PARA A COMPREENSO DA AUTONOMIA DAS ESCOLAS EM PORTUGAL

1. A evoluo da autonomia no plano normativo 2. Abordagens autonomia das escolas 3. Servio pblico de educao 4. A autonomia da escola como instrumento de poltica pblica 5. A emergncia da governao da escola por contrato 6. Avaliao da escola e projeto de melhoria e desenvolvimento 7. Em busca de uma nova conceo de escola pblica 8. Dimenses e instrumentos da autonomia 9. Proposta de aprofundamento da autonomia das escolas 10. A autonomia como processo 11. A capacitao da escola para a autonomia 12. A /centralidade da ao e dos atores Slide n Autor:
CATLICA PORTO
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A evoluo da autonomia no plano normativo

CRSE Dec-Lei n 43/89, de 3 de fevereiro Dec-Lei n 172/91, de 10 de maio Dec-Lei n 115-A/98, de 4 de maio Dec-Lei n 75/2008, de 22 de abril - Liberdade de deciso dos professores vs concentrao da organizao interna da escola na pessoa do diretor e reforo da cadeia hierrquica
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Abordagens autonomia das escolas

As crticas burocracia (e ao centralismo) as iniciativas de desburocratizao (e de desconcentrao) eficcia e agilizao de procedimentos Da escola como servio local do Estado escola como Comunidade Educativa democracia representativa e democracia participativa participao dos distintos intervenientes A alterao no modelo de regulao regulao estatal, regulao profissional e regulao sociocomunitria

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Abordagens autonomia das escolas

Autonomia e descentralizao coerncia, equidade e democraticidade: o papel regulador do Estado (Barroso, 1996, 2005) Autonomia: interdependncias e relaes, servio pbico a autonomia instrumental e relativa Mistificao vs participao poltica dos cidados A autonomia uma fico necessria (Barroso, 2004) da autonomia decretada autonomia construda
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Servio pblico de educao O que ?

igualdade de acesso e sucesso cuidados de apoio socioeducativo e de guarda participao e cidadania

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A autonomia da escola como instrumento de poltica pblica

A matriz poltica e administrativa centralizada e as modalidades de regulao voluntria para envolver outras entidades na realizao de projetos de interesse pblico vs A orientao neoliberal e a prevalncia da regulao do mercado Descentralizao e participao democrtica vs liberdade e eficcia da gesto escolar A autonomia (individual e coletiva) dos professores e melhoria das aprendizagens dos alunos responsabilizao e avaliao

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A emergncia da governao da escola por contrato

Dec-Lei n 115-A/98, de 4 de maio Escola da Ponte (2004) 22 escolas e agrupamentos (setembro 2007) Dec-Lei n 75/2008, de 22 de abril Escola da Ponte (renovao) AE Campo Aberto, Beiriz, Pvoa de Varzim (2008) 22 escolas e agrupamentos (2011, prorrogao um ano)
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Avaliao da escola e projeto de melhoria e desenvolvimento

O programa de Avaliao Externa das Escolas O 1 ciclo avaliativo e os projetos de melhoria e desenvolvimento O Dec-lei n 75/2008 e a exigncia ao candidato a diretor de um projeto de interveno na escola O 2 ciclo avaliativo e a obrigao de plano de melhoria A liberdade da escola objeto, objetivos, aes, indicadores
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Em busca de uma nova conceo de escola pblica

O contrato como compromisso jurdico ou moral e poltico (Gaudin, 1999)? A relao assimtrica das partes contratantes Contrato de ao pblica: negociao explcita sobre os objetivos, calendrio operacional e cofinanciamento das operaes Realizao de metas acordadas e autonomia de gesto dos meios
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Dimenses e instrumentos da autonomia

Dimenso formal
i) rgos: Assembleia de escola (1998), Conselho geral (2008), diretor ou conselho executivo (1998) e diretor (2008); ii) instrumentos: PE, RI, PAA (1998) + oramento (2008)

Dimenso territorial
TEIP (1996 e 2008), AE (1997-2004)

Dimenso avaliativa
avaliao integrada (1999) e avaliao externa (Dec-Lei n 31/2002, de 20 de dezembro)

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Dimenses e instrumentos da autonomia

A evoluo da autonomia decretada alicera-se em instrumentos de: - natureza organizacional (trabalho em rede, elaborao do RI, escolha do diretor, composio do conselho geral), - natureza programtica (PEE/A), - natureza curricular (PCE/A, PCT), - natureza avaliativa (autoavaliao e avaliao externa). Ensaios (de alcance modesto) depois de 2007 recrutamento pela escola dos seus recursos humanos e exerccio da autonomia na rea financeira, de equipamento e de instalaes
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Proposta de aprofundamento da autonomia das escolas

Nveis de autonomia nvel de base, nvel um e nvel dois reas de autonomia organizao pedaggica, organizao curricular, gesto dos recursos humanos e gesto estratgica, patrimonial, administrativa e financeira.

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A autonomia como processo

Primeiras evidncias: i) nveis de autonomizao da gesto escolar e capacitao dos atores escolares; ii) quadro excessivamente regulador da administrao das escolas (e recurso a regime de experincia pedaggica). A autonomia tambm se aprende (Barroso, 1996, 2005) e depende da introduo de alteraes nas normas e nas estruturas, mas tambm de mudanas nas pessoas e na cultura da organizao escolar.

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A autonomia como processo

Maior autonomia da escola na gesto dos recursos e na gesto dos processos Disponibilizao s escolas de meios especficos e de um sistema de ajuda e de guia (Vigotsky) Processo de autonomizao vs estado definitivo e global (iluso da autonomia)

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Capacitao da escola para a autonomia

Apoio diversificado e compensatrio Trabalho profissional dos professores e capacitao da escola (Bolvar, 2007) Ajuda de autonomizao ou continuao da condio de dependncia e subalternidade e monitorizao da atuao em conformidade? Mais evidncias: iii) insuficincia da autonomia decretada; iv) necessidade de um processo de construo social da autonomia na escola.
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A centralidade da ao e dos atores

Agenda e iniciativa do Estado, oportunidade das escolas (Sarmento, 1992) e mito de Ssifo (Azevedo, 2010) ou mistificao legal?

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