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OAB 2011

DireitoAdministrativo
Prof.AlmirMorgado Prof. Almir Morgado

Direito Administrativo Definio o ramo do direito pblico que tem por objeto o estudo da estrutura da Administrao Pblica Pblica, ou seja, seus rgos, agentes e pessoas jurdicas que a integram, assim como as atividades que exercem e as relaes jurdicas que estabelecem com os administrados e com os seus servidores.
Prof.Almir

Direito Administrativo Caractersticas


Uma das principais caractersticas do Direito Administrativo brasileiro o fato do mesmo no ser codificado, vale dizer, suas normas no esto consubstanciadas e uniformizadas harmonicamente em um cdigo, como ocorre, por exemplo, com o Direito Civil ou com o Direito Tributrio. Tal caracterstica decorre principalmente da estrutura federativa brasileira.

Nasceu o Direito Administrativo, juntamente com os demais ramos do direito pblico, com o aparecimento e desenvolvimento do estado moderno, principalmente na Frana e nos estados europeus continentais que foram influenciados pelos movimentos revolucionrios de Frana.

DireitoAdministrativo Fontes
A principal fonte do Direito Administrativo brasileiro a lei sua fonte primeira em virtude lei, primeira, de nossa tradio romanista. H tambm espao, embora pequeno, para o costume administrativo e, tambm, para a doutrina e jurisprudncia.

Direito Administrativo Fontes


Alis, a jurisprudncia, originariamente, muito contribuiu, na Frana, para a formao e autonomia do Direito Administrativo, da se falar que este ramo do Direito tipicamente pretoriano.

Regime Jurdico Administrativo


Por regime jurdico administrativo entende-se o conjunto de traos, de conotaes, que j tipificam o Direito Administrativo, colocando a Administrao Pblica numa posio privilegiada, vertical, na relao jurdicoadministrativa.

Regime Jurdico Administrativo


Constitui-se basicamente este regime de um conjunto de prerrogativas e sujeies a que esto submetidos a Administrao Pblica.

Regime Jurdico Administrativo


As prerrogativas visam possibilitar que a Administrao Pblica cumpra o seu papel maior, qual seja a satisfao dos interesses pblicos. Por outro lado, as sujeies (limitaes) visam proteger os direitos e garantias individuais.

Regime Jurdico Administrativo


O regime jurdico administrativo construdo, fundamentalmente, sobre dois princpios fundamentalmente bsicos, dos quais todos os demais decorrem, quais sejam, o princpio da indisponibilidade do interesse pblico e o da supremacia do interesse pblico sobre o particular

Princpios da Administrao Pblica


Princpios representam formulaes genricas, de carter normativo com a funo de no normativo, apenas tornar logicamente compreensvel a ordem jurdica, mas tambm de servir de fundamento para a interpretao ou para a prpria criao de normas legais.

Princpios da Administrao Pblica


Os princpios fundamentais relativos Administrao Pblica encontram-se na prpria encontram se Constituio Federal, ora de forma explcita, ora decorrendo implicitamente do sistema de funcionamento da Administrao delineado pela Carta.

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Os princpios constitucionais se situam no pice da i id d pirmide normativa e expressam os valores ti l ticos, sociais, polticos e jurdicos consolidados na sociedade, constitucionalizados pelo legislador constituinte.

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De acordo com o caput do art. 37 da Constituio Federal h cinco princpios bsicos a serem p observados pela Administrao Pblica: Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Eficincia

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Todavia, no se pode esquecer a existncia de outros princpios tambm presentes na Carta, de forma implcita, ou ainda, espalhados por outros artigos, como, por exemplo, os princpios da Economicidade, Probidade, Continuidade do servio pblico, motivao...

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Legalidade A Administrao Pblica est, em toda a sua atividade funcional, sujeita aos mandamentos da lei e aos ditames do bem comum.

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Na administrao no h liberdade nem vontade pessoal - a administrao s pode fazer o que a lei l i permite, enquanto que nas relaes entre it t l t particulares, o princpio aplicvel o da autonomia da vontade que lhes permite fazer tudo o que a lei no probe. A vontade da administrao a que decorre da lei.

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Por lei deve-se entender no s um especfico ato normativo, mas tambm o sistema jurdico , j como um todo (Juridicidade). A administrao deve atuar em conformidade com a lei, enquanto do particular exige-se apenas uma relao de compatibilidade legal, ou seja, sem que sua atividade contrarie a lei.

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Denominado por alguns de restritividade, funciona o princpio da legalidade como verdadeiro bice ao arbtrio, sendo a garantia maior das liberdades individuais, na medida que exige da Administrao fiel obedincia aos ditames da lei e do Direito a atividade da administrao deve sempre ser secundum legem.

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Moralidade O agente administrativo como ser humano administrativo, dotado da capacidade de atuar, deve, necessariamente, distinguir o bem do mal, o honesto do desonesto e o certo do errado. Ao atuar, no poder desprezar o elemento tico de sua conduta.

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Moralidade Assim, no ter o agente pblico que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas tambm entre o honesto e o desonesto

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Moralidade A elevao do princpio da moralidade condio de princpio autnomo explcito na Constituio de 1988 veio demonstrar a enorme importncia que o legislador constituinte atribuiu a moralidade administrativa.

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Moralidade Tanto que a mesma pode servir de fundamento para invalidao pelo Poder Judicirio de atos administrativos; permite que o cidado manuseie a Ao Popular art. 5, LXXIII, e pode at ensejar a prtica de crime de responsabilidade do Presidente da Repblica art. 85, V da CRFB.

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Moralidade e Probidade Art. 37 da CRFB (...). 4 Os atos de improbidade administrati a 4. administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e na gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

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A probidade, como se v, correlata noo de moralidade administrativa, valor carssimo para a Carta poltica, exigindo do administrador uma conduta tica e honesta. A Lei 8.429/92 define os atos de improbidade e estabelece as sanes aplicveis aos agentes pblicos desonestos.

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Impessoalidade p p Trata-se do clssico princpio da finalidade o qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal. E o fim legal unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou implicitamente como objetivo do ato, de forma impessoal, imparcial, neutra.

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Impessoalidade A finalidade ter sempre um objetivo certo e inafastvel de qualquer ato administrativo: O interesse pblico. Todo ato que se apartar desse objetivo sujeitase invalidao por desvio de finalidade, devendo, portanto, a atuao do agente pblico ser objetiva e imparcial.

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Carmem Lcia Antunes Rocha lembra que a impessoalidade administrativa rompida, ultrajando-se lt j d a principiologia i i i l i jurdicoj di administrativa, quando o motivo que conduz a uma prtica pela entidade pblica no uma razo jurdica baseada no interesse pblico, ma sim no interesse particular de seu autor.

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Pode-se afirmar que a impessoalidade princpio correlato ao princpio da igualdade, postulado i t l d inarredvel d R bli d l da Repblica d di it de direito, que exige que todos sejam tratados igualmente pela administrao, concedendo-lhes, se for o caso, idnticas oportunidades, idntico tratamento.

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No se pode conceder tratamentos diferenciados ou privilgios quando da admisso em cargos pblicos, concesso de obras ou alienaes de bens pblicos, em virtude de amizade, parentesco, filiao partidria

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A impessoalidade, portanto, ser violada, quando o agente pblico praticar ato visando fim diverso d di daquele previsto em l i este fi l i t lei; t fim, d de forma mediata aquele indicado claramente na norma jurdica e, de forma imediata, o interesse pblico subjacente a toda conduta da administrao.

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Publicidade ou Transparncia Todos tm direito de conhecer as aes dos agentes pblicos na gesto d i t t bli t do interesse, d dos bens e dos recursos pblicos. Para tanto a publicidade dos atos da administrao pblica propicia transparncia e possibilidade de viabilizar-se a verificao efetiva da obedincia de todos os demais princpios da administrao.

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O princpio da publicidade exige a divulgao oficial dos atos administrativos para conhecimento pblico e incio de seus efeitos p externos. Em princpio toda a atividade da administrao deve ser pblica, admitindo-se o sigilo apenas em casos excepcionais.

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Logo, se a publicidade a regra, somente se admitir sua atenuao quando diante de expressa autorizao legal configurando a p g g negativa em dar publicidade aos atos oficiais verdadeiro ato de improbidade art. 11, IV, da Lei n 8.429/92.

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Eficincia Princpio recentemente introduzido pela Emenda 19. 19 Com a insero do princpio no texto constitucional, pretendeu o legislador conferir direitos aos usurios dos diversos servios prestados pela Administrao ou por seus delegados e estabelecer obrigaes efetivas aos seus prestadores.

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O princpio alcana tambm os servios puramente administrativos, obrigando a administrao a recorrer moderna tecnologia e aos mtodos mais modernos de gerenciamento, buscando alternativas menos onerosas e que apresentem maior rendimento e produtividade.

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Indentifica-se no princpio constitucional da eficincia trs idias: prestabilidade, presteza e economicidade. economicidade Prestabilidade, Prestabilidade pois o atendimento prestado pela Administrao Pblica deve ser til ao cidado. Presteza porque os agentes pblicos devem atender o cidado com rapidez.

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Economicidade porquanto a satisfao do cidado deve ser alcanada do modo menos oneroso possvel ao Errio pblico. Tais p p caractersticas dizem respeito quer aos procedimentos (presteza, economicidade), quer aos resultados (prestabilidade), centrados na relao Administrao Pblica/cidado.

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Ocorre que h tambm outra espcie de situao a ser considerada quanto Administrao e que no engloba diretamente os cidados. Trata-se das relaes funcionais internas mantidas entre os agentes administrativos, sob o regime hierrquico.

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Nesses casos, fundamental que os agentes que exeram posies de chefia estabeleam programas de qualidade de gesto definio de gesto, metas e resultados, enfim, critrios objetivos para cobrar de seus subordinados eficincia nas relaes funcionais internas depender a eficincia no relacionamento Administrao Pblica/cidado.

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Logo, a eficincia administrativa atingida pelo melhor emprego dos recursos e meios (humanos, materiais e institucionais), para melhor satisfazer s necessidades coletivas num regime de igualdade dos usurios.

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Outros Princpios da Administrao A lei federal n 9.784/99. o A Administrao Pblica obedecer, Art. 2 dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.

Princpios da Administrao Pblica


Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: I - atuao conforme a lei e o Direito; II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei;

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III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades; IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f; V- divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio;

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Princpios da Administrao Pblica


VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento d i t di t do i t interesse pblico; VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso;

Princpios da Administrao Pblica


VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados; IX - adoo de formas simples suficientes para simples, propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados;

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X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos d que possam resultar sanes e de lt nas situaes de litgio; XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei;

Princpios da Administrao Pblica


XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.

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