TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 03781/11 1/6 ADMINISTRAO DIRETA MUNICIPAL. Prefeitura Municipal de Barra de So Miguel.

Prestao de Contas da Prefeita Luzinectt Teixeira Lopes, relativa ao exerccio de 2010. Emisso de parecer favorvel aprovao das contas, com recomendao. Emisso, em separado, de Acrdo contendo as demais decises do Tribunal de Contas.

PARECER PPL TC

00130/2012

RELATRIO Examina-se a prestao de contas da prefeita do Municpio de Barra de So Miguel, Sra. Luzinectt Teixeira Lopes, relativa ao exerccio financeiro de 2010. A Auditoria, aps anlise dos documentos encaminhados, emitiu o relatrio de fls. 59/70, evidenciando os seguintes aspectos da gesto: 1. oramento, Lei n 022/2009, estimou a receita e fixou a despesa em R$ 8.219.494,44, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares no valor equivalente a 100% da despesa fixada na LOA; 2. receita oramentria arrecadada, totalizando R$ 9.204.173,52, representou 111,98% da previso para o exerccio; 3. despesa oramentria realizada, totalizando R$ 8.621.051,98, representou 104,89% da fixao para o exerccio; 4. o Balano Oramentrio apresenta supervit equivalente a 2,44% da receita oramentria arrecadada; 5. Balano Financeiro apresenta um saldo para o exerccio seguinte, no montante de R$ 480.098,32, distribudos entre caixa, bancos e Cmara, nos percentuais de 1,54%, 98,45% e 100%, respectivamente; 6. os gastos com obras e servios de engenharia somaram R$ 1.356.610,75, equivalentes a 14,98% da despesa oramentria total, e o seu acompanhamento observar os critrios da RN TC 06/2003; 7. regularidade no pagamento dos subsdios do Prefeito e do Vice-Prefeito; 8. as aplicaes de recursos na MDE efetivamente realizadas pelo Municpio (R$ 1.447.617,22) foram equivalentes a 26,33% da receita de impostos, inclusive os transferidos, atendendo ao mnimo exigido constitucionalmente; 9. o montante efetivamente aplicado em aes e servios pblicos de sade do exerccio (R$ 888.135,65) correspondeu a 16,15% da receita de impostos, inclusive transferncias, atendendo ao mnimo exigido constitucionalmente que corresponde a 15%; 10. repasse Cmara correspondeu a 6,49% da receita tributria mais as transferncias do exerccio anterior (2009), cumprindo as disposies do art. 29-A, 2, inciso I da CF;
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11. as despesas com pessoal do ente atingiu o montante de R$ 3.678.352,96, correspondendo a 47,26% da RCL, em relao ao limite (60%) estabelecido no art. 19, da LRF; 12. os REOs e os RGFs foram apresentados ao Tribunal; 13. no h registro de denncia,; 14. por fim, as seguintes irregularidades foram constatadas: a) Ausncia de informaes no Demonstrativo da Dvida Consolidada Lquida - Anexo II do RGF, previsto no art. 55, inciso I, alnea"b" da LRF; no RGF referente ao 2 Semestre; b) Ausncia de comprovao da publicao dos RGFs e dos REOs em rgo de imprensa oficial; c) No envio de cpias dos Decretos de abertura de crditos suplementares; d) Despesas no licitadas correspondentes a R$ 1.153.554,00; e) Ausncia de documentao comprobatria de adequada publicidade a atos de procedimento licitatrio; f) Aplicao em magistrio de 48,11% dos recursos do FUNDEB, abaixo do limite mnimo de 60%; g) Repasse do Poder Executivo para o Legislativo em proporo menor que a fixada na Lei Oramentria, descumprindo o art. 29-A, 2, inciso III da Constituio Federal; h) No recolhimento de obrigaes patronais no montante de R$ 646.565,39; i) Apropriao indbita de recursos previdencirios no valor de R$ 262.171,62; j) No SAGRES, inexistncia de documentao obrigatria para um adequado registro das informaes ausncia de extratos bancrios cadastrados no sistema; k) Inconsistncia de informaes apresentadas a este Tribunal. No SAGRES, valor empenhado para o ms de dezembro referente folha de pagamento diverge do valor registrado para o mesmo perodo na folha de pagamentos entregue auditoria, doc. 03781.12. Item 12.3. Diante das irregularidades apontadas, a prefeita foi regularmente intimada, apresentando os esclarecimentos e documentos de fls. 78/651. A Auditoria, aps a anlise da defesa, emitiu relatrio s fls. 656/661, concluindo pela manuteno das seguintes irregularidades, conforme comentrios a seguir:
AUSNCIA DE INFORMAES NO RGF REFERENTE AO 2 SEMESTRE, DO DEMONSTRATIVO DA DVIDA CONSOLIDADA LQUIDA - ANEXO II DO RGF, PREVISTO NO ART. 55, INCISO I, ALNEA "B" DA LRF Defesa: no momento da elaborao do RGF do 2 semestre, as informaes solicitadas Receita Federal, a CAGEPA e Caixa Econmica Federal, fls. 92/94, ainda no haviam sido entregues, mas no anexo 16 da PCA, no demonstrativo da dvida fundada interna, foi registrado o valor de R$ 3.507.052,55. Auditoria: embora tenha sido anexado aos autos o demonstrativo da dvida fundada interna, s fls. 91, esta auditoria constatou que no foi efetuada correo no demonstrativo do RGF do 2 semestre. Sendo assim, permanece a falha apontada.

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DESPESAS NO LICITADAS CORRESPONDENTES A R$ 1.153.554,00 Defesa: no foram computados pela Insigne auditoria os procedimentos licitatrios: concorrncia pblica n 01/2008 para a execuo da obra de esgotamento sanitrio com a empresa CAMAT CONSTRUTORA LTDA, no valor de R$ 1.641.723,39 ( R$ 720.000,00 no exerccio de 2010) e a adeso ao programa caminho da escola do Governo Federal para aquisio de um veculo tipo nibus, no valor de R$ 198.500,00. Retirando-se os valores mencionados, sobra apenas o valor de R$ 235.054,00 sem licitao, o que corresponde a 2,72 % da despesa oramentria total. Auditoria: quanto aquisio do nibus escolar, no valor de R$ 198.500,00, tendo em vista a anexao de toda documentao relativa ao prego eletrnico, s fls. 586/640, esta auditoria elide a falta de licitao. No entanto, quanto concorrncia pblica n 01/2008 apresentada, s fls. 642/650, esta auditoria no considera a despesa no valor de R$ 720.000,00 como licitada, tendo em vista a no apresentao de qualquer termo aditivo ao contrato n 01/2008, assinado em 21/07/2008 e com vigncia de 240 dias. Sendo assim, permanece como no licitado o valor total de R$ 955.054,00. AUSNCIA DE DOCUMENTAO COMPROBATRIA DE ADEQUADA PUBLICIDADE A ATOS DE PROCEDIMENTO LICITATRIO Defesa: as supostas irregularidades se referem ausncia de assinatura do contrato, numerao processual divergente, ausncia de publicao do aviso do edital e ausncia de documentos de habilitao das demais empresas participantes. Com relao ausncia de assinaturas do contrato, segue em anexo cpia do contrato devidamente subscrito. Quanto divergncia de numerao processual entre os autos e o SAGRES, trata-se de um caso clssico de erro formal, que no compromete a lisura do certame. No tocante ausncia de publicao do aviso do edital nos meios de comunicao, segue em anexo tal divulgao e, finalmente, quanto ausncia dos documentos de habilitao dos supostos participantes do certame, houve um equvoco da auditoria, pois s compareceu a competio a empresa construtora Daobra Ltda. Auditoria: foram anexados aos autos, s fls. 641/650 cpia do edital de aviso de licitao e contrato devidamente assinado. Quanto aos demais itens supracitados, permanecem irregulares. NO RECOLHIMENTO DE OBRIGAES PATRONAIS NO MONTANTE DE R$ 646.565,39 E APROPRIAO INDBITA DE RECURSOS PREVIDENCIRIOS NO VALOR DE R$ 262.171,62 Defesa: assiste razo a auditoria quanto falta de recolhimento de algumas obrigaes previdencirias tanto patronais como dos servidores. No entanto, fez-se um levantamento da dvida junto ao INSS desde julho de 2009, que resultou num parcelamento que tem sido honrosamente cumprido, conforme se comprova com a certido de regularidade previdenciria em anexo. Auditoria: para o exerccio em anlise, houve a falta de recolhimento das obrigaes patronais e a apropriao indbita nos montantes acima mencionados. Permanecem as irregularidades para este exerccio. NO SAGRES, INEXISTNCIA DE DOCUMENTAO OBRIGATRIA PARA UM ADEQUADO REGISTRO DAS INFORMAES AUSNCIA DE EXTRATOS BANCRIOS CADASTRADOS NO SISTEMA Defesa: a documentao relativa aos extratos bancrios das contas da PM est sendo juntada aos autos. O no envio deveu-se a uma falha do responsvel por preparar os documentos da PCA. Auditoria: embora tenham sido anexados diversos extratos aos autos, os mesmos encontram-se ilegveis. Sendo assim, permanece a irregularidade em questo.

O Processo foi encaminhado ao Ministrio Pblico Especial que, atravs do Parecer n 00636/12 da lavra da Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira, ofertou os comentrios abaixo transcritos:
AUSNCIA DE INFORMAES NO RGF REFERENTE AO 2 SEMESTRE, DO DEMONSTRATIVO DA DVIDA CONSOLIDADA LQUIDA - ANEXO II DO RGF, PREVISTO NO ART. 55, INCISO I, ALNEA "B" DA
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LRF - A omisso ou o registro incorreto de fatos contbeis tambm compromete a anlise da verdadeira execuo oramentria, posto que esvazia a transparncia das contas, as quais devem ser prestadas de forma completa e regular, mediante apresentao de documentos hbeis e precisos. Faz-se mister, portanto, que os rgos e as entidades organizem e mantenham sua contabilidade em estrita consonncia com os princpios e normas legais pertinentes, o que no ocorreu in casu, restando configuradas as inconformidades levantadas. DESPESAS NO LICITADAS CORRESPONDENTES A R$ 1.153.554,00 - o ressarcimento ao errio no ser indicado nesta irregularidade, pois no h notcia de que a utilidade buscada pela Prefeitura no tenha sido contraprestada, no obstante a multa se faz imperiosa, face ao desrespeito aos ditames da legalidade. AUSNCIA DE DOCUMENTAO COMPROBATRIA DE ADEQUADA PUBLICIDADE A ATOS DE PROCEDIMENTO LICITATRIO - Ainda em relao licitao, verificou-se falta de observncia estrita ao princpio da publicidade, vista da ausncia de comprovao efetiva da publicidade de alguns atos relativos a certames realizados. NO RECOLHIMENTO DE OBRIGAES PATRONAIS NO MONTANTE DE R$ 646.565,39 E APROPRIAO INDBITA DE RECURSOS PREVIDENCIRIOS NO VALOR DE R$ 262.171,62 - Nas irregularidades apontadas acima, observou-se, na anlise dos autos, que a Prefeitura Municipal no procedeu de forma regular ao pagamento das contribuies previdencirias devidas, desqualificando o princpio da solidariedade, consagrado constitucionalmente, e o recolhimento das contribuies previdencirias como deveres previstos na Constituio, com vistas a garantir aos trabalhadores o acesso aos seus benefcios, em especial, aposentadoria NO SAGRES, INEXISTNCIA DE DOCUMENTAO OBRIGATRIA PARA UM ADEQUADO REGISTRO DAS INFORMAES AUSNCIA DE EXTRATOS BANCRIOS CADASTRADOS NO SISTEMA. Quanto irregularidade respeitante alimentao incorreta do SAGRES, esta tambm passvel de restries por parte desta Corte, em razo de que dever do gestor encaminhar informaes escorreitas acerca das receitas e despesas pblicas. Ante o exposto, opina o Ministrio Pblico de Contas pela: a) Emisso de Parecer contrrio aprovao da prestao de contas em anlise, sob a responsabilidade da Sra. Luzinectt Teixeira Lopes, referente ao exerccio de 2010, sobremodo em face da no realizao de licitao em valor bastante expressivo, bem assim da reteno e no recolhimento de contribuies previdencirias em poca prpria, em montante igualmente expressivo; b) Declarao de atendimento ao disposto na LC n 101/2000 por parte da referida Prefeita Municipal de Barra de So Miguel, relativamente ao exerccio de 2010, exceo do concernente a insero de informaes completas no Relatrio da Gesto Fiscal; c) Aplicao de multa prevista no art. 56, II, da Lei Orgnica desta corte (LC 18/93) a Sra. Luzinectt Teixeira Lopes, por transgresso a normas constitucionais e legais, cf. apontado (Lei 8666/93 e normas de natureza previdenciria); d) Recomendao atual gesto, no sentido de conferir estrita observncia s normas que dizem respeito gesto fiscal, em especial a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n. 101/2000), as consubstanciadas na Lei 8666/93, bem como as normas de natureza previdenciria; e) Representao Delegacia da Receita Previdenciria no tocante omisso relativa a no pagamento de contribuio previdenciria constatada nos presentes autos, para adoo das providncias que entender pertinentes.

o relatrio, informando que foram feitas as intimaes de estilo.

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PROPOSTA DE DECISO DO RELATOR As irregularidades remanescentes, aps a anlise de defesa procedida pela auditoria foram: I) ausncia de informaes no RGF referente ao 2 Semestre, do Demonstrativo da Dvida Consolidada Lquida - Anexo II do RGF, previsto no art. 55, inciso I, alnea"b" da LRF; II) despesas no licitadas, no montante de R$ 955.054,00; III) ausncia de documentao comprobatria de adequada publicidade a atos de procedimento licitatrio; IV) no recolhimento de obrigaes patronais no montante de R$ 646.565,39; V) Apropriao indbita de recursos previdencirios no valor de R$ 262.171,62; VI) inexistncia, no SAGRES, de extratos bancrios cadastrados no sistema. Quanto ausncia de informaes no RGF, referente ao 2 Semestre, do Demonstrativo da Dvida Consolidada Lquida - Anexo II do RGF; ausncia no SAGRES dos extratos bancrios cadastrados no sistema, bem como a ausncia da documentao comprobatria de adequada publicidade a atos de procedimentos licitatrios so irregularidades que, no entender do Relator, no conduzem a reprovao das contas, mas que merecem ser punidas com multa, sem prejuzo de recomendao. Respeitante s despesas no licitadas, no total de R$ R$ 955.054,00, o Relator exclui deste o valor de R$ 720.000,00, referente construo do sistema de esgotamento sanitrio com estao elevatria e de tratamento, uma vez que a defesa apresentou a Concorrncia n 001/08 e o Contrato n 01/08, os quais no foram aceitos pela Auditoria apenas por no terem sido enviados os termos aditivos. Resta, portanto, sem licitao o total R$ 235.054,00, que diz respeito contratao de bandas (R$ 31.000,00) e servios de transporte diversos feitos ao longo do exerccio (R$ 204.050,00). Como no houve, por parte da Auditoria, indicao de prejuzo ao errio, a irregularidade feita deve ser objeto de multa e recomendao, sem repercutir negativamente nos contas apresentadas. Tangente ao no recolhimento de obrigaes patronais, no montante de R$ 646.565,39 e da apropriao indbita de recursos previdencirios, no valor de R$ 262.171,62, o Relator verificou que s fls. 344/382 da defesa, consta parcelamento de dbito feito pela Prefeitura junto Secretaria da Receita Federal do Brasil, incluindo o perodo de 07/2009 a 2010, datado de 22/12/2010, portanto, anterior ao julgamento do presente processo, o que leva o Relator a aceitar o referido pedido como providncia saneadora da irregularidade. Feitas essa consideraes, o Relator prope ao Tribunal Pleno que: Emita parecer favorvel aprovao das contas anuais de responsabilidade da Sra. Luzinectt Teixeira Lopes, Prefeita Municipal de Barra de So Miguel, relativas ao exerccio de 2010; Julgue regulares as contas de gesto da Sra. Luzinectt Teixeira Lopes; Aplique multa pessoal gestora acima nominada, no valor de R$ 2.000,00, pelas irregularidades detectadas pela Auditoria; e

I)

II) III)

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Recomende Prefeita Municipal de Barra de So Miguel no sentido de observar as disposies da LRF e da Lei n 8.666/93. DECISO DO TRIBUNAL PLENO

Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 03781/11; e CONSIDERANDO que constituem objeto de Acrdo, a ser emitido em separado, as decises relativas s contas de gesto e a multa pessoal aplicada gestora; CONSIDERANDO o mais que dos autos consta; Os Membros do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, por maioria de votos, com declarao de suspeio de voto do Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira, na sesso plenria realizada nesta data, decidem emitir parecer favorvel aprovao da prestao de contas anuais do Municpio de Barra de So Miguel, relativas ao exerccio de 2010, de responsabilidade da prefeita Luzinectt Teixeira Lopes, com as ressalvas contidas no art. 138, inciso VI, do RITCE-PB, recomendando a prefeita do Municpio no sentido de observar de observar as disposies da LRF e da Lei n 8.666/93. Publique-se. Sala das Sesses do TCE-PB - Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 18 de julho de 2012. Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente Conselheiro Arnbio Alves Viana Conselheiro Umberto Silveira Porto Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Auditor Antnio Cludio Silva Santos Relator

Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-PB

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Em 18 de Julho de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Antnio Cludio Silva Santos RELATOR

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima CONSELHEIRO

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho CONSELHEIRO

Cons. Andr Carlo Torres Pontes CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL