GuiaGeneral-Rendicion de Cuentas

Mdulo de rendicin de cuentas
GUA GENERAL
Qu y cmo rendir?
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MDULO RENDICIN DE CUENTAS Gua general Qu y cmo rendir? Segunda edicin actualizada Noviembre de 2006 Elaboracin de contenidos: Asociacin de Comunicadores Sociales CALANDRIA Actualizacin y revisin de segunda edicin: rea de Desarrollo y Fortalecimiento de Capacidades Locales y Regionales PRODES - USAID Cartula, ilustraciones y apoyo en diagramacin: Carlos Rivas / Marco Alvario / Walter Erazo Diseo Grfico: centroproduccincalandria Imprenta: NEVA Studio
2006 Consejo Nacional de la Descentralizacin - CND, Ministerio de Economa y Finanzas MEF- DNPP y Programa Pro Descentralizacin PRODES - USAID. La informacin contenida en esta gua puede ser reproducida total y parcialmente, siempre y cuando se mencione la fuente de origen y se enve un ejemplar a PRODES, CND y MEF. Hecho el Depsito Legal N 2006-11004, en la Biblioteca Nacional del Per.
PRODES es un programa de USAID cuyo objetivo es aportar al fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica, promoviendo la institucionalizacin de prcticas de buen gobierno y desarrollando actividades orientadas a contribuir de manera efectiva en el proceso de descentralizacin. Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de USAID - PER bajo los trminos del contrato N 527-C-00-03-00049-00. Las opiniones expresadas por los autores no reejan necesariamente el punto de vista de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.
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Presentacin
Pro Descentralizacin - PRODES es un programa de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID, que busca aportar al fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica, promoviendo la institucionalizacin de prcticas de buen gobierno y apoyando en la mejora de la capacidad de las instituciones pblicas respectivas y de las organizaciones de la sociedad civil. Con ello, quiere contribuir de manera efectiva en el proceso de descentralizacin. Para el logro de este propsito, PRODES coopera tanto con instancias nacionales como el Consejo Nacional de Descentralizacin - CND, el Congreso de la Repblica, el Ministerio de Economa y Finanzas - MEF entre otras; as como con organizaciones de la sociedad civil y los gobiernos regionales y locales en siete departamentos del Per: Ayacucho, Cusco, Hunuco, Junn, Pasco, San Martn y Ucayali. Como parte de las actividades orientadas a aportar en el desarrollo y fortalecimiento de capacidades locales presentamos el Mdulo Rendicin de Cuentas Municipales Todos los actores locales son los responsables de aportar a la consolidacin de la gobernabilidad democrtica en sus distritos y comunidades. Por ello desarrollar acciones de rendicin de cuentas que constituyan espacios de dilogo y de encuentro entre la poblacin y su gobierno local es fundamental. En esta Gua presentamos una visin integral del proceso de rendicin de cuentas municipales. Queremos contribuir a ampliar la visin de este proceso muchas veces reducido a la audiencia pblica o nicamente a la gestin del presupuesto participativo municipal. Tambin queremos aportar a construir desde las acciones de rendicin de cuentas un espacio de comunicacin en torno al manejo de los recursos orientados al desarrollo de la localidad. Asimismo, se precisan los roles y procedimientos que los actores locales deben seguir para participar de manera activa en la rendicin de cuentas -antes, durante y despus- de la AUDIENCIA PBLICA. De esta manera, queremos contribuir a que estos actores, se articulen alrededor de un ciclo permanente de rendicin de cuentas.
Mdulo de Rendicin de Cuentas
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Para su elaboracin, PRODES realiz una convocatoria a instituciones con experiencia en el diseo de propuestas educativas en gestin local participativa, siendo la Asociacin de Comunicadores Sociales CALANDRIA la seleccionada para su elaboracin. El proceso de su elaboracin ha sido acompaado por el equipo de Fortalecimiento y Desarrollo de Capacidades de PRODES, la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico del MEF y la Gerencia de Fortalecimiento Local del CND. Esperamos que la informacin que les proporcionamos, aporte a mejorar la calidad de los procesos de rendicin de cuentas que se realicen durante su gestin.
Lima, noviembre de 2006.
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Qu contiene
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Qu es la rendicin de cuentas municipal y qu se rinde? Quines intervienen en el proceso de rendicin de cuentas?
esta gua?
1. 1 Qu es el proceso de rendicin de cuentas? 1.2 Qu principios debemos garantizar en la rendicin de cuentas? 1.3 Qu beneficios trae la rendicin de cuentas? 1.4 Sobre qu aspectos de la gestin municipal se rinde cuentas? 2. 1 Quines participan en el proceso de rendicin de cuentas? 2.2 Cules son los roles de los actores locales en el proceso de rendicin de cuentas? 2.3 Cules son los roles de los actores locales en las audiencias pblicas de rendicin de cuentas?
Cmo poner en marcha el proceso de rendicin de cuentas?
3. 1 Cmo organizar el proceso de rendicin de cuentas? 3.2 Cules son los momentos clave del proceso de rendicin de cuentas? 3.3 Cmo organizar y socializar la informacin pblica de la rendicin de cuentas? 3.4 Cmo realizar la audiencia pblica de rendicin de cuentas? 3.5 Cmo hacer sostenible el proceso de rendicin de cuentas? 3.6 Cmo se articula la rendicin de cuentas con otros procesos de la gestin local concertada?
Qu normas regulan la rendicin de cuentas?
4. 1 4.2 4.3 4.4
La Constitucin Poltica del Estado Peruano. Ley Orgnica de Municipalidades. Ley de Derechos de participacin y control ciudadanos. Ordenanza municipal de la rendicin de cuentas.
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Qu es la rendicin
de cuentas municipal
y qu se rinde?
Este material educativo permitir a los actores locales que intervienen en el proceso de rendicin de cuentas: alcaldes(as), funcionarios(as) municipales, regidores(as) y lderes locales, fortalecer las siguientes capacidades:
Reconocer el proceso de rendicin de cuentas como proceso de participacin ciudadana y de gestin pblica transparente. Articular el proceso de rendicin de cuentas con los procesos de planeamiento concertado del desarrollo, particularmente el presupuesto participativo y la vigilancia ciudadana. Valorar los beneficios y ventajas de la rendicin de cuentas para la gobernabilidad democrtica y la gestin del desarrollo sostenible e integral. Identificar los aspectos de la gestin municipal sobre los que se rinden cuentas a la poblacin.
Lo que nos dice la experiencia

... La rendicin de cuentas fortalece la gestin municipal...
Jorge Velarde Prez, Alcalde del distrito de Irazola, Ucayali.
... La rendicin de cuentas es una de las mximas expresiones democrticas, adems de ser una excelente oportunidad de desinflar todos los globos lanzados por la oposicin contra el gobierno local...
Neyro Delgado, Ex alcalde de la provincia de Picota - San Martn.
... La rendicin de cuentas es una oportunidad especial para compartir, comprender las gestiones de las autoridades y conocer el presupuesto que viene a nombre de todos nosotros...
Berln Diques, Alcalde del distrito de Ro Tambo, Junn.
Reflexiona y comenta:
Compartes t las opiniones expuestas? por qu? Desde tu experiencia Qu es? para qu es til la rendicin de cuentas? Qu importancia tiene el proceso de rendicin de cuentas en la gestin local?
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Compartiendo nueva informacin

1.1 Qu es el proceso de rendicin de cuentas?
El proceso de rendicin de cuentas municipal es un conjunto de acciones planificadas y puestas en marcha por las autoridades (alcalde y regidores/as) y funcionarios(as) y miembros del CCL con el objetivo de informar a la poblacin acerca de las acciones y los resultados de la gestin municipal.
En este proceso la poblacin analiza la informacin proporcionada con el objeto de vigilar el uso de recursos pblicos, brindar recomendaciones y propuestas que mejoren la gestin municipal.
El xito de todo proceso de rendicin de cuentas es responsabilidad compartida de todos los actores locales.
Las autoridades y la poblacin, tienen el compromiso mutuo de velar por el buen uso de los recursos municipales .
Desde el Alcalde (sa), funcionarios(as) municipales y regidores(as)

El proceso de rendicin de cuentas posibilita a las autoridades comunicar sus logros y dificultades en el desarrollo de su gestin y recoger aportes de la poblacin para mejorar su desempeo y actuacin municipal. Las autoridades y funcionarios(as) municipales asumen la obligacin de informar a la comunidad sobre la gestin realizada, incluidas las decisiones de gasto e inversin. Esta informacin debe ser clara y concreta, y debe ser necesariamente sobre: La necesidad e importancia de las polticas y decisiones adoptadas, compartiendo sus logros y dificultades. Su gestin como gobierno municipal (presupuestos, gastos, adquisiciones, proveedores, planes, balances, otros). La calidad y eficacia de las obras ejecutadas, servicios suministrados y programas municipales desarrollados.
Desde las y los lderes locales y la poblacin en general.

La rendicin de cuentas debe permitir a los y las lderes analizar la informacin sobre la gestin municipal, comprender su rol y funciones, proponer iniciativas para mejorar la gestin municipal y formular propuestas para participar en la toma de decisiones pblicas. Asimismo, tienen el derecho y el deber de exigir que la rendicin de cuentas sea una prctica permanente de sus respectivos gobiernos locales.
La rendicin de cuentas implica obligaciones y derechos para los alcaldes(as), los regidores(as), los funcionarios(as), lderes(as) locales y poblacin en general.
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La rendicin de cuentas es una prctica de buen gobierno pues permite una gestin pblica transparente y abre canales de participacin ciudadana. Veamos a continuacin:
Responsabilidades de las autoridades y funcionarios(as) municipales

Contar con informacin actualizada sobre su gestin. Informar permanentemente respecto a los avances y resultados de su gestin, utilizando la lengua y formas comunicativas locales. Responder sobre las polticas y decisiones adoptadas. Atender las sugerencias formuladas por la poblacin para mejorar su gestin. Promover la participacin ciudadana en la gestin.
Derechos y obligaciones de los lderes (as)

Acceder a la informacin pblica municipal y analizar la informacin recibida. Socializar en sus organizaciones la informacin pblica municipal recibida. Brindar sugerencias y dar opiniones sobre la gestin municipal en su idioma materno. Presentar crticas y denuncias, y conocer sus resultados. Participar directamente o proponer iniciativas para el mejoramiento de la gestin municipal.
La rendicin de cuentas no es un juicio a las autoridades, es un proceso compartido de evaluacin de su desempeo. Busca fortalecer a las instituciones en su relacin con la poblacin
Qu caractersticas tiene el proceso de rendicin de cuentas?

El proceso de rendicin de cuentas es permanente e integral. Corresponde a todos los actores locales: autoridades, funcionarios(as) municipales y poblacin esforzarse para contribuir a que estas caractersticas se pongan en prctica:
Se desarrolla a lo largo de todo el ao fiscal.

La rendicin de cuentas debe ser un proceso permanente que comprende diversas actividades. No se reduce a la fecha de una audiencia pblica, donde la autoridad expone a la poblacin los resultados de su gestin. Hay acciones a realizar antes, durante y despus de la audiencia pblica sobre rendicin de cuentas que involucra voluntad de dilogo de todos los participantes.
Comparte informacin completa sobre la ejecucin del presupuesto y la gestin de la municipalidad.

La rendicin de cuentas no solamente se hace sobre el presupuesto participativo, ya que slo se podra conocer parcialmente las inversiones municipales realizadas. Hay otros ingresos y gastos sobre los que debe rendirse cuentas a la poblacin, como la marcha de la gestin en general: logros, debilidades, situacin de los proyectos.
Entrega informacin amplia y oportuna de la municipalidad a la poblacin, respondiendo a sus necesidades, preocupaciones y expectativas.
La rendicin de cuentas busca puentes de comunicacin entre autoridades , funcionarios(as) y poblacin. La informacin sobre la gestin municipal debe responder a las demandas y expectativas de la poblacin. Al prepararla, la autoridad y los funcionarios(as) deben preguntarse Qu desea y qu necesita saber la gente sobre: la gestin municipal, el manejo del presupuesto, las inversiones realizadas, los convenios suscritos, las gestiones realizadas, etc.?
Busca generar un espacio de dilogo donde se expresen las crticas y aportes a la gestin municipal.
La rendicin de cuentas busca mejorar la gestin del gobierno local, con la participacin de todos/as, para lograr un desarrollo que recoja las expectativas y necesidades de la poblacin, particularmente de aquella tradicionalmente excluida o discriminada.
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1.2
Qu principios debemos garantizar en el proceso de rendicin de cuentas?
Qu principios deben cumplirse para que la rendicin de cuentas aporte a la gobernabilidad?
Veamos a continuacin1
PRINCIPIOS Transparencia
Debe existir total difusin y publicidad de las normas y actividades de la municipalidad, de la aprobacin de sus presupuestos, del manejo de los recursos pblicos. Todas las sesiones del concejo municipal, principalmente la sesin de aprobacin y discusin del presupuesto municipal, deben ser abiertas al pblico y en ellas pueden intervenir los representantes de la sociedad civil.
Igualdad
El Gobierno Local no debe realizar ningn tipo de discriminacin por razn de sexo, creencias, cultura, edad, discapacidad, grupo o clase social, ya sea por accin u omisin. Las organizaciones de la sociedad tienen las mismas oportunidades para intervenir y participar sin discriminacin de ningn tipo en los procesos de planificacin del desarrollo.
1 Tomamos en cuenta el reglamento bsico de municipalidades de Costa Rica, la Ley de Bases de la Descentralizacin y Ley Marco del Presupuesto Participativo.
Acceso a la informacin
La municipalidad debe hacer pblica toda la informacin relacionada con sus acciones, que de una u otra forma pudieran afectar los intereses de los pobladores de la localidad. Para ello le ser obligatorio poner a su disposicin, toda la documentacin correspondiente.
Participacin e igualdad de oportunidades

Debe garantizarse que las organizaciones de la sociedad civil en general, y especialmente aquellas que representan organizaciones de mujeres, jvenes, comunidades campesinas y nativas, estn en capacidad de opinar en sus propias formas de comunicarse, proponer y tomar decisiones segn los principios de democracia y equidad.
Participacin de la juventud
Buscar la renovacin de lderes e incorporar a los jvenes en los procesos de rendicin de cuentas supone desarrollo de mecanismos y formas precisas para lograr que los jvenes se involucren, propongan, opinen, discutan y tomen decisiones sobre los temas que les afecta directa o indirectamente su desarrollo.
Autonoma e independencia
Las organizaciones de base deben ser autnomas e independientes frente a las autoridades municipales y gozar de plena potestad para decidir acerca de su composicin, funcionamiento, estructura, polticas, objetivos, alianzas y dems asuntos, todo de acuerdo a las normas que las regulan. Es necesario garantizar que no haya injerencia en sus intervenciones durante el proceso de rendicin de cuentas.
Respeto a la poblacin
La municipalidad debe corregir aquellas situaciones que afecten a la poblacin, atender sus peticiones, brindar informacin y prestar los servicios de manera adecuada. En el caso de que ello no sea as, deber brindar las explicaciones necesarias y enmendar de inmediato la situacin.
1.3
Qu beneficios trae la rendicin de cuentas?

Son muchos los beneficios que se obtienen si se lleva a cabo el proceso de rendicin de cuentas motivando la participacin de hombres, mujeres, jvenes y adultos, de todos sin exclusiones. Mencionaremos algunos:
Ventajas para los Gobiernos Locales

Fortalece la gobernabilidad local
Se refuerza la accin conjunta de las autoridades, las y los lderes locales y la poblacin para enfrentar los problemas del desarrollo. Se contribuye as a la gobernabilidad democrtica, y a la confianza entre las instituciones pblicas y la poblacin. Se aporta al mejoramiento de la gestin pblica en: la toma de decisiones, el manejo de los recursos, la provisin de servicios, entre otros. Se gana en eficiencia y eficacia, pues ahorramos tiempo y recursos si conocemos los aportes y las prioridades de la poblacin y la articulamos en la gestin local. La rendicin de cuentas se convierte en un espacio inmejorable para que las autoridades sean reconocidas por los pobladores y demuestren todo lo logrado por su gestin. Al mismo tiempo pueden explicar directamente los problemas y limitaciones que no les permitieron cumplir las metas propuestas. Se fortalece la imagen de credibilidad y confianza de las autoridades, basada en prcticas de transparencia y gestin democrtica que generen compromisos entre las autoridades y la poblacin.
Contribuye a mejorar la gestin local del desarrollo
Contribuye a una mejor comunicacin entre autoridades y poblacin
Mejora la legitimidad de las autoridades
En suma, el proceso de rendicin de cuentas promueve la corresponsabilidad de autoridades y poblacin respecto a la gestin local del desarrollo, fortaleciendo vnculos y permitiendo una gestin municipal eficaz y transparente.
Ventajas para la poblacin

La poblacin tiene la oportunidad de dialogar con las autoridades municipales sobre los diversos aspectos de la gestin local, de hacer consultas directas, plantear sus dudas y observaciones, as como solicitar nueva informacin. De esta manera tendr una opinin propia para hacer su evaluacin de la gestin municipal. La poblacin puede formular iniciativas y propuestas para mejorar el desempeo del gobierno local en la gestin del desarrollo. Por ejemplo, respecto a la forma como se ejecutan las obras o programas, sobre los proyectos prioritarios, sobre los procedimientos que el(la) alcalde(sa) y los(as) regidores(as) utilizan para dar cuenta de su accionar, o sobre el funcionamiento de los mecanismos de participacin. La poblacin se mantiene informada sobre los resultados de la gestin municipal. Por ejemplo, conoce qu obras se realizaron, cmo se emplearon los recursos, cuntas veces se reuni el concejo municipal, cuntas veces se reuni el consejo de coordinacin local-CCL, cmo se implementan los programas sociales, etc. La poblacin cuenta con mejor informacin y conocimiento sobre la gestin municipal (qu hacen, quines lo hacen, con qu recursos), para realizar acciones vigilancia sobre la marcha de la gestin municipal. La poblacin conoce directamente los alcances de la gestin municipal y est en capacidad de compartir con sus organizaciones dicha informacin. Fortalece sus capacidades para el ejercicio de sus derechos ciudadanos.
La rendicin de cuentas es una prctica de buen gobierno que contribuye a recuperar la confianza y credibilidad en las autoridades y afirmar la capacidad de la poblacin para vigilar de manera informada el desenvolvimiento de las autoridades que eligi.
1.4
Sobre qu aspectos de la gestin municipal se rinde cuentas?

Las autoridades y funcionarios(as) municipales deben rendir cuentas sobre todos aquellos aspectos comprendidos en la gestin realizada.
Avances en la gestin del plan de desarrollo concertado

La rendicin de cuentas debe permitir saber cunto se avanz en los objetivos estratgicos del plan de desarrollo concertado de la localidad. Pero tambin recoger opiniones y propuestas que permitan actualizar dicho plan. Es necesario enfatizar la importancia, resultados y utilidad de la participacin de la poblacin en la ejecucin y cogestin de los programas y proyectos de desarrollo prioritarios: quienes participaron, cmo, con qu frecuencia, etc. Valorar la participacin de la poblacin desde sus resultados permite darle concrecin y utilidad a los esfuerzos de planificacin.
Ejecucin del presupuesto participativo

En la rendicin de cuentas se debe informar sobre el cumplimiento de los acuerdos adoptados en el proceso de presupuesto participativo, especialmente el avance en la ejecucin de los proyectos priorizados. Asimismo se debe dar cuenta del cumplimiento de los compromisos de los distintos agentes participantes. De no haberse cumplido con los acuerdos adoptados, deber explicarse las razones. En esta parte del informe pueden intervenir los representantes de la sociedad civil que pertenecen al consejo de coordinacin local o los que forman parte de los comits de vigilancia del presupuesto participativo.
Gestin de las obras pblicas y los servicios municipales

En la ejecucin presupuestal, todas las municipalidades realizan proyectos y suministran servicios para la
localidad. Por ello, se requiere contar con los balances econmicos e informes sobre la calidad de los servicios que se prestan a la poblacin, dando a conocer de qu manera la municipalidad resuelve cotidianamente los problemas de saneamiento, salud, educacin, ordenamiento territorial, comercio, promocin del deporte, cuidado del medio ambiente, midiendo el grado de satisfaccin de los usuarios. En la ejecucin de proyectos: dar a conocer cunto se ha invertido en total, cunto de recursos propios, cunto de transferencias y cunto del sector privado. Igualmente, debe darse cuenta de la utilidad de los proyectos ejecutados, los avances de las obras, de su impacto en las condiciones y calidad de vida de la poblacin.
Gestin de los programas sociales

Se necesita saber cunto recibe la municipalidad por concepto de transferencias para los programas sociales y cmo se usan estos recursos. Es importante conocer a quines se est beneficiando con cada uno de estos programas sociales. Por ejemplo, en el programa de vaso de leche, se requiere dar cuenta de las medidas concertadas que se estn adoptando para orientar la llegada de la leche a los grupos de atencin prioritaria. Asimismo, debe reportarse sobre la gestin de los programas sociales transferidos en el marco del proceso de descentralizacin especialmente de la actualizacin permanente del padrn de beneficiarios. Se deben presentar las medidas adoptadas para articular los programas sociales con las estrategias de lucha contra la pobreza y la exclusin social; as como aquellas vinculadas al desarrollo econmico de la localidad.
Manejo de los recursos financieros

Es importante brindar informacin sobre cules son los ingresos reales de la municipalidad, ya que ello determinar qu gastos se pueden realizar.
Podramos enfatizar en: Cunto se recibe por concepto de Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN). Cul es el monto de la transferencia recibida para el programa Vaso de Leche? Por qu no puede ser usado para otros fines? Qu ingresos tiene la municipalidad por concepto de CANON y otros ingresos especiales. Cul es el nivel de cumplimiento de los(as) vecinos(as) en la tributacin local. Diferenciando los ingresos por impuestos, tasas, contribuciones y otorgamiento de licencias. Las nuevas alianzas y convenios que significan aportes econmicos: Cunto, en qu y para qu se usarn? Los crditos obtenidos, con explicaciones precisas sobre el impacto y beneficios concretos en el presente y a futuro.
Luego se debe rendir cuenta sobre la relacin de los ingresos con el total de desembolsos realizados y las obligaciones pendientes (los egresos), para determinar si las finanzas municipales estn en equilibrio. Ser importante que se rinda cuenta sobre deudas con proveedores, EsSalud, pensionistas y otros similares, ya que estas obligaciones pendientes son en realidad deuda que est contrayendo la municipalidad. Se debe analizar tambin cul es el nivel general de la deuda de la municipalidad, y ver si sta se encuentra dentro de los lmites que fija el Estado con relacin al endeudamiento. Otros aspectos sobre los cuales se debe dar informacin son : Las principales disposiciones municipales emitidas: ordenanzas, acuerdos de concejo, decretos y resoluciones de alcalda. Visitas de la alcalda a los centros poblados, anexos y caseros; explicando los logros en la integracin del distrito o provincia. Sesiones del consejo de coordinacin local (CCL) y acuerdos tomados.
Como parte del rol de legisladores y fiscalizadores, los regidores(as) tambin tienen la obligacin de rendir ante la comunidad los informes pertinentes respecto a su labor y resultados. Estos son: Sobre su funcin normativa Precisar las ordenanzas y acuerdos emitidos. Indicar su asistencia a las sesiones de concejo municipal. Sealar los acuerdos, mociones y dictmenes emitidos en el seno de comisiones de regidores(as). Asistencia a las sesiones de comisiones. Sobre su rol de fiscalizacin Indicar la aprobacin o desaprobacin del balance econmico y explicar los motivos. Exponer sobre la aprobacin o desaprobacin de la memoria de gestin, explicando los motivos. Resultados de la fiscalizacin a la gestin municipal. Sobre su funcin de vnculo con la comunidad (representacin) Informar sobre las visitas o reuniones con las organizaciones sociales. Informar sobre las visitas o coordinaciones con los barrios y comunidades. Informar de las iniciativas ciudadanas que han canalizado. Informar sobre las iniciativas adoptadas para promover la participacin ciudadana en la gestin local.
Imaginando aplicaciones
En el proceso de rendicin de cuentas de tu municipalidad sobre qu aspectos y temas se rinde cuentas? Qu le interesa a la poblacin conocer de la gestin? qu rol cumple la poblacin de tu localidad en el proceso de rendicin de cuentas? por qu? Qu acciones puedes realizar en tu localidad para que la rendicin de cuentas municipal sea ms transparente y participativa?
Quines intervienen
en el proceso de
rendicin de cuentas?
Esta parte permitir:

Reconocer quines son los actores involucrados en el proceso de rendicin de cuentas. Identificar los roles y competencias de los actores que participan en el proceso de rendicin de cuentas. Precisar los roles de los actores en las audiencias pblicas de rendicin de cuentas.
La rendicin de cuentas? Eso slo es para los politiqueros
Has escuchado opiniones similares en tu localidad? Por qu crees que se dan esas opiniones? Quines y cmo participan en la rendicin de cuentas?
2.1
Quines participan en el proceso de rendicin de cuentas municipal?

La rendicin de cuentas, por ser un proceso y una prctica de buen gobierno que promueve la participacin y transparencia en la gestin municipal; involucra a los siguientes actores locales:
De la municipalidad:
El (la) Alcalde(sa) en calidad de mxima autoridad del concejo y ejecutivo municipal. Los Regidores(as) en calidad de integrantes del rgano normativo y en el ejercicio de su rol de fiscalizacin de la gestin municipal, as como de enlace comunicativo con la poblacin. Los(as) Funcionarios (as), que forman parte del ejecutivo municipal. Estos actores municipales intervienen como agentes del gobierno local que rinden cuentas sobre la gestin pblica municipal.
De la poblacin:
Los y las lderes locales que son miembros de la sociedad civil ante el Consejo de Coordinacin Local (CCL). Delegados vecinales, dirigentes de asociaciones, instituciones, gremios etc. Representantes de las organizaciones sociales, en especial: mujeres, comunidades campesinas, nativas, jvenes, etc. Poblacin en general.
2.2
Cules son los roles de los actores locales en el proceso de rendicin de cuentas?
A. Alcalde (sa) y funcionarios(as) municipales
Denominado tambin ejecutivo municipal. A esta instancia le compete organizar el proceso de rendicin de cuentas, proveer la informacin y promover la participacin de la mayor parte de la poblacin.
Ejecutivo municipal
Organiza
Conforma la comisin de rendicin de cuentas. Organiza la informacin y su forma de presentacin. Elabora la agenda sobre los temas a informar. Convoca al CCL para que forme parte de la comisin de rendicin de cuentas.
Promueve
Convoca al acto pblico de rendicin de cuentas. Informa a la poblacin sobre el sentido de la rendicin de cuentas. Difunde informacin sobre el balance de la gestin antes de la audiencia pblica.
Conduce
Conduce el acto pblico. Expone los puntos a rendir. Responde a todas las inquietudes. Hace una memoria de las recomendaciones y solicitudes.
Monitorea
Atiende las sugerencias de la poblacin que contribuyen a la mejora de la gestin municipal. Da seguimiento a las recomendaciones y vela por su implementacin en las decisiones de la gestin. Mantiene un dilogo fluido con los y las lderes(as) sociales y la poblacin.
B.
Los Regidores(as)
A los regidores(as) les corresponde aprobar la ordenanza que regula el proceso de rendicin de cuentas y como miembros del concejo municipal, aprobar las memorias de gestin. Pero tambin cumplen un rol fiscalizador del cumplimiento de las normas y con l garantizan la transparencia y credibilidad del proceso de rendicin de cuentas.
Legislativo municipal
Norman el Proceso
Elaboran ordenanza y toman acuerdo a fin de reglamentar y ordenar el proceso de rendicin de cuentas.
Canalizan propuestas
Canalizan las propuestas e iniciativas de la poblacin sobre la rendicin de cuentas.
Fiscalizan la Gestin
Revisan y aprueban el balance y la memoria de gestin que se presentan en la audiencia Pblica. Hacer seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones.
Vaso de Leche
C.
Lderes(as) Locales
Las y los lderes(as) locales entre los que se encuentran: miembros de la sociedad civil ante el consejo de coordinacin local CCL, delegados vecinales, comits de vigilancia ciudadana y representantes de las organizaciones sociales tienen la responsabilidad de recibir, escuchar y analizar la informacin sobre la gestin de la municipalidad que se le proporciona en la rendicin de cuentas. Igualmente les corresponde promover la participacin de sus organizaciones de base en el proceso de rendicin de cuentas, recoger propuestas para canalizarlas en el acto pblico y difundir los resultados de la rendicin de cuentas entre sus representados.
Lderes locales
Solicitan informacin
Sobre la gestin de Autoridades y Funcionarios (as) municipales. Si forman parte del CCL, apoyan al ejecutivo municipal en la preparacin de la informacin para la rendicin de cuentas.
Promueven participacin
Alentando la participacin de sus organizaciones. Analizando la documentacin que reciban. Proponiendo sugerencias y recomendaciones.
Difunden
La convocatoria. La fecha de realizacin del acto de rendicin de cuentas. Los resultados de la rendicin de cuentas.
Todos tenemos un rol en el proceso de rendicin de cuentas
2.3
Cules son los roles de los actores locales en las audiencias pblicas de rendicin de cuentas municipal?
La audiencia pblica constituye uno de los momentos centrales del proceso de rendicin de cuentas municipal, dado que es el mecanismo ms directo de interaccin entre autoridades, funcionarios y representantes de la poblacin. En este espacio de encuentro:
Se cumple la obligacin municipal de dar a conocer los detalles de su gestin, compartiendo logros y dificultades. Se ejerce el derecho de la poblacin para participar en los asuntos de la gestin publica de su localidad. Por ello es preciso delimitar los roles de los actores locales en la realizacin de las audiencias pblicas.
Actores locales
Ejecutivo Municipal
Conducen la audiencia pblica. Informan sobre los logros y dificultades de su gestin. Responden preguntas y esclarecen dudas. Fijan las conclusiones y acta de la audiencia. Preparan el informe de la audiencia y lo presentan al concejo.
Regidores
Informan sobre logros y dificultades de su gestin. Esclarecen y amplan informacin referente a su rol. Recogen demandas y necesidades de la poblacin para su atencin.
Lderes
Se informan previamente del balance y la memoria de gestin. Informan sobre el cumplimiento de sus compromisos y obligaciones. Escuchan y preguntan sobre los aspectos poco claros. Formulan propuestas para mejorar la gestin. Informan a sus organizaciones de los temas tratados y las recomendaciones formuladas.
Reflexiona y anota:
Conversa con las autoridades y los lderes de tu localidad qu problemas tienen en la organizacin y realizacin de la rendicin de cuentas? cul es el momento ms difcil y por qu? qu necesitan para mejorar su desempeo en el proceso de rendicin de cuentas? Qu iniciativas propones para informar de los acuerdos a los que no participaron en la audiencia de rendicin de cuentas?
Cmo poner en marcha

el proceso de rendicin
de cuentas municipal?
Esta parte permitir:

Entender el proceso de rendicin de cuentas como un proceso permanente e integral, que requiere de una organizacin conjunta para su implementacin. Reconocer que el proceso de rendicin de cuentas exige un trabajo continuo y sistemtico en el ao fiscal, que cuenta con momentos clave de accin concertada entre los actores locales. Manejar criterios y estrategias para una optima organizacin y ejecucin del proceso de rendicin de cuentas.

La rendicin de cuentas es una oportunidad para escucharse
... En nuestra comunidad en realidad la experiencia de rendicin de cuentas fue novedosa en el sentido de que nosotros convocamos a las asambleas pblicas para rendir cuentas a la poblacin. La primera asamblea fue como las de costumbre, como las que haba antes, o sea haba dos o tres personas las que siempre hablaban, entonces vimos que eso no era democrtico. En la siguiente asamblea ya nosotros pusimos unas mesas alrededor de la plaza principal y en estas mesas ponamos varios papeles para que la gente pudiera escribir. Hay gente que no le gustaba, tenan recelo de usar el micrfono... les decamos que escriban. As logramos en estas asambleas pblicas tener hasta 136 participaciones a travs de los papeles. Hablaban de lo bueno, lo malo, si le gustaba o no la gestin, cules eran sus aspiraciones (...) .....Pero vimos que este sistema a pesar de que la plaza casi se llenaba era insuficiente, porque era un mnimo porcentaje si consideramos el total de la poblacin. La siguiente etapa de avanzada fue sacar los boletines de rendicin de cuentas, con la intencin de que todas las casas de la ciudad de Picota tengan la rendicin de cuentas... ....La rendicin de cuentas la realizbamos cada cuatro meses, y si haba una cosa importante como eran los problemas del agua, desage, FONAVI (en ese tiempo exista), hacamos hasta dos veces por mes, asambleas pblicas y si el caso lo ameritaba, asambleas extraordinarias. Pero la rendicin la normal era cada cuatro meses, hasta el final de mi gestin... Neiro Delgado Pizarro. Ex alcalde de la provincia de Picota, regin San Martn.
En la experiencia de tu municipalidad Cmo se organizan para la rendicin de cuentas? Qu factor consideras fundamental para una buena organizacin del proceso de rendicin de cuentas?
3.1
Cmo organizar el proceso de rendicin de cuentas?

La rendicin de cuentas es un proceso de carcter permanente e integral, que implica la ejecucin de un conjunto de actividades por parte de las autoridades y funcionarios municipales; y al mismo tiempo de las y los lideres locales, organizaciones sociales y poblacin en general. Esta gua nos propone asumir la rendicin de cuentas como un proceso permanente, que marque un estilo transparente de gestin a lo largo de todo el ao fiscal que abarca de enero a diciembre. Sin embargo, es recomendable considerar los momentos clave de articulacin de los actores locales para que la marcha del proceso de rendicin de cuentas sea viable y exitosa. Como todo proceso se requiere prepararlo para brindar informacin y para participar adecuadamente, solo as dejar de ser un acto formal, pasivo o protocolar.
Hoy da vamos a tratar la programacin del proceso de rendicin de cuentas
Proponemos los siguientes momentos clave para organizar el proceso de rendicin de cuentas a escala de provincia o de distrito : Organizacin del proceso de rendicin de cuentas. Difunsin y entrega de informacin pblica de la gestin municipal y rendicin de cuentas.
Momentos clave del proceso de rendicin de cuentas
Realizacin de la audiencia pblica de rendicin de cuentas.
Seguimiento y retroalimentacin del proceso de rendicin de cuentas municipal.
3.2
Cules son los momentos clave del proceso de rendicin de cuentas?

La rendicin de cuentas municipal debe expresarse en una actitud permanente del gobierno local por brindar informacin sobre los avances y resultados de su gestin, as como abrir espacios para que la poblacin haga llegar sus iniciativas y propuestas. As se afirmar una cultura y prctica desde autoridades y la poblacin por construir un gobierno local transparente. Sin embargo, es necesario fijar momentos clave en que las autoridades y la poblacin traduzcan esa actitud en acciones y mecanismos concretos para el dilogo e intercambio de opiniones sobre el quehacer municipal. El objetivo es extraer lecciones aprendidas desde un balance del ao que pas, un avance al ao en curso e identificar los retos del siguiente ao. De esta manera la rendicin de cuentas tendr un fin evaluativo y proyectivo, para mejorar y rectificar. Como ya hemos visto, distinguimos cuatro momentos clave que sern hitos ordenadores, algunos en periodos del ao especficos, otros ms permanentes. A continuacin una resea de las actividades a tener en cuenta en cada momento:
MOMENTO 1 Organizacin del proceso de rendicin de cuentas municipal. Los actores locales pueden concertar en torno al diseo y organizacin del proceso de rendicin de cuentas del ao en curso, asegurando que sea permanente y accesible. Las actividades generales son:
1) Ordenamiento de la informacin pblica de la gestin municipal: elaboracin de documentos de sustento. 2) Elaboracin de la ordenanza que regula el proceso de rendicin de cuentas. 3) Seleccin y edicin de la informacin pblica que se socializa con la poblacin. 4) Preparacin de las lderes(as) locales y organizaciones sociales para el seguimiento y evaluacin de la gestin municipal del ao en curso. 5) Preparacin de la campaa comunicativa que difunde la rendicin de cuentas. 6) Preparacin de la audiencia pblica de la rendicin de cuentas.
MOMENTO 2 Promocin del acceso a la informacin pblica de la gestin municipal y rendicin de cuentas. En este momento interesa la difusin del proceso, hacerlo conocido y brindar informacin para que la poblacin pueda participar adecuadamente. Las actividades generales son:
1) Difusin descentralizada del proceso de rendicin de cuentas. 2) Facilidades para el acceso a la informacin de la gestin municipal por parte de la poblacin. 3) Espacios de anlisis y discusin sobre la informacin municipal en organizaciones sociales y comunidades. 4) Convocatoria amplia e inclusiva a la audiencia pblica de rendicin de cuentas.
MOMENTO 3 Realizacin de las audiencias pblicas de rendicin de cuentas municipal. Las audiencias pblicas merecen una atencin especial en la medida que son el espacio de debate pblico donde no slo se entrega informacin, se analiza y propone mejoras a la gestin municipal. Las actividades generales son:
1) Definicin participativa de la agenda, metodologa y reglas de juego de las audiencias pblicas. 2) Organizacin logstica y adecuacin del espacio en el que se desarrollar la audiencia pblica. 3) Desarrollo de la audiencia pblica: Conduccin, dilogo, debate y esclarecimiento sobre los diferentes aspectos de la gestin municipal; y sobre el cumplimiento de los compromisos y obligaciones de la poblacin. 4) Difusin de los resultados de la audiencia pblica hacia la poblacin en general. 5) Espacios descentralizados de dilogo y debate sobre la informacin de la gestin municipal y rendicin de cuentas en los centros poblados y zonas de difcil acceso utilizando la lengua de la zona y sus formas comunicativas propias.
MOMENTO 4 Seguimiento y retroalimentacin del proceso de rendicin de cuentas municipal. La experiencia del proceso de rendicin de cuentas debe permitir la realizacin de un conjunto de actividades concertadas dirigidas a perfeccionar el propio proceso y mejorar la gestin municipal incorporando las recomendaciones recibidas. Para ello, ser muy importante:
1) Hacer el seguimiento y vigilancia de las recomendaciones. 2) Retroalimentar la gestin municipal con las iniciativas y recomendaciones de la poblacin. 3) Promocionar la educacin y participacin ciudadana en el proceso de rendicin de cuentas. 4) Promover actividades para la evaluacin de la gestin municipal anual. 5) Promover que los actores locales cumplan con sus compromisos asumidos en el presupuesto participativo. 6) Definir en el ejecutivo municipal las responsabilidades para el monitoreo y seguimiento del proceso.
3.3
Cmo organizar y socializar la informacin pblica de la rendicin de cuentas?

|PRIMER PASO| Ordenamiento de la informacin pblica de la gestin municipal con documentos de sustento. Se espera que la institucin municipal se prepare a nivel interno para identificar, organizar y brindar la informacin pblica necesaria a la poblacin sobre la ejecucin presupuestal y la marcha de la gestin municipal. Este ordenamiento de la informacin que dispone la municipalidad, partir de dos documentos oficiales y aprobados en concejo municipal: el balance econmico del ejercicio anual y la memoria de la gestin del ao anterior. R E CO M E N D A C I O N E S : Nombramiento de un equipo especializado o de una comisin municipal ad hoc que se encargue de la organizacin interna de la informacin pblica. Preparacin de una lista de verificacin de los documentos que dan respaldo y acreditan la rendicin de cuentas.
Los regidores y regidoras te informan sobre la rendicin de cuentas...
...tambin los funcionarios y los del CCL
|SEGUNDO PASO| Seleccin y preparacin de la informacin que se socializa con la poblacin. Adems de tener ordenada la informacin sobre la gestin municipal y con nfasis en la ejecucin presupuestal, es necesario que el equipo o la comisin ad hoc, haga un trabajo de seleccin de la informacin ms relevante para compartir con la poblacin. Luego de seleccionarse la informacin, sta debe prepararse para elaborar los informes o reportes con un lenguaje sencillo, explicativo y en lo posible con ilustraciones y grficos que apoyen la comprensin de la informacin. Para el caso de poblaciones que hablan lenguas nativas debe procurarse elaborar materiales auditivos o impresos en su propia lengua. R E CO M E N D A C I O N E S : Seleccionar y preparar los informes que se socializan en la audiencia pblica y de manera permanente, teniendo en cuenta las expectativas y demandas de informacin de la poblacin. Se sugiere la realizacin de encuestas rpidas o sondeos de opinin ms amplios. Construir una lista de verificacin de la informacin a compartir con la poblacin, utilizando formatos amigables respetando el nivel educativo, el idioma materno, medios de comunicacin ms usados, etctera.
|TERCER PASO| Diseo y puesta en prctica de estrategias comunicativas para el acceso permanente de la poblacin a la informacin de la gestin municipal y rendicin de cuentas. Es conveniente que la municipalidad ponga en prctica un conjunto de estrategias comunicativas que reflejen una poltica permanente de brindar informacin hacia la poblacin. Se recomienda utilizar medios de comunicacin que pueden distribuirse casa por casa, que sean comunitarios y de amplia expresividad visual en los lugares de alta concentracin pblica, siendo de fcil acceso para la poblacin, tales como:
Hojas informativas de la gestin municipal y rendicin de cuentas, con datos oficiales resumidos y explicados con sencillez. Campaas informativas en la lengua que se habla predominantemente en la zona desde los medios de comunicacin, principalmente radiales por su gran alcance y cobertura a los centros poblados ms alejados, sobre todo en los municipios rurales. Paneles, murales con informacin municipal relevante pero que se va renovando de manera peridica. Estos medios grficos de publicidad exterior pueden aprovechar los smbolos y frases propias de la identidad. Es indispensable no perder la esencia de la voluntad poltica de transparencia y facilitar las condiciones para el ejercicio de los derechos de la informacin y comunicacin sobre los asuntos pblicos.
| CUARTO PASO| Diseo y puesta en prctica de estrategias especiales de socializacin de la informacin pblica de la rendicin de cuentas. Si bien, las estrategias comunicativas de la municipalidad hacia la poblacin deben ser permanentes, en consonancia con el proceso de rendicin de cuentas, se propone la ejecucin de estrategias especiales y de amplia cobertura hacia un mayor impacto en la conformacin de corrientes de opinin pblica. En primer lugar se sugiere la realizacin de una campaa comunicativa anual de transparencia y rendicin de cuentas, durante los primeros cuatro meses, para socializar los resultados globales de la gestin municipal del ao anterior. Tambin se aconseja el empleo de formas comunicativas especiales y el aprovechamiento de espacios pblicos de alta concurrencia para hacer entrega de la informacin municipal y de la rendicin de cuentas; tales como: Feria informativa de la gestin municipal aprovechando la semana festiva del distrito o de la provincia. Pasacalle informativo, entregando los materiales con visitas a las comunidades, centros poblados y barrios ms alejados y de difcil acceso. Aprovechamiento de espacios radiales de alta audiencia y de medios de amplia cobertura en el municipio.
R E CO M E N D A C I O N E S : La municipalidad debe asumir la responsabilidad de organizar LA CAMPAA ANUAL DE TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS, liderando los preparativos y asegurando los auspicios para llevarla a cabo, durante los cuatro primeros meses del ao en curso. Hacer el lanzamiento de la campaa buscando una fecha que coincida con la celebracin de fiestas o en das de alta concentracin de la poblacin en espacios abiertos, tales como plazas, canchas deportivas, mercados, paraderos de medios de transporte, etc. Considerar que la campaa comunicativa es valiosa porque permite a la municipalidad y a los lderes locales acercarse ms a la poblacin en general, recogiendo sus criterios, recomendaciones y quejas sobre la gestin municipal y el manejo de las cuentas. As se promueve la participacin ciudadana activa aprovechando formas cotidianas de expresin y opinin de la poblacin, sin forzar que salgan de su rutina. Considerar tambin que la campaa comunicativa acerca a los actores locales del proceso de rendicin de cuentas al llamado ESPACIO PUBLICO generando inters en el tema, fomentando dilogo y debate entre los diversos actores. Para todas las actividades y actos pblicos de la campaa de rendicin de cuentas, se aconseja elaborar las ideas fuerza y lemas con frases de uso popular que motiven corresponsabilidad en la gestin pblica , tanto de las autoridades municipales como de la poblacin en general. Se sugiere elaborar un documento base, fijando las caractersticas y el manejo temtico cuidando la entrega de informacin municipal fidedigna y exacta.
|QUINTO PASO| Creacin de espacios de anlisis de la informacin municipal en organizaciones sociales, instancias de concertacin o de representacin vecinal, barrios, centros poblados y comunidades. El objetivo es reforzar la socializacin de la informacin, considerando grupos especficos de la poblacin que tienen alta voluntad de participacin o por lo contrario, permanecen relegados en el manejo de los asuntos concernientes a la rendicin de cuentas.
Las reuniones o jornadas de trabajo sobre el manejo de la informacin deben estar a cargo de los lderes (as) locales y de representantes de la Municipalidad. Las y los lderes locales preparan y llevan a cabo en sus organizaciones o instituciones correspondientes, las reuniones de anlisis y evaluacin de la informacin de la gestin municipal sobre la rendicin de cuentas. Inclusive, es la etapa oportuna para concordar al interior de las organizaciones e instituciones, un plan anual de seguimiento y vigilancia de la gestin municipal y del proceso de rendicin de cuentas. En tanto, los regidores(as), podran realizar consultas vecinales y comunitarias que les permita recoger los criterios y demandas informativas de la poblacin para un mayor esclarecimiento de la informacin que comparte la municipalidad. De manera preferente, se aconseja implementar estos espacios en las organizaciones sociales de mujeres, comunidades nativas, comunidades campesinas, de jvenes, etc-. As los regidores(as) ejercen su rol de nexo comunicativo con la poblacin asumiendo criterios de equidad.
3.4
Cmo realizar la audiencia pblica de rendicin de cuentas?

A lo largo del ao es factible realizar por lo menos una audiencia pblica de rendicin de cuentas sobre la gestin municipal del ao anterior. Lo recomendable es hacerla durante los primeros meses del ao - de enero a abril- aunque hayan factores de atraso, como bien dice el dicho popular Ms vale tarde que nunca. Tambin es importante, en lo posible, llevar a cabo una segunda audiencia pblica en el ao, respecto a la gestin municipal del primer semestre del ao en curso. Sin embargo, en algunas regiones del Per se estn haciendo las audiencias o asambleas pblicas de rendicin de cuentas tres veces al ao como en la provincia de Bellavista en el departamento de San Martn.
Las audiencias pblicas constituyen momentos especiales de encuentro entre las autoridades y la poblacin, como lo hemos visto anteriormente. Por ello es necesario cuidar su organizacin para garantizar que sean esclarecedoras y de mucho beneficio. De esta manera, se sugiere tener un plan de trabajo, anticipando la realizacin de actividades antes, durante y despus de la celebracin de la audiencia pblica. Veamos:
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Qu hacer antes
de la realizacin de la audiencia pblica de rendicin de cuentas?
PRIMER PASO: Disear y aplicar una estrategia de convocatoria inclusiva. Se trata de asegurar la representacin y participacin de los diferentes sectores de la poblacin en las audiencias pblicas de rendicin de cuentas, sin exclusiones. Se sugiere que la convocatoria, se base en un listado actualizado o en una base de datos de las organizaciones e instituciones de la poblacin que estn en actividad. La idea es no excluir a nadie en la convocatoria.
SEGUNDO PASO: Reforzamiento de la convocatoria a las audiencias pblicas. Por un lado se puede aprovechar la campaa comunicativa para recordar y fijar la importancia de participar en la audiencia pblica, por lo menos de la primera que comprende la rendicin de cuentas anual del perodo municipal anterior. Podemos usar otras formas comunicativas de invitacin personalizada y explicativa sobre todo de los puntos de agenda. Se sugiere emplear afiches, carteles o avisos de convocatoria. TERCER PASO: Elaboracin de la agenda, metodologa y reglas de juego de la audiencia pblica. En lo posible, la agenda se har de manera participativa recogiendo los puntos de inters de la poblacin aunque parte de una propuesta inicial de las autoridades municipales, quienes la validan o la enriquecen en los apuntes de la poblacin. CUARTO PASO: Organizacin logstica para el desarrollo de la asamblea, la exposicin de los informes, y la ambientacin del espacio donde se llevar a cabo la audiencia pblica. Se sugiere reconocer el espacio donde se ha de realizar la audiencia pblica para comprobar con anticipacin: Las ubicaciones que faciliten la ubicacin de los diversos sectores de la poblacin en lugares prximos a las autoridades. La calidad de los equipos de sonido (altavoz, micrfonos, parlantes) y la acstica del local.. La visibilidad desde diferentes puntos o ubicaciones de los participantes. Cuidado de la ambientacin que motive transparencia y dilogo, es importante una banderola. Incluso prever la limpieza y el mobiliario que permita concentracin y buena atencin del pblico. Igualmente se recomienda tener mucho cuidado en el aspecto logstico que permite una buena presentacin de los informes municipales, preparando el uso de ayudas visuales y didcticas para la poblacin tales como lminas, transparencias, videos, testimonios, etc.
Alistar los documentos que se entregar a los participantes o algn material con informacin oficial de la municipalidad sobre la rendicin de cuentas. No siempre es posible hacerlo pero es importante contar con el listado de asistencia y la elaboracin de credenciales para los (as) participantes si fuera necesario.
Qu hacer durante
PRIMER PASO: Inscripcin o registro de los dirigentes de organizaciones sociales o pobladores que deseen hacer uso de la palabra en la audiencia pblica. SEGUNDO PASO: Celebracin de la audiencia pblica segn programa anticipado: presentacin, exposicin de informes, intervenciones, debate y esclarecimiento de los aspectos que requieran clarificacin, conclusiones y cierre de la audiencia. TERCER PASO: Definicin de una agenda de trabajo y nombramiento de responsables del seguimiento. De ser posible se llegarn a conclusiones. Asimismo es conveniente recoger todas las recomendaciones, que deben quedar registrados en un acta para ser difundidos a toda la poblacin.
Qu hacer despus
PRIMER PASO: Difusin de los resultados de la audiencia pblica a la poblacin en general, y promocin de espacios descentralizados de difusin en los centros poblados menores y zonas alejadas. SEGUNDO PASO: Seguimiento y vigilancia de las recomendaciones.
RECOMENDACIONES PARA AUDIENCIAS PBLICAS DE RENDICIN DE CUENTAS EXITOSAS

Voluntad poltica de las autoridades y funcionarios municipales por presentar de forma transparente la informacin sobre la gestin municipal. Entrega de informacin verdadera, sencilla, clara y precisa por parte de la municipalidad, antes y despus de las audiencias. Anlisis de la informacin por las organizaciones sociales y la poblacin en general. Reglas claras y definidas, para que las audiencias sean espacios ordenados de dilogo y debate, donde todos(as) participen por igual. Receptividad por parte de las autoridades y funcionarios municipales, ante las crticas, propuestas o sugerencias de la poblacin. Respeto y voluntad de dilogo de las partes. Neutralidad y respeto a las instituciones de los y las participantes.
3.5
Cmo hacer sostenible el proceso de rendicin de cuentas?
PRIMER PASO:
Retroalimentacin de la gestin municipal con iniciativas y recomendaciones de la poblacin. Se recomienda, recoger los aportes de la poblacin. Y sistematizar las propuestas, iniciativas y mociones que se recogieron durante la audiencia pblica.
SEGUNDO PASO:
Elaboracin y formalizacin de ordenanzas municipales que afirman el proceso de rendicin de cuentas. Se sugiere trabajar de manera concertada y participativa, la elaboracin de ordenanzas municipales, a partir de las mociones y propuestas recibidas, a fin de contribuir al mejoramiento del proceso de rendicin de cuentas.
TERCER PASO:
Promocin de la educacin y participacin ciudadana de la poblacin en el proceso de rendicin de cuentas. Para afianzar el proceso de rendicin de cuentas, se sugiere realizar campaas educativas peridicas orientadas hacia la poblacin en general, explicando los alcances, importancia y oportunidades de participacin ciudadana para fortalecer la gestin municipal.
3.6
Cmo se articula la rendicin de cuentas con los otros procesos de la gestin local concertada?
La rendicin de cuentas municipal no es un hecho aislado de los procesos de gestin local participativa que se viene dando en nuestro pas, especialmente en el marco del proceso de descentralizacin. La rendicin de cuentas municipal debe tener como eje el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) y el Plan de Desarrollo Institucional (PDI). La Gestin Municipal Anual debe centrarse en la ejecucin del Plan Operativo Institucional (POI) y la ejecucin del Presupuesto Participativo (PP), pero las autoridades, los funcionarios (as) y los lderes (as) deben destinar un tiempo para evaluar la gestin del ao anterior y sacar lecciones para continuar con lo bueno y mejorar aquello que no funcion bien. Para ello las audiencias de rendicin de cuentas municipal son tiles porque permiten conocer la gestin municipal e informarse de sus avances, pero tambin permiten a autoridades y poblacin retroalimentarse de iniciativas y propuestas para mejorar la gestin municipal con la participacin activa de la poblacin. Sera igualmente recomendable que a fin de ao se cierre toda la ejecucin presupuestal y se elabore o inicie la elaboracin del balance econmico y la memoria anual de gestin, instrumento indispensables para iniciar un proceso de rendicin de cuentas transparente y oportuno. A continuacin presentamos un grfico que presenta cmo se articula el proceso de cuentas en la gestin local participativa.
Es recomendable organizar por lo menos una o dos audiencias pblicas de rendicin de cuentas.
GESTIN LOCAL CONCERTADA
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO - PDC Largo Plazo
SARROLLO INSTITUCIONAL - PDI DE DE PLAN

Gestin Municipal Anual
Ejecucin del Plan Operativo Institucional ( POI ) Ejecucin del Presupuesto Participativo ( PP )

Evaluacin de la gestin del ao anterior Planificacin del prximo presupuesto participativo
Elaboracin de balance econmico y memoria anual municipal Cierre de la ejecucin presupuestal Audiencia de rendicin de cuentas del primer semestre del ao en curso
Mediano Plazo
Corto Plazo
Audiencia de rendicin de cuentas del ao anterior
{
Proceso de Rendicin de cuentas
Reflexiona y anota:
Qu medios y espacios de comunicacin existen en tu localidad que puedes utilizar para informar sobre el proceso de rendicin de cuentas? Podemos elaborar una hoja informativa de la audiencia pblica para dar a conocer los aspectos informados y las recomendaciones, especialmente a quienes no estuvieron en ella.
Qu normas regulan
la rendicin de cuentas?
El proceso de rendicin de cuentas busca ser parte de la cultura y prctica democrtica en nuestro pas. Por ello est regulado como un derecho de la poblacin en la Constitucin Poltica del Per.
Constitucin Poltica del Per, artculo 31. ... Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas...
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO PERUANO
Asimismo se encuentra regulada de manera especfica en la Ley Orgnica de Municipalidades que establece las funciones de los gobiernos locales y los derechos ciudadanos sobre la participacin ciudadana en la gestin local.
LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES
LOM, ley 27972, artculo 118.- Derecho de denunciar infracciones y a ser informado. Los vecinos tienen el derecho de formular denuncias por escrito sobre infracciones, individual o colectivamente, y la autoridad municipal tiene la obligacin de dar respuesta en la misma forma ... Artculo 121: Los vecinos ejercen los siguientes derechos de control: 1. Revocatoria de autoridades municipales. 2. Demanda de rendicin de cuentas.
LEY DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL CIUDADANOS
Ley 26300, artculo 31 ....El ciudadano tiene el derecho de interpelar a las autoridades respecto a la ejecucin presupuestal y el uso de recursos propios. La autoridad est obligada a dar respuesta. Son susceptibles de esta demanda quienes ocupan cargos sujetos a revocatoria y remocin. Los fondos a que se refiere el artculo 170 de la Constitucin estn sujetos a rendicin de cuentas conforme a la ley de la materia...
Para regular la rendicin de cuentas a nivel local la municipalidad deber elaborar su propia ordenanza, diseando con la participacin de la poblacin sus propias reglas de juego.
El proceso de rendicin de cuentas, requiere que se elabore una norma que determinen cules son los pasos a seguir en la rendicin de cuentas y en la audiencia pblica.
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Mdulo de rendicin de cuentas

Mdulo de Rendicin de Cuentas

Lima, noviembre de 2006.

| 4 | Mdulo de Rendicin de Cuentas

Cmo poner en marcha el proceso de rendicin de cuentas?

Qu normas regulan la rendicin de cuentas?

4. 1 4.2 4.3 4.4

Mdulo de Rendicin de Cuentas

| 6 | Mdulo de Rendicin de Cuentas

Lo que nos dice la experiencia

Mdulo de Rendicin de Cuentas

Compartiendo nueva informacin

| 8 | Mdulo de Rendicin de Cuentas

Desde el Alcalde (sa), funcionarios(as) municipales y regidores(as)

Desde las y los lderes locales y la poblacin en general.

Mdulo de Rendicin de Cuentas

Responsabilidades de las autoridades y funcionarios(as) municipales

Derechos y obligaciones de los lderes (as)

| 10 | Mdulo de Rendicin de Cuentas

Qu caractersticas tiene el proceso de rendicin de cuentas?

Se desarrolla a lo largo de todo el ao fiscal.

Comparte informacin completa sobre la ejecucin del presupuesto y la gestin de la municipalidad.

Mdulo de Rendicin de Cuentas | 11 |

Qu principios debemos garantizar en el proceso de rendicin de cuentas?

Qu principios deben cumplirse para que la rendicin de cuentas aporte a la gobernabilidad?

| 12 | Mdulo de Rendicin de Cuentas

Participacin e igualdad de oportunidades

Mdulo de Rendicin de Cuentas | 13 |

Qu beneficios trae la rendicin de cuentas?

Ventajas para los Gobiernos Locales

Contribuye a mejorar la gestin local del desarrollo

Contribuye a una mejor comunicacin entre autoridades y poblacin

Mejora la legitimidad de las autoridades

| 14 | Mdulo de Rendicin de Cuentas

Ventajas para la poblacin

Mdulo de Rendicin de Cuentas | 15 |

Sobre qu aspectos de la gestin municipal se rinde cuentas?

Avances en la gestin del plan de desarrollo concertado

Ejecucin del presupuesto participativo

Gestin de las obras pblicas y los servicios municipales

| 16 | Mdulo de Rendicin de Cuentas

Gestin de los programas sociales

Manejo de los recursos financieros

Mdulo de Rendicin de Cuentas | 17 |

| 18 | Mdulo de Rendicin de Cuentas

Mdulo de Rendicin de Cuentas | 19 |

| 20 | Mdulo de Rendicin de Cuentas

Esta parte permitir:

Mdulo de Rendicin de Cuentas | 21 |

Lo que nos dice la experiencia

La rendicin de cuentas? Eso slo es para los politiqueros

| 22 | Mdulo de Rendicin de Cuentas

Quines participan en el proceso de rendicin de cuentas municipal?

Mdulo de Rendicin de Cuentas | 23 |

| 24 | Mdulo de Rendicin de Cuentas

Mdulo de Rendicin de Cuentas | 25 |

| 26 | Mdulo de Rendicin de Cuentas

Todos tenemos un rol en el proceso de rendicin de cuentas

Mdulo de Rendicin de Cuentas | 27 |

| 28 | Mdulo de Rendicin de Cuentas

Cmo poner en marcha

Esta parte permitir:

Mdulo de Rendicin de Cuentas | 29 |

Lo que nos dice la experiencia