200 aos de justicia penal en Mxico

Primera parte
1810- 1910
(Primeras leyes penales)
Dr. Alberto Enrique NAVA GARCS
Dr. Alberto Enrique Nava Garcs
Licenciado en Derecho (1995), Maestro en Derecho (2004), Doctor en Derecho (2007). Fue Coor-
dinador del Seminario de Derecho Penal de la Universidad Latina, campus sur. Abogado libre, es-
pecialista en Derecho Penal y Amparo (1994 2003); Subdirector de Asuntos Jurdicos del Centro
de Investigacin y de Estudios Avanzados del I.P.N. (Cinvestav 2003 - 2007). Abogado Invitado a
colaborar para el despacho del doctor Ricardo Franco Guzmn (2007 2008).
Ha sido profesor de diversas materias penales en la Universidad Latina, Universidad del Valle de
Mxico y en la Facultad de Derecho, UNAM. Autor de diversas obras Jurdicas entre las que des-
tacan: La Poltica Penitenciaria en Mxico, Las Elecciones de 1867 a 1876 desde la perspectiva de
Don Basilio Prez Gallardo. La poltica penitenciaria en los Estados Unidos y Espaa, un enfoque
de Derecho Comparado. El impacto social del movimiento universitario 1999 2000. La argumen-
tacin en materia penal. Anlisis de los Delitos Informticos, Porra, Mxico, 2005; Delitos Infor-
mticos, 2 ed., Porra, Mxico, 2007. El error en el Derecho Penal, Porra, Mxico,
SUMARIO: 1. LAS PRIMERAS CODIFICACIONES PENALES. 2. LA SITUACIN DEL DERE-
CHO PENAL EN MXICO. 3. LEY DE JURADOS DE1869. 4. EL CDIGO PENAL DE 1871.
5. CDIGOS DE PROCEDIMIENTOS PENALES DE 1880 Y 1894. 6. LEY ORGNICA DEL
MINISTERIO PBLICO DEL DISTRITO FEDERAL (1903). 7. CDIGO FEDERAL DE PRO-
CEDIMIENTOS PENALES DE 1908.
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Centenario de la Revolucin Mexicana
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200 aos de justicia penal en Mxico
Primera parte
1810- 1910
(Primeras leyes penales)
Alberto Enrique NAVA GARCS
1. LAS PRIMERAS CODIFICACIONES PENALES
E
l Ienomeno de la codifcacion moderna se debe en gran medida al impulso dado
por Napolen. La dispersin de leyes era sinnimo de desorden y anarqua, por
lo que su reunin metodolgica constituy una de las grandes aportaciones de
aquel imperio del siglo XIX. Sin embargo, habran de pasar dos tercios de aquel siglo para
que se tuviera el primer cdigo penal nacional.
En el Mxico independiente observamos cmo se ligan los nombres de los penalistas
al trabajo legislativo y es que, en esencia, el desarrollo de las ciencias penales ha tenido
nombre y apellidos. No podramos pensar, al hacer esta retrospectiva en leyes sin la
infuencia de Martinez de Castro, Almaraz Harris, Teja Zabre o en su modifcacion y
anlisis hechos por quienes han integrado la Academia Mexicana de Ciencias Penales.
2. LA SITUACIN DEL DERECHO PENAL EN MXICO
En un trabajo sobre la evolucin de la legislacin penal mexicana, el doctor Ricardo
Franco Guzmn escribi:
Las leyes penales de los pueblos indigenas (aztecas, mayas, etc.), no infuyeron en lo
absoluto en las disposiciones de la poca colonial y del Mxico Independiente.
Durante el virreinato, rigieron las leyes penales de la Metrpoli, aun cuando se
dictaron tambin ordenamientos propios para la Nueva Espaa.
El 15 de septiembre de 1810 estalla el movimiento de independencia que se consuma
en 1821. A partir de entonces, como es lgico, la principal preocupacin de los
legisladores, consisti en elaborar las bases constitucionales, para estructurar el
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La Independencia de Mxico a 200 aos de su inicio.
Pensamiento social y jurdico
Estado adecuadamente.
1
La legislacin penal estaba satisfecha con los viejos ordenamientos, ya que el
problema de los forjadores de la independencia de Mxico estaba centrado en la visin
del nuevo Estado y su conformacin poltica. Haba quienes slo queran matizar el acto
de independencia y contra esa postura, estaban los que queran romper con un hecho
histrico que dur trescientos aos, as tambin estaba la discusin abierta si Mxico
sera un pas centralista o con carcter federal. Sin un derrotero comn, la historia de
Mxico transitara por muchas guerras intestinas. El tiempo para legislar era poco y las
leyes podan durar menos. Sobre este momento inaugural de nuestra historia, Francisco
Gonzlez de la Vega, a su vez seal:
A la consumacin de la independencia entre Mxico y Espaa (iniciada el 16 de
septiembre de 1810, consumada el 21 de septiembre de 1821), era natural que el
nuevo Estado conservara en vigor la legislacin heredera de la Colonia y que no era
otra que la misma de Espaa, con las adaptaciones propias del coloniaje. Espaa
emple para con sus Colonias, inclusive la Nueva Espaa, un rgimen asimilador, las
consider como parte integrante del territorio nacional; pero al mismo tiempo permiti
ir dibujndose un esbozo de personera particular en cada uno de sus virreinatos, lo
que dio por resultado el nacimiento de normas jurdicas propias de cada uno, de
acuerdo con sus particulares problemas.
Fue as como en el Mxico independiente continuaron en vigor las principales leyes
de uso en Espaa, como la Novsima Recopilacin (1805) y las Siete Partidas (1265),
cuerpos legales que prcticamente eran utilizados para decidir la mayor parte de los
confictos juridicos, por lo que su autoridad resulto mayor que la que la misma ley
escrita les asignaba. Igualmente estaba en vigor el Fuero Juzgo, si bien su aplicacin
prctica era nula. En cuanto a las Ordenanzas de Bilbao (1737), puede decirse que era
de tal importancia, que normaban toda la materia mercantil.
En cuanto a la legislacin en particular mexicana, adems de la Recopilacin de
Indias(1680), que, aunque reuna normas de aplicacin general a toda la Amrica
Espaola, contena no obstante, prevenciones especialmente aplicables a la Nueva
Espaa; y de los Autos Acordados que las complementaban por ser disposiciones
dictadas por el Consejo Real y a las que se concedi fuerza de ley, hallbanse en
vigor, como leyes especiales de la Nueva Espaa, las Ordenanzas de Minera (1783)
y las de Intendentes (1786).
Desgraciadamente la decadencia jurdica de Espaa se tradujo, en Mxico, en un
grave retardo en la labor codifcadora, por lo que las leyes citadas estuvieron en
vigor prcticamente hasta el segundo tercio del siglo XIX. En vano se haba iniciado
vigorosamente el rebosamiento jurdico de Espaa y sus Colonias con la esplndida
obra legislativa, de tipo netamente liberal, de las Cortes de Cdiz (1812) y con sus
1 FRANCO GUZMAN, Ricardo, 75 aos de Derecho penal en Mxico, en LXXV aos de evolucin
jurdica en el mundo, Derecho Penal, vol. I, pgs.139 166, Imprenta Universitaria, Mxico 1976.
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Centenario de la Revolucin Mexicana
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decretos subsecuentes. A pesar de ello el estancamiento de las instituciones jurdicas
fue tal que logr retrasar considerablemente, como se ha dicho, la evolucin del
derecho patrio mexicano.
2
El debate de Mxico fue en principio sobre su carcter imperial, luego sobre su
aspiracin federalista enfrentada como siempre a su vocacin centralista
3
. Franco Guzmn
2 GONZALEZ DE LA VEGA, Francisco, El Cdigo Penal Comentado, 13 ed., Porra, Mxico, 2002, p.
XVI.
3 MIGUEL S. Macedo, escribi sobre la poca:
Delitos y penas. Responsabilidad Civil..
234.- Durante este periodo continuaron rigiendo las leyes anteriores sobre delitos y penas, o sea sobre
derecho penal sustantivo, limitndose los cambios a la jurisdiccin y al procedimiento, medios por los
cuales se esperaba hacer ms efectiva la sumisin de los delincuentes comunes y aun de los polticos a los
consejos de guerra.
Slo una ley encontramos que establece nuevos preceptos de fondo: la de febrero 22 de 1832, conforme
a la cual los reos de rebelin eran responsable de mancomun e in solidum con sus bienes propios, por las
cantidades que de por si o por sus jefes tomasen violentamente, fuesen de propiedad privada o pblica y,
adems, perdan sus honores y empleos.
Procedimientos Penales
235.- Las disposiciones ms importantes en esta materia son seguramente las que sometieron a los
salteadores y a los ladrones en despoblado o en cuadrilla de cuatro o ms, a la jurisdiccin militar. En el
ao de 1823 1824, diversas partidas de ladrones que infestaban los caminos de Veracruz, Puebla y Mxico,
obligaron al gobierno proponer al congreso un proyecto de ley, por el que se sujetase juicios militares
a los salteadores en cuadrillas, a fn de abreviar los tramites, porque se habia observado con dolor, que
muchos de estos criminales, aprendidos y presos en las crceles, quedaban impunes, pues al cabo de dos
tres aos que sus causas estaban pendientes, encontraban siempre ocasin para fugarse; y no era extrao
ver en las crceles de Mxico individuos que habian sido cogidos dos tres veces en un mismo delito, sin
haber sido sentenciados por el primero. La espedicion de los juicios militares evitaba estos inconvenientes,
y tenia ademas las ventajas de presentar los castigos prcsimos la culpa, y el ejemplo de la pena aplicada
inmediatamente. Se imputaba la legislacion criminal lo que era consecuencia de las costumbres, y de
habitos contraidos desde muy atras y se buscaba un remedio a los males que afijian al pais. Muy diIicil
es la situacin de los legisladores en una nacion cuyas costumbres apenas pueden sostener las instituciones
que se han adoptado. Se ven muchas veces obligados dar leyes de escepcin, contradiciendo con ellas los
principios fundamentales consignados en la constitucion. El congreso mexicano dio el decreto que le pidi
el ejecutivo.
Segn esa ley (septiembre 27 de 1823), deban ser juzgados militarmente en consejo de guerra reunido en
el lugar de la aprehension o en el pueblo mas inmediato donde hubiere el numero sufciente ofciales, los
salteadores de camino, los ladrones en despoblado y an en poblado siendo en cuadrilla de cuatro o ms,
si eran aprehendidos por tropas permanentes o de las milicias locales, o si hacan resistencia a la fuerza
aprehensora. Los reos aprehendidos por la justicia ordinaria, por la autoridad poltica o por cualquiera tropa
que auxiliase a aqullas, eran juzgados sumariamente conforme a la ley de agosto 28 de 1823 sobre causas
de conspiracin (nm. 203), por los tribunales comunes.
Aunque la ley de 27 de septiembre se expidi por slos 4 meses, en virtud de las leyes de abril 6 de 1824 y
octubre 3 de 1825, estuvo vigente hasta 18 de diciembre de 1832, en que fue expresamente derogada. La de
octubre 3 de 1825 la extendi a todos los ladrones aprhendidos en el distrito o territorios federales, salvo que
la aprehensin se hubiese hecho por la justicia ordinaria, aunque fuese con el auxilio de fuerza militar. El
destino de los ladrones condenados militarmente eran las obras publicas, las de Iortifcacion, el servicio de
los bajeles las Californias, mnos que estn fsicamente impedidos (decreto de septiembre 7 de 1829).
Segn la memoria de la Secretara de Justicia de 1826 (pg. 4), en 1825 se destin como crcel especial para
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La Independencia de Mxico a 200 aos de su inicio.
Pensamiento social y jurdico
completa:
Despus de destruido el primer imperio (el de Agustn de Iturbide, el segundo
congreso mexicano aprueba el Acta Constitutiva de la Federacin, del 31 de enero de
1824, que consagra la independencia y soberana de los Estados de la federacin en lo
que se refere a su regimen interior, por lo que cada uno adquiere la Iacultad de dictar
sus propias leyes, en todo lo no reservado a la federacin. Desde entonces prevalece
los ladrones consignados a la jurisdiccion militar el antiguo edifcio de la Inquisicion, y en solo el tiempo
transcurrido de la expedicion de la ley de 3 de octubre al fn del ao, ingresaron en esa carcel 172 individuos.
Continundose la mala tradicin establecida por el decreto de 23 de septiembre de 1823, de someter a la
jurisdiccin militar los delitos del orden comn y por completo ajenos a la disciplina militar, por decreto
de 29 de octubre de 1835 se dispuso que los responsables de robo u homicidio fuesen juzgados en toda la
repblica en consejo de guerra ordinario, con excepcin de los rateros aprehendidos por la jurisdiccin
ordinaria o por fuerza armada en auxilio de ella, los que deban ser juzgados en juicio verbal. Excusado es
decir que esta ley eman del congreso electo en virtud de la reaccin militarista clerical de 1834 - 1835.
|.|
Para la sustanciacin de las causas y competencia de los jueces en el distrito y en los territorios se dictaron las
reglas principales en 1833 (julio 22 y agosto 5), establecindose que en los delitos levsimos se procediese
precisamente en juicio verbal, sin apelacin ni otra formalidad que la de asentarse la determinacin con
expresin sucinta de sus antecedentes, en un libro especial, y que en los delitos leves, cuya pena corporal no
excediere de seis meses en los casos ordinarios, ni de un ao en los de reincidencia, el fallo se dictase dentro
de 15 das de la aprehensin del reo, ejecutndose la pena, a menos de apelacin expresa. La tendencia de
estas leyes Iue la de simplifcar y acelerar la administracion de la justicia penal, tan lenta y Iormalista bajo
la dominacin espaola. sic (vase Macedo, Miguel, Apuntes para la historia del derecho mexicano, 1
reimp., INACIPE, 2010.)
Coronacin de Iturbide.
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Centenario de la Revolucin Mexicana
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en la Repblica Mexicana el derecho de los Estados de legislar en materia penal.
Fue as como el 28 de abril de 1835, se promulga el primer Cdigo Penal para un
Estado de la Repblica Mexicana, el de Veracruz, ordenamiento inspirado en el
Cdigo Penal espaol de 1822.
El 20 de septiembre de 1838 se expide una circular mediante la cual se declara que
en todo Mxico debe continuar rigiendo el Cdigo de las Siete Partidas, as como los
decretos de las cortes espaolas, en todo lo que no contradijese el sistema del nuevo
gobierno en Mxico. Por tanto, de hecho, siguen vigentes en Mxico las leyes penales
espaolas.
4
A mediados del siglo XIX se acercaba un cambio fundamental para Mxico: la formacin
del sentido nacional (infuido una vez que se perdio mas de la mitad del territorio), la
liberacin de importantes, pero ya opresivas tradiciones, y la penetracin de una moderna
administracin, junto con nuevas vas de comunicacin en casi todo el vasto territorio.
Fue en aquellos decenios que en Mxico comienza a percibirse el curioso fenmeno de la
aceleracin de la historia.
El Congreso Constituyente inici sus Sesiones el 18 de febrero de 1856
5
. En las tribunas
4 FRANCO GUZMAN, op. cit., p. 140.
5 Circular Nmero 4652 Febrero 20 de 1856.- Circular del Ministerio de Gobernacin Se anuncia la
instalacin del congreso constituyente.
Secretara de Estado y del despacho de Gobernacin.- Seccin 2- Circular nmero 4. Excmo. Sr.- A las
Fusilamiento de Iturbide. Interpretacin en tiza y carbn.
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La Independencia de Mxico a 200 aos de su inicio.
Pensamiento social y jurdico
parlamentarias domin el grupo de liberales radicales, partidarios de elaborar otro texto
que permitiera romper defnitivamente con el orden heredado de la Colonia. El objetivo
del grupo liberal que predomin en el Congreso constituyente de 1856-1857 fue el de
formular una constitucin ms radical que la de 1824.
La Constitucin de 1857 aport al Derecho Constitucional el Juicio de Amparo, el cual,
podemos establecer que fue salvado en su esencia por Len Guzmn
6
al suprimir la fgura
del jurado.
En otro orden de ideas, las reglas del sistema electoral establecido en esta constitucin,
explican la turbulenta historia de Mxico que le sigui.
7
El doctor Franco Guzman refere:
El 5 de febrero de 1857 se promulga una Constitucin que contiene diversos artculos de
esencia estrictamente penal.
8
Una conquista del movimiento reformista fue incluir un captulo de garantas
individuales o derechos del hombre, y un sistema jurdico de proteccin de dichas garantas
o derechos. Tras largos debates de un ao, el 5 de febrero de 1857 el congreso jur la
nueva Constitucin, promulgndose el 11 de marzo del mismo ao. Acompandola de
un breve manifesto cuyo contenido en su parte esencial puede dar una noticia de lo que
ah se haba logrado:
La igualdad ser de hoy en adelante la gran ley en la repblica; no habr ms mrito
que el de las virtudes; no manchar el territorio nacional la esclavitud, oprobio de la
siete de la noche del 17 del corriente se instalo en sta capital el soberano congreso constituyente, y el
18 a las tres de la tarde abri sus Sesiones con la solemnidad acostumbrada. El Plan de Ayutla sta, pues,
cumplido en su parte ms esencial: los representantes del pueblo estn ya reunidos para desempear su alta
misin, y la Repblica puede esperar un porvenir de libertad y de progreso.
El gobierno, cumpliendo felmente con sus deberes, sostendra a la asamblea constituyente, a fn de que en
plena libertad discuta la constitucion y fje de una manera solida los derechos de Mexico, audazmente con-
culcados por la administracin dictatorial.
La Repblica toda que acept sin vacilar el gobierno del Excmo. Sr. Presidente sustituto, habr visto que
no se equivoco al depositar su confanza en el hombre que tan efcazmente contribuyo a derrocar la tirania.
Al tener la honra de comunicar a V. E. Tan fausto acontecimiento, me complazco en reiterarles las segurida-
des de mi distinguida consideracin.
Dios y libertad. Mxico, febrero 20 de 1856.- Lafragua.
6 Junto con Manuel Crescencio Rejn, Ignacio L. Vallarta y Mariano Otero, Len Guzmn conformaba la
tetrarqua del Juicio de Amparo, nmero al que por mritos se ha sumado el jurista Ignacio Burgoa Orihuela.
7 Ren Gonzlez de la Vega en su libro Derecho Penal Electoral seala: los conservadores, derrotados, no
se conforman, hacen renunciar a Comonfort y ha de asumir la presidencia provisional el electo Presidente de
la Corte, a la sazn Jurez, quien desde su polticamente precaria, aunque constitucionalmente, impecable,
posicin, enfrenta con valor y decisin la guerra de reforma y su sucedneo, el Imperio de Maximiliano.
(p.79).
8 Franco Guzmn, Ricardo, op. cit., p.140.
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Centenario de la Revolucin Mexicana
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historia humana; el domicilio ser sagrado; la propiedad inviolable; el trabajo y la
industria libres; la manifestacin del pensamiento sin ms trabas que el respeto a la
moral, a la paz publica y a la vida privada; el transito, el movimiento sin difcultades,
el comercio, la agricultura sin obstculos; los negocios del Estado examinados por los
ciudadanos todos; no habr leyes retroactivas ni jueces especiales, ni se pagar por la
justicia, ni se violar la correspondencia, y en Mxico, para su gloria ante Dios y ante
el mundo, ser una verdad prctica la inviolabilidad de la vida humana, luego que con
el sistema penitenciario pueda alcanzarse el arrepentimiento y la rehabilitacin del
hombre que el crimen extrava.
9
Sin embargo, a pesar de haberse establecido una parte dogmtica adecuada a los tiempos
que se vivan
10
, la falta de leyes secundarias no permitan acceder al Derecho penal al que
se aspiraba. Escribe Franco Guzmn:
(...) en 1862, el 6 de octubre, se haba integrado una comisin encargada de elaborar
un proyecto de Cdigo Penal para el Distrito Federal y el Territorio de la Baja
California, pero en virtud de la invasin francesa se suspendieron los trabajos de
dicha comisin.
11
Por cuanto hace a la codifcacion penal mexicana, el procesalista mexicano Marco
Antonio Daz de Len, dentro de su estupenda obra Historia del Derecho penal y procesal
9 Lafragua fue constituyente en 1842, en 1846 y en 1857, lo que revela su indudable crdito como parla-
mentario, adems de su indudable calidad de jurista avalada y complementada por sus conocimientos de la
historia.
10 A guisa de ejemplo retomamos una de las sesiones que tienen que ver con el principio de legalidad, de
suma importancia para el Derecho Penal: SESIN DEL 14 DE AGOSTO DE 1856 (viernes 15 de agosto
de 1856)
El artculo 21 dice: Nadie puede ser despojado de sus propiedades o derechos, ni proscrito, desterrado, o
confnado, sino por sentencia judicial pronunciada segun las Iormas y bajo las condiciones establecidas en
las leyes del pas.
El Sr. BASILIO PEREZ GALLARDO (diputado constituyente por Zacatecas), cree que estas ideas estan
mejor redactadas en el artculo 26, que dispone que nadie puede ser privado de la vida, de la libertad o de
la propiedad, sino en virtud de sentencia dictada por autoridad competente, segn las formas expresamente
fjadas en la ley y exactamente aplicadas al caso.
El Sr. ARANDA, opina lo mismo que el Sr. PEREZ GALLARDO y, en el caso que no se retire el articulo,
pide se aadan estas palabras: Ni privado de la propiedad.
El Sr. FUENTE apoya esta adicin y recomienda se haga en trminos muy claros.
La comisin pide permiso, y lo obtiene, para retirar el artculo 21 y presentar en su lugar el 26, que dice:
Nadie puede ser privado de la vida, de la libertad o de la propiedad, sino en virtud de sentencia dictada por
autoridad competente y segun las Iormas expresamente fjadas en la ley y exactamente aplicadas al caso.
Sin ms discusin es aprobado por unanimidad de los 79 diputados presentes.
Vase Gua para consultar la historia del Congreso Constituyente de 1856 1857 que escribi y public
el seor don Francisco Zarco y las actas del mismo congreso formada por don Basilio Prez Gallardo,
diputado que fue por Zacatecas, s.pi., 1878.
11 dem.
352
La Independencia de Mxico a 200 aos de su inicio.
Pensamiento social y jurdico
penal mexicanos, escribi sobre los intentos del segundo Imperio para que se redactara
el primer Cdigo penal o bien para aplicar el Cdigo penal francs, sin embargo, ambos
esfuerzos no fraguaron debido a la cada de Maximiliano.
12
Daz de Len seala:
Maximiliano de Habsburgo nombr una comisin formada por los altos seores
Teodosio Lares, Urbano Fonseca y Juan B. Herrera, miembro del Consejo de Estado del
Imperio, para que redactaran el Cdigo Penal y de Procedimientos Penales; Proyecto
que no lleg a tener vigencia por el restablecimiento de la Repblica.
Los Cdigos de Instruccin Criminal y Penal franceses de 1865 y 1866 respectivamente,
(traducidos al castellano por orden de Maximiliano, por el general graduado D.
Manuel Zavala, coronel D. Jose Ignacio Serrano y teniente coronel D. Prudencio
Mesquia, que compusieron la comisin nombrada al efecto), no tuvieron vigencia en
Mxico, lo que se desprende de los siguientes comunicados:
Considerando S.M. el Emperador, que los Cdigos de Instruccin Criminal y Penal
franceses, son concordantes con el de Justicia Militar, ya traducidos u mandados
observar por los comandantes franceses y mexicanos, en sus respectivos casos, para
la imposicin de las penas en las faltas y delitos o crmenes atribuidos a dicho Cdigo,
entretanto se forma el Cdigo Militar, que deber regir en el Imperio, se design
acordar que se tradujeran e imprimieran en ambos idiomas, francs y castellano
13
Al fnal de su imperio, Maximiliano escogio la ciudad de Queretaro, deIendida por
Miramn, sin embargo tuvo que rendirse despus del sitio realizado por los republicanos
mandados por el General Mariano Escobedo. Un Consejo de Guerra juzg al Emperador
y a los generales Miramn y Meja, de acuerdo con la ley de 24 de enero de 1862 que
declaraba culpables de traicin a todos los seguidores del Imperio. Se dict contra ellos
pena de muerte y fueron fusilados en el Cerro de las Campanas el 19 de junio de 1867. El
juicio de Maximiliano es una de las piezas ms interesantes del Derecho Penal de aqulla
poca.
14
Los abogados del Emperador nada pudieron hacer por su defenso la tarde en que
leyeron sus argumentos el 13 de junio de 1867, en el teatro de la Ciudad de Queretaro. La
historia estaba escrita.
Krauze escribe: Al restaurarse la Repblica en 1867, Jurez convoc a elecciones.
Su unico contendiente Iue el caudillo militar triunIador de la intervencion, Porfrio Diaz.
Jurez las gan con un 72 por ciento.
15
Efectuadas las elecciones para el perodo 1867-
12 Cfr. DIAZ DE LEON, Marco Antonio, Historia del Derecho Penal y Procesal Penal mexicanos, Tomo
I, Porra, Mxico, 2005, p. 296.
13 Ibidem, pp. 297 299.
14 Vase El sitio de Quertaro segn sus protagonistas y testigos, 4 ed., Porra, (coleccin Sepan
cuantos. numero 81), Mexico. 1997.
15 KRAUZE, Enrique. Siglo de caudillos (Biografa poltica de Mxico 1810-1910, Editorial Tus Quets,
Comisin Organizadora de Festejos del Bicentenario de la Independencia y
Centenario de la Revolucin Mexicana
353
1871, Jurez fue declarado Presidente y Sebastin Lerdo de Tejada Vicepresidente.
16
Jurez haba gobernado durante la invasin francesa mediante leyes y poderes
extraordinarios, ms all de lo que la letra de la Constitucin prevea, por lo que estaba entre
sus proyectos, modifcarla para hacerla practica. Parte de su inefcacia radicaba tambien
en la falta de ordenamientos secundarios que fueran acordes a la norma fundamental.
Tena frente a s la reconstruccin normativa de un pas que haba perdido ms de la mitad
de su territorio, estaba desgastado por lo sectario de sus polticos y enfrentaba una pobreza
no antes vista. Entre esos pendientes estaba la legislacin penal. Enrique Krauze establece
el contexto del siguiente modo:
A partir de 1867 la situacin del pas reclam el uso de nuevas facultades extraordinarias
y suspensin de garantas que el presidente solicit y obtuvo. Respetndola formalmente,
Mxico, 1994, p.284.
16 QUIRARTE, Martn, Visin Panormica de la Historia de Mxico. 28 edicin, Porra, Mxico, 1998,
p. 216.
Edouard Manet: Fusilamiento de Maximiliano.
354
La Independencia de Mxico a 200 aos de su inicio.
Pensamiento social y jurdico
sigui gobernando sin la Constitucin. Si haba logrado el triunfo contra la reaccin,
contra los cangrejos; se haba logrado la segunda independencia; sin embargo, el pas
no alcanzaba el fn mas preciado: la paz. |.|
Otra amenaza nunca conjurada contra la paz eran los asaltantes, bandidos y plagiarios.
Los caminos del pas estaban atestados de estos personajes nacidos del caos de la
guerra civil. Para enfrentarlos, Jurez integr un grupo especial de accin represiva,
los rurales, compuesto muchas veces - como vacuna- por antiguos bandoleros. El
cuadro de violencia interna lo completaban los caciques indgenas y sus huestes. El
temible Manuel Lozada, el Tigre de Alica, segua dominando la regin de Nayarit
como un imperio aparte. Ms al Norte, en el frtil valle del Yaqui en Sonora, los
indios yaquis y mayos se levantaban nuevamente en armas ya lo haban hecho en
1825- para defender el valle que Dios les dio, amenazado por la aplicacin de
las leyes liberales. En el extremo sur del pas, en Yucatn, los mayas atizaban su
guerra implacable contra el blanco: aunque nunca alcanzara el extremo de la guerra
de castas, se haba convertido en una espada de Damocles. Jurez empe en vano
lo mejor de su tiempo, recursos y esfuerzos tratando de sofocar estos brotes. Todos
los generales revolucionarios fueron derrotados pero slo temporalmente, mientras
llegaba otra oportunidad y apareca un caudillo que los encabezara; los bandidos y los
indios, con sus miras mezquinas o sublimes, continuaran en pie de guerra.
17
Ante este panorama era cada vez ms urgente contar con un catlogo de delitos y penas,
cuya redaccin haba iniciado antes de la invasin francesa. Franco Guzmn seala:
En 1869, de nuevo el Estado de Veracruz promulga otro Cdigo Penal, obra de
Fernando de Jess Corona. Posteriormente el Estado de Guanajuato expide su cdigo
Penal el 27 de mayo de 1871, obra de Andrs Tovar.
18
En materia criminal, el derecho seguia anclado al pasado. Los confictos del turbulento
siglo XIX impedan los trabajos para concretar una legislacin penal uniforme. Un cdigo
se haba quedado inconcluso por la invasin francesa y otro cdigo, de manufactura
imperial, se qued en el tintero por la restauracin de la Repblica. Marco Antonio Daz
de Len escribe:
Las heterogneas formas de enjuiciar penalmente evidenciaban una serie de
situaciones irregulares y de injusticia que requeran con urgencia del establecimiento
de una poltica criminal, abarcante de aspectos de derecho sustantivo y procesal.
Afortunadamente, para nuestra Constitucin, las mencionadas iniciales necesidades
no correspondieron ni derivaron directamente, de una reforma constitucional durante
las tres ultimas decadas del siglo XIX; es decir, por Iortuna no se modifco nuestra
17 KRAUZE; Op. cit., p. 285-286.
18 FRANCO GUZMAN, op. cit., p. 140.
Comisin Organizadora de Festejos del Bicentenario de la Independencia y
Centenario de la Revolucin Mexicana
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Carta Magna de 1857 como causa de dichas adiciones. Lisa y llanamente se crearon
la Ley de Jurados de 1869, abriendo paso al Cdigo Penal de 1871 y a los Cdigos
Procesales Penales de 1880 y 1894, |.|
Este sistema presidencialista lo inicio Juarez, justifcado por las circunstancias, en un
momento de reconstruccin nacional despus de una invasin extranjera y una guerra
interna. Pero el sistema presidencial se arraig profundamente. Lerdo de Tejada
intent continuarlo y Daz lo llev a su mxima expresin, resurgiendo an despus
de la revolucin social de 1910 y del gobierno democrtico de Madero.
Dicho sistema infuyo en la elaboracion de los Codigos Penales y de Procedimientos
Penales, pues, casi siempre, por no decir que en todos los casos, las iniciativas
presidenciales relativas fueron aceptadas y acatadas por los rganos legislativos.
19
El Cdigo Penal, que haba comenzado a redactarse a principios de la dcada (1862)
todava no estaba terminado. Sin embargo, el reclamo de justicia en la materia motivaron
la creacin de una ley de jurados que se alejara de los consejos de guerra y se condujera
la justicia bajo un modelo de justicia que no tena el arraigo necesario para que prosperara
como en los Estados Unidos de Amrica.
3. LEY DE JURADOS DE1869
El 15 de junio de 1869, se expidi la Ley de Jurados en materia Criminal, para el
Distrito Federal. Con este nuevo ordenamiento se aspiraba a concentrar en un slo cuerpo
legal lo relativo a la investigacin del delito, el proceso penal y hasta la sentencia por su
comisin. Marco Antonio Daz de Len seala sobre esta ley:
Establecio tres promotorias fscales para juzgados de lo criminal, con la obligacion
de promover todo lo conducente en la investigacin de la verdad, as como facultades
para intervenir en los procesos desde el auto de formal prisin. Los SURPRWRUHVVFDOHV
a que se refere la ley mencionada deben ser letrados, de experiencia reconocida y con
un mnimo de cinco aos de ejercer la profesin. Se prefera a aquellos que tuvieran
facilidad para argumentar (artculos 4 y 5).
Entre las obligaciones de los SURPRWRUHV VFDOHV se encontraba la de promover lo
conducente a la averiguacin de la verdad en los procesos criminales, interviniendo
a partir del auto de formal prisin. Constituan la parte acusadora en toda causa
criminal, y el denunciante o la parte ofendida por el delito poda valerse de ellos. Pero
si los interesados estaban en desacuerdo con el Promotor Fiscal podan promover
por su parte cualquier prueba, y el Juez, bajo su responsabilidad, poda admitirla o
rechazarla.
20
19 DIAZ DE LEON, op.cit., p. 311.
20 Ibidem, p. 301.
356
La Independencia de Mxico a 200 aos de su inicio.
Pensamiento social y jurdico
Las Iunciones realizadas por los promotores fscales Iraguaron aos mas tarde en la
creacin del Ministerio Pblico en 1903.
4. EL CDIGO PENAL DE 1871
Cincuenta aos despus de la consumacin de la independencia, se promulg el
documento mas importante en materia penal que diera el sigo XIX mexicano. Por fn se
concretaba el trabajo iniciado en 1862, bajo la direccin de Antonio Martnez de Castro.
Jurez lo haba instruido para que reanudara el trabajo de redaccin
21
, en medio de nuevas
contiendas por la sucesin presidencial en la que, una vez ms, Benito Jurez alcanz la
victoria. Daz de Len escribe: El Cdigo en su totalidad se le present a Jurez el 15 de
marzo de 1871, teniendo a Jurez la satisfaccin de promulgarlo, a unos cuantos meses
antes de morir, el 7 de diciembre del mismo ao. El Cdigo entr en vigor el primero de
abril de 1872. El Cdigo Penal de 1871 contiene 1152 artculos y 28 transitorios.
22
Es
Francisco Gonzlez de la Vega quien explica la importancia y las fuentes del Cdigo de
Martnez de Castro:
La necesidad de la codifcacion misma es lo primero que establece Martinez de Castro
en la Exposicin de Motivos del Cdigo Penal de 1871, para no continuar como
hasta aqu dice, sin ms ley que el arbitrio, prudente a veces y a veces caprichoso, de
los encargados de administrar justicia`. Y en cuanto al caos legislativo a que dio fn el
Cdigo, consigna esas notables palabras: Solamente por casualidad muy rara podr
suceder que la legislacin de un pueblo convenga a otro, segn dice Montesquieu;
pero pueden asegurarse que es absolutamente imposible que ese fenmeno se
verifque con una legislacion Iormada en una epoca remota, porque el solo transcurso
del tiempo ser entonces causa bastante para que por buenas que esas leyes hayan
sido, dejen de ser adecuadas a la situacin del pueblo mismo para quien se dictaron.
O lo que es igual, que la Comisin se preocup primordialmente por traducir las
necesidades del pais mismo, por hacer, en fn, una legislacion para Mexico y para el
pueblo mexicano.
Pero no podan, sin embargo, Martnez de Castro y sus colaboradores, crear de la
nada. No podan dejar de inspirarse en la Escuela de Derecho Penal que alentaba
en todas las legislaciones penales vigentes entonces, y que acababa de dar vida al
Cdigo espaol de 1870, del insigne Pacheco. As fue como el Cdigo mexicano se
form tambin en la teora de la justicia absoluta y de la utilidad social combinadas;
y as mir el delito como entidad propia y doctrinariamente acept el dogma del libre
albedro. Consider la pena con un doble objeto; ejemplar y correctivo. Fue pues, en
21 La Comisin redactora del Cdigo Penal qued designada el 28 de diciembre de 1868, integrndose
por Antonio Martnez de Castro que fue su Presidente (y repeta en la encomienda), Jos Mara Lafragua,
Eulalio Mara Hortega e Indalecio Snchez Gabito.
22 DIAZ DE LEON, op.cit., p. 313.
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Centenario de la Revolucin Mexicana
357
una palabra, al Escuela Clsica la inspiradora de este Cdigo.
Por ello reglament la participacin en el delito conforme a las categoras de autor,
complice o encubridor enumerativamente la defnicion de cada una; igualmente,
reglament los grados del delito intencional distinguiendo entre el conato, el
delito intentado, el frustrado y el consumado y estableciendo penas variables
respectivamente, si bien se apunto el merito de haber creado la fgura del delito
intentado, como intermedio entre el frustrado y el conato, estimando que cuando se
intenta un delito para que cuya ejecucin hay imposibilidad, sea absoluta o relativa,
revela el reo una perversidad que causa alarma y que no debe quedar sin castigo;
notables conceptos que revelan el mrito indiscutible, con relacin a su tiempo, de
este Codigo. Por lo que se refere a la metrica penal aplicable a los delitos varios, el
cdigo la estableci rigurosa, a base de la enumeracin de circunstancias atenuantes
y agravantes de responsabilidad, con valor correlativo apreciable en unidades cuyas
sumas deba el juez enfrentar unas a otras obteniendo como resultado del balance la
medida matemtica de la pena imponible.
23
El cdigo penal de 1871, producto de una ardua tarea de investigacin y estudio de las
leyes de su tiempo ha sido considerado como una pieza de derecho bien redactada, sin que
su extensin sea un obstculo para poseer un contenido uniforme. Jimnez Huerta seala:
'Si abrimos un Codigo Penal de cualquier nacion o epoca y fjamos la vista sobre su Parte
Especial, de inmediato advertimos que esta contiene un catalogo de fguras delictivas,
bien diferenciadas unas de otras por sus tpicas texturas. Y precisamente, la tpica trama
de cada fgura y la signifcacion insita en su tipicidad, han puesto en un primer plano de
la consideracin jurdica el valor del subrayado vocablo en la formacin conceptual del
23 GONZALEZ DE LA VEGA, op. cit., p. XVIII.
Antonio Martnez de Castro.
358
La Independencia de Mxico a 200 aos de su inicio.
Pensamiento social y jurdico
moderno Derecho punitivo.
24
Efectivamente, a travs de los diversos cdigos penales que se han producido a lo
largo del tiempo podemos conocer no slo las instituciones penales de cada pueblo, sino
tambin sus preocupaciones sociales. Una sancin determinaba el grado de importancia
que revestan los bienes protegidos y la escala de stos. El Cdigo de Martnez de Castro
no escapa de esta caracterstica que nos permite observar, a travs de los tipos penales, el
Mxico (penal) de aquel entonces.
Resulta interesante su concepto de delito: infraccin voluntaria de la ley penal, haciendo
lo que prohibe dejando de hacer lo que manda. Pero ms all de esta antiqusima y
no bien superada frmula en los ulteriores cdigos, el artculo 8 estableci un principio
necesario para entender un moderno Derecho penal, que rompa paradigmas y elevaba
las expectativas del sistema de justicia penal: Todo acusado ser tenido como inocente,
mientras no se pruebe que se cometi el delito que se le imputa, y que l lo perpetr. Con
los aos fue desplazado hacia los cdigos procesales, de conformidad con la naturaleza
jurdica de dicho principio y el cual, a lo largo de la historia tuvo ratos de verdadera
obscuridad, hasta que de manera expresa se retom en el texto de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos en 2008.
Sobre el contenido del Cdigo Penal de 1871, el doctor Franco Guzmn seal:
Para cada delito establece una pena fja, la cual debe precisarse por el juez
posteriormente, haciendo uso de un catlogo de circunstancias atenuantes y
agravantes.
Las penas, como lo acepta la escuela clasica, tienen caracter afictivo y retributivo.
Los condenados a prisin sufren esta pena cada uno en un aposento separado, con
incomunicacin de da y de noche, absoluta o parcial, segn las circunstancias
establecidas en el propio Cdigo.
Respecto a los delitos intencionales, distingue cuatro grados: a) el conato; b) delito
intentado; c) delito frustrado, y d) delito consumado. Se considera una innovacin el
delito intentado, el cual es lo que modernamente se llama delito imposible, por falta
de objeto juridico o material o de medios adecuados para realizarlo. |.|
Este Cdigo somete a los reos de delitos graves a un perodo de prisin celular
durante 18 meses cuando menos y posteriormente los pasa a un departamento de vida
comn, prisin intermedia durante seis meses como premio de su buena conducta y
prueba de su arrepentimiento y enmienda y prescribe que a los reos condenados a
prisin ordinaria o a reclusin en establecimiento de correccin penal por dos o ms
aos y que hayan tenido buena conducta continua por un tiempo igual a la mitad
del que deba durar su pena o a los dos tercios si sta fuere la de 20 aos de prisin
24 JIMENEZ HUERTA Mariano, Derecho Penal Mexicano, Tomo I, 6. ed., Porra, Mxico, 2000, p. 21.
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Centenario de la Revolucin Mexicana
359
se les dispense condicionalmente el tiempo restante y se les otorgue una libertad
preparatoria que, con calidad de revocable y con determinadas restricciones precede
a la libertad defnitiva.
Se establece reclusin en establecimiento de correccin penal para los mayores de 9
aos y menores de 18 que hayan delinquido con discernimiento. No cabe duda que en
este aspecto el cdigo es monstruoso, pues resulta inconcebible que se pueda estimar
delictuosa la conducta de un nio (al que llama joven) de nueve aos.
Se acepta la pena de muerte, pero no se puede aplicar a las mujeres ni a los varones
que hayan cumplido 70 aos.
25
En este largo catlogo de delitos podemos encontrar el artculo 925, que protege el
libre ejercicio de la industria y bajo el cual el nuevo rgimen garantiz el desarrollo del
pas, impidiendo el ejercicio de derechos que daran lugar a un nuevo movimiento armado.
Pero eso ocurrira hasta el siglo veinte. Guillermo Floris Margadant escribi respecto a las
reformas al cdigo de Martnez de Castro:
El Cdigo penal del D.F., de 1871, Iue modifcado varias veces bajo el porfrismo (26
de mayo de 1884; 22 de mayo de 1894; 6 de junio de 1896; 5 de septiembre de 1896;
8 de diciembre de 1897; 13 diciembre de 1897). Adems, el 20 de junio de 1908 se
estableci la pena de relegacin en el derecho penal distrital. Una comisin, presidida
por Miguel S. Macedo, que deba elaborar un amplio proyecto de reformas, no tuvo
resultado prctico inmediato; cuando, en 1912, el proyecto estaba listo, la revolucin
ya habia comenzado; sin embargo, el proyecto infuyo en el Cdigo Penal del D.F. (al
mismo tiempo cdigo penal federal) de 1931.
26

Pocos meses despus de su entrada en vigor, el presidente Jurez muri. Sin embargo,
luego de la corta sucesion en el cargo por parte de Lerdo de Tejada, seria Porfrio Diaz
quien encontrara en el Cdigo Penal uno de tantos controles sociales con los que operara
para lograr el desarrollo que requera el pas; su postergada industrializacin comenz
entonces. El costo social del progreso se observara muchos aos despus, ya entrado el
siglo XX.
27
25 FRANCO GUZMAN, op. cit., pp. 147 -148.
26 MARGADANT S., Guillermo F., Introduccin a la historia del derecho mexicano, 16 ed., Esfnge,
Mxico, 1999, p. 192.
27 Marco Antonio Diaz de Leon describe la politica criminal de Porfrio Diaz: 'La politica criminal impuesta
por Porfrio Diaz en Mexico durante los aos de su gobierno, se identifco por los fnes de represion a la
sociedad y de opresin al gobernado. La misma no se dedic trascendentemente a la persecucin del delito o
al combate de la delincuencia, sino, preferentemente, a ser utilizada como miedo de lucha poltica con visos
de legalidad en contra delos opositores al regimen presidencial del dictador Porfrio Diaz.
El ius puniendi que se aplico durante la Presidencia de Porfrio Diaz se caracterizo por ser un sistema
represivo, destinado para sojuzgar a la sociedad y someter polticamente al individuo, a todo aquel que no se
doblegara a sus intereses personales, de su grupo o de su partido. As, el Derecho Penal fue utilizado como
instrumento de control social por el Dictador, con objeto de mantenerse en el poder. Para demostrar esto,
360
La Independencia de Mxico a 200 aos de su inicio.
Pensamiento social y jurdico
5. CDIGOS DE PROCEDIMIENTOS PENALES DE 1880 Y 1894
La ley adjetiva penal tambien tuvo sus reIormas con el fn de adecuar de manera integral
el mbito de la justicia penal. La ley de jurados qued abrogada con la expedicin del
Cdigo de procedimientos penales para el Distrito Federal y Territorio de la Baja California
el 26 de octubre de 1880. En dicho cdigo observamos el origen del Ministerio Pblico
como un magistrado que serva como auxiliar y representante de la parte acusadora.
Pero conIorme Porfrio Diaz se afanzaba en el poder, los instrumentos penales tambien
se adecuaban, mejoraban y depuraban para atender el modelo de justicia acorde con la
dictadura que se estaba Iorjando y los fnes que esta perseguia. Por eso, el Codigo de 1880,
se abrog con el Cdigo de procedimientos penales para el Distrito Federal y Territorio
de Baja California de 1894 con el que se corrigen algunos vicios del procedimiento y se
acenta el poder del Ministerio Pblico.
basta como simple ejemplo analizar las acciones penales empleadas por ese gobierno, para reprimir las ideas
democrticas de algunos polticos y pensadores mexicanos que se oponan al gobierno ilegal y desptico
del Dictador.
Las reelecciones de Porfrio Diaz como Presidente de la Republica y la injusticia social que imperaba en
Mxico, motivaron una reaccin de parte de algunos liberales que comenzaron a unifcar sus comentarios y
acciones de protesta. Por ello fueron penalmente perseguidos.
As, por ejemplo, en la ciudad de San Luis Potos en 1899-, Camilo Arriaga, Librado Rivera, Juan Sarabia,
Antonio Daz Soto y Gama, Rosalo Bustamante, Humberto Macas Valadez, Ricardo y Enrique Flores
Magn, Vctor Mojars y otros intelectuales, fundaron el crculo liberal Ponciano Arriaga, correspondiente
al nombre de ese diputado al Congreso de 1857 que emitiera un voto sobre la propiedad de la tierra rural a
favor de los campesinos. Este Club Liberal pretendi hacer los trabajos conducentes a la organizacin de
clubes liberales que acudiran a un congreso en San Luis Potos el 5 de febrero de 1901. De ah surgi la
propuesta de formar un partido nacional que contendiera en la prxima lucha electoral. La actividad poltica
de los liberales potosinos fue reprimida penalmente por el gobierno de Daz.
Sus integrantes se reunan para analizar textos polticos, as como la situacin que se daba en Mxico con el
Gobierno reeleccionista del dictador Porfrio Diaz.
En el ao de 1901 convocaron a una confederacin de crculos liberales, en la propia ciudad de San Luis
Potos, dando esto pauta a otra reunin posterior con asistencia de miembros de este crculo provenientes de
varios Estados de la Repblica, que se celebr el 24 de enero de 1902, la cual fue disuelta por la polica y por
ordenes de Porfrio Diaz. Algunos de sus organizadores Iueron detenidos. No obstante esto, el crculo liberal
indicado se reorganiz en la ciudad de Mxico, incorporndose al grupo Ricardo Flores Magn, Alfonso
Cravioto, Lis Jasso y otros ms, siendo que algunos de sus miembros publicaron peridicos opositores al
rgimen de Daz, como El hijo del Ahuizote dirigido por Juan Sarabia, Exclsior por Santiago de Hos
y Regeneracin por Ricardo Flores Magn.
Por sus tendencias polticas fueron penalmente perseguidos y privados de su libertad en la crcel de Beln,
durante varios meses, Juan Sarabia, Ricardo y Enrique Flores Magn, Alfonso Cravioto y Jess Martnez.
La represin penal gubernamental era cada vez ms violenta. En el mes de julio de 1901, Antonio Daz Soto
y Gama Iue encarcelado por un discurso que pronuncio en Pinos, Zacatecas. (Diaz de Leon, Op. cit., pp
509 510.)
Comisin Organizadora de Festejos del Bicentenario de la Independencia y
Centenario de la Revolucin Mexicana
361
A partir de este Cdigo en Ministerio Pblico qued facultado para investigar el cuerpo
del delito, ya que anteriormente slo dotaba de datos que tuviese sobre el hecho ilcito
penal al juzgador.
2829
Respecto a la legislacin complementaria, El doctor Guillermo Floris Margadant
escribe: 'A la materia penitenciaria distrital se referen la ley del 14 de septiembre de 1900
(cuyo antecedente es un decreto del 13 de diciembre de 1897) y el Reglamento de la Junta
de Vigilancia de Crceles del 20 de septiembre de 1900.
30
Pocos das despus, el 29 de septiembre de 1900, se inaugur el Palacio Negro de
Lecumberri. Imponente prisin de arquitectura penitenciaria acorde al proyecto panptico
de vigilancia. Ah, se procesara a los detractores del rgimen junto con los delincuentes
comunes.
31
Cinco aos despus iniciara la historia de las Islas Maras, donde el slo
nombrar las famosas cuerdas
32
equivala al exterminio.
28 Vase Daz de Len, Marco Antonio, op. cit., p. 609.
29 En 2008, mediante una reforma al artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, se vuelve a tretomar el concepto de datos, en lugar de cuerpo del delito.
30 MARGADANT, op cit., p. 192.
31 En el libro de Miguel S. Macedo podemos observar el acta de inauguracin de Lecumberri:
ACTA DE INAUGURACIN.
En la Penitenciara de Mxico las 9 a.m. del da 29 de Septiembre de 1900, reunidos el Sr. Presidente
de la Republica, GRAL. Don Porfrio Diaz, los Seores Secretarios de Estado y del despacho y los demas
Iuncionarios y personas cuyas frmas aparecen al pie de esta acta, previa la lectura de una resea historica
sobre la construccion del edifcio, por el sr. Lic. Don Angel Zimbron, Secretario de Gobierno del Distrito
Federal, y de un discurso pronunciado por el Sr. Lic. Don Miguel S. Macedo, presidente del Consejo de
Direccin de la Penitenciaria, el Sr. Gobernador del Distrito Federal, Lic. Don Rafael Rebollar, hizo entrega
al ejecutivo de la Unin de la penitenciaria, construida con fondos propios del gobierno del Distrito, al
nordeste de la Ciudad de Mxico, con arreglo al proyecto formado en 1882 por los Sres. Lic. Don Jos Ma.
del Castillo Velasco, Gral. Don Jos Ceballos, Lic. Don Miguel S. Macedo, Lic. Don Luis Malanco, Ing.
Don Antonio Torres Torija, Ing. Don Remigio Syago, Ing. Don Francisco de P. Vera, Don Agustn Rovalo,
Lic. Don Joaquin M. Alcalde, Gral. Don Pedro Rincn Gallardo y Lic. Don Jos I. Limantour, nombrados
en comisin para ese efecto por el Gobernador del Distrito Federal, Dr. Don Ramn Fernandez, y el cual
proyecto se comenz ejecutar en el ao de 1885 por acuerdo del Gobernador del Distrito Federal Gral.
Don Jose Ceballos, bajo la direccion del GRAL. ING. DON MIGUEL QUINTANA, y se termino bajo la
direccion del ING. DON ANTONIO M. ANZA, siendo Secretario de Estado y del Despacho de Gobernacion
el sr. Gral. Don Manuel Gonzlez Coso, y Gobernador del Distrito Federal el sr. Lic. Don Rafael Rebollar.
En seguida, el Sr. Presidente de la Repblica declar solemntemente inagurada la PENITENCIARIA DE
MXICO.
En Ie de lo cual se levanto la presente acta. Porfrio Diaz. F.Z. Mena. Manuel G. Cosio. J. I.
Limantour, - J. Baranda. M. Fernndez Leal. Ing. Mariscal. B. Reyes.- Ramn Fernndez. Raf.
Rebollar. Mig. S. Macedo. Antonio Torres Torija. Francisco Martinez Baca. Angel Zimbron. Lic.
Agustn M. Lazo. Guillermo de Landa y Escandn. I. Pizarro Surez.
32 Con la palabra cuerda se denominaba a la salida de un conjunto de presos, en tren, de una crcel a
otra. La cuerda hacia las Islas Maras representaba uno de los ms grandes temores de los presos, y ello dur
64 aos.
362
La Independencia de Mxico a 200 aos de su inicio.
Pensamiento social y jurdico
6. LEY ORGNICA DEL MINISTERIO PBLICO DEL DISTRITO
FEDERAL (1903)
Es importante observar que, conforme pasaban los aos, el poder omnipresente del
ejecutivo haba alcanzado todas las esferas del acontecer jurdico. Y el Ministerio Pblico
se convirtio en una solida institucion que representaba y cuidaba perIectamente los fnes
del sistema en el que se haba incorporado. Por eso, el 12 de diciembre de 1903 se expide
la Ley Orgnica del Ministerio Pblico. Sobre la importancia de este ordenamiento, Daz
de Len escribe:
Este ordenamiento resulta relevante, primero, porque constituye la primera
Ley Orgnica del Ministerio Pblico, adems, porque en ella se establece ya al
Representante social como una Institucin a cuya cabeza est el Procurador de
Justicia. Asimismo, precisa que el Ministerio Pblico deber consignar al juez penal
competente las actas y querellas el mismo da en que las reciban, aludiendo con ello
a su titularidad de la accin penal, si bien no exista an delineada la averiguacin
previa.
Expedida el 12 de diciembre de 1903 por Porfrio Diaz, en esta Ley en comento se
ubica al Ministerio Pblico ya no como auxiliar de la administracin de justicia, sino
como parte en el juicio interviniendo en los asuntos en que se afecta el inters pblico
y el de los incapacitados, y en el ejercicio de la accin penal de la que es titular; busca
darle un carcter institucional y unitario, en tal forma que el Procurador de Justicia
Palacio de Lecumberri-
Comisin Organizadora de Festejos del Bicentenario de la Independencia y
Centenario de la Revolucin Mexicana
363
representaba a la institucin como titular, situacin tal que subsiste hasta la fecha en
nuestro pas.
33
La importante institucin del Ministerio Pblico no ha alcanzado desde entonces la
autonomia que lo separe de los fnes con los que alguna vez Iue visualizado y con los que,
sin un patrn poltico, desempee la difcil tarea de la procuracin de justicia.
7. CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES DE 1908
Como lo sealbamos lneas arriba, con el paso de los aos y el endurecimiento de las
instituciones en el poder, las leyes adjetivas, encargadas de regular los procedimientos
penales tambin tenan que ajustarse para ser ms efectivas, para alcanzar un espectro
mayor en el mbito ya no de la procuracin de justicia, sino en la posibilidad de juzgar
a los individuos, especialmente los detractores del sistema. Para ampliar el mbito de
aplicacin, con base en las leyes extraordinarias que facultaban al ejecutivo para expedir
leyes (Daz lo haba aprendido de Jurez), se expidi el Cdigo Federal de Procedimientos
penales, en el que se habla de la polica judicial federal. El Distrito Federal haba dejado
de ser rector en la materia. Daz de Len lo explica:
Ante la creciente inconformidad de los liberales que se oponan al gobierno de Daz,
el porfriato tuvo que recrudecer y presentar mayor violencia en la politica criminal
empleada con anterioridad; por tanto, a partir de 1905 la permanencia de Daz en
el poder se bas, principalmente, en el empleo de un aparato represivo y de justicia
parcial, integrado por un ms brutal sistema policial que persigui a los enemigos
del rgimen y a la delincuencia sin apego a ninguna garanta individual establecida
en la Constitucin de 1857, y de un sistema judicial parcial bajo las rdenes del
dictador, que daba visos de legalidad a esas persecuciones polticas, mediante ilcitas
rdenes de aprehensin, innecesarias prisiones preventivas y condenas injustas; tal
fue el sistema de justicia implantado en Mxico durante el ocaso de la dictadura
de Porfrio Diaz.
Los jueces penales, los policas, los carceleros, los cuerpos rurales y aun el ejrcito,
ubicados estratgicamente en los Estados y zonas de mayor problema de oposicin
al desptico rgimen, conformaron un slido aparato de control social y de represin
poltica utilizado en contra de la clase media, de los trabajadores y de los campesinos
que se manifestaban en contra de la injusticia, que en todo sentido se utilizaba en
contra de las mayoras en todo el pas. Paradjicamente, esta represin penal dio
apariencia de estabilidad en el gobierno de Diaz, lo que sirvio fnalmente para el
incremento de la inversin extranjera.
34
33 DIAZ DE LEON, op. cit., p. 699.
34 Ibdem., pp. 701 -702.
364
La Independencia de Mxico a 200 aos de su inicio.
Pensamiento social y jurdico
Este nuevo cdigo entr en vigor el 5 de febrero de 1909, para entonces un nuevo
movimiento armado estaba por iniciar, slo faltaba llegar al siguiente ao en que habra
elecciones. Las causas de la Revolucin ya estaban dadas: la pobreza en amplios sectores
de la poblacin, la desigualdad, el rgimen laboral, la falta de libertades y por supuesto, la
forma en que se imparta la justicia, fueron detonantes de una guerra que llevara al pas a
perder una dcima parte de su poblacin en los siguientes aos.
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