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Vorschlge der Rechteinhaber im Rahmen des Wirtschaftsdialogs fr mehr Kooperation bei der Bekmpfung der Internetpiraterie im BMWi

Kurzfassung

3. Mai 2011

Vorschlge der Rechteinhaber Kurzfassung

Vorschlge der Rechteinhaber im Rahmen des Wirtschaftsdialogs fr mehr Kooperation bei der Bekmpfung der Internetpiraterie im BMWi - Kurzfassung -

Einleitung
Das Bundesministerium fr Wirtschaft und Technologie initiierte am Ende des Jahres 2008 vor dem Hintergrund andauernder Rechtsverletzungen im Internet einen Dialog zwischen Internetwirtschaft und Rechteinhabern. Im Zusammenhang dieses sogenannten Wirtschaftsdialogs fr mehr Kooperation bei der Bekmpfung der Internetpiraterie kamen die beteiligten Verbnde und Unternehmen auch im Interesse der von ihnen vertretenen Knstler, Autoren und sonstiger kreativ Ttigen dem Wunsch des BMWi nach, ihre Vorschlge zur Eindmmung der Internetpiraterie detaillierter und bezogen auf den konkreten Vorschlag fr ein sanktioniertes Aufklrungs- und Warnmodell sowie die sonstigen Piraterieformen, auch unter Bercksichtigung der rechtlichen Voraussetzungen, darzustellen. Nachfolgend werden diese ausfhrlich dargelegten Vorschlge der am Wirtschaftsdialog beteiligten Rechteinhaber kurz zusammengefasst. Die Kultur- und Kreativwirtschaft bringt bedeutende kulturelle und kreative Produkte und Dienstleistungen hervor und ist der grte Arbeitsmarkt fr Knstler und Kulturschaffende. Nach dem vom BMWi herausgegebenen Monitoring zu ausgewhlten wirtschaftlichen Eckdaten der Kultur- und Kreativwirtschaft 2009 finden ber eine Million Erwerbsttige Beschftigung in Deutschland in rund 237.000 berwiegend kleinen und mittleren Unternehmen der Kultur- und Kreativwirtschaft und diese erwirtschaften rund 63 Milliarden EUR im Jahr und damit 2,6 % des Bruttoinlandsproduktes. Diese von ihnen erbrachten schpferischen Leistungen insbesondere in den Bereichen Buch, Musik, Film, Rundfunk, Computerspiele und Software, sind grundlegender Bestandteil der gesellschaftlichen, kulturellen und wirtschaftlichen Leistungs- und Entwicklungsfhigkeit unseres Landes. Diese Leistungs- und Entwicklungsfhigkeit ist bedroht, wenn ein gesellschaftlicher Konsens die berhand gewinnt, der die bestehenden, verfassungsrechtlich geschtzten Eigentumsrechte der Urheber und Leistungsschutzberechtigten der illegalen und kostenlosen Disposition durch Internetnutzer im Wege millionenfacher Urheberrechtsverletzungen aussetzt. Laut der aktuellen Brennerstudie der GfK decken rund 4,5 Millionen Menschen in Deutschland ihren Bedarf an Musik, Filmen und TVSerien, Hr- und Fachbchern oder Games ganz oder teilweise aus illegalen Quellen im Netz. Eine krzlich vorgestellte Studie der Internationalen Handelskammer (BASCAP, TERA-Studie 2010) kommt zu dem Ergebnis, dass die illegale Nutzung urheberrechtlich geschtzter Inhalte im Internet allein in 2

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Deutschland im Jahr 2008 einen Schaden von 1,2 Milliarden Euro verursacht und so rund 34.000 Arbeitspltze gekostet hat. Die Unternehmen und Verbnde der Kreativ- und Kulturwirtschaft haben deshalb in der Vergangenheit auch unter Mitwirkung der Bundesministerien fr Justiz sowie Wirtschaft und Technologie versucht, die am Vertrieb ber die technische Infrastruktur beteiligten Unternehmen und Branchen fr Kooperationsvereinbarungen zur Eindmmung der Internetpiraterie zu gewinnen. Damit wollten sie zugleich einem in der Koalitionsvereinbarung zum Ausdruck gebrachten Willen nachkommen. Umso mehr bedauern die Rechteinhaber, dass die Telekommunikationsunternehmen keine Bereitschaft zeigen, sowohl auf der Grundlage der bestehenden Rechtslage als auch perspektivisch die gemeinsame gesellschaftliche und wirtschaftliche Verantwortung zu erkennen und effiziente Manahmen zur deutlichen und nachhaltigen Verringerung von Urheberrechtsverletzungen zu ergreifen. Nachdem die Versuche, im Wege von Kooperationsvereinbarungen eine erkennbare Verbesserung des Schutzes digitaler Gter zu erreichen, bisher vergeblich waren, ist der Gesetzgeber gefordert, die zur Strkung des Schutzes des geistigen Eigentums notwendigen gesetzgeberischen Schritte in die Wege zu leiten. Im Unterschied zu anderen Lndern (z.B. Frankreich, Grobritannien, Spanien) wurden in Deutschland bislang mit Ausnahme der Umsetzung des Auskunftsanspruchs keine gesetzlichen Manahmen getroffen, um die Internetpiraterie einzudmmen. Deshalb ist es aus Sicht der Rechteinhaber dringend erforderlich, dass politischer Gestaltungswille gezeigt wird, um die Bedeutung und den Wert der Kreativ- und Kulturwirtschaft fr die Innovationskraft Deutschlands zu sichern und zu strken. Unterschiedliche Phnomene der Online-Piraterie erfordern eine differenzierte Herangehensweise. Internetpiraterie besteht nicht mehr ausschlielich in der Nutzung von Cardsha-

ring/Tauschbrsen/Filesharing-Systemen; vielmehr bieten professionelle Dienstleister inzwischen verstrkt illegale Angebote insbesondere aus dem Ausland an. Hierzu gehren u.a. die sog. Cyberlocker und Streaming-Portale. Aus den Erfahrungen des Dialogs mit den Telekommunikationsunternehmen und den Auswertungen der Gerichtsverfahren, die die Rechteinhaber zur Eindmmung von Urheberrechtsverletzungen angestrengt haben, ergeben sich fr die Rechteinhaber folgende gemeinsame Kernforderungen an den Gesetzgeber:

1.

Datenexistenz und schneller Datenzugriff

Um Urheberrechtsverletzungen zeitnah eindmmen zu knnen, ist es notwendig, dass die zur Verfolgung erforderlichen Daten vorhanden sind und zur Durchsetzung der Rechte des geistigen Eigentums verwendet werden knnen.

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Das Bundesverfassungsgericht hat in seinem Urteil zur Vorratsdatenspeicherung unmissverstndlich und eindeutig zum Ausdruck gebracht, dass auch das Internet keinen rechtsfreien Raum bilden darf. Deshalb kann der Gesetzgeber die individuelle Zuordnung von Internetkontakten bei Rechtsverletzungen ohne weiteres ermglichen, weil es sich nur um die nachtrgliche Identifizierung eines Rechtsverletzers handelt. Mit diesen Daten lsst sich gerade keine systematische Ausforschung ber einen lngeren Zeitraum oder die Erstellung von Persnlichkeits- und Bewegungsprofilen verwirklichen. Die Telekommunikationsunternehmen sind bisher jedoch gem. 96 ff. TKG nicht verpflichtet, diese Daten fr einen bestimmten Zeitraum zu speichern. Nach Kenntnis der Rechteinhaber speichern nur drei Telekommunikationsunternehmen die erforderlichen Daten in dem vom Bundesbeauftragten fr Datenschutz tolerierten zeitlichen Umfang. Selbst dieser Zeitraum reicht in vielen Fllen nicht aus, um Auskunftsansprche nach 101 UrhG erfolgreich durchzusetzen. Um keine "rechtsdurchsetzungsfreien Teilrume" entstehen zu lassen, fordern die Rechteinhaber daher eine zeitlich ausreichende gesetzliche Speicherverpflichtung der Internetzugangsanbieter hinsichtlich der fr die Beauskunftung von Inhabern bestimmter IP-Adressen erforderlichen Daten im Telekommunikationsgesetz. Neben dieser gesetzlichen Speicherverpflichtung muss im Telekommunikationsgesetz klargestellt werden, dass diese wenigen Daten auch zur Durchsetzung der Rechte des geistigen Eigentums verwendet werden knnen. Eine entsprechende Regelung besteht bereits in 14 Abs. 2 TMG und kann entsprechend bernommen werden. Gleichzeitig sollten geplante Gesetzesnderungen, wie aktuell des TMG, das Erfordernis auf Daten Zugriff zu erhalten und diese auch nutzen zu knnen, nicht entwerten.

2.

Einsatz technischer Manahmen und Umsetzung des Art. 8 Abs. 3 der Richtlinie 2001/29/EG

Aufgrund der gravierenden Zunahme von illegalen Angeboten ist es von grundlegender Bedeutung fr den Schutz der Rechte des geistigen Eigentums, sowohl Diensteanbieter als auch Internetzugangsanbieter verpflichten zu knnen, technische Manahmen auch gegen die massenhafte Nutzung ihrer Dienste zur Verletzung von Urheberrechten zu ergreifen. Diese technischen Manahmen mssen sich an dem jeweiligen Stand der Technik ausrichten. An der Entwicklung der technischen Standards fr technische Manahmen zur Verhinderung des Missbrauchs von Telekommunikationsverbindungen arbeiten die Provider seit Jahren in ihrem eigenen Interesse: Sie setzen in vielerlei Hinsicht bereits technische Manahmen ein, um den Datenverkehr zu lenken, zu begrenzen oder zu manipulieren (z.B. Filtertechnologien zur Bekmpfung von Spam; Behinderung bestimmter datenintensiver Dienste, die ihr eigenes Geschftsmodell tangieren, wie voice-over-ip; Drosselung der Bandbreite bei Flatrate-Tarifen; Versendung von E-Mails und SMS als Hinweis auf die Ausschpfung des vereinbarten Datentransportvolumens). Diese und die auch sonst zur Verfgung stehenden technischen Dienste mssen in gleicher Weise auch fr den Schutz rechtsverletzende urheberrechtlich geschtzte Inhalte verwendet werden.

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Der gesetzgeberische Handlungsbedarf folgt aus der fehlenden Umsetzung des Art. 8 Abs. 3 der Richtlinie 2001/29/EG. Danach mssen die Mitgliedsstaaten zur Vermeidung von Rechtsverletzungen einstweilige Anordnungen gegen Mittelspersonen, deren Dienste von einem Dritten zwecks Verletzung eines Rechts des geistigen Eigentums genutzt werden, ermglichen. Von der Umsetzung dieser Regelung hat der deutsche Gesetzgeber bisher abgesehen, weil die Mglichkeiten der Inanspruchnahme nach den Grundstzen der Strerhaftung als ausreichend angesehen wurden. Dabei wird verkannt, dass Art. 8 Abs. 3 der Richtlinie nicht die Haftbarkeit des Providers voraussetzt, wie es bei der Strerhaftung der Fall ist, sondern lediglich eine Rechtsverletzung eines Dritten, der die Dienste des Providers nutzt. Verschiedene gerichtliche Verfahren der Rechteinhaber zeigen daher, dass es einer ausdrcklichen gesetzlichen Regelung bedarf, um Internetzugangsanbieter in Anspruch nehmen zu knnen, wenn deren Dienste von Dritten zur Verletzung eines Rechts des geistigen Eigentums missbraucht werden.

3.

Konkretisierung der Haftung bei bestimmten Hostprovidern

Beim Modell der Streaming-Portale empfiehlt sich ein Einschreiten direkt gegen den Betreiber der Webseite und/oder mittelbar gegen die jeweiligen Hostprovider, da hier politisch nicht ein Vorgehen gegen den Nutzer, sondern gegen kommerziell ausgerichtete Rechtsverletzer als Anbieter sowie die involvierten technischen Dienstleister zur Diskussion steht. Das Lschen der jeweiligen Angebote von Streaming-Portalen mag im Verhltnis zu einer Sperrung die effektivere Manahme zur Unterbindung der Verbreitung illegaler Inhalte sein, weil man unmittelbar am Ort der Speicherung vorgeht. Sollte die Lschung aber nicht durchsetzbar sein, z.B. bei bestimmten auslndischen Seiten wie (Live)Streaming-Angeboten, oder nicht effektiv sein, insbesondere wenn der Diensteanbieter das wiederholte Speichern der selben illegalen Inhalte durch die Nutzer seines Dienstes nicht verhindert, muss auch die Mglichkeit bestehen, den Zugang zu solchen illegalen Inhalten zu unterbinden. Dabei sollte ein Unterlassungsanspruch gegen den Access-Provider vorgesehen werden, der in der technischen Ausgestaltung wiederum an den derzeit verfgbaren Stand der Technik anknpft. Daneben ist die Haftung der Hostprovider bei Streaming-Portalen und Cyberlockern zu konkretisieren. Denn eine allgemeine Haftungsprivilegierung, wie sie das deutsche Recht vorsieht, hat das europische Recht in der E-Commerce-Richtlinie an bestimmte Voraussetzungen geknpft. Eine restriktive Auslegung der harmonisierten Haftungsregelungen in Deutschland 7 10 TMG dahingehend, dass nicht jeder Speicherplatz anbietende Provider die Haftungsprivilegierung verdient, hat der EuGH in seiner im Jahre 2010 ergangenen Entscheidung (Urteil vom 23. Mrz 2010, Rs. C-236/08 bis C238/08) besttigt. Fr illegale Streaming-Portale und Cyberlocker sollten daher entsprechende Einschrnkungen im Haftungsregime vorgenommen werden. Wenn die genannten Dienste ihr Geschftsmodell darauf begrnden, dass urheberrechtlich geschtzte Inhalte illegal verbreitet werden, muss den Rechteinhabern auch die Mglichkeit gegeben werden, durch Schadensersatzansprche die Gewinne heraus zu

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verlangen, die ein vermeintlich technischer Dienst durch die rechtswidrige Nutzung urheberrechtlich geschtzter Inhalte erzielt.

4.

Verstrkte internationale Kooperation zur Verfolgung der Internetpiraterie

Flankierend sollte eine verstrkte internationale Kooperation bei der Verfolgung von Rechtsverletzungen im Internet angestrebt werden, da die betroffenen Server und Dienste vielfach auerhalb der EU stehen und dort eine Rechtsdurchsetzung entweder unverhltnismig aufwndig oder ganz unmglich ist. Durch Internetpiraterie wird die Kreativwirtschaft in allen Lndern nachteilig betroffen und die inlndische Wertschpfung nachhaltig beschdigt. Rechtlich stehen einer solchen Kooperation keine Bedenken entgegen.

5.

Sanktioniertes Aufklrungs- und Warnhinweismodell

Schlielich setzen sich die Rechteinhaber fr eine alternative Rechtsverfolgung von Urheberrechtsverletzungen durch Nutzer ein und haben im Rahmen des Wirtschaftsdialogs fr mehr Kooperation bei der Bekmpfung der Internetpiraterie ein dem technischen Umfeld des jeweiligen illegalen Angebots angepasstes, sanktioniertes Aufklrungs- und Warnhinweismodell als eine kooperative Manahme mit der Internetwirtschaft diskutiert. Dieses steht selbststndig neben dem gerichtlichen Verfahren nach 101 UrhG (Auskunftsanspruch). Ein solches Warn- und Hinweismodell kann fair und effizient unter Bercksichtigung datenschutzrechtlicher Belange technologieneutral ausgestaltet werden und damit neben den Tauschbrsen auch andere Formen der Internetpiraterie erfassen. Es kann die Medienkompetenz frdern und trgt zu einem aktiven Verbraucherschutz bei. Ein solches Verfahren kann eine direkte Beziehung zwischen Internetserviceprovidern und Rechteinhabern oder ein Drei-Parteien-System vorsehen, bei dem zwischen Internetserviceprovidern und Rechteinhabern eine unabhngige zentrale Stelle geschaltet ist. Im Falle eines wiederholten Rechtsverstoes erfolgt dabei eine ernstzunehmende Sanktion gegen den Nutzer, die auch technischer Art sein kann. Nachfolgend wird das Modell einer unabhngigen zentralen Stelle dargestellt, das zahlreiche Vorteile bietet. Konkrete Fragen der Organisationsstruktur sind dabei noch zu klren.

Eine unabhngige zentrale Stelle bildet die Schnittstelle zwischen Rechteinhaber und Telekommunikationsunternehmen und legt Standards fr die Legimitation der Rechteinhaber und die Ermittlung der Urheberrechtsverletzung fest. Der Rechteinhaber hat sich bei der zentralen Stelle zu registrieren. Der Rechteinhaber dokumentiert die Rechtsverletzung nach den etablierten Grundstzen. Die zentrale Stelle prft den Antrag und nimmt die Angaben in eine Datenbank auf.

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Das Telekommunikationsunternehmen ermittelt anhand der Angaben in seinem Datenbestand den betroffenen Anschlussinhaber. Das Telekommunikationsunternehmen versendet an den Anschlussinhaber mglichst in Echtzeit eine Aufklrungs- und Hinweis-Nachricht und unterrichtet die Stelle ber die Versendung. Ein Rechtsbehelfsverfahren fr Anschlussinhaber strkt den datenschutzrechtlichen Grundsatz der Transparenz und sichert den Grundrechtsschutz ab. Die Angaben werden anlassbezogen bei der zentralen Stelle fr einen bestimmten Zeitraum gespeichert. Wird bei der zentralen Stelle innerhalb des Zeitraumes wiederholte Rechtsverletzungen eines Anschlussinhabers festgestellt, werden die betroffenen Rechteinhaber von der zentralen Stelle informiert. Als Reaktion auf den von der zentralen Stelle festgestellten wiederholten Rechtsversto erfolgt eine ernstzunehmende Sanktion gegen den Nutzer, die auch technischer Art sein kann.

FAZIT:
Die Analyse der Rechteinhaber ergibt einen dringenden Handlungsauftrag an die Politik, der von einer verstrkten internationalen Zusammenarbeit bis zur Ergreifung ressortbergreifender, nationaler gesetzlicher Manahmen reicht. Ein Aufklrungs- und Hinweismodell wre eine dem Nutzer gegenber in jeder Hinsicht verantwortungsvolle und zugleich effektive Manahme, die in geeigneter Weise zur Bekmpfung der Online-Piraterie beitrgt. Die Vorschlge fr Manahmen gegen Streaming-Portale und Cyberlocker richten sich nicht gegen Nutzer, sondern gegen professionell organisierte Anbieter, die vom rechtsverletzenden Umgang mit Inhalten zum Nachteil der Kultur- und Kreativwirtschaft profitieren. Die fr die jeweilige Konstellation notwendigen Gesetzesinitiativen sollten zgig auf den Weg gebracht werden, um das kreative und kulturelle Schaffen in Deutschland dauerhaft zu sichern und zu strken.

Berlin, 3. Mai 2011

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Verfasser
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