Coordinacin General de Proteccin Civil

2010, Ao de la Patria. Bicentenario del Inicio de la Independencia y Centenario del Inicio de la Revolucin

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CONGRESO NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL

POR UNA CONCIENCIA DE LA PROTECCIN CIVIL

PROYECTO DE NUEVA LEY GENERAL DE PROTECCIN CIVIL

Armando Ulises Barbosa Lpez Coordinador Jurdico Coordinacin General de Proteccin Civil Abril de 2010

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La proteccin civil se ha convertido en una necesidad y demanda en constante aumento ante los riesgos asociados con el crecimiento demogrfico, la industrializacin, las afectaciones a los ecosistemas, el cambio climtico, el calentamiento global, y el aumento en los desastres de origen natural y antropognico

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Por ello, resulta imprescindible que el actual Sistema Nacional de Proteccin Civil se actualice y fortalezca no slo en funcin de las nuevas expectativas de bienestar y progreso que demanda la sociedad mexicana, sino en todos aquellos cambios que han sobrepasado las consideraciones meteorolgicas derivadas de los cambios climticos

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En el mbito internacional se han producido cambios sustanciales en la comprensin de la proteccin civil, de la prevencin e incluso de la atencin de las consecuencias de los desastres. Entre tales cambios deben resaltarse los siguientes: la frecuencia, la intensidad y los costos que han trado los desastres debido al cambio climtico, lo que est planteando importantes retos econmicos y nuevos riesgos para las poblaciones vulnerables de todo el mundo

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En consecuencia, el Marco de Accin de Hyogo 2005 2015, se ha convertido en el eje rector de todos los pases en cuanto a la reduccin del riesgo de desastres; en l se prev la importancia de que los pases construyan y consoliden una plataforma nacional slida que fortalezca las acciones que se estn destinando para la reduccin del riesgo de desastres y construccin de la resiliencia de las comunidades

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Por tal motivo, y en apego a la tradicin jurdica del Estado mexicano, se defini como parte del Programa Nacional de Proteccin Civil 20082012, llevar a cabo una revisin y actualizacin del marco jurdico que hoy da sustento al Sistema Nacional de Proteccin Civil

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Derivado de lo anterior, el Consejo Consultivo Permanente de Prevencin de Desastres y Proteccin Civil, a travs de la Subcomisin de Desarrollo Legislativo y Normativo, en la que participan representantes de la sociedad civil, del sector social y privado y de las reas de proteccin civil de distintas dependencias del Ejecutivo Federal, elabor con la participacin de representantes de las Unidades de Proteccin Civil de las Entidades Federativas, un proyecto de nueva Ley General de Proteccin Civil

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Este proyecto fue adoptado por la Comisin de Proteccin Civil de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO), la que lo present en el mes de febrero de 2010 a la Comisin Especial en Materia de Proteccin Civil de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, la que a travs de su Presidente el Diputado Fernando Morales Martnez la present como Iniciativa que expide la Ley General de Proteccin Civil en la sesin de 9 de marzo de 2010

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Esta Iniciativa de la Ley General de Proteccin Civil (elaborada por la Subcomisin de Desarrollo Legislativo y Normativo), cumple la funcin de distribuir las competencias entre la Federacin y los Estados, y otorga las bases para el desarrollo de las leyes locales correlativas, con lo que se intenta subsanar deficiencias en las bases de coordinacin con la Ley vigente

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El objetivo de la Iniciativa es el de actualizar el marco jurdico vigente en congruencia con los cambios que ha experimentado el pas y la evolucin de los distintos riesgos que se le presentan a la sociedad, dar cumplimiento a los convenios internacionales en la materia, evitar los vacos legales sobre todo los asociados a los problemas de coordinacin entre los distintos rdenes de gobierno y establecer un instrumento que contribuya a la implementacin de una poltica en materia de proteccin civil predominantemente preventiva

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Los cambios ms importantes que contiene el proyecto son los siguientes: La Ley vigente consta de 40 artculos distribuidos en 7 captulos. La Iniciativa consta de 76 artculos distribuidos en 15 captulos Sus captulos son los siguientes: I. Disposiciones Generales II. De la Proteccin Civil III. Del SINAPROC

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IV. V. VI. VII. V.

Del Consejo Nacional de Proteccin Civil Del Comit Nacional de Emergencias De los Programas de Proteccin Civil De la Cultura de la Proteccin Civil De la Profesionalizacin de la Proteccin Civil VI. De la Escuela Nacional de Proteccin Civil Capacitacin, Acreditacin y Certificacin VII. De los Grupos Voluntarios

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XI. De la Red Nacional de Brigadistas Comunitarios XII. De los Instrumentos Financieros de la Gestin de Riesgos XIII. Del Fondo de Proteccin Civil IV. De las Donaciones para Auxiliar a la V. Poblacin De las Medidas de Seguridad

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Se adicionan y desarrollan en la Iniciativa todos estos nuevos contenidos. De especial relevancia es la inclusin de los siguientes conceptos: Gestin Integral de Riesgos, como una concepcin totalizadora de la proteccin civil, y que implica un conjunto de acciones que involucra a los tres niveles de gobierno, as como a los diferentes sectores de la sociedad

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Resiliencia, concepto que se ha adoptado internacionalmente, para describir la aptitud de adaptacin y recuperacin a los efectos de los desastres y que consiste en la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuesta a un peligro para resistir, asimilar, adaptarse y recuperarse de sus efectos en un corto plazo y de manera eficiente, a travs de la preservacin y restauracin de sus estructuras bsicas y funcionales, logrando una mejor proteccin futura y mejorando las medidas de reduccin de riesgos

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Albergado y albergue, para indicar con ello temporalidad en la atencin de las personas por amenazas u ocurrencias de cualquier agente perturbador. Entendindose as por albergado, la persona que en forma temporal recibe asilo, amparo, alojamiento y resguardo ante la amenaza, inminencia u ocurrencia de un agente perturbador; y por albergue, la instalacin que se establece para brindar resguardo a las personas que se han visto afectadas en sus viviendas por los efectos de fenmenos perturbadores y en donde permanecen hasta que se da la recuperacin o reconstruccin de sus viviendas

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Atlas Nacional de Riesgos, en su nueva connotacin como un sistema integral de informacin, y no como se conoca en el pasado, como un compendio de mapas de peligro. Incluye informacin sobre los agentes perturbadores y daos esperados, resultado de un anlisis espacial y temporal sobre la interaccin entre los peligros, la vulnerabilidad y el grado de exposicin de los agentes afectables

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Brigadista Comunitario, para denotar la capacitacin de la poblacin en general en tareas y actividades relacionadas directamente con la proteccin civil. As, se entiende por brigadista comunitario a las personas capacitadas en materias afines a la proteccin civil, que han sido registradas en la Red Nacional de Brigadistas Comunitarios, bajo la coordinacin y supervisin de las autoridades de proteccin civil en su comunidad para apoyar a stas en tareas y actividades tales como el alertamiento, la evacuacin, la aplicacin de medidas preventivas y la atencin a refugios temporales

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Cambio climtico, con su connotacin propia tanto en el mbito nacional como internacional, es decir, como el cambio en el clima, atribuible directa o indirectamente a la actividad humana, que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad climtica natural observada durante perodos comparables

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Continuidad de operaciones, referida al proceso de planeacin con el que se busca garantizar que el trabajo de las instituciones pblicas, privadas y sociales, no sea interrumpido ante la ocurrencia de un desastre Hospital Seguro, para incluir en la nueva Ley un programa internacional en el que Mxico es pionero e incluso ejemplo. As deber considerarse al establecimiento de servicios de salud que debe permanecer accesible y funcionando a su mxima capacidad, con la misma estructura, bajo una situacin de emergencia o de desastre

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Se redefini y ampli el imprescindible de la participacin social en las acciones de proteccin civil Con la pretensin de aportar a la profesionalizacin de los integrantes del Sistema Nacional de Proteccin Civil, se incluyeron los captulos relativos a este tema de manera especfica, y el de la Escuela Nacional de Proteccin Civil, como la instancia encargada de la formacin sistemtica e institucionalizada en la materia

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Se precisaron criterios para coordinacin interinstitucional y entre los diferentes rdenes de gobierno, tanto en materia de planeacin, como de atencin de emergencias y desastres Se redisean los conceptos relacionados con los fondos federales dirigidos a la proteccin civil, mediante dos captulos especficos: el de los Instrumentos Financieros de Gestin de Riesgos y el del Fondo de Proteccin Civil, con lo que se supera el concepto de desastres naturales

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Finalmente, se regula la materia de las donaciones para el auxilio de la poblacin, para hacer eficiente su uso correcto y evitar la desviacin o el uso discrecional de los recursos derivados de la solidaridad en caso de una emergencia o desastre. En consecuencia, se define el donativo como la aportacin en especie o numerario que realizan las diversas personas fsicas o morales, nacionales o internacionales, a travs de los centros de acopio autorizados o las instituciones de crdito, para ayudar a las entidades federativas, municipios o comunidades en emergencia o desastre

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En suma, el nuevo modelo de proteccin civil que contempla la Iniciativa pretende colmar la expectativa de sta y las siguientes generaciones, porque representa la decidida voluntad del gobierno por atender la preocupacin ciudadana y por formular un nuevo planteamiento, en la perenne edificacin de una cultura de proteccin civil

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