Statut de L'élu Local, Courrier Des Maires, 02/2011

Cahier n 42 - Fvrier 2011 - No 243 - www.courrierdesmaires.
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LE STATUT DE LELU LOCAL

De 1 21
ELECTION, DLGATION, REPRSENTATION
De 22 33
Eligibilit, remplacement, dmission, supplant dun conseiller

P. III
INDEMNITS ET AVANTAGES EN NATURE
De 34 42
Conditions et calcul, remboursement de frais, imposition

P. VIII
CONDITIONS DEXERCICE DU MANDAT
De 43 50
JUSTICE, RESPONSABILITS
Responsabilit pnale, prise illgale dintrts, protection juridique
P. XIV
Crdit dheures, cong lectif, cumul, formation, retraite

P. XI
Les sites et documents consulter

Cahier juridique spcial statut de llu ,
paru dans Le Courrier n 211 de mars 2008
Le statut des lus locaux ,

Ed. Le Courrier des maires, 2008
Le statut de llu local ,

www.amf.asso.fr
brochure dite par lAssociation des maires de France (janvier 2011)
www.courrierdesmaires.fr
(rubrique statut de llu )
Le statut des lus locaux en Europe ,
tude du Conseil des communes et rgions dEurope (dcembre 2010) http://admin5.geniebuilder.com/udata/ccre/docs/status_of_local_elected_rep_fr.pdf
Les lus locaux en Europe, un statut en mutation ,
par Elodie Gurin-Lavignotte et Eric Kerrouche, La Documentation franaise, 2006
Les rfrences
Loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales (JO du 17 dcembre 2010, p. 22146) Loi n 2002-276 du 27 fvrier 2002 relative la dmocratie de proximit (JO du 28 fvrier 2002, p. 3808) Loi n 2000-295 du 5 avril 2000 relative la limitation du cumul des mandats lectoraux et des fonctions lectives et leurs conditions dexercice (JO du 6 avril 2000, p. 5239) Loi n 92-108 du 3 fvrier 1992 relative aux conditions dexercice des mandats locaux (JO du 5 fvrier 1992, p. 1848) Code gnral des collectivits territoriales
Principal actionnaire : Groupe Moniteur Holding. Socit ditrice : Groupe Moniteur SAS au capital de 333 900 euros. RCS : Paris 403 080 823 - Sige social : 17, rue dUzs 75108 Paris cedex 02. Numro de commission paritaire : 1008 T 83807 ISSN : 0769-3508 - Prsident / Directeur de la publication : Guillaume Prot - Directeur gnral : Olivier de la Chaise. Impression : Imprimerie de Champagne, ZI Les Franchises, 52200 Langres - Dpt lgal : fvrier 2011.
II
Le Courrier des maires N 243 Fvrier 2011

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DE 1 21 ELECTION, DLGATION, REPRSENTATION
LE STATUT DE LELU LOCAL

Par Bernard Poujade, professeur agrg des facults de droit luniversit Paris Descartes, avocat la Cour de Paris
Election, dsignation, reprsentation, indemnits, formation, protection, retraite Cette synthse compile les principales questions sur le statut de llu poses au gouvernement par les parlementaires en 2009 et en 2010, au Snat et lAssemble nationale et les prsente en tenant compte de la jurisprudence administrative 2010. Les dispositions des projets de loi en cours de discussion ou de la loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales qui ont un impact sur le statut de llu sont galement mentionnes dans ce 50 questions .
1
Quelles sont les conditions dligibilit des conseillers municipaux ?
Larticle L.228 alina 2 du Code lectoral prvoit que sont ligibles au conseil municipal tous les lecteurs de la commune et les citoyens inscrits au rle des contributions directes ou justifiant quils devaient y tre inscrits au 1er janvier de lanne de llection . Larticle R.128 du mme code dispose galement que le candidat doit en outre fournir () un avis dimposition ou un extrait de rle dlivr par le comptable du Trsor charg du recouvrement qui tablissent que lintress est inscrit au rle des contributions directes de la commune () . La circulaire du 4 janvier 2008 aux prfets relative lorganisation des lections municipales et cantonales des 9 et 16 mars 2008 prcise galement que pour tre lu conseiller municipal, il faut tre inscrit personnellement au rle dune de ces quatre taxes locales de la commune (TFPB, TFPNB, TH, TP) ou au rle de limpt sur le revenu des personnes physiques dans la commune au 1er janvier de lanne de llection ou justifier devoir y tre inscrit ce jour.
Rponse publie au JOAN du 21/07/2009 p. 7250 (Question n 26204, JOAN du 01/07/2008 p. 5568)
2
Comment remplacer des conseillers municipaux de petites communes ?
Larticle L.251 du Code lectoral dispose que la nouvelle convocation des lecteurs pour lire des conseillers municipaux intervient dans un dlai de trois mois uniquement en cas dannulation de tout ou partie des lections . Larticle L.258 du mme code figurant au chapitre des dispositions spciales aux communes de moins de 3 500 habitants indique quant lui que lorsque le conseil municipal a perdu, par leffet des vacances survenues, le tiers de ses membres, il est, dans le dlai de trois mois dater de la dernire vacance, procd des lections complmentaires. Toutefois, dans lanne qui prcde le renouvellement gnral des conseils municipaux, les lections complmentaires ne sont obligatoires quau cas o le conseil municipal a perdu plus de la moiti de ses membres . Chacun de ces deux articles porte sur une situation juridique distincte (annulation contentieuse / dmission ou vacances).
Rponse publie au JO Snat du 18/06/2009 p. 1528 (Question n 5891, JO Snat du 23/10/2008 p. 2103)

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III
3
En cas de dmission, le suivant de liste devenu inligible peut-il entrer au conseil municipal ?
Selon larticle L.270 du Code lectoral, le suivant de liste venant immdiatement aprs le dernier lu est considr comme lu le jour de la vacance du sige du conseiller municipal. Le Conseil dEtat a prcis dans 2 arrts du 29 janvier 1999 ( Commune de Saint-Philippe et M. Boyer ), que lligibilit du suivant de liste sapprcie la fois la date des oprations lectorales et la date laquelle lui revient le sige devenu vacant. Dans le cas soulev (), il conviendra de contacter ce suivant de liste afin de linformer quil est appel siger au conseil municipal mais quil se trouve en situation dinligibilit. Il devra alors prsenter au maire sa dmission. A dfaut de dmission, le prfet devra informer le conseiller quil le dfre (art. combins L.248 et R.119 du Code lectoral) ce dernier au tribunal administratif pour inligibilit.
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La dmission de conseillers municipaux suivant celle du maire entrane-t-elle de nouvelles lections ?
Le conseil municipal est rput complet si les seules vacances qui existent en son sein sont la consquence de dmissions donnes lorsque le maire a cess ses fonctions et avant llection de son successeur ou dune dcision de la juridiction administrative devenue dfinitive annulant llection de conseillers municipaux sans proclamation concomitante dautres lus (art. L.2122-9 du CGCT). Un conseil municipal est alors rput complet ds lors que le maire a cess ses fonctions une date antrieure celle laquelle cinq conseillers ont dmissionn, que la premire dmission ait t entrine ou non par le prfet (CE 26 mai 1995, Prfet de la Guadeloupe et Etna ; CE 4 mars 1998, Courtois). Enfin, le conseil municipal peut tre galement rput complet, si les vacances existantes rsultent de dmissions concertes constitutives dune manuvre (CE 27 juillet 1990, Elections de Sainte-Suzanne).
Rponse publie au JO Snat du 11/06/2009 p. 1461 (Question n1581, JO Snat du 30/08/2007 p. 1510)
Inligibilit
Ce recours du prfet devra tre intent au plus tard quinze jours partir de linstallation du conseiller municipal ou de linscription au tableau des conseillers municipaux, comme indiqu par deux arrts du Conseil dEtat du 30 avril 1997 ( Prfet de la Runion ) et du 29 janvier 1999, M. Boyer .
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Quelle est la rglementation pour llection des adjoints ?
Selon larticle L.2122-4 du CGCT, le maire et les adjoints sont lus par le conseil municipal, parmi ses membres, au scrutin secret et la majorit absolue. Les modalits dlection (art. L.2122-7-1 et L.2122-7-2 du CGCT, circulaire du 3 mars 2008 sur llection et le mandat des excutifs locaux) des adjoints au maire diffrent selon que la commune a plus ou moins de 3 500 habitants. Dans les communes de moins de 3 500 habitants, les adjoints sont lus dans les mmes conditions que le maire. Si aprs deux tours de scrutin, aucun candidat na obtenu la majorit absolue, il est procd un 3e tour de scrutin et llection a lieu la majorit relative. En cas dgalit des suffrages, le plus g est dclar lu. Dans les communes de 3 500 habitants et plus, les adjoints sont lus au scrutin de liste la majorit absolue, sans panachage ni vote prfrentiel. Si, aprs deux tours de scrutin, aucune liste na obtenu la majorit absolue, il est procd un 3e tour de scrutin et llection a lieu la majorit relative. En cas dgalit de suffrages, llection est acquise au bnfice de la liste ayant la moyenne dge la plus leve. ().
Rponse publie au JOAN du 23/03/2010 p.3441 (Question n 51342, JOAN du 09/06/2009 p. 5521)
6
Comment le rang des adjoints au maire est-il dtermin ?
Lordre du tableau des adjoints est dtermin, conformment aux dispositions de larticle R.2121-3 du Code gnral des collectivits territoriales, par lordre de nomination et, entre adjoints lus sur la mme liste, par lordre de prsentation sur la liste. La seule drogation cette rgle est apporte par le dernier alina de larticle L.2122-10 du mme code qui permet au conseil municipal, lorsque le sige dun adjoint devient vacant, de dcider que le nouvel adjoint occupera, dans lordre du tableau, le mme rang que llu qui occupait prcdemment le poste devenu vacant. Ce remplacement au mme rang dun adjoint ne peut tre loccasion de modifier lordre du tableau des adjoints tel quil est dfini rglementairement.
Rponse publie au JO Snat du 07/05/2009 p. 1152 Question n 7537, JO Snat du 19/02/2009 p. 423)
IV

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Quelles sont les conditions de retrait dune dlgation ?
Larticle L.2122-18 du CGCT fixe les conditions dans lesquelles le maire peut, sous sa surveillance et sa responsabilit, dlguer par arrt une partie de ses fonctions un adjoint. Cette dcision, qui relve de la comptence exclusive du maire, est de nature rglementaire. Les dlgations donnes par le maire subsistent tant quelles ne sont pas rapportes (art. L.2122-20). La dcision du maire de retirer les dlgations est prise, dans le respect du paralllisme des formes, par arrt galement. Elle nentre dans aucune des catgories de dcisions qui doivent tre motives en vertu de la loi du 11 juillet 1979 relative la motivation des actes administratifs et lamlioration des relations entre ladministration et le public. Le juge administratif peut tre amen, le cas chant, vrifier que la dcision de retrait na pas t inspire par des motifs trangers la bonne marche de ladministration communale (CAA de Marseille, 5 juil. 2004, n 02MA00729). ().
8
Comment les conseillers de Paris, Lyon et Marseille sontils reprsents au sein des divers organismes extrieurs ?
() Larticle L.2511-19 du CGCT prvoit que le conseil darrondissement procde, en son sein, la dsignation des reprsentants de la commune dans les organismes dont le champ daction est limit larrondissement et dans lesquels la commune doit tre reprsente en vertu des dispositions applicables ces organismes . Ces dispositions concernent tous les organismes, quelle quen soit la nature juridique, aussi bien ceux o la commune doit tre reprsente en vertu de la rglementation gnrale qui leur est applicable que ceux dont les statuts prvoient la reprsentation de la commune, ds lors que leurs activits sont territorialement limites larrondissement. Par ailleurs, en ce qui concerne les EPCI dont Paris, Marseille et Lyon sont membres, la dsignation de leurs dlgus relve de la comptence des conseils municipaux. Toutefois (CGCT, art. L.5211-7), leur choix peut galement porter sur les conseillers darrondissements. ().
Arrt
Conformment aux dispositions de larticle L.2131-1 du CGCT, les arrts relatifs aux dlgations sont excutoires de plein droit ds quil a t procd leur publication ou affichage ainsi qu leur transmission au reprsentant de lEtat.
9
Est-il possible de dsigner des supplants aux dlgus communautaires ?
La dsignation dun ou plusieurs supplants, appels siger avec voix dlibrative lorgane dlibrant dun syndicat de communes, dune communaut de communes ou dune communaut dagglomration, peut tre prvue, en application du CGCT, par la dcision dinstitution ou une dcision modificative des statuts de ltablissement public de coopration communale concern. () Bien quaucune disposition lgislative napporte de prcision sur les relations qui doivent stablir entre les dlgus titulaires et leurs supplants, il apparat ncessaire, dans le respect des statuts de ltablissement et dans le souci dune bonne administration, dinformer le supplant en temps opportun de labsence du titulaire quil doit remplacer au sein de lorgane dlibrant. Le dlgu titulaire, qui est destinataire de la convocation, est donc le mieux plac pour avertir un supplant de son absence la sance ainsi fixe, le cas chant. ().
Rponse publie au JO Snat du 01/04/2010 p. 829 (Question n 10626, JO Snat du 01/04/ 2010, p. 10626)
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Dans un EPCI, un dlgu titulaire peut-il tre remplac par un supplant dune autre commune ?
() Bien que les termes de la loi ne le prcisent pas expressment, le ou les supplants appels remplacer le ou les titulaires empchs sont dsigns par le conseil municipal dune commune dtermine pour la reprsenter, en tant que dlgus, au sein du conseil communautaire. Le remplacement dun dlgu titulaire dune commune doit donc tre assur par un supplant de la mme commune, linstitution des supplants ayant pour objectif de permettre aux communes dtre assures de leur reprsentation par des dlgus issus de leur conseil municipal. Lappel un supplant dune autre commune que celle dont le titulaire est absent aurait pour effet de donner la premire un dlgu de plus que le nombre de siges dont elle dispose, en privant la seconde de la facult dtre reprsente par un supplant venant de son conseil municipal. ()
Dsignation dun supplant
La loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 prvoit une modification larticle L.5211-6 du CGCT prcisant que dans les communauts de communes et les communauts dagglomration, lorsquune commune ne dispose que dun seul dlgu, elle dsigne dans les mmes conditions un dlgu supplant qui peut participer avec voix dlibrative aux runions de lorgane dlibrant en cas dabsence du dlgu titulaire et si celui-ci na pas donn procuration un autre dlgu. Lorsque les conseillers municipaux sont lus au scrutin de liste, le dlgu supplant est de sexe diffrent du dlgu titulaire .

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Les maires dlgus de communes associes ontils un statut spcifique ?
() Aprs chaque renouvellement du conseil municipal ou en cas de vacance, le maire dlgu est choisi par le conseil municipal parmi les conseillers lus dans la section correspondant la commune associe ou, dfaut, parmi les membres du conseil (CGCT, art. L.2113-22). () Par ailleurs, la reprsentation de la commune associe (art. L.5211-6) est assure dans tous les EPCI dont la commune est membre, avec voix consultative, par le maire dlgu ou un reprsentant quil dsigne au sein du conseil consultatif ou de la commission consultative crs conformment aux dispositions des articles L.2113-17 et L.2113-23. () outre les droits et garanties auxquels il peut prtendre en qualit de conseiller municipal (), celui-ci bnficie dun rgime indemnitaire qui lui est propre. Il peroit en effet (CGCT, art. L.2123-21) une indemnit pour lexercice effectif de ses fonctions, en fonction de la population de la commune associe. ().
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Quel statut les conseillers minoritaires ont-ils dans les communauts de communes ?
Les conseils municipaux des communes membres dune communaut de communes lisent leurs dlgus (art. L.5211-7 du CGCT), parmi les membres du conseil municipal la majorit absolue. Ce mode de scrutin laisse le conseil municipal libre de son choix et la reprsentation des conseillers municipaux minoritaires ne dpend que de la dcision du conseil municipal concern. () En labsence de jurisprudence connue en la matire, il parat donc dlicat de dfinir la notion de membres nappartenant pas la majorit du conseil communautaire pour la transposition, prvue par larticle L.5211-1 du CGCT, des rgles en vigueur au sein dun conseil municipal en faveur des conseillers minoritaires (). Les dlgus qui se dtermineraient ainsi peuvent bnficier des droits reconnus aux lus minoritaires dans les conseils municipaux, sous le contrle ventuel du juge administratif (par analogie, cf. CAA de Versailles, 13 dc. 2007, n 06VE00383).
Droits des lus minoritaires
Lallocation ventuelle de moyens de fonctionnement aux groupes dlus est rserve aux communauts urbaines par larticle L.5215-18 et aux communauts dagglomration par larticle L.52164-2 du CGCT.
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Est-il envisageable de crer un statut de leader de lopposition municipale ?
Les proccupations exprimes ont t largement prises en compte ces dernires annes par le renforcement des droits de lopposition. Le lgislateur a ajout aux droits reconnus tous les lus communaux des mesures protectrices pour les conseillers qui nappartiennent pas la majorit municipale. Ainsi, les lus dopposition peuvent notamment disposer dun local commun. Ils sont reprsents, dans le respect du principe de la reprsentation proportionnelle, dans toutes les commissions municipales, les commissions dappel doffres, au conseil dadministration du centre communal daction sociale. Ils disposent dun espace dexpression dans les bulletins dinformation gnrale de la commune. La cration du statut de leader de lopposition nest donc pas envisage par le gouvernement.
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Lespace rserv dans le bulletin municipal lexpression des conseillers est-il ouvert aussi aux lus de la majorit ?
Aux termes de larticle L.2121-27-1 du CGCT : Dans les communes de 3 500 habitants et plus, lorsque la commune diffuse, sous quelque forme que ce soit, un bulletin dinformation gnrale sur les ralisations et la gestion du conseil municipal, un espace est rserv lexpression des conseillers nappartenant pas la majorit municipale. Les modalits dapplication de cette disposition sont dfinies par le rglement intrieur. . Ni ces dispositions, qui se bornent imposer de rserver un espace dexpression aux conseillers nappartenant pas la majorit municipale, ni les travaux parlementaires pralables leur adoption, ne font pas obstacle ce quun tel espace soit galement ouvert dans le journal municipal aux lus de la majorit.
CAA Marseille 16 dcembre 2010, Commune de Montpellier req. n 08MA05127
VI

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Les rgles pour lexpression des lus municipaux sappliquent-elles tous les supports ?
Dans les communes de 3 500 habitants et plus (), le conseil municipal doit dterminer la place rserve lexpression des lus minoritaires dans chacun des organes dinformation gnrale de la commune, revues sur support papier comme site Internet. Seuls sont susceptibles dtre concerns par les dispositions de larticle L.2121-27-1 les supports qui ne se limitent pas des renseignements pratiques sur la commune et les services communaux mais rendent compte de laction politique et des projets de la municipalit (CAA de Versailles, 8 mars 2007, n 04VE03177 ; CAA de Marseille, 2 juin 2006, n 04MA02045 ; CE, 28 janvier 2004, n 256544). Il convient donc dapprcier au cas par cas la nature des informations diffuses par ces diffrents moyens dinformation. ()
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Quelles sont les sanctions applicables aux lus frquemment absents ?
Les dispositions en vigueur du CGCT ne prvoient pas la possibilit de prononcer la dmission doffice dun conseiller municipal qui, sans excuse reconnue valable par le conseil municipal, ne participe pas aux sances et ne remplit donc pas son mandat lectif. () Le maire peut demander au conseiller en cause de prsenter sa dmission, ce dernier dcidant librement de donner suite ou non cette demande. () Labsence dun lu municipal ne remet pas en cause son mandat lectif (). Le conseiller absent, mme durablement, garde la facult de donner un pouvoir crit de voter en son nom un de ses collgues (art. L.2121-20), ce pouvoir tant valable pour trois sances conscutives, sauf cas de maladie dment constate, et ceci sans limitation pendant la dure du mandat. () Dans les dpartements de la Moselle, du Bas-Rhin et du Haut-Rhin, le droit local, repris aux articles L.2541-9 et L.2541-10 du CGCT, permet de sanctionner tout conseiller municipal qui, sans excuse suffisante, a manqu trois sances conscutives ().
Place rserve
Dans lhypothse o larticle L.212127-1 trouve sappliquer, les conseillers municipaux nappartenant pas la majorit municipale doivent disposer librement dune tribune dexpression dont lespace doit tre dtermin dans le rglement intrieur, sous le contrle ventuel du juge de lexcs de pouvoir.
Droit local
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Peut-on rglementer le temps de parole des lus ?
() Il appartient au maire, qui a seul la police de lassemble communale (art. L.2121-16 du CGCT), dorganiser le bon droulement des dbats. Il lui revient donc de donner la parole aux conseillers, de leur demander de conclure leur intervention, voire de leur retirer la parole, ventuellement sous le contrle du juge administratif qui veille ce que le droit dexpression des conseillers municipaux ne soit pas mconnu par une interruption prmature (CAA de Douai, 29 mars 2007, n 06DA00838). Le lgislateur na pas exclu toutefois que le rglement intrieur contienne des dispositions relatives lorganisation des dbats et la prise de parole des conseillers municipaux. Dans ce cas, il ne peut apporter de limite trop rigide au temps de parole des conseillers municipaux. Ainsi, le juge administratif a considr quen limitant les interventions six minutes sur un mme sujet, le rglement intrieur mconnat le droit dexpression des conseillers municipaux (CAA de Versailles, 30 dcembre 2004, n 02VE02420). ()
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Quelles sont les conditions requises pour tenir huis clos un conseil municipal ?
Sur la demande de trois membres ou du maire, le conseil municipal peut dcider, sans dbat, la majorit absolue de ses membres prsents ou reprsents, quil se runit huis clos (art. L.2121-18). Cet article du CGCT napporte aucune restriction au huis clos en ce qui concerne les affaires soumises dlibration. Toutefois, larticle 432-12 du Code pnal, relatif la prise illgale dintrt par les personnes dpositaires de lautorit publique, apporte une drogation ces dispositions. Aux termes de cet article, dans les communes de 3 500 habitants au plus, le conseil municipal ne peut dcider de se runir huis clos pour dlibrer de certaines affaires dans lesquelles les maires, adjoints ou conseillers municipaux dlgus ou agissant en remplacement du maire sont en situation de traiter avec leur commune. () (Sur le contrle du huis clos par le juge : CE, 19 mai 2004, n 248577, CAA de Nancy, 11 octobre 2007, n 06NC000766).
En Alsace-Moselle, le conseiller municipal manquant trois sances conscutives peut tre exclu par lassemble pour un temps dtermin ou pour toute la dure de son mandat. De plus, une dfection, sans excuse, cinq sances conscutives, entrane la perte du mandat de conseiller municipal.
Rglement intrieur
Dans les communes de 3 500 habitants et plus, le rglement intrieur doit obligatoirement fixer la frquence ainsi que les rgles de prsentation et dexamen des questions orales que les conseillers ont le droit dexposer en sance (art. L.2121-19, CGCT). Dans les autres communes, ces rgles doivent tre fixes par une dlibration spcifique du conseil municipal.

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VII
DE 22 33 INDEMNITS ET AVANTAGES EN NATURE
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Un statut du supplant dun conseiller gnral estil envisag ?
(). Lobjet du statut des lus locaux est de compenser les sujtions rsultant de lexercice effectif dun mandat local. Or, si le supplant ne remplace pas le conseiller gnral, il nassume pas de charge lective et ne participe pas ladministration de sa collectivit. Ds lors, il na pas t prvu de lui accorder les mmes droits que ceux institus pour les titulaires de mandats locaux. Une telle situation est comparable celle des supplants des parlementaires, ainsi que, pour les collectivits auxquelles sapplique le rgime du scrutin de liste la proportionnelle, des suivants de liste qui nont pas t appels siger et qui ne disposent daucun rgime particulier. Linstauration dun statut spcifique () remettrait en cause le lien entre lexercice dun mandat et la mise en uvre dun statut ouvrant des droits (formation, remboursement des frais). Il serait de nature accrotre sensiblement les charges pesant sur les budgets locaux. ()
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Un conseiller gnral ou un conseiller rgional peut-il tre nomm contre son gr dans un organisme extrieur ?
La dsignation, par les conseils gnraux et rgionaux, de leurs reprsentants ou dlgus dans les organismes extrieurs nest pas subordonne, dans tous les cas, un acte de candidature des personnes intresses. Aussi, des conseillers gnraux et rgionaux peuvent tre lus par leur assemble, sans avoir t candidats, pour reprsenter le dpartement ou la rgion. Dans lhypothse o un conseiller ne pourrait ou ne voudrait pas assumer une telle mission qui lui a t confie contre son gr, il lui appartient, en labsence de disposition expresse dans les textes lgislatifs et rglementaires rgissant lorganisme extrieur en cause, dadresser sa dmission de ce mandat de reprsentant ou dlgu au prsident du conseil gnral ou rgional et, simultanment dans un souci de bonne administration, lautorit responsable de lorganisme extrieur.
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Un conseil municipal peut-il remplacer ses dlgus dans un organisme extrieur pour des raisons politiques ?
Dcret
Aux termes de larticle L.2121-33 du CGCT : Le conseil municipal procde la dsignation de ses membres ou de dlgus pour siger au sein dorganismes extrieurs dans les cas et conditions prvus par les dispositions du prsent code et des textes rgissant ces organismes. La fixation par les dispositions prcites de la dure des fonctions assignes ces membres ou dlgus ne fait pas obstacle ce quil puisse tre procd tout moment, et pour le reste de cette dure, leur remplacement par une nouvelle dsignation opre dans les mmes formes ; en vertu de ces dispositions, le conseil municipal dispose dun large pouvoir dapprciation pour dcider de procder, sous le contrle du juge de llection, de nouvelles dsignations de ses dlgus dans un organisme extrieur ; il peut procder sur ce fondement de nouvelles dsignations pour rattribuer les diffrents mandats de reprsentation confis aux conseillers municipaux ().
CE 17 dcembre 2010, M. Maroix et autres req. n 339077
22
Quel impact la notion de population a-t-elle sur le calcul des indemnits de fonction des lus locaux ?
() Afin de stabiliser les effets du recensement annuel de la population et de figer, pour la dure du mandat, les droits dont bnficient les lus dans lexercice de leurs fonctions, le dcret du 8 juillet 2010 prcit prvoit que la population de rfrence, pour toute la dure du mandat, est celle authentifie avant le renouvellement intgral du conseil municipal. () Une commune qui, lissue de la publication des chiffres de la population 2010, a vu sa population diminuer a d en tirer les consquences en prenant une dlibration qui indexe les indemnits de fonction des lus la nouvelle strate de population de la commune. Dans la commune nayant pas pris une telle dlibration, la population de rfrence pour dterminer les indemnits de fonction des lus est () la population authentifie avant le renouvellement gnral de la population.
Rponse publie au JO Snat du 30/12/2010 p. 3366 (Question n 15737, JO du Snat du 28/10/2010, p. 2790)
Le dcret du 8 juillet 2010 portant modifications diverses du CGCT, mentionn par le ministre, est paru au JO du 11 juillet 2010, p. 12866.
VIII

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Est-il prvu de revaloriser les indemnits des lus ?
() Le lgislateur a, par les lois du 3 fvrier 1992 relative aux conditions dexercice des mandats locaux, du 5 avril 2000 relative la limitation du cumul des mandats lectoraux, du 27 fvrier 2002 relative la dmocratie de proximit, simplifi et amlior les grilles indemnitaires des lus. Les augmentations successives des taux indemnitaires, conjugues aux revalorisations rgulires de la valeur du point dindice () sur lequel sont assis les niveaux dindemnisation des lus, ont permis une progression des montants des indemnits des lus locaux. () Le projet de loi relatif llection des conseillers territoriaux et au renforcement de la dmocratie locale entend conforter le statut de llu. Il prvoit dattribuer une indemnit aux dlgus de communes sigeant dans les communauts de communes et de calculer lenveloppe indemnitaire du maire et des adjoints sur la base du nombre maximal dadjoints pouvant tre dsigns par le conseil municipal et non plus sur la base du nombre rel dadjoint.
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Quelles sont les conditions dindemnisation de conseillers municipaux ?
Larticle L.2123-24-1-II du CGCT prvoit, dans les communes de moins de 100 000 habitants, lindemnisation des conseillers municipaux pour lexercice effectif de leurs fonctions. Le montant vers ces conseillers doit alors correspondre au maximum 6 % de lindice brut 1015 de la fonction publique et doit tre compris dans lenveloppe indemnitaire du maire et des adjoints. Le CGCT prvoit galement que, dans lensemble des communes, les conseillers municipaux qui ont reu une dlgation de fonctions de la part du maire, peuvent percevoir une indemnit de fonction la condition quelle soit comprise dans lenveloppe indemnitaire du maire et des adjoints. Les adjoints pris en compte pour le calcul de cette enveloppe sont ceux exerant effectivement leurs fonctions. Dans le cas o tous les postes dadjoints ne seraient pas pourvus, ce calcul doit tre obtenu sur la base du nombre rel dadjoints, ceux-ci devant en outre dtenir une dlgation de fonctions. ().
Rponse publie au JOAN du 09/03/2010 p. 2769 (Question n 64076 publie au JOAN du 24/11/2009 p. 11077)
Enveloppe indemnitaire
Larticle 9 du projet de loi relatif llection des conseillers territoriaux et au renforcement de la dmocratie locale, en instance dexamen au Snat, modifie la dfinition de lenveloppe indemnitaire du maire et des adjoints. Elle serait calcule sur le nombre thorique (et non plus rel) dadjoints que le conseil municipal peut dsigner, augmente le cas chant par le nombre dadjoints de quartiers et dadjoints spciaux. Cela permettrait aux communes de moins de 100 000 habitants daccorder une indemnit de fonction aux conseillers municipaux dlgus.
25
Le reliquat dindemnits du maire et des adjoints peut-il tre distribu aux conseillers ayant une dlgation ?
Comme lindique larticle L.5211-12 du CGCT, le membre dun organe dlibrant dun EPCI titulaire dautres mandats lectoraux ou qui sige ce titre au conseil dadministration dun tablissement public local, du Centre national de la fonction publique territoriale, au conseil dadministration ou au conseil de surveillance dune socit dconomie mixte locale, ou qui prside une telle socit ne peut percevoir, pour lensemble de ses fonctions, un montant total de rmunrations et dindemnits de fonctions suprieur une fois et demie le montant de lindemnit parlementaire () , soit 8 165,42 depuis le 1er octobre 2008. Les indemnits crtes au-del de ce plafond peuvent tre alloues dautres membres de lorgane dlibrant, dans les conditions prcises par ce mme article (). Le reversement de la part crte ne peut tre effectu que sur dlibration nominative de lorgane dlibrant () .
Rponse publie au JO Snat du 09/04/2009 p. 903 (Question crite n 6869, JO Snat du 25/12/2008 p. 2587)
26
Comment les conseillers communautaires sont-ils indemniss ?
() Seules les CU et CA peuvent allouer leurs conseillers communautaires, qui nexercent ni les fonctions de prsident ni de vice-prsident, des indemnits, soit sur le fondement de dispositions propres (lorsque ltablissement compte une population regroupe dau moins 400 000 habitants), soit en appliquant les mmes mcanismes que ceux institus pour les conseillers municipaux, par exemple lorsque ceux-ci exercent une dlgation de fonction. () Outre les garanties dont ils bnficient au titre de leur mandat municipal, () ces conseillers communautaires peuvent user dun droit propre crdit dheures, tre compenss de la perte de revenus rsultant de lutilisation de ce droit dabsence, voire demander une suspension de leur contrat de travail (). Ils jouissent des dispositions relatives la formation des lus et peuvent prtendre aux garanties accordes lissue du mandat ().
Conseillers communautaires
Le projet de loi relatif llection des conseillers territoriaux et au renforcement de la dmocratie locale prvoit dattribuer une indemnit aux dlgus de communes sigeant dans les communauts de communes, plafonne 6 % de lindice 1015 et devant tre comprise dans lenveloppe du montant dindemnits du prsident et des vice-prsidents.

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IX
27
Lindemnit de fonction lie ladministration dun SDIS peut-elle tre reverse ?
() La possibilit dun reversement, un autre membre du conseil gnral, de la part crte du montant total de rmunrations et dindemnits de fonction dun conseiller gnral, en application des dispositions du 1er alina de larticle L.3123-18, est prvue expressment par le dernier alina du mme article (). Toutefois, il nen va pas de mme pour les indemnits prvues au titre des fonctions de prsident et de vice-prsident du conseil dadministration du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) o larticle L.1424-27 du CGCT ne prvoit en effet pas le reversement de la part crte de ces indemnits au profit dun autre membre du conseil dadministration. Les dispositions () en vigueur ne permettent pas de faire bnficier le membre supplmentaire du bureau dindemnits de fonctions, ni dune partie du montant des indemnits prvues pour le prsident et les vice-prsidents.
28
Quelles sont les conditions de remboursement des frais des lus locaux ?
Afin de faciliter lexercice de leur mandat, les lus locaux peuvent bnficier de lindemnisation de frais exposs dans le cadre de leurs fonctions. Les lus peuvent ainsi se voir rembourser les frais ncessits par lexcution dun mandat spcial (), les frais de dplacement et de sjour lors de la participation des runions des instances ou organismes au cours desquelles ils reprsentent leur collectivit. Les lus en situation de handicap peuvent bnficier du remboursement des frais daccompagnement et daide technique. En outre, les lus ne percevant pas dindemnits de fonction peuvent se voir rembourser les frais de garde denfants ou de personnes dpendantes. Enfin, les dpenses exceptionnelles dassistance et de secours engages en cas durgence sur leurs deniers personnels par le maire et les adjoints peuvent tre rembourses aux lus. Le remboursement des frais exposs par les lus locaux dans lexercice de leurs fonctions doit () se conformer aux rgles applicables au maniement des fonds publics. ().
Handicap
Larticle R. 212322-3 du CGCT prcise que la prise en charge des frais lis au handicap est assur sur prsentation dun tat de frais et dans la limite, par mois, du montant de la fraction des indemnits de fonctions reprsentatives des frais demploi telle que dfinie larticle 240-0 bis du Code gnral des impts.
29
Les conseillers municipaux peuvent-ils bnficier dun remboursement de leurs frais de tlcommunication ?
() Les pertes de revenus des conseillers municipaux qui ne peroivent pas dindemnit de fonction et exercent une activit professionnelle sont compenses par la commune, lorsque ces conseillers municipaux participent aux sances et runions mentionnes larticle L.2123-1 du CGCT ou lorsquils font usage de leur crdit dheures (art. L.2123-3). Les communes et les EPCI peuvent, afin de permettre lchange dinformations sur les affaires relevant de leurs comptences, mettre disposition de leurs lus, les moyens informatiques et de tlcommunication ncessaires (art. L.2121-13-1). Aussi, compte tenu des dispositions dj existantes et de la charge que ferait peser sur les finances de lEtat une telle mesure, le gouvernement nenvisage pas dinstaurer une exonration fiscale des frais de tlcommunication supports par les conseillers municipaux qui ne peroivent pas dindemnit de fonction.
30
Quelles sont les conditions de modulation des indemnits des conseillers gnraux et rgionaux ?
() Les articles L.3123-16 et L.4135-16 du CGCT prvoient la facult, pour lassemble dpartementale ou rgionale, de rduire le montant des indemnits quelle alloue ses membres en fonction de leur participation aux sances plnires, aux runions des commissions dont ils sont membres et aux runions des organismes dans lesquels ils reprsentent leur collectivit. Les conditions de cette modulation, notamment, la prise en compte de certains critres comme le caractre impos de la dsignation des membres au sein dorganismes extrieurs, est laisse la libre dcision de la collectivit. Celles-ci doivent avoir t pralablement dfinies par le rglement intrieur de lassemble. Dans tous les cas, la diminution ventuelle des indemnits dun lu ne peut dpasser la moiti de lindemnit maximale susceptible de lui tre accorde.

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DE 34 42 CONDITIONS DEXERCICE DU MANDAT
31
Quel est le rgime fiscal des indemnits perues par les lus ?
En application du I de larticle 204-0 bis du Code gnral des impts (CGI), les indemnits de fonction perues par les lus locaux sont, depuis le 1er janvier 1993, soumises de plein droit une retenue la source libratoire de limpt sur le revenu. Cette retenue la source constitue le rgime dimposition de droit commun des indemnits de fonction des lus locaux, qui, en application du III de larticle 204-0 bis prcit, peuvent toutefois y renoncer en optant pour limposition des dites indemnits limpt sur le revenu selon les rgles de droit commun des traitements et salaires. Les conditions et modalits dapplication de cette retenue la source ont notamment t prcises par la circulaire interministrielle du 14 mai 1993 ().
32
Est-il envisag dattribuer une indemnit tous les membres dun syndicat mixte ouvert ?
() Jusqu lentre en vigueur de la loi du 27 fvrier 2002 relative la dmocratie de proximit, seuls les syndicats mixtes ferms, cest--dire composs uniquement de communes ou de groupements de communes, taient habilits par la loi allouer leurs excutifs une indemnit pour lexercice effectif de leurs fonctions. En 2002, le lgislateur a souhait distinguer la situation des syndicats dont lorgane dlibrant ne comporte que des lus locaux de ceux associant dautres personnes morales de droit public au sein de leur organe dlibrant. Lextension des dispositions relatives aux conditions dexercice des mandats locaux lensemble des syndicats mixtes ouverts ouvrirait ceux de leurs membres qui ne sont pas dlgus de collectivits locales, voire qui sigent dans ces tablissements au titre dune activit professionnelle, le bnfice de droits et de garanties, notamment loctroi dindemnits de fonction, institus uniquement en compensation des responsabilits rsultant de responsabilits lectives locales. ()
Circulaire
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Un conseiller municipal dont la dlgation est insuffisamment prcise peutil bnficier dindemnits ?
Un conseiller municipal dont la dlgation est insuffisamment prcise ou qui ne peut justifier de lexercice effectif de ses fonctions ne peut bnficier des indemnits prvues par larticle L.2123-24 du Code gnral des collectivits territoriales (CAA Douai 4 fvrier 2010 Commune de Compigne c/ Mme Rossignol et autres req n09DA00264).
A NOTER Laction en paiement dune collectivit territoriale contre un lu de cette collectivit aux fins de remboursement par ce dernier davantages dont il a, en dehors de tout fondement lgal, irrgulirement bnfici nest pas prescrite au bout de cinq ans (CE 20 septembre 2010 M. Millon req n 317427).
34
Quel est le cadre juridique du statut de llu ?
() La loi du 3 fvrier 1992 relative aux conditions dexercice des mandats locaux, la loi du 12 juillet 1999 relative au renforcement et la simplification de la coopration intercommunale et enfin la loi du 27 fvrier 2002 relative la dmocratie de proximit ont largement amlior les conditions dexercice des mandats locaux. Les lus locaux ont la possibilit grce aux dispositifs dautorisation dabsence et de crdits dheures de se rendre disponibles pour se consacrer aux activits dcoulant de leur mandat. Les maires et les adjoints des communes dau moins 20 000 habitants peuvent solliciter la suspension de leur contrat de travail sils sont salaris ou leur mise en dtachement sils sont fonctionnaires. Pour ne pas tre pnaliss dans leur couverture sociale et dans leurs droits pension de retraite, ces lus sont affilis au rgime gnral dassurance maladie et dassurance vieillesse, la part de la cotisation employeur tant assure par la collectivit. ()
La circulaire interministrielle du 14 mai 1993 est relative lapplication de la retenue la source sur les indemnits de fonction perues par les titulaires de mandats locaux, institue par larticle 47 de la loi de finances rectificative pour 1992 n 92-1476 du 31 dcembre 1992 (publie en annexe I de la documentation de base 5 F 1121 p. 91 et suivantes).
Fin de mandat
Lorsquil quitte son mandat, llu local bnficie dun certain nombre de mesures facilitant sa rinsertion professionnelle (garantie de retrouver son emploi, priorit de rembauche, bilan de comptences, allocation diffrentielle de fin de mandat). Afin de pouvoir exercer au mieux son mandat, llu local a le droit de bnficier dune formation.

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XI
35
Un conseiller municipal a-t-il droit un crdit dheures pour assumer une dlgation du maire ?
Larticle L.2123-2 du CGCT autorise les conseillers municipaux des communes de plus de 3 500 habitants faire usage dun crdit dheures pour participer ladministration de leur commune ou des organismes auprs desquels ils la reprsentent. () Le conseiller municipal qui bnficie dune dlgation de fonction du maire a droit au crdit dheures prvu pour les adjoints. Afin de bnficier de son crdit dheures, llu doit informer son employeur par crit trois jours au moins avant son absence en prcisant la date et la dure de labsence envisage ainsi que la dure du crdit dheures laquelle il a droit au titre du trimestre en cours. Lemployeur est alors tenu daccorder lautorisation llu dutiliser son crdit dheures. Cependant, lemployeur nest pas tenu de rmunrer le temps dabsence de llu.
Rponse publie dans le JO Snat du 07/10/2010 p. 2622 (Question crite n 13909, JO Snat du 17/06/2010 p. 1516)
36
Que prvoit la rforme territoriale en matire de cong lectif ?
Larticle 5 du projet de loi relatif llection des conseillers territoriaux et au renforcement de la dmocrate locale, en instance dexamen au Snat, tend le bnfice de ce cong (rserv jusqualors aux candidats des communes de 3 500 habitants et plus) aux candidats des communes de 500 3 500 habitants (10 jours ouvrables au plus pour participer une campagne lectorale). Ce nouveau seuil dcoule de larticle 4 du mme projet de loi qui prvoit un dpt de candidature obligatoire (scrutin de liste) dans les communes de plus de 500 habitants.
Temps dabsence de llu
Lorsque le conseiller municipal ne peroit pas dindemnit de fonction, il peut bnficier, sur dcision expresse de son assemble, de la compensation de la perte de revenus quil subit du fait de lexercice de ses droits dabsence. Cette compensation est limite 72 heures par lu et par an. Par ailleurs, chaque heure ne peut tre rmunre un montant suprieur une fois et demie la valeur du salaire minimum de croissance.
37
Est-il envisag de renforcer linterdiction de cumul des mandats ?
() Larticle L.46-1 du Code lectoral limite deux le nombre des mandats locaux que peut exercer un lu du suffrage universel. Ce maximum est port trois pour les parlementaires par larticle LO.141 du mme code, dans lhypothse o un parlementaire, lu local (conseiller, conseiller rgional, etc.), serait galement conseiller municipal dans une commune dont la population est infrieure 3 500 habitants. Par ailleurs, plusieurs dispositions du CGCT limitent le cumul de fonctions excutives rsultant du vote des assembles locales (). Plutt quun renforcement de ces dispositions, le gouvernement sest orient vers une meilleure articulation des mandats : cest le sens du projet de loi relatif la rforme des collectivits territoriales. En outre, le gouvernement a entrepris dharmoniser les rgles actuelles de dnouement du cumul des mandats () dans le projet de loi organique relatif llection des dputs ().
38
Un conseiller gnral lu au Snat et en position de cumul doit-il dmissionner ?
Larticle 81 de la loi du 12 mai 2009 de simplification et de clarification du droit et dallgement des procdures a complt larticle L.221 (1er al.) du Code lectoral afin de permettre le remplacement du conseiller gnral lu au Parlement et en situation de cumul de mandats par la personne lue en mme temps que lui lors des lections cantonales. Dsormais, le conseiller gnral dont le sige devient vacant pour cause de dmission intervenue en application de larticle LO.151 du Code lectoral, rendu applicable llection des snateurs par larticle LO.297 du mme code, est remplac jusquau renouvellement de la srie dont il est issu par la personne lue en mme temps que lui cet effet. Larticle LO.151 prvoit, en effet, que le parlementaire qui, lors de son lection au Parlement, se trouve en situation de cumul de mandats, doit se dmettre des mandats incompatibles avec son mandat de parlementaire.
Rponse publie au JOAN du 01/12/2009 p. 11474 (Question n 58270, JOAN du 15/09/2009 p.8700)
Projet de loi
Le gouvernement fait rfrence, dune part, la cration du conseiller territorial (qui se substituera au conseiller gnral et rgional en 2014) par la loi de rforme des collectivits du 16 dcembre 2010. Dautre part, au projet de loi organique relatif llection des dputs en cours dexamen au Parlement.
XII

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39
Quand un maire peut-il refuser une formation un lu municipal ?
() Le juge administratif considre quun maire peut refuser un conseiller la prise en charge dune formation qui ne prsente pas dintrt pour le bon fonctionnement du conseil municipal. Toutefois, le juge administratif a considr que serait illgal un refus se fondant sur le seul fait que ce stage ne correspond pas exactement aux fonctions spcifiques exerces par cet lu au sein de son assemble (CAA Marseille, 18 juin 2002, Capallere). Le conseil municipal peut inscrire son budget une somme infrieure au plafond fix par la loi pour les dpenses de formation si cette somme correspond au montant prvisible de la dpense. Le budget primitif ayant un caractre de prvision et dautorisation, la commune conserve cependant la possibilit dajuster les crdits consacrs la formation de ses lus par dcision modificative, dans le respect du plafond, si la formation demande rpond aux orientations dfinies par le conseil municipal. ()
40
Quelles sont les modalits daffiliation aux rgimes gnraux dassurance maladie et de retraite ?
() Cette possibilit est rserve aux maires et adjoints au maire des communes de 20 000 habitants au moins, qui suspendent leur contrat de travail (art. L.2123-9 du CGCT). Llu qui na pas suspendu son activit professionnelle acquiert des droits spcifiques pension de retraite au titre de son emploi, et bnficie de la protection sociale qui y est attache. Par ailleurs, lorsquil ne reoit pas dindemnit de fonction, llu () sur dcision de son assemble peut percevoir une compensation des pertes de revenu quil a ventuellement subies (). Les temps dabsence dcoulant de la mise en uvre des autorisations dabsence et du crdit dheures numrs aux articles L.2123-1 et L.2123-2 du CGCT sont assimils une dure de travail effective pour la dtermination de la dure des congs pays, au regard de tous les droits de lanciennet dans le cadre de lentreprise (art. L.2123-7 CGCT), ainsi que pour la dtermination du droit aux prestations sociales (art. L.2123-25 CGCT).
Plafond et plancher
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Llu local ayant cess son activit professionnelle peutil acqurir des droits pension de retraite ?
() Tous les lus percevant une indemnit de fonction sont affilis au rgime complmentaire de retraite institu au profit des agents non titulaires des collectivits publiques (Ircantec) (art. L.2123-28, L.3123-23, L.4135-23 et L. 5211-14 du CGCT). Les lus qui ont cess leur activit professionnelle pour se consacrer leur mandat et qui nacquirent aucun droit pension au titre dun rgime obligatoire dassurance vieillesse sont affilis lassurance vieillesse du rgime gnral de la scurit sociale (art. L.2123-26, L.3123-21, L.4135-21 et L.5211-14 du CGCT). Les lus qui, paralllement leur mandat, continuent exercer leur activit professionnelle ne bnficient daucune affiliation obligatoire un rgime de retraite au titre dun mandat lectif puisque leur activit professionnelle continue leur garantir un droit pension.
Rponse publie au JO Snat du 27/08/2009 p. 2056 (Question n 09056, JO Snat du 4 juin 2009 p. 1368)
42
Que prvoit la rforme territoriale pour les lus en fin de mandat ?
Larticle 6 du projet de loi relatif llection des conseillers territoriaux et au renforcement de la dmocrate locale tend le bnfice de lallocation de fin de mandat aux maires des communes de moins de 1 000 habitants. Ils devront tre inscrits au chmage ou avoir repris une activit professionnelle leur procurant des revenus infrieurs lindemnit quils touchaient au titre de leurs dernires fonctions lectives. Le financement de cette extension soprera par une cotisation obligatoire annuelle verse par les communes au fonds dallocation des lus en fin de mandat.
A NOTER Larticle 7 du projet de loi relatif llection des conseillers territoriaux et au renforcement de la dmocratie locale abaisse de 18 12 ans la dure requise pour obtenir lhonorariat. La loi du 13 aot 2004 avait supprim lobligation dexercer dans la mme commune pour lobtenir.
Le projet de loi relatif llection des conseillers territoriaux et au renforcement de la dmocratie locale institue un plancher pour le budget des dpenses de formation 1 % du montant total des indemnits pouvant tre allou aux lus de la collectivit. Le plafond des dpenses est relev de 20 30 % de ce montant.
Activit professionnelle
Ces lus cumulant activit professionnelle et mandat ont la possibilit, depuis la loi du 3 fvrier 1992 relative aux conditions dexercice des mandats locaux, de constituer une retraite par rente.

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XIII
DE 43 50 JUSTICE, RESPONSABILITS
43
Prise illgale dintrts
La proposition de loi de Bernard Saugey visant rformer le champ des poursuites de la prise illgale dintrts des lus locaux (n 268, dpose le 17 mars 2009) a t adopte le 24 juin 2010, en premire lecture, par le Snat. Si ce texte est dfinitivement adopt par le Parlement, un lu ne pourra tre condamn pour prise illgale dintrt que sil a pris un intrt personnel distinct de lintrt gnral dans laffaire en cause.
44
Que faut-il entendre par conseiller intress ?
Larticle L.2131-11 du Code gnral des collectivits territoriales qualifie dillgales les dlibrations des conseils municipaux auxquelles des conseillers intresss laffaire qui en a t lobjet ont pris part. La jurisprudence a prcis la notion dintrt une affaire en retenant comme critre la confusion entre lintrt gnral et lintrt personnel dun conseiller municipal. Ce critre est apprci dans chaque cas despce. () En tout tat de cause, selon la jurisprudence, pour que la dlibration dun conseil municipal soit entache de nullit, la participation dun conseiller intress laffaire a d exercer une influence lors de la prparation ou de ladoption de ladite dlibration (CE 12 fvrier 1986, commune dOta, p. 39 ; CE Sect. 16 dcembre 1994, commune dOullins, p. 559 ; CAA Douai 27 janvier 2000, n 96DA03127 ; CE 30 dcembre 2002, Association expression village ).
Le gouvernement prvoit-il de revoir le rgime de responsabilit pnale des lus locaux ?

() Sagissant dabord des infractions non intentionnelles, la loi Fauchon du 10 juillet 2000 a limit les cas dengagement de la responsabilit pnale des lus en exigeant dsormais une faute caractrise en cas de lien de causalit indirecte entre la faute et le dommage. Larticle L.2123-34 du CGCT, modifi par la loi Fauchon, prvoit ainsi quun lu ne peut tre condamn pour des faits non intentionnels commis dans lexercice de ses fonctions, que sil est tabli quil na pas accompli les diligences normales compte tenu de ses comptences, du pouvoir et des moyens dont il disposait. Sagissant des dlits intentionnels, il est rappel lhonorable parlementaire que le Snat sest prononc lunanimit, le 24 juin dernier, sur une proposition de loi visant clarifier le champ des poursuites de la prise illgale dintrts. ().
Jurisprudence
Est illgale la dlibration par laquelle un conseil municipal dcide la cession de parcelles dun chemin rural alors que le maire est prsent lors du vote et quil est associ de la SCI bnficiaire et quune procdure dchange a t mise en uvre (CE 17 novembre 2010, SCI Domaine de la Rivoire req. n 338338).
45
Que faut-il entendre par entrepreneurs de services municipaux inligibles ?
Aux termes du 6 de larticle L.231 du Code lectoral, les entrepreneurs de services municipaux ne peuvent tre lus conseillers municipaux dans les communes situes dans le ressort o ils exercent ou ont exerc leurs fonctions depuis moins de six mois. () Pour que linligibilit () soit retenue par le juge, il est ncessaire que lactivit prsente un caractre rgulier, cest--dire quelle dpasse lassociation occasionnelle (CE, 29 avril 2009, lections municipales de Bavay, n 317232), quel que soit le lien juridique ou financier entre la commune et la personne concerne (CE, 15 mars 1996, lections municipales de Moulins-sur-Ouanne, n 172739). En outre, lactivit doit tre troitement lie lexcution dun service public communal, ce qui suppose un lien direct entre lactivit et la commune, lequel se manifeste par un contrle troit exerc par celle-ci sur lactivit (CE, 18 fvrier 2002, lections municipales de Pastricciola, n 236897). () .
46
Quand un lu peut-il traiter avec sa commune sans commettre le dlit de prise illgale dintrts ?
Le dlit de prise illgale dintrts tel quil est dfini larticle 432-12 du Code pnal, est constitu par tout lien contractuel de llu avec la commune concernant une affaire dont il a ladministration et la surveillance, mme partielle. () Cet article prvoit nanmoins des exceptions ces rgles. Dans les communes de moins de 3 500 habitants, les maires, les adjoints ou les conseillers municipaux dlgus ou agissant en remplacement du maire ont ainsi la possibilit de traiter avec la commune dont ils sont lus, pour le transfert de biens immobiliers ou mobiliers ou la fourniture de services dans la limite dun montant annuel de 16 000 . Dans cette limite, un entrepreneur local pourra se voir confier lexcution de travaux au profit de la commune dont il est llu.
Exceptions
Conformment aux 3e et 4e alinas de larticle 432-12 du Code pnal, un lu a le droit dacqurir, au prix fix par le service des domaines, un bien immobilier communal en vue de crer ou de dvelopper son activit professionnelle, ou une parcelle de lotissement communal pour y difier son habitation personnelle. Il peut conclure avec la commune un bail pour son propre logement.
XIV

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DE 43 50 JUSTICE, RESPONSABILITS
47
Un maire peut-il tre rvoqu ?
Un lu qui, malgr les nombreux avis et recommandations des autorits de contrle, sest rendu responsable de limportante dgradation de la situation financire de la commune, sans prendre aucune mesure significative pour remdier son endettement, peut juste titre tre rvoqu par dcret sur le fondement des dispositions de larticle L.2122-16 du Code gnral des collectivits territoriales (CE 22 mars 2010 n 328843 Dalongeville).
48
Quelles sont les conditions de la protection juridique du maire ?
Aux termes de larticle L.2123-34 du CGCT, la commune est () tenue dapporter sa protection au maire lorsquil fait lobjet de poursuites pnales loccasion de tous les faits qui nont pas le caractre de faute dtachable de lexercice de ses fonctions, quils soient constitutifs de dlits intentionnels ou non intentionnels. Au regard de la jurisprudence, la faute de service constitue la rgle et la faute dtachable lexception. Le comportement dun lu local nest constitutif dune faute personnelle dtachable de lexercice de ses fonctions que sil se caractrise par sa particulire gravit ou sil rvle des proccupations dordre priv. Le juge administratif nest pas tenu de surseoir statuer en attendant que la justice pnale se prononce sur la responsabilit pnale du maire et sur le caractre dtachable ou non des faits reprochs. En effet, lapprciation du caractre personnel de la faute par le juge pnal ne simpose pas au juge administratif statuant dans le cadre des rapports entre llu et la collectivit.
Dlits
A lire, notre srie sur Les infractions pnales du dcideur public . Le Courrier publie sur ce thme, depuis mai 2010, une srie de 24 fiches (cf. nos numros 235 243).
49
Llu victime dun accident de voiture est-il pris en charge par la collectivit ?
(). Le CGCT prvoit quun lu, victime dun accident survenu dans lexercice de ses fonctions, peut engager la responsabilit de sa collectivit afin de bnficier de la rparation des prjudices subis, quelles quen soient limportance et la nature (). La collectivit verse alors directement aux praticiens, pharmaciens, auxiliaires mdicaux, fournisseurs ainsi quaux tablissements le montant des prestations affrentes laccident(). La responsabilit de la collectivit peut toutefois tre attnue, ds lors que llu a commis une faute lors de la survenance de laccident (CE, 6 oct. 1971, Commune de Baud ; CE, 25 fv. 1983, Cauvin). () La responsabilit de la commune nest engage au bnfice des conseillers municipaux et des dlgus spciaux que lorsquils sont victimes daccidents survenus soit loccasion des sances du conseil municipal ou de runions de commission et des conseils dadministration des CCAS dont ils sont membres, soit au cours de lexcution dun mandat spcial.
50
Le gouvernement prvoit-il des mesures pour prvenir lagression des lus ?
() Larticle 433-3 du Code pnal numre expressment, parmi les personnes dpositaires de lautorit publique, les personnes investies dun mandat lectif public. () Le Code pnal rige la qualit de dpositaire de lautorit publique en circonstance aggravante de plusieurs infractions parmi lesquelles figurent notamment le meurtre (). .
A NOTER En application de larticle 135 de la loi du 12 mai 2009 de simplification du droit, les associations dpartementales de maires pourront exercer les droits reconnus la partie civile dans toutes les instances introduites par les lus municipaux la suite dinjures, doutrages, de diffamations, de menaces ou de coups et blessures raison de leurs fonctions (art. 2-19 du Code de procdure pnale). Pour ce faire, lassociation devra justifier avoir reu laccord de llu.
Dpositaire de lautorit publique
La Loppsi 2 prvoit lallongement de la priode de sret demprisonnement 30 ans pour les auteurs dassassinat ou de meurtre sur une personne dpositaire de lautorit publique loccasion de lexercice ou en raison de ses fonctions .

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XV

Statut de L'élu Local, Courrier Des Maires, 02/2011

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Statut de L'élu Local, Courrier Des Maires, 02/2011

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Cahier n 42 - Fvrier 2011 - No 243 - www.courrierdesmaires.

LE STATUT DE LELU LOCAL

ELECTION, DLGATION, REPRSENTATION

Eligibilit, remplacement, dmission, supplant dun conseiller

INDEMNITS ET AVANTAGES EN NATURE

Conditions et calcul, remboursement de frais, imposition

CONDITIONS DEXERCICE DU MANDAT

Crdit dheures, cong lectif, cumul, formation, retraite

Les sites et documents consulter

Le statut des lus locaux ,

Le statut de llu local ,

brochure dite par lAssociation des maires de France (janvier 2011)

Le statut des lus locaux en Europe ,

tude du Conseil des communes et rgions dEurope (dcembre 2010) http://admin5.geniebuilder.com/udata/ccre/docs/status_of_local_elected_rep_fr.pdf

Les lus locaux en Europe, un statut en mutation ,

par Elodie Gurin-Lavignotte et Eric Kerrouche, La Documentation franaise, 2006

Le Courrier des maires N 243 Fvrier 2011

DE 1 21 ELECTION, DLGATION, REPRSENTATION

LE STATUT DE LELU LOCAL

Le Courrier des maires N 243 Fvrier 2011

DE 1 21 ELECTION, DLGATION, REPRSENTATION

Le Courrier des maires N 243 Fvrier 2011

DE 1 21 ELECTION, DLGATION, REPRSENTATION

Dsignation dun supplant

Le Courrier des maires N 243 Fvrier 2011

DE 1 21 ELECTION, DLGATION, REPRSENTATION

Droits des lus minoritaires

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DE 22 33 INDEMNITS ET AVANTAGES EN NATURE

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DE 34 42 CONDITIONS DEXERCICE DU MANDAT

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DE 34 42 CONDITIONS DEXERCICE DU MANDAT

Temps dabsence de llu

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Le gouvernement prvoit-il de revoir le rgime de responsabilit pnale des lus locaux ?

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Dpositaire de lautorit publique

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