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LA CIUDADANA DIFERENCIADA EN EL CONTEXTO GLOBAL-TRANSNACIONAL: EL CASO DE CONAIE

MARA JOS CALDERN DOCTORADO EN ESTUDIO S POLTICOS 1.- INTRODUCCIN El presente trabajo analiza las siguientes fases del debate de la ciudadana diferenciada en las estrategias de visibilidad de CONAIE en un contexto global, la primera parte del debate hace una revisin de las implicaciones que la globalizacin y las polticas neoliberales han dejado en el discurso indgena y la segunda habla de la estrategia para captar recursos y legitimarse en un espacio social especfico. Este enfoque nos permite engranar desde lo cultural el discurso de la diferencia abriendo el debate sobre la manera en que entendemos el dilogo en una nueva esfera pblica. Este ensayo se pregunta si la estrategia discursiva y la creacin de redes de la CONAIE es capaz de proponer discursos legtimos sobre derechos ciudadanos a nivel global que pueden llegar a cambiar las estrategias a nivel local. La agenda de investigacin sobre ciudadana ha estado dominada por marcos tericos elaborados desde y para sociedades con trayectorias histricas especficas, los cuales se presentan o son asumidos como universalmente vlidos. El argumento con el que partimos este ensayo sale de la construccin de la ciudadana elaborada por T.H.Marshall. Esta perspectiva histrica, seala la evolucin de la ciudadana mediante un delicado proceso de conquistas polticas dividas en tres categoras: Civil, Poltica y Social. Esta trada se manifiesta en varios elementos que se debaten en sociedades con diversidad cultural. El modelo universalista y unitario que define la ciudadana en su ensayo principal: ciudadana y clase social de T.H. Marshall fue finalmente criticado a partir de los 80s por el escepticismo con que las democracias liberales se haban sustentado a partir de ese ao. Los crticos argumentaron que este modelo prueba que los modelos universales decaen a partir de la exclusin de minoras, por lo tanto, las desigualdades no slo se perpetan sino que no se legitiman. Esta contradiccin hace que la nocin misma de democracia caiga en duda. Los crticos del fallido universalismo proponen una concepcin de la ciudadana basada en el reconocimiento de la relevancia poltica de la diferencia (cultura, gnero, clase, etnicidad, etc.) Esta postura obliga a los aspectos que justifican el tratamiento diferenciado y el reconocimiento de los derechos de las minoras. 1

La mirada terica de la globalizacin en los contextos cotidianos nos permite ver la construccin de una identidad ciudadana ms all de las pertenencias territoriales o nacionales. Este es el argumento analizado por Assies, Caldern y Salman (2002, 65-67) para la construccin de las identidades ciudadanas contemporneas. Este anlisis afirma un descontento con los efectos masivos del neoliberalismo y la globalizacin, desde lo positivo a lo negativo, el esquema podra promover una base alternativa de globalizad y ciudadana globalizada animada por una tica cosmopolita, hasta la anomia social y lo que se denomina sociedades no civiles. (Assies, Caldern y Salman, 2002: 67) Los flujos migratorios extensos, la desterritorializacin, han contribuido a crear un concepto de ciudadana han calado en la nocin de estado-nacin fragmentado con ciudadanos de distintas calidades. (Sasen, 1998) Frente a los desaciertos del modelo de ciudadana de Marshall frente a la realidad latinoamericana, podemos encontrar un hilo conductor que develara las contradicciones inherentes a los discursos racionalizadores. Considero que es vital el caracterizar las esferas pblicas y la construccin de los individuos en sociedades hbridas y complejas como la latinoamericana. (Garca Canclini, 1990). Esta coexistencia de valores individuales y nociones modernas sobre ciudadana nos invita a reflexionar sobre la construccin de la idea de identidades colectivas y derechos colectivos en un ambiente nacional y transnacional.
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Siguiendo la triada de Marshall, entendemos como ciudadana diferenciada a la posibilidad de tener un reconocimiento poltico, civil y social en un espacio multicultural. La crtica a esta postura radica en el hecho que abrazar los derechos de las minoras, reconocera la institucionalizacin de la diferencia y las tradiciones o creencias que una vez legitimadas por el Estado, podran crear grandes conflictos.
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Proponemos que los estudios

sobre ciudadana desde las ciencias sociales, que cuestionan el clientelismo, populismo y dems problemas como errores normativos que de cultura poltica y experiencia democrtica, sean finalmente analizado como elementos propios de la cultura. (Salman: 2002, 6-8) Este enfoque va a estar de la mano con la nocin de globalizacin como hilo conductor que puede dar cuenta de cambios estructurales en la sociedad. Las dos preguntas de este ensayo tiende a poner en debate la nocin de efectividad del discurso de la CONAIE en relacin a su visibilidad en a nivel global y el debate en torno a la vinculacin del neoliberalismo y las polticas de desarrollo en la construccin de una idea ciudadana global.

A.- EL DEBATE SOBRE NEOLIBERALISMO, MULTICULTURALISMO Y CIUDADANA

Este es el caso de los cambios polticos y econmicos y los impactos en las dimensiones culturales. Hopenhayn (1988) citado en Assies, Caldern y Salman, (2002)
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Para Ber, los peligros del relativismo cultural radican en este anlisis. 2

Siguiendo el anlisis de Andonlina, Laurie y Radcliffe (2006) el desarrollo de la idea del o global est vinculado a una geografa compleja en la que las dimensiones multitnicas e interinstitucionales nos permite conceptualizar cmo los paradigmas de la poltica operan a travs de sistemas hegemnicos. La nocin de transnacionalismo poltico es producto o no de una forma de institucionalidad estatal neoliberal, que obliga al movimiento social a interpelar el Estado, para lograr derechos, insistir en los principios emitidos y exigir reconocimiento ciudadano. El caso de la CONAIE, resulta paradigmtico porque como movimiento social tiene una larga historia de reconocimiento a nivel global. (De la Torre: 2002; Garca: 2001, 2008) Como ha sido analizado por De la torre (2008) los xitos de la CONAIE sufrieron un revs a partir de las polticas neoliberales que desde el 1990 haban reconfigurado la relacin que entre el Estado y el movimiento indgena. Lo que s podemos ver es que los movimientos indgenas latinoamericanos mantenan una extensa capacidad de comunicarse y de mantener redes de tipo transnacional que han logrado impactar la opinin pblica internacional. De esta manera, entre los efectos de la globalizacin sobre el Estado podemos encontrar la capacidad de impacto que los movimientos sociales y sus demandas como parte de los organismos multilaterales que son socios claves de los gobiernos ciudadanos.
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La propuesta de los pueblos indgenas plasmada en el Proyecto Poltico de la Conaie (1994) es pionera por varias razones. Una de ellas es la consolidacin de un Estado plurinacional y de una sociedad intercultural. El Estado plurinacional supone, en primer lugar, una reformulacin de la democracia. Una democracia no solamente representativa, sino una democracia participativa, comunitaria; una democracia mucho ms amplia, basada en el dilogo, en el consenso, en la revocatoria y fiscalizacin permanentes (http://www.conaie.org/ : 28/10/2010) Sin embargo las lgicas del neoliberalismo social (Andolina, 2008) fueron permeando la esfera pblica en la construccin de nuevos sujetos o ciudadanos que paulatinamente han sido despolitizados de la esfera pblica. Para Bretn (2008) existe una seal clara de que el movimiento indgena fue paulatinamente neutralizado por los sucesivos gobiernos despus de 1992. Sus estrategias de inclusin en el fuero del gobierno, han sido capaces de abolir el espritu original del movimiento indgena, mediante una paulatina fragmentacin de sus demandas originales a favor de proyectos de micro-desarrollo a nivel local. La necesidad de separar el mbito del desarrollo con los vnculos transnacionales de proyectos impulsados por el Banco Mundial, nos dejan sin un resultado real sobe la nocin de neoliberalismo social, en el fortalecimiento de los proyectos de inclusin ciudadana. Podramos sin embargo argumentar que los proyectos de desarrollo y participacin ciudadana si corresponden a un triunfo por las demandas de inclusin poltica sobre la necesidad de establecer un estado plurinacional que reconozca los derechos diferenciados de los indgenas. Sin embargo, estos clamores se mantuvieron en un mbito regional que pona en manifiesto las lgicas de la economa de mercado hacia nuevas esferas y prcticas de

Para el caso, vemos el anlisis de las concepciones de desarrollo y transnacionalismo desarrollados por Andolina, Laurie y Radcliffe para el caso de Bolivia y Ecuador. (2008, 223-230)
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inclusin ciudadana. La pregunta queda si estas polticas ingresadas por estados neoliberales han efectivamente diezmado la posibilidad de una ciudadana alternativa. Nuestro argumento va de la mano con que la movilizacin transnacional a travs del uso de redes sociales virtuales puede cambiar las agendas polticas de los estados vs grupos locales mediante la efectiva accin de organismos transnacionales y agencias intergubernamentales. La llegada de CONAIE a la esfera pblica digital global es temprana. Como parte de la estrategia de muchos movimientos tnicos en Amrica a partir de 1992, esta se apalanc en www.nativeweb.org, un sitio que operaba desde 1994 y que gener el primer sitio transnacional de activismo indgena en Amrica. Conaie debut desde esa poca como uno de los sitios cuya lista de distribucin le permitieron tener una visibilidad global con otros grupos sociales de activistas. Siguiendo las nociones de grupos activistas globales de Sikkink (1998) y Brysk ( (24-51) podramos afirmar que las tcticas de difusin de redes transnacionales han permitido que estas se muevan de manera efectiva en un contexto global. CONAIE web mantena informados a las redes sociales indgenas de Amrica al igual que los grupos de apoyo de Europa y EEUU. Su xito, se mantena con dos estrategias: 1. La poltica de informacin, y la capacidad de generar de manera rpida informacin que pueda ser usada polticamente. 2. La poltica simblica o la capacidad de apelar a los smbolos, acciones o acontecimientos que hacen comprensible una situacin para un pblico lejano La Conaie en su sitio lanzado en 1996, ha mantenido un carcter contestatario. Esta nocin discursiva podra ser discutida en varios trminos, he escogido mantenerme dentro de la creacin de nuevos marcos de significacin dentro de una radicalizacin simblica de la lucha por el Estado Plurinacional. Podramos debatir, si la argumentacin en torno a la prdida de unidad en el movimiento indgena tras la aplicacin de las polticas de etnodesarrollo y neoliberalismo social podra ser evidencia de una ruptura entre el discurso y la visibilidad poltica a nivel transnacional. Sin embargo, en una sola campaa pueden coincidir varios puntos. Un ejemplo de la situacin en que lo local afecta lo global, est en la lucha por el derecho a la tierra y al agua, se ve disciplinada por el estado y las agencias de desarrollo (Andolina, Laurie, Radcliffe: 2007) Desde un aspecto positivo, se puede analizar como un cambio cualitativo en la relacin entre el Estado y la organizacin indgena, sin embargo recientes acontecimientos en el gobierno de Rafael Correa, prueban lo contrario. La disputa por la ley de aguas y minera gener una serie de acercamientos violentos entre el Estado y el movimiento indgena particularmente en la zona amaznica. El discurso de la CONAIE en este punto se presenta hacia afuera como una vos anti- sistmica, anti-capitalista y profundamente ecologista, que busca de legitimidad social en varios niveles supranacionales.

Estas luchas permitieron visibilizar una suerte de primado de derechos sociales y de una ciudadana global. Una apuesta por la ciudadana cosmopolita que pregunta si la sociedad civil globalizada puede congeniar con la institucionalidad de los estados tradicionales. Los efectos de la globalizacin van de la mano con la nocin de multiculturalismo efecto que en versiones negativas es importante para definir y los cambios con el surgimiento de fundamentalismos radicales. Citando a Caldern, Salman (2000), los efectos podran desembocar en una suerte de multiculturalismo desintegrado. B.- LOS DESAFOS DE LA LEGISLACIN DIFERENCIADA EN UN CONTEXTO GLOBAL La legislacin a favor de los derechos colectivos tiene crticas, particularmente con respecto a su implementacin, que sera la primera variable de este anlisis. Estas se enfocan en el impacto que tienen en la prctica normativa. Mientras se promueva la democracia pblica, uno puede pensar que las polticas e instituciones asociadas con el modelo de ciudadana diferenciada podran motivar a los ciudadanos para el dilogo. Para entender estas cuestiones, los intentos tericos de Kymlicka y Norman (2000) han distinguido tres tipos de demandas: a) los grupos especiales (en desventaja, marginados); los grupos multiculturales (para grupos religiosos y poblacin migrante) y c) demandas de autodeterminacin y derechos colectivos (para minoras nacionales). (Kymlicka y Norman, 2000: 15-30) Estos autores hablan de la posibilidad real de mantener una ciudadana diversa en sociedades democrticas. El problema viene cuando visiones heterogneas inician un debate pblico sobre una prctica comn. Este dilogo se debe hacer en el contexto de la igualdad y no el de la diferencia. (Kymlicka: 2001: 52-55; 2-30) Inicialmente y partiendo de un reconocimiento mayor al Estado plurinacional, pluricultural y plurilinge, CONAIE, busca sistematizar un cuerpo legal que represente sus derechos ciudadanos frente al Estado central. Esta propuesta legislativa, ms all de reconocer derechos diferenciados como justicia indgena, se enfoca inicialmente en la necesidad de saldar necesidades bsicas que saquen a los indgenas de la marginalidad y luego en la bsqueda del estado plurinacional diferenciado con el control de recursos naturales -experiencia que fue ampliamente debatida con los indgenas amaznicos-, y la absoluta autonoma jurdica en la administracin de justicia. El enfoque tecnocrtico que imprime la participacin de CONAIE, no slo es explicado por los xitos de apropiacin acadmica impuestas por polticas neoliberales, sino por las cambios estructurales en los sistemas de gobierno nacionales. La radicalizacin del debate mantiene su ventana de difusin entre las redes transnacionales que maneja, de tal manera que su discurso hace eco en otras redes alter-mundialistas, como www.voltairenet.org, www.avaaz.org,
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http://www.conaie.org/images/stories/pdfs/proyecto%20poltico%20de%20la%20conaie.pdf 5

www.narconews.org. Queda por ver la influencia que mantiene en la movilizacin de recursos y afiliaciones globales ya que el caso ecuatoriano es particular por la falta de una cohesin final entre la ejecucin de la ley y la ley escrita. En torno al xito en las demandas polticas y de reconocimiento jurdico encontramos s el caso del juicio a Texaco en una corte nortemericana que fall favorablemente hacia las comunidades campesinas e indgenas afectadas. (Sawyer:2004; Fontaine: 2003) La segunda variable de anlisis de este proyecto es el problema de representacin poltica que en trminos de Marshall permiten conseguir positivamente una ciudadana poltica. Siguiendo el patrn terico liberal, la sociedad debe ser representada equitativamente en un espacio poltico de debate pblico. La particularidad de la democracia en Amrica Latina es que desde su nuevo proceso de democratizacin, coexisten varios elementos que se manejan simultneamente en el contexto de la consolidacin democrtica. Estas particularidades permiten argumentar dos posturas diferentes en cuanto a las caractersticas de la ciudadana en Latinoamrica. La primera se dirige a la capacidad de crear propuestas en sociedades multiculturales y la segunda se refiere a la desconfianza en las instituciones democrticas de representacin poltica. La coyuntura que vivi Latinoamrica ms recientemente y desde la dcada del noventa, demuestra una paulatina desconfianza del diseo institucional democrtico. Existen dos aristas del anlisis ciudadano desde lo poltico, la primera los dficits que la ciudadana ha alcanzado en relacin a la democracia representativa y segundo los conflictos generados en cuanto a los derechos multiculturales demandados por la vasta mayora de sociedades diversas. Los pases andinos de la dcada de los noventa, sufrieron profundas crisis polticas que llevaron a la desestructuracin de los partidos polticos y su calidad como efectos representativos de la sociedad. El aparecimiento de discursos anti-polticos devalu la calidad de las instituciones representativas y el dilogo entre la ciudadana y los polticos. (Montufar; 2007: 235-249) La cuestin de representacin tiene una tradicin ms antigua. Siguiendo con la argumentacin de Lucero (2007; 30-42) la representacin moderna data de la construccin de estados modernos en Amrica Latina; los mismos que se fundaron en ideales modernos, liberales, pero que se ejecutaron sobre tradiciones culturales que no respaldaban los ideales de representacin y accin individual. Podemos argumentar que esta se organizaba en una arena en la que la poltica y la cultura se tejen para crear sujetos polticos. En este escenario, nos topamos con estructuras clientelares y corporativas que suplantan las formas tradicionales de representacin, de la misma manera que en Amrica Latina se otorgaban derechos sociales en ausencia de polticos y civiles. ([Yashar: 1999, 2005] en Lucero; 2008:48)
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Para el caso ecuatoriano voy a tomar como punto de partida a dos autores que han reflexionado de manera particular el concepto de ciudadana y sus implicaciones directas con la democracia y el Estado de derecho. Estos son los anlisis de Simn Pachano (2007: 29-55) y Csar Montufar (2007: 219-235). El primero hace una indagacin aguda sobre la relacin entre la identidad, la etnicidad y la ciudadana en el Ecuador. EL segundo se ocupa de la caracterizacin de los recientes movimientos sociales y su vinculacin con la regulacin y la representacin poltica. Luis Verdesoto (2001,143-163) argumenta en que el mestizaje y la etnicidad fue la construccin moderna de la ciudadana como un intento de homogeneizar las diferencias.
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La segunda arista del problema poltico viene de la problematizacin en trminos prcticos de las demandas polticas y sociales. Kymlicka y Norman (2000; 25-29) analizan la posibilidad prctica de las demandas de autogobierno basados en el principio de autodeterminacin de los pueblos, que potencialmente pone en peligro la integracin cvica desde que su presencia y la de las instituciones del gobierno central minimizan la jurisdiccin legislativa a favor de las minoras nacionales. Mientras la representacin y los derechos multiculturales permiten la inclusin de nuevas comunidades polticas, las demandas de autogobierno contrarias a las prcticas representativas de las instituciones nacionales y debilitan los soportes democrticos de los Estados. (Kymlicka and Norman; 2002, 375) Para los autores, este significa una necesaria re-evaluacin de las propuestas de la base democrtica de las naciones y un cambio en la manera en que imaginamos la ciudadana. En otras palabras, el clamor de la ciudadana diferenciada implica tambin un replanteamiento del status frente a conceptos modernos de civilidad. Por lo tanto y consecuentes con la diferenciacin, estos clamores deben ser aplicados a todos. Aunque proclaman que las democracias occidentales s reconocen las diferencias, esta significara que es preciso develar otras mscaras que minan las concepciones de identidad comn y solidaridad. Los distintos grupos sociales no necesariamente se identifican con la comunidad poltica y su idea de estado nacin. Este sera el caso de las redes transnacionales y su visibilidad. Son paradigmticas en el sentido que obligan a repensar la esfera pblica y las formas de representacin poltica. Un ejemplo de esto son las redes que promueven derechos ambientalistas. Las redes transnacionales defensoras del medio ambiente son capaces de movilizar recursos con una efectividad global. Los retos de devolver legitimidad a las instituciones representativas del Ecuador, nos obliga a revisar la necesidad de volver a tener una ciudadana activa y un aparato institucional que sepa responder a las demandas sociales en un ambiente deliberativo. Se requiere de una ciudadana poltica que recurra a las instituciones y no a resultados que vayan en contra de la democracia y el Estado de derecho. En este sentido, la soberana dbil asociada a un estado en proceso de debilitamiento, permita aumentar la influencia poltica de los movimientos sociales y redes de activismo poltico. 2.- CONCLUSIONES Existen innovaciones de casos particulares y aislados con la participacin directa en procesos de planificacin para comunidades, etc. Estas innovaciones han permitido cambiar la forma en que los gobiernos locales
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Para este tema, citamos el texto de Enrique Peruzzotti y Andrew Selee: Participatory Innovation and Representative Democracy in Latin America. The Johns Hopkins University Press. Batimore: 2009.
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principalmente incluyen las propuestas ciudadanas y la deliberacin como un elemento fundamental en el cambio institucional y el fortalecimiento democrtico de Amrica Latina.
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Podemos argumentar que las redes de activismo poltico y de movimientos sociales como CONAIE y su difusin por internet, han mejorado la visibilidad de los grupos sociales intentando crear una suerte de conciencia colectiva, capaz de generar debate poltico y xito en las campaas de movilizacin de recursos. Queda por ver si se puede hablar o no de una reconfiguracin de la esfera pblica virtual que vincule a al sujeto poltico en un rea de contestacin global con el fin de encontrar respuestas a las demandas de inclusin ciudadana en Amrica Latina. Desde el punto de vista terico, es preciso examinar las relaciones entre las polticas liberales seculares y las demandas de derechos colectivos. En particular con la puesta en prctica de nuevos espacios para la reflexin como es el internet al ser un sistema de comunicacin multidimensional capaz de ejercer presin sobre dinmicas globales que inciden en las polticas estatales locales. Es importante replantear cmo el estado ha dejado de tener un papel protagnico para garantizar una esfera pblica de debate, la misma que ha sido minada por intereses del mercado. La riqueza del dilogo intercultural puede ayudarnos a replantear una esfera de debate ms rica, en camino hacia la reconfiguracin de los pilares institucionales que conforman la democracia como la conocemos. Finalmente considero que el anlisis de las redes transnacionales pone en debate la nocin de soberana con el discurso de la ciudadana diferenciada al estar localizada de manera implcita en un mbito nacional frente a una audiencia global. 3.- BIBLIOGRAFA Andolina, Robert, Laurie, Nina y Radcliffe, Sarah (2009) Indigenous Development in the Andes. Durham:Duke Univesrity Press Assies, Willem Marcos Caldern y Ton Salman (2002) Ciudadana, cultura poltica y reforma del Estado en Amrica Latina, en: Amrica Latina Hoy, 32, pp 55-90. Assies, Willem (1999) Pueblos indgenas y reforma del Estado en Amrica Latina, en Willem Assies, Gemma van der Haar y Andr Hoekena: El reto de la diversidad, Zamora, Mxico: El Colegio de Michoacn, pp 21-55. Assies, Willem, Indian justice in the Andes: re-rooting or re-routing?, en Salman, Ton & Annelies Zoomers (eds.) Imaging the Andes: Shifting Margins of a Marginal World, Amsterdam: Aksant Academic Publishers Bol, Sambuc (2006) Los peligros del relativismo cultural, en Anuario del derecho penal 2006, Derecho penal y pluralidad cultural. Brysk, Alison (2995) Acting globally; Indian rights and international politics in Latin America, en Donna lee Van Cott (ed.) , Indigenous people and democracy in Latin America, Nueva York, Saint Martins Press

Cabe mencionar el anlisis de Kymlicka para la reflexin normativa de cmo los estados modernos se adaptan a la nocin de etnicidad y derechos tnicos dentro de las tradiciones liberales. (2000: 1-35)
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