ORIGEN Y EVOLUCIN DE LA EDUCACIN SECUNDARIA EN MXICO

Compilador Profr. Jos Luis Trevio C.

1. ORIGEN DE LA ESCUELA SECUNDARIA MEXICANA

En el segundo decenio del siglo XX Mxico sufre un doble desajuste en su estructura social, uno externo y otro interno: el que proviene de la Primera Guerra Mundial y el producido por la Revolucin mexicana. Dentro de este marco histrico aborda, desde la ms amplia base popular y como en ninguna otra etapa de su desarrollo, el problema de la reconstruccin nacional: con los ingredientes de todas las corrientes revolucionarias elabora la Constitucin Poltica vigente y aborda frontalmente el problema de la Educacin del pueblo al restablecer la Secretara de Educacin Pblica para dar carcter nacional a la enseanza, con la trayectoria de su propia filosofa. Anexo I Con los moldes pedaggicos de la escuela secundaria alemana y los postulados democrticos de la estadounidense, ajustados ambos a las necesidades y aspiraciones populares que vive Mxico, se funda la escuela secundaria para ampliar la base piramidal del sistema educativo nacional creado por el nuevo orden social. La escuela secundaria nace, acorde con el sentido democrtico, popular y nacionalista de la Revolucin cuya doctrina expresa y difunde en todo el territorio nacional la escuela rural de Mxico, el mejor de sus productos. As, separa de los patrones universales, obedeciendo de manera natural la corriente inevitable de la educacin que en casi todos los pases tiene lugar, alejada del escolasticismo colonial, desprendida del bronco racionalismo reformista y a espaldas del positivismo, vuelve al cauce de su propia historia. Como hija legtima de la Revolucin, enlaza su accin a la del calmcac y el telpuchcalli prehispnicos; se hilvana a las aspiraciones nacionalistas de los reformadores de 1833 a 1867 y, saltando el foso de la dictadura que pretende adaptarla a los moldes extranjeros de desarrollo, se asienta en la doctrina de la Revolucin. Los principios iniciales que le dan vida se agrupan en tres categoras: I) Preparar para la vida ciudadana. Propiciar la participacin en la produccin y el disfrute de las riquezas. Cultivar la personalidad independiente y libre.

II)
III)

Moiss Senz, como el ms preclaro de los fundadores de la escuela secundaria, los resume con contenidos cruciales en la siguiente expresin: El programa esencial de la educacin debe
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desarrollarse alrededor de estas cuatro cuestiones: cmo conservar la vida, cmo ganarse la vida, como formar la familia y como gozar de la vida... No obstante que la Revolucin transforme la vida econmica, poltica y cultural de la sociedad mexicana, los educandos que cursan la escuela preparatoria camino a la universidad quedan atrapados dentro de una lista rgida de materias de enseanza dispersas e inconexas, pues la cultura se aprecia en ese momento, como la simple habilidad para reproducir conocimientos hechos. Al iniciarse la dcada de los aos veinte no existe propiamente una escuela para los adolescentes que conduzcan su integracin personal y social con modos pedaggicos y, aunque desde 1917 Moiss Senz inicia la tarea en los propios recintos de la Escuela Normal Preparatoria, la escuela Secundaria no nace sino hasta 1926, durante el periodo presidencial de Plutarco Elas Calles. Dos decretos presidenciales propician el movimiento de la escuela secundaria mexicana: el del 29 de agosto de 1925 y el del 22 de diciembre del mismo ao. El primero autoriza a la Secretara de Educacin Pblica la creacin de las escuelas secundarias, y el segundo, dio vida independiente y personalidad propia al hasta entonces ciclo secundario de la antigua Escuela Nacional Preparatoria, al crear la Direccin de Educacin Secundaria dependiente de la Secretara de Educacin Pblica. Este mismo decreto da facultades a la Direccin de Educacin Secundaria para encargarse de la direccin tcnica y administrativa de las escuelas secundarias federales, de la inspeccin y control de las escuelas secundarias particulares o de los ciclos o cursos secundarios que formen parte de las escuelas preparatorias particulares y de la accin educativa en los Estados, dentro de las leyes y criterios establecidos en lo concerniente a las escuelas secundarias. Anexo 2 y 3 En un estudio presentado por Moiss Senz, se asientan las siguientes ideas relativas a la reforma de la segunda Enseanza: a) La educacin secundaria en Mxico llen una necesidad urgente del pas. La Escuela Nacional Preparatoria no responda ya a las necesidades emanadas del movimiento revolucionario de 1910. b) Las escuelas secundarias resuelven un problema netamente nacional, el de difundir la cultura y elevar su nivel medio en todas las clases sociales, para hacer posible un rgimen institucional positivamente democrtico. c) d) La educacin secundaria constituye un sistema de tendencias nacionalistas claramente Para su organizacin se han tomado los principios establecidos por la Sicologa y la Ciencia definidas. de la Educacin, universalmente aceptados, sin perder de vista ni la idiosincrasia ni las peculiaridades de nuestro pueblo.
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e) f)

La escuela secundaria es una institucin educativa especial, en organizacin y mtodos, en La educacin secundaria implica escuelas diferenciadas, variadas en sus posibilidades

virtud de que se refiere normalmente a jvenes de 13 a 16 aos. flexibles en sus sistemas y con diversas salidas hacia diferentes campos de la actividad futura.

Respecto al organismo encargado de la atencin de las escuelas secundarias, Moiss Senz deca:
La Direccin de Enseanza Secundaria esta muy lejos de ser una simple dependencia burcrata; es, por el contrario, una verdadera institucin nacional, un rgano cuyas funciones son tan importantes y trascendentales como lo son, en sus respectivas esferas de accin , el Departamento de Educacin Primaria y Normal, el de Escuelas Rurales o la Universidad Nacional, pues mientras las fuerzas vivas del pas residan en las clases medias de nuestra sociedad, siempre ser motivo de la ms onda preocupacin elevar el nivel cultural de ellas para acrecentar la eficiencia en todas las actividades de la vida nacional, y por consiguiente, para mejorar constantemente nuestras condiciones econmicas. El sistema de educacin secundaria en Mxico se estructur como un organismo educativo en constante movimiento de superacin. Naci con sus puertas abiertas, para introducir en l las modificaciones substanciales a fin de vitalizar su existencia, y armonizar los intereses personales de los adolescentes con los de la sociedad. Lamentablemente, la escuela secundaria empez a absorber todos los problemas de la enseanza que antes comprenda el ciclo de la educacin media completo (secundaria y preparatoria), en cuanto a Planes de estudio, programas y mtodos. Sus propios autores reconocieron que se inici con el mismo Plan de estudios preparatoriano con ligeras modificaciones; con las mismas dolencias intelectualistas; con acentuado academicismo; verbalista, rgido, inflexible, uniforme y fro; ms cerca de la lgica de la ciencia, que del desarrollo del adolescente, y no muy apto para atender las diferencias individuales de los educandos. Los cambios o modificaciones efectuadas en los Planes de estudios de educacin secundaria se ha propuesto, sin lograrlo plenamente, alejar a este ciclo de la influencia tradicional que la origin. Desde su creacin, nueve planes de estudio han regido a las escuelas secundarias: a) De 1926 a 1931 b) De 1932 a 1935 c) De 1936 a 1940
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d) De 1941 a 1944 e) De 1945 a 1946 f) De 1947 a 1959 g) De 1960 a 1974 h) De 1974 a 1993 i) De 1993 a la fecha

LAS ESCUELAS SOCIALISTAS EN EL GOBIERNO DE LZARO CRDENAS

Las primeras tareas de esta gestin en el aspecto educativo fueron para encontrar la orientacin poltica y pedaggica que deba drsele al artculo 3 de la Constitucin, preparar los medios para implantarlo y preparar a quienes deban aplicarlo, es decir a los maestros. Una vez reformado el artculo 3 que sealaba que la educacin que imparta el Estado ser socialista se comenz a referenciar las directrices de este Programa de Educacin Pblica. A partir de 1935, se indicaron las caractersticas de la Escuela Socialista, la cual deba ser emancipadora, nica, obligatoria, gratuita, cientfica o racionalista, tcnica, de trabajo, socialmente til, sin fanatismos e integral y se consagrara especialmente a la accin educativa de la niez proletaria. En el caso de la enseanza secundaria, se adaptaran sus programas y mtodos; preparacin manual para la produccin; no enciclopedismo; orientacin socialista en la historia del proletariado; derecho revolucionario, geografa econmica, higiene social, etc. Trabajo en los talleres, laboratorios, gabinetes, museos; cooperativas y organizaciones sociales. Al empezar las labores de 1935 el Secretario de Educacin Pblica (Ignacio Garca Tllez) declar que las escuelas secundarias oficiales se ocuparan de preparar tcnicos y no estudiantes para las profesiones liberales, funcin principal que venan desempeando. Entre las sucesivas reformas de que ha sido objeto la escuela secundaria, tal vez la ms importante es la que tuvo efecto en 1944. Dicha reforma previene un aumento considerable de horas de clase en las asignaturas fundamentales (Espaol y Matemticas), as como en las formativas del ciudadano (Civismo e Historia); el impulso, muy reforzado, de las prcticas del taller; la prctica del estudio dirigido y la supervisin de tareas a domicilio; la introduccin de programas semiabiertos y de actividades que pueden ser libremente elegidas por el alumno, materias optativas; la formacin de grupos mviles; el establecimiento de horarios flexibles de trabajo por equipo escolares. Anexo 4

Con motivo del XXV Aniversario de la fundacin del sistema de escuelas secundarias en Mxico, por acuerdo presidencial del 6 de julio de 1950, se instituy un proceso denominado Conferencia Nacional de Segunda Enseanza, que funcion en toda la Repblica con la participacin de los ms significativos sectores de la sociedad mexicana. No fue un congreso, asamblea o seminario nacional convocado con propsitos polticos, sino un proceso eminentemente tcnico que, partiendo de la base, moviliz democrticamente al pas en torno al estudio de los problemas de la escuela secundaria. De esta manera, pudo obtenerse un cuerpo de conclusiones y recomendaciones que, por su naturaleza, mtodo y autenticidad, pudieron calificarse como el pensamiento nacional en materia de segunda enseanza. El objetivo fundamental con el cual se hizo participar en un acorde unnime de estructura y contenido democrticos a los sectores directa o indirectamente interesados en la educacin del adolescente, fue: Conocer el estado actual del sistema de Segunda Enseanza en Mxico, analizar las condiciones de vida predominantes en nuestro medio y reestructurar en su caso, el sistema o introducir las modificaciones necesarias a fin de que responda a las demandas de la sociedad y del sujeto activo de la educacin. Considerando que para emprender la revisin de un sistema, es indispensable conocer tcnica y cientficamente el estado en que se encuentra, la Conferencia Nacional de Segunda Enseanza se propuso alcanzar su objetivo mediante el desarrollo de tres etapas sucesivas y eslabonadas entre s: 1. La Investigacin. 2. El Planeamiento. 3. La Experimentacin. La primera etapa se llev a cabo mediante una serie de investigaciones que permitieron conocer el estado real y objetivo del sistema de segunda enseanza durante el periodo de los 25 aos transcurridos; la segunda, a travs de la organizacin y funcionamiento de Grupos de Trabajo (Seminarios Pedaggicos, Mesas Redondas Regionales y Asamblea Nacional) que, con el conocimiento de las realidades pudieran establecer conclusiones y recomendaciones confiables para el planteamiento ms adecuado y, la tercera, para someter a un proceso de experimentacin las conclusiones y recomendaciones obtenidas con fines de enmienda, de rectificacin o de reforma. Para llevar a feliz trmino las conclusiones y recomendaciones de la etapa de Planeamiento se tomaron las siguientes lneas que sirvieron de base en un proceso de reforma: Bases en que deben sostenerse las reformas a la escuela secundaria. Objetivos que la segunda enseanza debe promover en los alumnos.
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Lineamientos del Plan de estudios. Lineamientos de los Programas. Con base en lo anterior se determin un Anteproyecto de Plan de Estudios para las Escuelas Secundarias. Anexo 5

LA REFORMA DE LA SEGUNDA ENSEANZA EN MXICO DE 1960

Lineamientos generales a que debe sujetarse la elaboracin del Plan de Estudios de Educacin Secundaria. Anexo 6 El Plan de Estudios para las Escuelas Secundarias deba elaborarse teniendo presente los siguientes puntos de vista, considerados de fundamental importancia. La educacin secundaria debe planearse en forma unificada para todo el pas. La educacin secundaria debe planearse para funcionar en forma adaptada. La educacin secundaria debe encontrarse debidamente coordinada. La escuela secundaria debe ser eminentemente educadora, en tanto que se orienta hacia la integracin de la personalidad del alumno. La educacin secundaria debe ser orientadora. La escuela secundaria debe ser funcional. La educacin secundaria debe ser cvico-democrtica. La educacin secundaria debe ser econmica. La segunda enseanza en Mxico es ciertamente defectuosa, entre otras circunstancias, por el nmero abrumador de materias o asignaturas de que consta el Plan de Estudios. Precisa que brinde elementos de cultura en un nivel medio. No muchas, profusas, accesorias, muy especializadas materias (lo que construye el vicio pedaggico del enciclopedismo), sino fundamentales, cardinales, esenciales asignaturas habrn de configurar el elenco de los estudios para que ste logre su consecuente y progresivo objetivo. Las materias de adiestramiento sern acreditadas, cumplidos los requisitos que se establezcan, y las actividades sern consideradas como integrantes de un Plan complementario de estudios y no como materias en el sentido estricto de las acadmicas; por esta razn las actividades, no sern objeto de ninguna calificacin, pero tendrn carcter obligatorio.
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La reduccin del nmero de horas diarias de trabajo ha sido preocupacin constante de los educadores y entre las recomendaciones de la Asamblea Nacional de Segunda Enseanza aparece, con sealada importancia, la idea de reducir a treinta sesiones semanales las treinta y seis por grado que contena el Plan de Estudios en 1951. En 1955 se hizo as, pero al mantenerse las horas destinadas a clubes, fuera del Plan, de hecho siguieron persistiendo treinta horas por grado, mas tres o cuatro para las actividades del club. El proyecto de un Plan de estudios para la educacin secundaria podra elaborarse con base a veintids horas como mximo, para materias acadmicas comunes, y de once a trece horas para actividades, incluyendo adiestramiento. Esto dara treinta y tres horas como mximo para cada grado, lo que no produce gran alivio para la carga que pesa actualmente sobre el alumno, pero es preciso entender que lo que abruma al adolescente no es la cantidad horaria, si no el carcter calificacionista de todas las materias y actividades que integran el Plan vigente. Todo trabajo o labor realizada a favor de una apreciacin cuantitativa, sometida a la tortura de una intensa preparacin en aras de calificaciones mensuales, semestrales y finales; de exmenes extraordinarios o a ttulo de suficiencia, convierte por necesidad, toda materia o actividad en asignatura de trascendencia acadmica, y as en el Plan vigente existen treinta horas de labor por grado sin atenuante alguno, mientras que lo propuesto equivaldra a lo sumo veintids horas, ya que el adiestramiento ser de pase automtico y las actividades obligatorias en su desarrollo, pero no calificables. Es evidente que si el alumno est obligado al crdito por calificacin en unas seis materias por grado y el resto las cubre con asistencia, dedicacin y aficin, la desercin podra limitarse y la reprobacin reducirse a porcentajes mnimos. Anexos 7 y 8

EL DESARROLLO CURRICULAR DE LAS RESOLUCIONES DE CHETUMAL

Los Planes y programas hasta el ciclo escolar 19911992 empezaron a operar desde 1976 y surgieron de las Resoluciones de la Asamblea Nacional Plenaria del Congreso Nacional Tcnico de la educacin, celebrada en agosto de 1974, mejor conocidas como Resoluciones de Chetumal. Desde entonces se han dado pequeos cambios que no afectan la esencia de lo presentado en ese documento. A continuacin se sealan algunos planteamientos esenciales.

Las resoluciones establecen que: la educacin media bsica es parte del sistema educativo que, conjuntamente con la primaria, proporciona una educacin general y comn (...). Igualmente, sealan que: la reforma de la educacin media bsica debe Planearse como una consecuencia lgica y armnica de la reforma de la educacin primaria (...). Este documento plasma ya la idea de la secundaria obligatoria: debemos lograr que la educacin media bsica se ofrezca a los educandos que ya hayan acreditado la educacin primaria, a fin de que llegue a ser obligatoria para todos los mexicanos. De manera sinttica, los objetivos de las Resoluciones son: a) Educacin Personal: formar el carcter, fomentar el desenvolvimiento de la personalidad crtica y creadora, fortalecer actitudes de solidaridad y justicia social, y proporcionar una slida formacin moral. b) c) d) e) f) g) Educacin Nacional: estimular el conocimiento de la realidad del pas e inculcar el amor y respeto al patrimonio material espiritual de la nacin. Educacin Humanstica, Cientfica, Tcnica y Artstica: permitir al educando afrontar las situaciones de la vida con espontaneidad, seguridad y economa de esfuerzo. Educar para la Salud y Educacin Sexual: encaminar a la formacin de hbitos y actitudes deseables y hacia la paternidad responsable y planeacin familiar. Educacin Propedutica y para el Trabajo: ofrecer los fundamentos para una formacin general de preingreso al trabajo y para el acceso al nivel inmediato superior. Educacin Ecolgica y Demogrfica: conocer y valorar los problemas demogrficos; conservar y proteger los recursos naturales y contribuir al recurso ecolgico. Educar para el Autoaprendizaje: desarrollar en el educando la capacidad de aprender a aprender por su cuenta.

ESTRUCTURA CURRICULAR
En el Plan de Estudios se ofrecen dos estructuras programticas equivalentes: por reas de Aprendizaje y Asignaturas. Se establece que estas dos estructuras tendrn la flexibilidad necesaria para aplicarse en diversas modalidades escolares y extraescolares, y debern permitir el trnsito fluido del educando entre tipos, modalidades y grados del sistema. Anexo 9 Ambas modalidades coinciden en seis espacios curriculares: Espaol, Matemticas, Lengua Extranjera, Educacin Fsica, Educacin Artstica y Educacin Tecnolgica. Tambin concuerdan en la carga horaria y en que cada curso tiene su continuacin en el siguiente grado (Espaol I, Espaol II
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y Espaol III). La diferencia est en que, dentro del Plan de Asignaturas, las Ciencias Naturales del Plan de reas) se dividen en Biologa, Fsica y Qumica, y las Ciencias Sociales (del Plan de reas) se dividen en Historia, Geografa y Civismo; la suma de horas de clase de las asignaturas es equivalente al de las reas. La diferencia sustancial es la fragmentacin curricular: dentro del Plan de reas implica ocho cursos simultneos por grado, mientras que en el de asignaturas son doce. Es necesario sealar que en algunas escuelas de crearon otros espacios curriculares, como el aumento de horas para educacin tecnolgica en las secundarias tcnicas, o el establecimiento de actividades cocurriculares en algunos estados.

LOS PROGRAMAS DE ESTUDIO

En las Resoluciones de Chetumal se presentan los lineamientos generales para los programas de aprendizaje. Se define como el conjunto organizado de objetivos y sugerencias didcticas que, al aplicarse, provocan cambios en la conducta de los educandos para lograr tanto su desenvolvimiento integral, como la transformacin del medio. Algunos de los rasgos esenciales de estos lineamientos son los siguientes: articulacin con los programas de la educacin primaria; formulacin por medio de objetivos claros, precisos y en trminos de conducta observable; contener solamente los objetivos que un estudiante pueda alcanzar con plenitud a travs de un esfuerzo normal; permitir al maestro ser gua, conductor y promotor de las actividades de aprendizaje; que las tcnicas para la conduccin del aprendizaje favorezcan el dinamismo y la creatividad de los alumnos, que sean objetivas y prcticas y que proporcione la autoevaluacin de los educandos y la unidad de los sistemas de evaluacin empleados en las instituciones. Respecto de los auxiliares didcticos, se Plantea que se promueva la edicin de libros de texto baratos y slo se autorice su uso cuando estn acordes con los programas de la Secretara de Educacin Pblica. La interpretacin que se hizo de estos lineamientos origin programas de estudio por objetivos, estructurados en ocho unidades de trabajo por curso (rea o asignatura). Las unidades de trabajo son, en algunos casos, unidades temticas (matemticas) y, en otros, bloques de contenidos (espaol). Cada unidad seala los objetivos particulares, los objetivos especficos y las actividades sugeridas. Por ejemplo, la unidad 1 de primer grado de espaol establece cinco objetivos particulares, trece objetivos especficos y sugiere cincuenta y seis actividades. Si consideramos esta unidad como promedio, cada estudiante de rea tendr que trabajar, durante un ao escolar, 200 objetivos particulares, 520 objetivos especficos y realizar 2,240 actividades. Los estudiantes de asignaturas
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tendran que abordar, durante el ao escolar, 360 objetivos particulares, 936 objetivos especficos y realizar 4,032 actividades. En ambos casos. Sin considerar educacin tecnolgica, educacin fsica y educacin artstica.

EL PLAN DE ESTUDIOS ACTUAL A PARTIR DE 1993

El Plan de Estudios 1993 Plantea que sus antecedentes son las consultas previas del Plan Nacional de Desarrollo 19891994, el Programa para la Modernizacin Educativa 19891994, los Planes y Programas denominado Prueba Operativa y el Nuevo Modelo Educativo propuesto por el Consejo Nacional Tcnico de la Educacin de 1991. Dicho Plan establece que la ltima etapa de la transformacin de los Planes y Programas de Estudio se sustentan en las orientaciones del ANMEB (1192). El Acuerdo seala que: El propsito esencial del Plan, que se deriva del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, es contribuir a elevar la calidad de la formacin de los estudiantes que han terminado la educacin primaria, mediante el fortalecimiento de aquellos contenidos que responden a las necesidades bsicas de aprendizaje de la poblacin joven del pas y que slo la escuela puede ofrecer. Estos contenidos integran los conocimientos, las habilidades y los valores que permiten a los estudiantes continuar su aprendizaje con un alto grado de independencia, dentro o fuera de la escuela; facilitan su incorporacin productiva y flexible al mundo de trabajo; coadyuvan a la solucin de las demandas prcticas de la vida cotidiana y estimulan la participacin colectiva y reflexiva en las organizaciones sociales y en la vida poltica y cultural de la nacin. De los propsitos enunciados, tambin cabe destacar que: el nuevo Plan se propone establecer la congruencia y la comunidad del aprendizaje entre la educacin primaria y la educacin secundaria

PRIORIDADES DE LA SECUNDARIA
El nuevo Plan de estudios, en congruencia con lo Planeado en el ANMEB, se estructura por asignaturas y establece cinco prioridades: a) Asegurar que los estudiantes profundicen y ejerciten su competencia para utilizar el espaol

en forma oral y escrita; desarrollar las actividades para expresar ideas y opiniones con precisin y claridad; entender, valorar y seleccionar material de lectura en sus diferentes funciones informativas, prcticas y literarias.

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b)

Ampliar y consolidar los conocimientos y habilidades matemticas, as como las capacidades

para aplicar la aritmtica, el lgebra y la geometra en el Planteamiento y la resolucin de problemas de la actividad cotidiana, y para entender y organizar informacin cuantitativa. c) Fortalecer la formacin cientfica de los estudiantes y superara los problemas de aprendizaje que se presentan en este campo. Para este propsito, el Plan de estudios se suprime de manera definitiva los cursos integrados de ciencias naturales, a la vez que se establecen dos cursos para el estudio de cada una de las disciplinas fundamentales del campo: la Fsica, la Qumica y la Biologa, cuyo propsito es facilitar la transicin entre las formas de trabajo de la educacin primaria y el estudio por disciplinas que se realiza en la secundaria. En este enfoque propuestos para estos cursos establece una vinculacin continua entre las ciencias y los fenmenos del entorno natural que tienen mayor importancia social y personal: la proteccin de los recursos naturales y el ambiente, la preservacin de la salud, as como la comprensin de los procesos de transformacin que caracterizan a la adolescencia. d) Profundizar y sistematizar la formacin de los estudiantes en Historia, Geografa y Civismo, al

establecer cursos por asignaturas que sustituyen a los del rea de Ciencias Sociales. Con este cambio se pretende que los estudiantes adquieran elementos de anlisis para comprender los procesos de desarrollo de las culturas, para adquirir una visin general del mundo contemporneo y de la interdependencia creciente entre sus partes, as como para participar en relaciones sociales regidas por los valores de la legalidad, el respeto a los derechos, la responsabilidad personal y el aprecio y la defensa de la soberana nacional. e) Aprender una Lengua Extranjera (Ingls o Francs), destacando los aspectos de uso ms frecuente en la comunicacin. El Plan de Estudios conserva espacios destinados a actividades que deben desempear un papel fundamental en la formacin integral del estudiante: la Expresin y la Apreciacin Artstica, la Educacin Fsica y la Educacin Tecnolgica. Al definirlas como actividades y no como asignaturas acadmicas, no se pretende sealar una jerarqua menor como parte de la formacin, sino destacar la conveniencia de que se realicen con mayor flexibilidad, sin sujetarse a una programacin rgida y uniforme y con posibilidades de adaptacin a las necesidades, recursos e intereses de las regiones, las escuelas, los maestros y los estudiantes. Anexo 10 Como se puede observar, el mapa curricular es muy parecido a la modalidad de asignaturas de las Resoluciones de Chetumal. Las diferencias son las siguientes: se agrega una hora semanal a Espaol y Matemticas; en Biologa se elimina el curso de tercer grado y se resta una hora en segundo grado; en Fsica y Qumica se fusionan los dos cursos en uno introductorio para primer
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grado y se agrega una hora en cada materia para segundo y tercero; el curso de tercer grado de Civismo se sustituye por uno de Orientacin Educativa de 3 horas por semana y el tercer ao se agrega una asignatura opcional que se decidir en cada entidad federativa. Esto da una carga semanal de 35 horas en lugar de las 32 del Plan anterior. Una cuestin importante del Plan de Estudios de 1993 en la propuesta a realizar una evaluacin a fondo de la Educacin Tecnolgica para reorientar y fortalecer su aprendizaje a partir del ciclo escolar 19941995.

LOS PROGRAMAS DE ESTUDIOS DE 1993

No se pretende hacer un anlisis de cada programa. Se busca, en cambio, Plantear algunas de las tendencias generales de los mismos, de manera que la referencia a programas especficos tendr un carcter esencialmente ejemplificativo. Una de las caractersticas fundamentales de los nuevos programas de estudio es que prcticamente todos se proponen un cambio de enfoque respecto de los anteriores. As, por ejemplo, los programas de Espaol proponen un enfoque comunicativo y funcional para el estudio de esta asignatura articulado en cuatro ejes: lengua hablada, lengua escrita, recreacin literaria y reflexin sobre la lengua. En los nuevos programas de Matemticas desaparecen los temas de lgica y conjuntos, as como el nfasis puesto en los programas anteriores en las propiedades estructurales de los diferentes dominios numricos. Tambin se abandona el tratamiento conjuntista de la posibilidad, mientras que los temas de estadsticas se ubican dentro del contexto ms amplio de la presentacin y tratamiento de la informacin (...). As, se propone una aproximacin ms gradual al lgebra y que la geometra se estudie a lo largo de todo el ao escolar durante los tres grados. Para Fsica y Qumica, se indica la conveniencia de establecer una experiencia formativa intermedia entre la formacin cientfica de carcter general que los alumnos adquieran en la enseanza primaria y las exigencias del aprendizaje sistemtico de la Fsica y la Qumica como disciplinas especficas. En la Historia se busca evitar que la memorizacin de datos de los eventos histricos destacados sea el objetivo principal de la enseanza de la asignatura. Se seala que: es preferible estimular en los adolescentes la curiosidad por la historia y el descubrimiento de que sus contenidos tienen relacin con los procesos del mundo en que viven.
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En Biologa, a diferencia de los programas anteriores, en primer ao se estudian bsicamente los procesos macrobiolgicos, tales como evolucin, ecologa y gentica. Con esta base, es posible abordar los conocimientos de biologa del segundo grado que permiten comprender las particularidades de la organizacin de los seres vivos y su funcionamiento de manera general, analizando su fisiologa y su anatoma. Estos cambios de enfoque tuvieron, a su vez consecuencias en la estructuracin tcnica de los programas. La tendencia fue su organizacin en grandes bloques: Lengua Extranjera en tres unidades por curso, Espaol en cuatro bloques por curso, Biologa en cinco unidades por curso, Fsica y Qumica en tres o cuatro unidades por curso. En Matemticas se propone trabajar los contenidos de los tres cursos agrupados en cinco reas; en Geografa, cinco unidades por curso. Las excepciones son Historia y Civismo, en las que prevalece el esquema de ocho o nueve unidades por curso. En los nuevos programas, a diferencia de los anteriores, no se sugieren actividades de enseanza. Las orientaciones didcticas son muy generales, aparecen en la parte introductoria de los programas y frecuentemente articuladas al enfoque pedaggico de la disciplina. Los contenidos escolares son presentados como temas a estudiar, a diferencia de los objetivos particulares y especficos que aparecan en los programas anteriores. El actual Plan de estudios fue reestructurado a travs del acuerdo Secretarial nmero 253 por el que se actualiza los nmeros 177 y 182, mediante los cuales se establecen el Nuevo Plan de Estudios para educacin secundaria y los programas correspondientes. Dicho Acuerdo establece la asignatura de Formacin Cvica y tica en lugar de las asignaturas acadmicas de Civismo y Orientacin Educativa, sealando tambin el procedimiento en que sera aplicada la nueva asignatura en los ciclos escolares 1999 2000 2001. Anexo 11

LA PRCTICA DOCENTE EN LA ESCUELA SECUNDARIA

Consideraciones que nos permiten reconocer las condiciones reales en que trabaja en este nivel educativo. Anexo 12

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ANEXO 1 DECRETO ESTABLECIENDO UNA SECRETARIA DE ESTADO QUE SE DENOMINARA SECRETARIA DE EDUCACIN PBLICA Publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 3 de octubre de 1921

Al margen un sello que dice: Poder Ejecutivo Federal - Estados Unidos MexicanosMxico Secretara de Gobernacin. El C. Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, se ha servido dirigirme el siguiente Decreto: ALVARO OBREGON, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, hago saber. Que el Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente

DECRETO
El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos decreta: ARTCULO PRIMERO: Se establece una secretara de Estado que se denominar secretara de Educacin Pblica. ARTCULO SEGUNDO: Corresponde a la Secretara de Educacin Pblica, entretanto se expide la ley completa de Secretaras de estado, que asigne definitivamente sus dependencias a dicha Secretara, lo siguiente: Universidad Nacional de Mxico, con todas sus dependencias actuales, ms la Escuela Nacional Preparatoria. Extensiones Universitarias: Direccin de Educacin Primaria y Normal; todas las escuelas oficiales, primarias, secundarias y jardines de nios del Distrito Federal y Territorios sostenidos por la Federacin: Escuela de Comercio y Administracin: Departamento de Bibliotecas y archivos:
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Departamento Escolar; Departamento de Educacin Cultura para la raza indgena: Departamento de Bellas Artes: Escuelas e Instituciones docentes que en lo sucesivo se funden con recursos federales: Museo Nacional de Arqueologa, Historia y Etnologa: Conservatorio Nacional de Msica: Academias e Institutos de Bellas Artes, que con recursos de la Federacin, se organicen en los Estados: Conservatorios de Msica que se creen en los Estados Unidos con fondos federales: Museos de Arte e Historia que se establezcan, ya sea en el distrito Federal o en los Estados Unidos, con fondos federales: Inspeccin General de Monumentos Artsticos o Histricos: El Fomento del Teatro Nacional: En general, el fomento de la educacin artstica del pueblo, por medio de conferencias, conciertos, representaciones teatrales, musicales o de cualquier otro gnero: Academia Nacional de Bellas artes: Talleres Grficos de la Nacin, dependientes del Ejecutivo: La propiedad literaria, dramtica y artstica: La exposicin de obras de arte y la propaganda cultural por medio del cinematgrafo, y todos los dems medios similares y las representaciones y concursos teatrales, artsticos o culturales en cualquier parte del pas: Pensionados en el Extranjero. ARTCULO TERCERO: El lugar que ocupar la Secretara de Educacin Pblica entre las dems Secretaras, ser el que definitivamente se fije en la revisin de la Ley de la Secretaras de Estado de 25 de diciembre de 1917, la cual queda reformada conforme a las disposiciones de la presente,- Lic. S. Rodrguez Lpez, D.V.P.- Alfonso Cravioto, S.P.- A. Ailtaud, D.S.- Rafael Martnez, S.S.- Rbricas. Por tanto, mando se imprima, publique, circule y se le de el debido cumplimiento. Dado en el Palacio del Poder Ejecutivo Federal, en Mxico a los veintiocho das del mes de septiembre de mil novecientos veintiuno.- A. Obregn.- Por ausencia del Secretario, el Subsecretario, Encargado del Despacho de Gobernacin. J.I. Lugo.- Rbrica.- Al C. General Plutarco Elas Calles, Secretario de Estado y del Despacho de Gobernacin.- Presente. Lo que comunico a usted para su Publicacin y dems efectos.
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Sufragio Efectivo no Reeleccin. Mxico 29 de septiembre de 1921.- Por ausencia del Secretario, el Subsecretario. J.I. Lugo.Rbrica.

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ANEXO 2

Creacin de las escuelas secundarias

Al margen un sello que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidente de la repblica Nmero 1,848. Al Centro: PLUTARCO ELIAS CALLES, Presidente Constitucional, de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed: Que en uso de las facultades de que goza el Ejecutivo de la Unin, conforme a la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin General de la repblica, y CONSIDERANDO: que la doctrina democrtica implica la mayor amplitud de oportunidad educativa para todos los nios y jvenes del pas, para lo cual debe extender el sistema escolar tan pronto como las necesidades sociales lo requieren y las condiciones pecuniarias lo permitan, a fin de llegar no solamente a los niveles mnimos de educacin, representados por la Escuela Primaria, sino a aquellos que se alcanzan mediante escuelas secundarias. CONSIDERANDO, adems, que la tendencia actual es ofrecer una educacin secundaria para todos los jvenes e instituir un sistema que haga posible y deseable que la mayor parte, sino todos los nios que terminan el sexto ao de la escuela primaria, puedan y quieran concurrir con provecho a una escuela secundaria; CONSIDERANDO: que en el Distrito Federal se justifica ya la organizacin de un amplio sistema de escuelas secundarias. CONSIDERANDO, por otra parte, que el gobierno no ha establecido hasta la fecha mas que dos escuelas secundarias que forman parte, respectivamente, de la Escuela Nacional Preparatoria y de la Escuela Nacional de Maestros, y CONSIDERANDO, por ltimo, que los actuales edificios de la Escuela Nacional Preparatoria son insuficientes para contener el creciente nmero de alumnos que desean inscribirse ao tras ao a los cursos secundarios. Por todas estas consideraciones y en uso de las facultades extraordinarias de que estoy investido en el Ramo de Hacienda, he tenido a bien expedir el siguiente DECRETO: ARTCULO NICO. Se autoriza a la Secretara de Educacin Pblica para crear escuelas
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secundarias, dndoles la organizacin que, dentro de las leyes establecidas y los postulados democrticos educativos, estime conveniente. Las escuelas secundarias cuya creacin se autoriza, sern equivalentes en programa y sanciones al llamado ciclo secundario, de la Escuela Nacional Preparatoria. Por tanto, mando se imprima, publique, circule y se le de el debido cumplimiento. Dado en el Palacio del Poder ejecutivo Federal, en Mxico a los 29 das del mes de agosto de mil novecientos veinticinco . El presidente de la Repblica firmado,

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ANEXO 3 PLUTARCO ELIAS CALLES.- El Secretario de Educacin Pblica, firmado, J. MANUEL PUIG CASAURANO. Es copia fiel de su original, que certifico Mxico, a 30 de diciembre de 1925.- el oficial mayor, ALFREDO E. URUCHURTU. Al margen un sello que dice: Estados Unidos Mexicanos. Presidencia de la Repblica Mexicana 1,850. Al centro: PLUTARCO ELIAS CALLES, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed: Que en uso de las facultades de que goza el Ejecutivo de la Unin, conforme a la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin General de la Repblica, y CONSIDERANDO: que la densidad de poblacin escolar en los edificios actualmente destinados a la Escuela Nacional Preparatoria ocasiona dificultades para el manejo y control de los alumnos y falta de eficiencia en los servicios educativos. CONSIDERANDO: que es necesario que Universidad disponga de campo suficiente para dar a los cursos de preparatoria especial que forman en el presente plan de estudios el 4 y 5 aos de la Escuela Nacional Preparatoria, toda la amplitud e importancia que ameritan; CONSIDERANDO, por otra parte, la necesidad de separar a los alumnos que ingresan a los cursos secundarios de los que siguen a los cursos de preparatoria especial, ya que las diferencias de edad, de preparacin previa y de finalidades, hacen inconveniente el tenerlos alojados en una misma escuela y sujetos a una misma direccin; CONSIDERANDO, adems, la necesidad de poner la escuela secundaria en un edificio ms educativo, es decir, ms adecuado, por lo que toca a salones, bibliotecas, laboratorios y campos de juego, con objeto de dar a los jvenes de corta edad que forman la poblacin de los cursos secundarios una oportunidad ms intensa;

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CONSIDERANDO: que la aglomeracin de alumnos de la Escuela Nacional Preparatoria y la falta de atencin educativa personal, debida a la excesiva inscripcin y a las condiciones materiales del edificio, han creado en aos pasados problemas disciplinarios de seriedad, y CONSIDERANDO, finalmente, que se ha acordado la creacin de nuevas secundarias para el ao de 1926, por todas estas consideraciones y en uso de las facultades de que estoy investido en el ramo de Hacienda, he tenido a bien expedir el siguiente DECRETO: ARTCULO NICO: Se autoriza a la Secretara de Educacin Pblica para que, a partir del ao prximo de 1926, no admita en la escuela Nacional Preparatoria alumnos para el primer ao y ordene a la Universidad Nacional la separacin de los cursos secundarios que le queden (2 y 3. Del actual plan de estudios de la Escuela Nacional Preparatoria) en el edificio llamado Escuela Anexa, poniendo dichos cursos secundarios bajo la jurisdiccin tcnica y administrativa de la Direccin de Educacin Secundaria que se crea en la Secundaria de educacin Pblica, a partir del 1 de enero de 1926. Por tanto mando se imprima, publique, circule y se le d el debido cumplimiento. Dado en el Palacio del Poder Ejecutivo Federal, en Mxico, a los veintids das del mes de diciembre de mil novecientos veinticinco. El Presidente de la Repblica, firmado, PLUTARCO ELIAS CALLES.- El secretario de Educacin Pblica, firmado, J. MANUEL PUIG CASAURANC. Es copia fiel de su original, que certifico. Mxico, a 30 de diciembre de 1925.- El Oficial Mayor, ALFREDO E. URUCHURTU.

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ANEXO 4 Ley Orgnica de la Educacin Pblica Sistema Educativo Nacional; Tipos de la Educacin ARTCULO 7.- El sistema educativo nacional, esta constituido: I. Por las escuelas, institutos, laboratorios y centros de investigacin cientfica dependientes del Estado directa o descentralizadamente, y por las actividades culturales que ste realice, II. Por las escuelas particulares de educacin primaria, secundaria o normal, o las de cualquier tipo o grado dedicadas especialmente a obreros y campesinos, que funcionen con autorizacin legal; y III. Por las escuelas e institutos particulares de cualquier tipo, cuyos estudios tengan reconocimiento de validez oficial. ARTCULO 8.- Dentro del sistema educativo nacional, tendrn validez y crdito, los estudios hechos en los diversos establecimientos a que se refieren las fracciones del artculo anterior. ARTCULO 9.- El sistema educativo nacional comprender los siguientes tipos:
I. La educacin pora nios menores de seis aos o educacin preescolar;

II. La educacin primaria; III. La educacin secundaria; IV.La educacin normal; V. La educacin Vocacional y preparatoria; VI.La educacin tcnica y profesional, inclusive la universitaria;

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