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trabajo & desarrollo

Revista Trabajo & Desarrollo N 11

Editorial Alertas Laborales Con los reflectores puestos. Tiempos difciles, pero con esperanza Retos y posibilidades del Gobierno de Gana Per Enrique Fernndez-Maldonado y Jorge Bernedo Hoja de Ruta de la Gran Transformacin... Laboral Edgardo Balbn Flexibilidad laboral, negociacin colectiva y redistribucin en el Per Marta Tostes y Alfredo Villavicencio Y cmo entramos al MTPE? Comisin de transfrencia por Gana Per Me alcanza o no me alcanza? Apuntes sobre el salario mnimo

Indice
Yo no me llamo Natacha! El uso del tiempo y la subordinacin de las mujeres Ana Mara Yaez Convenio N 189: Una lucha de gnero por mayor proteccin social Roco Campana Estrategias innovadoras y exitosas de accin sindical en Estados Unidos David Campana Es posible la autogestin obrera? Fbricas recuperadas en Argentina Ramon Rodrigues Ramalho Empleos verdes. Produccin orgnica y trabajo digno Juan Carlos Vargas Europa en crisis. Por qu aumenta el desempleo? Vicen Navarro Para el Brasil seguir cambiando. De Lula a Dilma Rousseff Fernanda Giorgi

Editorial

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Juan Carlos Vargas Presidente PLADES

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iempos de cambio se avizoran en el escenario poltico y social a partir de la Presidencia de Ollanta Humala y el comienzo del nuevo gobierno. La moderacin del discurso y de sus propuestas electorales contenidas en la Hoja de ruta, no dejan de lado sin embargo el compromiso por reestablecer equilibrios sociales bsicos perdidos con las reformas neoliberales de los aos 90. Mientras los empresarios ganaban con un marco regulador favorable a la inversin privada, los trabajadores perdan protecciones mnimas y certidumbre social tras la implementacin de una reforma flexibilizadora en materia laboral. Hoy es consenso que el principal problema asociado con este modelo de crecimiento ha sido su limitado impacto para procurar bienestar a los trabajadores, ecuacin que debe cambiar para que esto se revierta. El estatu quo es insostenible en el nuevo escenario. El primer gabinete refleja pluralidad y compromisos polticos. Como suele suceder, no todos terminan satisfechos con su composicin. Los grupos de poder y sus voceros en los medios de comunicacin tratan de trazarle la cancha al nuevo gobierno y se sienten alentados por la permanencia del Presidente del BCR y del ministro Castilla en el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Montan campaas fallidas (en el caso de los empresarios mineros) y estrenan programas de TV para administrar su agenda de incidencia. El Presidente ha demostrado no seguir ninguna agenda prestada. Da sus primeros pasos con cautela pero con firmeza. El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo el patito feo y olvidado del Gabinete estrena ministro con experiencia en gestin pblica, que no es un tema menor, pero sin mayor experiencia como laboralista. Si quedaban algunas dudas sobre el tenor de la gestin entrante, estas han sido despejadas con el nombramiento de Pablo Checa como nuevo Vice ministro de Trabajo. La designacin de Checa, ex dirigente sindical metalrgico, ex secretario general adjunto de la Confederacin General de Trabajadores (CGTP) y Director los ltimos aos del Instituto de Estudios Sindicales (IESI), es una seal de cul puede ser la orientacin de las futuras polticas pblicas que saldrn desde el Ministerio. As las cosas, el Ministerio de Comercio Exterior queda para los exportadores, el de Trabajo para los trabajadores, una movida importante del gobierno de Humala. La poltica es tambin gestos y este es uno importante. Trabajo&Desarrollo desarrolla en este nmero temas que consideramos importante incorporarlos a la agenda social del nuevo gobierno. Los textos de Edgardo Balbn y Alfredo Villavicencio y Marta Tostes nos plantean los retos en materia laboral que deber encarar la nueva administracin. En esa lnea, Fernanda Giorgi nos ofrece una sntesis de los logros y desaf os del nuevo gobierno de Dilma Rousseff en Brasil, una experiencia que conviene mirar de cerca. Ana Mara Yez comparte con nosotros un anlisis sobre la Primera Encuesta Nacional de Uso del Tiempo, realizada por el INEI, que nos arroja luces sobre el trabajo femenino y la necesidad de incorporar la dimensin de gnero a la poltica pblica. Agradecemos especialmente la colaboracin de amigos de la casa David Campana y Ramn Ramalho con sus reflexiones sobre los nuevos rumbos que toma la accin sindical en pases con regmenes polticos distintos. Desde esta tribuna hacemos votos para que el nuevo perodo se caracterice por extender y mejorar las condiciones laborales para todos los peruanos y peruanas, y que por esta va superemos la pobreza y la exclusin, nuestros verdaderos enemigos.

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2011-10734

Presidente Ejecutivo Juan Carlos Vargas Comit Editorial Edgardo Balbn Enrique Fernndez-Maldonado Giovanna Larco Juan Carlos Vargas Alfredo Villavicencio Editor Enrique Fernndez-Maldonado

Diseo y diagramacin Taryn Che C. Produccin Grfica Roble Rojo Fotografa

Carlos Daz Adrin Portugal Manuela Tapia La Primera La Repblica Instituto de Estudios Peruanos

Programa Laboral de Desarrollo (PLADES) Av. General Crdova 1198, Jess Mara Telf: (511) 471 0188 / 265 9232 Email:postmaster@plades.org.pe www.plades.org.pe Esta revista es posible con el apoyo de FNV

Correccin Juan Jos Beteta

ndice bibliogrfico Trabajo&Desarrollo

http://www.plades.org.pe/publicaciones/revistas/indicexautores.pdf

Carlos Daz

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Alertas Laborales
Juventud, divino tesoro?

En casa de herrero, cuchillo de palo

na de las primeras tareas que deber enfrentar el nuevo ministro de Trabajo ser solucionar el conflicto con el Sindicato de Inspectores del MTPE. Es pblico que la anterior gestin no tuvo buenas migas con este sector clave del Ministerio. La razn? Negarse a conciliar frente a un tribunal arbitral y declarar ilegal la huelga realizada en el mes de mayo. En una clara accin antisindical, la ex-ministra Garca apur el traslado de los dirigentes fuera de su mbito de actuacin, en el marco de un forzado proceso de transferencia de competencias a las regiones (D.S. 040-2010-PCM). El Sistema de Inspecciones es uno de los puntuales de la Autoridad de Trabajo, y su eficaz funcionamiento resulta clave para mejorar la calidad del empleo y el cumplimiento de las normas laborales. Desmembrarlo no solo debilita este rgano clave, manda seales equivocas a los actores laborales (el Estado incumple las normas laborales y no pasa nada!). Toca a la nueva gestin recomponer esta instancia, fortalecerla, y dotarla de recursos y voluntad poltica para mejorar su funcionamiento. Desde ac les deseamos suerte al Ministro Vega y su equipo.

Entre el 25% y 48% de los hogares peruanos pueden ser considerados indgenas. La mayora se encuentra entre la poblacin rural, que involucra un 70% del trabajo infantil existente en el pas.

partir de los datos obtenidos de la Encuesta Juventud, Empleo y Migracin Internacional 2009, Juan Chacaltana encuentra que hacia el ao 2009 haba poco ms de ocho millones de jvenes entre 15 y 29 aos en el Per, de los cuales aproximadamente cinco millones trabajaban, pero cuatro millones lo hacen sin acceso a la proteccin social. Los jvenes desempleados sumaban alrededor de 450 mil (dos tercios del total de desempleados del pas). Aproximadamente 2,4 millones de jvenes estudiaban, de los cuales cerca de un milln trabajaban al mismo tiempo. Sin embargo, tambin existan cerca de 1,6 millones de jvenes que no estudiaban ni trabajaban. Cifras que explican, en parte, la persistencia de la migracin en bsqueda de oportunidades, la persistencia de la delincuencia y el consumo de drogas. No era que el Per avanza?

Atencin, defensores del TLC!

Ojito, ojito con los contratos temporales

La crisis no cesa

Ahora o nunca!

s parecen haberlo entendido los trabajadores de importantes tiendas comerciales en nuestro pas. Trabajadores de las empresas Ripley y Saga Falabella decidieron unificarse en un solo sindicato en el entendido que la unin hace la fuerza, en el contexto de un gobierno que prometi erradicar el abuso de las services y las contratas. En reciente plantn realizado en distintos locales de la capital, los trabajadores en huelga denunciaron las condiciones laborales precarias en las que son empleados: la desnaturalizacin de sus contratos de trabajo, la deudas por horas extras impagas, las amenazas antisindicales a las que estn expuestos, la negativa a repartir utilidades, entre otros abusos que no se justifican dados los altos niveles de rentabilidad que ostentan estas empresas. Como en China.

os informan que dirigentes sindicales de Sociedad Agrcola Vir han sido denunciados penalmente por la empresa por ejercer su derecho a huelga. El sindicato ha sealado que esta accin es una represalia por protestar ante los incumplimientos de la patronal. La empresa ha contratado los servicios del estudio de abogados Souza&Nakazaki, que ejerce la defensa legal del condenado Fujimori, para llevar adelante su demanda. Esta denuncia se suma a una larga lista de actos antisindicales denunciados por el sindicato. Sociedad Agrcola Vir, como otras empresas son beneficiarias de preferencias arancelarias por el TLC con EEUU que podran ser revisadas de comprobarse las denuncias sindicales. Avisados estamos.

ace unas semanas el Cuarto Juzgado Constitucional de Lima se pronunci sobre la inconstitucionalidad del Decreto Ley N 22342, ms conocido como el rgimen de promocin de las exportaciones no tradicionales (27/07/2011). La sentencia del juzgado recuerda que este rgimen mantiene como regla nica y excluyente el contrato de trabajo temporal ilimitado para cualquier nmero de personas en una empresa (inclusive la totalidad), y la contratacin por toda la vida de cada trabajador mediante contratos temporales. Tal situacin disminuye notoriamente el poder organizativo de los trabajadores y afecta el carcter esencialmente gremial de la relacin laboral. Atenta, adems, contra el principio-derecho de igualdad, lo que constituye una discriminacin institucionalizada, mantenida, reforzada y justificada por el Estado. Segn el Juzgado, la permanencia en el ordenamiento jurdico de esta norma ha devenido en una regulacin legal anmala, a toda luz inconstitucional.

a crisis global que se inici en el 2007-2008 con el desplome de las bolsas y la quiebra de grandes entidades financieras, se sigue abriendo como una flor. Despus de desestabilizarse en lo financiero, la crisis se hizo comercial, luego fiscal y bancaria. Ahora la desconfianza campea. Sin duda, se trata de una crisis de la parte blanda del sistema. Una crisis del software del capitalismo realmente existente. El de la absoluta financiarizacin de la economa. Se ha puesto en cuestin una de las principales mximas que estn en su base: el mercado se regula solo. El dlar se viene a picada y el euro amenaza con la misma suerte. Los pases antes llamados ricos, ahora estn altamente endeudados. Esta crisis va a golpear una vez ms al Per con una posible baja en los trminos de intercambio, salida de capitales y depresin de la demanda internacional. Como en el 2009, corremos el riesgo de tener un tremendo frenazo en la velocidad de crecimiento. Incluso decrecer, si no se aplican medidas contracclicas adecuadas. Un nuevo Plan de Estmulo se cae de maduro.

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Tema Central
La llegada de Ollanta Humala y Gana Per al gobierno nacional inaugura un perodo crucial para la poltica peruana. Se trata de una fuerza poltica que polariz el pas en los ltimos dos comicios generales apareciendo como una opcin antisistema frente al modelo neoliberal y como outsider frente a la clase poltica tradicional, pero que fue aggiornando su discurso y propuesta electoral conforme el centro poltico representaba la llave para ganar las elecciones. Y si bien gan como una opcin progresista frente al conservadurismo y autoritarismo que representaba el fujimorismo, el de Humala es un gobierno que, por lo visto hasta ahora, tratar de contentar a sectores diversos: no solo a los ms desfavorecidos, los del Per rural y urbano marginal, los que votaron por su candidatura y esperan ser integrados al Per oficial y moderno, sino tambin a amplios sectores de la clase media, principalmente limea, reticentes a arriesgar los avances logrados en movilidad social y estabilidad poltica por un cambio de modelo satanizado desde los medios. Incluso a las clases altas, a las que ha debido tranquilizar con algunos nombramientos claves. Para complacer a todos el nuevo gobierno tendr que hilar fino. En no pocos casos deber pisar callos de sectores que no escatimaran esfuerzos en debilitarlo. Porque ganar las elecciones no significa ganar el poder. Es solo acercarse a un estado que siempre estar en disputa.

La Repblica

CON LOS REFLECTORES PUESTOS CON LOS REFLECTORES PUESTOS

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Tiempos difciles, pero con esperanza Tiempos difciles, pero con esperanza

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Tema Central
crecimiento de pases como China, Europa o los EEUU. Lo que es peor: la posibilidad de entrar en una recesin es bastante alta de no darse las medidas preventivas para evitar ser alcanzados por la crisis del Norte, lo que implicara un inmediato plan de estmulo econmico. (que no se experimentaba desde finales del siglo XIX), sino que la regin entra a la confrontacin hasta este momento en el terreno poltico-comercial bajo la gida de una potencia regional Brasil y un foro poltico regional UNASUR que apuesta por constituirse como un bloque poltico regional con identidad propia y capacidad de contrapesar a una potencia hegemnica en decadencia. En este contexto, el papel del Per en el ajedrez regional (ms cerca de Brasil o de los EEUU) es por el momento una incgnita de compleja resolucin.

La Republica

De la Gran Transformacin a la Concertacin Nacional

Retos y posibilidades del nuevo gobierno
Enrique Fernndez-Maldonado Jorge Bernedo

Por otro lado, la victoria de Humala tiene un significado crucial en la poltica regional. Rompe con la formacin de lo que Alan Garca denomin el Arco del Pacfico: una suerte de ALCA recortado que los EEUU buscaron articular conjuntamente con Mxico, Colombia, Chile y los pases centroamericanos. A esto se suman las La otra gran incgnita esta vez en el mbito de la consecuencias polticas de la crisis norteamericana: poltica local es si la composicin del primer Gabinete al endurecimiento de los halcones republicanos que estar en condiciones de atender los mltiples frentes quebr al propio Obama, a nivel regional se suman internos que deber enfrentar el nuevo gobierno. declaraciones como las del presidente colombiano Santos Podr la Presidencia del Consejo de Ministros liderada en la ltima Cumbre de UNASUR realizada en Lima por Salomn Lerner reducir el omnmodo poder del (referida a la insensatez e irresponsabilidad con la que MEF? La necesidad de no agitar las sensibles aguas de se est manejando la crisis econmica internacional), la estabilidad y el crecimiento pueden convertir al sugieren cierta reorientacin de la Premier en rehn de su propio poltica hemisfrica hacia la bsqueda La otra gran incgnita, esta equilibrio interno: cmo resistir la de salidas multilaterales para enfrentar ola social con que se inauguran los vez en el mbito interno, la crisis econmica global. Por lo gobiernos, en este caso particular es si la composicin del pronto parece intuirse un giro en el de signo progresista, teniendo enfoque comercial y de integracin primer Gabinete estar en como escudo y espada al dismil del nuevo gobierno, ms propenso a actual? Su fracaso sera condiciones de atender los gabinete mayor para la posibilidad integrarse a un bloque regional con un golpe identidad propia y diversas fortalezas, mltiples frentes internos de un gobierno capaz de hacer que alinearse a una economa recesada reformas sociales. El Premier, pues, que deber enfrentar el y en crisis como la norteamericana, camina sobre el filo de la navaja: si nuevo gobierno. Podr teniendo como referente el impacto se mantiene no es reformista; si lo el presidente del Consejo social y econmico de los Tratados de es, a lo mejor no se mantiene. Tiene de Ministros reducir el Libre Comercio en economas como la que ser ultra liviano o se corta al mexicana. omnmodo poder del MEF? caminar. Dif cil tarea. Al mismo tiempo, este comienzo de siglo est signado por la aparicin de nuevas potencias globales. Convertida en la octava economa industrial, Brasil apuesta por asentar su liderazgo poltico y econmico a nivel global, comenzando por la regin. Uno de sus objetivos geopolticos ms claros est orientado a fortalecer su relacin comercial con los pases asiticos, donde el Per juega un rol clave como su principal salida hacia el Pacfico. Un segundo, pero no menos importante objetivo, tiene que ver con la generacin y distribucin de energa elctrica desde la Amazona peruana: fundamental para apuntalar el desarrollo industrial, productivo y econmico del oeste brasileo, pero a costa de un impacto social, ecolgico y ambiental altsimo a este lado de la frontera. La militarizacin de Brasil (compra de submarinos nucleares) para defender sus recursos naturales en el zcalo del Atlntico es un indicativo de los tiempos que se vienen. Tenemos as que Amrica Latina vuelve a ocupar un sitial central en la disputa hegemnica poltica y econmica global. Lo novedoso de este momento no sera la condicin de objeto en disputa entre potencias imperiales Las condiciones en las que llega el gobierno de Gana Per impiden imaginar la implementacin de reformas que no sean tibias o que sobrepasen los mrgenes de la accin fiscal. El discurso presidencial de asuncin de mando arroja algunas luces sobre lo que se viene. Contra lo que esperaba un sector de la poblacin (por lo menos el 31% de la primera vuelta, que vot por el programa de la Gran Transformacin), el esquema de los ltimos gobiernos se estara repitiendo: la economa en sus patrones neoliberales, y junto a ella, una accin social que haga al gobierno ms potable al gusto popular. Una profundizacin de la poltica social para preservar la poltica econmica. O al revs: una continuacin del modelo primario exportador para alimentar subsidiariamente los programas sociales. Aumentar progresivamente la cobertura del Programa Juntos de los 680 distritos actuales a los 800 ms pobres, involucrara al 15% de la poblacin nacional, pero no cambiara la matriz de crecimiento y acumulacin. Igual con Pensin 65: focalizarla a ese mbito en donde hay menores proporciones de adultos mayores que en el promedio de la poblacin nacional es casi disolver esta propuesta (solamente en Lima Metropolitana hay varias

llanta Humala comienza su gobierno con importantes conflictos sociales latentes y con un aparato estatal que acusa agudas ineficiencias para el ejercicio de sus (disminuidas) funciones. Lo hace enfrentado un proceso de crecimiento basado en un mercado moderno y dinmico pero anclado en la exportacin de materias primas, y con una economa popular en ebullicin pero informal y en parte mercantilista. En este complejo escenario marcado por el enorme reto de satisfacer demandas y expectativas dismiles, y a la vez preservar un fino equilibrio de poderes que aleje las tentaciones golpistas y desestabilizadoras deber gobernar Humala: un presidente sin un partido estructurado que lo respalde y en un escenario internacional ensombrecido por una crisis global sin

precedentes. Una tarea que demandar temple y precisin en el manejo de la gestin pblica y de los tiempos polticos. El contexto que enfrenta el nuevo gobierno no es el ms ptimo. En el plano internacional, la profunda crisis econmica y financiera que atraviesan las principales economas industriales comenzando por los EEUU, y el recorte al gasto pblico para no caer en default, las crisis de liquidez de las economas europeas, pasando por la recesin a la que estara entrando China amenazan con pasar factura a los pases dependientes de los mercados globales, que requieren de la demanda externa para existir financieramente, como el nuestro. El buen momento econmico de la ltima dcada, producto de la sostenida demanda internacional de comodities mineros, podra alcanzar su techo prximamente si decae el ritmo de

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Tema Central
escenario poltico electoral, apostando por fragmentar a la derecha (aislando al fujimorismo) y asumiendo la iniciativa al poner los trminos de la agenda poltica. Un enroque estratgico que posiciona al nuevo gobierno en el centro poltico respecto de actores beligerantes en ambos extremos del espectro ideolgico. El debate sobre la reforma constitucional no debe ser visto como un capricho presidencial, ni con nimos de guerra, como lo han interpretado algunos. As como la Constitucin que surgi de la Asamblea Constitucional de 1978 responda a un perodo poltico y econmico internacional especfico, y la de 1993 se inscriba en una poca particular (post cada del Muro de Berln), es necesario analizar qu elementos de cada una de estas constituciones resultara necesario mantener y cules cambiar para hacer ms efectiva la accin del Estado y de los mercados. Un debate, por ejemplo, sobre el carcter subsidiario o proactivo del Estado en el manejo de la economa resulta imprescindible para viabilizar varias de las propuestas ofrecidas en campaa (por ejemplo, la formacin de una aerolnea de bandera o la participacin activa en la industria energtica). Otros temas de conflicto y de suma importancia superan los esquemas clsicos con los que estamos analizando: la defensa del medio ambiente y el conflicto minero-agrario, la lucha por el agua cada vez ms escasa, los reclamos descentralistas; as como las ausencias del Estado en asuntos cruciales como el narcotrfico, la tala ilegal o la minera informal; al igual que las reivindicaciones de identidades tnicas, culturales, y el respeto y tolerancia frente a la diversidad sexual, religiosa y poltica. Temas que exigen una reflexin sobre los paradigmas que han signado las dos ltimas constituciones, aspectos hoy dif ciles de analizar ante la ausencia de precisiones en el manejo de las polticas sectoriales. Ollanta Humala lo plante en estos trminos el da de su juramentacin: La realidad exige transformaciones para que la igualdad, la tolerancia, el reconocimiento de nuestra diversidad y un desarrollo que nos incluya a todos sea, al mismo tiempo, un acto civilizatorio y un compromiso colectivo. La realidad nos interpela diariamente y nos exige un nuevo contrato social que haga posible la convivencia armoniosa de todos los peruanos. Este nuevo pacto social deber ser, como explicitar el propio Ollanta, producto de un gobierno de concertacin nacional, con especial atencin a la eficiencia y las decisiones tcnicas. Es decir, un gobierno en base a acuerdos con rasgos nacionalistas ms firmes, por lo menos superiores a los de anteriores gestiones. No habramos llegado, entonces, al crecimiento inclusivo, si entendemos este como la modificacin de los patrones econmicos con la participacin directa del Estado en los sectores estratgicos y rentables, polticas fiscales esencialmente redistributivas, y nuevas y ms amplias perspectivas de insercin internacional. Desde esta perspectiva, los sectores econmicos altamente rentables los negocios grandes y seguros son ahora totalmente privados y estn concentrados en pocas manos; lo que llamamos mercado aparece ms bien como una formacin imperfecta de carcter oligoplico y de escasa presencia nacional. El mercado de libre competencia, desprovisto de abusos e imperfecciones flagrantes, democratizado, est por construir. La posibilidad de esta Gran Transformacin est temporalmente suspendida debido a las presiones, sociales y de los poderes fcticos, pero tambin al propsito del gobierno de mantener la gobernabilidad y afirmarse. Por eso mismo, considerando la situacin de la que se parte, en el camino hacia el crecimiento inclusivo bastante logro es mantener su posibilidad presente en el debate. Sin embargo, el gobierno parece tener otra aspiracin. No la del crecimiento inclusivo, sino la del crecimiento con inclusin, como una secuencia que comienza morigerada primero crecer, con el orden y venia de los inversores, para luego avanzar con nueva y mejor recaudacin hacia la inclusin social, entendida como el desempeo de diversos programas sociales, con la extensin que esa recaudacin permita. Suena a conocido, por supuesto, pero eso es lo que hay, al menos. La diferencia con el pasado estara sobre todo alrededor de la cantidad de puntos nuevos de ingresos fiscales que se pueda captar, no en el funcionamiento de la economa. La apuesta que en realidad no era una apuesta, sino el resultado de una confrontacin para mantener o cambiar el estado de cosas por la estabilidad del modelo se habra decidido a favor de este. Las razones convincentes para mantenerlo es que ha venido siendo exitoso, pues ha originado crecimiento, baja inflacin y reservas. Cualquier cambio de ruta, dicen sus defensores, sera un retroceso, un riesgo gratuito, una aventura insensata. No obstante ello, la sola oportunidad que se abre para cambiar el estado actual de cosas, aunque sea apenas unos grados respecto a la ortodoxia neoliberal en la que estamos, es de por s un logro. Un logro que teniendo como protagonista a Ollanta Humala y Gana Per, responde y se explica por la gran expectativa que genera en un sector importante de la sociedad la posibilidad de una nueva poltica en el pas, con todo lo que eso significa. Que se logre este objetivo va a requerir de diversos factores. Pero imprescindiblemente va a demandar una intensa organizacin y movilizacin social de los sectores populares que estuvieron a la base de esta victoria electoral y poltica.

veces ms adultos mayores sin pensin que en esos 800 distritos). Otros programas, como Cuna ms o Beca 18, son remakes de polticas ya conocidas. El fraccionamiento en dos tramos del aumento de la remuneracin mnima salario bsico en el discurso presidencial a los 750 nuevos soles prometidos, le resta dramatismo a la medida y se ajusta a lo ofrecido, siendo lo ms destacable en materia social del discurso inaugural. Un tema esencial y donde habr ms firmeza y concordancia con las promesas y la ruta escogida es en el mbito de la poltica minera y energtica. Si bien un impuesto a las sobreganancias mineras, calculado a partir de la renta, deja mrgenes de accin a las empresas, se espera una recaudacin fuerte adicional, muy superior al bolo minero que trans el gobierno aprista. El gas, aunque la negociacin est pendiente, tendra un mayor destino nacional y la matriz energtica se desplazara hacia su consumo. Las nuevas autoridades en PETROPER (Humberto Campodnico) y en PERUPETRO (Aurelio Ochoa) auguran posiciones bastante ms nacionalistas que las de sus antecesores y una gestin menos concesiva que la vista hasta hoy. As que gas y remuneracin mnima es toda la oferta inicial cumplida en la direccin del cambio, al menos por el momento1. A estas medidas se aferra la terca esperanza reformista. Hay otros frentes por considerar. El Poder Legislativo y los gobiernos regionales y locales (por no mencionar a los poderes fcticos, las mafias organizadas, los especuladores financieros, la inteligencia privada y rentada, etc.) sern espacios donde el nuevo mandatario tendr que hilar fino para garantizar la viabilidad de algunas medidas o reformas de alcance nacional vinculadas a la descentralizacin y la separacin de poderes. A pesar de la moderacin en la composicin del gabinete (para neutralizar a buena parte de quienes perdieron las elecciones y que incluso pedan conformarlo), las iniciativas y las complicaciones pueden venir desde el Parlamento y las presidencias regionales; en especial, si comienzan a sintonizar con demandas menos tradicionales y de algn modo ms dif ciles de controlar. Por lo pronto, la mencin simblica, provocadora, pertinente a la Constitucin de 1979 durante la juramentacin, representa, adems de un gesto poltico hacia una Carta poltica progresista asociada con el Estado social benefactor, una demarcacin poltica del nuevo gobierno frente a las fuerzas que expresan al neoliberalismo extremo asociado al autoritarismo de los 90, ms all de las posibilidades reales de un cambio constitucional. En lo poltico, esta medida puede ser leda como un golpe estratgico para reordenar el
la primera agosto, previa 10 1 Este artculo se escribeLerner ante elsemana de de la Repblica. a la presentacin del Premier Congreso

Presin tributaria o presiones sociales: ineludible dilema.

Carlos Daz

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Tema Central
incrementar el empleo y reducir la informalidad y no como factor de dignificacin e impulso de la productividad, se ha reeditado en la ltima dcada con la creacin y ampliacin de leyes especiales para amplios colectivos de trabajadores (cuatro de cada cinco asalariados), que les dan un trato diferente y menos ventajoso en materia de derechos con relacin al resto de trabajadores e incrementan la tasa de trabajo temporal. En lo que respecta a la toma de decisiones, apreciamos un marcado dficit democrtico que se expresa bsicamente en dos aspectos: por un lado, la extrema vulnerabilidad de los sindicatos, que afecta la capacidad de interlocucin de los trabajadores en los procesos de dilogo; y, por otro lado y como consecuencia de lo anterior, la ausencia de prcticas, procedimientos o instancias de concertacin que articulen el marco institucional de los derechos en el trabajo (sobre todo la legislacin relativa a los derechos, tanto para los trabajadores subordinados y autnomos como en los mbitos privado y pblico), y resuelvan los problemas que surjan en base a consensos. Finalmente, la debilidad institucional y la falta de respaldo a la labor de la Administracin del Trabajo, manifestada sobre todo pero no solo en la nfima dotacin presupuestal asignada al Ministerio de Trabajo (que no super del 1% de cada presupuesto pblico durante la dcada pasada). Este solo hecho constituye una evidencia contundente del lugar marginal que an ocupa el tema de los derechos en el trabajo en la dinmica estatal. El resultado de todo esto se refleja en un incremento del empleo no registrado, escasa cobertura de la seguridad social, estancamiento salarial, precarizacin de condiciones de empleo y reducidas tasas de afiliacin1. que desarrolla la inspeccin del trabajo y la ampliacin de los programas de formacin profesional. Adicionalmente a estos temas (pero en estrecha vinculacin con ellos), se incluyen medidas relacionadas a la equidad de gnero, la aprobacin de la Ley General del Trabajo y el levantamiento de las observaciones formuladas por los rganos de control de la OIT. En trminos generales, aunque no hay un rechazo explcito a la visin de los derechos como factor de promocin de una competitividad espuria basada en la degradacin de condiciones de trabajo, la lectura concordada de las medidas propuestas por Gana Per las ms detalladas respecto de todos los planes en materia laboral evidencia el propsito de sustituir esta visin por otra inspirada en la promocin de los derechos en el trabajo. La posterior Hoja de Ruta mencion solo algunas de las acciones propuestas en el Plan. El documento se refiri al funcionamiento pleno del CNTPE; la fiscalizacin efectiva y el incremento del nmero de inspectores; la garanta de los derechos de libertad sindical y negociacin colectiva; la formacin profesional y la formalizacin de las MYPE con referencia al cumplimiento de estndares bsicos. Como documento complementario al Plan de Gobierno (tal como lo calificaron los propios voceros de Gana Per), la Hoja de Ruta puede ser entendida en materia laboral como un instrumento para definir prioridades a corto plazo, sin implicar el retiro de las otras propuestas contenidas en el Plan (que sern objeto de medidas progresivas). Aunque referencias como la exigencia de estndares bsicos en las MYPE pueden ser tambin interpretadas como una alteracin de la propuesta original.

del nuevo gobierno Laboral

Agenda y perspectivas

Transformacin... Promesas y retos

Carlos Daz

Hoja de ruta de la Gran

Edgardo Balbn

La propuesta de Gana Per

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omo en elecciones anteriores, durante el tramo final de la reciente campaa el tema de los derechos en el trabajo fue parte central del mensaje de los candidatos. El ingreso a planillas de los trabajadores no registrados, el cumplimiento de la jornada de trabajo y la contratacin de ms inspectores, sustituyeron hasta en los anuncios publicitarios a la genrica propuesta de la generacin de empleos e, incluso, desplazaron en protagonismo a temas como la reforma del Estado, el costo de los servicios pblicos o los conflictos sociales. Sin embargo, el recuerdo de las promesas incumplidas por el ltimo Presidente (aprobacin de la Ley General del Trabajo, la eliminacin de los services y otras), an es reciente y reaviva los temores de que, resuelta la eleccin, los derechos en el trabajo queden otra vez relegados de la agenda gubernamental. Si finalmente se cumplirn o no las promesas electorales es un asunto imposible de anticipar. No obstante, s es posible hacer un breve recuento de la situacin de estos derechos en base a

algunos indicadores y de las propuestas electorales con el objeto de analizar, a futuro, la orientacin e incidencia de las medidas que se adopten.

La situacin laboral a inicios del nuevo gobierno

Identificamos tres aspectos de nuestro entorno que inciden de manera directa en la situacin de los derechos en el trabajo: la visin (integral o economicista) que orienta las polticas que se adoptan en materia de derechos; el mecanismo (democrtico o autoritario) que rige la toma de decisiones; y el lugar (central o marginal) que ocupa la Administracin del Trabajo en la dinmica estatal. Con relacin al primero, la visin que hizo posible la extrema flexibilidad de los aos 90 basada en el enfoque de los derechos como un costo a reducir para

Bajo un objetivo general de reivindicacin del trabajo como principal fuente de riqueza, el plan de gobierno de Gana Per perfil una visin basada en el enfoque de trabajo decente, que enfatiz la inversin en capital humano (formacin) y la efectividad de los derechos en el trabajo. El fomento del dilogo y la concertacin se mencionan en conexin con mltiples acciones (p.e. incremento del salario mnimo, implementacin de mejoras salariales en acuerdos de largo plazo, participacin de afiliados en los rganos rectores de las AFP), pero sobre todo dan lugar a las propuestas de fortalecimiento del Consejo Nacional del Trabajo y Promocin del Empleo (CNTPE) y el fomento de la negociacin colectiva a nivel de empresa y rama. En lo que respecta a la Administracin del Trabajo, las referencias apuntan al fortalecimiento del rol fiscalizador
1Para una visin panormica de la situacin laboral en el pas, revisar: BALBN, Edgardo, Trabajo decente: diagnstico nacional del Per. Lima: PLADES, Canadian Internacional Development Agency, 2010.

El mensaje presidencial y las perspectivas para el primer ao

El anuncio ms relevante del mensaje presidencial fue la creacin del Consejo Econmico Social sobre la base del Acuerdo Nacional, cuya funcin ser la elaboracin de estudios para la implementacin de polticas pblicas del gobierno y tendr un carcter consultivo. Ni el perfil de esta nueva instancia (p.e. Ser un foro? contar con un soporte orgnico permanente? qu instituciones de la sociedad civil lo integrarn?), ni la funcin que ocupar el CNTPE respecto de la misma, han sido precisados. Aunque parece lgico que el CNTPE pase a convertirse en la instancia especializada para la concertacin de temas laborales, en estrecha coordinacin con el nuevo Consejo Econmico y Social. En todo caso, restar resolver cmo se producir el prometido fortalecimiento o funcionamiento pleno del CNTPE mediando esta nueva y ms amplia instancia de dilogo. Por lo pronto, adems de los graves problemas de voluntad poltica de gobiernos y empresarios para

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Quique Gmez

Tema Central

lograr e impulsar acuerdos, el CNTPE arrastra falencias que, an mediando voluntad poltica, pueden afectar su desempeo. Es el caso de la limitada representacin gubernamental (solo Trabajo pero no actores gubernamentales relevantes, como la PCM o el MEF), o la ausencia de un rgimen de apoyo y facilidades para las representaciones sindicales, que equilibre la capacidad negocial y de propuesta de las partes.

pequeos y medianos empresarios. Estos ofrecimientos parecen denotar una apuesta por frmulas sostenibles de regularizacin del empleo que no recurran a la rebaja del costo del trabajo, sino al fortalecimiento de las iniciativas empresariales y del capital humano para el incremento de la productividad.

El mensaje no abord otros temas que s han sido mencionados en intervenciones posteriores del nuevo El mensaje tambin incluy otros temas, como el Ministro del sector; la aprobacin de la Ley General incremento del salario mnimo (en dos tramos) y el del Trabajo (previa revisin de una nueva Comisin inicio de un proceso peridico de reajuste del salario de Expertos), por ejemplo. Quiz esta Comisin al bsico ligado a la productividad. No se mencion si la igual que su antecesora deba tener una conformacin clusula gatillo herramienta de reajuste peridico del plural y limitarse a dotar de coherencia a los consensos; salario mnimo consensuada en el as como a sugerir, en base CNTPE ser de aplicacin una vez a un rpido balance de los El carcter estructural del que se incremente la RMV en los dos resultados del dilogo, nuevas conflicto laboral hacen del tramos; ni se ha precisado si el proceso formulaciones para los aspectos dilogo y la negociacin de mejora continua del salario bsico no consensuados que debern se realizar mediante la negociacin ser resueltos finalmente por colectiva los mecanismos colectiva, tal como lo propona el el Congreso de la Repblica. idneos para la definicin plan de gobierno. Si bien el carcter En juego est el respaldo a de las remuneraciones y estructural del conflicto laboral un proceso de dilogo social de las reglas de juego en hace que el dilogo y la negociacin que tom alrededor de cuatro colectiva constituyan los mecanismos general. Su efectividad supone aos y que logr un porcentaje ms idneos para la definicin de las muy importante de consensos la adopcin de medidas remuneraciones y de las reglas de (85% de todo el articulado del decididas de proteccin del juego en general, la efectividad de proyecto). estos derechos supone la adopcin derecho de sindicacin y de de medidas decididas de proteccin En suma, denotando un fomento de la negociacin del derecho de sindicacin as como claro nfasis en las medidas por rama de actividad acciones de fomento de la negociacin relacionadas con el dilogo por rama cuando no exista posibilidad social, el mensaje presidencial de tener una negociacin efectiva a nivel de empresa y las acciones recientes denotan un nivel aceptable (como ocurre con las MYPE o la tercerizacin). de coherencia con la propuesta del Plan de Gobierno. Aunque tambin puede ser til recordar que hay temas El mensaje tambin incidi en la mejora de condiciones no tratados que guardan relevancia en el corto plazo de trabajo de los CAS. Esto puede ser entendido como y que estn vinculados con la adopcin de una nueva un anuncio de la permanencia de este rgimen especial visin de las relaciones laborales y el fortalecimiento (inaceptable desde el punto de vista de la igualdad de de la Administracin del Trabajo. Entre estos podemos trato, aunque validado por el TC), o como una primera destacar algunos: la formulacin de un marco de derechos medida provisional en lnea de su futura conversin en para el trabajador autoempleado, la revisin de los un rgimen transitorio para la incorporacin progresiva regmenes especiales MYPE y de promocin agraria, la de los CAS a la carrera pblica. reformulacin de los sistemas de contratacin temporal, la implementacin de medidas para el fomento de la En materia de promocin del empleo adecuado, contratacin indefinida, la conveniencia de un modelo de se incluy una referencia a la regularizacin de las Inspeccin del Trabajo centralizado o descentralizado, y situaciones de informalidad mediante el uso de recursos la reorganizacin de los servicios sindicales del MTPE. pblicos y el ofrecimiento de crditos ventajosos para los

Flexibilidad laboral, negociacin colectiva y redistribucin en el Per

Una incompatibilidad que debe superarse
Alfredo Villavicencio Marta Tostes

a Oscar Ermida Uriarte, siempre maestro y amigo

Para un proyecto poltico de desarrollo nacional que tenga como ejes centrales la lucha contra la pobreza y la redistribucin, respetando las lneas bsicas del modelo actual, la recuperacin de derechos laborales y, particularmente, la ampliacin de la negociacin colectiva, son instrumentos que no pueden ser dejados de lado sin fracasar en el intento. Basta recordar que el 75% de los ingresos de los hogares peruanos provienen del trabajo, segn clculo realizado tomando en cuenta los datos de la ENAHO 2009 y los datos de Contabilidad Nacional del Banco Central de Reserva (BCR) del mismo ao. Ms aun, retirado el gobierno del campo de los aumentos salariales por resolucin administrativa o decreto, con excepcin del salario mnimo, el nico mecanismo institucional para la actualizacin y mejora de los salarios se centra en el convenio colectivo. Su ausencia tiene como contraparte la discrecionalidad empresarial en la reparticin del ingreso.

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en menor grado. Hay que resaltar tambin la nueva regulacin procesal laboral que desde 2008 viene implementndose paulatinamente en el territorio nacional, la cual ha contribuido a una solucin ms rpida y justa de los reclamos de los trabajadores.

Premisas

Grfico N 1 Lima Metropolitana: Situacin del empleo por tipo de contrato, 1990-2008 (Porcentajes)

Primera. Si bien el proceso de flexibilizacin empez a finales de los aos 70, la transformacin total del modelo de regulacin de las relaciones laborales se produjo a comienzos de los aos 90, siendo sus expresiones emblemticas el Decreto Legislativo N 728 (en materia de relaciones individuales) y el Decreto Ley N 25593 (en relaciones colectivas, DLRCT). No se dej nada fuera de la ola flexiblizadora, incluyendo la administracin del trabajo, la seguridad social y el proceso laboral. Segunda. La principal modalidad utilizada fue la desregulacin legal unilateral, incondicionada; que no solo prescindi de la tutela colectiva, para dejar todo al contrato individual, sino que intent (y casi lo consigue) liquidar a los sindicatos y la negociacin colectiva. No por gusto Oscar Ermida la calific en entrevista concedida al Instituto de Defensa Legal (IDL) en 2003 como una acabada expresin de la flexibilizacin salvaje. Tercera. Se recurri a la flexibilidad de todos los tipos y colores: de entrada, de salida, interna, externa, sustantiva, procesal, administrativa y judicial. Cuarta. El signo de este proceso no estuvo regido por el inters pblico propio de la accin estatal, sino por el favorecimiento abierto y explcito de los intereses empresariales, en el entendimiento que ellos arrastraran la mejora cuantitativa y cualitativa del empleo. Finalmente, hay que destacar que el rgimen laboral fujimorista no solo contina vigente hasta ahora con muy pocos cambios, sino que en algunos casos se ha intensificado como sucede con el rgimen laboral para las micro y pequeas empresas o el rgimen laboral agrario. Los mbitos en los que se ha recuperado en algo el equilibrio giran alrededor de la intermediacin laboral, el proceso laboral y el levantamiento de un buen nmero de observaciones de la OIT en materia de relaciones colectivas de trabajo, quedando pendiente las de huelga, a la postre las ms relevantes en el campo de la musculatura sindical.

Impacto de la flexibilizacin en la contratacin temporal, la jornada de trabajo y los ingresos laborales

Los fines de tan intenso proceso de liquidacin de derechos laborales fue la reduccin de la informalidad por medio de dos vas: (a) transformacin de empleo informal en formal y (b) creacin de nuevo empleo con derechos. Pero qu pas? Veamos los principales indicadores del mercado de trabajo a lo largo de estos aos. Como se ve en el Grfico N 1, el empleo atpico (temporal) se volvi tpico, invirtindose las cifras en la relacin contrato indefinido-temporal. Entre 1990 y 2008, la contratacin indefinida pas de 68% a 25%, en tanto que la temporal pas correlativamente de 32% a 75%. Y qu contrato es el responsable de la inversin de la lgica de la contratacin en las empresas? Sin duda, el contrato por inicio o incremento de actividades, que representa casi el 50% de la contratacin temporal y que es el que invierte la lgica, permitiendo que actividades permanentes sean cubiertas por personal incorporado temporalmente. De la mano de las recetas neoliberales, el impacto de los ajustes econmicos se muestra descarnadamente en el terreno de los salarios, pulverizando la capacidad adquisitiva de los ingresos laborales. Esto fue posible no solo por el shock con que debut el gobierno de Fujimori (porque el precio de los productos de primera necesidad subi en espiral), sino que se dej en manos del mercado la fijacin de los salarios (con excepcin del salario mnimo que mostr siempre un retraso muy grande). Recordemos que hasta 1992 los salarios se fijaban por negociacin colectiva (que ante la falta de acuerdo era el Ministerio de Trabajo el que resolva los pliegos), o por decreto supremo (que ordenaba el aumento para los trabajadores no sujetos a negociacin colectiva). Tras el golpe del 5 de abril, el Estado se retir de los dos campos: ya no volvi a dictar incrementos para quienes no negociaban colectivamente, y para los que lo hacan dej los conflictos abiertos cuando no arribaban a acuerdos. Si a ello le agregamos la extrema debilidad sindical, podremos explicar sin dificultad la cada abrupta de los ingresos laborales, alcanzando su mxima expresin en el caso de los funcionarios pblicos (su capacidad adquisitiva cay a menos de una quinta parte en este perodo). La cada de las remuneraciones tuvo un impacto directo en la jornada laboral. Muchos trabajadores se

Fuente: Convenio MTPE-INEI, ENAHO 1999, 2000, 2001 III Trimestre. MTPE, Encuesta de hogares especializada en niveles de empleo, de 2002 al 2008, III Trimestre. En: Saavedra, Jaime, Los determinantes del Trabajo a Tiempo parcial en el Per: El caso de Lima Metropolitana en el 2008. Tesis de la Maestra en Relaciones Laborales. Lima: PUCP, 2011.

vieron en la necesidad de compensar su insuficiencia salarial extendiendo su jornada laboral hasta cifras verdaderamente extremas. Datos de la ENAHO para el ao 2007 nos permiten afirmar que lo atpico termin transformndose en lo comn ya que, en ese contexto, el 54% de los trabadores tiene una jornada superior a las 48 horas, mientras que el 37% supera las 60 horas semanales, incidiendo sobre el mbito familiar, acadmico, social, sindical, etc. Esta situacin se agrava en el caso de las empresas medianas y grandes, donde el 73% manifiesta tener jornadas laborales que superan las 48 horas semanales.

por el fujimorismo. Los Grficos 2 a 4 resultan ilustrativos de la debacle de la tutela colectiva en la proteccin del derecho a la sindicalizacin, la negociacin colectiva y la huelga en el pas.

Menos derechos y ms informalidad

Cmo impacta la flexibilizacin laboral en los derechos colectivos?

Una vez eliminada la estabilidad laboral, cambiados por contratos temporales y con el 50% de los trabajadores contratados indirectamente va intermediacin laboral, la reforma de las relaciones colectivas de trabajo realizada en 1992 corona el proceso de flexibilidad laboral aplicado

Los lmites del discurso de la flexibilidad como instrumento para favorecer la lucha contra la informalidad y para la creacin de empleo con derechos quedan evidenciados con claridad en el perodo analizado. A pesar que el ajuste de cinturones impuesto a los trabajadores ha sido tremendo, la informalidad no slo no se ha reducido sino que ha crecido. De acuerdo a los Lineamientos de Poltica laboral del Sector Trabajo (RM N 105-2011-TR), esta paso de representar el 55% de la PEA en 1990, subiendo al 64% el 2000 para descender a 60% hacia el 2009. Situacin crtica entre los asalariados en la medida que aproximadamente el 70% se mantiene en la informalidad en este perodo.

Grfico N 2 Per: Tasa de afiliacin sindical1, 1990-2008 (porcentajes)

Flexibilizacin laboral en el Per: cmo se destruyen los equilibrios laborales

A continuacin reseamos las principales medidas adoptadas que dan cuenta del espritu omnicomprensivo de la reforma fujimorista. Si bien la lista de campos y medidas flexibilizadoras parece interminable, las lneas de reconstruccin de los equilibrios laborales son ms bien escasas y han provenido fundamentalmente de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Este importante organismo ha tenido que compensar la intensa flexibilidad con un activismo judicial particularmente resaltable en los campos de la eliminacin del despido libre indemnizado, en mayor medida, y en la tutela de libertad sindical,

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(1) Se calcula como el total de trabajadores afiliados a sindicatos respecto al total de asalariados. Fuente: Resumen de Planillas del MTPE; MTPE, Encuesta de nivel de empleo 1990-1995; Convenio MTPS-INEI, ENAHO III trimestre 1996-2001; MTPE, ENAHO Especializada en niveles de empleo 2002-2006.

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Grfico N 3 Evolucin de los registros sindicales a nivel nacional, 1993-2009

Principales medidas flexibilizadoras de los aos 90

Eliminacin de la estabilidad laboral de salida y su sustitucin por un rgimen de despido libre indemnizado. Eliminacin de la estabilidad laboral de entrada, rompiendo el principio de causalidad que lleva a adecuar el tipo de contrato (indefinido o a plazo fijo) a la naturaleza de la labor (permanente o temporal), con lo que no solo se incrementaron a nueve las modalidades temporales sino que se permiti la contratacin temporal para labores permanentes (particularmente con el contrato de inicio o incremento de actividades). Eliminacin del tope de 10% trabajadores en perodo de prueba. Deslaboralizacin de la contratacin juvenil. Ingreso de intermediacin y tercerizacin laboral a actividades principales; incremento del tope de 20% a 50% de la plantilla de trabajadores destacados. Reformas de 2002 y 2008. Ampliacin del poder directivo para la modificacin unilateral de las condiciones de trabajo: libre determinacin de horarios, turnos y jornadas atpicas o acumulativas de trabajo. Introduccin de la productividad como factor a tener en cuenta en la remuneracin y crecimiento de la lista de conceptos sin naturaleza salarial; eliminacin de bonificaciones como la de tiempo de servicios. Eliminacin de la participacin de los trabajadores en la gestin y propiedad de las empresas. Sustitucin de la regla de prescripcin, que deja de tener como punto de referencia la terminacin de la relacin laboral como hito para definir desde cundo el beneficio era exigible. As, a partir de 1998 se dejaron sin posibilidad de solucin a decenas de miles de reclamos laborales (porque simplemente los trabajadores no demandan sus derechos cuando la relacin laboral est vigente sino cuando se extingui). En el empleo pblico se traslad a grandes contingentes de trabajadores al rgimen laboral de actividad privada, donde haba despido libre indemnizado; se cre el rgimen de servicios no personales (donde los trabajadores eran considerados locadores civiles y, por tanto, no tenan ningn derecho laboral). Ahora se ha legalizado este rgimen con el contrato administrativo de servicios (CAS) que les otorga un rgimen disminuido que afrenta el principio de igualdad base de cualquier constitucin (desde la norteamericana del siglo XVIII). En el campo de las relaciones colectivas, el DLRCT aprobado tres meses despus del autogolpe de 1992 mereci 16 observaciones de los rganos de Control de la OIT por graves violaciones de los Convenios N 87 y N 98, en razn de que se impuso un modelo superdescentralizado y ultrarrestrictivo que impeda la creacin de sindicatos, la negociacin colectiva y el derecho a la huelga; opt asimismo por un comportamiento antisindical respecto de la potestad de cancelar el registro sindical y dejar sin posibilidad de actuacin a los sindicatos ya inscritos. Paralelamente, se apart de la intervencin estatal la solucin de las negociaciones colectivas que no alcanzaran acuerdo entre las partes, dejando abiertos un gran nmero de procesos en los que el sindicato no tena posibilidades de declarar una huelga efectiva. Si la regla de oro de la flexibilidad es que la reduccin de derechos laborales va acompaada de un proceso de fiscalizacin permanente y efectivo, en los aos 90 la inspeccin laboral casi desaparece, a la par que todo el Ministerio de Trabajo iba a convertirse en un viceministerio del de Justicia. Valga como ejemplo que en 1999 haban 64 inspectores, 60 de los cuales estaban contratados como servicios no personales, y slo cuatro eran funcionarios pblicos. De este modo, el fraude laboral que deban fiscalizar tena una connotada expresin en su propia contratacin. Finalmente, el Estado dej de lado la funcin tuitiva del Ministerio de Trabajo para empujar a la judicializacin de los reclamos laborales, con los problemas de acceso que existen para los trabajadores de escasos recursos. Asimismo, impuls firmemente el traslado de los trabajadores al sistema privado de pensiones.
Fuente: MTPE-OGETIC-Oficina de Estadstica.

Grfico N 4 Per: Convenios Colectivos, 1985-2009

totalmente subsumida en la lnea de descenso que corresponde a los trabajadores sin convenio colectivo.

Hoja de ruta para el prximo gobierno: recuperacin de derechos y fomento de la negociacin colectiva

Por lo expuesto, consideramos que resulta perentorio que el nuevo gobierno y, particularmente, el nuevo Ministro de Trabajo, diseen e implementen una poltica laboral activa, que fortalezca su rol en todos los campos vinculados al mundo del trabajo y permita que se restauren los equilibrios sociales encarnados en el mandato constitucional de garanta de la libertad sindical y fomento de la negociacin colectiva.
Fuente: MTPE-OGETIC-Oficina de Estadstica.

Los lmites de la redistribucin en un pas tan flexible

En este contexto, conviene mirar las diferencias salariales entre trabajadores con y sin negociacin colectiva. Esta comparacin nos permite evidenciar que la tutela colectiva marca una diferencia sustantiva a favor de los primeros. En 2009, los empleados que se encontraban bajo la tutela colectiva tenan en promedio un ingreso de S/. 1.000 superior a los que no tenan; mientras que los obreros reciban casi S/. 400 soles. Lo cual representa en ambos casos 40% ms. Si ampliamos el panorama y miramos la distribucin funcional de la renta esto es: la participacin en el PBI de los ingresos de las empresas (excedente de explotacin) y de los trabajadores (remuneraciones) encontramos que la brecha pas de 22,6% en 1992 a 42,1% en 2008. Esto refleja que la mejor situacin de los salarios de los trabajadores con negociacin colectiva que representa un nivel un poco ms elevado que el 4,4% sindicalizado del Grfico N 3, no marca la tendencia sino que queda

En este terreno, resulta particularmente urgente comenzar por levantar las observaciones de la OIT por incumplimiento de convenios internacionales; aprobar una ley de fomento de la libertad sindical y la negociacin colectiva, que acabe con las prcticas antisindicales y con el modelo ultradescentralizado de negociacin colectiva; fortalecer el sistema de inspecciones del trabajo; evaluar los resultados de regmenes especiales como la Ley MYPE y el rgimen agrario; derogar el rgimen de contratacin laboral en el sector de exportaciones no tradicionales y recuperar el principio de causalidad en la contratacin eliminando el contrato de inicio o por incremento de actividades; aprobar una regulacin integral del empleo pblico, que comience con la superacin del rgimen CAS; y aprobar un plan de ampliacin de la cobertura de la seguridad social en pensiones y salud. Finalmente, podemos concluir lo siguiente: si hasta ahora la preocupacin del gobierno ha sido tranquilizar al mercado, en adelante deber dedicarse con ahnco al campo social donde los temas laborales ocupan el centro de atencin. Claro, salvo que se quiera continuar con un nfasis asistencialista, sin lograr diferenciarse de los gobiernos anteriores, desperdiciando, con todo lo que ello implica, una nueva oportunidad de construccin de un pas inclusivo.

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Informe

Por qu empresas importantes como Ripley o Saga no respetan los derechos de sus trabajadores? Por qu ms de la mitad de la poblacin no cuenta con un empleo adecuado? Qu pasa con los sindicatos que no pueden negociar colectivamente un aumento de salario? Hasta cundo se van a permitir despidos abusivos sin que pase nada? Qu hace el Estado para cambiar esta situacin?
El acceso a un empleo de calidad es un derecho humano inalienable. La Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo lo considera un requisito imprescindible para la paz y el progreso social. De qu depende su efectivo cumplimiento? Sin duda de mltiples factores. Pero la principal responsabilidad recae en los Estados, y el tipo de desarrollo que persiguen. Ms especficamente, de cmo generan las condiciones econmicas y sociales necesarias para generar empleo de calidad, productivo y sostenible, con acceso pleno a derechos. De la promocin de actividades econmicas intensivas en mano de obra y con valor agregado. Pero tambin (y sobre todo) de una Autoridad de Trabajo fuerte, capaz de regular las relaciones laborales garantizando la justicia y la equidad, que brinde servicios legales y tcnicos eficientes para el buen funcionamiento de los mercados laborales. A continuacin presentamos un resumen del Informe que present la Comisin de Transferencia por Gana Per, sobre la situacin en que recibe el nuevo gobierno el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Agradecemos a los autores, antiguos amigos de la casa y puntuales colaboradores de Trabajo&Desarrollo.

Y cmo encontramos el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo? 20

La Primera

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Informe

Informe de transferencia del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) *

Comisin de Transferencia por Gana Per
Jorge Bernedo (Coordinador) Carlos Alonso Bedoya Pablo Checa Enrique Fernndez-Maldonado Julio Gamero Brindis Ochoa

milsimos del Presupuesto General de la Repblica, siendo la nica partida que ha descendido (al 75 por ciento de su valor corriente al inicio del actual gobierno). El MTPE es la tercera parte de este gasto. Si se duplicara su presupuesto todos los aos del siguiente periodo de gobierno, aumentando 16 veces su dimensin, llegara a captar el 1 por ciento del presupuesto nacional. La mayor parte de servicios, especialmente en materia de programas de empleo, proviene de la cooperacin tcnica, de manera que es muy frecuente que el MTPE funcione ms como un organismo de desarrollo dependiente de los fondos obtenidos en negociaciones con agencias de cooperacin, que como parte de las polticas de Estado con iniciativas y funcionamiento autnomo. Las multas que los servicios de inspeccin imponen an en casos de reincidencia son apeladas y anuladas mayoritariamente. Paralelamente, la cantidad de abusos cometidos en contra de los trabajadores es amplia y, sobre todo, desatendida a pesar de su visibilidad. Hay casos paradigmticos trabajadores de Ripley, Topy Top, Shougang, los talleres de Gamarra, la explotacin infantil en Madre de Dios y las ladrilleras, los accidentes de trabajo y el crimen organizado en Construccin Civil que parecen insolubles, y determinan una visin de los trabajadores como ciudadanos de segunda clase, insensibles al abuso y faltos de reaccin frente a l chamba es chamba como parte natural de nuestro funcionamiento social. El servicio de colocaciones (Bolsa de Trabajo) como los de formacin/empleo (Projoven, Revalora), o programas de empleo temporal como Construyendo Per, a pesar de su buen diseo original y el esfuerzo desplegado por los cuadros tcnicos, han sufrido variaciones peridicas derivadas de su manipulacin poltica y tienen dimensiones poco significativas, cuando debieran ser un frente esencial de la lucha por la mejora del empleo en el pas. La legislacin ha sido prcticamente abandonada o tergiversada en sus finalidades protectoras del trabajador. El proyecto de Cdigo o Ley General de Trabajo, consensuado por un grupo de profesionales laboralistas de todas las tendencias en el 2001, ha cumplido 10 aos sin que se le apruebe, pudiendo estar ya desfasado. El derecho laboral se rige por la legislacin antilaboral de los aos noventa, algunas decisiones del Tribunal Constitucional y la jurisprudencia en general, mientras una nueva ley de micro y pequea empresa aprobada inicialmente por el gobierno de Toledo y ampliada por el actual gobierno aprista extiende la definicin de la pequea empresa hasta abarcar el 97 por ciento de las unidades econmicas. La defensa sindical y la negociacin colectiva han llegado a niveles mnimos, y esta circunstancia abona en los bajos niveles salariales promedio a pesar del periodo de crecimiento econmico

experimentado desde el 2002. Una de las mayores manifestaciones del abuso laboral en el Per se expresa en el bajo nivel de las remuneraciones. El argumento de la productividad baja es insostenible para niveles tan reducidos de remuneracin en la mayora de trabajadores. Al extremo que una remuneracin mnima de 20 soles diarios equivalente a un men de un restaurante de calidad mediana, o a un kilogramo de carne, o al precio del ingreso a visitar nuestro ms conocido festival gastronmico es considerada por algunos analistas econmicos como elevado, y su aumento como una tragedia empresarial. Los grandes sectores de empleo, especialmente el autoempleo campesino y el informal urbano carecen de normas efectivas y de proteccin social, adems de falta de acceso a financiamiento que podran impulsarlos, restringindose al espacio financiero del microcrdito, prcticamente artesanal, sin efectos importantes. En el caso de los trabajadores del Estado, en donde la competencia del MTPE se reduce al registro sindical, no hay mecanismos de vigilancia de los derechos laborales. En este sector, tanto la contratacin como las condiciones de trabajo, adems de altamente heterogneas muestran extendidas manifestaciones de maltrato. Un caso tpico es la creacin del sistema de CAS, que genera en la administracin pblica un sistema de contratacin inestable con derechos laborales restringidos. Se ha debilitado, desde la propia Autoridad del Trabajo, la funcin inspectiva al propiciar un conflicto laboral con el Sindicato de Inspectores del Ministerio, y forzar la transferencia de competencias y traslado de funcionarios a las regiones sin que existan las condiciones legales y materiales para su nueva ubicacin. La precipitacin del proceso de descentralizacin representa, en la prctica, el desmembramiento del Sistema Nacional de Inspecciones.

Adrin Portugal

l Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) ha sido tradicionalmente el de menor importancia en el pas. El desdn respecto de sus dimensiones presupuestales y de personal, no es fortuito. Refleja una visin de pas que considera al trabajo como naturalmente subordinado al capital, y a sus reclamos como una especie de conflicto a ser controlado, sin ms concesiones que las estrictamente necesarias. El rol tradicional del Ministerio, fue por eso el control poltico de la fuerza laboral asalariada. En las ltimas dcadas, el proyecto liberal ha agravado esta visin negativa y sus efectos institucionales. No solamente por reducir la cantidad de recursos destinados al MTPE, sino tambin al minimizar su rol poltico y el alcance de sus decisiones. Con un marco de relaciones laborales tradicional y favorable a las decisiones del empleador, incompetente ante la profusin de abusos e incumplimientos de la ley; con programas de servicios

de alcance reducido, este Ministerio ha mantenido un bajo perfil poltico, limitndose a mantener el estado de cosas heredado del periodo fujimorista, con una administracin disminuida e ineficaz para cumplir con sus funciones. Desde la perspectiva de los planteamientos de Gana Per, esta situacin resulta contradictoria y no debera sostenerse. De mantenerse, creemos dif cil que el gobierno electo pueda devolverle protagonismo al trabajo empleo y salarios, cantidad y precio dentro de la concepcin econmica. Bajo las actuales dimensiones e importancia del MTPE, es prcticamente imposible emprender una transformacin del rol del trabajo en la economa, sobre todo si la institucin que debe promover el empleo y vigilar por la decencia del mismo, cuenta con presupuestos ridculos y funciones disminuidas.

Qu podra hacer el MTPE, bien conducido, con un presupuesto significativamente mayor y poder de decisin creciente?
La Comisin de Transferencia propone las siguientes lneas de accin para la nueva administracin del Ministerio: Restituir, en primer lugar, el respeto a los trabajadores del Per, en un plazo muy corto, con cambios administrativos y legales de emergencia. Esto supone comenzar por ampliar la capacidad de vigilancia del MTPE, mediante el reforzamiento del Sistema Nacional de Inspecciones. No es necesario

Veamos algunos elementos de diagnstico:

En el presupuesto por funciones, acumulado 2006-2010, la funcin Trabajo es la de menor relevancia: apenas 2

22 * Resumen ejecutivo presentado el 19 de julio de 2011

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multiplicar abusivamente la cantidad de inspectores ni menos crear Superintendencias, que ms bien debilitaran abiertamente al Ministerio, sino de utilizar los servicios inspectivos del conjunto del aparato pblico especialmente SUNAT y los gobiernos locales para la certificacin bsica de derechos laborales elementales, como la pertenencia a planillas, el pago de la seguridad social, la remuneracin mnima y el pago de horas extras. Sin generar un sistema de inspecciones punitivo, se debe establecer firmemente el cumplimiento de derechos elementales. Algunas medidas legales de emergencia deberan facilitar este fomento del respeto laboral. Se debe restituir la exhibicin pblica y ampliamente visible en cada centro de trabajo de los derechos fundamentales del trabajador. Facilitar el arbitraje en la negociacin colectiva a pedido de la parte laboral, cuando la parte empresarial se resiste a negociar. Eliminar los mecanismos impropios de intermediacin. Premiar a las empresas con buenas prcticas laborales. Promover e intensificar la atencin en los servicios actuales de consulta y de denuncias. Un punto tambin esencial y urgente es la reduccin al mximo de la tercerizacin laboral en el sector pblico y privado, eliminndose el alquiler de fuerza de trabajo como sistema de ganancias. Igualmente, regularizar la situacin del CAS, por ser un sistema de incumplimiento laboral administrado por el propio Estado. La principal defensa de los trabajadores, sin embargo, es su propia actividad al interior del derecho colectivo. Debe reforzarse la sindicalizacin y la negociacin colectiva y el ejercicio democrtico del derecho de huelga. Esta tarea implica tambin el protagonismo de la libertad sindical y la afiliacin directa universal de los trabajadores, salvo declaracin en contrario, y el pago de cuotas sindicales mediante descuentos de planilla. Lo anterior debe ser sucedido por una legislacin renovadora e inclusiva. Una nueva Ley General de

Trabajo, debera ser literalmente general incluir una nueva legislacin sobre la pequea empresa y los temas de proteccin social para todo trabajador ocupado y poner las bases de nuevas relaciones laborales en un plano superior al del simple enfrentamiento entre trabajadores y empleadores y su mediacin. Temas como la necesidad de instancias de solucin de conflictos al interior de las empresas, la extensin de espacios de dilogo social a las regiones, la inclusin de clusulas de productividad y metas de produccin en la negociacin colectiva, la extensin de la sindicalizacin directa a las centrales sindicales, deberan ahora ser incorporados, afirmando la intencin de renovar las relaciones laborales. En cuanto a las medidas activas de empleo, es necesario incorporarlas como una poltica central del Estado, antes que un ejercicio casi anecdtico. Se propone implementar programas de codesarrollo con migrantes peruanos en el exterior para promover inversiones productivas y acelerar la transferencia tecnolgica, y un sistema integrado de informacin permanente del mercado laboral. Los servicios de empleo, incluyendo las mejoras de productividad en el empleo campesino y las microempresas urbanas, los servicios de colocaciones en todo el pas y los programas de empleo masivo con fines productivos, se deben elevar sustancialmente y ser parte de una poltica social mucho ms renovada, desprovista de asistencialismo y ligada a la capacitacin y la productividad. El reforzamiento institucional debe estar atado a estas tareas. No se trata de un problema solamente presupuestal para mejorar las remuneraciones atrasadas del sector y cubrir sus vacos de personal. Se trata de hacer verdad los propsitos de una Gran Transformacin, en especial, de su vocacin para hacer del trabajo el eje transformador del futuro peruano. Para el fin del periodo presidencial, hacia el 2016, los miembros de esta Comisin de Transferencia esperan que se haya dado un cambio trascendente en la situacin de los trabajadores, dentro de los marcos de la justicia y por mtodos democrticos. Que el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo deje de ser un instrumento accesorio para mantener el estado de cosas de los ltimos decenios y sea ms bien el gestor de este cambio, en magnitudes histricas, que reivindiquen el trabajo en el Per.

Carlos Daz

Me alcanza o no me alcanza?
Apuntes sobre el salario mnimo

l incremento del salario mnimo no solo representa una promesa electoral cumplida por el gobierno entrante, lo cual es importante. Es sobre todo una medida de justicia social para un importante nmero de peruanos (el 60 por ciento) que reciben remuneraciones similares o por debajo del monto establecido (600 soles antes del incremento). El aumento gradual en dos partes (hasta llegar a 750 soles el prximo ao) cae de maduro en un pas con los salarios mnimos ms bajos de la regin (apenas por encima de Bolivia). No obstante la justeza de la medida, algunos dirigentes empresariales y periodistas han criticado ferozmente el aumento, sealando que ste desincentivar la inversin y la generacin de empleo formal, sobre todo en las Mypes. Sobre el tema conviene aclarar lo siguiente: Es falso que genere desempleo e informalidad en la Mypes. stas no se formalizan por un tema de escaso excedente que no les permite afrontar todos los costos de la formalidad. Para incorporar a sus trabajadores necesitan crecer, tener ms ventas, generar utilidades. Es decir, necesitan acumular. Pero a pesar del consenso que genera esta premisa, los ltimos gobiernos no han implementado polticas sectoriales agresivas dirigidas a fortalecer los emprendimientos en el campo y la ciudad. Con el presupuesto anual que destina el Estado no llega a los S/. 100 millones anuales para servicios de desarrollo empresarial, innovacin, acceso al crdito y a mercados, etc. poco o nada se puede hacer a favor de las

Mypes. Ms que los sobre costos laborales, el problema est en los obstculos o limitantes que encuentra este sector para constituirse como negocios sostenibles con capacidad de acumulacin. El Estado no es ni debe ser un agente neutro en la regulacin del salario mnimo. Bsicamente, porque este opera por defecto cuando otros mtodos efectivos principalmente la negociacin colectiva no son capaces de impedir que los salarios sean excepcionalmente bajos (como sucede en nuestro pas). De acuerdo al Convenio N 131 de la OIT, para fijar el salario mnimo lo esencial es tener en cuenta (i) las necesidades del trabajador y su familia; y otros factores econmicos, como (ii) los requerimientos del desarrollo econmico, la productividad y la conveniencia de alcanzar un alto nivel de empleo. Dado que la mayora de los trabajadores en el Per percibe una remuneracin igual o en torno al salario mnimo (equivalente a la mitad de la canasta bsica familiar en zonas urbanas), su elevacin contribuye a reducir desigualdades y a mejorar la distribucin de los ingresos de los trabajadores, tanto en el sector formal como informal de la economa. Con mayor razn en una economa donde las ganancias de capital y la productividad del trabajo han venido creciendo sostenidamente, sin que ocurra lo mismo con el poder de compra de los salarios, tal como seala el Panorama Laboral Regional de la OIT (2010). (T&D)

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La Primera

Pablo Checa, ex dirigente sindical, viceministro de Trabajo Lleg la hora de los trabajadores

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Yo NO me llamo Natacha!
Carlos Daz

Informe
econmicas, si tienen poder poltico, por qu siguen estando masivamente subordinadas? Porque si bien las relaciones de gnero han cambiado significativamente en el mundo pblico, no ha ocurrido lo mismo en el privado, donde las estructuras asimtricas de poder se mantienen intactas. Nos preguntamos entonces, pese al cambio operado en el mundo pblico, puede la mujer desarrollarse plenamente sin modificar las reglas de poder que operan dentro de la unidad familiar? La respuesta es un no rotundo. Cuando hacemos referencia a la vigencia de la subordinacin de gnero en el mundo privado estamos hablando de la persistencia y continuidad de la divisin sexual del trabajo; esto es, la distribucin asimtrica y perjudicial para las mujeres de las tareas domsticas. Este sistema, vigente desde los albores de la humanidad, ha consagrando histricamente una situacin de discriminacin estructural. Lo peor es que est arraigada en la conciencia individual y colectiva como natural. Si bien pudo tener sentido en pocas remotas, en donde la fuerza bruta diferencial obligaba a racionalizar el uso de la mano de obra en funcin de ella, hoy en da las ventajas comparativas que beneficiaban a los varones ya no tienen valor econmico y la divisin sexual del trabajo no tiene por qu seguir siendo un destino ineludible. Sin embargo, instalada como natural esta divisin de roles sociales se ha perpetuado. Y ac nuevamente entramos las feministas. Desde hace varias dcadas se viene denunciado esta inequidad de origen, pero no se contaba con las herramientas econmicas suficientes para demostrar lo perjudicial de este esquema, para las mujeres y para la sociedad en su conjunto. Debido a esfuerzos y demandas de las mujeres algunas felizmente instaladas en organismos internacionales en el mes de junio de este ao se presentaron los resultados de la Primera Encuesta Nacional de Uso del Tiempo (ENUT). Aplicada por el INEI a nivel nacional, muestra el nmero de horas que dedica cada miembro de la familia (desde los 12 aos en adelante) a las tareas personales, a las domsticas no remuneradas y a las remuneradas. Sus resultados no hacen sino mostrar lo que sabamos por experiencia pero que no tenamos cuantificado: que las mujeres dedican entre 23 y 27 horas semanales ms que los varones a las tareas domsticas no remuneradas, en servir a los dems. Y cules son las tareas comprendidas en estas alturadas y estimulantes labores? Actividad culinaria, aseo de la vivienda, lavado, planchado y confeccin de ropa, reparacin, cuidado de bebes, nias, nios y adolescentes, cuidado de miembros del hogar que presentan algn sntoma, malestar o enfermedad; cuidado de miembros del hogar con dificultades f sicas, mentales o enfermedades permanentes o de edad avanzada totalmente dependientes; compras para el hogar, organizacin y supervisin de las tareas del hogar, cuidado de huertos y crianza de animales del hogar (no como actividad econmica).

Grfico N 1

El uso del tiempo y la subordinacin

Fuente: Anbal Snchez, Jefe del INEI. Presentacin pblica de la ENUT.

de las mujeres

Ana Mara Yez Movimiento Manuela Ramos

la economa monetaria (no) puede sostenerse a s misma sin un aporte de trabajo no remunerado, lo cual es posible gracias a la estructura de las relaciones de gnero. Diane Elson

A
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partir de los aos 1950, paralelamente al inicio del control de su fecundidad, se aceleran los procesos de liberacin de las mujeres y los cambios sociales que abren espacios para la participacin de las mujeres en diferentes mbitos. Se incrementan, as, los niveles de educacin femenina, se ampla el mercado de trabajo acogiendo a una amplia gama de mujeres y se inicia su participacin poltica en las instancias formales del poder. Estos cambios fueron promovidos por feministas. Sin embargo, luego de ms de 50 aos de demandas y conquistas advertimos una suerte de estancamiento en los progresos de las mujeres y en su bsqueda de igualdad y libertad: la violencia hacia la mujer contina y, peor an, parece que se agrava en intensidad; la

discriminacin laboral y el acoso sexual en el trabajo es el pan de cada da; la muerte materna en el Per presenta una de las tasas ms altas de Amrica Latina; y, en general, las brechas de gnero no se cierran ni disminuyen con la misma velocidad que cambian, por ejemplo, las estructuras productivas o comunicacionales. Por otro lado, aparecen nuevas formas de explotacin y cosificacin de las mujeres, como la trata y la esclavitud sexual. Es decir, el sino de las mujeres sigue siendo la subordinacin de gnero. Entonces, si el mundo pblico se ha abierto, si las mujeres tienen hoy infinitas posibilidades educativas, si se insertan de muchos modos al empleo, si generan sus propios ingresos por sus innumerables iniciativas

De acuerdo a estas cifras, las mujeres dedicamos a las tareas del hogar ms del doble del tiempo 60% en el medio urbano y 58% en el rural, en promedio que los varones. Implica que a lo largo de su vida las mujeres tienen menos de la mitad de oportunidades que los varones para educarse, prepararse para el mercado laboral, participar en actividades comunitarias, interactuar en el mundo pblico y relacionarse con la autoridad, entre otras. En definitiva, tienen menos de la mitad de oportunidades para desarrollar una ciudadana activa y para crecer como personas. Los seres humanos nos construimos en la interaccin con el medio y con otros seres humanos. Los seres humanos no nos desarrollamos encerrados en el mundo domstico sin otra perspectiva que repetir y reproducir. Y esto es lo que hace de la mayora de mujeres peruanas un grupo enorme de personas disminuido en capacidades. Un segmento poblacional vulnerable y por tanto sujeto a dominacin y explotacin econmica. Sin nimo de atentar contra los sagrados valores del matrimonio, debemos decir que las mujeres casadas o convivientes son las que ms tiempo dedican al trabajo domstico. Al respecto, los datos de horas trabajadas cruzados con el estado civil de las mujeres es muy elocuente (Grfico N 2). Las que menos trabajan son las solteras, lo que no sorprende. Pero s es interesante notar que entre las que tienen o han tenido pareja, las que menos trabajan son las divorciadas, seguidas de las viudas y las separadas. Es decir, parecera que la pareja aade a la carga de trabajo de las mujeres un significativo nmero de horas de dedicacin a estas tareas.

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Grfico N 2

Convenio N 189 sobre Trabajo Domstico

Fuente: ENUT. Elaboracin: Mercedes Pedrero, especialista en estadsticas mexicana. Consultora del INEI.

Tambin resulta interesante la anotacin de Mercedes Pedrero sobre el nmero de horas que trabajan las mujeres de acuerdo a su relacin con el o la jefe de hogar (Cuadro N 1). Horas promedio dedicadas a la semana al trabajo domstico por parentesco, segn sexo.
PARENTESCO Esposo (a) Hija(o)/Hijastra (o) Nuera/Yerno Nieta (o) Madre/Padre Suegra/Suegro Hermana (o) Cuada (o) Otra (o) pariente Otra (o) no pariente

Cuadro N 1

Jefa/Jefe

Total

SEXO Hombre Mujer 17:23 39:31 14:07 49:55 12:44 26:41 13:52 48:05 12:19 21:05 14:42 33:13 13:58 31:45 14:14 30:49 12:48 33:16 12:15 26:26 14:19 28:41 15:09 38:47

En el Cuadro N 1 puede verse por ejemplo que las nietas, suponemos que nias o adolescentes, trabajan en promedio 21 horas a la semana en tareas domsticas: casi a la par que las hijas que trabajan 26 horas semanales. Esto puede explicar el abandono escolar de las adolescentes. Simplemente dedicar 3 horas diarias en promedio a las tareas del hogar puede dificultar seriamente la asistencia o la calidad escolar. Muestra tambin que las ms exigidas entre 48 y 50 horas semanales son las esposas y las nueras; un dato ms sobre la carga que implica el marido para efectos de la libertad horaria de las mujeres. Lo ms grave es que pone en evidencia la perpetuacin del sistema de gnero en detrimento de la vida y el desarrollo de las mujeres. Quedara por hacer, entre otras cosas, un anlisis econmico sobre el uso del tiempo y las polticas sociales. Qu pasara si su voluminoso presupuesto empezara a destinarse a liberar a las mujeres del trabajo domstico para incorporarlas al trabajo productivo? Crecera el Producto Bruto Interno , terminara la pobreza y, sobre todo, las mujeres seran dueas de su vida y su destino.

por mayor proteccin social

Una lucha de gnero

Roco Campana PLADES Global Network Amrica Latina

No producimos plusvala. Producimos tiempo Vicky Reyes

Fuente: ENUT. Elaboracin: Mercedes Pedrero

Un hecho transcendental se registr en Ginebra el 16 de junio de 2011. El da en que la Conferencia Internacional del Trabajo (CIT) celebraba su 100 reunin anual, los pases reunidos decidieron aprobar el Convenio N 189 y la Recomendacin N 201 sobre Trabajo Domstico. La aprobacin de un instrumento internacional orientado especficamente al trabajo domstico significa mayores posibilidades de hacer viable una accin global potente a favor de este sector laboral profundamente vulnerable y desatendido.

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Informe
dcadas, con el objetivo de lograr el reconocimiento de su condicin de trabajadoras y el acceso a la proteccin social sin ningn tipo de discriminacin. Votacin histrica por el impacto que tiene respecto a la economa informal. Este sector comprende segn cifras de la OIT2 a 53 millones de trabajadoras del hogar; pero por las caractersticas del empleo (que dificultan contar con registros actualizados) podramos estar hablando de 100 millones de mujeres trabajadoras (y hombres) dedicadas al trabajo domstico que no cuentan con una adecuada proteccin social.
Instrumento A favor En contra Abstenciones Elaboracin: PLADES, 2011. votacin Convenio 396 16 63 Recomendacin 434 8 42

Incidencia de las trabajadoras del hogar

ste proceso normativo se inici el ao 2008, cuando el Consejo de Administracin de la OIT lo coloca como tema de agenda de la CIT. Pero ser recin en 2010 que se realizar la primera discusin. El trabajo de incidencia desarrollado por las trabajadoras del hogar durante la Conferencia contribuy a continuar la discusin en 2011, logrando los resultados que hoy celebramos. Durante 2010, las organizaciones de las trabajadoras del hogar se plantearon como estrategia impulsar la Campaa por la adopcin de un Convenio y una Recomendacin especfica sobre Trabajo Domstico. En cada pas se impulsaron acciones en esa direccin acompaadas por los departamentos de Gnero o las secretaras de la Mujer de las centrales sindicales. A nivel regional, la Confederacin Latinoamericana y de Caribe de Trabajadoras del Hogar (CONLACTRAHO), as como la Red Internacional de Trabajadoras del Hogar, asumieron la tarea de congregar y articular organizaciones y redes que trabajan por los derechos de las mujeres y los derechos humanos para impulsar la aprobacin de este Convenio1. La delegacin de dirigentes trabajadoras del hogar lideradas por Marcelina Bautista (secretaria general de la CONLACTRAHO) y de Creuza Mara Oliveira, presidenta de la Federacin Nacional de las Trabajadoras Domsticas de Brasil (FENATRAD) lograron reunirse con los representantes del Grupo Latinoamericano y del Caribe (GRULAC), para buscar el apoyo de los gobiernos durante la discusin en la Comisin de Trabajo Domstico. Los representantes de Brasil, Argentina, Uruguay, Bolivia y de otros pases, manifestaron su vocacin de aprobar normas internacionales que protejan a esta poblacin especfica. Sin duda, la mencionada reunin jug un papel clave para alcanzar el consenso necesario que hizo posible una resolucin favorable a la aprobacin del Convenio.

de que los trabajadores domsticos son realmente trabajadores, ya trabajen en una familia, hayan sido colocados por una agencia de colocacin en un hogar privado, o que estn empleados en una institucin pblica o privada. El trabajo domstico requiere leyes y reglamentos concretos y eficaces.

Diversas declaraciones sealan la importancia de este acontecimiento. Segn el Director General de la OIT, Juan Somava: Por primera vez llevamos el sistema de normas de la OIT a la economa informal y este es un acontecimiento de gran importanciase ha hecho historia, sentenci3. En el mismo sentido se manifest Michelle Bachelet, actual Directora Ejecutiva de ONU Mujeres, que haba comprometido su apoyo para lograr la ratificacin y aplicacin efectiva de estos instrumentos. Bachelet coincidi con Somava al sealar que la aprobacin de este Convenio representara un aporte de importancia histrica a la agenda del desarrollo. La Comisin de Trabajo Domstico presidida por el filipino H.L. Cacdac en representacin de los gobiernos, con Halimah Yacob en representacin de las trabajadoras (Singapur) y Paul McKay de los empleadores (Nueva Zelanda) como vicepresidentes concluy que el dilogo social, la aplicacin de marcos normativos efectivos y vinculantes, y el respeto de los derechos humanos de las trabajadoras del hogar, son elementos necesarios e indispensables para promover una mayor proteccin social en el Trabajo Domstico. Adoptar un Convenio y una Recomendacin para el Trabajo Domstico implica el reconocimiento y tratamiento legal como cualquier otra actividad laboral o productiva de las trabajadoras del hogar. El Informe IV.1 de la OIT, en su prrafo 47 seala que: un componente crucial del inters central puesto en el trabajo decente para todos reside en el reconocimiento
2 OIT, http://www.ilo.org/ilc/ILCSessions/100thSession/mediacentre/press-releases/WCMS_157892/lang--es/index.htm 3 Comunicado de prensa difundido por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), 16 de junio de 2011.

Durante dcadas millones de mujeres han laborado como trabajadoras del hogar, asumiendo tareas y trabajos que socialmente son asumidos como actividades propias del rol de la mujer. Las responsabilidades familiares, desvalorizadas econmica y socialmente, encubren y trasladan la discriminacin de gnero al empleo domstico. Las resistencias que generan las demandas de las trabajadoras del hogar para que sus labores se consideren un trabajo (y no una extensin de actividades para las cuales las mujeres han nacido naturalmente preparadas) no es casual. Asumir las tareas domsticas como un trabajo ms supone no solo reconocer su aporte a la economa del pas, sino sobre todo reconocer un conjunto de derechos para un sector invisibilizado y predominantemente femenino; no solo laborales, sino tambin econmicos, sociales, civiles y polticos. As, a su condicin de sujetos de derechos se suma su condicin de actores sociales con los cuales los Estados tienen la responsabilidad de adoptar polticas pblicas para el ejercicio pleno de sus derechos; sensibilizando a la sociedad y, en particular, a los empleadores sobre el derecho de este sector laboral de contar con un trabajo digno. La aprobacin del Convenio y la Recomendacin es el resultado de un proceso poltico que implica cambios en la concepcin y valoracin del empleo domstico por la sociedad en su conjunto. Su aplicacin puede contribuir a la igualdad de gnero en la medida en que cada vez ms mujeres se insertan en el mundo laboral gracias a la presencia de una trabajadora del hogar en sus casas.

para Mara no hay madrugada, para Mara no hay medio da, Mara slo trabaja y su trabajo es ajeno (Cesar Calvo)

Gracias a esta presencia pueden afrontar los vacos o insuficientes esfuerzos del Estado por atender el cuidado de la familia, generando condiciones para la igualdad de oportunidades para todos y todas. En momentos en los que un factor clave de la competitividad global radica en la productividad, el gran aporte de las trabajadoras del hogar a la sociedad radica en el tiempo que generan para que otras mujeres trabajen, estudien, se recreen, descansen; el mismo tiempo que se merecen para hacer realidad sus aspiraciones y las de sus familias. El Convenio nos brinda un piso mnimo de proteccin social, el cual deber ser tomado en cuenta para las diversas realidades donde se aplicar; y tambin para fortalecer los avances legislativos que existen sobre trabajo domstico en algunos pases como Per (Ley N 27986) y Bolivia (Ley N 2450). Ratificar el Convenio sobre Trabajo Domstico es la tarea actual de los gobiernos (entrar en vigencia cuando dos pases lo ratifiquen). El objetivo de lograr su ratificacin debe ser asumido por la sociedad en su conjunto. En el caso de Per, el nuevo gobierno se ha comprometido a impulsar un proceso de inclusin social a favor de los ms desfavorecidos. Ratificar el Convenio sobre Trabajo Domstico puede representar un gesto concreto hacia esa direccin.

Votacin histrica: expresin de un camino de lucha

Una mirada a las cifras de esta importante votacin muestra el resultado del trabajo realizado no solo en estos ltimos tres aos, desde que la CIT-OIT incluye en su agenda debatir el tema. Refleja tambin el trabajo que las organizaciones de trabajadoras del hogar han venido desarrollando en sus respectivos pases desde hace
1 Una de estas redes internacionales es Global Network. GN ha sistematizando diversas experiencias de trabajo domstico en Amrica Latina, frica, Asia Pases rabes y Europa; particularmente la vinculacin entre esta actividad, la migracin internacional y las iniciativas de proteccin social para un sector caracterizado por su precariedad laboral y vulnerabilidad social. Como red GN acompa el proceso de discusin en la CIT.

Carlos Daz

Gnero y trabajo domstico: entre las aspiraciones y la realidad

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Debate
El principal eje programtico del nuevo gobierno que comienza en el Per est centrado en una mayor inclusin social. Esto no slo genera justificadas expectativas entre los sectores laborales y sociales; actualiza a su vez la interrogante sobre el papel que tendr la nueva administracin respecto de los trabajadores, los derechos laborales y el movimiento sindical. Qu se puede esperar del nuevo gobierno? O ms precisamente, qu pueden hacer las/ os trabajadoras/es y sus organizaciones sindicales para incidir en el mbito en el que actan? Estn en condiciones los trabajadores peruanos de organizarse cooperativamente para destrabar los mecanismos que los subordinan en la cadena productiva? Los artculos que presentamos a continuacin son una invitacin a la reflexin en esa lnea. En tiempos en que el capitalismo financiero global parece entrar a una profunda crisis producto de sus contradicciones sistmicas, las experiencias que comparten David Campana (referida a las nuevas estrategias de accin sindical y ciudadana en algunas ciudades de los Estados Unidos), Ramon Rodrigues Ramalho (sobre la autogestin obrera y la lucha por la recuperacin de fbricas quebradas en Argentina); y Juan Carlos Vargas (en torno a la produccin de banano orgnico y su vinculo con el empleo digno), no solo ponen en cuestin el sentido comn neoliberal, segn el cual solo los mercados y la iniciativa privada pueden gobernar la economa, sino que ponen sobre el tapete la capacidad de agencia de nuevos y antiguos actores sociales que pugnan por transformar el trabajo y las formas de procurarse bienestar social. Trabajo&Desarrollo agradece su generosa colaboracin.

Rompiendo cadenas
(y sentidos comunes)

Las luchas sindicales en tiempos de 32 Globalizacin

David Sachs

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trabajo & desarrollo

Debate
mnimos y horas extras, adems de las relacionadas con seguridad y salud en el trabajo, entre otras), o despedir sin causa justificada (salvo disposicin contenida en un convenio colectivo, si existiera), sin ms limitaciones que las leyes en contra de la discriminacin en el empleo. En el aspecto colectivo, la ley es criticada por su debilidad en la proteccin de la actividad sindical. Entre sus limitaciones ms importantes se sealan la facultad de los empleadores de intervenir en los procesos de constitucin de sindicatos, la dbil sancin en contra de actos de discriminacin antisindical, la exigencia de elecciones con voto universal y secreto para la constitucin de sindicatos (que deben realizarse ante el rgano administrativo estatal en un proceso que puede durar ms de un ao y durante el cual el empleador est autorizado a hacer campaa en contra del sindicato), la tolerancia de negociaciones superficiales por la ausencia de mecanismos efectivos que garanticen una autntica negociacin entre las partes, la prohibicin de acciones de solidaridad, as como la autorizacin a los empleadores a contratar reemplazos de manera temporal o permanente en caso de huelga2. Como resultado, es comn que las acciones sindicales especialmente la constitucin de sindicatos estn acompaados de una fuerte oposicin empresarial y actos antisindicales, como acciones de intimidacin y despidos de activistas sindicales3. sobre los sindicatos locales5. El movimiento sindical norteamericano alcanz su mximo nivel de organizacin en 1946, cuando lleg a representar al 37% de la poblacin sindicalizable. Desde entonces viene sufriendo un descenso sostenido hasta llegar a representar solamente al 11,9% (14,7 millones) del total, y al 6,9% (7,1 millones) en el sector privado, en 20106. Son varias las causas que explican este dramtico descenso. Entre las principales se mencionan tanto las profundas transformaciones socioeconmicas producidas especialmente en su segunda mitad del siglo pasado7, como, ms recientemente, la actual recesin econmica8 surgida y/o contribuyente de la crisis financiera internacional. Sin embargo, en perspectiva histrica, esta declinacin de la densidad sindical responde, por un lado, a la dbil proteccin que brinda la ley9 y a la intensa oposicin de los empleadores expresada en actos antisindicales10, como, por otro lado, a la propia naturaleza de la actividad sindical predominante en los sindicatos norteamericanos, que privilegian el modelo de business unionism11: el centro de la accin sindical est puesto en obtener mejoras econmicas inmediatas para los miembros (mejores salarios y condiciones de trabajo), sin que esto implique un mayor empoderamiento de las/ los trabajadoras/es12.

Carlos Daz

Estrategias innovadoras y exitosas de accin sindical en los Estados Unidos *

David Campana Universidad de Minnesota
La molestia de trabajar bajo estas condiciones es mayor que el temor a perder el empleo e incluso a ser deportada Trabajadora inmigrante en Chicago

Derechos y sindicatos en Estados Unidos

L
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a regulacin del trabajo en los EEUU, pas con un gobierno federal y en donde no existe referencia explcita a derechos laborales en su Constitucin, es resultado histrico de una serie de intervenciones del Estado en la forma de leyes y decisiones judiciales, tanto a nivel federal como estatal1. La legislacin laboral

resultante es criticada por la insuficiente proteccin que brinda a los/las trabajadores/as tanto en el aspecto de derechos individuales como colectivos. En la dimensin individual, la relacin de trabajo est gobernada por la doctrina del employment-at-will, o la capacidad absoluta del empleador de contratar en las condiciones que quiera (respetando escasas disposiciones legales como salarios
* El presente artculo parte de reconocer, en lnea con las propuestas

Los sindicatos en los EEUU se encuentran organizados a nivel sectorial por sindicatos de alcance nacional4 que cubren toda una rama de actividad productiva y/o gremio ocupacional. Estos sindicatos cuentan con sindicatos locales (locals) para actuar en jurisdicciones ms especficas como determinadas ciudades o centros de trabajo. En general, aunque pueden encontrarse muchas excepciones, el referente directo para los miembros es el sindicato local y las cuotas sindicales son divididas con el sindicato nacional. El sindicato local tiene a su cargo las acciones de organizacin y negociacin colectiva en la jurisdiccin, salvo en el caso de procesos de organizacin y/o negociacin que involucran acciones a nivel nacional, en cuyo caso la internacional mantiene el liderazgo, asumiendo en general autoridad y poder centralizado
2 COMPA, Lance, Unfair Advantage. Workers Freedom of Association in the United States under International Human Rights Standards. New York: Human Rights Watch, 2000. 3 Existe incluso una industria bastante rentable dedicada a proveer de consultores y servicios de union busting, desde cmo llevar adelante reuniones individuales de amedrentamiento contra los trabajadores, hasta la provisin de reemplazos para huelguistas y guardias de seguridad. LOGAN, John, The Union Avoidance Industry in the United States. British Journal of Industrial Relations, N 44:4, December 2006; pp. 651-675. La intimidacin a trabajadores inmigrantes indocumentados es mayor pues conlleva el riesgo de ser deportados. 4 Los sindicatos nacionales tambin son conocidos como internationals por tener cobertura en EEUU y Canad.

Los sindicatos en EEUU: una mirada panormica

Estrategias innovadoras de accin sindical

A partir de finales de los aos 70 algunos sindicatos empiezan a reconocer la insuficiencia del modelo de business unionism para contrarrestar las limitaciones de la ley y el antisindicalismo empresarial. Desde mediados de los 80, sindicatos progresistas como los United Steelworkers y otros en el sector de servicios con fuerte
5 Los sindicatos nacionales se encuentran, a su vez, afiliados a organizaciones de grado superior (lo que llamaramos federaciones y/o confederaciones), en su gran mayora a la American Federation of Labor Congress of Industrial Organizations (AFL-CIO) y, algunos de ellos, desde su escisin en el ao 2005, a la coalicin Change to Win (CTW). 6 U.S. Bureau of Labor Statistics. 2011. Union Members2010. January 21, 2011. 7 Trnsito de una economa basada en la manufactura a otra basada en tecnologa y servicios, paso del fordismo a mtodos flexibles de lean production, desindustrializacin, offshore outsourcing. 8 TILLY, Chris, An opportunity not takenyet: U.S. labor and the current economic crisis. Los Angeles: Institute for Research on Labor and Employment, UC Los Angeles, 2010. 9 Probablemente no es coincidencia que la declinacin en la densidad sindical se inicie en 1947, ao en que se modifica la NLRA para limitar los derechos sindicales. 10 BUDD, John, Labor Relations. Striking a Balance. New York: McGraw-Hill/Irwin, 2005; pp. 21-22. 11 Ibid., pp. 106,187. 12 El modelo recibe su nombre por asemejar una actividad de servicios, donde los miembros pagan sus cuotas para ser servidos por el staff del sindicato sin tener mayor participacin en las actividades sindicales, con la consiguiente profesionalizacin y burocratizacin de los sindicatos que tienden a resolver los conflictos mediante acuerdos en la cpula con los empleadores, y mediante acciones de lobby con las autoridades pblicas.

1 En el sistema jurdico norteamericano el trabajo se encuentra regulado, en su dimensin individual, por las denominadas leyes de empleo o employment laws (cuya norma federal ms importante la constituye la FLSA-Fair Labor Standards Act de 1938, que establece el salario mnimo nacional y el pago de horas extras en adicin a la jornada legal de 40 horas); y, en su aspecto colectivo, por las llamadas leyes de trabajo o labor laws (que tiene en la NLRA-National Labor Relations Act de 1935, o Ley Wagner, la norma federal ms importante; la cual regula los derechos de libertad sindical, negociacin colectiva y huelga).

tericas de la geograf a crtica del trabajo, la agencia o capacidad de los/las trabajadores/as de influenciar el landscape del capitalismo, trascendiendo enfoques tericos predominantes que privilegian en el anlisis las acciones del capital y del Estado y, consecuentemente, representan a las/los trabajadores/as como vctimas desempoderadas de la opresin estatal y la explotacin capitalista. CAMPANA, David, Derecho, Trabajo, Inmigracin y Globalizacin desde abajo: Una aproximacin crtica desde la Geograf a Legal. En: VV.AA., Estudios de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Libro Homenaje a Javier Neves Mujica. Lima: Ed. Grijley, 2009.

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presencia de mujeres, minoras y trabajadores migrantes, como SEIU (limpieza), UNITE (textiles y lavanderas), HERE (hoteles y restaurantes)13, entre otros empiezan a implementar formas alternativas de accin sindical14 ms caractersticas de lo que se denomina rank-and-file organizing model y social movement unionism15. Estas experiencias se caracterizan por la implementacin comprehensiva de un conjunto de estrategias que van desde la promocin de una mayor participacin y empoderamiento de la membreca16, la formacin de coaliciones con grupos comunitarios y de iglesias, la actuacin alrededor de la ley para superar las limitaciones del proceso legal y la oposicin patronal; hasta el desarrollo de acciones de menos a ms tanto en el lugar de trabajo como en otros espacios de poder fuera de la empresa, con un fuerte componente de investigacin corporativa como soporte a las decisiones sobre dnde y cmo presionar para lograr los objetivos planteados17. A continuacin una apretada sntesis de dos significativas experiencias que pueden servir para ilustrar la amplitud y alcance de este emergente campo de accin sindical.

tradicionalmente considerada como dif cil y hasta imposible de organizar. JfJ demostr exactamente lo contrario. Aunque JfJ es una campaa de alcance nacional, su desarrollo ms representativo se da en la ciudad de Los ngeles, desde finales de los 80, donde se demostr que es posible organizar y movilizar a miles de trabajadores; y, encima, lograr beneficios fundamentales, como incrementos sustanciales en salarios y coberturas de seguros de salud18. La estratgica combinacin de una intensa organizacin y movilizacin de la membreca, la formacin y participacin en coaliciones con otros sindicatos, grupos comunitarios, iglesias y autoridades polticas, una creativa e intensa campaa de acciones con resonancia en los medios de comunicacin y la opinin pblica, y la presin focalizada en las compaas contratantes y propietarias de los edificios con el soporte de un fuerte ingrediente de investigacin corporativa son sealados como los factores crticos para la victoria de esta campaa19. La campaa JfJ ilustra cmo re-localizando el centro de presin de la accin sindical, del lugar de trabajo a otros espacios fuera de la empresa (como la opinin pblica, o a grupos de inters relevantes para las compaas involucradas como los consumidores e inversionistas), es posible aplicar el organizing model no solo para organizar trabajadores no sindicalizados (organize the unorganized), sino sobre todo para obtener significativas mejoras en sus condiciones salariales y de empleo.

sindicatos y otras organizaciones de trabajadores (como worker centers21), organizaciones comunitarias y de iglesias, el establecimiento de ordenanzas que hacen obligatorio el pago de un salario para vivir a los trabajadores que laboran en obras y servicios ejecutados directamente o financiados por los gobiernos locales o regionales. En tan solo diez aos desde sus inicios en la ciudad de Baltimore en 1994, las campaas por salarios dignos lograron establecer este tipo de ordenanzas en ms de 120 localidades en los EEUU. Esta manifestacin del social movement unionism, mediante la construccin de ncleos de poder regional en coalicin con otras fuerzas sociales, ha permitido impulsar iniciativas en beneficio de la poblacin local, al impedir el abaratamiento de la mano de obra sindicalizada por la privatizacin de obras y servicios pblicos, beneficindose tambin los sindicatos que se han visto fortalecidos por su participacin en coaliciones con agendas comunes que incluyen el apoyo recproco a las causas sindicales22.

Laurie Rojas

trabajo & desarrollo

Aqu, all! El miedo se acab!

ms exitosos son justamente aquellos en los que se utilizan estratgicamente diferentes tcticas de manera comprehensiva, en lugar de utilizar solamente una23. En el caso peruano podramos preguntarnos: cules son los aspectos que limitan la accin sindical en la legislacin peruana vigente? Cmo se manifiestan los actos de oposicin de los empleadores a las acciones sindicales? Cules son las prcticas de organizacin sindical, protestas y negociacin colectiva exitosas? Cules son las principales coaliciones con las que cuenta el movimiento sindical? Cmo se puede hacer para mejorar estas prcticas? Qu pueden hacer las organizaciones sindicales para continuar organizando, presionando y celebrando efectivos convenios colectivos a pesar de las condiciones adversas? Cules son los sectores de la economa, grupos empresariales y colectivos de trabajadores con mayores posibilidades para la accin organizativa sindical? Qu se requiere del Estado, ms all de cambios en la ley? Con este artculo, ms que ofrecer respuestas, pretendo, por el contrario, estimular una reflexin que permita al movimiento sindical peruano, a la luz de su propia experiencia y de otras importantes, encontrar su propia ruta. Proceso que no ser, como bien nos recuerda el Amauta Maritegui, ni calco ni copia, sino creacin heroica.

Justice for Janitors: re-localizando las luchas

La campaa de SEIU para organizar trabajadores de limpieza llamada Justice for Janitors (JfJ) puede ser el ejemplo que mejor ilustra el xito de las nuevas estrategias sindicales en organizar trabajadores de bajos salarios, en su mayora mujeres e inmigrantes, que laboran de manera dispersa para compaas que prestan servicios a grandes edificios en las zonas cntricas y financieras de grandes ciudades. Poblacin trabajadora
13 UNITE y HERE se fusionaron en el ao 2005, convirtindose en UNITEHERE. Posteriormente, terminaran separndose el 2009 en lo que representara una de las ms lamentables batallas fratricidas entre sindicatos progresistas: al intervenir SEIU, absorbiendo lo que fuera UNITE, pretendi incorporar toda la jurisdiccin (y patrimonio) de UNITEHERE. Sucede hasta en las mejores familias! 14 El consenso sobre la necesidad de privilegiar la accin organizativa sobre el lobby poltico y las negociaciones en la cpula, lleva incluso a la renovacin programtica y dirigencial de la AFL/CIO en 1995; y, paradjicamente, es esta misma necesidad insatisfecha la sealada como la principal causa de la ruptura de la AFL-CIO en el 2005 y la creacin de la coalicin Change to Win. 15 BUDD, John, op. cit., pp. 187-191. 16 La organizacin de la membreca es la columna vertebral de este modelo, que requiere de comits de trabajadores de base militantes: informados y listos para actuar. Los organizadores sindicales son formados en la tradicin del community organizing, modelo basado en el desarrollo de conversaciones de persona a persona (one-to-one conversations), donde el organizador hace preguntas y escucha en lugar de tratar de convencer, con la doble finalidad de establecer fuertes lazos entre los miembros (y/o con miembros de grupos comunitarios, iglesias y autoridades polticas); adems de perseguir agitar para la accin a su interlocutor. SCHUTZ, Aaron y Marie G. Sandy, Collective Action for Social Change: An Introduction to Community Organizing. New York: Palgrave Macmillan, 2011. A manera anecdtica podemos indicar que el actual Presidente de los EEUU, Barack Obama, inici su carrera profesional como organizador comunitario en la ciudad de Chicago. 17 VV.AA., Organizing to Win. New research on union strategies. Ithaca, New York: Cornell University Press, 1998.

Social movement unionism: poder ms all del sindicato

Sindicatos peruanos: invitacin a la accin reflexiva (y sindical)

En la misma lnea, otro ejemplo exitoso (aunque el espacio de accin, en este caso, se traslada del lugar de trabajo a los centros locales de autoridad poltica), lo constituyen las campaas por salarios dignos o salarios para vivir (living wage20). Las campaas por salarios dignos persiguen, a travs de la conformacin de coaliciones que agrupan
18 La cobertura de salud es un aspecto crtico en las negociaciones laborales en los EEUU, ante la ausencia de un sistema estatal que brinde cobertura universal obligatoria para las/los trabajadores/as. 19 VV.AA., Helots No More: A Case Study of the Justice for Janitors Campaign in Los Angeles. Working Paper Series. Los Angeles: The Ralph and Goldy Lewis Center for Regional Policy Studies, UCLA School of Public Affairs, 1996. Este estudio ofrece una detallada descripcin y explicacin de la campaa en Los Angeles. La campaa JfJ ha sido incluso llevada a la pantalla grande, en la pelcula Bread and Roses, dirigida por Ken Loach, en el ao 2000. 20 A diferencia del salario mnimo que est establecido por el gobierno federal y que, en ausencia de reajustes peridicos necesarios, se encuentra muy por debajo de lo que necesita una familia para su subsistencia, el salario para vivir se calcula de acuerdo a lo que debera recibir una persona con hijos para estar por encima de la lnea de pobreza.

A pesar que la renovacin de estrategias de accin sindical no ha logrado revertir la cada de los ndices de afiliacin sindical en los EEUU, han contribuido, sin embargo, a que el movimiento sindical logre resonantes victorias en los ltimos aos, estableciendo precedentes positivos a ser seguidos y ampliados por otras experiencias. Ms aun, la evidencia emprica disponible demuestra que, entre los factores determinantes del xito de una campaa sindical, el uso comprehensivo de diferentes tcticas sindicales tiene mayor peso que la oposicin antisindical empresarial. Indica, asimismo, que los casos
21 En los ltimos aos, y debido en parte al desinters y/o limitaciones de los sindicatos, colectivos de trabajadores tradicionalmente considerados no-organizables por la precariedad de su empleo (trabajadores temporales, sub-contratados, day laborers, inmigrantes, etc.) han venido conformando worker centers con la finalidad de obtener representacin, servicios de inters comn, y acceso a mejoras a sus condiciones de vida y empleo. FINE, Janice, Worker Centers: Organizing Communities at the Edge of the Dream. Ithaca, New York: Cornell University Press, 2006. 22 TURNER, Lowell y Daniel B. Cornfield (Eds.), Labor in the New Urban Battlegrounds: Local Solidarity in the Global Economy. Ithaca, New York: Cornell University Press, 2007.

23 BRONFENBRENNER Kate y Robert Hickey, Blueprint for Change: A National Assessment of Winning Union Organizing Strategies. Ithaca, New York:Cornell Office of Labor Education Research, 2003.

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Ramon Rodrigues

autogestin obrera en las empresas?

Es posible la

Debate
Nuevos procesos de recuperacin ocurren cada ao y crece la produccin en muchas empresas recuperadas1. Para 2003 se estimaban entre 982 y 1283 unidades productivas recuperadas, que albergaban al menos 7.844 trabajadores. En 2010 se registraron 280 empresas: 236 inscritas en el programa Trabajo Autogestionado que beneficia a 16.400 trabajadores aproximadamente. El 68% de las empresas ocupan entre 11 a 50 trabajadores. Pero el nmero absoluto de las fbricas recuperadas es insignificante comparado con su poder simblico y poltico en la sociedad argentina actual. Adems de revertir ciertos efectos heredados del neoliberalismo de los noventa, la recuperacin fabril hoy en da constituye una poderosa herramienta de presin de la clase obrera, que inhibe la amenaza de cierre patronal y la posibilidad masiva de despidos o precarizacin laboral aduciendo problemas financieros o de liquidez4. Estos procesos de recuperacin han evidenciado importantes liderazgos en el movimiento obrero argentino; y crearon mecanismos de participacin al interior de la organizacin. El modelo asambleario de gestin incorpora la democracia en el ambiente ms importante para su realizacin: el lugar de trabajo. Ms all de la posibilidad de votar, de representarse a s mismo, la asamblea propicia formas de generar el consenso. El proceso decisorio asume formas muy claras y transparentes. De este modo, la produccin pasa a ser planeada conscientemente por sus protagonistas. Los expertos, economistas y administradores, sustentaban la imposibilidad de sacar adelante las fbricas en cuestin: decan que no eran rentables y que estaban condenadas al fracaso. Como si la situacin econmica no bastara, muchos patrones apelaban al vaciamiento fabril, desmantelando y llevndose maquinaria con la complicidad del sndico inmobiliario. Luego vendra la represin con complicidad de la polica para forzar el desalojo y frustrar la ocupacin y activacin de la planta. Sin embargo, los trabajadores vencieron estos desaf os colectivamente. Su fuerza se forj en la unidad. La unidad surge de la honestidad, del respeto mutuo. De la democracia interna, de la revocabilidad de mandatos. De la libertad de tendencia. La confianza cimentada en el profundo respeto por la decisin de las bases refuerza la asamblea como mxima instancia de expresiones
1 Observatorio Social sobre Empresas Recuperadas y Autogestionadas (OSERA, UBA). http://www.iigg.fsoc.uba.ar/empresasrecuperadas/ editorial_4.htm 2 DI MARCO, Movimientos sociales en la Argentina. Asambleas: la politizacin de la sociedad civil. Buenos Aires: Jorge Baudino, 2003; p.189. 3 Centro de Documentacin Empresas Recuperadas (CDER, UBA). http://www. recuperadasdoc.com.ar/Publicacionespropias.htm 4 Cuando hoy un empresario amenaza con cerrar su planta, los trabajadores le advierten que ellos buscarn recuperar la fbrica: saben que las condiciones son favorables a este tipo de procedimientos ya que estn legitimados por la sociedad. DI MARCO, op. cit., p. 187.

Las fbricas recuperadas en Argentina

colectivas y toma de decisiones5. Prctica que las patronales nunca lograron quebrar. La politizacin del grupo es su fuente de consolidacin. Entender que el tema laboral no termina en el puesto de trabajo. Por el contrario: que empieza ah. La asamblea organiza la resistencia y la produccin colectiva democrtica. Constituye en s misma una tecnologa social de gestin fabril: de organizacin poltica del trabajo. Con cargos rotativos y delegados sin mando. Apenas con voceros que organizan el curso de la decisin comn. Esta tecnologa social procura un espacio de trabajo placentero, libre de ritmos frenticos, donde se puede escuchar msica y hablar. Los lmites de los espacios son redefinidos, las maquinas reordenadas. Los sectores pasan a estar abiertos a todos. Se suman los espacios de comer, dormir, vigilar. La fbrica se abre a la comunidad. Brinda espacios a los aliados polticos. Congrega una red de organizaciones y movimientos sociales que desarrollan una serie de actividades antes impensables para una planta fabril: educacin, arte, recreacin y terapia. Pero, sobre todo, la asamblea significa una gestin de tipo control inverso: de abajo hacia arriba. En sta, la autoridad de los puestos es invertida y el controlsupervisin es sustituido por la coordinacin-apoyo. Simblicamente, es un quiebre cultural. Los trabajadores torcieron al destino de la desocupacin que pareca inevitable. Y ahora su cambio identitario de trabajador asalariado a trabajador autnomo independiente de todo patrn parece no tener ms retorno.

La experiencia de las fbricas recuperadas en Argentina

Ramon Rodrigues Ramalho Universidad de Buenos Aires

IMPA, la fbrica

La Industria Metalrgica y Plstica Argentina (IMPA) fue fundada en 1932 y estatizada por el gobierno de Juan Domingo Pern en 1946. En 1961 es desvinculada del Estado recayendo su administracin en una cooperativa de trabajadores. Contaba entonces con 400 asociados, 43 de los cuales integraban la Comisin Directiva, que lejos de representar a la mayora de los trabajadores, se comportaba de forma autoritaria. Con el neoliberalismo, IMPA sufre la estafa del vaciamiento con el desmantelamiento de maquinarias, endeudamiento ilimitado, reduccin de los asociados y de sus retiros mensuales. La direccin quera llevar la cooperativa a una junta de acreedores, dejar que la misma quebrara para luego reestructurarla, absorbiendo los sectores ms rentables y despidiendo a una gran cantidad de trabajadores. En 1998, percibiendo tan slo dos pesos semanales, desamparados gubernamental, sindical y jurdicamente, los () trabajadores de IMPA con el apoyo de militantes polticos y lderes sociales y en asamblea conjunta integrada por 159 trabajadores
5 AIZICZON, Zann, una experiencia de lucha obrera. Buenos Aires: Herramienta, 2009; p. 211.

Sigue firme el fenmeno social de las fbricas recuperadas en Argentina. Fbricas inicialmente ocupadas para frenar procesos fraudulentos de cierre de las plantas, son puestas en marcha por sus trabajadores y trabajadoras, sorteando dificultades diversas y no pocas arbitrariedades. El socilogo Ramon Ramalho nos ofrece una mirada acuciosa (y comprometida) con un proceso que est lejos de ser una excepcin estadstica.

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Debate
resistir evidenciando la utilidad pblica de la fbrica, ocupndola al mximo para aumentar el costo poltico de un acto abrupto. A partir de ello exterioriza el conflicto a travs de una red de movimientos sociales que apoyan la recuperacin de la fbrica. La red de actores sociales cotidianamente instalada en la fbrica centro cultural, bachillerato, universidad, TV, radio conoce la situacin y se rene para definir tcticas concretas. Se convoca a una red de apoyo latente8, en la que confluyen luchadores sociales y activistas comprometidos con la fbrica, con la defensa del trabajo y atentos ante un eventual desalojo violento. La presin ejercida por esta red a los poderes estatales, haciendo llegar la voz de los trabajadores a los responsables poltico y jurdico, se organiz desde una masiva asamblea donde participaron ms de 150 representantes de distintas organizaciones polticas congregadas en el teatro Nora Cortiaz. Este apoyo y movilizacin deriv pronto en accin organizativa. Rpidos de reflejos, armaron equipos de trabajo para garantizar el armado y la difusin de guardias y vigilias culturales. As, las fras noches de mayo fueron desentumecidas (por momentos en forma simultnea) por un activo elenco teatral ensayando en el tercer piso, un grupo de samba en el patio, el taller de candombe en el segundo piso, un colectivo de artistas plsticos pintando la fachada de la fbrica, el Frente de Artistas del Borda presentando su ltima obra en la planta baja, el colectivo de la Sala Alberdi haciendo su variet, la carpa de la Juventud de IMPA recibiendo adhesiones; y un grupo de trabajadores, artistas, educadores y estudiantes disputando en el inslito horario de las tres de la madrugada un torneo de ftbol/tenis9 denominado Copa IMPA.
8 Adems existe el apoyo circunstancial debido al contexto social argentino. 9 Per ftbol, para los peruanos [Nota del Editor].

A las actividades culturales se sumaron las clases pblicas del Bachillerato Popular y el lanzamiento del seminario sobre Historia del Movimiento Obrero de la Universidad de los Trabajadores. Docentes, estudiantes, pblico y artistas ocupan durante las noches espacios que durante el da son utilizados para la produccin fabril, generando una particular atmsfera de la cual es imposible sustraerse10. Todo ese movimiento exige atencin permanente en la constante tensin de un eventual desalojo violento de madrugada. Los cooperativistas estudian escenarios y anticipan las dificultades originadas por la mala voluntad o corrupcin poltica-jurdica, presionando por una salida favorable. Desde un principio los obreros registraron cada episodio del proceso a travs de comunicados que buscan la ms amplia difusin. La transparencia tambin es un factor que convoca a los movimientos sociales. Lo interesante es que este tipo de procesos desenmascaran las formas de dominacin. Se exponen los intereses ocultos, srdidos, de los detentadores de poder. Por detrs de cada accin judicial y poltica cubierta de neutralidad por el debido ejercicio de la funcin, aparece la sombra de la injusticia. Al interior de la fbrica ste conflicto trajo la solidificacin de la unidad de los trabajadores nucleados en la asamblea como medio de resolucin y puesta en prctica de la decisin colectiva. De la democracia radical, desde la perspectiva del trabajo. Adems de las mltiples actividades educativas, artsticas y de entretenimiento que se realizan al interior de la planta.

Ramon Rodrigues Autogestin obrera, ms que una fabrica: una radio, una televisin, un centro cultural, una universidad.

asociados deciden expulsar a la Comisin Directiva e ingresar a la empresa para conservar sus puestos de trabajo, custodiar las maquinas y evitar que las mismas fueran desarmadas y se concretara el vaciamiento definitivo de la Cooperativa. Una vez logrado esto, la pusieron a funcionar. No fue un proceso fcil. No contaban con insumos, tenan cortados el servicio elctrico, de agua y gas. El antiguo sndico inmobiliario amenazaba a los clientes y proveedores para que no comercialicen con la fbrica. Por si fuera poco, los trabajadores de IMPA tuvieron que responder por una deuda que contrajo la direccin anterior y de la cual pagaron hasta hoy ms de un 50%, equivalente a $4.000.0006. Y al gasto extra que supone el alquiler de un generador de energa, enfrentan al monopolio de mercado que ejerce la empresa Aluar, obligando a los obreros a comprar materia prima para pagar en 60 das. Bajo estas condiciones IMPA empez a funcionar. Actualmente la fbrica mantiene a ms de 50 obreros/ as. La cooperativa, por su parte, subvenciona un Centro de Salud gratuito, cediendo espacios al Hospital Durand, donde los abuelos del barrio realizaban ejercicios
IMPA 13/4/11, 40 6 Comunicado publicado. IMPA Resiste, informe de situacin. Manuscrito no

de recuperacin hasta que el corte de agua y luz lo permiti7. La formacin poltica-cultural ocupa un rol clave en este proceso. En el predio de la fbrica funciona un Centro Cultural que desarrolla diversos talleres de enseanza artstica y cuenta con el teatro Nora Cortiaz. Cuentan asimismo con un Bachillerato Popular, gratuito y con ttulo oficial, responsable de la educacin de 200 personas a cargo de 50 profesores voluntarios; un canal de televisin comunitaria (www.barricadatv.org), una radio de los trabajadores del subte (www.subteradio. com.ar) y la recientemente creada Universidad de los Trabajadores, libre y gratuita.

10 BOKSER, Julin. IMPA: lucha, trabajo y educacin. En: Tiempo Argentino, 3 de junio de 2011. [On Line]. Disponible: http://tiempo. elargentino.com/notas/impa-lucha-trabajo-y-educacion

El conflicto actual: IMPA resiste

Fbricas recuperadas: de la supervivencia a la autogestin

Ral Zibechi Las fbricas recuperadas por sus trabajadores, algo ms de doscientas en Argentina, alrededor de cien en Brasil y una veintena en Uruguay son una de las respuestas de los trabajadores a dos dcadas de neoliberalismo y desindustrializacin. Nunca haba existido en Amrica Latina un movimiento semejante, en el cual los trabajadores se hacen cargo directamente de los medios de produccin y los ponen en funcionamiento sin patrones, y en ocasiones sin siquiera capataces, tcnicos y especialistas. Esta tarea no fue asumida como consecuencia de debates ideolgicos sino, como suele suceder en la historia de los movimientos de los oprimidos, por la urgencia de la necesidad. El cierre masivo de las fbricas y empresas vinculadas al mercado interno, llev a un puado de trabajadores a rescatar algunas de ellas del seguro destino de convertirse en galpones abandonados. Autonomas y emancipaciones. Amrica Latina en movimiento. UNMSM, Lima, 2007.

En 2009 fue aprobada por unanimidad y promulgada la Ley de Expropiacin N 2969/08 de la ciudad de Buenos Aires, que otorgaba la posesin transitoria a los trabajadores. Sin embargo, esta ley fue declarada inconstitucional por la Sala A de la Cmara Nacional de Apelaciones, abriendo la posibilidad de un desalojo violento de IMPA y el fin de sus actividades. Frente a la posibilidad de desalojo, y luego de una serie de leguleyadas rocambolescas, la asamblea de IMPA decide
7 Comunicado IMPA 10/8/09, IMPA Resiste No Pasarn, parte de guerra N1. Manuscrito no publicado.

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As como es consenso sealar que la pobreza afecta de manera ms evidente al mundo rural, tambin podemos decir desde lo laboral que el campo ha estado asociado tradicionalmente con el empleo informal, temporal y precario. Cmo transformar esta situacin si sabemos que la produccin agrcola est a cargo, principalmente, de pequeos productores muchas veces pobres? Pueden ellos pagar salarios mnimos, cargas sociales, tener planillas, etc.? La reaccin inicial sera decir que no. Sin embargo, algo importante est pasando en el campo peruano, donde el trabajo formal comienza a crecer. Dos fenmenos convergen de manera positiva en nuestro pas. Por un lado, el crecimiento de la produccin orgnica1 y, por otro, la extensin de la produccin ligada al comercio justo2. Los pequeos productores orgnicos, vinculados a las cadenas de comercio justo, han compartido el esfuerzo por adecuar sus procesos productivos a ambas exigencias. Empresas privadas certificadoras son las encargadas de verificar, supervisar y certificar que lo producido cumple con los estndares y procedimientos establecidos en ambos casos.

estn involucradas de manera descentralizada, a diferencia de la agroexportacin tradicional, mayoritariamente concentrada en la costa y en grandes consorcios empresariales.

PLADES

La produccin para el comercio justo ha implicado tambin el crecimiento de pequeos productores certificados. Al igual que con la produccin orgnica, se han debido juntar en asociaciones, cooperativas, etc. La Coordinadora Nacional de Comercio Justo (CNCJ) agrupa a 60.000 pequeos productores de 36 asociaciones que trabajan bajo este sistema.

Entre 2001 y 2007, el volumen de banano orgnico se multiplic por ocho veces.

Produccin orgnica como aliada del trabajo digno

Temas para la agenda laboral
Juan Carlos Vargas Programa Laboral de Desarrollo (PLADES)
ace apenas unas semanas, el debate sobre el ingreso de semillas transgnicas al Per enfrent a diversos sectores polticos y sociales, involucrando incluso a figuras emblemticas del sector privado y pblico como al famoso chef y empresario gastronmico Gastn Acurio con el Presidente Alan Garca. Este debate fue zanjado con una Ley que declara la moratoria a la entrada de semillas transgnicos. Los sectores ms liberales quisieron ver en este acto un retroceso del libre mercado y una manifestacin romntica de grupos conservacionistas que repelen el

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futuro, la modernidad y el progreso. Los defensores de la norma argumentan una opcin por la pequea agricultura y la defensa de la biodiversidad peruana, considerada en serio riego si se permita el ingreso de Organismos Genticamente Modificados (OGM). Un tema directamente vinculado con este debate (aunque no tan difundido) est relacionado con el impacto negativo que tendra la entrada de OGM en la posibilidad de extender el trabajo digno al mercado laboral rural peruano.

Este modelo aade retos al pequeo agricultor orgnico, ya que busca que las ganancias de las ventas lleguen directamente a los pequeos productores. Pero, a su vez, les exige que no solo sean sostenibles ecolgica y productivamente, sino tambin socialmente. Esto ltimo implica respetar a los trabajadores que contratan y compartir con ellos la prima de comercio justo (pago En el ao 2001 se estimaban en 8.146 productores adicional). Si bien esto es un gran reto para productores orgnicos certificados formalmente, y en 25 mil que tienen en promedio una hectrea de tierra, el hecho de las hectreas que se asociaran para involucradas, segn producir y ahora, en Grfico N 1 el Servicio Nacional varios casos, exportar de Sanidad Agraria directamente, (SENASA). En el les ha posibilitado ao 2009 SENASA encontrar una calcul en 55.049 solucin a la pregunta a los pequeos formulada lneas pro ductore s arriba. orgnicos y en 445.352 las hectreas El ejemplo ms involucradas. Esto representativo de este quiere decir que en 10 crculo virtuoso es el aos los productores de los productores orgnicos se de banano del Fuente: APONTE MARTNEZ, Augusto, Estudio de Impacto de Comercio Justo del Banano en el valle del Chira, Agrnomos y Veterinarios sin fronteras, multiplicaron por 7, valle del Chira en enero de 2010, Per. y las hectreas para Piura. Cerca de dos produccin orgnica mil productores por casi 18. De este total, 259.234 hectreas corresponden orgnicos y de comercio justo asociados contratan a 1.500 a bosques certificados y la recoleccin de castaas en trabajadores para que apoyen la produccin en los miles estos. Casi 200.000 hectreas vienen desarrollando de minifundios y en condiciones de mayor legalidad. Estas agricultura con productos orgnicos como el caf, el asociaciones, que tuvieron que organizarse para escalar cacao, el banano, el mango, etc. Son 22 las regiones que en la cadena de produccin del banano, sumando el empaque y la comercializacin nacional e internacional, les permiten contar en la actualidad con la persona 1 Manejo de produccin con enfoque ecolgico, que promueve y aumenta la biodiversidad del suelo. Se basa en el uso mnimo de jurdica adecuada para sostener una planilla y un nivel insumos externos. de formalidad mayor; lo que que hubiese sido imposible 2 El sistema de Comercio Justo es una opcin de cambio. Es un de sostener individualmente. Un reciente estudio sobre movimiento alternativo de cooperacin entre pequeos productores organizados y consumidores solidarios. En este modelo, los el impacto del comercio justo en este valle3, compara
compradores aceptan pagar precios justos a los pequeos productores y estn seguros que ese plus de dinero llegar directamente a sus manos. A su vez, los productores se comprometen a trabajar bajo principios de igualdad social, de gnero, de equilibrio ambiental y respeto a la biodiversidad. Ver Coordinadora de productores de Comercio Justo. http://coordinadoracomerciojusto.pe/category/la-coordinadora 3 APONTE MARTNEZ, Augusto, Estudio de Impacto de Comercio Justo del Banano en el valle del Chira, Agrnomos y Veterinarios sin fronteras, enero de 2010, en: http://www.ruralter.org/index.

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Internacional
Grfico N 2: Jornal diario de trabajadores bananeros del valle del Chira (En US$ x da)

el pago de jornales de dos asociaciones de productores orgnicos y de comercio justo (CEPIBO y APPBOSA), con los jornales de productores de banano locales que no forman parte de este circuito del Comercio Justo, y encuentra que los jornales pagados en dos asociaciones de productores ligados al Comercio Justo eran mayores (Grfico 2). Mientras el jornal promedio para trabajadores que laboraban para productores bananeros locales que no son parte de este sistema era de 7,7 dlares americanos por da, en el caso de las asociaciones de productores del Comercio Justo CEPIBO y APPBOSA pagaban por jornal diario entre 9,1 y 10,4 dlares americanos a sus trabajadores. Un estudio previo desarrollado por Fairlie (2008)4 ya sealaba que el nivel de contratacin de mano de obra era mayor en los productores para el Comercio Justo que en los productores bananeros tradicionales de la zona. No solo entonces mayores salarios sino tambin mayor demanda de mano de obra en condiciones ms formales. Este caso particular, el del banano orgnico para el Comercio Justo, marca un derrotero y prueba que es posible conciliar intereses diversos y vislumbrar que el trabajo digno no representa una aspiracin inalcanzable para la pequea produccin rural.

Piura es la principal zona que produce banano de exportacin. El valle del Chira concentra en la actualidad 3.500 hectreas certificadas que producen banano orgnico.

Por qu aumenta el desempleo?

Fuente: APONTE MARTNEZ, Augusto, Estudio de Impacto de Comercio Justo del Banano en el valle del Chira, Agrnomos y Veterinarios sin fronteras, enero de 2010, Per.

Cuadro N 1 Niveles de contratacin de mano obra x tipo de asociacin de productores

Mitos y verdades de la crisis econmica europea

os neoliberales subrayan que el aumento del desempleo se debe a las rigideces del mercado laboral. Es importante subrayar que esta tesis no es sostenible. En Alemania, la disminucin de las exportaciones por la Crisis gener una reduccin de su PBI, pero no aument el desempleo debido a la elevada regulacin del mercado de trabajo y a la participacin de los trabajadores en la co-gestin de las empresas. As, el 40% de las empresas alemanas respondi a la disminucin de la demanda, reduciendo las horas de trabajo en lugar de reducir el nmero de trabajadores. En el otro extremo, pases que durante la crisis aumentaron ms su desempleo como Irlanda, Estados Unidos o Espaa son los mismos que tienen mercados de trabajo ms desregulados, y donde los sindicatos son ms dbiles. La tasa de desempleo se debe primordialmente a que no existe suficiente produccin de empleo. En Espaa sta es la mayor causa del elevado desempleo y de la enorme variabilidad en la creacin y destruccin de empleo. Una de las races del problema radica en el escaso desarrollo del sector pblico. Los neoliberales atribuyen el escaso crecimiento econmico a un sector pblico sobredimensionado, hipertrofiado. Los datos ponen en evidencia el error de tal postura. En Espaa, la poblacin adulta que trabaja en los servicios pblicos del Estado sanidad, educacin, servicios domiciliarios, servicios sociales, etc. representa apenas un 9%: porcentaje menor que el promedio de la UE-15

Vicen Navarro
ATTAC

La produccin orgnica y de comercio justo est reida con la existencia y uso de semillas transgnicas. Su uso implicara que todo el esfuerzo desarrollado desde el mbito privado y pblico se ponga en riesgo. No hablamos, entonces, de romnticas batallas sino de de la defensa de mas de 60.000 agricultores que hoy surgen de la pobreza a travs de iniciativas privadas autnomas, ambiental y socialmente, y que aportan divisas al pas. El Trabajo Digno y la distribucin est viniendo hoy da de la mano de la produccin orgnica y del Comercio Justo que involucra a miles de pequeos productores rurales. Apoymoslos para que amplen y completen su tarea.
php?option=com_flexicontent&view=items&cid=23%3Acoleccionestudios-y-testimonios&id=312%3Aimpacto-del-comercio-justo-endos-organizaciones-de-productores-de-banano-en-el-valle-del-chira&Itemid=68&lang=es. El monto promedio del jornal obtenido por la produccin de banano es de USD 9,1 y 10,4 para CEPIBO y APPBOSA. Sin embargo, ambos montos estn por encima de los USD 7,7 que es el equivalente del jornal diario de 8 horas que recibe una persona que trabaja en las fincas de banano tradicional. 4 FAIRLIE, Alan, Asociaciones de pequeos productores y exportaciones de banano orgnico en el valle del Chira, Lima: COPLA, mayo de 2008.

(15%) y el de Suecia (25%). En otras palabras, 1 de cada 4 suecos trabaja en su Estado del bienestar. En Espaa no llegamos ni a uno de cada diez. Si tuviramos el mismo porcentaje de adultos que Suecia trabajando para el Estado, habra 5 millones ms de puestos de trabajo y no tendramos desempleo (el paro es de 5 millones de personas). Por qu no se hace? Qu est pasando en los pases PIGS (cerdos en ingls)? Espaa, Portugal, Grecia e Irlanda, que atraviesan una crisis profunda, tienen en comn el haber sido gobernados por dictaduras fascistas o por autoritarismos de ultraderecha (Irlanda). Por ello, las polticas fiscales que implementan son sumamente regresivas (los ricos y las rentas profesionales altas no pagan impuestos, o pagan tasas muy bajas). De ah que los ingresos estatales sean nfimos. En Espaa representan un 34% del PBI, mucho ms bajo que la UE15 (44%) y Suecia (52%). Si tuviramos la misma presin tributaria que Suecia y su mismo nivel de ingresos, ingresaran al Estado espaol 200.000 millones de euros adicionales, lo cual podra reducir el dficit y crear los 5 millones de puestos de trabajo necesarios para eliminar el dficit social. Por qu el Estado espaol no recoge este dinero? La respuesta es fcil: hay que ver quin paga impuestos. La mayora de trabajadores que estn en nmina paga impuestos comparables a los de sus homlogos de la UE-15, aunque ligeramente inferiores a los que pagan en Suecia. Pero si miramos los impuestos que pagan los sper ricos (el 1% de renta superior del pas), vemos que en Espaa pagan solo el 20% de lo que pagan sus homlogos suecos.

Fuente: FAIRLIE, Alan, Asociaciones de pequeos productores y exportaciones de banano orgnico en el valle del Chira. Lima: COPLA, mayo de 2008.

Manuela Tapia

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Sigue en la pag. 50

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Internacional

Internacional

Para el Brasil seguir cambiando

De la Era Lula a la compleja y expectante gestin de Dilma Rousseff

Fernanda Giorgi Asociacin de Desarrollo Comunal

Lula: un balance obligado

ace casi diez aos el Brasil viva las elecciones presidenciales que cambiaran el escenario poltico nacional. Con el eslogan la esperanza vencer el miedo, Luis Ignacio Lula da Silva fue electo presidente en 2002 con prcticamente 53 millones de votos (cerca de 61% de los votos vlidos). Despus de tres intentos frustrados, el Partido de los Trabajadores (PT) logr llegar al poder gracias a una estrategia de concertacin poltica y a la moderacin de su discurso izquierdista. Esta victoria electoral, y la consecuente administracin pblica, signific un punto de inflexin en las relaciones entre las clases sociales en Brasil. Esto signific que no slo los espacios de poder pasaron a ser ocupados por lderes sindicalistas, sino tambin las polticas pblicas orientadas hacia los sectores ms pobres de la poblacin pasaron a tener otra dimensin, cambiando el peso relativo de las clases sociales. Quiz el ms importante legado de la incontrovertible Era Lula sea la circulacin de elites y los niveles alcanzados de democratizacin poltica. La perspectiva social que gui las acciones gubernamentales favoreci la inclusin de millones de brasileos/as a los sistemas de consumo, fortaleciendo el mercado interno y sirviendo de antdoto a la crisis econmica mundial. Esta decisin poltica permiti al gobierno no solo hacer frente a las emergencias sociales: tambin favoreci la movilidad social de un contingente importante de pobres a la clase media baja (sector socioeconmico C), sacndolos del abandono y despertando en ellos el deseo por una vida ms all de la simple sobrevivencia. El nfasis en el aspecto social fue materializado a travs de polticas pblicas de efecto redistributivo. Esto se tradujo en la expansin y profundizacin de polticas sociales basadas en la transferencia directa de ingresos

Ollanta no es Lula. El Partido Nacionalista no es el Partido de los Trabajadores. Per no es Brasil. Sin embargo, ms all de las recientes e intencionadas comparaciones, la potencia brasilea aparece como un modelo de gobierno exitoso para el Per y buena parte del mundo. Ubicada entre las diez primeras economas industrializadas del globo, Brasil ocupa actualmente un rol protagnico en la poltica regional e internacional: activo participante del G20, impulsor del UNASUR, contrapeso geopoltico a los Estados Unidos en la regin, sede de las ms importantes competencias deportivas mundiales, el Estado y la poltica exterior brasilea influyen fuertemente en el desarrollo de sus vecinos latinoamericanos. Qu ha hecho posible que este modelo poltico y econmico gane seguidores y se 46 presente como un referente para otros Estados y pases? Fernanda Giorgi, politloga brasilea, comparte con Trabajo&Desarrollo un agudo balance del gobierno del ex sindicalista Lula da Silva y los vincula con los retos que enfrenta la recientemente electa Dilma Rousseff: la primera mujer presidenta del Brasil. Una experiencia que los peruanos deberamos mirar con especial atencin.

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De igual modo, la concertacin poltica que permiti la llegada al poder del PT signific la formacin de alianzas con fuerzas polticas conservadoras. Esto implic la imposibilidad de realizar reformas estructurales necesarias para proseguir el compromiso histrico del PT de construir un mundo ms justo, fraterno y humano. Entre los pendientes conviene mencionar: el incremento del presupuesto en educacin y salud (con la consecuente mejora de la calidad de los servicios pblicos gratuitos); la ampliacin del sistema de saneamiento; la mejora del sistema de transportes; la reforma poltica y del sistema de seguridad social; la apertura de los archivos de la dictadura militar; la garanta y proteccin de los derechos de los discapacitados, etc. La poltica econmica no escap a esta lgica. Para garantizar la gobernabilidad, la administracin de Lula opt por mantener los principios macroeconmicos que orientaron la gestin anterior: la estabilidad de la moneda como prioridad, la continuacin del sistema de metas de inflacin y el rgimen de cambio fluctuante, junto con el ajuste fiscal para sostener el supervit primario y el respeto de los contratos. En tal sentido, la opcin por una poltica econmica conservadora para ganar la credibilidad de los mercados fue eficiente, traducindose en estabilidad econmica, inflacin controlada (por debajo de 5%), crecimiento econmico moderado (alrededor de 4% durante el perodo de 2003-2010), reduccin del ndice de riesgo pas y del precio de dlar, tasa de inters extremadamente altas y consecuente aumento de la inversin extranjera. Adems, el gobierno Lula incorpor iniciativas de matiz nacionalista defendiendo la importancia del Estado como promotor de la economa a travs, por ejemplo, del Plan de Aceleracin del Crecimiento (programa de inversiones estatales para responder a las demandas de infraestructura, energa y logstica en atencin a los intereses del capital privado nacional y transnacional), as como de las normas de exploracin del pre-sal3. En este mbito, la ms grave imperfeccin de la gestin de Lula fue dejar de enfrentar las deficiencias estructurales de la economa, por lo que la estabilidad econmica alcanzada resulta precaria y dependiente del capital especulativo. Hay que sealar que muchas de las medidas adoptadas en el marco del PAC afectaron severamente a comunidades indgenas y quilombolas en sus formas de vida y organizacin social y econmica. Cuando termin su mandato Lula contaba con el apoyo de ms de 80% de la opinin pblica. Dicho apoyo hara suponer que el pueblo brasileo comprende que gobernar es el arte de lo posible. A pesar de las sombras ac listadas, la mayora de brasileos/as consider y deseaba que la prxima gestin pudiera profundizar
3 El pre sal es una formacin geolgica ubicada en el subsuelo del ocano Atlntico, bajo una capa de sal de 2.000 metros de espesura, que se extiende frente a la costa brasilea a profundidades marinas de ms de 2.000 metros. Debajo de la sal, a una profundidad total de unos 6.000 metros desde el nivel del mar, existen reservas de petrleo estimadas en 30.000 millones de barriles, segn los clculos ms conservadores.

a los ms pobres (mediante, por ejemplo, del programa Bolsa Famlia); el desarrollo de programas sociales de amplio espectro (como el Programa Nacional de Seguridad Pblica con Ciudadana, el Programa de Erradicacin del Trabajo Infantil y el Programa Luz para Todos); el aumento de salario mnimo real (en el perodo de 2003-2010, el salario mnimo aument de R$ 240,00 (US$ 82,00) a R$ 510,00 (US$ 275,00); el incremento de empleos formales; la promocin del acceso al crdito; el incentivo Tem certos das / Em que eu penso em minha gente / E sinto assim a la agricultura familiar y a Todo o meu peito se apertar (Chico Buarque) las MYPES; la dacin de leyes con la finalidad de dar visibilidad a grupos sociales es un mal endmico en Brasil y que ningn partido tradicionalmente excluidos (contra la violencia familiar, poltico est libre de este vicio2. La poblacin se mueve el racismo y de proteccin a las personas mayores); la entre la decepcin y la indiferencia. La sensacin de adopcin de medidas para facilitar el acceso de los impunidad sigue prevaleciendo en la opinin pblica, a pobres a la educacin superior (mecanismo de prstamo pesar de los esfuerzos y logros de la Polica Federal para llamado ProUni y la introduccin de un sistema de cuotas combatir e investigar los casos de corrupcin. en las instituciones universitarias), entre otras. Lo mismo se puede sealar en cuanto a la poltica Sin embargo, los esfuerzos de este gobierno, a pesar de exterior brasilea. Esta sufri una significativa los avances en trminos de distribucin de ingresos, no reorientacin durante la administracin de Lula. Pas fueron suficientes para romper con la grave desigualdad de la lgica librecambista vigente durante la presidencia social que afecta al Brasil. Las polticas trazadas en de Fernando Henrique Cardoso, a una poltica de los gobiernos lulistas no enfrentaron las causas integracin SurSur enfocada en cuestiones de inclusin estructurales del problema. Un ejemplo de ello radic en social y democratizacin mundial. La bsqueda de un la ausencia de una efectiva reforma agraria que atendiera rol internacional protagnico implic su actuacin como el problema de la propiedad de la tierra: el gobierno mediador e impulsor de mecanismos conciliadores frente adopt medidas paliatorias como una forma de contener a conflictos de la regin en materia de seguridad militar los movimientos sociales; la demarcacin de tierras y alimenticia, cultura de paz, entre otros. Asimismo, los indgenas y quilombolas1 fue lenta, y la dacin de una esfuerzos para integrar la regin sudamericana con vistas ley de expropiacin de tierras por uso de trabajo forzoso a potencializar los intereses econmicos y polticos como es sistemticamente obstaculizada por congresistas que bloque regional se reflej en el impulso al MERCOSUR y defienden los intereses de los terratenientes. UNASUR, el rechazo del ALCA, el acercamiento con los Asimismo, falt reorientar la carga tributaria centrada en pases emergentes y con los BRIC (Rusia, India, China, los sectores de mayores ingresos y el capital especulativo, Sudfrica), y los esfuerzos de articulacin y liderazgo reduciendo la carga incidente sobre el trabajo y el compartido en los foros multilaterales (como el G-20). Nada de esto invalida que el gobierno Lula pasara por consumo. agua tibia el respeto de los derechos humanos por Las luces y sombras que marcaron la lucha contra parte de algunos pases Irn por ejemplo, entablando la desigualdad social durante el perodo 2003-2010 relaciones cuestionables con gobiernos con regmenes se reprodujeron en otros temas y reflejan el carcter totalitarios. inaugural de la Era Lula. Podemos afirmar que este gobierno es un punto de partida y no uno de llegada. Por lo tanto, contiene imperfecciones y contradicciones 2 El gobierno de Lula enfrent varias crisis polticas originadas por casos que necesitan de voluntad poltica para ser enfrentadas de corrupcin; por ejemplo, el escndalo de los bingos (recaudacin ilcita de fondos para la campaa electoral del PT registrada en un y superadas. La corrupcin poltica corrobora esta percepcin. Escndalo tras escndalo evidenciaron que la corrupcin
comunidades quilombolas son sociales de identidad 48 1 Las distinta al restante de la sociedad,gruposorigen se relaciona con tnica cuyo el proceso de resistencia al rgimen de esclavitud que durante 300 aos subyug a la poblacin negra trada desde el frica. video que asemeja la situacin a los famosos videos de Montesinos en Per); el escndalo de los correos (irregularidades en licitaciones); el episodio del Mensalo (pagos mensuales a los parlamentarios a cambio de apoyo a los proyectos de ley del gobierno); el escndalo de los sanguijuelas (esquema de desvo de dinero pblico del Ministerio de Salud); el escndalo del dossier anti-oposicin (compra de un dossier contra la oposicin en la campaa electoral de 2006); los casos de trfico de influencias, como el que gener la operacin Jaque Mate (investigacin de la Polica Federal relativa a la sospecha de que el hermano del presidente traficaba influencias).

los avances logrados durante la Era Lula y sobre todo corregir sus fallas, lo que se reflej en las elecciones generales de 2010.

Dilma: el reto de la superacin

Para el Brasil seguir cambiando fue una coalicin electoral de centro-izquierda que postul a Dilma Rousseff en las elecciones generales de 2010. Constituida alrededor del PT, la coalicin de la continuidad logr elegir en segunda vuelta a la primera presidenta mujer del pas con el 56% de los votos validos (55.752.529). No solo eso: obtuvo la mayora del Congreso Nacional (eligi 352 de los 513 diputados, y 54 de los 81 senadores) y de los gobiernos regionales (16 de los 27 gobernadores). La victoria de Dilma Rousseff est indudablemente vinculada al gobierno Lula. sta puede leerse como la eleccin de la continuidad y la profundizacin de los logros de la gestin anterior. Pero esto no significa que la presidenta sea un ttere de Lula, como quieren hacer creer algunos. Por el contrario: aunque su biograf a poltica no sea larga, la trayectoria personal de Dilma tiene determinada la tnica del gobierno actual: prisionera poltica por participar en la resistencia a la dictadura y administradora pblica de carrera, su gestin est marcada por la discrecin, el pragmatismo y el tecnicismo. Luego de asumir el poder, Dilma adopt medidas de ajuste fiscal con vistas a garantizar la estabilidad econmica prometiendo no afectar los programas sociales del gobierno: aplic un recorte de R$ 50 millones en el presupuesto y decret la suspensin de nombramientos y concursos pblicos. A pesar de seguir las directrices econmicas trazadas por los presidentes anteriores (respetando, por tanto, la receta del FMI y las expectativas del mercado), el nuevo gobierno no logr controlar la amenaza de inflacin. En este contexto, el 25 de julio, la presidenta anunci un paquete de medidas para fortalecer la industria nacional descartando la adopcin de medidas cambiarias ms osadas. El foco en la cuestin econmica no impidi el desarrollo de la poltica social. As, en los primeros seis meses de gobierno se pusieron en marcha cuatro grandes programas: (a) Rede Cegonha (Red Cigea), que refuerza los servicios de proteccin a la maternidad; (b) Programa Nacional de Acceso a la Educacin Tcnica y Empleo (PRONATEC), que otorga becas en la educacin tcnica; (c) Minha Casa, Minha Vida 2 (Mi Casa, Mi Vida 2), que ampla el programa de vivienda ya existente; y (d) Brasil sem Misria (Brasil sin pobreza), que tiene por finalidad erradicar la pobreza extrema. Asimismo, se proporcion acceso gratuito a los medicamentos contra la diabetes y la hipertensin a travs del Programa Aqu Tem Farmacia Popular (Programa aqu ha Farmacia del la Gente) y de la Ao Sade No Tem Preo (Accin Salud no Tiene Precio). Sin embargo, el aumento del salario mnimo estuvo condicionado al ajuste fiscal del gobierno, quedando limitado a la reposicin de las

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En cierta medida, las contradicciones e indecisiones en el mbito legislativo son reflejo de una deficiente negociacin poltica del Ejecutivo, lo que remite a la biograf a poltica de la presidenta y a la sombra del ex presidente Lula. En este contexto, Dilma sac provecho de las dos graves crisis polticas enfrentadas por su administracin originadas por denuncias de corrupcin para hacer cambios importantes en su gabinete imponiendo su propia marca: el nombramiento de dos mujeres para los cargos de jefe de Gabinete (Gleisi Hoffmann) y de ministra de la Secretara de Relaciones Institucionales (Ideli Salvatti). Estos nombramientos suponan un probable costo poltico dado que se trat de decisiones personales tomadas sin consultar a las bases aliadas (y quiz sin considerar sus intereses). Otro aspecto relevante de estos nombramientos es el aumento de la presencia femenina en el Palacio del Planalto. La cuestin de gnero, que fue tratada con discrecin durante la campaa electoral, es una caracterstica notable de la gestin de Dilma. El arte de gobernar es el arte de lo posible ante lo inesperado. Lo cual exige improvisacin. La gestin de Lula, a pesar de las sombras sealadas, puede considerarse exitosa. La gestin de Dilma ya enfrenta sus contratiempos, pero todava genera gran expectativa. La esperanza que mueve al pueblo brasileo es, de cierto modo, similar a la esperanza que el Per deposita en su nuevo gobierno. Las similitudes de nuestra historia reciente me permiten desear que la experiencia brasilea sirva de ejemplo para la gestin de Humala que, ojal, pueda mejorar lo bueno y corregir las fallas.

prdidas inflacionarias. La gestin de Dilma impuls una revisin de la poltica exterior de Lula, con lo que estableci probablemente la mayor distincin entre los dos gobiernos. La dimensin poltica de la estrategia externa perdi fuerza ante la prioridad que se da a la agenda interna, evidencindose un rescate de la dimensin econmica de la poltica exterior. Consecuentemente, las relaciones con los EEUU (reaproximacin) y China fueron revalorizadas. Adems, el peso relativo del respeto a los derechos humanos por parte de los pases con regmenes totalitarios aumenta, lo que resulta en un reordenamiento de las relaciones con pases como Irn. A lo largo de los primeros seis meses de gobierno, Dilma no imprimi una marca propia a la agenda legislativa, dejando de lado las reformas estructurales que estn pendientes desde la administracin Lula. Los avances legislativos se dieron a travs de medidas provisionales y los principales enfrentamientos polticos que ocurrieron en el Congreso eran legados del gobierno Lula. Esto preocupa porque significa que la actual gestin desperdici el mejor perodo para enviar proyectos legislativos al Congreso, desaprovechando el capital poltico de las elecciones (legitimidad de los votos), ni la buena voluntad del nuevo Congreso. Asimismo, la postura del gobierno ante temas polmicos como la privatizacin de los aeropuertos, la transparencia y rendicin de cuentas en las obras para la Copa FIFA 2014, en proteccin ambiental, apertura de los archivos de la dictadura y revisin de la ley de amnista no ha sido convincente.

Archivo familiar IEP

Carlos Ivn Degregori luminosa presencia

Viene de la pag. 45

No es cierto, por tanto, que este dficit responda a un aumento del gasto pblico. La causa del dficit estructural del Estado espaol, oculto tras la burbuja inmobiliaria, responde a la reduccin de impuestos de los ltimos quince aos. Este crecimiento de la economa supuso un incremento de los ingresos al Estado, pero cuando la burbuja inmobiliaria estall, apareci con toda crudeza este dficit estructural Lo que hemos visto estos aos ha sido una disminucin marcada de las rentas del trabajo. Esta reduccin de los ingresos laborales gener un problema de demanda. Las clases populares intentaron sobrellevar la prdida de su capacidad de consumo endeudndose, manteniendo un alto nivel de demanda que estimul el crecimiento. Este crecimiento, relativamente menor, forz un intento de estimular esa demanda mediante la reduccin de los intereses bancarios. Sin embargo, constantemente se presenta esta disminucin de intereses bancarios como la causa del boom inmobiliario. En realidad, esta reduccin de intereses est motivado por un deseo de mantener, incluso incrementar, una demanda que estaba disminuyendo.

Frente a este enorme problema de demanda y endeudamiento privado, es importante que el Estado aumente el gasto pblico para crear empleo y estimular la demanda. Para ello debe garantizar el crdito con el establecimiento de bancas pblicas. Pero las polticas del gobierno de Zapatero y el Partido Popular son totalmente contraproducentes y se estn utilizando para desregular precisamente el mercado de trabajo y reducir el Estado. Polticas alternativas? Los neoliberales sealan que no hay alternativa y algunos sectores de izquierdas han aceptado ese diagnstico sealando que un pas solo no puede seguir polticas alternativas. El hecho de que este mensaje neoliberal haya calado en la ciudadana se debe tambin a la complicidad de los medios de comunicacin que han centrado el debate en cmo recortar el gasto pblico, en lugar de cmo aumentar los ingresos al Estado. Sin embargo, en lugar de congelar las pensiones (1.530 millones de euros en 2011) podran haber revertido las reducciones de impuestos, con lo cual se podra haber conseguido hasta 30.000 millones de euros extras. Extracto de artculo publicado en Le Monde diplomatique.

arlos Ivn Degregori nos dej hace poco, pero su luz sigue brillando, intacta. Su compromiso poltico e intelectual con los desfavorecidos del pas, se vio reflejado en una vida dedicada por completo a la comprensin y transformacin de nuestra compleja realidad social: desde el IEP como investigador principal, en su militancia de izquierda, y posteriormente en la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR), donde cumpli un rol clave en el esclarecimiento de uno de los perodos ms aciagos de nuestra historia contempornea. Carlos Ivn ya no est con nosotros, f sicamente, pero su serenidad y lucidez, incluso en los momentos ms dif ciles que le toco vivir, son la mejor enseanza que nos deja: que siempre hay motivos por los cuales seguir trabajando, creyendo y luchando. Estos versos de su autora, breves pero profundos, lo describen enteramente. cuando rompa estos lazos, cuando acabe esta duda, este miedo, en fin, la incertidumbre, cuando mi corazn se abra entonces, la palabra manar como un ro y llegar al mar y ver la luz

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