A questo social e o social-liberalismo brasileiro: contribuio crtica da noo do desenvolvimento econmico com eqidade The social question and

d brazilian social-liberalism: a contribution to the critique of the notion of economic development with equity
Rodrigo Castelo BRANCO*

Resumo: O objeto de estudo do artigo o social-liberalismo brasileiro, suas teses acerca do desenvolvimento econmico com eqidade e suas propostas polticas de resoluo da questo social. A nossa hiptese de trabalho que, na era neoliberal, determinadas correntes do pensamento social brasileiro entram em uma nova fase do longo processo daquilo que Lukcs chamou de decadncia ideolgica do pensamento burgus. Alm da apresentao das principais teses do social-liberalismo brasileiro, pretendemos, a partir do referencial terico marxista e da categoria ideologia, trazer para o debate algumas crticas quelas teses, demonstrando os limites do seu horizonte terico e da sua perspectiva de classe. Palavras-chave: Questo social. Desenvolvimento econmico. Ideologia.

Abstract: The articles object is Brazilian social-liberalism thesis on economic development including equity and its policy proposals regarding the social question. Our work hypothesis is that within the neoliberal era some thought approaches on Brazilian social liberalism enrolled in a new period that relates to Lukcs concept of ideological decadence of the bourgeois though. Besides the presentation of the main thesis of Brazilian social liberalism, we intend to put in light the debate and some critics of those approaches using the Marxist theoretical framework. We also intend to underline the theoretical limits of Brazilian social-liberalism and the boundaries of its class perspective. Keywords: Social question. Economic development. Ideology.

Recebido em: 07/04/2008. Aceito em: 19/04/2008.

* Doutorando do Programa de Ps-Graduao da Escola de Servio Social da UFRJ, pesquisador do Laboratrio de Estudos Marxistas Jos Ricardo Tauile (LEMA) e professor do Centro Universitrio de Volta Redonda (UniFOA). Email para contato: rodrigo.castelo@gmail.com. O autor agradece os valiosos comentrios feitos por Frederico Valente, Maria Malta e Ranieri de Carli, eximindo-os de qualquer responsabilidade sobre a presente verso.

Emancipao, Ponta Grossa, 8(1): 21-35, 2008. Disponvel em <http://www.uepg.br/emancipacao>

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Introduo Em pleno sculo XXI, a despeito do brutal desenvolvimento das foras produtivas e do subseqente aumento da capacidade do trabalho em gerar riquezas, nos deparamos com a expanso global das desigualdades sociais. O pauperismo alcana nveis to elevados que exige, por parte das classes dominantes, representaes tericas e aes polticas para o seu combate, pois a pobreza absoluta de bilhes de seres humanos pode transformar-se em fator de desordem e desestabilizao da dominao capitalista global. Da dcada de 1990 em diante, os principais agentes das nanas mundializadas desenvolveram uma espcie de conscincia humanitria e passaram a defender uma globalizao com face humana. Assim, nos deparamos com uma innidade de estudos e anlises sobre a questo social, todos eles patrocinados por agncias multilaterais de desenvolvimento, fundaes privadas, igrejas, ONGs, etc. Na presente exposio temos como objeto de estudo as teorias burguesas contemporneas acerca da questo social. Iremos analisar tais teorias nas suas verses brasileiras que, vale destacar, pouco diferem daquelas formuladas nas agncias multilaterais de desenvolvimento, centros universitrios e think-tanks internacionais, embora no se deva negligenciar as suas especicidades nacionais. no cenrio da ofensiva mundial do pensamento conservador que os idelogos nacionais do social-liberalismo constroem uma agenda poltica e terica acerca da questo social brasileira. Diante das trajetrias desses representantes tericos, pode-se deduzir a sua clara inteno de intervir diretamente na denio dos marcos conceituais do debate sobre questo social e, principalmente, das formas pblico-privadas de interveno na pobreza e nas desigualdades sociais do pas. Suas idias e opinies buscam, acima de tudo, constituirse como um sistema ideal efetivamente prtico nos embates polticos da sociedade brasileira, servindo como conscincia terica de determinados grupos e classes sociais. A nossa hiptese de trabalho que, na era neoliberal, o pensamento social brasileiro, com destaque para suas correntes econmicas, entra em uma nova fase do longo processo daquilo

que Lukcs chamou de decadncia ideolgica do pensamento burgus. A crtica s teses dos socialliberais sobre o desenvolvimento econmico com eqidade, portanto, ser aqui referenciada nas teorias marxistas sobre ideologia na crtica de Marx economia poltica e na argumentao de Lukcs a respeito da decadncia ideolgica do pensamento burgus , pois ambos os lsofos demonstram, cada um a seu modo, os limites da conscincia burguesa na anlise da dinmica da acumulao capitalista e dos seus efeitos sociais. O nosso objetivo central apresentar as principais teses do social-liberalismo a respeito do desenvolvimento econmico com eqidade e suas propostas de polticas sociais para resoluo da questo social. Alm desta apresentao, pretendemos, a partir do nosso referencial terico, trazer para o debate algumas contribuies crticas quelas teses, demonstrando os limites do seu horizonte terico e da sua perspectiva de classe.

1 A decadncia ideolgica do pensamento burgus No posfcio da 2 edio alem de O Capital, Karl Marx nos brinda com algumas breves passagens sobre a histria do pensamento econmico. Segundo o revolucionrio alemo, a economia poltica clssica manteve um determinado padro de objetividade e honestidade cientcas at o ano de 1848. Smith e Ricardo trabalharam sob hipteses da teoria do valor-trabalho, instrumental terico que lhes permitia demonstrar, com certo grau de riqueza e complexidade, os interesses antagnicos das classes sociais na apropriao do excedente econmico e suas conseqncias scio-econmicas, inclusive o pauperismo. Aps os levantes revolucionrios da Primavera dos Povos (1848), o pensamento econmico burgus, diante do acirramento das lutas de classes e da possibilidade efetiva de subverso da ordem capitalista, foi obrigado a abandonar o carter cientco das suas proposies analticas e a se refugiar naquilo que Marx chamou de economia vulgar, uma simples vulgata apologtica que mascarava os reais interesses da burguesia na defesa da ordem recm conquistada. Dcadas mais tarde, Georg Lukcs recolhe

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passagens dispersas das obras de Marx (e Engels) acerca das suas reexes sobre economia, histria e literatura e formula uma tese da decadncia ideolgica do pensamento burgus ao longo do sculo XX, tendo como pano de fundo o fascismo europeu e o stalinismo. Lukcs ([1938] 1968) arma que, com os eventos da Primavera dos Povos e da Comuna de Paris (1871), os intelectuais orgnicos das classes dominantes abandonaram a perspectiva de totalidade em detrimento de uma fragmentao do saber, enfatizando-se os elementos singulares e particulares da realidade. No campo da economia, por exemplo, deixaram de lado os estudos sobre a produo e dedicaram-se aos estudos sobre a circulao. A decadncia ideolgica do pensamento burgus tem outras caractersticas que no somente a anlise supercial da base econmica e a fragmentao da teoria social em cincias sociais particulares, como sociologia, economia, cincia poltica etc. Segundo Lukcs, os cientistas sociais burgueses fazem a defesa de um conhecimento puro, asctico, hipoteticamente livre dos seus condicionamentos polticos, alm de atacarem com vigor a losoa materialista e a dialtica. Mas, principalmente, deixam de revelar as contradies histricas emanadas do processo de desenvolvimento do capitalismo e sua dinmica inerentemente errtica e instvel, evadindo-se, desta forma, de analisar os elementos constitutivos da realidade, como a prpria luta de classes e a explorao capitalista. a partir deste referencial terico que iremos analisar (e criticar) as teorias do social-liberalismo sobre o desenvolvimento econmico com eqidade.

Assim, o neoliberalismo fortaleceu-se quando deixou de ser uma referncia ideolgica para um grupo restrito de intelectuais a sociedade de Mont Pelrin e ganhou uma base material nas polticas de governos do mundo ocidental. Neste momento, tornou-se a conscincia hegemnica das classes dominantes. A doutrina neoliberal, contudo, no tomou o rumo idealizado por seus luminares. Nesta sua primeira fase aqui intitulada de receiturio-ideal , os principais aparelhos ideolgicos e polticos neoliberais, dentre eles, o BIRD, o FMI e a OMC, defendiam o controle dos gastos pblicos, o arrocho salarial, as aberturas comercial e nanceira, o desmonte do Welfare State, um amplo processo de privatizao e o combate s organizaes operrias. O rigor e a severidade com os quais estes planos de estabilizao macroeconmica foram implementados no foram sucientes para garantir os resultados esperados: as contas pblicas continuaram decitrias, as atividades econmicas no foram retomadas, a inao no foi controlada e os ndices de pobreza e desigualdade se deterioraram. Lentamente, comeou-se a perceber que o receiturio neoliberal precisava de uma nova direo estratgica. Na trilha dos planos de renegociao das dvidas externas, o FMI e o BIRD propuseram medidas corretivas de promoo de reformas estruturais. A partir desta correo de rumo, os projetos neoliberais de reforma do Estado ganharam uma nova congurao: se antes das medidas corretivas defendia-se, no plano ideolgico, o Estado mnimo, o Estado, agora, teria uma funo reguladora das atividades econmicas e operacionalizaria, em parceria com o setor privado, polticas sociais emergenciais, focalizadas e assistencialistas. Na segunda fase do neoliberalismo intitulada de social-liberalismo , percebe-se que, desde meados da dcada de 1990, a ideologia dominante passou a admitir uma interveno mais ativa do Estado na chamada questo social1. Os
1 O Estado, segundo a lgica neoliberal contempornea, no deixa de ter uma participao ativa no modo de produo capitalista: o que ocorre uma modicao nas suas funes, ou melhor, uma redenio dos seus mecanismos ampliados de manuteno e legitimao da ordem capitalista, seja pela via do consenso, seja pela via da coero, conservando a sua natureza classista.

2 O social-liberalismo brasileiro e o desenvolvimento econmico com eqidade O neoliberalismo emergiu como um projeto hegemnico das classes dominantes, conduzido pela sua frao rentista, atravs de governos conservadores (Thatcher, na Inglaterra, e Reagan, nos EUA). Tempos depois, governos social-democratas europeus e at mesmos partidos comunistas do Leste Europeu encarregaram-se de adotar medidas preconizadas pelos receiturios neoliberais.

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idelogos neoliberais foram subitamente tomados de assalto por certo tipo de humanismo, dotando os seus planos de ajuste macroeconmico de condicionamentos sociais. Tm-se, assim, uma inexo do pensamento hegemnico em relao ao debate sobre mercado e bem-estar social, na qual uma epistemologia de direita maximizao e otimizao dos recursos, escassez relativa, capital humano envernizada por uma tica de esquerda, com palavras de ordem como justia social, solidariedade, lantropia e voluntariado. neste momento que surgem as teses da chamada terceira via, um sincretismo entre o mercado e o Estado capaz de promover o bem-estar social. Da a frmula do desenvolvimento econmico baseado no dinamismo do mercado com a promoo da eqidade social propiciado pela ao conjunta do Estado com o terceiro setor. O social-liberalismo surge no cenrio internacional em um quadrante histrico determinado pela consolidao da mundializao nanceira, das lutas de classes anti-sistmicas dos movimentos sociais e do aumento das desigualdades sociais entre classes, pases e regies do planeta. Em meados da dcada de 1980, particularmente no decnio seguinte, comearam a surgir os efeitos sociais mais deletrios dos ajustes macroeconmicos neoliberais, promovendo o acirramento da questo social e das suas mltiplas expresses. Tais efeitos foram sentidos no s na periferia, mas tambm no centro do mercado mundial, o que levou certos autores a falarem na globalizao da questo social (IAMAMOTO, 2003, p.71). A recepo e produo da ideologia do social-liberalismo aqui no Brasil tambm esto circunscritas a um quadro social especco, intimamente ligado s determinaes externas do mercado mundial, mas que deve ser analisado sob as mediaes das nossas vicissitudes histricas. Nos anos 1980, enquanto a ofensiva capitalista mundial ganhava corpo e avanava em todas as direes, o Brasil parecia escovar a histria a contrapelo. Aps o m da ditadura civil-militar, as foras polticas progressistas do pas mobilizaram inmeros militantes na luta pela hegemonia dos processos de transformao social necessrios a uma nao que acabara de sair de um regime ditatorial e precisava democratizar suas distintas relaes sociais.

A intensa mobilizao dos de baixo, a princpio, parecia sinalizar que o leme da nave Brasil estava sob o controle das suas organizaes de massa e o pas seria refundado segundo os princpios de uma democracia efetivamente republicana e participativa. Vitrias polticas e avanos sociais, alguns deles signicativos do ponto de vista das classes subalternas, caram registrados nos captulos da ordem social e alguns outros itens da Constituio do Brasil de 1988, que cou conhecida como a Constituio Cidad. A crise da dvida externa, que trouxe a estagao ao longo da dcada de 1980, o acirramento das lutas de classes, a organizao coletiva das classes trabalhadoras e a possibilidade concreta da vitria da candidatura presidencial do Partido dos Trabalhadores poca vista sob o rtulo do socialismo , fez com que as classes dominantes internas rearticulassem suas alianas e comeassem uma contra-revoluo burguesa, muito a moda do neoliberalismo. A vitria de Collor representou o primeiro passo dessa contra-ofensiva. Mas este passo foi insuciente diante da crise poltica instaurada pelos escndalos de corrupo do seu governo. Foram necessrios mais alguns anos at que um bloco de poder, formado por foras polticas favorveis s classes dominantes, chegasse ao Palcio Central e implementasse, de fato, o projeto neoliberal tupiniquim. Operado por uma composio heterognea de social-democratas, intelectuais e executivos ligados ao setor rentista e oligarcas do setor agrrio, o bloco de poder PSDB-PFL, aps a vitria presidencial de 1994, promoveu a efetiva insero do Brasil na nova diviso internacional do trabalho, adequando o pas aos novos padres globais da acumulao capitalista. Para isto foi necessrio realizar uma reestruturao produtiva no parque industrial e uma reforma administrativa dos aparelhos estatais, alm de combater as organizaes polticas e sociais dos trabalhadores com represso e de cooptao de suas principais lideranas. O neoliberalismo, desta forma, representou a derrota do movimento operrio brasileiro, reconstrudo na dcada de 1980, o aborto de um Estado de bem-estar social nacional e, acima de tudo, a

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vitria da burguesia liderada por sua frao rentista internacionalizada. A esta vitria seguiu-se uma verdadeira ofensiva ideolgica dos conservadores. Em uma estratgia formulada e conduzida por diversos centros universitrios (na sua maior parte privados e de cariz eclesistico) e pela grande mdia, o social-liberalismo chegou ao Brasil2 para rearmar e reatualizar o triunfo das classes dominantes. Como arma Michael Lwy (2003, p.105),
(...) uma vez no poder, a burguesia se torna conservadora e sente a necessidade, ou melhor, ela exige uma apologtica vulgar em defesa de suas novas posies conquistadas, face ao perigo que representa o avano do movimento operrio e do socialismo.

do social-liberalismo so, na sua grande maioria, prossionais com graduao em escolas nacionais de economia (PUC-Rio, UERJ, UFRJ). Os seus estudos de ps-graduao so quase todos concentrados tambm em departamentos de economia, sendo a PUC-Rio uma das instituies de maior procura no nvel de mestrado. J no nvel de doutorado, boa parte dos idelogos aqui analisados estudaram fora do pas, com destaque para as Top 5 estadunidenses. Concludos seus estudos acadmicos formais, a maioria tornou-se professor de instituies pblicas (UFF e UFRJ) e privadas (PUCRio, FGV-Rio) e/ou pesquisadores de centros de excelncia do Estado (IPEA, CPS/FGV-Rio) e de organismos internacionais (BIRD). Vale destacar que o IETS4, um dos mais destacados think-tanks do social-liberalismo nacional, funciona como um plo aglutinador desses idelogos, pois todos eles participam das suas atividades, seja como pesquisadores, seja como membros do seu Conselho de Administrao. Suas trajetrias acadmicas e prossionais, marcadas por prmios e distines universitrias e pela ocupao de altos postos do Estado brasileiro nos mbitos federal e municipal5, os credenciam como importantes interlocutores do debate a respeito da natureza da questo social e do en-

Diante deste quadro histrico, soaram os dobres fnebres da economia heterodoxa brasileira, em especial suas correntes desenvolvimentistas. A cincia econmica toma um novo rumo, trilhado nas suas vertentes neoclssicas. Inicia-se um perodo de decadncia ideolgica do pensamento econmico nacional, tal qual ocorreu guardadas as devidas propores histricas com a economia poltica clssica em 1848. 2.1 O social-liberalismo tupiniquim Iremos ver, na seo III, os detalhes da decadncia ideolgica da teoria econmica nacional. Antes disto, porm, devemos descrever os seus principais representantes, as instituies de pesquisa, ensino e divulgao as quais esto atrelados e, principalmente, suas teses centrais. Os principais nomes3 vinculados tradio
2 No h um consenso entre os especialistas acerca da data de desembarque do social-liberalismo no Brasil. Ruy Braga e lvaro Bianchi (2003) armam que tal ideologia chega aos trpicos com a eleio de Lus Incio Lula da Silva (PT) em 2002. Jos Luis Fiori (1995, p.239-243), em contraposio, observa que a social-democracia de Felipe Gonzalez, que se auto-intitulava um social-liberal, funcionou como um modelo de atuao prtica para Fernando Henrique Cardoso, sendo uma espcie de plo magntico da sua bssola poltica. Segundo esta linha de raciocnio, na qual nos inscrevemos, o socialliberalismo teria chegado ao Brasil durante o governo FHC. Esta tese, cabe ressaltar, no desconsidera a fora legitimadora que Lula e as lideranas do PT injetaram no neoliberalismo latino-americano com sua adeso s teses e programas polticos do social-liberalismo. 3 No presente trabalho, iremos colocar em tela 6 nomes do socialliberalismo brasileiros, todos eles citados ao longo do texto: Andr Urani, Francisco Ferreira, Marcelo Neri, Ricardo Henriques, Ricardo

Paes de Barros e Rosane Mendona. 4 Segundo informaes retiradas do seu site ocial, o Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade (IETS) uma instituio privada, sem ns lucrativos, voltada para a produo e a disseminao de conhecimento na rea social. Sua misso fazer a ponte entre a pesquisa acadmica e as polticas pblicas implementadas pelos diferentes setores da sociedade, como governo, setor privado e organizaes no-governamentais, para a melhoria da qualidade de vida da populao. Seus projetos so nanciados por diversas instituies pblicas e privadas, das quais destacamos: Banco Ita, Banco Mundial, Fundao Ford, Fundao Konrad Adenauer, Instituto Fernando Henrique Cardoso, Instituto Unibanco e TIM. 5 Para citarmos alguns exemplos: (1) Andr Urani foi secretrio Municipal do Trabalho da Cidade do Rio de Janeiro na gesto Csar Maia (1997-2000); (2) Marcelo Neri chefe do Centro de Polticas Sociais (CPS) vinculado ao IBRE/FGV; (3) Ricardo Paes de Barros foi diretor da rea de polticas sociais do IPEA; (4) Rosane Mendona foi diretora do Departamento de Acompanhamento e Monitoramento dos Programas Sociais do Ministrio da Assistncia Social; (5) Ricardo Henriques foi recentemente o dirigente mximo da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD) do MEC. Fernando Ferreira, o nico a residir atualmente no exterior, economista snior do departamento de pesquisa do BIRD, nas reas ligadas economia do bem-estar social e desenvolvimento econmico.

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frentamento s suas expresses. Suas idias tm conquistado, com o apoio decisivo dos grandes monoplios de comunicao, espao nos principais fruns nacionais do debate sobre a questo social, conferindo-lhes ainda mais legitimidade e credibilidade frente chamada opinio pblica. Tudo isto dentro de uma estratgia maior de transformar o seu sistema de idias em uma efetiva potncia prtica (CARLI, 2007, p.41), isto , em uma ideologia capaz de orientar os caminhos da poltica social e mesmo denir o norte do desenvolvimento econmico brasileiro. Suas principais teses so descritas logo a seguir, subdivididas em trs tpicos: a) o pauperismo brasileiro; b) as causas do pauperismo e; c) as solues para o pauperismo a) O pauperismo brasileiro Ricardo Paes de Barros, Ricardo Henriques e Rosane Mendona (BARROS et al., 2001) trazem um relato emprico e descritivo da desigualdade e da pobreza no Brasil, no perodo de 1977 a 1999, utilizando-se primordialmente da base de dados das Pesquisas Nacionais por Amostra de Domiclios (PNADs). A hiptese central dos autores reside em armar que o Brasil no um pas pobre, mas um pas com muitos pobres. A segunda hiptese de trabalho, intimamente relacionada primeira, que a causa principal da pobreza de milhes de brasileiros encontra-se numa perversa desigualdade na distribuio dos recursos nacionais e das oportunidades de incluso social. Segundo Barros et al., a origem da pobreza no est na escassez absoluta de recursos, mas sim na pssima distribuio de renda entre as famlias brasileiras. De acordo com os nmeros agregados da riqueza nacional, o Brasil elencado entre os 10 pases mais ricos do mundo. Em tempos passados, j foi o oitavo. A grande contradio est na riqueza do pas e na pobreza de imensas camadas da populao: cerca de 90 milhes de brasileiros, o que equivale a 34% da populao em situao de pobreza e 15% em situao de extrema pobreza (BARROS e CARVALHO, 2003, p.2). Esta contradio, apesar de retratar um quadro de tragdia social, traz em si, conforme a anlise dos autores, uma ponta de esperana para todos aqueles que lutam pela justia social e o bem-estar popular. O Brasil teria a sua disposio farta disponibilidade

de recursos para combater a pobreza (BARROS et al., 2003, p.23). Segundo seus clculos, precisaramos de recursos nanceiros da ordem anual de R$ 6 bilhes (2% da renda das famlias) para erradicar a indigncia e de R$ 33 bilhes para eliminar a pobreza no Brasil. Embasados nestes nmeros, Barros et al. defendem a factualidade e plausibilidade de um novo pacto social que promoveria o m da pobreza e da indigncia no pas, tendo em vista os supostos meios fartos dos quais dispomos para tal misso. A desigualdade social no Brasil no sofreu grandes alteraes de patamar nos ltimos trinta anos, horizonte temporal de anlise dos autores; o que mudou foi uma pequena reduo do patamar de pobreza no ps-Plano Real (1994), que passou de 40% para 34%. Isto leva os idelogos do socialliberalismo a armar que o Brasil sofre de uma estabilidade inaceitvel da desigualdade: entra e sai governo, cai a ditadura militar, entra o regime democrtico, e o status quo da desigualdade permanece inalterado. Todas as medidas coeciente de Gini, ndice de Theil, a razo entre a renda mdia dos 10% mais ricos e a renda mdia dos 40% mais pobres e a razo entre a renda mdia dos 20% mais ricos e a renda mdia dos 20% mais pobres conrmam o diagnstico da estabilidade inaceitvel das desigualdades sociais. b) As causas do pauperismo Segundo Francisco Ferreira, as causas da desigual distribuio de renda entre membros de um pas so resultados de cinco grupos de fatores, uns de ordem social, outros de ordem natural-gentica: (1) as diferenas nas caractersticas natas dos indivduos (raa, gnero, inteligncia e/ ou riqueza inicial); (2) diferenas nas caractersticas adquiridas dos indivduos, como por exemplo, a educao e a experincia prossional; (3) mecanismos do mercado de trabalho (discriminao, segmentao e projeo); (4) imperfeies nos mercados de capitais e; (5) fatores demogrcos (fertilidade da populao). De acordo com sua teoria, o primeiro grupo de fatores acima identicado como as caractersticas natas dos indivduos constitui-se como a pedra angular da distribuio de renda entre cidados de um mesmo pas. Fatores de ordem natural, assim, so relacionados como prioritrios

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no entendimento terico da alocao da riqueza produzida nacionalmente. De posse de suas aptides inerentes, cada indivduo passa ento a interagir com as instituies educacionais, na busca de uma melhor capacitao para, como dizem Paes de Barros e Mendona, a preparao para a corrida do mercado de trabalho. O terceiro momento a insero do indivduo no mercado de trabalho e sua conseqente remunerao. Quanto mais apto e melhor qualicado for o indivduo, diz Ferreira, melhor ser a sua remunerao vis--vis outros indivduos menos capazes, menos esforados e mais desqualicados. Por ltimo, o indivduo formar o que o autor chama de clubes de consumo (os domiclios), no qual a renda poder aumentar ou diminuir de acordo com suas escolhas matrimoniais e a quantidade de lhos do casal. Ferreira acredita que o seu modelo terico supera a dicotomia no qual o debate brasileiro sobre desigualdade social opera desde os anos 1970, perodo marcado por francas polarizaes entre as explicaes de Fishlow e Langoni6, e que agora, passado mais de trinta anos, podemos retornar a um debate menos ideologizado e mais cientco. O modelo terico uma espcie de sntese que busca em mltiplos fatores dentre eles caractersticas inerentes do indivduo, a educao e a luta poltica as causas fundamentais da desigualdade de renda no Brasil. H, entretanto, uma hierarquia entre aqueles fatores. No se deve atribuir o mesmo peso explicativo a todos eles. Ferreira (2001, p.141) cita o nvel de escolaridade de um chefe de famlia como o principal fator explicativo da desigualdade social entre os indivduos. Chegaria, assim, o momento dos economistas deslocarem o foco das suas agendas de pesquisa sobre o mercado de trabalho para o fun-

cionamento das instituies educacionais. no nvel formal de educao de cada indivduo, na sua capacidade de competio no mercado de trabalho que devemos buscar as causas primrias e fundamentais do pauperismo, e no nas relaes estabelecidas entre as classes sociais (FERREIRA, 2001, p.144). c) As solues para a pobreza As estratgias de combate pobreza no Brasil, sugerem os social-liberais, deveriam sofrer alteraes. Historicamente, privilegiamos o crescimento econmico per se e o aumento real do salrio mnimo e dos benefcios previdencirios como meio de combate pobreza. Aps realizar simulaes economtricas e comparar a situao social (renda per capita e grau de pobreza) do Brasil com outros pases, da renda per capita nacional com a linha de pobreza e analisar o padro de consumo das famlias, tais idelogos concluem que a reduo dos nveis de pobreza no pas reagiria melhor e mais rpido s polticas sociais compensatrias (transferncia direta de renda aos mais necessitados) e estruturais (democratizao dos ativos educao, terra e crdito). A principal medida de combate pobreza no Brasil no passa pelo crescimento da economia e da gerao de riqueza, mas pela melhor distribuio na renda nacional (NERI, 2005, p.321). Esta seria conseguida, em larga medida, por meio da alocao eciente dos recursos escassos j disponveis. O principal mecanismo operacional desta alocao eciente seriam as polticas sociais compensatrias, operadas tanto pelo Estado quanto pelo terceiro setor, com o papel central reservado para este ltimo (IETS, 2001, p.31). Os autores argumentam, entretanto, que uma combinao entre polticas sociais e de crescimento econmico trar um resultado mais ecaz e imediato: em suma, a conjugao de crescimento com a promoo do desenvolvimento social, via eqidade, o melhor remdio para os males do pauperismo. Nas teses dos social-liberais, o n cego reside na inecincia das polticas sociais. Esta ineccia caria patente quando se constata que o volume de recursos pblicos direcionados aos programas sociais no garante a mudana no padro estrutural da desigualdade social. Eles, ento, propem medidas de cunho administrativo para aumentar

6 Na dcada de 1970, surgiram dois textos seminais na bibliograa sobre desenvolvimento econmico e distribuio de renda. De um lado, Albert Fishlow, economista estadunidense especializado na economia brasileira, escreveu um artigo em 1972 no qual defendia que os principais determinantes das desigualdades sociais deveriam ser procurados no funcionamento dos mercados de trabalho, que sofrem inuncia direta do processo de lutas de classes entre proprietrios e trabalhadores. Do ponto de vista de uma outra matriz terico-poltica, Carlos Langoni publicou em 1973 trabalho de maior flego sobre o mesmo tema. No livro Distribuio de renda e desenvolvimento econmico no Brasil, Langoni advogou a tese que as causas fundantes da nossa desigualdade estavam enraizadas tanto na pssima distribuio do ativo educao quanto no retorno proporcionado aos distintos detentores deste ativo.

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a efetividade7 das polticas sociais: (1) focalizao dos gastos sociais nos mais pobres dos pobres; (2) avaliao do impacto das polticas sociais e (3) integrao e coordenao dos programas sociais em todos os nveis governamentais federal, estadual e municipal e do setor privado. Vejamos cada uma das medidas propostas para aumentar a efetividade das polticas sociais. Primeiro, apesar da suposta generosidade dos oramentos pblicos, conjugados com a benecncia privada, os gastos sociais brasileiros no atingem aqueles que mais necessitam desta ajuda. A soluo proposta a focalizao dos gastos nos segmentos mais pobres da populao. Para colocar em prtica esta focalizao, as medidas seriam a melhor distribuio dos recursos federais de acordo com as carncias dos estados da federao, o remanejamento das verbas entre os programas, a abolio ou mudana do vis intergeracional na poltica social e, por ltimo, a criao de um cadastro nico da clientela. Em segundo lugar, eles alertam para o fato do Brasil no ter um sistema de avaliao dos impactos das polticas sociais. O objetivo da criao de mecanismos tcnicos de avaliao visa concentrar os recursos nos programas mais efetivos e propiciar a tais programas uma maior exibilidade no atendimento das necessidades dos benecirios e das localidades assistidas. Por ltimo, as polticas sociais atuariam de forma desintegrada, sem coordenao entre os trs nveis da administrao pblica e o setor privado, causando a superposio, inecincia e m distribuio dos recursos. Para superar os problemas diagnosticados acima, os social-liberais denem trs grandes desaos para a nossa sociedade: (1) exibilidade nas aes de combate pobreza e misria, adaptando-se s necessidades locais dos municpios e especicidades das regies; (2) aumentar o grau de cooperao e envolvimento das comunidades carentes nos programas sociais; (3) elencar a prioridade dos gastos nas camadas mais pobres da
7 Os critrios de ecincia de uma poltica social so denidos pelos social-liberais de acordo com os seguintes parmetros: (1) expanso da capacidade produtiva do benecirio; (2) expanso do grau de utilizao dessa capacidade, ou seja, dada a oportunidade, o benecirio tem que se esforar ao mximo para garantir o seu ingresso de renda; (3) satisfao das necessidades elementares para um ser humano.

sociedade. Desaos menores seriam a unicao e a simplicao da enorme gama de programas sociais existentes, o que j foi de certa maneira garantido com o novo formato do programa Bolsa Famlia8. O foco dos social-liberais no que diz respeito ao combate pobreza e s desigualdades sociais no ca somente restrito ao debate sobre as polticas sociais compensatrias. A estrutura social que reproduz incessantemente a pssima distribuio de renda entre nossos cidados alicerada, conforme a lgica do social-liberalismo, na distribuio desigual do ativo educao. Se quisermos polticas de combate excluso social, dizem os social-liberais, deveramos lutar por um sistema educacional mais eciente do ponto de vista da melhor formao prossional para o mercado de trabalho, capacitando os trabalhadores para as demandas tecnolgicas e organizacionais decorrentes da nova revoluo tecnolgica. O m da persistncia da desigualdade passa pela luta de classes, conforme escreve Ferreira (2001, p.144), mas no entre capitalistas e trabalhadores, e sim pela constituio de um novo sistema educacional, com prioridade de nanciamento pblico para a educao primria e secundria em detrimento do ensino superior estatal. Barros et. al. (2000, p.408) realizaram, a partir de simulaes matemticas, um estudo acerca das causas da desigualdade salarial. Os resultados apontam para um peso de 11% para fatores gerados pelo mercado de trabalho, como a discriminao racial e a de gnero. J as desigualdades reveladas pelo mercado de trabalho, isto , que j existiam antes da insero do trabalhador no setor produtivo, os autores identicam um peso de 48%, sendo que a heterogeneidade educacional responde por 39,5%, sendo o fator de maior peso na decomposio da desigualdade salarial brasileira. A vista disto, dever fundamental do Estado proporcionar s crianas e aos adolescentes uma educao bsica de qualidade, comprometida com a formao e o investimento do capital humano nacional. Cada um dos nossos jovens cidados

8 Segundo informaes da pgina eletrnica do Ministrio do Desenvolvimento Social, o Bolsa Famlia unica em torno de si antigos programas sociais de mbito federal, como o Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Auxlio Gs e Carto Alimentao.

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deve ter igualdade de oportunidades na busca por uma melhor insero no mercado do trabalho, e a educao, apontam os social-liberais, o melhor caminho para a promoo da eqidade social. Deste ponto de vista, a educao entendida como um ativo do portflio de investimento de um determinado indivduo, equiparado a uma ao de empresa, a um meio de produo ou qualquer ativo que gere renda para seu proprietrio. O Estado brasileiro deve, a todo custo, investir na formao do chamado capital humano, pois os retornos sociais so altos se comparados com outras polticas sociais9. Enquanto o Estado deve fornecer uma educao de qualidade para todos os brasileiros, em particular aos que no podem pagar por este servio, os indivduos pobres devem investir seus melhores esforos nos estudos escolares, que no futuro podem lhes gerar rendimentos monetrios. Forma-se, ento, uma espcie de simbiose virtuosa da responsabilidade cvica do Estado com o comprometimento moral do indivduo10. s polticas educacionais, consideradas de carter estrutural, agregariam-se outras polticas pblicas de combate ao pauperismo. Apesar da posse do ativo educao gerar a possibilidade de uma insero no mercado de trabalho, no h garantias reais da efetivao desta insero, o que por sua vez no gerar renda para o seu proprietrio. Nem sempre o indivduo consegue aproveitar as oportunidades do mercado; ou melhor, nem sempre o mercado oferece tais oportunidades, pois restries do mercado de crdito na oferta de dinheiro podem interferir no nvel de investimento nas atividades produtivas, o que aumentaria o desemprego e, portanto, aqueles indivduos formalmente qualicados no ingressa-

riam no mercado de trabalho. Da a necessidade do Estado atuar nas falhas do mercado de crdito, corrigindo-as com a oferta de dinheiro barato e acessvel para microempresrios e empreendedores liberais, inclusive do mercado informal. O patrocnio da igualdade de oportunidades, via a educao, e a expanso do microcrdito no Brasil so formas de interveno do Estado na questo social vislumbrada pelo social-liberalismo, pois, segundo sua lgica, tal interveno no atenta contra a liberdade individual dos cidados e os mecanismos bsicos de regulao mercantil, nem muito menos estimula a preguia da classe trabalhadora, uma preocupao que assola as elites desde os escritos do reverendo Malthus. Esta , em linhas gerais, a ideologia social-liberal para a interveno estatal na questo social. A seguir, passamos concluso do texto que pretende trazer uma contribuio crtica das teses do social-liberalismo sobre o desenvolvimento econmico com eqidade.

3 guisa de concluso: uma contribuio crtica das teses social-liberais do desenvolvimento econmico com eqidade 3.1 O Consenso Social-liberal e a misticao das causas do pauperismo Desde o perodo colonial at a era neoliberal, a questo social brasileira, do ponto de vista da nossa pssima distribuio de renda, permaneceu formalmente inalterada. Alguns estudos apontam, inclusive, que ela chegou mesmo a se deteriorar. J o estado da arte mudou bastante11. A ortodoxia econmica nacional ganhou destaque e relevo nas explicaes das causas do pauperismo, gerando um consenso ideolgi-

9 Os que estudam o problema apontam a educao como o principal determinante isolado da nossa alta desigualdade de renda. Diferenas educacionais explicam cerca de 40% dos diferenciais de renda entre brasileiros. A taxa de retorno da educao no Brasil de 16% ao ano. Ou seja, o rendimento futuro do estudante dever subir, em mdia, 16% para cada ano adicional completado. difcil pensar em ativo com maior retorno do que a educao (NERI, 2005, p.323). 10 Os pobres devem ter um envolvimento maior, esforando-se tica e moralmente quando as oportunidades aparecerem. Nas palavras de Barros e Carvalho (2003, p.14), para que a pobreza seja realmente erradicada, necessrio que os pobres explorem as oportunidades disponveis, no que precisam empenhar muito esforo. Em suma, a rota de sada da pobreza se baseia, necessariamente, no binmio oportunidade-esforo.

11 Por volta da dcada de 1970, o IBGE comeou a produzir de forma mais sistemtica e convel sries e dados estatsticos mais recentes acerca da questo social. Alm disso, o aparecimento de softwares que emulam regresses economtricas tambm contribuiu para a difuso dos estudos quantitativos da questo social. Os estudos econmicos recentes do social-liberalismo fazem amplo uso (e abuso) destes referenciais quantitativos. Seus trabalhos so fartamente ilustrados com referenciais numricos e estatsticos, sempre baseados em bancos de dados ociais do IBGE, como a Pesquisa de Oramento Familiar (POF) e a PNAD.

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co construdo imagem e semelhana do socialliberalismo na problemtica da questo social. No Brasil, o Consenso Social-liberal12 gira em torno de trs proposies polticas e analticas: (1) o crescimento econmico, por si prprio, no trar a reduo das desigualdades, o que traz a necessidade de polticas pblicas especcas e direcionadas para este problema; (2) os gastos sociais no so baixos, pelo contrrio: deveramos torn-los mais ecientes, melhorando a alocao de recursos com sua focalizao nos estratos sociais miserveis; (3) propostas de desenvolvimento baseadas no investimento no capital humano, reformas tributrias, previdencirias e trabalhistas e ampliao do microcrdito. O Consenso Social-Liberal resultado de uma disputa ideolgica intensa na qual os setores dominantes usam recursos de toda sorte para imp-lo a seus adversrios. Aqui no Brasil, os social-liberais adotam um tom polmico nos seus ataques retricos aos tericos que reivindicam uma abordagem totalizante da questo social. Nas suas prprias palavras, pelo prisma de um projeto de desenvolvimento mais integral, este despertar dos mortos-vivos alarmante (...) (IETS, 2001, pp.29-30). Toda uma larga tradio do pensamento social brasileiro, que remonta aos textos clssicos de Caio Prado, Celso Furtado, Chico de Oliveira, Florestan Fernandes, Josu de Castro, Milton Santos, Octavio Ianni, dentre tantos outros, desqualicada por parte dos social-liberais. Assim, as teorias sociais totalizantes so descartadas do debate frente a um novo consenso acerca da natureza da questo social reduzida ao pauperismo e do seu enfrentamento via as polticas sociais assistencialistas, o empoderamento dos indivduos e a distribuio eqitativa do ativo educao.

Os estudos produzidos nos think-tanks, departamentos universitrios e centros de pesquisa estatal ligados ao social-liberalismo privilegiam o emprico em relao s elaboraes tericas sistmicas que buscam as causas da questo social nas estruturas nacionais e internacionais do capitalismo. Maria Lucia Werneck Vianna argumenta que as cincias sociais atuais padecem de um consenso daquilo que ela chama de cincia-fotograa. Os cientistas sociais, diz Vianna, de modo geral em detrimento de uma elaborao terica consistente e de explicaes macro-estruturais , privilegiam descries empiricistas da realidade, como se esta fosse acessvel somente a partir da sua simples observao.
meritrio e til, sem dvida, o esforo investigativo da cincia social que se pratica hoje no Brasil com vistas a subsidiar o debate em torno do palpitante tema do enfrentamento da questo social. , porm, insuciente. Pois, a despeito de tornar a realidade mais visvel, porque quanticada e mensurada, bem como as polticas destinadas a operar sobre ela passveis de avaliao a partir de instrumentos precisos, destitui de validade e importncia as grandes interpretaes (tentativas e controversas, por suposto). As ardorosas polmicas acerca dos fundamentos e da capacidade explicativa de teorias rivais esmoreceram (VIANNA, 2007, p.2).

12 Aqui na Amrica Latina, Jorge Castaeda e Roberto Mangabeira Unger (hoje, no por acaso, ministro do governo Lula) escreveram o documento Consenso de Buenos Aires assinado por diversos presidentes da regio, como Ricardo Lagos, Vicente Fox, Fernando de la Ra) , uma tentativa de sumariar as teses do social-liberalismo (ajuste scal, desenvolvimento econmico, justia social, etc.) (SADER, 2003). No plano global, Jos Paulo Netto (2007, p.154) sinaliza que a Declarao do Milnio (Pnud/ONU) obtm um consenso planetrio em torno de medidas de combate s expresses mais dramticas da questo social, como fome, misria, analfabetismo, doenas infecto-contagiosas etc.

Na viso do social-liberalismo, o pauperismo no deve ser atribudo dinmica da acumulao capitalista e a insero subordinada do Brasil no mercado mundial como fazem as pesquisas baseadas na perspectiva da totalidade , mas sim s falhas de mercado e a no-dotao de certos ativos por parte dos pobres. Como arma Ianni (1996, p.91), curioso observar que essas anlises no estabelecem uma relao evidente, mas incmoda: que a prosperidade do capital e a fora do Estado esto enraizadas na explorao dos trabalhadores do campo e da cidade. A soluo para a questo social, portanto, no passa por medidas que operem uma macro-transformao estrutural, mas deve sempre recorrer a expedientes de natureza burocrtica e administrativa (DUAYER e MEDEIROS, 2003), evidenciando o alcance minimalista das polticas social-liberais frente a uma questo social maximizada (NETTO, 2007, p.160). Como salientam os social-liberais, o m da ques-

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to social uma questo de pequenos detalhes, de um choque de gesto em uma palavra, de reformas microeconmicas. Sobre o fundamental, o silncio, ou o ataque aos seus adversrios deopolticos13. Os idelogos do Consenso Social-liberal reverenciam os estudos descritivos da pobreza, retratada pelos ndices de distribuio pessoal da renda e denida como falta de certos dotes nanceiros. Suas pesquisas e anlises enfatizam o aspecto econmico da pobreza, qual seja, o de insucincia de renda. Primeiro quantica-se a renda per capita da famlia, para depois comparla com o nvel mnimo necessrio para satisfao das necessidades bsicas da famlia. Caso a famlia ganhe menos do que o estipulado pela linha da pobreza, seus membros so considerados pobres ou indigentes, logo podero ser cadastrados nos bancos de dados da pobreza ocial. A natureza da questo social no redutvel somente pobreza, unilateralmente denida por critrios econmicos. As razes da questo social devem ser procuradas nas desigualdades geradas e perpetradas pela explorao do trabalho assalariado pelo capital, sob pena de uma anlise supercial do pauperismo. Esta explorao, por sua vez, pressupe uma espcie de desigualdade originria: quando da expropriao violenta dos meios de produo dos trabalhadores, restou aos trabalhadores a posse da sua fora de trabalho, enquanto os capitalistas acumularam meios de produo e altas somas de dinheiro, capazes de comprar aquela fora de trabalho abundantemente ofertada nos mercados. A propriedade desta ou daquela mercadoria, arma a teoria marxista das classes sociais, condiciona a insero dos cidados no processo de produo: enquanto os proprietrios dos meios de produo inserem-se de forma dominadora no reino da produo e portanto tornando-se detentores de largas somas da riqueza gerada , os proprietrios da fora de trabalho inserem-se de forma subalternizada, sendo obrigados a vender

sua mercadoria por valores beirando o mnimo para a sua subsistncia. Entendida a questo social por esta perspectiva, conferindo-se centralidade categoria explorao e ao estudo das desigualdades a partir dos seus elementos mais recnditos (como a condio assalariada e alienada dos trabalhadores), o pauperismo absoluto e relativo , ento, visto como resultado de uma gama de fatores sociais, e no pela anlise reducionista do economicismo social-liberal:
Polticos: a diferenciao entre assalariados e proprietrios, garantida pela existncia da propriedade privada, e a capacidade de organizao coletiva das classes sociais na luta pela apropriao do excedente econmico; Econmicos: os rendimentos derivados da insero do indivduo na produo de bens e servios e outras atividades econmicas; Culturais: condio subalternizada e passiva do trabalhador frente ao capitalista, situao esta que se mantm pela criao de um imenso aparato poltico-ideolgico legitimador das condies subjacentes produo da riqueza. Da a importncia do social-liberalismo, expresso el da nova pedagogia da hegemonia que, conforme arma Neves (2005), busca educar as classes subalternas para o consenso legitimador da ordem burguesa contempornea.

3.2 Falhas de mercado e a refundao do Estado brasileiro A base epistemolgica do social-liberalismo brasileiro, indubitavelmente, a economia ortodoxa do mainstream. Suas principais formulaes trazem a marca da escola neoclssica, que, nas suas vertentes mais ortodoxas, defende os princpios da livre concorrncia, da livre circulao das informaes e da perfectabilidade do mercado, inclusive na promoo do bem-estar social. Os social-liberais nacionais, todavia, desenvolvem uma agenda de pesquisa alternativa dentro do mainstream econmico, que aponta a existncia de falhas de mercado e de assimetria

13 O importante, porm, reconhecer que residem nestes detalhes os principais freios ao crescimento econmico, com justia social, no Brasil; no em formulaes usualmente fantasiosas e vazias sobre supostas falhas fundamentais do modelo econmico (IETS, 2001, p.41).

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de informaes14. Segundo seus idelogos, no se parte, de fato, da hiptese de que os mercados funcionam naturalmente, mas se procura, de diferentes maneiras, fazer com que funcionem do melhor modo possvel (IETS, 2001, p.38). O mercado, deixado ao sabor das intenes individuais virtualmente coordenadas por uma mo invisvel, no capaz de resolver problemas como a poluio ambiental, o desemprego, a pobreza e as desigualdades sociais. No plano intelectual, a estratgia neoliberal, diante das presses sociais e polticas emanadas dos movimentos globais anti-sistmicos e da prpria deteriorao da reproduo material de largas parcelas da humanidade, sofre uma inexo nos seus prprios termos. Admite-se que os mecanismos mercantis de distribuio das mercadorias produzidas no so totalmente ecientes e falhas podem ocorrer, ocasionando a m distribuio de renda e pobreza absoluta. O Estado, ento, chamado to somente para intervir nesses casos pontuais. As crticas dos social-liberais a possveis e episdicas falhas do mercado no so radicais, pois no se coloca em tela os prprios fundamentos das atividades mercantis, como a propriedade privada das mercadorias. E mais: ao se falar de mercado, mascara-se que a atual organizao societal no se baseia estritamente nas relaes mercantis, mas sim nas relaes capitalistas. Segundo Marx, o modo de produo capitalista , sem dvida, marcado pela generalizao irrestrita das relaes mercantis em todos os mbitos da vida social. A generalizao, entretanto, determinante quando alcana o ser humano e o transforma em uma mercadoria muito particular, a fora de trabalho. Transacionada no mercado de trabalho, a fora de trabalho comprada pelos capitalistas pois a nica mercadoria que possui a capacidade de criar valores acima daqueles necessrios sua reproduo, gerando, portanto, um valor excedente, ou uma mais-valia. Assim, Marx explica a acumulao capitalista no pelas trocas mercantis, mas sim pela explorao da fora de trabalho no reino

oculto da produo. Ao reduzirem a sociedade capitalista a uma sociedade mercantil, os social-liberais acabam por mascarar e misticar as bases sociais e polticas do atual modo de produo. Os direitos de propriedade privada dos meios de produo, o assalariamento dos trabalhadores e o carter classista do Estado, para citarmos alguns aspectos estruturais do capitalismo, no so analisados segundo o enfoque do social-liberalismo. Pelo contrrio, so rearmados a todo o instante. Ou seja, a soluo da questo social no passa pela supresso do modo de produo capitalista e da explorao do trabalho assalariado, mas sim pelo seu aprofundamento: Parodiando Mrio Covas, preciso um choque de capitalismo nos pobres brasileiros (...) (NERI, 2005, p.333). Para promover este choque de capitalismo nos pobres brasileiros, defendem a tese da refundao do Estado. Como visto, os social-liberais advertem que o Estado deve ter um papel atuante e ativo nas falhas de mercado, principalmente no tocante s desigualdades sociais. Mas estas funes no sero bem desempenhadas caso o Estado mantenha o seu atual desenho institucional, ou continue a manter nos seus crculos restritos de poder uma elite patrimonialista. Estado brasileiro, desde os seus primrdios, seria sustentado por uma aliana entre ricos e a classe mdia. Esta elite operaria socialmente como aliados para garantir acesso privilegiado aos recursos e bens pblicos, em detrimento dos pobres e miserveis (IETS, 2001, p.5). Torna-se, portanto, necessria uma profunda reforma administrativa estatal, com o objetivo de adapt-lo s suas novas funes de regulao econmica e atuao nas falhas de mercado. E esta reforma s ser possvel quando romper-se aquela aliana entre ricos e a classe mdia. Os social-liberais nos fornecem alguns exemplos da manuteno de privilgios seculares do Estado brasileiro, inclusive das polticas sociais. O primeiro exemplo, repetido exausto na grande mdia, o sistema previdencirio que, segundo seus oponentes, direciona grande parte dos parcos recursos da Unio para seletas categorias prossionais, em especial os servidores pblicos. Outro exemplo recorrente na sua argumentao a Universidade Pblica, instituio na qual in-

14 Os laureados pelo Prmio Nobel de Economia, Amartya Sen e Joseph Stiglitz, so importantes referncias tericas do socialliberalismo brasileiro no que diz respeito, respectivamente, s teses da promoo da justia social e das falhas de mercado.

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gressariam, basicamente, membros da elite. O Estado, desta forma, dado o oramento restrito, deveria destinar seus recursos escassos para o nanciamento da educao bsica, que atenderia com qualidade os pobres. Nem mesmo o seguro pago pelo Estado aos desempregados escapa. A avaliao dos social-liberais taxativa quanto ao seguro-desemprego: este um exemplo contundente que mostra como a sociedade e as instituies brasileiras legitimam e cristalizam a desigualdade (IETS, 2001, p.24). Os trs exemplos citados so ilustrativos de como o social-liberalismo tupiniquim identica e pretende tratar das fontes das nossas desigualdades sociais. Vimos anteriormente que, na sua avaliao, o Estado tornou-se refm de uma aliana entre ricos e a classe mdia para a perpetuao das desigualdades seculares do nosso pas. Todos os exemplos, todavia, dizem respeito a polticas sociais pblicas direcionadas aos setores mdios e da classe trabalhadora. Nenhum deles fala sobre as polticas direcionadas aos efetivamente ricos, como o setor rentista da burguesia. Este o caso preciso da poltica econmica. O combate pobreza no passaria, segundo suas opinies, em alteraes substantivas da contra-revoluo burguesa operada desde FHC e aprofundada por Lula. Abertamente, assumem uma defesa ampla e irrestrita das contra-reformas estruturais (privatizaes, quebra dos monoplios estatais etc.), da poltica econmica dos governos FHC e Lula e das novas conguraes das polticas sociais que marcam a era neoliberal no Brasil.
a estabilidade macroeconmica, (...), conquistada a duras penas ao longo dos ltimos anos, um bem pblico fundamental. Sua preservao necessria para qualquer projeto de pas, sobretudo se o foco das preocupaes est na gerao de uma sociedade mais justa do ponto de vista distributivo (...). Todas as crticas que imputam a este governo [FHC] uma preocupao exagerada com a estabilidade econmica, portanto, so infundadas, quando no esprias, ou at mesmo mal-intencionadas (IETS, 2001, p.30).

as polticas social e econmica. De fato, a poltica social no deve representar uma presso oramentria, uma vez que o grande desao no a sua expanso, mas sim buscar utilizar, de forma mais efetiva, os recursos de que j dispe (BARROS e CARVALHO, 2003, p.15). Desta armao, pode-se supor que no existe conito de interesses entre a poltica scal de supervit primrio, cada vez maior para pagamentos dos juros das dvidas interna e externa, e o montante cada vez menor de recursos das polticas sociais. Em outros termos, o pagamento dos juros das dvidas externa e interna s oligarquias nanceiras por ns entendido como o maior programa de transferncia de renda do pas, quase vinte vezes maior do que o Bolsa Famlia15 cariam intocados. Tanto a poltica econmica como as polticas sociais ganham um ar de neutralidade tecnocrtica, como se no fossem produto das tenses advindas das lutas de classes em torno da direo poltica dos aparelhos estatais e da repartio da maisvalia entre as classes nacionais e internacionais. A descoberta dos pobres e a proposta de refundao do Estado seria a novidade do socialliberalismo tupiniquim. Armam os social-liberais que reduzir a desigualdade de forma signicativa e sustentvel um desao indito e extremamente difcil para a sociedade brasileira (URANI, 2002). Comportam-se como verdadeiros paladinos dos pobres, larga parcela da populao que supostamente nunca contou com voz e vez na poltica do pas. Chegou, portanto, a hora da opo pelos pobres. So esses, portanto, os pobres invisveis, que precisam ser trazidos luz e impostos conscincia moral da Nao. So o corao do projeto de desenvolvimento proposto neste documento (IETS, 2001, p.5). Apesar do discurso pr-pobre, os idelogos nacionais do social-liberalismo apostam no consenso poltico entre classes e grupos sociais como soluo para os problemas do pas. No plano poltico, os social-liberais entendem que a viabilidade

Segundo suas concepes, no haveria uma relao direta entre as polticas sociais do Estado brasileiro e a poltica econmica. Armam que h, hoje, no Brasil, uma grande independncia entre

15 Segundo dados ociais do Ministrio do Desenvolvimento Social, o programa Bolsa Famlia consumiu R$ 8,7 bilhes em 2007. De acordo com o Banco Central do Brasil, o pagamento de juros nominais alcanou em 2006 a soma de R$ 160 bilhes, o que equivalente a 6,89% do PIB.

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da nova congurao do Estado, um ente polticoadministrativo capacitado a promover intervenes criteriosas e ecientes nas falhas de mercado, deve ser produto de um consenso entre todos os atores sociais da cena poltica nacional. Conclamam, inclusive, que os partidos polticos abandonem a competio de projetos polticos dspares para o pas e adotem a cooperao como prtica corrente (IETS, 2001, p.52). Todos independentemente de posicionamentos ideolgicos e programticos das suas organizaes coletivas , devem se congregar diante um esforo nacional de combate pobreza e s desigualdades seculares. Proferem, inclusive, apelos s elites, quelas anteriormente criticadas como uma elite patrimonialista que assalta os cofres pblicos. Diante dos erros e falhas do Consenso de Washington, os social-liberais conclamam para uma concertao social, reunindo lideranas de todos os segmentos que abrem mo de representar os interesses particulares das suas bases sociais em prol da vontade geral da nao. Estamos diante de um apelo indiscriminado a todos os setores da sociedade brasileira, como se esta fosse uma sociedade homognea, integrada e harmnica, e no uma sociedade perpassada, de cima a baixo, por desigualdades, contradies e interesses antagnicos. A poltica esvaziada de todo o seu vigor e potencialidade de uma ao humana idealizada e orientada para macro-transformaes sociais, e passa a operar no plano daquilo que Gramsci chamou de pequena poltica, restrita a questes burocrticas, de conchavos de gabinetes e artimanhas parlamentares. A neutralizao da grande poltica opera em favor das classes dominantes, pois, no nosso entender, somente a prxis da grande poltica conduzida pelas classes subalternas na promoo da emancipao social seria capaz de aumentar os gastos pblicos para colocar m nossa dvida social estimada por Marcio Pochmann em R$ 7,2 trilhes , e promover mudanas macroestruturais nas nossas estruturas subdesenvolvidas.

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