DOCUMENT D'INFORMATION D'OXFAM 160

5 JUILLET 2012

Une famille palestinienne dans la valle du Jourdain. Ils ne peuvent pas faire patre leurs animaux car la terre a t dsigne comme une zone militaire isralienne ferme. Simon Rawles

AU BORD DU GOUFFRE
Les colonies israliennes et leur impact sur les Palestiniens dans la valle du Jourdain
La valle du Jourdain dans le territoire palestinien occup a le potentiel pour devenir le grenier d'un futur tat palestinien. Pourtant, l'expansion permanente des colonies israliennes, ainsi que d'autres restrictions freinant le dveloppement de la Palestine, ont rendu la vie des communauts palestiniennes extrmement difficile. De nouveaux projets visant tendre l'accs aux terres et l'eau et dvelopper les infrastructures au bnfice des colonies israliennes risquent d'aggraver cette situation dj critique. moins que la communaut internationale n'intervienne pour inverser les pratiques et les politiques de l'tat isralien, la perspective de voir un tat palestinien viable s'tablir aux cts d'Isral dans la paix et la scurit s'loigne dangereusement.

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RSUM
La valle du Jourdain, situe dans la partie orientale territoire palestinien occup (TPO), reprsente 30 % de la Cisjordanie (voir Carte 1 page 9). Les rquisitions et expropriations des terres palestiniennes par les autorits israliennes continuent de dtruire les moyens de subsistance des communauts palestiniennes vivant dans cette rgion, et moins que des mesures ne soient prises, tout semble indiquer que la situation va continuer se dtriorer. L'tat isralien a rcemment mis des propositions et annoncs des politiques d'extension des colonies (voir plus bas), qui, si elles sont mises en uvre, vont menacer plus encore les conditions de vie et les droits de l'Homme des communauts palestiniennes de la valle du Jourdain, compromettant les efforts dploys pour apporter paix et prosprit dans le TPO et en Isral.

UN ACCS INGAL
Actuellement, seulement 6 % des terres de la valle du Jourdain peuvent tre exploits par les Palestiniens et utiliss pour le dveloppement de ces derniers.1 Alors que les colonies israliennes y ont dvelopp des exploitations agricoles modernes produisant des cultures destines une exportation extrmement rentable vers l'Union europenne (UE) et les marchs internationaux, les paysans palestiniens (des petits exploitants pour la plupart) sont confronts des restrictions qui entravent considrablement leur capacit vendre leur production, que ce soit au niveau local, dans la rgion ou l'international. Le dveloppement est encore limit du fait que les familles et entreprises palestiniennes, tout comme les agences d'aide et les donateurs de l'Union europenne, ne parviennent presque jamais obtenir les permis requis pour construire des maisons, des toilettes, des puits, des enclos pour animaux ou toute autre infrastructure vitale pour les communauts locales. L'administration civile isralienne a octroy moins d'1 % de la Zone C au dveloppement palestinien2 (60 % de la Cisjordanie est sous contrle exclusif des autorits israliennes, dont notamment la quasi-totalit de la valle du Jourdain).3 Par ailleurs, 94 % des permis ont t rejets ces dernires annes.4 Des infrastructures vitales construites sans plan de dveloppement ni permis difficilement accords sont frquemment dmolies, en totale violation du droit international. Sans les restrictions de l'tat isralien sur le dveloppement palestinien, environ 5 000 hectares supplmentaires pourraient tre cultivs dans la valle du Jourdain, ajoutant chaque anne jusqu' 1 milliard de dollars l'conomie palestinienne, soit 9 % du produit intrieur brut (PIB).5

DES AVANTAGES INJUSTES

Les gouvernements israliens successifs considrent la valle du Jourdain une rgion essentielle la scurit de la nation6 et continuent d'encourager le dveloppement de colonies civiles (agricole pour la plupart) illgales au regard du droit international.7 Actuellement, 37 colonies regroupant 9 500 Israliens
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sont tablies dans la rgion. Les autorits en place (les conseils rgionaux ) contrlent 86 % des terres.8 Les colonies sont soutenues par des subventions et des incitations consquentes de l'tat isralien (pour l'habitat, l'ducation, l'eau et les transports). Les colons sont galement avantags pour accder aux liaisons de transport et aux marchs nationaux et internationaux. Selon un conomiste isralien, l'tat d'Isral dpense chaque anne 24 650 dollars par colon sous la forme de subventions et d'attributions financires distribues dans les colonies israliennes dans le TPO.9 Entre 2000 et 2006, l'aide financire moyenne accorde un colon isralien en Cisjordanie tait environ 57 % suprieure aux dpenses moyennes par citoyen vivant en Isral.10 En revanche, les Palestiniens tablis dans la valle du Jourdain ne peroivent aucune subvention de lAutorit Palestinienne ou de l'tat isralien. Au contraire, leurs petites exploitations et leur levage doivent faire face des cots supplmentaires en raison des restrictions imposes par Isral sur les dplacements et le transport de marchandises depuis ou vers la valle du Jourdain. Selon le Bureau de coordination des affaires humanitaires des Nations Unies (OCHA), ce surcot li au transport de produits agricoles palestiniens par des itinraires qui vitent les checkpoints israliens les plus coercitifs s'lve chaque anne 1,9 millions de dollars.11 Outre des cots de transport plus levs, les paysans palestiniens doivent payer leur approvisionnement en eau (qui arrive par citernes), rendant leur production plus coteuse et donc moins comptitive compare celle des colons israliens. Les Palestiniens tablis en Cisjordanie (y compris Jrusalem-Est) sont confronts des politiques discriminatoires et systmatiques qui restreignent leur libert de mouvement, leur accs aux terres, l'eau et aux marchs, ainsi que leur capacit construire des infrastructures soutenant leurs moyens de subsistance. Par ailleurs, de nombreux Palestiniens dont les opportunits d'emploi sont limites n'ont d'autre choix que de travailler dans des exploitations de colons o le droit du travail n'est pas respect. Les obstacles au dveloppement et le dni des droits de l'Homme auxquels les paysans palestiniens doivent faire face ont t aggravs jusqu' rcemment par un manque d'investissements des donateurs dans la valle du Jourdain et les autres rgions de la Zone C de la Cisjordanie. Comme l'a dclar l'Union europenne : le projet d'dification de l'tat palestinien est en ralit limit aux lots fragments et isols des zones A et B [o lAutorit Palestinienne peut intervenir] dans l'ocan de la Zone C voisine. 12 En raison de l'effet cumul des restrictions de l'tat isralien et du manque d'investissements par les donateurs et lAutorit Palestinienne, le niveau de pauvret des Palestiniens tablis dans la valle du Jourdain est quasiment deux fois suprieur au niveau de pauvret dans le reste de la Cisjordanie.13 Cette pauvret allie des violations continues des droits de l'Homme poussent de nombreux Palestiniens quitter leur foyer pour rechercher un travail, la scurit et les services fondamentaux.

DES PERSPECTIVES SOMBRES

moins que des mesures ne soient prises immdiatement, tout semble indiquer que la situation va continuer de se dtriorer. Ces dernires annes, les colonies israliennes se sont fortement tendues, la violence des colons israliens envers les civils palestiniens a augment et la dmolition de btiments palestiniens et d'autres structures telles que des citernes, des panneaux solaires et des enclos pour animaux s'est intensifie. Le Premier ministre isralien Benyamin Netanyahou a dclar dans un discours en janvier 2012 que l'tat d'Isral signerait un accord permanent [avec les Palestiniens] la seule condition que quIsral reste dans la valle du Jourdain .14 Huit mois plus tard, ce mme tat a annonc que la superficie de terres agricoles alloue aux colons israliens dans la valle du Jourdain allait plus que doubler.15 En mars 2012, le Parlement isralien (la Knesset) a vot un budget allouant 2 millions de dollars pour la construction de nouvelles colonies dans la valle du Jourdain et le district de Binyamin.16 Ces dcisions refltent une tendance ngative alarmante o les terres, les ressources et les moyens de subsistance dans la valle du Jourdain sont systmatiquement confisqus aux communauts palestiniennes afin d'tendre les colonies.17 Le nombre et la porte des restrictions pesant sur les Palestiniens tablis dans la valle du Jourdain et ailleurs en Cisjordanie suggrent qu'elles font partie d'une politique systmatique visant dpossder les Palestiniens de leurs terres tout en renforant l'emprise de l'tat isralien. Faute d'action urgente pour inverser cette tendance et mettre un terme aux politiques discriminatoires existantes, le peu de terres et de ressources laisses aux Palestiniens vont encore s'amenuiser, entranant le dplacement d'un nombre accru de Palestiniens en qute d'un avenir durable. Comme l'indique le rapport des chefs de la mission diplomatique de l'UE : L'espoir de voir une solution deux tats s'assombrit rapidement... La Zone C comprend des ressources naturelles et des terres cruciales pour la future croissance dmographique et conomique d'un tat palestinien viable. 18

PRINCIPALES RECOMMANDATIONS
En tant que principal partenaire commercial d'Isral et plus important donateur aux Palestiniens, l'Union europenne doit :
Aller au-del des dclarations et prendre des mesures immdiates pour presser l'tat d'Isral ne plus tendre ses colonies et tenir ses engagements au regard du droit international, conformment l'avis consultatif de la Cour internationale de Justice (2004) sur le mur dans le TPO et que l'UE a approuv. Prendre des mesures immdiates pour garantir la mise en application des conclusions du Conseil Affaires trangres de l'UE (mai 2012)19 et des recommandations des rcents rapports des chefs de la mission diplomatique de l'UE concernant la zone C et Jrusalem-Est. Cela
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implique d'inciter l'tat d'Isral transfrer lautorit de planification des villes et villages palestiniens de la Zone C aux Palestiniens et d'agir fermement et collectivement au plus haut niveau de la diplomatie pour mettre fin aux dmolitions illgales des infrastructures civiles palestiniennes. Insister pour obtenir des conditions propices la mise en uvre complte de l'accord d'association entre l'UE et l'Organisation de libration de la Palestine (OLP) qui offre de vritables opportunits pour les produits palestiniens d'accder aux marchs europens, notamment en exerant des pressions pour la leve immdiate des restrictions imposes par Isral sur les dplacements et le transport de marchandises.

La communaut internationale, les donateurs et les ONG palestiniennes et internationales doivent :

Soutenir la rdaction d'un programme de dveloppement national exhaustif pour la Palestine incluant une stratgie forte pour la valle du Jourdain et les autres rgions de la Zone C, en consultation avec le peuple palestinien, et veiller ce que l'ensemble des stratgies et des projets soit conforme aux programmes nationaux. En l'absence d'un rgime de planification isralien visant lutter contre la pauvret dans les communauts palestiniennes, lancer et soutenir des projets de dveloppement dans la valle du Jourdain et dans les autres rgions de la Zone C, notamment la construction d'coles, de centres communautaires, de cliniques, de btiments municipaux, de routes, de systmes d'irrigation et dautres projets d'infrastructure. Suivre troitement la mise en application et, avec un soutien politique et diplomatique, faire avancer les projets mme s'ils n'ont pas t approuvs par l'administration civile isralienne (sauf si le refus isralien dcoule de vritables problmes de scurit reconnus par le droit international), conformment aux projets de recommandations du rapport des chefs de la mission diplomatique de l'UE sur la Zone C.20

LAutorit Palestinienne doit :

laborer et mettre en uvre un programme de dveloppement national plus complet et plus consultatif qui identifie les besoins les plus urgents dans l'ensemble du TPO, y compris la valle du Jourdain et les autres rgions de la Zone C. Soutenir les paysans palestiniens dans la valle du Jourdain pour prserver les moyens de subsistance et conserver leur terre en privilgiant l'approvisionnement en eau, le fourrage et un toit en cas de dmolitions et en soutenant durablement les paysans et leveurs palestiniens. En l'absence d'un rgime de planification isralien soutenant le dveloppement de la Palestine, approuver et adopter une position ferme et commune concernant les permis israliens afin de soutenir les projets de dveloppement palestiniens dans la Zone C, mme si ces projets ne sont pas approuvs par l'administration civile isralienne (sauf si le refus isralien dcoule de vritables problmes de scurit reconnus par le droit international).

L'tat d'Isral doit :

Cesser immdiatement la construction de colonies en Cisjordanie (y compris Jrusalem-Est) et se retirer de toutes les infrastructures coloniales existantes conformment aux recommandations de l'avis consultatif de la Cour internationale de justice (2004). Changer lorientation des politiques et des pratiques contraires au droit international qui menacent les moyens de subsistance des civils palestiniens. Il s'agira notamment de transfrer le pouvoir de planification des villes et villages palestiniens de la Zone C aux Palestiniens, de cesser immdiatement toute confiscation des terres et des ressources palestiniennes, de mettre fin aux restrictions imposes aux Palestiniens en termes d'accs et de dplacement et d'arrter la dmolition des infrastructures civiles. Garantir la protection du peuple palestinien, notamment en appliquant l'tat de droit sans discrimination ni exception concernant les violences perptres par les colons israliens contre les Palestiniens, leur proprit et leurs moyens de subsistance.

1. INTRODUCTION
L'extension des colonies et la dmolition des infrastructures civiles palestiniennes encourages par l'tat isralien, en violation du droit international, couples une multitude de lois et de politiques discriminatoires tablies de longue date ont eu un impact dsastreux sur les communauts palestiniennes de la valle du Jourdain, emmurant ces dernires dans la pauvret dans l'irrespect le plus total des droits de l'Homme. De nouveaux projets visant au minimum doubler la superficie des colonies dans la valle du Jourdain (voir section suivante) menacent de dtruire les moyens de subsistance des palestiniens qui sont dj au bord du gouffre. Les accords d'Oslo signs en 1993 et 1995 (ou Oslo II pour le dernier accord) avaient pour objectif de diviser provisoirement la Cisjordanie en trois zones administratives (A, B et C). La zone A est contrle par lAutorit palestinienne sur les plans civil et scuritaire. Elle englobe principalement les grandes villes, notamment Ramallah et Jricho. Dans la zone B , l'Autorit palestinienne contrle les services civils tels que l'amnagement du territoire, mais peut seulement effectuer des contrles de scurit conjoint avec l'arme isralienne. Quant la zone C , la zone administrative la plus vaste de Cisjordanie, elle est gre militairement et civilement par les Israliens.22 Ce rapport est centr sur la valle du Jourdain. Il fait galement rfrence la Zone C , car plus de 90 % de la valle du Jourdain est class en Zone C. Par ailleurs, les problmes dcrits ci-dessous sont des exemples de pratiques et politiques plus larges de l'tat isralien qui influent sur les vies et les moyens de subsistance de centaines de milliers de Palestiniens d'une grande partie de la Cisjordanie, y compris Jrusalem-Est. Les donnes ventiles ne sont pas toujours disponibles pour la valle du Jourdain. Mais chaque fois que la situation le permet, des informations exactes sur la valle du Jourdain sont fournies. La deuxime section du prsent rapport dcrit le contrle des autorits israliennes sur deux ressources vitales pour les moyens de subsistance agricoles des Palestiniens : la terre et l'eau. Il dcrit ensuite comment les politiques israliennes ont abouti la dmolition de maisons et d'infrastructures palestiniennes, dplaant de nombreuses familles vers d'autres rgions de la Cisjordanie. La question des violences perptres par les colons israliens est aborde. Le rapport dcrit ensuite les consquences des restrictions sur la libre circulation des biens et des personnes et poursuit en analysant les conditions de travail abusives dans les exploitations des colons. La dernire section rappelle les recommandations faites l'tat isralien, aux autorits palestiniennes et aux lgislateurs internationaux. Oxfam salue les rcentes dclarations du Conseil Affaires trangres de l'UE du 14 mai 2012 ( Conclusions du Conseil sur le processus de paix au Proche-Orient ), qui constituent une avance sans prcdent. Celles-ci doivent nanmoins se traduire au plus vite en actes fermes.

Les dveloppements sociaux et conomiques dans la zone C sont indispensables pour garantir la viabilit d'un futur tat palestinien, car la zone C reprsente sa principale rserve foncire. L'UE exhorte Isral tenir ses engagements concernant les conditions de vie du peuple palestinien dans la zone C, notamment en acclrant l'approbation des plans directeurs, en mettant un terme au transfert forc de population et la dmolition de maisons et d'infrastructures palestiniennes, en simplifiant les procdures administratives suivre pour obtenir des permis de construire, en garantissant un accs l'eau et en rpondant aux besoins humanitaires. Conclusions du Conseil des affaires trangres de lUE, 14 mai 201221

Oxfam travaille dans la valle du Jourdain depuis plus de 20 ans et dans le territoire palestinien occup depuis plus de 50 ans. L'organisation a pu constater l'impact quotidien de l'expansion des colonies, des restrictions imposes sur les permis de construire et des dmolitions sur les communauts palestiniennes de la valle du Jourdain et de la Zone C. Oxfam reconnat la ncessit d'aboutir une rsolution juste et durable du conflit isralo-palestinien et condamne tout acte de violence des deux cts. Le prsent rapport s'appuie sur cette exprience. Il se base sur documents secondaires et des entretiens avec les organisations de la socit civile intervenant en Isral et en Cisjordanie, des reprsentants officiels, des Palestiniens tablis dans la valle du Jourdain et des documents de l'tat isralien. Oxfam a bien interrog quelques colons, mais de nombreuses demandes d'entretien ont t refuses. En outre, des lettres dates du 1er mai 2012 ont t envoyes quatre ministres israliens pour demander des informations complmentaires et pour vrifier les chiffres avancs. Au 22 juin, Oxfam n'a toujours pas reu de rponse.

Carte 1 : Terres disponibles aux Palestiniens pour leur utilisation et leur dveloppement en Cisjordanie et dans la valle du Jourdain

Source : Carte fournie par OCHA, Fvrier 2012

2. LA LUTTE POUR LE CONTRLE DES RESSOURCES

UN ACCS INGAL LA TERRE
Bien que les colonies israliennes de la valle du Jourdain reprsentent une population relativement faible, 86 %23 des terres tombent sous la juridiction des conseils rgionaux des colonies.24 Les colonies s'tant tendues, les opportunits de dveloppement conomique des communauts palestiniennes se sont effondres. Depuis 1967, les gouvernements israliens successifs ont us de diverses techniques pour exproprier les Palestiniens de leurs terres dans la valle du Jourdain (et dans tous le TPO). Parmi les moyens de confiscation utiliss, on peut citer la rquisition ou la saisie de terres des fins militaires, la mainmise sur les biens des absents ,25 l'expropriation pour un usage publique (tel que des rserves naturelles), la confiscation des terres non cultives pendant 3 ans, et l'enregistrement des terres en tant que territoire public .26 Couples la confiscation continue des quipements agricoles (entre autres), ces privations ont des consquences dsastreuses sur les moyens de subsistance des paysans palestiniens. Par exemple, les leveurs bdouins ont vu la taille de leur troupeau se rduire peau de chagrin au fur et mesure de la confiscation des zones de pturages (voir Encadr 1). Pourtant, selon le droit international et en tant que puissance occupante, l'tat d'Isral n'a pas le droit d'utiliser les ressources d'un territoire occup au bnfice de ses propres citoyens et doit intervenir exclusivement en cas de ncessit militaire.27 Les deux tiers environ (64 %) des citoyens israliens ne savent pas que la valle du Jourdain fait partie des territoires occups.28 Le fait que les citoyens israliens pensent tort que la valle du Jourdain appartient l'tat d'Isral et est occupe principalement par des concitoyens permet d'expliquer leur acceptation sans faille des positions de l'tat d'Isral dans la rgion.29 Les rquisitions, les mesures d'expropriation et les rallocations des terres se sont rcemment accentues dans la valle du Jourdain. En mai 2011, l'tat d'Isral a cherch augmenter de 130 % l'allocation des terres arables et de 20 % l'approvisionnement en eau au profit des colons de la valle.30 L'approbation du programme [d'expansion] va changer jamais l'aspect de la valle du Jourdain et attirera les fils et les familles de retour au pays dans cette rgion. Mme si un certain flou politique subsiste dans la rgion, c'est la seule faon d'attirer des rsidents , affirme David Alhayani 31, prsident du conseil rgional de la valle du Jourdain en charge de l'administration de plusieurs colonies israliennes dans la zone. Bien que ce programme implique l'expropriation de terres dj rendues indisponibles aux Palestiniens pour leur utilisation et leur dveloppement (car classes en rserve naturelle ou zone militaire), il accentuera la situation sur place en ancrant plus encore la privation des paysans palestiniens de ces terres arables.
L'agriculture dans la valle du Jourdain est florissante. 60 % de la production de dattes en Isral provient de la valle du Jourdain, et 40 % des dattes exportes dans le monde sont cultives dans la valle. Il est de notre devoir de dvelopper et de promouvoir la valle du Jourdain et son agriculture. David Alhayani, prsident du conseil rgional de la valle du Jourdain [colonies israliennes], 4 mai 2012

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Encadr 1 : Khan Al Ahmar : une communaut menace

Le village de Khan Al Ahmar est une des 20 communauts bdouines qui font face une menace imminente de dplacement. Laccs au village a t coup de tous les cts par les colonies alentours et une importante autoroute partant de Jrusalem et traversant la valle du Jourdain, qui facilite les voyages et le tourisme entre Isral et la Mer Morte. Simon Rawles/Oxfam

Khan Al Ahmar est un village bdouin palestinien situ 10 km l'est de Jrusalem, sur la route menant Jricho. Les 100 Bdouins Jahalin qui vivent ici dans des tentes ou de petites cabanes sont des rfugis dont les familles ont t chasses du dsert du Nguev en 1948 ou pendant les annes 1950. En 1975, l'arme isralienne a confisqu les tracteurs des Bdouins, ainsi qu'une partie de leurs terres. La colonie de Kfar Adumim, qui accueille aujourd'hui quelque 2 500 Israliens, a ensuite t construite sur ce territoire. L'tablissement de cette colonie a galement coup la communaut de Khan Al Ahmar des zones de pturage pour les troupeaux (d'une superficie de 1 800 ha et connue sous le nom Wadi Qelt), ne lui accordant l'accs qu' 6 ares de terre. Eid Abu Hamis, membre de cette communaut palestinienne, explique comment la confiscation des terres par les autorits israliennes a affect les moyens de subsistance des villageois : le village ne cultive plus de bl, de pois chiches, d'orge ni de lentilles et les villageois n'ont eu d'autre choix que de vendre une partie de leur btail. Actuellement, ils survivent avec seulement 40 moutons et chvres, et un seul chameau. Ils ont ferm leur choppe sur le march de la vieille ville Jrusalem-Est et ne vendent plus rien Bethlem non plus, car ils ne peuvent plus payer les frais de transport.

UN ACCS INGAL LEAU

La valle du Jourdain renferme un tiers des ressources en eau souterraines de la Cisjordanie. Une rpartition inquitable de l'eau telle que dfinie dans l'accord intrimaire d'Oslo (ou Oslo II ) fait que les Israliens bnficient d'une part des aquifres montagneux communs quatre fois plus importante que celle des Palestiniens.32 Cet accs ingal l'eau permet aux paysans
Je ne suis pas un homme politique, mais nous sommes ici parce que l'tat d'Isral l'a dcid. David Alhayani, prsident du conseil rgional de la valle du Jourdain [colonies israliennes], 4 mai 2012

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israliens de disposer d'une bonne irrigation et d'une vgtation luxuriante, tandis que les communauts et les paysans palestiniens dpendent en grande partie d'une eau en citerne payante. En raison notamment des cots de transport, l'eau en citerne est jusqu' cinq fois plus chre que l'eau du rseau.33 En outre, avec les restrictions imposes sur l'octroi de permis, les citernes d'eau utilises par les paysans palestiniens pour collecter l'eau de pluie sont frquemment dmolies par les autorits israliennes, ce qui limite encore leur capacit cultiver la terre. Le cot lev de l'eau en citerne rode les revenus des paysans et des leveurs palestiniens et limite leur capacit acheter des produits essentiels tels que l'alimentation, les soins de sant et l'ducation de leurs enfants. Le Jourdain a toujours t la source d'eau principale de la valle du Jourdain, mais la rivire a t dtourne par les autorits israliennes, ainsi que par la Jordanie, le Liban et la Syrie. Ainsi, depuis 1953 o les Nations Unies avait relev le dbit du Jourdain dans la valle 1 250 millions de m3, ce dbit a t rduit filet d'eau trs saline et fortement contamine par les eaux uses .34 Les zones non irrigues sont donc sujettes la dsertification et une dgradation de l'environnement (voir Encadr 2). Selon l'ONG isralienne B'Tselem, 69 % de l'eau extraite de Cisjordanie par la compagnie nationale des eaux Mekorot provient de puits israliens construits dans la valle du Jourdain. Ces puits profitent principalement aux colons israliens et leur production agricole trs consommatrice en eau.35 En 1967, on comptait 209 puits palestiniens actifs dans la valle du Jourdain, contre seulement 89 aujourd'hui.36 Cela est d en grande partie aux restrictions israliennes imposes sur le dveloppement de ressources en eau et de puits palestiniens.37 Dans la valle du Jourdain, les israliens extraient trois fois plus d'eau des puits que les Palestiniens38 et les permis octroys pour creuser de nouveaux puits sont refuss ces derniers.39

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Encadr 2 : Coupure des vannes pour Al Auja

Un fermier palestinien rcolte de lorge. Sans un accs adquat leau, les fermiers palestiniens plantent surtout des grains se nourrissant deau de pluie. Simon Rawles/Oxfam

Al Auja est une communaut agricole palestinienne de la valle du Jourdain. Selon Suleiman Romanieen, chef du conseil local d'Al Auja, Al Auja est presque un dsert dsormais, alors que c'tait l'une des zones les plus pourvues en eau. Il n'a pas plu ici au cours des cinq six dernires annes, et tous les puits sont asschs. Auparavant, la saison sche se limitait l't, mais aujourd'hui elle s'tend sur toute l'anne. On ne peut mme plus accder la source, car les Israliens ont ferm la zone. Il y a peine 20 ans, Al Auja tait une zone agricole florissante qui alimentait les marchs en lgumes et en fruits frais au-del de la Cisjordanie. Trois colonies israliennes se sont ensuite installes autour des terres de la communaut. Les paysans palestiniens ont commenc trouver que la principale source d'eau (la 3 source Al Auja dont le dbit pouvait atteindre 9 millions de m d'eau par an) commenait se tarir.

Outre des politiques discriminatoires qui limitent l'accs aux terres et l'eau, les paysans palestiniens ptissent galement d'un accs restreint aux intrants tels que les engrais et les outils agricoles. Par exemple, les Palestiniens n'ont pas le droit d'utiliser du nitrate de potassium40 qui amliore la qualit des fruits. Par contre, les colons israliens sont libres de transporter des engrais dans la valle du Jourdain. Les autres engrais sont non seulement plus chers, mais ont aussi un impact ngatif durable sur l'environnement et sur la fertilit des sols.41 Selon le ministre de l'Agriculture palestinien, les pertes de productivit globales dcoulant de ces mesures dans la valle du Jourdain sont estimes 30 %.42

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DES AVANTAGES INJUSTES

L'accs insuffisant aux terres, l'eau et aux intrants agricoles signifie que l'on a empch l'activit agricole palestinienne dans la valle du Jourdain d'atteindre son plein potentiel. Au lieu de cela, elle est condamne rester modeste et trs peu rentable.43 Cela a des rpercussions nfastes sur le dveloppement social et la lutte contre la pauvret, car les moyens de subsistance palestiniens sont devenus progressivement non viables. Le rapport des chefs de la mission diplomatique de l'UE sur la Zone C indique que le dveloppement des terres et des ressources pour les Palestiniens de la Zone C a t reconnu par les membres du Comit de liaison ad hoc [groupe de donateurs] et le Quatuor [pour le Moyen-Orient] comme fondamental pour encourager une croissance conomique durable et l'dification d'un tat palestinien. 44 En raison de l'accs ingal aux ressources productives, la chane d'approvisionnement palestinienne n'est pas fiable, si bien que les paysans et leveurs sont dsormais dpendants de socits israliennes pour se procurer de nombreux produits agricoles. L'absence d'alternatives confre ces socits le monopole du march, ce qui leur permet de fixer les prix et la qualit. Le prix des intrants disponibles est souvent lev alors que le prix de vente des fruits et lgumes a chut. Les paysans palestiniens ne peuvent plus se mesurer la concurrence des colons israliens fortement subventionns et recourant des outils modernes. Suleiman Romanieen, chef du conseil local de la communaut palestinienne d'Al Auja, poursuit : Pour ceux qui vivent de l'agriculture, tout est cher : l'eau, les semences, les engrais. Nous payons cher, mais sommes contraints de vendre notre production bas prix. L'exploitation agricole n'est plus rentable. 45 Un investissement consquent des donateurs dans la valle du Jourdain et les autres rgions de la Zone C est requis de toute urgence si l'objectif est d'atteindre un plein potentiel de dveloppement et une croissance durable pour les Palestiniens dans le TPO. Mais cela ne sera pas possible sans revirement des politiques actuelles de l'tat isralien et la cration d'un programme de dveloppement national fort tabli en consultation avec les communauts locales. Il est possible de s'inspirer de plusieurs modles pour dvelopper la valle du Jourdain. L'un de ces modles est le dveloppement agricole ralis sur la rive Est du Jourdain, dans le Royaume hachmite de Jordanie, o les terres agricoles irrigues bnficient quelque 150 000 personnes.47

Nos efforts sans relche pour dvelopper la zone dite "Zone C" et chaque parcelle de notre pays doivent surtout nous permettre de tirer parti de nos ressources, notamment de nos ressources en eau... Nous n'allons pas nous laisser dcourager par des noms et des classifications injustes... C'est notre terre. C'est donc notre plus grand droit de dvelopper cette zone et de servir les communauts qui y vivent. Salaam Fayaad, Premier ministre palestinien, 2 avril 201246

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3. DES MOYENS DE SUBSISTANCE EN DANGER

Les pratiques et politiques israliennes actuelles dans la valle du Jourdain et dans toute la Zone C violent les droits de l'Homme et menacent la prsence et le dveloppement des communauts palestiniennes. Les dmolitions, les dplacements forcs et la violence des colons sont le lot quotidien des communauts palestiniennes dans la valle du Jourdain et ailleurs dans le TPO. Cela, coupl la confiscation systmatique des terres et des ressources (voir plus haut), a contraint de nombreux Palestiniens de la Zone C choisir entre deux options : se dplacer vers d'autres lieux en Cisjordanie (avec ou sans leur famille) ou se faire embaucher dans les fermes des colons, o les conditions de travail sont souvent abusives.

DPLACEMENT DU L'EXPANSION DES COLONIES

Fin 2011, les mdia ont largement relat le projet du gouvernement isralien de dplacer par la force quelque 2 300 Palestiniens vivant dans la Zone C vers un site proximit d'une dcharge municipale.49 Dbut 2012, des avis de dmolitions, darrt dactivit, et de confiscation ont t distribus dans 20 communauts palestiniennes. Ces dmolitions imminentes sont lies l'extension planifie de la colonie isralienne de Ma'aleh Adumim50 (dont une partie de la commune se trouve dans la valle du Jourdain).51 Il est prvu de construire quelque 4 000 habitations israliennes sur les terres des communauts palestiniennes.52 L'impact de tels dplacements sur les communauts palestiniennes est dsastreux et s'accompagne souvent d'un impact disproportionn sur les femmes et les enfants qui perdent la scurit de leur foyer et l'accs des services tels que l'cole. Sans accs aux terres et aux ressources en eau dont de nombreuses familles dpendent pour assurer leurs moyens de subsistance, les communauts bdouines palestiniennes vivant dans la valle du Jourdain et dans d'autres rgions de la Zone C risquent d'tre plonges dans la pauvret et le chmage, et d'tre contraintes abandonner leur mode de vie traditionnel.

L'UE continue de financer le dveloppement palestinien dans la Zone C et espre scuriser cet investissement pour un usage ultrieur. Elle va inciter l'tat d'Isral identifier des mcanismes plus performants de mise en uvre des projets financs par les donateurs et bnficiant la population palestinienne de la Zone C. Conclusions du Conseil Affaires trangres de lUE, 14 mai 201248

DPLACEMENT D AUX DMOLITIONS

Les restrictions imposes par les autorits israliennes en matire d'amnagement du territoire, de planification et de construction afin de soutenir et de protger les colonies empchent les communauts palestiniennes de dvelopper les infrastructures essentielles et d'accder des services de base comme l'eau, l'lectricit, l'ducation et les centres de soin. L'administration civile isralienne a octroy moins d'1 % de la Zone C
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au dveloppement palestinien. Par ailleurs, 94 % des permis de construire ont t rejets ces dernires annes.53 Cela a abouti la dmolition massive de btiments civils palestiniens construits sans permis, des citernes de rcupration des eaux de pluie aux latrines.54 En 2011, plus de 200 btiments palestiniens ont t dtruits dans la valle du Jourdain, y compris des habitations (voir Encadr 3), entranant le dplacement de 430 personnes.55 Entre janvier et juin 2012, 330 btiments palestiniens ont t dmolis en Cisjordanie (Jrusalem-Est compris). Cela reprsente une augmentation de 60% du nombre de dmolitions par rapport la moyenne mensuelle de lanne 2010.56 Un rapport du Bureau OCHA des Nations Unies signale que plus de 60 % des structures dtenues par les Palestiniens et dmolies taient situes proximit ou au sein mme de zones promises aux colonies.57
Encadr 3 : Construire sur les dcombres

Selon les autorits israliennes, les dmolitions ont lieu sur des structures pour lesquelles aucun permis de construire n'est disponible. Mais dans les faits, il est quasiment impossible pour un Palestinien d'obtenir un tel permis. Le rgime d'amnagement et de planification du territoire dploy par Isral dans la zone C et Jrusalem-Est freine la croissance et le dveloppement de la Palestine et offre un traitement prfrentiel aux colons israliens illgitimes. Bureau OCHA des Nations Unies (2012), Demolitions and Forced Displacement in the Occupied West Bank .

Une famille palestinienne se dplace sur les restes de sa maison, qui a t dmolie quatre fois par le gouvernement isralien en un an. A chaque fois quelle a t dmolie, elle a t ensuite reconstruite en utilisant des matriaux simples, en particulier du plastique et du mtal. Simon Rawles/Oxfam

Al Fariysiya, une communaut palestinienne d'leveurs du nord de la valle du Jourdain, est menace. Le 19 juillet 2010, l'arme isralienne a dmoli 26 tentes 58 d'habitation, laissant 107 personnes (dont 52 enfants) sans domicile. L'arme a galement dtruit 22 enclos pour animaux, sept fours, huit cuisines, dix salles d'eau et un abri utilis pour stocker les outils agricoles. Quatre citernes d'eau et de grandes quantits de bl (pour les hommes) et de fourrage (pour les animaux) ont t ananties. Ali Zohdi, leveur d'Al Fariysiya, explique les difficults rencontres par les villageois alors que la colonie voisine de Rotem s'panouit. Chaque fois que l'arme vient et dmolit nos maisons et nos enclos pour animaux, nous reconstruisons par dessus. Mais elle revient et dtruit tout nouveau. Nous vivons grce nos moutons et nos chvres, et sans cette source de revenus 59 nous disparatrons. Le 13 mars 2012, l'arme isralienne a dmoli 60 11 structures supplmentaires, dont cinq tentes d'habitation.

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De rcents avis juridiques indiquent que le rgime actuel d'octroi de permis par les Israliens dans la Zone C est contraire au droit international.61 Il fait galement srieusement obstacle aux projets de dveloppement et aux actions humanitaires financs par les donateurs internationaux qui visent lutter contre la pauvret parmi la population palestinienne. En 2011 et au cours du premier semestre 2012, au moins 62 structures finances par des donateurs europens ont t dmolies dans la Zone C, notamment dans la valle du Jourdain : citernes d'eau, abris pour animaux, habitations et btiments agricoles. Au moins 110 autres structures finances par les donateurs europens ont reu des avis de dmolition ou de cessation d'activit de la part des autorits israliennes, et sont donc menaces de dmolition.62 Au cours six premiers mois de lanne 2012, les dmolitions ont contribu au dplacement dau moins 536 personnes, dont la moiti dentre elles sont des enfants. Cela reprsente une augmentation du nombre de dplacements de 87% par rapport lanne 2010.63 D'aprs le rcent rapport des chefs de la mission diplomatique de l'UE sur la Zone C, les gouvernements europens doivent urgemment inciter l'tat d'Isral transfrer le pouvoir de planification des villes et villages palestiniens de la Zone C aux Palestiniens. Les gouvernements europens doivent galement mener une action diplomatique ferme et collective au plus haut niveau pour mettre un terme aux dmolitions des infrastructures civiles palestiniennes qui sont contraires au droit international humanitaire.

VIOLENCE DES COLONS

La prsence de colonies illgales dans le TPO est une source de tension extrme qui dgnre souvent dans la violence. Bien que le nombre d'incidents dans la valle du Jourdain soit relativement faible, les Palestiniens vivant proximit des colonies dans toute la Cisjordanie sont victimes d'un nombre croissant d'attaques violentes commises par les colons israliens. En 2011, trois Palestiniens ont t tus et 183 blesss. Paralllement, environ 10 000 arbres appartenant des Palestiniens ont t coups. B'Tselem et d'autres organisations israliennes impliques dans le respect des droits de l'Homme ont enregistr d'autres actes de violence perptrs contre des civils palestiniens, avec notamment des jets de pierres, des routes bloques, des champs incendis et d'autres atteintes aux biens. D'aprs le Bureau OCHA des Nations Unies, 379 incidents ont t enregistrs en 2011, soit 32 % de plus qu'en 2010 et au moins 144 % de plus qu'en 2009.64 Ces incidents ne tiennent pas compte des actes de violence perptrs par les soldats israliens.65 Les colons sont galement victimes d'actes graves de violence de la part des Palestiniens. Dans les rangs israliens, huit dcs et 37 blesss ont t enregistrs en 2011.66 Les actes de violence des colons sont perptrs dans une impunit quasi totale. L'organisation isralienne Yesh Din a rcemment signal que 91 % des affaires de violence des colons enregistrs par les Palestiniens auprs de la police isralienne taient closes sans inculpation, dont 84 % en raison d'enqutes infructueuses.67

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Oxfam est trs proccup et condamne tout acte de violence l'encontre des civils, quels que soient les acteurs de ces violences. Il est fondamental que l'UE effectue une surveillance des actes de violence mens par les colons et les Palestiniens dans la valle du Jourdain et ailleurs dans le TPO en allant au-del des mots exprims par le Conseil Affaires trangres en mai 2012, qui disait entre autres : L'UE fait part de la vive proccupation que lui inspirent l'extrmisme des colons et les incitations la violence de la part des colons de Cisjordanie. L'UE condamne les violences et les provocations dlibres incessantes auxquelles se livrent les colons contre les civils palestiniens. Elle appelle le gouvernement isralien traduire en justice les auteurs de ces actes et respecter les obligations qui lui incombent en vertu du droit international. 68

RESTRICTIONS SUR LA LIBRE CIRCULATION DES BIENS ET DES PERSONNES

Selon les Nations Unies, il existe actuellement plus de 500 checkpoints internes et autres obstacles physiques pour contrler les dplacements des Palestiniens en Cisjordanie. Ces points de contrle ont pour principale mission de protger les colons israliens et de faciliter leur dplacement.69 Au final, les Palestiniens vivant dans la valle du Jourdain sont pour ainsi dire coups du reste du TPO, ce qui met en pril leurs droits et leurs moyens de subsistance.

L'ACCS AUX MARCHS DANS LE TPO

Les Palestiniens tablis dans la valle du Jourdain sont grandement dpendants des revenus qu'ils tirent de la vente de leur production sur les marchs locaux. Leur capacit gagner suffisamment d'argent pour vivre est directement affecte par les restrictions imposes sur la circulation des biens et des personnes dans le TPO. La valle du Jourdain est l'une des rgions de la Cisjordanie o l'accs est le plus restreint. Elle est presque entirement coupe de nombreuses villes palestiniennes par des checkpoints, des barrages routiers et des dizaines de kilomtres de tranches et de murs de terre.70 En plus des zones militaires, de grandes rserves naturelles limitent galement l'accs des Palestiniens leurs terres cultivables. Tous ces obstacles entravent la libre circulation des paysans palestiniens. L'accs motoris des Palestiniens dans la valle du Jourdain se limite cinq routes, dont quatre sont ponctues de checkpoints militaires permanents. Sur ces checkpoints, trois (Tayasir, Yitav et Hamra) interdisent les Palestiniens d'entrer dans la valle au volant de leur propre vhicule sans enregistrement spcial.71 Le quatrime checkpoint (Ma'aleh Efraim) a t tabli pour les citoyens israliens. Les Palestiniens n'ont pour la plupart pas le droit de le franchir et doivent le traverser pieds ou emprunter un transport public agr. Pour viter ces checkpoints, les Palestiniens sont souvent contraints d'emprunter des chemins plus longs pour accder aux marchs, acheter des marchandises ou rendre visite leurs proches.72 Le Bureau OCHA des Nations Unies estime les cots supplmentaires supports par les paysans
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transportant leur production sur des chemins de traverse qui vitent les checkpoints les plus stricts 73 1,9 millions de dollars chaque anne.74
Encadr 4 : Vente de fromage Al Maleh

Une femme palestinienne prpare du fromage dans la valle du Jourdain. Sans la permission de construire des rseaux lectrique ou des installations de stockage dcentes, les producteurs de fromage doivent vendre leurs produits rapidement avant quils ne se dtriorent. Simon Rawles/Oxfam

En raison des restrictions sur la circulation et l'accs Al Maleh, une communaut palestinienne du nord de la valle du Jourdain, les communauts bdouines ont de plus en plus de difficults vendre leur production sur les marchs. Comme le rapporte Abu Shukri, un leveur bdouin, Oxfam : Nos animaux nous fournissent de la viande et des produits laitiers, mais nous ne pouvons pas les vendre l'extrieur. Les marchands viennent des villages voisins et achtent au prix qu'ils fixent eux-mmes en l'absence de concurrence. Nous vendons notre fromage moiti moins cher que les autres villages de Cisjordanie. Nous ne 75 ralisons aucun bnfice.

L'tablissement de zones militaires et de routes rserves aux colons israliens empche de nombreux paysans palestiniens de la valle du Jourdain d'accder leurs terres. Les tracteurs et autres quipements sont souvent confisqus et on interdit aux leveurs de faire patre leur troupeau. Ce dernier est d'ailleurs souvent saisi pour errance dans une zone militaire. Les leveurs palestiniens doivent galement acheter du bl ou de l'orge pour nourrir leurs animaux, car ils ne peuvent plus se rendre sur leurs ptures.76 Ces cots supplmentaires et non ngligeables dus aux restrictions d'accs et de mouvement touffent la production et plongent de nombreux foyers palestiniens dans la pauvret. Alors que les paysans palestiniens doivent surmonter des obstacles physiques majeurs (ou autres) pour vendre leur production sur les marchs locaux, les produits israliens inondent le march palestinien. Selon plusieurs sources palestiniennes, la valeur des marchandises produites dans les colonies de Cisjordanie et vendues sur le march palestinien s'lve chaque anne environ 500 millions de dollars.77
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L'ACCS AUX MARCHS EN DEHORS DU TPO

L'tat d'Isral impose d'autres restrictions sur les produits palestiniens transports vers ou depuis le TPO. On compte six carrefours commerciaux entre la Cisjordanie et Isral o les biens doivent tre dchargs du vhicule palestinien, vrifis de fond en comble, puis rechargs sur un vhicule isralien de l'autre ct (on parle souvent de systme back-to-back ). D'aprs le Bureau OCHA des Nations Unies, les retards accumuls cause des procdures d'inspection aux checkpoints en Cisjordanie coteraient quelque 321 423 dollars chaque anne.78 En revanche, l'accs des colons israliens aux marchs national et international est facilit par des routes spciales et un nombre consquent de subventions octroyes par l'tat d'Isral, notamment un accs gratuit aux ports et aux aroports. Cela permet aux colons d'alimenter les marchs locaux et externes et leur confre un avantage concurrentiel certain par rapport aux paysans palestiniens. Pour desservir les marchs internationaux, les ngociants palestiniens doivent expdier leurs produits par bateau depuis des ports israliens ou par voie arienne via l'aroport international Ben Gurion de Tel Aviv (la meilleure option pour alimenter l'UE, l'Amrique du Nord et les marchs d'Asie de l'Est), ou transiter par la Jordanie (la meilleure option pour accder aux marchs du Golfe). Ici encore, les retards abusifs, les cots d'quipement, de main-d'uvre et de transport exagrs, les contrles de scurit, l'accs insuffisant des sites de stockage adapts et les dommages infligs lors des oprations de chargement et de dchargement limitent la comptitivit des produits agricoles palestiniens. Cela implique au contraire un fort degr d'imprvisibilit en termes de qualit et de dlais de livraison qui empche les paysans palestiniens de bien rpondre aux exigences des acheteurs, critre qui leur permettrait de pntrer sur les marchs internationaux. 79 Pour surmonter ces difficults, l'UE doit continuer de faire pression pour que les producteurs palestiniens bnficient de relles opportunits d'accs aux marchs europens, notamment en mettant fin sans tarder aux restrictions imposes par l'tat d'Isral sur la circulation et le transport des marchandises. Comme l'a indiqu rcemment John Gatt-Rutter, reprsentant de l'UE en Cisjordanie et dans la Bande de Gaza : La russite du projet dpend en grande partie d'Isral, qui doit autoriser les accs et les dplacements et faciliter les changes palestiniens. 80

UNE MAIN-D'UVRE EXPLOITE

La multitude de pratiques et de restrictions lgislatives dcrites plus haut, qui entravent le dveloppement conomique palestinien et nuisent leurs moyens de subsistance, rduit galement les opportunits demplois. Ainsi, de nombreux Palestiniens n'ont d'autre choix que de travailler dans des exploitations de colons israliens, parfois sur les terres mmes dont ils ont t expropris. Certains paysans palestiniens ont en effet t embauchs pour exploiter ce qui taient jadis leurs propres terres. En revanche, l'conomie des colonies israliennes bnficie de la maind'uvre palestinienne qu'elle exploite, y compris des enfants. 81 D'aprs le
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Bureau central de statistique palestinien, quelque 9 500 Palestiniens sont embauchs dans des fermes de colons, dont 1 800 dans des exploitations implantes dans la valle du Jourdain ( raison de 92 % d'hommes et de 8 % de femmes). Selon plusieurs sources israliennes, ce chiffre serait nettement plus important.82 Comme l'a indiqu l'ONG isralienne Kav LaOved, ces ouvriers sont entre autres souvent victimes de discrimination et leurs droits ne sont pas respects.83 Alors que le salaire horaire minimum en Isral est fix 6 dollars, les Palestiniens travaillant dans les colonies israliennes dans la valle du Jourdain sont pays en moyenne seulement 2 4,8 dollars de l'heure.84 Aucun des ouvriers interrogs par Oxfam ne peroit les avantages dont les ouvriers israliens bnficient en vertu de la loi, notamment au niveau des congs, des heures supplmentaires, des cots de transport, de l'assurance sant, des arrts maladies ou des contributions un fonds de prvoyance. L'Autorit palestinienne a rcemment pris des mesures pour dcourager les Palestiniens travailler dans les colonies, car cela renforce l'conomie isralienne au dtriment de l'conomie palestinienne. Elle n'a en revanche fourni que trs peu d'autres options viables, car les restrictions imposes par Isral dans la valle du Jourdain limitent les opportunits d'investissement et le dveloppement. Il est donc indispensable que l'Autorit palestinienne joue un rle fort pour le dveloppement futur de la valle du Jourdain en plaant les opportunits d'emplois pour les Palestiniens au cur de ses plans stratgiques nationaux.

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Encadr 5 : Des ouvriers palestiniens dans des fermes de colons

Une ferme dans une colonie de la valle du Jourdain. Bnficiant de subventions pour la terre, leau et dautres ressources, les fermes des colonies produisent de nombreux produits, dont du lait, de la volaille, des dattes et des produits frais. Simon Rawles/Oxfam

Six jours par semaine, Mariam, une ouvrire palestinienne, se lve avant l'aube et se rend pieds de son village vers un croisement sur la route principale o l'attend une camionnette qui la mne elle et d'autres ouvriers dans une exploitation isralienne. L-bas, elle travaille huit heures par jour cueillir du raisin, des dattes ou des tomates. Elle gagne entre 15 et 34 dollars par jour, selon la saison. Elle doit toutefois s'acquitter d'un forfait quotidien compris entre 4 et 12 dollars au soustraitant palestinien qui gre son permis de travail et organise le transport. Bien que Mariam travaille pour ses employeurs depuis 16 ans, elle n'a jamais bnfici d'une assurance maladie ni d'un rgime de retraite. Je dois travailler, il me faut bien gagner ma vie , explique-t-elle. Il n'y a que des femmes dans ma famille. Nous ne possdons pas de terres. J'ai charge ma mre et mes jeunes surs. Elle aussi pense que les colonies israliennes reprsentent une menace pour son avenir et sa communaut, mais prcise n'avoir d'autre choix de travail.

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4. CONCLUSION : ENVISAGER UN AVENIR VIABLE

Afin de laisser s'exprimer le potentiel de dveloppement de la valle du Jourdain et de permettre aux Palestiniens de sortir de la pauvret, la communaut internationale doit inciter l'tat d'Isral mettre fin ses politiques qui nuisent gravement aux moyens de subsistance des Palestiniens. Cela exige une action urgente et durable. Si les restrictions israliennes taient leves, on estime qu'il serait possible de cultiver 5 000 ha supplmentaires dans la valle du Jourdain, et donc d'y faire pousser des produits forte valeur ajoute et exportables tels que des lgumes, des fleurs et des aromates. Cela pourrait rapporter 1 milliard de dollars chaque anne l'conomie palestinienne, soit 9 % du produit intrieur brut (PIB),86limitant ainsi considrablement la dpendance de la Palestine vis-vis de l'aide au dveloppement international.87 Le dveloppement palestinien requiert galement un investissement international public et priv considrable dans l'industrie, ainsi que pour les moyens de subsistance en milieu rural et le secteur du tourisme. Si la valle du Jourdain tait nouveau contrle par la Palestine, l'norme potentiel offert par la mer Morte, qui constitue dj une importante source de revenus pour l'conomie isralienne, pourrait attirer des milliers de touristes et fournir les minraux requis pour dvelopper l'industrie palestinienne des cosmtiques. Le secteur agricole pourrait galement tre renforc pour accrotre la part de march des paysans palestiniens au niveau local et l'exportation. Tout en reconnaissant les obstacles surmonter, il apparat crucial de prendre immdiatement des mesures concrtes pour promouvoir le dveloppement palestinien. la lumire des politiques restrictives mises en place par les autorits israliennes en matire d'amnagement et d'octroi de permis qui compliquent la lutte contre la pauvret, les donateurs doivent aller de l'avant et soutenir des projets de dveloppement dans la valle du Jourdain et ailleurs dans la Zone C, mme si ces projets n'ont pas t approuvs explicitement par l'administration civile isralienne (sauf si le refus isralien dcoule de vritables problmes de scurit reconnus par le droit international). Les donateurs doivent s'assurer que cela est soutenu par une action diplomatique ferme et collective au plus haut niveau pour protger les communauts palestiniennes et empcher les dmolitions des infrastructures civiles palestiniennes, en totale violation du droit international humanitaire. L'Autorit Palestinienne peut galement redoubler d'efforts, notamment en lanant une campagne finance par le gouvernement pour encourager les consommateurs acheter des produits palestiniens. Toutefois, afin d'tre plus comptitif sur le march des exportations, il convient d'amliorer la qualit, de rduire les cots, de diversifier et d'tendre la production afin de proposer aux acheteurs un flux rgulier de produits. Des investissements sont requis sur le
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plan marketing et pour l'image de marque, ainsi que dans l'tablissement de contacts commerciaux, surtout sur les nouveaux marchs dans le monde arabe et en Europe, o les accords commerciaux sont un avantage. Alors que l'Autorit Palestinienne contrle entirement la zone A et partiellement la zone B, la cration d'un nouveau programme de dveloppement national incluant la Zone C (o se trouve la quasi-totalit de la valle du Jourdain) et d'autres rgions marginalises du TPO permettra aux Palestiniens d'difier un futur tat palestinien aux cts d'Isral. Le processus doit tre inclusif et tenir compte des priorits des communauts locales dans la planification de leur avenir. Tous ces points devraient concourir dvelopper une vision commune du visage que les Palestiniens souhaitent donner la valle du Jourdain. Le nouveau programme de dveloppement doit s'inspirer de la stratgie existante du ministre de l'Agriculture de l'Autorit palestinienne (201013) qui reconnat la ncessit de promouvoir les moyens de subsistance des paysans afin qu'ils ne quittent pas leurs terres. Ce programme doit galement veiller prserver l'environnement et le protger contre toute dgradation, avec notamment une mise en valeur des terres et la rhabilitation ou la modernisation des rseaux d'approvisionnement en eau. Le prsent rapport a dcrit l'ampleur avec laquelle les restrictions imposes par les autorits israliennes sur les Palestiniens vivant dans la valle du Jourdain limitent les opportunits de croissance conomique et plongent les Palestiniens dans une plus grande pauvret. Le nombre et la porte des ces restrictions suggrent qu'elles font partie d'une politique systmatique visant dpossder les Palestiniens de leurs terres tout en renforant l'emprise de l'tat isralien sur la valle du Jourdain et les autres rgions de la Zone C. Il est essentiel que l'tat d'Isral et les autorits palestiniennes, avec le soutien de la communaut internationale, agissent au plus tt pour s'assurer que la vision des deux tats vivant cte cte dans la paix, la scurit et la prosprit puisse se matrialiser.

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5. RECOMMANDATIONS
L'UE doit :
Aller au-del des dclarations et prendre des mesures immdiates pour presser l'tat d'Isral ne plus tendre ses colonies de manire illgale et tenir ses engagements au regard du droit international, conformment l'avis consultatif de la Cour internationale de Justice (2004) sur le mur dans le TPO et que l'UE a approuv. Prendre des mesures immdiates pour garantir la mise en application des conclusions du Conseil Affaires trangres de l'UE (mai 2012)88 et des recommandations des rcents rapports des chefs de la mission diplomatique de l'UE concernant la Zone C et Jrusalem-Est, notamment : o o en incitant l'tat d'Isral transfrer le pouvoir de planification des villes et villages palestiniens de la Zone C aux Palestiniens ; en agissant de manire publique, collective et systmatique pour faire entendre ses objections au plus haut niveau et en prenant des mesures destines prvenir les mouvements non volontaires des populations, les dplacements et les victions, et la dmolition des infrastructures civiles, ainsi qu'en soutenant la population palestinienne en ce sens ; en publiant un rapport annuel sur la situation dans la Zone C selon le mme principe que le rapport annuel de l'UE sur Jrusalem-Est, y compris en mesurant les progrs raliss par rapport aux directives de l'UE en matire de droit international humanitaire et en formulant des recommandations pour une action conjointe ; en garantissant une prsence de l'UE, y compris au sein des tribunaux israliens, lorsqu'il y a un risque de dmolition ou d'viction de familles palestiniennes ; en veillant l'intervention de l'UE lorsque des Palestiniens sont arrts ou intimids par les autorits israliennes pour des activits culturelles, sociales ou politiques pacifiques.

Crer des conditions propices la mise en uvre complte de l'accord d'association entre l'UE et l'Organisation de libration de la Palestine (OLP) qui offre de vritables opportunits pour les produits palestiniens d'accder aux marchs europens, notamment en appelant la leve des restrictions imposes par Isral sur les dplacements et le transport de marchandises.

La communaut internationale, les donateurs et les ONG palestiniennes et internationales doivent :

Soutenir la ratification d'un programme de dveloppement national exhaustif pour la Palestine incluant une stratgie forte pour la Zone C, en consultation avec le peuple palestinien, et veiller ce que l'ensemble des stratgies et des projets soit conforme aux programmes nationaux ; Systmatiquement inclure une composante de protection des civils

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dans leurs programmes (par exemple en garantissant une aide juridique et un soutien financier pour la planification et le dcoupage des zones) ; Lancer et soutenir des projets de dveloppement dans la Zone C, avec notamment la construction d'coles, de centres communautaires, de cliniques, de btiments municipaux, de routes, de systmes d'irrigation et autres projets d'infrastructure. Suivre troitement la mise en application et, avec un soutien politique et diplomatique, faire avancer les projets mme s'ils n'ont pas t approuvs par l'administration civile isralienne (sauf si le refus isralien dcoule de vritables problmes de scurit reconnus par le droit international), conformment aux projets de recommandations du rapport des chefs de la mission diplomatique de l'UE sur la Zone C ; Soutenir les paysans palestiniens dans la Zone C afin qu'ils puissent conserver leur terre en privilgiant l'approvisionnement en eau, le fourrage et un toit en cas de dmolitions et en soutenant durablement les paysans et leveurs palestiniens (par exemple par le biais d'activits de microfinance, de rcupration de terres et de rhabilitation/amlioration des systmes d'approvisionnement en eau, etc.).

LAutorit Palestinienne doit :

laborer et mettre en uvre un programme de dveloppement national plus complet et plus consultatif qui identifie les besoins les plus urgents dans l'ensemble du TPO, y compris la valle du Jourdain et les autres rgions de la Zone C ; Soutenir les paysans palestiniens dans la valle du Jourdain afin qu'ils puissent prserver leurs moyens de subsistance, notamment : o en aidant les paysans rester sur leurs terres en privilgiant l'approvisionnement en eau, le fourrage et les abris en cas de dmolitions, etc. ; en rvisant la lgislation imposant une lourde imposition sur les revenus agricoles (mise en uvre planifie en 2013) ; en promouvant les produits palestiniens parmi les consommateurs afin d'accrotre leur part de march dans les marchs locaux, et en soutenant les producteurs locaux afin d'amliorer la qualit, l'image de marque et le marketing afin d'amliorer les ventes lexportation.

o o

Approuver et adopter une position ferme et commune (c'est--dire entre le bureau du Premier ministre, les ministres concerns et les autorits locales) concernant les permis israliens afin d'uvrer avec la communaut internationale au dploiement et au soutien des projets de dveloppement dans la Zone C, mme si ces projets ne sont pas approuvs par l'administration civile isralienne (sauf si le refus isralien dcoule de vritables problmes de scurit reconnus par le droit international), conformment aux projets de recommandations du rapport des chefs de la mission diplomatique de l'UE sur la zone C.

L'tat d'Isral doit :

Arrter immdiatement la construction de colonies illgales en Cisjordanie (y compris Jrusalem-Est) conformment aux recommandations de l'avis consultatif de la Cour internationale de Justice (2004). Il doit :
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o o o o

Mettre fin aux mesures incitatives actuelles en faveur des colonies ; Se retirer de toute infrastructure coloniale existante ; Abroger les actes lgislatifs et rglementaires ayant trait aux colonies ; Apporter rparation pour les dommages engendrs par les colonies ;

Mettre un terme aux politiques et aux pratiques contraires au droit international et qui menacent les moyens de subsistance des civils palestiniens. Il doit : o Cesser immdiatement la dmolition des infrastructures palestiniennes, notamment les habitations, les infrastructures d'approvisionnement en eau et les ressources agricoles ; Mettre un terme la confiscation des ressources naturelles des Palestiniens, en particulier les terres, les ressources agricoles et l'eau, qui sont essentielles aux moyens de subsistance, et remdier aux confiscations passes, conformment l'avis consultatif de la Cour internationale de Justice ; Abroger l'ordre militaire 41889 et transfrer la responsabilit de la planification et des permis aux Palestiniens ; Mettre fin aux retards abusifs des transports de marchandises et amliorer l'accs des produits agricoles aux marchs extrieurs, conformment aux anciens accords avec les autorits palestiniennes, tels que les protocoles de Paris ;

o o

Garantir la protection du peuple palestinien, notamment en faisant respecter l'tat de droit concernant les violences perptres par les colons israliens contre les Palestiniens, leur proprit et leurs moyens de subsistance, sans discrimination ni exception.

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NOTES
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Save The Children UK (2009) Fact Sheet: Jordan Valley , octobre 2009, p. 1. Voir galement AIX Group, Economic Development of the Jordan Valley (mars 2009). Bureau OCHA (2011) Humanitarian Fact Sheet on Area C of the West Bank , Juillet 2011. L'administration civile isralienne a t cre par l'tat d'Isral en 1981 afin de remplir un rle bureaucratique pratique au sein du territoire occup depuis 1967. Cette administration civile fait partie d'une entit plus large appele Coordonnateur des activits gouvernementales dans les territoires (COGAT), une unit du ministre de la Dfense d'Isral. Les chiffres des ordres de dmolition et les dmolitions dans les communauts palestiniennes sont des statistiques officielles fournies par le Ministre de la dfense isralien la Knesset isralienne, publies plus tard par Peace Now, Area C: Palestinian Construction and Demolition Stats February 2008, sur : http://www.peacenow.org.il. Voir galement OCHA (2009) RESTRICTING SPACE: THE PLANNING REGIME APPLIED BY ISRAEL IN AREA C OFTHE WEST BANK http://www.ochaopt.org/documents/special_focus_area_c_demolitions_december_2009.pdf I. Gal et al. (2010), cit dans Palestinian Ministry of National Economy et Applied Research Institute Jerusalem (ARIJ) (2011), The Economic Costs of the Israeli Occupation for the Occupied Palestinian Territory , septembre 2011 ; et Banque mondiale (2010), The Underpinnings of the Future Palestinian State: Sustainable Growth and Institutions: Economic Monitoring Report to the Ad Hoc Liaison Committee , septembre 2010. En mai 2011 le Premier ministre isralien Benyamin Netanyahou a dclar lors d'un discours devant le Congrs amricain qu'il prfrait une occupation militaire une prsence civile dans la valle du Jourdain . Voir Washington Post (2011), Transcript: Israeli Prime Minister Benjamin Netanyahus address to Congress , 24 mai 2011. http://www.washingtonpost.com/world/israeli-prime-ministerbinyamin-netanyahus-address-to-congress/2011/05/24/AFWY5bAH_story.html Voir galement le Comit international de la Croix-Rouge (CICR), Convention de Genve relative la protection des personnes civiles en temps de guerre (quatrime Convention de Genve), 12 aot 1949, article 49 ; et Theodor Meron (1967), Legal Opinion on Civilian Settlement in the Occupied Territories , Israeli State Archives, 153.8/7921/3A. Bureau OCHA des Nations Unies (2012), Humanitarian Fact Sheet on the Jordan Valley and Dead Sea Area , fvrier 2012. S. Hever (2010), The Political Economy of Israel's Occupation: Repression Beyond Exploitation , Londres : Pluto Press. B'Tselem (2012), Encouragement of Migration to Settlements , 1er janvier 2012. 7,2 millions de nouveaux shekels israliens, soit environ 1,9 millions de dollars au moment de la rdaction de ce document. Bureau OCHA des Nations Unies (2011), Special Focus: West Bank Movement and Access Update . Rapport des chefs de la mission diplomatique de l'UE (2011), Zone C et dification de l'tat palestinien , juillet 2011, p. 9.

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Le Bureau central des statistiques palestinien a relev que 26,4 % des Palestiniens de la valle du Jourdain vivent en dessous du seuil de pauvret, dont 16,4 % dans des conditions d'extrme pauvret, contre respectivement 18,3 % et 8,8 % en moyenne en Cisjordanie. Bureau central palestinien des statistiques, annuaire statistique annuel des gouvernorats de Jricho et d'Al Aghwar, octobre 2011. Benyamin Netanyahou cit dans H. Keinon (2012), PM: Israeli presence necessary in Jordan Valley , The Jerusalem Post, 30 janvier. En mai 2011, le ministre isralien de l'Agriculture et du Dveloppement rural a annonc son projet d'accrotre les terres cultives des colons de la valle du Jourdain de 130 % (80 dounams ; un douman = 10 ares) et l'approvisionnement en eau de 20 % (51 000 m3 par parcelle et par colon, contre 42 000 m3 prcdemment). Bien que ce projet n'ait pas encore t adopt, il n'a pas t abrog, si bien que les moyens de subsistance des Palestiniens sont toujours grandement menacs. Haaretz (2012), Knesset Finance Committee okays huge payout to West Bank settlements , 21 mars 2012.Le chiffre exact tait de 7,6 millions de nouveaux shekels israliens dans la valle du Jourdain et le district de Binyamin, soit environ 2 millions de dollars au taux de conversion en vigueur en mai 2012. Comme l'a dclar le ministre isralien des Affaires trangres Avigdor Lieberman le 29 fvrier 2012 : Il serait impossible de garantir la scurit de l'tat d'Isral sans prsence isralienne dans la valle du Jourdain... [Les communauts/colonies] vont rester en place et nous allons tout mettre en uvre pour les renforcer. Voir E. Benari (2012), Lieberman: Theres no security without the Jordan Valley , site Web d'Israel National News, 1er mars 2012. http://www.israelnationalnews.com/News/News.aspx/153309 Rapport des chefs de la mission diplomatique de l'UE (2011), Zone C et dification de l'tat palestinien , juillet 2011, p. 1.

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Conseil de l'Union europenne (2012), Conclusions du Conseil sur le processus de paix au ProcheOrient , 3166e session du Conseil des affaires trangres, Bruxelles, 14 mai 2012. http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/EN/foraff/130195.pdf

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Cette recommandation n'a pas encore t formellement approuve par les chefs de la mission diplomatique de l'UE. Conseil de l'Union europenne (2012), Conclusions du Conseil sur le processus de paix au ProcheOrient , op. cit. Aussi, des responsabilits limites ont t donnes lAutorit Palestinienne en matire dducation et pour dautres secteurs civils. Bureau OCHA des Nations Unies (2012), Humanitarian Fact Sheet on the Jordan Valley and Dead Sea Area , op cit. Il s'agit des autorits israliennes locales qui reprsentent les colonies dans la zone. Chaque Conseil rgional est en charge de plusieurs colonies. Le gouvernement isralien a compliqu lenregistrement des droits de proprit pour les Palestiniens (et presque impossible pour les rfugis), ce qui permet lEtat de devenir le gardien des biens des absents . Norwegian Refugee Council (2011), Housing, Land and Property in the West Bank, Area C, Training Manual . Rglement de La Haye (1907), article 55.

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Association of Civil Rights in Israel (ACRI) (2011), Survey: Israeli Opinion: The Jordan Valley , juin 2011. http://www.acri.org.il/en/wp-content/uploads/2011/06/ACRI-Jordan-Valley-Survey-ENG.pdf, (dernire visite le 23 mai 2012). En plus d'tre une destination touristique prise par les Israliens (car elle inclut la mer Morte et Massada), la valle du Jourdain correspond l'axe principal entre le nord et le sud d'Isral. Les colonies s'tendent sur toute la longueur de la valle. Visuellement, rien ne la distingue du reste d'Isral, avec ses boutiques, ses cafs et sa signalisation en hbreu. Cela donne au citoyen isralien moyen l'impression que la valle du Jourdain fait partie intgrante d'Isral, au mme titre que le Nguev.

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Dun point de vue lgal, les rquisitions , confiscation et allocations de terres sont trois enjeux diffrents. Les rquisitions sont habituellement temporaires et ne change pas le droit de proprit de la terre. Les confiscations induisent un changement de propritaire, et les rallocations font rfrence un changement dans lutilisation de la terre bien que lexemple donn tient plus dune rallocation que dune rquisition lgale ou dune confiscation, la nature dune rallocation de terre dans le long terme pour les colonies revient confisquer la terre (changement de propritaire).
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Prsident du conseil rgional de la valle du Jourdain [colonies israliennes], 4 mai 2012. Accord intrimaire sur la Cisjordanie et la Bande de Gaza (ou Oslo II), article 40, dont les ngociations sur le statut dfinitif devaient aboutir dans les cinq ans. Bureau OCHA des Nations Unies (2012), How Dispossession Happens: The Humanitarian Impact of the Takeover of Palestinian Water Springs by Israeli Settlers , mars 2012.

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Chas T. Main, Inc. (1953), The Unified Development Of The Water Resources Of The Jordan Valley Region Prepared At The Request Of The United Nations Under Direction Of Tennessee Valley Authority. Boston, Mass., Charlotte, N.C. B'Tselem (2011), Dispossession and Exploitation: Israels Policy in the Jordan Valley and Northern Dead Sea , mai 2011. Ibid. Aucun nouveau puits palestinien n'a t construit en Cisjordanie depuis 1967 : l'octroi a t systmatiquement refus par la Commission mixte (isralo-palestinienne) de l'eau en charge de l'approbation des projets de dveloppement des infrastructures et des ressources d'eau en Cisjordanie, au sein de laquelle Isral bnficie du droit de veto. Cette commission a rcemment approuv la rhabilitation de quelque 50 puits palestiniens dans la valle du Jourdain qui taient exploits avant 1967, en attente de soumission de plans dtaills par l'Autorit palestinienne de l'eau. B'Tselem (2011), Dispossession and Exploitation , op cit. Bien que les puits deau relvent de la Commission mixte pour leau (Joint Water Committee), qui est un organisme de coordination regroupant les autorits israliennes et lAutorit Palestinienne. Un produit gnralement utilis pour produire des fruits, mais qui peut galement tre utilis pour fabriquer des bombes. Palestinian Ministry of National Economy and the Applied Research Institute Jerusalem (ARIJ) (2011), op. cit. Entretien d'Oxfam avec Abed El-Jafer, Directeur adjoint des autorits palestiniennes, ministre de l'Agriculture, valle du Jourdain, Jricho, 18 janvier 2012. B'Tselem (2011), Dispossession and Exploitation , op. cit. Rapport des chefs de la mission diplomatique de l'UE (2011), Zone C et dification de l'tat palestinien , juillet 2011, p. 3. Entretien d'Oxfam avec Suleiman Romanieen, chef du conseil local d'Al Auja, 14 dcembre 2012. Palestinian News and Info Agency (WAFA) (2012), Fayyad inaugurates first water dam in Palestine , 16 avril 2012. Voir galement : http://www.israelnationalnews.com/News/News.aspx/154815 AIXGROUP (2009), Economic Dimensions of A Two State Solution Between Israel and Palestine .

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Conseil de l'Union europenne (2012), Conclusions du Conseil sur le processus de paix au ProcheOrient , op. cit. Bureau OCHA des Nations Unies (2011), Bedouin Relocation: Threat of Displacement in the Jerusalem Periphery , septembre 2011. Au dbut des annes 1990, 200 familles palestiniennes ont t dplaces de la priphrie de Jrusalem pour permettre la construction de la colonie de Ma'aleh Adumim ; 85 % de ces familles ont signal avoir abandonn leurs moyens de subsistance traditionnels.

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Ma'aleh Adumim revte une importance stratgique de taille dans la scurisation des principaux axes de transport vers la valle du Jourdain. Voir par exemple : http://www.jcpa.org/text/security/dayan.pdf ou http://jcpa.org/article/protecting-the-contiguity-of-israel-the-e-1-area-and-the-link-between-jerusalem-andmaale-adumim/ B'Tselem (2011), Expulsion of Bedouin Communities from the Maale Adumim Area to a Site near the Abu Dis Waste Disposal Site . Bureau OCHA des Nations Unies (2011), Humanitarian Fact Sheet on Area C of the West Bank , op. cit. ; et les chiffres des ordres de dmolition et les dmolitions dans les communauts palestiniennes sont des statistiques officielles fournies par le Ministre de la dfense isralien la Knesset isralienne, publies plus tard par Peace Now, Area C: Palestinian Construction and Demolition Stats February 2008, sur : http://www.peacenow.org.il op. cit.

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Sur la seule anne 2011, 560 btiments palestiniens, dont 200 structures rsidentielles et 46 bassins et citernes de rcupration des eaux de pluie ont t dmolis par les autorits palestiniennes dans la Zone C de Cisjordanie, la plupart se trouvant dans la valle du Jourdain. Bureau OCHA des Nations Unies, Humanitarian Fact Sheet on Area C of the West Bank , juillet 2011. 55 Bureau OCHA des Nations Unies (2012), Humanitarian Fact Sheet on the Jordan Valley and Dead Sea Area .
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Donnes fournies par les membres du Groupe de travail sur les dplacements (Displacement Working Group), un organisme inter-agences de coordination qui recueille des donnes relatives aux dmolitions en Cisjordanie, Jrusalem-Est compris, pour aider coordonner les rponses humanitaires. Bureau OCHA des Nations Unies (2012), The Humanitarian Impact of Israeli Settlement Policies , janvier 2012. Informations fournies par le Groupe de travail sur les dplacements, un organisme de coordination interagences qui collecte des donnes sur les dmolitions et coordonne les interventions. Voir galement : http://ecamnesty.blogspot.co.il/2010_07_01_archive.html Entretien d'Oxfam avec Ali Zohdi, leveur dans la communaut d'Al Fariysiya, 24 mai 2012. Mise jour des membres du Groupe de travail sur les dplacements, mars 2012.

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T. Boutruche et M. Sassli (2011), Expert Opinion on International Humanitarian Law Requiring of the Occupying Power to Transfer Back Planning Authority to Protected Persons Regarding Area C of the West Bank , 1er fvrier 2011. http://rhr.org.il/heb/wp-content/uploads/62394311-Expert-Opinion-FINAL-1February-2011.pdf D'aprs les donnes fournies par les membres du Groupe de travail sur les dplacements, avril 2012. D'aprs les donnes fournies par les membres du Groupe de travail sur les dplacements, juin 2012. Bureau OCHA des Nations Unies (2011), Israeli Settler Violence in the West Bank Fact Sheet , novembre 2011. Selon le Palestine Centre, les violences perptres par les colons israliens ont augment de 39 % entre 2010 et 201, et de 315 % par rapport 2005. http://www.thejerusalemfund.org/ht/a/GetDocumentAction/i/32678 Voir les rapports des groupes israliens de dfense des droits de lHomme ou de Breaking the Silence pour plus d'informations sur les violences orchestres par les soldats : http://www.breakingthesilence.org.il/testimonies/publications. Voir galement la base de donnes ddie la protection des civils du bureau OCHA pour plus d'informations et des donnes chiffres : http://www.ochaopt.org/poc.aspx?id=1010002 Bureau OCHA des Nations Unies (2011), Israeli Settler Violence in the West Bank Fact Sheet , op. cit. Voir galement les rapports des organisations israliennes impliques dans le respect des droits de l'Homme telles que B'Tselem : http://www.btselem.org/settler_violence Yesh Din (2012), Law Enforcement upon Israeli Civilians in the West Bank , Yesh Din Monitoring 2005 2011, 27 mars 2012. Conseil de l'Union europenne (2012), Conclusions du Conseil sur le processus de paix au ProcheOrient , op. cit. (conclusion n 7). Bureau OCHA des Nations Unies (2012), The Humanitarian Impact of Israeli Settlement Policies , op. cit. Cela inclut l'accs aux marchs Jrusalem-Est et dans la Bande de Gaza. Pour tre autoriss rouler sur les routes, les automobiles doivent tre enregistres par des rsidents de la valle du Jourdain. Les rsidents qui essaient d'entrer au volant d'un vhicule enregistr dans la valle du Jourdain, mais sous un nom diffrent se voient souvent interdire le passage. Les non-rsidents sont uniquement autoriss franchir ces checkpoints en tant que pitons ou en empruntant les transports publics agrs. Les autres vhicules peuvent bnficier d'une autorisation exceptionnelle si leurs propritaires ont auparavant suivi une procdure de coordination pralable auprs des autorits israliennes. Bureau OCHA des Nations Unies (2011) Special Focus: West Bank Movement and Access Update .

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Depuis le sud de la ville de Jricho, en empruntant les routes principales (la route 1, puis la route 90). Par exemple, en empruntant la route 1. Bureau OCHA des Nations Unies (2011), Special Focus: West Bank Movement and Access Update . Entretien d'Oxfam avec Abu Shukri, Al Maleh, 12 mars 2012. Oxfam (2011), Household Economic Approach, Occupied Palestinian Territory: West Bank Area C Herders' Livelihoods Baselines , octobre 2011.

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Voir Reuters (2010), Q&A Palestinians boycott Israeli settler goods , 27 mai 2010 ; et Haaretz (2010), Abbas backs Palestinian boycott campaign of Israeli goods made in settlements , 22 mai 2010. Ce montant inclut les marchandises produites dans les colonies industrielles. Le chiffre fourni par le Bureau OCHA des Nations Unies indique un cot total d'1,2 million de nouveaux shekels israliens ; l'agence voque galement le chiffre de 3 600 nouveaux shekels israliens par jour. L'quivalent en dollars correspond la valeur obtenue au taux de conversion en vigueur ce moment l. Bureau OCHA des Nations Unies (2011), Special Focus: West Bank Movement and Access Update . Par exemple, le pont du roi Hussein King/Allenby est le principal axe pour le transport des produits palestiniens vers la Jordanie. Aucun douanier palestinien n'est autoris au niveau du pont. Les autorits recourent au systme back-to-back : les conteneurs ne sont pas autoriss traverser du ct jordanien et la hauteur de palette maximale des marchandises est fixe 1,8 mtre. Le scanner de scurit utilis ne peut pas englober de grosses cargaisons, ce qui contraint les ngociants transiter par des ports israliens, une solution plus coteuse. L'absence de chambres froides ou de sites de stockage adapts menace les marchandises cause des longs retards qui limitent les types de produits pouvant tre exports.

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EU Neighbourhood Info Centre (2012), Un nouveau programme financ par l'UE pour optimiser les exportations palestiniennes , 27 fvrier 2012. http://www.enpiinfo.eu/main.php?id=28170&id_type=1&lang_id=469 Voir les rapports de Kav LaOved (Worker's Hotline) ; par exemple : http://www.kavlaoved.org.il/mediaview_engadec.html?id=2327 Ma'an Development Center (2011), Exploited Palestinian Labor in Israeli Agricultural Settlements in the Jordan Valley . Pour justifier un chiffre bien plus lev, l'ONG isralienne Kav LaOved s'appuie sur des donnes de l'administration civile isralienne de 2008 selon lesquelles il y aurait 20 000 dtenteurs de permis palestiniens travaillant dans les colonies. D'aprs les syndicats palestiniens, 10 000 ouvriers supplmentaires seraient employs sans permis, principalement dans les fermes des colons de la valle du Jourdain lors de la saison de la rcolte. Kav LaOved (2010), Palestinian Workers in Israeli West Bank Settlements 2009 ; et entretien d'Oxfam avec Abed Al Halim Dari, responsable local de Kav LaOved en charge des ouvriers palestiniens, 21 janvier 2012. Pour plus d'informations, voir par exemple : http://www.similarsites.com/goto/kavlaoved.org.il Voir : http://www.kavlaoved.org.il/publication_eng.html Ma'an Development Center (2011), Exploited Palestinian Labor in Israeli Agricultural Settlements in the Jordan Valley . Le taux horaire moyen indiqu dans ce rapport est de 10 nouveaux shekels israliens. Les conditions diffrent d'une colonie l'autre, si bien que les ouvriers peuvent gagner entre 50 et 100 nouveaux shekels israliens par jour. sa demande, le nom de cette ouvrire a t chang.. Oxfam a galement tenu secret le nom de son village et des colonies sur lesquelles elle travaille afin de ne pas dvoiler son identit, car son emploi est en jeu. I. Gal et al. (2010), cit dans Palestinian Ministry of National Economy and The Applied Research Institute Jerusalem (ARIJ) (2011), The Economic Costs of the Israeli Occupation for the Occupied Palestinian Territory , septembre 2010 ; et la Banque mondiale (2010), The Underpinnings of the Future Palestinian State: Sustainable Growth and Institutions: Economic Monitoring Report to the Ad Hoc Liaison Committee , septembre 2010. En 2011, l'aide budgtaire extrieure apporte en Palestine s'levait 789 millions de dollars : http://www.imf.org/external/country/WBG/RR/2012/052412.pdf Pour obtenir les conclusions du Conseil des affaires trangres de l'UE, voir : http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/EN/foraff/130248.pdf Le cadre de planification lgal applicable dans la zone C (loi de planification jordanienne n 79/1966) a t modifi en profondeur par l'ordre militaire isralien 418, qui exclut dans la pratique les Palestiniens du processus de planification (par exemple, avec l'abolition des comits de planification au niveau local et des districts). Voir les articles 14, 19 et 23 de la loi de planification jordanienne, qui dfinissent les exigences.

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 Oxfam International, juillet 2012 Ce document d'information a t rdig par Lara El-Jazairi, Marwa El-Ansary et Fionna Smyth. Oxfam remercie Willow Heske, Eitan Reich, Rebbeca Wynn et les agences israliennes et palestiniennes partenaires d'Oxfam pour leur assistance dans sa ralisation. Ce document fait partie dune srie de textes crits pour informer et contribuer au dbat public sur des problmatiques relatives au dveloppement et aux politiques humanitaires. Pour toute information complmentaire, veuillez contacter : advocacy@oxfaminternational.org Ce document est soumis aux droits d'auteur mais peut tre utilis librement des fins de campagne, d'ducation et de recherche moyennant mention complte de la source. Le dtenteur des droits demande que toute utilisation lui soit notifie des fins d'valuation. Pour copie dans toute autre circonstance, rutilisation dans d'autres publications, traduction ou adaptation, une permission doit tre accorde et des frais peuvent tre demands. Courriel : publish@oxfam.org.uk Les informations contenues dans ce document taient correctes au moment de la mise sous presse. Publi par Oxfam Grande-Bretagne pour Oxfam International sous le numro ISBN 978-1-78077-142-7 en juillet 2012. Oxfam GB, Oxfam House, John Smith Drive, Cowley, Oxford, OX4 2JY, UK.

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