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PROKLA 147

Internationalisierung des Staates




PROKLA-Redaktion: Editorial ........................................................................... 152

Stefan Schoppengerd: Die G7/G8-Gipfel in der internationalen
politischen konomie. Das Beispiel Whrungs- und Finanzpolitik .......... 157

Heide Gerstenberger: Fixierung und Entgrenzung. Theoretische
Annherungen an die politische Form des Kapitalismus ............................. 173

Tobias ten Brink: Harmonische Weltgesellschaft? Internationale politische
Institutionen und die Restrukturierung kapitalistischer Herrschaftsverhltnisse 199

Ulrich Brand, Christoph Grg, Markus Wissen: Verdichtungen
zweiter Ordnung. Die Internationalisierung des Staates aus einer
neo-poulantzianischen Perspektive ................................................................... 217

Jens Wissel: Die transnationale Regulation des Freihandels ........................ 235

Sol Picciotto: Internationale Transformationen des Staates ........................ 251

Miriam Heigl: Peripherer Staat oder failed states? Zur Analyse von
Staatlichkeit in abhngigen Formationen am Beispiel Mexiko ................... 273

Raul Zelik: State Failure und asymmetrische Kriege als Paradigmen
von Weltordnungspolitik. Die Beitrge Herfried Mnklers zu einer
Neubestimmung imperialer Politik ................................................................... 289

Einsprche

Tobias Pieper: Die aktuelle Bleiberechtsregelung:
ein Kompromiss, der keiner ist ......................................................................... 309


Summaries ............................................................................................................. 317

Zu den AutorInnen .............................................................................................. 318





PROKLA-Redaktion
________________

Editorial: Internationalisierung des Staates


Die Krise der 1970er Jahre, die einen
Strukturbruch in der konomischen
Entwicklung der Nachkriegszeit markier-
te, war nicht nur eine Krise der Kapital-
verwertung und der gesellschaftlichen
Naturverhltnisse, sondern auch eine der
politischen Herrschaft. Die neokonserva-
tiv-neoliberale Antwort war das Bem-
hen, die Ansprche an die politische und
demokratische Kontrollierbarkeit der ge-
sellschaftlichen Entwicklung zu senken
und die Regierungsfhigkeit fr die herr-
schenden Gruppen der Gesellschaft wie-
der herzustellen. Im Zuge dieses Prozes-
ses, der die Form der Globalisierung an-
genommen hat, kam es, wie von vielen
Seiten beobachtet wurde, zu einer neuen
Architektur politischer Herrschaft.
Die in der PROKLA vielfach analysierten
konomischen, technologischen und
kologischen Prozesse vernderten auch
die Stellung des kapitalistischen Staates
im Verhltnis zu den kapitalistischen
Produktionsverhltnissen. Es handelt
sich nicht mehr, wie in den 1970er Jah-
ren, um die Frage nach dem Verhltnis
von Weltmarkt, Nationalstaat des kapita-
listischen Zentrums und Imperalismus.
Die kapitalistische Akkumulation voll-
zieht sich nicht mehr in nationalstaatlich
getrennten und geschlossenen Rumen.
Sie nimmt aufgrund der Schaffung eines
globalen Finanzmarktes, zunehmenden
auslndischen Direktinvestitionen und der
fortschreitenden Transnationalisierung der
Unternehmen und ihrer Produktionsket-
ten sowie eines globalen Zugriffs auf die
Arbeitskraft einen deterritorialisierten
Charakter an. konomische, politische
und kulturelle Rume gliedern sich neu.
Die historisch bezweifelbare Annahme,
die Souvernitt des Nationalstaats er-
mchtige diesen, seine Politik nach in-
nen und auen zu verfolgen und durch-
zusetzen, erweist sich als wenig haltbar.
Es waren wenige mchtige, imperialisti-
sche Staaten, die die konomische, poli-
tische, militrische und kulturelle Kapa-
zitt hatten, ihre Interessen nach innen
und auen zur Geltung zu bringen. An-
gesichts einer neuen Formierung des
globalen Raums kapitalistischer kono-
mie und Politik, angesichts intensiver
konomischer, politischer, kulturell-kom-
munikativer und kologischer Verflech-
tungen und Interdependenzen, die kei-
neswegs gleichfrmig sind, sondern neue
Asymmetrien und imperiale Formen von
Vorherrschaft und Abhngigkeit erzeu-
gen, stellt sich seit einigen Jahren die
Frage, ob es solche starken Nationalstaa-
ten noch gibt, welche Handlungsmg-
lichkeiten staatliche Akteure haben, ob
sie zunehmen oder sich schwchen. Die
einen sehen die Souvernitt des Natio-
nalstaats ausgehhlt, einen Verlust staat-
licher Steuerungskompetenz, andere ver-
muten, dass es zu einer Strkung des
Staates gegenber seinen Brgern kommt,
weil die Politik die ihr genehmen Ent-
scheidungen auf dem Umweg ber ver-
meintliche internationale Zwnge durch-
setzen kann. Heide Gerstenberger disku-
tiert vor diesem Hintergrund die Leis-
tungen, aber auch die Defizite der gro-
en, kapitalismuskritischen Debatten-
strnge des 20. Jahrhunderts, in denen
versucht wurde, den Staat als politische
Editorial 153
Form des Kapitalismus zu bestimmen.
Die Frage nach der Souvernitt des
Staates und staatlich organisierter politi-
scher Herrschaft stellt sich nicht nur
sachlich im Gegenstandsbereich, sondern
auch methodologisch. Seit einigen hun-
dert Jahren dient in Europa der Natio-
nalstaat als Modell fr ein politisches
Vokabular, in dessen Zentrum Begriffe
wie Souvernitt, Staat, Staatsvolk, Re-
prsentation, Demokratie stehen. Dieser
Nationalstaat war auch schon lange vor
dem Globalisierungsprozess nicht mehr
der unbestrittene Leviathan, der ber ei-
ne ungeteilte Souvernitt verfgte. Aus-
fransungen, berlagerungen und asym-
metrische Abhngigkeiten politisch-staat-
licher Mchte wurden seit dem 17. Jahr-
hundert immer wieder beobachtet. Dass
das Zeitalter der Staatlichkeit zu Ende
gehe, wurde von einem faschistischen
Autor wie Carl Schmitt schon vor lnge-
rem behauptet, darber sei kein Wort
mehr zu verlieren. Dies lsst sich aller-
dings mit guten Argumenten bestreiten:
dass die nationale Form des kapitalisti-
schen Staates in die Krise geraten ist,
heit nicht, dass dieser selbst schon his-
torisch berholt wre. Es gibt gute Grn-
de, weiter ber den Staat und die
Staatlichkeit zu sprechen. Allerdings hat
der methodologische Nationalismus
ausgedient. Der Nationalstaat steht nicht
mehr allein im Zentrum der Analyse, er
wird aber auch nicht einfach durch die
Mchte der Triade USA, EU, Japan oder
durch neue Imperien ersetzt; er scheint
in seiner Bedeutung relativiert. Neue, vor
allem internationale Instanzen und Herr-
schaftsagenturen sind neben ihn getreten
und verndern die Mechanismen von
Einflussnahme, Konsensbildung und Herr-
schaftsausbung. In diesen Prozessen
drcken sich grundlegende Transforma-
tionen der Staatlichkeit aus, die im vor-
liegenden Heft der PROKLA als Inter-
nationalisierung des Staates gefasst wer-
den. Tobias ten Brink zeigt in seinem
Beitrag dass diese Internationalisierung,
die sich in einer Vielzahl internationaler
politischer Institutionen materialisiert,
keineswegs, wie in vielen Anstzen des
politikwissenschaftlichen Mainstreams be-
hauptet wird, zu einer Harmonisierung
der immer strker vernetzten Weltgesell-
schaft fhrt. Jens Wissel untersucht diese
Internationalisierung und die damit ein-
hergehenden Tendenzen zur Verselb-
stndigung anhand einer besonders wich-
tigen Institution, der Welthandelsorgani-
sation WTO. Auf einer grundstzlichen,
staatstheoretischen Ebene versuchen sich
Ulrich Brand, Christoph Grg und Mar-
kus Wissen diesen neuen Entwicklungen
zu nhern. In Anlehnung an Nicos Pou-
lantzas entwickeln sie das Konzept der
Verdichtung zweiter Ordnung. Pou-
lantzas hatte den Staat als Verdichtung
von gesellschaftlichen Krfteverhltnissen
aufgefasst, womit er sowohl die Materia-
litt der Institutionen ausdrcken wollte
als auch den Sachverhalt, dass diese be-
stndig umkmpft und im Wandel sind.
Dass sich die Verhltnisse auf internatio-
naler Ebene nochmals komplexer darstel-
len und dass auch die Defizite von Pou-
lantzas ursprnglichem Konzept in den
Blick genommen werden mssen, wird in
diesem Beitrag sehr deutlich aufgezeigt.
Bei der angesprochenen Internationali-
sierung des Staates handelt es sich um
mehr als nur um einen Wandel des Staa-
tes. Metatheoretisch geht es darum, dass
das Modell des Staates, wie er von Euro-
pa aus in den vergangenen Jahrhunder-
ten im Zuge von Kolonialismus und Im-
perialismus und Neoimperialismus im-
mer weiter verbreitet wurde, seine Gl-
tigkeit verliert. Das Staatsvolk steht auf-
grund der Dynamik von Zu- und Ab-
wanderung in Frage; das staatliche Terri-
torium ist keineswegs fest umrissen,
wenn der Staat die natrlichen Lebens-
grundlagen wie Luft, Wasser oder Nah-
rung nicht kontrollieren kann; die staat-
liche Souvernitt, die nach innen die
Form der gesetzlich bindenden Selbst-
einwirkung der Gesellschaft angenom-
men hat, wird unterhhlt, wenn mchti-
ge Akteure wie Kapitaleigner und Ver-
mgensbesitzer, die durch Gesetz gebun-
den werden sollen, die Exit-Option wahr-
154 PROKLA-Redaktion
nehmen oder zumindest damit drohen
knnen.
Mehrere Trends lassen sich beobachten.
Staatliche Akteure beziehen sich strate-
gisch auf einen globalen Kontext, die Po-
litik internationalisiert sich. Sie zielt we-
nig oder gar nicht darauf, nach Gleich-
heitsgesichtspunkten die Interessen aller
BrgerInnen wahrzunehmen; in den Mit-
telpunkt rckt das Kriterium der Wett-
bewerbsfhigkeit, die von Unternehmen,
Branchen, Regionen, Beschftigtengrup-
pen, Hochschulen und sozialstaatlichen
Institutionen der sozialen Demokratie.
Neu ist nicht der Wettbewerb als sol-
cher, sondern das ihm nun auch die Be-
reiche des gesellschaftlichen Lebens un-
terworfen werden, die ihm bislang noch
mehr oder weniger entzogen waren. Was
sich im Wettbewerb als nachteilig erwei-
sen knnte, wird zur Disposition gestellt.
Das Handeln formell ffentlich-staat-
licher Akteure verbindet sich mit priva-
ten Akteuren zu Formen der Governance
auf allen Ebenen der politischen Wil-
lensbildung und des Entscheidens. Wie
in dem Aufsatz von Sol Picciotto her-
ausgestellt wird, werden dabei die Gren-
zen zwischen ffentlichen und privaten
Akteuren zunehmend verwischt. NGOs
oder Unternehmen bernehmen staatli-
che Aufgaben, Unternehmensberater re-
organisieren staatliche Institutionen nach
marktwirtschaftlichen Gesichtspunkten,
Gesetze werden von halbffentlichen
Kommissionen oder gleich von Rechts-
anwaltskanzleien verfasst und beschlos-
sen und dem Parlament gerade noch zur
Ratifizierung vorgelegt. Es kommt zu ei-
ner Denationalisierung, insofern politi-
sche Entscheidungen nach unten und
oben verlagert werden. In der Geometrie
politischer Macht wird ber die Ver-
knpfung der politischen Institutionen
und die rumliche Reichweite politischen
Entscheidens selbst flexibel entschieden:
Dezentralisierung staatlicher Kompeten-
zen; Kommunen oder Bundeslnder, die
bei der Europischen Kommission direkt
verhandeln; den Nationalstaat bindende
Entscheidungen in intergouvernementa-
len Organisationen das alles ist an der
Tagesordnung. Die Frage, der dieses Heft
der PROKLA nachgeht, ist, wie weit sol-
che Prozesse der Internationalisierung
und Denationalisierung reichen.
Fr die Staaten der Peripherie stellen
sich diese Prozesse jedenfalls anders dar
als fr Staaten des kapitalistischen Zent-
rums. Miriam Heigl wirft in ihrem Text
die Frage auf, wie Staatlichkeit in peri-
pheren Formationen berhaupt zu ana-
lysieren ist. In ihrem Beitrag kommt sie
zu dem Ergebnis, dass hier weder die
Dependenztheorie noch das Konzept der
failed states wirklich weiterhelfen, son-
dern eher eine an den staatstheoretischen
berlegungen von Gramsci und Pou-
lantzas ausgerichtete Konzeptualisierung,
wie am Beispiel von Mexiko verdeutlicht
wird. Die Vorstellung von failed states,
von entgrenzten und asymmetri-
schen Kriegen spielt auch in Herfried
Mnklers Rechtfertigung imperialer Poli-
tik eine bedeutende Rolle. Raul Zelik
setzt sich kritisch mit Mnklers berle-
gungen auseinander; er zeigt nicht nur
deren Unzulnglichkeiten auf, sondern
auch deren Funktionalitt fr die neuen,
meistens in europischem Gewand auf-
tretenden Machtansprche der Berliner
Republik.
Fr die Staaten des kapitalistischen Zent-
rums lassen sich die Tendenzen zur In-
ternationalisierung gut anhand der G 8-
Treffen diskutieren; es handelt sich um
ein Treffen der Regierungschefs der wirt-
schaftlich und politisch mchtigsten
Staaten. Die Treffen hatten anfangs, also
Mitte der 1970er Jahre, jedoch einen
beinahe privaten Charakter, es ging dar-
um, sich ber gemeinsame Probleme aus-
zutauschen. Stefan Schoppengerd zeigt
in seinem Beitrag, wie im Laufe der Zeit
die G 8-Treffen zu einem bedeutenden
Governance-Mechanismus heranwuchsen.
Es kam zu Treffen von Fachministern, es
wurden Arbeitsgruppen von Experten zu
einzelnen Fragen eingerichtet. Aus diesen
Diskussionsprozessen entstanden im
Weiteren zahlreiche Politikkonzepte und
Strategien. Die G 8-Treffen erweisen sich
Editorial 155
als ein Baustein einer neuen Form trans-
nationalen Regierens jenseits formeller
Instanzen und Regelungen. Wie das ein-
zuschtzen ist, ist keineswegs klar. Doch
hat die Antwort Konsequenzen auch fr
alle jene kapitalismuskritischen Krfte,
die das Ziel einer demokratischen Form
der Globalisierung, einer nachhaltigen
und solidarischen Produktionsform, ei-
nes Lebens ohne Sexismus und Rassis-
mus verfolgen. Sie alle sehen sich mit
mehreren Mglichkeiten konfrontiert:
Sollen sie sich in ihren politischen
Kmpfen und Forderungen immer noch
vorwiegend auf den jeweiligen National-
staat konzentrieren und an die jeweiligen
politischen Vertreter herrschender Inte-
ressen wenden? Sollen sie sich gegen die
intergouvernementalen und informellen
Treffen wenden, weil dort ber globale
Herrschaftskonzepte gesprochen wird
und sich hier besonders mchtige Einzel-
staaten wie die USA behaupten? Geht es
also darum, die nationalen Reprsentan-
ten unter Druck zu setzen, dass sie nicht
klein beigeben und den nationalstaatli-
chen Raum gegenber den Zugriffen im-
perialer Mchte abschirmen? Schlielich
ist zu fragen, ob nicht G 8-Treffen,
WTO, IWF, Rating-Agenturen, einzelne
nationale Staatsapparate, Zentralbanken
gemeinsam ein komplexes Netzwerk des
globalen Regierens bilden, das deswegen
auch Ziel eines eigenstndigen Wider-
stands darstellt. Dies sind Fragen, auf die
die Beitrge noch keine endgltigen
Antworten geben knnen. Aber sie stel-
len zentrale Probleme und Aspekte einer
Diskussion dar, die gefhrt wird, und die
in groer Dringlichkeit in den nchsten
Jahren noch weiter zu fhren sein wird.

Zum Schwerpunkt dieses Heftes hat Ul-
rich Brand nicht nur (gemeinsam mit
Christoph Grg und Markus Wissen) ei-
nen Artikel beigesteuert; als Gastredak-
teur war er auch mageblich an der
Konzeption und am Zustandekommen
dieser Ausgabe beteiligt, wofr wir ihm
herzlich danken.


PROKLA 148 (September 2007): Die Verbetriebswirtschaftli-
chung der Gesellschaft: Soziale Praxen, Widersprche und
Widerstand
In den letzten Jahren konnte man nicht nur in Deutschland eine zunehmende
konomisierung aller Bereiche des gesellschaftlichen Lebens beobachten. So wird
versucht in Institutionen, wie Behrden, Krankenhuser oder Universitten, die
bisher der Logik des Marktes nur begrenzt unterworfen waren, ein profitorientiertes
Handeln durchzusetzen; das betriebswirtschaftliche Denken wird zum anschei-
nend allgemeingltigen Leitbild. Aber auch die kapitalistischen Unternehmen
selbst werden umgestaltet. Beim Versuch smtliche Ressourcen der Ware Arbeits-
kraft fr den kapitalistischen Verwertungsprozess zu mobilisieren, werden neue Un-
ternehmenskulturen eingefhrt, die Selbstverantwortung und Anerkennung vermit-
teln sollen. Vor allem qualifizierte Beschftigte werden damit auch emotional an
ihren Arbeitsplatz gebunden, whrend das private Leben unter Zeitdruck organi-
siert werden muss. Das Heft will die Widersprche und sozialen Praxen in den
Blick nehmen, die vor Ort durch die vernderten Rahmensetzungen von oben
entstehen. Denn im Zuge der Verbetriebswirtschaftlichung werden Machtverhlt-
nisse vor Ort neu verhandelt, vernderte Herrschaftspraktiken etabliert, Mechanis-
men erfunden, die vielfach erst die Mrkte und Pseudomrkte produzieren, auf de-
ren Druck sie vermeintlich reagieren.

156 PROKLA-Redaktion
PROKLA 149 (Dezember 2007): Globalisierung und Spaltungen
in den Stdten
Internationale Waren-, Finanz- und Migrationsstrme binden Stdte und Metro-
polregionen auf allen Kontinenten in ein komplexes Beziehungsgeflecht ein. Stdte
in der sogenannten Ersten Welt lassen sich weniger denn je ohne Bercksichtigung
der Beziehungen zur Dritten und Vierten Welt diskutieren. David Harvey bezeich-
nete die Metropolen Europas und Nordamerikas daher als wohlhabende Vororte
der nach Lateinamerika, Asien und Afrika ausgelagerten produktiven Zentren, wo
Slums und Armutsviertel expandieren. Allerdings haben sich auch die sozialen Po-
larisierungsprozesse in den Stdten des Nordens intensiviert. Whrend in China
komplette Mittelschichtsstdte und Hochtechnologie-Parks am Reibrett entwor-
fen werden, bilden sich in den nordamerikanischen und europischen Metropolen
neue Zonen der Ausgrenzung heraus. Die gegenwrtigen Inklusions- und Exklusi-
onsprozesse unterscheiden sich je nach ihrer historischen, kulturellen und institu-
tionellen Einbettung erheblich voneinander. US-amerikanische Ghettos, brasiliani-
sche Favelas und marginalisierte Stadtviertel in europischen Metropolen stellen
jeweils spezifische Formen sozialrumlicher Ausgrenzung dar. Auch die politischen
Widerstnde gegen die zunehmende Entsicherung der stdtischen Arbeits- und Le-
bensverhltnisse nehmen von Ort zu Ort sehr unterschiedliche Formen an. Es gilt
daher die spezifischen Spaltungsprozesse in nrdlichen wie sdlichen Stdten
entlang der Widersprche der neuen globalen Arbeitsteilung zu untersuchen -- ge-
nauso wie die widerstndigen Krfte, die durch eine Stadtpolitik von unten in die
aktuellen Restrukturierungsprozesse intervenieren.


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Heft 3: SoziaIwissenschaftIiche Technikforschung zwischen
Anpassung und Kritik
Heft 4: Neo-MerkantiIismus - AktuaIisierungen eines aIten
Konzeptes
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Normalabonnement: C 29,
Studentnnenabonnement: C 18,
Auslandsabonnement : C 36,
Zeitschrift fr gesellschafts-, wirtschafts- und umweltpolitische Alternativen
www.kurswechseI.at
iVi
PROKLA. Zeitschrift fr kritische Sozialwissenschaft, Heft 147, 37. Jg., 2007, Nr. 2, 157-172


Stefan Schoppengerd
__________

Die G7/G8-Gipfel in der
internationalen politischen konomie.
Das Beispiel Whrungs- und Finanzpolitik


G8-Gipfel sind Groereignisse und das in mehrfacher Hinsicht: Als Treffen
der Staats- und Regierungschefs der Sieben wichtigsten Industrienationen und
Russlands sind sie wie kaum ein anderer Termin oder eine andere internatio-
nale Institution ein frappierendes Symbol fr die Verteilung von konomi-
scher Macht und militrischer Strke in der gegenwrtigen Weltordnung. Mit
dem gigantischen Aufwand der Sicherheitsbehrden, den strungsfreien Ab-
lauf der Gipfel zu gewhrleisten wie zuletzt unter anderem mit dem 12 km
langen Zaun um das kleine Dorf Heiligendamm stehen sie auch dafr, dass
die neoliberale und neoimperiale Globalisierung umkmpft ist. Sie bilden so-
mit einen Bezugspunkt der Bewegung fr eine andere Globalisierung und die-
nen zugleich der spektrenbergreifenden und transnationalen Vernetzung so-
zialer Bewegungen.
Obwohl die jhrlichen Gipfeltreffen samt ihrer medialen Inszenierung fr den
Zusammenhang der Gruppe der Acht zentral sind, verbirgt sich hinter dem
Krzel G8 weit mehr als ein Wochenendtermin im Kalender einiger Staats-
mnner (und manchmal: -frauen). Der folgende Text soll zum Blick hinter die
Kulissen beitragen: In ersten Teil werden Entstehung und Entwicklung von
G7 und G8 skizziert. Struktur, Arbeitsweise und Bedeutung dieses Systems wer-
den dann am Beispiel der Whrungs- und Finanzpolitik dargestellt. An diesem
Politikbereich, der zu den Kernthemen der G7/G8 zhlt und in dem die Ver-
netzungsstrukturen innerhalb der Gruppe besonders ausgeprgt sind, lsst sich
exemplarisch verdeutlichen, wie die G7/G8 zwar als Ausdruck einer Krise der
US-Hegemonie in der internationalen politischen konomie entstanden ist,
sich dann aber als Medium ihrer Reorganisation erweisen sollte. Zugleich las-
sen sich an aktuellen Entwicklungen der globalen Whrungs- und Finanzpoli-
tik die Grenzen der Handlungsfhigkeit der Gruppe ablesen.

1. Vom ersten Weltwirtschaftsgipfel zum G7/G8-System
Die Geschichte der Weltwirtschaftsgipfel beginnt mit einem Treffen der Staats-
und Regierungschefs der USA, Frankreichs, Grobritanniens, Deutschlands,
Italiens und Japans im November 1975. Obwohl dies ursprnglich nicht be-
158 Stefan Schoppengerd
absichtigt war, ging aus diesem Treffen binnen weniger Jahre der jhrliche G7-
Gipfel hervor. Bereits beim zweiten Treffen wurde auf Initiative der USA das
siebte Mitglied Kanada hinzugezogen, 1978 erhielt die EG einen festen Platz
in der Runde. Diese Zusammensetzung der Gruppe blieb erhalten, bis Russland
schrittweise integriert und die G7 1998 schlielich offiziell zur G8 wurde.
Es ist kein Zufall, dass die Gruppe der Sieben in der zweiten Hlfte der
1970er Jahre entstanden ist. Die Bildung der G7 war zunchst Ausdruck einer
Krise der Weltordnung der Nachkriegszeit; erst in den 1980er Jahren fand die
Gruppe zu ihrer zentralen Rolle in der neoliberalen Globalisierungsoffensive.
Zwar schien sich die Blockkonfrontation zwischen Ost und West in der Phase
der Entspannungspolitik zu konsolidieren, die Beziehungen zwischen den be-
deutendsten kapitalistischen Mchten aber waren tief greifenden Vernderun-
gen unterworfen. Die G7 ist als Reaktion auf diese Krisen und Machtverschie-
bungen entstanden.
Der wichtigste strukturelle Umbruch in der internationalen politischen ko-
nomie war der Zusammenbruch des Systems fester Wechselkurse 1973. Mit
dem Abkommen von Bretton Woods (1944) wurden die bedeutendsten Wh-
rungen an den US-Dollar gebunden. Damit wurde die US-Whrung als
Nachfolgerin des britischen Pfundes formal zur globalen Leitwhrung ge-
macht. Die amerikanische Regierung garantierte ihrerseits die Stabilitt des
Dollars durch ihre Goldreserven (Helleiner 1994: 34ff.). Als stabilisierende In-
stitution wurde der Internationale Whrungsfonds (IWF) gegrndet, der die
Aufgabe hatte, Zahlungsbilanzprobleme beteiligter Lnder auszugleichen. Zu-
stzlich wurden nationale Kapitalverkehrkontrollen eingefhrt, die den Zu-
und Abfluss von Kapital regulieren sollten. Die im Bereich des Welthandels
mit dem General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) eingeleitete Libera-
lisierungsdynamik war also bewusst nicht auf das Whrungssystem und die Fi-
nanzmrkte bertragen worden; diese sollten vielmehr einen stabilen Rahmen
fr die wirtschaftliche Entwicklung bilden und die Freihandelsordnung stt-
zen. Diese Konstellation wird deshalb auch als embedded liberalism bezeich-
net (Ruggie 1982).
Die Einhegungen des grenzberschreitenden Kapitalverkehrs waren, ermg-
licht durch die Einrichtung der Eurodollarmrkte
1
, bereits seit den 1960er
Jahren zunehmend unterlaufen worden. Vor allem die gewaltige Aufstockung

1 Euromrkte im Allgemeinen sind Mrkte, auf denen Vermgenswerte in Fremdwhrungen
gehandelt werden und die folglich nicht der nationalstaatlichen Regulierung unterworfen
sind so knnen etwa Mindestreservevorschriften oder Obergrenzen fr Zinsstze umgangen
werden. Eurodollarmrkte entstanden zunchst aus dem Interesse der Sowjetunion und der
Volksrepublik China, ihre Dollargewinne aus lgeschften nicht in den USA anzulegen. Die
Einrichtung solcher Mrkte in Grobritannien folgte wiederum dem Interesse der britischen
Regierung, den Finanzplatz London zu strken. Ausgelst durch die Einfhrung neuer Regu-
larien fr den US-amerikanischen Finanzsektor, floss ab 1963 vor allem Kapital aus den USA
nach London und umging so die bestehenden Vorschriften (Beckmann 2007: 33).
Die G7/G8-Gipfel in der internationalen politischen konomie 159
des Militrhaushaltes der USA im Zuge des Vietnamkrieges lie die Stabili-
ttsgarantien der US-Regierung zu Beginn des folgenden Jahrzehnts unglaub-
wrdig werden. 1971 kndigten die USA die Golddeckung ihrer Whrung auf;
1973 schlielich wurde der bergang von politisch festgelegten zu frei
schwankenden Wechselkursen beschlossen.
Rckblickend betrachtet setzte mit diesem Schritt der Formierungsprozess der
spteren G7 ein. Die Abschaffung der Bretton-Woods-Ordnung hatte gegen
den Willen der westeuropischen und japanischen Regierungen stattgefunden.
Diese waren zunchst noch darum bemht, den globalen Whrungsmarkt zu
re-regulieren. Als Diskussionsforum fr Fragen der weltweiten Whrungspolitik
wurden geheime Treffen der Finanzminister Deutschlands, Grobritanniens,
Frankreichs, der USA und Japans etabliert die so genannte Library Group
2
.
Die Fnfer-Gruppe zeichnete sich sowohl durch ihre Begrenzung als auch
durch ihren Einflu aus. Ihre Mitglieder reprsentierten ber 75 Prozent des
gesamten BSP der OECD und etwa 45 Prozent der IWF-Quoten (Put-
nam/Bayne 1985: 23). Dass dieses exklusive Gremium zur Keimzelle der
Weltwirtschaftsgipfel wurde, ist nicht zuletzt das Verdienst von Helmut
Schmidt und Valery Giscard d`Estaing. Beide wurden 1974 vom Finanzminis-
ter zum Regierungschef ihres Landes und trieben die Einberufung des ersten
Gipfeltreffens im November 1975 voran. Dabei ging es ihnen unter anderem
darum, das Modell der Library Group auf die Ebene der Staats- und Regie-
rungschefs zu bertragen (de Menil/Solomon 1983: 87; Hellmann 1982: 12ff.)
das betrifft sowohl den exklusiven Charakter der Treffen wie ihre Funktion,
nmlich einen informellen Ersatzmechanismus fr die Steuerung des Wh-
rungssystems zu schaffen (Wahl 2006: 19).
Die USA waren zwar nach wie vor die Fhrungsmacht des westlichen Lagers,
dennoch fand die Einrichtung eines neuen multilateralen Gremiums ihre Un-
tersttzung. Insbesondere das weltwirtschaftliche Gewicht Deutschlands und
Japans hatte deutlich zugenommen. Die US-Wirtschaft der Nachkriegszeit war
zu ihrer weiteren Entwicklung paradoxerweise auf die Strkung der eigenen
Konkurrenz angewiesen. Sowohl multinational agierende US-Unternehmen als
auch die heimische Exportwirtschaft bedurften wachsender Mrkte in bersee.
Das beschleunigte Wachstum in Deutschland und Japan fhrte zur Entste-
hung von berkapazitten auf dem Weltmarkt und zum Rckgang der Profi-
tabilitt. Dieser Rckgang war am deutlichsten in den USA, wo die Profitrate
der verarbeitenden Industrie zwischen 1965 und 1973 um 43,5% fiel, lie aber
auch die anderen Volkswirtschaften nicht unberhrt in den G7-Volkswirt-
schaften sank die Profitrate des verarbeitenden Gewerbes um durchschnittlich

2 Das erste Treffen dieser Runde fand in der Bibliothek des Weien Hauses, daher der Name.
Japan war bei dieser ersten Zusammenkunft noch nicht vertreten, wurde aber kurze Zeit sp-
ter hinzugezogen.
160 Stefan Schoppengerd
25% (Brenner 2002: 50f.). Mit der lkrise 1974 wurde diese fragile Konstella-
tion zu einer manifesten Wirtschaftskrise. Waren vergleichbare Preiserhhun-
gen von l und Rohstoffen in den frhen 1950er Jahren leicht aufgefangen
und verarbeitet worden, war das verarbeitende Gewerbe nun deutlich krisenan-
flliger: Angesichts reduzierter Durchschnittsprofitraten bewegte sich eine
wachsende Zahl von Unternehmen am Rande des Bankrotts und war daher
durch jede Art von Schocks verwundbar. Grere Preissprnge des ls konn-
ten daher 1974-1975 und dann wieder 1979-80 ernsthafte Rezessionen lostre-
ten. (Brenner 2002: 67 f.) Auf der Agenda der G7 finden sich die wichtigen
Probleme aus Sicht der beteiligten Regierungen wieder: Whrungs- und Fi-
nanzpolitik und Energiesicherheit waren nicht nur bestimmende Themen
des ersten Gipfels 1975, sie ziehen sich bis in die Gegenwart wie ein roter Fa-
den durch die Geschichte von G7 und G8. Die deutsche und franzsische Ini-
tiative, diese Themen unter Umgehung bestehender Institutionen in einem in-
formellen, multilateralen Rahmen zu bearbeiten, traf nicht nur auf die Unter-
sttzung der anderen Regierungen, sondern wurde auch von transnational ori-
entierten Kapitalfraktionen begrt und vorangetrieben. Hier hat vor allem
die 1973 ins Leben gerufene Trilaterale Kommission (TK) eine wichtige Rolle
gespielt. Grndungsgedanke der TK war es, die Eliten aus der kapitalistischen
Triade USA, Europa und Japan zu vernetzen und durch Diskussion der
neuen globalen Interdependenzen zur gemeinsamen Strategieentwicklung
beizutragen. Das Gremium aus Wissenschaftlern, Journalisten, Politikern und
Vertretern transnationaler Konzerne organischen Intellektuellen des trans-
nationalen Kapitals (Gill 1990) hatte bis Anfang der 1980er Jahre erhebli-
chen Einfluss auf die Agenda der Weltwirtschaftsgipfel.
Zu den genannten Vernderungen und Krisen, die die westlich-kapitalistischen
Lnder und ihre Beziehungen betrafen, kam die politische Herausforderung
der bestehenden Weltwirtschaftsordnung durch die Gruppe der 77. Dieser
Zusammenschluss von sdlichen Lndern versuchte, sich das UN-System zur
Durchsetzung einer Neuen Internationalen Wirtschaftsordnung zu Nutze zu
machen. Im Zuge der Befreiung von kolonialer Herrschaft und der Erlangung
nationalstaatlicher Souvernitt hatten sich die Mehrheitsverhltnisse in der
UNO zuungunsten des Nordens verschoben; bereits 1962 hatte die G77 die
Grndung der UNCTAD durchsetzen knnen, die als Interessenvertretung
sdlicher Lnder in Fragen von Handel und Entwicklung konzipiert war. 1974
wurden einzelne Kritikpunkte im Forderungskatalog fr eine neue Weltwirt-
schaftsordnung gebndelt vorgesehen waren u.a. die Bevorzugung des S-
dens im Welthandel, Entschdigungen fr Kolonialherrschaft und die volle
wirtschaftspolitische Souvernitt einschlielich des Rechts auf Verstaatlichung
(Naini 1977). Demgegenber schrieb sich die entstehende G7 die Forcierung
der Handelsliberalisierung auf die Fahnen. Die Weltwirtschaftsgipfel entwickel-
ten sich zu einem Forum, in dem gemeinsame Interessen der groen Indust-
Die G7/G8-Gipfel in der internationalen politischen konomie 161
riestaaten destilliert und gegebenenfalls ffentlich vertreten werden konnten.
Die G7 war damit ber einen lngeren Zeitraum erfolgreich und konnte einerseits
die eigene Liberalisierungsagenda voranbringen, andererseits die UNCTAD
weitestgehend marginalisieren.
3

Neben den Vernderungen der globalen Wirtschaft waren die Gipfel von An-
fang an auch Fragen der Sicherheitspolitik gewidmet. Die entsprechenden
Diskussionen, die vor allem die Ost-West-Beziehungen betrafen, fanden an-
fangs keinerlei Niederschlag in den Abschlusserklrungen der Treffen. Erst in
den beginnenden 1980er Jahren nahmen sie auch offiziell Raum auf der Gip-
felagenda ein.
4
Der damit beginnende Prozess der bestndigen Ausweitung der
Agenda von G7 und G8 setzt sich bis in die Gegenwart fort. Zwar bilden die
genannten Politikfelder Whrungs- und Finanzpolitik, globale Energiepolitik,
Handelsliberalisierung und Sicherheitspolitik nach wie vor die zentralen Ge-
genstandsbereiche der G8, dennoch gibt es kaum ein Thema, dessen sich die
Gruppe noch nicht angenommen htte.
Die Vervielfltigung der Themen geht einher mit einem Prozess der institutio-
nellen Ausdifferenzierung. Zwar ist die G8 nach wie vor informell in dem Sin-
ne, dass es keine rechtsverbindliche Grundlage fr Struktur und Handlungs-
weise gibt. Von der Ursprungsidee des jhrlichen Kamingesprchs hat sich die
Gruppe allerdings so weit entfernt, dass inzwischen von einem komplexen G7/
G8-System (Hajnal 1999) gesprochen werden kann. Die Vorbereitung der Gipfel
ist Aufgabe der so genanten Sherpas, einem Netzwerk aus engen Vertrauten
der Staats- und Regierungschefs sowie aus hohen Beamten aus den Finanz-
und Auenministerien der beteiligten Staaten, das unter Federfhrung des
jeweils gastgebenden Landes die Tagesordnung fr die Gipfel vorbereitet und
Entwrfe der Abschlusskommuniqus diskutiert. Vergleichbare Netzwerke gibt
es auch ressortspezifisch: Am ausgeprgtesten zwischen den Finanzministerien
der G7, den G8-Auenministerien und den fr Handelspolitik zustndigen Mi-
nisterien. Anlassbezogen finden Abstimmungsprozesse unter den G8-Staaten auf
ministerieller und ministerialbrokratischer Ebene zu den verschiedensten The-
men statt. Diese Vernetzungsstruktur der nationalen Staatsapparate wird ergnzt
durch spezialisierte Arbeitsgruppen, deren Einberufung in der Regel auf Beschlsse
von Gipfeltreffen zurckgeht. Die Gipfel haben im G7/G8-System hufig eine
Katalysatorfunktion, insofern viele Treffen auf den unteren Ebenen darauf
ausgerichtet sind, zum Gipfeltermin publizierbare Ergebnisse zu produzieren.

3 Anlsslich der Grndung der WTO 1994, die mageblich von der G7 betrieben worden war,
taucht die Entmachtung der UNCTAD erneut auf der G7-Agenda auf: Im Abschlusskom-
muniqu des Gipfels von 1995 wird die UNO zu Reformen aufgefordert u.a. soll sie
Mandate [] aktualisieren und schwerpunktmig [ausrichten], um Doppelarbeit zu ver-
meiden und berschneidungen mit neuen Organisationen, zum Beispiel der UNCTAD
mit der WTO ausschlieen (G7 1995).
4 Zur Sicherheitspolitik von G7 und G8 siehe ausfhrlicher Schoppengerd (2007: 68-86).
162 Stefan Schoppengerd
2. Zur Whrungs- und Finanzpolitik der G7/G8
Anhand der Whrungs- und Finanzpolitik lassen sich exemplarisch mehrere
Merkmale der G7/G8 verdeutlichen: Die Machtverhltnisse zwischen den ein-
zelnen Staaten der Gruppe, das Ausma an Vernetzung der jeweiligen Staats-
apparate, das Verhltnis von G7/G8 zu anderen relevanten internationalen In-
stitutionen (hier: IWF) sowie Entwicklung, Ausma und Grenzen ihrer politi-
schen Interventionsfhigkeit.

Machtverhltnisse zwischen den G8-Staaten in der Whrungspolitik
Der bergang zu frei schwankenden Wechselkursen und die fortschreitende
Deregulierung des grenzberschreitenden Kapitalverkehrs haben das Volumen
internationaler Finanzmarktgeschfte enorm zunehmen lassen (Huffschmid
2002). Obwohl das quantitative Wachstum und die qualitativen nderungen
der Finanzmrkte Resultat politischer Entscheidungen waren, sind in diesem
Prozess auch die Bedingungen fr nationalstaatliche Politik grundlegend trans-
formiert worden. Die enorm gesteigerte internationale Mobilitt des Finanz-
kapitals und die stndige Mglichkeit des Kapitalabzugs hat die Schaffung
von gnstigen Verwertungsbedingungen zum wichtigsten Imperativ der Wirt-
schaftspolitik werden lassen. Diese Entwicklung wird von Joachim Hirsch als
bergang vom keynesianischen Wohlfahrtsstaat zum nationalen Wettbe-
werbsstaat beschrieben (Hirsch 2005).
Es wre freilich verfehlt, von einer gleichmigen Unterordnung der National-
staaten unter die Anforderungen freier Kapitalmrkte auszugehen. Whrend
die globalen Finanzbeziehungen nach dem Ende des Bretton Woods-Regimes
fr eine Vielzahl von Lndern eine vertiefte Abhngigkeit und deutliche Ein-
schrnkungen von Handlungsspielrumen mit sich bringen, sind einige wenige
in der Lage, die neuen Strukturen in ihrem Interesse zu nutzen und als
Machtressource einzusetzen.
Hervorzuheben ist die besondere Position der USA. Der US-Dollar fungiert
als globale Leitwhrung; ein Groteil des weltweiten Handels wird in Dollars
abgewickelt. Die Entwicklung des Dollarkurses hat somit fr transnationale
Unternehmen und die Weltwirtschaft insgesamt eine herausragende Bedeu-
tung. Zugleich ist der US-amerikanische Markt fr Wertpapiere neben dem
britischen der grte der Welt und aufgrund der damit verbundenen Sicher-
heiten und der Breite des Angebots fr internationale Anleger besonders att-
raktiv. Diese beiden Elemente wirken wechselseitig verstrkend aufeinander:
Wer am internationalen Handel partizipieren mchte, ist auf den Besitz von
US-Dollars angewiesen, welche sich wiederum am besten in den USA anlegen
lassen so strkt die Leitwhrungsfunktion des US-Dollars den amerikani-
schen Finanzplatz. Umgekehrt mssen etwa Finanzinvestoren, die Zugang
zum amerikanischen Wertpapierhandel erlangen mchten, ihre Geschfte eben-
Die G7/G8-Gipfel in der internationalen politischen konomie 163
falls in US-Dollars abwickeln, was wiederum die Whrung sttzt. Diesen Effekt
hat Peter Gowan als Dollar-Wall Street-Regime bezeichnet (Gowan 1999:
19ff.). War das Ende des Bretton Woods-Systems vielfach als Ausdruck des
,American Decline, also des Niedergangs der Weltmacht USA (Deppe 2006:
175) gesehen worden, so zeigt sich hier, dass es gelungen ist, die Hegemonie
der USA auf neuer Grundlage zu reorganisieren.
Dieses Whrungsregime beinhaltet Mglichkeiten politischer Machtausbung.
Lehrstck fr die weitreichenden Folgen von Entscheidungen der US-Zentral-
bank ist die Schuldenkrise von 1982, ausgelst durch ihre Entscheidung, die
Zinsstze sprunghaft anzuheben. Viele Lnder hatten zu diesem Zeitpunkt bei
US-Geschftsbanken Kredite mit variablen Zinsstzen aufgenommen; der An-
stieg der Zinsen erhhte ihre finanzielle Belastung und fhrte bei einigen pe-
ripheren Staaten zur Erklrung der Zahlungsunfhigkeit. Die Schuldenkrise
war ein wichtiger Wendepunkt im Verhltnis der kapitalistischen Zentren zu
den Entwicklungslndern. Die von der Schuldenkrise betroffenen Lnder wur-
den den strengen Konditionen der IWF-Strukturanpassungsprogrammen un-
terworfen, womit auch die Ambitionen zur Umgestaltung der Weltwirtschafts-
ordnung am Ende waren. Der entwicklungspolitische Diskurs verschob sich
von einer Problematisierung des internationalen Wirtschaftssystems zur Ursa-
chensuche in den betroffenen Lndern selbst (Dallaire 2001).
Die anderen Staaten der G8 sind der herausragenden Position der USA nicht
im gleichen Mae unterworfen. Insbesondere die Europische Whrungsunion
ist als regionale Antwort sowohl auf die nderungen der Weltwhrungsord-
nung wie auf die Machtposition der USA zu deuten. Die Einfhrung der ge-
meinsamen Whrung dient dazu, Wechselkursschwankungen innerhalb des
Euro-Raums auszuschalten und die damit verbundenen Risiken fr grenzber-
schreitenden Handel und Kapitalverkehr zu beseitigen. Die Whrungsunion
stellt auch eine Herausforderung der eindeutigen Vormachtstellung der USA
dar. Die europischen Staaten sind dem Dollar-Wall Street-Regime nicht ein-
fach passiv untergeordnet; eher nehmen sie die Position eines privilegierten
Juniorpartners (Bieling 2003: 58) ein, der durchaus Mglichkeiten hat, das
Regime nicht nur hinzunehmen, sondern auch mitzugestalten nicht zuletzt
innerhalb der G7-Strukturen der Financial Governance. Dazu dient vor allem
die kontinuierliche Koordination der Politik von Finanzministerien und Zent-
ralbanken sowie die Abstimmung gegenber anderen multilateralen Institutio-
nen, insbesondere dem IWF.

Vernetzung der Staatsapparate ber G7 und G8
Die Rolle der jhrlichen Gipfeltreffen besteht v. a. darin, wichtige Weichenstel-
lungen in der Whrungs- und Finanzpolitik, die auf unteren Ebenen der zwi-
schenstaatlichen Konsultationen vorbereitet worden sind, aufzugreifen und f-
164 Stefan Schoppengerd
fentlich zu beschlieen.
5
Diese Arbeitsweise ist inzwischen in Gestalt eines
kontinuierlich ttigen G7-Netzwerkes institutionalisiert. Die Finanzminister
der G7 treffen sich in Begleitung der Zentralbankvorsitzenden viermal jhrlich
einmal zu Jahresbeginn, jeweils zur Frhjahrs- und Herbsttagung von IWF
und Weltbank und einmal zur Vorbereitung des G8-Gipfels. Der berwiegende
Teil dieser Treffen findet in Washington dem Sitz der Bretton Woods-
Institutionen statt. Da wie bei den Treffen der Staats- und Regierungschefs
die Festlegung der Tagesordnung, die sonstige Vorbereitung und der Entwurf
der Abschlusserklrung dem Gastgeberland zukommt, bringt diese Ortswahl ei-
nen berproportionalen Einfluss der USA auf Themenwahl und Diskussions-
verlauf mit sich (Baker 2006: 116). Obwohl Russland seit 1998 Mitglied der
Gruppe ist, ist es in diese Struktur nicht integriert.
6

Die Finanzminister und die Zentralbankchefs ernennen zu ihrer Untersttzung
jeweils Delegierte, die sich sechs- bis zehnmal im Jahr treffen. Diese entstam-
men in der Regel der IWF-Brokratie oder waren bei der Weltbank, der Bank
fr internationalen Zahlungsausgleich (BIZ) oder der OECD beschftigt. Das
sichert die ideologische bereinstimmung in Grundsatzfragen, die Aufrechter-
haltung des lockeren Konsenses innerhalb der G7:
[T]he crucial characteristics shared by all leading G7 deputies has been a preference for and a
familiarity with the fundamental assumptions of neo-classical economics, irrespective of whether
this was due to a process of career socialization through gradual exposure to the dominant cur-
rents of thought in institutions such as the IMF and the World Bank, and the neo-classical bias
of finance ministries and central banks more generally, or through success in the economics pro-
fession with its growing neo-classical bias. (Baker 2006: 112)
Diese Runde wird ihrerseits untersttzt durch die Deputy-Deputies. Diese Un-
tergebenen der Delegierten sind nicht selten zugleich die Vertreter des Fi-
nanzministeriums im dreikpfigen Sherpa-Team zur Vorbereitung der Gipfel-
treffen. Sie treffen sich ungefhr zehnmal im Jahr und arbeiten an detaillierte-
ren Fragestellungen als ihre Vorgesetzten.
Die regelmige Arbeit der Delegierten unterhalb der Ministerebene ist durch
ein hohes Ma an Informalitt und Geheimhaltung geprgt. Often their

5 Bereits der erste Weltwirtschaftsgipfel 1975 folgte diesem Muster. Wesentliches Ergebnis des
Gipfels war die Beilegung von Konflikten um die Neuordnung des Whrungssystems. Der
bergang zu frei schwankenden Wechselkursen war zwar bereits 1973 faktisch vollzogen
worden, entsprechende formale Vereinbarungen gab es dazu aber noch nicht. Insbesondere
die franzsische Regierung war um eine Re-Regulierung der Wechselkurse bemht, konnte
sich damit aber gegenber den USA nicht durchsetzen. Im Vorfeld des Gipfels wurde im
Rahmen der G5 (der Library Group), in bilateralen Konsultationen, teilweise unter Hinzu-
ziehung des IWF, ein Kompromiss erarbeitet, der Frankreich dazu brachte, dem bergang
zu frei schwankenden Kursen grundstzlich zuzustimmen. Damit ebnete das Treffen in
Rambouillet den Weg zur Formalisierung des freien Floatens, die im Januar 1976 vom
IWF vollzogen wurde (Hellmann 1982: 37ff.; Bayne 2003: 125).
6 Diese Nichtteilhabe Russlands an den G7-Treffen wird inzwischen nicht nur von Russland
selbst in Frage gestellt, auch der deutsche Finanzminister Steinbrck pldiert fr eine Auf-
nahme des Landes (FAZ vom 10.02.07).
Die G7/G8-Gipfel in der internationalen politischen konomie 165
closest colleagues only have a broad sense of what they discuss (Baker 2006:
115). Obschon die Diskussionen von erheblicher politischer Bedeutung sein
knnen, sind sie eher technokratisch-problemlsungsorientiert angelegt denn
als politische Auseinandersetzung. Ihrem Selbstverstndnis nach sind die Mit-
glieder der finanzpolitischen Strukturen der G7 keine Politiker, sondern Ex-
perten, die durch den freien Meinungsaustausch die objektiv besten Strategien
entwickeln (ebd.: 111ff.).
Die ber die G7 vernetzten Finanzministerien und Zentralbanken spielen eine
zentrale Rolle im Prozess der Etablierung nationaler Wettbewerbsstaatlichkeit.
Die Vernderung von Staatlichkeit ist nicht nur eine Verschiebung im Diskurs
um die Aufgaben und Grenzen von Staatshandeln, sie erhlt im Umbau von
Staatsapparaten materielle Gestalt. Es sind im wesentlichen die Finanzministe-
rien, die die Sparzwnge fr die ffentlichen Haushalte exekutieren und damit
die Handlungsfhigkeit in anderen Ressorts mageblich bestimmen. Die G7
spielt in diesen innenpolitischen Auseinandersetzungen eine Rolle als legiti-
mierende Instanz. Die Berufung auf einen von den Experten der bedeutends-
ten Industrielnder gemeinsam etablierten Diskurs der richtigen Praxis er-
leichtert die Begrndung strenger fiskalischer Disziplin als alternativlose Not-
wendigkeit. Diese neoliberale Sparpolitik stellt eine Privilegierung der Interes-
sen des Kapitals in den Staatsapparaten dar: Die zentrale Begrndung fr die
Beschrnkung der Staatsausgaben ist die Abwehr inflationrer Entwicklungen
die Krzung ffentlicher Ausgaben trifft in erster Linie jene, die mangels
privaten Reichtums auf ffentliche Gter angewiesen sind.
Mit der Whrungsunion wurde diese Politik ber die Maastricht-Kriterien bzw.
im europischen Stabilitts- und Wachstumspakt verbindlich festgeschrieben.
Die G7 hat auch diesen Prozess diskursiv flankiert. Die Betonung der Not-
wendigkeit von Strukturreformen zur Lsung wirtschaftlicher Probleme (ins-
besondere auf den Arbeitsmrkten) trug dazu bei, die Kritik an der Strategie
makrokonomischer Disziplin zu schwchen:
European finance ministries and central banks have occasionally been happy to endorse the
message of structural reform coming from the Anglo-Saxon countries, especially when it has de-
flected attention away from the role macroeconomic policy can play in restoring growth and generating
jobs. Vague endorsements of the need for future structural reform of continental European
economies have therefore protected hard-won gains the finance ministries and central banks have
made in the context of the EMU process. (Baker 2006: 147)
Institutionelle Ausprgung der monetaristischen Orientierung auf Geldwert-
stabilitt ist die Unabhngigkeit der Zentralbanken. Bis Anfang der 1990er
waren lediglich die amerikanische Fed und die deutsche Bundesbank vor poli-
tischen Interventionen geschtzt bis zur Jahrtausendwende hatte unter den
G7-Lndern nur der kanadische Staat nicht darauf verzichtet, ber die Institu-
tionen der parlamentarischen Demokratie Einfluss auf das Handeln der Zent-
ralbank nehmen zu knnen (Baker 2006: 76). Fr die kontinentaleuropischen
166 Stefan Schoppengerd
G7-Mitglieder waren es vor allem die Europische Whrungsunion und die
Grndung der Europischen Zentralbank (EZB) nach dem Vorbild der Bun-
desbank, ber die diese Beschneidung wirtschaftspolitischer Kompetenzen
durchgesetzt wurde. Die unabhngigen Zentralbanken werden zuallererst auf
das Ziel der Inflationsbekmpfung festgelegt. Dass ihre Entscheidungen der
politischen Diskussion entzogen sind, forciert eine rein technische Herange-
hensweise an wirtschaftliche Probleme, die sich nicht an weiteren gesellschaft-
lichen Anforderungen messen lassen muss. Die absolute Prioritt der Geld-
wertstabilitt ist zuvorderst im Interesse von Vermgensbesitzern und Anle-
gern auf den Finanzmrkten; von Lohn oder sozialen Transferleistungen Ab-
hngige haben demgegenber Einbuen hinzunehmen (Wahl 2006: 36).
Die Tatsache, dass Finanzministerien und Zentralbanken der G7 sich seit dem
Siegeszug des Neoliberalismus als Vertreterinnen der Interessen von Anlegern
und Vermgensbesitzern in den Staatsapparaten erwiesen haben, und dass sie
enge personelle Verbindungen zur neoklassischen Wirtschaftswissenschaft und
zur Praxis zu privaten Banken und institutionellen Anlegern pflegen, lsst
Baker von einer Finanzsektor-Finanzministeriums-Zentralbank-Achse (Baker
2006: 129) sprechen, die national und international die Finanzialisierung der
konomie vorantreibt, und damit wiederum selbst an Macht gewinnt.
7


G7 und IWF
Der IWF, eigentlich geschaffen als Institution zur Stabilisierung des Systems
fester Wechselkurse, hat mit dem bergang zu freien Whrungs- und Finanz-
mrkten einen Funktionswandel durchgemacht. Seit der Schuldenkrise 1982
vergab der IWF an betroffene Lndern fast ausschlielich Kredite, bei denen
die Untersttzung an strenge Konditionen der Strukturanpassung gebunden
war, die der Implementierung neoliberal-monetaristischer Wirtschaftspolitik in
Lndern des Sdens dienten.
8

Reinhard Rode (2002: 111) bezeichnet den IWF als Agentur der G7. Das ist
in doppelter Hinsicht berechtigt: Erstens teilt dieser die Grundausrichtung auf
offene Mrkte und das monetaristische Primat der Inflationsbekmpfung, tritt
aber (anders als die G7) auch unmittelbar als Exekutivorgan dieser Prinzipien
in Erscheinung, bersetzt also den neoliberalen Diskurs der G7 in konkrete
Praxis. Zweitens wird der IWF als Institution schon rein formal von der G7

7 Most of the officials involved in G7 preparations that were interviewed for this study
considered their constituency to be financial interests on Wall Street in the case of the US,
or the City of London in the case of the UK. The interests of Wall Street or the City
accordingly translated into officials conception of ,national interest. (Baker 2006: 130).
8 Bereits der Begriff der Strukturanpassung ist ein Hinweis auf die Logik hinter diesen IWF-
Programmen: Wenn eine Volkswirtschaft innerhalb einer liberalen Weltwirtschaftsordnung in
die Krise gert, so liegt das daran, dass sie nicht hinreichend an das globale Umfeld ange-
passt ist; die Strukturen des jeweiligen Landes mssen mit globalem Whrungsmarkt und
freiem Kapitalverkehr kompatibel gemacht werden.
Die G7/G8-Gipfel in der internationalen politischen konomie 167
dominiert. Die Stimmverhltnisse richten sich nach einem Quotensystem in
Abhngigkeit vom finanziellen Gewicht der Mitgliedsstaaten. Fr wichtige Be-
schlsse ist eine Mehrheit von 85% erforderlich allein die USA verfgen ber
etwa 17% der Stimmanteile und haben damit praktisch ein Vetorecht. Die G7-
Staaten zusammen halten gut 45% der Stimmen. Mit den Finanzministertref-
fen unmittelbar vor den IWF-Jahrestagungen ben die G7 zudem gewaltigen
Einfluss auf die Agenda des Whrungsfonds aus. Diskussionen um richtungs-
weisende Entscheidungen werden blicherweise nicht im IWF gefhrt, son-
dern von Auen herangetragen; hier liegt die Initiative regelmig bei der G7
(Baker 2006: 136ff.).

Die Politische Interventionsfhigkeit der G7 im System
der frei schwankenden Wechselkurse
In der gegenwrtigen Weltwhrungsordnung sollen die Wechselkurse primr
durch das Wirken von Angebot und Nachfrage bestimmt werden. Faktisch
haben die dominierenden Wirtschaftsmchte aber erhebliche Einflussmglich-
keiten auf die Kursentwicklung. Die G7 hat hufiger die Funktion gehabt, die
Whrungsinterventionen der einzelnen Staaten zu koordinieren und so gezielt
Auf- und Abwertungen von Whrungen durchzusetzen. Ein derartiges Vorge-
hen hat seit Mitte der 1990er allerdings an Bedeutung verloren.
Die erste koordinierte Whrungsintervention war das Plaza-Abkommen der G5
im Jahr 1985, bei dem vereinbart wurde, durch abgestimmte Aktionen der
Zentralbanken den Dollarkurs nach unten zu drcken. Seit der massiven Zins-
erhhung in den USA, die die Schuldenkrise ausgelst hatte, war der Kurs des
US-Dollar durch den Kapitalzufluss ber die Finanzmrkte kontinuierlich ge-
stiegen. Dies fhrte zur Beeintrchtigung der internationalen Wettbewerbsfhig-
keit des produzierenden Gewerbes in den USA, das in eine massive Krise
strzte.
9
Im Plaza-Abkommen wird das unterschiedliche Gewicht der beteilig-
ten Lnder noch einmal deutlich. Die exportorientierten Volkswirtschaften Ja-
pan und Deutschland hatten vom starken Dollar profitiert; jetzt standen sie
vor der Wahl, entweder Beschrnkungen in ihrem Zugang zum US-Markt hin-
zunehmen oder sich an der koordinierten Absenkung des Dollarkurses zu
beteiligen.
Das 1987 von den G7-Finanzministern vereinbarte Louvre-Abkommen be-
endete wiederum das Sinken des Dollarkurses. Bis zum Ende des Jahrzehnts

9 Die durch die Hochzinspolitik ausgelste Krise des verarbeitenden Gewerbes in den USA
war seitens der Regierung zuvor durch einige Zugestndnisse teilweise kompensiert worden
(Steuervergnstigungen, hohe Rstungsausgaben, Brokratieabbau insbesondere bzgl.
Umweltschutz und vereinzelte Importbeschrnkungen). Die entscheidende Entlastung kam
jedoch fr die fordistischen Unternehmen durch ihre Beschftigten. Die Konzernleitungen
nutzten den scharfen Kriseneinbruch 1982/83 zur Durchsetzung von Lohnstopps und zur
Beseitigung gewerkschaftlicher Schutzrechte (Scherrer 1999: 227).
168 Stefan Schoppengerd
intervenierte die G7 mehrfach auf den Devisenmrkten, um die Wechselkurse
stabil zu halten (Baker 2006: 33f.). In den 1990ern nahm der Stellenwert derar-
tiger Manahmen ab. Die G7 verlegten sich auf einen Politikstil, den Andrew
Baker als declaratory policy bezeichnet die Verffentlichung von Analysen
und Stellungnahmen zur weltwirtschaftlichen Entwicklung, um kraft berzeu-
gender Expertise Marktentwicklungen zu beeinflussen (ebd.: 154ff.). Dieses In-
strument ist sichtlich schwcher als koordinierte Eingriffe der Zentralbanken,
hat aber aus mehreren Grnden an Bedeutung gewonnen: Die institutionellen
Vernderungen in den Staatsapparaten hin zur Unabhngigkeit der Zentralban-
ken erschwerten es zunehmend, konkrete Absprachen zu treffen. Die Verfesti-
gung der neoliberalen Hegemonie lie steuernde Eingriffe in die internationa-
len Whrungsmrkte aus ideologischen Grnden weniger opportun erschei-
nen, und nicht zuletzt hatten private Akteure weiter an Gewicht gewonnen.
Diese gewachsene Bedeutung privater Akteure Hedge-Fonds und anderer in-
stitutioneller Anleger und die damit schwindenden Steuerungsmglichkeiten
seitens der G7 ist zuletzt beim G7-Finanzministertreffen in Essen im Februar
2007 deutlich geworden. Im Vorfeld des Treffens fand eine aufgeregte Debatte
ber die Schwche des Yen und die Bedeutung so genannter Carry Trades fr
das internationale Whrungssystem statt. Bei den Carry Trades nutzen groe
Anleger die niedrigen Zinsen in einem Land (in diesem Fall Japan, das seit
Jahren eine radikale Niedrigzinspolitik verfolgt), um Kredite aufzunehmen,
diese wiederum in hher verzinste Whrungen umzutauschen und damit spe-
kulative Anlagen zu ttigen. Dadurch wurde der Kurs des Yen bestndig nach
unten gedrckt. (FAZ vom 8.2.07) Eine Einigung innerhalb der G7 kam in
dieser Frage allerdings nicht zu Stande. Die Euro-Lnder der G7 strebten eine
Yen-Aufwertung an, whrend die japanische Regierung keine entsprechenden
Absichten erkennen lie. US-Finanzminister Paulson untersttzte das Ansin-
nen der Europer nicht und betonte, der Wert des Yen werde im Wettbewerb
gebildet, daher sehe er keinen Anlass fr eine Intervention (FAZ vom 10.2.07
und 12.2.07). Als die Zinsen in Japan kurze Zeit spter doch angehoben wur-
den (von 0,25 auf 0,5%), fiel der Yen trotzdem auf ein Rekordtief, was auf an-
haltende Whrungsspekulationen zurckgefhrt wurde (FAZ vom 22.2.07).
Auch bezglich der bereits seit einigen Jahren gefhrten Diskussion zur Regu-
lierung der Ttigkeiten von Hedge-Fonds wurden keine nennenswerten Ergeb-
nisse erzielt. Die Abschlusserklrung des Treffens in Essen hebt die Rolle
hochspekulativer Anlagen fr die Effizienz des globalen Finanzsystems her-
vor. Hedge-Fonds sollen weiter beobachtet werden, und das Financial Stability
Forum (FSF)
10
wird aufgefordert, einen Bericht aus dem Jahr 2000 zu erneuern
(G7-Finanzminister 2007).

10 Mit der Etablierung des FSF reagierte die G7/G8 auf die schweren Finanzkrisen Ende der
1990er Jahre. Im FSF sitzen Vertreter der Finanzministerien, Zentralbanken und Finanzmarkt-
Die G7/G8-Gipfel in der internationalen politischen konomie 169
3. Reaktionen auf die Kritik aus der Zivilgesellschaft:
Das Beispiel Schuldenerlass
Dass die Staats- und Regierungschefs der G8 samt ihrer riesigen Delegationen
sich fr ihr Treffen im winzigen Heiligendamm einzunen, statt etwa in Berlin
oder Frankfurt zu tagen, dass sie eines gigantischen Polizeiaufgebotes bedr-
fen, um berhaupt tagen zu knnen, dass die G8 nicht mehr an die ffent-
lichkeit treten kann, ohne dass zugleich ihre Legitimitt in Frage gestellt wird,
ist ein symbolischer Erfolg der Bewegung fr eine andere Globalisierung. Pro-
teste gegen die Gipfeltreffen gibt es schon seit Mitte der 1980er Jahre. Mit dem
Gipfel in Genua 2001 hat ein neuer Zyklus der Mobilisierung gegen die G8
eingesetzt. Die globalisierungskritische Bewegung, die diese Mobilisierungen
trgt, ist zum einen dadurch gekennzeichnet, dass sie in ihren Organisations-
formen und ihrer Kommunikation von Grund auf internationalistisch ist; zum
anderen hat noch keine Bewegung so entschieden die eigene heterogene Zu-
sammensetzung bejaht wenn berhaupt, wurde Pluralitt bisher als etwas
hingenommen, das auf dem Weg der ,Vereinheitlichung letztendlich berwun-
den werden sollte (Seibert 2003: 59f.). Die G8-Gipfel dienen dabei als Kristal-
lisationspunkt von Protest und Widerstand von unterschiedlichen Standpunk-
ten aus; sie sind zu Orten gemacht worden, an denen Formen der politischen
Zusammenarbeit innerhalb der heterogenen Bewegung konkret erprobt werden
knnen (BUKO 2006).
Bisher deutlichstes Beispiel dafr, wie seitens der G8 versucht wird die Protes-
te zu befrieden und die Kritiker einzubinden, war der Schuldenerlass, der
beim Gipfel in Gleneagles 2005 aufwendig inszeniert wurde. Kern dieses Be-
schlusses ist die HIPC-Initiative, die bereits beim G7-Gipfel in Halifax 1995
angestoen wurde und vor allem von IWF und Weltbank umgesetzt wird.
HIPC steht fr Heavily Indebted Poor Countries, hoch verschuldete arme
Lnder also. Unter diese Kategorie fallen Lnder, die von der Weltbank Kredi-
te nach den engen Kriterien der International Development Association (IDA,
eine Unterorganisation der Weltbank) erhalten. Die 41 fr die HIPC-Initiative
ausgewhlten Staaten liegen ganz berwiegend in Afrika.
Die Initiative verknpft die Aussicht auf Schuldenerlass mit Anforderungen an
Strukturanpassungen in den einbezogenen Lndern. Unter IWF-Aufsicht ms-
sen Liberalisierungen, Privatisierungen und Haushaltsdisziplin praktiziert wer-

regulierungsbehrden der G7-Lnder, Vertreter von IWF, Weltbank, Basel-Komitee, IOSCO,
OECD und anderen Institutionen der Financial Governance. Spter wurden die Niederlan-
de, Australien, Hong Kong und Singapur hinzugezogen. Treffen finden zweimal jhrlich
statt. Der Rahmen, innerhalb dessen hier diskutiert wird, ist relativ eng gesteckt. Das FSF ist
eine Einrichtung der Expertokratie des bestehenden Finanzsystems; entsprechend technisch
und vordergrndig unpolitisch ist seine Arbeitsweise (vgl. Baker 2006: 221). Bisher hat dieses
Gremium vor allem die Rolle gespielt, Regulierungen der Ttigkeiten von Hedge-Fonds fr
unntig oder unpraktikabel zu erklren.
170 Stefan Schoppengerd
den wenn dies nach einer ersten Phase von drei Jahren zur Zufriedenheit des
IWF vollzogen wurde, wird das betreffende Land zur nchsten Phase zugelas-
sen, an deren Ende ein Schuldenerlass bei den multilateralen Institutionen
IWF, Weltbank und afrikanischer Entwicklungsbank stehen kann. Angesichts
drohender Erfolglosigkeit und wachsender Kritik wurde die Initiative im Rah-
men des G8-Gipfels von Kln erneut berarbeitet. Der Schuldenerlass sollte
faster, broader and deeper (G7-Finanzminister 1999) werden. Die bestehen-
den IWF-Konditionalitten wurden besttigt, allerdings ergnzt um die Ver-
pflichtung, durch einen Schuldenerlass frei werdende Mittel in Armutsbe-
kmpfung und andere Sozialprogramme umzulenken.
11

Was beim Gipfel von Gleneagles als hundertprozentiger Schuldenerlass pr-
sentiert wurde, war die Feststellung, dass 18 Lnder den HIPC-Prozess zur Zu-
friedenheit des IWF bzw. der G7 durchlaufen haben. 20 weitere stehen auf der
Warteliste. Im besten Fall werden also 38 Lndern ihre Schulden bei IWF, Welt-
bank und Afrikanischer Entwicklungsbank erlassen.
Die Laufzeit der Kredite, die erlassen werden, erstreckten sich bei der Weltbank und der Afrika-
nischen Entwicklungsbank auf bis zu 50 Jahre. Beim IWF geht es um Kredite mit 10 Jahren Rest-
laufzeit [] Der vermeintlich ,historische Schuldenerlass von bis zu 56 Mrd. US-$ wrde die be-
troffenen Lnder jhrlich um etwas ber 1 Mrd. US-$ an Zinsen und Tilgungen entlasten (Her-
sel/Setton 2005).
Fr die davon wenn auch bescheiden begnstigten Lnder ist dies sicher-
lich begrenswert. Im globalen Nord-Sd-Verhltnis ist es kaum der Rede
wert: Angesichts eines jhrlichen Schuldendienstes von 300 Mrd. US-Dollar
des Sdens an den Norden macht die jhrliche Entlastung gerade drei Pro-
mille aus. Historisch war der Gipfel in Gleneagles in Sachen Schuldenerlass
jedenfalls nicht. Im Wesentlichen wurde eine sehr viel ltere Initiative erneut
bekrftigt; diese stellt keinen radikalen Bruch mit der bisherigen Gestaltung
des Nord-Sd-Verhltnisses dar. Vor der Chance auf einen Schuldenerlass steht
die Unterwerfung unter die Prinzipien der kapitalistischen Globalisierung.
Trotz ihrer zweifelhaften Reichweite und Ausrichtung stie die Initiative auf
breite gesellschaftliche Untersttzung. Diese manifestierte sich rund um den
Gipfel in Schottland in der Live 8-Kampagne von Sir Bob Geldorf und Bo-
no. Wichtigstes Element waren riesige Konzerte, die in verschiedenen Gro-
stdten weltweit stattfanden. Die Kampagne war berechtigterweise heftiger Kri-
tik ausgesetzt: Afrika wurde nur der undifferenzierte Status des passiven Ob-
jekts zugebilligt, das der Hilfe durch edelmtige (weie) Staatsmnner harrt,
die, getrieben durch ihr in Bono und Geldorf personalisiertes Gewissen, selbst-
lose Entscheidungen treffen. Damit nhrten sie die Fiktion, die G8 htte ers-

11 Damit wurde auf Kritik von zwei Seiten reagiert: Befrworter eines Schuldenerlasses argu-
mentierten hufig, dass die Verschuldung von Entwicklungslndern insbesondere den rms-
ten schade, whrend Gegner geltend machten, dass die erlassenen Schulden lediglich zu so-
zial unproduktiven Zwecken (z.B. Waffenkufen) verwendet wrden (Bayne 2000: 183).
Die G7/G8-Gipfel in der internationalen politischen konomie 171
tens das Recht und zweitens die Fhigkeit, ber das Schicksal Afrikas zu ver-
fgen. Das die HIPC-Initiative auch dazu diente, Strukturen zu verfestigen, die
weltweite und binnengesellschaftliche Ungleichheiten berhaupt erst hervor-
bringen, ist den Initiatoren der Live 8-Kampagne entgangen.

4. Schluss
Nachdem die G7 und sptere G8 in den frhen 1980er Jahren zu ihrer zentra-
len Rolle im Projekt neoliberaler Globalisierung gefunden hatte, ist sie inzwi-
schen angesichts der Krisenhaftigkeit des von ihr vertretenen Modells der inter-
nationalen politischen konomie, angesichts von internen Widersprchen und
herausgefordert durch die andauernden globalisierungskritischen Mobilisierungen
in eine relative Defensivposition geraten.
12
Wie am Verlauf der Diskussion um
die Yen-Schwche gezeigt wurde, ist die G7 nicht in der Lage, die Entwicklun-
gen im globalen Whrungssystem zu steuern. Sowohl die internen Differenzen,
vor allem aber die Macht des privaten Finanzkapitals machen koordinierte
Aktionen nach dem Vorbild der 1980er Jahre sehr viel schwerer die von der
G7 betriebene Politik der Deregulierung beschert ihr zusehends schwindenden
Einfluss.
Die Reaktionen der Gruppe auf zivilgesellschaftliche Kritik und Mobilisierun-
gen sozialer Bewegungen bleiben oberflchlich. Zwar ist es zu einem wichtigen
Bestandteil der Selbstinszenierung der G8 geworden, dass die Gipfeltreffen ein
Forum bieten, die drngenden Menschheitsprobleme anzugehen; dafr stehen
etwa der oben dargestellte Schuldenerlass oder die zunehmenden Konsultatio-
nen mit Lndern des Sdens. Auch wenn die G8 sich als Anwltin eines globa-
len Gemeinwohls empfiehlt, wird dieses letztlich mit der Prosperitt des Kapi-
tals aus den eigenen Lndern identifiziert. Die Prinzipien neoliberaler Globali-
sierung werden zwar weniger lautstark verfochten als noch Mitte der 1990er,
substantielle Kursnderungen sind bei der G8 allerdings nicht festzustellen.

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Heide Gerstenberger
_____________

Fixierung und Entgrenzung
Theoretische Annherungen an die
politische Form des Kapitalismus


In der Geschichte kapitalismuskritischer Theorieproduktion gibt es vier groe
Strnge der Auseinandersetzung mit dem Staat. Im Folgenden werden die jeweils
zentralen Fragestellungen dieser Strnge erlutert und es wird gefragt, in wie-
weit sie uns in die Lage versetzen, die politische Form des Kapitalismus zu
Beginn des 21. Jahrhunderts auf den Begriff zu bringen.
1


1. Staat im ?
ber eine lange historische Epoche dominierte in der kapitalismuskritischen
Theorieproduktion ein Verstndnis von Staat als Instrument der herrschenden
Klassen. Dass er dies sei, sollte durch Beschreibungen der Staatsttigkeit belegt
werden. Abgestellt wurde vor allem auf die Nutzung staatlicher Repressions-
gewalt zum Zwecke der Disziplinierung von Ausgebeuteten.
2
So unterschied-
lich sich die Ausfhrungen von Lenin (1917) oder von Miliband (1969) ber
den Staat im einzelnen auch lesen, theoretisch stimmen sie darin berein, dass
sie eine generelle Form Staat unterstellen, um sodann dessen besondere
Ausprgung im Kapitalismus zu erklren.
3
Damit unterscheiden sie sich zwar
politisch, nicht aber theoretisch von Geschichten der Staatsgewalt wie sie etwa

1 Ich habe nicht versucht, einen berblick ber die jeweiligen Diskussionen zu geben.
2 Rckblickend knnen wir die theoretischen Mngel einer derartigen Konzeption konstatie-
ren, im Erfahrungshorizont der frhen Arbeiterbewegung musste sie als eine den realen Ver-
hltnissen angemessene Theorie erscheinen. Denn auch nach dem Ende des Ancien Rgime
trat Staat Arbeitern und Arbeiterinnen Gesellen, Mgden und Knechten als Staat der
Brger entgegen. Ungleiches Wahlrecht fr Mnner, vlliger Ausschluss von Frauen aus
dem body politic, Klassenjustiz, Kriminalisierung von Armen, Verbot von Gewerkschaften
sowie Einsatz von Militr und Strafjustiz gegen Streikende, dies alles machte deutlich, wer
das Sagen hatte und ber die Machtmittel verfgte, bestehende Vorherrschaft abzusichern.
3 Insofern hat Ralph Miliband fr sein Buch The State in Capitalist Society (1964) einen
theoretisch korrekten Titel gewhlt. Miliband erklrt den instrumentellen Charakter des
Staates aus der personellen Verflechtung zwischen Staatsapparat und sozial herrschenden
Schichten. ber diese Konzeption entspann sich zwischen Miliband und Nicos Poulantzas
in der Zeitschrift New Left Review eine heftige Kontroverse nachdem Poulantzas in sei-
nem Buch Politique et Classes Sociales (1968) die Mglichkeit einer je nach der Zu-
sammensetzung des Blocks an der Macht relativen Autonomie des Staates vertreten hatte.
174 Heide Gerstenberger
Tilly (1992) oder Reinhard (1999) vorgelegt haben. In ihnen finden sich viele
kluge historische Darlegungen ber die vernderte Bedeutung von Religion,
die Entwicklung des Militrs, der staatlichen Fiskalverwaltung und anderes
mehr, neuerdings auch ber spezifische Merkmale des europischen Staates,
aber Staat, so sehr er sich im einzelnen verndert, bleibt immer Staat im:
Staat im Mittelalter, Staat im Absolutismus, Staat im Kapitalismus, Staat in
Europa und so fort. Von hier aus ergibt sich theoretisch keine Fragestellung,
die es ermglichen wrde, die politische Form des Kapitalismus zu analysie-
ren: den kapitalistischen Staat.

2. Kapitalistischer Staat als brgerlicher Staat?
Eine solche Zielsetzung verfolgten dagegen alle, die sich an der vor allem in
Deutschland
4
in den 1970er Jahren gefhrten staatstheoretischen Diskussion
beteiligten. Weil versucht wurde, die allgemeine Form des Staates aus der all-
gemeinen Analyse des Kapitals, wie sie Karl Marx vorgelegt hat,
5
abzuleiten,
wurde und wird sie als Ableitungsdebatte bezeichnet. Den theoretischen An-
sto lieferten Konzeptionen, die darauf abzielten, die historisch spezifische
Form von Staatsgewalt in der aktuellen Epoche des Kapitalismus zu bestim-
men: die Theorie des Monopolkapitalismus und die Theorie des Sptkapita-
lismus.
Mit der Theorie des Staatsmonopolitischen Kapitalismus (Stamokap) wurde
eine zeitgenssische Fortschreibung der dogmatisierten Revolutionstheorie des
Leninismus-Stalinismus intendiert. Entwickelt wurde sie von Intellektuellen in
der Sowjetunion und in der DDR sowie in europischen kommunistischen
Parteien, verbreitet war sie aber auch in der linken Sozialdemokratie und im
kritischen Alltagsjargon. Die Mglichkeit einer sozialistischen Revolution in
der aktuellen Phase galt als doppelt begrndet: zum einen durch die unter-
stellte berhistorisch wirksame Dynamik einer Entwicklung von Produktiv-
krften, die schlielich notwendig in Widerspruch zu bestehenden Produkti-
onsverhltnissen geraten msse, zum anderen durch die Verschmelzung von
Grokapital und Staat. Diese mache den Staat zum ideellen Gesamtkapitalis-
ten des Monopolkapitals, erweitere aber gerade dadurch auch die oppositio-
nellen Krfte um die Fraktionen des nicht-monopolisierten Kapitals.
6

Die theoretische Konzeption des Sptkapitalismus wurde besonders promi-
nent von Claus Offe im Anschluss an eine entsprechende Argumentation

4 Obwohl diese Diskussion auch staatstheoretische Arbeiten in anderen Lndern beeinflusste,
(vgl. etwa Reuten/Williams 1989) war sie in der Bundesrepublik besonders breit gefchert
und ber Jahre hinweg besonders prgend fr die kapitalismuskritische Theorieproduktion.
5 Wobei sich alle darin einig waren, dass Marx selbst keine Theorie des kapitalistischen Staates
ausgearbeitet hat. Die konkreten Anknpfungspunkte variierten. Manche bezogen sich eher
auf die Frhschriften, andere vor allem auf Das Kapital.
6 Fr eine ausfhrliche Darlegung und grndliche Kritik vgl. Wirth (1972).
Fixierung und Entgrenzung 175
bei Jrgen Habermas
7
vertreten. Whrend in den ausgehenden 1960er Jahren
noch viele die neuen Mglichkeiten einer planification gesellschaftlicher Ent-
wicklung durch den Staat begrten und sich Akademiker/innen dem Staat
als Berater/innen fr eine Verwissenschaftlichung der Politik anboten,
8
galt
Claus Offe die zunehmende Notwendigkeit solcher Planung als Ausdruck ei-
ner fundamentalen Strukturkrise. Im Sptkapitalismus erfordere der kapitalisti-
sche Verwertungsprozess zunehmend politische Steuerung. Der Staat msse
jetzt nicht mehr nur konomische sowie auenpolitische und militrische
Stabilitt herstellen, sondern auch fr die politische Loyalitt der Massen sor-
gen. (1972: 77) Allerdings gefhrde das Erfordernis einer Intervention des Staa-
tes in die Gesellschaft die gleichzeitige Erfllung dieser widerstreitenden Steue-
rungsleistungen. Damit stehe die Legitimation des Staates und folglich die Le-
gitimation der bestehenden Gesellschaft in Frage. Fr Offe tritt die Krise der
Gesellschaft nicht nur als politische Krise in Erscheinung, sie ist Krise der Le-
gitimation, folglich politische Krise.
Wolfgang Mller und Christel Neus haben sowohl die Theorie des Staats-
monopolitischen Kapitalismus als auch diejenige des Sptkapitalismus als
neue Ausprgungen des Revisionismus interpretiert. Zwar sei die mgliche
Wirkung von Politik zur Stabilisierung und zur Vernderung der Gesellschaft
nicht zu bestreiten, eine materialistische Analyse verlange aber, dass die Gren-
zen solcher Reformen bestimmt wrden. Auf eine derartige Analyse htten
Vertreterinnen revisionistischer Positionen aber seit jeher verzichtet. Eine
Konzentration auf Politik, wie sie Offe durchgngig verlangte (z.B. 1975: 9)
9
,
sei abzulehnen. Stattdessen msse es darum gehen, die Form des Staates und
damit auch die strukturellen Grenzen von Staatsttigkeit aus den Widerspr-
chen der Warenproduktion zu erklren. Im Zentrum der theoretischen An-
strengungen msse die Antwort auf die Frage stehen, warum die politische
Form des Kapitalismus die Besonderung des Staates von der Gesellschaft sei.
Mit diesen Thesen haben Mller/Neus der nachfolgenden Debatte das Pro-
gramm vorgegeben.
10

Alle Beteiligten an dieser Debatte mhten sich, eine Antwort auf die erstmals
von Paschukanis gestellte Frage zu finden, warum im Kapitalismus die Klas-

7 Schon 1962 hatte Jrgen Habermas dargelegt, die frhere Trennung von Staat und Gesell-
schaft sei durch die zunehmende Intervention in die gesellschaftliche Ordnung berwunden
und der Staat selbst zum Trger dieser Ordnung avanciert (1962: 214 und 266).
8 Wolfrum (2006: 230) weist daraufhin, dass in der Bundesrepublik einer der Hhepunkte der
Planungseuphorie in der Zeit der groen Koalition lag. Zur zeitgenssischen Literatur vgl.
(ebd.: Fn. 108), Grottian/Murswieck. (1974), Grottian (1974).
9 Fr eine aufschlussreiche Diskussion der Entwicklungen in der staatstheoretischen Argumen-
tation von Claus Offe vgl. Ronge (1977: 206-212).
10 Holloway/Picciotto bersetzten Auszge aus den ihrer Ansicht nach wichtigsten Beitrgen
dieser Debatte ins Englische und trugen damit viel zu deren internationaler Verbreitung bei.
In ihrer Einleitung evaluierten sie diese Diskussion, womit sie einen wichtigen Beitrag zur
Entwicklung einer marxistischen Staatstheorie lieferten.
176 Heide Gerstenberger
senherrschaft nicht von einem Apparat der herrschenden Klasse ausgebt
wird, sondern statt dessen die Form einer ffentlichen Herrschaft annimmt
(1929: 119f.) Alle stimmten auch darin berein, dass es unzulnglich sei, das
Verhltnis zwischen Staat und Gesellschaft als ein politisches zu beschreiben,
weil in der Besonderung des Staates von der Gesellschaft ja gerade die sozia-
len Verhltnisse kapitalistischer Gesellschaften zum Ausdruck kmen. Im ein-
zelnen wurden unterschiedliche Erklrungsanstze verfolgt und heftig gegen-
einander verteidigt.
Fr die einen erklrte sich die Notwendigkeit des besonderten Staates aus der
potentiell zerstrerischen Wirkung von Konkurrenz und einer unzureichenden
Bereitstellung allgemeiner Produktionsbedingungen durch die auf Profitpro-
duktion ausgerichteten Einzelkapitale (Altvater 1972; Lpple 1973). Auch sei
es Aufgabe des Staates, eine Politik zur berwindung kapitalistischer Krisen
zu entwickeln. Eine derartige Politik aber bleibe begrenzt, weil staatlichem
Krisenmanagement nur die Oberflchenbewegungen der brgerlichen Ge-
sellschaft zugnglich seien (ebd., 29). Der grundlegende Widerspruch einer ka-
pitalistischen Produktionsweise lasse sich nicht politisch managen.
Ein zweiter Ansatz suchte zu erklren, warum Lohnarbeiter/innen den Staat
als Wahrer des Gemeinwohls verstehen ein Sachverhalt, der in den 1960er
und frhen 1970er Jahren noch besonders auffllig war. Fr Flatow/Huisken
(1973) ergab sich diese Sicht auf den Staat aus dem Umstand, dass es im Ka-
pitalismus zwar hchst unterschiedliche Quellen des Einkommens gibt, wobei
die Interessen der unterschiedlichen Revenuequellenbesitzer miteinander kon-
kurrieren, dass letztere aber auch ein gemeinsames Interesse htten: die Siche-
rung ihrer Revenuequelle gegen Aneignungsweisen, die auerhalb des Tausches
liegen (1973: 109). Dieses gemeinsame Interesse konstituiert Flatow/Huisken
zufolge den brgerlichen Staat.
11

Die im Rckblick markanteste Position ist durch Theoretiker formuliert wor-
den, welche die Allgemeinheit des Rechts in den Mittelpunkt ihrer Argumen-
tation stellten. Blanke/Jrgens/Kastendiek (1974) betonten, dass der staatliche
Schutz aller Formen von Privateigentum eine Voraussetzung kapitalistischer
Produktion und Reproduktion darstellt. Die Produktion von Waren erfordere
die freie Verfgung ber Produktionsmittel, einschlielich der Verfgung ber

11 Flatow/Huisken kritisierten die gngige Praxis, Politik aus der jeweiligen Strke von Klassen
und Gruppen, der Verfgung ber Macht- und Einflussmittel und folglich auf den Willen von
Akteuren zurck zu fhren, als unzulnglich (1973: 83). Statt dessen msse die Oberflche
der Gesellschaft verlassen und der kapitalistische Gesamtprozess in den Blick genommen
werden. Die spezifische Staatsttigkeit resultiere aus den jeweiligen Erfordernissen des kapita-
listische Produktions- und Reproduktionsprozesses, setze sich also hinter dem Rcken der
politisch agierenden Subjekte durch. Damit wird freilich unterstellt, dass der Staat nicht nur
formal gegenber der Gesellschaft besondert, sondern zugleich befhigt ist, die Anarchie der
kapitalistischen Produktionsweise zumindest in Teilen aufzuheben. Ein Blick auf reale Poli-
tik muss enttuschen: der reale Staat ist in aller Regel nicht auf der Hhe solcher Theorie.
Fixierung und Entgrenzung 177
den im Tausch fr eine bestimmte Zeit angeeigneten Produktionsfaktor Ar-
beit, folglich den Schutz des Kapitaleigentums. Der Austausch von Waren er-
fordere Regulierungen, die alle Beteiligten, will sagen: alle Privateigentmer,
betrifft. Beides gelinge durch die formale Neutralitt des Staates gegenber
den hchst unterschiedlichen Formen von Privateigentum, anders gesagt:
durch die Allgemeinheit des Rechts. Damit ist, anders als in den Anstzen, die
auf Funktionen abheben, eine Erklrung der spezifischen politischen Form des
Kapitalismus der Besonderung des Staates vorgeschlagen worden. Diese
Erklrung setzt allerdings historische Verhltnisse voraus, in denen die Neutra-
litt des Staates gedacht werden kann. Auch wenn Blanke/Jrgens/Kastendiek
jeden Bezug auf konkrete Verfassungen und Organisationsstrukturen ablehn-
ten,
12
Parlamentarismus und allgemeines Wahlrecht ist bei ihnen undiskutiert
vorausgesetzt. Die dem Kapitalismus adquate politische Form ist hier br-
gerlicher Staat, der Staat westlicher Industriegesellschaften.
Das gilt fr die gesamte Ableitungsdebatte: Obwohl es in der Formanalyse
darum gehen sollte, eine allgemeine theoretische Bestimmung des kapitalisti-
schen Staates zu leisten, also gewissermaen die allgemeinen Strukturbedin-
gungen zu entschlsseln, die sich hinter den konkreten historischen Entwick-
lungen von Staatlichkeit und von Politiken verbergen, lsst sich im Rckblick
feststellen, dass die politische Form entwickelter kapitalistischer Gesellschaften
des Westens als strukturadquat unterstellt worden ist. Implizit wurde damit
zugleich jener historische Entwicklungspfad als strukturnotwendig unterstellt,
dessen unterschiedliche Ausprgungen sich in Anlehnung an Wood (1999:
Teil III.9) in dem analytischen Konzept der westlichen Modernisierung zu-
sammenfassen lassen. Lange haben Theoretiker aller politischen und theoreti-
schen Couleur unterstellt, es handle sich dabei um einen universalen Prozess,
welcher sptestens mit der Durchsetzung des Kapitalismus in alle bisher nicht
modernen und nicht kapitalistischen Gesellschaften eingepflanzt werde und
entsprechende politische Formen hervorbringe.
Oberflchlich betrachtet lassen sich den Prozessen der Konstitution moderner
Nationalstaaten vermeintliche Belege fr eine derartige Sicht entnehmen.
Denn nicht nur die kolonialen Staaten seien sie nun direkte Grndungen
privater Gesellschaften oder aber Ableger der Staatsgewalt von Kolonialmch-
ten waren Apparate zum Zwecke der privaten Aneignung, auch in jenen
Herrschaftsformen, die brgerlicher Staatlichkeit historisch voran gingen,
diente die zentralisierte Gewalt privater Aneignung. Aber diese formale ber-
einstimmung konomischer Strukturen verdeckt die Tatsache, dass es in der

12 Wie die Formierung des Staates im einzelnen erfolge, wie sie in Struktur, Institution und
Proze des Staates umgesetzt wird, ist durch die Formanalyse nicht zu beantworten (1974:
65). Sie selbst haben fr derartige Analysen die Unterscheidung zwischen Systemgrenzen und
Ttigkeitsgrenzen des Staates vorgeschlagen und abschlieend ansatzweise verschiedene Pha-
sen der Entwicklung des Staates auf der Basis der deutschen Geschichte skizziert.
178 Heide Gerstenberger
Epoche des Ancien Rgime in europischen Territorialherrschaften zu einer
weitreichenden Trennung von weltlicher und geistlicher Gewalt gekommen
war, dass sich Stdte zu Rechtssubjekten entwickelt hatten, Herrschaft erheb-
lich kommerzialisiert worden war, und sich im Zuge der Auseinandersetzun-
gen um den rechten Glauben Strukturen der ffentlichkeit herausgebildet hat-
ten. Zudem gab es religis und gesellschaftlich begrndete Anstze der Indivi-
dualisierung. Auf deren Basis entwickelte sich die Konzeption des Interesses,
und damit entstanden, wie es Hirschman (1977) formuliert hat, politische
Begrndungen des Kapitalismus vor seinem Sieg. In diesem historischen Zu-
sammenhang konnte die Aneignung der staatlichen Souvernitt durch das
Volk als Besonderung des Staates von der Gesellschaft durchgesetzt werden.
Dagegen ging die Aneignung nationaler Souvernitt in sehr vielen zuvor ko-
lonial beherrschten Gesellschaften nicht mit einer Besonderung des Staates
von der Gesellschaft einher. Besonders deutlich ist diese Besonderheit von
Chabal/Daloz (1999) fr postkoloniale afrikanische Gesellschaften heraus ge-
arbeitet worden. Der Staat, so betonen sie, ist hier nicht ffentliche, sondern
neo-patrimoniale Gewalt. Die Gesellschaften sind nicht horizontal struktu-
riert, hier der Staat und da die Gesellschaft, hier die Politik und da der Markt.
Vielmehr markiert die vertikale Strukturierung und markieren deshalb vertikale
Verpflichtungs- und Versorgungsstrukturen die Gesamtheit der Gesellschaft.
Sehr zu Recht wollen Chabol/Daloz darin nicht eine Pathologie der Mo-
derne sehen, sondern eine ihrer besonderen Ausprgungen (ebd.: 103). Mit
dem provokanten Titel Africa works betonen sie ebenso wie Kler (1994:
94 und passim), dass es sich keineswegs um berbleibsel traditioneller Ver-
hltnisse handelt, sondern um spezifisch moderne Entwicklungen. Nimmt
man die allmhlich wachsende Erkenntnis hinzu, dass auch die Staaten der
Transformationsgesellschaften, die aus dem Zerfall der Sowjetunion hervorgin-
gen, den Staaten westlicher Industriegesellschaften vielfach nur sehr bedingt
entsprechen, so drngt sich die Einsicht auf, dass sich die staatstheoretische
Debatte der 1970er Jahre lediglich auf brgerliche Staaten
13
bezog, auf eine
spezifische Ausprgung der politischen Formen des Kapitalismus also.
Eine zweite historische Bornierung der Ableitungsdebatte war zeitgeschichtli-
cher Natur. Im Rckblick sind ihre zentralen Argumentationsmuster leicht als
Kinder jener historischen Phase zu erkennen, in welcher das Abkommen von
Bretton Woods noch in Geltung war. Denn als politische Form des Kapita-
lismus wurde nicht nur der souverne nationale Staat unterstellt, sondern auch
ein Staat, auf den sich seiner nicht nur illusionren Steuerungs- und Versor-
gungsleistungen wegen Reformforderungen und hoffnungen richten konn-

13 Der Einfachheit halber behalte ich hier die damals gebruchliche Terminologie bei, obwohl
ich den Terminus brgerlicher Staat ansonsten inzwischen fr jene historische Phase reser-
viere, in welcher Vorrechte von Brgern rechtlich abgesichert waren (Gerstenberger 2006: IV).
Fixierung und Entgrenzung 179
ten. Mitte der 1970er Jahre jedoch brachen der Weltmarkt und neoliberale
Strategien in die nationale Politik ein. Seither wird der Staat auch an der O-
berflche entwickelter Industriegesellschaften sehr viel weniger als Instanz des
Allgemeininteresses wahrgenommen.
Zwei Jahrzehnte nach dem Ende der Ableitungsdebatte hat ihr Holloway eine
Fortsetzung beschert (2002: 112 und passim). Whrend etwa Hirsch die Ent-
stehung eines neuen Typus des kapitalistischen Staates im Zuge der Globali-
sierung konstatiert (1998, 33)
14
beharrt Holloway darauf, dass der kapitalisti-
sche Staat seinen Charakter in der Phase der Globalisierung nicht verndert
habe (1993). Nach wie vor sei Staat die verfestigte (fetischisierte) Form ge-
sellschaftlicher Verhltnisse. Diese Verhltnisse aber seien im Kapitalismus der
Tendenz nach schon immer global gewesen, weshalb denn auch die Vorstel-
lung von nationalen kapitalistischen Gesellschaften mit jeweils eigenen Staats-
apparaten schon immer falsch gewesen sei (ebd.; 25). Seit Beginn des Kapita-
lismus seien Nationalstaaten nichts anderes als die fragmentierte Form der
Weltgesellschaft (ebd.: 20). Holloway liefert illustrierende Hinweise auf die
sowohl symbolischen als auch gewaltfrmigen Elemente solcher Fragmentie-
rung: Das Abspielen von Nationalhymnen, Fahneneide, die Diskriminierung
von Auslndern, Passkontrollen, das Aufrechterhalten von Armeen, Krieg
(2002: 116). Die Existenz des Staates bedeute, dass bestimmte Aspekte gesell-
schaftlicher Verhltnisse als politisch definiert und damit vom konomi-
schen getrennt werden. Auf diese Weise gerate die Gesamtstruktur aus dem
Blick. Eine wirkliche Vernderung der Verhltnisse aber knne nie gelingen,
wenn sie sich nur auf das Politische richte (ebd.: 114). Die theoretische Kri-
tik des Staates verlange die Kritik der Vorstellung von der Autonomie des
Staates (ebd.: 111).
Viele werden diese Kritik an etatistischen Strategiekonzepten unterschreiben,
wenige den prinzipiell globalen Charakter des Kapitalismus bestreiten. Doch ver-
baut diese berhistorische Strukturanalyse des Staates nicht nur die Frage nach
der Relevanz konkreter Vernderungen, sie verbaut auch die Entwicklung eines
Begriffs von Politik (so auch Hirsch 2003: 38; hnlich Bensad 2005: 235).
Die Formanalyse des Staates ist theoretisch ntzlich, wenn es darum geht, an-
dere Anstze zu kritisieren, sie erweist sich als theoretisch steril, wenn es dar-
um gehen soll, einen bergang zur Praxis zu finden. Denn die Begrenzung
von Gesellschaft auf die allgemeine Struktur kapitalistischer Klassenverhlt-
nisse, die Holloway dazu zwingt, fr die Epoche des Kapitalismus die durch-
gngige Existenz einer Weltgesellschaft zu konstatieren, ist fr die Suche nach
dem historischen Subjekt der Vernderung auf die kreative Anti-Macht der vie-
len einzelnen angewiesen, die (irgendwie) zum Wir werden sollen. Von ih-
nen wird dann erhofft, dass sie den Kapitalismus durch eine Million Bienen-

14 Altvater konstatiert eine Vernderung des Charakters von Nationalstaaten (1998: 92).
180 Heide Gerstenberger
stiche (Holloway, 2005: 271) zum Erliegen bringen. Historisch haben sich
Gesellschaften aber zu historischen Subjekten gemacht, indem sie in ffent-
lichkeiten ber ihre Ziele stritten. Von solchen ffentlichkeiten wurden frher
regelmig Sklaven, Frauen, Arme und Dienstboten ausgeschlossen, in neuern
Zeiten wurden weitere Ausschlusskriterien hinzugefgt. Und doch wurden in
der Durchsetzung neuer Verhltnisse einschlielich der Eroberung nationaler
Souvernitt gemeinschaftliche Konzepte von Gesellschaft entwickelt, die
mehr waren als die dann tatschlich konstituierten realen Verhltnisse. Wird
Gesellschaft theoretisch auf die Summe der Kapitalverhltnisse reduziert, so
ist es nur konsequent, wenn fr den bergang von der theoretischen in die
praktische Kritik der Verhltnisse nur noch der Schrei bleibt, nach Hollo-
way ein Ausdruck des Zorns, der ber sich selbst hinausragt: in eine offene
Zukunft (ebd.:16). Trotz aller sonstigen Unterschiede zu der von Hardt/Negri
(2000) vorgelegten Analyse
15
kommt diese romantische Revolutionstheorie der
Aufforderung gleich, sich jener mystischen Multitude zuzugesellen, von der
sich Hardt/Negri erhoffen, dass sie das Empire, die Gesamtheit hchst unter-
schiedlicher Machtverhltnisse, erschttern werde (Hirsch 2003: 40).

3. Vom brgerlichen Staat zur Verdichtung
gesellschaftlicher Verhltnisse?
Die Ableitungsdebatte bot keine Anleitung fr die Analyse konkreter hi-
storischer Prozesse. Wann immer sich einzelne Autorinnen und Autoren an
derartige Analysen wagten, erlagen sie deshalb auch zumeist der Versuchung,
aktuelle Entwicklungen als Ausdruck von Verwertungsbedingungen zu interpre-
tieren, die sich hinter dem Rcken der Akteure durchsetzen. Dass derartiger
konomismus konkrete Antworten schuldig bleibt, wurde sptestens Mitte der
1970er Jahre deutlich. Der damals einsetzende wirtschaftliche, politische und
gesellschaftliche Umbruch machte die Suche nach einer theoretischen Kon-
zeption dringlich, die dazu befhigt, konkrete Entwicklungen zu verstehen.
Das begnstigte den Siegeszug jener analytischen Anstze, die seit Ende der
1970er Jahre in Frankreich insbesondere im Anschluss an Arbeiten von Ni-
cos Poulantzas entwickelt wurden. Ihr gemeinsamer Nenner war die Abkehr
von der strukturalistischen Marx-Interpretation der sog. Althusser-Schule und die
Entwicklung von intermediren Konzepten. Letztere sollen dazu dienen, his-
torische Besonderheiten in der Entwicklung des Kapitalismus zu erfassen. Zu-
nchst im nationalen, zunehmend aber auch im transnationalen Rahmen wur-
den und werden Krftekonstellationen analysiert, wird gefragt, in wieweit sie sich
verdichten, womglich sogar zu einem historischen Block. Der groe Vorteil
dieser alsbald als Regulationstheorie bezeichneten Anstze besteht in ihrer

15 Holloway vertritt die These, die von Hardt/Negri vorgelegte Theorie des Empire sei nichts
anderes als eine andere Bezeichnung fr Neoliberalismus (2002: 187).
Fixierung und Entgrenzung 181
Offenheit fr die Wirkung gesellschaftlicher, politischer, einschlielich kultu-
reller Auseinandersetzungen und damit in einer dezidierten Abkehr von ko-
nomischem Determinismus.
Was den Staat anlangt, so beschrnkte sich die Regulationstheorie allerdings
zunchst darauf, dessen konomische Funktionen zu benennen (vgl. etwa
Lipietz 1992). Kritik provozierte Revisionen. Seither wird die Regulationstheo-
rie vielfach als eine Grotheorie genutzt, mit deren Konzepten es mglich sein
soll, alle einzelnen Prozesse, die unterschiedlichsten Formen von Herrschaft,
die Analyse von Diskursen oder die Entwicklung neuer Institutionen in einen
Gesamtzusammenhang zu bringen.
16
Im raschen Siegeszug des Terminus For-
dismus haben die Verlockungen dieser Konzepte einen ersten markanten Aus-
druck gefunden. Das fordistische Regulationsregime soll beschreiben, in wel-
cher Weise spezifische Formen der Arbeitsorganisation, der Akkumulation, der
Staatsttigkeit sowie dominanter gesellschaftspolitischer Konzeptionen in der
Phase des Kalten Krieges zusammenwirkten, um eine fortschreitende Durch-
kapitalisierung und Durchstaatlichung von Gesellschaften zu bewirken. Das ist,
wenn auch der Zusammenhang zwischen den einzelnen Prozessen samt ihren
Institutionalisierungen oft eher illustrierend konstatiert als tatschlich nachgewiesen
wird, ein Vorschlag zur Interpretation einer bestimmten historischen Phase der
Entwicklung westlicher kapitalistischer Gesellschaften. Dabei wird die Regula-
tionsweise weder als strukturnotwendige Wirkung von Verwertungsbedingun-
gen, noch als eindeutiges Resultat politischer Steuerung verstanden. Gelegent-
lich so insbesondere in den Arbeiten von Jessop (1982, 1992, 2002) wird die
Analyse des Staates auf eine Beschreibung von Institutionen reduziert, die ge-
wissermaen als Begrenzungen fr Strategien von Akteuren fungieren, auch
kann die Einheit des terminologisch errichteten Gebudes dazu fhren, dass
auf die Analyse der Repressionsapparate des Staates gnzlich verzichtet wird
(Jessop 2002: 3). In besonders grndlich reflektierten Versionen (vgl. etwa
Hirsch 1994, 2005) wird jedoch der Anspruch erhoben, die Fragestellungen,
die in der sogenannten Ableitungsdebatte entwickelt wurden, fr die regulati-
onstheoretische Analyse fruchtbar zu machen, anders gesagt, die Trennung
von konomie und Politik als Element kapitalistischer Vergesellschaftung zu
verstehen, den Staat folglich als die politische Gemeinschaftlichkeit der kapitalis-
tischen Gesellschaft (Hirsch 1994: 166f). Diese Anforderung liefert kein For-
schungsdesign fr konkrete Analyse, sie kann aber dagegen wappnen, sich in
jener fr regulationstheoretische Analysen typischen perspective description
(Holloway/Picciotto 1978: 7) zu verlieren, die mit illustrierenden Hinweisen
auf die Korrespondenz von Staatsttigkeit und Akkumulationsregime arbeitet
(z. B. Jessop 2002: 2 und passim).

16 Da auch in diesem Heft regulationstheoretisch inspirierte Analysen enthalten sind, be-
schrnke ich mich auf einige wenige Anmerkungen.
182 Heide Gerstenberger
In traditionellen marxistischen Krisentheorien stand die konomische Krise
nicht nur im Mittelpunkt, sie war gewissermaen ihr ausschlielicher Inhalt,
gesellschaftliche und politische Krisen wurden als Auswirkungen gesehen.
Von Regulationstheoretikern (vgl. z.B. Hirsch 1994: 210) wird die Einheit von
konomischer, politischer und ideologischer Krise behauptet und bestritten,
dass es eine a priori privilegierte Ebene der Krisenentstehung gibt (zu anders-
artigen Anfngen vgl. Hurtienne 1988). So weit so gut. Doch whrend die
meisten von uns politischen und ideologischen Krisen vergleichsweise leicht
auf die Spur kommen, ist das mit den konomischen Krisen weit weniger ein-
fach. Zunchst hatte sich die Regulationstheorie vorwiegend mit dem Zusam-
menhang von Akkumulationsregime und Regulationsformen beschftigt und
damals auch unterschiedliche Erklrungen fr Krisen des Akkumulations-
regimes angeboten (vgl. dazu Hbner 1990). Seit die Staatsanalyse in den regu-
lationstheoretischen Ansatz integriert und damit zugleich ein Primat der Poli-
tik bei der Analyse gesellschaftlicher Prozesse konstatiert wird (Hirsch 2005:
57), sucht man przise konomische Analysen aber eher vergeblich. Damit
wird die von Mller/Neus am Anfang der Ableitungsdebatte gestellte Frage
nach den Grenzen von Reformen in Bezug auf jeweils neue Hegemonieprojekte
aber nicht nur nicht beantwortet, sondern erneut nicht einmal gestellt. Auch
liefert die Annahme einer allgemeinen Korrespondenz zwischen historisch spe-
zifischem Akkumulationsregime, der jeweils dominanten Regulationsweise und
institutionellen Formen keine ausreichenden Kriterien fr die Beurteilung der
Relevanz bestimmter Entwicklungen. Analyse verlangt Erklrungen fr das Zu-
standekommen konkreter Korrespondenzen. Wenn sich Strategien transnatio-
naler Unternehmen auf transnationale Institutionen richten und wir in und
um dieselben zunehmende Verdichtungen beobachten knnen, so ist deren
jeweilige Bedeutung fr die Reproduktion kapitalistischer Verhltnisse noch
keineswegs erwiesen. Konkret und banal formuliert: wir knnen uns einen Ka-
pitalismus ohne WTO und IWF vorstellen, nicht aber, ohne Staatsmacht.
17

Falls Regulationstheoretiker/innen die These vertreten wollen, dass auch letz-
teres mglich sei, es zwischen den Verdichtungen also keine systematisch zu
klrenden Unterschiede gibt, so wre es an der Zeit, diese These auszufhren.
Geschieht dies nicht, besteht die Gefahr, dass die theoretische Basis zwar hin-
reicht, um Globalisierung, nicht aber um Kapitalismus zu kritisieren (so auch
Wood 2003: 137-142).

17 Dieser Vorbehalt bezieht sich auch auf die Anwendung eines Marxist concept of relative
autonomy auf die Entwicklung der Institutionen IWF und Weltbank durch Paul Cammak
(2003), die nahe legt, dass es sinnvoll sei, sich auf einige Aspekte der theoretischen Analyse
kapitalistischer Staatsmacht zu konzentrieren und diese dann vergleichsweise umstandslos
auf die Analyse globaler Regulierungen des Kapitalismus anzuwenden. Aller hegemonialen
Ideologie des Verfolgs von allgemeinen Interessen zum Trotz: die WTO ist nicht die fetischi-
sierte Form der gesellschaftlichen Verhltnisse.
Fixierung und Entgrenzung 183
4. Kapitalismus und kapitalistische Staaten
Die historische Konstitution kapitalistischer Geopolitik
Weder in der Ableitungsdebatte noch in den heftigen wissenschaftlichen und
politischen Auseinandersetzungen ber brgerliche Revolutionen, die in den
1960er und 1970er Jahren in England und Frankreich brodelten, stand die
Geopolitik des Kapitalismus systematisch zur Debatte. In dominanten marxis-
tischen Interpretationen wurde unterstellt, aus der Entwicklung des Kapitalis-
mus sei die Mglichkeit (oder auch Notwendigkeit) einer Revolutionierung
der Herrschaftsverhltnisse in umgrenzten Territorien erwachsen. Trotz der
Hinweise auf internationalen Handel und koloniale Eroberungen wurde also
unterstellt, Staat und Gesellschaft befnden sich auf demselben Territorium
(kritisch: Holloway 2002: 115). Da die Frage nach dem historischen Konstitu-
tionszusammenhang als prinzipiell geklrt galt, konnte sie auf die Frage nach
den Charakteristika der jeweiligen Sonderwege reduziert werden. Whrend Ana-
lysen im Anschluss an die von Max Weber entwickelten Theoriekonzepte fr
Kapitalismus und Staatsapparate unterschiedliche organisatorische cluster und
folglich Dynamiken unterstellen, und die Herausbildung von Nationalstaaten
durch eine Mischung von Krieg und Diplomatie erklren (vgl. Giddens
1985: 141, 264), wurde in kapitalismuskritischen Diskussionen ber die Trans-
formation vom Feudalismus zum Kapitalismus internationalen Entwicklungen
keine systematische Bedeutung zugeschrieben. Whrend viele diese Tradition
fortsetzten, bis die verstrkte Internationalisierung des Kapitalismus neue Fra-
gestellungen unabweisbar machte, hat Wallerstein bereits 1974 einen Vor-
schlag fr eine systematische Analyse des Modern World-System vorgelegt.
18

Ihm galt die Ausweitung des kommerziellen Systems seit der zweiten Hlfte
des 16. Jahrhunderts nicht nur als Anfang des Kapitalismus, sondern auch als
Ursache des modernen europischen Staates. Im Zuge der von Europa ausge-
henden Expansion sei der Staat an die Stelle der historisch vorgngigen
Herrschaft von Prinzen getreten. Zu dieser Vernderung sei es gekommen, weil
die Konzentration von Kapital in den Zentren sowohl die finanzielle Basis als
auch die politische Motivation [schuf], starke Staatsapparate zu grnden, die

18 Vor Wallerstein hatte Karl Polanyi in seiner 1944 erstmals verffentlichten Arbeit ber die
Durchsetzung der Marktgesellschaft die These vertreten, der zentralisierte Staat sei durch die
internationale kommerzielle Revolution hervorgerufen worden (1944: 99). Sie habe den
Schwerpunkt der westlichen Welt vom Mittelmeer zur Atlantikkste verschoben und da-
durch die rckstndigen Vlker der greren Agrarlnder zur Organisierung ihres Handels-
wesens gezwungen. Die Etablierung der souvernen Macht sei ein Gebot der Stunde gewe-
sen. Diese These basierte auf der von Historiker/innen inzwischen grndlich kritisierten
Annahme eines betrchtlichen Steuerungspotentials frhmoderner Staaten, vor allem aber
lie sie auer Betracht, dass das Konzept der Souvernitt nicht etwa aus kommerziellen Zu-
sammenhngen erwuchs. Bei Polanyi stand aber nicht diese These, sondern die im natio-
nalen Rahmen durchgesetzte Herauslsung des Marktes aus der Gesellschaft im Zentrum
der Argumentation.
184 Heide Gerstenberger
unter vielen anderen die Fhigkeit hatten, sicherzustellen, da die Staatsappa-
rate peripherer Zonen relativ schwcher wurden und blieben (1974: 27). Der
moderne Staat betritt die historische Bhne hier also gewissermaen als i-
deeller Gesamtkapitalist des Kaufmannskapitals. Damit unterschlgt Wallerst-
ein sowohl die Konstitutionsbedingungen fr die Praxis von Herrschaft in
vorbrgerlichen Territorialstaaten als auch die konkreten Bedingungen fr An-
eignungsstrategien von Kaufleuten.
19
Letztere erforderten nicht in erster Linie
Expansion, sondern eine Verteidigung privilegierter Aneignungschancen gegen
alle potentiellen Neuzugnge.
20

Wallerstein zufolge bewirkte die staatlich vorangetriebene Ausweitung des
internationalen Handelssystems eine hierarchisch strukturierte internationale
Arbeitsteilung. Anfnglich htten in diesem kapitalistischen Weltsystem
noch unterschiedliche Produktionsverhltnisse existiert. Dessen innere Dy-
namik habe aber schlielich zur Dominanz von Lohnarbeitsverhltnissen
und zu Massenproduktion gefhrt. Anders gesagt: ab einer gewissen kriti-
schen Masse ist Wallerstein zufolge das kommerzielle System in ein kapita-
listisches Weltsystem umgeschlagen. An der Struktur des ungleichen
Tauschs zwischen dem Zentrum, der Semiperipherie und der Peripherie
habe sich seither ebenso wenig gendert wie an der Funktion von Staaten
des Zentrums (und der Semiperipherie), diese Verhltnisse abzusichern. So-
wohl der Kapitalismusbegriff Wallersteins als auch seine historischen Ausfh-
rungen

sind inzwischen vielfach kritisiert worden (insbesondere durch Brenner
1983). Sein Verdienst bleibt es jedoch, die Geopolitik der historischen Trans-
formationsprozesse zur Diskussion gestellt zu haben.
Seither hat diese Diskussion durch eine Arbeit von Justin Rosenberg (1994)
neuen Auftrieb erhalten. Sie war gegen die Annahme einer berhistorisch
gleichbleibenden politischen Dynamik der Konkurrenz zwischen Staaten ge-
richtet, wie sie von Vertreter/innen der sogenannten realistischen Theorie in-
ternationaler Beziehungen unterstellt wird. Zwar sei das Staatensystem nicht
durch den Kapitalismus geschaffen worden, doch habe sich die Dynamik der
welthistorischen Entwicklung seither grundlegend verndert. Denn durch die
fr kapitalistische Gesellschaften strukturprgende Trennung von ffentlicher
und privater Sphre sei die Dynamik historischer Entwicklungen in die Sphre
der privaten Kapitalbeziehungen verlagert worden. Souverne Einzelstaaten
seien jetzt systematische Elemente des kapitalistischen Empire (ebd. 172).

19 Zum Unterschied zwischen (vorkapitalistischem) Kaufmannskapital und kapitalistischem
Handelskapital nach wie vor unbertroffen Marx im Kapital (MEW 25: 335-349).
20 Noch in der ersten Hlfte des 17. Jh. war selbst in England die Logik der konomi-
schen Existenz privilegierter Kaufleute in erster Linie auf Bestandssicherung gerichtet
(Brenner 1972; sowie 1987; Andrews 1984, Einleitung). Auch lsst sich aus der Tatsache,
dass Frsten im 17. Jahrhundert bestrebt waren, Steuern und Kredite von Stadtbrgern zu
erlangen, nicht auf eine prinzipielle bereinstimmung von dynastischen und kommerziellen
Interessen schlieen.
Fixierung und Entgrenzung 185
Benno Teschke hat diesen kritischen Ansatz nicht nur weiter ausgefhrt, son-
dern anders als Rosenberg auch eine Erklrung fr die Transformations-
prozesse vorgelegt (2003, 2005, 2006b). Whrend in einer auf agrarischer Pro-
duktion basierenden Wirtschaft die Erweiterung der Akkumulation territoriale
Ausdehnung erforderte, folglich Krieg zum zentralen Mittel der Akkumulation
gemacht habe, sei diese konomische Strukturnotwendigkeit bewaffneter
Konkurrenz mit der Durchsetzung des Kapitalismus berwunden worden.
Letztere sei zuerst in England mglich geworden, weil sich hier nicht jene
Form politischer Aneignung durchgesetzt habe, die fr den Absolutismus auf
dem Festland kennzeichnend gewesen sei. In diesen Aneignungsformen sei
keine autonome Entwicklung kapitalistischer Verhltnisse mglich gewesen.
Dagegen sei Kapitalismus in England aus einer inneren Dynamik heraus ent-
standen. Deshalb sei hier auch die Transformation dynastischer Staatsgewalt in
moderne abstrakte Souvernitt ohne externe Einwirkung mglich geworden
(Teschke, 2005).
21
Alle anderen Transformationsprozesse seien bereits Reaktio-
nen auf die internationale Vormachtstellung Englands gewesen. Diese Vor-
machtstellung sei zunchst noch militrisch und diplomatisch, dann aber vor
allem mittels Freihandel durchgesetzt und verteidigt worden. Damit habe sich
die nicht-territoriale Logik der internationalen Aneignung von Mehrwert
durchgesetzt (2003: 263). Teschkes Erklrung hat einen doppelten Vorzug: sie
setzt die Logik dynastischen Machtstrebens nicht vorschnell mit der Logik des
Kaufmannskapitals in eins und sie betont den grundstzlich internationalen
Charakter des Kapitalismus. Doch bleibt die Erklrung der politischen Form
brgerlicher Staaten ausgeklammert. Sie lsst sich eben nicht nur ganz allge-
mein aus Klassenverhltnissen als Machtkonstellationen erklren, sondern nur
aus vorgngigen Prozessen der Rationalisierung, Skularisierung, Individualisie-
rung und aller weiteren spezifischen Vernderungen personaler Herrschaft, die
sich in den europischen Territorialherrschaften in der Epoche des Ancien
Rgime vollzogen hatten und die damit zu historischen Voraussetzungen fr
die Konstitution brgerlicher kapitalistischer Staaten wurden.

Die historische Dynamik kapitalistischer Geopolitik
In klassischen marxistischen Imperialismustheorien dominierte ein Verstndnis
des Kapitalismus als einer inter-nationalen Wirtschaftsform.
22
Durchgngig

21 hnlich argumentiert Wood (1999: 174ff). Fr die These von der fehlenden autonomen Dy-
namik kontinentaler Gesellschaften zum Kapitalismus spricht die lange Fortdauer kleinbu-
erlicher Produktion in Frankreich, auch konnte eine private Nutznieung an den Ergebnis-
sen des Steuerstaates lange beibehalten werden, aber die Revolution von 1789 hat auch in
Frankreich moderne abstrakte Souvernitt konstituiert und damit die politische Form des
Kapitalismus vor seiner endgltigen Durchsetzung.
22 Das gilt auch noch fr die sog. dependencia Theorien der 1960er und 1970er Jahre. In die-
sen Theorien wurde die Ausbeutung abhngiger Gesellschaften durch kapitalistische Zentren
186 Heide Gerstenberger
wurden nationale Produktion und nationale Zirkulation von internationaler
Zirkulation unterschieden (kritisch: v. Braunmhl 1974: 30). Dabei wurde letz-
tere als zunehmend erforderlich fr die Reproduktion des Kapitalismus ver-
standen. Aus dieser Dynamik wurde auf eine Verschrfung der Konkurrenz
unter nationalen Kapitalen mit der mglichen Folge von Krieg geschlossen.
Vor diesem Hintergrund wurde auch Kolonialpolitik interpretiert. Auf der Ba-
sis eingehender historischer Untersuchungen sind diese Interpretationen in-
zwischen kritisiert und die Ansichten jener zeitgenssischen Kritiker besttigt
worden, die bereits zur Hochzeit formeller Kolonialpolitik auf deren volks-
wirtschaftliche Kosten verwiesen hatten. Unter Historikern, die sich mit dieser
Periode befassen, besteht heute weitgehende Einigkeit darber, dass das Leid
und der langfristige politische sowie konomische Schaden, den formelle Ko-
lonialherrschaft fr die unterworfenen Menschen mit sich brachte, nicht
gleichzeitig bedeutete, dass sie den nationalen Kapitalen von Industriegesell-
schaften frderlich war. Individuellen Kapitaleignern erffneten sich neue
Chancen des Profits, individuellen Staatsbeamten, einschlielich der Militrs,
erffneten sich neue Chancen der Karriere, Siedlern erffneten sich Chancen
auf Wohlstand, aber nationale Kapitale fanden kaum neue Absatzgebiete.
Paul Bairoch, dem wir die genauesten Schtzungen fr die Entwicklung des
Weltmarkts verdanken, gibt an, dass in der Phase von 1800 bis 1938 lediglich
zwischen 0,6% und 0,9% der industriellen Produktion der Industriegesell-
schaften in die Kolonien exportiert wurden (Bairoch 1971: 221f.). Tatschlich
ist die begrenzte Bedeutung der Kolonien als Absatzmrkte fr Industriegesell-
schaften noch sehr viel deutlicher als es diese Durchschnittswerte vermuten
lassen, denn diese enthalten auch die untypisch hohen Ausfuhren Grobri-
tanniens in die eigenen Kolonien.
23
Pierre-Nol Giraud (1996, 135) hat die

als eine Notwendigkeit fr die Kapitalakkumulation unterstellt, weshalb das System des un-
gleichen Tauschs durch die Zentren politisch stabilisiert werde und dazu gefhrt habe, dass
das historische etablierte System einer Ausbeutung der Peripherie durch die Zentren nahezu
unverndert fortbestehe. Chancen fr eine nachholende Entwicklung seien folglich nicht
durch die Integration in den Weltmarkt, sondern nur durch eine weitgehende Abkoppelung
vom System des ungleichen Tauschs zu erffnen. Politisch waren und sind dies Konzeptio-
nen von immenser Bedeutung, theoretisch aber haben sie die Dynamik der kapitalistischen
Entwicklung auf den Konflikt zwischen entwickelten und unterentwickelten Staaten redu-
ziert. Das Kapitalverhltnis wurde ebenso wenig thematisiert wie die Konkurrenz zwischen
den Kapitalen in entwickelten Industriegesellschaften. Historisch wurde die These der auch
von Wallerstein unterstellten konstanten Verhltnisse zwischen kapitalistischen Zentren
und peripheren Staaten durch den Aufstieg der sog. Tiger-Staaten erschttert. Auch der rela-
tive Niedergang eines frheren kapitalistischen Zentrums wie Grobritannien passte nicht
ins Bild. Fr eine frhe Diskussion der Problematik vgl. Hein/Stenzel/Junne (1973); Jun-
ne/Nour (1974); fr einen kritischen berblick Hurtienne (1974).
23 In der Phase von 1800 bis 1938 wurden 40% der britischen industriellen Produktion und
sogar bis zu 60% der Textilproduktion in die Dritte Welt exportiert (ebd.: 222). Dennoch
ist inzwischen selbst fr die britische Kolonialherrschaft von einer ample evidence of its net
disadvantages to the British economy as a whole die Rede. Wood (2006: 14).
Fixierung und Entgrenzung 187
neuere historische Forschung zur konomischen Bedeutung der Kolonialpoli-
tik in der These zusammengefasst, dass ihre wichtigste Bedeutung darin be-
standen habe, die Anstze einer kapitalistischen Entwicklung, die es dort zu-
vor gegeben habe, zu unterbinden. Diese hier nur angedeuteten Ergebnisse
machen deutlich, welcher immense Aufwand an empirischer Forschung not-
wendig sein kann, wenn es darum gehen soll, die realen Wirkungen praktizier-
ter Akkumulationsstrategien zu ermitteln.
Anders als in klassischen Imperialismustheorien wird der Einsatz staatlicher
Gewaltmittel zur geographischen Erweiterung des Verwertungsraumes heute
zumeist auch rckwirkend nicht mehr als strukturnotwendig betrachtet. Be-
sonders deutlich ist diese Position zu wiederholten Malen von Ellen Meiksins
Wood formuliert worden. Ihr gelten derartige Strategien als Ausdruck vor-
kapitalistischer Verhltnisse. Sie seien durch jene neuartige Form von Imperia-
lismus abgelst worden, die der Kapitalismus hervorgebracht habe: den ko-
nomischen Imperialismus (2006: 17 und passim). Es handle sich um ein
Empire of Capital (so der Titel von Wood 2003). Daraus folgt fr Wood al-
lerdings nicht, dass kapitalistische Akkumulation je unabhngig von Staatsge-
walt mglich war oder wie Hardt/Negri flschlich meinen (2000: 307 und
passim) heute mglich geworden sei. The state lies at the very heart of the
new global order (Wood 2003: 139). Der Schutz des Privateigentums, die all-
tgliche Stabilitt des Systems, die Disziplinierung von Arbeitskrften, all dies
seien durchgngige Voraussetzungen kapitalistischer Akkumulation. Die politi-
sche Erweiterung territorialer Herrschaft aber zhle nicht zu diesen Vorausset-
zungen (so auch Teschke 2003: 263).

Die Geopolitik des Kapitalismus in der Epoche der Globalisierung
Seit dem Ende der Blockkonfrontation dominieren die USA im global erwei-
terten Kapitalismus konomisch, politisch und militrisch.
24
Das hat Interpre-
tationen veranlasst, die eine allgemeine Natur von Imperien mit jeweils be-
sonderen historischen Ausprgungen unterstellen (z. B. Mnkler 2005). Wood
(2002, 2006) und Teschke (2006) haben derartige Anstze besonders deutlich
kritisiert. Sie seien jenem traditionellen Konzept von international relations
verhaftet, das nur auf Beziehungen zwischen Staaten abstellt. Damit knne der
grundlegende historische Strukturwandel, den die Durchsetzung des Kapita-
lismus bedeutet habe, gar nicht in den Blick kommen. Denn anders als in
allen vorhergehenden historischen Epochen sei harte Geopolitik seither
nicht lnger eine strukturelle Voraussetzung fr Akkumulationsstrategien.
Nun hat es im Kapitalismus nicht nur frher Kriege gegeben, es gibt sie auch
heute noch. Wenn also nicht doch einer Konzeption der Autonomie des Politi-

24 Inzwischen wird allerdings auch diskutiert, ob sich die Europische Union zu einer neuen
Supermacht entwickelt (vgl. Bieling 2005).
188 Heide Gerstenberger
schen durch die Hintertr Eintritt gewhrt werden soll, so muss dieser Sachver-
halt erklrt werden. Wood bietet eine derartige Erklrung an.
Die Anforderung an Politik bestehe darin, eine internationale Ordnung zu
schaffen, die congenial fr die Bewegungen des Kapitals im Weltmastab ist
(Wood 2006: 26). Es geht also um eine Ordnung, die es Kapitalen berall
auf der Welt erleichtert, immer mehr Sphren des Lebens den Gesetzen des
Marktes zu unterwerfen (ebd.: 21). Wood zufolge ist die Durchsetzung und
Wahrung einer solchen Ordnung vor allem ein militrisches Projekt. Aller-
dings gehe es beim heutigen Einsatz von Militr nicht um konkrete Kriegszie-
le, angestrebt werde vielmehr die Demonstration der Dominanz. Ziel sei es,
to oversee the whole global system and to assert a general predominance
(ebd.: 27). Politisch wirke sich das aber so aus, dass in erster Linie eine spezi-
fisch militrische Logik zum Tragen komme. Am Beispiel des Irak-Kriegs er-
lutert sie diese These. Ihrer Ansicht nach haben die lproduzierenden Lnder
des Nahen Ostens keinerlei Interesse, irgend jemand den Zugang zu ihrer Wa-
re zu verweigern, der bereit ist, den geforderten Preis zu zahlen (ebd.: 27). Mi-
litr werde eben nicht eingesetzt, um den Zugriff auf lvorrte zu sichern,
sondern um generelle Vorherrschaft zu etablieren, gewissermaen eine Ober-
aufsicht ber das globale System.
Die Militarisierung von Politik lsst sich aber auch anhand offizieller Verlautba-
rungen der Regierungen der USA verfolgen. In dem Bottom Up Review, den der
Verteidigungsminister Les Aspen 1993 dem Kongress vorlegte, wurde als Zielset-
zung der Verteidigungspolitik nach dem Kalten Krieg jedenfalls sehr deutlich ei-
ne militrische Untersttzung der politischen und konomischen Macht der
USA und ganz konkret die Sorge fr healthy free trade formuliert (www.
fas.org/man/docs/index.html). In der 1997 verffentlichten Sicherheitsstrategie
fr ein neues Jahrhundert (www.fas.org/man/docs/strategy97.htm) wurden den
shape und prepare Funktionen des Militrs weitere Bedeutung eingerumt und
die Orientierung an potentiellen Bedrohungen verstrkt. Unser vordringliches
konomisches Ziel bleibt die Strkung der Amerikanischen Wirtschaft heit es in
diesem Dokument zur Militrstrategie. Indem diese Strategien von den Mitglieds-
staaten der NATO akzeptiert wurden, haben sie diese Verteidigungsorganisation aus
der Zeit des Kalten Krieges in eine Organisation zum militrischen Management
aktueller und potentieller Krisen verwandelt. Militrmacht soll jetzt auch zur Ver-
teidigung gegen die mgliche (!) Gefhrdung konomischer, politischer und ko-
logischer Interessen der Mitgliedsstaaten eingesetzt werden.
25
Eine derart militri-
sche Herstellung von Rahmenbedingungen des Marktgeschehens
26
bedeutet kei-
nen Rckfall in Strategien der territorialen Expansion formaler Herrschaft, ver-

25 The Alliances Strategic Concept, am 23./24. April 1999 vom North Atlantic Council be-
schlossen (www.nato.int/docu/pr/1999/p99-065e.htm).
26 Der Nachweis, dass es sich dabei nicht nur um Verlautbarungen, sondern um eine reale Stra-
tegie handelt, ist in den letzten Jahren umfangreich erbracht worden.
Fixierung und Entgrenzung 189
langt meines Erachtens aber dennoch eine neuerliche Diskussion ber die These
des Empire of Capital, wie sie von Rosenberg, Teschke und Wood vertreten
wird. Entweder die deutliche Militarisierung von Politik ist eine Verarbeitung von
Schwierigkeiten der Kapitalreproduktion oder aber eine lediglich politisch verfolgte
Strategie. Im ersten Fall ist die durchgngig gleichartige Struktur des kapitalistischen
Imperialismus zu hinterfragen, im zweiten die prinzipielle Kritik einer Autonomie
von Politik.
Beide Antworten lieen sich mit der von Wood vorgelegten allgemeinen The-
orie kapitalistischer Staatsgewalt vereinbaren. Ihr gilt Staat und sie meint
damit eindeutig Nationalstaat als einzige nicht-konomische Institution,
die fr den Kapitalismus unverzichtbar ist (2003: 139). Fr diese These spielt
die sonst oft angefhrte Autonomie des Staates gegenber einzelkapitalisti-
schen Interessen keine Rolle. Im Zentrum ihrer Staatsanalyse steht eine Kon-
zeption der formalen Trennung des Politischen vom konomischen, die den
Staat befhigt, die Reproduktion kapitalistischer Eigentumsverhltnisse institu-
tionell, rechtlich und notfalls mittels Einsatz von Staatsgewalt abzusichern.
Zwar sei die konomische Reichweite des Kapitals heute grer als jemals zu-
vor, grer vor allem als seine territorial fixierte politische Form, nach wie vor
aber sei kapitalistische Akkumulation auf einen Staat angewiesen, der at
arms length agierend jene administrative Ordnung schafft und jene ultima-
tive Zwangsgewalt zur Verfgung stellt, die das Kapital braucht, selbst aber
nicht hat (2003: 24). Damit richtet sie sich ausdrcklich auch gegen die kriti-
sche Umkehrung von dominanten Konzepten der global governance. Wh-
rend deren sozialdemokratisch und neoliberal orientierte Befrworter/innen
erwarten, dass transnationale Probleme mittels transnationaler Institutionen
bewltigt werden knnen (vgl. zur Debatte Brand et al 2000), sehen viele Glo-
balisierungskritiker sie als die verdichteten Zentren kapitalistischer Macht.
Das, meint Wood, sei aber nicht nur theoretisch falsch, sondern auch poli-
tisch fatal. Denn damit werde verkannt, dass der Nationalstaat auch heute
noch das wichtigste Terrain fr kapitalismuskritische Opposition bilden msse
(2003: 137-143).
In dieser Einschtzung unterscheidet sie sich deutlich von Harvey, fr den IWF,
Weltbank und WTO zwar etwas schattenhafte, aber doch staatshnliche Institu-
tionen sind (2006: 159). Fr Harvey ist ein formal besonderter Staat nicht etwa
Strukturvoraussetzung kapitalistischer Akkumulation, wohl aber ein brgerlicher
Staat, die favorisierte Bedingung fr kapitalistische Aktivitt (2005: 92). Diese
Bedingungen werden aufgezhlt: abgesicherte Marktinstitutionen und Vertragsre-
geln, Regulierungen, die Klassenkonflikte in Schach halten, Schlichtung zwischen
verschiedenen Fraktionen des Kapitals, Sicherheit der Geldliquiditt, eine Struk-
turierung von Auenbeziehungen, die Geschftsaktivitten frderlich sind (ebd.:
92f.). Die theoretische Konzeption einer formalen Trennung von auerkonomi-
scher und konomischer Macht, wie sie von Wood vertreten wird, ist nicht dar-
190 Heide Gerstenberger
unter. Harvey zufolge geht sie schon deshalb in die Irre, weil wir berall von
public private partnerships und einer unglaublichen gegenseitig Durchdringung
von Staat und Kapitalpraktiken umgeben sind (2006: 159).
27
Die Analyse des
kapitalistischen Staates ist hier also auf die Benennung seiner Funktionen be-
grenzt. Von daher lsst sich dann auch leichter denken, dass Staatsmacht heute
nur noch bedingt an den Territorialstaat gebunden ist.
28

Harvey kritisiert das Konzept der formalen Separation, betont seinerseits aber
eine Differenz zwischen der Logik des Territoriums und der Logik des Ka-
pitals (2005: 39ff.). Allerdings bezieht sich Harveys theoretisches Konzept des
spatio-temporal fix (frher benutzte er den Terminus spatial-fix) nicht et-
wa auf den Staat, vielmehr wird die raum-zeitliche-Fixierung als ein zentrales
Element der Logik des Kapitals ausgemacht. Es handelt sich um die rumliche
Dimension von Konkurrenzprozessen (Harvey 1982; 1989; 2001; 2003). Dass
Standortvorteile genutzt werden (mssen), wo immer sie sich bieten, ergibt sich
aus der durchgngigen Tendenz zur berakkumulation. Die Erschlieung der
Vorteile, die sich in neuen Rumen bieten, hat fr Harvey theoretisch die sel-
be Bedeutung wie die Nutzung neuer Technologien (2003: 96). Es handelt
sich also gewissermaen um eine geographisch gewendete Theorie des Schum-
peterschen Pionierprofites. Damit ist auch schon deutlich, dass mit dem Hin-
weis auf rumliche Fixierung nicht etwa die Notwendigkeit zur Expansion be-
stndiger Herrschaft gemeint ist, sondern, ganz im Gegenteil, die Notwendig-
keit, eine stndige Mobilitt des Kapitals im Raum zu ermglichen (vgl. dazu
auch Belina 2006: 59f.). Allerdings gibt es nicht nur politische, sondern auch
gewichtige kapitalistische Hemmschuhe gegen den stndigen geographi-
schen Wandel, denn viele Investitionen haben spezifische Infrastrukturen zur
Voraussetzung, viele erfordern ein Betrchtliches an rumlich fixiertem konstan-

27 Auch Wood hat auf eine Analyse der Form des Staates verzichtet dieser Einwand betrifft auch
frhere Arbeiten (vgl. Barker 1997: Teil 6). Sie hat das Konzept der Trennung von auerko-
nomischer und konomischer Gewalt aber nicht mit einer Trennung von Sachbereichen gleich-
gesetzt. Worum es bei der Trennung von Staat und Gesellschaft genau genommen geht, hat der
dezidiert antimarxistische Staatstheoretiker Ernst Forsthoff besonders klar formuliert. Sie ermg-
liche eine Sozialordnung, in der sich Ungleichheit und Freiheit angemessen vereinigen (1971:
21f.). Eben diese Mglichkeit stand im Zentrum der Kritik in der sog. Ableitungsdebatte.
28 Harvey erlutert die Loslsung der Reichweite staatlicher Regulierung vom Staatsterritorium
aber nicht nur mit Bezug auf internationale Institutionen, sondern auch durch den Hinweis,
dass sich auch auslndische Luftfahrtgesellschaften an Bestimmungen der US-Luftfahrtbehrde
halten mssen, wenn sie mit ihren Maschinen die USA anfliegen wollen (2006: 162). In seine
Argumentation fgt sich ohne weiteres ein, worauf Balibar hingewiesen hat: Grenzen,
schreibt Balibar, sind heute zunehmend weniger mit jenen geographischen Begrenzungen iden-
tisch, die ihre groe Zeit in der Herausbildung moderner Nationalstaaten hatten. Statt des-
sen sind Grenzen heute vielfach an geographischen Orten situiert, die vom Staatsterritorium
weit entfernt sind. Ihre Zwecke sind hchst unterschiedlich, ihnen allen gemeinsam aber ist
Abwehr: die Abwehr von Mikroben und Viren, von Waren und vor allem von Menschen,
die nicht akzeptieren wollen, dass der Arbeitsmarkt nicht liberalisiert werden, sondern wei-
terhin national umgrenzt bleiben soll (Balibar 1997: 379).
Fixierung und Entgrenzung 191
tem Kapital (2003: 101). Dessen dauerhafte konomische Nutzung ist nicht
nur konomischen, sondern auch politischen bis hin zu terroristischen Be-
drohungen ausgesetzt, weshalb denn auch die geographische Landschaft kapi-
talistischer Aktivitt prinzipiell instabil bleibt (ebd.: 102). Dennoch sind
Harvey zufolge zeitweise stabile geographische Konfigurationen mglich. Er be-
zeichnet sie als Regionen. Ihr Kennzeichen ist ein gewisses Ma an struktu-
rierter Geschlossenheit in Produktion, Distribution, Tausch und Konsum
(ebd.: 103). Das wirft die von Harvey selbst formulierte Frage auf: In welcher
Beziehung steht diese sich herausbildende Regionalitt, zu der es durch die in
Raum und Zeit ablaufenden molekularen Prozesse der Kapitalakkumulation
kommt, zur territorialen Logik der Macht, wie sie sich in der Politik des Staates
und des Territoriums ausdrckt? (Ebd.: 105). Harvey zufolge haben die beiden
Entwicklungsdynamiken nicht notwendig etwas miteinander zu tun.
29
Zwar gibt
es Verknpfungen und eine prinzipiell dialektische Beziehung zwischen der
Logik des Staates und der Logik des Kapitals, dennoch handelt es sich nicht
um eine Einheit. Das reicht weiter als die Annahme einer gewissen Autono-
mie. Vielmehr hnelt Harveys Argumentationen jenen theoretischen Konzep-
tionen, die den Anspruch erheben, fr berhistorische Analysen gltig zu sein.
Die Besonderheit einer Epoche wird dann als die jeweilige Verbindung einer
Logik der Macht mit der spezifischen Logik der gerade herrschenden Produk-
tionsweise erklrt (vgl. etwa Mann 1986). Und tatschlich gibt es bei Harvey
zwar eingehende Analysen aktueller imperialistischer Politik und theoretisch
stringente Analysen der Kapitalverwertung, aber keine Diskussion ber eine
womglich kapitalismusspezifische territoriale Logik. Wenn er schreibt, Der
Imperialismus kapitalistischer Prgung entstehe aus einer dialektischen Bezie-
hung zwischen der territorialen und der kapitalistischen Logik der Macht
(2003: 179), so kaschiert auch hier der Hinweis auf Dialektik wie schon so
oft in der Tradition marxistischer Theorieproduktion den Verzicht auf eine
przise Analyse der Beziehungen.
Fr seine konkreten Analysen spielt die These von der unterschiedlichen Logik
territorialer und kapitalistischer Macht allerdings keine Rolle.
30
Das gilt auch fr
die Analyse der jngsten historischen Entwicklung, die er als neuen Imperia-
lismus kennzeichnet (2003). Im Zentrum stehen die Ursachen der neoliberalen
Hegemonie der USA in der Zeit von 1970 bis 2000 und die ernsthaften Schwie-
rigkeiten, in welche diese Hegemonie neuerdings geraten ist (ebd.: 73). Von
den USA ausgehend und durch die Politik des IWF nachdrcklich befrdert,

29 Harvey bezieht sich fr sein Konzept der unterschiedlichen Logik ausdrcklich auf Arrighi
(1994). In seiner Besprechung des Buches von Harvey weist dieser allerdings darauf hin, dass
sich in seiner eigenen Argumentation sowohl territoriale als auch kapitalistische Logik auf staat-
liche Politik beziehen. Anders als Harvey unterstelle er selbst auch nicht, dass alle Marktpro-
zesse von einer kapitalistischen Logik angetrieben seien (Arrighi 2005: 28, Anm. 15).
30 Darauf wurde schon mehrfach verwiesen, vgl. z.B. Wood (2006: 23f.), Brenner (2006: 80).
192 Heide Gerstenberger
habe sich das Modell des neoliberalen Staates, also eines Staates, der Kapi-
talverwertung frdert, in der Welt verbreitet. Staaten, die dem nicht entsprechen,
werden als Schurkenstaaten oder failed states charakterisiert (ebd.: 180).
konomisch luft Neoliberalismus Harvey zufolge auf Akkumulation durch Ent-
eignung hinaus. Er versteht dieses Konzept als Fortsetzung und teilweise Revision
des Marxschen Konzeptes der ursprnglichen Akkumulation. Whrend Marx
ursprngliche Akkumulation als Voraussetzung des Kapitalismus verstanden ha-
be, sei dessen fortdauernde und in der jngsten Phase der kapitalistischen Ent-
wicklung verstrkte Bedeutung hervorzuheben. Akkumulation durch Enteignung
finde vor allem, aber nicht ausschlielich, in den Peripherien statt. Kritiker/innen
haben vllig zu Recht betont (vgl. etwa Brenner 2006: 99ff.; Fine 2006: 143-147),
dass es sich bei diesem Konzept nicht um eine Anknpfung an die Marxsche
Analyse handelt, weil dieser die Trennung der Produzenten von ihren Produkti-
onsmitteln und damit ihre Unterwerfung unter die Gesetze des Marktes als ur-
sprngliche Akkumulation bezeichnete, whrend Harvey auch Prozesse der ri-
gorosen Umverteilung in einem bereits etablierten kapitalistischen System darun-
ter fassen will. Warum, fragt Brenner (2006: 101), sollten wir die normalen kapita-
listischen Prozesse der Akkumulation als Akkumulation durch Enteignung be-
zeichnen? In seiner Antwort hat Harvey Konzeption und Terminologie mit dem
Hinweis verteidigt, dass der Terminus primitive accumulation nur von Men-
schen verstanden werde, die Marx kennen, whrend sich alle aufsetzen und zuh-
ren, wenn von accumulation by dispossession die Rede sei, vor allem wenn er
dann auf die Gefhrdung von Rentenansprchen und medizinischer Versorgung
oder auf die Privatisierung des Wassers verweise (2006: 165). So liebenswert dieser
Hinweis auf Vermittlungserfordernisse auch ist, er reicht nicht hin, um zu rechtfer-
tigen, dass nahezu alle Prozesse aktueller Umverteilung als Akkumulation durch
Enteignung gekennzeichnet werden. Denn immerhin gibt Harvey Akkumulation
durch Enteignung als zentrales Merkmal des neuen Imperialismus aus. Durch
solchen Vorbehalt ist seine These, dass die gegenwrtige Phase des Kapitalismus
in besonderem Mae durch kannibalistische und ruberische Praktiken ge-
prgt sei (2006: 158), allerdings noch nicht widerlegt. Nur findet sich ihr schls-
siger Nachweis nicht in Harveys Theorie des neuen Imperialismus.
31


Die politische Form des Kapitalismus. Alte und neue Fragen
Die zu Beginn dieses Beitrags erluterte theoretische Praxis, die Analyse des
Staates vor allem als eine Analyse des Staates im zu verstehen, hat sich bis
in die Gegenwart fortgesetzt. Nur dass heute nicht mehr die Besonderheiten
des Staates im Kapitalismus den Besonderheiten des Staates im Absolutis-
mus gegenbergestellt werden, sondern statt dessen angestrebt wird, den Staat
in der Phase des Neoliberalismus, im Postfordismus, in der ra des neu-

31 Anregungen fr eine Wiederaufnahme der Diskussion bei Mahnkopf (2006).
Fixierung und Entgrenzung 193
en Imperialismus zu bestimmen. Dennoch hat es wesentliche analytische
Fortschritte gegeben. Sie betreffen nicht nur den empirischen Gehalt der Aus-
einandersetzungen mit dem Verhltnis von Politik und konomie, sondern
vor allem die Bemhungen, das Verhltnis zwischen nationaler Staatsgewalt
und globalem kapitalistischem Verwertungsraum theoretisch zu erfassen. Auf
der Strecke geblieben ist dagegen die Frage nach der politischen Form. Von
wenigen Ausnahmen abgesehen (vgl. insbes. Hirsch 2005: Kap.1.2; Holloway
2002: Kap.4), wird sie heute entweder gar nicht gestellt oder aber als Separati-
on von Sachbereichen verstanden bzw. auf die fr die Reproduktion des Kapi-
tals ntzlichen Funktionen des Staates reduziert. Recht spielt in solchen Kon-
zeptionen zwar insoweit eine Rolle, als es zur Absicherung von Eigentum und
zur formalen Regulierung der Restrukturierung von Eigentum dient, in wieweit
sich in der Allgemeinheit von Recht die formale Separation des Politischen
von der konomie manifestiert, steht dagegen nicht mehr zur Debatte, seit
die Beteiligten an internationalen kapitalismuskritischen Theoriesdiskussionen
die sogenannte Ableitungsdebatte auf einem der hinteren Regale abgelegt ha-
ben. Wird jedoch die Widerstndigkeit der damaligen Debatte gegenber ihrer
bersetzung in empirische Forschungen vorschnell mit der Irrelevanz ihrer
theoretischen Fragestellungen ineins gesetzt, so steht die kritische Staatsanaly-
se in der Gefahr, auf Deskription beschrnkt zu bleiben.
Notwendiger Ausgangspunkt fr eine erneute Diskussion ber die politische
Form des Kapitalismus ist die Kritik der historischen Bornierung der Ablei-
tungsdebatte. Gestritten wurde zwar ber die politische Form des Kapitalis-
mus, stillschweigend vorausgesetzt wurde aber, dass es darum gehe, den br-
gerlichen Staat als politische Form des Kapitalismus zu erklren. Diese still-
schweigende Voraussetzung ist heute nicht mehr mglich. Jede neue Debatte
ber die politische Form des Kapitalismus muss sich nicht nur damit ausei-
nandersetzen, dass es inzwischen weltweit zu Prozessen der Privatisierung zu-
vor theoretisch als selbstverstndlich angesehener staatlicher Funktionen bis
hin zum privaten Betrieb von Gefngnissen und zum privaten Angebot von
Militrdienstleistungen gekommen ist. Noch einmal zu diskutieren wre
auch die These, dass die wichtigste Funktion des Staates fr den Erhalt beste-
hender Verhltnisse in seiner politischen Form gegeben ist, weil die Gleichheit
vor dem Gesetz die politische Integration der lohnabhngigen Bevlkerung er-
laubt. Hat sich seither doch gezeigt, dass das Erfordernis der politischen In-
tegration ganz erheblich an Bedeutung verlieren kann, wenn sich Arbeitskrfte
der disziplinierenden Wirkung von Konkurrenz auf internationalisierten Ar-
beitsmrkten ausgesetzt sehen.
32
Ferner wre systematisch zur Kenntnis zu
nehmen, dass ein wachsender Anteil der Regulierung von Streitfllen im inter-

32 Formal sind Arbeitsmrkte weiterhin nationalstaatliche reguliert. Faktisch konkurrieren Ar-
beitskrfte aufgrund von Auslagerungen, von regulrer und irregulrer Migration.
194 Heide Gerstenberger
nationalen Warenverkehr heute auerhalb staatlicher Justizapparate durch pri-
vate Schiedsgerichte erledigt wird, vor allem aber, dass inzwischen zahlreiche
Regierungen Teile nationalstaatlicher Souvernitt international vermarkten.
Indem sie Nicht-Staatsbrgern besondere Bedingungen anbieten, verzichten sie
auf die Allgemeinheit des Gesetzes im nationalen Rahmen.
33
Diese Kreation
unterschiedlicher Rechtsrume in ein und demselben Nationalstaat hat die
allgemeine Form des kapitalistischen Staates an den Rndern gewissermaen
ausgefranst. Sie schafft faktisch Rechtsrume, in denen sich Kapitalismus
pur entfalten kann. Solche Fragmentierung der Souvernitt (Picciotto 1999)
ist nicht mit jener vielfach konstatierten Fragmentierung nationaler Souverni-
tt gleichzusetzen, welche durch die bertragung bestimmter Kompetenzen
auf internationale Institutionen zustande kommt.
Theoretisch noch sehr viel bedeutsamer als all diese hier aufgefhrten Vern-
derungen ist jedoch, dass es heute nicht mehr nur kapitalistische Staaten gibt,
die als Variationen ein und derselben grundlegenden Struktur verstanden wer-
den knnen. Im Zentrum einer erneuten Diskussion ber die politische Form
des Kapitalismus msste deshalb die Frage stehen, ob die These von der f-
fentlichkeit der Staatsgewalt im Kapitalismus allgemeine Gltigkeit beanspru-
chen kann. Ganz offensichtlich herrscht Kapitalismus heute ja auch in Ln-
dern, in denen Staat als Apparat zur privaten Aneignung fungiert und eine
Trennung zwischen Staat und Gesellschaft trotz gewisser formaler berein-
stimmungen mit anderen kapitalistischen Staaten kaum auszumachen ist.
Durch die Integration von Kriminalitt in die Routinen der Staatsttigkeit
wie sie etwa von Bayart/Ellis/Hibou (1999) fr manche afrikanische Gesell-
schaften diagnostiziert wird kann Staatsgewalt in einem derart radikalen Sin-
ne privatisiert werden, dass ihr ffentlicher Charakter bestenfalls als Chimre
fortbesteht. Im Zusammenhang der ersten Formdebatte wren solche Diagno-
sen als Hinweise auf frhe Stadien der Entwicklung kapitalistischer Verhltnis-
se beiseite geschoben worden. Derartige Strukturen sind aber, wie gering aus-
gebildet die lokale kapitalistische Produktion auch immer sein mag, integrale
Elemente globalisierter Mrkte. Sie funktionieren auf der Hhe aktueller Ent-
wicklungen des Kapitalismus.
Vielleicht ist es nachgerade an der Zeit, die Mglichkeit unterschiedlicher po-
litischer Formen des Kapitalismus systematisch in Betracht zu ziehen. Um der
Gefahr vorzubeugen, dass sich eine derartige Diskussion auf Deskription be-
schrnkt, knnte es hilfreich sein, die Fragen, die in der ersten Diskussion -
ber die Form des kapitalistischen Staates formuliert wurden, noch einmal zu
Rate zu ziehen.

33 Eine besondere Version dieser Herstellung unterschiedlicher Rechtsrume innerhalb eines
Nationalstaates ist in China entwickelt worden. Deng Xiaoping hat sie als das politische
Prinzip Ein Land- zwei Systeme bezeichnet.
Fixierung und Entgrenzung 195
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Band 1)
2. berarbeitete Auf lage 2006 - 665 S. - 40,00
ISBN 978-3-89691--116-2
Alex Demirovi
Demokratie in der Wirtschaft
Positionen - Probleme - Perspektiven
2007 - 305 S. - 27,90
ISBN 978-3-89691--656-3
Komitee fr Grundrechte und
Demokratie (Hrsg.)
Jahrbuch 2007
Menschenrechte und Vlkerrecht
2007 - 257 S. - 19,90
ISBN 978-3-89691--654-9
Detlef Georgia Schulze/Sabine Berghahn/
Frieder Otto Wolf (Hrsg.)
Politisierung und Ent-Politisierung
als performative Praxis
2007 - 236 S. - 27,90
ISBN 978-3-89691--649-5
PROKLA. Zeitschrift fr kritische Sozialwissenschaft, Heft 147, 37. Jg., 2007, Nr. 2, 199-216


Tobias ten Brink
___________

Harmonische Weltgesellschaft?
Internationale politische Institutionen und die Re-
strukturierung kapitalistischer Herrschaftsverhltnisse

In den letzten Jahrzehnten haben die Reichweite und Intensitt, mit der inter-
nationale bzw. supranationale politische Institutionen (im Folgenden ipI)
weltweit wirken, zur weit verbreiteten Auffassung gefhrt, dass die internatio-
nalen Beziehungen durch eine Verrechtlichung bzw. Institutionalisierung und
damit letztlich durch eine Harmonisierung charakterisiert seien.
1
Eine Welt-
gesellschaft im Werden wurde proklamiert, verbunden mit der Hoffnung auf
die Ausweitung und Vertiefung zivilgesellschaftlicher Strukturen und demokra-
tischer Prozesse (vgl. Beck 2004).
Diese Harmonisierungsthesen werden im Folgenden kritisch diskutiert.
2
Mei-
ne, auf dieser einfhrenden Diskussion basierende These lautet, dass die In-
ternationalisierung des Staates in Form von ipI hinreichend nur als Resultat
der Internationalisierung politischer Apparate und Politiken vieler kapitalisti-
scher Einzelstaaten verstanden werden kann. Diese vorwiegend am Manage-
ment der internationalen ffentlichen Sphren und an einer gelingenden Kapi-
talakkumulation interessierten Materialisierungen spezifischer inter-gesellschaft-
licher Krfteverhltnisse bilden auf der internationalen Ebene einen relativ in-
kohrenten, umkmpften Regulierungszusammenhang aus. Dies wird vor dem
Hintergrund einer breit gefassten Analyseperspektive errtert, die internationa-
le Beziehungen nicht nur als konomische und/oder politische, sondern auch
als inter-gesellschaftliche begreift.
3
Es gehrt zu den strategischen Dilemmata

1 Mit dem Adjektiv international bezeichne ich im Folgenden das zwischenstaatliche bzw. in-
tergouvernementale Zusammenspiel einzelstaatlicher Strukturen, Prozesse und Akteure. Die
ipI sind wesentlich Produkt intergouvernementaler Entscheidungen, knnen jedoch eine re-
lative Autonomie erlangen. Diese Transnationalisierung der Politik kann mit dem Begriff
des Supranationalen gefasst werden. Mit dem Begriff des Transnationalen benenne ich
Strukturen, Prozesse und Akteure (z.B. transnationale Konzerne), die ihre Macht und Legi-
timation nicht mehr primr aus dem nationalstaatlich-intergouvernementalen Feld ableiten.
2 Aus Platzgrnden musste ich mich auf bestimmte Referenztheoretiker bzw. -theoretikerinnen
beschrnken, die innere Vielfalt der einzelnen Theoriestrnge bleibt unterbelichtet.
3 Das Inter-Gesellschaftliche geht in der Weltwirtschaft und im Weltstaatensystem nicht
auf. Es umfasst ebenfalls soziale, politische, sozio-kulturelle und normative Dimensionen
jenseits des Staates und der konomie. Um der Komplexitt internationaler Beziehungen
Rechnung zu tragen, bietet es sich an, die Akteure, die zwischen diesen beiden Systemen
agieren, zu thematisieren (vgl. Rosenberg 2006, ten Brink 2007).
200 Tobias ten Brink
der internationalisierten Ausprgungen der (erweiterten) Staatlichkeit, dass ihre
politischen Handlungsspielrume entscheidend von Bedingungen abhngen,
die nicht von ihnen allein bestimmt werden.

1. Internationale politische Institutionen
Vor der Analyse von internationalen politischen Institutionen (ipI), muss erst
einmal definiert werden, was unter politischen Institutionen zu verstehen ist.
Diese knnen als Ausdruck der grundlegenden gesellschaftlichen Strukturen
und der in ihnen handelnden Akteure begriffen werden als fortwhrend re-
produzierte Regeln, als relativ stabile Muster sozialer Interaktion. Sie erzeugen
Verhaltensregelmigkeiten durch soziale Normen, rechtliche Regeln und Ver-
teilungsverfahren von Macht und sozio-kulturellen Ressourcen. Politische In-
stitutionen knnen Handlungsspielrume durch eine Erwartungsstabilisierung
erweitern (Giddens 1997: 223). Sie sind zugleich keine blo konstituierten
Handlungsarenen, sondern wirken auf Akteure und Strukturen zurck.
In Bezug auf die weltweiten Beziehungen stellt sich nun die Frage, wie sich die
aufgewertete Bedeutung von ipI auf das Verhltnis von internationalen bzw.
inter-gesellschaftlichen Konkurrenzen und Kooperationen auswirkt. Die mo-
dernen kapitalistischen Staaten sind zwar im Zusammenhang wechselseitiger
Konflikte entstanden, mussten sich aber schon frh gewissen Zwngen der
Konfliktregelung unterwerfen etwa der Anerkennung der ueren Souver-
nitt oder der Immunitt diplomatischer Vertretungen. Bereits vor 1914 gab
es eine Reihe zwischenstaatlicher Konventionen und Institutionen, die be-
stimmte Normen international festzuschreiben versuchten.
Allerdings nahm die Zahl von ipI nach 1945 erheblich zu, was auf ein erhh-
tes Kooperationsinteresse der Staaten schlieen lsst (vgl. Rittberger/Zangl
2003). Gegenwrtig lassen sich vier Formen von ipI unterscheiden. Erstens die
internationalen Organisationen: Sie sind als handlungsfhige Institutionen zu
verstehen und agieren gleichzeitig in mehreren Problemfeldern internationa-
ler Politik (z.B. UN, EU, WTO, NATO, aber auch, auf der zivilgesellschaftli-
che Ebene: Greenpeace). Den zweiten Typ bilden die internationalen Regime:
Sie regulieren als inhaltliche und prozedurale Normen und Regeln das Verhal-
ten in einem Problemfeld, ohne dabei Akteursqualitt zu besitzen (z.B.
das ehemalige GATT, das Menschenrechtsregime der UN). Drittens werden
internationale Netzwerke auf einer Ebene unterhalb der Regime angesiedelt,
weil sie zwar prozedurale Normen und Regeln, nicht aber bindende Verpflich-
tungen umfassen (z.B. G8-Gipfel, Weltwirtschaftsforum). Viertens knnen in-
ternationale Ordnungsprinzipien als Institutionen bezeichnet werden, die als
grundlegende Normen die internationale Politik strukturieren (z.B. die Aner-
kennung der Souvernitt der Staaten oder der Menschenrechtsdeklarationen
der UN) (Zrn/Zangl 2003: 88f.). Die ipI bernehmen mehr und mehr natio-
Harmonische Weltgesellschaft? 201
nalen Regierungen vergleichbare Aufgaben, was als der bergang von Go-
vernment zu Governance bezeichnet wird.
4

In den Gesellschaftswissenschaften wurde im Anschluss an diese Unterschei-
dungen die These einer neuen postnationalen Konstellation entwickelt (Zrn/
Zangl 2003: 170). Aufgrund der mit dem Globalisierungsprozess gestiegenen
Bedeutung von ipI habe sich die Politikformulierung zunehmend von der na-
tionalen Ebene abgelst und ihren Charakter gendert. Ein gemeinsames Inte-
resse an Problemlsungen werde dabei mehr und mehr zum bestimmenden
Faktor der Weltpolitik.

2. Harmonisierende Globalisierungsthesen
Die These des zunehmenden Interesses an gemeinsamen Problemlsungen
knpft ohne weitere Reflexion an einen bestimmten Strang der ber Globali-
sierung gefhrten Debatten an, in welchem suggeriert wird, dass der politi-
sche Multilateralismus der internationalen Staatengemeinschaft, unterft-
tert von der zunehmenden Globalisierung der Weltwirtschaft und den ihre In-
tegration frdernden Tendenzen, bereinigt von strenden anti-liberalen Fakto-
ren, das neue bergreifende Merkmal kapitalistischer Modernisierung sei. In
der medialen Kommunikation gelten die Treffen der G8-Staaten nicht um-
sonst als Weltregierungen, die gewissen Fehlentwicklungen (etwa des Kli-
mawandels) durch Zusammenarbeit entgegentreten.
Solche Positionen wurden in den letzten Jahren auch in den Sozialwissenschaf-
ten bernommen. Weil Staaten berleben wollen, mssen sie zusammenarbei-
ten. [] Nicht Rivalitt, sondern Kooperation maximiert die nationalen Interes-
sen, schreibt etwa Ulrich Beck im Rahmen seines kosmopolitischen Ansatzes
(Beck 2004: 265). Dem liegt die Behauptung zugrunde, dass in einer zunehmend
interdependenten und sich transnational vernetzenden Welt kooperatives Han-
deln fr alle Beteiligten am ehesten win-win-Situationen hervorbringt. Die Au-
enpolitik der amerikanischen Regierung erscheint in dieser Perspektive als ir-
rationales, anachronistisches Verhalten. Alles in allem stnden die Chancen
jedoch nicht schlecht, den nicht zuletzt durch weltweite Risiken (Umweltka-
tastrophen, Terrorismus, Finanzkrisen) induzierten Kooperationsdruck in
eine positive politische Richtung zu lenken und damit die Pazifizierung der
Weltgesellschaft voranzutreiben.
5
Beck versteht den Prozess der europischen
Integration als ein Experiment fr eine in diese Richtung weisende Vision,
wenn ihre Realisierung auch noch auf sich warten lasse (Beck 2004: 245ff.).

4 Dies kann die Regelung sowie Entscheidungsfindung in netzwerkartigen Strukturen mit
halbstaatlichen oder privaten Akteuren einschlieen.
5 Allianzen zwischen den Krften der Zivilgesellschaft sowie transnational ausgerichteten Un-
ternehmen knnten zu einer Transformation fhren unter der Voraussetzung, dass die
zentralen Kollektivakteure einsehen, dass ihren jeweiligen Interessen am besten durch kos-
mopolitische Regeln gedient ist.
202 Tobias ten Brink
hnlich, wenn auch etwas weniger normativ-idealisierend, erhofft sich Jrgen
Habermas von den staatlichen Mchten die Bereitschaft, die sich transnationa-
lisierenden Probleme mit Hilfe einer Weltinnenpolitik, d.h. der Aufwertung
von ipI, anzugehen. Die grten Staaten mssten dafr bereit sein, ihre Per-
spektiven ber die nationalen Interessen hinaus um die Gesichtspunkte einer
global governance zu erweitern, einer Weltordnungspolitik ohne Weltstaat
(Habermas 1998: 167).
In der Disziplin der Internationalen Beziehungen wird in bedeutenden Anst-
zen davon ausgegangen, dass institutionalisierte Beziehungen eine internatio-
nale Gesellschaft mglich machen knnen. Unter der Voraussetzung eines ra-
tionalen Interessenkalkls werden die verschiedenen Akteure Verhaltensregeln
akzeptieren, sofern diese nicht das vorrangige Ziel ihres berlebens in Frage
stellen, argumentiert etwa die Englische Schule (vgl. bereits Bull 1977: 101ff.).
Der Ansatz des Neoinstitutionalismus ergnzt diesen Sachverhalt um die The-
se der Beschrnkung der Handlungsfhigkeiten von Staaten aufgrund neuarti-
ger komplexer Interdependenzen (Keohane/Nye 1989). Folge sei die Her-
ausbildung einer hheren Sensitivitt der Gesellschaften freinander und die
Notwendigkeit, aus rationalen, egoistischen Eigeninteressen heraus ein gre-
res Ma an internationaler Steuerung gemeinsam durchzusetzen. Zrn/Zangl
beschreiben vor diesem Hintergrund einen grundlegenden Wandel moderner
Staatlichkeit: Gab es in der berkommenen nationalen Konstellation meist
nationale Problemlagen, so transnationalisieren sich diese heute; wurden die
nationalen Problemlagen in der Vergangenheit konsequenterweise durch na-
tionalstaatliches Regieren angegangen, so supranationalisiert sich das Regieren
derzeit; bezog der Staat seine Legitimitt ehemals vorwiegend intern durch
die nationale Gesellschaft, so transnationalisieren sich heute Legitimierungs-
prozesse (Zrn/Zangl 2003: 149-171). Dieser Prozess sei im historischen Ver-
gleich hnlich grundlegend [] wie der bergang von der Feudalordnung
zum System der territorial definierten Nationalstaaten (Zrn 2002: 215).
In der Regimetheorie erscheinen ipI als Orte der Konfliktregulierung durch
Kooperation mit dem Effekt einer mglichen Zivilisierung. Internationale Re-
gime (z.B. bestimmte Handels-, Finanz-, Abrstungs- oder Umweltvereinbarun-
gen) spielen daher einen wichtigen Beitrag bei der Stabilisierung internationaler
Beziehungen (vgl. bereits Keohane 1984). Ihre Wirkungen bestnden in einer
Senkung von Transaktionskosten, indem sie einen Verhandlungsrahmen an-
bieten. Das Handelsregime der WTO bestimme z.B., worber verhandelt werde,
zudem seien die Verhandlungspartner sowie die Verhandlungsziele im Vorhin-
ein festgelegt, was die Chancen der Einhaltung von Kooperationsvereinbarun-
gen verbessere.
6


6 Diese Anstze verdanken sich meistens dem Versuch zu errtern, wie gegenwrtig politische
Steuerungspotentiale erhalten werden knnen. Dabei wird weniger auf linke soziale Bewe-
Harmonische Weltgesellschaft? 203
Unzulnglichkeiten der harmonisierenden Anstze
Diese globalisierungsoptimistischen Anstze beruhen auf einer einseitig-selekti-
ven Wahrnehmung transnationaler Prozesse. Gewiss fhren die hochkomplexe in-
ter- und transnationale Arbeitsteilung und die Notwendigkeit von Koordinati-
on zur Steigerung von Interdependenz. Weil kapitalistische Gesellschaften je-
doch auf der wettbewerbsvermittelten Akkumulation basieren, knnen im
Weltzusammenhang im gleichen Atemzug Konkurrenz- und sogar Konflikt-
verhltnisse beobachtet werden.
7
Dies spiegelt sich sowohl in der einzelbe-
trieblichen Konkurrenz als auch in der politisch vermittelten Standortkon-
kurrenz zwischen Staaten und den zunehmend makro-regionalen Verflech-
tungen (EU), die sich wiederum in Auseinandersetzungen in den ipI manifes-
tieren.
8
Zudem ist eine Unterordnung der unterentwickelten Lnder sowie der
Schwellenlnder festzustellen. Die ipI tragen insofern als Bestandteil einer in-
ternationalen Machthierarchie vor allem in Gestalt der Weltwirtschaftsorga-
nisationen [] zur Reproduktion der ungleichmigen Entwicklung bei
(Brock 2006: 216). Die Globalisierung und ihre Institutionen bringen nicht
nur Integration, sondern auch Fragmentierung und Unterordnung mit sich.
Daher ist es irrefhrend, vom Fakt der Kosmopolitisierung auf der einen
und ihren nationalistischen Gegnern auf der anderen Seite zu sprechen, die
gewissermaen anachronistischen normativen Orientierungen anhngen. Ge-
rade die transnational agierenden Einzelkapitalien profitieren von der politi-
schen Fragmentierung des Raums und von der Ungleichheit der sozio-kono-
mischen Entwicklung (z.B. von ungleichen Arbeitsregimen). Ebenso setzt die
Tatsache, dass es ein gewachsenes globales Problembewusstsein ber die Kli-
makatastrophe gibt, noch nicht die institutionalisierten Handlungszwnge von
Akteuren unter kapitalistischen Imperativen auer Kraft: Ist nicht eine parado-
xe Folge dieses Problembewusstseins, dass eben nicht nur zwischenstaatliche
Kooperation entsteht, sondern dass die Risiken im Rahmen von zwischenstaat-
lichen Konkurrenzbeziehungen den jeweils anderen aufgebrdet werden sollen?
Neben den vereinseitigenden Analysen der Globalisierungsprozesse schwchen
die normativistischen, teilweise auf Kant zurckgehenden Annahmen die Er-

gungen rekurriert als auf wissenschaftliche Politikberatung.
7 In der Theorie der Internationalen Beziehungen wird die zunehmende Interdependenz als
eine durch Modernisierungskrfte herbeigefhrte Entwicklung beschrieben (Keohane/Nye
1989: 226ff.). Damit wird einer fragwrdigen Zivilisierungsthese das Wort geredet.
8 Im Gegensatz zu den normativ-idealisierenden Anstzen erscheinen die so genannten neorea-
listischen Anstze regelrecht demystifizierend (vgl. Layne 2006). Sie zeichnen ein hobbesiani-
sches Bild der Welt, das vom immerwhrenden und universellen Kampf um Vorherrschaft
geprgt ist. Zur Begrndung nehmen die neorealistischen Anstze jedoch eine unzulssige
Vereinfachung der Realitt vor, weshalb sie an dieser Stelle nicht weiter bercksichtigt wer-
den. Es ist wenig berzeugend, mit nur einer Variablen, der (universalhistorisch begrnde-
ten) Machtverteilung im Staatensystem, das Verhalten von Staaten erklren zu wollen (vgl.
zur Kritik: Rosenberg 1994).
204 Tobias ten Brink
klrungskraft der vorgestellten Anstze. Die theoretische Vorentscheidung zu-
gunsten eines schpferischen Konstruktivismus (Beck) fhrt zu einer Gering-
schtzung institutionalisierter Handlungszwnge. Auch der Habermasschen
Vorgehensweise scheint eine Vermischung von Fakten und Normen bzw. Wer-
ten zugrunde zu liegen. Sein Ideal einer kosmopolitischen Demokratie liest
sich zudem wie eine globale Projektion seiner Rechts- und Demokratietheorie,
die erst einmal primr fr innergesellschaftliche Verhltnisse gelten soll (Ha-
bermas 1998: 160-169). Die rumlichen Ebenen jenseits der einzelstaatlichen
Dimensionen knnen jedoch nur begrenzt mit Begriffen erklrt werden, die
primr zur Beschreibung innergesellschaftlicher Zusammenhnge entwickelt
worden sind. Die inter-gesellschaftliche Ebene unterscheidet sich aber hiervon.

3. Kritische Anstze zur Diskussion von internationalen
politischen Institutionen
Auch wenn der Hhepunkt des Globalisierungshypes wohl seit 2001 ber-
wunden ist, berwiegen weiterhin unzulngliche Analysen.
9
Die heterogenen
Auswirkungen des Globalisierungsprozesses in verschiedenen Regionen der
Erde werden selten unterschieden. Ein differenzierter Blick auf einige den Ein-
zelstaat schwchende und andere ihn eher strkende Entwicklungen, oder die
gleichzeitige Bercksichtigung von Trends zur Verlagerung nationaler Regulie-
rungsmechanismen auf inter- und supranationale Ebenen sowie zeitgleich sol-
chen, die den nationalen Staat und den Supranationalismus zugleich beleben
oder sogar speziell lokale Ebenen aufwerten, fehlen hufig.
In den letzten Jahrzehnten sind jedoch eine Reihe von kritischen Argumenta-
tionsfiguren zur Erklrung internationaler Politik (und damit auch von ipI)
vorgestellt worden, von denen hier zwei diskutiert werden sollen: Erstens die
neogramscianische These, der zufolge ipI zunehmend als Apparate der sich
von den Nationalstaaten lsenden transnationalen Machteliten begriffen
werden. Zweitens die These eines amerikanischen Imperiums, dem zufolge
die ipI vor allem durch die US-Hegemonie dirigiert werden, die Machteliten
anderer Staaten aber ebenfalls hiervon profitieren.

Internationale politisch Institutionen im Kontext neuartiger
transnationaler Macht- und Herrschaftsverhltnisse
Im Neogramscianismus von Robert W. Cox steht eine marxistische Klassen-
theorie im Vordergrund, mit deren Hilfe die antagonistischen Zusammenhn-
ge in kapitalistischen Gesellschaften analysiert werden. Daneben erweitert er

9 So wird etwa mit dem Weltgesellschaftsbegriff relativ unkritisch hantiert (vgl. einige Aufstze
in: Heintz/Mnch/Tyrell 2005). Jngst hat sich der Sozialkonstruktivist Alexander Wendt
mit der teleologischen Behauptung hervorgetan, dass die Bildung eines Weltstaates in den
nchsten 100 bis 200 Jahren unausweichlich bevorstehe (Wendt 2003).
Harmonische Weltgesellschaft? 205
die klassische staatszentrierte Perspektive, indem er Staat und Zivilgesellschaft
in ihrer wechselseitigen Verschrnkung sowie die Vernderungen des Vermitt-
lungskomplexes von konomischen Kapazitten, politischen Institutionen
sowie ideologischen Formen diskutiert. Eine Hegemonie auf internationaler
Ebene ist daher nicht nur eine Ordnung zwischen Staaten: Sie ist eine Ord-
nung innerhalb der Weltwirtschaft mit einer dominanten Produktionsweise
[] [und] ein Komplex internationaler sozialer Beziehungen, der die sozialen
Klassen der verschiedenen Lnder miteinander verbindet (Cox 1998: 83). Ei-
ne internationale Hegemonie drckt sich zudem in universellen Normen aus,
die auch und gerade durch die ipI zum Ausdruck gebracht werden: (1) die
Institutionen artikulieren die Regeln, die die Ausbreitung hegemonialer Welt-
ordnungen erleichtern; (2) sie sind ihrerseits das Produkt der hegemonialen
Weltordnung; (3) sie legitimieren ideologisch die Normen der Weltordnung;
(4) sie binden die Eliten der peripheren Lnder ein und (5) sie absorbieren ge-
gen-hegemoniale Ideen (Cox 1998: 83).
Cox zieht den Schluss, dass die von den USA gefhrte hegemoniale Weltord-
nung in den Krisen der 1970er zusammengebrochen und tendenziell eine neue
Hegemonie an ihre Stelle getreten sei. Er spitzt seine ltere These des interna-
tionalen historischen Blocks als Trger der westlichen Nachkriegshegemonie
in den 1990ern zu und spricht von einer globalen Klassenstruktur mit einer
transnationalen Managerklasse an der Spitze. Es werde immer notwendiger,
von einer globalen Gesellschaft auszugehen, in der die globalen Eliten die
Impulse zur Gestaltung der Ordnung geben. Diese sei aber erstmals nicht
mehr so sehr an die Rolle eines fhrenden Nationalstaates gebunden, sondern
Ausdruck der Hegemonie transnationaler sozialer Krfte (vor allem des trans-
nationalen Kapitals), die in einer diffusen Weise in Diskussionen verankert ist,
die in Einrichtungen wie der Trilateralen Kommission, dem Weltwirtschaftsfo-
rum in Davos, den regelmigen Treffen des IWF, der Weltbank und der WTO
oder den G7- und G8-Gipfeln gefhrt werden (Cox/ Schechter 2002: 31).

Internationale politische Institutionen im Kontext
eines amerikanischen Imperiums
Die ipI werden aber auch in der Perspektive einer unbestrittenen hegemonia-
len Rolle des amerikanischen Staates, der sich als Organisator des globalen
Kapitalismus andere Staaten unterordnet, diskutiert. Leo Panitch und Sam
Gindin behaupten, dass die USA nach 1945 die anderen kapitalistischen
Mchte in ein funktionsfhiges Netzwerk integriert htten. Es sei zur Ver-
knpfung des amerikanischen Staates mit den Exekutivapparaten Europas
und Japans sowie mit deren Zentralbanken gekommen (Panitch/Gindin 2004:
42-48). Die ipI, die die USA um sich herum schufen, vervollkommnet durch die
Sicherheitsstrukturen der NATO, fhrten so zu einer Vernderung des Wesens
206 Tobias ten Brink
des kapitalistischen Zentrums (ebd.: 50) im Sinne einer Abnahme inner-
imperialistischer Konflikte. Spannungen und Bndnisse nationaler herrschen-
der Klassen konnten nun nicht mehr in rein nationalen Begriffen verstanden
werden.
Die staatlichen Instanzen des Zentrums unter Fhrung der USA htten
zugleich ihren Aufgabenbereich erweitert, anstatt zu erodieren. Im Laufe schwie-
riger Verhandlungen in den 1970ern akzeptierten schlielich alle beteiligten
Nationalstaaten die Verantwortung dafr, die notwendigen inneren Verhltnisse
fr eine anhaltende internationale Akkumulation zu schaffen, nmlich: stabile
Preise, Beschrnkung von Arbeitskmpfen, Gleichbehandlung von Auslandsdi-
rektinvestitionen und nationalem Kapital und keine Restriktionen fr abflie-
endes Kapital was den Kern der neoliberalen Umgestaltung der Welt
und die Aufwertung von ipI ausmachte (ebd.: 61). Die Internationalisierung
des Staates verkrpert die staatliche bernahme der Verantwortung, die eige-
ne nationale kapitalistische Ordnung auf eine dem Management der internati-
onalen kapitalistischen Ordnung zutrgliche Art und Weise zu verwalten
(ebd.: 53f.). Den USA sei es somit gelungen, ihr informelles Imperium auf eine
neue Grundlage zu stellen. Im Gegensatz zu den 1950ern stehe nicht mehr die
koordinierte Regulierung nationaler Wirtschaftsrume im Vordergrund, son-
dern die durch die transformierten ipI regulierte Neoliberalisierung der Welt.

Kritik der Kritik
Cox stellt zu Recht etablierte theoretische Sichtweisen in Frage, indem er Staa-
ten den gesellschaftlichen Akteuren unterordnet. Im Gegensatz zu Autoren, die
mit der Transnationalisierung des Handelns mchtiger Akteure integrations-
frdernde Effekte erwarten, werden die trans- und supranationalen Vermach-
tungseffekte und die einseitig an konomischen Verwertungsinteressen orien-
tierten neoliberalen Policies scharf kritisiert.
Einige der von ihm beschriebenen Tendenzen transnationalen Klassenhan-
delns lassen sich empirisch nachweisen. Die Formen der Global Governance
knnen nicht einfach als ideologische Phnomene abgetan werden, sondern
mssen als institutionalisierte Politikkoordinierung, in der die Konkurrenz
nicht aufgehoben, sondern fortgesetzt wird, analysiert werden. Eine Schwachstel-
le der Argumentation von Cox besteht darin, dass er diese Tendenzen ber-
zeichnet und zugleich den herrschenden Machteliten eine unverhltnismig
groe Handlungsfreiheit zuschreibt. Es entsteht zuweilen der Eindruck der
Bildung eines einheitlichen Klassensubjekts, das die Handlungszwnge der
weltweiten Kapitalakkumulation in den Griff bekommen kann. Auffllig ist
daran, dass die sozio-konomischen und geopolitischen Konkurrenz- und De-
stabilisierungsverhltnisse unterschtzt werden. Wie Michael Mann hervor-
hebt, ist der kapitalistische Markt ein Typus der diffusen Macht. Er entsteht
Harmonische Weltgesellschaft? 207
immer in einer eher spontanen, dezentralen Weise und ist prinzipiell nicht
steuerbar (Mann 1990: 24). Es kann daher immer nur eine brchige Solidari-
tt zwischen den Einzelkapitalien existieren. Gerade weil die Kapitalien sich
im Kapitalismus nur in der Konkurrenz aufeinander beziehen knnen, sind
auch die inneren Strukturen der herrschenden Klassen bzw. selbst von Klas-
senfraktionen niemals kohrent. Die immer nur relative Einheit kann insbe-
sondere in krisenhaften Phasen zerstrt werden.
Machteliten mgen global denken und handeln wollen, sie knnen dies je-
doch nicht losgelst von konomischen Funktionszusammenhngen und poli-
tisch-institutionellen Kontexten. Weil das unterschtzt wird, tendiert Cox
dazu, to overemphasize the institutional and ideological self-representation of
the ruling class on a global scale at the expense of the constitution of these
classes within local contexts (Cols 2002: 200f.). Die Wirkmacht von Macht-
eliten im Kapitalismus kann nur in ihrem Verhltnis zu anderen Klassen ver-
standen werden. Die Rolle der nationalen Ebene und berhaupt der rumli-
chen Ebenen unterhalb der Ebene des Globalen ebenso wie die Wirkmacht
nationalistischer Ideologien drfen nicht unterschtzt werden (vgl. Cox/
Schechter 2002: 88). Transnationale Machteliten versuchen zwar eine welt-
weite neoliberale Ideologie durchzusetzen, sind aber selbst nicht von der na-
tionalen Ebene (oder auch lokalen und makro-regionalen Ebenen) unabhngig
weil sie immer wieder nationale Kompromisse mit anderen Akteuren (z.B.
auch Kapitalfraktionen, deren Interessensphren sich auf das staatliche Terri-
torium oder andere regionale Rume begrenzen) eingehen mssen. Es ist des-
halb voreilig, von den hohen Transnationalisierungsgraden der grten Kon-
zerne auf die gesamte Struktur der Weltwirtschaft zu schlieen.
Der Widerspruch zwischen transnationalen, internationalen und nationalen
Tendenzen kann daher nicht einseitig zugunsten der ersteren aufgelst werden.
Transnationale bzw. globale konomische Tendenzen werden berlagert durch
inter- bzw. transgouvernementale politische bereinkommen und Konkurren-
zen sowie nationale (und vermehrt makro-regionale) Funktionszusammenhn-
ge und Handlungszwnge. Daher konzediert etwa auch van der Pijl, dass sich
der realhistorische Trend zur Transnationalisierung der kapitalistischen Klasse
widersprchlich entfaltet, da diese auf die nationale Grundlage ihrer Macht
nicht verzichten kann. Das Schicksal der Machteliten bleibt ihrer nationalge-
sellschaftlichen Verankerung verhaftet. Zentrale Entscheidungen werden wei-
terhin dort getroffen und nicht im alpinen Winter-Urlaubsort Davos, wie
sehr sich die nationalen Vertreter im Lichte ihrer transnationalen Verbrde-
rung auch sonnen mgen (van der Pijl 2001: 127).
Zwar lassen sich Tendenzen zur Transnationalisierung von Teilen der weiter-
hin auf die Einzelstaaten bezogenen Machteliten nachweisen. Es handelt sich
jedoch um relativ fragile Formen von kooperativem inter- und/oder transnati-
onalem Klassenhandeln. Ein dauerhaftes, kohrentes Klassenhandeln mit stark
208 Tobias ten Brink
integrierenden bzw. harmonisierenden Effekten ist kaum absehbar. Dabei ist
es unverzichtbar, die differierenden Kriterien der Reproduktion einzelkono-
mischer und einzelstaatlicher Akteure in Rechnung zu stellen, die schlielich
gemeinsam die Basis einer herrschenden Klasse bilden. Bestimmte weltweit
ausgerichtete Unternehmensgruppen sind von den weniger mobilen politi-
schen Eliten zu unterscheiden. Im Raum der EU sowie im transatlantischen
Raum hat dies zu einem hheren Grad der Homogenisierung der Interessenla-
gen gefhrt als dies auerhalb dieser Rume der Fall ist. Besonders innerhalb
der europischen und mglicherweise auch der transatlantischen Beziehungen
kann es daher Sinn machen, von inneren Bourgeoisien (Poulantzas 2001) zu
sprechen, da dieser Begriff zwar auf die transnationale Verflechtung Wert legt,
jedoch zugleich verdeutlicht, dass die Einzelstaaten ein bedeutender Bezugs-
punkt der transnationalen Machteliten bleiben.
Panitch und Gindin knnen fr sich reklamieren, den fortwhrenden Einfluss
einzelstaatlicher Instanzen belegt zu haben. Auch der Akzent auf die Notwen-
digkeit der Historisierung imperialistischer Krfteverhltnisse ist ein Fort-
schritt. Leider fhrt eine Fixierung auf die Politik Washingtons dazu, das
Durchsetzungsvermgen der amerikanischen Weltordnungspolitik zu hyposta-
sieren, weshalb auch die hieraus abgeleiteten theoretischen Verallgemeinerun-
gen fragwrdig erscheinen.
Tatschlich kontrollieren die USA die weltweiten Rume wie kein anderer Ak-
teur. Zu einem gewissen Grad fungiert damit ihre Weltordnungspolitik auch
als Dienstleister der international um stabile Verwertungsmglichkeiten und
Wertschpfungsketten bemhten Einzelkapitalien sowie von Teilen der politi-
schen Machteliten anderer Industriestaaten. Doch dies ist nur ein Teil des Ge-
samtbilds. Der Versuch der Umsetzung des Ziels eines weltumspannenden
Imperiums gelingt nmlich nur gegen Widerstnde im alten Europa
schlechter als im neuen, in Japan besser als in China, in Indien besser als in
Russland, in Lateinamerika schlechter als in Sdostasien, im Nahen Osten
schlechter als in Zentralasien. Der Wunsch nach einem US-Imperium wird
von der Realitt des Imperialismus, d.h. der geopolitischen Machtrivalitten
im internationalen Staatensystem und der Instabilitt der Weltwirtschaft, kon-
terkariert. Das trifft abgeschwcht auch auf die enge transatlantische Partner-
schaft zu.
10
Bereits diese Sachverhalte verweisen darauf, dass die USA weder
eine hegemoniale Fhrungsmacht noch ein Imperium, sondern lediglich der
dominante Akteur der Weltpolitik sind: Empires set the rules. They do not
need to assert awkward, implausible and almost universally rejected exceptions

10 Die Bestndigkeit des transatlantischen Bndnisses in den 1990ern war keine zwangslufige,
sondern eine unter greren Anstrengungen seitens der USA erkmpfte Entwicklung, wie
das amerikanische Engagement in den Balkankriegen, die NATO-Osterweiterung, die Ein-
flussnahme auf die EU-Osterweiterung oder, zuvor, die Durchsetzung der Bretton-Woods-
Institutionen zu Mitteln der Etablierung des Washington Consensus anzeigen.
Harmonische Weltgesellschaft? 209
for themselves. A state that cannot obtain widespread endorsement of its pre-
ferred international norms is not an empire. A state that cant even get grudg-
ing acquiescence by its leading allies is not even much of a hegemon (Don-
nelly 2006: 160).
Daher ist es unzulnglich, die Politik der ipI vor allem als Resultat der US-
Hegemonie zu bewerten. Im Vergleich zur Mitte der 1990er Jahre haben sich
die USA vom Ziel der Hegemonie eher entfernt, wiewohl ihre Fhrungsfhig-
keit in verschiedenen Bereichen variiert. Der riskante Versuch, ber den Ein-
satz militrischer Kapazitten die eigene Vorherrschaft zu befestigen oder gar
auszubauen, bringt bislang nicht den erwarteten Erfolg. konomisch sind die
USA eher in der Lage, hegemonial zu wirken als auf der geopolitischen oder
normativen Ebene, allerdings muss auch hier zwischen einzelnen Bereichen
unterschieden werden: Die Krise der WTO deutet auf einen Verlust ameri-
kanischer Fhrungsfhigkeit im internationalen Handel hin, im Bereich der
internationalen Finanzbeziehungen dagegen scheint sie aufrechterhalten wer-
den zu knnen.

4. Internationale politische Institutionen als umkmpfte Arenen
Dass internationale Politik und damit auch ipI umkmpft sind, wird von wei-
teren gesellschaftskritischen Anstzen thematisiert, die in den letzten Jahren an
Bedeutung gewonnen haben. Zwei dieser Anstze werden im folgenden diskutiert.

Internationale politische Institutionen im Kontext fragmentierter Rume
Die Phase der amerikanischen Nachkriegshegemonie im Westen, in der die
USA in super-imperialistischer Manier eine stillschweigende internationale
bereinkunft hervorbrachten, ging David Harvey zufolge mit der in den
1960ern einsetzenden berakkumulationskrise ihrem Ende entgegen. Auch
wenn sich Mitte der 1990er eine Art Ultraimperialismus gebildet zu haben
schien, entwickelten sich unter der Oberflche neue Widersprche (Harvey
2005: 179-225), die sich gegenwrtig in Auseinandersetzungen innerhalb der
ipI ablesen lieen. Die mchtigen Industriekomplexe, die in Ostasien entstan-
den sind, htten zu subtilen Taktiken des Gegenangriffs auf die Hegemonie
der USA im Bereich der Finanzen gefhrt, was an den steigenden Handelsbi-
lanzberschssen Japans und Chinas oder einem Trend zur Regionalisierung
der Weltwirtschaft ablesbar sei. Auch das bislang kooperativ-freundliche trans-
atlantische Verhltnis drohe sich abzukhlen, wie die Bedrohung des Dollar
durch den Euro oder die unterschiedlichen Weltordnungsvorstellungen zeig-
ten.
11
Seit 2000 sei eine neue Phase des Imperialismus eingeleitet. Die offen

11 Paradoxerweise knnte eine zentrale Prmisse des Neoinstitutionalismus, die Annahme einer
Schwchung zwischenstaatlicher Konflikte durch Institutionalisierung, im Fall der Realisie-
rung einer konstitutionell institutionalisierten EU eine gegenstzliche Wendung erfahren:
210 Tobias ten Brink
militrgesttzte US-Auenpolitik wird in diesem Zusammenhang als Zeichen
der Schwchung der Dollar-Wallstreet-Regime-Hegemonie gelesen. Ein ber-
gang von der Politik des Konsenses zur Politik des Zwangs lasse sich auch
in den ipI nachweisen.
In dieser raum-politischen Perspektive wird der weltweite Kapitalismus als ein
sich bestndig im Prozess der Umwandlung befindendes System begriffen, in
dem die aus ihm heraus sich entwickelnden Tendenzen in verschiedenen Di-
mensionen des Raums auftreten. Keine Dimension hat eine urschliche Vor-
rangstellung. Die Globalisierung des Kapitalismus und damit die Bildung
supra- (und sub)nationaler Formen der territorialen Organisation ist in diesem
Verstndnis als eine Neukonfiguration der sich berschneidenden und berla-
gernden gesellschaftlichen Rume zu verstehen, nicht als das zunehmende
Primat des globalen gegenber dem nationalen, regionalen oder lokalen Raum
(vgl. Brenner 1999). Die historisch vor allem als Nationalstaat institutionali-
sierte Besonderung des Politischen findet gegenwrtig auch auf anderen rum-
lichen Ebenen bzw. auf mehreren Ebenen gleichzeitig ihren Ausdruck.
Im Unterschied jedoch zu starken Globalisierungsthesen, die vorschnell die
Erosion der einzelstaatlichen Sphren postulieren, wird in dieser Perspektive
die Redimensionierung der einzelstaatlichen Sphren im Verhltnis zu anderen
Dimensionen des Raums untersucht. Denn: Neben den Einzelkapitalien wirkt
nach wie vor keine andere Institution als die des Einzelstaates derart struktur-
bildend in den verschiedenen Dimensionen des Raums. Allein die Einzelstaa-
ten waren und sind in der Lage, die sich berschneidenden und berlagernden
rumlichen Dimensionen zu relativ stabilen Mustern territorialer Organisation
zu verdichten (Harvey 1982; vgl. Lefbvre 2003). Sie schaffen eine Reihe von
sozialen, rechtlichen, politischen und infrastrukturellen Integrations- und An-
passungsleistungen, welche die Einzelkapitalien zum berleben bentigen, aber
selbst nicht bereitstellen knnen.
Um dies zu begrnden, gilt es, die Struktur der Bewegungen des Kapitals zu
verstehen. Wie Harvey hervorhebt, bringt der Handel mit Gtern und Dienst-
leistungen in der Regel einen Ortswechsel mit sich. Das fhrt zu Rei-
bungswiderstnden (z.B. durch die damit verbundenen Transport- und Logis-
tikkosten). Daher ballen sich die rumlichen Aktivitten meist an bestimmten
Orten, um die Reibungsverluste zu minimieren. Reibungsverluste konnten je-
doch historisch betrachtet verringert werden, was bei Harvey ein zentraler
Grund fr die Internationalisierungstendenz der Einzelkapitalien ist.
Die Raum-Zeit-Kompression bringt aber auch eine Gegentendenz hervor:
Die Immobilitt eines Teils des Kapitals. Kapitalistische Akkumulation ist
im Zuge seiner permanenten Ortswechsel und der Suche nach profitablen An-

Erst die weitere Vertiefung der institutionellen Strukturen der EU kann diesen disparaten
Machtblock dazu befhigen, eine eigenstndigere und machtvollere Weltpolitik zu betreiben.
Harmonische Weltgesellschaft? 211
lagemglichkeiten gebunden an eine gesellschaftlich produzierte geographi-
sche Infrastruktur, die wiederum stark von der Bildung fixen Kapitals abhngt.
Das fixe Kapital geht im Unterschied zum zirkulierenden Kapital, ber einen
lngeren Zeitraum in den Produktionsprozess ein. Die Ressourcen fr fixes
Kapital werden zum Teil vom Staat zur Verfgung gestellt (vgl. Harvey 1982:
232-238, 395-405). Die Tendenz des Kapitals sich auf dem Weltmarkt auszu-
breiten, hat somit eine lokale Fixierung von Kapital zur Voraussetzung. Fls-
sige Bewegung durch den Raum kann nur erzielt werden durch die Errichtung
einer gewissen physischen Infrastruktur im Raum (Harvey 2005: 101).
12

Um die Prozesse der De-Territorialisierung und Re-Territorialisierung erfassen
zu knnen, gilt es neben der rumlichen Organisation unterschiedlicher Kapital-
formen den Bedarf der Kapitalien an Anpassungs- und Integrationsleistungen
politischer Instanzen anzuerkennen. Die Akkumulationsstrategien des Kapitals
bedrfen in rumlicher Hinsicht erheblicher Hilfestellungen durch eine politi-
sche Regulierung. Um eine gewisse Berechenbarkeit und Sicherheit zu gewhr-
leisten, mssen wirtschaftliche Verflechtungsrume ein Ma an strukturierter
Kohrenz garantieren, die von politischen und sozio-kulturellen Prozessen ab-
hngt.
13
Dabei geht es etwa um die Bereitstellung von Infrastruktur, das Ar-
beitskrfteangebot, das Bildungsniveau oder die politische Stabilitt. Der nati-
onale Raum stellt eines der ausschlaggebenden Instrumente des Einzelstaates zur
Kontrolle der gesellschaftlichen Verhltnisse dar. Tatschlich hat bis heute kei-
ne rumliche Ebene eine hnlich umfassende Relevanz wie die nationale bzw.
einzelstaatliche Ebene erhalten (Jessop 2002: 179). Selbst Zrn/Zangl konzedie-
ren, dass postnationales Regieren je nach Bereich und Region unterschiedlich
fortgeschritten ist, weil die materiellen Ressourcen (v.a. Steueraufkommen)
weiterhin bei einzelstaatlichen Institutionen konzentriert bleiben. Es gibt
kaum Indizien dafr, dass der Staat nennenswerte Ressourcen an internatio-
nale Institutionen abgibt (Zrn/Zangl 2003: 164).
Aus dem Vorangegangenen lassen sich einige Folgerungen ziehen: Die Globa-
lisierungsprozesse fhren zu wechselseitigen Interaktionen zwischen dem
Drang zur Raum-Zeit-Kompression (De-Territorialisierung) und einer kontinu-
ierlichen Produktion von relativ fixierten, zeitweise stabilisierten Konfiguratio-
nen territorialer Organisationen (Re-Territorialisierung). Fr die Produktion
und Regulierung territorialer Fixierungen ist wiederum der Einzelstaat auf-
grund seiner spezifischen Integrations- und Anpassungsleistungen besonders
geeignet. In den Konkurrenzverhltnissen innerhalb der ipI erhlt diese frag-
mentierte kapitalistische Raumkonomie einen charakteristischen Ausdruck.

12 Harvey zufolge entsteht die Notwendigkeit rumlicher Fixierungen auch und gerade aus den
Versuchen des Kapitals, seine immanente Krisenhaftigkeit durch eine internationale geogra-
phische Expansion aber auch durch lokal/regionale Neustrukturierungen zu berwinden.
13 Insofern mssen in die Analyse der Raumkonomie auch nichtstaatliche Kollektivakteure
wie soziale oder politische Bewegungen einbezogen werden.
212 Tobias ten Brink
Internationale politische Institutionen im Kontext von
verdichteten Krfteverhltnissen zweiter Ordnung
Strker als in der eben diskutierten Perspektive, aber auch auf ihr aufbauend,
wird in neo-poulantzianischen Anstzen das Staatsverhalten (und damit die
Rolle von ipI) unter Bezugnahme auf Klassenstrategien und gesellschaftliche
Krfteverhltnisse analysiert (vgl. Hirsch 2005).
Im Gegensatz zu den Globalisierungsoptimisten versteht u.a. Ulrich Brand,
indem er an der materialistischen Staatstheorie anknpft, die ipI als materielle
Verdichtungen bzw. Kondensierungen von gesellschaftlichen Krfteverhltnis-
sen (Brand 2005; vgl. den Aufsatz von Brand/Grg/ Wissen im vorliegenden
Heft). Die ipI bilden demnach Verdichtungen konfligierender und nur teilwei-
se in einen Kompromiss einzubindender Interessen ab. Da diese Interessen auf
der einzelstaatlichen Verdichtung von Krfteverhltnissen aufbauen, handelt es
sich um die Verdichtung von Krfteverhltnissen zweiter Ordnung: Mit die-
ser Metapher ist keine Hierarchie internationaler Politiken gegenber natio-
nalen oder umgekehrt gemeint: Vielmehr geht es darum, dass sich partikula-
re Interessen in nationalen Staaten zu einer am Allgemeininteresse orientierten
Politik verdichten (Verdichtung erster Ordnung). Diese verdichteten Krfte-
konstellationen uern sich international im Sinne der Verfolgung allgemei-
ner bzw. nationaler Interessen. [] Die auf internationaler Ebene vertretenen
und durchaus situativ vernderbaren Interessen, Wertvorstellungen und Identi-
tten treffen auf internationalen politischen Terrains auf andere nationale In-
teressen (darin gehen Identitten und Normen ein) sowie auf nicht-staatliche
Partikularinteressen. Dabei werden spezifische Strategien oder gar umfassende-
re Projekte von einzelnen Staaten oder Staatengruppen oder komplexeren Al-
lianzen formuliert (Brand 2005: 267).
Die ipI knnen als strategische Felder betrachtet werden, auf denen staatli-
che (und nicht-staatliche) Akteure um die Strkung und Verstetigung ihrer Po-
sitionen ringen. Sie sind dabei an nationale Krfteverhltnisse und konomi-
sche Entwicklungen rckgebunden.
Die WTO, die durch eine besondere Dichte und relative (supranationale) Ei-
genstndigkeit ausgezeichnet ist, kann als Beleg dieser These dienen. Sie ist ein
Beispiel dafr, dass die Formulierung einer Politik der sich internationalisie-
renden Einzelkapitalien und der an der Internationalisierung ausgerichteten
Einzelstaaten in verstrktem Ausma durch ipI vermittelt wird, diese Politik
aber gleichzeitig in einem Gegensatz zu den in den einzelnen Gesellschaften
institutionalisierten gesellschaftlichen Klassen- und Akkumulationsverhltnis-
sen stehen kann. Die Krise der WTO

seit 2003
14
, ausgelst durch Konflikte
innerhalb des Nordens sowie zwischen dem Norden und dem (eine Reihe

14 In den letzten Jahren hat der Bilateralismus in der Handelspolitik wieder zugenommen.
Zugleich sind innerhalb der WTO strkere Konkurrenzen zu beobachten (Gritsch 2005).
Harmonische Weltgesellschaft? 213
entwickelter kapitalistischer Volkswirtschaften umfassenden) Sden, kann in
dem genannten Kontext erklrt werden.

5. Fazit
Die paradoxen Effekte der Globalisierungsprozesse und, in ihnen, der Bedeu-
tung von ipI, verhindern, dass diese ein Fundament fr eine innerkapitalisti-
sche Harmonisierung legen oder zur Untergrabung der Einzelstaatlichkeit fh-
ren. Es gilt aus der kapitalistischen Entwicklung heraus den Widerspruch zwi-
schen dem Aufkommen einer kosmopolitischen Ordnung und der Weiter-
existenz einer politischen und wirtschaftlichen Ordnung, die grundlegend eine
zwischenstaatliche Form hat und ihr (Un-)Gleichgewicht aus der unterschied-
lichen Strke der jeweiligen Staaten und weiteren Akteuren bezieht, zu analy-
sieren.
Die zunehmende Bedeutung von ipI, die in erster Linie dem Management
und der Absicherung widersprchlicher gesellschaftlicher Verhltnisse dienen,
ist nicht einfach nur Resultat einer gewachsenen Interdependenz und damit
eines Interesses an Kooperation. Sie stellen auch und gerade den Versuch vie-
ler Kollektivakteure dar, der seit den 1970ern erhhten sozio-konomischen
und (spter auch) geopolitischen Instabilitt entgegenzutreten. Diese in den
Einzelstaaten unterschiedlich akzentuierten Krisenlsungsstrategien (im Rah-
men einer vernderten wirtschafts- und finanzpolitischen Strategie) zum Zwe-
cke der allgemeinen Verbesserung der Bedingungen der Kapitalverwertung
mnden in einer umkmpften Transformation der Staatlichkeit auf internatio-
naler Ebene (Hirsch 2005: 124ff., 141ff.).
15
Die institutionalisierten Hand-
lungszwnge eines weltweiten, multipolaren Konkurrenzkapitalismus konterka-
rieren dabei regelmig die Plne, eine weitgehende Stabilisierung und Har-
monisierung zu bewerkstelligen (Callinicos 2002).
Marx bemerkte einmal im Hinblick auf die Handlungsstrategien der Einzelka-
pitalien, dass diese gegenber der Arbeiterklasse eine praktische Brderschaft
bilden, die jedoch, weil sie gefangen sind in einem Konkurrenzkampf im Hin-
blick auf die Realisierung des Mehrwerts als Profit bzw. Extraprofit, immer
wieder in Konkurrenz umzuschlagen droht und damit zur Frage der Macht
und der List wird die Konkurrenz verwandelt sich dann in einen Kampf
der feindlichen Brder (Marx 1894: 263). hnlich wie in diesem Bild
16
schei-
nen auch die internationalisierten Staatsapparaturen gegenwrtig zu arbeiten:

15 Dies drckte sich u.a. an den durch die ipI hindurch organisierten Marktffnungen sowie
diversen Strukturanpassungs-, Deregulierungs- und Privatisierungsmanahmen aus. Die Re-
strukturierung kapitalistischer Herrschaftsverhltnisse traf nicht zuletzt mit diesen Manah-
men auf teilweise heftige Widerstnde.
16 Hier wird davon abgesehen, dass einzelstaatliche bzw. einzelkonomische Akteure sich an
differierenden Kriterien der Reproduktion orientieren, wiewohl sie sich in einem wechselsei-
tigen Abhngigkeitsverhltnis befinden (vgl. ten Brink 2007).
214 Tobias ten Brink
In relativer bereinstimmung wird etwa auf den G8-Gipfeln versucht, die A-
genda zu setzen und marktliberale Deutungsmuster zu festigen. In dieser
Weise tragen die Treffen dazu bei, den konstruierten Sachzwang Globalisie-
rung zu strken, der dazu dient, Menschen zu erpressen und sie international
gegeneinander auszuspielen. Zugleich prsentieren sich die Regierungschefs im
Versuch, symbolische Macht und Legitimation zu steigern, als umsorgte, unei-
genntzig helfende Autoritten. Doch bereits bei den Sondierungsgesprchen
ber Fragen der Wirtschafts-, Sicherheits- und Energiepolitik knnen mitunter
erhebliche Meinungsverschiedenheiten auftreten, die dann in den internationa-
len Organisationen wie der UN, der NATO oder der WTO mglicherweise bis
zur Handlungsunfhigkeit fhren. Die Machteliten sind sich mehr oder wenig
einig darin, die Herstellung von weltweiter Ordnung und einer gelingenden
Kapitalakkumulation (auch mittels Gewalt) gegenber den Bevlkerungen her-
zustellen, streiten aber untereinander um die Rangordnung in der Herstellung
dieser Ordnung.
Um die kooperativ-konfliktive Strukturiertheit internationaler Politik zu ver-
stehen, mssen zugleich charakteristische Unterscheidungsmerkmale der inter-
gesellschaftlichen Beziehungen gegenber den innergesellschaftlichen Bezie-
hungen herausgestellt werden: z.B. eine vergleichsweise gesteigerte Bedeutung
der Dimension von Unsicherheit, der Anarchie, in der mitunter das Recht
des Strkeren gilt; andererseits das um Kooperation bemhte, internationale
Agieren der Reprsentanten von Nationalstaaten, bzw. der Krfteverhltnisse,
die sie reprsentieren, und die Entstehung einiger verdichteter ipI, die eine
funktionierende Weltwirtschaft und eine Koexistenz vieler Einzelstaaten garan-
tieren. Es gehrt zu den wesentlichen strategischen Dilemmata der internatio-
nalisierten Ausprgungen von Staatlichkeit auf der inter-gesellschaftlichen E-
bene, dass ihre Handlungsspielrume entscheidend von Bedingungen abhn-
gen, die nicht alleine von ihnen bestimmt werden.
Die ipI bleiben eingebunden in Verhltnisse, die wesentlich von anderen Ak-
teuren bestimmt werden. Internationale Prozesse sind und bleiben Prozesse
ohne steuerndes Zentrum. Weil zudem die zentrale Frage des internationalen
Gewaltmonopols als ungelst betrachtet werden muss, ist davon auszugehen,
dass die unterschiedlichen Regulierungszusammenhnge ein ebenso komplexes
wie relativ inkohrentes Netzwerk der internationalen Regulation darstellen.
Dieses zeichnet sich dadurch aus, dass sich in seinen einzelnen Teilen sehr
ungleiche Wirkungsreichweiten, Macht- und Dominanzverhltnisse manifestie-
ren. Es ist durch deutliche Hierarchisierungen und damit hchst selektive
Mglichkeiten der Problemthematisierung und Interessenbercksichtigung ge-
kennzeichnet (Hirsch 2005: 153). Sozio-konomische Krisen und/oder geo-
politische Verschiebungen (gegenwrtig etwa der Aufstieg der VR China) stel-
len die Routinen von institutionellen Prozessen in Frage und erfordern An-
passungen an neue Konstellationen. Die im relativen Einklang herrschender
Harmonische Weltgesellschaft? 215
Machteliten gebildeten ipI mssen sich dementsprechend an neue Interessen-
konstellationen anpassen und ihre Aufgaben verndern (wie etwa der IWF/
Weltbank-Komplex ab den 1970ern) oder aber sie verlieren an Bedeutung (wie
etwa UN-Sonderorganisationen).
Einer ethisch-moralischen Hoffnung auf gemeinsame Lsungen fr ge-
meinsame Probleme sind in dieser Perspektive enge Grenzen gesetzt. Wenn
auch gewisse Errungenschaften nicht zu leugnen sind (die aber mit sozialem
und politischem Protest in Verbindung stehen), knnen internationale Regelun-
gen doch immer wieder an der fragmentierten Interessenlage einer gespaltenen
Welt scheitern. Zudem wird hufig verkannt, dass internationale Regelungen
oftmals nur Lnder der OECD-Welt umfassen. Vorstellungen einer Global
Governance durch ipI werden vor diesem Hintergrund kritisiert. Weil im inter-
nationalisierten Staat eine strukturelle Privilegierung von Interessen festzu-
stellen ist, die auf die Absicherung der herrschenden Gesellschaftsordnungen
abzielen (Grg/ Wissen 2003: 642), knnen neue Formen der Governance
als die politische Regulation neoliberaler sozialer Verhltnisse beschrieben
werden, als eine neue Technologie des Regierens und Steuerns (Sauer 2003:
625).
17
Governance sollte daher nicht als ein Anderes im Vergleich zu staat-
licher Organisation und Herrschaft bzw. als ein Gegenmodell zu einzelstaatli-
chen Strukturen charakterisiert werden, sondern als ihre sie ergnzende und
teilweise mit ihr konfligierende Form.

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17 In kritisch-feministischen Analysen wird etwa darauf hingewiesen, dass ungleiche und diskrimi-
nierende Geschlechter-, Ethnizitts- und Klassenverhltnisse nicht berwunden worden sind,
auch wenn dies in offiziellen Verlautbarungen rhetorisch angestrengt wird (Sauer 2003: 623).
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Ulrich Brand, Christoph Grg, Markus Wissen
___________________________________

Verdichtungen zweiter Ordnung
Die Internationalisierung des Staates aus einer
neo-poulantzianischen Perspektive
1



Die aktuelle klima- und energiepolitische Debatte zeigt, wie tief fossilistische
Produktions- und Konsumnormen sowie Orientierungen an Wachstum und
Lohnarbeit in die Gesellschaften eingelassen sind. Umweltpolitische Initiativen
knnen sich auch weiterhin nur begrenzt gegen diese hegemonialen Orientie-
rungen durchsetzen. Gleichzeitig wird an den Konflikten zwischen umweltpo-
litischen und strker wirtschaftsnahen Staatsapparaten deutlich, dass (national-)
staatliche Politik nicht einheitlich ist, sondern die gesellschaftlichen Konflikte
in sich abbildet. Schlielich zeigen die aktuellen Auseinandersetzungen, dass
sich gesellschaftliche Machtverhltnisse und hegemoniale Orientierungen in
staatlichen Apparaten auf verschiedenen rumlichen Mastabsebenen institu-
tionell verdichten.
In jngerer Zeit wurde versucht, hnlichen Entwicklungen mit dem Konzept
der Internationalisierung des Staates gerecht zu werden. Wir wollen im Fol-
genden versuchen, diese berlegungen weiter zu entwickeln. Dabei gehen wir
der Frage nach, mit welchen neuen Anstzen sich die Internationalisierung des
Staates als Form der Institutionalisierung gesellschaftlicher Auseinandersetzun-
gen und Machtverhltnisse angemessen begreifen lsst. Unser Ausgangspunkt
ist Nicos Poulantzas Bestimmung des Staates als materielle Verdichtung sozia-
ler Krfteverhltnisse, die fr die Untersuchung des internationalisierten Staates
fruchtbar gemacht werden soll und dafr mit hegemonie-, regulations- sowie
raumtheoretischen Einsichten verknpft wird. Als zentrale Kategorie wird die
der Verdichtungen zweiter Ordnung eingefhrt. Mit dieser, so soll gezeigt
werden, geraten sowohl sozio-konomische Entwicklungen, (nicht-)hegemoniale
Konstellationen, soziale Krfteverhltnisse und Kmpfe wie auch die Struktu-
ren und Modi institutioneller Politik in den Blick. Gleichzeitig ist die Katego-
rie offen fr die Spezifika und Kontingenzen der jeweiligen Konfliktfelder.

1 Wichtige Hinweise und produktive Kritik verdanken wir Bob Jessop und Daniela Tepe (die
eine Vorversion im Rahmen eines Workshop der International Studies Association (ISA) in
Chicago Ende Februar 2007 kommentiert haben) sowie den TeilnehmerInnen der Frhjahrs-
tagung Staatstheorie vor neuen Herausforderungen der Assoziation fr kritische Gesell-
schaftsforschung (AKG) in Frankfurt/M.
218 Ulrich Brand, Christoph Grg, Markus Wissen
Im ersten Teil des Beitrags errtern wir die staatstheoretischen Leerstellen
wichtiger kritisch-sozialwissenschaftlicher Zugnge zur Globalisierung. Hiervon
ausgehend wird im zweiten Teil die Kategorie der Verdichtungen zweiter
Ordnung als Weiterentwicklung des Konzepts der Internationalisierung des
Staates eingefhrt. Im dritten und letzten Teil soll die politische Relevanz die-
ser theoretischen berlegungen anhand einiger Beispiele aus der internationa-
len Ressourcen- und Umweltpolitik verdeutlicht werden. Dabei greifen wir auf
empirische Untersuchungen zur Biodiversittspolitik zurck, konzentrieren
uns in diesem Beitrag aber auf die Frage, wie sich soziale Krfteverhltnisse
und hegemoniale Orientierungen im Zuge der neoliberal-imperialen Globali-
sierung in die Strukturen und Prozesse staatlicher Politik einschreiben und
was dies fr emanzipative Kmpfe bedeutet.

1. Leerstellen kritischer sozialwissenschaftlicher Anstze
Der Prozess der neoliberal-imperialen Globalisierung hat kritischen polit-kono-
mischen Anstzen wissenschaftlichen Rckenwind verschafft. Die politizistische
Verengung internationaler Verhltnisse auf politisch-institutionelle Fragen der
Steuerung (etwa in der Regimetheorie), diskurstheoretisch-konstruktivistische
Interpretationen oder die kosmopolitische Orientierung in der Variante von
Ulrich Beck und Jrgen Habermas blenden nicht nur die Verfasstheit der ka-
pitalistischen konomie aus, sondern leiden auch an einem vereinfachten
Staatsbegriff. Staat, internationale Politik oder Global Governance werden der-
art konzeptualisiert, dass sie eine Art welt-gesellschaftlicher Rationalitt ver-
krpern, um die konomisch oder anderweitig verursachten Probleme der
Welt kooperativ zu bearbeiten. Aber auch kritische Anstze leiden an unter-
komplexen Staatsbegriffen, was wir an prominenten Beispielen knapp ausfh-
ren. Die Herausforderung liegt dabei darin, der Realitt institutionalisierter
Herrschaft in der Form des Staates gerecht zu werden, ohne in einen Etatis-
mus zu verfallen und den Staat als Subjekt gesellschaftlicher Entwicklung ber-
zubewerten.
Unser erstes Beispiel sind neo-gramscianische Anstze Internationaler Politi-
scher konomie (Cox 1993, Gill 2003, berblick und Kritik bei Bohle 2005).
Deren relative Fixierung auf zivilgesellschaftliche Prozesse fhrt dazu, dass ana-
lytisch Klassen gegenber Staaten privilegiert wurden. In Umkehrung des neo-
realistischen Paradigmas werden Staaten fr ein Verstndnis der internationa-
len Beziehungen konzeptionell den internationalen Klassenformationsprozes-
sen untergeordnet (Scherrer 1999: 27). Die Interessen der Klassen, die als
zentrale Akteure internationaler Politik angenommen werden, sind weitgehend
durch ihre Stellung im Produktionsprozess vorgegeben und werden lediglich
von Intellektuellen bewusst gemacht. In Bezug auf den Staat gibt es in den
neo-gramscianischen Anstzen einen doppelten Funktionalismus: Zum einen
Verdichtungen zweiter Ordnung 219
wird die Internationalisierung des Staates als Komplement zur Internationali-
sierung der Produktion gesehen, die insbesondere bei Robert Cox zuvor-
derst einen ideologischen Konsens und eine kohrente institutionelle Form
darstellt. Zum anderen werden internationale politische Institutionen und Or-
ganisationen mehr oder weniger als Instrumente der herrschenden Klassen und
ihrer Strategien verstanden. Der Staat ist wesentlich eine Art Transmissions-
riemen von der internationalen zur nationalen Ebene, und der Prozess der In-
ternationalisierung des Staates bleibt vage (und wird auch als nbuleuse bezeich-
net; vgl. auch Baker 1999: 79f.). Leo Panitch (1996: 89-96) kritisiert entsprechend
die Unterschtzung des Staates bzw. ein outside-in-Verstndnis, demzufolge in-
ternationale Prozesse auf nationale wirken und der Staat zum passiven Transmis-
sionsriemen oder zum Opfer internationaler Entwicklungen wird. Damit werden
aber die aktive Rolle des Staates und soziale Kmpfe darin unterschtzt.
Ein anderer Ansatz in der kritischen Internationalen Politischen konomie ist
die Empire-These von Michael Hardt und Antonio Negri. Empire ist das
(bio)politische und konomische Regime des gegenwrtigen Kapitalismus, wie
er sich nach 1989 herausgebildet hat. Es ist die Ordnung des Gesamtkapitals
(Negri 2001: 23) und damit nicht nur das Politische, sondern die gesamte po-
litische, konomische, kulturelle und in den Subjekten verankerte Herrschafts-
konstellation. Diese wird zunehmend vom Nationalstaat losgelst (Hardt/
Negri 2000: 309). Nationalstaaten existieren nach Hardt und Negri im post-
modernen Empire zwar weiter, aber sie werden weitgehend unbedeutend fr
die Ausbung von Herrschaft und als Orte sozialer Kompromissbildung. Viele
Staatsfunktionen und konstitutionelle Elemente werden in andere Bereiche
und auf andere Ebenen verlagert. Es gibt heute keine Autonomie des Politi-
schen mehr, da Staat und Kapital verschmolzen sind und die Staatsfunktionen
in die Kommandomechanismen transnationaler Konzerne auf globaler Ebene
integriert sind. Lediglich einige Staatsfunktionen bleiben auf der nationalstaat-
lichen Ebene wichtig, insbesondere disziplinierungs- und verteilungspolitische.
Der Staat bedarf auch nicht lnger der Zivilgesellschaft, um Antagonismen zu
vermitteln oder Herrschaft zu legitimieren. Die These vom Niedergang der
Nationalstaaten und der Zentralisierung von Macht impliziert, dass die Kon-
kurrenz der Nationalstaaten als wesentliches Element von (welt-) gesellschaftli-
cher Dynamik wegfllt. Das Kapital wird nur mehr als Gesamtkapital gesehen.
Weder wird es als soziales Verhltnis betrachtet, noch werden Konkurrenz und
interne Dynamiken beachtet, die in der historisch-materialistischen Theorie
zentral sind (so auch Wissel 2002). Damit geht einher, dass sich Hardt und
Negri nicht fr gesellschaftliche Institutionen, ihre Konstitution als Verdich-
tung gesellschaftlicher Krfteverhltnisse, ihre Verflochtenheit und Konkurrenz
interessieren. Entsprechend ist politische Auseinandersetzung auch nicht in
und um, sondern nur gegen Institutionen denkbar. Internationale Organisati-
onen wie Weltbank, IWF oder WTO werden funktionalistisch auf Koordinati-
220 Ulrich Brand, Christoph Grg, Markus Wissen
onsinstrumente der transnationalen Unternehmen reduziert, die zudem die
Mittel imperialer Herrschaft organisieren. Unter Umstnden knnte ihnen ein
ausgearbeiteter Institutionenbegriff nur hinderlich sein bei der Fanfare auf das
ohnehin nicht fassbare Empire. Denn sie mssten sich mit den Widerspr-
chen innerhalb und zwischen den herrschenden Institutionen auseinanderset-
zen, mit den (Un-)Mglichkeiten institutioneller Politik. In dieser Konstellati-
on, das ist die politisch brisante Schlussfolgerung, wrden reformistische Stra-
tegien und gesellschaftliche Kompromisse nicht mehr greifen (ebd: 118ff.).
In der anglo-amerikanischen radical geography wird seit einigen Jahren eine
Debatte ber die rumlich-mastblichen Vernderungen von Politik und
konomie im Zuge der kapitalistischen Globalisierung gefhrt. Ausgangs-
punkt dieser Debatte ist die Kritik an der pervasive naturalization of the na-
tional scale of social relations (Neil Brenner, zitiert nach Winter 2003: 212),
wie sie etwa in der Regulationstheorie lange Zeit vorherrschte. Es gibt demzu-
folge heute keine derart privilegierte rumliche Mastabsebene mehr, auf der
sich Politik und konomie organisieren, wie es im Fordismus der National-
staaten gewesen ist. Wie etwa das Beispiel der europischen Integration zeigt,
sind viele soziale Prozesse heute multiskalar bzw. skalar strukturiert (Brenner
2001), mithin mehrere rumliche Mastabsebenen bergreifend. Soziale Kon-
flikte drehen sich oft um die Frage, welche Interessen wie auf welcher Ma-
stabsebene verankert sind. Denn hiervon hngt die relative Machtposition so-
zialer Akteure ab: the continuous reshuffling and reorganization of spatial
scales is an integral part of social strategies and struggles for control and em-
powerment (Swyngedouw 1997: 141). Im Gegensatz etwa zur politikwissen-
schaftlichen Debatte ber Mehrebenensysteme und Multi-Level Governance
(berblick bei Knodt/Httmann 2005) werden in der Scale-Debatte die rum-
lichen Mastabsebenen nicht als gegeben vorausgesetzt und primr in ihrer
Interaktion analysiert. Es ist aus dieser Perspektive nicht der Mastab als
solcher zu untersuchen, sondern die Prozesse, durch die diese Mastabsebe-
nen produziert werden (Schmid 2003: 222, vgl. Swyngedouw 1997). An der
Produktion rumlicher Mastabsebenen entscheidet sich, inwieweit gesell-
schaftliche Widersprche erfolgreich bearbeitet werden knnten bzw. inwie-
weit es subalternen Akteuren gelingt, diese Widersprche zu politisieren und
bestehende Machtverhltnisse herauszufordern. Insofern handelt es sich bei
der rumlichen Dimensionierung von sozialen Verhltnissen um ein wesentli-
ches Element von Regulation, es geht um die spatial resolution of contradic-
tory social forces (Smith 1995: 61). Eine wichtige Strke der Scale-Debatte
liegt in dem prozessorientierten Skalenbegriff, der sie vor einer institutionalis-
tischen Engfhrung bewahrt (vgl. Wissen 2007). Allerdings besteht gerade hier-
in auch ein Problem: Abgesehen von den staatstheoretischen Arbeiten Neil
Brenners (siehe vor allem Brenner 2004) wird dem Verhltnis von rescaling
als umkmpftem sozialen Prozess und scale als rumlich-institutioneller Ver-
Verdichtungen zweiter Ordnung 221
dichtung von sozialen Krfteverhltnissen noch zu wenig Beachtung geschenkt.
Des Weiteren besteht die Gefahr, mit der berechtigten Kritik an der ontologi-
sche(n) Fixierung auf den Nationalstaat (Schmid 2003: 233) und mit dem
Abschied vom methodological nationalism (Brenner 2004) die Bedeutung,
die der rumlichen Fragmentierung kapitalistischer Gesellschaften in mitein-
ander konkurrierende Nationalstaaten fr die Herstellung sozialer Kohsion
zukommt, unterzubelichten. Es gibt also noch erheblichen Forschungsbedarf
im Hinblick auf die Institutionalisierung sozialer Prozesse.

2. Die Internationalisierung des Staates
Wir skizzieren zunchst grob unser Verstndnis der Internationalisierung des
Staates und verknpfen es mit den Begriffen Hegemonie und Regulation. An-
schlieend entwickeln wir unseren zentralen Vorschlag, nmlich internationale
Politik bzw. die Internationalisierung des Staates als materiell verdichtete so-
ziale Krfteverhltnisse zweiter Ordnung zu verstehen.

2.1. Staat, Hegemonie, Regulation
Der Begriff der Internationalisierung des Staates bezeichnet den komplexen
Prozess der Vernderung von Staat und Staatensystem; er wurde von Robert
Cox (1987) bereits in den 1980er Jahren geprgt und im deutschsprachigen
Raum durch die Arbeiten von Joachim Hirsch (2001, 2005) sowie in feminis-
tischer Perspektive durch Birgit Sauer (2003) weiterentwickelt. Der Bedeu-
tungskern des Begriffs kann entlang von drei Dimensionen gefasst werden.
Erstens wird im Zuge der Globalisierung der kapitalistischen Produktionsweise
der integrale Staat, also das zivilgesellschaftliche Vorfeld bestehend aus Un-
ternehmen, Medien, non-profit-Organisationen, internationalisiert und damit
auch die Produktions- und Konsumnormen, die Aufmerksamkeitshaltungen,
Kultur etc. Diese Prozesse bedeuten nicht unbedingt eine Homogenisierung,
sondern knnen auch Diversitt oder Fragmentierung implizieren. Sie sind je-
doch strker aufeinander bezogen als frher.
Mit den zunehmenden grenzberschreitenden Entwicklungen werden zweitens
die internationalen politisch-institutionellen Strukturen und Prozesse wichti-
ger. Man kann von sich herausbildenden oder wichtiger werdenden internati-
onalen Staatsapparaten wie der Welthandelsorganisation WTO oder der EU
sprechen, die zwar nicht dem zentralisierten und ber das Gewaltmonopol
verfgenden modernen Nationalstaat entsprechen, aber dennoch bestimmte
Staatsfunktionen wie die Herstellung von Ordnung, die Sicherung des Eigen-
tums oder die politische Bearbeitung gesellschaftlicher Konflikte bernehmen.
Das Funktionieren dieser internationalen Staatsapparate und ihr Verhltnis zu
anderen rumlichen politisch-institutionellen Ebenen insbesondere der nati-
onalstaatlichen interessiert uns in diesem Aufsatz besonders.
222 Ulrich Brand, Christoph Grg, Markus Wissen
Drittens kommt es zu einer globalisierungsvermittelten Transformation der
nationalen Staaten, die Joachim Hirsch vor ber zehn Jahren als Entwicklung
zum nationalen Wettbewerbsstaat (Hirsch 1995) und Bob Jessop als Ent-
wicklung zu einem schumpeterianischen Workfare- Regime (Jessop 1997: 73)
bezeichnet haben. Bei diesem Prozess handelt es sich um eine Interiorisie-
rung (Poulantzas) der realen und vermeintlichen Sachzwnge der neolibera-
len Globalisierung, die von bestimmten Krften und Interessengruppen voran-
getrieben wird, ohne vollstndig von ihnen steuerbar zu sein. Interiorisierung
bedeutet, dass der Sachzwang Weltmarkt (Altvater 1987) in den diskursiven
und materiellen Praktiken sozialer und staatlich-politischer Akteure als Grenze
der Reflexions- und Gestaltungsfhigkeit anerkannt und in den Institutionen
materiell verankert wird. Internationale Zwnge become integrated into the
policy paradigms and cognitive models of domestic policy makers (Jessop
2004: 66, vgl. auch Narr 2003).
Unsere Ausgangsannahme ist folgende: Gelingende Regulation und eventuell
hegemoniale Verhltnisse implizieren eine Reorganisation des Staates auf un-
terschiedlichen Ebenen. Dabei entsteht allerdings kein zentralisierter internati-
onaler Staat. Denn die Fragmentierung des Weltsystems in unterschiedliche
Reproduktionsrume nicht unbedingt in nationale Staaten ist eine Be-
standsbedingung der globalen kapitalistischen Ordnung. Soziale Kompromisse
und Allianzen werden unter den rumlich fragmentierten Bedingungen globa-
ler politischer und konomischer Konkurrenz geschlossen (Alnasseri et al. 2001).
Diese sehen in einer metropolitanen Gesellschaft wie der bundesdeutschen
auch aufgrund der spezifischen Einbindung in den Weltmarkt anders aus als
etwa in Argentinien.
Die Prozesse von Regulation und Hegemonie und die damit verbundenen
Strukturen und Krfteverhltnisse finden in vielen gesellschaftlichen Berei-
chen statt: in Alltagsbeziehungen und -orientierungen oder allgemeiner in der
Lebensweise der Kapitalbesitzer und vor allem der Lohnabhngigen, in den
Formen der Unternehmensorganisation und -konkurrenz sowie in der Art und
Weise, wie das Auen einer Gesellschaft konomisch, politisch und kultu-
rell wirkt und wahrgenommen wird. Der Staat bleibt jedoch ein wichtiger
Knotenpunkt im Prozess der Regulation. Die zentrale Aufgabe oder Funktion
des internationalisierten Staates besteht darin, antagonistische gesellschaftliche
Verhltnisse abzusichern und auf Dauer zu stellen. Insofern ist die Internatio-
nalisierung des Staates ein Projekt der herrschenden Krfte und hier insbe-
sondere von Klassen und Klassenbndnissen , mit dem diese ihre Interessen
durchzusetzen bzw. zu strken versuchen. Internationale politische Institutio-
nen sind entsprechend nicht nur als ein Ergebnis der Routinisierung von Ver-
haltensweisen zu verstehen, sondern auch als Ergebnis von Strategien und Pro-
jekten sowie als Verdichtung sich verndernder sozialer Krfteverhltnisse.
Der existierende Staat kann als die Materialisierung der politischen Form des
Verdichtungen zweiter Ordnung 223
Kapitalismus betrachtet werden (vgl. Hirsch 2005). Diese kann historisch
durchaus unterschiedliche Ausprgungen annehmen. Der fordistische Natio-
nalstaat war nur eine Form der Institutionalisierung des Politischen. Allerdings
gilt grundstzlich, dass die Reproduktion der kapitalistischen Produktionsver-
hltnisse die formelle Trennung der Staatsapparatur von den gesellschaftlichen
Klassen und Gruppen voraussetzt, also das, was Poulantzas als die relative
Autonomie des Staates bezeichnet. Inhalt und Modi der Staatsttigkeit sind
darauf angelegt, die Reproduktion der Produktionsverhltnisse zu garantieren.
Wie das allerdings geschieht, ist weder institutionell noch funktional vorgege-
ben, sondern hngt von historischen Akkumulationsbedingungen, Krftever-
hltnissen und sozialen Auseinandersetzungen ab. Darber hinaus ist die Be-
sonderung oder relative Autonomie des Staates nicht funktional gewhrleis-
tet, sondern immer umkmpft.
Ein entscheidendes Moment der gegenwrtigen Entwicklung liegt darin, dass
sich die kapitalistische politische Form in sehr viel strkerem Mae als frher
multiskalar materialisiert, was zugleich die Bedingungen ihrer Reproduktion
wesentlich berhrt und insgesamt prekrer macht. Wichtige Staatsfunktionen
werden unter den Bedingungen des globalisierten Kapitalismus multiskalar er-
fllt immer gedacht als Suchprozess gelingender Regulation sowie als Aus-
druck sowie Teil sozialer Kmpfe (vgl. ausfhrlich Brand 2005). Dies gilt zum
Teil selbst fr solche Funktionen, die traditionell eine Domne des Natio-
nalstaats darstellen, wie die Schaffung sozialer Kohsion bzw. von Konsens,
verstanden als auf unterschiedlichen Interessen und Krften basierender Kom-
promiss in klassengespaltenen und grundlegend widersprchlichen Gesell-
schaften. So spielt die europische Strukturpolitik eine wichtige Rolle bei der
Bearbeitung der sozialen Widersprche, die mit zunehmenden rumlichen
Disparitten zwischen den Mitgliedstaaten und innerhalb derselben verbunden
sind. Dabei hebt die EU das Konkurrenzverhltnis zwischen ihren Mitglied-
staaten, das fr die Herstellung von sozialem Zusammenhalt zentral ist, kei-
neswegs auf. Unter kapitalistischen Bedingungen bedarf es nationalstaatlich
fragmentierter Rume, um soziale Kohsion in klassengespaltenen und von
anderen Konflikten durchzogenen Gesellschaften zu gewhrleisten. Diese Funk-
tion wird nicht grundlegend internationalisiert. Soziale Kompromisse werden
mithin auch in der EU zuvorderst innerhalb der einzelnen Lnder geschaffen.
Allerdings wird die Kompromissbildung berlagert von den multiskalaren Be-
ziehungen, in die die Nationalstaaten eingebunden sind. Um beim Beispiel zu
bleiben: Die sozialpolitische Sicherung gesellschaftlicher Kohsion durch den
Nationalstaat wird durch die EU struktur-, aber z.B. auch raumordnungspoli-
tisch ergnzt (vgl. Tmmel 1995, Wissen 2001).
Bei der Sicherung der allgemeinen Produktionsbedingungen ist der (nationale)
Staat zwar weiterhin eine zentrale Instanz. Wie die Einfhrung des Euro zeigt,
erfolgt aber beispielsweise die Bereitstellung von Geld sowie die Sicherung der
224 Ulrich Brand, Christoph Grg, Markus Wissen
Geldwertstabilitt in einem Zentrum der kapitalistischen konomie suprana-
tional. Die EU stellt dabei einerseits einen Sonderfall dar, denn die Supranati-
onalisierung von Kernbereichen staatlicher Politik wie der Geldpolitik ist hier
deutlich weiter fortgeschritten als andernorts. Das zeigt, dass sich die Interna-
tionalisierung des Staates mit erheblichen rumlichen Unterschieden hinsicht-
lich des Institutionalisierungsgrads von Staatsfunktionen auf supranationaler
Ebene vollzieht. Andererseits werden auch andernorts die regionalen Integrati-
onsbemhungen intensiviert. Dazu kommt siehe das Beispiel der WTO , dass
angesichts der zunehmenden Internationalisierung politisch-konomischer Pro-
zesse Rechts- und Planungssicherheit sowie Konkurrenzverhltnisse zuneh-
mend international gewhrleistet bzw. verregelt werden. Die EU lsst sich da-
her als eine rumlich und institutionell spezifische Ausprgung dessen be-
zeichnen, was Stephen Gill (2003) mit dem Begriff des globalen Konstitutio-
nalismus auf den Punkt gebracht (vgl. auch Bieling 2007). Die wichtigsten
Orientierungen supranationaler und internationaler Politik sind die Minimie-
rung von Unsicherheit fr auslndische Investoren durch die Gewhrleistung
einer bergreifenden Rechtsordnung, von Eigentumsschutz, vorhersagbaren
rechtlichen Regelungen und ihnen zugute kommende makrokonomische Po-
litiken. Internationale und supranationale politische Institutionen tragen zu-
dem dazu bei, dass die fragmentierten und sich ungleichzeitig entwickelnden
Reproduktionsrume miteinander verknpft werden knnen.
Die Sicherung der Reproduktionsbedingungen fr eine dynamische kapitalisti-
sche Entwicklung wird somit in wachsendem Mae zu einer Kernfunktion in-
ternationaler und supranationaler Politik. Damit ist nicht nur die bestehende
Eigentumsordnung gemeint, sondern das komplexe Verhltnis von Akkumula-
tions- und Regulationsmustern und der damit verbundenen Sozialstrukturen
auf nationaler wie internationaler Ebene. Funktionale Probleme der Reproduk-
tion uern sich als vielfltige Krisen- oder Konfliktphnomene und werden in
den Modus der politischen Interessenkonflikte und Problembearbeitungsfor-
men transformiert. Die Funktionen knnen theoretisch jedoch nur in be-
grenztem Mae bestimmt werden, denn sie bilden sich historisch konkret erst
durch Auseinandersetzungen hindurch aus. So kann die Ausweitung kono-
mischer Staatsfunktionen zu Spannungen im Machtblock fhren, ihre Rck-
nahme zu sozialem Protest. Daher erweisen sich bestimmte Funktionen in ih-
rer konkreten Ausprgung auch nicht unbedingt als funktional im Sinne einer
gesellschaftlichen Stabilisierung. Die Widersprchlichkeit des kapitalistischen
Akkumulationsprozesses verhindert eine solche funktionale Abstimmung des
gesellschaftlichen Ganzen.




Verdichtungen zweiter Ordnung 225
2.2. Zum Begriff der Verdichtung zweiter Ordnung
Staat ist weder eine neutrale und zweckrationale Instanz, noch das Instru-
ment der herrschenden Klasse(n), sondern die spezifische und materielle Ver-
dichtung gesellschaftlicher Krfteverhltnisse (Poulantzas 1978/2002, Brett-
hauer et al. 2006). In dieser Verdichtung spielen dominante gesellschaftliche
Interessen (wie die an der Sicherung der Kapitalverwertung oder der Absiche-
rung patriarchaler Herrschaft) eine zentrale Rolle, aber es materialisieren sich
nicht nur diese Interessen. Denn der Staat selbst ist ein Terrain sozialer Ausein-
andersetzungen, auf dem verschiedene soziale Krfte um die Verallgemeinerung
ihrer Interessen und Wertvorstellungen bzw. die Anerkennung ihrer sozialen
Identitten (als MigrantInnen, als Homosexuelle etc.) kmpfen. Diese Verall-
gemeinerung findet in Form von Gesetzen, Rechtssprechung, der Art und
Weise der Ressourcenmobilisierung, ber Diskurse oder als kulturelle Aner-
kennung statt.
Es entwickelt sich zwar eine gewisse institutionelle Dauerhaftigkeit staatlicher
Apparate. Die staatlichen Apparate administrative, ideologische, repressive
bilden jedoch, insofern, als sie eine Materialisierung antagonistischer gesell-
schaftlicher Verhltnisse darstellen, keinen homogenen Block, sondern stehen
in einem konfliktiven Verhltnis zueinander (man denke an das Verhltnis
zwischen Wirtschafts- und Entwicklungshilfeministerium). Erfolgreiche gesell-
schaftliche Projekte gesellschaftlicher Allianzen knnen zu hegemonialen Pro-
jekten werden. Die staatlichen Apparate entwickeln zwar unterschiedliche Staats-
projekte (Jessop 1990: 315f.), doch entsteht aus deren konfliktorischem Auf-
einandertreffen unter Umstnden ein hegemoniales wie etwa historisch das
keynesianische oder aktuell das neoliberal-imperiale Staatsprojekt, das eine
Art gemeinsamen Bezugspunkt bildet. Trotz aller Differenzen und Konflikte
zwischen den Apparaten und den ihnen gegenber agierenden gesellschaftli-
chen Krften, wie Unternehmensverbnden, Gewerkschaften und anderen,
kann so eine gewisse Kohrenz entstehen. Grundlage dafr ist eben die relative
Autonomie der Staatsapparatur gegenber den gesellschaftlichen Krften.
Um die Internationalisierung des Staates zu begreifen, kann allerdings nicht
umstandslos an Poulantzas Staatstheorie angeschlossen werden. Poulantzas
bleibt den Begriffen einer klassischen marxistischen Kritik der politischen ko-
nomie verhaftet, insbesondere durch die Prmisse einer in letzter Instanz de-
terminierenden Rolle der Produktionsweise, des als vorrangig angesehenen
Widerspruchs zwischen Arbeit und Kapital und der damit verbundenen
Kmpfe. Andere soziale Krfte bleiben dabei ausgeblendet. So wichtig die
Konzeptualisierung des Staates als soziales Verhltnis ist, so sehr bleibt das
Verstndnis des Staates tendenziell funktionalistisch, da die relative Autono-
mie des Staates auf zwei Funktionen beschrnkt bleibt: die Organisation der
dominanten Klasse(n) und die Desorganisation der beherrschten (ebd.: 84, vgl.
226 Ulrich Brand, Christoph Grg, Markus Wissen
auch Wissel 2007). Alex Demirovic (1987: 69) hebt hervor, dass Poulantzas
nicht plausibel machen kann, wie sich die unterschiedlichen Interessen der
Bourgeoisie zu einem einheitlichen Klasseninteresse entwickeln und warum
dieses einen politisch-staatlichen Charakter annimmt.
Zudem bleibt Poulantzas Begriff der gesellschaftlichen Krfte- und insbeson-
dere Klassenverhltnisse, den er aus der gesellschaftlichen Arbeitsteilung ent-
wickelt, amorph. Die strukturierten Terrains der Kmpfe auch theoretisch zu
begreifen, ist jedoch analytisch und politisch von hoher Relevanz. Insofern ist
es sinnvoll, Poulantzas produktives Verstndnis vom Staat als verdichtetes
Terrain sozialer Kmpfe mit der Marxschen Formanalyse zu verbinden (vgl.
Hirsch/Kannankulam 2006, Hirsch 1983). Poulantzas hatte keinen Begriff von
der gesellschaftlich notwendigen Verdinglichung sozialer Verhltnisse insbe-
sondere des Waren- und des Kapitalverhltnisses , die eine Bestandsbedin-
gung kapitalistischer Vergesellschaftung darstellt und gesellschaftliche Praxen
entscheidend formt (MEW 23: 85ff. und MEW 25: 822ff., Heinrich 1999:
306ff.). In weiteren Arbeiten zur Internationalisierung des Staates muss dieser
Zusammenhang strker bercksichtigt werden.
Um die Rolle internationaler politischer Institutionen prziser zu verstehen,
haben wir den Begriff der Verdichtung sozialer Krfteverhltnisse zweiter
Ordnung vorgeschlagen (Brand/Grg 2003, Grg/Wissen 2005, Brand 2005,
2007). Damit soll ein analytisches Instrumentarium bereitgestellt werden, mit
dessen Hilfe der Zusammenhang von sozialen Krfteverhltnisse und Institu-
tionalisierungsprozessen in seiner Komplexitt gedacht werden kann.
2
Wh-
rend institutionentheoretische Anstze meist keinen Begriff sozialer Krfte und
ihrer Relationen zueinander entwickeln, unterschtzen historisch-materialistische
Anstze hufig Institutionalisierungsprozesse. Das Konzept der Verdichtung
zweiter Ordnung impliziert keine a priori bestehenden Asymmetrien und
schon gar nicht eine feste Hierarchie zwischen den Ebenen, etwa im Sinne ei-
ner Steuerungshierarchie. Existierende Hierarchien oder Machtasymmetrien
sind vielmehr selbst das Ergebnis konflikthafter Auseinandersetzungen zwi-
schen den Ebenen im Sinne des rescaling. Die Verallgemeinerung von Interes-
sen verdichtet sich materiell auch in internationalen politischen Institutionen,
wobei sie weder funktional vorgegeben ist, noch unbedingt gelingen muss.
Der Staat bildet gegenber den (welt-)gesellschaftlichen Krften eine eigene
Dichte und Widerstandskraft (Poulantzas) heraus. Dies geschieht nicht im
Sinne einer einseitigen Durchsetzung, sondern mittels konflikthafter Suchpro-
zesse und Kompromisse. Insbesondere die Europische Union und die wirt-

2 Krfteverhltnisse verdichten sich nicht nur in sozialen Institutionen, sondern auch in
Techniken und Technologien oder in den Formen der Aneignung der auermenschlichen
Natur. Hierber werden Handlungsfhigkeit, gesellschaftliche Orientierungen, die Kontrolle
ber die natrliche Umwelt und damit die gesellschaftlichen Naturverhltnisse konstituiert.
Dem Folgenden liegt jedoch ein engeres Verstndnis zugrunde.
Verdichtungen zweiter Ordnung 227
schaftspolitischen Institutionen, die zentrale Funktionen fr die Weltwirtschaft
erfllen, bilden eine besondere Dichte und relative Eigenstndigkeit aus. Auch
die sich verndernde Rolle internationaler Organisationen wie des IWF oder
der Weltbank in der Krise der 1970er Jahre kann derart gedeutet werden: Als
whrend der 1950er und 1960er Jahre stark von den USA strukturierte Akteure
zeigten sie sich seit den 1970er Jahren organisatorisch stabil trotz der Vernde-
rungen der weltwirtschaftlichen und -politischen Beziehungen und wurden so
eine Sttze der sich restrukturierenden internationalen Macht der USA (und
des globalen Nordens allgemein gegenber dem globalen Sden).
Die institutionelle Dichte artikuliert sich auch darin, dass die herrschenden
Krfte ber die internationalen Staatsapparate die Formen der Auseinanderset-
zungen wesentlich bestimmen und damit Krftekonstellationen zwischen Ln-
dern, Klassen, Geschlechtern und Ethnien auf Dauer verstetigen. Dabei wer-
den Probleme definiert, die legitimen Akteure bei der Herstellung von Kom-
promissen bestimmt (und andere ausgeschlossen) und die Bedingungen von
hierarchischen Aushandlungsprozessen, Verregelungen und Politikimplemen-
tierungen festgelegt. Dies ist nicht als strikte Definition und Festlegung zu
verstehen, sondern eher als Rahmung. Damit entsteht die Mglichkeit, unter
sich dynamisch verndernden Bedingungen die Art und Weise der Vernde-
rung in geregelten Bahnen vorzunehmen (siehe oben zu internationaler He-
gemonie).
Die konkreten Politiken mssen durch nationale Staaten und Regierungen
implementiert und umgesetzt werden. Internationale Institutionen verfgen
nicht ber eigene finanzielle Ressourcen und ihnen fehlt ihre eigene Staatsge-
walt. Das Monopol legitimer physischer Gewaltsamkeit (Max Weber) ruht
im Wesentlichen immer noch bei den Nationalstaaten bis auf wenige Aus-
nahmen wie den Tendenzen zur Internationalisierung des Rechts sowie der
bertragung von Sanktionsgewalt auf den UN-Sicherheitsrats und den WTO-
Streitschlichtungsausschuss. Aber selbst diese Regelungsebenen werden wesent-
lich durch die einzelnen Staaten und die zwischen ihnen bestehenden Macht-
verhltnisse bestimmt, wie sich an den Auseinandersetzungen innerhalb der
WTO zeigen lsst. Deshalb knnen internationale Institutionen allein hege-
monialen Projekten auch keine Kontinuitt und Stabilitt geben, vor allem
dann nicht, wenn massive Konflikte den Einsatz repressiver rechtlicher oder
gar gewaltsamer und militrischer Manahmen erforderlich machen. Whrend
also die Strke internationaler Institutionen (wie etwa der Weltbank, vgl.
Goldman 2005) in der diskursiven Durchsetzung hegemonialer Projekte wie
des neoliberalen liegt, mssen Nationalstaaten (oder internationale Allianzen)
immer dann eingreifen, wenn auf internationaler Ebene repressive oder gewalt-
frmige Vorgehensweisen erforderlich sind (wie z.B. im Irakkrieg). Aus den un-
terschiedlichen Strken und Funktionen sollte man daher auch nicht allzu
schnell auf eine vernderte historische Konstellation schlieen wie in der
228 Ulrich Brand, Christoph Grg, Markus Wissen
These vom Ende neoliberaler Globalisierung und dem bergang zu einem
neuen Imperialismus im Kontext als Folge von 9/11 und dem Irakkrieg.
Auf der internationalen Ebene kann man Konflikte zwischen hochgradig hete-
rogenen Akteuren beobachten. Meist sind nationale Regierungen weiterhin die
zentralen Akteure. Da ihre Strategien letztlich den Ausdruck verdichteter nati-
onaler Krfteverhltnisse darstellen, haben wir es auf der internationalen Ebe-
ne mit einer Verdichtung zweiter Ordnung zu tun. Dabei ist nicht zu leugnen,
dass auf der internationalen Ebene noch andere Akteure eine wichtige Rolle
spielen, so vor allem transnationale Klassenakteure (wie vom Neo-Gramscianis-
mus analysiert, Gill 1990, Plehwe/Walpen/Neunhffer 2006), international agie-
rende NGOs und Wissensgemeinschaften, Medien als zentral Bestandteile ei-
ner internationalen ffentlichkeit, aber auch trans-lokale Akteure und Koaliti-
onen (vgl. Jasanoff 2004) beispielsweise von indigenen Vlkern und sozialen
Basisbewegungen. Diese Akteure versuchen internationale Institutionen durchaus
auch ohne Umweg ber nationalstaatliche Reprsentanten direkt zu beeinflus-
sen und sind dabei auch erfolgreich. Der Terminus zweiter Ordnung steht
auch nicht fr ein lineares Verhltnis. Denn in der Regel mssen nationale
Regierungen zwar ein nationales Interesse, d.h. einen Kompromiss auf der
nationalen Ebene, formulieren, um sowohl in bilateralen als auch in multilate-
ralen Verhandlungen agieren zu knnen, so dass die in nationalen Strategien
verdichteten Krfteverhltnisse fr die Ausprgung internationaler Institutio-
nen entscheidend bleiben. Umgekehrt aber beeinflussen internationale Institu-
tionen sowie die Ausprgung von Kompromissen bzw. hegemonialen Projek-
ten auf der internationalen Ebene auch die nationalen Krfteverhltnisse und
damit die Formulierung nationaler Intereressen. Die Restriktionen und An-
reize, die sie schaffen, werden von Akteuren auf der nationalen Ebene interio-
risiert und materialisieren sich in nationalstaatlichen Institutionen. Des Weite-
ren kann sich ein nationales Interesse gerade auch ber den Umweg bilatera-
ler oder multilateraler Verhandlungen und Regelwerke herausbilden. So lsst
sich etwa die Festlegung der Stabilittskriterien fr die Europische Wirt-
schafts- und Whrungsunion als geschickter Schachzug der nationalen Fi-
nanzministerien und Notenbanken interpretieren, eine monetaristische Auste-
rittspolitik, deren Durchsetzung im nationalen Rahmen auf den Widerstand
anderer Staatsapparate und wichtiger gesellschaftlicher Akteure wie der Ge-
werkschaften gestoen wre, durch die Hintertr der EU einzufhren. In die-
sem Fall ging die Formulierung eines nationalen Interesses an einer rigiden
Sparpolitik den multilateralen Verhandlungen gerade nicht voraus (zumindest
nicht in allen EU-Mitgliedstaaten), sondern wurde vielmehr durch das Ergeb-
nis dieser Verhandlungen, mithin durch die supranationale Institutionalisie-
rung bestimmter Zwnge, befrdert.
Weit davon entfernt, ein notwendigerweise lineares bzw. hierarchisches Ver-
hltnis zwischen verschiedenen rumlichen Mastabsebenen zu bezeichnen,
Verdichtungen zweiter Ordnung 229
steht der Begriff der Verdichtung zweiter Ordnung also fr ein komplexes
Verhltnis von Verdichtungen ber mehrere Mastabsebenen hinweg. Die
starre Dichotomie zwischen nationalen und internationalen Prozessen (wie
auch subnationalen) wird dadurch berwunden, ohne dabei (wie in manchen
Beitrgen zur scale-Debatte) Gefahr zu laufen, die Zentralitt des Nationalstaa-
tes bzw. nationalstaatlich fragmentierter Rume fr die Bearbeitung gesell-
schaftlicher Widersprche aus den Augen zu verlieren. Viele politische Prozes-
se, die im Nationalstaat ablaufen, sind mehr oder weniger internationalisiert.
Der Staat steht dabei diesen Prozessen nicht uerlich gegenber, sondern in
ihm verdichten sich gegebenenfalls die verschiedenen Interessen und Strate-
gien gesellschaftlicher Akteure zu hegemonialen Projekten. Sie werden auf
Dauer gestellt, mit staatlicher Autoritt gepanzert.

3. Staatsfunktionen heute: Neo-Imperiale Globalisierung
und die Regulation der Naturverhltnisse
Die neoliberal-imperiale Globalisierung wirft auf theoretischer Ebene die Frage
auf, wie sich soziale Krfteverhltnisse und hegemoniale Orientierungen in die
multiskalaren Strukturen und Prozesse staatlicher Politik einschreiben und was
dies fr emanzipative Kmpfe bedeutet. Wir wollen dies abschlieend am Bei-
spiel der globalen Umweltpolitik verdeutlichen (vgl. dazu umfassender: Brand
et al. 2008). Gerade in internationale Umweltabkommen ist seit den 1980er
Jahren ein Inwertsetzungsparadigma eingeschrieben worden, an dessen Durch-
setzung Nationalstaaten, internationale Organisationen wie die Weltbank, in-
ternationale Klassenakteure und Unternehmen, aber auch NGOs beteiligt wa-
ren. Solche Umweltabkommen stehen nicht per se im Widerspruch zur kono-
mischen Staatsfunktion einer Gewhrleistung der Kapitalakkumulation, son-
dern helfen diese in neuer Weise abzusichern. Gleichwohl sollte man sie nicht
allein funktionalistisch, d.h. ausgehend von dieser Funktion, erklren, sondern
die Kontingenzen und Konflikte in Rechnung stellen. So ist z.B. in der Biodi-
versittspolitik, vor allem im Umkreis des Konvention ber Biodiversitt
(CBD), seit Mitte der 1990er Jahre eine Tendenz zur Schaffung und Absiche-
rung globaler Mrkte an genetischen Ressourcen zu erkennen. Dabei verkr-
pert sie auch weiterhin die Widersprche internationaler Regulation, insofern
ihr Verhltnis zum TRIPS-Abkommen der WTO, wo es um den Schutz geisti-
gen Eigentums geht, weiterhin eine der zentralen Streitfragen internationaler
Politik darstellt. Beide Abkommen knnen als je spezifische materielle Ver-
dichtung globaler Krfteverhltnisse interpretiert werden, wobei ihr Gehalt wie
auch ihr Verhltnis zueinander Gegenstand von Verhandlungen ist. Internati-
onale politische Institutionen sind insofern anerkannte Arenen (oder auch
nicht, denn auch diese Anerkennung kann natrlich bestritten bzw. bekmpft
werden wie in den Kmpfen gegen die WTO und das TRIPS-Abkommen). Als
230 Ulrich Brand, Christoph Grg, Markus Wissen
Regulationsinstanzen haben sie eine spezifische eigene Dichte, die allerdings
auch durch ein scale-jumping oder ein forum-shifting selbst der Gegenstand
der Konflikte werden kann. Zudem darf (gerade mit Hinblick und ihre Ab-
schnitte zur Sicherung von Rechten an geistigem Eigentum) niemals vergessen
werden, dass bilaterale Abkommen weiterhin eine Strategie der politischen Re-
gulierung sein knnen.
Internationale politische Institutionen sind, so gesehen, ein Teil des globalen
Konstitutionalismus und der Sicherung des Zugangs zu wichtigen Ressourcen
und globalen Mrkten. In ihnen verdichten sich aber eben auch andere An-
sprche und Interessen, seien es Fragen der Gewinnverteilung (wie im benefit-
sharing beim Zugang zu genetischen Ressourcen), seien es grundstzliche Wi-
derstnde z.B. gegen die Patentierung genetischer Ressourcen. Bleibt ersteres
als Verteilungskonflikt noch innerhalb der Logik der Kapitalverwertung, setzt
letzteres der Inwertsetzung neuer Ressourcen und damit der Ausdehnung kapi-
talistischer Akkumulation Widerstand entgegen. Neu daran ist, dass diese Kon-
flikte immer strker im Kontext von new state spaces im Sinne einer politics
of scaling ausgetragen werden. Das bedeutet, dass die Ebene der Bearbeitung
von Umweltproblemen und damit der institutionellen Verdichtung sozialer
Konflikte selbst ein Element dieser sozialen Kmpfe ist. Damit erhlt aber
auch die Frage, auf welcher Mastabsebene ein Problem angegangen werden
soll, ein besonderes Gewicht.
Im Gegensatz zu naturalistischen Deutungen ist die Frage, ob es sich um ein
globales, nationales oder lokales Problem handelt, alles andere als vorgegeben.
Im Gegenteil: Im Zuge der Konstitution umweltpolitischer Probleme, die
selbst ein umkmpfter sozialer Prozess ist die genaue Definition des Prob-
lems strukturiert auch den Korridor seiner Lsung und damit die Verteilung
von Anpassungslasten vor , knnen sich gesellschaftliche Machtverhltnisse
verschieben. Und diese Verschiebungen knnen sich ihrerseits in der Schaf-
fung neuer staatlicher Mastabsebenen (wie des Intergovernmental Panel on
Climate Change in der Klimapolitik) oder der Aufwertung bestehender Appa-
rate (wie der Generaldirektion Umwelt der Europischen Kommission gegen-
ber den fr Umweltpolitik zustndigen nationalen Ministerien) ausdrcken.
Dadurch ndert sich zwar nichts an der grundlegenden Herrschaftsfrmigkeit
staatlicher Politik. Wohl aber entwickeln sich neue Konfliktlinien, etwa zwi-
schen internationalen umweltpolitischen Staatsapparaten und mchtigen Na-
tionalstaaten wie den USA oder zwischen ersteren und internationalen han-
delspolitischen Staatsapparaten wie der WTO, die auch die staatlich-politi-
schen und sozialen Auseinandersetzungen auf anderen rumlichen Mastabs-
ebenen tangieren.
Eine Verdichtung zweiter Ordnung in internationalen Staatsapparaten setzt
neue Bedingungen fr emanzipative Kmpfe. Auch wenn die Umweltpolitik
als solche prinzipiell im Horizont kapitalistischer Verwertungslogik bleibt, bie-
Verdichtungen zweiter Ordnung 231
tet sie doch Raum fr emanzipative Strategien. Einmal gelingt es immer wieder
unterschiedlichsten Akteuren und sozialen Bewegungen, ihre Anliegen (teilweise)
in internationalen politischen Institutionen zu verankern und damit die Be-
dingungen ihrer Kmpfe zu verbessern. Beispiele dafr wren etwa translokale
Netzwerke von indigenous peoples, die im Kampf gegen die kapitalistische
Verwertungslogik durchaus Erfolge auf internationaler Ebene verbuchen konn-
ten (Grg 2005). Gerade aufgrund der Bedrohung ihrer Praktiken bzw. ihrer
Existenz durch nationale Herrschaftsstrategien (siehe z.B. die Ausplnderung
des Amazonasgebiets; vgl. z.B. Roberts/Thanos 2003), sind ihre Erfolge auf in-
ternationaler Ebene relevant, wobei nun dem Verhltnis der Ebenen zueinan-
der groe Bedeutung zukommt. Darber hinaus steht jedoch weiterhin aus,
was Herbert Marcuse (1972: 65) schon vor ber drei Jahrzehnten als dialekti-
sches Ziel eines radikalen Reformismus anvisiert hatte: den Umweltschutz
zunchst innerhalb des kapitalistischen Rahmens so weit voranzutreiben, dass
er letztlich im kapitalistischen Rahmen nicht mehr eingedmmt werden kann.
Dieses Hinaustreiben ber die Logik der Sicherung kapitalistischer Produktion
und Reproduktion ist jedoch ein Ziel, dass sich heute nur noch im multiska-
laren Rahmen globaler gesellschaftlicher Verhltnisse diskutieren lsst.

4. Ausblick
Ein Verstndnis des Staates auf internationaler Ebene als materielle Verdich-
tung sozialer Krfteverhltnisse zweiter Ordnung erffnet eine neue theoreti-
sche Perspektive fr die Analyse internationaler Politik. Dabei lassen sich er-
hebliche Unterschiede in den konkreten Politikprozessen feststellen. Wie sich
die multiskalaren Strukturen und Prozesse in den einzelnen Konfliktfeldern
verdichteten, ist gerade nicht a priori festgelegt und damit auch nicht theore-
tisch ableitbar. Zudem muss zwischen theoretischen und zeitdiagnostischen
Fragen unterschieden werden, um erkennen zu knnen, wo es sich um neue
theoretische Einsichten in die Komplexitt politischer Zusammenhnge und
wo es sich um Diagnosen ber gesellschaftliche Vernderungen handelt. So
wird in vielen historisch-materialistischen Anstzen (aber noch strker auch im
politikwissenschaftlichen Mainstream) der zeitdiagnostischen Analyse der In-
ternationalisierung als neuem Prozess zu viel Gewicht gegeben. Dadurch wird
der Illusion Vorschub geleistet, der Fordismus habe nur die nationale Regula-
tionsebene gekannt. Was dagegen aufbricht, das ist der scheinbar eindeutige
und unbestrittene Primat der nationalen Ebene, nicht die Existenz anderer
scales neben der nationalen (vgl. Jessop 2004).
Bei den angestellten berlegungen handelt es sich eher um Kategorien fr ein
Forschungsprogramm als um eine fertige Theorie. Auf theoretischer Ebene
muss dem Zusammenspiel der Mastabsebenen noch mehr Aufmerksamkeit
geschenkt werden, insbesondere unterhalb der nationalen Ebene. Wir sind uns
232 Ulrich Brand, Christoph Grg, Markus Wissen
der Tatsache bewusst, dass das Konzept der Verdichtung zweiter Ordnung
neben den erwhnten Schwierigkeiten hier auf weitere Hindernisse stt.
Wie das rescaling ber mehrere, nicht mehr klar vordefinierte Ebenen hinweg
theoretisch konzeptualisiert werden kann, ohne hinter die Einsichten der ma-
terialistischen Staatstheorie zurckzufallen, muss weiteren Diskussionen ber-
lassen bleiben. Weitere offene Fragen und Probleme stellen sich im Hinblick
auf zeitdiagnostische Fragen. So muss etwa die Rolle der USA als eine sehr
spezifische und entscheidende Variante der Verdichtung auf erster, national
staatlicher Ebene fr die Verdichtungen zweiter Ordnung genauer unter-
sucht werden. Inwieweit sie auch weiterhin der zentrale politische Akteur der
internationalen Ordnung sind und wenn ja, in welcher Weise: als Adler im
Sturzflug (Wallerstein 2003) oder weiterhin als zentrale Hegemonialmacht
(Panitch/Gindin 2003)? Es spricht einiges dafr, dass die USA auch weiterhin
den zentralen Akteur in der Verdichtung zweiter Ordnung darstellen, da vor
allem sie in der politics of scale zum scale-jumping und forum-shifting in der
Lage sind (Braithwaite/Drahos 2000, 24. Kapitel). Gleichwohl ist auch hier
noch lngst nicht ausgemacht, wie der momentane politische Hauptkonkur-
rent Europa und der zuknftige Hauptkonkurrent China das Krfteverhltnis
im internationalisierten Staat beeinflussen werden. Der relativ hohe Institutio-
nalisierungsgrad des Politischen in EU-Europa stellt in gewisser Weise einen
Sonderfall dar, den es spezifisch zu untersuchen gilt. Deutlich wurde jedoch,
dass sich nicht nur die politischen, sondern auch die sozialen Krfteverhlt-
nisse und Konflikte mehr und mehr im Wechselverhltnis zwischen verschie-
denen Konfliktebenen entwickeln und in eine komplex konfigurierte multiska-
lare Staatlichkeit eingeschrieben werden. Keine dieser Ebenen nicht die in-
ternational/transnationale, die europische, die nationalstaatliche oder die
subnationale kann daher ohne die anderen thematisiert und einseitig zum
Bezugspunkt politischer Strategien gemacht werden. Gerade fr eine emanzi-
pative Politik stellen sich damit erhebliche Herausforderungen. Denn es be-
darf entsprechender skalarer Politiken, um die herrschaftsfrmigen politisch-
institutionellen, aber auch konomischen und kulturell-diskursiven Verdich-
tungen zu unterlaufen und selbst auf unterschiedlichen Ebenen und ihrem
Zusammenspiel handlungsfhig zu werden. Damit stellt sich etwa die Frage
nach gegen-hegemonialen Scales, d.h. nach der politischen Organisierung,
alternativen Diskursen und Praxen oder das Einwirken auf herrschende Insti-
tutionen. An Orten der Kritik oder des Austauschs von alternativen Erfahrun-
gen wie etwa dem Weltsozialforum, aber auch in Mobilisierungen wie jene ge-
gen den G8-Gipfel wird dies wenngleich mit anderen Begriffen ansatzweise
deutlich.



Verdichtungen zweiter Ordnung 233
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Jens Wissel
_________

Die transnationale Regulation des Freihandels

Zur Analyse inter- bzw. transnationaler gesellschaftlicher Prozesse ist ein mul-
tidimensionaler Blick notwendig. Die Konzentration auf Prozesse der Transna-
tionalisierung bersieht leicht die Rolle anderer rumlicher Bezugsebenen, so-
dass insbesondere die Position des Nationalstaates unterschtzt wird. Geht
man von einer Internationalisierung aus, so bleibt man auf der Ebene nationa-
ler Gesellschaftsformationen, weil Machtverhltnisse und Institutionalisierun-
gen im internationalen Raum letztlich immer auf die hier agierenden Natio-
nalstaaten zurckgefhrt werden. Machtverhltnisse, die ihren Ursprung nicht
in der entsprechenden Gesellschaftsformation haben, wirken hier scheinbar
von auen, in Form von mchtigen Staaten, groen auslndischen Unterneh-
men, oder internationalen Institutionen und Organisationen. Selbst wenn, wie
in der Konzeptionalisierung von Nicos Poulantzas, von einer Interiorisie-
rung internationaler Krfteverhltnisse im Nationalstaat ausgegangen wird,
bleiben nationale Gesellschaftsformationen zentraler Ansatzpunkt der Analyse
(Poulantzas 2001; zu Poulantzas siehe Bretthauer et al. 2006).
Einiges spricht aber dafr, dass beide Perspektiven zu eng sind, um die aktuel-
len Transformationsprozesse zu verstehen. Prozesse, die qualitativ ber den
Nationalstaat hinausgehen, drohen aus dem Blickfeld zu geraten. Ich werde im
Folgenden am Beispiel der WTO und ihres institutionellen Umfeldes zeigen,
wie in einem transnationalisierten Bezugsrahmen Konflikte, die sich aus den
gegenwrtigen Transformationsprozessen ergeben, handhabbar gemacht wer-
den. Innerhalb der WTO sind die Nationalstaaten zwar nach wie vor zentrale
Akteure, allerdings sind hier eine Reihe von Entwicklungen, die sich nicht sel-
ten gegen die sog. Herren der Vertrge (Buckel 2003, 62) wenden, in Gang
gekommen.
Aufgrund der fehlenden staatlichen Verfasstheit der transnationalen Ebene
werden Konflikte anders reguliert, als innerhalb der Nationalstaaten. Wichtig
sind hier, neben den nationalen und internationalen staatlich organisierten
Politiken, die internationalen und transnationalen Netzwerke. Dabei handelt
es sich um neue institutionalisierte Formen und Akteure, die mit transnationa-
ler Reichweite und Autoritt ausgestattet sind, wie etwa Rating-Agenturen
1
,

1 Hierbei handelt es sich um international operierende Firmen, die u.a. Ratings zur Kreditwrdig-
keit von Firmen, aber auch von Regionen oder sogar Nationalstaaten erstellen und somit einen
erheblichen Anpassungsdruck erzeugen (siehe hierzu Sinclair 1999; Altvater/Mahnkopf 2002).
236 Jens Wissel
Consultant-Firmen sowie grosse Investment-, Geldmarkt- oder Pensionsfonds
(Harmes 2002) und gut ausgestattete intellektuelle Netzwerke wie die Trilatera-
le Kommission, das Weltwirtschaftsforum, der European Round Table, u.a.
Der Einfluss solcher formeller Organisationen und informeller Zusammen-
schlsse auf die Entwicklung von internationalen Normen und Verhaltensmus-
tern ist enorm (vgl. Sinclair 1999; van der Pijl 1998, 160f.; Hillebrand 2001;
Walpen 2004). Von besonderer Bedeutung sind die partiell entstandenen For-
men transnationalen Rechts sowie die inter- und transnationalen politischen
Organisationen (WTO, IWF, Weltbank etc.), die das Feld strukturieren, auf
dem Konflikte im transnationalisierten Raum bearbeitet werden knnen (aus-
fhrlich hierzu Wissel 2007, 122ff.).
Ich gehe davon aus, dass es auf der transnationalen Ebene ein Netz aus politi-
schen Institutionen und Organisationen gibt, in denen sich Krfte- und
Machtverhltnisse verdichten (vgl. Brand/Grg 2003, 222ff.), dass aber von
einer Verselbststndigung dieser Struktur nur in Anstzen die Rede sein kann.
Es ist vielmehr eine hchst flexible Struktur entstanden, die permanent ihr
Gesicht verndert und in der es keine institutionelle Kohrenz gibt, die mit
der eines funktionierenden Nationalstaates vergleichbar wre. Trotz dieser Fle-
xibilitt ist insbesondere im Streitschlichtungsverfahren der WTO eine ei-
genstndige Struktur entstanden. Gerade politische Institutionen, die eine par-
tielle Unabhngigkeit bzw. Anfnge einer relativen Autonomie entwickelt
haben, kommt eine bedeutende Rolle bei der Organisierung einer in sich ge-
spaltenen herrschenden Klasse, die sich zunehmend transnational ausrichtet,
zu. Auch bei der Bearbeitung gesellschaftlicher Konflikte spielt das entstande-
ne Netzwerk eine wichtige Rolle, weil es die Mglichkeit bietet formale und
reale Macht permanent zu verlagern. Kristallisationspunkten von Widerstand
wird dadurch tendenziell die Spitze genommen. Zur gleichen Zeit gibt es erste
Anzeichen dafr, dass durch diese Konstellation ein strukturelles Legitimati-
onsdefizit entsteht, denn hegemoniale Kompromisse knnen so kaum zustan-
de kommen. Die Situation gleicht vielmehr dem, was Gramsci mit dem Begriff
der passiven Revolution beschreibt. Die tendenzielle Entdemokratisierung
politischer Prozesse wird heute in Begriffen wie autoritrer Kapitalismus
(Heitmeyer 2001, 497ff.) und autoritrer Neoliberalismus (Candeias 2004,
346ff.) diskutiert.
2

Einen wichtigen Knotenpunkt dieser neu entstandenen Struktur bildet die
WTO.
3
Sie ist Teil einer regulativen Struktur, in der sich unterschiedliche

2 Vgl. Gill (2000) und Bieling (2007) zum neuen Konstitutionalismus. Kannankulam (2006)
versucht in diesem Zusammenhang, Poulantzas Begriff des autoritren Etatismus zu refor-
mulieren.
3 Die WTO ist vor allem bei der Bearbeitung von Konflikten innerhalb des neuen Macht-
blocks von Bedeutung. Sie ist aber keineswegs die einzige Organisation die auf der transna-
tionalen Ebene von Bedeutung ist. Auch der Internationale Strafgerichtshof, diverse interna-
Die transnationale Regulation des Freihandels 237
rumliche Bezugsebenen und Regulationsformen mit einer transnationalisier-
ten konomie in einem variablen Netzwerk verdichten. Politik und kono-
mie sind in diesem Netzwerk nicht mehr so klar getrennt wie im Nationalstaat
(Wissel 2007, 161ff.). Im Streitbeilegungsverfahren sind Prozesse zu beobach-
ten, die ber eine intergouvernementale Institutionalisierung hinausgehen. Die
Analyse des WTO-Regimes
4
soll auch veranschaulichen, wie flexibel dieses
transnationale Netzwerk ist und wie auf Konflikte durch Verlagerungen von
Kompetenzen und die Herstellung neuer institutioneller Verknpfungen reagiert
wird, ohne dass es zu gesellschaftlichen Kompromissen kommen muss. Hierbei
entsteht eine spezifische institutionelle Selektivitt, in der soziale Fragen kon-
sequent ausgeschlossen bleiben. Exemplarisch wird der Versuch nachgezeich-
net, ein Abkommen zum Schutz von Direktinvestitionen (MAI) zu etablieren
zunchst innerhalb der WTO und nach dem Scheitern auerhalb derselben.

1. Das WTO-Regime als Teil eines transnationalen
Netzwerkes der Regulation
1.1 Entstehung
Die WTO ist das Ergebnis langer Auseinandersetzung zur Regulation des
Welthandels, die nach dem 2. Weltkrieg wieder an Intensitt gewonnen haben.
Die Wirtschaftskrise der 1930 Jahre hat vor allem in den USA und Grobritan-
nien die Idee heranreifen lassen, der Weltwirtschaft ein institutionelles Gefge
zu geben, das gleichzeitig Koordination, Stabilitt und Flexibilitt des Welt-
handels gewhrleisen sollte (Kletzer 2004, 11). Als Ursache fr die Weltwirt-
schaftskrise wurde eine protektionistische Politik ausgemacht, die es nun zu-
gunsten eines Freihandelssystems zu beseitigen galt. 1944 wurde auf der UN-
Konferenz in Bretton Woods beschlossen, drei Institutionen ins Leben zu ru-
fen, die den Welthandel koordinieren sollten: IWF, Weltbank und Internatio-
nale Handelsorganisation (ITO).
Whrend IWF und Weltbank zu wichtigen Sulen internationaler wirtschafts-
politischer Regulation wurden, kam die ITO nicht zustande. Zwar wurde eine
Satzung der ITO in Havanna ausgehandelt und von 56 Lndern unterzeich-
net, die Grndung der ITO scheiterte aber an der Ablehnung durch die USA
und andere Industriestaaten. Strittig war insbesondere Kapitel VI, in der die
Stabilisierung von Primrgterpreisen (Rohstoffe und Agrarprodukte) ange-

tionale Umweltregime mit entsprechenden Streitbeilegungsverfahren, der Internationale See-
gerichtshof gehren zu dem hier angesprochenen transnationalen regulativen Netzwerk. Und
selbst das UN-System, dass immer fr eine internationale Institutionalisierung stand, befin-
det sich in einem Transformationsprozess, sodass mittlerweile auch das Prinzip der Nicht-
einmischung in innere Angelegenheiten nach Art. 2 Ziff. 7 der UN-Charta faktisch einge-
schrnkt wurde (Hfner 1998, 466).
4 Der Regimebegriff ermglicht es in diesem Zusammenhang, auch Akteure und Institutionen
in den Fokus zu nehmen, die nicht unmittelbar zur WTO gehren.
238 Jens Wissel
strebt wurde. Es berlebte nur Kapitel IV dieser Charta als Abkommen zum
Abbau von Handelsbarrieren fr Industrieprodukte, unter dem Namen Gene-
ral Agreement on Tariffs and Trade (GATT). Damit waren alle strittigen The-
men der ITO-Verhandlungen mit einem Schlag vom Tisch.
Die Fragen, die zum Scheitern der ITO beitrugen, waren zwar qua Definition
aus dem GATT und spter der WTO ausgeklammert, berwunden waren sie
deshalb aber keineswegs. Das zeigte sich noch Jahrzehnte spter: An ganz hn-
lichen Konfliktpunkten, insbesondere an den entwicklungspolitischen Fragen
und der Frage der Agrarsubventionen in den USA und in der EU, scheiterten
die WTO-Ministerkonferenzen in Seattle (1999) und Cancn (2003).
Die ungelsten Konflikte und die einseitige Beschrnkung des GATT auf In-
dustrieprodukte fhrte 1964 auf Betreiben der Gruppe der 77
5
zur Entstehung
der UNCTAD.
6
Auch die UNCTAD, die den sog. Entwicklungslndern als
Forum diente, war umstritten. Die Gruppe der 77 versuchte ein gemeinsames
Vorgehen der rmeren Lnder zu organisieren. Die Arbeit von charismatischen
Fhrern der Dritten Welt, wie Nehru in Indien, Nasser in gypten, Sukarno
in Indonesien und Tito in Jugoslawien, fhrten zu der Hoffnung, dass sich die
Dritte Welt als eigenstndige Kraft zwischen den Blcken behaupten knne.
Der lschock, die US-amerikanische Niederlage in Vietnam gefolgt von Ni-
xons Rcktritt nach dem Watergate-Skandal sowie die Zurckhaltung der US-
Armee in Bezug auf internationale Konflikte, als Resultat der vernderten
Machtverhltnisse im Kongress, lieen fr kurze Zeit den Eindruck entstehen,
als htten sich in den 1970 Jahren die Krfteverhltnisse zugunsten der Ent-
wicklungslnder gewandelt (Ricupero 2004, x).
In dieser Konstellation waren die westlichen Regierungen bereit, ber eine
neue Weltwirtschaftsordnung zu verhandeln. Da die sozialistischen Lnder
nicht selten mit den Staaten der G 77 stimmten, entstand eine Situation, in
welcher der G 77 eine Vorreiterrolle zukam. Yet this parliamentary majority
at UN and UNCTAD deliberations did not reflect the true distributions of
power in the real world (ebd.). Dies zeigte sich sptestens bei der Frage nach
dem Stellenwert der Verhandlungen innerhalb der Institutionen der UNO und
besonders nach dem Stellenwert der UNCTAD. Nachdem die Verhandlungen
fr den Westen in einem Moment der Schwche begannen, gab es nach dem
Ende dieser Konstellation keinen Grund mehr, ernsthaft ber eine gerechtere
Weltwirtschaftsordnung zu reden. Den Beschlssen wurde dementsprechend
keine weitergehende Beachtung geschenkt, im Unterschied zu den Verhand-
lungen im GATT besaen sie bestenfalls deklaratorischen Wert.

5 Die Gruppe der 77 wurde offiziell 1964 auf der ersten UNCTAD-Konferenz gegrndet. Vor-
rangiges Ziel der in der G 77 organisierten peripheren und semi-peripheren Lnder ist es, die
Interessen der Dritten Welt zu vertreten.
6 Die United Nations Conference on Trade and Development wurde 1964 im Rahmen der
Vereinten Nationen gegrndet. Sie hat ihren Sitz in Genf.
Die transnationale Regulation des Freihandels 239
Die realen Machtverhltnisse lieen es nicht zu, aus der UNCTAD eine Or-
ganisation zu machen, in der Entscheidungen ber die Regulation der Welt-
wirtschaft getroffen werden konnten. Mit der Grndung der WTO 1995 geriet
die UNCTAD in eine existenzielle Krise. Die Tatsache, dass sie noch existiert, ist
im Wesentlichen der G 77 zu verdanken. Sie setzte sich energisch fr ihren Fort-
bestand ein, weil sie das einzig reprsentative Gremium sei, das die Frage des
Welthandels aus einer Entwicklungsperspektive angehe und von daher ein un-
verzichtbares Gegengewicht zur unheiligen Triade Weltbank-IWF-WTO bilde
(Felber 2004, 21). Die Tatsache, dass die UNCTAD in jngster Zeit wieder
mehr Aufmerksamkeit erhlt, knnte auf eine erneute Verschiebung der Krf-
teverhltnisse hindeuten.
Die WTO ist im Unterschied zum GATT eine Organisation mit eigener Bro-
kratie und Struktur. Die entscheidende Differenz zum GATT liegt in der Tat-
sache, dass die Schiedssprche des Streitschlichtungsverfahrens nicht durch
das Veto einer der beteiligten Parteien zurckgewiesen werden kann. Vielmehr
gengt die Annahme des Quasi-Urteils durch den Klger um es in Kraft zu
setzen (Felber/Knirsch 2004, 150f.). Der Schritt vom GATT zur WTO ist in
seiner Qualitt nicht zu unterschtzen.
Das GATT war ein Abkommen in der Welt der Nationalstaaten, die WTO ist bereits Ausdruck
eines globalen Wirtschaftssystems, das Institutionen bentigt, die die Deregulierung regulieren
knnen. Die WTO ist demnach ein Ausdruck der globalen Transformationen des vergangen
Jahrzehnts. Denn es ist klar, da auch der Freihandel, der das fundamentale Prinzip der WTO
wie des GATT darstellt, der Regeln bedarf, ber deren Einhaltung zu wachen ist (Altva-
ter/Mahnkopf 1999, 396).
Im Unterschied zur geplanten ITO und zur UNCTAD ist die WTO nicht Teil
des UN-Systems. Das bedeutet, dass die WTO nicht an die in der UNO ent-
wickelten Standards gebunden ist. Dies uert sich auch in der Tatsache, dass
die ITO keineswegs nur fr den Freihandel zustndig gewesen wre, vielmehr
wren in der ITO auch Menschen- und Sozialrechte von Bedeutung gewesen
(siehe Kletzer 2004, 11f.).
Die Geschichte der ITO und der UNCTAD zeigen, wie stark die Institutionen
der internationalen Regulation abhngig sind von den Konjunkturen der Krf-
teverhltnisse. Dies fhrt dazu, dass es immer wieder zu Verlagerungen und
Verschiebungen von Macht kommt. Von Autonomie gegenber den National-
staaten kann hier kaum die Rede sein.

1.2 Verselbststndigungsprozesse in der WTO
In der WTO ist durch das Streitschlichtungsverfahren und durch die Generie-
rung von transnationalem Recht zumindest ansatzweise eine Struktur entstan-
den, die sich von dem unmittelbaren Zugriff mchtiger Akteure gelst hat.
Rein formal ist die WTO eine member-driven organisation, und die Mitglie-
der sind Nationalstaaten. Dem Selbstverstndnis einer intergouvernementalen
240 Jens Wissel
Organisation entsprechend, sind beispielsweise im Streitschlichtungsverfahren
auf der Ebene der fr den jeweiligen Fall einberufenen Panels nur Vertreter
von Regierungen, d.h. Staaten beteiligt. Privatpersonen oder private Organisa-
tionen knnen nicht Teil des Verfahrens werden. Auch was die Herausbildung
von Recht betrifft, scheinen die Verlautbarungen der WTO eindeutig zu sein:
Das WTO-Streitschlichtungsverfahren ist als schiedsrichterliches Verfahren
konzipiert, dass kein Recht ausbildet, zudem besitzt die WTO keine eigenen
Sanktionsmglichkeiten. Sanktionen mssen vielmehr an die klagenden Nati-
onalstaaten delegiert werden.
Vom Selbstverstndnis her ist die WTO in diesen zur Beurteilung ihrer insti-
tutionellen Eigenstndigkeit zentralen Bereichen eindeutig intergouverne-
mental ausgerichtet. Allerdings hat die Selbstbeschreibung der WTO relativ
wenig mit der realen Praxis zu tun. In den beiden Bereichen Zugang und
Rechtsfortbildung lassen sich deutliche Verselbststndigungsprozesse ausma-
chen.
In Bezug auf den Zugang zu den Streitschlichtungsverfahren, ist zu beobach-
ten, dass zunehmend auch private Personen zu Verfahren zugelassen werden.
So hat der Appellate Body
7
im sog. ECBanana Verfahren Santa Lucia, entge-
gen dem Panel, recht geben, bei der Frage, ob es sich von einem privaten An-
walt vertreten lassen kann. Whrend vor dem Appellate Body private Anwlte
als Vertretung eines Landes also zulssig sind, gibt es in Bezug auf die Panel-
verfahren keine allgemeingltige Festlegung (ausfhrlich Stoiber 2004, 44ff.).
In letzter Zeit schlossen sich aber einige Panels der Auffassung des Appellate
Bodys an und lieen mit unterschiedlichen Begrndungen private Anwlte zu
(ebd., 47).
hnliche Prozesse zeigen sich auch bei der Frage, wie mit amicus curiae-
Schriftstzen umzugehen ist. Amicus curiae-Schriften stammen aus der Tradi-
tion des angelschsischen Common Law, im Unterschied zur kontinentaleu-
ropischen Rechtstradition sttzt sich das Common Law nicht auf Gesetze,
sondern auf frhere richterliche Urteile. In einem Verfahren kann ein Gericht
Personen, die nicht Partei im Rechtsstreit sein knnen, wenn ein allgemeines
Interesse besteht, die Mglichkeit geben in einem amicus curiae-Schriftsatz,
ihre Ansicht zum Fall in juristischer und tatschlicher Hinsicht darzustellen
(Stoiber 2004, 99). Das Einreichen von amicus curiae-Schriftstzen ist in der
WTO nach wie vor umstritten, aber mittlerweile gibt es eine Entscheidung des
Appellate Body, die ihre Bercksichtigung erlaubt
8
(Stoiber 2004, 100ff., Smith

7 Der Appellate Body ist das aus sieben Mitgliedern bestehende stndige Berufungsgremium
der WTO. Das Streitbeilegungsverfahren ist zwar als ein schiedsrichterliches Verfahren aus-
gestaltet, aber der WTO wchst zumindest mit der im Gegensatz zum ad hoc einberufenen
Panel stndigen Instanz des AB [Appellate Body, J.W.] eine quasi-judikative Gewalt zu
(Gnther/Randeria 2001, 78)
8 Im Verfahren: United States Import Prohibition of Certain Shrimp and Shrimp Products,
Die transnationale Regulation des Freihandels 241
2004, 562ff.). Diese Entscheidung lste nachhaltige Kontroversen im Dispute
Settelment Body (DSB) aus.
9
Einige Delegationen waren der Meinung, dass
der Appellate Body seine Kompetenzen berschreite. In einem spteren Fall
insistierte der Appellate Body, nach einem Einspruch gegen einen amicus cu-
riae-Schriftsatz, noch einmal auf seiner broad authority to adopt procedural
rules. Its members also noted that, like panelists, they have the authority to
consider any information that we believe is pertinent and useful (Smith
2004, 563). Die Tatsache, dass der Appellate Body trotz dieser Kontroverse
nicht von seiner Position abrckte (ebd.), zeigt, dass er als stndiges Beru-
fungsgremium auch beginnt, gegenber dem DSB, in dem die WTO Mit-
gliedsstaaten vertreten sind, eine Eigenstndigkeit aufzubauen.
Wichtiger noch als diese Entwicklung ist aber die Tatsache, dass in den USA
und in der EU Privatunternehmen bereits eine indirekte Mglichkeit zur An-
strengung eines WTO-Verfahrens haben. In der EU knnen Unternehmen ei-
nen Antrag bei der EU-Kommission zur Einleitung eines Untersuchungsver-
fahrens stellen, das zu einem Streitschlichtungsverfahren nach WTO-Regeln
fhren kann. In den USA besteht eine Regelung, die es der Privatwirtschaft er-
laubt, ein Verfahren gegen einen auslndischen Staat einzuleiten, wenn ein
Versto gegen ein mit den USA abgeschlossenes Abkommen vorliegt mit dem
Trade Act schon seit 1974 (Stoiber 2004, 102f.; Shaffer 2003, 19ff.). Diese Re-
gelungen und die Praxis der amicus curiae-Schriftstze in der WTO haben den
Zugang zu den Organen der WTO erweitert. Neben diesen indirekten aber
formal geregelten Zugngen gibt es eine ganze Reihe informeller Kanle, ber
die private Organisationen, beispielsweise durch intensive Lobbyarbeit, WTO-
Verfahren anregen knnen.
Bei dem zweiten oben genanten Kriterium zur Beurteilung der institutionellen
Eigenstndigkeit sieht die Situation hnlich aus. Die Feststellung des Appella-
te Body, dass sich in der WTO kein transnationales Recht herausbilden darf
(vgl. Stoiber 2004, 84f.), hat wenig zu tun mit der Realitt, sollen doch die
Verfahren Kontinuitt herstellen.
Formell hat er [der Appellate Body, J.W.] nur die Vereinbarungen anzuwenden, die im Rahmen
der WTO getroffen worden sind, also die Grundlagenvertrge von WTO/GATT sowie die Zu-
satzabkommen, die alle dem Ziel dienen, einen freien Handel mit Gtern und Dienstleistungen
zu gewhrleisten. Der Appellate Body beginnt nun, diese Strategie schrittweise zu konterkarieren,
indem er die Auslegung und Anwendung der WTO-bereinkommen von einer Entscheidung zur
anderen den Regeln eines fairen Gerichtsverfahrens und der adjudikativen Logik
10
des kohrenten
und integrierten Entscheidens unterwirft (Gnther/Randeria 2001, 78).

WT/DS58/R v. 15.5.1998, para. 7 und United States Import Prohibition of Certain
Shrimp and Shrimp Products, WT/DS58/AB/R v. 12.10.1998, para. 107.
9 Hierbei handelt es sich um das Streitschlichtungsgremium der WTO, das aus Vertretern aller
Mitgliedsstaaten besteht.
10 Damit ist gemeint, dass Rechtsprechung einer eigenen Logik folgt, die in eine bestehende ju-
ristische Methodik integriert ist und Kohrenz aufweisen muss.
242 Jens Wissel
Auch die Tatsache, dass in der WTO in der Regel per Konsens
11
entschieden
wird, spielt eine Rolle bei der entstehenden Unabhngigkeit. Die WTO unter-
scheidet sich damit von IWF und Weltbank, bei denen sich das Stimmrecht
nach dem jeweiligen Kapitalanteil bemisst. Im IWF haben ber diesen Me-
chanismus nur die USA sowie die EU insgesamt eine Sperrminoritt. In der
WTO knnen durch das Konsensprinzip in Ausnahmefllen auch periphere-
oder semi-periphere Staaten Entscheidungen blockieren, wie das Beispiel der
Gruppe der 20
12
zeigt.
Die hier nur kurz angedeuteten Prozesse zeigen eine Verselbststndigung der
WTO und damit eine beginnende Autonomie gegenber den Mitgliedsstaaten
und mchtigen privaten Akteuren. Gleichzeitig ist aber zu beobachten, dass
sich Korridore zur indirekten Beteiligung privater Organisationen, insbesonde-
re fr groe transnational ausgerichtete Unternehmen, ffnen. Es sind aber ge-
rade die beginnenden Verselbststndigungsprozesse, die die WTO zu einem
wichtigen Knotenpunkt in der transnationalen Regulation machen. Die Tatsa-
che, dass weder mchtige Staaten noch groe transnationale Konzerne unver-
mittelt auf die Prozesse innerhalb der WTO Einfluss nehmen knnen, erlaubt es,
die Konflikte innerhalb des fragilen neoliberalen Machtblocks zu entschrfen.
Die beschriebenen Verselbststndigungsprozesse sind aber nur die eine Seite
der Medaille. Denn die Position der WTO ist nach wie vor prekr, und auch
das Streitbeilegungsverfahren ist keineswegs zu vergleichen mit nationalen Kon-
fliktbearbeitungsmechanismen. Die Konflikte, die schon im Entstehungspro-
zess der ITO und in der Herausbildung des GATT zu beobachten waren, ha-
ben sich in der WTO fortgesetzt. In jngster Zeit haben sich die Auseinander-
setzungen in und um die WTO noch einmal verstrkt, insbesondere die zu-
nehmenden Widersprche zwischen den Mitgliedsstaaten und die internatio-
nalen Proteste zeigen, dass die Stellung der WTO keineswegs unumstritten ist.
Trotz des Streitschlichtungsverfahrens und der Mglichkeit, Sanktionen an
Staaten zu delegieren, bleiben Staaten zentrale Akteure innerhalb der WTO.
Nur sie knnen Verfahren anstrengen, d.h. die WTO kann ebenso wenig Ver-
fahren selbststndig in Gang setzen wie andere gesellschaftliche Akteure. Dies
hat zweifellos auch Grnde in den einseitigen Machtverhltnissen, die in der
WTO wirken.
Die WTO verfgt ber keine eigenen Sanktionsmglichkeiten, die Sanktion
hngt also auch davon ab, ob ein Staat berhaupt die Mglichkeit hat, wirk-

11 Entscheidungen knnten nach Art. IX des WTO-Abkommens auch mit der Mehrheit von
drei Viertel der Mitglieder getroffen werden. (http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/04-
wto.pdf).
12 Die Gruppe der 20 mitunter auch wegen der Fluktuation, Gruppe der 21 oder auch G 20+
genannt grndete sich im Vorfeld der fnften ministeriellen Konferenz der WTO in Can-
cun. Sie besteht hauptschlich aus semi-peripheren Staaten. Fhrende Mitglieder sind Brasi-
lien, Indien und China.
Die transnationale Regulation des Freihandels 243
same Sanktionen zu veranlassen.
13
Bei groen Machtungleichgewichten ist die
Wahrscheinlichkeit, dass es gar nicht erst zu Verfahren kommt, weil es keinen
Klger gibt, sehr gro. Zwar wird das WTO-Streitschlichtungsverfahren zuneh-
mend auch von schwcheren Staaten genutzt (Zangl 2006, 137), die Mehrheit
der Verfahren wird aber nach wie vor von den metropolitanen Staaten ange-
strengt, wobei die peripheren Staaten berproportional oft das Ziel dieser Kla-
gen sind (Smith 2004, 546; Felber/Knirsch 2004, 152). Hinzu kommt, dass
a relative small number of developing countries Argentina, Brazil, Chile, India, Indonesia, Ko-
rea, Mexico, the Philippines, Thailand, and Venezuela account for nearly all the activity by de-
veloping countries in the DSU, as both complainants and defendants. The vast majority of de-
veloping country members have never participated in a formal dispute (Smith 2004, 547).
Die Erfahrung zeigt zudem, dass Sanktionen dann am effektivsten sind, wenn
das sanktionierende Land Industriezweige herausgreift, die konomisch und
politisch im sanktionierten Land eine wichtige Rolle spielen, sodass der in-
nenpolitische Druck auf die Regierung wchst, den WTO-Schiedsspruch um-
zusetzen (Alter 2003, 786). Die Durchsetzung von Entscheidungen des Streit-
schlichtungsverfahrens hngt also nach wie vor wesentlich von der Stellung
der Staaten im internationalen politischen und konomischem System sowie
von den Krfteverhltnissen in den betroffenen Staaten und zwischen diesen
ab. Die durch die Transnationalisierung der Produktion in den Nationalstaa-
ten interiorisierten transnationalen Krfte spielen hierbei eine nicht zu ver-
nachlssigende Rolle. Mit anderen Worten: Es sind meist die auf transnationa-
le Verwertung ausgerichteten Unternehmen in den entsprechenden National-
staaten, die auf die Durchsetzung des Schiedsspruches dringen.
Deutlich wird am Beispiel der WTO auch: Das transnationales Recht ist ver-
glichen mit nationalem oder auch europischem Recht sehr viel anflliger fr
machtpolitische Interventionen (Buckel 2007, 303). Auch die scheinbar de-
mokratischeren Entscheidungsmechanismen in den Verhandlungsprozessen
selbst werden immer wieder durch informelle Vorentscheidungen und durch
die enormen Machtasymmetrien ausgehebelt. Viele Lnder knnen sich eine
dauerhafte Prsenz mit einer groen Delegation in den Gremien gar nicht leis-
ten.
Die instabile Position der WTO resultiert, so die hier entwickelte These, para-
doxerweise aus der entstehenden Unabhngigkeit und aus der Flexibilitt der
transnationalisierten Regulationsnetzwerke. Die Auseinandersetzung um die

13 Developing countries are too poor to choose retaliation over compliance, and often they
are too poor even to use retaliation, consuming such a small fraction of overall exports of
rich countries that even targeted retaliation would be politically and economically insignifi-
cant. In many cases, too, a developing country cannot find an industry to target without
raising the cost of its own exports, or without hurting key domestic groups. Indeed, it seems
that Ecuador never implemented its authorized retaliation against Europe in the case of ba-
nanas and was unable to find a way to sting the Europeans without hurting itself more (Al-
ter 2003, 787).
244 Jens Wissel
Position der WTO und die Form der Regulation des Welthandels lsst sich an
dem Verhltnis von WTO und UNCTAD gut verdeutlichen. Die UNCTAD,
die auf Initiative der G 77 ins Leben gerufen wurde, erlangte in den 1970er
Jahren in einer spezifischen Krftekonstellation beachtliches Gewicht. Mit
dem Ende dieser Konstellation wurde die Position der UNCTAD geschwcht.
Fr die Regulation des Welthandels hat sie keine unmittelbare Bedeutung mehr,
denn sie ist nicht viel mehr als ein Diskussionsforum. Die marginale Stellung
der UNCTAD ist logische Folge der Einflusslosigkeit des Sdens. Daran hat
die Tatsache, dass die UNCTAD in jngster Zeit wieder grere Beachtung
findet nichts grundlegend gendert. Vergleichbare Verlagerungen und Verschie-
bungen von Macht lieen sich in allen institutionellen Verdichtungen auf der
inter- und transnationalen Ebene nachweisen, vom Internationalen Strafge-
richtshof bis zum Umbau von IWF und Weltbank nach der Krise des Fordis-
mus (siehe zur Weltbank Buchanan/Pahuja 2004).
Das Netzwerk transnationaler Regulation ist nicht nur feinmaschig, es vern-
dert auch permanent seine Form. Whrend immer wieder neue Verknpfungen
entstehen, werden an anderen Stellen Verbindungen gekappt. Ich werde im
Folgenden an einem Beispiel die Flexibilitt dieses Netzwerkes und der ent-
sprechenden Akteurskonstellation aufzeigen. Sowohl Nationalstaaten, als auch
Teile der transnationalisierten inneren Bourgeoisie
14
beziehen sich in den
Kmpfen um die institutionelle Ausprgung der transnationalen Regulation
immer wieder auf andere institutionelle Knotenpunkte und Machtverdichtun-
gen und gehen dabei wechselnde Koalitionen ein.

2. Konflikte um internationalen Investitionsschutz
Die Versuche, ein multilaterales Abkommen zum Schutz von Direktinvestiti-
onen zu etablieren, sind ein gutes Beispiel fr die Auseinandersetzungen um
die Gestalt des transnationalen Regimes, in dem sich die WTO befindet. Der
erste Versuch investitionspolitische Aspekte in ein multilaterales Abkommen

14 Poulantzas versuchte mit dem Begriff der inneren Bourgeoisie die Internationalisierung der
kapitalistischen Verhltnisse im Inneren der Nationalstaaten zu fassen. Die innere Bourgeoi-
sie entwickelte sich im Zuge der Internationalisierung der Arbeitsverhltnisse und der Pro-
duktion, sowie der Internationalisierung des Kapitals (Poulantzas 1977, 39). Sie unterschei-
det sich von der eigenzentrierten nationalen Bourgeoisie und der Kompradoren-Bourgeoisie,
weil sie zwar nicht mehr national zentriert ist, aber dennoch eine eigene materielle Basis in
dem entsprechenden Nationalstaat hat. Die innere Bourgeoisie bleibt trotz des in ihr einge-
lagerten internationalen (hauptschlich US-amerikanischen Kapitals) mageblich auf den Na-
tionalstaat bezogen. Hieran anschlieend spreche ich aufgrund der zunehmenden Transnati-
onalisierung von Produktion und Kapital die keineswegs ausschlielich von den USA aus-
geht und der politischen Konstitution einer transnational ausgerichteten Bourgeoisie in
selbst geschaffenen Netzwerken (European Round Table, Mont Plerin Society etc.), von ei-
ner transnationalisierten inneren Bourgeoisie. Auch die transnationalisierte Bourgeoisie
bleibt eine innere Bourgeoisie, weil der Nationalstaat nach wie vor von besonderer Bedeu-
tung fr ihre Reproduktion ist (siehe hierzu Wissel 2007, 108ff.).
Die transnationale Regulation des Freihandels 245
zu integrieren scheiterte 1948 mit der ITO (Eberhardt 2004, 21). Trotz des
Widerstands vieler Lnder des Sdens, gelang es zunchst in der Uruguay-
Runde des GATT (1986-1994), ein Abkommen zu handelsbezogenen Investi-
tionsmanahmen (TRIMs) zu integrieren. The agreement requires member
countries to phase out performance requirements relating to trade, such as lo-
cal content requirements and foreign exchanges neutrality (Correa/Kumar
2003, 2). Auch im GATS-Abkommen (General Agreement on Trade and Ser-
vices) konnten Investitionsschutzregeln fr Dienstleistungen festgeschrieben
werden.
Der Versuch der USA, Regeln zum Schutz von Investoren, die Unternehmen
ein Klagerecht gegenber Regierungen ermglichen sollte, aus dem NAFTA-
Abkommen whrend der Uruguay-Runde in die WTO zu integrieren, miss-
lang. Auch die EU setzte sich zunchst vergeblich fr einen erweiterten Inves-
titionsschutz innerhalb der WTO ein; die Mehrheit der anderen Lnder wehrte
sich erfolgreich gegen solche Versuche. (vgl. Mark-Ungericht/Fuchs 2004,
139ff.) Es konnte lediglich 1996 in Singapur eine Arbeitsgruppe innerhalb der
WTO zur Diskussion von Wechselwirkungen zwischen Handel und Investiti-
onen durchgesetzt werden (Balanya/Doherty/Hoedeman 2001, 185ff.). In der
Folge wurde versucht zunchst in den Lndern der OECD ein Abkommen
auszuhandeln, um danach die anderen Lnder zum Beitritt zu bewegen (Mark-
Ungericht/Fuchs 2004, 139).
In den Verhandlungen der OECDRegierungen versuchten insbesondere die
USA, Kanada, Japan und die EU, den hchst mglichen Schutz fr die Inves-
titionen von Firmen zu sichern. Lnder der Dritten Welt waren an den Ver-
handlungen nicht beteiligt. Die groen transnationalen Konzerne die zum ber-
wiegenden Teil aus den OECD Staaten stammen (477 der 500 weltgrten
transnationalen Konzerne), waren von Anfang an an den Planungen des MAI
ber die Internationalen Handelskammer (ICC), den US Council for Interna-
tional Business (USCIB) und den Europischen Runden Tisch der Industriel-
len (ERT), beteiligt. (Balany/Doherty/ Hoedeman 2001, 188).
An den Auseinandersetzungen um das MAI lsst sich nicht nur zeigen, wie die
beteiligten Akteure durch das permanente Wechseln der Terrains versuchen, Wi-
derstnden aus dem Weg zu gehen; es lsst sich auch verdeutlichen, wer die
mageblichen Akteure sind, die um die institutionelle und organisatorische
Architektur auf der transnationalen Ebene ringen. Es waren die transnational
ausgerichteten Kapitalgruppen, die ber die USA und die EU versucht haben,
ein Investitionsabkommen innerhalb der WTO zu etablieren. Die gleichen Lob-
bygruppen und Verbnde haben nach dem Scheitern dieses Versuches massiv
auf die OECD-Verhandlungen zum MAI Einfluss genommen. Neben den b-
lichen Konsultationen mit dem Business and Industry Advisory Council (BIAC)
und dem Trade Union Advisory Committee (TUAC), den offiziellen Ansprech-
partnern auf Unternehmens- und Gewerkschaftsseite in der OECD, war zu
246 Jens Wissel
beobachten, dass sich die OECD-Unterhndler vor jeder Verhandlungsrunde
mit Experten der BIAC trafen. Lobbygruppen, wie etwa die International
Chamber of Commerce (ICC) machten massiv Gebrauch von der Mglich-
keit, ber Expertisen auf die Verhandlungsgruppen Einfluss auszuben. Alle
groen internationalen Gipfeltreffen wurden von einflussreichen Think Tanks,
wie dem ICC und dem ERT (European Round Table), dazu genutzt, fr das
MAI zu werben. Genauso wichtig wie diese unmittelbare Einflussnahme in-
nerhalb der OECD ist Lobbyarbeit der Industrie auf nationaler Ebene. Bei-
spielsweise trifft sich das US Council for International Business (USCIB) re-
gelmig mit den US-amerikanischen Unterhndlern unmittelbar vor und nach
jeder MAI-Verhandlungsrunde (Mies 1998, 70). Das Wirken solcher
pressure groups, wie man sie lange schamhaft bezeichnete, [ist] nicht ganz neu. Im kono-
misch-politischen System der USA haben sie seit langem eine erstrangige Stellung; sie agieren in
vielen internationalen Institutionen und nehmen in allen Schlsselorganen, die Trger der kapita-
listischen Globalisierung sind, einen bedeutenden Platz ein. Die Erweiterung ihrer Rolle ist un-
trennbar verbunden mit der Vernderung der Rolle des Staates in der Globalisierung, die die
Gruppen strategisch immer enger [] untersttzend begleiten (Magniadas 2002, 206).
Die enge Verbindung von Beamten aus den Staatsapparaten, die als Sttzpunkte
fr eine transnationalisierte innere Bourgeoisie dienen, mit Wirtschaftslobbyis-
ten ist keineswegs auf die USA beschrnkt. Die Bundesrepublik Deutschland
wurde durch Beamte des Wirtschaftsministeriums, die in engem Kontakt zum
Bund Deutscher Industrie und der Deutschen Industrie- und Handelskammer
standen, bei den MAI-Verhandlungen vertreten (Mies 1998, 70). Die stndigen
Kontakte ber all diese Verbindungen und Kanle haben dazu gefhrt, dass am
Ende ein Vertragsentwurf vorlag, der weitgehend den Vorstellungen der unter-
schiedlichen Fraktionen der transnationalisierten inneren Bourgeoisie entsprach.
Die Verhandlungen innerhalb der OECD fanden unter Ausschluss der ffent-
lichkeit statt. Eine ffentliche Debatte oder gar die Herstellung eines politi-
schen Konsenses ber ein Investitionsschutzabkommen stand nicht auf der
Tagesordnung. Im Februar 1997 wurde ein Vertragsentwurf US-amerikanischen
und kanadischen NGOs zugespielt und im Internet verffentlicht. Der sich
schnell entfaltende internationale Widerstand gegen das Abkommen, das ve-
hement fr seine einseitige Bevorzugung der Konzerne kritisiert wurde, fhrte
neben Konflikten zwischen den Verhandlungsdelegationen, am 2.Dezember
1998 zum Abbruch der Verhandlungen (Mark-Ungericht/Fuchs 2004, 140).
Nach dem offensichtlichen Scheitern der MAI-Verhandlungen, distanzierte
sich die Internationale Handelskammer von dem Abkommen und forderte,
die Verhandlungen wieder innerhalb der WTO aufzunehmen. Begrndet wur-
de der Vorsto damit, dass die Industrie ihr Interesse am MAI verloren habe,
nachdem versucht wurde Sozialstandards, ArbeitnehmerInnenrechte, und
Umweltaspekte in den Vertrag aufzunehmen. Zudem wre, so ICC-Prsident
Maucher, durch eine Verlagerung der Verhandlungen auf WTO-Ebene sicher-
gestellt, dass damit alle Lnder erfasst sind (ebd., 142). Die Erweiterung des
Die transnationale Regulation des Freihandels 247
Abkommens um soziale und umweltpolitische Aspekte war offensichtlich in-
akzeptabel fr die Vertreter einer auf transnationale Wertschpfung ausgerich-
teten Industrie. Es war nie geplant das Abkommen zum MAI auf die OECD
Staaten zu beschrnken, sodass die Begrndung des ICC-Prsidenten, weniger
von den realen Vorzgen der Reichweite von Verhandlungen innerhalb der
WTO motiviert gewesen sein drfte, als von der Hoffnung ein Terrainwechsel
knnte den Prozess wieder in Gang setzen.
In der Folge wurde Investitionsschutz zu einem der umkmpftesten Felder in-
nerhalb der WTO. Die meisten Entwicklungslnder frchten, that a multilate-
ral framework on investment negotiated within the single undertaking of WTO
ihre Entwicklungsbemhungen unterlaufen wrde (Correa/Kumar 2003, 2).
Nachdem auf der vierten WTO-Ministerkonferenz in Doha insbesondere von
Indien eine Verschiebung der Singapur-Themen (Investitionsschutz, Wettbe-
werbspolitik, ffentliches Beschaffungswesen etc.) erreicht wurde, scheiterte die
fnfte Ministerkonferenz der WTO in Cancn 2003 unter anderem hieran.
Mit dem Scheitern dieser Konferenz wird das Thema sicherlich nicht vom Tisch
sein, auch wenn die WTO-Mitglieder Anfang August 2004 festlegten, dass es
im Rahmen der laufenden Welthandelsrunde keine Verhandlungen ber ein
Investitionsabkommen geben wird (Eberhardt 2004, 22f.).
15
Die Frage ist nicht
ob, sondern wo und wann es innerhalb des erweiterten WTO-Regimes wieder
auf die Tagesordnung kommt. Widerstnden wird in der Regel durch eine Strate-
gie ausgewichen, die als forum-shifting bezeichnet werden kann, bei dem im-
mer wieder das Terrain der Auseinandersetzung gewechselt wird (vgl. hierzu
Wissen 2003, 150). Die Frage, in welchen Institutionen ein Projekt durchge-
setzt wird, ist nicht das Ergebnis einer funktionalen Bestimmung, sondern ge-
sellschaftlicher Auseinandersetzungen. Projekte, die sich an einem Knoten-
punkt innerhalb des Netzwerkes transnationaler Regulation nicht durchsetzen
lassen, tauchen mglicherweise, wie das Beispiel des MAI zeigt, nach kurzer
Zeit an einer anderen Stelle des Netzwerkes wieder auf.
16
Dabei knnen durch-
aus die Ebenen der Auseinandersetzung gewechselt werden. Bei der Organisie-
rung des Freihandels verlassen sich die dominanten Akteure keineswegs aus-
schlielich auf die WTO, parallel wird von den USA und der EU auf bilatera-

15 Der Eindruck, der von den Protagonisten der angesprochen Initiativen erweckt wird, dass es
bisher keine Schutzmechanismen fr Direktinvestitionen gbe, ist falsch. There exists an
elaborate framework for investment protection and dispute settlement at the bilateral as well
as multilateral levels. [] Furthermore, there do exist multilateral instruments for the protec-
tion and guarantee of international investments. These include the Multilateral Investment
Guarantee Agency (MIGA), under the World Bank which came into being 1988. The Inter-
national Convention on the Settlement of Investment Disputes (ICSID), also under the ae-
gis of the World Bank, has provided a framework for dispute settlement since the mid-
1960s (Correa/Kumar 2003, 135).
16 Die Kmpfe um die Verschrfung der geistigen Eigentumsrechte im Zusammenhang mit dem
TRIPs-Abkommen sind ein weiteres Beispiel fr die Funktionsweise des beschriebenen Netzwer-
kes. Auf die Darstellung muss aus Platzgrnden verzichtet werden (vgl. hierzu Wissen 2003).
248 Jens Wissel
ler Ebene ein Netz von Freihandelsabkommen aufgebaut. Sie haben den zu-
stzlichen Vorteil, dass in bilateralen Verhandlungen ein gemeinsames Vorge-
hen peripherer, oder semiperipherer Staaten, wie es in den letzen WTO Ver-
handlungen zu beobachten waren, nicht zu befrchten ist (vgl. Dieter 2003).

Schluss
Das institutionelle Netzwerk, in dem sich der neue transnationale Machtblock
konstituiert, ist ausgesprochen flexibel. Gleichzeitig hat es Instrumente zur
Konfliktbearbeitung innerhalb des Machtblocks ausgebildet. Die Bedeutung
dieses Netzwerkes wurde auch in den oppositionellen Bewegungen erkannt,
sodass Mobilisierungen und Widerstand gegen einzelne Knoten kurzzeitig ein-
flussreich werden konnten. Whrend im Nationalstaat die Materialitt der
verdichteten Krfteverhltnisse ein unmittelbares Durchschlagen der Krfte-
verhltnisse auf die Apparate verhindert, hat die beschriebene Logik der per-
manenten Verschiebungen und Verlagerungen von Macht aufgrund der
schwach ausgeprgten Autonomie der Institutionen und Organisationen auf
der transnationalen Ebene einen sehr viel greren Stellenwert. Es handelt
sich gewissermaen um die institutionelle Ausprgung der globalen passiven
Revolution. Die passive Revolution wird durch die Aura der Unausweich-
lichkeit der neoliberalen Globalisierung und vermittelt ber einen institutio-
nell organisierten Konstitutionalismus (vgl. Bieling 2007) durchgesetzt, aktiver
Konsens wird auf dieser Ebene kaum organisiert. In diesem Sinne muss man
wohl eher von einer Dominanz, denn von einer Hegemonie des Neoliberalis-
mus sprechen. Fr die Herausbildung einer hegemonialen Ordnung, die auf
asymmetrischen Kompromissen beruhen wrde, ist die beschriebene imperiale
Netzwerkstruktur in der jetzigen Form nicht geeignet. Zudem sind die Krfte-
verhltnisse noch zu ungnstig auf der transnationalen Ebene, als dass der
neue Machtblock dazu gezwungen ist, solche Kompromisse systematisch anzu-
streben. Diese Situation fhrt gleichzeitig dazu, dass die Konstellation hchst
instabil bleibt. Das gilt auch fr die WTO selbst, denn nicht nur weltweite
Proteste und beginnender Widerstand in der WTO, wie etwa durch die Grup-
pe der 20, bringen sie in Schwierigkeiten. Mehr noch ist ihre Position gefhr-
det durch Freihandelsabkommen auf bilateraler Ebene, bei denen die Industrie-
staaten Machtungleichgewichte gegenber Lndern aus dem Sden noch bes-
ser ausnutzen knnen. In den Freihandelszonen gelten interne Streitschlich-
tungsmechanismen, sodass die WTO durch das System von Freihandelszonen
tendenziell ausgehebelt wird. Versuche dieser Entwicklung entgegenzuwirken
sind bisher gescheitert. Obwohl entscheidende Fragen darber, wie beschrnkt
der Handel in einer Freihandelszone sein darf, nicht geklrt sind, hat bisher
kein WTO-Panel eine Freihandelszone fr unvereinbar mit den WTO-Bestim-
mungen erklrt (Dieter 2003, 611). Die WTO ist keineswegs die einzige Option
Die transnationale Regulation des Freihandels 249
fr die mchtigen Akteure (ebd., 605, 622). Das schnelle Scheitern der Konfe-
renz von Cancn hat gezeigt, wie schnell die USA und die EU bereit sind, sie
notfalls fallen zu lassen.
Die Analyse der Verhandlungen um das MAI hat verdeutlicht, dass Projekte zum
Ausbau und zur Regulation des Freihandels nicht an eine Organisation gebun-
den sind, sondern immer wieder an anderen Knotenpunkten des Netzwerkes
transnationaler Regulation auftauchen, um die Realisierung voran zu treiben.
In der Flexibilitt wie in der instabilen Position des erweiterten WTO-Regimes
zeigt sich, dass die transnationale Institutionalisierung keineswegs mit der ma-
teriellen Dichte von Staatsapparaten zu vergleichen ist. Die Nationalstaaten
werden nicht abgelst durch eine globale Institutionalisierung oder gar einen
globalen Staat. Vielmehr werden diese selbst Teil dieses transnationalen regula-
tiven Netzwerkes. Dieses Netzwerk strukturiert das Feld, auf dem sich der
neue transnationalisierte Machtblock konstituieren kann. Die Autonomie der
Nationalstaaten wird dabei in unterschiedlichen Abstufungen , durch die
Interiorisierung von transnationalen Krfteverhltnissen und durch ueren
Druck ber die transnationale Institutionalisierung, prekrer.


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Sol Picciotto
_________

Internationale Transformationen des Staates
1



1. Vom Government zur Governance
Der Begriff Governance findet immer hufiger Verwendung. Im Allgemeinen
beschreibt er einen Wandel gesellschaftlicher Steuerungsprozesse: den ber-
gang von festgelegten Rangordnungen hin zur Herrschaft vieler von der Hie-
rarchie zur Polyarchie. In der Theorie internationaler Beziehungen beschreibt
er das Management internationaler Angelegenheiten in Abwesenheit einer Welt-
regierung (Rosenau/Czempiel 1992). So ist der Begriff Global Governance
blich geworden. Fr Staatstheoretiker bedeutet er die Aushhlung des ein-
heitlichen Staates, die Dezentrierung von Regierung und den bergang zum Re-
gieren ohne Regierung. Dabei scheint es sich in den vergangenen 30 Jahren
um den Ablauf zweier miteinander verbundener Prozesse gehandelt zu haben.
Erstens sind wesentliche Vernderungen sowohl in der politischen oder f-
fentlichen Sphre des Staates und der privaten Sphre des wirtschaftlichen
und gesellschaftlichen Lebens wie auch in der Beziehung dieser beiden Sph-
ren zu beobachten. Eine augenfllige Vernderung war hier die extensive Priva-
tisierung staatlicher Unternehmen, begleitet von der Einfhrung von Vertrags-
beziehungen in die ffentliche Sphre und der Delegation ffentlicher Aufga-
ben an Dienstleistungsunternehmen von der Mllbeseitigung bis zum Ge-
fngnis-Management. Auf der anderen Seite verluft eine parallele und kom-
plementre Entwicklung, durch die die private Sphre von Wirtschaft und
Unternehmen einen immer ffentlicheren Charakter annimmt. Dieser Trend
ist bislang noch kaum ffentlich diskutiert worden. Zwar fordern die den so
genannten Markt kontrollierenden Konzerne und Firmen-Netzwerke einen
Abbau tief greifender staatlicher Kontrollmanahmen, gleichzeitig aber sehen
sie sich und ihre Aktivitt zunehmend durch eine Flle verschiedenster Regu-
lationsformen gesteuert. Mit der Deregulierung einher geht eine Ausbreitung
von Verhaltenskodizes, mit denen sich Unternehmen und Branchen selbst aufer-
legte Regeln und Standards setzen obgleich dies meist als Reaktion auf

1 Dieser Aufsatz basiert zum Teil auf Forschungen, die vom Economic and Social Research
Council im Rahmen des Reserach Fellowships Programm untersttzt wurden, und ich bin
dem Council beraus dankbar dafr, dass er mir die Gelegenheit zu einer ausgedehnten For-
schungsttigkeit gegeben hat. Eine lngere, nicht berarbeitete Version dieses Aufsatzes fin-
det sich unter: http://eprints.lancs.ac.uk/232/
252 Sol Picciotto
Druck von Kunden, Arbeitnehmern und Lieferanten geschieht und zuweilen
auch dazu dienen sollte, der Einfhrung formal-rechtlicher Pflichten und Aufla-
gen zuvor zu kommen (Haufler 2001, Picciotto 2003).
Der zweite, damit verbundene Prozess beinhaltete Transformationen in der in-
ternationalen Koordination von Governance. Das klassisch-liberale, internati-
onale System interdependenter Staaten beruhte auf einer Koordination durch
Regierungen, die auf der internationalen Ebene auf der Grundlage des interna-
tionalen Rechts operierten. Nach innen verfgten sie dabei ber exklusive, le-
gitimierte Macht sowie ber einen weit reichenden Entscheidungsspielraum in
der Frage, wie sie ihre internationalen Verpflichtungen mit Hilfe ihres inlndi-
schen Rechts erfllen. Intern wurde das Verhalten von natrlichen und juristi-
schen Personen durch das nationale Recht gesteuert, und die Regierung konn-
te das Management der nationalen Wirtschaft gegen externe Einflsse und
Schocks abschirmen, indem sie die grenzberschreitenden Kapital- und Waren-
flsse kontrollierte. Mit dem Anwachsen der Anforderungen an die Regierungen
wurde die Steuerung der nationalen konomie schwieriger und komplexer.
Gleichzeitig vertiefte sich die wirtschaftliche und soziale Integration der einzel-
nen Staaten, befrdert durch die deutliche Verbesserung der Kommunikations-
wege und durch den Abbau von Transfer- und Handelshemmnissen (Zlle, Wech-
selkurs-, Kapitalverkehrskontrollen), die zu einer weltweiten Liberalisierung des
Wirtschaftslebens fhrten. Diese Entwicklung in Richtung offenerer nationa-
ler konomien schaffte aber keinen einheitlichen, freien Weltmarkt. Stattdes-
sen offenbarte sie wie eine zurckgehende Flut eine zerklftete Landschaft
unterschiedlichster nationaler und lokaler Regulierungssysteme. Die Auseinan-
dersetzung mit diesen Unterschieden fhrte zu einem exponentiellen Wachs-
tum von Netzwerken zur regulatorischen Kooperation, Koordination und Har-
monisierung. Diese haben nicht nur internationalen, sondern auch supra- und
infranationalen Charakter und umgehen hufig die Zentralregierung. Da diese
Regulations-Netzwerke sehr oft weder eindeutig staatlich noch privat sondern
hybrider Natur sind, reflektieren und verstrken sie die Durchsetzung sich wan-
delnder ffentlich-privater Organisationsformen. Tatschlich war ein Haupt-
grund fr das Wachstum von Branchen- oder Unternehmens-Kodizes die Sor-
ge, dass rein staatliche Regulation ineffektiv ist und zu viele Lcken lsst.
So kam es zu einer Verschiebung des klassisch-liberalen internationalen Staa-
tensystems hin zu einem System, das oftmals als neoliberal denunziert wird,
aber vielleicht treffender als post-liberal zu beschreiben ist. Der nchste Ab-
schnitt skizziert einige Hauptelemente dieses Wandels. Im dritten Abschnitt
werden die drei problematischsten Kennzeichen des neuen Systems analysiert:
die Destabilisierung normativer Hierarchien, die Verwischung der klaren Un-
terscheidung zwischen den normativen Ordnungen und die politischen Prob-
leme, die durch die Fragmentierung von Staatlichkeit und die Zunahme tech-
nokratischer Steuerung verursacht werden.
Internationale Transformationen des Staates 253
2. Dilemmata des post-liberalen Staatensystems
Wandel der ffentlich-privaten Ordnungen und Beziehungen
Der Privatisierungsprozess erschien als Teil einer breiteren Bewegung weg von
einer staatszentrierten Ausrichtung der konomie. Angetrieben wurde er durch
anti-staatliche Ideen und durch die Rhetorik von Deregulierung und freien
Mrkten. Tatschlich war diese Bewegung in ihrem Ursprung nicht ideologisch
motiviert, sondern begann in Gestalt pragmatischer Reformen (meist durch
rechtsgerichtete, zuweilen aber auch durch linke politische Parteien). Erst im
Anschluss entstand daraus das grere Projekt Rckzug des Staates (Feigen-
baum et al. 1998). Das Ergebnis bestand im Allgemeinen in einer Dezentrali-
sierung der operativen Verantwortlichkeit in vielen Bereichen. Obwohl Privati-
sierung hufig als Risikoverteilung gerechtfertigt wurde, fhrte die groe Be-
deutung der ffentlichen Dienstleistungen in der Praxis dazu, dass der Staat
eine zentrale Rolle behielt in Form von Subventionen oder von Kreditgaran-
tien. Daher reduzierten die Privatisierungen die Bedeutung des Staates nicht
substanziell, sondern fhrten zu Vernderungen seiner Form und Struktur mit
einer Tendenz zur indirekten Bereitstellung ffentlicher Dienstleistungen in-
nerhalb eines regulatorischen Rahmens (Vogel 1996; Feigenbaum et al. 1998).
Es waren die gewachsenen Anforderungen an den Staat, die zu seiner Frag-
mentierung fhrten. Regulatorische Funktionen wurden von Institutionen o-
der Agenturen mit halbautonomem Status bernommen, die in der Regel
nicht formal Teil der Regierung sind. Es kann sich um private Organisationen
handeln, die mit einem Mandat ausgestatte sind, das entweder auf staatlich ge-
setztem Recht grndet oder auf privatrechtliche Formen wie Vertrgen oder
auf einer Mischung aus beidem.
2

Diese Institutionen knnen ihrerseits verschiedenste Regulationsformen und -
techniken nutzen. In den USA, wo es nahezu keine Staatsunternehmen und
eine lange Tradition der Regulation durch unabhngige Agenturen gibt, ist die
Regulation durch Kommando und Kontrolle hufig als ungnstig und exzes-
siv legalistisch kritisiert worden (Bardach/ Kagan 1982), was zu neuen Debat-
ten und Theorien ber die Regulation und ihr Design fhrte (z.B. Noll 1985).
Diese Debatten sind auf andere Lnder bergeschwappt (insbesondere Austra-
lien) und fhrten zu Diskussionen ber neue Anstze zur intelligenten Regu-
lation (Gunningham/Gabosky 1998). Diese bauten auf den grundlegenden

2 Anmerkung des bersetzers: Im Deutschen unterscheidet man zwischen ffentlichem
Recht, das die Beziehungen zwischen dem Staat und den Privatpersonen regelt, und dem
Privatrecht, welches das Verhltnis der Privatpersonen untereinander regelt. Beide Rechte
werden staatlich (durch die gesetzgebenden Krperschaften) gesetzt. Wenn hier und in der
Folge von privatrechtlichen Formen, privatem Vertragsrecht etc. die Rede ist, dann ist nicht
das staatlich gesetzte Privatrecht gemeint, sondern die Regelungen, die Inhalt der Vertrge
zwischen Privaten sind, die aber Bereiche betreffen, die klassischerweise staatlicher Regulie-
rung unterliegen.
254 Sol Picciotto
Arbeiten von Ayres/Braithwaite (1992) auf, aus deren Sicht die Steuerung von
Unternehmen als interaktiver Prozess gesehen werden muss, der sowohl die
Firmen selber wie auch Akteure der Zivilgesellschaft einschliet und bei dem
der big stick des Staates lediglich die letzte Option bildet.
Der Charakter der Regulation hat sich somit stark verndert von einem hie-
rarchischen Top-down Modell staatlicher Weisung hin zu eher flieenden,
hufig fragmentierten und interaktiven oder reflexiven Prozessen. Diese Ver-
nderung beinhaltet die Mischung rechtlicher Formen, sowohl ffentlicher wie
auch privater, und ein Wechselspiel von staatlicher und privater Weisungsbe-
fugnis. Eine privatrechtliche Form wie der Vertrag kann daher als Werkzeug
zur Erreichung sowohl unternehmerischer wie auch politischer Ziele verwen-
det werden entweder wenn Firmen mit der Bereitstellung ffentlicher Dienst-
leistungen wie Mllbeseitigung oder Krankenhaus-Reinigung beauftragt wer-
den; oder im rein ffentlichen Sektor durch die Einfhrung von Quasi-
Mrkten (Vincent-Jones 1999). Dies soll nicht bedeuten, dass derartige Anpas-
sungsmechanismen stets erfolgreich sind. Zwar bieten Vertrge Flexibilitt.
Doch ist das durch private Vertrge geschaffene Recht hufig kaum in Ein-
klang zu bringen mit den vom Verwaltungs- oder ffentlichen Recht entwi-
ckelten Mechanismen zur Sicherung des ffentlichen Interesses und kann die-
se sogar unterminieren (Freeman 2000). Auf der anderen Seite ist es fr ffent-
liche Brokratien oftmals schwierig, eine auf die Bedrfnisse der Brger ausge-
richtete Arbeitsweise zu etablieren, obwohl dies durch die bernahme ver-
schiedener Management-Techniken (Unternehmensplanung, Kunden-Chartas,
Vorgabe von Leistungszielen, etc.) versucht worden ist. Daher treten einige
Autoren fr die Modifikation traditioneller verwaltungsrechtlicher Anstze ein,
um neue Wege zu finden, wie ffentliche Normen auf private Akteure ange-
wandt werden knnen (Aman 2002; Freeman 2003).
In diesem breiteren Konzept von Regulation wird deutlich, dass private Wirt-
schaftsakteure regulatorische Funktionen bernehmen knnen. Dies kann zum
Beispiel geschehen, wenn der Staat eine Politik der Deregulierung verfolgt und
die dadurch entstehende regulatorische Lcke durch einen nicht-staatlichen
Akteur gefllt wird. Auf diese Weise bernehmen private Institutionen Aufga-
ben von ffentlichem Charakter wie die Bereitstellung ffentlicher Gter. Die
Rolle dieser privaten Einheiten kann sogar auf die Kontrolle privater und f-
fentlicher Aktivitten ausgedehnt werden (Scott 2002). Dies ist zum Beispiel
bei Ratingagenturen der Fall wie auch bei Institutionen, die die Einhaltung
von technischen Standards kontrollieren und zertifizieren. In beiden Fllen
werden private ebenso wie ffentliche Einheiten berprft.

Transformationen des Staates
Der so genannte Rckzug des Staates hinterlie also eine Lcke, die schnell
durch neue, korporativistische Institutionen und Regulationstechniken ge-
Internationale Transformationen des Staates 255
schlossen wurde. An Stelle einer Verwaltung auf Basis fester Bindungen inner-
halb enger Unternehmens-Staats-Brokratien haben sich neue Typen formali-
sierter Regulation entwickelt. Dabei stolperte die Restrukturierung des Staates
durch eine oftmals verwirrende Flle unterschiedlichster Experimente, mit vie-
len dramatischen Fehlschlgen und nur wenigen klaren Erfolgen.
3
Diese Ent-
wicklungen wurden als Schritte vom keynesianischen Wohlfahrtsstaat zu ei-
nem neuen regulatorischen Staat gesehen, der eher zum Management einer
Risiko-Gesellschaft (Braithwaite 2000) in der Lage ist. Der Staat, der die
durch staats-zentrierte Modelle geweckten Erwartungen nicht erfllen konnte,
hat nun also die neue Aufgabe, den Zusammenhalt durch Steuerungsmecha-
nismen herzustellen und abzusichern. Seine alte Rolle und seine alten Aufga-
ben wurden umgeformt in gesellschaftliche Probleme, an deren Lsung nun
eine ganze Reihe von Akteuren beteiligt ist (Kooiman 1993, Pierre 2000). Ein-
flussreiche Ideologen sind in diesem Zusammenhang fr eine Neudefinition
der Rolle von Regierungen eingetreten, um das Steuern vom Rudern zu
trennen: Politiker sollten lediglich Ziele definieren, die Ausfhrung hingegen
sollte als Unterauftrag ausgeschrieben werden, um den sich private Akteure
bewerben knnen und der auf die Befriedigung der Kundenbedrfnisse ausge-
richtet ist (Osborne/Gabler 1992).
Unter den kritischeren Wissenschaftlern haben Anhnger von Foucault argu-
mentiert, der Staat sei lediglich eine mythische Abstraktion ohne die ihm
oftmals zugeschriebene Einheitlichkeit oder Funktionalitt. Sie schlagen ein
weiter gefasstes Verstndnis von Gouvernementalitt vor, das die Ausbrei-
tung einer Reihe von zur Regierung gehrenden Apparaten und eine komplexe
Gesamtheit von Wissen und Know-how bezglich der Regierung beinhaltet
(Rose/Miller 1992: 175). Aus dieser Perspektive bedeutet der bergang vom
Wohlfahrtsstaat zum Neoliberalismus laut Rose und Miller die ffnung pri-
vater Unternehmen fr Fernwirkungs-Mechanismen, die sich in fortgeschritte-
nen liberalen Demokratien ausgebreitet haben und bei denen die Manager zu

3 Eine harsche Kritik des neuseelndischen Experiments, dass zu seiner Zeit als neues Para-
digma und Vorzeigemodell galt, liefert Kelsey (Kelsey 1995). Michael Moran hat eine detail-
lierte Studie zur Erneuerung der staatlichen Regulation in Grobritannien zwischen 1880
und 1980 vorgelegt (Moran 2003). Er beschreibt diese Entwicklung als bergang vom stag-
nierenden traditionellen britischen Regierungssystem des club rule, das lange die weitge-
hende Unabhngigkeit von Unternehmen, Finanzhusern sowie Freiberuflern von staatlicher
Kontrolle legitimiert hatte. Doch die dieses System sttzenden Klassenkompromisse wurden
geschwcht durch das Ende des Empire und durch den Zusammenbruch der Kultur der Au-
torittshrigkeit in den sechziger Jahren. Seine Transformation wurde schlielich herbeige-
fhrt durch die Wirtschaftskrise der Siebziger und den darauf folgenden Globalisierungs-
schub. Beide Faktoren offenbarten die Erschpfung der alten Methoden des ffentlichen
Betriebs und wie auch der Regulation privater Unternehmen, bei denen eine adquate Re-
chenschaftspflichtigkeit der Manager nicht gegeben war. Der bergang von der Selbst-
Regulation zur formalisierten und kodifizierten Regulation resultierte jedoch laut Moran in
einem wilden Auf und Ab zwischen Hyper-Innovationen und politischen Katastrophen:
von der Stagnation zum Fiasko (Moran 2003, 155ff).
256 Sol Picciotto
Vermittlern zwischen Expertenwissen, Wirtschaftspolitik und Unternehmens-
entscheidungen aufsteigen (ebd.: 200). Der Abbau hierarchischer brokratischer
Strukturen sowohl in der ffentlichen wie in der privaten Sphre kann also ver-
standen werden als ein Wechsel in den Formen gesellschaftlicher Kontrolle in
Richtung weniger konzentrierter, eher verstreuter und internalisierter Disziplinie-
rungsformen from the cage to the gaze (Reed 1999).
Aus eher marxistischer Perspektive lsst sich sagen, dass der bergang zu die-
sen neuen Formen von Governance zurckgeht auf den bergang des fordisti-
schen Modells des industriellen Kapitalismus zu einer sptkapitalistischen High-
tech-konomie und Wissensgesellschaft. Diesem bergang folgten viele neue
Prozesse der Vergesellschaftung konomischer Aktivitt und der De-Kommo-
difizierung, da die Produktion zunehmend immateriell und zunehmend direkt
gesellschaftlich ist (Hardt/Negri 2000; 2005) und die Verwertung daher we-
sentlich mehr erfordert als blo den Verkauf gegenstndlicher Waren. Heraus-
gebildet hat sich daher eine konomie der Lifestyle-Produkte und Dienst-
leistungen. Damit einher ging jedoch ein Druck zur Re-Kommodifizierung,
zum Beispiel im Falle des Verkaufs von Dienstleistungen, sowie eine grere
Bedeutung immaterieller Gter und geistiger Eigentumsrechte wie Copyrights,
Markenschutz, Patente oder vertrauliche Informationen. Diese Re-Kommodifi-
zierung und Re-Individualisierung drfte einerseits die Bedingungen fr die auf
Austausch basierende Produktion in einigen Bereichen wieder herstellen; ande-
rerseits erfordert sie ein dichtes institutionelles Netz, um den Fluss von In-
formationen und Einkommen zu verwalten und zu steuern. Diese Institutio-
nen und Netzwerke haben zumeist einen hybriden, ffentlich-privaten Charak-
ter. Ein Beispiel hierfr sind die Verwertungsgesellschaften, die rechtliche Fra-
gen wie das ffentliche Abspielen von Musik oder die Verwendung geschtz-
ter Schriften in der Bildungsarbeit regeln.
Diese Vernderungen haben zu verstrkt formalisierten regulatorischen Arran-
gements gefhrt, zu fragmentierten und lose koordinierten epistemischen Ge-
meinschaften von Regulatoren, deren zumeist private Verhandlungen mit den
Unternehmensfhrungen regelmig als Drama oder Krise an die ffentlich-
keit gelangen. Auf Grund der substanziellen Abhngigkeit von einer techno-
kratischer Legitimation hat es sich als enorm schwierig erwiesen, einen institu-
tionellen Rahmen zu schaffen, der ffentliche Debatten ber Schlsselthemen
ermglicht, zum Beispiel ber die Aufgaben ffentlicher Dienstleistungen oder
ber das angemessene Ma an Wettbewerbsintensitt. Ein Beispiel hierfr ist
der Telekommunikationssektor in Grobritannien, wo die Regulierungsbehr-
de heftig dafr kritisiert worden ist, dass sie den Festnetzbetreiber British Tele-
com nur zgernd zur ffnung seines Netzes fr Wettbewerber gezwungen hat.
Im Falle des britischen Eisenbahnnetzes brach das Arrangement aus ffentli-
cher Regulantionsinstanz und privatem Betreiber im Gefolge wiederholter Un-
flle in den Jahren 2000/2001 sogar zusammen und wurde durch einen neuen
Internationale Transformationen des Staates 257
Typ von Institution ersetzt: Network Rail ist ein Unternehmen des ffentli-
chen Interesses, das auf einer soliden wirtschaftlichen Grundlage operieren
soll und bei dem statt Aktionren die Mitglieder das Interesse sowohl der
Bahnindustrie wie der ffentlichkeit vertreten.
Die Schwierigkeiten bei der Transformation der Nationalstaaten sind durch
den erhhten Druck der Globalisierung nochmals verschrft worden. In Gro-
britannien wurde genau die Kraft, die die drastischen Restrukturierungen
durchgedrckt hatte nmlich die parlamentarische Zentralregierung ihrer-
seits ausgehhlt durch die Abgabe bedeutender Machtbefugnisse einerseits
an die EU, andererseits an die Regionen wie Schottland oder Wales. Auch in
anderen Lndern lie sich eine hnliche Unterminierung verschiedener Arran-
gements zwischen Staat und Unternehmen beobachten, obwohl diese Staaten
andere Entwicklungspfade verfolgten. Die relativ formalen neo-korporatisti-
schen Institutionen, die in einigen Lndern vor allem Kontinentaleuropas Re-
gierungen, Unternehmen und Gewerkschaften ber Tarifverhandlungen und
Debatten ber makrokonomische Strategien aneinandergebunden hatten,
lieen sich in einer flssigeren Weltwirtschaft mit erhhter
Konkurrenzintensitt immer schwieriger aufrecht erhalten.
Gescheitert ist auch der Versuch, in Europa auf regionaler Ebene Institutionen
zur Reprsentation organisierter Interessen wieder aufzubauen (Schmit-
ter/Streek 1991). Stattdessen hat sich die EU zu einem System vernetzter Re-
gierungsfhrung entwickelt (Castells 1998: Kap.5; Kohler-Koch/Eising 1999).
In den achtziger Jahren mndete der frhere Drang nach Supranationalismus
und Integration in einen neuen Ansatz zur Harmonisierung technischer Re-
gulation (Joerges 1990, Woolcock 1996). Ziel dieses Ansatzes war es, die Rolle
der EU-Gesetzgebung auf die Definition von Minimalanforderungen zu redu-
zieren, die so weit wie mglich auf Leistung basieren sollten, und die Spezifi-
kation detaillierter Standards den technischen Organisationen zu berlassen
privaten, ffentlichen oder gemischten Organisationen, die aber blicherweise
von Experten der Wirtschaftsbranchen dominiert wurden. Als Ergnzung ent-
wickelte der Europische Gerichtshof die Prinzipien der gegenseitigen Aner-
kennung und quivalenz der Standards, um zu verhindern, dass die nationale
Regulation als Importschranke wirkt.
Wie schon zu Beginn dieses Abschnitts angedeutet, hatten diese Vernderun-
gen der ffentlichen und der privaten Sphre und ihres Zusammenspiels auch
eine internationale Dimension. Wirtschaftliche Liberalisierung erhhte weiter
den Druck auf die Politik, was zur zunehmenden Fragmentierung und zur
Ausbreitung neuer regulatorischer Formen fhrte. Diese neuen Formen hybri-
der, ffentlich-privater Regulationsnetzwerke entwickeln sich hufig als Reak-
tion auf die Notwendigkeit, konomische Aktivitten zu steuern, die interna-
tional immer integrierter verlaufen und gleichzeitig in den verschiedensten
geografischen und kulturellen Zusammenhngen stattfindet.
258 Sol Picciotto
Es mag tatschlich sein, dass ffentliche Funktionen in einem globalen Um-
feld eher von privaten Agenturen erfllt werden knnen. Nichtsdestoweniger
sind diese einem doppelten Problem ausgesetzt: der Parteilichkeit fr spezifi-
sche Privatinteressen und der machtvollen Einmischung durch Regierungen.
Als Illustration dafr kann man zwei Paradebeispiele heranziehen: die interna-
tionalen Finanzmrkte und das Internet.
Die Liberalisierung der globalen Finanzstrme hat zwar ein international in-
tegriertes Finanzsystem entstehen lassen. Doch besteht es aus einem Labyrinth
von Netzwerken aus Banken und anderen Finanzunternehmen und organisa-
tionen wie Brsen, Clearingstellen, spezialisierten Hndlern Rechtsanwlten
und ffentlichen Institutionen als Aufsichts- und Regelungsinstanzen. Tatsch-
lich sind Finanzmrkte und transaktionen hochgradig reguliert, allerdings
wird ein groer Teil dieser Regulation von den Marktteilnehmern selbst geleis-
tet (Abolafia 1985). So werden die komplexen Transaktionen auf den Deriva-
temrkten zum Beispiel durch Vereinbarungen der International Swaps and
Derivatives Association (vgl.: www.isda.org) geregelt. Bekannter ist vielleicht
die wichtige Rolle von Ratingagenturen wie Moodys oder Standard & Poors
bei der Bewertung der Kreditwrdigkeit von Anleihe-Schuldnern, zu denen
nicht nur Private sondern auch Regierungen gehren (Sinclair 1999).
Natrlich agiert eine derartige private Regulation nicht autonom, sie verbindet
und berschneidet sich mit eher ffentlichen Formen von Aufsicht und Kon-
trolle. Dennoch, wie auch Tony Porter anmerkt, haben sich internationale f-
fentliche institutionelle Vereinbarungen im allgemeinen nur dann entwickelt,
wenn private Governance zu schwach oder gar inexistent war (Porter 1993).
Den umgekehrten Fall knnen wir beobachten, wenn der Rckzug des Staates
auf nationaler Ebene zu einer Formalisierung und Privatisierung der Regulati-
on fhrt. Doch selbst in diesen Fllen bernehmen ffentliche, internationale
Institutionen oft die Funktion einer Meta-Regulation oder berwachen die
Angemessenheit der privaten Regulation. So wurden zum Beispiel die vom
Basler Komitee zur Bankenberwachung (Basel Committee on Banking Su-
pervision, BCBS) entwickelten Kapitaladquanz-Standards weiterentwickelt zu
den Basel II genannten, neuen Eigenkapitalanforderungen, die nun eingefhrt
werden. Das BCBS hlt dabei seine generelle Anforderung von 8 Prozent Ei-
genkapital auf risikogewichtete Aktiva ebenso aufrecht wie seine Standards zur
Definition von Kapital. Dennoch berlsst der neue Ansatz in Basel II jeder
Bank die Wahl ihres eigenen Risikomanagement-Systems, vorausgesetzt die
Bank erfllt die festgelegten Minimal-Anforderungen und unterwirft sich und
ihre Kontrollsysteme der Prfung durch die lokale Aufsichtsbehrde (BCBS
2005: 2). Auf diese Weise agiert die BCBS als Knotenpunkt in einem Netz
von privat-ffentlichen Vereinbarungen zur Regulation.
Wie die Finanzmrkte, so ist auch das Internet ein streng geordnetes System,
obwohl es stark dezentralisiert ist und eher anarchisch erscheint. Und in hn-
Internationale Transformationen des Staates 259
licher Weise wie die Finanzsphre, so wurde auch die Entwicklung des Inter-
net vorangetrieben durch Normen und Standards, die von inoffiziellen Grup-
pen, Netzwerken und Institutionen formuliert wurden.
4
Wohl am erfolgreichs-
ten war hier die Internet Engineering Task Force (IETF), die fr die Entwick-
lung der technischen Standards verantwortlich war, die das Funktionieren und
das Wachstum des Internet erst ermglichten. Die Entwicklung der IETF ver-
lief gnzlich ungeplant durch ein Netzwerk von Experten, in dem sich sehr
unbrokratische Methoden der Kooperation herausbildeten. Dies geschah auf
der Basis von Prinzipien, die erst spter explizit benannt wurden: offener Pro-
zess, freiwillige Mitarbeit, technische Kompetenz, einvernehmliche und pra-
xisorientierte Entscheidungsfindung und Verantwortlichkeit.
Natrlich wurde ihre Arbeit stark erleichtert durch den Fakt, dass es sich beim
zu behandelnden Gegenstand um ein eng abgegrenztes Fachgebiet handelte und
die Teilnehmer gemeinsame Ziele und Einsichten teilten und daher eine e-
pistemische Gemeinschaft (Haas 1992) bildeten. Wie Michael Froomkin in
seiner beeindruckenden Analyse der IETF und der Regulierung des Internet
(Froomkin 2003) betont, war der Einsatz der IETF-Community jedoch keine
geschlossene, apolitische, rein technizistische Aufgabe, sondern bezog sich auf
den wesentlich bedeutenderen normativen Wert einer allumfassenden globalen
Kommunikation (ebd.: 810f.). Froomkin kontrastiert die IETF mit einer ande-
ren Schlssel-Institution, der Internet Corporation for Assigned Names and Num-
bers (ICANN). Auch ICANN war als private Einheit angelegt obgleich auf
Anregung der US-Regierung , die der IETF die Aufgabe abnehmen sollte, die
Internetdomain-Namen zu verwalten. ICANN behauptete zwar, ihre Verfahren
analog zu denen der IETF zu konzipieren. Doch wie Froomkin zeigt, waren
die Methoden der ICANN in der Praxis eher verschlossen und verschwiegen
als offen, und die Entscheidungsfindung grndete eher auf Anordnung als auf
Konsens, was zu ernsten Legitimationsproblemen fhrte (ebd.: 838ff., besonders
852f.). Dies fhrt er einerseits auf Mngel im institutionellen Design der ICANN
zurck und andererseits auf den Fakt, dass ihr Gegenstand politisch wie vor
allem wirtschaftlich wesentlich strker umstritten ist als im Falle der IETF.

3. Das regulatorische Zusammenspiel in der vielschichtig
vernetzten Governance
Der vorangegangene Abschnitt skizzierte die Spannungen im klassisch-libera-
len Staatensystem, die zu Vernderungen in Charakter und Zusammenspiel der
privaten und ffentlichen Sphre und am Ende zu einer vernetzten internatio-
nalen Koordination fhrten. Der folgende Abschnitt wirft einen genaueren
Blick auf die drei Hauptmerkmale dieses internationalen Regulationsnetzwerks.

4 Auch wenn das Internet bekanntlich als Projekt des US-Militrs startete (vgl. Leiner et al 2003).
260 Sol Picciotto
Die Destabilisierung der normativen Hierarchie
Die Netzwerk-Metapher versucht, das zentrale Merkmal von Governance zu
beschreiben, welche das post-liberale vom klassisch-liberalen System unter-
scheidet. In letzterem stehen die gesetzlichen Regeln in relativ klaren Hierar-
chien. Das internationale Recht war verbindlich fr Staaten, das nationale o-
der lokale Recht fr natrliche oder juristische Personen. Dies machte es
zumindest im Prinzip mglich, Reichweite und Gltigkeit von Regeln zu
bestimmen und zu entscheiden, welche Regeln in einer spezifischen Situation
anzuwenden sind. Im Falle der vernetzten Governance hingegen berlappen
und durchdringen sich die normativen Systeme, und die Bestimmung der Le-
gitimitt einer Aktivitt innerhalb eines Rechtssystems ist selten endgltig, da
machtvolle Akteure blicherweise in der Lage sind, die Gltigkeit unter Beru-
fung auf ein anderes System anzufechten. Zudem folgt aus der Fragmentierung
der ffentlichen Sphre zuweilen die Grndung weitgehend privater Zirkel o-
der Runden, zu denen lediglich die privilegierten und mchtigen Wirtschafts-
akteure Zugang haben, was zu einer Form der Privatisierung des Rechts fhrt.
Internationales Recht beinhaltet supranationales Recht, dem die Rechts-
subjekte direkt unterworfen sein knnen. Diese Mglichkeit ist jedoch nicht
definitiv, da das Zusammenspiel oftmals unbestimmt oder problematisch ist.
Das am weitesten fortgeschrittene supranationale Recht ist das der EU. Deut-
lich ausgeweitet wurde es durch die Entwicklung der Rechtsprechung der
unmittelbaren Wirkung in einigen Vertragsteilen und Anordnungen (die sich
formal nicht an Personen sondern an Staaten richten) durch den Europi-
schen Gerichtshof. Das Management dieses Zusammenspiels hngt dabei von
Abstimmungsprozessen zwischen Behrden und Gerichten auf nationaler und
auf EU-Ebene ab. Dies zeigte sich insbesondere im berhmten Maastricht-
Urteil des deutschen Bundesverfassungsgerichts, das sich die Kompetenz-
Kompetenz vorbehielt. Zu beachten ist, dass der supranationale Charakter
des EU-Rechts privaten Parteien (insbesondere Unternehmen) eine rechtliche
Basis gibt, um gegen nationale Gesetze und Verwaltungspraktiken vorzugehen,
die die vom EU-Recht gewhrten Marktfreiheiten einschrnken knnten.
Auf globaler Ebene ist das supranationale Recht weit weniger entwickelt, zu-
mindest aus formaler Sicht. Speziell im Fall der Welthandelsorganisation
WTO haben die Staaten darauf bestanden, dass die WTO-Regeln nicht Teil
des nationalen Rechts und damit fr die Rechtssubjekte direkt verbindlich
werden. Nichtsdestoweniger erlegen die WTO-Regeln den Akteuren umfassen-
de Verpflichtungen auf, mit denen die nationalen Regularien vereinbar sein
mssen. Die Einhaltung der WTO-Regeln wird gesichert sowohl durch ausge-
klgelte berwachungsmechanismen der WTO-Komittees und in letzter In-
stanz durch die verbindlichen Entscheidungen des machtvollen Streitschlich-
tungsmechanismus der Organisation. Obwohl dies formal eine zwischenstaat-
Internationale Transformationen des Staates 261
liche Angelegenheit ist, haben die beiden mchtigsten Handelsblcke Verfah-
ren entwickelt, um auch (einigen) privaten Akteuren die Mglichkeit zu ge-
ben, sich auf nationaler Ebene auf WTO-Recht zu berufen: In den USA ist
dies mglich mit Bezug auf den Abschnitt 301 des Trade Act und in der EU
mit Bezug auf die Trade Barrier Regulation. Auf diese Weise entsteht, was zu-
vor als ein System privat-ffentlicher Zusammenarbeit beschrieben worden ist,
so dass WTO-Recht privaten Parteien nutzt oder schadet, obwohl es formal
eine Domne des ffentlichen internationalen Rechts ist (Shaffer 2003: 3).
Ein noch deutlicheres Beispiel fr die Schaffung spezifischer und privilegierter
Rume der Rechtssprechung bieten die internationalen Investitions- oder
Marktliberalisierungsabkommen.
5
Diese Abkommen geben Investoren (im
wesentlichen also transnationalen Unternehmen) einen direkten Zugang zu in-
ternationalen Schieds- und Schlichtungsverfahren, wenn sie ihre in den Ab-
kommen gewhrten Rechte auf Nicht-Diskriminierung oder Eigentumssiche-
rung durch nationale Gesetze oder Behrden verletzt sehen. Im Grunde wird
so privaten Rechtssubjekten die Mglichkeit gegeben, juristisch gegen politi-
sche Entscheidungen von Regierungen oder staatlichen Institutionen anzuge-
hen und dabei abgeschlossene, nicht-ffentliche, den Handelsschiedsverfahren
analoge Verfahren zu nutzen. Auch wenn die Ergebnisse solcher Schiedsver-
fahren das nationale Recht nur selten endgltig aufheben, wird dadurch letzt-
lich die Legitimitt des nationalen Rechts unterhhlt. Allein die Drohung von
Entschdigungsansprchen, die sich ber mehrere hundert Millionen Dollar
belaufen knnen, wie auch die Kosten der Abwehr dieser Ansprche verleiht
auslndischen Investoren eine schlagkrftige Waffe im Kampf gegen arme
Staaten.
6
Diese Erlaubnis fr private Streitparteien zur Anrufung internationa-

5 Meist handelt es sich hierbei um bilaterale Abkommen, die seit 1959 abgeschlossen werden,
die aber seit den neunziger Jahren zu einem ausgedehnten Netzwerk herangewachsen sind
(UNCTAD 2000). Die Nordamerikanische Freihandelszone NAFTA zwischen Mexiko, Ka-
nada und den USA beinhaltet eine strenge und umfassende Variante eines solchen Abkom-
mens. Die Verhandlungen ber ein ambitises Multilaterales Investitionsabkommen (MAI)
im Rahmen der OECD scheiterten dagegen 1998 (Picciotto/ Mayne 1999).
6 Zwischen 1987 und Ende 2005 wurden etwa 219 derartiger Verfahren formal initiiert, ob-
wohl diese Zahl wohl noch hher liegen drfte, da keine Pflicht zur Verffentlichung derar-
tiger Beschwerden besteht. Mehr als 40 dieser Beschwerden wurden gegen Argentinien vor-
gebracht, die meisten von ihnen verlangten Entschdigungen fr die Verluste, die im Gefol-
ge der Aufgabe der Bindung des argentinischen Peso an den US-Dollar entstanden sind. Bis-
lang war nur eine von ihnen erfolgreich, dem Klger wurde eine Entschdigung von 133
Millionen Dollar zugesprochen, obwohl die argentinische Regierung versucht, diese Ent-
scheidung zu blockieren (UNCTAD 2005). Auf der anderen Seite wies ein privates Schieds-
gericht die Forderung des kanadischen Unternehmens Methanex ber 970 Millionen Dollar
zurck. Methanex sah sein Produkt Methanol durch die kalifornischen Treibstoff-
Bestimmungen diskriminiert und klagte gegen die USA. Die Entscheidungen in derartigen
Fllen knnen auch durch politische Kontroversen beeinflusst werden: Zum Beispiel im Fall
Aguas del Tunari, einer Firma in mehrheitlich auslndischem Besitz, die die Konzession fr
die private Wasserversorgung im bolivianischen Cochabamba erhalten hatte. Nachdem Agu-
as del Tunari die Wasserpreise stark angehoben hatte, wurde im Gefolge energischen Protests
262 Sol Picciotto
ler Schiedsgerichte fungiert im Grunde als Governance-Mechanismus: Mittels
Ausweitung der privatwirtschaftlichen Verfahren der Handelsschiedsgerichts-
barkeit wird das private Recht in die Lage versetzt, das formale staatliche
Recht aufzuheben (Van Harten 2007).
Zu beobachten ist ebenfalls eine Zunahme so genannter infra-staatlicher Regu-
lation gesetzliche und quasi-gesetzliche regulatorische Arrangements, an de-
nen sowohl private wie auch staatliche oder gemischte Institutionen beteiligt
sind. So haben zum Beispiel die Steuerbehrden in den groen OECD-
Staaten Verfahren entwickelt, wie die Besteuerung miteinander verbundener
Teile transnationaler Unternehmensgruppen koordiniert werden kann. Diese
Verfahrung unterliegen den Bestimmungen bilateraler Besteuerungsabkommen,
die Informationsaustausch und Konsultationen zwischen den zustndigen
Behrden vorsehen um sicherzustellen, dass die Besteuerung gem den Ab-
machungen erfolgt. Diese Verfahren ermglichen internationale Konsultatio-
nen zwischen den zwei (oder manchmal mehr) Steuerbehrden und den
transnationalen Unternehmen (bzw. deren Vertretern, blicherweise groe
Wirtschaftsprfungsgesellschaften), bei denen insbesondere die Methodik de-
battiert und verhandelt wird, nach der jede einzelne Firma ihre Abrechnungs-
preise fr die Lieferung von Gtern und Dienstleistungen an die einzelnen
Unternehmensteile festsetzt. Die Vereinbarungen zwischen den zustndigen
Behrden, die sich auf Einzelflle oder auf allgemeinere Fragen der Vertragsin-
terpretation beziehen knnen, haben keinen eindeutigen legalen Status: Man
kann sie lediglich als Absichtserklrungen zwischen den Verwaltungsbehrden
ansehen, obwohl viel dafr spricht, sie als rechtlich bindende internationale
Vereinbarungen zu betrachten. Sehr deutlich ist jedoch ihr hybrider Charakter,
der Elemente des ffentlichen wie des privaten, des nationalen wie des interna-
tionalen Rechts zusammenfhrt.
Ein wesentlicher destabilisierender Faktor ist die Schaffung einer Geflligkeits-
Rechtsprechung oder rechtlicher Zufluchtsorte. Diese fhren zu einer Art
Privatisierung von Souvernitt (Palan 2002), bei der bestimmten Unterneh-
men und Branchen in legalen Enklaven exklusive Privilegien geboten werden.
Entworfen werden derartige Enklaven oftmals von Rechtsanwlten, die als Mit-

der Bevlkerung die Lizenz wieder entzogen. Daraufhin forderte das Unternehmen Schaden-
ersatz. Im Januar 2006 zog das Unternehmen die Klage wieder zurck, obwohl es in der ers-
ten Stufe des Verfahrens erfolgreich gewesen war. Dabei hatte es sich jedoch um eine kon-
troverse Entscheidung des Tribunals gehandelt: Mit einer 2 zu 1 Mehrheit entschied es, dass
der Fall unter das Bolivianisch-Niederlndische Investitionsabkommen falle zwar handelte
es sich bei dem Mehrheitseigentmer um den US-Konzern Bechtel, dieser hatte aber aus
steuerlichen Grnden nach Erhalt der Lizenz in Bolivien eine niederlndische Holding ge-
grndet. Diese Entscheidung und andere finden sich auf der Internet-Seite des Internationale
Centre for the Settlement of Investment Disputes (ICSID) der Weltbank unter
http://www.worldbank.org/icsid/cases/. Eine exzellente Quelle ist auch Investment Treaty
News, herausgegeben vom International Institute for Sustainable Development (IISD):
http://www.iisd.org/investment/itn/.
Internationale Transformationen des Staates 263
telsmnner zwischen Regierung und privaten Interessen agieren. Ziel dieser En-
klaven ist es, den Begnstigten eine rechtliche Zuflucht oder Schutz vor dem
Gesetz anderer Staaten zu bieten, ohne dass die Unternehmen ihren Standort
tatschlich verlagern mssten, da sie die Rechtskonstruktion eines Konzerns
oder einer Holding nutzen knnen. Ein bemerkenswertes Beispiel hierfr sind
die Billigflaggen, die 1920 ins Leben gerufen wurden, als die US-Schifffahrts-
behrde Board of Shipping die Reedereien zur Registrierung in Panama er-
munterte, um Kosten zu senken und gleichzeitig die Verfgbarkeit der Schiffe
im Kriegsfall zu sichern (Carlisle 1981). Im wesentlichen bieten die Billigflag-
gen-Staaten die Registrierung des Schiffes an. Da diese Dienstleistung gleichzei-
tig als Unterauftrag an private Firmen weiter vergeben wird, muss die Reederei
hufig in keinen direkten Kontakt mit dem Billigflaggen-Staat treten und muss
auch nicht vor Ort prsent sein. So wird die Liberian International Ship and
Corporate Registry von Vienna im US-Bundesstaat Virginia aus gefhrt. Diese
Konstruktion machte einen reibungslosen Fortgang des Geschfts auch wh-
rend des Zusammenbruchs staatlicher Strukturen im liberianischen Brgerkrieg
mglich.
7
Die Begutachtung und die Ausgabe von Sicherheits-Zertifikaten fr
Schiffe bernehmen anerkannte private Klassifikationsgesellschaften, zum Bei-
spiel das American Bureau of Shipping oder Lloyds Register of Shipping.
8


7 Ursprnglich erfunden wurde dieses Arrangement von einer Gruppe, zu der auch Mitarbei-
ter des US-Auenministeriums gehrten. Gefhrt wurde die Gruppe von Edward R. Stettini-
us, der bei General Motors und als Vorsitzender von US Steel gearbeitet hatte und schlie-
lich Auenminister unter Prsident Roosevelt wurde. 1947 grndete er gemeinsam mit ande-
ren Mitarbeitern des Auenministeriums Stettinius Associates und startete mit der liberiani-
schen Regierung einige Entwicklungsprojekte auf Gewinnbeteiligungsbasis, von denen das
Schiffsregister das langlebigste sein sollte. 1955 wurde Liberia sogar die fhrende Billigflagge
weltweit. Stettinius Associates verfasste mit Hilfe von Esso und Anwlten des Auenministe-
riums den Schifffahrts-Kodex Liberias, um das Billigflaggen-Geschft von Panama abzuzie-
hen. Einer der Vorteile Liberias (zumindest aus Sicht der Reeder) war dabei, dass Liberia die
Fhrung des Schiffsregisters an ein privates Unternehmen mit Sitz in den USA abgegeben
hatte (Carlisle 1981). Whrend des liberianischen Brgerkriegs stieg sein Anteil an den liberi-
anischen Staatseinnahmen von 10 bis 15 Prozent auf 90 Prozent. Charles Taylor, der die
Rebellion 1989 begann und zu jener Zeit Mitglied eines sechskpfigen Staatsrates war, klagte
jedoch 1996 gegen die International Registries Inc. Of Virginia (IRI), die das Register fhrte
und von der Taylor whrend des Brgerkrieges keine finanziellen Mittel erhielt. In einem
Verfahren vor US-Gerichten bezichtigte Taylor IRI, das Unternehmen ermuntere Reeder da-
zu, ihre Schiffe auf den Marshall Inseln anstatt in Liberia zu registrieren. Zudem erstatte IRI
mangelhaft Bericht ber ihre Einnahmen. Taylor arbeitete dabei mit dem US-Anwalt Lester
Hyman zusammen, und als Taylor schlielich Liberias Prsident wurde unterzeichnete er mit
Hyman eine Vereinbarung zur Grndung eines neuen Registers, des Liberian International
Shipping and Corporate Registry (LISCR), welche das Geschft im Jahr 2000 bernahm
(UN-Sicherheitsrat 2001). Zwar hat das LISCR noch immer einen groen Anteil an den
Staatseinnahmen Liberias, doch die Konkurrenz der Billigflaggen-Anbieter wie auch die ho-
hen Kosten der Sicherstellung adquater Sicherheitsstandards fr die registrierten Schiffe be-
deuten, dass LISCR das meiste Geld mit seinem Handelsregister verdient (UN 2001; Inter-
view Information), welches den Unternehmen im wesentlichen zur Steuervermeidung dient.
8 Siehe http://www.liscr.com. Zehn solcher Institutionen haben die International Association
of Classification Societies (IACS) gegrndet, die sich im Dezember 2005 eine Reihe fester
264 Sol Picciotto
Auf Grund langjhriger Sorgen bezglich der Sicherheitsstandards derartiger
offener Register, die besonders vom Gewerkschaftsbndnis International
Transport Federation (ITF) geuert wurden, hat sich in diesem Bereich eine
Form der Global Governance entwickelt, obgleich sie einige gravierende Mn-
gel und Lcken aufweist.
9
Diese Regulation kombiniert internationale Sicher-
heitsstandards sowohl fr Schiffe wie fr die Arbeitsbedingungen an Deck.
10

Die Einhaltung dieser Standards wird von den Hafeninspektoren und der ITF
durchgesetzt und durch internationale Netzwerke koordiniert.
Wie diese Beispiele zeigen, unterbricht die vernetzte Governance die Kanle
demokratischer Rechenschaftspflicht, die im klassisch-liberalen System ideal-
erweise durch nationale Verfassungsstrukturen einer parlamentarisch-reprsen-
tativen Demokratie geschaffen und kontrolliert werden. Es existiert eine Reihe
von Vorschlgen, wie Bereiche von Global Governance demokratischer Ab-
stimmung und Beratung zugnglich gemacht und dabei so weit wie mglich
von privaten oder Sonderinteressen abgeschirmt werden knnen. Diese Vor-
schlge basieren auf den Prinzipien von Rechenschaftspflicht, Transparenz, Ver-
antwortlichkeit und vor allem Ermchtigung (empowerment) (Picciotto
2001). Dies bedeutet keine Abkehr von existierenden demokratischen Struktu-

Regeln zur Klassifikation und Genehmigung von Schiffen setzte, die Common Structural
Rules. Siehe http://www.iacs.org.uk/csr/indes.html.
9 Couper et al. (1999: 172-6); Gerstenberger (2002). Einige Autoren vertreten die Meinung,
dass vor allem das Bedrfnis nach Regulationsvermeidung das Ausflaggen vorantreibt und
dass trotz verstrkten Drucks der groen Hafenbehrden auf die Flaggenstaaten sich das
Problem des Unterbietungswettlaufs noch verschrft hat, da immer neue Wettbewerber auf-
treten (Alderton/Winchester 2002). Das Hauptproblem besteht aber vielleicht eher in der
Aufsplitterung der Regulation, die zu Koordinationsmngeln zwischen den Behrden unter
anderem in Fragen der (allerdings verbesserten) Sicherheitsstandards, Besteuerung und Ar-
beitsbedingungen fhrt.
10 Die International Maritime Organisation (IMO), eine vorrangig fr die Schifffahrt zustndi-
ge, zwischenstaatliche Institution, pldierte fr das Prinzip der Regulation durch den Flag-
genstaat obwohl der Versuch gescheitert war, ein wirkliches Junktim festzusetzen. Dennoch
fhrten die ITF-Kampagnen 1976 dazu, dass die International Labor Organization (ILO) die
Konvention 147 ber Minimalstandards fr Handelsschiffe bernahm. Diese verpflichtet die
Flaggenstaaten zu einer effektiven Rechtsprechung in diesem Bereich sowie zur Verabschie-
dung von Gesetzen und Regularien bezglich einer Reihe von Standards zu Sicherheit und
Arbeitsbedingungen, die im Grundsatz den ILO-Vereinbarungen in anderen Branchen ent-
sprechen mssen. Artikel 4 ermchtigte dabei allerdings die Hafenstaaten, die Einhaltung
dieser Standards zu erzwingen und im Notfall geeignete Manahmen einzuleiten, um ge-
sundheits- oder sicherheitsgefhrdende Zustnde zu korrigieren, wobei jedoch das Schiff
nicht unverhltnismig lange festgesetzt oder aufgehalten werden darf. Dies befrderte die
Entwicklung eines Netzwerkes von Vereinbarungen zur Inspektion, bei dem die Hafenbe-
hrden die Einhaltung internationaler Standards berwachen und erzwingen. Zunchst bil-
dete sich die Parisgruppe von Europischen Staaten, gefolgt von asiatisch-pazifischen, karibi-
schen und lateinamerikanischen Gruppen. Auf diesem Wege haben die kooperierenden
Schifffahrtsbehrden ein ausgeklgeltes Inspektionssystem aufgebaut. Es basiert auf einer
Checkliste international anerkannter Standards, Mngel-Berichten, einer computergesttzen
Datenbank und der ultimativen Sanktion, das Schiff festzusetzen. Siehe hierzu auch die Tex-
te unter http://www.parismou.org.
Internationale Transformationen des Staates 265
ren, sondern deren Ergnzung durch neue Formen demokratischer Abstim-
mung und Beratung auf Basis von Transparenz und Rechenschaftspflicht in al-
len Bereichen.

4. Die Verwischung der Unterscheidung zwischen normativen
Formen
Mit der Erosion der hierarchischen Normstrukturen des klassischen Liberalis-
mus kam es sowohl zu einer Erosion der klaren Unterscheidung zwischen
staatlich gesetztem Recht und dem durch private Vertrge entstandenen Recht
(wie bereits oben dargestellt), als auch zu einem flieenden bergang vom
formalen Recht zu quasi-gesetzlichen Formen der Regulation in internationa-
len Angelegenheiten. Letztere werden blicherweise als soft law bezeichnet,
im Gegensatz zum formalen hard law und beinhalten eine ganze Reihe von
Formen wie Kodizes, Richtlinien, Erklrungen, Prinzipienkataloge oder Ab-
sichtserklrungen (siehe dazu Shelton 2000). Obgleich kein bindendes Recht,
entfalten sie in der Praxis oftmals eine betrchtliche normative Kraft und wir-
ken ebenso stark oder gar strker als das harte internationale Recht, das oh-
nehin hauptschlich eher auf Konsens denn auf Zwang beruht.
Derartige Formen weichen Rechts finden Verwendung in zwischenstaatlichen
Vereinbarungen, die hufig die Form von Deklarationen oder Proklamationen
annehmen, zum Beispiel im Falle der Prinzipien nachhaltiger Entwicklung, wie
sie im Anschluss an groe internationale Konferenzen (Stockholm 1972, Rio
1992, Johannesburg 2002) verkndet worden sind. Vom Standpunkt des for-
malen Rechts aus mgen sie lediglich wie wohlklingende Lippenbekenntnisse
erscheinen. Dennoch sind sie verbunden mit Aktionsprogrammen (besonders
die Agenda 21 der Rio-Konferenz), und ihre Prinzipien entfalten substanzielle
Wirkung oder fhren zur Schaffung spezifischerer, formalrechtlicher Instru-
mente.
11
Zuweilen werden derartige Instrumente gewhlt, um die Zielrichtung
von Normen zu betonen, so wie im Fall der ILO-Erklrung ber fundamenta-
le Rechte und Prinzipien am Arbeitsplatz, gegen deren Anerkennung sich eini-
ge Regierungen von Entwicklungslndern stark machten. Ihr tatschlicher Ein-
fluss hngt daher wesentlich von der Effektivitt der Verfahren ab, die ihre
Kontrolle und Einhaltung gewhrleisten. Diese Verfahren knnen sehr streng
sein. So wurde die Befolgung der Empfehlungen der Financial Action Task
Force (FATF) sehr genau durch gegenseitige Prfung und das ffentliche
Brandmarken von Abweichungen berwacht.
Seit den spten sechziger Jahren wurden Kodizes und Richtlinien entwickelt,
um auf internationaler Ebene Standards zu setzen, die sich direkt an Unter-
nehmen wenden. Auch in diesem Fall wird hufig mit Absicht eine nicht-

11 So zum Beispiel das Protokoll von Montreal zu Stoffen, die die Ozonschicht schdigen oder
die Konvention ber die biologischen Vielfalt.
266 Sol Picciotto
bindende Regulationsform gewhlt, wobei die Durchsetzung in der Praxis sehr
rigoros sein kann (oftmals allerdings nicht ist) und die Transformation wei-
cher Rechtsformen in harte beinhalten kann. So diente der Baby-Milk Marke-
ting Code ursprnglich eine Empfehlung der Weltgesundheitsorganisation
WHO von 1981 in einer Reihe von Lndern als Grundlage fr nationale Ge-
setze, obwohl der Hauptdruck zur Einhaltung dieses Kodex von einer anhal-
tenden und energischen weltweiten Kampagne ausging.
12
Nachdem
Unternehmen ber mehr als ein Jahrzehnt die Staaten zur Liberalisierung und
zum Abbau von Regulation und Markthemmnissen gedrngt hatten, begannen
transnationale Konzerne ihrerseits mit der Einfhrung von Verhaltenskodizes,
mit denen Kunden und andere Stakeholder berzeugt werden sollten, dass die
Firmen internationale Regeln sozialer und kologischer Verantwortlichkeit be-
folgten (Haufler 2001; Jenkins et al. 2002). Generell bevorzugen Unternehmen
Formen der freiwilligen Selbstbindung gegenber der Rigiditt extern auferleg-
ter und brokratisch durchgesetzter Gesetze. Zur Begrndung verweisen sie
auf die Notwendigkeit, die Normen flexibel auf die spezifischen Charakteristi-
ka ihres Geschfts anzuwenden und auf die Vorteile selbstgesetzter Normen.
Konzernkritiker kontern, indem sie die Effektivitt selbstgewhlter und selbst-
berwachter Standards bestreiten. Ihrer Ansicht nach erfordert Chancengleich-
heit im Wettbewerb allgemein anwendbare Regeln an Stelle von selbstgewhl-
ten Kodizes. Bei genauerer Betrachtung wird allerdings deutlich, dass die scharfe
Trennung zwischen freiwilligen Selbstverpflichtungen und zwingend binden-
dem Gesetz nicht trgt: Kodizes beinhalten einen Grad an Formalisierung nor-
mativer Erwartungen und Praktiken und knnen mit formalem Recht privat
oder ffentlich auf verschiedene komplexe Weisen verbunden werden, die man
als verwickeltes Netz (Webb/Morrison 2004) beschreiben kann. Die Frage
ist also nur, wie diese Kodizes formuliert werden mssen (Picciotto 2003).
Das Wachstum internationaler regulatorischer Netzwerke, die ffentliche Insti-
tutionen auf sub-staatlicher Ebene miteinander verbinden, beinhaltete schlie-
lich die Verwendung neuartiger Formen von Vereinbarungen, insbesondere
Absichtserklrungen. Diese sind hufig sehr spezifisch und begrnden detail-
lierte Arrangements: Es existiert zum Beispiel ein Netz von Absichtserklrun-
gen zwischen Finanzmarkt- und Brsenregulierern zum Austausch von Infor-
mationen oder zur Kooperation in anderen Aufsichtsfragen.
13
Diese Erklrun-

12 Eine Schlsselrolle spielte dabei das International Baby Food Action Network (IBFAN), eine
basisorientierte Nichtregierungsorganisation, die allerdings betrchtliche Untersttzung der
UNICEF erhielt. Wie die Einhaltung des Kodex berwacht wird, ist auf http://wwwibfan.org
beschrieben. Die frhe Geschichte des Kodex erzhlt Chetley (1986), eine jngere Darstel-
lung des aktuellen Umgangs von Firmen mit dem Kodex findet sich bei Richter (2001).
13 Diese Netze entstanden in den achtziger Jahren auf bilateraler Basis, wurden aber schlielich
koordiniert durch die International Organization of Securities Commissions (IOSCO), in-
nerhalb derer sich die ffentlichen Aufsichtsbehrden 1996 auf die Boca Declaration einig-
Internationale Transformationen des Staates 267
gen knnen ebenfalls als nicht-bindend angesehen werden, obgleich ihre
Einhaltung in der Praxis sehr effektiv sein kann. In diesem Fall resultiert der
nicht-bindende Charakter aus der Tatsache, dass hufig nicht klar ist, ob sie
unter nationales oder internationales, unter staatlich gesetztes oder privates
Recht fallen. Gem internationalem Recht haben Regeln sub-staatlicher oder
nicht-staatlicher Institutionen nicht die Macht, den betreffenden Staat oder
die betreffende Regierung zu binden. In einigen Fllen mag man sie schlicht
als private Vertrge ansehen, sofern es sich bei den Parteien um private
Rechtssubjekte handelt wenn zum Beispiel Betreiber von Aktienbrsen oder
Derivatemrkten vereinbaren, ihre Produkte wechselseitig handelbar zu ma-
chen oder wenn sie in der Marktberwachung kooperieren. Dennoch haben
derartige Vereinbarungen einen sehr hybriden Charakter, wie im oben bereits
erwhnten Fall der Vereinbarungen zwischen zustndigen Steuerbehrden.
Allgemein lsst sich sagen: Das Wachstum des soft law und die Verwischung
der klaren Grenzen zwischen staatlichem und privatem Recht zeigen an, dass
Reichweite und Tiefe internationaler normativer Koordination nicht lnger in
das klassisch-liberale Modell von durch Regierungen geschlossenen, zwischen-
staatlichen Vereinbarungen passt (Reinicke/Witt 2000). Weiches Recht er-
mglicht die Entwicklung und Anwendung regulatorischer Regimes direkt
durch die beteiligten Parteien anstatt durch diplomatische Kanle und Au-
enministerien. Zugleich ist eine breitere Auswahl an Personen und Instituti-
onen beteiligt, unabhngig von ihrem formalen Status als staatliche, ffentli-
che oder private Einheiten. Soft law ist nicht notwendig verschwommen oder
vage, es ist hufig spezialisiert und detailliert; gleichzeitig bietet es im Falle
von Vernderungen eine grere Flexibilitt und Vernderungsfhigkeit. Ande-
rerseits kann es auch sehr situationsbedingt oder partikularistisch sein, und
zuweilen mangelt es ihm an unabhngigen Mechanismen zur Kontrolle und
Vollstreckung.

5. Funktionale Fragmentierung, Technisierung und Legitimitt
Die Fragmentierung der Staatlichkeit und die bertragung spezifischer Funk-
tionen an relativ autonome, ffentliche Institutionen ist eine weitere Verlnge-
rung des Prozesses der Technisierung des modernen Staates. Aus traditioneller
Weberianischer Perspektive erscheint Technokratie lediglich als Mittel zur
Anwendung von Manahmen, die zuvor im politischen Prozess formuliert
worden sind. Aus dieser Sicht ist die zunehmende Delegation von Entschei-
dungen an spezialisierte Regulierungsinstanzen eine Antwort auf das Problem

ten. Diese ist darauf angelegt, die Funktionsweise der Absichtserklrungen zwischen den
(privaten) Brsen zu verbessern; die Boca-Erklrung und eine Liste von Absichtserklrungen
zwischen Aufsichtsbehrden findet sich auf der Website der IOSCO unter:
http://www.iosco.org/library/index.cfm?section=mou.
268 Sol Picciotto
der Steuerung zunehmend komplexer Gesellschaften: Den technokratischen
Entscheidungstrgern wird innerhalb eines durch die Regierung festgelegten
politischen Rahmens grere Autonomie zugestanden. Die neuen Formen der
Governance jedoch sind strker dezentralisiert und interaktiv. Dies verschrft
das bereits von Weber erkannte Problem, dass die unaufhaltsam wachsende
Brokratie kontrolliert werden muss, um individuelle Freiheit und Demokratie
zu sichern.
Tatschlich kann man die funktionale Fragmentierung auch als Reflex der tief
greifenden Vernderungen in der Natur und der Beziehung der ffentlichen
und der privaten Sphre begreifen, die bereits diskutiert worden sind. Der
Transfer spezifischer ffentlicher Funktionen an nicht-majoritre (Coen/Thatcher
2005) Regulationsinstanzen wird oftmals mit der Notwendigkeit legitimiert,
einige Bereiche der Entscheidungsfindung vom Einfluss privater Sonderinte-
ressen und von kurzfristigen, wahltaktischen Erwgungen von Politikern abzu-
schirmen. Es handelt sich also auch um einen Reflex der Vernderungen im
politischen Prozess. Die Parteien-Demokratie wird zunehmend abgelst durch
eine Publikums-Demokratie (Manin 1997), die zunehmend auf populisti-
schen Formen der Mobilisierung grndet. Damit wiederum stellt sich die Fra-
ge, ob die Dezentralisierung oder Fragmentierung der hierarchischen und auf
formaler oder instrumenteller Vernunft basierenden Regierung und der ber-
gang zur vernetzten Governance ein Fundament fr neue Formen der bera-
tenden oder diskursiven Demokratie bietet (Dryzek 1990, 1999). Der bereits
oben erwhnte Wandel des ffentlich-privaten Zusammenspiels macht es not-
wendig, nach Wegen zur Neuordnung der Sphre politischer Diskussion und
Entscheidungsfindung zu suchen. Zentral sind hierbei Fragen nach Art und
Beschaffenheit technokratischer Governance und der Basis ihrer Legitimitt.
Dies ist von besonderer Bedeutung fr die Global Governance, da ein Gro-
teil der Arbeit in den internationalen Regulationsnetzwerken von technischen
Experten oder epistemischen Gemeinschaften geleistet wird. Es ist offensicht-
lich, dass die globalen Expertennetzwerke sehr effektiv in der Mobilisierung
und Stabilisierung der Global-Governance-Regimes gewesen sind. Diese Netz-
werke sind beileibe nicht entpolitisiert, sondern schlieen politische Aktivisten
wie technische Experten ein. Und selbst wenn es sich um sehr spezialisierte
Fragen handelt, teilen die Teilnehmer doch gemeinsame soziale Werte. Dies
scheint zum Beispiel bei den Computerexperten der IETF der Fall zu sein, die
die oben erwhnten Internet-Standards entwickelt und verwaltet haben. Der
Beitrag technischer Spezialisten zur internationalen Diplomatie besteht hufig
darin, Zustimmung zu Vorschlgen zu gewinnen, die rein objektiv-wissen-
schaftlich begrndet werden, tatschlich aber genauestens auf ihre politische
Zustimmungsfhigkeit geprft worden sind.
Aufgrund der Bedeutung von Expertenwissen mssen aber auch die Gefahren
des Technisierung angesprochen werden; dies vor allem deswegen, weil viele
Internationale Transformationen des Staates 269
Entscheidungen nicht nur Inputs aus oftmals verschiedenen Spezialbereichen
erfordern, sondern auch eine Bewertung aus der Perspektive der ffentlichkeit.
Blo technische Rationalitt kann durchaus in autokratischer Weise wirken.
Dies wiederum kann kontraproduktiv sein, wie die verschiedenen Episoden
gezeigt haben, in denen das ffentliche Misstrauen in die Experten und die
Klage der Experten ber die Ignoranz der Allgemeinheit sich gegenseitig ver-
strkt haben. Um die Gefahren der Technokratie zu vermeiden, mssen Exper-
ten anerkennen, dass ihre Techniken auf formalen Modellen beruhen, denen
wiederum Voraussetzungen zu Grunde liegen, die es erlauben, den vorliegen-
den speziellen Problemfall von der Gesamtheit und Komplexitt der Umwelt
abzutrennen. Die Schlsse, die sie aus diesen voraussetzungsreichen Modellen
ziehen, knnen daher nur eine bedingte Gltigkeit beanspruchen. Sie sollten
nicht als endgltige Antwort betrachtet werden, sondern als wichtiger Beitrag zu
allgemeineren ffentlichen Debatten. Offenheit der Erkenntnis und Reflexivitt
sollten daher Teil wissenschaftlicher Verantwortung sein (Dryzek 1990; 1999).
14


6. Schlussfolgerungen
Die weitreichenden Vernderungen sowohl in Politik wie in der konomie
haben die strenge Unterscheidung zwischen ffentlicher und privater Sphre
weiter unterhhlt. Der bergang zu einer neuen Form von Staatlichkeit, be-
schrieben als vernetzte Governance, schaffte ein neues Macht- und Kampffeld.
Es wre allerdings illusorisch zu versuchen, die Trennung von ffentlichem
und Privatem neu herzustellen. Was dagegen bentigt wird, das ist die Ent-
wicklung neuer Arten der Zusammenarbeit und Interaktion, die beim Mana-
gement konomischer Aktivitt die Vorrangstellung ffentlicher vor privaten
Interessen effektiver sicherstellen knnen und dabei gleichzeitig die Vorzge
der Dezentralisierung konomischer Aktivitt erhalten.
Die neuen Formen der Governance sind alles andere als stabil. Sie sind wider-
sprchlich und krisengeschttelt. Verschiedene Arten von Verbindungen zwi-
schen verschiedenen, aber in Beziehung stehenden Regulationsnetzwerken ha-
ben sich entwickelt, doch macht ihr kaleidoskopischer Charakter die Kon-
struktion eines bergreifenden Zusammenhalts schwierig. Dies erffnet priva-
ten Parteien Individuen, aber besonders juristischen Personen wie Unter-
nehmen und Organisationen Gelegenheiten, das regulatorische Zusammen-
spiel mittels Strategien wie der Auswahl oder das Auswechseln von als geeig-
net bewerteten Gerichtsstnden. In einer vernetzten Welt resultiert Macht laut

14 Michael Froomkin legt in seiner bereits erwhnten Darstellung und Analyse der Governance
des Internet nahe, dass der Erfolg der IETF hinsichtlich Effektivitt und Legitimitt sich im
wesentlichen ihren demokratischen, partizipativen Verfahren verdankte. Dies ist laut Froom-
kin ein Beispiel Habermasscher praktischer Diskursethik. Die ICANN hingegen erlitt eine
Legitimationskrise, weil sie verschwiegen agierte und ihre Legitimitt aufgrund einee rigiden,
korporativen Reprsentationssystem beanspruchte (Froomkin 2003).
270 Sol Picciotto
Boltanski und Chiapello (1999: 444ff.) tatschlich aus Mobilitt und Verbun-
denheit. Eine ganze Reihe sozialer Bewegungen haben ebenfalls gegenhegemo-
niale Strategien auf Basis flieender und flexibler Netzwerke entwickelt, ob-
gleich diese ebenso anarchisch und zerstrerisch wie emanzipatorisch und
fortschrittlich sein knnen. Am wichtigsten ist daher die Rettung der Demo-
kratie, indem die traditionellen Strukturen der politischen Reprsentation und
Rechenschaftspflichtigkeit ergnzt und gestrkt werden durch neue Formen
des direkten demokratischen Austauschs.
bersetzung aus dem Englischen von Stefan Kaufmann


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PROKLA. Zeitschrift fr kritische Sozialwissenschaft, Heft 147, 37. Jg., 2007, Nr. 2, 273-288


Miriam Heigl
________

Peripherer Staat oder failed states?
Zur Analyse von Staatlichkeit in abhngigen
Formationen am Beispiel Mexiko

Eine Renaissance staatstheoretischer Analysen ist derzeit sowohl im Rahmen kri-
tischer Debatten (vgl. u.a. Hirsch 2005; Jessop 2005; Altvater/Mahnkopf 2002:
259-344) als auch im politikwissenschaftlichen Mainstream (vgl. u.a. Leibfried/
Zrn 2006) zu beobachten. Im Vordergrund stehen dabei die Transformatio-
nen des Staates in den zentralen Regionen des kapitalistischen Weltsystems.
Wie die aktuellen Transformationen von Staatlichkeit in abhngigen Formatio-
nen analysiert werden knnen, ist hingegen Thema des vorliegenden Beitrags.
1

In den 1960er und 1970er Jahren stand der periphere Staat bereits einmal auf
der Tagesordnung materialistischer Analysen. Implizit theoretisiert wurde er
im Rahmen der Dependenztheorie, explizit in der Debatte um die Staatsablei-
tung. Diese Diskussionen ignorierten tendenziell die Bedeutung von sozialen
Auseinandersetzungen und waren stark strukturalistisch gefrbt. In den 1980er
Jahren ebbte das Interesse am Staat ab. Seit Beginn des neuen Jahrtausends
rckt Staatlichkeit im Sden unter dem Label failed states erneut in den Fokus
der akademischen Auseinandersetzung. Diese neue Diskussion bezieht sich
vor allem auf die Bedeutung von internen Akteuren, z.B. Paramilitrs, und
zeichnet sich durch die geringe Bercksichtigung globaler Strukturen aus.
2

Im vorliegenden Beitrag wird auf die letztgenannten Debatten als Ausgangs-
punkt rekurriert, um aufzuzeigen, welche Erkenntnisse und Anregungen sie
heute fr eine Analyse von Staatlichkeit in abhngigen Formationen und de-
ren Transformationen liefern knnen und wo sie in theoretische Sackgassen
mnden. Zu konstatieren ist, dass sowohl die Dependenztheorie und die
Staatsableitung als auch die Studien zu failed states eine defizitre Vermittlung
von strukturellen Aspekten und Akteurshandeln aufweisen. Deshalb werden in
einem zweiten Schritt die Konturen eines alternativen Analyserasters von
Staatlichkeit in abhngigen Formationen umrissen, das auf regulationstheoreti-

1 Fr Anmerkungen danke ich Nicola Sekler, Sabah Alnasseri, Ulrich Brand und Thomas Sablowski.
2 Auf die Debatte um die Rolle des Staates in Industrialisierungsprozessen, die sich insbeson-
dere auf die ostasiatischen Newly Industrializing Countries bezieht (vgl. u.a. Amsden 2001;
Lall 2003) wird an dieser Stelle nicht eingegangen, da sich die kritische Auseinandersetzung
im ersten Teil des Aufsatzes auf staatstheoretische Untersuchungen peripherer Gesellschaften
im Allgemeinen fokussiert.
274 Miriam Heigl
schen berlegungen, gramscianischen Anregungen und Elementen der materi-
alistischen Staatstheorie basiert. So kann ausgelotet werden, ber welche
Handlungsspielrume nationale Akteure angesichts der Limitierung durch
globale Strukturen verfgen und inwieweit internationale Akteure in nationale
Strukturen eingebunden sind und diese mit gestalten. Dies erscheint grundle-
gend, um zu einer konkreteren Einschtzung der Stabilitt globaler, neoliberal-
kapitalistischer Vergesellschaftung zu kommen und damit auch zur Diskussion
ber Bedingungen und Hindernisse fr deren berwindung. In einem dritten
Schritt werden die aktuellen Transformationen von Staatlichkeit in Mexiko
untersucht.

1. Theoretische Bestandsaufnahme
1.1 Debatten um Dependenz und die Form des peripheren Staates
In den staatstheoretischen Debatten der 1970er und 1980er Jahre wurde ver-
sucht, auf einem abstrakten Niveau grundlegende Charakteristika des periphe-
ren Staates zu bestimmen. Bei der Formulierung der Dependenztheorie ging es
ursprnglich darum, die theoretische Auseinandersetzung mit der Modernisie-
rungstheorie aufzunehmen und deren zentralen Thesen Paroli zu bieten. Der
Ausgangspunkt der marxistischen Strmung der Dependenztheorie ist die
weltumspannende Struktur des kapitalistischen Weltsystems. Dessen zentrale
Einheiten die nationalstaatlich organisierten Gesellschaften befinden sich
in der Position der Metropole oder des Satelliten. Die Ausbeutungsbeziehun-
gen im Rahmen der internationalen Arbeitsteilung und von politischen Bezie-
hungen resultieren in der Unterentwicklung von Lndern und Regionen, die in
der Position des Satelliten angesiedelt sind (Frank 2000, fr einen historischen
berblick ber verschiedene Strmungen siehe Kay 1989: 125-196; Menzel 1995:
211-230). Der periphere Staat ist politisch abhngig und agiert daher in smtli-
chen peripheren Gesellschaften mit einer Zielvorgabe: Der Aufrechterhaltung der
abhngigen Weltmarktintegration der Satelliten (Frank 1980).
Ein weiterer Versuch, den peripheren Staat diesmal ausfhrlich und explizit
zu theoretisieren, erfolgte im Rahmen der bundesdeutschen Staatsablei-
tungsdebatte. Das Anliegen war, die Charakteristika des kapitalistischen Staa-
tes aus den Notwendigkeiten der Kapitalakkumulation abzuleiten (vgl. dazu
auch Gerstenberger in diesem Heft). An der Ausdehnung dieser Debatte auf
periphere Formationen waren mageblich Dieter Senghaas, Georg Simonis,
Rainer Tetzlaff und Tilmann Evers beteiligt. Letzterem zufolge muss die Ana-
lyse des Staates in der kapitalistischen Peripherie zwei grundlegende Konstitu-
tionsbedingungen bercksichtigen: Erstens, dass die Produktion und Repro-
duktion der peripheren Wirtschaften sowohl nach ihrer konomischen als
auch nach ihrer gesellschaftlichen Seite wesentlich ber den Weltmarkt ver-
mittelt ist (Evers 1977: 22); und zweitens, dass periphere Gesellschaften eine
Peripherer Staat oder failed states ? 275
strukturelle Heterogenitt aufweisen, welche aus der Dominanz der kapitalisti-
schen Produktionsweise bei gleichzeitigem Fortbestand nicht-kapitalistischer
Austausch- und Produktionsformen resultiert (ebd.: 94-99). Folge dieser Kon-
stitutionsbedingungen ist die Inkongruenz von politischer und konomischer
Sphre in der Peripherie, da Letztere wesentlich auerhalb des geographischen
nationalen Raums liegt, wohingegen der Staat primr auf den nationalen
Rahmen bezogen ist. Aufgrund des Souvernittsprinzips in den internationa-
len Beziehungen gewinnt die politische Sphre einen erheblichen Vorsprung
an Autonomie gegenber der konomischen (ebd.: 79-94). Daher erfllt der
periphere Staat funktionale Erfordernisse z.B. hinsichtlich der Gewhrleis-
tung der Weltmarktintegration in Formen, die der gesellschaftlichen Realitt
widersprechen (ebd.: 100-152). Im Laufe der Debatte wurde offensichtlich,
dass sich auf dem Abstraktionsniveau der Formanalyse kein Unterschied zwi-
schen metropolitanem und peripherem Staat bestimmen lsst (Ha-
nisch/Tetzlaff 1981: 19). Auf einem konkreteren Abstraktionsniveau gert die
Definition des peripheren Staates zur Negativbestimmung, da er sich nur auf-
grund seiner mangelnden Funktionserfllung z.B. hinsichtlich der Durchset-
zung allgemeiner Tauschregeln, vom metropolitanen Staat unterscheidet.
Obwohl sich die Dependenztheorie und die Staatsableitungsdebatte in ihrer
Schwerpunktsetzung fundamental unterscheiden, sind bezglich einzelner As-
pekte bereinstimmungen zu konstatieren: So gert ihren Vertretern aufgrund
der Strukturfixierung aus dem analytischen Blick, dass es sich beim Staat
auch in abhngigen Formationen um ein von sozialen, politischen und ko-
nomischen Kmpfen durchzogenes Terrain handelt. Akteurshandeln fhrt
immer eine gewisse Kontingenz in die historische Entwicklung konkreter
Formationen ein beispielsweise hinsichtlich ihrer Positionierung im Welt-
marktzusammenhang. Darber hinaus msste thematisiert werden, wie kon-
krete Politiken z.B. die exportorientierte Weltmarkteinbindung intern ge-
genber kritischen, subalternen Akteuren durchgesetzt werden. Auch interne
Friktionen und Widersprche in den Staatsapparaten abhngiger Formationen,
die sowohl aus den Konflikten zwischen subalternen und herrschenden Akteu-
ren als auch aus den Konflikten zwischen herrschenden Krften resultieren,
mssten untersucht werden.
Das bermige Abstraktionsniveau und die vernderten (wissenschafts-) poli-
tischen Verhltnisse trugen dazu bei, dass die oben dargestellten Debatten in
den 1980er Jahren an Bedeutung verloren. Im Mainstream wurden sie durch die
Diskussion um Regierungsformen ersetzt (vgl. u.a. Oliver Costilla 2005: 53).
Auch die kritische Debatte wandte sich zunehmend vom Staat ab und konzent-
rierte sich auf soziale Bewegungen und die Kmpfe um Demokratisierung in
der Dritten Welt (vgl. u.a. Alvarez et al. 1998).


276 Miriam Heigl
1.2 Die Diskussion um zerfallende Staaten
und Rume begrenzter Staatlichkeit
Zu Beginn des neuen Jahrtausends hat sich in der politikwissenschaftlichen Dis-
ziplin der Internationalen Beziehungen eine Debatte entsponnen, die Staatlich-
keit im Sden unter neuen Vorzeichen thematisiert. Kern dieser Debatte sind fai-
led states, zerfallende, fragile, schwache Staaten bzw. Rume begrenzter Staat-
lichkeit. Charakterisiert sind diese durch die mangelnde Durchsetzung eines le-
gitimen staatlichen Gewaltmonopols, eingeschrnkte Rechtsstaatlichkeit sowie die
geringe Funktionsfhigkeit ffentlicher Dienstleistungen aufgrund mangelnder
politischer und administrativer Kapazitten (Debiel 2005: 12; Risse 2005: 8). Be-
tont wird, dass die Herausbildung eines failed state eng verbunden ist mit der
Fragmentierung der entsprechenden Gesellschaften und deren Strukturdefekten
(Hippler 2005: 5). Herausgefordert wird der Staat beispielsweise durch warlords
und Milizen, die das staatliche Gewaltmonopol unterminieren, aber auch durch
korrupte Staatsangestellte, die nur am Erhalt ihrer Pfrnde interessiert sind. In
failed states bilden sich neue Formen des Regierens heraus, die darauf abzie-
len, unter den gegebenen Umstnden dieselben Regierungsleistungen wie klas-
sische Nationalstaaten zu erbringen. ffentlich-private Kooperationen oder rein
private Governance-Formen sind die Regel und nicht wie in den westlichen
Staaten die Ausnahme. Zudem geniet die Zusammenarbeit lokaler und natio-
naler Politiknetzwerke mit internationalen und transnationalen Akteuren eine
hohe Prioritt bei der Bereitstellung von Governance-Leistungen (Risse 2005).
Die Debatte um failed states behandelt grundlegend andere Fragestellungen
als die oben genannten Diskussionen. Der Fokus liegt nicht auf der kritischen
Analyse globaler Abhngigkeitsbeziehungen und der Rolle peripherer Staaten
in diesen, sondern auf den Aktivitten interner Akteure. Globale Abhngigkeits-
verhltnisse spielen lediglich dann und nur indirekt eine Rolle, wenn es um die
Minimierung daraus resultierender Risiken geht. Prominent ist insbesondere
die Frage, wie das von failed states ausgehende Sicherheitsrisiko fr die inter-
nationale Gemeinschaft reguliert werden kann (Schneckener 2005). Die Aktivi-
tten der internen Akteure werden als urschlich fr den Verfall von Staatlich-
keit betrachtet. Hier zeigen sich Parallelen zur Modernisierungstheorie, die auf
der Suche nach den Ursachen von Unterentwicklung ebenfalls primr die in-
ternen Verhltnisse in den Blick nahm und globale Abhngigkeitsverhltnisse
ausblendete. Eine Parallele zu den im vorhergehenden Abschnitt diskutierten
Anstzen besteht insofern, als in der Diskussion um failed states ebenfalls der
moderne Nationalstaat als Folie dient. Auch hier wird bei der Errterung von
Staatlichkeit auerhalb der Metropolen auf Negativbestimmungen zurckgegrif-
fen. Dieser Bezug auf die OECD-Welt als role model bedingt auch die An-
schlussfhigkeit an die aktuellen realpolitischen Weltordnungsdebatten.
Obwohl die hier rekapitulierten Diskussionen wichtige Aspekte der Realitt be-
Peripherer Staat oder failed states ? 277
nennen, weisen sie allesamt eine defizitre Vermittlung von strukturellen Aspek-
ten und Akteurshandeln bei der Analyse von Staatlichkeit im Sden auf: Wh-
rend die Debatten um Dependenz und Staatsableitung die Bedeutung der
Weltmarktstrukturen tendenziell berbewerten, negiert die aktuelle Debatte um
failed states zumeist eben diesen Aspekt und fokussiert stattdessen im berma
auf die Bedeutung von internen Akteuren. Aus der kritischen Auseinanderset-
zung mit den genannten Anstzen ergibt sich somit die Frage, wie man heute
Staatlichkeit in abhngigen Formationen und ihre Internationalisierung unter
Bercksichtigung sowohl von strukturellen Faktoren als auch von sozialen Kmp-
fen auf einer relativ abstrakten Ebene analysieren kann. Daran schliet unmit-
telbar die Frage an, ob es berhaupt noch sinnvoll ist, von dem peripheren Staat
auszugehen, wie dies in den Debatten der 1960er und 1970er Jahre geschah.
Deutlich wurde, dass fr die Analyse von Staaten in abhngigen Formationen
folgende Problemkomplexe von Relevanz sind: Erstens die Frage, welche Fak-
toren urschlich sind fr die abhngige Einbindung von Gesellschaften in das
kapitalistische Weltsystem; zweitens die Bercksichtigung von Krften und
Krfteverhltnissen in den jeweiligen Gesellschaften; und drittens die Trans-
formation von Staatlichkeit im Zuge von Globalisierungsprozessen.

2. Konzeptionelle Erweiterungen zur Analyse der
Transformationen von Staaten in abhngigen Formationen
Um die kritische Forschung zu Staatlichkeit in abhngigen Formationen voran-
zutreiben und die genannten Schwchen zu berwinden, scheint der Rckgriff
auf die Regulationstheorie sowie auf Analysen von Neo-Gramscianern und Neo-
Poulantzianern fruchtbar. Die Regulationstheorie erlaubt, ber den weitgehend
statischen Abhngigkeitsbegriff der Dependenztheorie hinauszugehen und neben
strukturellen Aspekten auch die strategische Dimension der Weltmarktintegra-
tion zu bercksichtigen. Der Rekurs auf neogramscianische und neopoulantzi-
anische Anstze ermglicht die Analyse von Krfteverhltnissen, ohne struktu-
relle Aspekte zu negieren. Von besonderer Relevanz sind hier das Konzept der
passiven Revolution sowie die Analysen zur Internationalisierung des Staates.

2.1 Die strategische Dimension der Weltmarktintegration
Die Regulationstheorie geht ber die Konzeptualisierung der internationalen
Arbeitsteilung in den oben genannten Anstzen hinaus und zeigt, dass die
Analyse der Weltmarktintegration einzelner Formationen um eine strategische
Dimension erweitert werden muss. Sie argumentiert dabei auf einem mittleren
Abstraktionsniveau und nutzt intermedire analytische Konzepte, die eine
Vermittlung zwischen der marxschen Theorie der kapitalistischen Produkti-
onsweise und der konkreten Analyse von Gesellschaftsformationen erlauben
(Alnasseri et al. 2001). Dies ist die methodische Voraussetzung, um die histo-
278 Miriam Heigl
risch-materialistische Staatstheorie strker auf Diskontinuitten und konkrete
Entwicklungen beispielsweise die Transformationen von Staatlichkeit in ab-
hngigen Gesellschaften anwenden zu knnen (Brand 2003: 304).
Das kapitalistische Weltsystem wird als grundlegend asymmetrisch-hierarchische
Struktur sich gegenseitig beeinflussender nationaler Entwicklungsweisen be-
trachtet. Historische Konstellationen internationaler Hegemonie, in denen re-
lativ stabile Komplementaritten zwischen den Entwicklungsweisen der bedeu-
tendsten kapitalistischen Lnder im Rahmen der internationalen Arbeitsteilung
vorliegen, sind zu unterscheiden von Phasen der Krise und des bergangs
(Aglietta 1982). Neuere regulationstheoretische Arbeiten kritisieren in diesem
Zusammenhang den methodologischen Nationalismus (Brand 2003: 307)
der lteren Arbeiten, in denen das Verhltnis von kapitalistischer Produkti-
onsweise und Nationalstaat hufig nicht im Sinne einer historischen Koinzi-
denz, sondern im Sinne einer logisch notwendigen Implikation begriffen wur-
de (Alnasseri et al. 2001: 26). Will man diese funktionalistische Koppelung
vermeiden, so ist generell von einer rumlichen Mehrdimensionalitt von Ak-
kumulation und Regulation auszugehen (ebd.: 27).
Die asymmetrische Hierarchie des Weltmarktzusammenhangs und die damit
verbundenen Abhngigkeitsverhltnisse stellen eine essentielle Voraussetzung
globaler Akkumulation dar und werden durch die Akkumulations- und Regu-
lationszusammenhnge der einzelnen Formationen und ihrer jeweiligen Art
der Weltmarkintegration kontinuierlich reproduziert. Dies kann als strukturel-
le Dimension der Weltmarktintegration bezeichnet werden. Die Regulations-
theorie zeigt darber hinaus auf, dass die Weltmarktintegration auch eine stra-
tegische Dimension aufweist, denn die konkrete Positionierung einzelner
Formationen ist nicht statisch festgeschrieben, sondern wird durch die inter-
nen Verhltnisse mageblich mitbestimmt. Im Rahmen der historischen Ent-
wicklung des kapitalistischen Weltsystems werden diejenigen Formationen
dominant oder hegemonial, in denen sich eine kohrente Entwicklungsweise
herausbildet und denen es gelingt, diese so mit den internationalen Gegeben-
heiten zu verbinden, dass sie ein kontinuierliches Wachstum ihrer konomie
verzeichnen knnen. Fr die konomischen Entwicklungsmglichkeiten eines
Landes ist daher von groer Bedeutung, welche Ausrichtung die interne kapi-
talistische Klasse aufweist, beispielsweise ob sie binnenmarkt- oder exportori-
entiert ist, wie die Lohnabhngigen organisiert sind und welche Art der Insti-
tutionalisierung sozialer Kompromisse vorliegt (Hirsch 1993; Hirsch 2005:
101-108; Lipietz 1984). Die Regulationstheorie kann somit im Gegensatz zu
den oben genannten Analysen zeigen, dass die Stellung einzelner Formationen
im internationalen System und damit der Grad ihrer Dominanz oder Ab-
hngigkeit neben einer strukturellen auch eine strategische Dimension auf-
weist. Sie fokussiert dabei weniger als die Dependenztheorie und die Staatsab-
leitungsdebatte auf die globale Struktur des kapitalistischen Weltsystems, son-
Peripherer Staat oder failed states ? 279
dern hebt die Bedeutung einzelstaatlicher Regulationszusammenhnge hervor.
Mittels eines regulationstheoretischen Fokus kann so erklrt werden, weshalb
sich in bestimmten historischen Konjunkturen in konkreten Gesellschaftsfor-
mationen ein Modell des blutigen Taylorismus herausbildete, whrend sich in
anderen ein Modell des peripheren Fordismus etablierte (Lipietz 1984: 100-
102). Im Rahmen des blutigen Taylorismus werden bestimmte Segmente der
globalen Produktionsketten in Formationen mit hohem Ausbeutungsgrad aus-
gelagert. Oftmals handelt es sich dabei um ungelernte Ttigkeiten und Flie-
bandarbeiten. Der Grad der Mechanisierung ist gering, obwohl die Arbeitst-
tigkeit gewhnlich tayloristischen Prinzipien folgt. Im peripheren Fordismus
hingegen werden auch hher qualifizierte Produktionsschritte und konzeptio-
nelle Aufgaben im Rahmen der internationalen Arbeitsteilung bernommen.
Trotzdem verbleiben die Anteile der weltweiten Produktionskreislufe, die auf
ausgebildeter Arbeitskraft und vor allem auf Ingenieursttigkeiten beruhen,
nach wie vor auerhalb dieser Gesellschaften. Das konomische Wachstum
beruht hier auf einer Verbindung von intensiver Akkumulation und dem
Wachstum der Endverbrauchermrkte. Whrend der blutige Taylorismus von
einer repressiven und flexibilisierten Regulationsweise flankiert wird, basiert
der periphere Fordismus auf der korporatistischen und weitgehend stabilen
Regulation des Lohnverhltnisses. Lipietz zeigt in seinen Ausfhrungen zum
lateinamerikanischen Raum, dass hier der Typus des blutigen Taylorismus eng
korreliert mit einer exportorientierten Weltmarkteinbindung, wohingegen der
periphere Fordismus auf einer Strategie der Import-Substitutions-Industrialisie-
rung basiert (vgl. Leborgne/Lipietz 1996).
3

Die Relevanz interner Prozesse und Konflikte fr den Modus, die Geschwin-
digkeit und Intensitt der Anpassung an vernderte Weltmarktverhltnisse wird
am Beispiel des Beitritts Mexikos zum General Agreement on Tariffs and Tra-
de (GATT) deutlich. Die Neue Internationale Arbeitsteilung, welche sich ab
den 1970er Jahren im Kontext der Krise des Fordismus herausbildete, beruht
auf dem Kapitalexport in Niedriglohnlnder, einer Segmentierung der Wert-
schpfungsketten und der Auslagerung industrieller Produktion oder von Teilar-
beiten in abhngige Formationen. In diesem Zusammenhang wurde auch die
weltweite Handelsliberalisierung ber internationale Organisationen und Ver-
tragswerke vertieft. Diese Vertiefung war wie der GATT-Beitritt Mexikos deut-
lich macht intern durchaus heftig umstritten: Whrend die Vertreter der
Kompradorenbourgeoisie aufgrund ihrer Abhngigkeit von auslndischem Kapi-
tal diesen Beitritt begrten, lehnten ihn die auf den nationalstaatlichen Rah-

3 Fr den asiatischen Raum insbesondere fr Sdkorea scheint Lipietz hingegen davon
auszugehen, dass die Etablierung einer peripher-fordistischen Entwicklungsweise durchaus
auf der Basis einer exportorientierten Strategie mglich ist. Fr eine umfassende Kritik des
Konzepts des peripheren Fordismus, die unter anderem auf diese Inkohrenz verweist, vgl. Jes-
sop/ Sum (2006: 152-186).
280 Miriam Heigl
men konzentrierten Bourgeoisiefraktionen und die Gewerkschaften ab (Johnson
Ceva 1998: 126). Seit 1978 wurde ber den Beitritt diskutiert, aber erst im Juli
1986 konnte die Kompradorenbourgeoisie ihre Interessen durchsetzen. Mit dem
Beitritt zum GATT erfolgten weitere, massive Handelsliberalisierungen (Ortiz
Mena 2003: 1-14), die eine spezifische Form der Weltmarkteinbindung befr-
derten. Diese beruhte nicht mehr auf einer peripher-fordistischen Entwicklungs-
weise, sondern setzte (abermals) auf eine Weltmarktintegration nach dem Modell
des blutigen Taylorismus (hnlich zu Brasilien, vgl. Leborgne/Lipetz 1996).
Die Regulationstheorie stellt eine Grundlage dar, um auf der intermediren
Ebene den fr die Diskussion um periphere Staatlichkeit relevanten Abhn-
gigkeitsbegriff und die damit verbundene Strategie der Weltmarktintegration
zu spezifizieren. Dabei verweist sie auf die Bedeutung interner Akteure auch in
abhngigen Gesellschaften
4
, ohne die Relevanz der Weltmarktverhltnisse zu
negieren. Nur so ist zu erklren, weshalb fr die lateinamerikanischen Staaten
berhaupt der Druck entstand, sich (abermals) einem Entwicklungsmodell zu-
zuwenden, das dem des blutigen Taylorismus hnelt. Fr die Analyse des in-
tegralen staatlichen Terrains, das fr die Formulierung von spezifischen polit-
konomischen Strategien beispielsweise bezglich der Weltmarktintegration
essentiell ist, muss allerdings auf Anstze zurckgegriffen werden, welche die
staatstheoretische Lcke der klassischen Regulationstheorie (vgl. paradigma-
tisch: Aglietta 1979) schlieen. Mittels des Rekurses auf die Arbeiten von An-
tonio Gramsci und Nicos Poulantzas knnen sowohl soziale Auseinanderset-
zungen und Prozesse im Vorfeld der Institutionalisierung als auch innerhalb
des institutionellen Terrains genauer untersucht werden.

2.2 Staatlichkeit in abhngigen Formationen:
Passive Revolution und materielle Verdichtung
Die Auseinandersetzungen zwischen verschiedenen gesellschaftlichen Krften
in der zivilgesellschaftlichen Sphre sind, wie Gramsci gezeigt hat, Vorausset-
zung der Etablierung von Hegemonie. Diese kann als ein Prozess des Ringens
um konomische, politische, moralische und intellektuelle Fhrung verstan-
den werden, in dem im erfolgreichen Fall Konsens hergestellt wird. Hegemo-
nie entsteht, wenn es einer gesellschaftlichen Fraktion gelingt, ihre partikula-
ren Interessen zu verallgemeinern und die aktive Zustimmung anderer gesell-
schaftlicher Krfte zu gewinnen. Hegemonie im gramscianischen Sinne bedarf
immer auch einer materiellen Basis, d.h. die politisch fhrende Klasse oder Klassen-
fraktion muss mageblich auch an den entscheidenden konomischen Aktivi-
tten in einer spezifischen Gesellschaftsformation beteiligt sein (GH 13: 1567).

4 Der im Folgenden verwendete Abhngigkeitsbegriff bezieht sich auf dieses regulationstheore-
tische Konzept von Abhngigkeit. Dies gilt, wenn von Staaten/Staatlichkeit in abhngigen
Formationen/Gesellschaften die Rede ist.
Peripherer Staat oder failed states ? 281
Inwieweit das Hegemoniekonzept Gramscis auf abhngige Gesellschaften -
bertragen werden kann, ist umstritten. In der Literatur, die sich mit der
Durchsetzung des Neoliberalismus in Lateinamerika in den 1990er Jahren be-
fasst, finden sich divergierende Positionen: Ein Teil der Autoren geht davon
aus, dass die Durchsetzung im Rahmen eines hegemonialen Prozesses erfolgte
(Boris 2001; Burchardt 2004; Schmalz/Tittor 2005). Ein anderer Teil argumen-
tiert, dass zwar durchaus eine temporr breite Untersttzerbasis fr das neoli-
berale Projekt gewonnen werden konnte, dass diese Basis jedoch weniger auf
einem aktiven, denn auf einem passiven Konsens beruhte. Dieser resultierte
aus mangelnden konzeptionellen Alternativen, der Atomisierung der Gesell-
schaften und dem Scheitern alternativer Experimente insbesondere in Argen-
tinien und Peru (Boris et al. 2005; Oliver Costilla 2005; Osorio 2003).
Diese letzte Argumentationslinie basiert auf der Annahme, dass es in den la-
teinamerikanischen Gesellschaften keine ausgeprgte, historisch gewachsene Zivil-
gesellschaft
5
gibt, in der ein hegemoniales Projekt diffundieren und sich schlie-
lich ein gesamtgesellschaftlich hegemonialer Zustand etablieren knnte. Vor-
handen sind vor allem die materiellen Grundlagen der Hegemoniebildung, we-
niger aber deren politisch-kulturelle Ausformung mittels einer Vielzahl anderer
sogenannter privater Aktivitten und Initiativen, die den Apparat der politi-
schen und kulturellen Hegemonie der herrschenden Klassen bilden (GH 8: 1043).
Um gesellschaftliche Transformationsprozesse in der lateinamerikanischen Pe-
ripherie und eventuell auch in anderen abhngigen Regionen zu erfassen,
ist meines Erachtens im Anschluss an Robert Cox der Rekurs auf das gramsci-
anische Konzept der passiven Revolution sinnvoll (ebd. 1993: 55; fr Latein-
amerika: Boris et al. 2005; Morton 2003; Soederberg 2001). Bei einer passiven
Revolution handelt es sich um einen graduellen, gesellschaftlichen Transfor-
mationsprozess im Rahmen der kapitalistischen Produktionsweise, in dessen
Verlauf die alten, dominanten gesellschaftlichen Krfte aus ihrer Position ver-
drngt werden, ohne dass es zu einem revolutionren Bruch kommt (zu ver-
schiedenen Facetten des Begriffs, vgl.: Adolphs/Karakayali 2007). Von ent-
scheidender Bedeutung sind im Rahmen einer passiven Revolution die politi-
schen Institutionen. Diesen fllt die Aufgabe zu, die neuen gesellschaftlichen
Krfte, die selbst noch keine ausreichende Strke im Sinne einer ausgeprg-
ten Fhigkeit zur Hegemoniebildung aufweisen, fhrend zu machen. Daraus
kann zwar Hegemonie resultieren, diese bezieht sich allerdings nur auf eine
begrenzte Anzahl sozialer Gruppen und nicht auf die gesamten in einer For-
mation vorhandenen gesellschaftlichen Krfte (GH 10: 1243; 15: 1727; 15: 1778f.).
Verwendet man das Konzept der passiven Revolution in Verbindung mit Pou-

5 In Lateinamerika wurde der Zivilgesellschaftsbegriff lange Zeit vorrangig im Zusammenhang
mit dem bergang von Militrdiktaturen zu formal-demokratischen Regierungssystemen
verwandt und hatte daher eine liberale Konnotation (vgl. Maihold 2002).
282 Miriam Heigl
lantzas staatstheoretischen berlegungen, so wird deutlich, dass dieser gesell-
schaftliche Transformationsprozess mit dem Wechsel der hegemonialen Kapi-
talfraktion im Block an der Macht, in dem die herrschenden Krfte organisiert
sind (Poulantzas 2001: 56), einhergeht.
Das Konzept der passiven Revolution ermglicht es, Prozesse gesellschaftli-
chen Wandels in abhngigen Formationen unter Bercksichtigung sowohl von
strukturellen Aspekten als auch von sozialen Auseinandersetzungen zu analy-
sieren. Zudem knnen Spezifika dieses Prozesses benannt werden, z.B. die
grere Bedeutung der staatlichen Institutionen fr die Organisierung der herr-
schenden Klassen und Klassenfraktionen in abhngigen Gesellschaften.
Sinnvoll ist es, diese berlegungen durch solche staatstheoretischen Analysen zu
ergnzen, die insbesondere die politischen Apparate und ihre Transformationen
in den Blick nehmen. Unter Bezugnahme auf Poulantzas ist davon auszugehen,
dass auch in abhngigen Gesellschaften ein spezifisches und historisch variables
Krfteverhltnis vorliegt, das sich materiell im Staat verdichtet und dessen insti-
tutionellen Aufbau sowie die Priorittensetzung staatlichen Handelns in spezifi-
schen historischen Konjunkturen prgt (Poulantzas 2002).
6
Dies erlaubt es, kon-
kreter zu analysieren, wie die Verankerung bestimmter hegemonialer Projekte in
spezifischen Apparaten, die mit einem je eigenen institutionellen Gewicht aus-
gestattet sind, die Implementierung spezifischer Politiken und die Transformati-
on gesellschaftlicher Verhltnisse befrdert. Dies wird im Folgenden bezglich
des mexikanischen bergangs zum Postfordismus verdeutlicht.

3. Aktuelle Transformationen am Beispiel Mexiko:
Vom nationalen Entwicklungsstaat zum Wettbewerbsstaat
In Mexiko bildete sich wie in anderen lateinamerikanischen Formationen
nach der Weltwirtschaftskrise und dem Zweiten Weltkrieg ein Krfteverhltnis
heraus, das zur Etablierung einer peripher-fordistischen Entwicklungsweise und
eines nationalen Entwicklungsstaates beitrug. Hegemonial im Block an der
Macht war in diesem Zeitraum die nationale Bourgeoisie, welche aus kleinen
und mittelstndischen Unternehmern bestand, deren Aktivitten auf den nati-
onalstaatlichen Rahmen bezogen sind (Osorio 2003: 22). Mit der Implemen-
tierung einer Akkumulationsstrategie der Import-Substitutions-Industrialisie-
rung und einer sie flankierenden korporatistischen Regulationsweise wurde
versucht, Mexiko aus der export-orientierten Weltmarkteinbindung zu lsen.
Der Entwicklungsstaat zeichnete sich aus durch die konomische Intervention
in Bereichen, welche fr Privatinvestoren noch nicht interessant waren, aber

6 Poulantzas geht davon aus, dass in diesem gesellschaftlichen Krfteverhltnis auch gesell-
schaftliche Akteure vorhanden sind, die nicht-kapitalistischen Produktionsweisen entstam-
men (Poulantzas 2002: 158). Dem liegt die theoretische Annahme zugrunde, dass in einer
konkreten Gesellschaftsformation die kapitalistische Produktionsweise immer mit nicht-
kapitalistischen Produktionsweisen artikuliert ist (vgl. ausfhrlicher hierzu: Alnasseri 2003).
Peripherer Staat oder failed states ? 283
als Grundlage fr die nationale Industrialisierung bentigt wurden, wie bei-
spielsweise dem Elektrizittssektor.
Ab Mitte der 1960er Jahre zeigte die gesellschaftliche Allianz, welche das nati-
onalistische Entwicklungsprojekt getragen hatte, jedoch zunehmende Risse.
Diese resultierten aus der Krise der peripher-fordistischen Entwicklungsweise,
die mit vernderten globalen Bedingungen korrelierte. Die zunehmenden
Probleme der Entwicklungsweise manifestierten sich unter anderem in der
Aufgabe der Ernhrungssouvernitt ab 1968, den hohen Kosten der Indust-
rieproduktion und dem Anstieg der externen Verschuldung. Weiter verschrft
wurde die Krise durch die Massaker an Studenten 1968 und 1971. Diese Ent-
wicklungen fhrten zu vielfltigen Friktionen im Lager der nationalistischen
Krfte, was zu ihrer Schwchung beitrug. Zeitgleich entstanden in Mexiko mit
dem Aufkommen der Neuen Internationalen Arbeitsteilung neuartige Produk-
tionsstandorte im Bereich der Automobil- und Elektronik- sowie der petro-
chemischen Produktion. In diesen auf den Weltmarkt ausgerichteten Sparten
investierten vorrangig auslndisches Kapital und die mit ihm alliierte
Kompradorenbourgeoisie, deren konomische Position dadurch gestrkt wur-
de (ebd. 2003: 23). Im Rahmen dieses gesamtgesellschaftlichen Umwlzungs-
prozesses verloren die auf den nationalstaatlichen Rahmen fokussierenden
Krfte an Bedeutung, whrend die Kompradorenbourgeoisie zunehmend an
Einfluss gewann. Im Block an der Macht kam es in Folge zu einer sukzessiven
Verdrngung der nationalen Bourgeoisie aus der hegemonialen Position und
zum Aufstieg der Kompradorenbourgeoisie.
Letztere eroberte somit abermals, wie bereits vor der Weltwirtschaftskrise von
1929 eine konomische Fhrungsposition, allerdings gelang es ihr nicht, diese
auch politisch-ideologisch zu unterfttern und ber den Block an der Macht
hinaus mittels privater Organisationen zu verallgemeinern und breit zu soziali-
sieren. Ein elementarer Faktor bei der Durchsetzung der von der Komprado-
renbourgeoisie favorisierten internationalen Entwicklungsstrategie war die in-
stitutionelle Verankerung des Prinzips debt as social discipline im Rahmen
der Schuldenkrise. Auf dieser Grundlage konnte ein passiver Konsens fr be-
stimmte Politikoptionen wie Privatisierung und Liberalisierung geschaffen
werden, da auch subalterne Krfte auf den Zufluss und den Verbleib von Ka-
pital im Land hofften (vgl. Soederberg 2001). Es handelt sich beim bergang
zum neoliberalen Postfordismus in Mexiko somit um einen Prozess, der als
passive Revolution analysiert werden kann.
Im Zusammenhang mit der oben skizzierten Verschiebung des gesellschaftli-
chen Krfteverhltnisses kam es auch zu einer Transformation der staatlichen
Apparate, die als Internationalisierung des Staates (Hirsch 2005) bezeichnet
werden kann. Dieser Prozess weist verschiedene Facetten auf, die an dieser
Stelle nicht allesamt ausfhrlich diskutiert werden knnen. So ist in Mexiko im
Kontext der Finanzialisierung des globalen Akkumulationsprozesses (Aglietta
284 Miriam Heigl
2000) eine zunehmende Bedeutung der Finanzministerien und der Zentralban-
ken zu konstatieren, welche vor allem die Interessen internationaler Investoren
und der mit ihnen alliierten nationalen Krfte vertreten (Laurell/Fernndez 1991).
Dies korreliert mit einer abnehmenden Bedeutung staatlicher Apparate, die auf
breitere Bevlkerungsinteressen bezogen sind (Boris 2005: 71). Auch die ReSka-
lierung von Staatlichkeit stellt eine Facette des Internationalisierungsprozesses
dar. So gewinnt die supranationale Ebene z.B. im Rahmen der Einbindung
der Nationalstaaten in internationale Organisationen zunehmend an Bedeu-
tung fr staatliches Handeln. Dies trifft fr Mexiko ebenso wie fr andere la-
teinamerikanischen Gesellschaften zu, die seit der Schuldenkrise von 1982 in
ein immer dichteres Netz von internationalen institutionellen Verpflichtungen
und Vertragswerken eingebunden sind (Boris et al. 2005: 271).
Eine bedeutende Dimension der Internationalisierung des Staates, auf die hier
ausfhrlicher eingegangen werden soll, ist der bergang von nationalen Entwick-
lungsstaaten zu Wettbewerbsstaaten (Oliver Costilla 2005; Soederberg 2005). In
Mexiko bildete sich eine Wettbewerbspolitik heraus, deren Ziel es ist, ber die
Ausbeutung von im berfluss vorhandenen Rohstoffen, wie z.B. Erdl, und des
Produktionsfaktors billige Arbeit, neues Kapital in diesen exportorientierten
Branchen anzuwerben und bereits investiertes Kapital zu halten. Gleichzeitig wur-
de Abstand genommen von Manahmen zur Frderung der Industrie oder dem
Ausbau des Binnenmarktes (vgl. Boris 1996; Bulmer-Thomas 2003: 389-391).
Gegen Ende der 1970er Jahre fiel in Mexiko nach massiven gesellschaftlichen
Auseinandersetzungen der Beschluss, den Ausbau der Erdlfrderung voranzu-
treiben. Abschied genommen wurde von der bis dato praktizierten nationalis-
tischen Erdlpolitik, die primr auf die Befriedigung der nationalen Nachfrage
und den Aufbau nationaler Expertise setzte (Teichman 1988: 58-86 und 94-
110). Ziel der mexikanischen Erdlpolitik ist seither eine kontinuierliche Stei-
gerung der Produktion fr den Export, verbunden mit der zunehmenden ff-
nung des Sektors fr private Investoren, bei denen es sich vorrangig um trans-
nationale Konzerne handelt und in einzelnen Teilbereichen des Sektors auch
um die mexikanische Kompradorenbourgeoisie (zu den Konflikten in diesem
Prozess, vgl. Heigl 2006).
Zudem setzt Mexiko seit den 1960er Jahren und verstrkt seit Beginn der
1980er Jahre darauf, durch die Ansiedlung von Maquiladora-Unternehmen bil-
lige, gering- oder unqualifizierte Arbeitskraft im globalen Wettbewerb einzu-
bringen (Jaime 2004: 40). Besonders interessant ist dieser Investitionsbereich
ebenfalls fr die mexikanische Kompradorenbourgeoisie und fr auslndische
Investoren seitdem hier 1972 auslndische Direktinvestitionen von bis zu
100% zugelassen wurden (Morton 2003: 640; Turner Barragn 2004: 143).
Zwischen 1982 und 1992 stieg die Zahl der Maquiladora-Unternehmen explo-
sionsartig von 580 auf 2000 an, die Zahl der Beschftigten wuchs von ca.
130.000 auf 500.000 (Boris 1996: 42). Trotz eines Einbruchs zwischen Mrz
Peripherer Staat oder failed states ? 285
2001 und Mrz 2002 waren im Jahr 2002 30% der Arbeitspltze im verarbei-
tenden Gewerbe in Maquiladora-Unternehmen angesiedelt. Dieser Sektor er-
wirtschaftete 48% der gesamten Warenausfuhren und zog 15% der gesamten
auslndischen Direktinvestitionen an (La Jornada 18. 1.2006).
Diese Beispiele zeigen, dass die Verankerung der neuen Wettbewerbsstrategie
in den staatlichen Apparaten auf die exportorientierte Einbindung Mexikos in
den nordamerikanischen Regionalblock und die Vertiefung einer Entwicklungs-
weise, die Zge des blutigen Taylorismus trgt, abzielt. Im Bereich der Maqui-
ladora-Produktion werden in den US-amerikanischen Industriezentren die ka-
pital- und technologieintensiven Arbeitsschritte durchgefhrt; in Mexiko er-
folgt die auf wenig qualifizierten Ttigkeiten basierende Endfertigung. Ein
Groteil der Maquiladora-Produktion ist fr den US-amerikanischen Markt
bestimmt (Vidal 2004). Der NAFTA-Vertrag war Ausdruck dieser Strategie und
intensivierte sie zugleich, da hier beispielsweise die Steuerfreiheit fr die Ma-
quiladora-Produktion fixiert wurde (Turner Barragn 2004). Auch im Bereich
der Erdlfrderung und verarbeitung zeigt sich eine Arbeitsteilung, in der die
komplexen technologieintensiven Prozesse, insbesondere die Raffinierung des
Rohls, in den USA stattfinden, whrend in Mexiko ausschlielich die Frde-
rung betrieben wird. Im Jahr 2004 stieg Mexiko nach Kanada zum zweitgr-
ten Rohllieferanten der USA auf (New York Times 3.3.2005).
Deutlich wird auch, dass die mexikanische Gesellschaft seit Beginn der 1980er
Jahre sukzessive transformiert und auf diesen neuen Wettbewerbstypus ausge-
richtet wurde. So wurden im Rahmen dieses Prozesses die auslndischen In-
vestoren und die mit ihnen alliierte Kompradorenbourgeoisie gestrkt, gleich-
zeitig kam es zur massiven Schwchung der organisierten ArbeiterInnen: In
den Maquiladora-Unternehmen herrscht ein geringer gewerkschaftlicher Orga-
nisierungsgrad, was zu einer Desartikulation dieser gesellschaftlichen Krfte
beitrgt. Zudem wurden Gewerkschaften, die dem exportorientierten Entwick-
lungsmodell kritisch gegenberstanden, beispielsweise die Gewerkschaft der
Erdlarbeiter STRPM, mittels einer Mischung aus Repression und Kooptation
auf die neue Linie eingeschworen (Teichman 1995). Auch die nationale Bour-
geoisie war von der Strategie der Exportfrderung negativ betroffen. So hal-
bierte sich die Zahl der kleinen und mittleren Unternehmen in der verarbei-
tenden Industrie zwischen 1988 und 1993 nahezu (Murillo 2001: 100).
Der bergang vom Entwicklungs- zum Wettbewerbsstaat ist, wie das Beispiel
Mexiko zeigt, auch in abhngigen Formationen Ausdruck vernderter gesell-
schaftlicher Krfteverhltnisse. Gleichzeitig wirkt der Staat aktiv an der Re-
Konfiguration des gesellschaftlichen Krfteverhltnisses mit, z.B. indem er eine
spezifische Wettbewerbspolitik betreibt. Deutlich wird, dass interne Krftever-
hltnisse durchaus einen Anteil haben an der Art und Weise, wie eine Gesell-
schaft dem Wettbewerb im Rahmen des kapitalistischen Weltmarktzusam-
menhangs ausgesetzt wird. Dies erlaubt es, ber die Konzeptionalisierung des
286 Miriam Heigl
Staates als black box wie in den Debatten um Dependenz oder als Opfer
gesellschaftlicher Konflikte wie in der Debatte um failed states hinauszugehen.

4. Fazit
Die hier vorgestellten Anstze erlauben es, sowohl Strukturen als auch Krfte-
verhltnisse bei der Analyse von Staatlichkeit in abhngigen Formationen zu
bercksichtigen. Der Rekurs auf sie scheint fruchtbar, um in der Analyse der
aktuellen Transformationen von Staatlichkeit sowohl den Strukturbias der De-
pendenztheorie und Staatsableitung zu berwinden, als auch eine reine Akteurs-
analyse, wie im Rahmen der Debatte um failed states praktiziert, zu umgehen.
Obwohl an dieser Stelle nur eine knappe Skizze des Ertrags einer solchen Ana-
lyse vorgenommen werden konnte, zeigt sich, dass diese Anstze ber ein dif-
ferenziertes Analyseinstrumentarium verfgen: Die Regulationstheorie verweist
sowohl auf die strukturelle als auch auf die strategische Dimension der Veror-
tung einzelner Gesellschaften im Weltmarktzusammenhang; der Begriff der
passiven Revolution erlaubt es, die spezifische Dynamik gesellschaftlicher
Transformationsprozesse im integralen Staat abhngiger Formationen zu the-
matisieren; der Rekurs auf die (neo-)poulantzianische Analyse zeigt, das auch
der Staat in abhngigen Gesellschaften nicht quasi automatisch die Interessen
einer bestimmten Kapitalfraktion verfolgt, sondern dass dieses zunchst im
Zuge gesellschaftlicher Auseinandersetzungen durchgesetzt werden muss.
Deutlich wurde zudem, dass auf der Grundlage dieser Anstze auf einer ab-
strakten Ebene keine Unterscheidung zwischen den kapitalistischen Staaten in
der Metropole und in der Peripherie getroffen werden kann. Bezug genommen
werden muss vielmehr auf das historisch-konkrete Krfteverhltnis in einer Ge-
sellschaftsformation oder in einer Region mit einem hnlichen historischen
Entwicklungsverlauf und seine spezifische Wechselwirkung mit den internati-
onalen Verhltnissen. Daher knnen keine generalisierenden, abstrakten Aus-
sagen ber den peripheren Staat erfolgen, was aber nicht bedeutet, dass eine
kritische Forschungsperspektive aufgegeben werden muss. Vielmehr erscheint
es notwendig angesichts eines komplexen Wechselspiels von externen und
internen Faktoren , sich bei der Analyse von Staaten in abhngigen Forma-
tionen auf bestimmte zeitlich-rumliche Bezugspunkte zu konzentrieren und
so die Charakteristika von Staaten in bestimmten Regionen und fr bestimm-
te historische Konjunkturen herauszuarbeiten.
Am Beispiel Mexiko zeigt sich, dass die neoliberal-kapitalistische Vergesellschaf-
tung aus konkreten gesellschaftlichen Konflikten und ihrer Artikulation mit den
Weltmarktverhltnissen resultiert und mit der Transformation des institutionel-
len Gefges einhergeht. Die Verankerung eines spezifischen polit-konomischen
Projekts beispielsweise die Durchsetzung einer exportorientierten Wettbe-
werbsstrategie bewirkt dabei eine Verstetigung dieses Projekts ber einen ge-
wissen Zeitraum hinweg. Betrachtet man durch diese theoretische Brille die
Peripherer Staat oder failed states ? 287
aktuellen Entwicklungen in Sdamerika, so ist auch hier von einer betrchtli-
chen Stabilitt des neoliberal-kapitalistischen Vergesellschaftungsmodus auszu-
gehen. Eine Abkehr bedarf neben der Wahl von Mitte-Links-Regierungen lang-
fristiger Kmpfe, die auch auf eine Transformation des staatlichen Gefges
und den hier eingelassenen Wettbewerbsstrategien abzielen.

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Raul Zelik
________

State Failure und asymmetrische Kriege
als Paradigmen von Weltordnungspolitik
Die Beitrge Herfried Mnklers zu einer
Neubestimmung imperialer Politik

Anfang der 1920er Jahre beschftigen sich Carl Schmitt und Walter Benjamin,
deren Denken ansonsten nicht viel miteinander zu tun hat, mit einem hnli-
chen Problem. Sie stellen die Frage, inwiefern Ordnung, Recht und Gewalt
miteinander verknpft sind.
1
Schmitt formuliert in der Politischen Theologie
sein seitdem vielfach zitiertes Diktum: Souvern ist, wer ber den Ausnahme-
zustand entscheidet (1922: 11). Auf dieser Grundlage leitet er (Rechts-) Ord-
nungen von jener Person oder Einrichtung ab, die das Recht auer Kraft set-
zen kann, etabliert also eine eigentmliche Doppelfigur: Der Souvern repr-
sentiert gleichzeitig die Wahrung und die Aufhebung des Rechts, er ist dessen
Zentrum und steht doch auerhalb von ihm. (Rechts-)Ordnung, so folgert
Schmitt, msse als das Ergebnis einer Entscheidung diskutiert werden, einer
erfolgreichen Gewaltanwendung oder simpler ausgedrckt: Wer sich durch-
setzt, definiert, was Recht und Unrecht ist. Die Ordnung geht dem Recht vor-
aus: Dieses existiert nur dort, wo Ordnung etabliert ist.
Schmitts Argumentation ist ausdrcklich von Thomas Hobbes inspiriert, der
im Leviathan das Gesetz mit der Autoritt (anstelle der Wahrheit) begrndet
wissen will. Schmitt postuliert in Die Diktatur:
Das Gerechtigkeitsnaturrecht () geht davon aus, dass ein Recht mit bestimmtem Inhalt als vor-
staatliches Recht besteht, whrend dem wissenschaftlichen System von Hobbes mit grter Klar-
heit der Satz zugrunde liegt, dass es vor dem Staate und auerhalb des Staates kein Recht gibt
und der Wert des Staates gerade darin liegt, dass er das Recht schafft, indem er den Streit um das
Recht entscheidet. Daher gibt es den Gegensatz von Recht und Unrecht nur im Staat und durch
den Staat. Der Staat kann kein Unrecht tun, weil irgendeine Bestimmung nur dadurch Recht wer-
den kann, dass der Staat sie zum Inhalt eines staatlichen Befehls macht, und nicht dadurch, dass
sie irgendeinem Gerechtigkeitsideal entspricht. Auctoritas, non Veritas facit Legem. (Leviathan,
cap. 26) (Schmitt 1921: 21f)
Benjamins Kritik der Gewalt (1921) verweist von einer Schmitt entgegen-
gesetzten Position aus argumentierend in eine hnliche Richtung. Benjamin
meint, dass Gewalt stets rechtsetzend oder rechtserhaltend sei, solange sie Gel-

1 Derrida (1991) und vor allem Agamben (2002; 2004) haben die Verbindung Benjamin-
Schmitt neu thematisiert.
290 Raul Zelik
tung entfalte. Mit dieser Unterscheidung wollte Benjamin nicht nur Gewalt kate-
gorisieren, sondern vor allem aufzeigen, wie das Recht in seiner Genese und sei-
nem Fortbestand an die Gewalt gekettet ist. Recht, so meint auch Benjamin, sei
das Ergebnis einer gewaltttigen, willkrlichen Setzung, die sich immer wieder
neu in Manifestationen der Gewalt behaupten muss.
Doch bei Benjamin wird dieser Sachverhalt deutlich komplexer und das
stellt den Hauptunterschied dar bedrohlicher dargestellt als bei Schmitt.
Benjamin hlt die Verbindung des Rechts zur Gewalt nmlich fr ein dem
Recht innewohnendes prinzipielles Problem. Gewalt stelle nicht einfach Recht
her, um dann abzudanken, sondern bleibe unter dem Namen der Macht mit
jenem verbunden. Daraus ergebe sich der Willkrcharakter des Rechts, der in
den Handlungen exekutiver Gewalt, vor allem der Polizei, kontinuierlich sicht-
bar wird. Doch die Benjaminsche Kritik verstellt auch scheinbar klare Hand-
lungsperspektiven. Die Willkr des Rechts lsst sich nicht einfach durch eine
Aufhebung des Rechts berwinden. Revolutionre Gegengewalt, die das herr-
schende Gesetz bricht und ersetzt, beseitigt die Willkr nicht. Sie sorgt fr ei-
ne neue gewaltttige, von Willkr gezeichnete Setzung.
Eine Kritik an dem Berliner Politikwissenschaftler Herfried Mnkler mit einer
Erinnerung an Schmitt und Benjamin zu beginnen, scheint mir in doppelter
Hinsicht angebracht: Zum einen, das wre das allgemeinere Argument, weil der
Fall Schmitt/Benjamin zeigt, dass das strategische Interesse des Autors fr den
Charakter der Erkenntnis von zentraler Bedeutung ist. Anders ausgedrckt: Es
lsst sich nie nur darber diskutieren, wie etwas beschrieben wird, sondern es
geht auch immer darum, warum und in welcher Richtung das Denken da-
durch vorangetrieben werden soll.
Zum zweiten ist der Bezug auf Schmitt und Benjamin deshalb von Interesse,
weil Schmitt fr Mnklers Positionen offensichtlich eine betrchtliche Rolle
spielt. Das Thema der ordnungspolitischen Dimensionen der Gewalt zieht sich
in Form von Auseinandersetzungen mit Machiavelli, Hobbes, Clausewitz und
Schmitt wie ein roter Faden durch Mnklers akademische Laufbahn. Auch
wenn die Stile von Schmitt und Mnkler kaum zu vergleichen sind, tragen
Mnklers Arbeiten zur Sicherheits-, Ordnungs- und Raumpolitik bisweilen Zge
einer modernisierten Berliner-Republik-Variante des Schmittschen Projekts.

Mnklers Die neuen Kriege
Doch zunchst einige Schritte zurck. In den Feuilletons der liberalen Presse
ist Mnkler in den vergangenen Jahren zu einem vielbeachteten, bisweilen so-
gar gefeierten Mann aufgestiegen. Die Sddeutsche Zeitung lobt die pragmati-
sche Allgemeinverstndlichkeit seiner Aufstze, die ZEIT (30. 10. 2003) bezeich-
net ihn als wandelnden Ein-Mann-Think-Tank, die TAZ (01. 08. 2005) insze-
niert ihn als kritischen Querdenker. Mnkler ist gefragt egal ob nun das po-
litische Berlin ber die Neuausrichtung seiner Auen- und Sicherheitspolitik
State failure und asymmetrische Kriege als Paradigmen von Weltordnungspolitik 291
diskutiert oder der Wissenschaftsbetrieb ber die Ausrichtung von politischer
Theorie nachdenkt.
Seine massenmediale Prsenz geht auf das Jahr 2002 zurck, als Mnkler, der
einst bei Iring Fetscher arbeitete und als Mitherausgeber der Marx-Engels-
Gesamtausgabe fungiert, bei Rowohlt seine (wenig spter von der Bundeszent-
rale fr politische Bildung gratis verbreitete) Arbeit Die neuen Kriege verf-
fentlichte. Mnkler setzt sich darin mit den neuen globalen Konfliktkonstella-
tionen nach dem Ende des Kalten Krieges auseinander und nahm dadurch
mageblich Einfluss auf die Debatte ber neue Kriege, Staatszerfall und Fai-
led States, die nach dem Auseinanderbrechen Jugoslawiens eingesetzt hatte.
Dass Mnkler zum zentralen Stichwortgeber, ja fast schon zum ffentlichen
Reprsentanten der Debatte in Deutschland werden konnte, ist insofern be-
merkenswert, als bereits seit 2000 eine bersetzung von Mary Kaldors gut re-
cherchiertem und begrifflich exaktem New & Old Wars. Organized Violence in
a Global Era vorlag. Wenn diese Arbeit weitaus weniger diskutiert wurde als
Mnklers zwei Jahre spter verfasstes Die neuen Kriege, hatte dies zum einen
sicher mit Mnklers Lehrttigkeit an einer deutschen Universitt, zum anderen
aber mit der Tatsache zu tun, dass Kaldors Analysen machtpolitisch nicht ope-
rabel waren. Die britische Konfliktforscherin beschreibt die von Raubkonomie
und ethnisch bzw. religis identitren Mustern geprgten Brgerkriege nm-
lich nicht wie Mnkler als Folge einer unzureichenden Durchdringung der
Welt durch den Westen, sondern als Facette der Globalisierung, also nicht
als Gegenpol zur Moderne, sondern als Teilaspekt real existierender Moderni-
sierung. Zudem verweist Kaldor immer wieder auf die hybriden Erscheinun-
gen, die in den neuen Kriegen zu beobachten sind: Die Verbindungen zwi-
schen staatlicher und nichtstaatlicher Gewalt, afrikanischen Warlords und br-
sennotierten Sicherheitsunternehmen, imperialer Macht und peripheren Pro-
zessen etc. Dabei scheint Mnkler die Entwicklung von bewaffneten Konflik-
ten zunchst ganz hnlich wie Kaldor zu beschreiben:
Der klassische Staatenkrieg, der die Szenarien des Kalten Kriegs noch weithin geprgt hat, scheint
zu einem historischen Auslaufmodell geworden zu sein; die Staaten haben als die faktischen
Monopolisten des Krieges abgedankt, und an ihre Stelle treten immer hufiger parastaatliche,
teilweise sogar private Akteure von lokalen Warlords und Guerillagruppen ber weltweit ope-
rierende Sldnerfirmen bis zu internationalen Terrornetzwerken , fr die der Krieg zu einem
dauerhaften Bettigungsfeld geworden ist. (Mnkler 2002a: 7)
Mnkler hlt fr die neuen Kriege fest: a) Der bewaffnete Konflikt verwan-
delt sich fr die beteiligten Akteure tendenziell in eine wirtschaftliche Unter-
nehmung. Es bilden sich auf Raub beruhende Wirtschaftskreislufe heraus, in
denen der Krieg Einkommen sichert.
2
b) Politische und sozialrevolutionre

2 Als Beispiele werden in der Regel die Brgerkriege von Angola und Sierra Leone herangezogen.
Der Brgerkrieg in Angola verwandelte sich nach dem Kalten Krieg in eine einfache Form der
Rohstoff-Waffen-Zirkulation. Das Regierungslager tauschte Erdl, die Aufstndischen der
292 Raul Zelik
Motive werden zunehmend von ethnischen oder religisen Mustern berlagert
oder abgelst. c) Kriminalitt und andere Gewaltformen spielen eine wachsende
Rolle, die Konflikte werden von irregulren Truppen oder zumindest mit irregu-
lren Taktiken ausgetragen.
Bis hierhin bleibt Mnkler bei recht eindeutigen Fakten. Doch dann verlsst
er das Feld der Beschreibung und beginnt unauffllig programmatische Anst-
ze einzuflechten. Mnkler spricht von drei zentralen Merkmalen der neuen
Kriege: Erstens einer Entstaatlichung beziehungsweise Privatisierung kriegeri-
scher Gewalt (ebd.: 10), zweitens einer Asymmetrisierung, also dem Um-
stand, dass in der Regel nicht gleichartige Gegner miteinander kmpfen,
Fronten verschwinden und kaum noch groe Schlachten ausgefochten werden
(ebd.: 11), und drittens einer sukzessiven Verselbstndigung oder Autonomi-
sierung vordem militrisch eingebundener Gewaltformen (ebd.).
Mnkler schliet das Phnomen der neuen Kriege mit Staatszerfall- und
Raumdiskursen kurz. Er meint, dass die neuen Kriege fast ausnahmslos an den
Rndern und Bruchstellen der einstigen Imperien (ebd.: 13) ausgebrochen seien,
wo zuvor Modernisierungsversuche scheiterten. Mnklers Interesse gilt dabei
an dieser Stelle zeichnet sich eine erste Parallele zu Carl Schmitt ab dem Staat
als Ordnungsgaranten. Dort, wo wie in Westeuropa und Nordamerika eine stabi-
le Staatsbildung stattgefunden habe, so Mnkler, sei der Krieg verdrngt worden.
Wo dies hingegen nicht der Fall war, htten sich bewaffnete Konflikte endemisch
ausgebreitet. Mnkler blendet dabei vollstndig aus, dass die meisten neuen
Kriege mindestens ebenso sehr im Zusammenhang mit internationalen, imperi-
alen Interventionen (Afghanistan, Angola, Kolumbien, z.T. Jugoslawien) oder
zumindest globalen konomischen Strukturen (Sierra Leone) diskutiert werden
mssen. Gegen eine Kritik globaler Machtbeziehungen sichert er sich mit der
eingeschobenen These ab, dass das Scheitern der Staatsbildungsprozesse im poli-
tischen Sden nicht mit postkolonialen Strukturen, internationalen Tauschbe-
ziehungen oder neuen konomischen Ausschlieungsmechanismen im Rahmen
der Globalisierung erklrt werden kann, sondern in der Unfhigkeit der Eliten
vor Ort begrndet ist:
Als eine der wichtigsten Ursachen fr dieses Scheitern muss der Mangel an integren und kor-
ruptionsresistenten politischen Eliten genannt werden, die im Zugriff auf den Staatsapparat nicht
die Mglichkeit zur persnlichen Bereicherung, sondern Aufgabe und Pflicht sehen. Tatschlich
hat sich in vielen Regionen eine Praxis des Kaperns der Staatsgewalt durchgesetzt, die dann
entweder der Ausweitung der Macht oder der Vergrerung des Reichtums dient (ebd.: 16f).
Nach einer lngeren Beschreibung von Phnomen des neuen Kriegs der wach-
senden Zahl ziviler Opfer, der Bedeutung irregulrer Kampfformen, des mas-

UNITA Diamanten gegen Waffen und Sldnerdienstleistungen. Dabei sicherten die Waffen in
erster Linie die Kontrolle ber die Rohstoffvorkommen und somit zuknftiges Einkommen. Im
westafrikanischen Sierra Leone war die Figur des Gewaltunternehmertums mglicherweise noch
deutlicher ausgebildet: Die Waffen ermglichten den Zugang zu den Diamantenvorkommen,
die Fortdauer des Krieges die informelle private Aneignung der Ressourcen.
State failure und asymmetrische Kriege als Paradigmen von Weltordnungspolitik 293
senhaften Auftauchens von Kindersoldaten etc. schlgt Mnkler schlielich
eine historische Brcke. Er widmet sich der europischen Situation vor dem
Westflischen Frieden 1648 und versucht historisch zu belegen, dass der Krieg
durch Verstaatlichung und die Etablierung internationaler, d.h. zwischenstaatli-
cher Konventionen gehegt worden sei. Diese Phase der kalkulierbaren kriegeri-
schen Gewalt werde heute durch den Staatszerfall aufgehoben; der allgemeine
unbegrenzte Kriegszustand des 30jhrigen Krieges kehre zurck. Dort, wo kei-
ne Staatsmacht vorhanden ist, die mit Hilfe ihrer Exekutivorgane den Mehr-
heitswillen durchzusetzen vermag, bestimmen diejenigen ber Krieg und Frie-
den, die die grte Gewaltbereitschaft haben (ebd.: 27). Die Verdrngung
bzw. Einbindung frei agierender Sldnertruppen wie der italienischen Condot-
tieri durch Staaten und die Regulierung der militrischen Gewaltausbung, wie
sie von Clausewitz theoretisiert wurde, werde heute sozusagen umgekehrt.
Auf Mnklers These, der Staat habe den Krieg gehegt, werde ich gleich zu-
rckkommen. Problematisch ist jedoch bereits die von Mnkler bemhte his-
torische Analogie. Sie sorgt fr die Assoziation, dass es sich bei den neuen
Kriegen um die Rckkehr vormoderner Konfliktformen handele also um ei-
nen historischen Rckschlag und eine Krise von Zivilisation. Kriegerische
Gewalt und organisierte Kriminalitt, formuliert Mnkler denn auch dster
(ebd.: 11), gehen immer hufiger ineinander ber, und es ist oftmals kaum
noch mglich, zwischen kriminellen Groorganisationen, die sich mit politi-
schen Ansprchen drapieren, und den berresten einstiger Armeen oder der
bewaffneten Anhngerschaft eines Warlords zu unterscheiden, die sich durch
Plnderungen und den Handel mit illegalen Gtern alimentieren. Verant-
wortlich dafr sind marodierende Banden, die von den traditionellen Sank-
tionsdrohungen des Vlkerrechts nicht erfasst sind.
Mnkler strengt sich an, diese Entwicklung materialistisch herzuleiten. In diesem
Sinne erklrt er die Ausbreitung der Unordnung nmlich nicht nur aus dem
Staatszerfall, sondern leitet umgekehrt den Staatszerfall aus technischen und -
konomischen Entwicklungen des Krieges ab. Im Unterschied zu der von Schie-
pulver, Sprengstoff und immer greren Kanonen geprgten Militrtechnologie,
die bis weit ins 20. Jahrhundert die Kriege bestimmte und kompakte Armeekr-
per erforderte, sei in den vergangenen Jahrzehnten die Rckkehr von leichten
und billigen Waffen festzustellen gewesen. Damit jedoch sei die Kriegfhrung
grundlegend modifiziert worden: kleine, mobile Verbnde htten an Bedeutung
gewonnen, und mit den Kindersoldaten stnden willige, leicht instrumentalisier-
bare Kmpfer zur Verfgung. Wenn Kriege billiger werden, so Mnkler, stelle
sich ein anderes Kapital-Ertrags-Verhltnis ein, das den Krieg wirtschaftlich
macht. Mit einigen halbautomatischen Gewehren und zwangsrekrutierten Ju-
gendlichen lassen sich irregulre Truppen aufstellen, die sich mit Hilfe der Waf-
fen selbst unterhalten und schon bald Gewinne erwirtschaften knnen. Diese
Konfliktkonomie gehe mit den illegalen Geschften des Drogen-, Frauen- und
294 Raul Zelik
Menschenhandels Verbindungen ein. Mnkler hlt Warlords deshalb ganz ein-
fach fr Kriegsunternehmer.
Die Enthegungs-Tendenz, die Mnkler beobachtet, entfalte ihre bedrohlichste
Wirkung aber nicht im Zusammenhang mit Kriminalitt und Bandenkrieg. Die
weitgehendste Variante der Entgrenzung stellt fr Mnkler vielmehr der Terro-
rismus dar, dem er sich im letzten Kapitel von Die neuen Kriege zuwendet. Er
versteht ihn als Fortfhrung der vom Partisanen ausgelsten Irregularisierungs-
bewegung des Kriegs und als Steigerung der Asymmetrie. An Schmitts Thesen
zum Partisanenkrieg (1963) anknpfend schreibt Mnkler, dass der Partisanen-
krieg die Hegung und internationale Regulierung des Krieges durchbrochen und
diesen totalisiert habe. Whrend die Partisanenbewegung aber nach wie vor von
politischer Untersttzung abhngig bleibe und daher (Selbst-) Beschrnkungen
unterworfen sei, agiere der Terrorist rcksichtslos und sozusagen enthemmt:
Aber der Partisanenkrieg ist und bleibt eine in militrischer Hinsicht prinzipiell defensive Strategie,
auch dann, wenn sie politisch fr revolutionre Zwecke eingesetzt wird. Dadurch unterscheidet sie
sich grundstzlich von der Strategie des Terrorismus, die nicht nur politisch, sondern auch in opera-
tiver Hinsicht einen wesentlich offensiven Charakter hat. Das zeigt sich vor allem darin, dass der
Terrorismus auf die Untersttzung durch eine ihm wohlgesonnene Bevlkerung kaum angewiesen
ist, ja er kann ganz auf sie verzichten, sobald es ihm gelingt, die zivile Infrastruktur des angegriffenen
Gegners als logistische Basis sowie Waffenarsenal zu nutzen. Damit haben sich freilich Art und Ord-
nung der Gewaltanwendung radikal verndert, und eine neue Stufe der Asymmetrisierung der Gewalt
ist erreicht. (Ebd.: 191).

Zur Kritik von Mnklers Kriegstheorie
Vieles von dem, was Mnkler zu den neuen Kriegen geschrieben hat, scheint
durch die Entwicklungen der letzten Jahren bereits wieder in Frage gestellt. Im
Irak erweist sich tglich von neuem, dass sich robuste Staatlichkeit und nicht-
staatliche Gewalt komplementr entfalten knnen. Ein wesentlicher Teil der
Besatzungstruppen besteht aus privaten Sicherheitsdienstleistern, sprich Gewalt-
unternehmern, die von der US-Regierung eingesetzt werden. Zudem sind Teile
der schiitischen Milizen als eine Art Anti-Partisanen-Partisanen offensicht-
lich von Washington aufgebaut und ausgerstet worden.
3
Es kann also durch-
aus zu einer Strkung staatlichen Eingriffs (in diesem Fall der USA) bei gleich-
zeitiger Auflsung des staatlichen Gewaltmonopols kommen. Die Verbindung
von Staatlichkeit und Nicht-Staatlichkeit muss auch im Zusammenhang mit
Krieg als ein Moment eines neuen, flexiblen Regierens diskutieren werden; als
ein Aspekt des vielfach konstatierten bergangs von Government zu Gover-
nance oder als eine Facette der Informalisierung von Regierungstechniken.

3 Die US-Wochenzeitschrift Newsweek berichtete am 9. 1. 2005 von der Einfhrung einer Salva-
dor option im Irak. Wie schon im Brgerkrieg in Zentralamerika wollten die USA mit dem Auf-
bau von formal unabhngigen Milizen auf irregulre Weise in den Krieg eingreifen. Eine Unter-
suchung von Counterinsurgency-Praktiken legt nahe, dass solche irregulren oder informellen
Praktiken bereits seit einigen Jahrzehnten eine zentrale Rolle in der US-Sicherheitspolitik spielen.
State failure und asymmetrische Kriege als Paradigmen von Weltordnungspolitik 295
Darber hinaus beweist der vom Westen gefhrte War on Terror, dass die
Entgrenzung von Gewalt und der politisch kalkulierte, systematische Angriff
auf Zivilisten um nichts Anderes handelt es sich bei Entfhrung und Folte-
rung von Verdchtigen kein Monopol des internationalen Terrorismus ist.
Doch nicht erst die neuere Entwicklung des War on Terror stellt Mnklers
Thesen an zentralen Punkten in Frage. Schon bei der Verffentlichung 2002
waren grundlegende Widersprche zu erkennen.
Erstens. Mnklers Kernthese, wonach der Staat den Krieg historisch gehegt und
umgekehrt der Staatszerfall die Gewalt verschrft, ist falsch; wie Mnkler diese
These vertritt, trgt Zge eines theoretischen Skandals. Wie oben erwhnt, hat
Kaldor (2000) eine differenzierte Beschreibung der neuen Kriege geliefert. Auch
sie ist der Meinung, dass ein ununterbrochener Gewaltzustand, wie er vor der
Errichtung von Staatlichkeit in Teilen Europas existiert habe, durch die Durch-
setzung des zwischenstaatlichen Kriegs als begrenztes Ereignis und Anomalie
(ebd.: 35) abgelst wurde. Allerdings sei dieser Prozess, in dessen Rahmen alltg-
liche Sicherheit und mehr oder wenige friedliche Verhltnisse im Inneren etab-
liert wurden, mit einer Totalisierung der Gewalt einhergegangen. Die zwischen-
staatliche Regulierung des Kriegs in Form von internationalen Konventionen
stellte nmlich nicht einfach eine Beschrnkung der Gewalt dar, sondern ermg-
lichte gleichzeitig die Ausweitung des Kriegs, der aufgrund technischer Entwick-
lungen ohne Regulierung nicht mehr zu fhren gewesen wre.
Vollends absurd wird die These von der staatlichen Hegung der Kriegsgewalt vor
dem Hintergrund der europischen und deutschen Geschichte des 20. Jahrhun-
derts. Die industrielle Totalisierung des Krieges, wie sie sich 1914-18 und 1939-45
entfaltete, war ohne die Errichtung robuster Staatlichkeit nicht mglich. Mehr
noch: Es war die Wehrmacht, also eine regulre Armee, die im Rahmen der Be-
satzung Osteuropas systematischen Terror gegen Zivilisten organisierte und da-
mit sowohl Asymmetrie als auch Enthegung des Krieges auf die Spitze trieb.
Dass Rezensenten und wissenschaftlichem Betrieb diese offensichtliche Auslas-
sung bei Mnkler nicht auffllt, verweist darauf, dass wir es bei dem Phnomen
Mnkler nicht nur mit dem Autor, sondern mit gesellschaftlichen Verhltnissen
zu tun haben.
Mnklers Umdeutung der Kriegsgeschichte wird im brigen nicht dadurch bes-
ser, dass ihm die Gegenargumente gegen seine Hegungsthese selbstverstndlich
bekannt sind. In ber den Krieg (2002b) stellt Mnkler selbst fest, dass die
Verstaatlichung des Krieges ab 1648 gleichermaen eine Hegung und Intensivie-
rung des Schreckens nach sich zog (ebd.: 200-202), und in dem von ihm heraus-
gegebenen Sammelband Der Partisan (1990) weist Schrupp darauf hin, dass die
Unterscheidung zwischen Krieg und Frieden, Schlachtfeld und Etappe, Soldat
und Zivilist, der Carl Schmitt und andere als in Auflsung befindliche zivilisierte
Errungenschaft des gehegten Krieges hinterhertrauern (ebd.: 110), nicht sehr
berzeugend sei. Der Staatenkrieg sei keineswegs begrenzter als der irregulre
296 Raul Zelik
Krieg, denn den Partisanenkampf kann man nicht ohne Not ausrufen oder gar
erklren, wie einen so genannten gehegten Krieg. Er kommt nur zustande, wenn
die Bevlkerung ihn untersttzt, und das tut sie nur unter einem entsprechend
groen Leidensdruck (ebd.).
Wenn Mnkler an einer These festhlt, von der er wei, dass sie in dieser Form
nicht stimmt, dann kann man davon ausgehen, dass er sich mit Die neuen
Kriege in erster Linie politisch positionieren wollte. Er macht dies, indem er
Thomas Hobbes quasi-natrlichen Gewaltzustand als Zerfalls- und Bedro-
hungsszenario heranzieht und dann, mit einigen Analogien zu Carl Schmitt,
den raumorganisierenden Staat als Ordnungs- und Friedenssystem etabliert.
Zweitens. Mnklers Anliegen, Konfliktforschung mit Ordnungspolitik kurzzu-
schalten, lsst sich zeitlich weit zurckverfolgen. Als Krippendorff (1985) den
Krieg transhistorisch und wenig berzeugend aus Staatlichkeit und Herr-
schaft abzuleiten versuchte, erwiderte Mnkler (1987) mit dem Verweis auf die
zivilisatorischen Errungenschaften von Gewaltmonopol und zwischenstaatli-
chem Krieg. Das Verhltnis zwischen Staat und Krieg ist jedoch weitaus kom-
plexer. Tilly (1990) und Gerstenberger (2006) haben anschaulich dargelegt, wie
europische Staatsbildungsprozesse historisch von Krieg, Gewalt und Kapital-
bildung bestimmt wurden. In diesem Sinne wre Staatlichkeit also als Strategie
zur herrschaftlichen Erfassung, Systematisierung und Intensivierung der Fhig-
keit des Kriegfhrens zu errtern. Darber hinaus lassen sich aber auch ganz
andere Entwicklungslinien bercksichtigen. Der Ethnologe Pierre Clastres et-
wa hat in seiner Studie Staatsfeinde (1976) in Erwiderung auf deterministi-
sche Entwicklungs- und Zivilisierungskonzepte
4
gezeigt, dass Krieg bei hoch
entwickelten indigenen Kulturen Sdamerikas als sozialer Mechanismus fun-
gierte, um Machtkonzentrationen und Staatsbildung in geregelter Weise zu
verhindern. Deleuze/Guattari (1992) haben daran anschlieend die These ei-
ner staatlichen Aneignungsbewegung des Krieges entwickelt. Ausgehend von
den Reiterheeren der Mongolen, die sie als nomadisierende Kriegsmaschinen
bezeichnen, postulieren sie, dass kriegerische Gesellschaften hufig von auen
in den Staat einfallen und es erst dadurch zu Durchdringungsprozessen von
Kriegskrper und Staatlichkeit komme. Der Staat knne sich die Kriegsma-
schinen deshalb nur in Form einer militrischen Institution an(eignen), die
ihm immer wieder Probleme bereitet (ebd.: 487). Totale Kriege wrden erst
mglich, weil durch die staatliche Aneignung die ursprnglichen Ziele des
Kriegs, nmlich die Ausbalancierung von Machtbeziehungen, aufgehoben
werde und sich der Krieg in einen Selbstzweck der Maschine verwandele. Die-
ser Lesart zufolge ist es der Staat, der den Krieg enthegt: Er nimmt ihm eine

4 Clastres (1976) verstand seine Arbeit als Replik gegen eine spezifisch marxistische Variante
des Evolutionismus, durch den Entwicklung (wie etwa in Engels Schrift Der Ursprung der
Familie, des Privateigentums und des Staates) zur Stufenleiter reduziert wurde und Staat-
lichkeit als Ausdruck kultureller Entwicklung etabliert wurde.
State failure und asymmetrische Kriege als Paradigmen von Weltordnungspolitik 297
zuvor entwickelte soziale Funktion (im Gegensatz zur anthropologisch gege-
benen, mit der Hobbes argumentiert) und stellt seine Destruktivkraft rationa-
len Herrschaftsbeziehungen zur Verfgung.
Man muss Deleuze/Guattari in ihrer Argumentation nicht vllig folgen. Diese
knappen Verweise machen jedoch deutlich, dass die von Mnkler aufgestellte
These von der staatlichen Hegung der Kriegsgewalt auch historisch nicht ein-
deutig zu sttzen ist. Der Westflische Frieden 1648 mag eine in der konkre-
ten Situation positiv zu bewertende Regulierung von Konflikten nach sich ge-
zogen haben, im Verhltnis von Krieg und Staatlichkeit lassen sich jedoch
weitaus komplexere Prozesse beobachten, als Mnkler skizziert.
Drittens. Das ordnungspolitische Anliegen Mnklers ist auch im Kontext globa-
ler Ordnungsdiskurse zu sehen, die in den 1990er Jahren an Bedeutung gewan-
nen. Das Paradigma des Failed State verwandelte sich Anfang der vergangenen
Jahrzehnts nmlich also zu einem Zeitpunkt, als das kommunistische Lager
zerfiel und der Freund-Feind-Unterscheidung des Westens die Grundlage entzog
in eine zentrale Argumentationsfigur US-amerikanischer und westeuropischer
Geopolitik. Der Zerfall von Staaten wie Somalia wurde mit humanitren Diskur-
sen kurzgeschlossen und begleitete eine Raumpolitik, die weiterhin in erster Linie
geostrategischen und konomischen Interessen verpflichtet war. In diesem Zu-
sammenhang richtete das Gespann Bill Clinton / Al Gore eine so genannte State
Failure Task Force ein, eine politikwissenschaftliche Kommission, die aus Tpfen
des CIA finanziert wurde und anhand verschiedener, recht zweifelhafter Koeffi-
zienten Abwesenheit von Brgerkriegen, Revolten und ethnisch motivierten
Massenmorden, niedrige Kindersterblichkeit und Bevlkerungsdichte, Offenheit
der konomischen Strukturen gegenber dem Weltmarkt (sic!) regelmig die
Stabilitt von Staaten in der Welt berechnete (State Failure Task Force 2000).
Obwohl der War on Terror 2001 fr einen neuerlichen Paradigmenwechsel in
der globalen Ordnungspolitik sorgte, spielt der Staatszerfallsdiskurs bis heute ei-
ne zentrale Rolle in der ffentlichkeit. So werden die Militroperationen in
Afghanistan und Irak bis heute unter dem Aspekt Herstellung von Rechts-
ordnung, Frieden, Menschen- und Frauenrechten diskutiert, obwohl lngst klar
ist, dass die Situation sich in dieser Hinsicht nach den Interventionen nicht
verbessert oder, wie im Irak, sogar deutlich verschlechtert hat.
5
Mnkler wahrt
zwar Skepsis gegenber einer Interventionspolitik, spricht sich auf Grundlage

5 Der Staatszerfallsdiskurs darf nicht als propagandistisches Begleitfeuer einer harten, konomisch
motivierten Interventionspolitik missverstanden werden. Es gilt der Hinweis von Foucault, dass
Ideologie nicht auf den falschen Schein von Verhltnissen oder gar auf Manipulation zu redu-
zieren ist. Diskurse, die ausgesprochen, variiert und wiederholt werden, sind konkrete Realitt und
insofern handlungsmchtig. Darber hinaus liegt auf der Hand, dass der Zerfall von Staaten die
Lebensbedingungen der betroffenen Bevlkerung hufig, aber keineswegs immer, tatschlich deut-
lich verschlechtert. Andererseits hat die Tatsache, dass Staatszerfallsdiskurse politisch hegemonial
werden konnten, eine Kritik des dagegen agierenden imperialen nation buildings aber kaum
Gehr findet, sehr wohl damit zu tun, dass sich der Staatszerfalldiskurs kontingent mit geostra-
tegischen und konomischen Interessen verbindet und regierungstechnisch operabel wird.
298 Raul Zelik
gegenber einer Interventionspolitik, spricht sich auf Grundlage einer Kosten-
Nutzen-Kalkulation aber sehr wohl fr einzelne weltpolizeiliche Eingriffe aus.
Besonders unangenehm ist dabei, dass er diese Forderung unterschwellig stellt,
etwa wenn er darauf verweist, dass sich keine Macht findet, die bereit wre, die
Kriegsverbrecher in den neuen Kriegen des Sdens festzunehmen und das Tun
marodierender Banden zu stoppen (Mnkler 2002a: 42). Die Gegenberstel-
lung der stabilen Staatlichkeit Westeuropas und der USA einerseits und der au-
er Kontrolle geratenen Gang-Gewalt der Warlords, Menschenhndler und Dro-
gendealer andererseits externalisiert Probleme, die als integrale Bestandteile einer
globalisierten konomischen Ordnung begriffen werden mssen.
Viertens. Diese Externalisierung von Gewalt und Terror auf ein diabolisiertes
Auen geht mit der Einnahme einer neokolonialen Perspektive einher. Hier ist
Mnklers Sprachduktus auffllig: Die Unternehmen, die von den USA und
EU-Regierungen zur Interessen- und Investitionswahrung beauftragt werden,
laufen als Sicherheitsanbieter, in nicht genauer benannten Fllen auch ein-
mal als Sldnerfirma. Die Kriegsakteure des Sdens hingegen sind War-
lords, bei denen sich konomische, religise und ethnische Intentionen mit-
einander verbinden. Bemerkenswert ist, dass Mnkler diesen Zusammenhang
bei den Militr-Dienstleistern und politischen Eliten des Westens nicht disku-
tiert, obwohl doch auch hier z.B. beim Vorgehen der USA im Irak wirt-
schaftliche Interessen, sexistische Phantasien, rassistische Kategorien etc. inte-
ressante Verbindungen eingehen. Katja Diefenbach (2003: 186) hat in diesem
Zusammenhang treffend angemerkt:
Das Bild vom warlord des Sdens zhlt zu den penetrantesten Stereotypen der brgerlichen
Kriegsdebatte. Die warlords des Nordens, die internationalen Waffenhndler und Sicherheitsun-
ternehmer wie MPRI, Defense Systems Limited, Executive Outcomes, DynCorp etc., die von
Kroatien bis Kolumbien Kriegs- und Kontrolldienstleistungen verkaufen, bleiben dagegen relativ
unsichtbar. Exemplarisch kann man die Beschreibungen von Herfried Mnkler heranziehen, Po-
litikwissenschaftler an der Humboldt-Universitt Berlin, der seit Jahren zur Geschichte und The-
orie des Krieges arbeitet. Mnkler benennt zwar Kriegsunternehmer wie Executive Outcomes als
kommerzielle Teilhaber an den subalternen, postkolonialen Kriegen. Seine Schreibe entwickelt
aber erst dann Verve in der ganz von Ferne die Stahlgewitter-Faszination an der Verbindung
Krieg-Tod-Macht anklingt , wenn es zum Auftritt des jungen warlords des Sdens kommt. Da
ist er: entgrenzt, entdiszipliniert, korrumpiert von Geld und Populrkultur Rap und Rayban-
Sonnenbrillen eine monstrse irregulre Ttungs- und Vergewaltigungsmaschine.
Fnftens. Mnklers Positionen zur Asymmetrie von neuen Kriegen und Terro-
rismus setzen diese Externalisierung von Gewaltverhltnissen auf ein Anderes
fort. Mnkler erkennt zwar an, dass irregulre Kriege eine Reaktion auf bereits
asymmetrische Machtverhltnisse darstellen (2002b: 260-263), flechtet dann aber
doch, wo er kann, die Schmittsche Erzhlung von der Verrohung des Krieges
durch den Aufstndischen ein, der sich den zwischenstaatlichen Kriegskonventi-
onen nicht unterwerfen will und damit die Gewalt entgrenzt. Die dem zugrunde
liegende These ist alles andere als berzeugend. In den groen Partisanenkriegen
State failure und asymmetrische Kriege als Paradigmen von Weltordnungspolitik 299
Lateinamerikas so etwa in El Salvador, Guatemala und Kolumbien waren es
die Aufstndischen, die in den 1980er und 1990er Jahren vergeblich Abkommen
zur Einhaltung der Genfer Konventionen und eine internationale berwachung
der Konflikte forderten. Die Regierungen der betreffenden Lnder verhinderten
im Einvernehmen mit den USA diese Regulierung des Kriegs, weil der Schutz
der Zivilbevlkerung die Partisanenbekmpfung vor unlsbare Probleme gestellt
htte. Mit regulren, rechtsstaatlichen Mitteln war den (zumindest regional von
der Bevlkerung getragenen) Aufstnden nicht beizukommen. Andererseits gibt
es fr eine Partisanenarmee, deren Strke wesentlich auf politischer Legitimitt
beruht, keinen Grund, warum sie humanitre Verpflichtungen zum Schutz der
Zivilbevlkerung und gefangen genommener Kombattanten meiden sollte. Im
Gegenteil: Abkommen zur Kriegsregulierung implizieren eine Anerkennung der
Rebellen als kriegfhrende Partei und sind deshalb politisch sehr attraktiv.
Mnkler vertritt hingegen die Ansicht, die Irregularisierung des Krieges gehe
vom Partisan aus und werde vom Terroristen, der fr die Auflsung der Ge-
waltbegrenzung verantwortlich ist (Mnkler 2002a: 185), weiter vorangetrieben.
Damit wolle der internationale Terrorismus (ebd.: 2005) ein erstaunlich
unspezifischer Begriff, der zur politischen Mobilisierung dienen mag, aber kei-
nen analytischen Wert besitzt Schrecken verbreiten und die komplexen west-
lichen Gesellschaften und ihre Wirtschaftskreislufe mit einer Art psychologi-
scher Kriegfhrung attackieren.
Mnklers Interpretation ist doppelt problematisch: Zum einen bleibt es reine
Spekulation, ob die Flugzeugentfhrer des 11. September 2001, die Mnkler als
Beispiel heranzieht, tatschlich daran dachten, allgemein Schrecken zu verbreiten
und Wirtschaftskreislufe unter Druck zu setzen, oder ob sie einfach einen sym-
bolischen Schlag gegen den Westen bzw. die USA vor Augen hatten. Und
bis heute weitgehend ungeklrt ist auch, ob ein transnationales Terrornetzwerk
oder eine Gruppe von zum Teil in Hamburg ansssigen Studenten hinter den
Anschlgen steckten.
6
Zum anderen ist die Verbreitung von Irregularitt und
Schrecken, wie schon erwhnt, kein Monopol des Partisanen/Terroristen. Wenn
berhaupt, msste man also von doppelten Asymmetrisierungsbewegungen des
Kriegs sprechen, wobei staatliche Armeen in der Aufstandsbekmpfung stets mit
gegen die Zivilbevlkerung gerichteten, terroristischen Einschchterungsma-
nahmen auf die Unsichtbarkeit des Partisanen reagieren.




6 In diesem Sinne verwies der ironische Hinweis von Kriegsgegnern, man htte mit einer hn-
lichen Begrndung, mit der Ende 2001 der Angriff auf Afghanistan legitimiert wurde, auch
eine Bombardierung Hamburgs anordnen knnen, auf eine wichtige Frage: Die territoriale
Zuordnung der Anschlge auf ein Land, durch die ein Widerspruch externalisiert wird, ver-
schleiert, inwiefern religiser Fundamentalismus und Moderne miteinander verknpft sind.
300 Raul Zelik
Mnklers imperiale Sehnsucht
Auf der Grundlage des Errterten ist es nur folgerichtig, wenn sich Mnkler zuletzt
dem Thema imperialer Raumpolitik zugewandt hat. In Imperien. Die Logik der
Weltherrschaft vom alten Rom bis zu den Vereinigten Staaten (2005) stellt One-
Man-Think-Tank Mnkler schon auf der ersten Seite die rhetorische Frage, ob
die Weltgemeinschaft zu ihrer eigenen Sicherheit auf eine imperiale Vormacht
angewiesen sei (ebd.: 7). Die internationale Staatengemeinschaft, der Habermas
u.a. eine grere Bedeutung zukommen lassen wollen, habe sich nmlich, so
Mnkler, in den vergangenen Jahrzehnten als unfhig erwiesen, zentrale Konflikte
in der Welt zu bewltigen. Das Imperium weise da schon realistischere Handlungs-
perspektiven auf:
Whrend Staaten an den Grenzen anderer Staaten Halt machen und es ihnen selbst berlassen,
ihre inneren Angelegenheiten zu regeln, mischen sich Imperien in die Verhltnisse anderer ein,
um ihrer Mission gerecht zu werden. Deshalb knnen Imperien auch sehr viel strkere Vernde-
rungsprozesse in Gang setzen, whrend die Ordnung der Staaten durch einen strukturellen Kon-
servativismus geprgt ist (ebd.: 8).
Eine globale Ordnung gleichberechtigter Staaten sei, so Mnklers als Frage for-
mulierte programmatische These, nicht unbedingt erstrebenswert.
Es wird schnell deutlich, dass hier ein spezifisches Problem der Berliner Repu-
blik verhandelt werden soll: der erweiterte Machtanspruch und Handlungs-
rahmen europisch-deutscher Auen- und Sicherheitspolitik. Fr Mnkler geht
es in diesem Sinne nicht nur darum,
Prognosen ber die Dauer und Stabilitt des amerikanischen Imperiums zu machen, sondern
auch zu diskutieren, wie ein Europa beschaffen sein muss, das sich einerseits als selbstndige po-
litische Kraft neben den USA zu behaupten vermag und andererseits in der Lage ist, seine insta-
bilen und hereinstrzenden Rnder zu befestigen und positiv auf seine Nachbarn einzuwirken.
Ein solches Europa wird nicht umhin kommen, selbst imperiale Merkmale zu bernehmen und
imperiale Fhigkeiten zu entwickeln und wenn man genau hinsieht, hat es damit bereits be-
gonnen. (Ebd.: 9f) Aus eben diesem Grund drfe imperiales Agieren nicht von vornherein als
schlecht und verwerflich wahrgenommen (werden), sondern als eine Form von Problembearbei-
tung neben der des Staates und anderer Organisationsformen des Politischen (ebd. 10).
Das Vorhaben ist somit klar umrissen: Kalkle imperialer Politik sollen reha-
bilitiert und von einer neokantianischen, linken oder antikolonialen Kritik er-
richtete Tabus durchbrochen werden. Weil dieses Vorhaben in Anbetracht
einer 500jhrigen Kolonialgeschichte mit ihren systematischen Genoziden und
millionenfacher Versklavung oder der rassistischen Raumpolitik des National-
sozialismus in Osteuropa etwas bizarr anmutet, versucht Mnkler auch hier
der Kritik zuvorzukommen. Axiomatisch postuliert er, Imperien wrden sich
keineswegs in erster Linie durch Ausbeutung auszeichnen. Zudem gehe es
nicht um eine Rehabilitierung der Kolonialimperien, sondern um neue For-
men imperialen Handelns.
Auf diese Weise vor kritischen Einwnden offensichtlich gefeit immerhin ha-
ben Feuilleton und akademischer Betrieb zur Dreistigkeit des Mnklerschen Im-
State failure und asymmetrische Kriege als Paradigmen von Weltordnungspolitik 301
perialvorhabens nichts weiter geuert begibt sich Mnkler auf das Feld der
imperial studies. Zunchst bemht er sich um eine Charakterisierung dessen, was
ein Imperium auszeichnet. Dies wre: 1) Die unscharfe Grenzziehung: Im Unter-
schied zum Flchenstaat trennen imperiale Grenzen keine gleichberechtigten
politischen Einheiten, sondern stellen eher Abstufungen von Macht und Einfluss
dar (ebd.: 16). Imperiale Strukturen berlagern sich selbstverstndlich mit der
Ordnung der Staaten, sind aber nicht mit dieser identisch. Imperiale Grenzen
() lassen sich als Geflecht beschreiben, in dem politische und wirtschaftliche
Grenzziehungen voneinander getrennt sind, kulturelle Differenzen gestuft werden
und sprachliche ohnehin irrelevant sind. (Ebd.: 18). Die imperiale Struktur ist
aus diesem Grund informaler und flexibler als das Staatensystem. 2) Imperien
kennen keine gleichberechtigten Nachbarn, existieren tendenziell eher im Singu-
lar und gehen ber einfache Hegemonialordnungen hinaus. Die zumindest for-
male Gleichheit zwischen den Akteuren wird aufgelst und durch eindeutige
Unterordnungsbeziehungen ersetzt. 3) Imperialismus und Imperium sind von-
einander zu unterscheiden. Der Imperialismus zeichnet sich durch einen Willen
zur Herrschaft aus, das Imperium hingegen werde auch von den Rndern her er-
richtet.
Der Blick aufs Zentrum, wie er in den Imperialismusvorstellungen dominiert, muss durch den
Blick auf die Peripherie ergnzt werden auf die dortigen Machtvakuen und wirtschaftlichen
Dynamiken, die Interventionsbitten der in Regionalkonflikten Unterlegenen und die Entschei-
dungen der vor Ort Verantwortlichen (ebd.: 21).
Nach dieser begrifflichen Eingrenzung greift Mnkler erneut auf eine trans-
historische Arbeitsweise zurck, die schon Die neuen Kriege charakterisierte.
Er geleitet die Leserschaft auf eine unchronologische Kreuzfahrt durch die Ge-
schichte, springt von Athen in die Peripherie des zaristischen Russlands, vom
Osmanischen Reich zurck nach Rom, von der Verwaltungspolitik des kolo-
nialen Spaniens zu den Schwierigkeiten des Habsburgischen sterreich-
Ungarn. Mnkler will auf diese vom konkreten Einzelfall gelste Weise erkl-
ren, welche Dynamiken und Motivationen Imperien hervorgebracht haben,
wie sich diese ausdehnen, behaupten und zerfallen konnten, welche Verwal-
tungs- und Minderheitenpolitik sie verfolgten. Er unterscheidet zwischen Land-
und Seeimperien, von denen erstere die Verwaltung eines Territorium gewhr-
leisten mussten, letztere sich hingegen auf die Kontrolle von Warenstrmen
und Handelsknoten konzentrieren konnten, und skizziert Probleme, die Impe-
rien aus Machtkonkurrenz und geographischer Lage erwachsen. Auf diese
Weise gelangt Mnkler schlielich auch zu den imperialen Missionen, die
die Ausbreitung und Stabilitt von Imperien mageblich beeinflusst, letzteren
aber keineswegs immer genutzt htten. Die Zivilisierung von Barbaren und die
Erzwingung einer Friedensordnung im Fall Roms, die christliche Missionie-
rung Lateinamerikas durch Spanien, Russlands Schutz der orthodoxen Kirche,
der britische Kampf gegen die Sklaverei oder das US-amerikanische Eintreten
302 Raul Zelik
fr Marktwirtschaft, Demokratie und Menschenrechte heute wren, so Mnk-
ler, derartige imperiale Missionen. Mnkler erkennt an, dass diese auer
Kraft gesetzt werden, wenn zentrale sicherheitspolitische oder konomische
Interessen mit ihnen kollidieren, betont jedoch, dass sie dennoch als Hand-
lungsprinzip und Motiv der Imperien ernst genommen werden mssen.
Dieses Argument, das zu den klgeren im Buch gehrt, verweist schlielich
auf die Frage, wie sich imperiale Herrschaft Legitimation verschafft, nmlich
u.a. durch die Durchsetzung einer Friedensordnung oder allgemein akzeptier-
ter ethischer Anliegen, durch wirtschaftliche Prosperitt, Investitionen in die
Infrastruktur oder die Ausstrahlungskraft von Kultur- oder Konsummodellen.
Weil Imperien dennoch permanent in Frage gestellt bleiben, diskutiert Mnk-
ler schlielich auch antiimperiale Kmpfe und in diesem Zusammenhang be-
sonders die Befreiungsbewegungen des 20. Jahrhunderts.
7
An dieser Stelle
kehrt Mnkler zu jenen militrtheoretischen Fragen zurck, die ihn schon seit
den 1980er Jahren immer wieder umtreiben. Er stellt dar, wie antikoloniale
Partisanenbewegungen auf asymmetrische Machtsituationen mit einer Asym-
metrisierung der Kampfformen reagierten, und schlgt dann, wie schon in
Die neuen Kriege die Brcke vom Partisanenkampf zum Terrorismus.
Gegen Mnklers Imperien lassen sich viele Argumente noch einmal vor-
bringen, die bereits oben ausgefhrt worden sind. Zum Teil geht die Kritik
darber jedoch noch hinaus:
Erstens muss man handwerklich einwenden, dass Mnklers transhistorische
Methode Unschrfe und zweifelhafte Verallgemeinerungen hervorbringt. Das
System, mit dem er seine Leser/innen kreuz und quer durch Epochen und
Kontinente hetzt, erschliet sich dem Leser nicht so recht. Bei einer assoziati-
veren Schreibweise knnte man den Zickzack als Fluss einer Denkbewegung
interpretieren. Doch Mnklers Arbeitsweise charakterisiert sich nicht durch
rhizomatische Verkettungen. Seine Texte sind vielmehr beherrscht von sehr
konkreten realpolitischen Vorhaben. Die historischen Kreuzbewegungen schei-
nen in diesem Zusammenhang eher wie eine Verschleierungstaktik, mit deren
Hilfe das elende Geschft der przisen Argumentation umgangen werden soll.
Daran schliet zweitens an, dass die Auslassungen in Mnklers Argumentati-
on systematischen Charakter haben. Es ist hochgradig eigentmlich, dass Im-
perien von Athen bis in die Gegenwart diskutiert werden, aber ber imperiale
Siedlungspolitik, Verschleppung, Vertreibung, Sklaverei, Massaker und Zwangs-
arbeit auf 250 Seiten kein Satz verloren wird. Damit soll nichts gegen das Ar-
gument gesagt werden, die allgemein verbreiteten Imperialismusdiskurse redu-
zierten komplexe Strukturen auf Ausbeutungs- und Plnderungsabsichten des
Zentrums, blockierten durch Moralisierung die Mglichkeit zur Analyse und

7 Ihr politisches Scheitern nach Erlangung der Unabhngigkeit wird von Mnkler als weiterer
Beweis fr die Rationalitt der imperialen Ordnung gewertet.
State failure und asymmetrische Kriege als Paradigmen von Weltordnungspolitik 303
ignorierten die Dynamiken der Peripherie. An dieser Stelle hat Mnkler nicht
Unrecht. Vieles von dem, was heute als antiimperialistische oder antikoloniale
Kritik durch den linken Diskursraum geistert, ist eher moralisch bewegt als
inhaltlich berzeugend.
8
Doch hierin bestnde die eigentliche Herausforde-
rung einer kritischen Betrachtung: wie sich nmlich verschiedene Funktionen ei-
ner imperialen Praxis zusammensetzen knnen, wie z.B. die christliche Missi-
on Spaniens und der daraus abgeleitete Minimalschutz lateinamerikanischer
Indigener sich mit konomischen Interessen verknpfen konnte und darauf-
hin die massenhafte Verschleppung von Afrikanern in Gang gesetzt wurde.
Diese wiederum war lngst nicht nur ein Verbrechen von Europern, sondern
funktionierte auch durch die Verbindung von afrikanischen Regionalsystemen
mit europischem Handel.
Mnkler versucht jedoch nicht, den komplexen Bewegungen der Imperialitt,
von Unterwerfung, Machtkonstellationen und Widerstand, von Gewaltherrschaft,
Legitimation und Verweigerung nachzuspren, sondern schreibt einfach die Ge-
schichte um. Es sind die unauffllig eingeflochtenen Bemerkungen, die Mnk-
lers Arbeit an manchen Stellen fast schon lcherlich erscheinen lassen. So etwa,
wenn er behauptet, die USA seien erst unter Prsident Carter zu imperialer Po-
litik bergegangen, als sie eine offensive Menschenrechtspolitik zu verfolgen
begannen, whrend sie zuvor, noch als Hegemonialmacht, auch Militrdiktatu-
ren in der NATO geduldet htten (ebd.: 77). Die systematische Interventions-
politik der USA gegen sozialreformerische Regierungen und die Ermordung von
Politikern in der 3. Welt nach 1945 ist schlielich keine Erfindung trotteliger
Antiimperialisten (die es zweifellos gibt). Dass Mnkler bekannt ist, was 1954 in
Guatemala, 1960 im Kongo, 1966 in Indonesien, 1973 in Chile, 1979-1989 in
Nicaragua, 2002 in Venezuela etc. geschah, macht die Sache nicht besser.
Drittens lsst sich festhalten, dass Mnkler kein Interesse daran besitzt, die
Machtfrmigkeit von Prozessen auch nur zu registrieren. Die kulturellen Wir-
kungen der Globalisierung, die von ethnisch und religis identitren Diskur-
sen thematisiert werden, fhrt Mnkler in diesem Sinne einfach auf die Att-
raktivitt einer Lebensweise zurck.
Infolge eines intensivierten Austauschs von Menschen und Informationen knnen Kulturen
nicht mehr voneinander isoliert gehalten werden. Der Prozess der kulturellen Globalisierung er-
hht die soft power des imperialen Zentrums, dessen Anziehungskraft sorgt fr einen verstrkten
Braindrain, und die weiche Macht des Imperiums nimmt weiter zu. Das beginnt bei der wissen-
schaftlichen Leistungsfhigkeit und endet bei der Definitionsmacht ber die Populrkultur. Die
Unterstellung der antiimperialen Akteure, dies sei ein gezieltes Manver des Imperiums zur Ni-

8 So nehmen die Versuche, die europischen Militreinstze in Afrika mit der Sicherung von
Rohstoffvorkommen zu erklren, die reale konomische Bedeutung dieser Ressourcen in der
Regel kaum zur Kenntnis. Auffllig ist auch die Ignoranz gegenber komplexen Macht- und
Klassenbeziehungen in den Lndern des Sdens beispielsweise wenn die lateinamerikani-
sche Integration gefeiert wird, ohne zu registrieren, dass diese auf die Strkung traditioneller
Eliten im Agrarbusiness und in den Staatsapparaten hinausluft.
304 Raul Zelik
vellierung kultureller Identitten, ist sicherlich falsch, aber gerade aus dieser berzeugung gewin-
nen die antiimperialen Akteure Untersttzung und Kraft. (Ebd.: 209)
Mnkler blickt auch hier grozgig ber Offensichtliches hinweg: Dass ein Pro-
zess nmlich auch ohne strategische Anleitung oder planendes Zentrum macht-
frmig ablaufen kann. Die Crux an dem sogenannten Zusammensto der Kul-
turen, der heute als dichotomisches System die globale Ordnung mit seiner
Freund-Feind-Logik strukturiert, besteht ja gerade darin, dass die zugrundelie-
genden Prozesse von den beteiligten Akteuren weitgehend ausgeblendet werden.
So ist der religis-identitre Fundamentalismus keineswegs in erster Line eine
Abwehrreaktion auf die Globalisierung, sondern vielmehr einer ihrer konstitu-
ierenden Bestandteile. Der politische Islamismus der letzten 30 Jahre ist nicht
in erster Linie in Bergdrfern Afghanistans geboren worden, sondern in von
Rassismus geprgten europischen Einwanderervierteln sowie in globalen Kon-
fliktkonstellationen, in denen der Blockkonflikt den Aufbau politisch-religiser
Bewegungen aus Sicht des Westens opportun erschienen lie. Die Rck-
besinnung auf traditionelle Werte, die heute im Internet und vor DVD-Ger-
ten stattfindet, ist in dieser Hinsicht als soziokulturelle Neuschpfung zu in-
terpretieren, die nicht weniger mit Globalisierung zu tun hat als CNN oder
Hollywood. Gleichzeitig kann die Durchsetzung eines westlichen exakter
sollte man vielleicht sagen: eines kulturindustriell geformten Lebensmodells
ja auch dann ein gewaltttiger Prozess sein (gegen den es sich zu kmpfen
lohnt), wenn dieser keinen ideologisch-manipulativen Absichten folgt. Die
Tatsache etwa, dass die mediale Reprsentation auf den Bildschirmen des S-
dens Hautfarben und/oder Konsumniveaus zur Norm erhebt, die mit der Rea-
litt der Zuschauer dort nichts zu tun hat, wirkt auch dann gewaltttig, wenn
dies von niemandem gewnscht wurde. Die Setzung des Weien als Norm
und demzufolge des Schwarzen/Farbigen als des Anderen wird selbst dann
die Machtverhltnisse beeinflussen, wenn niemand davon profitieren sollte
(was zu bezweifeln ist). Insofern lassen sich die neoidentitren Bewegungen
nur dann bekmpfen, wenn man zum einen begreift, dass sie trotz gegenteili-
ger Selbstwahrnehmung keine traditionellen Werte verteidigen, sondern eine
neue Form von Modernitt erfinden, und zum anderen registriert, dass der
ablehnende Reflex gegen das dominante Kulturmodell des Westens nicht
nur dem Konservativismus ungebildeter Massen, sondern auch einem ganz
hellsichtigen Begriff ber die machtfrmige Struktur der westlichen Lebens-
weise geschuldet sein knnte.
Viertens gilt auch fr Imperien, dass Mnkler die Entwicklung irregulrer
Kriege inhaltlich unzulssig und politisch intentional reduziert. Mnkler
spricht ber asymmetrische Konflikte und terroristische Bedrohungen, verliert
aber kein Wort ber die Entfaltung der irregulren staatlichen Kriegfhrung,
wie sie die Partisanenbekmpfung und besonders die im und nach dem Viet-
namkrieg entstandene Low-Intensity-Warfare impliziert. Mnkler wei wohl,
State failure und asymmetrische Kriege als Paradigmen von Weltordnungspolitik 305
dass Partisanenbekmpfung Gewalt gegen Zivilisten bedeutet, doch er behaup-
tet was nun, falls es ernst gemeint ist, wirklich nur als dummes Zeug be-
zeichnet werden kann , dass sich hieraus der grte Nachteil der imperialen
Macht ergibt.
Von dem Moment an nmlich, in dem sie unter dem Eindruck gewaltsamer Angriffe auf Ein-
richtungen und Personen der imperialen Ordnung zu militrischen Mitteln greift, um die Unru-
hen zu beenden, verliert sie in dem Mae an Legitimitt, wie die Partisanen sie hinzugewinnen
(ebd.: 197).
Kein Gedanke daran, dass sich imperiale Macht gerade in den entgrenzten, z-
gellosen Gewalthandlungen immer wieder neu festigen knnte; dass die relative
Stabilitt in vielen Lndern in den vergangenen 15 Jahren darauf beruhen knn-
te, dass dort revolutionre Bewegungen in den 1970er und 1980er Jahren mit
kalkulierter, in Szene gesetzter Gewalt ausgelscht wurden. Dabei kann man an
Beispielen wie Guatemala, Chile, Kolumbien, der Trkei oder den Philippinen
gut beobachten, wie tief sich Repressionserfahrungen in soziale Beziehungen
einschreiben und auf diese Weise politische Effizienz entfalten. Doch Mnkler
will von solchen Aspekten des Krieges nichts wissen. Er geht von einer Bedro-
hung durch das Andere aus und weist dieser Gegenseite alle Verantwortung
fr einen gezielten Einsatz des Schreckens zu. Bezeichnenderweise kommen
die Horden auch diesmal wieder, zumindest metaphorisch, aus dem Osten:
Hier [beim transnationalen Terrorismus, R.Z.] geht es um eine moderne Variante des Verws-
tungskrieges. Sein Zweck soll durch die Verheerung gegnerischer Gebiete erreicht werden. Im
Grunde folgen die Terroristen derselben Strategie wie die nomadischen Reitervlker, die in
schnellen Vorsten in den imperialen Friedensraum eindrangen, ihn brennend und sengend
durchzogen und wieder verschwanden, bevor die Truppen des Imperiums sie stellen konnten.
(Ebd.: 211)
So verwandelt Mnkler seinen Text schlielich, und das wre der fnfte und
grundlegendste Kritikpunkt, am Ende in eine imperiale Kampfschrift. Die Be-
drohung durch das Andere muss nmlich durch konsequente Grenzziehun-
gen abgewehrt werden:
Um die subglobale Welt des Imperiums zu bewahren, muss sich eine kluge imperiale Politik von
den Problemen der globalen Welt abwenden und sich gegen sie durch die Errichtung imperialer
Barbarengrenzen sichern. Was jenseits von ihnen geschieht, interessiert das Imperium nur dann,
wenn daraus eine Gefahr fr seine Sicherheit erwachsen knnte. (Ebd.: 235)
Ob Mnkler damit den weiteren Ausbau des Grenzregimes meint, das allein
an der spanischen Auengrenze im vergangenen Jahr 6000 Menschen das Le-
ben gekostet haben soll, lsst er im Unklaren. Mnkler interessiert sich auch
mehr fr den realistischen Blick, soll heien: In dieser Welt kann Sicherheit
nur in Form eines imperialen Ordnungsmodells effizient hergestellt werden.
Die Grenzen werden durch weiche Grenzen, durch Grenzrume und vorgela-
gerte Ordnungen ergnzt.
Die globale Situation ist bei Mnkler vor allem von zwei Faktoren bestimmt: ei-
ner instabilen, zerfallenden Peripherie und der Existenz der militrisch uneinhol-
306 Raul Zelik
baren Supermacht USA, mit der Europa viele Interessen teilt. Das Konkurrenz-
verhltnis, das sich zwischen Europa und den USA abzeichnet und beispielswei-
se im Bedeutungsgewinn des Euro manifestiert, sollte hier gegenber der Not-
wendigkeit zur Kooperation nicht allzu sehr an Gewicht gewinnen. Mnklers
Pldoyer: Die Europer haben sich ihrer politischen Marginalisierung zu wider-
setzen. Europa muss sich gegenber den USA als ein Subzentrum des imperialen
Raums behaupten und darauf achten, dass sich zwischen den USA und ihm kein
Zentrum-Peripherie-Geflle herausbildet (ebd.: 247). Weil dies globale Hand-
lungsfhigkeit erfordert, muss sich Europa beschleunigen, seine Fhigkeit zum
globalen Eingriff entschlossen entwickeln und die Diskussion der verfassungspo-
litischen Ordnung hintanstellen. Man muss deutlich aussprechen, was Mnkler
hier verteidigt: In der europischen Struktur spielen demokratische Legitimati-
ons- oder gar Kontrollmechanismen bislang nur eine marginale Rolle. Die exeku-
tiven Organe Europas leiden selbst nach brgerlich-demokratischen Kriterien un-
ter riesigen Demokratiedefiziten. Wenn Mnkler Anstrengungen in diesem Zu-
sammenhang fr nachgeordnet hlt, dann spricht er sich fr ein elitres Europa
aus, oder richtiger: ein Europa der Eliten, in dem die wirtschaftlichen, politi-
schen und militrischen Fhrungen fast vllig losgelst von den Bevlkerungen
entscheiden und handeln knnen. Nicht einmal alle Regierungen dieses Staaten-
bundes sollen ber die Mae konsultiert werden. Mnkler (2005: 249) salopp:
Kommt es nicht zu dem an sich wnschenswerten Dreieck Paris-London-Berlin, so wird sich auf
dem Kontinent eine andere Macht finden, mit der die Achse Paris-Berlin zum Dreieck erweitert
werden kann.
Hardt/Negri haben in Multitude (2004) ber den Gehalt ihres Imperiums-
begriffs kann man streiten eine lesenswerte Beschreibung der neuen globalen
Kriegskonstellationen geliefert und diese in Verbindung mit einer spezifischen
Form von Theorieproduktion gesetzt:
Die groen Werke des politischen Denkens der Neuzeit bieten allesamt Werkzeuge, die herr-
schenden Machtverhltnisse zu verndern oder umzustrzen und uns von der Tyrannei zu be-
freien. Auch Der Frst von Niccol Machiavelli, in dem manche ein Handbuch fr skrupellose
Herrscher sehen, ist in Wahrheit eine demokratische Schrift, die das Verstndnis der Gewalt und
den klugen Gebrauch der Macht in den Dienst eines republikanischen Intellekts stellen. Heute
allerdings sind Politikwissenschaftler mehrheitlich nur noch Technokraten, die daran arbeiten,
quantitative Probleme zu lsen, um die Ordnung aufrechtzuerhalten, und im brigen begeben
sie sich von den Fluren ihrer Universitten zu den Schaltstellen der Macht, damit der Souvern
ihnen sein Ohr leihen mge und sie ihm Ratschlge zuflstern knnen. Zur paradigmatischen
Gestalt des politischen Denkers ist der Geheimrat, der Berater des Souverns, geworden. (Ebd.:
49f)
Hardt/Negri beziehen diese Zeilen auf Samuel Huntington, der in den 1970er
Jahren in den USA eine von den Brgerrechtsbewegungen ausgelste Krise
der Demokratie durch berdemokratisierung ausmachte und dem orientie-
rungslos gewordenen System in den 1990er Jahren mit dem Clash of Civiliza-
tions ein neues Ordnungsparadigma schenkte.
State failure und asymmetrische Kriege als Paradigmen von Weltordnungspolitik 307
ber Herfried Mnkler knnte man hnliches behaupten. Er ist kein Machiavel-
li oder Clausewitz, sondern blo der Geheimrat, der der Elite jene Beschreibung
der Weltlage souffliert, die die Macht bentigt, um als solche zu bestehen und
sich neu positionieren zu knnen. Besonders originell ist Mnklers Beitrag im
internationalen Vergleich dabei nicht. Deutschland kommt wieder mal zu spt,
diesmal in Sachen imperialer Theorieproduktion. Benno Teschke (2006: 140) hat
dazu in der New Left Review vermerkt:
The rehabilitation of empire is carried out with a more flamboyant brio in the Anglosphere,
where defence and illustration of the American imperium can be conducted in more swaggering
style by writers like Ferguson or Kaplan. But Europe is now producing its own crop of apolo-
gists, explaining the need for a subaltern empire in the Old World, in fealty to a global overlord
in the New. These are no longer marginal voices. The pioneer theorist of Europes imperial mis-
sion today, Robert Cooper, has been in succession security advisor to Blair in Downing
Street, to Prodi in Brussels and now to the roving Solana. Mnkler offers a German version of
the same vision, from Berlin. Mutatis mutandis, his project might be compared to Carl Schmitts
bid to re-position himself in the late thirties with texts on Groraumordnungen tailored to the
concerns of the authorities. The new EU will provide ample space for such exercises.

Literaturverzeichnis
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FORUM WISSENSCHAFT. Bewegt.
Vierteljhrlich Einzelheft 7,- Jahresabo 26,- www.bdwi.de/forum forum@bdwi.de
Hg. vom Bund demokratischer Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftler (BdWi) www.bdwi.de

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punkt Zeitschrift der IG Bildende Kunst
Aneignen
PROKLA. Zeitschrift fr kritische Sozialwissenschaft, Heft 147, 37. Jg., 2007, Nr. 2, 309-316


Tobias Pieper

Die aktuelle Bleiberechtsregelung:
ein Kompromiss, der keiner ist


Mit der zurzeit diskutierten Bleiberechts-
regelung reagiert die groe Koalition auf
bereits seit Jahren vorgebrachte Forderun-
gen von migrantischen und flchtlingspo-
litischen Gruppen nach einer Lsung fr
die Folgen der strukturellen Entrech-
tungspolitik, die den Umgang mit Asylsu-
chenden, Brgerkriegsflchtlingen und
ungewollt einreisenden MigrantInnen be-
stimmt. Sptestens seit dem Aufkommen
des Asyl-Missbrauchs-Diskurses Ende der
1970er ist die Flchtlingspolitik geprgt
durch eine kontinuierliche Verschrfung
der Lebensbedingungen fr in die Bundes-
republik Fliehende (Herbert 2001: 265).
Gesellschaftlicher Rahmen war eine Ver-
schiebung der Einwanderungsbewegungen
nach dem Anwerbestopp 1973 in das A-
sylrecht und einer vermehrten auereuro-
pischen Fluchtbewegung in die Bundes-
republik aufgrund neuer politischer Kri-
sen. Den Asylsuchenden wurde pauschal
vorgeworfen, als Wirtschafts- oder Schein-
asylanten fr die aufkommenden Folgen
der fordistischen Krise verantwortlich zu
sein und in die Sozialsysteme einwandern
zu wollen. Die Politik begleitete den ras-
sistischen Diskurs mit Arbeitsverboten
und Lagerunterbringung, sptestens seit
1986 fokussierte diese rechtspopulistische
Debatte die Abschaffung des grundgesetz-
lich verankerten Rechts auf Asyl (Hfling-
Semnar 1995: 124). Kurz unterbrochen
durch den Zusammenbruch der DDR und
der verwaltungstechnischen bernahme
und brokratischen Integration der fnf
neuen Bundeslnder in die kapitalistische
Produktionsweise der Bundesrepublik war
die Asyl-Missbrauchs-Argumentation und
die damit legitimierte Forderung nach ei-
ner Abschaffung des Artikels 16 GG einer
der wichtigsten Diskurse bei der ersten ge-
samtdeutschen Wahl im Dezember 1990
und in den ersten Wende-Jahren. In der
Folge brannten bundesweit fast tglich
Flchtlingsunterknfte und hufig genug
auch ihre BewohnerInnen. 17 Tote, 453
zum Teil schwer verletzte und ber 1900
gewaltttige Anschlge (Hellfeld 1993: 7)
seit der Wende bis Dezember 1992; allein
im Jahr 1992 8 Sprengstoff- und 545
Brandanschlge meist auf Flchtlings-
wohnheime (Siegler 1993: 13), Hhe-
punkt erreichten die Anschlge 1993, al-
lein im Mai 1993 wurden 33 Brandan-
schlge gezhlt, im Juni 1993 nach den
Toten in Solingen waren es sogar 76 (Pres-
segruppe zum Fall Hattingen 1998: 69).
Diese rassistische Zuspitzung fhrte zu ei-
nem Einlenken der SPD zur Grundgesetz-
nderung und der damit einhergehenden
de facto Abschaffung des Asylrechts. Pa-
rallel wurde das Asylbewerberleistungsge-
setz (AsylbLG) verabschiedet, welches die
Lebensbedingungen der hier nicht gewoll-
ten MigrantInnen weiter verschrfte. Die
folgenden Jahre der Kohl-Regierung bis
1998 waren geprgt durch weitere Ver-
schrfungen dieses Gesetzes und der Do-
minanz von Diskursen, die die Tatsache,
dass die Bundesrepublik lngst ein Ein-
wanderungsland geworden war, leugneten.
Seit der Verabschiedung des Asylverfah-
rensgesetzes (AsylVfG) 1982 und verschrft
durch das AsylbLG 1993 bedeutet bun-
desdeutsche Flchtlingspolitik fr Men-
schen whrend des Asylverfahrens und fr
alle, die nach Ablehnung des Asylantrages
weiter geduldet werden mssen, eine dau-
erhafte Lagerunterbringung, die dezentrale
Verteilung auf die Kommunen, die Ein-
schrnkung der Freizgigkeit (die jeweilige
310 Tobias Pieper
Kommune darf aufgrund der Residenz-
pflicht nicht verlassen werden), die Aus-
zahlung der aufgrund des Arbeitsverbotes
notwendigen Sozialhilfe vorrangig in Sach-
leistungsform (Kantinenessen, Essensgut-
scheine, Altkleider) in einer derzeitigen
Hhe von ca. 65 % des normalen ALG II
Satzes, eine verminderte Gesundheitsver-
sorgung und ein Ausbildungs- und Studi-
umsverbot.
Die rot-grne Regierung war 1998 angetre-
ten, die Zuwanderung in die Bundesrepu-
blik neu zu regeln und das Staatsbrger-
schaftsrecht den aktuellen gesellschaftli-
chen Rahmenbedingungen anzupassen.
Mit der ffentlichen Diskussion des neuen
Staatsbrgerschaftsrechts war die diskursi-
ve Anerkennung der Bundesrepublik als
Einwanderungsland verbunden. Dies fhr-
te zu einer durch die CDU/CSU-Oppo-
sition sehr kontrovers und zugespitzt ge-
fhrten Debatte um eine berfremdung
Deutschlands, in der beispielsweise der
CSU Generalsekretr Huber von einer zu-
knftigen Zwangsgermanisierung ausln-
discher Kinder sprach (zit. nach Dornis
2002: 171). Durch eine rassistisch aufgela-
dene Unterschriftensammlung gegen die
doppelte Staatsbrgerschaft konnte Koch
(CDU) 1999 die Landtagswahl in Hessen
gewinnen und die Bundesregierung sah
sich gezwungen, auf die Kampagne durch
eine partielle Rcknahme der geplanten
Erneuerungen zu reagieren. Das zum
1.1.2000 in Kraft getretene neue Staatsan-
gehrigkeitsgesetz (StAG) schliet eine
doppelte Staatsbrgerschaft aus und fhrt
nur als Ergnzung zum Recht auf Staats-
brgerschaft qua Abstammung (ius sangu-
inis) das Territorialprinzip (ius soli) als
Optionsmodell ein. Wer in der Bundesre-
publik geboren wird und kein deutsches
Blut ber einen Elternteil vererbt be-
kommt, kann sich wenn die Eltern min-
destens acht Jahre in der Republik verfes-
tigt leben und konomisch integriert sind
bis zum 23. Lebensjahr fr die deutsche
Staatsbrgerschaft entscheiden.
Weiteres Ziel der rot-grnen Regierung
war die Modernisierung des Zuwande-
rungsrechts und dessen konomische An-
passung an die Anforderungen eines Ein-
wanderungslandes. Die dafr von ihr im
Jahr 2000 eingesetzte Sssmuth-Kommis-
sion sollte neue Konzepte zur Zuwande-
rung erarbeiten. Der Bericht der Sss-
muth-Kommission schlgt neben Zuwan-
derungserleichterungen, die auf die wirt-
schaftlichen Anforderungen abgestimmt
sind, eine grozgige Bleiberechtsregelung
fr die hier langjhrig geduldeten Brger-
kriegsflchtlinge vor. Beides konnte je-
doch nicht umgesetzt werden, da sich in
der Zwischenzeit die Mehrheitsverhltnisse
im Bundesrat zu Gunsten der CDU ver-
schoben hatten und nun ein gemeinsamer
Kompromiss gefunden werden musste, der
neben kleinen Verbesserungen vor allem
eine Reihe an Restriktionen mit sich
brachte (Heinold 2006).

Die aktuelle Bleiberechtsregelung
Aufenthalt nur fr die Fittesten
Im nun siebten Jahr nach der ersten f-
fentlichen Bundestagsdebatte um einen
Umgang mit denjenigen, die konomisch
nicht verwertbar und politisch uner-
wnscht sind und die sich nur deshalb
noch geduldet im Land befinden, weil sie
aufgrund internationaler Konventionen
nicht abgeschoben werden knnen, zeich-
net sich ein Bleiberechts-Kompromiss ab,
der eigentlich keiner ist. Diese Bleibe-
rechtsregelung ist Teil einer umfassenden
ersten Novellierung des Zuwanderungsge-
setzes. Im Mittelpunkt der ffentlichen
Debatte steht eine Aufenthaltsgewhrung
fr langjhrig hier Geduldete, ein Erfolg
der langjhrigen Kmpfe betroffener
MigrantInnen und ihrer Untersttzunge-
rInnen, die jede Innenministerkonferenz
(IMK) der letzten Jahre begleiteten. Wenig
diskutiert werden massive Restriktionen,
die diese Regelung erst ermglichen und
die der eigentliche Skandal dieser Novel-
lierung sind.
Zielgruppe der Bleiberechtsregelung sind
MigrantInnen mit einer Duldung. Die
Duldung ist kein Recht auf dauerhaften
Aufenthalt in der BRD, sondern bezeich-
net die maximal halbjhrliche Aussetzung
der Abschiebung einzig weil sie nicht
Die aktuelle Bleiberechtsregelung 311
durchfhrbar ist. Die bloe Duldung die-
ser De-facto-Flchtlinge macht die restrik-
tive Asylpraxis der Bundesrepublik deut-
lich, die zwar die Genfer Flchtlingskon-
vention und die Europische Menschen-
rechtskonvention anerkannt hat, daraus
jedoch kein Aufenthaltsrecht ableitet. So
sind beispielsweise Brgerkriege oder zu
erwartende (strafrechtliche) Folter nur Ab-
schiebehindernisse und fhren zur Dul-
dung der Geflohenen, die dann als Ket-
tenduldungen Jahre- oder Jahrzehntelang
verlngert werden. Die in der Bundesre-
publik blo Geduldeten, werden staatli-
cherseits entrechtet, denn eine Integrati-
on in die Gesellschaft ist nicht vorgese-
hen, sie soll dezidiert verhindert werden.
Die Unerwnschten sollen an den Le-
bensbedingungen verzweifeln und freiwil-
lig ausreisen, weiterwandern oder abtau-
chen. In der Bundesrepublik geduldet
werden, heit in der Regel jahrelanges
Wohnen in einem engen Mehrbettzim-
mer, untergebracht in einem Sammellager,
die hufig versteckt und isoliert in Wl-
dern oder heruntergekommenen Indust-
riegebieten liegen. Hinzu kommt ein Aus-
bildungsverbot, der Arbeitsmarktzugang
ist reguliert und auf die Bedrfnisse der
lokalen Arbeitsmrkte abgestimmt. In Ba-
den-Wrttemberg beispielsweise knnen
viele Geduldete einen legalen (prekren)
Job bernehmen, fr Berlin und die stli-
chen Bundeslndern bedeutet die Rege-
lung ein de facto Arbeitsverbot (Pieper
2004: 448).
Die neue Bleiberechtsregelung sieht vor,
dass MigrantInnen, die zum Stichtag 1.7.
2007 mindestens seit acht Jahren geduldet
hier leben, eine vorbergehende Aufent-
haltserlaubnis bekommen. Die Frist ver-
krzt sich auf sechs Jahre, wenn minder-
jhrige Kinder im Haushalt leben. Ausge-
schlossen sind diejenigen, denen unterstellt
wird, wegen staatlicher Leistungen (Lager
und Sachleistungen nach dem AsylbLG)
eingewandert zu sein oder die nicht aktiv
ihre eigene Abschiebung untersttzen
beispielsweise durch eine (unterstellte) Ver-
schleierung ihrer Identitt (AsylbLG 1a).
Am 31.12.2005 lebten 179.203 MigrantIn-
nen geduldet in der Bundesrepublik. Stich-
tag der Einreise fr Geduldete ohne Kin-
der ist der 1.7.1999 seit diesem Datum
leben ca. 70.000 MigrantInnen geduldet in
der BRD fr Geduldete mit Kindern der
1.7.2001 dies betrifft weitere ca. 50.000
MigrantInnen. Die Zahl minderjhriger
Geduldeter und deren Duldungsdauer wer-
den nicht erfasst, aus den Zahlen zu den
Leistungen nach dem AsylbLG kann aber
geschlossen werden, dass wahrscheinlich
ber 45.000 Minderjhrige seit dem 1.1.
2001 geduldet in der Bundesrepublik le-
ben und mehr als 25.000 seit dem 31.12.
1997. Doch wie viele in den Genuss der
Vorzge der neuen Regelung kommen, ist
unklar, denn diese Aufenthaltserlaubnis ist
befristet bis zum 31.12.2009: in dieser Zeit
mssen sich die bis dato Geduldeten eine
Arbeit suchen. Die Residenzpflicht entfllt
fr diesen Zeitraum, theoretisch knnen
sich die Menschen also bundesweit Arbeit
suchen. Wenn sie in dieser Zeit einen un-
befristeten (sic!) Arbeitsvertrag bekommen
und das Einkommen fr sie und ihre Fa-
milien reicht und sie zustzlich ber aus-
reichend Wohnraum verfgen, dann ver-
festigt sich ihr Aufenthalt. Allerdings ist
auch dieser verfestigte Aufenthalt tempo-
rr, denn sobald staatlichen Hilfen wie
ALG II in Anspruch genommen werden
mssen, kann eine Verlngerung verwei-
gert werden. Ca. 19.300 MigrantInnen die
zwar entsprechend lange in der BRD le-
ben, deren Asylverfahren aber immer noch
offen ist (in ca. 5400 Fllen seit ber 10
Jahren), profitieren nicht von dieser Rege-
lung, sie mssen erst auf den Abschluss ih-
rer Verfahren warten (Drucksache 16/307).
Wer die jahrelange gesellschaftliche Exklu-
sion als amtlicherseits erzwungenes und
perspektivloses Nichtstun in Lagern psy-
chisch halbwegs ohne Folgeprobleme -
berstanden hat, der/die darf sich nun auf
die Suche nach einem (schlecht bezahlten)
Job machen. Aufgrund der Arbeitsmarkt-
lage ist klar, welche Gruppen keine Chan-
ce haben werden, ihren Aufenthalt zu ver-
festigen: kinderreiche Familien, Alleiner-
ziehende, Jugendliche, Kranke und Trau-
matisierte und alte Menschen. Aufenthalt
312 Tobias Pieper
for the fittest, nur die jungen, dynami-
schen und flexiblen Unerwnschten sollen
eine Perspektive bekommen. Da die ande-
ren Geduldeten auch danach nicht abge-
schoben werden knnen denn dann w-
ren sie schon lange nicht mehr hier wer-
den sie weiter entrechtet und ausgeschlos-
sen im Rahmen der fortgeschriebenen
Praxis der Kettenduldungen. Mit dem
Zuwanderungsgesetz stehen nun auch
neue Abschiebelager (Ausreiseeinrichtun-
gen nach 61 AufenthG) bereit, die eine
Freiwilligkeit der Ausreise erzwingen sol-
len. Dies gilt auch fr diejenigen knapp
60.000 geduldeten MigrantInnen, die erst
seit sieben oder weniger Jahren wenn sie
keine Kinder haben in den bundesdeut-
schen Lagern untergebracht sind.

Ein Beispiel aus Berlin
Es ist ein wenig diskutierter Skandal,
schtzungsweise 70.000 Kinder und Ju-
gendliche in Lagern unterzubringen und
ihnen eine Schulbildung ber das 16. Le-
bensjahr hinaus und eine Ausbildung zu
verweigern. Neben den humanitren Aus-
wirkungen entstehen hier aufgrund dieser
staatlich forcierten Desintegration fr die
gesamte Gesellschaft Folgeprobleme, die
ich an einem Beispiel aus meinen eigenen
Untersuchungen zu den Bedingungen der
Berliner Sammellager illustrieren mchte.
Ich traf die gerade 19 Jahre gewordene
junge Frau aus dem ehemaligen Jugosla-
wien in ihrem neubezogenen Zimmer in
einem groen Berliner Sammellager vor
knapp einem Jahr. Sie war in dieses Zim-
mer ein paar Tage vorher eingezogen und
es war das erste Zimmer, das sie alleine
bewohnte eine vorbergehende Aus-
nahme aufgrund der Unterbelegung des
Lagers. Ihre Eltern hatten dem Druck der
Berliner Auslnderbehrde nicht mehr
standgehalten und waren ein paar Tage
vorher nach 15 Jahren Aufenthalt freiwil-
lig ausgereist, um einer angedrohten Ab-
schiebung zuvorzukommen. Aufgrund ih-
rer Beziehung zu einem Berliner Migran-
ten wollte sie jedoch hier bleiben. Sie war
im Alter von vier Jahren nach Berlin ge-
kommen und hatte bis zur Ausreise ihrer
Familie durchgehend mit den Eltern und
einer Schwester in einem einzigen Zimmer
gewohnt, in wechselnden Unterknften.
Vor einem Jahr hatte die Schwester ein
kleines Kind bekommen, jedoch kein ei-
genes Zimmer, da sie noch minderjhrig
war. Die strukturelle Unmglichkeit, unter
solchen beengten Lagerbedingungen zu
lernen, schlug sich in ihrem abgebroche-
nen Sonderschulbesuch nieder, ihre Ver-
sorgung nach dem Asylbewerberleistungs-
gesetz in drei groen schwarzen Zahnl-
cken, denn das AsylbLG zahlt bei Zahn-
schmerzen ausschlielich Schmerztablet-
ten oder das Ziehen der Zhne. Ihre einzi-
ge Sprache ist ein gebrochenes Deutsch,
serbokroatisch spricht sie berhaupt nicht.
Ihr Traum ist es, Friseurin zu werden. Sie
bekommt jetzt die Chance, sich kono-
misch zu integrieren, doch wo soll sie
arbeiten, ohne Schulabschluss und mit
schlechten Deutschkenntnissen? Wer stellt
jemanden ein, dessen Zhne von der staat-
lich verordneten Armut sprechen? Und
ein Ausbildungsplatz, so unrealistisch er
auch ist, verhindert die Verfestigung des
Aufenthaltes, denn gefordert ist ein unbe-
fristeter Arbeitsvertrag.

Die Produktion deutscher
LagerbewohnerInnen
Der institutionelle Rassismus produziert
seit langem eine stetig wachsende Kohorte
junger MigrantInnen, die niemals ab-
schiebbar sind und die de facto von ihrer
Alltagssprache und ihren kulturellen Pra-
xen her deutsche LagerbewohnerInnen sind.
Diese jungen Menschen als Deutsche zu
bezeichnen, betont ihren Anspruch auf die
Rechte der deutschen Staatsbrgerschaft,
die sich in einem Einwanderungsland aus
dem hier Aufwachsen, dem deutsch Spre-
chen und Denken und den hier verorteten
kulturellen Alltagspraxen und Lebenswei-
sen ergeben sollte. Auch ihre soziale Des-
integration ist ein typisch deutsches Pro-
dukt verwaltungstechnisch umgesetzten
institutionellen Rassismus. Die sich aus
Migrationserfahrungen ergebenden Mg-
Die aktuelle Bleiberechtsregelung 313
lichkeiten multinationaler Sprachkenntnis-
se oder des selbst bestimmten Umgangs
mit in unterschiedlichen Lokalitten ver-
orteten kulturellen Praxen wird systema-
tisch durch die Deprivation im Lageralltag
verhindert. Diese jungen Menschen wer-
den aufgrund der so produzierten gesell-
schaftlichen Desintegration, der mangeln-
den Schulbildung und dem Ausbildungs-
verbot nur in den Niedriglohnbereichen
der einfachen und ungelernten Arbeiten
verwertet werden knnen. Um dem Lager
und den Kettenduldungen zu entgehen,
brauchen sie unbefristete Arbeitsvertrge
und Lhne, die zur eigenen Reproduktion,
unabhngig von staatlichen Leistungen
ausreicht. Hierfr sind die Lhne in den
typischerweise angebotenen saisonalen
landwirtschaftlichen Arbeiten und den
krperlich schweren Arbeiten in den unte-
ren Dienstleistungssegmenten wie in den
Kchen der Gaststtten oder im Rahmen
von Putzttigkeiten aufgrund fehlender
Mindestlhne und gleichzeitig bestehen-
der Konkurrenzverhltnisse zu illegalisier-
ten MigrantInnen, die ohne Papiere fr
noch weniger Lohn zum arbeiten bereit
sind, zu niedrig. Hier schlieen sich also
Anforderungen der Bleiberechtsregelung
und die deregulierten unteren Lohnseg-
mente mit Lhnen, die noch nicht einmal
die eigene Reproduktion gewhrleisten,
gegenseitig aus. Bei einer Arbeitslosenquo-
te von ber 70% unter Jugendlichen ohne
deutschen Pass und ohne Schulabschluss
(Die Bundesregierung 2005: 214) produ-
ziert sich die Bundesrepublik eine eigene
ethnisierte Unterschicht, der nicht viel an-
deres brig bleibt, als sich auf irregulren
und kriminellen Wegen einen (kleinen)
Teil der kapitalistischen Warenwelt zu ho-
len. Schuld ist dann ihre migrantische
Herkunft, schn ablesbar an den Krimina-
littsstatistiken und die rassistischen Ar-
gumentationsfiguren scheinbar bewahrhei-
tend.

Die Restauration des ius sanguinis
Die aktuelle Bleiberechtsregelung ist Teil
einer umfassenden Novellierung des Zu-
wanderungsgesetzes, die weitere Verschr-
fungen im Bereich des Ehegattennachzugs,
dem Zwang zum Besuch von Integrati-
onskursen und der Abschottung der
Grenzen mit sich bringt (ausfhrlich siehe
Interkultureller Rat / PRO ASYL / DGB
2007). Eine der hrtesten Einschrnkun-
gen betrifft das Staatsbrgerschaftsgesetz.
Nach acht Jahren Aufenthalt erhalten
MigrantInnen das Recht auf die deutsche
Staatsbrgerschaft bei Kenntnissen der
schriftlichen deutschen Sprache, der ko-
nomischen Unabhngigkeit von staatli-
chen Leistungen und nach einer Regelan-
frage beim Verfassungsschutz. Hinzu
kommen nun durch einen Einbrgerungs-
test abzufragendes Wissen ber die Rechts-
und Gesellschaftsordnung der BRD. Bis
jetzt mussten Jugendliche unter 23 Jahren,
die sich lnger als acht Jahre in der Bun-
desrepublik aufhielten, ihre konomische
Unabhngigkeit nicht nachweisen, sie
konnten sich whrend der Schullaufbahn,
des Studiums oder einer Ausbildung er-
leichtert einbrgern lassen. Dieser Passus
soll nun gestrichen werden, womit eine
der zentralen Kodifizierungen der Bundes-
republik als Einwanderungsland zurckge-
nommen wird. Hier geborene Kinder und
als Kinder Eingewanderte sollen sich erst
ohne Brgerrechte und ohne deutschen
Pass ihre in der Regel inferiore Stel-
lung auf dem Arbeitsmarkt suchen, um
dann erst nach Klrung ihrer Verwertbar-
keit auch die Staatsbrgerschaftsrechte zu-
gesprochen zu bekommen.
Mit Innenminister Schuble fhrt ein Stra-
tege innerhalb der groen Koalition die
Regie, der in Zusammenarbeit mit der
CDU-CSU Mehrheit im Bundesrat und
der Bundeskanzlerin Merkel eine konser-
vative Restauration in allen Einwande-
rungsfragen einlutet. Gegen die Realitt
der Einwanderungsgesellschaft und gegen
langfristige konomische Interessen ver-
sucht Schuble die Argumentationsfigur
des Abstammungsdeutschen zumindest de
jure wieder zu kodifizieren. Whrend in
den offiziellen Diskursen Vlker kultura-
listisch definiert werden, nhert man sich
damit doch wieder einer auf gemeinsa-
314 Tobias Pieper
mem Blut beruhenden Abstammungsdefi-
nition an, die Assimilation in das deutsche
Kulturvolk soll wieder erschwert werden.
Dieser politische Kompromiss kann als ty-
pisch fr die bundesdeutsche Einwande-
rungsgeschichte beschrieben werden. Denn
die Geschichte der Auslndergesetzgebung
ist sptestens seit dem Anwerbestopp von
GastarbeiterInnen 1973 geprgt durch
eine Dominanz des konservativen Ab-
schottungsmodells und der damit zusam-
menhngenden rassistischen Argumentati-
onsfiguren. Einwanderung wird von kon-
servativen PolitikerInnen aus ngsten vor
einer Vermischung der Abstammungsli-
nien abgelehnt (Morgenstern 2002: 228).
Als diskursive Verschiebung in Reaktion
auf den NS-Faschismus rekurriert der Ab-
stammungsdiskurs auf biologisierte Kul-
turgemeinschaften. Im Mittelpunkt stehen
national organisierte Vlker, die relativ
unvernderbare Kultureigenschaften verer-
ben. Dies ist ein oberflchlicher kulturalis-
tischer Rassismus ohne Rassen, dessen bio-
logisierender Subtext jedoch durch das ius
sanguinis des Staatsbrgerschaftsrechts in-
stitutionell verankert ist und sich immer
wieder in den Diskursen niederschlgt.

Ein typisch deutscher Regulations-
modus der Einwanderung
Die geplanten Verschrfungen des Einbr-
gerungsrechts manifestieren die gesell-
schaftliche Produktion von Deutschen
ohne Brgerrechte, die Weiterfhrung der
Praxis der Kettenduldungen (junger deut-
scher) LagerbewohnerInnen und deren
langfristige Desintegration. Es entstehen
zwei unabhngige und differenzierte
Strukturen, ethnisierte Schichten, die nicht
nur fr rassistische Argumentationsfiguren
herhalten mssen, sondern die auch fr
weniger Lohn die krperlich anstrengen-
den und gesellschaftlich wenig beliebten
Arbeiten verrichten mssen, wenn es denn
berhaupt Arbeit gibt und sie ihre flexible
Mobilitt noch nicht verloren haben.
Deutlich wird an den gesamtgesellschaftli-
chen Folgen, dass dieser Desintergrati-
onsprozess nicht als eine rein instrumen-
telle Spaltung der ArbeiterInnen im Inte-
resse des Kapitals analysiert werden kann.
Es handelt sich eher um einen fr die
Bundesrepublik typischen Prozess der
Kompromissbildung, den die unterschied-
lichen gesellschaftlichen Interessensgrup-
pen je nach Durchsetzungskraft und vor
dem Hintergrund der sozialen Auseinan-
dersetzungen innerhalb der hegemonialen
Herrschaftsordnung aushandeln. Die be-
schlossene Novellierung des Zuwande-
rungsgesetzes deutet auf die weiter beste-
hende Dominanz von rassistischen Argu-
mentationsfiguren hin. Das Zuwande-
rungsgesetz setzte die diskursive Anerken-
nung der Bundesrepublik als Einwande-
rungsland durch, gleichzeitig war die mit
dem Gesetz verabschiedete Statusverbesse-
rung fr sowieso schon verfestigt hier le-
bende MigrantInnen mit einer massiven
Erhhung der Anforderungen fr eine
unbefristete Niederlassungserlaubnis ver-
bunden. Die selektierte Einwanderung von
Hochqualifizierten und Arbeitspltze schaf-
fenden UnternehmerInnen wurde erleich-
tert, aber die Forderung von Teilen der
Wirtschaftsverbnde nach einer ffnung
des Arbeitsmarktes fr eine vermehrte
Zuwanderung auch ungelernter ArbeiterIn-
nen wurde nicht umgesetzt. So forderte
das Tourismus- und Gaststttengewerbe im
Januar 2001 eine Greencard fr ungelernte
MigrantInnen (Vitt/Heckmann 2002: 252).
Im Mrz des gleichen Jahres sprach sich
der Zentralverband des Deutschen Hand-
werks fr eine geregelte Zuwanderung auf-
grund des drohenden Nachwuchsmangels
aus (ebd.: 256). Auch Forderungen des
Bundes der deutschen Industrie (BDI) im
Wettbewerb um die besten Kpfe der
Welt die deutsche Position durch eine
unbefristete Greencard fr Hochqualifi-
zierte zu verbessern, wurde nur begrenzt
stattgegeben (Rogowski 2001: 42). Derzeit
werden vor allem Forderungen der Land-
wirtschaftsverbnde nach ungelernten Mi-
grantInnen fr die Spargelernte laut, da
die Zielrichtung der Politik, deutsche ALG
II EmpfngerInnen auf den Feldern einzu-
setzen, scheiterte und die BuerInnen zur-
zeit mit der Ernte aufgrund eines massiven
Die aktuelle Bleiberechtsregelung 315
Arbeitskrftemangels nicht nachkommen
(Mies 2007). Gleichzeitig manifestieren
sich in den jeweils verabschiedeten Ausln-
dergesetzgebungen als Kompromiss immer
auch soziale Kmpfe. Einerseits fhren die
Kmpfe der Eingewanderten nach und
nach auch zur gesetzlichen Kodifizierung
ihrer Anwesenheit, diese wurde in der
Bundesrepublik jedoch immer teuer er-
kauft durch die gravierenden Entrech-
tungspraxen gegenber denjenigen, die
konomisch noch nicht integriert sind.
Zumindest in Einwanderungsfragen zeigen
sich strukturelle Interessensgegenstze zwi-
schen einigen Fraktionen des Kapitals und
rechter Politik. Der rechte Flgel der
CDU/CSU nimmt bewusst in Kauf, dass
in Folge der Entrechtung eine gesellschaft-
liche Unterschicht auf Dauer verfestigt
wird, die aufgrund ihres Ausschlusses von
Bildung innerhalb der aktuellen bundes-
deutschen Produktionsweise nur noch sel-
ten und prekr verwertbar ist. Produziert
werden Menschen, die tendenziell ber-
flssig und unerwnscht sind und als
ethnisch Andere sichtbar werden. Die
CDU-CSU Mehrheiten in Bund und Ln-
der forcieren eine staatsbrgerschaftliche
Restauration, die auf einen berwunden ge-
glaubten Abstammungsdiskurs rekurriert
und der Realitt des Einwanderungslandes
Bundesrepublik erprobte Entrechtungsstra-
tegien entgegensetzt. Diskursiv berlagert
ist dieser Prozess durch die Bleiberechtsre-
gelung und das damit verbundene Einge-
hen auf die sozialen Kmpfe der Gedulde-
ten und ihrer Untersttzungsnetzwerke.
Aber dieser Kompromiss ist keine Lsung.
Pro Asyl geht davon aus, dass selbst die
positivsten Schtzungen der Bundesregie-
rung nicht eintreffen werden. Und auch
diese gingen davon aus, dass hchstens 10-
20% der infrage kommenden Geduldeten
einen verfestigten Aufenthalt erreichen
knnen. Also im besten Falle knapp
24.000 Menschen, kettenhaft geduldet
bleiben die brigen 156.000 Menschen.

Was folgt aus der Analyse?
Politisch stellt sich die Frage, wie eine ge-
meinsame Politik der staatlich desin-
tegrierten LagerbewohnerInnen, der jun-
gen Deutschen, denen die Brgerrechte
verweigert werden und anderer Gruppie-
rungen aussehen kann. Widerstand setzt
im Alltag an, hufig jedoch an den kon-
kreten Ausformungen des Herrschaftssys-
tems und nicht an den strukturellen Ursa-
chen. Die strukturellen Folgen der Ent-
rechtung zeigen sich zunchst an konkre-
ten Institutionen und ihren Praxen wie
beispielsweise an der Schule als Ort der
gesellschaftlichen Normierung. So bren-
nen dann die Mlleimer der Rtlischule
und reproduzieren ethnisierte Deutungs-
muster, die die Systemfrage aus dem Blick
verschwinden lsst. Die unterschiedlichen
Formen der Entrechtung produzieren
zwangslufig differenzierte Interessen und
verschiedene soziale Widerstandspraxen.
Es stellt sich die Frage, wie diese Interes-
sensgegenstze die einen brauchen eine
normale Wohnung und einen Aufenthalt,
die nchsten einen gut bezahlten Job und
ein wieder anderer Fokus liegt auf der dis-
kursiven Normalisierung der Einwande-
rungsgesellschaft innerhalb eines sozia-
len Kampfes zusammengefhrt werden
knnen, deren Zielrichtung die differenten
Alltagspraxen mit linker Utopie verbindet.
Frs erste sollte der Slogan sofortiger
Aufenthalt fr alle Geduldeten erweitert
werden durch die Forderung nach soforti-
ger Rcknahme der Einbrgerungshinder-
nisse fr Jugendliche. Das schafft das um-
fassende System des institutionellen Ras-
sismus und seiner jahrzehntelangen Ent-
rechtungspraxis nicht ab, wre aber eine
Verbesserung, die auch unter den beste-
henden Herrschaftsverhltnisse sofort um-
gesetzt werden knnte.








316 Tobias Pieper
Literatur
Die Bundesregierung (2005): Lebenslagen in
Deutschland. Der 2. Armuts- und Reich-
tumsbericht der Bundesregierung. Download
von http://www.bmas.bund.de
Drucksache 16/307: Die Kleine Anfrage der Bun-
destagsfraktion DIE LINKE vom 21.12.2005.
Dornis, Christian (2002): Zwei Jahre nach der
Reform des Staatsangehrigkeitsrechts Bi-
lanz und Ausblick. In: Bade, Klaus; Mnz,
Rainer (Hg.) (2002): Migrationsreport 2002,
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wacht, Kln.
Herbert, Ulrich (2001): Geschichte der Ausln-
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Zwangsarbeiter, Gastarbeiter, Flchtling,
Mnchen.
Hfling-Semnar, Bettina (1995): Flucht und
deutsche Asylpolitik. Von der Krise des Asyl-
rechts zur Perfektionierung der Zugangsver-
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Unter dem Deckmantel der Umsetzung von
EU-Richtlinien. Download von http://www.
proasyl.de/de/archiv/presseerklaerungen
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Chinesen bei uns. In: Frankfurter Rund-
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Morgenstern, Christine: (2002): Rassismus
Konturen einer Ideologie. Einwanderung im
politischen Diskurs der Bundesrepublik
Deutschland, Hamburg.
Pieper, Tobias (2004): Das dezentrale Lagersys-
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lren und irregulren Arbeitsmarktsegmen-
ten, in: PROKLA 136, 435-453.
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tischen Ermittlungen (Hg.) (1998): Die
Brandanschlge in der Barbarisierung der Ge-
sellschaft, Berlin, Gttingen.
Rogowski, Michael (2001): Nachhaltige Ent-
wicklung aus Sicht der Industrie, Festvortrag.
Download von http://www.bdi-online.de/
Siegler, Bernd (1993): Der Apparat und die Rech-
ten. In: Siegler, Bernd; Tolmen, Oliver; Wie-
demann, Charlotte (Hg.) (1993): Der Pakt
Die Rechten und der Staat, Gttingen.
Vitt, Veronika; Heckmann, Friedrich (2002):
Chronologie der Ereignisse und Debatten.
In: Bade, Klaus; Mnz, Rainer (Hg.) (2002):
Migrationsreport 2002, Frankfurt/M.

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)
In der aktuellen Ausgabe (2/07) u.a.:
N Morus Markard: Elitenbildung. Zur Umdefinition von
Gleichheit und Gerechtigkeit in Gesellschafts- und
Hochschulpolitik
N Freie Gesellschaft statt autonome Elite. GEW, ver.di,
Studierende kritisieren Stiftungsuniversitt
N Thomas Gehrig: Christian Klar und das Glhbirnenver-
bot. Zu heftig diskutierten Themen ist Stellung zu nehmen
N Erpressbarkeit bekmpfen statt ausleben, Mag Wompel
zur Debatte um Hungerstreiks gegen Hartz IV
N G-Linke: Politische Streiks? bungssache! Zweite
Mobilisierungsphase gegen Rente mit 67 hat fast nicht
stattgefunden
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Niddastrae 64, 60329 FRANKFURT
Tel. (069) 67 99 84
express-afp@online.de
www.labournet.de/express

SUMMARIES PROKLA 147, Vol. 37 (2007), No. 2

Stefan Schoppengerd: The G7/G8-Summits in international political economy. The G7
was established as a reaction to the economical and political crises of the mid-nineteen seventies.
Its further development towards a complex G7/G8-system becomes especially apparent in the
example of politics of currencies and finance. The groups possibilities to act effectively are in-
creasingly proving to be limited; furthermore the group is not able to react adequately to criti-
cism and protests coming from various social movements.
Heide Gerstenberger: Theoretical approaches to the political form of capitalism. The
tradition of reducing state analysis to the detection of elements which differentiate capitalist
states from states in other historical epochs has been criticized by the participants of the so-
called derivation debate. They endeavoured to derive the political form of capitalism from capi-
talist social relations. Since these conceptions did not translate into research agendas for con-
crete historical transformations regulation theory became widely accepted. Recent developments
provoked debates on the relationship between the plurality of capitalist states and the world
market. It might be useful to try to reformulate central questions of the derivation debate by tak-
ing into consideration historical developments.
Tobias ten Brink: Harmonic world society? The global reach and influence of international
political institutions (IPIs) has led to the thesis of a harmonisation in international relations. In
the light of recent critical contributions this thesis is questioned. It is argued that the interna-
tionalisation of the state in the shape of IPIs can only be properly understood when considered
as resulting from the internationalisation of political apparatuses and policies of many individual
capitalist states. These materialisations of specific inter-societal balances of power interested in
managing the international public sphere and boosting capital accumulation constitute a rela-
tively incoherent and disputed regulatory context.
Ulrich Brand, Christoph Grg, Markus Wissen: Condensation of second order. This
article develops an understanding of the internationalisation of the state, inspired by critical ap-
proaches to state theory, regulation theory and the concept of scale which was developed in
critical geography. International state apparatuses and the integral state in an Gramscian sense
are analysed with the concept of a material condensation of societal power relations of sec-
ond order. The example of international environmental politics is briefly developed and some
open questions for research and emancipatory politics are formulated.
Jens Wissel: The transnational regulation of free trade. The article describes how political
regulation works at a transnational level. It argues that here a flexible network of transnational
regulation emerges. As an illustration Wissel analyses the WTO and the attempt to organise a
Multilateral Agreement on Investment (MAI) inside, and outside the WTO. The example of the
MAI shows how the different actors can use this flexibility to enforce their interests and to ob-
tain the selectivity of this network.
Sol Picciotto: International transformations of the state. The privatization of state-owned
assets and the reduction of direct state economic intervention have not led to a reduced role of
the state but to changes in its form, involving new types of formalized regulation, the fragmenta-
tion of the public sphere, the decentring of the state and the emergence of multi-level govern-
ance. This has been complemented by the increased salience of private regulation. Despite talk
of deregulation there has been extensive reregulation, and the emergence of global regulatory
networks, intermingling the public and the private. The transition from government to govern-
ance means a lack of a clear hierarchy of norms, a blurring of distinctions between hard and soft
law, and a fragmentation of public functions entailing a resurgence of technocracy.
Miriam Heigl: Peripheric state or failed states? How can structural aspects as well as
agency be taken into consideration when analyzing states in dependent societies? The application
of important critical approaches such as dependency theory and the state derivation debate as
well as the mainstream discussion on failed states remains unsatisfactory. Therefore, an alterna-
tive critical approach is proposed which draws from regulation theory, gramscian ideas and the
318
materialist state theory developed by Poulantzas. The value of such an approach is illustrated
with regard to the Mexican transition towards neoliberalism and the transformation of the Mexi-
can developmental state towards a competition state.
Raul Zelik: State failure and asymmetric wars as paradigms of world order policy.
Mnklers contributions to a new definition of imperial policy. Herfried Mnkler who
has delivered extensive descriptions of New Wars and the configuration of Empires is actually
treated as one of the most important political analysts in Germany. However, there are very few
critical discussions of his thesis. Mnkler maintains that irregular, non-state wars lead to a
spreading of uncontrollable violence. In this sense and applying to Thomas Hobbes and Carl
Schmitt, he celebrates the strong State as a successful instrument of ruling policies and pacifica-
tion. With similar arguments, he pleads for a self-confident dealing with imperial strategies in in-
ternational contexts. Mnkler, in this way, puts doubtful political arguments at the disposal of
the Berlin Republic and its new claims of power.

Zu den AutorInnen
Ulrich Brand lehrt Internationale Politik an der Universitt Wien,
ulrich.brand@univie.ac.at
Heide Gerstenberger lehrt Politikwissenschaft an der Uni Bremen, gerstenb@uni-bremen.de
Christoph Grg arbeitet am Umweltforschungszentrum Leipzig (UFZ),
christoph.goerg@ufz.de
Miriam Heigl ist Politikwissenschaftlerin und promoviert an der Universitt Kassel,
miriam_heigl@yahoo.de
Sol Picciotto lehrt an der Lancaster University Law School, s.picciotto@lancaster.ac.uk
Tobias Pieper ist Psychologe und Politikwissenschaftler in Berlin, tobias.pieper@web.de
Stefan Schoppengerd ist Politikwissenschaftler, lebt in Marburg und ist aktiv im Ar-
beitsschwerpunkt Weltwirtschaft der Bundeskoordination Internationalismus
(BUKO), StefanSchopp@aol.com
Tobias ten Brink ist Politikwissenschaftler und arbeitet am Institut fr Sozialforschung
in Frankfurt/M, tobias.ten.brink@em.uni-frankfurt.de
Jens Wissel unterrichtet an den Universitten Frankfurt/M. und Marburg,
J.Wissel@soz.uni-frankfurt.de
Markus Wissen arbeitet am Institut fr Regionalentwicklung und Strukturplanung in
Erkner bei Berlin und unterrichtet an der Universitt Kassel, markus.wissen@web.de
Raul Zelik ist Politikwissenschaftler und Schriftsteller, lebt in Berlin,
raul.zelik@emdash.org
Themen frherer Hefte (im Internet unter www.prokla.de
oder www.dampfboot-verlag.de)
PROKLA 146 * Bevlkerung Kritik der Demographie * Altvater Kurze Sommer des akademi-
schen Marxismus * Baureithel Baby-Bataillone * Ebert/Kistler Demographie und Demagogie * Kahlert
Qualitt der Bevlkerung und pronatalistische Politik * Barlsius/Neu Demographisierung und Pe-
ripherisierung lndlicher Rume * van Dyk Die Alten in der Aktivgesellschaft * Kelle Kundenorientie-
rung in der Altenpflege? * Evans Immobilienblase in der USA * Carchedi Ost-Erweiterung der EU
PROKLA 145 * konomie der Technik * Schaper-Rinkel Nanotechnologie * Bretthauer Digitalisierte
Spielfilmindustrie * Benedix Sozio-technologisches Leitbild der US-Kriegsfhrung * Weber Digitale Spal-
tung * Bauer Innovatorisches Scheitern * Kster Technikkonzeptionen der Nationalkonomie * Lindner
Foucault und Althusser * Lessenich Unterschicht * Gehringer/Mosebach/Schmucker Gesundheistwesen
PROKLA 144 * Europa * Beckmann/Deppe/Heinrich EU-Verfassungskrise * Bieling Europische -
konomie * Bohle Konkurrenzbedingungen in der erweiterten EU * Heine/Herr Europische Whrungs-
union * Carchedi Militrischer Arm der EU * Becker Nationalkonservativismus in Zentralosteuropa *
Karras/Fisahn Welche EU Verfassung? * Koch Hizbullah, Libanon, Israel * Demirovic Replik auf Ladwig
(PROKLA 143) * Ladwig Antwort auf Demirovid
PROKLA 143 * Killing Fields des Kapitalismus * Altvater Zerstrerische Schpfung * Naomi Klein
Katastrophenkapitalismus * Schmidt Kleinwaffen * Wacquant Bestrafung, Entpolitisierung, rassistische Ei-
nordung in der EU * Saxe-Fernndez Guantnamo * Lwy ber Chico Mendez * Faber kologische
Gerechtigkeit * Ruf Islam und westliche ngste * Artus AEG Streik in Nrnberg * Ladwig Was ist links?
PROKLA 142 * Soziale Kmpfe in Lateinamerika * Bruckmann/dos Santos Geschichte der sozialen
Bewegungen in Lateinamerika * Zelik Venezuelas bolivarianischer Prozess * Rice Indigene Politik in Bo-
livien * Kroch Uruguay * Garcia Alternativen zur ALCA * Guillen Furtados alternative Entwicklungsstra-
tegie * Dussel Peters China und Lateinamerika * Malcher Private Regulierung der Weltwirtschaft
PROKLA 141 * Die Zukunft ist links (Dezember 2005) * Demirovic Vernnftige Gesellschaft *
Narr/Roth Radikaldemokratische Produktionsverhltnisse * Bischoff/Hning/Lieber Von der neoliberalen
zur sozialistischen Gouvernementalitt * Sader Krise der Linken in Lateinamerika * Schaper-Rinkel Politik
der Utopien * Wahl Linke Mehrheit in der Gesellschaft * Teschke Brgerliche Revolution, Staatsbildung,
Abwesenheit des Internationalen * Cho Chinas Marsch in die neoliberale Weltwirtschaft * Jhner Casting
Shows im Fernsehen.
PROKLA 140 * Migration (September 2005) * Kraler/Parnreiter Migration Theoretisieren * Andrija-
sevic/Bojadzijev u.a. Migrationsregime im Sdosten Europas * Benz/Schwenken Migration als eigensinni-
ge Praxis * Dietrich Flchtlinge in Polen * Rupp Remittances in El Salvador * Bernstein Transmigration
und Kapitalismus * Biedermann Vergessene Auswanderer * Wissen Modernisierte Naturbeherrschung *
Kaufmann * konomische Krise als Charakterfrage
PROKLA 139 * Globale Ungleichheiten (Juni 2005) * Nachruf auf Andre Gunder Frank * Frank Das
21. Jh. wird ein Asiatisches sein * Wade Grnde globaler Armut * Hersel * Ungleichheit globalen Natur-
verbrauchs * Gerstenberger/Welke Wie nationale Souvernitt zu Markte getragen wird * Bieling Imperiale
Ambitionen der EU? * Heigl Weltsystemtheorie und Imperialismus * Balibar Europische Verfassung *
Pflger Gegen die EU-Verfassung * Lorey Folterbilder aus Abu Ghraib
PROKLA 138 * konomie des Konsums (Mrz 2005) * Nachruf auf Celso Furtado * Vinz Nach-
haltiger Konsum und Ernhrung * Roesler Massenkonsum in der DDR * Redclift Kaugummi und Schat-
tenlnder * Kehrer Transnationale Konsumgterunternehmen in gypten * Blcker/Wortmann Beklei-
dungseinzelhandel * Beck/Scherrer Rot-grner Abschied vom Modell Deutschland * Boris/Malcher Ar-
gentinien * Paulani Wirtschaftspolitik Lulas
PROKLA 137 * Bildung und Ausbildung (Dezember 2004) * Demirovic Wissenschaft oder Dumm-
heit * Schller Vom Bildungsbrger zum Lernbrger * M. Hartmann Elitehochschulen * Pasternack
Hochschulbildung: zweckfrei oder ntzlich? * E.Hartmann Globaler Bildungsmarkt * Atzmller Qualifi-
kationsanforderungen und Berufsbildung * Burghardt Traumberuf Lehrer? * Maya-Ambia Dilemmata der
US-Hegemonie * Sablowski Gewerkschaften am Scheideweg * Kutter lreserven und linteressen
PROKLA 136 * Umbrche des Sozialstaats (September 2004) * Wlfle/Schller Soziale Disziplinie-
rung * Bhning/Burmeister Sozialabbau im Namen der Generationengerechtigkeit? * Ganmann Rheini-
sche vs. atlantische Wohlfahrtsstaaten * Katz US-amerikanischer Wohlfahrtsstaat * Hoffmann Deutschland
eine Basarkonomie? * Pieper Lagersystem fr Flchtlinge * Berger Bio-Kraftstoffe und Grenzen der Mo-
bilitt * Lessenich Esping-Anderson und der Sozialstaat

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Kritik

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Kropotkin, Malatesta, Rocker, Landauer, Goldman,
Voline, Read, Goodman, Souchy
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Dokumentiert und kommentiert wird die libertre Tradition vom Beginn des
19. Jahrhunderts bis in die jngste Vergangenheit. Die theoretischen Grundposi-
tionen der AnarchistInnen wie auch ihr bedeutender Anteil an der Sozialistischen
Bewegung, an der Russischen Revolution und am Spanischen Brgerkrieg werden
aufgezeigt. Portrts der wichtigsten VertreterInnen des Anarchismus runden die
bearbeitete Neuauflage dieser umfassenden Textsammlung ab, die differenziert die
komplexe Entwicklungsgeschichte des Anarchismus nachzeichnet und seine meist
unterschlagenen konstruktiven Tendenzen deutlich macht.
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Nach einem Seminar mit David Becker im
Michael-Balint-Institut Hamburg entstand
1996 eine ungewhnliche Gruppenarbeit
und, soweit bekannt, die einzige ihrer Art in
der BRD: Ehemalige Mitglieder der RAF,
Bewegung 2. Juni und aus der Untersttzers-
zene trafen sich 7 Jahre lang mit Psychoana-
lytikern und Psychotherapeuten, um ber
sich, ihre Beziehungen untereinander, ihre
Haftbedingungen, ihre Politik und ihr Ver-
hltnis zur Gesellschaft zu sprechen.
Daraus sind sehr persnliche, intellektuell
differenzierte und politisch reflektierte, hoch
spannende Beitrge entstanden, durch die
dieses Buch einen guten Einblick in die
Denk- und Fhlstrukturen der Einzelnen und
des gemeinsamen Prozesses, in Gruppen-
dynamik und Reflexionsprozesse bietet. Ein
einzigartiges Dokument 30 Jahre nach dem
Deutschen Herbst!
2001 236 Seiten gebunden
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ISBN978-3 -89806-089-9
Die Diskussion um Joschka Fischers Vergan-
genheit als militanter Straenkmpfer vor
einigen Jahren hatte sich schnell ausgeweitet
zu einer Debatte um die Legitimitt der 68er-
Bewegung. Den Konservativen ging es um
eine spte Abrechnung mit den 68ern, denen
sie nie verzeihen konnten, dass diese
versuchten, die verkrusteten Strukturen der
Gesellschaft aufzubrechen und das kollekti-
ve Schweigen ber die Zeit des National-
sozialismus aufzukndigen.
Jedoch mssen auch die Irrwege der 68er-
Bewegung, besonders der Terrorismus und
die Militanz kritisch analysiert werden. Am
Beispiel von Birgit Hogefeld, deren Lebens-
weg als exemplarisch nicht nur fr die Terro-
risten der RAF, sondern fr die gesamte
Protest-Generation gelten kann, zeigen die
Autoren, dass die Gewalt, der moralische
Rigorismus, die bersteigerte Ideologisie-
rung der 68er-Bewegung als eine unbewusste
Antwort auf die Verleugnung der national-
sozialistischen Vergangenheit verstanden
werden kann.
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ISBN 978-3-86649-000-0

Barbara Holland-Cunz
Die Regierung
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Wissenschaft, Politik und
Geschlecht in der
Wissensgesellschaft
2005. 189 S. Kt.
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Jahrbuch Terrorismus
2006
Herausgegeben vom
Institut fr Sicherheits-
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Kiel (ISUK)
2007. Ca. 250 S. Kart.
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Gisela Mller-
Brandeck-Bocquet u.a.
Die Afrikapolitik der
Europischen Union
Neue Anstze und
Perspektiven
2007. 321 S. Kt.
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Emanuel Richter
20 Fragen an Europa
Anleitung zu einer
demokratischen
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Zeichnungen und div.
Abb. Kart. 2007.
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Hasso Spode
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Entscheidungsfelder der
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Sammlung Budrich
Texte zur Gesellschaft
2007. Ca. 200 S. Geb.
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Ursula van Beek (ed.)
Democracy under
construction:
Patterns from four
continents
2005. 496 pp. Pb.
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ISBN 978-3-938094-23-5

Wichard Woyke (Hrsg.)
Handwrterbuch
Internationale Politik
UTB S. 10.,
durchgesehene Auflage
2006. 704 S. Kt.
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