You are on page 1of 96

Conf. univ. dr.

Liliana Popescu 2008 CONSTRUCIE EUROPEAN Introducere Obiectivul general al cursului este s ofere studenilor informaii de baz privind elementele centrale ale procesului de construcie european: ideea european, micri i organizaii pentru o Europ unit; modele de integrare i teoretizri ale integrrii; procesul de integrare economic i procesul de construcie politic; elemente de cooperare interguvernamental i de construcie supranaional; Comuniti Europene i Uniune European; construcia unui profil economic i politic al UE unic n lume. Cursul ofer i o analiz a construciei unor politici i a aspectelor problematice al acestei construcii: Politica Extern i de Securitate Comun i Politica European de Securitate i Aprare. De asemenea, pune n eviden i procesul de construcie al unor politici la care Romnia ar putea avea un rol important cum ar fi, de pild, Politica European de Vecintate. Cursul abordeaz i dezbaterile legate de Tratatul Constituional, cum a fost el depit i nlocuit cu Tratatul de la Lisabona printr-un compromis. O problem important care strbate ntregul curs este cea a rolului pe care l joac UE pe arena internaional.

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 CURS 1. Idei, micri i organizaii de unificare european Ideea unificrii europene precede cu mult timp actului istoric semnat n 1951 la Paris i care a pus bazele Uniunii Europene de azi. Scriitori i filozofi faimoi au ntrevzut, ca msur ideal, unirea Europei ca soluie la diferitele probleme cu care s-au confruntat europenii de-a lungul secolelor, i mai ales ca soluie la rzboi. Ideile unificatoare s-au intensificat i adncit n secolul XX, dup cum vom vedea, i mai ales n perioada postbelic cnd idealul pcii trainice a prins contur n mintea i sufletul mai multor europeni de seama ai timpului. 1.1. Proiecte timpurii referitoare la pacea european Printre intelectualii renascentiti, Dante Aligheri (care a trit la grania dintre secolele XIII i XIV) s-a remarcat nu doar prin scrierile privind cele divine, dar i prin interesul su pentru pace pmnteasc. Dante ilustreaz o reacie timpuriu-renascentist, adecvat condiiilor politice ale timpului n principatele italiene. n opinia lui, soluia pentru pace este o elit conductoare puternic i care s se impun i s stpneasc izbucnirea de conflicte politico-militare. Gottfried Wilhelm Leibniz - filosof al secolului al XVII-lea a fost i el preocupat de pacea european. ns cel care s-a impus printre teoreticieni cu o soluie complex, argumentat i prezentat sub forma unei construcii conceptuale, a fost Immanuel Kant. Ela publicat o lucrare cu titlul Pacea Etern n 1795. Pentru Kant pacea n Europa e posibil doar prin creterea importanei guvernrii legii n relaiile dintre state. El propune ideea unei federaii de state care, mpreun cu statele componente i cetenii lor, s i asume responsabilitatea de a respecta legile. Acest aranjament ar asigura i protecia cetenilor mpotriva despotismului. Concepia lui Kant ne aduce aminte de modul n care au pus problemele aranjamentelor politice prinii fondatori ai SUA: evitarea anarhiei dar i a tiraniei prin republic i federalism. De altfel, Kant, asemenea majoritii politicienilor i teoreticienilor de la sfritul secolului al XVIII-lea, nu vorbete de democraie ci de republicanism (guvernare responsabil, rspunderea guvernrii fa de ceteni), ca principiu de organizare. Kant se refer, de asemenea, la ospitalitate, la libertatea de micare a cetenilor dintr-un stat n altul, dar i la demilitarizare i la formarea unei ligi a naiunilor. 2

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008

Kant aduce, prin teoria sa a pcii perpetue, o contribuie important la dezvoltarea dreptului internaional. De altfel, lucrarea sa precede secolul al XIX-lea, n care statele puternice ale vremii ncheie convenii multilaterale n diverse domenii. Secolul al XIX-lea este secolul n care relaiile dintre state se intensific, ca urmare a revoluiei industriale i a consecinelor acesteia pentru transportul i comunicaiile internaionale. Relaiile comerciale la scar mondial se diversific i intensific fr precedent. Este secolul n care interdependenele dintre state cresc i se manifest la scar global. Foarte semnificative sunt i Revoluiile de la 1848 n Europa, prin care popoarele europene se manifest n prim planul istoriei, i afirm i i cer drepturile. Este epoca n care sunt supuse criticii sociale i politice regimurile despotice, imperiile, practicile de supunere i nelibertatea care nsoete astfel de regimuri. De altfel, mai ales sfritul secolului al XIX-lea marcheaz ieirea din epoca despotismului, cu diverse viteze, culminnd cu Primul Rzboi Mondial cnd are loc destrmarea imperiilor Habsburgic, Otoman i arist, dar se deschide i drumul apariiei unui nou tip de imperiu (URSS) i de imperialism (comunismul sovietic). Principalii protagoniti ai Primului Rzboi Mondial, cei de la care a pornit conflictul, scnteia care a iscat rzboiul, au fost europenii. n aceste circumstane, apare firesc ca europenii s fie preocupai de gsirea unei soluii pentru pacificare continental. Formarea Ligii Naiunilor i afirmarea principiilor liberale n programul preedintelui american Woodrow Wilson, au reprezentat o ncercare de pacificare mondial. Dar faptul c Senatul american nu a ratificat participarea SUA la Liga Naiunilor a reprezentat un semnal negativ in ce privete rolul i puterea acestei organizaii internaionale. n acest context, ncepnd cu perioada ce a urmat imediat Primului Rzboi Mondial, n Europa se dezvolt o serie de proiecte de pacificare, la care m refer n continuare. 1.2. Proiecte pan-europeniste n secolul XX Putem face de la nceput remarca potrivit creia, dei au exista proiecte pacifiste, de unificare a Europei, n perioada interbelic i chiar n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial (vezi Micarea Federalist European iniiat de Altiero Spinelli), o intensificare fr precedent au cunoscut aceste proeicte imediat dupa cel de-al Doilea Rzboi Mondial.

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 1.2.1. Uniunea Paneuropean. Fondator al acestei Uniuni (UP), a fost Richard Coudenhove-Kalergi. Centrul UP a fost stabilit la Geneva. Scopul propus a fost realizarea uniunii popoarelor europene. Aceast uniune era vzuta ca o Confederaie a statelor europene, dndu-le o mare libertate de organizare. UP, a fost fondat n 1923, a fost condus de Coudenhove-Kalergi pn la moartea lui, n 1973, cnd conducerea a fost preluat de Otto von Habsburg. ncepnd din 2004, UP este condus de Alain Terrenoir. Uniunea Paneuropean este o micare care cuprinde: - centre de studii i reflecie - grupuri parlamentare sau ale aleilor locali - micri ale tinerilor - micri de mas. Coudenhove-Kalergi (nscut n 1894) avea titlul nobiliar de conte, i era fiul unui diplomat austriac i al unei japoneze. El este autorul lucrrii PanEuropa n care i-a expus proiectul de confederare a Europei, n jurul nucleului franco-german, Statele Unite ale Europei, structur politic m care nici un stat nu-i sacrific suveranitatea. Lanseaz ideea unei uniuni economice franco-germane bazat pe crbunele renan i minereul de fier lorenez. Coudenhove-Kalergi a fost un vizionar, un precursor al ideii lui Jean Monnet, aplicat cteva decenii mai trziu prin crearea Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului n 1951. Proiectul Paneuropa era cel al unei uniuni europene fundamentate economic, pragmatic, pe o industrie siderurgic comun francogerman. Confederaia pe care a preconizat-o urma s se bazeze pe cooperare interguvernamental, mai ales n domeniul vamal, cultural i juridic. Ca instituii, a prevzut ca Statele Unite ale Europei s aib un parlament bicameral o camer a deputailor i o camer a statelor. Confederaia paneuropean urma s fie o contrapondere la puterea crescnd a SUA i URSS. Coudenhove-Kalergi a fost influenat de ideea de Mitteleuropa, proiect de amploare geopolitic lansat de Friedrich Naumann n 1914. Coudenhove-Kalergi a fost cel care a propus ca Oda Bucuriei din Simfonia a IX-a a lui Beethoven s devin imn al Europei unite. 1.2.2. Un sistem de uniune federal european

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 n cadrul Societii Naiunilor, au fost propuse n perioada interbelic mai multe proiecte de unificare sau de federalizare european. Iinitiativa cea mai spectaculoas a epocii a fost cea a ministrului de externe francez Aristide Briand. El a propus Adunarii Generale a Societatii Natiunilor , la 7 septembrie 1929, ca ntre statele europene s fie creat o legatur federal, dar fr s se aduc atingere suveranitii acestor state. n urma acestei propuneri, Aristide Briand a primit sarcina s prezinte un memorandum asupra organizrii unui regim de uniune federal european. Memorandumul a fost prezentat la 1 mai 1930, dar rspunsurile guvernelor la acest document prezentat au fost prudente, iar n unele cazuri chiar negative. Proiectul a rmas fr consecine practice. 1.2.3. Micarea Federalist European Micarea Federalist European (MFE) Este o micare a prins contur n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial i ca reacie la fascismul i nazismul care se manifestaser agresiv n Europa. Fondatorul MFE a fost Altiero Spinelli, comunist italian, cu o istorie personal marcat de puterea convingerilor sale. El fondeaz MFE n 1943. O prsete n 1960. Ulterior a devenit europarlamentar, nc de la nceputurile Parlamentului European ales (1979). A avut o activitate remarcabil n cadrul PE, fiind iniiatorul i promotorul Proiectului de Tratat European n 1984 precursol al tentativei de Tratat Constituional, care s-a consumat la nceputul anilor 2000. Ideea federalist a lui Spinelli s-a nscut n contextul luptei europene de rezisten anti-fascist. nc n 1938, mpreun cu Ernesto Rossi a elaborat un manifest la rezidena forat din Ventotene: Manifesto per un'Europa libera ed unita. nc din 1944, la Geneva, i din 1945, la Paris, un grup de federaliti francezi i italieni s-au grupat n jurul lui Spinelli. n anii 50 MFE i Spinelli au fost implicai ntr-o campanie n favoarea crerii prin negocieri interguvernamentale a unei Comuniti Europene de Aprare (European Defence Community (EDC)). Finalmente, aceast iniiativ a fost blocat de refuzul Franei de a ratifica EDC n 1954. Aceasta este o tem pe care o vom discuta mai pe larg n cadrul cursului. Teoria lui Spinelli se baza pe principiul suveranitii limitate i transferul suveranitii unei autoriti superioare, adic unei adunri constituante europene care ar trebui s preia problema construciei europene din sfera diplomaiei. Ideile sale au fost mprtite de multe celebriti ale vremii dei nu a fost vzut ca o idee aplicabil imediat sau care s 5

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 poat fi promovat de o for politic. Este evident diferena dintre ideea fundamental a lui Spinelli, care mergea pe limitarea suveranitii statelor, i ideea paneuropean a lui Coudenhove-Kalergi, care propunea un model confederalist, cu o mare libertate a statelor i mai puin liant centralizat. 1.2.4. Micarea European Micarea European (ME) este una dintre cele mai proeminente organizaii internaionale neguvernamentale, dedicate ideii de unitate a statelor europene. Ideea a fost iniial promovat de Winston Churchill. n discursul su din 1946, de la Universitatea din Zrich, fostul Prim Ministru britanic se refer la Statele Unite ale Europei1 i la importana unificrii europene n context postbelic i avnd n vedere experiena istoric european. Din acest discurs, stimulativ pentru europenii continentali, reiese c pentru Churchill locul Marii Britanii nu ar fi n aceast presupus SUE. El le vorbete europenilor, dar mai curnd ca o voce din afar, lsnd a se nelege legtura privilegiat a rii sale cu SUA, precum i rolul pe care Marea Britanie l are fa de Imperiul su, sau fa de Commonwealth. Din discursul lui Winston Churchill transpare o oarecare ambiguitate a poziiei britanice. Totui Ideea unei uniuni europene a fost discutat n 1947 ca idee de uniune franco-britanic. Ulterior ea a prins contur mai larg. Unul dintre cele mai semnificative momente n dezvoltarea Europei postbelice l-a reprezentat Congresul Europei, defurat la Haga n 1948. O serie de figuri politice europene importante au participat la acest congres: Konrad Adenauer, Winston Churchill, Harold Macmillan, Franois Mitterrand, Paul-Henry Spaak, Albert Copp, Altiero Spinelli etc. A fost lansat o chemare pentru o uniune politic, economic i monetar a Europei. La scurt timp dup aceea a fost creat Micarea European (ME), care s-a constituit ca reea de organizaii din rile Europei nfiinate n perioda postbelic i ca un centru coordonator al acestei reele. Filosofia ME: s contribuie la nfiinarea unei Europe unite, federale, fondat pe respectul drepturilor fundamentale ale omului, pe principiile pcii, pe principiile democratice ale libertii, solidaritii i participrii cetenilor.
Termenul tats-Unis dEurope a fost utilizat nc din secolul al XIX-lea, de ctre Victor Hugo. El a fost utilizat i la Congresul Internaional al Pcii de la Paris n 1849, iar mai trziu la Adunarea Naional Francez n 1871. Mai trziu, el a fost folosit nu doar de contele Coudenhove Kalergi ci chiar de bolevici. Troki a folosit sloganul "Pentru Statele Unite [Sovietice] ale Europei" nc din 1923.
1

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008

Prima mare realizare a ME a fost nfiinarea Consiliului Europei n mai 1949 organizaie despre care vom vorbi detaliat mai jos. Micarea European a continuat s existe i s funcioneze pn azi. Ea a reprezentat un suport al procesului de integrare european, din afara structurilor instituionale ale Comunitelor Europene / Uniunii Europene. Actualmente Preedintele ME este Pat Cox, fost preedinte al Parlamentului European. 1.3. Consiliul Europei Consiliul Europei (CE)a fost nfiinat n 1949 i are centrul la Strasbourg. Obiectivul su este realizarea unei uniti mai strnse ntre statele europene pentru protejarea libertii individuale, drepturilor cetenilor, statului de drept. CE are actualmente 46 de ri membre. Un numr important de ri au devenit membre CE dup cderea Zidului Berlinului (1989). Romnia este membr CE din 1993, iar Republica Moldova din 1995. ara european cu cele mai mari dificulti n a-i transforma candidatura n statu de membru este Belarus i aceasta datorit evoluiei rii nu nspre democraie ci ctre un regim autoritar comparabil azi n Europa doar cu Federaia Rus. CE este organizaia european care reprezint ceea ce se numete Greater Europe (adic Marea Europ, care include i Rusia i Turcia). Putem remarca faptul c toate rile UE au fost nti membre CE i abia apoi membre ale UE. Desigur c unii eurosceptici ar aduga cfaptul de a fi membru CE nu duce inevitabil la statutul de membru UE (i aici sunt vizate exact cazurile Turciei i Rusiei). Scopurile CE sunt urmtoarele: aprarea drepturilor omului, a democraiei parlamentare i a guvernrii legii (statului de drept), dezvoltarea unor convenii continentale care s standardizeze practicile sociale i legale ale rilor membre, promovarea contientizrii identitii europene bazat pe valori mprtite. Consiliul Europei i-a propus aceste scopuri ca o reflectare a dezideratelor statelor de dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, cnd cetenii i liderii europeni erau terifiai de fascism i nazism, de posibilitatea ca drepturile omului s fie nclcare, ca practicile democratice s fie nclcate ca regul. CE i-a asumat un nou mandat dup 1989, innd cont de experiena specific a rilor care triser experiena dominaiei sovietice. Promovarea valorilor democratice n rile Centra-Est-Europene a intrat n 7

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 prim planul aciunii CE. CE i-a asumat rolul de democracy watchdog, de gardian al democraiei n rile CEE. La Summitul de la Viena, din octombrie 1993, au fost agreate noi scopuri politice: CE i asum rolul de aprtor i promotor al securitii democratice. Consiliul Europei reprezint o structur instituional complex, articulat n vederea ndeplinirii scopurilor pe care i le-a propus CE. Structura instituional a CE: Comitet al Minitrilor alctuit din 46 minitri de externe sau reprezentani (ambasadori / reprezentani permaneni); acest Comitet al Minitrilor este organul care ia decizii. Adunarea Parlamentar este alctuit din 630 membri (315 reprezentani i 315 substitueni), care sunt membri ai celor 46 de parlamente naionale. Preedintele curent este Lluis Maria de Puig (Spania, Socialist). Congresul Autoritilor Locale i Regionale care este alctuit dintr-o Camer a Autoritilor Locale i o Camer a Regiunilor. Preedintele curent al Congresului este Halvdan Skard (Norvegia, Social-Democrat) Secretariat este alctuit dintr-un personal de 1800 persoane, condus din septembrie 2004 de Secretarul General Terry Davis (Marea Britanie, Socialist), fost vicepreedinte al Adunrii Parlamentare i fost Preedinte al Grupului Socialist al APCE2.

Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 CURS 2. UE ca fenomen de regionalizare. Aspecte economice i politice Pentru a putea nelege fenomenele care se petrec cu Comunitile Europene n continuarea deceniilor deja studiate, este necesar o incursiune n domeniul reperelor teoretice. De aceea, n continuare vom clarifica nelesul unor concepte fundamentale legate de Piaa Comun i de integrarea economic. 2.1. Grade de integrare economic Distingem ntre cteva grade de integrare economic, dup cum urmeaz: Zon de Liber Schimb (ZLS) care presupune un grad minimal de integrare: produsele circul liber, fr tarife n interiorul zonei (tarifele pentru produse sunt abolite ntre membrii ZLS), dar fiecare stabilete tarife i contingente de mrfuri pentru comerul cu exteriorul zonei. Uniune Vamal (UV) este mai mult dect o ZLS. Ea presupune, n plus, un set comun de tarife vamale fa de ri din exteriorul zonei. UV reprezint un grad mai mare de integrare pentru c presupune un grad mai mare de cooperare politic ntre membrii si (acord asupra tarifelor comune cu tere pri) i presupune cedarea unei pri de suveranitate n msura n care statele membre ale UV nu mai stabilesc care sunt barierele tarifare pentru exterior fr consultare cu partenerii lor. Piaa Comun (sinonim cu Piaa Unic) presupune mai mult dect o UV, i anume: cele 4 liberti (circulaia bunurilor i serviciilor, dar i libertatea de circulaie a factorilor de producie munc i capital), plus eliminarea barierelor netarifare. Pentru ca piaa comun pentru s se desvreasc, este necesar un grad avansat de cooperare politic i de cedare de suveranitate. o Libertatea de circulaie a bunurilor presupune mai mult dect eliminarea tarifelor, ci i eliminarea altor bariere care pot s mpiedice libera circulaie. Dac, de pild, o ar a UE, sa spunem G are anumite reglementri i standarde de calitate n ce privete berea, reglementri care practic fac imposibil importul de bere din ara S, atunci acele reglementri reprezint o barier netarifar n calea circulaiei berii n Europa. Reglementrile naionale trebuie armonizate astfel nct produsele s poat fi vndute oriunde n Uniune. Exist

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 i un caz celebru n UE, care a ajuns la CEJ cazul Cassis du Dijon.3 o Libertatea de circulaie a serviciilor presupune armonizri n domeniul serviciilor bancare i financiare, printre altele. De pild, se discut n aceast perioad despre posibilitatea adoptrii unei prevederi legislative prin care cetenii oricrei ri UE vor putea s apeleze la orice banc din UE pentru contractarea unui credit. Aceast reglementare ar merge n sensul creterii libertii de circulaie a serviciilor i ar fi, evident, spre beneficiul cetenilor europeni. o Libertatea de circulaie a forei de munc presupune politici unificate de emigraie-imigraie, astfel nct orice persoan din uniune s poat munci oriunde n spaiul european. Deocamdat, chestiunile de imigraie sunt printre foarte puinele chestiuni care solicit vot unanim n Consiliu. o Libertatea de circulaie a capitalurilor presupune ca statele s cedeze suveranitate pe linia politicilor de reglementare a influxurilor / fluxurilor de capital venite din afar. Uniunea economic presupune unificarea politicilor monetare, fiscale, sociale. Presupune o autoritate supranaional cu decizii obligatorii. n fapt, presupune federalizarea.

Tratatul CECO i-a propus o PC dar pe domeniu foarte ngust crbune i oel i, cum am vzut, a reuit dar parial doar. Tratatul CEE i-a propus o PC, dar a realizat o UV n 1968. La nceputul anilor 80 constata c PC e departe de a se fi realizat, constatnd existena unei mulimi de bariere netarifare. Este motivul pentru care liderii europeni s-au mobilizat n anii 80 i au semnat Actul Unic European. 2.2. Integrare economic Integrarea economic (IE) nseamn eliminarea frontierelor economice dintre dou sau mai multe economii. O frontier economic nseamn orice demarcaie peste care mobilitatea efectiv sau de principiu a bunurilor, serviciilor, forei de munc, a capitalurilor, fluxurilor de comunicaii este relativ sczut. IE este important pentru c duce la creterea concurenei efective sau pariale, la scderea preurilor i creterea diversitii i calitii bunurilor de pe pia. Ambiii mici de IE produc, n genere, interguvernamentalism. Ambiii mai mari de IE tind s fie nglobate i s rezulte din procese de integrare politic.
3

Detalii pe pagina de internet a Uniunii Europene.

10

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 Putem vorbi despre: integrarea pieelor (care este o noiune comportamental i se refer la faptul c activitile actorilor de pe piaa integrat sunt racordate la cererea / oferta din ntreaga Uniune); integrarea politicilor economice. De asemenea, se poate vorbi despre: integrare negativ, adic eliminarea, sub supraveghere comun, a discriminrii din normele i politicile economice naionale (de exemplu, eliminarea barierelor netarifare pentru a realiza PC); integrarea pozitiv, adic transferul ctre instituii comune sau exercitarea comun a anumitor competene (de pild, crearea Bncii Europene Centrale).4 Printre cele mai remarcabile efecte ale integrrii se numr: - rate de cretere economic ridicate i creterea eficienei statelor de a folosi resurse deficitare: o eficien static (1) fiecare stat se poate specializa n producerea acelor bunuri i servicii n care este cel mai eficient pentru c va reui s elimine mai uor concurena, (2) eficien n anumite industrii de scar larg n care e posibil producia pe termen lung. Eficiena static totui i epuizeaz potenialul la scurt timp dup realizarea uniunii. o eficien dinamic i dovedete efectele n timp: o pia mai mare i mai competitiv n interior este i mai inovativ; firmele devin mai eficiente, mai agile. - fenomenul de trade diversion n acest caz este vorba despre un fenomen cu efecte n exterior. n msura n care o integrare economic de tipul PC creeaz o intensificare a comerului n interiorul unei zone (n cazul nostru, UE), aceasta i dezavantajeaz pe cei din afar, care obinuiau s aib relaii comerciale cu membrii PC. Ne-membrii se afl n afar i vulnerabili. De aceea regionalizarea n sensul uniunii economice creeaz fora centripet: a rilor din afar care au motivaia s intre nuntru. Devine din ce n ce mai important din punct de vedere economic ca ele s devin membre. Imperativul economic creeaz preocupri politice. Acesta este cazul Republicii Moldova sau al Ucrainei, n zilele noastre. Ambele i-au exprimat interesul i dorina de a deveni membre ale UE. i nu n ultimul rnd datorit efectelor de trade diversion pe care le resimt economiile lor ca urmare a ultimului val

Pentru mai multe detalii de ordinul teoriei economice, vezi Pelkmans (bibliografie).

11

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 de extindere al UE 2004-2007, cnd 12 ri5 foste membre CAER6 au devenit membre UE. 2.3. Consideraii privind fenomenul de regionalizare economic i politic Exist n lume o serie de organizaii regionale care au aprut n perioada postbelic. Tratatul de Liber Schimb Nord-Atlantic (NAFTA) este un exemplu de regionalizare economic. Probabil c, dei organizaie economic, efectele politice ale NAFTA conteaz cel puin la fel de mult. Liberul schimb dintre Mexic i SUA duce i la consolidarea unor practici democratice n Mexic i mbuntete relaiile dintre cele dou ri vecine. Dac ne gndim la procesul de aderare al Romniei la UE, ne dm seama ct de mult a contat aceast conectare pentru procesul de democratizare al rii noastre. Din perspectiva celor dou dimensiuni economic i politico-securitar se poate argumenta c UE este ce mai larg i mai bogat pia unificat din lume dar i cea mai slab alian politic. UE este expresia fenomenului de regionalizare, alturi de organizaii precum NAFTA sau ASEAN. Dei poate prea paradoxal, UE este cea mai integrat politic din toate organizaiile regionale, cu toate blbielile care in de politica extern i de securitate comun. Riscul unei integrri economice mai profunde, care presupune i component politic este c statele membre se pot trezi, la un moment dat, c i sacrific interesele proprii (politice, economice, culturale) ca o consecin a respectrii obligaiilor regionale asumate. Acesta este i motivul pentru care o serie de puteri europene sunt circumspecte n a nainta rapid i necontrolat pe calea integrrii economice. Exist i riscuri politice, desigur. Cel mai discutat risc la nivelul UE este cel al pierderii suveranitii de ctre state. Dar mai exist unul, cel puin la fel de important. Este vorba despre problema deficitului de democraie: n msura n care decizii politice importante sunt luate la nivel regional ele se iau n afara mecanismelor democraiei reprezentative i scap controlului cetenilor europeni. La nivel mondial se manifest dou direcii contrastante: (1) preocuprile de securitate fac ca statele s fie la fel de importante ca i acum 100 de ani; (2) forele globalizrii, care sunt mai curnd de natur economic,
5 6

Desigur, rile baltice au fost parte a URSS i n aceast calitate au fost membre CAER. Consiliul de Ajutor Economic Reciproc organizaie economic care reunea statele socialiste din Blocul Sovietic.

12

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 pe de alt parte, preseaz n direcia diminurii importanei i controlului statelor. Din punct de vedere economic lumea nu e alctuit din state ci din piee i multe din aceste piee sunt globale, nu in cont de granie statale mai ales cele financiare. Aceast for a globalizrii este una centrifug n raport cu statele. Dilema statelor se desfoar pe urmtoarele coordonate: ele sunt prea limitate, prin definiia teritoriului lor, ca s aib controlul asupra unor fore economice transnaionale, iar blocajul politic mpiedic apariia unor instituii regulatorii internaionale (de pild Organizaia Mondial a Comerului (OMC)are rol foarte limitat n reglementarea comerului dintre rile lumii). Regionalizarea ofer o soluie, n sensul c rezolv multe dintre problemele pe care OMC-ul, de pild, nu le poate rezolva; dar ofer o soluie la nivel regional. E mai uor s ajungi la nelegere cu mai puine state , flexibilitatea e mai mare. Regionalismul este i un mijloc de a controla grupurile de interese speciale interne statelor. De exemplu, patronatul din industria grea mpiedic la nivelul unui stat reglementri privind mediul nconjurtor (caz real din UE) i atunci responsabilitatea pentru aceast problem a reglementrilor de mediu se transfer de la nivel statal la nivel regional. Regionalizarea poate duce i la creterea puterii statelor. Romnia a ctigat putere prin dobndirea calitii de membr NATO i UE. Desigur, acest lucru e valabil mai ales pentru state mici. Dac ne referim strict la Uniunea European, o putem privi ca pe o oglind celebra Mirror of Erised din Harry Potter and the Sorcerers Stone ca pe o reflectare nu a felului n care arat acum ci ca pe o oglindire a speranelor i temerilor celor care au creat-o. S trecem n revist aceste sperane i temeri din care s-a nscut UE. Sprijinul acordat de SUA europenilor prin Planul Marshall, dar i proiectului unificrii europene n perioada post-belic s-a datorat n mare parte temerii de comunism. SUA vedea ntr-o Europ ntrit un puternic aliat anticomunist. Temerea europenilor de o Germanie mare i atotputernic renscut din cenua WW2 a alimentat ideea prinderii ei ntr-o serie de relaii i reele de colaborare economic, tocmai pentru a o controla. O Germanie legat n relaii economice nu va fi capabil s domine i s se manifeste aa cum a fcut-o n al Doilea Rzboi Mondial. Temerea de rzboi i sperana unei pci eterne (pe linia teoriei kantiene) i-au pus, de asemenea, amprenta asupra proiectului european. 13

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 Statele Unite ale Europei n viziune lui Churchill erau proiectate ca o putere care s contrabalanseze puterea SUA dar i a URSS. Este aici prezent temerea de pierderea ntietii Europei n afacerile internaionale. Una din speranele care a alimentat creterea Comunitilor Europene a fost c ele vor reprezenta o structur regional care s ntreasc suveranitatea statelor (De Gaulle, gaullitii i toi cei care acord ntietate statelor n faa elementului supranaional n UE).

Pentru Walter Hallstein (german), primul preedinte al Comisiei Europene (1958 - 1967), unitatea european va putea fi susinut doar dac naiile europene vor lupta constant pentru o uniune tot mai strns ever closer union, s lucreze mpreun pentru a obine un anumit scop. Asemenea mersului pe biciclet, n care trebuie permanent s priveti nainte stabilindu-i inta continuu. De aceea teoria lui Hallstein a i fost supranumit teoria bicicletei a regionalizrii europene. 2.4. Integrarea politic. Repere conceptuale Pentru a nelege i ncadra mai bine fenomenul de integrare politic al UE avem nevoie de repere conceptuale minimale. n acest sens, vom dezvolta mai jos conceptele de confederalism, federalism, consociaionism. 2.4.1. Confederalism Confederalismul este un sistem de administrare i organizare politic n care dou sau mai multe entiti organizaionale i pstreaz identitatea dar mpreun dau puteri specifice unei autoriti superioare, pentru raiuni de eficacitate i securitate. Este vorba despre mandatare, nu despre delegare. Puterea autoritii superioare este redus; aceasta poate face doar ce i permit unitile confederate. Sistemele subordonate i pstreaz suveranitatea. o Federalismul, spre deosebire, presupune cedarea unei pri a suveranitii, cedeaz puterea pentru interesul comun acestei autoriti superioare. o Statele unitare nu cedeaz suveranitate. Exemple de confederaii: SUA ntre 1776-1789, Elveia azi ntr-o anumit msur. SUA ntre 1776-1789. Prinii fondatori erau temtori i de anarhie i de tiranie. De aceea au cutat o cale de mijloc. De aici confederaia. Dar sa dovedit c prile componente nu cooperau suficient pentru a forma un sistem comun de guvernare nu prelevau impozite i nu reglementau 14

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 adecvat comerul, aprarea era format din miliii statale. De aceea aceast faz a fost urmat de ntemeierea unei federaii. Elveia azi este formal o federaie dar prile componente au cedat mai puin suveranitate entitii superioare dect n cazul altor federaii contemporane Germania, SUA, Rusia, de pild. E ncurajat democraia direct multe referenda; exist un Consiliu Federal ales de ctre Parlament i unul dintre membrii Consiliului este numit Preedinte pentru un an, ca ef al statului i al guvernului. 2.4.2. Federalism Federalismul este un sistem n care uniti administrative sau politice locale sau naionale coexist cu o putere independent supraordonat cu care mpart puterea. Iat principalele caracteristici ale unei federaii: Presupune o guvernare naional cu putere unic n domeniul relaiilor externe i de aprare (de exemplu, statul Maine din SUA nu are sistem propriu de relaii externe, nu semneaz tratate cu alte state, nici nu are armat proprie). Moned unic. Constituie scris. Dou sisteme de legislaie naional i local. O curte de justiie care s arbitreze ntre pri, inclusiv ntre pri i autoritatea supraordonat. Dou nivele (seturi de instituii) birocratice, de impozitare. De exemplu n SUA, statele componente se bucur de impozitare proprie, administraie proprie, poliie, educaie i administrarea transporturilor proprii. Dar nu au moned proprie, nu ncheie tratate cu alte state, nu preleveaz impozite din importuri i exporturi, nu au fore militare proprii pe timp de pace. Pe de alt parte, identitatea american, a unitii federale, domin loialitatea statal din partea cetenilor. 2.4.3. Consociaionism Consociaionismul7 este un sistem potrivit pentru societi n care exist diviziuni adnci pe anumite dimensiuni religioase, rasiale, lingvistice etc. (cum ar fi de pild Belgia mprit n Valonia i Flandra). Luarea deciziilor este delegat grupurilor, iar puterile i resursele sunt mprite n funcie de mrimea grupurilor. Lijpart (1979) descrie 4 precondiii ale consociaionismului, pe care le regsim n UE:
7

Este un concept pus n eviden i analizat de Arendt Lijphart.

15

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 1. existena unor grupuri distincte insularizate unele fa de altele n sensul c interesele lor sunt ndreptate spre interiorul grupului i care, dei au un grad mare de autodeterminare, se reunesc sub un sistem unit de guvernare (UE); 2. elitele politice ale acestor grupuri conlucreaz i mprtesc puterea n maniera unei coaliii, lund decizii asupra problemelor de interes comun (Consiliul European, Consiliul de Minitri); 3. toate grupurile au drept de veto dar guvernarea e bazat pe consens (exist o serie de probleme n care nc unanimitatea ca procedur de vot n Consiliu este valabil); 4. diferitele grupuri sunt reprezentate proporional n instituiile principale ale guvernrii comune dar drepturile i interesele minoritilor sunt protejate de dictatura majoritii (sistemul de votare n Consiliul de Minitri a fost tot timpul influenat de presiunea rilor mici din UE fapt reflectat i n Tratatul de la Lisabona.

Tem de gndire: Elemente federale i elemente confederale n UE. Instituii, practici, procese decizionale

16

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 Curs 3. Teorii ale integrrii europene De-a lungul celei de-a doua jumti a secolului XX o serie de teoreticieni au ncercat s neleag procesul de integrare european. Desigur, aceste ncercri au dobndit contur tot mai clar pe msura naintrii n procesul construciei europene adic n anii 50 i 60 ai secolului trecut. i totui rdcinile a cel puin un curent de gndire a construciei europene (neofuncionalismul) se afl n teoretizri legate de cel de-al Doilea Rzboi Mondial i de interesul pentru pacificare mondial. ntmpltor sau nu, teoreticianul care a preluat iniiativa n gsirea unei soluii pentru pacea mondial a fost un romn, emigrat ulterior n occident. El este ntemeietorul curentului funcionalist. 3.1. Funcionalism David Mitrany (1888-1975) - nscut n Romnia; emigrat i activat ulterior n UK, SUA este ntemeietorul abordrii funcionaliste privind guvernarea global. El s-a fcut remarcat odat cu publicarea eseului A Working Peace System n 1943. Mitrany a fost preocupat de aceeai problem ca i Coudenhove Kalergi sau ali gnditori care doreau pacea i unificarea Europei ca soluie; doar c Mitranyi a fost preocupat de pacea global, avnd n vedere distrugerile i dramele celui de-al Doilea Rzboi Mondial. El a adus argumente n favoarea unui alt mod de a gndi relaiile internaionale dect pn atunci. Identific drept cauz a conflictelor internaionale: competiia unitilor politice. n acelai timp, consider c e imposibil eliminarea diviziunilor i a competiiei politice. Pe de alt parte, constat c nu se ntrevede la nivel mondial crearea unui guvern al lumii, care s soluioneze aceste diviziuni. Mitrany are n vedere i precaritatea Ligii Naiunilor care nu a fost un guvern mondial, dar i-a propus intervenii pentru aplanarea conflictelor la nivel mondial. Oricum, Liga Naiunilor nu a funcionat ca guvern mondial. n viziunea lui Mitrany, diviziunile politice pot fi depite prin nmulirea activitilor i ageniilor internaionale fiecare dintre acestea ar trebui s corespund unor funcii/nevoi mprtite, unor interese comune mai multor uniti politice. ntrirea acestor agenii internaionale, funcionale, constituite pragmatic, tehnocratic, ar duce la situaia n care diviziunile politice ar deveni din ce n ce mai puin importante. De altfel, constituirea de astfel de agenii funcionale a avut loc n perioada postbelic. Consiliul Europei reprezint un astfel de exemplu de 17

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 agenie. Este adevrat c este un exemplu regional. ONU reprezint un exemplu la nivel mondial. Alte agenii specializate, sau procese funcionale au jucat un rol asemntor cu cel descris de Mitrany. De pild GATT.8 Mitrany l citeaz pe conservatorul britanic Edmund Burke guvernarea este o chestiune practic i d exemplul politicii New Deal iniiat de F.D. Roosevelt. Abordarea funcional ar fi, n fapt, mai solid i mai bine conturat dect o abordare formal scrie autorul de orgine romn. (Mitrany, n Nelsen i Stubb, 2003, p.108) Mitrany se ndoiete de necesitatea i de dezirabilitatea unui guvern federal mondial avnd n vedere perspectiva sa inspirat de doctrina conservatoare, care pune accentul pe aplicabilitate practic i nu pe abordri generalizatoare, formale. Totui, o autoritate central ar putea coordona varietatea ageniilor n opinia lui. Funcionalismul lui Mitrany se desparte aici de gndirea altor funcionaliti cum ar fi Jean Monnet, care a mers pe ideea de federalizare, dei doar la nivel european, e adevrat, i nu mondial. Pe de alt parte, gndirea funcionalist a lui Mitrany a avut un efect profund asupra activitilor proeuropeni. n termeni teoretici, efectul s-a tradus n neofuncionalism. 3.2. Neofuncionalism Neofuncionalismul este prima teorie care se centreaz pe integrarea european. Ea apare n anii 50 ai secolului trecut, ca urmare a apariiei primei Comuniti (Tratatul de la Paris, semnat n 1951). Printre cei mai proemineni teoreticieni se numr: Ernst Haas i Leon Lindberg (student al lui Haas la Universitatea California, Berkeley). Ernst Haas a publicat lucrarea The Uniting of Europe (1958) imediat dup nfiinarea celor trei Comuniti, n 1957. Lucrarea care l-a adus n atenia comunitii tiinifice pe Leon Lindberg a fost intitulat The Political Dynamics of European Economic Integration (1963). Funcionalismul era cea mai popular teorie n anii 60, nceputul anilor 70. Popularitatea sa poate fi cuplat cu un optimism prevalent n aceast perioad n ce privete integrarea european (poate mai corect ar fi s adugm pn n 1966, cnd avut loc aa-numita criz a scaunului liber n Consiliu i compromisul de la Luxemburg, despre care vom mai vorbi).

General Agreement on Trade and Tariffs nfiinat dup Conferina Bretton Woods din 1944.
8

18

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 3.2.1. Elemente cheie ale teoriei neofuncionaliste conceptul de spillover (rspndire), grupurile de interese , elitele conduc procesul (populaia consens permisiv), integrarea politic concept cheie.

(a) Spillover (rspndirea) Acest concept se refer la procesul de rspndire a cooperrii dintr-un domeniu n altul. Cooperarea ntr-un domeniu conduce la cooperarea n alt domeniu (sau chiar n mai multe alte domenii), analog lichidului dintrun vas care se revars n afar, umplnd alte vase care se afl dedesubtul su. n definiia lui Lindberg, spillover se refer la situaia n care o aciune dat relaionat cu un scop specific creeaz o situaie n care acel scop specific poate fi realizat doar dac se realizeaz alte aciuni (Lindberg, n Nelsen i Stubb, 2003, p.159); cooperarea politic care are un scop specific conduce la formarea de noi scopuri ca mijloc de realizare a scopului specific iniial. Aciunea iniial genereaz noi scopuri, ca mijloace de realizare a scopurilor iniiale. Pentru a nu rmne n cmpul definiiei abstracte, s ne referim la un exemplu concret. Pentru ca libertatea de circulaie a forei de munc (una din cele 4 liberti fundamentale ale Pieei Comune) s devin o realitate i s nu fie sufocat de bariere ntre rile membre UE, a fost necesar uniformizarea, armonizarea politicilor de pregtire a forei de munc a educaiei. n absena unor standarde comune sau cel puin reciproc-recunoscute de ctre statele membre, libertatea de circulaie a forei de munc poate rmne o libertate formal. Putem distinge ntre rspndire sau spillover: 1. funcional de la un sector la altul; exemplul dat mai devreme de la for de munc la educaie ilustreaz acest tip de spillover; 2. politic rspndirea de la un sector la altul al schimbrilor se produce prin negociere ntre factori politici membri ai UE; de pild un stat are interesul de a preveni scderea fondurilor de susinere a Politicii Agricole Comune CAP i alt stat are interesul de a dezvolta politica industrial a UE ntr-o anumit direcie; aceste dou state se susin reciproc n negocierile comunitare i prin aceasta pot produce schimbri att n politica agricol ct i cea industrial; 3. cultural ncercarea instituiilor supranaionale de a impune o agend comunitar / transnaional (de pild, Comisia European a 19

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 presat n anii 90 pentru impunerea unei dimensiuni sociale, ca urmare a presiunii sindicatelor ameninate de perspectiva scderii salariilor ce rezulta din piaa unic i concurena cu tere pri). Un exemplu autentic, istoric, de spillover, l reprezint afirmarea libertii de circulaie a capitalurilor i forei de munc (Roma, 1957), care a avut drept consecin competiia crescut a capitalurilor. O serie de industriai au nceput s formeze carteluri pentru a-i proteja interesele. Instituiile centrale ale Comunitilor Europene au trebuit s treac la aciune i s adopte legi anti-trust. Altfel, dezideratul liberei circulaii a capitalurilor ar fi rmas o pur teorie. (b) Rolul elitelor Procesul de integrare este condus de ctre elite, de ctre lideri ai diverselor grupuri de interese. Oamenii implicai n mod sistematic n procese politice supranaionale dezvolt preferine i loialiti europene. Ei acioneaz ca atare, contribuind la integrarea european. Predicia neofuncionalitilor este c procesul de integrare european va conduce la apariia unor grupuri de elit loiale instituiilor supranaionale i informai de norme i valori europene. Este unul din punctele vulnerabile ale acestei teorii, cum vom vedea mai jos. (c) Interesele de grup supranaionale Factorii care duc mai departe integrarea, fora motrice a integrrii (the driving force) l reprezint grupurile de interese, partidele politice. Integrarea este rezultatul aciunii grupurilor de interese i nu al unei ideologii Grupurile de interese vor deveni europene pe msur ce interesele lor vor fi legate tot mai mult de aciunile instituiilor supranaionale. De exemplu, n 1958 s-a format organizaia european a antreprenorilor i angajatorilor industriali (UNICE). Desigur, de atunci ncoace aceast component, a organizrii n grupuri de interese la nivel european, s-a dezvoltat considerabil. (d) Integrarea politic Adepii neofuncionalismului ncearc s defineasc integrarea politic i s o explice. Astfel, pentru ntemeietorul curentului, Ernst Haas, integrarea politic nseamn procesul prin care actorii politici din cadre naionale i

20

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 schimb loialitile, ateptrile i activitile politice spre un nou centru. (Haas, n Nelsen i Stubb, 2003, p.145) Presiunile diferitelor grupuri (de pild, patronate din industrie, sindicate de ramur etc) vor determina schimbri n domeniul politic, ceea ce va conduce la federalizare, astfel contribuind la accentuarea integrrii. ntrebarea cheie a neofuncionalismului este dac i n ce fel conduce integrarea economic la integrare politic? Cert este c instituiile federale sunt nfiinate pentru c exist grupuri de interese care consider c pot avea beneficii de pe urma guvernrii mprtite 3.2.2. Prediciile teoriei N-F Avnd n vedere corpul teoretic pe care l propun neofuncionalitii, din el deriv o serie de predicii cu privire la viitorul integrrii europene. Aceste predicii au fost supuse criticilor, cum vom vedea. Altele au fost contrazise sau corectate de realitate n decadele care au urmat ntemeierii funcionalismului. Iat n continuare, ntr-o prezentare succint, aceste predicii. Integrarea economic nu este un joc cu sum nul, ci fiecare participant are de ctigat. Integrarea economic va conduce la integrare politic. Ei accentueaz pe spillover dinspre economic spre politic (de la integrare economic spre federalizare) i pun accent pe dezvoltarea instituiilor supranaionale (Parlamentul, care are legitimitate democratic direct, de pild). n timp, agenda supranaional va triumfa n faa intereselor manifestate de statele membre. Comisia va aciona ca un antreprenor politic, nu doar ca mediator, n sensul de a presa spre luarea de decizii la nivel supranaional. Curtea European de Justiie va extinde logica dreptului comunitar n mai multe domenii i va aciona astfel nct s ntreasc integrarea politic. Parlamentul European (PE) va aciona supranaional tot mai mult. Membrii PE vor dezvolta loialiti europene, vor promova i apra interesele europene n faa celor naionale. Consiliul de Minitri va fi tot mai mult influenat de negocierile la nivel supranaional, chiar dac prin componena sa apr / promoveaz interesul naional.

3.2.3. Criticile la adresa neo-funcionalismului

21

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 Criticile la adresa neofuncionalismului pe baz empiric au nceput s fie emise n a doua jumtate a deceniului 7 al secolului trecut. Cel mai mare impact asupra vitezei de integrare politic avndu-l criza scaunului liber n Consiliul de Minitri, cauzat de preedintele Charles de Gaulle, nemulumit de faptul c ceilali 5 colegi ncercau s schimbe o serie de prevederi bugetare legate de agricultur care dezavantajau Frana. n urma acestei crize s-a impus regula ca pentru chestiuni considerate a fi strategice de ctre o ar membr, votul n Consiliu s fie unanim i nu majoritar. Criza s-a ncheiat cu aa-numitul compromis de la Luxemburg, n 1966, i care consfiinete aceast regul a votului unanim n Consiliu. Problema este c acest compromis este un pas napoi fa de integrarea politic a Comunitilor. Criticile la adresa funcionalismului s-au nmulit ulterior, mai ales c, dup 1968 cnd a fost salutat realizarea uniunii vamale de ctre cei 6, progresele n direcia desvririi unei piee comune au fost foarte lente. Iat n continuare, enunate pe scurt, criticile aduse neofuncionalismului. Integrarea economic nu se rspndete automat nspre integrare politic. Haas nsui constata un spillback (un revers al rspndirii integrrii).). Ceea ce aprea odat a fi un stil distinctiv supranaional arat mai mult ca un imens apendice regional birocratic al unei conferine interguvernamentale n sesiune permanent Teoria neofuncionalist e nvechit (1975). Se poate constata c, n contrast cu ce susin funcionalitii, n loc ca administratorii europeni s devin mai loiali Europei, mai degrab statele i manifest interesul de a-i trimite ct mai muli funcionari naionali loiali la Comisie. Critic de ordin teoretic venit din partea neoinstituionalitilor (Keohane, Nye 1975, 1976): instituiile precum cele dezvoltate de Comunitile Europene ar trebui analizate n contextul creterii interdependenelor internaionale la nivel global, mai curnd dect ca organizaii politice regionale. Dezvoltarea instituiilor comunitare europene sunt mai curnd o expresie a creterii interdependenelor instituionale internaionale, dect un fenomen particular i cu consecine federaliste, de integrare politic aparte. O alt critic a modelului neo-funcionalist (sinonim cu modelul Monnet, sau modelul comunitar) este c nu implic cetenii europeni n procesul schimbrii.

3.2.4. Revigorarea N-F

22

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 Dup 1970, neofuncionalismul a cam pierdut din adereni, mai ales datorit faptului c previziunile sale nu s-au adeverit n special principala predicie: c integrarea economic se va rspndi (spillover) nspre politic. Este adevrat c i timpul de la ntemeierea Comunitilor a fost scurt, la scar istoric. Totui, se pare c i ateptrile erau foarte mari n ce privete integrarea. Neofuncionalismul s-a revigorat la sfritul anilor 80 i n anii 1990, dup ce rile membre ale Comunitilor au semnat Actul Unic European (AUE) n 1986 care le angaja pe drumul desvririi pieei comune, a nlturrii barierelor n calea celor 4 liberti fundamentale ale Pieei Comune: libertatea de micare a forei de munc, libertatea de micare a capitalurilor, libertatea de circulaie a bunurilor i serviciilor Alec Stone Sweet i Wayne Sandholtz sunt teoreticieni reprezentativi pentru revigorarea neofuncionalismului. n viziunea lor, distincia tradiional dintre supranaional i interguvernamental nu mai e suficient. Supranaionalul i interguvernamentalul se manifest diferit n funcie de aria / zona politic unele sunt mai supranaionale, altele mai interguvernamentale. Ei pun n eviden lanul: tranzacii multiplicate reglementri multiplicate instituionalizare crescut guvernan supranaional (supranational governance). (Stone Sweet and Sandholtz, 1998) S-au multiplicat analizele neofuncionaliste pe arii politice de pild n domeniul aprrii (Guay, 1996), sau politici sociale (Jensen). Fiecare ncearc explicarea unei forme specifice de integrare. Astzi, predominante sunt totui perspectivele interguvernamentaliste asupra integrrii europene. 3.3. Interguvernamentalism ncepnd cu ultima parte a anilor 1960 interguvernamentalismul (IG) se afl n centrul teoretizrilor despre integrarea european. IG este paradigma dominant a explicrii integrrii europene i la nceputul secolului XXI. Este mai degrab o abordare, un tip de abordare a proceselor de integrare european, dect o teorie articulat, precum neofuncionalismul. 3.3.1. Elemente cheie Este o abordare stato-centric. Consider c integrarea este un joc cu sum nul. 23

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 Fora motrice a integrrii statelor naionale. Cooperarea n Comuniti / pragmatic. Nu exist nimic particular organizaie internaional ncepnd din anii 1950 europene sunt interesele i aciunile UE este esenialmente conservatoare i n ce privete UE dect c este o cu grad mare de instituionalizare,

n centrul abordrii IG st suveranitatea statelor. Neil Nugent consider c suveranitatea presupune capacitatea legal a decidenilor naionali de a lua decizii fr a fi supuse constrngerilor externe (Nugent, 2004, p.502). Teoreticienii IG subliniaz capacitatea statelor de a se implica n UE fr a ceda suveranitate. Cooperarea european presupune punere laolalt de suveranitate, suveranitate mprtit dar nu transfer de suveranitate la nivel supranaional (Keohane i Hoffman, 1991). IG accept ideea de delegare de suveranitate (ctre PE, CEJ) dar este o delegare pragmatic, este n interesul statelor s delege ca s mearg bine cooperarea. Abordarea interguvernamentalist deriv din teoria realist i neorealist a relaiilor internaionale, care spune c: actorii internaionali sunt statele cu interese care se mic ntr-un mediu anarhic, n care nu exist o autoritate la nivel mondial care s asigure ordinea (Morgenthau, 1985); statele sunt actori raionali care-i cunosc interesele. Teoreticienii neorealiti (Waltz 1979, Keohane 1988) consider c exist un oarecare potenial de ordine pe baza cooperrii internaionale, iar UE e una din aceste instituii nfiinat ca s reduc nivelul anarhiei n sistemul de state. IG se refer nu doar la integrarea european ci la organizaii internaionale care sunt instituii interguvernamentale. n mod obinuit organizaiile internaionale se bazeaz pe tratate semnate de statele membre. Calitatea de membru e obinut voluntar, iar organizaiile nu au puteri de impozitare. Ele se bazeaz pe contribuii ale statelor i, n general, nu au puteri independente. Abordarea IG asupra integrrii europene vine din aceast perspectiv asupra organizaiilor internaionale. Desigur, i aici sunt comentarii de fcut, n lumina direciei de evoluie a realitii comunitare dac ne gndim doar la faptul c exist un buget comunitar i c bazele formrii unui buget unic e mai curnd n evoluie pozitiv.

24

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 3.3.2. Stanley Hoffmann Se poate considera c Stanley Hoffmann este fondatorul abordrii interguvernamentaliste. Iat n continuare tezele pe care le-a propus Hoffman i care definesc abordarea IG. Nu e nimic inevitabil n ce privete integrarea european. Nu exist nici o dovad c exist voin politic pentru crearea unui stat federal european. Este adevrat c statele europene dup 1945 au tratat diferit problemele regionale fa de situaia anterioar rzboiului. Statul naiune este ncpnat, nu nvechit9 (obstinate not obsolete) (Hoffmann 1966). El este suveran pe teritoriul su i are legitimitate politic, fiind condus democratic (mecanismul democratic). Trebuie s facem distincia ntre high politics (politic nalt nivelul suveranitii i al identitii naionale) i low politics (politic de jos nivelul economicului i al cooperrii tehnocratice). Spillover se poate ntmpla n low politics dar nu se poate presupune c statele vor accepta s ating high politics Statele nu sunt cutii negre ci reprezint comuniti de identitate i apartenen experienele politice, forele i guvernanii locali joac un rol important. Acest aspect poate reprezenta o barier n calea formrii unor loialiti europene. 3.3.3. Criticii lui Hoffmann Criticii lui Hoffmann sunt numeroi. Vom prezenta pe scurt, n continuare dou obiecii percutante aduse tezelor sale. Distincia net high low politics este inadecvat, exagerat; conturarea unei Cooperri Politice Europene (European Political Cooperation) n anii 1970, urmat de PESC n anii 1990 i de o unificare a funciei naltului Reprezentant al PESC i a funciei de Comisar pe Politic Extern prin Tratatul de la Lisabona (2007) falsific predicia IG. Hoffmann subestimeaz constrngerile asupra statelor care deriv din interdependena crescut dintre state. Aceasta duce la ignorarea situaiei n care statele trebuie s renune la mai mult suveranitate dect ar alege, sau dect le-ar dicta perceperea propriului interes naional. 3.3.4. Dincolo de interguvernamentalism i de neofuncionalism
ncpnat n sensul c se ncpneaz s dispar, s nu mai fie actor politic important n arena internaional.
9

25

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008

Dincolo de aceste repere teoretice, s spunem extreme, exist un corp teoretic foarte divers, care adaug substan i subtilitate nelegerii procesului de integrare european. Abordarea confederalist (CF) este strns legat de IG n sensul c afirm c suveranitatea e intact n ciuda instituionalizrii crescute. CF atrage atenia asupra gradului mare de instituionalizare a procesului de integrare european, recunoscndu-i caracterul distinct. Orizontul integrrii este larg, extins dar nivelul integrrii este redus (Taylor, 1975) Pentru Simon Bulmer e imposibil s nelegem UE fr s nelegem i s lum n considerare politicile interne (domestic politics). Wessels (1997) subliniaz c legitimitatea guvernelor e legat de welfare state; ntruct integrarea asigur acest welfare prin diferite mijloace, statele sunt prizoniere n UE (aa-numita locked-in theory). Instituionalismul spune c instituiile reflect politica i cultura celor care sunt implicai; pune accentul pe regulile formale ale instituiilor. Neoinstituionalismul pornete de la asumpia c instituiile conteaz ca formatoare i factori de influenare a comportamentelor (mai curnd dect ca simple expresii ale culturii politice). O alt varietate de teorie privind integrarea european este interguvernamentalismul liberal, afirmat de Andrew Moravcsik (text de seminar disponibil).

26

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 CURS 4. Procesul de construcie european (1950-1970) n continuare, cursul prezint o serie de aspecte care in de istoria construciei europene, pe parcursul deceniilor scurse de la ntemeierea primei comuniti europene. n primul rnd, trebuie subliniat contribuia lui Jean Monnet, ef al Comisiei de Planificare a Franei, n conturarea planului de realizare a unei comuniti de ordin economic n jurul nucleului franco-german plan pe care l-a prezentat ministrului francez de externe. La 9 mai 1950, la conferina de pres a ministrului francez de externe, Robert Schuman, acesta lanseaz declaraia privind formarea unei comuniti a crbunelui i oelului, declaraie cunoscut ulterior sub numele Declaraia Schuman. 4.1. Anii 50 sau Deceniul 6 4.1.1. Tratatul CECO10 (Paris, 1951)11 Prin acest tratat se bun bazele unei comuniti a crbunelui i oelului ntre cele ase state din Europa Occidental care au agreat n prealabil s intre n aceast organizaie: Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg, Olanda. Tratatul CECO nlocuiete Autoritatea Internaional a Ruhrului care fusese nfiinat n 1948 pentru a controla producia i vnzarea crbunelui, cocsului, oelului i la conducerea creia Germania avea puin cuvnt de spus. Fosta Autoritate Internaional a Ruhrului corespundea perioadei imediat postbelice, intervenioniste, n care Germania era monitorizat i limitat ca putere. Tratatul CECO a fost precedat de ncercri de integrare cum ar fi de pild Uniunea Vamal a celor trei ri cunoscute sub numele de Benelux (1947). Semnatarele Tratatului CECO sunt 6 state, din care 3 mari i 3 mici. Mrimea este semnificativ, n vederea puterii de decizie a membrilor. Ratificarea Tratatului a fost facilitat de prezena puternic a cretindemocrailor n toate 6 ri semnatare. Opoziia cea mai puternic s-a manifestat n Germania i Frana; n Germania, din partea social10 11

Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului Tratat semnat 18 aprilie 1951, intrat n vigoare 23 iunie 1952

27

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 democrailor (SPD Schumacher), pe temeiuri naionaliste; n Frana, De Gaulle (considernd c noua organizaie este combinaie fr direcie) i comunitii. Acceptarea n final a CECO a fost facilitat i de termenii destul de vagi ai tratatului care permitea interpretarea n multe feluri. Tratatul impune un model sectorial de integrare, propunndu-i demolarea tarifelor interne i a altor restricii comerciale, abolirea subsidiilor; ulterior instituirea unei piee comune n sectorul crbunelui, oelului, cocsului. 4.1.1.1. Structura instituional a CECO nalta Autoritate (IA) avea 9 reprezentani (2 reprezentani din fiecare dintre cele 3 ri mari i 1reprezentant din celelalte 3 ri mici), cu un mandat de 6 ani. Jean Monnet a fost primul Preedinte al IA. El a demisionat ns n 1955, fiind deziluzionat de ncetineala i rezistena la federalizare. IA avea urmtoarele puteri: Fcea recomandri i decizii obligatorii, luate cu vot majoritar. Avea dreptul de intervenie pozitiv: direcionarea investiiilor i controlarea produciei i a preurilor. Avea dreptul de intervenie negativ: pedepsirea celor care ignor deciziile. Avea autoritatea de a influena industriile naionale ale crbunelui i oelului, fr a fi contramandate de guvernele naionale. Acesta era elementul supranaional fundamental al CECO. Avea buget propriu. Finanarea sa provenea dintr-un impozit prelevat direct de la industriile crbunelui i oelului, de la firmele din domeniu. Consiliul Special al Minitrilor este o alt instituie a CEO, ce avea rolul de a contrabalansa puterea supranaional a IA. Asupra acestei probleme au insistat mai ales rile mici. Adunare Comun era instituia care reunea cei mai muli reprezentani ai celor 6 ri membre. Avea abilitatea de a cere demisia colectiv a IA, dar nu era un legislativ, ci mai mult o cenzur pentru IA. n aceast Adunare Comun reprezentanii se reuneau dup culoarea politic i nu dup apartenena la un stat. Avea 78 membri, numii, i reprezint precursoarea Parlamentului European de azi (care abia din 1979 a nceput s fie ales). Curtea de Justiie a CECO avea rolul de a verifica legalitatea oricrei aciuni a IA, pe baza plngerilor guvernelor sau firmelor.

28

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 Ambiguitatea Tratatului CECO a fcut ca protecia naional a industriilor implicate s fie mare. Crbunele belgian i oelul italian nc n 1955 erau protejate, crbunele francez a rmas n afara structurii CECO (Urwin, 1991). Dar a fost un experiment de succes. Discriminare comercial a fost n mare parte nlturat pn n 1958. Au fost modernizate aceste industrii i au fost fcui pai mari n comparaie cu alte ri europene. Totui IA nu a reuit s fac fa crizei de supraproducie din 1959, statele componente fiind cele care au luat msuri individuale. Trebuie subliniat c CECO a fost conceput de Monnet i Schuman nu doar ca o integrare sectorial ci cu intenia de a contribui la unificarea politic a statelor europene. Anii 50 reprezint i un deceniu al Tratatelor ratate: European Political Community (EPC)12, European Defence Community (EDC)13 despre care vom mai vorbi la cursurile referitoare la politicile de externe, securitate i aprare. Este interesant de observat c aceste tratate propuse au avut ca obiect zone n care s-ar fi putut realiza o federalizare cu consecine asupra ntregului continent. i totui, se pare c europenii au ales politica pailor mruni, cum au dovedit-o deceniile scurse de la Tratatul CECO. 4.1.2. Tratatele CEE i Euratom (Roma 1957) Semnatarele celor dou tratate sunt aceleai 6 ca i pentru CECO. Toate rile europene au fost invitate s ia parte la CEE i Euratom dar, din diferite motive, doar cele 6 le-au semnat. Piaa comun propus prin CEE este mai ambiioas dect EDC, dar mai puin revoluionar. Erau prevzute eliminarea barierelor pentru realizarea pieei comune n 12 ani (Art.8). Deci Tratatul CEE prevede mai mult dect o Uniune Vamal (UV). El prevede, fundamental: Crearea unei Piee Comune (PC), adic libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor, capitalurilor, pentru a realiza un spaiu economic comun i a asigura competiia nengrdit n interiorul acestui spaiu. Politici comune: agricol, transport, comercial14 pentru nceput.15
Comunitatea Politic European Comunitatea European de Aprare 14 Politici comune formal stabilite prin CEE: agricol (articolele 38-47), comercial (articolele 110-116) i de transport (articolele 74-84). 15 Tratatul CEE, Articolul 2 "The Community shall have as its task, by establishing a common market and progressively approximating the economic policies of member states
12 13

29

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 Coordonarea i raionalizarea politicilor sociale. Crearea unei independene de venit a Comunitilor (dincolo de contribuia fiecrui guvern s elimine dependena de contribuii guvernamentale).

n ce privete coordonarea politicilor sociale, trebuie menionat c Italia a insistat asupra acesteia, avnd n vedere problemele economice i srcia cu care se confruntau anumite zone ale ei. Fondul Social European (European Social Fund) a fost creat prin Tratatul de la Roma ((Articolul 123). El a fost nfiinat pentru a mbunti oportunitile de angajare ale cetenilor europeni prin promovarea angajrilor i creterea mobilitii geografice i ocupaionale. 4.1.2.1. Instituiile CEE Comisie cvasi-executiv avea rolul de a administra Tratatul CEE, dar avea un rol mai mic dect IA a CECO. Consiliu de Minitri era o instituie cu sistem complicat de vot ncepnd de la majoritate calificat pn la unanimitate. Adunare Parlamentar, paradoxal, nu avea puteri legislative, dar avea puterea de a demite Comisia, cu 2/3 din voturi. Curtea de Justiie avea rol similar Curii de Justiie a CECO, doar c atribuiile sale erau extinse la mai multe ramuri economice. Se poate afirma, dac privim atribuiile instituiilor aferente, c tratatul CEE este un pas napoi dinspre supranaionalism (CECO) nspre interguvernamentalism. Putem face, n acest sens, o comparaie succint, dup cum e prezentat n tabelul urmtor. Comparaie CECO CEE

CECO - ambiii politice i structur instituional mai puternic dpdv supranaional - reflect era intervenionist postbelic

CEE - lrgirea masiv a spectrului sectoarelor cuprinse de tratat - Consiliul de Minitri un rol legal mai puternic dect n CECO - Comisia un rol exclusiv de

30

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 - puteri remarcabile de raionalizare iniiativ a produciei i intervenie direct - politici comune 16 plus - era o ZLS - orientat spre pia; ambiia de a crea o PC

4.2. Deceniul 7 sau anii 60 n anii 60 interesul statelor din afar pentru Comunitile Europene a crescut sensibil. Iat cteva exemple de expresii de interes a unor state europene din afara Comunitilor: 1954 semnarea unui Acord de Asociere CECO UK. 1959 Grecia i Turcia aplic pentru a deveni membri CEE; ncep negocierile de asociere cu ambele. 1961 Irlanda , UK, Danemarca aplic pentru a deveni membre CEE; ele s-au lovit de mpotrivirea constant a Franei pe parcursul deceniului 7. 4.2.1. Modificri instituionale n anii 60 au loc evoluii contradictorii n ce privete evoluia Comunitilor: centralizare instituional, creare de politici comune pe de o parte, dar i stagnare procedural-instituional pe de alt parte (prin perpetuarea unanimitii n Consiliu i deci a puterii de decizie a guvernelor individuale). 4.2.1.1. Reforma instituional din 1965 Tratatul care a contopit executivele celor trei Comuniti (CECO, CEE, Euratom) a fost semnat la Bruxelles n 1965 (Merger Treaty) i a intrat n vigoare la 1 iulie, 1967. Prin acest Tratat sunt contopite instituiile analoage ale celor trei Comuniti. De atunci ncoace un singur rnd de instituii deservesc cele trei Comuniti. Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie sunt comune Comunitilor nc din 1958. Din 1965 doar Comisia i Consiliul de Minitri devin i ele instituii comune. Prin acest tratat se nfiineaz COREPER instituie interpus ntre Consiliul de Minitri i Comisie. COREPER a erodat puterea Comisiei, dar a adugat eficienei lucrului i comunicrii ntre cele dou instituii sus-menionate.

Zon de Liber Schimb. Vom discuta ntr-un curs ulterior distinciile dintre ZLS, Uniune Vamal (UV), Pia Comun (PC).
16

31

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 n 1965 liderii comunitari fac o prim ncercare de a transfera taxe vamale i prelevri fiscale din agricultur ctre un fond de resurse proprii ale CEE fapt realizabil avnd n vedere politicile comune: comercial i agricol. Dar opoziia Franei, care a dus la compromisul Luxemburg i care aduce o nou modificare instituional Comunitilor. 4.2.1.2. Compromisul de la Luxemburg 1966 Din iulie 1965 i pn la realizarea compromisului (ianuarie 1966) locul Franei la edinele Consiliului de Minitri a fost lsat gol Frana s-a restras n urma nenelegeri legate de Politica Agricol Comun (PAC) i de intenia de a trece la votul majoritar legat de aceast politic ca faz de dezvoltare a Pieei Comune. Finalmente, De Gaulle a reuit meninerea votului unanim n Consiliu pentru probleme de interes naional vital. Iar PAC este una din aceste probleme. Dar acest Compromis istoric are o semnificaie pentru construcia european n sensul c el creeaz un precedent n privina folosirii veto-ului n Consiliu. Orice astfel de veto ncetinete procesul de integrare i acioneaz n favoarea statelor individuale membre poate chiar n detrimentul cetenilor statelor membre. 4.2.1.3. Tratatul care amendeaz Anumite Prevederi Bugetare17 (1970)
18

Acest Tratat a nlocuit sistemul prin care Comunitile erau finanate prin contribuii naionale cu un sistem de resurse proprii; a creat un buget unic pentru Comuniti. Tratatul de la Roma prevedea c CEE se finaneaz din contribuii naionale n perioada de tranziie. La summitul de la Haga din 1969 s-a hotrt amendarea unor prevederi bugetare, dup ce s-a constatat realizarea uniunii vamale, n 1968. Tratatul care amendeaz anumite prevederi bugetare vine s concretizeze aceast decizie de la Haga. Prin acest Tratat resursele proprii ale CEE se constituie de acum ncolo din prelevri vamale, taxe pe produse agricole, o parte fix din TVA i un procent fix din PIB. 4.2.2. Politici comunitare Politica Agricol Comun

Treaty Amending Certain Budgetary Provisions Tratatul de la Roma prevede c CEE se finaneaz din contribuii naionale n perioada de tranziie, dar la summitul de la Haga din 1969 s-a hotrt amendarea unor prevederi bugetare, dup ce s-a constatat realizarea uniunii vamale, n 1968.
17 18

32

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 PAC a derivat din interesul Franei (care avea procente nsemnate la acea vreme de populaie ocupat n agricultur) i al Germaniei (Germania de Vest (RFG) era separat de zonele de agricultur tradiionale din Est; Sindicatul Fermierilor a luptat pentru subsidii ridicate n agricultur). Amintirea foametei i penuriei alimentare din timpul celui dea-l Doilea Rzboi Mondial era vie i deci agricultura a constituit un element cheie nc de la nceputul CEE. Tratatul de la Roma a definit obiectivele generale ale PAC. n 1960, mecanismele PAC au fost adoptate de ctre cei 6 i n 1962 PAC a intrat n vigoare. A fost de la nceput cea mai mare consumatoare de buget comunitar (azi sub 50% i n proces de descretere). PAC are o semnificaie simbolic, n sensul este o politic asociat cu o larg arie de transfer a suveranitii naionale ctre Europa. Politic comercial comun Cea mai bun expresie a faptului c exist i funcioneaz o Politic Comercial Comun este faptul c statele membre nu mai au reprezentani individuali la negocieri comerciale internaionale, ci Comisia este cea care reprezint interesele statelor membre. De pild, ncepnd din 1963 vorbim de o participare comunitar la rundele de negocieri GATT (runda Kennedy, i negocieri la Yaounde cu ri africane etc) Dei s-a realizat uniunea vamal n 1968, prin abolirea tarifelor interne i adoptarea de tarife unice cu exteriorul, i dup aceea au rmas bariere netarifare reglementri i practici care aveau ca efect inhibarea comerului liber i protejarea pieelor naionale. n acest sens, abia n anii 80 s-au realizat progrese semnificative, prin semnarea Actului Unic European n 1986. Concluzii Putem s concluzionm, uitndu-ne la deceniile 6 i 7 c s-a produs o un proces de schimbare dinspre ambiii supranaionale (CECO) nspre ambiii economice majore (Piaa Comun) i pruden n ce privete supranaionalizarea (CEE). n aceast perioad se remarc realizri economice semnificative: nc din 1961 comerul intern s-a dublat fa de comerul cu tere pri i s-a triplat n 1965. CEE a devenit cea mai mare putere comercial din lume nc de la nceputul anilor 60, trezind interesul altor ri europene. Au fost create alternative mai slabe la CEE. Este vorba n principal despre 33

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 EFTA19, creat n 1960 la Stockholm de ctre: UK, Austria, Suedia, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Elveia (sau Asociaia European a Liberului Schimb, n romn,(AELS)).20 n 1970, la mplinirea celor 12 ani prevzui prin Tratatul Roma c Piaa Comun va intra n funciune, s-a putut constata c aceasta nu a fost realizat. Ambiiile unei PC ntr-un timp att de scurt s-au dovedit a fi fost dearte. Construcia unei Piee Comune rmne un proiect de realizat. Asigurarea de resurse proprii ale CEE prin amendamentul Tratatului din 1970, are o semnificaie federal dei acest fapt este mai puin menionat n aprecierea progreselor de construcie european i dei ca proporii, resursele proprii ale CEE sunt mici. nc din 1970 Comisia a trimis ctre Consiliu un memorandum privind pregtirea unui plan pentru realizarea unei uniuni economice i monetare. n anii 80, Jacques Delors va reui s impun cu mai mare putere aceast idee, cum vom vedea ntr-un curs ulterior. Putem aprecia c evoluia CEE n deceniile 6 i 7 a avut loc n direciile urmtoare: - adncire o a liberalizrii economice o a reglementrilor i politicilor comune o a angajamentelor i interdiciilor statelor membre - lrgire a domeniului de aplicare a competenelor comunitare, economice i de alt tip - absena extinderii Comunitilor cu noi ri.

19 20

European Free Trade Association Azi doar Islanda, Norvegia, Lichtenstein, Elveia sunt membre ale EFTA (AELS)

34

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 CURS 5. Procesul de construcie european: deceniile 8 i 9 anii 70 90 5.1. Contextul economic i politic al anilor 70 La nceputul anilor70 Europa de Vest era element vital i important al sistemului economic de pia internaional condus de SUA. A fost creat cadrul de desfurare a comerului mondial GATT21, prin acordul de la Bretton Woods localitate n care a avut loc o important conferin internaional n 1944. Prin acest acord au fost nfiinate Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional prin care se ncerca crearea unui cadru monetar stabilizator la nivel mondial. Tot atunci s-a stabilit un sistem de schimb valutar care lega diferitele valute de USD i USD era singurul legat de aur. Susinerea schimbului valutar fa de dolar era datoria statelor participante (44 la numr). La nceputul anilor 70 Germania avea indiscutabil cea mai puternic valut din Europa. Germania a fost prima ar care a lsat marca german s fluctueze liber n 1970. n SUA prin aa-numitul Smithsonian Agreement a fost dezlegat USD de aur i a fost devalorizat moneda american n 1971. SUA a renceput impunerea de suprataxe la importuri fapt cu consecine asupra CEE. Sistemul fix de schimb valutar legat de USD a fost prsit la nivel internaional n 1976. USD i-a pstrat ulterior importana ca valut de referin i ca urmare a faptului c preul petrolului era exprimat n USD. Dar schimbarea sistemului monetar internaional a fost datorat n principal crizei petrolului din 1973, cnd preul petrolului s-a mrit brusc de 4 ori. Aceast criz a fost urmarea rzboiului Yom Kippur, 1973, ntre Israel i rile arabe, declanat printr-un atac surpriz a Egiptului i Siriei asupra Israelului. Egiptenii au trecut peste Suez, iar sirienii au ocupat nlimile Golan, ce fuseser ocupate de israelieni n rzboiul din 1967. Israel reacioneaz i n 2 zile recupereaz trupele sale ajung la 60km de Damasc n sud, iar n nord nconjoar armata egiptean. Au existat presiuni arabe fa de SUA s preseze Israel s nceteze. ONU i-a trimis trupele meninere a pcii n nlimile Golan. rile arabe au impus un embargo de petrol rilor care au susinut Israelul SUA, Olanda. Criza petrolului a condus la haos, panic n lume. Se manifest prima oar fenomenul de stagflaie un mix de inflaie, creterea omajului, declin al creterii economice combinaie nemaintlnit. Sunt puse fa n fa doctrinele economice: monetarism vs keynesianism. n 1975 UK cere ajutor FMI, nregistrnd o inflaie de 25%.
21

General Agreement on Trade and Tariffs

35

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 A doua criz a petrolului are loc n 1979 ce a urmat revoluiei islamice din Iran. Iranul a oprit exporturile de petrol la sfritul anului 1978. OPEC a dublat preul petrolului. La sfritul lui 1979 URSS invadeaz Afganistanul. 5.2. Caracterizare general a perioadei Perioada celor dou decenii de care ne ocupm: o este o perioad de extindere a CEE subiect care va fi tratat ntr-un curs ulterior; o este o perioad de lrgire a ariei de competen a CEE nspre domeniile: mediu, R&D22, tiin, tehnologie, coeziune; o este o perioad de inovaii la nivelul instituiilor politice CEE: se instituionalizeaz Conferina European ca for decisiv de construcie european, n 197423; ncepnd cu 1979 CEE au un Parlament European ales; o este perioada n care este creat Fondul European de Dezvoltare Regional (1975) i dobndete statut legal Cooperarea Politic European prin AUE (1986); o este o perioad de adncire a CEE dac lum n considerare procesul de creare a Sistemului Monetar European (SME)24 lansat ca idee la nceputul anilor 70 i care prinde contur la sfritul acestor ani (1979); o este o perioad de recul al euroscepticismului i de relansare a euro-optimismului. n 1970 termenul de euroscleroz ncepuse s se rspndeasc pentru a descrie stagnarea economic, inflaia cu doi digii i ratele nalte de omaj n CEE. O serie de fenomene au fost consemnate de teoreticieni dar i de lideri europeni: competitivitate sczut a firmelor europene pe piaa mondial, colaborare sczut a oamenilor de tiin i n domeniul tehnologiei. Au fost constatate barierele interne n calea comerului dei uniunea vamal din punct de vedere al nlturrii barierelor tarifare fusese realizat din 1968. Coordonarea politicilor economice era nscris ca principiu n Tratatul Roma, dar fr acordarea de puteri specifice Comunitilor n acest sens. Anii 60 fuseser dominai de De Gaulle, dar venirea la putere a lui Georges Pompidou n Frana i a lui Willie Brandt n Germania au adus noi oportuniti la sfritul anilor 60.

22

Research and Development, Cercetare i Dezvoltare n romn. Chiar dac prezena Conferinei Europene va fi consfiinit formal abia mai trziu. 24 n englez European Monetary System (EMS)
23

36

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 n decembrie 1974, premierul belgian Leo Tindemans a fost nsrcinat de efii de state europene cu redactarea unui Raport care s defineasc conceptul de Uniune European. Raportul nu are pretenia de a reprezenta parte a unei Constituii UE; vizeaz o cretere a autoritii, eficacitii i coerenei CEE; vizeaz extinderea procesului de integrare spre domeniul politic, politic extern; uniune economic i monetar; politic social i regional; adaptarea structurilor comunitare fr salturi majore politic - instituional. Deci au existat preocupri ale liderilor europeni pentru a rezolva aceste probleme n comun, chiar dac ele nu s-au concretizat dect mai trziu, sau mult mai trziu. n anii 80 s-au fcut remarcate cel puin dou figuri politice europene care au ncercat s conduc spre o mai mare federalizare a CEE. Este vorba despre Altiero Spinelli (despre al crui proiect de Constituie European lansat n Parlamentul European n 1984 vom mai vorbi) i despre Jacques Delors, Preedinte al Comisiei Europene pentru dou mandate (1985-1995). Ultimul a avut contribuii majore la dezvoltarea unui Sistem Monetar European. 5.3. Un Sistem Monetar European25 Liderii europeni au realizat imposibilitatea construirii unei piee unice fr o uniune monetar i fr o integrare financiar complet. O uniune monetar (transpus n final ntr-o unic moned) ar duce la desvrirea pieei interne, ar contribui la msurarea just a valorii produselor, n condiiile competitivitii. Principul SME a fost deja lansat la summit-ul liderilor CEE de la Haga din 1969 i unde s-a ajuns la un acord de a controla fluctuaiile valutelor i de a face efortul de coordonare a politicilor economice naionale. Tulburrile pe piaa financiar internaional din anii 70 au fcut ca proiectul SME s fie pus n umbr n tcere de liderii europeni pn n 1979. Iniiativa SME a fost reluat n 1979 cu scopul de a stabilizarea ratele de schimb folosindu-se de un Mecanism European de Schimb (Exchange Rate Mechanism) bazat pe ecu unitate valutar european. Ecu ar fi urmat s rezolve problemele datoriilor interne ale CEE i s pregteasc psihologic cetenii pentru o moned unic. Statele membre au czut de acord s menin propria valut relativ stabil fa de ecu n marja de +2.25%.

25

European Monetary System (EMU)

37

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 Preedintele Jacques Delors a decis s duc mai departe, s adnceasc SME printr-un plan n 3 stadii: o Aducerea tuturor rilor CEE n SME pn n iulie 1990 (episodul de la nceputul anilor 90 speculaii financiare masive prea s fi dat peste cap planul lui Delors, ntruct UK i Italia acu cerut derogri de la condiiile impuse). o Instituirea unei Bnci Centrale Europene pn n 1994 (s-a realizat abia n 1998). o Introducerea monedei unice. Planul lui Delors, dei cu mici modificri, s-a realizat. Exist o moned unic n UE, Euro, care este deja n circulaie n majoritatea statelor UE. UK i-a pstrat lira sterlin, dar se poate presupune c vor renuna la ea mai devreme sau mai trziu. rile nou intrate fac eforturi de a se altura zonei Euro. Unele au i intrat deja (Slovenia de pild). 5.4. Integrarea social i regional Tratatul de la Roma prevedea dezvoltarea unei politici sociale europene dar termenii folosii erau destul de vagi i neprecizai. La mijlocul anilor 60 cele mai bogate 10 regiuni ale CEE erau de 4 ori mai bogate dect cele mai srace 10 regiuni. Dup extinderea din 1973, distana dintre regiunile bogate i cele srace a crescut la 5. Politica social i regional s-a concentrat de atunci pe coeziune idee care se refer la apropierea nivelurilor de dezvoltare i ntr-ajutorarea celor srace prin efortul tuturor. nfiinat n 1957, Fondul Social European26 era concentrat mai mult pe crearea de locuri de munc pentru tineret. Fondul Regional de Dezvoltare European27, creat n 1975 s-a concentrat mai mult pe eliminarea disparitilor regionale. Aceste dispariti constituiau bariere n calea dezvoltrii pieei unice. Acest Fond a fost creat i ca urmare a presiunii UK de a obine mai mult de la CEE n schimbul faptului c de la nceput (1973) a fost un contribuabil net28 la bugetul CEE. 5.5. Nevoia unei Piee Unice n Europa La nceputul anilor 70 se nregistra, cum am vzut, o situaie economic stagnant n CEE. De asemenea, asistm la o competiie acerb cu SUA i Japonia . Jean Jacques Schreiber public, n aceast privin, o carte care a dobndit notorietate, Le defi americain (1987). El se refer la
European Social Fund (ESF) European Regional Development Fund (ERDF) 28 Fondurile cu care UK contribuia la bugetul CEE depeau cu mult
26 27

38

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 aceast competiie ca fiind primul mare rzboi fr arme i fr armuri. ...Dac nu vom furi o politic industrial european, industria american va continua s organizeze viitorul Pieei Comune.29 n ciuda faptului c UV a fost realizat n 1968, multe bariere netarifare au rmas pe loc: subsidiile pentru industriile naionale, care sabotau concurena real n interior, reprezint doar un exemplu. Dar barierele netarifare rmase dup 1968 (lsnd la o parte contingentrile care au trenat i ele) pot fi aezate n categorii, dup cum urmeaz. - Fizice (vam intern i controale de paaport intern). Acordul Schengen 1985 a fost semnat lng Luxemburg de ctre Frana, Germania, Benelux. El prevedea s nu se mai efectueze controale vamale interne i a intrat n aciune n 1995. - Fiscale (forme de impozitare indirect; TVA, accize). TVA a fost introdus n anii 70, dar ratele variau de la 12% n Luxemburg la 22% n Danemarca; valoarea accizelor diferea i mai mult. Abia din 1991 sa fixat cota de minimum 15% TVA pentru toate rile membre. - Tehnice (standarde diferite de consum, modificarea legislaiei n acest sens). Alte bariere tehnice: marcarea originii produselor; interzicerea publicitii pentru produsele importate; obligaia firmelor care export s aib reprezentant n ara CEE unde export; restricionare credite etc. Exemplul 1. Cazul berii germane la care ne-am referit n Cursul 430 referitor la standardele de puritate a berii cerute prin reglementrile i legislaia german, care mpiedica exportul berii din alte ri europene, de exemplu Spania, ctre Germania. Exemplul 2. Prezena unor sisteme de transmisie televizat diferit (Pal n Germania, SECAM n Frana etc) avea consecine pentru producia de televizoare i pentru distribuia, comercializarea acestora. Exemplul 3. Cazul Cassis de Dijon (1979). Germania, datorit standardelor sale privind buturile alcoolice, a refuzat importul acestui lichior francez, Cassis du Dijon, n temeiul lor. Firma importatoare a dus la Curtea European de Justiie. Ca urmare, Germania a fost nevoit s accepte standardele franceze, adic ale rii din care se i importa Cassis i care avea un procent mai mic de alcool dect cel prevzut pentru categoria respectiv de ctre standardele germane. CEJ a decis s dea ctig de cauz importatorului german fa de statul german. Astfel s-a instituit regula recunoaterii reciproce a standardelor naionale n cadrul CEE.
29 30

Citat n Popescu, Bondrea, Constantinescu, 2005, p. 68 Seciunea 4.1., Piaa Comun.

39

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008

n 1986, CEE cunoscut ca i Comunitate European (CE), avea o populaie de 322 milioane. Ca i capacitate economic, CE reprezenta a 5-a parte din comerul mondial (dup al treilea val de extindere). Consiliul European de la Studtgart din 1983 ia decizia de revitalizare a scopului iniial al tratatului de la Roma: realizarea unei piee unice. Lordul Cockfield a realizat un Raport (1985) n care era prezent o list de aciuni specifice care ar trebui realizate pentru a nltura toate barierele netarifare. 5.6. Actul Unic European (AUE) Semnarea Actului Unic European (Single European Act) are loc n 1986. Dup ce a fost ratificat de statele CEE, a intrat n vigoare n 1987. Este Tratatul care face prima modificare fundamental a tratatelor de la Roma, din 1957. Este tratatul care stabilete Piaa Unic i formalizeaz Cooperarea Politic European. Este cel mai important pas realizat de CEE de la Tratatul de la Roma n rstimpul a 3 decenii. Piaa unic era necesar pentru a depi stadiul de piee mici i mijlocii n care era mprit Europa de vest; producia de serie i pieele mari sunt mult mai eficiente. Scopul principal AUE l-a reprezentat completarea pregtirilor pentru piaa unic pn la 31 decembrie 1992, constnd n nlturarea barierelor netarifare: fizice, tehnice, fiscale. Aceasta presupunea adoptarea, prin acord ntre Comisie i Consiliul de Minitri, a aproape 300 noi legi comunitare pn n 1990 care ulterior trebuiau adoptate de rile membre pn la termenul de la sfritul anului 1992. 5.6.1. Principalele prevederi privind politicile CE coninute de AUE Liberalizarea serviciilor bancare, de asigurri, inclusiv asigurri de pensii etc. Prin aceasta, bncile puteau face afaceri n toat CE. Au fost sparte monopoluri economice de la electricitate la telecomunicaii. Au fost nlturate controalele vamale i a paapoartelor la graniele interne, barierele fiscale n calea circulaiei mrfurilor, acceptarea reciproc a standarde de calitate a mrfurilor. Are loc extinderea ariei de competen a CE. Obine noi responsabiliti n domeniile: mediu, tiin i tehnologie, R&D, politic regional care nu erau menionate n Tratatul de la Roma. A stabilit ca scop al CE realizarea Sistemului Monetar European.

40

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 A promovat coeziunea statelor i regiunilor europene prin reducerea diferenelor dintre zonele srace i cele bogate i evitarea Europei cu 2 viteze.

5.6.2. Modificri instituionale i politice introduse de AUE Principalele prevederi ale AUE n ce privete aspectele instituionale i politice sunt urmtoarele. Au fost acordate noi puteri instituionale Curii Europene de Justiie (CEJ) i a fost creat Curtea de Prim Apel ajuttoare CEJ. Au dobndit statut legal: o Conferina European (instituie ce funciona n fapt din 1974) o Cooperarea Politic European31 coordonarea politicilor externe Au fost fcute modificri n procesul decizional: toate deciziile referitoare la libera circulaie a mrfurilor i serviciilor i realizarea pieei interne vor fi luate cu vot majoritar. Se pstra unanimitatea n ce privete libera circulaie a persoanelor, naintarea n procesul de uniune monetar. A fost amplificat rolul PE prin introducerea procedurilor de cooperare i co-decizie. 5.6.3. Consecine ale AUE Eliminarea barierelor netarifare tehnice nsemna o armonizare legislativ n domeniul proteciei sntii publice, a proteciei consumatorilor i a mediului. Altfel spus, nsemna o adncire a integrrii economice. Ca o consecin a pieei unice a crescut numrul de conglomerate europene (intra-europene) companii mari care s fac fa concurenei cu japonezii i cu americanii. n anii 1989 1990 a fost pentru prima dat cnd numrul contopirii firmelor intraeuropene a depit numrul contopirii firmelor naionale. Un exemplu de astfel de contopire: BMW a preluat Rover n 1994 i Rolls Royce n 1998. politic comun n domeniul competiiei a fost unul din rezultatele acestei ntreprinderi inaugurate de AUE. Crearea unei piee comune presupune nlturarea barierelor n calea unei concurene n condiii de egalitate a anselor ntre competitorii venind din diferite ri.

31

European Political Cooperation (EPC)

41

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008

Japonia i SUA au nceput s-i implanteze fabrici n Europa pentru a contracara tendina de limitare a accesului la piaa european generat de noua politic european care crea o pia unic.

5.7. Inovaii instituionale n perioada 1970-90 Consiliul European devine instituie politic cheie n construcia european. Dup ce a fost admis ca instituie de facto n 1974, ea a dobndit legalitate prin AUE, fiind definit ca organ interguvernamental care orienteaz i coordoneaz aciunile statelor membre dar care respect responsabilitile i competenele instituiilor guvernamentale. Este un organ care, printr-o implicare politic original, acionnd uneori ca organ interguvernamental, alteori drept Consiliu de Minitri, reprezint o instan politic suprem n construcia european. n septembrie 1976 Consiliul de Minitri decide alegerea reprezentanilor n Parlamentul European prin vot universal direct, pe o perioad de 5 ani. Modalitatea de vot urma s fie aleas de fiecare stat n parte. Primul PE ales direct a intrat n funciune n 1979. Acest lucru, mpreun cu funciunile acordate de AUE de participare la decizia politic prin procedurile de cooperare i co-decizie reprezint o cretere a puterii PE, o aezare a sa mai aproape de funciunile unui parlament naional, de legislaie i o diminuare a deficitului democratic la nivel european. Un rezultat notabil al acestui nou format al PE l-a reprezentat proiectul Spinelli (1984) Proiectul unei Uniuni Europene. Proiectul aduce n prim plan nevoia principiului subsidiaritii, pe fondul ineficacitii instituiilor comunitare. De asemenea, subliniaz nevoia de consolidare a aciunilor comune ale CE. Coninutul acestui proiect a stat la baza AUE.

42

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 CURS 6. De la Comunitate la Uniune European. Construcia european ntre 1991-2000 Acest deceniu este unul de ncercri de realizare a idealului unificator al Europei din anii 50 i 60. n final, cea mai de succes component a acestui ideal a fost modelul economic. Premisele acestui succes fuseser create prin Actul Unic European (1986) despre care am vorbit ntr-un curs anterior. Conform AUE, la sfritul anului 1992 ar fi trebuit s fie nlturate barierele netarifare din calea circulaiei libere a celor patru factori de producie n Europa i deci desvrirea crerii pieei comune a CE. Trei tratate importante au fost semnate de liderii europeni n acest deceniu. Totui, primul Tratatul Uniunii Europene are un statut aparte, fiind un tratat fundamental al CEE i nu doar un tratat care modific tratatele fondatoare. 6.1. Tratatul Uniunii Europene (TUE) sau Tratatul de la Maastricht TUE consfiinete ideea de uniune politic. Propunerea iniial pentru TUE coninea scopul de realizare a unei uniuni federale, dar UK s-a mpotrivit i s-a rmas la formula ever closer union a lui Hallerstein. Desigur, negocierile i poziiile au fost mult mai nuanate, dar cel mai important opozant al ideii de federalizare european a rmas Marea Britanie. Consiliul European care a decis asupra TUE a avut loc n decembrie 1991, semnarea tratatului a avut loc n februarie 1992, Tratatul intrnd n vigoare n noiembrie 1993. Au existat probleme la ratificare: Danemarca nu a ratificat TUE pentru c n referendum-ul din iunie 1992 danezii l-au respins . Soluia gsit a fost urmtoarea: Danemarca va fi exceptat (opt out) de la (1) moneda unic (adic nu o adopt n rnd cu celelalte state), (2) cetenie european i (3) JAI.32 Un nou referendum a fost organizat n 1993 i cetenii danezi au acceptat TUE n aceste condiii. 6.1.1. Care sunt prevederile fundamentale ale TUE? TUE reprezint un nou stadiu al integrrii europene, bazat pe 3 pilieri: o Comunitatea European (comunitate economic i celelalte dou comuniti), o PESC (Politica Extern i de Securitate Comun, o JAI (Justiie i Afaceri Interne) Deci un pilier de politici comune cel al domeniului economic (inclusiv un calendar pentru moned unic) i 2 pilieri de cooperare interguvernamental (PESC i JAI); o formalizare n tratat fundamental

32

Justiie i Afaceri Interne.

43

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 a Politicii Externe i de Securitate Comune (PESC), dar n care totui responsabilitatea rmne a statelor participante. Un calendar concret al crerii monedei unice pn n 1999; o confirmare a Planului Delors din 1989 (Uniunea Economic i Monetar); partea cea mai consistent a TUE o reprezint descrierea pailor UEM 6.1.2. Adncirea integrrii prin TUE Adncirea integrrii este marcat de urmtoarele prevederi. Lrgirea ariei de responsabiliti a UE asupra a noi domenii: protecia consumatorului, politici de sntate public, transport trans-european, educaie i politici sociale (cu excepia UK). Cooperare mai intens pe probleme de afaceri interne: azil, imigraie; crearea Europol pentru combaterea traficului de droguri i a crimei organizate. Crearea Comitetului Regiunilor; creterea fondurilor structurale pentru rile srace. Crearea instituiei Ombudsman. Crearea noiunii ambigue de cetenie european care semnifica dreptul cetenilor statelor membre de a-i stabili domiciliul oriunde pe teritoriul UE; dreptul de a vota n alegerile locale i alegerile europene acolo unde i-au stabilit domiciliul. Puteri sporite pentru Parlamentul European: introduce procedura de co-decizie prin care PE are drept de veto asupra legislaiei (co-decide cu Consiliul de Minitri). Au fost exceptate (opt out) de la stadiul al treilea al UEM att UK ct i Danemarca. Capitolului Social, asupra cruia czuser de acord toate cele 11 fr UK, nu a fost inclus n TUE datorit UK. A fost adoptat ca act adiional, la care UK nu a aderat atunci (abia laburitii l-au acceptat n 1997 i prin urmare a fost incorporat n Tratatul de la Amsterdam). 6.2. Evoluii semnificative n UE ntre Maastricht i Amsterdam n 1992 este creat Spaiul Economic European (European Economic Area sau EEA) n ideea pregtirii posibililor viitori membri ai UE, prin semnarea acordului ntre cei 7 (EFTA) i cei 12 (UE). rile EFTA au acceptat regulile pieei unice. EEA a intrat n vigoare n 1994. Negocierile cu aplicanii Austria, Finlanda, Suedia, Norvegia au fost ncheiate n 1994; dar Norvegia a organizat un nou referendum (al doilea dup cel din 1972 pe aceast tem) i refuz a doua oar aderarea.

44

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 Celelalte trei intr n UE n 1995. Astfel, EFTA rmne cu doar patru membri: Lichtenstein, Elveia, Islanda i Norvegia. Au fost deschise negocieri n 1998 cu Cehia, Ungaria, Polonia, Slovenia, Estonia i Cipru (aa-numitul grup Luxemburg). Negocieri de aderare au fost deschise cu celelalte 6 ri est-central europene n 2000 Slovacia, Letonia, Lituania, Bulgaria, Romnia, Malta (grupul Helsinki denumit dup numele locului n care a avut loc Consiliul European care a decis n 1999 invitarea acestor ri s nceap negocieri). 6.3. Tratatul de la Amsterdam (1997) Acest tratat a fost rezultatul unei conferine interguvernamentale prelungite, ce a avut loc ntre 1996 1997, orientat spre pregti rea inevitabilei extinderi spre est a UE. Tratatul a fost semnat la Consiliul European de la Amsterdam n iunie 1997. A fost un tratat mai puin notabil i mai puin controversat dect AUE i dect Maastricht. Cele mai importante prevederi au atins domeniul JAI, capitolul social, schimbri instituionale, PESC. n domeniul JAI: De la Amsterdam ncoace problemele de azil, vize, imigraie, controlul granielor fac obiectul reglementrilor i procedurilor UE. Acordul Schengen este incorporat n UE. Cooperarea dintre poliiile naionale este ntrit, inclusiv Europol anticipnd un fel de FBI European. Pilierul JAI a fost redenumit: Police and Judicial Co-operation in Criminal Matters ceea ce nseamn c se trece dincolo de interguvernamental n domeniul afacerilor interne; cooperarea nseamn mai mult. Pune problema armonizrii codurilor penale (UK a fost rezistent, datorit dreptului cutumiar). Capitolul social a fost inclus n tratat: politici de angajare, dezvoltare sustenabil, protecia sntii, protecia consumatorilor au devenit obiect al politicilor UE. Schimbri instituionale: Extinde considerabil aria de iniiative legislative care sunt supuse procedurii de co-decizie; scade importana procedurii de cooperare n favoarea procedurii de co-decizie pentru a plasa PE pe o poziie mai bun de putere fa de Consiliul de Minitri.

45

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 Crete numrul de politici n care votul cu majoritate calificat este necesar (i scade numrul celor care necesit unanimitatea); PESC este inclus aci, la vot cu majoritate calificat, dar nu n toate privinele; Politica European de Securitate i Aprare (PESA) rmne n domeniul unanimitii. Redefinete subsidiaritatea, ntrind ireversibil prioritatea dreptului comunitar. Guvernele naionale nu mai au dreptul de iniiativ ci doar Comisia are dreptul de a face propuneri ctre Consiliu. Rotaia preediniei UE se va realiza dup 1997 nu n ordine alfabetic ci prin alternana: ar mic ar mare. n domeniul PESC Tratatul de la Amsterdam a nfiinat postul de nalt Reprezentant al PESC (pentru care ulterior a fost numit Javier Solana, n funciune i azi). Declar Uniunea Europei Occidentale33 (ntemeiat n 1954) ca parte integrant a PESC, cu respectarea obligaiilor NATO. Votul majoritar este extins la problematica PESC. 6.4. Tratatul de la Nisa Dei liderii europeni i propuseser aceasta, Tratatul de la Amsterdam nu a reuit s produc acea schimbare instituional care s adapteze UE la procesul de extindere cu noii membri din CEE. Tocmai de aceea a fost necesar adoptarea unor noi modificri la Tratatele existente, iar acestea au fost cuprinse n Tratatul de la Nisa. Preedinia francez a pregtit acest Tratat pentru Consiliul European de la Nisa de la sfritul preediniei sale (decembrie 2000). Printre cele mai radicale propuneri avansate se numr urmtoarele: eliminarea virtual a veto-ului naional; crearea unei constituii scrise deci a unei instane supranaionale dezvoltarea Europol ca for de poliie european; abandonarea controalelor de frontier interne; creterea puterii PE; crearea de partide europene care s intre n competiie la alegerile pentru PE.

33

UEO sau WEU (Western European Union) despre care vom vorbi ntr-un curs ulterior.

46

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 CURS 7. Extinderea Uniunii Europene Extinderea CEE/UE reprezint una din dimensiunile eseniale ale construciei europene. Dup cum am vzut, n primul deceniu de dup nfiinarea celor dou Comuniti n 1957 nu s-a produs nici o modificare n sensul extinderii CEE, un rol deosebit n bararea accesului de noi membri avndu-l Preedintele francez De Gaulle. Interesul statelor europene a crescut considerabil n anii 60, i ca urmare a performanelor economice ale Comunitilor dar i datorit eficienei sczute a altor forme de organizare, cum a fost AELS (Asociaia European a Liberului Schimb). 7.1. Rundele extinderii CE/UE 1973-1995 7.1.1. Prima extindere a CE (1973) La o prim privire asupra tratatelor fondatoare ale CE se poate constata c UK este cea mai notabil absen n rndul membrilor CEE. UK se percepea pe sine ca o putere mondial n perioada postbelic, n continuarea unei epoci trecute n care fusese un mare imperiu. Aceast situaie se schimb ns, iar episodul crizei Canalului de Suez din 1956 a jucat un rol important. Criza Canalului de Suez a fost declanat de naionalizarea canalului de ctre Egipt sub conducerea preedintelui Nasser. Frana i UK au vrut s rstoarne de la putere pe Nasser. Israel le-a sprijinit efortul, invadnd Peninsula Sinai. Frana i UK ofer sprijin militar i ocup Canalul Suez. Opinia public internaional i manifest oprobiul, sub influena SUA. Episodul accelereaz criza Republicii a 4-1 n Frana. nfruntarea de putere la scar internaional a artat Marii Britanii c pierduse din putere i c va trebui s-i reconsidere strategia. UK nu se alturase celor 6 state europene n 1957 i pentru c doreau s fie independente i sub nicio form sub dominaia francez care se prefigura pe continentul european. UK nu era mpotriva cooperrii ci era precaut la o apropiere prea mare ca aceea declarat de Monnet i mai ales nu voia o cooperare condus de francezi. Rivalitatea francobritanic este istoric. Pierderea puterii sale coloniale, temerea c va rmne izolat i nu va fi parte a jocului de putere european au determinat marea Britanie s fie foarte decis n anii 60 s devin membr a CE. rile mai mici din CE ar fi dorit intrarea UK pentru c ar fi contrabalansat puterea celor mari, n principal a Franei i a Germaniei. UK era interesat s-i fie protejate interesele Commonwealth-ul su inclusiv cele comerciale. 47 i legturile cu

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 UK membr fondatoare a AELS (EFTA) alturi de Austria, Danemarca, Elveia, Norvegia, Portugalia, Suedia (1960). Dar AELS era doar o ZLS, i nu avea o structur instituional asemntoare CE. Doar Consiliu de minitri (IG) cu ntlniri de 2-3 ori pe an. Dei au fost operate tieri de tarife interne AELS, organizaia aprea ca fiind ineficient: membri AELS fceau mai mult comer cu ri CE dect ntre ele. La nceputul anilor 60 devenise clar c influena politic era de partea CE. Dac nu intra UK risca izolarea. n august 1961 UK aplic pentru calitatea de membru . Irlanda i Danemarca aplic tot n 1961. Norvegia n 1962. Au i nceput negocieri cu UK n 1962. n 1963 s-a ncheiat o nelegere franco-german. De Gaulle i Adenauer semneaz un Tratat de prietenie franco-german. n acest context Frana se opune aderrii UK la UE. Sunt respinse la pachet i aplicaiile venite din Danemarca i Irlanda. Marea Britanie reaplic n 1967. Din nou se izbete de veto-ul francez. Este vorba despre teama francezilor de faptul c UK ar fi reprezentat un concurent la poziia dominant a Franei. Frana nu dorea ntrirea rolului SUA n Europa, prin UK. n 1969 De Gaulle prsete fotoliul prezidenial francez. UK aplic din nou. Irlanda, Danemarca, Norvegia i rennoiesc candidaturile pentru calitatea de membru al CE. Intrarea UK n CE a fost favorizat de venirea la preedinia Franei a lui Georges Pompidou dar i de faptul c Frana ncepea s aib temeri c puterea Germaniei a crescut att de mult nct are nevoie s contrabalanseze aceast putere mpreun cu UK. Exista i temerea c venirea la putere a social-democrailor n Germania i a lui Willy Brandt va nsemna apropierea lui de est i va destabiliza CE. Pe acest fond, Marea Britanie, Irlanda i Danemarca devin membri ai CE n ianuarie 1973. Norvegia, n ciuda dorinei liderilor politici, a renunat la candidatur n urma unui referendum organizat n septembrie 1972, cnd cetenii norvegieni ai respins-o. n urma acestei prime extinderi, Comunitile Europene sunt alctuite din 9 membri. Cei 9 n loc de cei 6. Ca performan economic, cele trei noi membre, au sczut media CE de pn atunci. Este vorba n primul rnd de Irlanda, care era o ar relativ srac i de Marea Britanie, care era pe o pant descendent, economic vorbind, n perioada postbelic. 7.1.2. A doua extindere (1981) Este un val mic de extindere, cu o singur ar, Grecia. Ea ceruse asocierea la CE nc din 1959. Iniial, a fost respins datorit faptului c economia sa era subdezvoltat n termeni relativi, bineneles, n 48

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 comparaie cu cei 6. Grecia devine membr asociat din 1961. Foarte probabil c ar fi devenit mai repede membr dac nu ar fi intervenit lovitura de stat militar din 196734 i care a meninut Grecia ntr-un regim autoritarmilitar pn n 1974. Este vorba despre aa-numitul regim al coloneilor i care pretindea c protejeaz Grecia de comunism. Pe perioada acestui regim s-au nregistrat violri flagrante ale drepturilor omului dar i o administraie ineficient. nlturarea regimului autoritar nu a fost lipsit de turbulene, antrennd revolte chiar n interiorul militarilor. Pn 1973 statul grec a fost condus de Georgios Papadopoulos, dar care a fost nlturat de Brigadier Dimitros Ioannides. Aceste ncearc i nlturarea arhiepiscopului Macarios III, care conducea Ciprul. n contextul acestei crize, dar i a gravelor nclcri a drepturilor omului n Cipru n timpul coloneilor, Turcia invadeaz Ciprul n 1974. Grecia iese din criz prin ntoarcerea la putere a lui Constantin Karamanlis, care a avut rolul istoric de a superviza rentoarcerea la democraie. Negocierile dintre CE i Grecia au fost ncepute n 1976. Grecia nu era o ar bogat, dimpotriv. Turismul, prin care este azi cunoscut, nu reprezenta nici pe departe ceea ce reprezint azi ca i contribuie la venitul naional. Cea mai puternic ramur economic o reprezenta shippingul. Grecia devine membr a CE n 1981. De acum se pate vorbi despre cei 10. 7.1.3. A treia extindere (1986) Este vorba despre valul alctuit din cele dou ri iberice: Spania i Portugalia. Ambele ceruser asociere nc din 1962 . Dar n acel moment ambele aveau regimuri autoritare, care nu erau, la fel cu Grecia, pe potriva principiilor pe care erau aezate Comunitile Europene. Abia din 1970, respectiv 1973, cele dou ri obin statutul de comer preferenial cu CE, constnd n scutirea de taxe i tarife la exportul din aceste ri ctre rile comunitare. Dup nlturarea regimurilor dictatoriale a fost luat n considerare aplicaia celor dou state iberice. Ambele erau relativ srace, dei n trecutul lor fuseser puteri coloniale. n Portugalia, unul din motivele pentru care s-a prbuit regimul Salazar a fost incapacitatea guvernamental i militar de a face fa problemelor puse de coloniile
Un film artistic de renume red foarte bine atmosfera n care a fost realizat aceast lovitur de stat. Este vorba despre filmul lui Costa Gavras intitulat Z (1970) cu Yves Montand i Irene Papas.
34

49

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 Mozambic i Angola i de lupta lor pentru independen (obinut n 1975). Spania, sub conducerea generalului Francisco Franco i a ideilor sale, a trecut printr-o perioad dificil economic n a doua jumtate a anilor 50 i anii 60, datorit orientrii politicii economice spre autarhie. Regimul Franco s-a ncheiat, la moartea generalului (1975) i a beneficiat de o tranziie panic spre democraie, la care au colaborat diferitele elite spaniole militare, religioase, politice, inclusiv casa regal. CE au ncurajat procesele de democratizare n ambele ri. Negocierile de aderare a Spaniei i Portugaliei au fost demarate 1978-1979. Ele devin membre ale CE n 1986. Prin aceasta s-a ajuns la dublarea membrilor CE i aceasta a avut drept consecine: creterea influenei CE n lume (devenise cel mai mare bloc comercial din lume); complicarea procedurilor decizionale n organismele politice ale CE; reducerea influenei Franei i Germaniei; schimbarea echilibrului economic n interior prin intrarea unor ri mai puin dezvoltate Grecia (1981), Spania, Portugalia (1986). n opinia multor europeni, era timpul pentru suspendarea extinderii i pentru adncirea integrrii. n acelai deceniu al valurilor doi i trei ale extinderii, au mai depus aplicaii de membru: Turcia n 1987, Austria n 1989, Cipru i Malta n 1990. 7.1.4. A patra extindere (1995) A patra extindere a UE are un caracter aparte fa de celelalte trei care i-ai precedat: este vorba despre extinderea CEE cu 3 ri bogate, al cror Produs Intern Brut depea semnificativ media PIB-ului rilor UE la acel moment. De asemenea, mai este distinct acest val i prin faptul c este primul val post-1989, cnd Zidul Berlinului a reunit estul i vestul Europeni. Toate cele trei ri care au intrat n UE n 1995 Austria, Finlanda, Suedia erau ri neutre (au rmas i pn azi, de fapt), care n sfrit au putut s-i manifeste liber opiunea pentru intrarea n Comunitile Europene. Intrarea lor a avut consecine n ce privete interesul CE pentru estul Europei i o strngere a relaiilor economice dintre CE i aceste ri. 7.2. Consecine economice ale extinderii din perioada 1973-1995 n urma tuturor rundelor extinderii CE/UE au trebuit realizate ajustri ale poziiei CE/UE pe piaa comercial internaional mai puin n urma ultimei runde. Acest lucru s-a datorat faptului c rile care s-au alturat CE aveau relaii prefereniale economice cu o serie de ri n special foste colonii. Cum discutam ntr-un curs anterior, fenomenul de trade 50

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 diversion a afectat rile cu care noii membri aveau relaii economice tradiionale. Intrarea n CE/UE presupune intrarea ntr-un sistem tarifar cu exteriorul care e diferit fa de sistemul tarifar comercial practicat nainte de noua ar membr cu rile care rmn n afar. Astfel, dup ce UK a intrat n CE n 1973, Comisia European a negociat Acordul Lom, centrat pe comer preferenial cu ri africane, caraibiene i pacifice aa numitele ri APC. Astfel, o bun parte a Commonwealth-ului a fost compensat. Intrarea Danemarcei i a Irlandei n 1973, au avut ca efect liberalizarea comerului la nivel mondial, la nivelul negocierilor dintre Comisia European i GATT. Intrarea Marii Britanii n CEE a avut efecte n termeni sectoriali: a crescut focusul comercial asupra liberalizrii comerului de servicii, datorit faptului c UK avea serviciile foarte dezvoltate i era n interesul ei ca ele s fie liberalizate n CEE. Intrarea Greciei, Spaniei i Portugaliei a avut efecte asupra rilor cu care tradiional ele aveau un comer intens: Mediterana, America Latin. Intrarea Spaniei i Portugaliei n CEE a determinat construirea de noi relaii comerciale cu rile mediteraneene. Politica comercial EuroMed a UE pentru negocierea de acorduri de liber schimb cu aceste ri pn n 2010 este o ilustrare a acestui fapt. Pn n 2003 UE avea acorduri semnate cu Maroc, Algeria, Tunisia, Egipt, Autoritatea Palestinian, Israel i Iordania. Ulterior, aceste ri au fost cooptate n Politica European de Vecintate35 iniiat n 2004 i dezvoltat de atunci de UE (vom vorbi ntrun curs separat despre aceast politic). O serie de acorduri de liber schimb ntre UE i rile Americii Latine au fost iniiate (de exemplu UE Mexic 2000, UE - Chile 2002). De asemenea, ntre UE i Mercosur36 o organizaie latino-american care are ambiii de a construi o Pia Comun n America de Sud, dar fr succesul repurtat de UE. La nivel sectorial, Grecia a influenat liberalizarea comercial n domeniul shipping-ului. Pe de alt parte, ibericii au ntrit tabra opus reformei Politicii Agricole Comune. Intrarea a trei ri neutre n UE n 1995 Suedia, Austria, Finlanda au condus la modificri sectoriale. Interesul lor s-a manifestat n domeniul liberalizrii serviciilor. Suedia i Finlanda cu precdere n domeniul serviciilor de telecomunicaii.
European Neighbourhood Policy Din Mercosur fac parte Argentina, Brazilie, Paraguay i Uruguay. Recent Venezuela s-a alturat.
35 36

51

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008

7.3. Extinderea 2004-2007. Aspecte economice Extinderea 10 + 2 realizat n dou faze, 2004 respectiv 2007, a adus n UE ri mai srace dect cele care intraser n valurile anterioare, dar cu potenial de cretere economic peste media UE. Cele mai multe analize arat c vechile 15 membre ale UE aveau de ctigat puin din extindere iar ctigurile celor noi 12 state s-ar putea s nu fie att de semnificative precum a fost scontat n perioada negocierilor. n orice caz, majoritatea analizelor indicau un rezultat win-win (ctigtor-ctigtor) al noii extinderi. n termenii unei abordri interguvernamentalist liberale (Vachudova Moravcsick)37 cu ct costurile aderrii sunt mai mari n procesul de negociere, cu att beneficiile ulterioare ale noii membre vor fi mai mari ca urmare a aderrii. Aici exemplele din trecut abund. E suficient s ne referim (1) la Marea Britanie care a intrat n 1973 cu un cost foarte mare, devenind contribuabil net la bugetul CEE; aceast situaie a dat roade ulterior, n sensul c pentru a o compensa (printre altele) Comunitile au adoptat o nou politic, regional; (2) cazul Portugaliei care, la civa ani dup aderare, obinea din partea CEE fonduri care le un moment dat au atins nivelul de 9% din PIB-ul anual.38 Acest val consistent de noi membri comporta costuri de ambele pri. Pentru noii membri apreau costuri mari i riscuri mari n primul rnd competiia puternic din partea rilor membre, competiia Pieei Unice. n ce privete riscuri pentru vechii membri cele mai importante identificare au fost: imigraia, competiia pentru locuri de munc i pentru salarii. n aceast ultim direcie, riscul pare s afecteze mai ales muncitorii necalificai din vechile membre (sau E-15). Cei din Est vin cu pretenii salariale mici, comparativ cu cele ale localnicilor. 7.3.1. Structura economic a noilor state membre Aderarea celor 10+2 a crescut populaia UE cu 28%, dar PIB-ul cu doar 7% lund n considerare preurile sau 15% dup puterea de cumprare39. n termeni absolui, ara cu cel mai mare PIB din cele 12 a fost Polonia (197 miliarde) iar ara cu cel mai mic PIB este Letonia (8 miliarde).

Textul articolului celor doi face parte din seria de lecturi aferente acestui curs. Moravchick i Vachudova. 39 E vorba despre o estimare fcut la nivelului anului 2001.
37 38

52

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 PIB per capita este semnificativ mai puin dect media UE-1540, dup cum urmeaz: Peste 60% din media UE-15: Cipru i Slovenia. Aproximativ 50% din media UE-15 Cehia, Ungaria, Slovacia, Malta. O treime din media UE-15 : Polonia i Balticele. Un sfert din media UE-15: Romnia i Bulgaria. n ce privete structura economic se poate spune c exist asemnri dar i deosebiri ntre noii membri fa de UE-15, dup cum urmeaz: La fel ca n UE-15 cele 10+2, serviciile alctuiesc peste 60% din PIB, cu excepia Romniei pentru care serviciile reprezentau 57% din PIB n perioada de aderare. Producia industrial creeaz ntre 20-30% n rile Central Est Europene semnificativ mai mult dect n UE-15. n aceste noi membre un rol mare l joac producia manufacturier, i el s-a meninut post-1989 datorit costurilor mici cu fora de munc, creterii investiiilor strine directe, materiilor prime care sunt ieftine. Agricultura este o mare problem datorit mrimii ei n economiile rilor Central Est Europene din punctul de vedere al contribuiei la PIB i al populaiei care lucreaz n agricultur. o Contribuia agriculturii la PIB este minim n Malta (2.4%), n timp ce n rile valului 2007 ea este maxim: Bulgaria (13.8%) i Romnia (14,6%). o Media populaiei ocupat n agricultur n UE-15 este de 4.2%. Dintre noile 12 ri intrate, Polonia i Balticele au proporii mari. Dar cele mai mari proporii ale ocupaiei populaiei n agricultur le au Romnia cu 44.4% i Bulgaria cu 26.7%. Dac facem o comparaie, constatm c n Romnia lucreaz n agricultur de 10 ori mai muli oameni dect n UE-15. 7.3.2. Dezvoltri macroeconomice n noile ri membre n procesul de reform cea mai de succes n noile ri aderate politica monetar. n ce privete politicile fiscale ele stau mai prost. Mai ales pentru c evaziunea fiscal i corupia sunt practici comune. n domeniul politicii comerciale, rile ultimului val de extindere au trebuit s se reorienteze dup colapsul CAER. Ele au semnat acorduri de cooperare cu UE n primii ani 1990 i aceasta a dus la redirecionarea comerului. Astfel:

40

Uniunea European a celor 15 (dinainte de extinderea 2004-2007)

53

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 ntre 1993 i 2001 comerul dintre rile Central Est Europene i UE a crescut de 3 ori. n 2001 aproape toate 10+2 exporturi peste 50% din mrfuri n UE. n Cehia, Ungaria, Estonia i Romnia cifra se situeaz peste sau aproape de 70%. Din punctul de vedere al UE-15 rile est-centrale reprezentau al doilea partener comercial, dup SUA (14% din comerul UE-15).

Pe de alt parte, Investiii Directe de Capital (FDI)41 sau Importul direct de capital n 2001 n rile est-centrale se situau la 3% din PIB n majoritatea acestor ri. Cele mai mari recipiente au fost Cehia, Ungaria, Estonia. Pe de alt parte, unii au remarcat faptul c exportul de capital pe propriul continent a fost mai mic dect exportul de capital vest-european n America Latin. n orice caz, aceste FDI au fost reorientate ctre rile Central Est Europene dinspre sudul Europei, acolo unde cu dou decenii n urm a fost nevoie de ele pentru construcie economic i reconstrucie democratic. n ce privete sectorul financiar unele ri Central Est Europene au nceput reformarea sistemului bancar nc din anii 80 Ungaria, Polonia, Iugoslavia. Celelalte au nceput reforma mai trziu sau mult mai trziu. Au fost realizate progrese semnificative n acest domeniu odat cu adoptarea acquis-ului, dup 2000. Bnci strine au primit acceptul de a prelua bnci cu probleme din rile noului val ca deintoare majoritare de aciuni. 7.3.3. Implicaiile extinderii 2004 + 2007 asupra economiei UE Aderarea celor 10+2 s-a bazat pe procedura intrrii ntr-un club cu reguli prestabilite. Au existat provocri economice mari pentru UE, n ce privete structura economic i celelalte elemente care concur la intrarea n Piaa Unic. Ele deriv mai ales din relativa srcie a noilor ri i din cauza faptului c sunt nc n proces de tranziie ctre economii eficiente i competitive de pia. Extinderea a pus multe ntrebri. Dac teoriile acreditate ale comerului internaional prevedeau ctiguri comerciale, alii i-au pus ntrebri: Productorii din UE-15 vor fi devansai de competitori mai ieftini din CEE? Vor fi suficiente fondurile oferite de UE pentru regenerare economic i niveluri acceptabile de coeziune social?

41

Foreign Direct Investment.

54

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 Ce proporii vor avea emigraia de for de munc ieftin ctre UE?

Cert este c aceast ultim rund de extindere mut i mai mult accentul pe est i orientarea comerului UE spre estul Europei. Alturi de pregtirile pentru runda 2004-2007, UE a negociat anticipativ o serie de acorduri economice acord de cooperare economic cu Rusia din 1994, Ucraina 1994, Kazahstan 1995. Aceast mutaie spre est a fost stimulat de dependena comercial a multor ri nou candidate fa de rile foste sovietice (legturi ale Balticelor, foste republici URSS, dar i a celorlalte candidate cu CAER, dar i legturi bilaterale ntre ele sau cu foste pri ale Iugoslaviei). n virtutea acestor legturi comerciale trecute, de pild, Ungaria a cerut termeni speciali n negocierea acordului de aderare pentru comerul cu estul. Slovenia la fel pentru comerul cu foste membre Iugoslavia Croaia, Macedonia etc. n ce privete orientarea sectorial, se estimeaz c noile membre nu au stimulente s susin reforma PAC42 pentru c ar pierde finanri i pentru c au nevoie de ele, cu att mai mult cu ct dimensiunile contribuiei agriculturii la PIB sunt semnificative iar populaia angajat, de asemenea. Pe de alt parte, dac absena reformei se va dubla cu supraproducie de produse agricole, se va ajunge la criz n negocierile pe produse agricole n OMC ceea ce s-a i ntmplat, dac ne gndim la mpotmolirile rundei Doha a negocierilor OMC. Aderarea a trebuit s aduc reforme i n sntate i n domeniul standardelor de siguran alimentar (acquis-ul comunitar n aceste domenii a fost obligatoriu). Dar aceste reforme necesit costuri. Multe ri care ader nu pot s fac aceste eforturi imediat. Pe de alt parte, aceast caren de reforme n domeniul standardelor de siguran alimentar creeaz probleme la OMC, ntruct acolo negociatorii europeni (Comisia) impun bararea importurilor de produse agricole din tere ri pe motivul de safety standards.43 Datorit caracterului relativ puin dezvoltat al serviciilor n aceste ri 10+2, cu excepia poate a Ungariei, e probabil ca extinderea cu aceste 12 ri s nu fie favorabil liberalizrii serviciilor de ctre UE n cadrul OMC. n ce privete compensaiile UE pentru noua extindere ctre tere ri prin OMC sau prin alte mecanisme, ele nu reprezint o problem,
42 43

Politicii Agricole Comune. Standarde de siguran.

55

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 ntruct aceste ri reprezentau 3% din comerul mondial la 2002 i peste 70% din acest comer era deja cu UE la data aderrii. Odat cu intrarea celor 10+2, acestea au trebuit s se alinieze la tariful extern comun (pentru c UE este i o uniune vamal) ceea ce nseamn, n termeni concrei, o reducere a tarifelor externe pentru aproape toate cele 12 pentru majoritatea produselor, cu excepia Estoniei. Excepie o fac produse alimentare gru, zahr, vit, lapte i produse conexe, pentru care tarifele vor crete ceea ce va afecta importul din tere ri (mai ales cele din rile mai puin dezvoltate). n anticiparea extinderii UE, SUA au acionat astfel nct s obin concesii pe relaia comercial bilateral cu rile est-central europene pe care s le foloseasc ulterior cu UE n negocierile de compensare de exemplu, ntrzierea acceptrii unor state n OMC pentru a obine versiuni slabe ale directivei Televiziune fr Frontiere (care discrimineaz mpotriva programelor americane). Este vorba despre construirea unui avantaj de ctre americani n negocieri ulterioare privind liberalizarea comerului servicii audiovizuale. Pentru a mpiedica astfel de practici, UE a ncurajat dezvoltarea relaiilor bilaterale ntre membri i poteniali membri. A avut loc chiar o coordonare a rilor ce erau n proces de aderare cu politica comercial a UE la nivel multilateral mondial. Totui, nainte de 2003 a fost greu pentru Comisie s monitorizeze aceste negocieri bilaterale, mai ales c aceste ri candidate nu aveau pn atunci statut de observator la lucrrile instituiilor UE. Coordonarea politicii comerciale a fost mai dificil cu Polonia datorit acordurilor bilaterale pe care le ncheiase cu SUA fr consultri cu UE. Dar deschiderea Poloniei fa de SUA s-a datorat deficitului su comercial mare care nu a fost compensat de investiii directe de capital. n 2003, FDI ale UE erau de 57 miliarde (5% din totalul FDI al UE), aproximativ jumtate din ct investise UE n America Latin. Tot n 2003 s-a realizat un compromis ntre UE i SUA ncheindu-se un Memo of understanding n ce privete comerul.

56

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 CURS 8. Romnia i Uniunea European Romnia a fost prima ar din blocul comunist care a stabilit relaii oficiale cu CE n martie 1990. Dar exist i o istorie care explic acest lucru. 8.1. Scurt istorie a relaiilor Romnia CEE Contactele dintre Romnia i CEE dateaz nc din 1967 cnd au avut loc primele negocieri bilaterale. Este vorba despre acorduri tehnicosectoriale brnzeturi, ou, carne porc (Romnia a beneficiat de scutire de taxe). Interesul CEE era ca Romnia s nu mai practice preuri de dumping. n anii 70 au fost semnate acorduri de cooperare economic n domeniul produselor agro-alimentare, textile, produse industriale, comer cu crbune i oel. n aceeai perioad Romnia era implicat n negocieri comerciale n cadrul GATT Cel mai mare succes n relaia bilateral ante-89 ntre Romnia i CEE a fost repurtat n 1974 prin semnarea unui acord bilateral de includere a Romniei n Sistemul General de Preferine (GSP) al CEE. n 1980 a avut loc crearea Comisiei Mixte Romnia CEE. Oricum, relaiile CEE Romnia sau deteriorat n a doua jumtate a anilor 80 datorit flagrantelor nclcri ale drepturilor omului i a caracterului regimului Ceauescu. 8.2. Romnia n contextul regional al extinderii UE ctre est Entuziasmul creat de cderea regimurilor comuniste a dus la apariia problemei posibilitii extinderii CEE. Astfel, ncepnd cu decembrie 1991 se ncheie Acorduri Europene de Asociere ntre UE i rile eliberate din blocul sovietic. Aceste Acorduri reglementeaz cadrul juridic i instituional pentru promovarea relaiilor comerciale i pentru dialog politic instituionalizat. Primele ri cu care s-au ncheiat acorduri au fost Ungaria i Polonia n 1991. Romnia a semnat un Acord de Parteneriat i Cooperare cu UE n februarie 1993 i care a intrat n vigoare n feb 1995, dup ratificare. Aceste ri, foste comuniste, au dorit treptat mai mult: recunoaterea eligibilitii lor pentru a deveni membre. Consiliul European de la Copenhaga ( iunie 1993) recunoate explicit principiul extinderii ctre statele asociate din CEE i fixeaz o serie de criterii economice i politice de aderare aa-numitele criterii de la Copenhaga: Instituii stabile care s garanteze democraia, statul de drept, respectarea drepturilor omului, ale minoritilor. Economie de pia funcional astfel nct s fac fa politicii concureniale a UE. 57

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 Capacitatea de a-i asuma obligaiile de stat membru inclusiv obiectivele uniunii economice, politice i monetare. Transpunerea legislaiei comunitare n legislaia naional adoptarea acquis-ului comunitar. Prin Consiliul European de la Essen (1994) este pentru prima oar cnd sunt invitate i fostele ri comuniste i a fost adoptat o Strategie Global de Preaderare de ctre UE. Romnia adopt n iunie 1995 o Strategie Naional de Pregtire a Aderrii document semnat de toate partidele. n 22 iunie 1995 Romnia depune cererea oficial de aderare mpreun cu Strategia (cu un an mai trziu dect Polonia i Ungaria). Tot n 1995 mai depun i alte state: Bulgaria, Slovacia, Balticele. Consiliul European de la Madrid (1995) decide c fiecare stat candidat va fi tratat n funcie de progresele sale. n acest sens adopt procedura: Comisia realizeaz un raport pe baza unui chestionar adresat guvernului, n funcie de criteriile Copenhaga. Consiliul UE decide asupra oportunitii invitrii de a ncepe negocierile, pe baza acestui raport. n 1997 UE adopt un document important pentru rile est-centrale: Agenda 2000. Pentru o Europ mai puternic i mai extins, iar prin Consiliul de la Luxemburg (1997) lanseaz procesul de extindere cu 6 state: Cehia, Cipru, Estonia. Polonia, Slovenia, Ungaria (grupul Luxemburg). Negocierile pentru grupul Luxemburg au fost demarate n 1998. Se lanseaz Parteneriatele de Aderare, care conin prioriti pentru fiecare ar n parte. Se face distincia ntre: proces de aderare (n care erau incluse toate cele 12) i negocieri de aderare (n care erau incluse doar cele 6). Statele candidate, inclusiv Romnia, au elaborat Programe naionale n vederea adoptrii acquis-ului. n iunie 1999 Romnia a naintat Comisiei Programul Naional de Aderare la UE. Consiliul European Helsinki (1999) a decis deschiderea negocierilor de aderare cu celelalte 6 ri Romnia, Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Slovacia. 8.3. Negocierile Negocierile cu Romnia au fost ncepute n 2000, dup Conferina Interguvernamental de la Bruxelles, din februarie 2000. Dup ce candidatura unui stat e acceptat, UE ofer ajutor i monitorizeaz progresele pe linia angajamentelor luate.

58

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 n procesul de negociere Romnia UE au participat: din partea UE: o Consiliul UE (minitri de resort) i o Comisia (DG Extindere); din partea Romniei: o Guvernul Romniei (care din 2001 nfiinase Ministerul Integrrii Europene; pn atunci funcionase o Direcie n MAE i Departamentul de Integrare European subordonate direct Guvernului); o Delegaia Naional de Negociere a Aderrii Romniei (condus de un Negociator ef Vasile Puca, pe toat durata negocierilor, avnd n vedere mandatul PSD). Romnia a mai avut dou structuri care au ajutat procesului: o Comitetul Executiv pentru Integrare European n subordinea Cabinetului Premierului alctuit din minitrii MAE, MIE, M Finane, Negociatorul ef, Ministrul nsrcinat cu Secretariatul General al Guvernului; acest Comitet Executiv avea reuniuni sptmnale i se reunea de cte ori era nevoie; o Comitetul Interministerial pentru Integrare European. Dialogul Romnia UE s-a desfurat prin mai multe instituii: Consiliul de Asociere (din care fceau parte reprezentanii guvernului Romniei, reprezentanii Consiliului UE i ai Comisiei UE), Comitetul de Asociere (reprezentani de rang inferior celor din Consiliul de Asociere), Comitetul Parlamentar. Negocierile s-au desfurat pe 31 de capitole. n Raportul de ar al Comisiei din 2002 se menioneaz prima oar data de 2007 ca dat aderrii. La Consiliul European de la Bruxelles din 2003 s-a decis calendarul de aderare. Romnia a fost beneficiara celui mai mare sprijin financiar al UE ca ar 1 miliard de euro n 2006. n 2004, la cteva luni dup intrarea Romniei n NATO, UE decide instaurarea unei clauze de salvgardare44 pentru Romnia i Bulgaria care prevede amnarea cu un an a aderrii dac nu sunt ndeplinite obiectivele propuse n foile de parcurs. Pentru activarea clauzei era nevoie de decizia unanim a Consiliului.

Mecanismul clauzei de salvgardare exista dinainte printre prevederile UE i era valabil pentru toate rile care experimenteaz probleme n adaptarea la UE. Pentru Romnia i Bulgaria clauza ia forma de clauz de amnare.
44

59

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 La 8 decembrie 2004 Romnia a nchis provizoriu toate capitolele de negociere fapt confirmat la Consiliul European de la Bruxelles. La 25 aprilie 2005 a fost semnat Tratatul de Aderare a Romniei la UE. Este important de subliniat faptul c aderarea nu nseamn adaptarea imediat la politicile UE. Romnia beneficiaz de o perioad de tranziie pentru 8 capitole: 1. Libera circulaie a serviciilor 2. Libera circulaie a capitalurilor 3. Concuren 4. Agricultur 5. Transporturi 6. Impozitare 7. Energie 8. Mediu. Romnia a mai avut o clauz special referitoare la dou capitole de negociere: Concuren Cooperare n domeniul JAI Ce nsemna acest lucru? Dac Romnia nu ducea la ndeplinire angajamentele n 11 sectoare ce in de cele dou domenii, Consiliul poate adopta cu 72% din voturi o decizie care s duc la amnarea aderrii acestui stat. Iat cele 11 sectoare: 1. controlul potenialelor ajutoare de stat prin Consiliul Concurenei; 2. consolidarea mecanismelor de monitorizare a ajutoarelor de stat; 3. respectarea angajamentului de a nu acorda ajutoare de stat n domeniul siderurgic i reducerea produciei n acest domeniu; 4. alocarea de resurse adecvate Consiliului Concurenei; 5. implementarea Planului de Aciuni Schengen i a acquis-ului 6. asigurarea controlului de calitate la viitoarele granie; 7. implementarea unui program actualizat de reform a sistemului judiciar; 8. accelerarea luptei mpotriva corupiei mai ales la nivel nalt; independena efectiv a PNA; 9. audit independent al rezultatelor luptei anticorupie; 10. cadru legal clar pentru jandarmerie i poliie i a cooperarea dintre ele; 11. dezvoltarea i implementarea unei strategii multianuale anticriminalitate. Dup aderare Comisia monitorizeaz aplicarea legislaiei (a acquis-ul comunitar) pentru a se asigura de respectarea acestor obligaii.

60

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 n Tratatul de Aderare au fost introduse clauze de salvgardare i dispoziii tranzitorii (de exemplu, restricii privind libera circulaie a lucrtorilor, accesul la reelele de transport rutier, dispoziii privind normele veterinare, fitosanitare i pentru sigurana alimentelor). Aderarea Romniei a fost nsoit i de o serie de msuri de acompaniere specifice, instituite pentru a preveni sau pentru a remedia deficienele n domeniile: sigurana alimentelor, fonduri agricole, reforma sistemului judiciar i lupta mpotriva corupiei. Dup cum tim, n toate aceste domenii, au existat probleme pe tot parcursul anului 2007 i n mod special n domeniul judiciar i al luptei mpotriva corupiei. Pe de alt parte, Romnia a avut o rat a creterii economice mare, la scara UE. Rmne de vzut cum face fa sistemul nostru financiar n condiiile unei crize financiare ce depete chiar graniele UE.

61

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 CURS 9. Politica de vecintate a UE: provocri i oportuniti UE are vecini diferii i politici diferite fa de ei. Aceti vecini ar putea fi grupai n categorii, dup cum urmeaz: ri EFTA, EEA.45 ri candidate, n proces de stabilizare. Candidai poteniali. ri fa de care se aplic Politica European de Vecintate (ENP)46. 9.1. Caracterizare general a ENP ENP este o politic relativ nou a UE, ale crei baze au nceput s fie puse n 2003. Ea vine ca o politic alternativ la politica extinderii, dar i asum i rolul de a preveni i a prentmpina consecine negative ale extinderii UE. ENP cuprinde multe ri: rile din nordul Africii (Maroc, Algeria, Tunisia, Libia, Egipt), Orientul Mijlociu (Israel, Autoritatea Palestinian, Iordania, Siria), Caucaz (Georgia, Armenia, Azerbaidjan), Estul Europei (Republica Moldova, Ucraina). Belarus nu a putut fi abordat datorit caracterului regimului de la Minsk. Pe de alt parte, cu Rusia UE are ncheiat un Parteneriat special. Interesul UE este s contribuie la ridicarea economic i la dezvoltarea democratic a rilor din vecintate, astfel nct s fie diminuate diferenele economice majore i s fie evitate pericolele la adresa securitii n a acestor ri dar i a zonelor din care fac parte. Prin ENP UE urmrete s evite situaia crerii unor noi linii de diviziune la graniele sale externe. ntr-un sens, ns, inevitabil extinderea creeaz noi granie dar care trebuie prentmpinate i gsite soluii pentru riscurile de securitate. Interesul acestor ri vecine este s foloseasc cu maximum de eficien sprijinul oferit de UE n scopul propriei dezvoltri. 9.2. ENP i vecinii Romniei nc de la nceputul anilor 90, UE a acordat sprijin rilor incluse n PEV. n ce privete vecinii UE, care sunt i vecinii notri, Republica Moldova i Ucraina, este vorba despre: asisten tehnic prin programele TACIS47 - de care au beneficiat toate rile Comunitii Statelor Independente,
45 46

European Economic Area. European Neighbourhood Policy.

62

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 programele TACIS CBC48, ajutor macro-financiar prin mprumuturi pentru echilibrarea balanei de pli, asisten umanitar i Programul de Securitate Alimentar (pentru Republica Moldova), Iniiativa European pentru Democraie i Drepturi ale Omului parte a ajutorului pentru dezvoltare al UE (care este, de altfel, prima putere din lume n domeniul sprijinului pentru dezvoltare).

n perspectiva extinderii UE cu nc dou ri: Romnia i Bulgaria, Programul PHARE CBC a fost extins ncepnd cu 200449 pentru a acoperi regiunile adiacente TACIS la care Republica Moldova i Ucraina au fost parte.50 9.3. Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat ENP este nsoit de o restructurare a modalitii de acordare a asistenei din partea UE. A fost constituit Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat (ENPI)51 care a nlocuit programele UE n relaia cu vecinii i care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2007, fiind valabil pn n 2013. ENPI este rezultatul unei restructurri complete a ntregii activiti de sprijin extern al UE. Aceast activitate a fost grupat ncepnd din 2007 n urmtoarele dou categorii: a) instrumente de urgen (umanitar, macro-financiar, stabilitate); b) instrumente orientate politic (preaderare, ENP, dezvoltare i cooperare economic). UE luat laolalt cu rile membre UE luate n parte acord peste jumtate din sprijinul financiar de dezvoltare n lume (SUA 14%, Japonia 19%). Iar ENPI face parte dintr-o regndire i restructurare a modalitii de acordare a sprijinului pentru dezvoltare n lume.

Technical Assistence for CIS countries. Cross Border Cooperation (cooperare transfrontalier) 49http://www.mie.ro/Pdr/Romana/mdp_mie_ro/coop_transfront/2004_2006/RoMo/info_g eneral.pdf 50 Comunicatul Comisiei Paving the way for a New Neighbourhood Instrument (COM(2003) 393 of 1 July 2003) prevede ca documentele PHARE CBC Joint Programming pentru regiunile de la graniele externe ale Bulgariei i Romaniei s reprezinte baze utile pentru Programele de Vecintate, cu scopul de a susine cooperarea dintre o UE lrgit i rile vecine care nu sunt deocamdat candidate. Vezi: http://europa.eu.int/comm/enlargement/pas/phare/programmes/index.htm 51 European Neighbourhood and Partnership Instrument.
47 48

63

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 Desigur, UE are un interes deosebit pentru dezvoltarea regiunilor de la graniele sale i n acest sens ar trebui vzut ENP i aplicarea Instrumentului financiar. ENPI vizeaz dezvoltarea sustenabil i aproximarea politicilor i legislaiei UE precum i mbuntirea radical a capacitii de a susine cooperarea transfrontalier (CBC) la graniele UE. Odat cu intrarea Romniei n UE aceste scopuri ale UE se transform i mai mult dect pn acum n avantaje pentru Republica Moldova i Ucraina. Componenta transfrontalier va fi co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional (European Regional Development Fund (ERDF)).52 Din arsenalul instrumentelor de susinere financiar a UE pentru exterior din perioada de pn la 2007 vor fi incluse dou instrumente care dei nu reprezint un sprijin financiar direct, ar putea fi folosite cu beneficii pentru dezvoltarea celor doi vecini continentali ai Romniei, ca i a altor ri incluse n ENP. TAIEX53 un instrument menit s ofere consultan i asisten din partea specialitilor UE pentru aproximarea legislativ la acquis-ul comunitar. Twinning prin care reprezentani guvernamentali ai statelor UE lucreaz mpreun cu partenerii din ENP pentru a pregti implementarea acquis-ului comunitar n domenii specializate. n cadrul ENP au fost ncheiate i semnate Planuri de Aciune comune ale statelor vecine cu UE (de pild: Planul de Aciune UE Republica Moldova (PAUEM)). Exist diferenieri i aici ntre ri: cu Algeria a fost semnat un acord de asociere; pe de alt parte, cu Belarus, Libia i Siria nu a fost semnat nici un acord pn n 2007. UE ncearc s ofere sprijin multilateral prin Planurile de Aciuni cnd spun multilateral m refer la complexitatea Planurilor de Aciuni care se bazeaz ca schelet pe criteriile de la Copenhaga, dei conin obiective i prioriti specifice. ENPI se concentreaz pe susinerea Planurilor de Aciune ncheiate cu rile incluse n ENP. Comisia UE i propune ca la finele perioadei 20072013 suma alocat pentru politica de vecintate prin ENPI s fie de 12 miliarde de euro54; pentru perioada 2000-2006 suma a fost mai mic. Alocarea acestor sume pentru fiecare ar depinde de nevoile acestora, de capacitatea lor de absorbie, de angajamentul dovedit de a implementa reforme. Iat o provocare major pentru cele dou ri
Contribuia ERDF va fi cea mai mare n cazul cooperrii Romnia-Ucraina-Republica Moldova, n comparaie cu toate celelalte zone de cooperare transfrontalier ale UE datorit lungimii frontierei . 53 Technical Assistance and Information EXchange. 54 http://ec.europa.eu/world/enp/funding_en.htm
52

64

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 vecine Moldova i Ucraina. n acest context, PAUEM devine cu att mai important pentru Moldova, ntruct el conine prioritile politice, economice i sociale iar prin ENPI vecina noastr obine fonduri n funcie de rezultatele care sunt obinute n procesul de implementare. n continuare voi aborda mai sistematic problematica provocrilor, dar i a oportunitilor. Apare c orice evoluie legat de ENP reprezint n acelai timp o provocare dar i o oportunitate. 9.4. Provocri ale ENP relativ la vecinii Romniei Iat n continuare prezentate dimensiunile ctorva provocri importante crora trebuie s le fac fa att rile vecine din est ale UE dar i UE nsi. 9.4.1. Tensiuni ntre beneficiile i oportunitile ENP O prim provocare este att a vecinilor ct i a UE: a face fa tensiunii dintre beneficiile i oportunitile oferite de Politica de Vecintate pe de o parte i interesul Moldovei i Ucrainei de a deveni membre ale UE. Acest interes este legitim, avnd n vedere c, prin Tratatul de la Nisa, articolul 49, orice ar din Europa are dreptul de a candida pentru a deveni membr a UE. Desigur, i interesul economic al celor dou ri este legitim, mai ales c ele fceau comer cu rile intrate n ultimul val 2004 + 2007. Este vorba despre fenomenul de trade diversion i de fora centripet a UE. Exist diferene ntre Republica Moldova i Ucraina, n sensul c prima desfoar mai mult comer cu CSI, n timp ce ultima are comerul mai mult orientat spre UE. n orice caz, Republica Moldova a obinut compensri prin cooptarea sa n Sistemul Generalizat de Preferine GSP+.55 Pentru Republica Moldova OMC reprezint un mijloc de compensare a pierderilor comerciale, nu i pentru Ucraina, care nu este nc membr. ENP i ENPI reprezint o modalitate special de compensare pentru aceste ri. Ambele ri i-au exprimat interesul pentru a deveni candidai ai UE, dar oficialii UE nu le-au ncurajat s depun candidaturile. S nu uitm c Republica Moldova are o strategie naional pentru diminuarea i eliminarea srciei (SCERS) i care funcioneaz de civa ani, dar care nu a adus rezultate spectaculoase. Deocamdat exist Planuri de Aciuni. Elitele acestor ri, dar i cetenii acestor ri sunt pro-UE, cum arat sondajele. Liderii dar i cetenii
55

Generalized System of Preferences.

65

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 acestor ri vor avea nevoie de mult rbdare i ncredere c ntr-o zi vor deveni membre. UE are nevoie de mult tact i diplomaie pentru a acompania lunga perioad pn la momentul n care UE va fi gata s mai opereze o extindere (dincolo de rile din Balcanii de Vest care sunt n diferite faze ale procesului de aderare). Reformarea mecanismelor de decizie n eventualitatea continurii extinderii reprezint o provocare pentru UE. O alta este digerarea ultimului val de extindere cu 12 ri, ale cror performane economice sunt mult mai slabe dect ale mediei UE-15. Cel puin, acestea sunt argumentele aduse de oficialii UE pentru refuzul celor dou ri. Lor li se ofer, n schimb, ENP i beneficiile sale. 9.4.2. Provocare n direcia dezvoltrii economice Pentru cele dou ri, Moldova i Ucraina, elitele la conducere ar trebui s ia n serios Planurile de Aciune i s neleag magnitudinea consecinelor deciziei de a persista n ncercarea de a deveni membre UE. Rapoartele realizate n Moldova n ce privete PAUEM sunt mult mai roz dect constatrile oficialilor UE. Persistena pe direcia ndeplinirii angajamentelor lor pune la ncercare determinarea, hotrrea aleilor politici moldoveni i ucraineni de a se orienta spre UE. n orice caz, i electoratul va trebui s accepte o perioad lung de ateptare. Iat cteva provocri pentru Romnia: O ar care nu a fost donatoare n trecut, trebuie s se mobilizeze acum s devin donatoare, s aib iniiativ i s administreze programe. Romnia are nevoie s fac o prioritizare a ce i cum doneaz. Oficiul de Asisten pentru Dezvoltare este n curs de organizare. Deocamdat, Romnia se implic astfel: Organizeaz dezbateri n UE privind implementarea ENP. Ofer expertiz prin twinning. Asisten bilateral. Programe de cooperare transfrontalier: 1. program trilateral cu Moldova i Ucraina, 2. program multilateral n regiunea Mrii Negre, 3. program cvadrilateral: Slovacia, Ungaria, Ucraina, Romnia.56 Romnia, nc din 2004, i-a propus n mod declarat s contribuie la democratizarea rilor din zona Mrii Negre. 9.4.3. Provocri de securitate
56

Conferin recent a Team Europe (Bucureti, noiembrie 2007).

66

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008

Una dintre cele mai serioase ameninri la adresa acestei zone este situaia separatismului nistrean care afecteaz n primul rnd Moldova, dar i Ucraina, cu care are grani comun i care n trecut a coninut i Transnistria ca parte a teritoriului su. De asemenea, reprezint o ameninare la adresa Romniei, care se afl la 100 de kilometri de grania romneasc. Autoproclamata Republic Moldoveneasc Nistrean (1991) este un focar de conflict n zon, este o surs de insecuritate dac avem n vedere doar producia de armament nenregistrat niciunde, la care nu au acces controlori cu mandat internaional i care armament se regsete n diferite teatre de rzboi din lume. La Summit-ul UE Ucraina din decembrie 2005, vecina noastr a agreat nceperea unei misiuni europene de monitorizare a vmilor i traficului la grania dintre partea transnistrean a Moldovei i Ucraina. Este vorba despre European Union Border Assistance Mission (EUBAM) care este nc n funciune. Succesul de pn acum al misiunii comune de monitorizare a comerului la grania de est a Republicii Moldova, sectorul Transnistrean, confirm acest rol constructiv. Problematica Transnistriei figureaz ca prima n ierarhia prioritilor Planului de Aciuni UE Republica Moldova. 9.5. Oportuniti oferite de Romnia celor dou ri vecine Romnia este singurul vecin din UE al Republicii Moldova, iar grania Romniei cu Moldova i cu Ucraina este cea mai lung grani continental a unei ri unionale cu exteriorul. Romnia a devenit ar donatoare odat cu intrarea sa n UE. Aceasta presupune, printre altele, i funcionarea unui Oficiu de Asisten pentru Dezvoltare, care a fost deja nfiinat i de care se ocup MAE. n msura n care UE are interesul de a finana prioritar proiecte regionale de infrastructur, transport, conducte, reele de transport electric etc, cu beneficii comune, proximitatea continental, vecintatea, dobndete o valoare deosebit. Proximitatea geografic este foarte important n ce privete: dezvoltarea infrastructurii, dezvoltarea rutelor de transport terestru, a comerului cu rile UE pe uscat i n privina accesului la piaa unic. Romnia are cea mai proaspt memorie a aderrii, alturi de Bulgaria, dintre toate rile membre UE. Deci poate nelege mai bine situaia din perioada de preaderare i chiar precandidatur. n plus, Romnia a fost considerat un stat-problem i toat procedura de aderare a fost dificil 67

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 pentru Romnia i cetenii romni. Deci Romnia a trecut ntr-un anumit fel prin procesul de aderare care poate fi mprtit vecinilor si, n funcie i de interesul acestora. n ce privete Republica Moldova, Romnia este singura ar care a pledat, pledeaz i va pleda constant pentru cauza Republicii Moldova n diverse structuri ale UE datorit unei mize majore: o uniune n cadrul UE, aa cum maghiarii din Europa se reunesc dincolo de granie de stat n UE. Din pcate au existat excese de comportament politic i din partea liderilor romni (accentul pus pe o naiune, dou state de pild)57 dar i din partea liderilor moldoveni, care ncearc s-i mreasc electoratul pe seama unui zel moldovenist complet contraproductiv.

Fr a ine cont de faptul c exist o identitatea moldoveneasc distinct i c majoritatea populaiei din Republica Moldova nu dorete unirea cu Romnia, ci i doresc independena cum arat diverse sondaje.
57

68

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 Curs 10. Uniunea European ca actor economic internaional Ministrul de externe belgian spunea n 1991 despre Comunitile Europene c sunt un gigant economic, un pitic politic i un vierme militar. Remarca este potrivit ca metafor i ea indic unde este UE puternic i care sunt slbiciunile ei. Din punct de vedere economic, UE este una dintre cele trei mari centre de putere mondiale, alturi de SUA i Japonia. UE i folosete puterea economic pentru a-i construi capital politic, dar aceast activitate nu este suficient de bine coordonat. Pe de alt parte, pn la nceputul anilor 2000, nici liderii UE nici cetenii UE nu au fost preocupai de asumarea unui rol global de ctre UE. Aceast schimbare s-a fcut simit odat cu dezbaterile prilejuite de Convenia pentru o Constituie european i de adoptarea Strategiei de Securitate a UE n 2003. Desigur, este dificil de vorbit despre putere politic n absena unei fore militare care s o susin cel puin acesta este punctul de vedere tradiional. Construirea unei Politici Europene de Securitate i Aprare (PESA) a devenit una din preocuprile liderilor europeni din ultimii 10 ani. Toate aceste aspecte economic, politic, aprare vor fi discutate pe larg n cursurile care urmeaz. UE ca juctor economic mondial n multe privine UE e o poveste de succes. Are o populaie de peste 480 milioane, care reprezint mai mult dect SUA i Rusia la un loc. Este cel mai mare bloc comercial din lume, lund n considerare volumul comerului (export i import) i este cel mai mare actor din OMC.58 Este o entitate economic n cretere din 6 membri a devenit o organizaie cu 27 membri n decurs de 50 de ani. A construit o pia unic n interiorul granielor celor 27 i o unic moned, pe care au adoptat-o majoritatea rilor i o vor adopta toate n momentul n care vor fi pregtite. Uniunea European este lider mondial n domeniul sprijinului pentru dezvoltare59. Everything but Arms60 este un Program lansat de UE n 2001, prin care continu ajutorul pentru dezvoltare prin acordarea de intrare liber pe piaa european a mrfurilor din rile slab dezvoltate61
Organizaia Mondial a Comerului. Acest fapt transpare i din Strategia de Securitate a UE text adiacent acestui curs. 60 Totul n afar de arme. 61 Mai cunoscute sub numele de ri ale lumii a treia sau ri n curs de dezvoltare. n ultimul timp, n cadrul organizaiilor internaionale se folosete sintagma de low developed countries (ri slab dezvoltate) sau LDC.
58 59

69

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 prin acordarea accesului la GSP62 pentru cele mai srace 49 de ri din lume. A fost semnat n 2000 Acordul de la Cotonou 63 care a continuat Convenia Lom semnat de UE pe de o parte i rile APC64 (acord despre care vorbete pe larg John Pinder, n materialul adiacent acestui curs.)65 Aproximativ jumtate din banii cheltuii n lume pentru ajutorarea rilor srace vin din UE i din rile membre UE. Astfel, UE este cel mai mare donator de ajutor economic i nu numai. Principalul scop al UE este s ajute aceste ri s se ajute singure, s le capaciteze, s le ajute s-i construiasc capabiliti. n acest sens UE lucreaz intens n cooperare cu ONU n special pentru realizarea Obiectivelor Mileniului, decise de ONU (Millenium Development Goals sau MDG).66 UE contribuie la ntreinerea administraiei ONU din Kosovo, ofer suport continuu financiar ctre Autoritatea Palestinian i contribuie cu peste 1 miliard la reconstrucia Afganistanului. Ca orice juctor, UE are i slbiciuni, pe care ncearc s le contientizeze i s acioneze n direcia contracarrii lor. Dintre acestea se remarc urmtoarele. - Are o populaie mbtrnit i care va mbtrni n continuare (ca medie de vrst a cetenilor UE). - Exist o diferen mare ntre puterea sa economic i micimea puterii sale politice. - Nu acioneaz prompt pe arena internaional inclusiv datorit lipsei de coordonare i chiar a numrului su mare de membri; UE are putere mai mare cnd vorbete cu o singur voce. Totui, n 2003 au fost lansate primele misiuni ale UE n Balcani i n Africa sub umbrela PESA67 . PESC68 i PESA sunt embrionice n acest moment. UE ca parte a sistemului comercial mondial

Generalized System of Preferences. Cotonou Agreement 64 Asia, Pacific, Carribean. 65 Vezi seciunea textelor de citit. De asemenea, bibliografia. 66 to eradicate extreme poverty and hunger, to achieve universal primary education, to promote gender equality and empower women, to reduce child mortality, to improve maternal health, to combat HIV/AIDS, malaria and other diseases, to ensure environmental sustainability, to develop a global partnership for development. 67 Politica European de Securitate i Aprare. 68 Politica Extern i de Securitate Comun.
62 63

70

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 UE ca ntreg este parte a unui sistem mondial multilateral comercial definit prin aranjamente mondiale: GATT, OMC din 1995 ncoace. Dup cum am vzut, UE are aranjamente speciale cu ri mai puin dezvoltate (LDC), despre care am vorbit, dar nu are aranjamente speciale cu cei mai mari competitori ai si, SUA i Japonia. UE, SUA i Japonia i au reglementate relaiile comerciale doar prin OMC. Dac UE nu are o politic extern unitar, ea are de mult timp o politic comercial comun. Aceasta se exprim, printre altele, prin faptul c la negocierile din OMC i alte instituii economice internaionale ea particip unitar fiind reprezentat de Comisie. Comisia a reprezentat pe cei 6 nc de la Runda de negocieri GATT intitulat Runda Kennedy (anii 60). Azi, Comisia ne reprezint n Runda Dezvoltrii Doha69 (OMC) nceput n noiembrie 2001 (imediat dup 9/11 septembrie). Aceast rund este foarte problematic, nefiind ncheiat nici acum, inclusiv datorit Comisiei. Ea a fost supranumit iniial runda dezvoltrii ca s sublinieze interesul pentru compensarea rilor LDC i pentru a le acorda faciliti suplimentare datorit polarizrii economice prin UE, NAFTA etc. Comisia insist c prioritatea sa numrul unu este realizarea de acorduri multilaterale n cadrul OMC. Totui UE avanseaz rapid n negocieri bilaterale. De pild n prezent (februarie 2008) au fost perfectate sau sunt n curs de perfectare Acorduri de Liber Schimb ntre UE i: India, Coreea de Sud, ASEAN, America Central, Regiunea Andin. 10.3. UE cea mai mare pia n expansiune din lume Aceast constatare se bazeaz pe cel puin dou elemente: extinderea spre estul Europei a UE i extinderea acestor acorduri bilaterale la nivel mondial. Sunt dou efecte majore ale faptului c UE este cea mai mare pia n expansiune. Tot mai multe ri vor cuta acorduri prefereniale cu UE. Politica comercial a UE va atrage o atenie internaional mrit asupra sa. UE are un sistem vast de aranjamente comerciale prefereniale (Preferential Trading Agreement sau PTA). Acest sistem este unic n lume. UE era sursa a peste jumtate din PTAs n lume nc din 2001. Aceste PTA sunt fie bilaterale fie Generalized System of Preferences cum am vzut c e cazul pentru rile africane, din Pacific i din Caraibe. Acest sistem vast este subiect de ngrijorare din partea competitorilor, i nu numai a lor, fiind perceput ca ameninare la sistemul comercial
69

Quatar

71

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 multilateral. El reprezint un atu n btlia comercial UE SUA, pentru c rile cu care UE are acorduri au interesul s susin UE n OMC. Dar exist ngrijorarea ca UE s nu devin o fortrea comercial, un bloc protecionist, izolat de aranjamente multilaterale. Exist ngrijorri i referitoare la extinderea UE n msura n care ea va diminua abilitatea UE de a aciona ca actor n negocieri i aranjamente multilaterale (procesul decizional nuntrul UE ar avea de suferit, ar fi ncetinit, ngreunat). Pe de alt parte, prin Tratatul CE Comisia are competen exclusiv de negocieri comerciale, dar anumite servicii i drepturile de proprietate intelectual cad sub competena mixt a Comisiei i a rilor membre UE i OMC. Mulimea aranjamentelor comerciale bilaterale ale Uniunii Europene reprezint n acelai timp un punct forte n msura n care i d un avantaj fa de ceilali mari competitori ai si dar reprezint i o slbiciune n msura n care este o aciune conservatoare care boicoteaz aranjamentele comerciale internaionale multilaterale.

72

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 Curs 11. Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) Este una dintre politicile cel mai puin comune ale UE dac vom compara PESC cu Politica Comercial sau cu Politica Agricol Comun. De altfel, este de dat relativ recent la scara vieii UE respectiv Tratatul de la Maastricht. Desigur exist o istorie a acestei politici, despre care vom vorbi mai jos. 11.1. Ct de comun e Politica Extern i de Securitate Comun ? Exist un contrast la nivelul UE ntre Politica Comercial comun pe de o parte, unde Comisia trateaz unitar i reprezint UE ca ntreg fa cu tere pri (OMC, etc), i Politica Extern i de Securitate Comun, care acoper mai curnd procese interguvernamentale, iar n anumite privine statele membre pot adopta poziii proprii (vezi exemplul recent al recunoaterii independenei Kosovo, februarie 2008). Unele evoluii recente indic anumite tendine de centralizare de pild procesul de alctuire a proiectului tratatului constituional i ideea nfiinrii postului de ministru de externe al Uniunii. Tratatul de la Lisabona (Tratatul de Reform) semnat n decembrie 2007 realizeaz i el pai nainte pe calea centralizrii n domeniul PESC. Stadiul actual al instituiilor i factorilor reponsabili din UE n privina politicii externe este bine descris de cuvintele lui Henry Kissinger, care se ntreba mai demult: When I want to speak to Europe, whom do I call?70 La ora actual avem cel puin doi demnitari europeni care au atribuii de politic extern, ca s nu vorbim de Preedintele Comisiei, domnul Barosso. Este vorba despre naltul Reprezentant al PESC, domnul Javier Solana i de Comisarul pe Relaii Externe a UE, Benita Ferrero-Walner. Pentru a ilustra caracterul interguvernamental al PESC este suficient s menionm poziiile diferite ale rilor UE fa de rzboiul din Golf (1991), Bosnia (anii 90), Kosovo (1998), rzboiul din Irak (2003) i declaraia de independen a Kosovo (2008). Exist o tensiune ntre dorina unei UE mai puternice, cu un cuvnt mai greu de spus n afacerile internaionale, i temerea de pierderea suveranitii i a propriului cuvnt la nivel internaional. 11.2. Scurt istorie a PESC Tratatele de la Roma nu menioneaz PESC, dar logica spillover conduce la nevoia conturrii unei PESC. Pe de alt parte, dac ne gndim la
70

Cnd vreau s vorbesc cu Europa, pe cine telefonez?

73

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 inteniile fondatorilor UE, Monnet, Schuman, dar i la micri sau personaliti europene ulterioare, Micarea Federalist, Altiero Spinelli, Jacques Delors, realizm c exist suporteri importani ai unificrii politice a Europei. Un antecedent semnificativ al Cooperrii Politice Europene l reprezint aa-numitul Plan Fouchet (Christian Fouchet, diplomat francez). Este vorba despre o propunere a Franei de realizare a unei uniuni politice europene i venea ca o reacie la apropierea dintre UK i SUA, UK fiind perceput ca un cal troian al SUA n Europa. Celelalte cinci state membre ale Comunitilor au respins acest Plan71, care s-a dorit a fi mai curnd o uniune voluntar de state independente. La Summitul CEE de la Haga din 1969, liderii europeni au decis reluarea procesului de constituire a unei Cooperri Politice Europene (European Political Cooperation sau EPC). Din 1970 CEE au promovat o EPC, dar fr acoperire formal n tratate, legi, ci doar printr-un acord voluntar informal. Deciziile luate n EPC erau bazate pe unanimitate. Un pas nainte pe calea integrrii n relaii externe l-a reprezentat nfiinarea CSCE (Conference for Security and Co-operation in Europe, 1975, predecesoarea OSCE), prin care se realiza o consultare reciproc a membrilor CEE n majoritatea problemelor de politic extern. n 1986 are loc recunoaterea formal a EPC n Actul Unic European. Titlul III al AUE stipuleaz c statele europene i propun s formuleze i s implementeze o politic extern european. Dar EPC era un proces strict interguvernamental, construit la nivelul Consiliului Minitrilor de Externe, sub conducerea Consiliului European, cu o continuitate la nivel subordonat i dotat cu un mic secretariat la Bruxelles pentru activitatea acestor structuri subordonate. 11.3. Cooperare Politic European (EPC) i PESC Exist o serie de dificulti ale procesului EPC: pentru rile neutre i mici n procesele decizionale (de pild Irlanda, Luxemburg), pentru interlocutorii externi ai UE, n msura n care Preedinia UE se rotete la fiecare 6 luni i deci interlocutorii europeni se schimb frecvent. Aceast situaie se va schimba dup intrarea n vigoare a tratatului de la Lisabona. Exist, pe de alt parte, factori care au contribuit la impulsionarea EPC, cum a fost cderea comunismului.

71

Care a avut dou variante, n ncercarea Franei de a-i convinge pe parteneri.

74

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 Diferenele de opinii i poziii ale rilor membre creeaz dificulti n calea unor decizii unice fa de evenimente i procese internaionale. Iat, de pild, cazul crizei i rzboiului din Iraq (1990 1991), care a scos la iveal diferene, dup cum urmeaz: UK a fost favorabil folosirii forei i a pus la dispoziie, sub comand SUA, fore militare semnificative. Frana era mai favorabil folosirii diplomaiei dect UK. Germania s-a abinut de la for, n tradiia pacifist postbelic. Irlanda a rmas neutr. Belgia, Spania, Portugalia au adoptat poziia respectrii blocadei mpotriva Iraq-ului i au oferit o contribuie limitat de fore navale. Preedintele Comisiei Jacques Delors remarca faptul c Comisia European nu are mecanisme instituionale i nici fora militar pentru a-i permite aciunea comun. Prin Tratatul de la Maastricht (TUE) PESC devine unul din cei trei pilieri ai UE (pilier interguvernamental). Obiectivele PESC sunt definite vag prin TUE: Aprarea valorilor comune i intereselor fundamentale ale rilor membre. Meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale. Promovarea cooperrii internaionale. Totui, putem constata diferene ntre EPC i PESC: 1. Prin PESC exist un angajament mai ferm pentru politici comune. 2. Prin PESC aciunile comune pot fi iniiate i implementate prin majoritate calificat. 3. Prin PESC sunt incluse i problemele de securitate. 4. PESC face parte din structura instituional a UE. 11.4. Cooperare i divergene n politica extern a CE/UE Iat cteva exemple de cooperare a statelor europene n anii 90. Dezvoltarea cooperrii statelor europene la ONU. Ambasadorii rilor UE la ONU se ntlnesc sptmnal pentru coordonarea poziiilor lor i voteaz n jur de 75% din rezoluiile Consiliului de Securitate mpreun. De reinut c dou ri fac parte din Consiliul Permanent de Securitate Frana i Marea Britanie. Statele membre au luat poziii comune n ce privete situaiile din Ucraina, Burundi, Ruanda. A existat un consens n ce privete ajutorul umanitar ctre Bosnia. Statele europene au desfurat mpreun observare alegeri n Rusia, Africa de Sud. Ele i-au folosit n comun puterea economic, dnd sanciuni:

75

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 o Chinei ( datorit reaciei sngeroase a autoritilor n faa revoltei studenilor din Piaa Tiananmen n 1989). o Au blocat ajutorul acordat URSS n 1991, datorit faptului c sovieticii au reprimat micarea de independen a rilor Baltice. o Au criticat puternic SUA pentru penalizarea companiilor care profit de pe urma proprietilor naionalizate de regimul Castro n Cuba (Helms Burton Act). i-au coordonat ajutorul dat Europei de Est i fostelor republici sovietice. i-au dat acordul pentru ca CE/UE s dea ajutor pentru dezvoltare multor ri ale lumii. Preedintele UE particip la ntrunirile G8 i reprezint UE din punct de vedere politic. Aproape toate rile au misiuni diplomatice la Bruxelles iar n aceste ri funcioneaz Delegaii ale Comisiei. Conform fostului Proiect de Tratat Constituional, aceste Delegaii ar fi trebuit s fie precursoare ale Ambasadelor UE parte a serviciului diplomatic al Uniunii. Alturi de aceste exemple de cooperare i putere comun a UE n politica extern, putem ilustra o serie de slbiciuni ale PESC: Eec n medierea pcii n Bosnia. Eec n construirea unei poziii comune fa de al doilea rzboi din Iraq (2003), cnd s-au conturat dou poziii, sau mai bine zis opoziii, ntre Noua Europ i Vechea Europ. Eec n soluionarea disputei izbucnite n 1996 ntre Grecia i Turcia, n ce privete o insul nelocuit din Marea Egee. Criza din Kosovo (1998). Aciuni unilaterale: o Germania, odat cu unificarea cu RDG. o Recunoaterea Croaiei de ctre Germania n 1991 o UK a susinut rzboiul preventiv din Iraq (2003). 11.5. PESC dincolo de TUE Prin Tratatul de la Amsterdam (TA) s-au realizat o serie de schimbri n ce privete PESC i care au condus la o adncire a integrrii n aceast politic. Acest tratat introduce: posibilitatea votului majoritar calificat, limitat la anumite probleme de politic extern; rotaia preediniei UE nu n ordine alfabetic ci alternana ar mic ar mare; noi instituii nfiinate:

76

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 o Policy Planning and Early Warning Unit;72 o naltul Reprezentant al PESC; ncepnd cu TA Consiliul European definete: principii, direcii, strategii comune de politic extern. Pn atunci Consiliul European definise strategii comune n ce privete Rusia, Ucraina, Orientul Mijlociu, regiunea Mrii Mediterane. Comisia e responsabil pentru implementarea bugetului PESC i are exclusivitate n: Comer exterior. Ajutor umanitar. Ajutor dezvoltare. Reabilitare, reconstrucie. Sanciuni tere pri. Prin TA s-a hotrt reprezentarea extern a UE prin Delegaiile Comisiei i Preedinia Consiliului (PESC). De asemenea, s-a decis prezena politic n zone de conflict, crize, i trimiterea de reprezentani speciali: Marile Lacuri (Africa), FYROM, Etiopia, Afganistan, Republica Moldova. Tratatul de la Nisa (2001) extinde considerabil domeniile care intr n sfera votului cu majoritate calificat. De asemenea, mrete rolul Comitetului Politic i de Securitate n gestionarea crizelor. 11.6. Declaraia de la Laeken i Convenia pentru Viitorul Europei Un rol deosebit n lansarea discuiei privind rolul UE n lume l-a avut Declaraia de la Laeken (2001), adoptat la Consiliul European din localitatea belgian cu nume omonim. Cum s dezvoltm UE ntr-un factor stabilizator i model ntr-o lume nou, multipolar? Declaraia pune problema asumrii de ctre UE a responsabilitii n gestionarea lumii globalizate. De asemenea, pune problema rolului UE n dezvoltarea unei noi ordini mondiale, alternativ la cea existent, n care modelul european al societii de bunstare s-i pun amprenta asupra relaiilor internaionale. Liderii europeni i-au exprimat dorina pentru dezvoltarea unei politici externe comune mai coerente. Declaraia pune sub semnul ntrebrii divizarea UE pe pilieri. i pune problema cooperrii ntre naltul Reprezentant al PESC (activitate diplomatic a UE) i Comisarul responsabil cu relaiile externe (specializat mai curnd pe relaii economice externe).

72

Unitatea de Planificare Politic i Prevenire Timpurie

77

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 La Consiliul European de la Laeken a fost decis organizarea unei Convenii pentru Viitorul Europei pentru reorganizarea celor 4 Tratate europene i pentru a desfura o dezbatere (inclusiv public) privind viitorul Europei. Analiznd PESC i aciunile UE din ultima decad se remarc dorina Uniunii de a fi prezent mai activ pe scena internaional.73 Concepia de politic extern european include urmtoarele elemente: - extrapolarea valorilor UE spre exterior prin promovarea pcii, democraiei, drepturilor omului; - implicarea UE n afaceri internaionale cu respectarea dreptului internaional; - adoptarea cooperrii , nu a impunerii; - extinderea spre exterior a modelului economic i social al UE (societatea rmne prioritar n raport cu piaa i statul lupta mpotriva srciei i excluderii sociale). Convenia pentru Viitorul Europei74 a avut o semnificaie deosebit n ce privete construcia european. A fost pentru prima dat n istoria CE/UE c probleme vitale ale Uniunii au fost dezbtute public, cu participarea a zeci de mii de ceteni, cu organizaii neguvernamentale etc. A fost prima dat cnd problema deficitului democratic (a lipsei de acces a cetenilor europeni la decizia politic de la Bruxelles) a fost soluionat. Rezultatele dezbaterii Conveniei prevedeau reforme importante: - atribuirea de personalitate juridic Uniunii; - renunarea la pilieri, - fuziunea serviciilor de specialitate ale Consiliului i Comisiei; - extinderea majoritii calificate la domeniul PESC; - ntrirea politicii de aprare. 11.7. Proiectul Tratatului Constituional Rezultatul Conveniei a fost Proiectul de Tratat Constituional (TC). nsi ideea de Constituie, coninut n titlu trimite la ideea unui stat european. Pe de alt parte, unii membri ai UE au avut obiecii serioase la adresa folosirii acestui termen. Perspectiva lor era mai curnd interguvernamentalist i ea se reflect n termenul tratat care trimite la ideea de nelegere ntre actori politici internaionali diferii.

Brbulescu, 2005 (1), p.251, Preedinte al Conveniei a fost desemnat Valery Giscard DEstaign, fost preedinte al Franei la nceputul anilor 70.
73 74

78

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 Ca urmare a evoluiilor din cadrul Conveniei, Proiectul Tratatului Constituional coninea urmtoarele prevederi n domeniul politicii externe, n esen. - UE are urmtoarele domenii comune de interes: o promovarea dezvoltrii durabile n lume, o integrarea tuturor statelor n economia global, o eradicarea srciei, o protecia mediului nconjurtor la scar global. - Instituional, Consiliul European rmne cel mai important organism de coordonare a politicii externe. - nfiinarea poziiei de Ministru de Externe al UE75, care ar fi vicepreedinte al Comisiei i Secretar General al Consiliului UE; ar fi numit de Consiliul European, cu acordul Preedintelui Comisiei i cu aprobarea PE. Ministrul de Externe al UE ar fi Preedintele Consiliului Minitrilor Afacerilor Externe. - Delegaiile Comisiei ar fi nlocuite cu Delegaii ale UE, consecina transformrii UE n entitate juridic; ele ar deveni ambasade ale UE. - nfiinarea unui Corp Diplomatic al UE alctuit din membrii Delegaiilor UE plus 5000-7000 diplomai. - nfiinarea unei coli Diplomatice Europene. - Reprezentarea UE ca voce comun n organizaiile internaionale.

Actualmente exist o reprezentare bicefal (Consiliul UE naltul Reprezentant PESC; Comisia Comisarul pe relaii externe).
75

79

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008

Curs 12. Procesul de construcie a Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA) Politica European de Securitate i Aprare (PESA) este o politic aflat n legtur direct cu PESC. Nu poate fi conceput o aprare comun fr o concepie i fr instituii centrale de politic extern care s ghideze activitile de aprare. La fel ca i PESC, PESA este una dintre politicile puternic interguvernamentale ale Uniunii i este de dat i mai recent dect PESC, dei are antecedente nc n anii 50, cum vom vedea mai departe. n procesul de construcie al PESA sunt implicate structuri politico-militare care s-au constituit n urma celui de-al Doilea Rzboi Mondial i ca reacie la nceperea Rzboiului Rece (UEO76, NATO). Aceast construcie a fost marcat de legtura transatlantic, de teama de comunism (n perioada de pn la Cderea Zidului Berlinului), de tendine interguvernamentaliste pregnante. Mai aproape de noi, ea a fost marcat de evenimentele din 11 septembrie 2001. 12.1. Comunitatea European de Aprare (EDC)77 nc din 1950 Frana propunea, la reuniune NATO, crearea unei Comuniti Europene de Aprare (EDC) n ideea de a evita formarea unei armate germane separate. Ulterior Frana a venit cu un plan concret pe care l-a expus celorlali 5 din CECO: este vorba despre planul propus de Primul Ministru francez Rene Pleven, ca rspuns la iniiativa american de renarmare a Germaniei i de a o include n NATO (iniiativ generat la rndul ei de teama de comunism). Planul Pleven includea Frana, RFG, Italia i Benelux i a fost semnat la 27 mai 1952. Acest Plan ar fi creat o for militar paneuropean, prin care toate forele armate ar fi rspuns fa de propriile guverne, cu excepia RFG, care ar fi rspuns direct statului major al EDC. Transpare aici teama de militarizare, dorina ca armata german s nu fie controlat direct de ctre guvernul german. EDC ar fi avut buget comun, armament i instituii comune; procurarea i aprovizionarea cu armament ar fi cost centralizat. EDC trebuia s fie o organizaie militar care s contribuie la integrarea european. Dar ea nu a fost proiectat ca o comunitate a egalilor:
76 77

Uniunea Europei Occidentale (Western European Union - WEU). European Defence Community.

80

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 Germania, trupele sale, ar fi fost sub comanda strin a celorlali europeni. EDC a fost conceput mai mult ca o structur anti-german i anti-sovietic. n 1953, Konrad Adenauer afirma c o comunitate de aprare fr o politic extern comun ar fi ilogic. Cei 6 au invitat Adunarea Comun s investigheze propunerea unei Comuniti Politice Comune. EPC ar fi fost nceputul unei federaii europene. n momentul n care s-a ajuns la detalii practice entuziasmul a sczut. Planul unei EPC a fost amnat. Mai mult, dei Frana a fost iniiatoarea planului EDC, parlamentul francez nu a ratificat documentul (august 1954) care l-ar fi transformat n lege european. Se pare c teama pierderii suveranitii de ctre Frana a prevalat. 12.2. Uniunea Europei Occidentale (UEO) Aceast organizaie, mai puin cunoscut publicului romn, i are nceputurile n martie 1948, cnd a fost semnat Tratatul de la Bruxelles (martie 1948), de ctre Frana, Marea Britanie i Benelux. n octombrie 1954 s-au alturat i Germania i Italia (ca urmare a cderii EDC n august 54). Scopurile UEO stipulate n Tratatul de la Bruxelles erau: ajutor reciproc n caz de agresiune; promovarea unitii i ncurajarea integrrii europene. Ca structura instituional UEO avea urmtoarea alctuire: Consiliu de Minitri, asistat de un Consiliu Permanent la nivel ambasadorial. Adunare Parlamentar instituie unic pentru o organizaie interguvernamental alctuit din delegaiile rilor membre UEO care alctuiesc APCE78 Preedintele UEO care se schimba la fiecare 6 luni, similar rotaiei Preediniei UE. Doar 10 membri au drepturi de vot depline: cei 6 fondatori ai UE, UK, plus Spania, Portugalia, Grecia. Se poate constata c exist o coinciden ntre calitatea de membru UEO i cel de membru NATO. De asemenea, cei 10 coincid cu E-10 dup runda de extindere a CEE din 1986, dinaintea cderii Zidului Berlinului.79 UEO are i alte categorii de membri:

78 79

Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei. Grecia a dobndit calitatea de membru cu drepturi depline de vot abia n 1995.

81

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 Membri asociai state care fac parte din NATO dar nu din UE (Turcia, Norvegia etc) Membri observatori statele neutre (Irlanda) i Danemarca Parteneri asociai alte state europene. 12.2.1. Sarcinile Petersberg Avnd n vedere schimbrile produse de cderea blocului sovietic i deci de disiparea inamicului Rzboiului Rece, dar i traumele care ncepeau s se manifeste n anumite pri ale Europei (Balcani n primul rnd), liderii UEO au considerat necesare schimbri ale sarcinilor lor pe continent. Aceste sarcini distincte, asumate de ctre UEO, au fost definite la o ntlnire a WEU de lng Bonn, la Hotelul Petersberg, n 1992. Statele membre au czut de acord n ce privete desfurarea laolalt a forelor lor militare trupe i resurse sub conducerea UEO, n vederea realizrii unor sarcini militare specifice: umanitare de meninere a pcii de implementare a pcii n temeiul acestor sarcini asumate, ulterior fore militare europene s-au angajat ntr-o serie de misiuni specifice. Sarcinile Petersberg, stabilite n 1992, au fost incorporate n Tratatul de la Amsterdam n 1997, formnd baza PESA. Acest lucru marcheaz nceputul unei politici europene comune n domeniile: sarcinilor umanitare i de salvare, meninere a pcii, pacificare i implicarea ca fore combatante n managementul crizelor. 12.2.2. Eurofor UEO a fost organizaia care a avut iniiativa de creare a unei fore militare europene. n 1995 n UEO s-a hotrt formarea Eurofor. Eurofor Fore Europene Operaionale Rapide (European Operational Rapid Force) include 4 state: Frana, Spania, Italia i Portugalia. Centrul staff-ului Eurofor este la Florena. Eurofor au fost organizate pentru a se angaja n misiuni conforme cu sarcinile Petersberg, dar cu staff internaional. Au desfurat misiuni sub mandat ONU i UE. Exemple: n 2004 n Macedonia (FYROM) misiune poliieneasc. Eurofor este responsabil fa de UE adic este o Force Answerable to the EU (FAWEU).

82

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 Constituirea acestei fore militare, chiar dac cu misiuni limitate i cu capabiliti limitate, reprezint un pas nainte n construcia unei politici europene de aprare. Membrii fondatori ai Eurofor sunt membri UE, i ea este responsabil fa de UE. Practica misiunilor desfurate n comun adaug valorii experienei unei fore militare precum Eurofor. La aceasta, se adaug i faptul c UEO este n proces de absorbie n structurile UE mai precis, ale PESC. 12.2.3. NATO, UEO i UE Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord a fost fondat la 4 aprilie 1949, la Washington DC. Ea reprezint cea mai important structur de securitate i aprare a continentului european n perioada Rzboiului Rece. Activitatea de decenii a NATO (40 de ani pn la cderea zidului Berlinului) a cimentat relaia transatlantic, fcnd dificil, dac nu imposibil, conceperea securitii europene separat de cea nordatlantic Astzi, UEO, UE i NATO mpreun realizeaz funciile prevzute de EDC. ncepnd cu sfritul Rzboiului Rece are loc o transformare a UEO. UEO este n proces de contopire, de transformare n UE - acest lucru fiind decis la Consiliul European de la Kln din 1999. De fapt, are loc o absorbie a UEO n PESC unul din pilierii UE. n noiembrie 1999 Javier Solana, nalt Reprezentant al PESC a fost numit Secretar General al UEO i are rolul de a superviza transferul funciilor de la UEO la UE. O serie de structuri ale UEO sunt absorbite de ctre UE. Institutul de Studii Internaionale de Securitate (EUISS) i de Centrul Satelit al UE (EUSC) stabilite s funcioneze sub PESC nlocuiesc WE-ISS i WE-SC care funcionau n UEO. Totui, la nivelul anului 2004 nc mare parte din planificarea militar se desfura prin UEO. De-a lungul anilor 90 a avut loc o orientare de la UEO ctre UE care are mecanisme politice comune mai bine dezvoltate i este o organizaie mai integrat dect UEO, care e pur interguvernamental. 12.3. Identitatea European de Securitate i Aprare (ESDI)80 Aceast noiune de Identitate European de Securitate i Aprare este important n perspectiva construciei PESA, aa cum vom vedea mai jos. ESDI este menit s desemneze politica european comun n acest domeniu n anii 90. Astzi ESDI este nlocuit de PESA.
80

European Security and Defence Identity.

83

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008

Originile ESDI se afl la Maastricht, unde a fost definit PESC. Membrii E-12 i-au dat acordul de a implementa o PESC incluznd conturarea progresiv a unei PESA. La Summitul NATO din Berlin 1996 s-a manfiestat acordul prilor ca ESDI s se dezvolte prin UEO, dar s fie structurat n cadrul NATO, folosindu-se de facilitile i resursele NATO. Ideea era de a evita duplicarea iar ESDI s fie separat dar nu separabil de NATO. La Summitul franco-britanic din 1998 de la Saint Malo Tony Blair i Jacques Chirac au czut de acord c UE trebuie s aib capacitatea de aciune autonom, bazat pe fore militare credibile, s aib mijloacele de a decide s le foloseasc i disponibilitatea de a o face, pentru a rspunde crizelor internaionale. La Summitul de la Washington NATO 1999 s-a hotrt ca UE s conduc operaiuni de management al crizelor, folosindu-se de capacitile NATO. Dup ntlnirea franco-britanic de la Saint-Malo, Secretarul de Stat american M. Albright a insistat pe relaia celor 3 D: fr Duplicare, fr Decuplare UE-SUA, fr Discriminare81 n ce privete relaiile dintre NATO i politica de aprare a UE. n 2002 a fost adoptat o Declaraie comun NATO-UE care a enunat urmtoarele principii ale relaiei transatlantice: parteneriat; activitile de management al crizelor s se sprijine reciproc; consultare i cooperare reciproc; egalitate i respect pentru luarea autonom a deciziilor; dezvoltarea coerent a capabilitilor militare i sprijinul reciproc. Acest parteneriat se reflect i n Acordul Berlin+ din martie 2003, care permite UE s se foloseasc de structurile i mecanismele NATO pentru implementarea unei diversiti de operaiuni militare. Exist i un acord de mprtire de informaii ntre cele dou entiti. PESA este continuatoarea ESDI, stabilit n cadrul NATO, doar c e transformat n politic i este sub jurisdicia UE. PESA este un element major al PESC, mai ales ncepnd cu Consiliul European de la Kln din iunie 1999, unde s-a stabilit ncorporarea rolului UEO n UE. Tot la Kln a fost numit Javier Solana Mister PESC . PESA este domeniul Consiliului UE (ministerial), dar naltul Reprezentant al PESC joac un rol important; el este Secretar General al Consiliului UE,

81

Discriminare mpotriva membrilor NATO care nu sunt membri UE.

84

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 pregtete agenda i examineaz deciziile ce urmeaz a fi supuse Consiliului UE. 12.4. Fora European de Reacie Rapid Consiliul European de la Helsinki din decembrie 1999 a decis ntrirea capabilitilor de aprare a UE i crearea Forei Europene de Reacie Rapid (European Rapid Reaction Force, ERRF). Adic, la acest Consiliu sa decis aa-numitul Helsinki Headline Goal document care stipula c obiectivul UE este ca pn n 2003 s ajung la o anumit capabilitate militar. Abia n 2004 s-a ajuns la un acord asupra acestui obiectiv. Prin acest acord, de nfiinare a ERRF, din 2004, aceste fore multinaionale sunt desfurabile rapid: n 60 de zile, n numr de 50000-60 000 oameni, avnd capacitatea de meninere a operaiunilor pentru un an; cartier general la Bruxelles. Termenul pentru ca ERRF s fie gata de a fi desfurate a fost 2007. Consiliul European din iunie 2004 a decis un pas nainte Headline Goal 2010, care urmrete ntrirea i dezvoltarea ERRF, potrivit Strategiei de Securitate a UE. ERRF nu e o armat european propriu-zis, ntruct unitile rmn ale armatelor naionale i guvernele respective iau decizia dac ele particip la anumite operaiuni sau nu. Unitile din care e compus aceast for sunt n numr de 1500, multinaionale, terestre. Urmeaz includerea de fore aeriene i navale. Exemple de misiuni n care au fost implicate ERRF: Operaiunea Concordia (ncepnd decembrie 1999, n Macedonia, datorit tensiunilor dintre macedoneni i albanezi); Operaiunea Althea (preluarea operaiunilor SFOR n Bosnia Herzegovina, sub mandat ONU n 2004 (EUFOR)). 12.5. Strategia European de Securitate O Europ sigur ntr-o lume mai bun Aceast strategie (SES) a fost adoptat n 2003 la Consiliul European din Bruxelles (decembrie). Este prima oar c UE formuleaz o strategie european comun de securitate, comparabil cu Strategia SUA. Europa nu a fost niciodat mai prosper, mai sigur i mai liber menioneaz documentul. Producnd un sfert din produsul mondial, UE ar trebui s-i asume parte din responsabilitatea privind securitatea global. SES trateaz securitatea ca precondiie a dezvoltrii. De asemenea, abordeaz problema 85

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 dependenei energetice a UE ca fiind cel mai mare importator de energie din lume, cu o proporie a importului de 50% energie n prezent i care va importa 70% n 2030. Documentul SES identific o serie de ameninri-cheie, ierarhizndu-le n acelai timp: Terorism Proliferarea armelor de distrugere n mas Conflicte regionale State falite (slabe) Crim organizat. Aceste ameninri, n aceast ordine, reflect evenimentele i schimbrile petrecute n lume n ultimii ani, precum i modul n care europenii percep importana acestor ameninri. SES consider ca prioritate strategic rezolvarea conflictului arabo israelian. Un interes al UE discutat de SES este interesul UE de a extinde securitatea la nivelul vecintii sale. n acest sens un rol deosebit l joac Politica European de Vecintate dei documentul nu o menioneaz ca atare.82 *** Politica extern european e diferit de cea a statelor membre; spre deosebire de acestea, politica extern european se bazeaz pe putere civil. Dezbaterile din Convenia privind viitorul Europei au relevat lipsa importanei militare a Europei n raport cu SUA. ncepnd cu Summitul de la Helsinki a fost creat o politic de aprare soft cu instrumente militare pentru gestionarea crizelor, sarcinile Petersberg etc pe care le-am discutat mai devreme. Asumpia uzual este c nu e posibil o politic extern fr o politic de aprare bazat pe for militar, dar cu UE e vorba de o politic extern bazat n mare parte pe un fundament economic. n Proiectul Tratatul Constituional era prevzut o clauz de aprare reciproc adoptarea articolului 5 din Tratatul UEO. Dincolo de bilateralism se putea apela la instrumentele i structurile UE. Erau menionate n mod special ameninrile teroriste provenind dinspre uniti non-statale. O serie de alte prevederi ntreau PESA: Crearea unui organism european de armament i cercetare strategic European Defence Agency.83 Extinderea sferei misiunilor Petersberg: aciuni comune n materie de dezarmare;
82 83

Aceast politic a prins contur abia dup 2003. A i fost creat n 2004.

86

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 sprijin i asisten n probleme militare; prevenire a conflictelor; sprijin la cererea unui stat ter n lupta mpotriva terorismului sau stabilizare post-conflict.

87

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 Curs 13. Drumul spre un nou Tratat al UE: Tratatul Lisabona Am discutat ntr-o serie de cursuri despre construcia european ntre anii 1950-1970, apoi n urmtoarele dou decenii pn n 1990 i apoi n deceniul 91-2000. Vom puncta n continuare cum s-a conturat procesul de constituire a actualului Tratat de la Lisabona, care e n curs de ratificare de ctre rile UE. 13.1. Evoluia procesului de construcie european pn la TC84 1979 este un an de referin datorit organizrii primelor alegeri pentru Parlamentul European prin sufragiu universal. Se deschidea astfel calea unui nou model de construcie, propriu european. Dei ales direct, PE nu ndeplinea funciile unui parlament obinuit: nu crea legislaie, de pild. Uniunea European nu este un stat, nu este nici o federaie nici o confederaie, ci o construcie original, care mbin elemente federale cu elemente interguvernamentale. n 1984 a fost lansat Proiectul de Constituie pentru CE proiect al PE supraintitulat Proiectul Spinelli. Proiectul introduce dou proceduri de luare a deciziilor: aciune comun i cooperare ntre state. Chiar dac acest proiect nu a fost pus n practic atunci (ntruct trebuia ratificat de 2/3 din statele membre i acest lucru nu s-a ntmplat), a avut urmri serioase. A dus la declanarea, n a doua jumtate a anilor 80, a procesului de unificare monetar, printre altele. A inspirat ulterior ideea de Constituie european. Proiectul Spinelli propunea ideea depirii fazei Comunitii Europene i realizarea unei reforme profunde care s rspund la patru probleme: deficitul democratic; slaba eficacitate economic ; ineficiena politic; absena CE pe scar internaional. Proiectul d tonul modelului n 5 dimensiuni: economic piaa intern, descris n AUE i perfecionat n tratatele ulterioare politic structura pe pilieri, incomplet, descris n TUE Maastricht social introdus prin Tratatul Amsterdam constituional elaborat de Convenia pentru Viitorul Europei extinderea. 85
Tratatul Constituional de fapt Proiectul acestui tratat care nu a fost ratificat pn la capt. 85 Brbulescu, 2005 (1), p.42
84

88

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 Proiectul Spinelli mai includea: cetenia european, moneda unic, protecia drepturilor fundamentale. El mergea evident pe calea unei construcii federale a CE. Actul Unic European, care a urmat la scurt timp (1986), schia un model de construcie cu accent spre interguvernamental din punct de vedere politic, prin formalizarea Cooperrii Politice Europene. Din punct de vedere economic punea bazele desvririi pieei comune, deci contribuia la dimensiunea federal. AUE a realizat o reform a Tratatelor constitutive menit s pun n micare piaa intern i a creat condiiile materiale necesare naterii UE. TUE (Maastricht1992) stabilea o Uniune Politic, enuna o Uniune Economic i Monetar ncepnd cu 1999, realiza o reform a instituiilor i acredita structura pe pilieri a Uniunii: un pilier comunitar i doi interguvernamentali. Tratatul de la Amsterdam (semnat n 1997) a adugat componenta social, introducea modelul social european. n ce privete Uniunea Monetar European: - Politica monetar european este prima dintre politicile comune care se realizeaz conform unor metode exclusiv federale i de ctre o instituie federal, Banca Central European. - UME reclam o mai mare coordonare a politicilor i o mai mare aprofundare politic n ultim instan reclam crearea unui Guvern Economic European. - Moneda unic a intrat n funciune la 1 ian 1999 din punct de vedere internaional i de la 1 ianuarie 2002 ca moned aflat n circulaie. 13.2. Relansarea dezbaterii privind viitorul Europei Liderul european care relanseaz discuia privind viitorul Europei, dup Spinelli i Delors, a fost fostul ministrul german de externe Joschka Fischer. Proiectul lui Fischer, expus n anul 200086 este de creare a unei Federaii Europene, cu un Parlament bicameral, i care s fie asemntor fie celui german fie celui american. Ne aducem aminte c n anul urmtor a avut loc Consiliul European de la Laeken, unde s-a deschis drumul ctre Convenia european ce avea drept obiectiv construirea unui proiect constituional.

Discursul lui Joschka Fischer la Universitatea Humboldt din Berlin De la Confederaie la Federaie: reflecii asupra finalitii construciei europene mai 2000, se afl printre textele adiacente acestui curs.
86

89

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 Nici preedintele francez Jacques Chirac nu a fost mai prejos. Declaraia lui Chirac a venit la o lun dup Fischer i se referea la UE ca la o: Federaie de state naiune. Aprea o diferena doar de nuan fa de proiectul Fischer. n declaraia sa Chirac spunea c este necesar o reflecie asupra viitorului Europei, precum i: Simplificarea Tratatelor, astfel nct s fie comprehensibile pentru ceteni; Repartizarea competenelor instituionale Incorporarea Cartei drepturilor fundamentale n Tratat. Preedinia francez, din a doua jumtate a semestrului II, n 2000, a incorporat propunerea Chirac ca Declaraia 23 adugat Tratatului de la Nisa. Declaraia a devenit o adevrat agend politic i constituional a reformei. Aceast Declaraie anexat Tratatului de la Nisa mpreun cu Declaraia de la Laeken deschid procesul constituional. Declaraia 23 Nisa recomanda realizarea naintea reformei Tratatelor prevzut pentru 2004 a unei dezbateri ample, globale, publice, asupra viitorului Europei. Declaraia de la Laeken (decembrie 2001) adresa 65 de ntrebri legate de procesele decizionale, de implicarea cetenilor, de rolul internaional al UE etc. A reprezentat un pas n instituionalizarea participrii societii civile la procesul de dezbatere. A fost nfiinat Forumului Societii Civile. Decizia de convoca o Convenie privind Viitorul Europei a fost luat la 28 februarie 2002. Metoda aleas era: o Convenie care s dezbat i o CIG87 care s decid. Aceast metod a creat un precedent, prin implicarea cetenilor i a societii civile la luarea de decizii. O serie de factori conjuncturali au contribuit la aceast mutaie politic: Efectele evenimentelor din 11 septembrie 2001: militarizarea politicii externe americane, nemprtit cu entuziasm de Europa. Rzboiul din Irak care a nceput la 20 martie 2003 i unde s-a creat o bre: o Scrisoarea celor 8 state europene din 30 ianuarie 2003, inclusiv Ungaria, Cehia i Polonia: Europa i America trebuie s rmn unite i n care menionau sprijin fr rezerve pentru poziia SUA privind atacul preventiv ca mijloc de a schimba conducerea irakian Europa atlantic. o Respingerea de ctre Frana i Germania (ce alctuiesc aanumita Europa european a aciunii americane. La Summit-ul de la Bruxelles vechea Europ Frana, Germania, Belgia, Luxemburg, a fost dat o Declaraie
87

Conferin InterGuvernamental.

90

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 asupra unei cooperri ntrite n materie de aprare (29 aprilie 2003). o Rzboiul a condus la aprofundarea dezbaterii ideii de Europa. Revitalizarea axei franco-germane ca reacie la evenimentele din 2003; pe de alt parte, UK i Spania propuneau propria reform instituional. Alegerile pentru PE din iunie 2004 care a manifestat o tendin de dreapta mai favorabil interguvernamentalismului.

13.3. Inovaia politic constituional Noutatea pe care o deschide dezbaterea privind viitorul Europei l reprezint acceptarea discursului federal la nivelul liderilor europeni. Problema nu mai este dac, ci cnd. Desigur, aici se poate discuta cel fel de federaie ar putea s rezulte din actuala constituie european, din actuala construcie european care este original la nivelul global. De asemenea, o noutate este reprezentat de metoda adoptat: dezbatere deschis, dincolo de experi guvernamentali. Convenia convocat la Laeken a jucat un rol de Adunare Constituant. ase teme mari au fost dezbtute: Europa social vs Europa liberal. Valorile n procesul integrrii. Politic extern egoist-naional sau de larg respiraie la scar planetar, cu responsabilitate global. Sistem multi-level sau organizaie inter-statal. Vitez unic vs viteze mai multe n procesul de integrare. Guvern tehnic vs guvern politic european. Rezultatul acestei Convenii nu a fost nici Constituie 100% nici Tratat 100% ci Tratat Constituional care reflect i natura federal i pe cea interguvernamental a documentului, dar i a concepiilor autorilor. 13.4. Proiectul de Tratat Constituional Convenia privind Viitorul Europei (nceput n februarie 2002 i terminat n iulie 2003) a fost ncheiat cu un "Draft Treaty establishing a Constitution for Europe." O Conferin Interguvernamental (CIG) a decis asupra unui proiect de Constituie (2003/2004). n civa ani (ntre 2000-2004) a se vorbi despre Constituie a devenit o normalitate. Tratatul Constituional (TC) ar fi trebuie s nlocuiasc toate tratatele anterioare. El ar fi urmat s realizeze: 91

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 Contopirea celor 3 pilieri i stabilirea Uniunii Politice ca entitate juridic distinct. - Includerea Cartei Drepturilor Fundamentale. Pentru intrarea n vigoare a Constituiei era necesar ratificarea de ctre toi membrii UE, dar procesul s-a mpotmolit odat cu respingerea prin referendum a acestui proiect TC de ctre Frana i Olanda. Instituional Proiectul TC prevedea: nfiinarea poziiei de Ministru de Externe al UE prin contopirea poziiei de nalt Reprezentant al PESC i a cele de Comisar pe Relaii Externe i care ar fi reprezentat UE n relaiile sale politice externe.88 Consiliul European ca instituie distinct de Consiliul UE. El va fi prezidat de un Preedinte pentru 2,5 ani cu posibilitatea de rennoire pentru nc un mandat. Comisia: rmnea aproape exclusiv cu rolul de iniiativ legislativ; rmnea cu funcia executiv; reprezenta UE n exterior, cu excepia domeniului PESC; i menine cte un comisar din fiecare ar pn n 2014, dup care numrul comisarilor se reduce la 2/3 din numrul rilor membre (poziiile urmnd s fie deinute prin rotaie). Procedura legislativ: 95% din legile europene urmau s fie adoptate i de ctre PE i de ctre Consiliul UE. Rotaia preedinilor Consiliilor UE (cu excepia Ministrului de Externe, care prezideaz asupra Consiliului Minitrilor de Externe) urma s se fac tot la an dar urmau s se formeze aa-numite team presidency cte 3.89 Numrul parlamentarilor s se fixeze la 750. Modificarea procedurii de alctuire a majoritii calificate: 55% din numrul de state i 65% din populaia UE. n plus, pentru ca rile mici s nu fie dezavantajate exista posibilitatea blocrii deciziilor de minim patru ri.90 Unanimitatea restrns la impozitare, parial la politici sociale i la PESC. Cetenii UE pot face propuneri legislative cu un minimum de un milion de semnturi.

Acest Ministru de Externe ar fi fost acela pe care domnul Henry Kissinger ar trebui s-l sune atunci cnd ar dori s vorbeasc cu Europa. 89 Troica, cum se folosete termenul i azi pentru a desemna cele trei ri care deine preedinia Consiliului: trecut, prezent, urmtor. 90 Aceast metod majoritate calificat a fost extins i asupra JAI.
88

92

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 Rolul parlamentelor naionale crescut: dac o treime a acestora consider c o propunere legislativ nu e n acord cu principiul subsidiaritii Comisia trebuie s revizuiasc propunerea.

13.5. Noul Tratat Reformat Tratatul de la Lisabona (TL) Una dintre reaciile liderilor europeni la respingerea ratificrii TC de ctre Frana i Olanda a fost deconcertarea. Ulterior, a fost decis un timp de reflecie privind modul n care ar trebui procedat cu Proiectul TC i calea nainte. Un rol deosebit l-au avut preediniile germane i portugheze n mobilizarea statelor membre pentru adoptarea Tratatului reformat (2007). Tratatul Reformat este rezultatul unei conferine interguvernamentale prin contrast cu Proiectul TC n care au fost implicate i Comisia i PE. El devine valid doar dup ratificarea de ctre fiecare ar membr pn la 1 ian 2009 cu cteva luni nainte de alegerile PE. TL aduce amendamente Tratatelor de la nlocuiasc. El pornete de la identificare Uniunea European n noul secol, XXI: demografice, schimbare climatic, nevoia energie i noile ameninri de securitate. Roma i TUE fr s le marilor provocri pentru globalizarea, schimbrile de surse sustenabile de

O mare parte din prevederile TL au fost coninute n Proiectul TC, asa cum vom vedea n continuare. Coninutul TL poate fi grupat n 4 elemente: 1. O Europ mai democratic i mai transparent. ntrirea puterii PE i a cetenilor PE dobndete noi puteri n adoptarea legislaiei, a bugetului i a aranjamentelor internaionale ale UE; procedura de codecizie cu Consiliul n crearea de politici asigur egalitatea de putere intre ele n majoritatea domeniilor. O implicare mai mare a parlamentelor naionale; monitorizarea activ a PE astfel nct s se asigure subsidiaritatea. Un milion de ceteni UE pot propune politici noi Comisiei. TL recunoate pentru prima dat explicit dreptul statelor de a se retrage din UE. O Europ mai eficient Luare de decizii mai eficient: majoritatea calificat extins la noi politici. Din 2014 majoritatea calificat va fi bazat pe dubla majoritate 55% din ri i 65 % din populaie, minimum. Se creeaz funcia de Preedinte al Consiliului European, numit de ctre acesta, pentru 2 ani jumtate. 93

2.

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 Se creeaz legtura direct ntre alegerea Preedintelui Comisiei i rezultatele alegerilor PE. Exist prevederi pentru o Comisie mai mic 2/3 din ri vor avea la un moment dat un reprezentant iar sistemul funcioneaz prin rotaie. PE limitat la 751 membri. mbuntete viaa cetenilor UE: UE are competene crescute n domeniul libertii, securitii, justiiei combaterea terorismului, contracararea activitilor criminale; competene crescute n domeniul energiei, sntii publice, proteciei civile, schimbrilor climatice etc. O Europ a drepturilor i valorilor, a libertii, solidaritii i securitii o Introduce Carta Fundamental a Drepturilor n legislaia european primar. o D for drepturilor i libertilor din Cart obligativitate legal drepturi civile, politice, economice, sociale. o Solidaritatea dintre statele membre: n faa unui atac terorist sau n cazul unui dezastru natural sau cauzat uman, i n domeniul energiei. o Securitate crescut pentru UE: abiliti crescute ale UE de a interveni n cazuri de terorism sau de criminalitate. Europa ca actor pe scena global Un nou nalt Reprezentant al UE n Afaceri Externe i Securitate Politic care va fi i Vicepreedinte al Comisiei i va prezida Consiliul Afacerilor Externe va crete impactul i vizibilitatea aciunilor de politic extern ale UE. Un nou Serviciu Diplomatic European va oferi suport noului nalt Reprezentant al UE n Afaceri Externe i Securitate Politic. O unic personalitate juridic a UE va ntri puterea de negociere a UE. Progres n domeniul PESA: posibilitatea de cooperare ntrit ntre grupuri de ri din UE, fr obligativitatea pentru celelalte s participe; nu armat european, dar o opiune n plus de cooperare n beneficiul securitii colective.

3.

4.

14. ncheiere Procesul de construcie european nu s-a ncheiat nc. Aa cum apare pn acum, Uniunea European este o organizaie regional cu un profil cu totul distinct fa de toate celelalte organizaii regionale din lume. Aceasta se datoreaz unui grad nalt de instituionalizare politic care susine un proces de integrare economic crescnd. De la Uniunea Vamal declarat complet n 1968, la decizia de a nltura barierele netarifare (1986), la adoptarea acquis-ului adecvat pentru realizarea 94

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 pieei unice (decembrie 1992) i la Uniunea European Monetar n curs de completare nc. Nici o alt organizaie economic regional nu a ajuns att de departe, ca s nu mai vorbim de caracterul sofisticat al mecanismelor de decizie n UE. Nu a existat o unic metod de construcie european. Dac n primii ani, odat cu conturarea primei Comuniti, CECO, s-a mers sectorial ngust (doar domeniile crbunelui i oelului) i instituional cu ambiii supranaionale, ulterior situaia s-a inversat. Tratatele de la Roma (1957) au lrgit aria de domenii care cdeau n competena comunitar dar au slbit puterea instituiilor centrale. nalta Autoritate a CECO a fost nlocuit de Comisia European, cu puteri mai reduse ca intensitate dar extinse la o varietate mare de domenii. Metoda neofuncionalist i logica spillover a funcionat n anumite limite ncepnd chiar din anii 50. Creterea scepticismului privind integrarea european se datoreaz i anumitor aciuni concrete adoptate de lideri europeni mai puin ncreztori n viabilitatea i dezirabilitatea unei Europe unite (vezi gestul preedintelui francez de Gaulle n 1965-66). Pe de alt parte, conjunctura economic internaional a anilor 70 a jucat i ea un rol n temporizarea unei integrri mai rapide. Pe de alt parte, procesul de construcie vizeaz i extinderea deopotriv cu adncirea. Din acest punct de vedere anii 70 i 80 au jucat un rol important, aducnd n Comuniti ase noi membri. n perioada anilor 80-90 s-a acreditat metoda federalistinterguvernamentalist. Este suficient s ne gndim la Actul Unic European i la Tratatele de la Maastricht i Amsterdam, ca s constatm c fiecare dintre ele aduce o adncire a integrrii dar n acelai timp rezerv statelor membre poriuni de putere care solicitau acorduri interguvernamentale. ncheierea Rzboiului Rece a reprezentat o etap nou i o provocare pentru rile europene i pentru CE/UE. Experiena sprijinului acordat pentru democratizarea Greciei, Spaniei i Portugaliei de ctre CE a fost mai mult dect necesar n nelegerea i suportul dat noilor state care au ieit din sistemul sovietic comunist. Liderii europeni au neles importana cooptrii acestor state n procesul de integrare, att n dimensiunea sa economic ct i n cea politic. Astfel, anii 2000 au adus cu sine att o extindere considerabil ca numr de state noi, ct i o nou metod de construcie european, ilustrat de procesul Conveniei pentru Viitorul Europei n care a existat o component democratic prin consultarea societii civile europene i o component interguvernamental decisiv. Noul Tratat de la Lisabona (2007) urmeaz liniile principale ale Proiectului de Tratat Constituional. n 95

Conf. univ. dr. Liliana Popescu 2008 primii ani 2000 s-a discutat intens despre o Constituie european element fundamental al oricrei construcii statale federale. Romnia a fost de acord i cu coninutul Proiectului de Tratat Constituional i pare s nu aib obiecii la ratificarea Tratatului de la Lisabona. Ca stat membru intrat foarte recent, Romnia guvernanii dar i societatea civil are oportunitatea de a contribui la aceast construcie european care este de o mare anvergur. Este dezirabil ca romnii s fructifice aceast oportunitate i s se afirme activ pe scena european, spre binele tuturor cetenilor deopotriv romni i europeni.

96