473 A gesto de custos no contexto da qualidade no servio pblico: um estudo entre organizaes brasileiras

JULIO CESAR DE CAMPOS FERNANDES FUNDAO GETULIO VARGAS VALMOR SLOMSKI UNIVERSIDADE DE SO PAULO

ELEMENTOS QUE SE CRUZAM

INFORMAO CONTBIL
A NOVA CONTABILIDADE PBLICA

QUALIDADE DA GESTO

GESTO DA QUALIDADE (ISO 9000) GESTO AMBIENTAL

SISTEMAS DE INFORMAES GERENCIAIS

GESTO DE CUSTOS

(ISO 14000) PROGRAMA GESPBLICA (MEGP, PQGF, Carta de

PELA MELHORIA
GESTO ORAMENTRIA, FINANCEIRA E PATRIMONIAL

DA QUALIDADE NA ADMINISTRAO PBLICA

Servios, IPS, etc.) GESTO POR PROCESSOS

GESTO DE PROJETOS CONTROLADORIA E GOVERNANA NA GESTO PBLICA GESTO ESTRATGICA

O VALOR DO SERVIO PBLICO

UMSTART : CONGRESSO GESTO DE CUSTOS NA ADMINISTRAO PBLICA (STJ set/2007)
Casos apresentados => organizaes c/prticas de gesto da qualidade

Pesquisa bibliogrfica Apresentao de conceitos Contextualizao Desenvolvimento do modelo de pesquisa de campo Estudo emprico Anlise dos resultados ABORDAGEM RARA

ARTIGO

Gesto da Qualidade + Gesto de Custos = Valor do Servio Pblico

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O VALOR DO SERVIO PBLICO

A grande vantagem da gesto de custos na administrao pblica, quando associada a prticas de gesto da qualidade, justamente a possibilidade de se demonstrar com melhor preciso o valor do Servio Pblico, para que a sociedade possa ento compar-lo ao seu custo de oportunidade.

CUSTOS X QUALIDADE

O que vem primeiro: o ovo ou a galinha?! Um sistema de gerenciamento de custos surge a partir de um modelo de gesto organizacional mais desenvolvido e complexo? Com prticas de gesto por processos, gerenciamento de projetos, gesto da qualidade, gesto estratgica, gesto por competncias? Ou os esforos para se implantar um sistema de custeio pode preparar a casa para que se tenha melhor adeso a programas de melhoria da qualidade na gesto pblica?
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QUESTIONRIO DE PESQUISA NA WEB

Identificao da Organizao e Confirmao dos Prrequisitos. Histrico do(s) programa(s) de melhoria da qualidade na organizao;

Caractersticas da gesto oramentria e financeira na organizao;

Situao atual do processo de gesto dos custos na organizao; e Opinio sobre a relao entre a gesto dos custos e a efetividade dos programas de melhoria da qualidade da gesto pblica.
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PERFIL DA AMOSTRA

PERFIL DA AMOSTRA

No houve participao de nenhuma organizao representante do Poder Legislativo ou do Ministrio Pblico; Tambm no houve nenhuma Fundao Pblica participante;

Registrou-se participao muito maior entre organizaes de direito pblico (81,25%);

87,5% das organizaes respondentes iniciaram a implantao de programas de melhoria da qualidade a partir da dcada de 90; cinco delas (31,25%) comearam a partir de 2001 duas comearam seus projetos e aes pela qualidade na dcada de 80 e nenhuma antes disso.

GESTO ORAMENTRIO-FINANCEIRA

As atividades de planejamento e execuo oramentria e financeira so realizadas em sintonia com a elaborao e o acompanhamento de seus planos operacionais (100% ); Quase todos consideram estratgias e planos gerenciais quando elaboram a proposta oramentria e buscam por este instrumento maneiras de garantir a continuidade de aes e projetos para a melhoria da qualidade. (um dos respondentes no sabe se h tal caracterstica em sua organizao); Mecanismos de controle interno, utilizando-os para o monitoramento de sua execuo financeira e para realinhamentos da proposta oramentria (100%);

GESTO ORAMENTRIO-FINANCEIRA

Centros de custos, de forma que seja possvel a mensurao e anlise de seus custos operacionais, por departamentalizao e/ou baseados em atividades (duas no possuem tal caracterstica); Uma contabilidade gerencial, alm do exerccio tradicional de contabilidade pblica, a fim de fornecer informaes mais adequadas para tomadas de deciso pela Alta Direo (11 das 16 organizaes concordaram com esta assertiva); e A tecnologia e as prticas de gesto oramentria e financeira existentes na organizao possibilitam ou facilitam a mensurao e anlise de custos em nveis operacionais de detalhamento (87,5%).

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GESTO ORAMENTRIO-FINANCEIRA

Quanto assertiva a organizao possui mecanismos de avaliao e administrao de seus riscos financeiros, teve-se 62,75% de concordncia. As participantes que se enquadram neste grupo demonstraram maior variedade e quantidade de prticas de gesto para a melhoria da qualidade de seus servios/produtos e processos, assim como para a identificao e gerenciamento de seus custos

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QUALIDADE DA GESTO

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QUALIDADE DA GESTO
O estudo confirma o histrico de sucesso dessas organizaes com seus programas de melhoria da qualidade:
incluem certificaes ISO 9000 (em 44%) ; premiaes e/ou certificaes de qualidade de vida e segurana no trabalho (em 37,5%); onze delas (68,7%) indicaram que seus projetos e/ou aes para melhoria da qualidade foram objetos de estudo em trabalhos apresentados/publicados; trs reconhecidas pelo PQGF (a partir da faixa bronze); e duas por semelhantes prmios de qualidade, em mbito regional ou setorial; a ferramenta Balanced Scorecard est sendo utilizada por todas as autarquias, empresas pblicas e sociedade de economia mista includas pela amostra.
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GESTO DE CUSTOS

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GESTO DE CUSTOS
Duas organizaes indicaram que tambm esto realizando mensurao e anlise de seus custos ambientais; Baixa utilizao das prticas de gesto de custos para a avaliao da eficincia dos programas de melhoria da qualidade, assim como para a mensurao dos custos da qualidade. Aspectos de cultura organizacional? Falta de aprendizagem organizacional? Desinteresse dos gestores pblicos em explorar a oportunidade de se evidenciar a relao custo/benefcio para seus projetos e aes de melhoria da qualidade no servio pblico?
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CONHECIMENTO DA MATRIA
Quinze gestores (93,75%) afirmaram haver em sua instituio pessoal com conhecimento suficiente sobre os temas em questo;
Trs gestores (18,75%) declararam que sua alta direo no prioriza a identificao de pessoas com o conhecimento necessrio, ou no promove capacitao sobre gesto de custos para colaboradores da organizao;

Cinco organizaes (31,25%) consideram que alguns dos gestores conseguem definir as melhorias de gesto necessrias para desenvolver, implementar e manter um sistema de custeio adequado, porm no encontram apoio estratgico para o incio destas aes;

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RELEVNCIA MATRIA

Onze gestores (68,75%) afirmaram que na sua organizao a gesto dos custos fundamental para garantir o sucesso do(s) programa(s) de melhoria da qualidade e/ou para a busca da excelncia da gesto pblica;

Onze tambm a quantidade de organizaes que consideram a gesto de custos algo essencial para a apurao e anlise do retorno de investimentos vinculados a aes e projetos de melhoria da qualidade no servio.

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RELEVNCIA MATRIA

Contudo, para quatro organizaes (25%) os seus gestores consideram que a utilizao dessas prticas s tem valor relevante para o setor privado, principalmente para indstrias, e no oferece contribuio importante qualidade da gesto pblica Ainda assim, trs destas afirmam utilizar sistema de custeio com plano de contas especfico para a classificao dos custos identificveis na realizao dos servios/produtos;
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LIMITADORES E IMPEDITIVOS

A amostra definiu como maior limitador ou impeditivo presente nas organizaes para a implementao, disseminao, continuidade e/ou aprimoramento de prticas de gesto de custos, problemas de resistncia de gestores e/ou colaboradores quanto s mudanas necessrias para a utilizao de tais prticas de gesto na organizao

Mesmo assim, trs destas afirmam utilizar sistema de custeio com plano de contas especfico para a classificao dos custos identificveis na realizao dos servios/produtos.
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LIMITADORES E IMPEDITIVOS

Quatro indicaram a falta de conhecimento sobre o assunto, por falta de capacitao, devido a um baixo grau de relevncia dado pela organizao que justifique o respectivo investimento Cinco pela insuficincia de cursos, treinamentos e bibliografia e sete (43,75%) organizaes indicaram pouca relevncia conferida ao grau de eficincia na utilizao de recursos pela organizao (consumo vs. resultado), pois suas definies de sucesso priorizam apenas a execuo fsica de aes e projetos.

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OPINIES SOBRE A RELAO EM ESTUDO

Catorze organizaes (87,5%) informaram que as prticas de gesto de custos esto sendo uma conseqncia da continuidade dos projetos/aes voltados para a qualidade da gesto publica. Para 81,25%, os dados e informaes obtidos com o sistema de custeio melhoram o processo de tomada de decises, diminuem a assimetria informacional e contribuem para a transparncia junto aos interessados na melhoria da qualidade do servio pblico; e Em 75% a existncia de prticas gerenciais voltadas para a qualidade nesta organizao propiciou um ambiente mais favorvel implementao da gesto de custos e o uso de um sistema de custeio;

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OPINIES SOBRE A RELAO EM ESTUDO

Para quatro participantes (25%) No h nenhuma relao entre a efetividade dos programas de melhoria da qualidade e as iniciativas para a gesto de custos no servio pblico, uma vez que estas ocorrem apenas em cumprimento s definies j presentes na LRF (LC 101/2000) coerncia com as respostas indicadas pelas mesmas organizaes, para indicar a relevncia dada ao gerenciamento dos custos e sua contribuio qualidade da gesto pblica, pois elas discordaram que a gesto dos custos seja fundamental para garantir o sucesso do(s) programa(s) de melhoria da qualidade e/ou para a busca da excelncia da gesto pblica.

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OPINIES SOBRE A RELAO EM ESTUDO

Os mesmos quatro participantes no consideram a gesto de custos como algo essencial para a apurao e anlise do retorno de investimentos vinculados a aes e projetos de melhoria da qualidade no servio. os gestores da organizao consideram que a utilizao dessas prticas s tem valor relevante para o setor privado, principalmente para indstrias, e no oferece contribuio importante qualidade da gesto pblica.

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INDICADAS COMO BOA REFERNCIA

Destacamos aquelas organizaes que apresentaram o maior envolvimento com as prticas de gesto de custos e confirmaram a relao dessas prticas com a efetividade de seus programas de melhoria da qualidade. Todas estas citaram a aplicao de uma grande variedade de ferramentas de gesto. So elas:
INMETRO Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Autarquia Executivo Federal); FURNAS Centrais Eltricas S/A (Sociedade de Economia Mista); 22 Batalho de Infantaria do Exrcito Brasileiro, Palmas/TO (Administrao Direta Executivo Federal); Prefeitura Municipal de Panambi/RS (Administrao Direta Executivo Municipal); TJRJ Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro (Administrao Direta Judicirio Estadual).
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CONSIDERAES FINAIS

Cidado brasileiro o beneficirio final da gesto pblica, considerado pelos novos ensinamentos acadmicos um acionista do Estado. ele o maior interessado no valor pblico agregado, obtido com os resultados da Qualidade na Administrao Pblica e que pode ser evidenciado por meio da Gesto de Custos. Algumas organizaes pblicas j esto se tornando incubadoras do desenvolvimento de uma gesto de custos apropriada continuidade efetiva daquele processo de melhoria da qualidade da gesto pblica, iniciado no Brasil a partir da dcada de 90. Os prximos trabalhos podero investigar com melhores detalhes as caractersticas dos modelos de gesto de custos daquelas organizaes envolvidas no presente estudo, ou, ainda, ampliarem esta amostra.
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