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Burton Clark: coordenao do sistema de educao superior e IES empreendedora.

Fbio Jos Garcia dos Reis Novembro de 2009 No ltimo dia 28 de outubro, faleceu aos 88 anos, em Los Angeles, Burton Clark. Podemos consider-lo um dos mais respeitados pesquisadores da sociologia da educao superior. Ele foi professor de diversas universidades: Stanford, UC Berkeley, Harvard,Yale e UCLA. Comecei a ler os textos de Clark em 2006, influenciado por pessoas como Jos Joaquim Brunner, Claudio de Moura Castro, Simom Schwartzman e Fbio Mesquiati. Logo percebi que para compreender a dinmica da educao superior contempornea era necessrio ler Burton Clark. Infelizmente, acredito que no Brasil poucos estudiosos do tema conhecem seus textos. Nossos gestores, de modo geral, fazem a gesto a partir da prpria experincia e no lem sobre o tema. Como j escrevi em um artigo para a Revista Estudos da ABMES, no Brasil ainda h muita IES em que as decises so lentas e burocratizadas, a liderana institucional frgil, e que assumem posturas autoritrias e carregadas de achismos. Acredito que se o gestor universitrio conseguisse somar a experincia, a vontade de apreender com a reflexo e a leitura dos melhores estudos sobre a educao superior, provavelmente, os resultados da gesto seriam melhores. Quais foram as contribuies de Burton Clark? Entre as diversas contribuies, podemos citar a anlise sobre as foras que atuam nos sistemas de educao (Tringulo de Clark), os estudos sobre as formas de organizao interna da universidade, os estudos comparativos, em especial, do sistema de educao superior dos Estados Unidos e os estudos comparativos sobre a universidade empreendedora. Para apresentar uma parcela das anlises de Burton Clark, comentarei o Tringulo de Clark e as caractersticas da universidade empreendedora.

O Tringulo de Clark refere-se ao estudo das foras que agem e coordenam o sistema educacional: o Estado, as corporaes acadmicas e o mercado. Burton Clark, em 1983, publicou o livro The Higher Education System: academic organization in cross-national perspective. O livro tornou-se referncia para os estudiosos interessados em conhecer de maneira detalhada como est organizada e se governa a educao superior, conforme declara o prprio Clark. Ele fez um estudo comparativo, utilizando os conceitos da teoria organizacional.

Autoridade Estatal

Mercado

Oligarquia Acadmica

Uma coordenao centralizada no Estado tende a tornar-se burocrtica. H sistemas em que o Estado o agente organizador e atua como um ente controlador e no supervisor. A presena do Estado torna-se pouco dialogal, o que tende a diminuir a capacidade de inovao e competitividade do sistema. A administrao do sistema vertical, na medida em que o Ministrio da Educao toma as decises e institui as normas de funcionamento do sistema. comum o crescimento do nmero de instituies representativas do Estado, que podem ser confusas na definio de suas funes, mas que em ltima instncia assumem o controle do sistema de educao. Os funcionrios da

administrao, que cuidam dos papis e do andamento dos processos ganham importncia. A coordenao das corporaes acadmicas precisa ser entendida a partir dos interesses corporativistas, sindicais, polticos e dos diversos rgos que representam a academia ou os setores profissionais. As instituies de educao superior (IES), em especial as universidades pblicas federais, enfrentam os interesses dos professores que, de modo geral, defendem posies que lhes interessam ou os setores que representam. Os rgos colegiados so um exemplo do campo de atuao dos interesses corporativistas. Na medida em que a academia avana em sua capacidade de deciso, h o perigo de que as decises representem interesses setoriais, sindicais ou polticos. Outra forma de atuao das corporaes no Brasil so as instituies que representam classes de profissionais como o conselho de Medicina, de Administrao, de Psicologia e a poderosa Ordem dos Advogados do Brasil, que influencia as decises do nosso MEC. A coordenao do sistema pelo mercado avana nos ltimos anos. O crescimento do setor privado, a competio por prestgio, professores, alunos e financiamentos, a concorrncia, a necessidade de captar recursos financeiros, a entrada no sistema educacional de grupo privados financiados por Bancos ou outros investidores, a globalizao e a internacionalizao da educao superior e a prpria necessidade do setor pblico estatal em captar recursos privados demonstram que estamos em um ambiente de mercado universitrio e que a economia da educao tornou-se objeto de estudo e debate. No h um tipo ideal de coordenao do sistema educacional. O avano do mercado favoreceu a competitividade, introduziu novos mecanismos de gesto universitria e melhorou a qualidade. Por sua vez, o combate ao corporativismo e o incentivo inovao acadmica est permitindo que as IES superem os interesses setoriais e os interesses classistas que interferem na dinmica da educao superior. No Brasil, e de modo geral na Amrica Latina, devemos combater o bom combate e provocar o debate sobre o papel do Estado no sistema educacional. Necessitamos de um crculo virtuoso e no

vicioso e burocrata. Nos melhores sistemas o Estado assume um papel estrategista e supervisor. No Brasil, o Estado tornou-se o agente da burocracia. Teremos um sistema de educao superior dinmico, internamente, e competitivo, globalmente, quando tivermos a capacidade de conviver com a ambivalncia, com o equilbrio entre as foras de coordenao do sistema. Para isso, precisamos comear a fazer algo bsico: dialogar. Conforme nos aponta Clark, o avano do mercado bem-vindo, mas necessitamos do Estado que supervisiona e da voz e participao da academia e de seus setores representativos. Outro estudo de Clark refere-se s IES empreendedoras. Poucas IES no Brasil possuem um conjunto de atitudes que podemos identificar como de uma instituio empreendedora. Acredito que a maioria das nossas instituies possui os mesmos traos: so conservadoras na gesto, no inovam em suas propostas acadmicas e em seus projetos e esto habituadas em fazer mais do mesmo. Para um gestor acomodado, que no entende ou no quer entender as tendncias da educao superior, qualquer mudana de atitude representa sair da zona de conforto. Alis, seria bom pesquisarmos sobre o percentual de donos de poder nas IES que incentivam a inovao no Brasil. Voltemos a Clark, que fez um belo estudo sobre a Universidade de Warwick, da Inglaterra. Para ele a universidade um exemplo de empreendedorismo. Clark cita uma fala do Vice-Chanceler de Warwick, Jack Butterworth: Encourage all sectors of the university to look outwards at possible opportunities, establish profit sharing arrangements that stimulate each sector to maximize their turnovers - bottom-lines, put in place managerial mechanisms which do not confound the academic virtues with the financial virtues () and put in place mechanisms that can take risks. The result is a suite of businesses, most of which are based within the academic departments De modo geral, nossos gestores produzem normas e papis e passamos parte de nosso tempo em confronto, em funo das mesmas normas, muitas

vezes em funo do poder. Outro perigo gastarmos o nosso tempo refazendo as normas. Um dos meus temores que os mais poderosos na instituio sejam aqueles capazes de cuidar da burocracia. Acredito, plenamente, que temos que olhar os exemplos empreendedores. As IES de sucesso sero aquelas com capacidade de motivar os diversos setores a inovarem e a empreenderem novos negcios. Burton Clark j demonstrou isso h algum tempo. Para Clark os cinco elementos da IES empreendedora so: a) capacidade de gesto reforada e compromissada com a mudana.
b) unidades acadmicas versteis e capazes de prestar servios de

qualidade. c) financiamento diversificado. d) corao acadmico estimulado. e) cultura empresarial inovadora. possvel fazer uma comparao entre os estudos sobre IES empreendedora a partir do seguinte quadro:

- Universidade
tradicional - Guiada pela oferta; - Reativa a mudana e ao risco; - Depende do financiamento do Estado ou da mensalidade; - Consome seu capita; - Administrada.

OECD

Guiada pela demanda; - Pr-ativa, estratgica, admite risco e mudana; - Financiamento diversificado; - Investe no futuro; - Conceitos contemporneos de gesto e governana.

- Burton Clark - Capacidade de


gesto compromissada e reforada; - Unidades acadmicas versteis e capazes de prestar servios; - Financiamento diversificado; - Corao acadmico estimulado; - Cultura empresria inovadora

- J. Jos Brunner - Cultura


organizacional inovadora; - Comprometida com a mudana; - Planificaes estratgicas e empresariais; - Retroalimentao pautada no ambiente externo e na demanda da sociedade.

Espero que possamos, mesmo que de forma tardia, aprender com Burton Clark. H muito tempo discutimos a coordenao de nosso sistema educacional; da mesma forma, discutimos o perfil e a forma adequada de atuao de nossos IES. J consenso que o modelo tradicional de gesto esgotou-se; por isso, o modelo empreendedor precisa tornar-se referncia. No panorama internacional, a sociologia da educao superior de Clark referncia; no caso brasileiro, quase que um desconhecido. Alis, o Brasil carece de estudos consistentes sobre o panorama contemporneo da educao superior. Estudos que sejam capazes de fazer anlise de nosso sistema educacional. Precisamos de um Centro de Estudos de Educao Superior. A USP, a UNICAMP e a UFSC j tiveram Centros de Estudos com maior capacidade de anlise e incidncia acadmica. A iniciativa privada bem que poderia investir em um Centro de Estudos sobre o tema. Temos boas projees de cenrios e anlises estatsticas, o que j bom; se considerarmos a carncia de trabalhos em um ambiente em que o sistema de educao superior est em expanso e cada vez mais tem impacto Na economia e no desenvolvimento do pas. Burton Clark nos ensinou que a dinmica da educao superior exige uma postura mais estratgica do Estado e capacidade da IES de renovao organizacional. A renovao no significa assumir padres pr-estabelecidos de organizao acadmica e administrativa. No Brasi, h no mercado educacional modelos de planos de carreira, de organograma, de currculos, de ncleos de estudos e muitos outros modelos. Acredito na diversidade e na atitude empreendedora, em que a IES intencionalmente quer fazer diferente, desde que respeite sua misso.