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ABCustos Associao Brasileira de Custos - Vol.
IV n 2 - mai/ago 2009
ISSN 1980-4814
Gesto estratgica dos custos invisveis: o caso das empresas estatais transmissoras de energia eltrica do Brasil __________________________________________________________
Marcelo Dutra Mestrado em Contabilidade UFSC, SC Av. Prof. Luciano Gualberto, trav. 3 Prdio da Eng. Eltrica LARC, 05508-900 So Paulo, SP mhdutra@eletrosul.gov.br
Antnio Cezar Bornia Doutor em Engenharia de Produo UFSC, Professor da UFSC, SC Campus Universitrio Trindade, CP 476, 88040-900, Florianpolis, SC cezar@inf.ufsc.br
O presente artigo tem como objetivo apresentar a gesto estratgica dos custos invisveis, focada na maximizao de resultados, em empresas estatais transmissoras de energia eltrica do Brasil. Para atingir o objetivo proposto, apresenta-se inicialmente um estudo de caso realizado com a empresa Eletrosul, desenvolvido por intermdio de fontes documentais e da aplicao de entrevistas no estruturadas. Em seguida, atravs de raciocnio indutivo (do especfico para o geral), aps a exposio do case (especfico), arquitetado um constructo terico, com base em duas assertivas fundamentadas, em que se prope a gesto estratgica dos custos invisveis como uma possvel alternativa para as empresas estatais transmissoras de energia (geral), levando em conta suas caractersticas de ineficincia na gesto econmica e, em contra-senso, a eminente necessidade de maximizao dos resultados. Palavras-chave: Gesto Estratgica de Custos; Custos Invisveis; Setor Eltrico; Transmissoras Estatais; Eletrosul.
Strategic invisible costs management: the case of the public companies that transmit electric energy in Brasil
This job has as its goal to introduce the strategic invisible costs management for to maximize the results of the public companies that transmit electric energy in Brazil. To reach the proposed goal, one case study with the Eletrosul company is presented, accomplished by documents and by interviews nonstructured. Through the inductive method (of the specific for the general), after the exhibition of the case (the specific), is built-up a base theoretical with fundament in two premises theoretical-empirical. This framework has as objective to proposed the strategic invisible costs management as a possible option for the companies that transmit electric energy (the general). This, in function of the no-efficiency financial administration, and of the need to maximize economic results of these companies. Key Words: Strategic Costs Management; Invisible Costs; Electrical Sector; Public Companies that Transmit Electric Energy; Eletrosul.
Gesto estratgica de custos invisveis: o caso das empresas estatais transmissoras de energia eltrica do Brasil Marcelo Dutra, Antnio Cezar Bornia
Introduo
Em mercados comoditrios o ambiente competitivo trazido, principalmente, pela globalizao faz com que as empresas busquem solues eficientes para seus problemas, sobretudo no que diz respeito gesto de custos. Neste nicho empresarial, aos grandes lderes imposto o desafio de estudar a sua empresa, o ambiente em que ela se insere e os processos produtivos envolvidos na consecuo de suas atividades, na busca incessante de processos que no agregam os valores esperados, para a reduo tima de seus gastos. A reduo tima encontrada no equilbrio e no respeito s propores das despesas e investimentos, de maneira a permitir a manuteno da atividade empresarial em nveis aceitveis e desejveis. Reduzir de maneira desenfreada os gastos sem que se avaliem as variveis intrnsecas e os riscos que podem acarretar tais decises no recomendvel. preciso analisar cuidadosamente cada uma das atividades integrantes dos processos empresariais a fim de encontrar alternativas para atenuar os fatores ocultos que geram gastos desnecessrios, os quais, por suas caractersticas e peculiaridades, no so mensurados e nem apresentados pelos sistemas tradicionais de custos (HAMMOND; KEENEY; RAIFA, 2006). H que se notar que por trs de toda organizao empresarial existe uma estrutura corporativa que envolve questes complexas, principalmente relacionadas ao comportamento das pessoas. Disso resulta, em alguns casos, negcios aparentemente viveis, com margens de contribuies magnficas na fase de planejamento, mas que acabam gerando, ao final do empreendimento, prejuzo econmico e financeiro nas operaes. Muitas vezes, a m gesto dos designados custos invisveis que origina situaes indesejadas desta natureza (FALCONER ; WHITBY, 1999). Em linhas gerais, os custos invisveis so encontrados em empresas que tm como caracterstica fundamental a ineficincia na gesto dos recursos disponveis, dentre as quais podem ser destacadas as empresas estatais brasileiras transmissoras de energia eltrica (ou simplesmente transmissoras estatais). No obstante questo da ineficincia, estas empresas passam, atualmente, por uma complexa e contraditria situao: precisam maximizar seus resultados para manter a competitividade em um mercado em que os novos investimentos so
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determinados por meio de leiles, ao mesmo tempo em que possuem limitaes resultantes de um modelo burocrtico de controle imposto pelo governo, que culmina no engessamento de sua gesto, levando-as a resultados econmicos de pouca expresso em relao sua capacidade de gerar lucro. Nesse contexto surge o seguinte problema: como a gesto estratgica dos custos invisveis pode contribuir para a maximizao dos resultados das empresas estatais brasileiras transmissoras de energia eltrica? No intuito de responder ao questionamento, o presente artigo est organizado da seguinte maneira: na seo que segue elabora-se uma reviso de literatura acerca dos custos invisveis; na seqncia descreve-se o delineamento do trabalho; em seguida, aborda-se o estudo de caso; ato contnuo se apresenta o constructo terico desenvolvido; e, para findar, na seo 6 so tecidas as consideraes finais. A relevncia da discusso sobre o tema proposto pode ser expressa pelo prprio entendimento da agncia que regulamenta o setor eltrico, a ANEEL (2008), a qual projeta como uma das principais oportunidades de negcio no segmento a construo de linhas de transmisso, em funo da atual realidade do mercado de energia brasileiro, mas que, por outro lado, considera a carncia de aporte de recursos como o principal obstculo limitador para que esses investimentos sejam realizados pelo poder pblico, atravs de suas estatais.
2. Os Custos invisveis O tema relacionado identificao e gesto de fatores ocultos que geram gastos que podem ser evitados, tem como referncia o trabalho apresentado por Miller e Vollmann (1985). Nesse estudo, os autores destacaram a importncia de se levar em considerao na gesto das organizaes os fatores que podem gerar os designados custos invisveis,
antecipadamente aos seus efeitos. Desde que foi publicado o referido trabalho acadmico, outras pesquisas foram divulgadas relativamente ao tema, todavia, os pesquisadores que trataram do assunto o fizeram abordando-o de uma maneira predominantemente pragmtica. Embora haja de fato uma relativa incipincia no tratamento do assunto em termos acadmico, j possvel de se
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verificar que, na prtica empresarial, a busca pela melhora da performance econmica das empresas tem dado nfase discusso da eliminao de gastos desnecessrios, normalmente intitulando-os de uma maneira genrica como desperdcio de recursos. Embora a concepo de custos invisveis seja distinta do conceito de desperdcio, do ponto de vista terico no existe, ainda, consolidado, nenhum conceito sobre o tema. Todavia, h que se verificar que o desperdcio ocorre quando o fato j est concretizado, ou seja, j se tem caracterizada uma perda, muito embora esta possa ainda ser revertida (s h desperdcio do que se tem). A concepo adotada sob a tica dos custos invisveis remete a, pelo menos, uma etapa antes dos desperdcios, de tal modo que s ir existir tal perda se for falha a gesto do fator identificado como desencadeador de custos invisveis. Assim sendo, os custos invisveis so aqueles de difcil identificao e mensurao, motivados por processos burocrticos e ineficientes. No se configuram especificamente como gastos contbeis, mas podero resultar em um (gasto - passivo de contabilizao), no futuro, caso no sejam preventivamente tratados; tendo em vista que podem ser evitados. Atente-se tambm ao fato de que, normalmente, quando se tornam um gasto, do ponto de vista contbil, acabam sendo qualificados com outras terminologias que no as que efetivamente lhes originaram; os verdadeiros fatores que lhes deram origem (FALCONER; WHITBY, 1999). Portanto, esses custos so originados a partir de fatores ocultos mal-gerenciados e , justamente, em virtude da m gesto desses fatores que se permite a sua gerao, embora eles somente sejam reconhecidos na contabilidade quando se tornarem passveis de mensurao e no momento em que forem contabilmente reconhecidos como um gasto. De acordo com Rosa (2004), os custos invisveis podem ser classificados como nocontbeis, levando em considerao que estes, geralmente, no so apresentados nos demonstrativos contbeis tradicionais. Sobre este aspecto, necessrio refletir que a classificao como no-contbeis no implica em afirmar que os efeitos destes custos nunca passaro a compor o resultado contbil. Observe-se que tais custos iro, sim, aparecer na contabilidade da entidade quando se tornarem irreversivelmente um gasto, deixando de serem supostamente invisveis para se tornarem, conseqentemente, visveis ao patrimnio da entidade. Em outras palavras, em razo da falta de controle e ao sobre determinadas situaes e fatores, os efeitos negativos tornam-se no mais evitveis quando os custos invisveis forem contabilmente passveis de reconhecimento.
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Verifique-se, destarte, que no conceito de custos invisveis a terminologia custos difere daquela que a utilizada tradicionalmente pela cincia contbil, a qual trata custos como gastos destinados ao investimento (um Ativo). A abordagem ao conceito referido remete a discusso do assunto tica gerencial dos custos, no tendo como foco a questo relativa aos conceitos adotados pela cincia contbil, que diferencia os termos gastos e custos, ambos j assumidos economicamente pela entidade. Assim, sob o olhar contbil, custos invisveis no existem, pois, em tese, no existe ainda um fato gerador do gasto. Contudo, sob o olhar gerencial o fato gerador deve ser verificado antes de ocorrido economicamente, tendo em vista que s desta forma (antecipando-se a sua ocorrncia), que se pode adotar medidas para evit-los ou, pelo menos, atenu-los. Nesse sentido, Bernardi (2004) explicita que os custos invisveis comeam quando h falta ou desbalanceamento de fatores essenciais de uma gesto de qualidade. Dentre os principais, o autor elenca: Viso, que pode gerar confuso nas organizaes; Cultura, que pode gerar resistncias; Estrutura, que pode gerar ansiedade; Recursos, que pode gerar frustrao; Estratgia, que pode gerar mltiplos obstculos. Sobre esses fatores, Bernardi (2004, p. 265) pondera que
h um elenco de situaes, possibilidades e comportamentos orbitando em torno dos cinco fatores, que geram custos invisveis: falta de integrao, desarmonias, modismos, politicagem, clima, boicotes, desconfiana, controles excessivos, desmotivao, poluio de informaes, liderana ausente, desconfiana, gorduras estruturais, sistemas e tecnologias obsoletas, re-trabalho, baixa produtividade, urgncias, acomodao, mau uso de recursos, etc.
Segundo Zaffani (2006), para melhor compreender os custos invisveis pode-se agrup-los em seis diferentes campos, de acordo com os fatores que os originam, sendo eles: Relaes Humanas clima organizacional ruim, gerado, entre outras, pela permissividade em relao aos boatos, fofocas e politicagem interna. Aceitao natural de crticas destrutivas, boicotes e resistncias. Sistemas de comunicao ineficientes que alimentam mal-entendidos e inviabilizam a harmonia interna. No saber aproveitar e direcionar adequadamente os talentos internos. Inexistncia ou falta de dilogo. Falta de sintonia entre as pessoas. Falta de autenticidade, falsidade e desgaste inter-pessoal. Apatia e isolamento das pessoas; Controles criao de controles internos em excesso. Excesso de informao e de
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dados desnecessrios, que no agregam valor. Inexistncia ou falta de controles apropriados. Falta de organizao. Excesso de burocracia; Pessoal falta de motivao e de interesse. Inexistncia de cooperao entre as pessoas. Competio predatria. Bloqueio do aprendizado, gerado pela
prepotncia e arrogncia das pessoas. Desmotivao e postura alheia resoluo de problemas (do tipo: no problema meu!). Inexistncia ou falta de criatividade; Recursos Materiais ociosidade dos ativos. Mau uso dos bens e instalaes. Utilizao de tecnologias ultrapassadas e obsoletas. Convenincia e manuteno de estoques mnimos de segurana acima do razovel. Falta de manuteno ou manuteno excessiva. Aceitao de estruturas super-dimensionadas; Gesto utilizao de sistemas e processos obsoletos. Falta de austeridade no trato das questes que se relacionam empresa. Falta de planejamento. Planejamento focado apenas no curto prazo. Falta de lideranas naturais. Lideranas omissas e ausentes. Execuo de trabalhos em duplicidade. Morosidade no processo decisrio. Decises baseadas em anlises superficiais. Negociaes mal conduzidas e com baixo nvel de compromisso e exigncias. Incoerncia nas decises entre produzir internamente ou terceirizar. Manter procedimentos e tomar decises baseadas na memria institucional (do tipo: foi assim que ns crescemos!; isso sempre deu certo!); Treinamento/Qualidade falta de preparo que gera o refazer, corrigir e/ou compensar os erros e falhas. Falta de controle dos desperdcios e dos itens no produtivos. Qualidade a qualquer preo. Falta de reciclagem de materiais. Falta de profissionalismo. Funcionrios desempenhando atribuies para as quais no foram adequadamente preparados. Fazer e refazer o que no mais necessrio. Atender pedidos urgentes, sem o devido planejamento. Zaffani (2006) destaca, ainda, que as causas mais comuns que conduzem as empresas a ignorarem esses fatores so: gerenciamento permissivo e tolerante com ocorrncias que embutem custos no valorados e, com isso, incentiva-se o desenvolvimento de condutas e atitudes que, alm de no agregarem valor, contribuem para um ambiente interno negativo, sem comprometimento, cooperao e profissionalismo; cultura interna construda com base em valores discutveis do ponto de vista tico,
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moral e comportamental; lucros expressivos no passado ou no presente, que podem desenvolver um nvel inaceitvel de tolerncia e acomodao; protecionismo, que dificulta a implantao de uma gesto profissional; estruturas de pessoal construdas h muitos anos e em bases que no mais se sustentam diante dos desafios atuais; preparao, treinamento e atualizao profissional insuficientes.
Para Peter Drucker (apud SCHLENDER, 2004), a relevncia dos custos invisveis se tornou tal que, em muitas companhias, eles tm se tornado mais significativos do que os prprios custos da mo-de-obra direta. Dessa forma, deve-se considerar a gesto sobre os custos invisveis, em detrimento de uma gesto centrada somente em torno dos dados concretos, visveis, quantificveis e reportveis nos demonstrativos e sistemas de informaes tradicionais de custos. Ao contrrio de grande parte das ferramentas de gesto, geralmente voltadas a aspectos explcitos e concretos, a gesto estratgica dos custos invisveis tende a observar custos implcitos gerados pelo contexto ambiental e organizacional, independente de serem ou no mensurados, que corroem os fundamentos e as sustentaes bsicas de rentabilidade, lucratividade e sustentabilidade (BERNARDI, 2003).
3. Delineamento do trabalho 3.1 Origem, motivao e mtodo da pesquisa Este trabalho originou-se a partir de outro estudo que foi desenhado para identificar, em empresas do segmento de energia eltrica, os fatores mais expressivos que geram custos invisveis. No decorrer do referido estudo, ainda no concludo, verificou-se, por meio de questionrios, que as empresas transmissoras de energia, mais especificamente as estatais consideradas no estudo, apresentavam, sem exceo, um mesmo fator preponderante, que poderia desencadear futuros gastos relevantes para a empresa.
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Ao observar tal fato, os pesquisadores envolvidos naquele estudo resolveram aprofundar-se, em pesquisa parte, no problema que se manifestava, ainda que, na maioria das empresas investigadas, de maneira incipiente. As respostas obtidas com a aplicao do referido questionrio apresentavam-se, apenas no caso da empresa Eletrosul, com um direcionamento para uma possvel resoluo do problema. Foi esta a nica empresa que relatou procedimentos de gesto para gerenciar o referido fator de custo invisvel verificado. Desta forma, optou-se por um aprofundamento do estudo do fator gerador de custos invisveis, identificado unanimemente como prevalecente, a partir do caso reportado por esta empresa. A opo pela empresa em estudo no foi uma deliberao livre dos pesquisadores, portanto, mas sim, deu-se em funo do resultado do estudo anterior. No obstante, resultante de tal contexto este artigo, cujo objetivo o de apresentar a gesto estratgica dos custos invisveis, focada na maximizao de resultados, em empresas estatais transmissoras de energia eltrica do Brasil. Para tanto, apresenta-se inicialmente o caso Eletrosul. Em seguida, a partir das evidncias extradas do caso, utilizando-se de uma linha de raciocnio indutiva (mtodo cientfico), chega-se a uma proposta genrica para se apresentar extensivamente s demais transmissoras estatais nacionais. A esse respeito, cabe lembrar que, segundo Gil (1995), o mtodo indutivo baseia-se na idia de que o conhecimento fundamentado na experincia, no levando em conta princpios pr-estabelecidos. No raciocnio indutivo, generalizaes derivam de observaes de casos da realidade concreta e no do universo abstrato, e as constataes particulares que levam elaborao de tais generalizaes, ou seja, parte-se do especfico para o geral. Quanto legitimidade da empresa em estudo, algumas referncias empricas do conta de se tratar de uma organizao reconhecidamente experimentada e consolidada no setor, de modo que no se alude a um caso utpico. Segundo Souza (1995), a Eletrosul uma das mais eficientes dentre as empresas que exploram a atividade de transmisso de energia eltrica no Brasil, tendo contribudo significativamente para o crescimento da transmisso (e gerao) de energia eltrica no sul do pas, desde sua constituio, no ano de 1968. H que se acrescentar ainda que a empresa foi escolhida, pela quarta vez consecutiva, como a melhor empresa do setor eltrico nacional; premiao concedida pela Revista ISTO Dinheiro, com base em cinco quesitos: sustentabilidade financeira, compromisso social e com o meio ambiente, inovao e qualidade, recursos humanos e governana corporativa.
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3.2 Enquadramento metodolgico, procedimentos e limitao do estudo O enquadramento metodolgico deste trabalho pode ser caracterizado, com base em Gil (1995), da seguinte maneira: quanto natureza, como uma pesquisa aplicada, a qual tem como objetivo produzir conhecimentos para aplicao prtica; quanto aos objetivos, como uma pesquisa exploratria, por tratar de um tema ainda incipiente na literatura acadmica; quanto abordagem do problema, como qualitativo; e, quanto aos procedimentos, como um estudo de caso, que foi desenvolvido por intermdio de fontes documentais e da aplicao de entrevistas no estruturadas (aps o estudo de caso, foram, tambm, aplicados questionrios). A coleta de dados para o estudo do case foi realizada a partir, ordenadamente, das seguintes etapas: i) levantamento em fontes documentais representadas, resumidamente, por um nico relatrio final (ELETROSUL, 2005); documento este que foi o oficialmente enviado no ano de 2005 para o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, do Governo Federal; e, ii) aps findadas as anlises sobre esta etapa, procederam-se entrevistas no estruturadas com a parte do corpo tcnico da empresa responsvel pelo programa implementado para a gesto do referido fator de custos invisveis (este programa abordado com mais detalhes na seo do estudo de caso). Segundo Yin (2004), as evidncias extradas de um estudo de caso so generalizveis para proposies tericas dentro do que se trata no prprio estudo, no servindo, necessariamente, como generalizao para populaes ou universo. Ou seja, o emprego desta tcnica de pesquisa busca expandir o conhecimento especfico existente acerca dos assuntos que so tratados no prprio estudo (generalizao analtica aprofundada), sem a pretenso de criar novas teorias e constructos, ou mesmo de servir como modelo para generalizaes cientficas de amplo alcance. Neste contexto, reconhecendo-se que o procedimento adotado neste trabalho (estudo de caso) constitui-se em uma metodologia que limitada para a realizao de generalizaes, elaborou-se, com base na anlise dos dados do caso Eletrosul, um questionrio para a verificao de tal fator, de maneira mais aprofundada nos demais casos de empresas estatais transmissoras de energia eltrica do Brasil. Este questionrio foi enviado a todas as empresas que se enquadravam nesta populao. Obteve-se resposta de todos os questionrios enviados, porm, exceto em um dos casos, as empresas no autorizaram a divulgao dos
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dados dos questionrios, de maneira que no foi possvel expor os resultados analiticamente, apenas de um modo generalizado. Infelizmente, a restrio imposta para a evidenciao dos dados acaba por limitar a possibilidade de demonstrar individualmente como o referido fator de custos invisveis apresenta-se em cada uma das empresas que compem a populao. No entanto, tanto em termos acadmicos para futuras pesquisas, quanto em termos prticos para uso de benchmarking empresarial, acredita-se na riqueza que pode proporcionar a exposio de uma metodologia de gerenciamento que tem se demonstrado eficiente, de maneira a servir de modelo em situaes similares. A esse respeito, resumidamente, pode-se dizer que todas as empresas do segmento passam por situao parecida como a identificada no caso da Eletrosul, embora em algumas a expressividade do fato se d em menor grau de representatividade e, em outras, talvez, em um grau um pouco mais substancial. O mencionado fato gerador de custos invisveis trata-se da renovao do quadro de pessoal de tais organizaes, dada em funo da busca pela aposentadoria de parcela expressiva deste quadro. A problemtica surge em razo dos empregados que esto se desligando das empresas, em geral empregados com larga experincia, estarem sendo substitudos por profissionais que recentemente entraram no mercado de trabalho, sendo parcela substancial destes representada por pessoas que no possuem nenhuma experincia tcnico-profissional na rea, a no ser a formao acadmica, que em determinados casos no d o alicerce esperado pela empresa para desenvolver atividades relativamente complexas e com inmeras especificidades. Este fator, ao que demonstram as respostas dos questionrios, resultado da exigibilidade de concurso pblico para a admisso aos cargos, sem considerar aspectos de experincia profissional na rea tcnica. Tais respostas do a entender, tambm, que o maior agravamento desta situao surgiu em funo de muitos anos seguidos sem concurso pblico para a contratao efetiva de novos empregados, de tal modo que contratados temporrios vinham absorvendo as atividades, funes e conhecimentos derivados da prtica profissional. Dessa forma, o fato de no ter ocorrido transio de conhecimentos, ou seja, devido a esta situao imposta por problemas de natureza burocrtica, com poucas excees, resultou
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na no existncia de uma gerao intermediria de empregados efetivos, o que afetou a continuidade e manuteno da expertise e do know-how, adquiridos pelo tempo e experincia dos profissionais, dado pelo tempo e espao da empresa no mercado. Em outras palavras, o grande risco envolvido a perda da memria organizacional.
4. O caso ELETROSUL Uma das maiores empresas estatais transmissoras de energia eltrica do Brasil a Eletrosul Centrais Eltricas S.A., ou simplesmente Eletrosul, com aproximadamente 1.500 empregados (colaboradores). Essa companhia identificou um custo invisvel em seu quadro de pessoal, cujo fator gerador poderia resultar em excessivos gastos futuros, inclusive com treinamento e consultoria (sem falar em outras questes ligadas qualidade e know-how tcnico), em virtude da evaso de conhecimento que se dar em funo da sada em massa dos empregados denominados aposentveis (de acordo com as regras da Previdncia Social e tambm da Fundao de Previdncia Complementar da prpria Eletrosul). Esses empregados foram assim considerados por terem condies de se aposentar num perodo de tempo inferior a cinco anos, podendo deixar a empresa sem permitir a sua substituio em tempo hbil, de maneira a evadir com eles seus conhecimentos adquiridos pela vivncia e experincia no setor, e seus conhecimentos para o cumprimento de suas funes ou das execues de suas atividades (memria organizacional da empresa), cruciais para o adequado funcionamento da entidade. A posio da empresa, diante de tal situao, foi a seguinte (ELETROSUL, 2005, p. 02 e 03):
A Eletrosul, por ser uma empresa que presta, sob concesso, um servio pblico de carter ininterrupto e que exige qualidade e confiabilidade rtmicas sob condies contratuais que se no satisfeitas podem implicar irreparveis danos sociedade alm de pesadas multas empresa, h que dispor de mecanismos eficazes e permanentes para gerenciar e manter um quadro de empregados quantitativo e qualitativo condizente com tais caractersticas e responsabilidades. (...) Os novos empregados antes de assumirem as atividades dos empregados desligados necessitam de forte e longo treinamento, grande parte do tempo in loco. Assim, os empregados remanescentes, alm das suas funes normais, suprem a falta do colega desligado e ainda tm que se dedicar ao treinamento dos novos. Esta situao deixa a empresa refm da necessidade de absoluta normalidade no sistema eltrico e vulnervel, portanto, a qualquer falha ou incidente eltrico, o que no compatvel com
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os nveis de qualidade e de confiabilidade exigidos na prestao do servio pblico de energia eltrica. (...) No intuito de salvaguardar a sua massa crtica de empregados treinados e com experincia, necessrios ao cumprimento da sua Misso, e para poder admitir, treinar, planejar e programar a sua adequada reposio num programa de sucesso ajustado ao cronograma de desligamento por motivo de aposentadoria, a Eletrosul implantou, na condio de instrumento permanente de recursos humanos, um plano para a aposentadoria programada de seus empregados. (...) O Programa de Readequao Programada do Quadro de Lotao (PREQ) tem por objetivo principal manter e disseminar internamente os conhecimentos imprescindveis ao pleno cumprimento da Misso da Eletrosul, ao mesmo tempo que dinamizar seu quadro de pessoal permitindo o acesso de novos empregados em face da programao dos desligamentos por aposentadoria daqueles que j se encontram nesta situao. Manter a expertise necessria gesto dos negcios no significa reter os que a detm at o ocaso das suas produtividades, mas sim fazer com que cada empregado repassem-na quele que o substituir nas suas atividades. Para tanto, a cronologia dos desligamentos ser definida pela Eletrosul conjugada com um Programa de Repasse de Conhecimentos (PRC).
O sentido maior da instituio do programa designado de PREQ , portanto, constituirse em uma estratgia de gesto de recursos humanos, uma ferramenta utilizada para preservar e exponencializar o conhecimento; a tcnica do saber o por qu, o como, o quando e o com quantos se faz ou deveria ser feito determinado processo ou procedimento no mbito da Eletrosul. O intuito deste mecanismo de gesto programar a sucesso quantitativa (nmero de empregados) e qualitativa (conhecimentos) dos empregados que pretendem desligar-se do seu quadro de pessoal (ELETROSUL, 2005). Para tal, o PREQ foi composto de trs (sub) programas, cada qual com sua funo especfica:
Programa de Repasse de Conhecimentos (PRC) visa a possibilitar a reteno, aumento e disseminao dos conhecimentos inerentes aos negcios da empresa. Prev o repasse do conhecimento, da funo, da atividade e/ou das tarefas executadas pelo empregado que est se desligando da empresa;
Programa de Preparao para a Aposentadoria (PPA) visa a proporcionar aos empregados inscritos no PREQ, bem como aos seus respectivos cnjuges, informaes a respeito desta nova fase da vida, contemplando aspectos sociais, previdencirios, financeiros, de sade, entre outros, considerados necessrios para que essa transio ocorra da forma mais natural possvel;
Programa de Bnus para o Desligamento Voluntrio por Cumprimento de Metas (PCM) visa a habilitar o empregado a receber um bnus (uma remunerao por
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verbas rescisrias e por dedicao empresa) ao assinar o seu desligamento voluntrio da empresa. Essa parte do plano a forma com que a empresa vincula o empregado a cumprir as demais etapas do PREQ que a ela interessam. O mais interessante nessa fase do plano que a empresa, atravs de seus clculos, afirma que a diferena salarial existente entre os empregados que esto saindo (no topo da carreira no Plano de Carreira, Cargos e Salrios) e os novos (que iniciam nos patamares mais inferiores do Plano de Carreira, Cargos e Salrios) permitir empresa realizar essa bonificao sem que tenha que realizar gastos adicionais, margem do que j havia sido previsto sem a sada desses profissionais. A grande oscilao a ser gerenciada o problema em termos de fluxo de caixa, posto que as substituies so dadas em ordem cronolgica (o efeito moeda no tempo). Em sntese, no contexto do PREQ, a cronologia dos desligamentos definida exclusivamente pela empresa e dever atender s necessidades de repasse de conhecimento e de preenchimento da vaga (PRC), bem como preparao psicolgica e social (responsabilidade corporativa da organizao) dos empregados e dos respectivos cnjuges para a aposentadoria (PPA). A partir do cumprimento das metas preceituadas no programa, o empregado passa a fazer jus a um bnus financeiro para o seu desligamento voluntrio (PCM).
5. Constructo terico 5.1 A Reestruturao do setor eltrico e a atividade de transmisso O setor eltrico brasileiro organizou-se empresarialmente a partir da dcada de sessenta, com a criao da Eletrobrs. Fundamentado no ideal de que o estado deveria fornecer a infra-estrutura adequada para o desenvolvimento econmico, o segmento foi constitudo por empresas estatais federais e estaduais. Foram aproximadamente vinte anos de intensos e expressivos investimentos em energia eltrica (CUNHA; BORENSTEIN, 1999). A partir do final da dcada de setenta, at meados da dcada de noventa, o setor eltrico nacional sofreu uma brutal desacelerao em termos de crescimento, em virtude do alto grau de endividamento de suas empresas e de problemas de tarifa de energia por conta
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do combate inflao, no obstante, tambm, aos agravamentos da dcada de oitenta, criados principalmente pela interferncia poltica na administrao das empresas estatais, que levou a discusses sobre o papel do Estado na regulamentao da atividade econmica (CATAPAN, 2005). Mais tarde, durante o governo Fernando Henrique Cardoso, o setor atravessou uma fase de mudanas em seu arcabouo institucional. Essas mudanas resultaram na reduo da presena empresarial do Governo na economia deste mercado, de modo a estimular a competio em atividades at ento monopolizadas por empresas estatais, com a conseqente reestruturao do setor. Com esta reestruturao buscou-se apontar solues para a crise que vinha se agravando desde o final da dcada de setenta e que, entre outras coisas, produziu o esgotamento da capacidade de investimentos das empresas estatais (GREGRIO, 2000). A reestruturao foi sustentada na venda das concessionrias federais e estaduais de energia eltrica, mediante a segregao das empresas em Geradoras, Transmissoras e Distribuidoras. Iniciada com a venda da companhia ESCELSA - Esprito Santo Centrais Eltricas S.A., em 1995 (a maioria das companhias foram vendidas entre 1997 e 1998), a privatizao atingiu as geradoras e as distribuidoras, deixando para o Estado a exclusividade na atividade de transmisso (CACHAPUZ, 2006). Com essa concepo estratgica, a transmisso de energia passou a ser compreendida como um sistema responsvel pela transferncia de grandes blocos de energia das centrais geradoras aos centros de consumo; fato esse que lhe permitiu atuar como atividade setorial independente (PINTO, 2001). Como um dos principais objetivos iniciais da privatizao foi de criar a livre concorrncia no setor, as transmissoras passaram a garantir o livre acesso para sustentar essa competitividade na gerao e na distribuio (comercializao), permanecendo, naquele momento, estrategicamente, como estatais. Todavia, h que se destacar que novas regulamentaes permitiram, mais adiante, a insero de empresas privadas na atividade de transmisso (ROCHA, 2001). Nesse contexto, atualmente a atividade de transmisso pode ser desmembrada em duas categorias. Na primeira categoria figuram as empresas de carter predominantemente
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estatal, ou seja, as empresas de energia com antigos ativos (remuneradas principalmente pelo custo/investimento via contrato de concesso). Na segunda, as empresas de energia com novos ativos (remuneradas pelo preo via leilo), constituindo-se, principalmente, em empresas privadas e sociedades de propsito especfico, envolvendo parcerias pblicoprivadas (LAUER, 2006). Segundo Lima e Padilha-Feltrin (2005), o segmento de transmisso de energia eltrica est passando por significativa mudana em seu ambiente econmico. H aproximadamente uma dcada atrs o total de empresas que exploravam esta atividade era inferior a uma dezena. De acordo com os dados divulgados pelo ONS (2008) e tambm com base na Resoluo Homologatria ANEEL n 670/08, o cenrio nacional, em termos de transmisso de energia eltrica, apresenta atualmente algo em torno de quarenta corporaes explorando diretamente a atividade, das quais menos de 1/4 (um quarto) so estatais ou subsidirias de estatais. Muito embora em menor nmero, as estatais tornam-se muito mais expressivas que as privadas, quando o assunto em pauta so as cifras, tanto em termos de resultados quanto em termos patrimoniais. Mais de 90% das receitas do servio de transmisso e, tambm, mais de 90% do Sistema Integrado Nacional SIN de transmisso de energia esto sob o comando das empresas estatais. A Figura 1 coloca em destaque o relacionamento econmico das transmissoras com os agentes do setor eltrico (em 2003, o Mercado Atacadista de Energia MAE foi substitudo pela Cmara de Comercializao de Energia Eltrica CCEE).
Empresas Transmissoras
Geradoras Mercado Atacadista de Energia (MAE) Distribuidoras (comercializadores) Encargos de Transmisso Clientes
Figura 1 Relacionamento entre os agentes do setor eltrico brasileiro Fonte: Adaptada de Coopers & Lybrand (apud PINTO, 2001, p. 39)
Operador Nacional Sistema (ONS)
do
Contratos Bilaterais
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Para sintetizar, pode-se dizer que a transmisso de energia passou a ser remunerada pela disponibilidade dos seus ativos, seja pelo uso da rede (encargos de uso) ou pela conexo (encargos de conexo), cabendo ao Operador Nacional do Sistema (ONS) a negociao deste servio, e ANEEL a determinao da Receita Anual Permitida - RAP, a qual s pode ser modificada por intermdio de reviso (estudo tcnico) sobre a tarifa.
5.2 Transmissoras estatais e a problemtica da gesto econmica Neste tipo de empresa as receita principais so advindas de uma remunerao prestabelecida dada em funo da sua capacidade de disponibilizar energia. Esta fonte de recursos resultante de contrato firmado em razo da receita de transmisso, a qual, geralmente, d origem, tambm, s mais expressivas receitas financeiras desse tipo de organizao, sobretudo por fora das clusulas que embutem ndices de atualizao monetria, ou mesmo por valores estabelecidos em moedas estrangeiras. A resultante de tal caracterstica que poucas acabam sendo as possibilidades de aumentar, significativamente, por medida unilateral, as suas receitas, tendendo, quando das designadas revises tarifrias, a reduzir a RAP (ANDRADE, 1998). Com efeito, s transmissoras estatais resta como alternativa para a maximizao de seus resultados a gesto (controle/reduo) dos seus gastos, divididos em no-gerenciveis e gerenciveis. No primeiro grupo, o prprio nome j define a sua caracterstica, que a de que no possui possibilidades de gerenciamento. No caso do segundo grupo, embora intitulado como gastos gerenciveis, h que se considerar que a lei de licitaes e a adequao a um oramento definido no mbito externo s empresas (oramento vinculado Unio), so fatores que restringem um possvel gerenciamento direcionado busca da eficincia de uma gesto pr-ativa de resultados positivos. A esse respeito, Gambarotta (1989 apud LIMA, 1998) lembra que os principais elementos de presso sobre os gastos pblicos so: a necessidade constante de desenvolvimento econmico, o esforo para manuteno inercial da estrutura de gastos e uma restrio oramentria fixada exogenamente - funo exercida pelo Departamento de Coordenao e Controle das Empresas Estatais (DEST/MP), subordinado ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP).
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Lima (1998), por sua vez, afirma que, no intuito de controlar o desempenho das empresas estatais, o Governo acaba tirando a flexibilidade e a autonomia dos seus gestores, por intermdio da imposio de metas fiscais e de gastos, a ponto de comprometer sua capacidade de adaptao s vrias transformaes econmicas, sociais e polticas que caracterizam a realidade contempornea. Em muitos casos os gestores desse tipo de empresa acabam engessados quando tm a finalidade de promover o melhor resultado econmico. Diante deste contexto, admitindo-se que a performance do resultado econmico possa ser medida pela relao receitas/despesas e que a sua melhora est geralmente voltada ao controle/reduo das despesas (e dos gastos em gerais) e para o aumento das receitas, tornase possvel verificar que, quando se trata de transmissoras estatais, verdadeiramente complexo promover a maximizao dos resultados, sobretudo em razo do modelo atualmente adotado no setor para esse tipo de entidade e da forte burocracia que a envolve, enquanto estatal.
5.3 Custos invisveis sob o foco da gesto estratgica de custos A expresso gesto estratgica de custos, segundo Martins (2003, p. 297), vem sendo utilizada nos ltimos tempos para designar a integrao que deve haver entre o processo de gesto de custos e o processo de gesto da empresa como um todo. De acordo com Shank e Govindarajan (1997), a designada gesto estratgica de custos surgiu da combinao de trs temas vinculados gesto estratgica das empresas, sendo eles: i) anlise da cadeia de valor; ii) anlise do posicionamento estratgico; iii) anlise dos direcionadores de custos. A cadeia de valor compreende o conjunto de atividades criadoras de valor para essa entidade, desde a fase inicial at o produto final. O posicionamento estratgico a forma pela qual a empresa pretende competir - pelo menor custo ou pela diferenciao de produto ou servio. No caso da anlise dos direcionadores de custos, simplesmente a determinao e a alocao racional dos custos no mais so suficientes, pois isso j tem sido feito pelos tradicionais sistemas de custos; em consonncia com os princpios dessa abordagem, torna-
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se preciso entender que os custos so causados por diversos fatores, e nem sempre esses fatores podem ser mensurados monetariamente (SHANK; GOVINDARAJAN, 1997). Reside, portanto, justamente nesse sentido de integrao da anlise tradicional de custos com a gesto estratgica maior das entidades, as contribuies que podem se apresentar por meio da designada gesto estratgica de custos. A adoo desta concepo implica na utilizao de uma abordagem que visa melhoria contnua de desempenho, tornando-se, pois, de maior relevncia para a tomada de deciso, em relao s abordagens tradicionais das anlises de custos (MAHER, 2001). Bernardi (2004, p. 265) afirma que, caso no seja possvel mensurar os custos invisveis que podero advir, a empresa ao menos deve ter conscincia de sua existncia, das causas e dos sintomas, e combat-los, uma vez que minam sua sade e a eficincia da gesto. Nesse mesmo sentido, Motomura (1999) pondera que no se deve avaliar os efeitos isolados de cada sinal (fatores) de custos invisveis existentes, pois isoladamente podem ser de pequena importncia e significncia em relao ao total dos gastos de uma entidade, mas no conjunto podem se mostrar representativos. Portanto, sob a tica de gesto estratgica recomendvel que os custos invisveis sejam identificados, ordenados e avaliados, individual e conjuntamente, verificando-se se h necessidade efetiva de gerenciamento sobre eles. Desse modo, na busca de no apenas determin-los monetariamente, mas tambm consider-los em toda a extenso em que possam surgir, seja no presente ou mesmo futuramente, fundamental a compreenso do comportamento dos custos. A gesto estratgica dos custos invisveis apresenta-se, destarte, como uma tcnica que prope a identificao e atuao preventiva sobre os fatores que originam esses custos, antes que eles produzam efeitos negativos e expressivos ao resultado do exerccio das entidades. Prover os gestores com tais informaes antecipadamente sua ocorrncia fundamental nesses casos em que, muitas vezes, nem mesmo a mais eficiente auditoria consegue detectar onde surgiram determinados custos que insistem em alterar os efeitos das decises tomadas (MEYERS; DURFEE, 2006). Ao adotar esta percepo, passa-se a exigir dos profissionais responsveis pela gesto das organizaes no apenas decises sobre questes programadas, advindas de situaes rotineiras e repetitivas de sua rea de atuao, mas tambm uma atuao estratgica, auxiliando no planejamento, controle e gesto da empresa, como um todo, de
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maneira pr-ativa, principalmente, em se tratando de empresas prestadoras de servios em que, geralmente, o grande diferencial a utilizao do capital intelectual disponvel, como o caso das transmissoras estatais.
5.4 Modelagem terica (indutiva) A argumentao lgica e conceitual apresentada permite construir as seguintes assertivas: i) a gesto pr-ativa em busca dos resultados positivos das empresas estatais transmissoras do setor eltrico brasileiro limitada pela segmentao deste mercado e pela forte burocracia que impera sobre as estatais; ii) a gesto estratgica dos custos invisveis uma tcnica de gesto que proporciona diminuio de gastos e, por conseqncia, aumento dos resultados econmico-financeiros, no mdio e longo prazo. Logo, pode-se inferir indutivamente que a adoo da gesto estratgica dos custos invisveis pelas empresas estatais transmissoras do setor eltrico brasileiro, apresenta-se como uma possvel alternativa para a maximizao dos resultados econmicos destas organizaes. O objetivo da utilizao da gesto estratgica dos custos invisveis, nesse contexto, focalizar a ateno dos gestores nos recursos restritos que podero ser fatores inibidores do crescimento dos resultados futuros (no mdio e longo prazo, principalmente). Note-se, todavia, que no se prope, com isso, que as empresas estatais abandonem o seu foco principal, qual seja o de gerar resultados positivos voltados ao bem-estar social (retorno para a sociedade). O propsito , sim, fortalecer a idia de que, respeitando-se essa prioridade, o foco secundrio passe a ser o melhor resultado econmico possvel de se obter; at mesmo no sentido de melhor atender o foco principal - a demanda social. Isto porque, conforme explicita Pinto (2001, p. 126), neste momento de transio de modelo, talvez mais importante que aumentar a competitividade seja aumentar a eficincia (...) obtida, entre outras medidas, atravs da otimizao das atividades (...), permitindo maximizar os resultados da organizao. 6. Consideraes finais
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A adoo de prticas organizacionais bem sucedidas em outras entidades, desde que adequadamente absorvidas, podem conduzir as empresas ao desenvolvimento de uma cultura voltada ao aprendizado contnuo e ao processo criativo, que contribuem significativamente para a gesto das organizaes. Nesse sentido, o presente trabalho apresentou a experincia vivida pela Eletrosul, desencadeada por uma mudana brusca e repentina no quadro de pessoal, em que se fez necessria a adoo de controles de gesto (bem como, de planejamento e acompanhamento) para atenuar futuros gastos que possam advir por conta desse processo. Acredita-se que, nesse sentido, a adoo da designada gesto estratgica dos custos invisveis pode contribuir para a maximizao dos resultados econmicos, no mdio e longo prazo, das empresas estatais transmissoras de energia eltrica do Brasil. A relevncia desta abordagem est na percepo de que nem mesmo um excelente sistema de custos tem a capacidade de resolver o problema dos custos invisveis das empresas. A soluo para problemas dessa natureza pende de aes firmes e de avaliao e acompanhamento constantes, que possibilitem explicitar as perdas, a ociosidade, os desperdcios, os refugos e as ineficincias dos processos e atividades. Os custos invisveis quando no gerenciados, ou mal administrados, podem levar a efeitos negativamente devastadores ao patrimnio da entidade. Da a eminente importncia da gesto estratgica dos custos invisveis, fundamentada na possibilidade de se gerirem custos controlveis que necessitam ser identificados e mapeados, para que os gestores tomem conhecimento de sua existncia e possam realizar uma atuao incisiva sobre estes. Cabe destacar que a gesto estratgica dos custos invisveis pode servir tambm para outros tipos de organizao, embora o direcionamento dado neste trabalho esteja voltado s transmissoras estatais, face urgncia de instrumentos e tcnicas de gesto que melhorem os resultados deste tipo de entidade, usualmente engessadas em termos de flexibilizao e/ou alternativas que promovam a melhoria do desempenho econmico. A melhoria do desempenho econmico das transmissoras estatais permitir atenuar trs problemas existentes que cercam esse tipo de companhia: a necessidade de aporte de capital por parte do Governo; o apelo favorvel privatizao fundado na ineficincia de gesto; e, a reduo da empresa por necessidades financeiro-econmicas, culminada em descontinuidade parcial de sua atividade ou de seu servio.
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No obstante, em ltima anlise, reduzir os gastos nas empresas do setor eltrico pode significar reduo da tarifa e, consequentemente, proporcionar uma menor conta de luz para os usurios, ou ainda gerar maiores resultados para que se possam realizar maiores investimentos e, destarte, prestar um servio mais adequado ao consumidor. Desse modo, alternativas que promovam um melhor desempenho dessas empresas so essenciais para a sociedade. Mais do que isso, pode-se tratar a questo como um ato de responsabilidade na gesto pblica. Neste tipo de empresa, predominantemente estatal, to importante quanto qualquer tcnica ou mecanismo de gesto eficiente a vontade poltica de promover o bem-estar social, e no fazer uso dessas empresas como um mero instrumento de favorecimento poltico.
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