IUFM AUVERGNE

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ECONOMIE - GESTION
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Cours de Mr DIEMER
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ECONOMIE GENERALE
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PARTIE I

CHAPITRE 2

Capitalisme, March et Etat

Mots cls :
Boyer Robert Capitalisme Demande effective Division du travail Ecole autrichienne Ecole de Chicago Ecole de lconomie de loffre Ecole de lconomie publique Equilibre conomique Esping Andersen Etat Gendarme Etat providence Hayek Friedrich Individualisme Intrt Keynes John Maynard Libert conomique Loi des dbouchs Lucas Robert March Marx Karl Modle homo oeconomicus No-keynsiens Nouvelle cole classique Plus value Rente foncire Ricardo David Say Jean Baptiste Smith Adam Thorie de la croissance endogne Thorie de la valeur Thorie quantitative de la monnaie Thorie de la rgulation Walras Lon

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PLAN
I. LE CAPITALISME
A. Les fondements de lconomie capitaliste 1. Les fondements juridiques et conomiques 2. Les fondements idologiques, scientifiques et techniques a. Les concepts du profit et de la rationalit b. La recherche du progrs B. Caractristiques de la socit capitaliste 1. Les transformations technologiques 2. Les principes du Taylorisme 3. Les principes du Fordisme C. Evolution de la socit capitaliste 1. La constitution de grands groupes industriels 2. L'volution du concept de proprit 3. La domination des conomies capitalistes II. LA DIVERSITE DU CAPITALISME 4. La diversit du capitalisme mondial

II. LE MARCHE
A. Les conditions dexistence du march 1. Les droits de proprit 2. La thorie de la valeur 3. La loi de loffre et la demande 4. La monnaie B. Les conditions defficience du march 1. La concurrence 2. Linformation 3. Les cots de transaction 4. Lorganisation et la rgulation du march C. Le march, un concept multiple 1. Un lieu dchanges 2. Un processus historique 3. Un mcanisme dchanges bass sur un systme de prix 4. Un mcanisme dchanges bas sur la circulation des surplus 5. Des relations contractuelles entre des agents 6. Une forme dorganisation des changes 7. Lexistence dun march pertinent

III. LETAT
A. Lvolution du rle de lEtat 1. De lEtat gendarme lEtat Providence 2. La lgitimit du rle de lEtat au lendemain de la seconde guerre mondiale 3. La mise place de lEtat providence dans le monde occidental aprs 1945 B. Les dbats thoriques relatifs au rle de lEtat 1. La thorie marxiste de lEtat 2. LEtat minimal du courant libral 3. LEtat interventionniste de John Maynard Keynes 4. LEcole Autrichienne et le refus de lintervention de lEtat 5. La remise en cause des dcisions publiques, lcole du Public Choice 6. La thorie de la croissance endogne, une nouvelle lgitimit de lEtat C. La crise de lEtat providence 1. La crise financire 2. La crise conomique
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3. La crise sociale

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CAPITALISME, MARCHE ET ETAT

Si lallocation des ressources rares constitue bien lobjet dtude des conomistes, le cadre de rfrence du systme conomique, cest avant tout le capitalisme. Le systme capitaliste est associ au salariat et une logique daccumulation du capital (Beitone, Cazorla, Dollo, Drai, 2001). En gnral, il est bas sur la proprit prive des moyens de production (la proprit collective des moyens de production est toutefois possible) et sur la rgulation marchande. Cependant, il ne faut pas confondre capitalisme et conomie de march (Braudel, 2008). En effet, une conomie de march peut fonctionner sur la base dchanges entre producteurs indpendants. Le march constitue galement lobjet de toutes les attentions des conomistes (Bensimon, 2005). En lespace de quelques dcennies, il est devenu le symbole et lenjeu de lorganisation de nos socits. Roger Frydman (1992) distingue quatre significations du terme march : un objet empirique (lieu du march) ; une problmatique scientifique (lobjet gnrique de lconomie) ; un type singulier de socialit qui recouvre lui-mme une ralit double face, et qui doit tre distingue selon que lon valorise la dimension sociologique ou conomique du march (le march comme socit ou comme mode de transaction). Lhistoire du march est intimement lie lhistoire du capitalisme. Au cours de lhistoire, le capitalisme a pris diverses formes (Braudel, 1993) : marchand et bancaire ds la fin du moyen ge ; industriel au 19me sicle suite ; financier et tatique au cours du 20me sicle. Le terme nocapitalisme dsigne cet effet un systme dans lequel lintervention conomique de lEtat est forte. Si lon a coutume dopposer lintervention de lEtat au libre jeu du march, ltude des systmes conomiques des diffrents pays souligne que ces derniers associent lconomie de march lintervention tatique (Norel, 2004)1. Ce serait ainsi le degr et la forme de cette association qui les distinguerait les uns des autres (Sloman, 2008). Nous voquerons successivement ces trois piliers (capitalisme, march et Etat) de la pense conomique moderne en insistant sur les enjeux du dbat.

I. LE CAPITALISME
L'conomie capitaliste repose sur une srie de fondements essentiels. Toutefois, ces caractristiques n'ont cess d'voluer rapidement depuis prs d'un sicle, ce qui explique l'htrognit des structures conomiques parmi les grands pays industriels.

A. Les fondements de lconomie capitaliste

Le systme capitaliste repose sur un certain nombre de principes d'organisation sociale. L'essor et le dveloppement de ce systme sont lis des fondements juridiques, idologiques, scientifiques. 1. Les fondements juridiques et conomiques Le dveloppement du capitalisme repose principalement sur la reconnaissance du Droit de proprit non seulement des biens de consommation, mais aussi des biens de production (installations, machines...). Dans les systmes prcapitalistes (depuis l'Antiquit), l'artisan possdait dj ses outils de travail. On parlera de capitalisme lorsque les propritaires des moyens de production ne les
Philippe Norel (2004) avance que l'mergence de systmes de marchs a longtemps t contenue en Europe et ne progresse sensiblement que lorsque le pouvoir politique s'en mle : Venise au 13me sicle, Amsterdam au 17me, le mercantilisme franais ou anglais au 18me sicle. Au cur de cette dynamique, l'instrumentalisation du commerce de longue distance par les pouvoirs politiques apparat centrale. De fait, les forces de march qui prexistent l'tat moderne semblent, par elles-mmes, impuissantes construire autre chose qu'un commerce lointain de nature opportuniste, ce dont tmoignent brillamment l'ocan Indien ou la Route de la Soie, bien avant l'veil de l'Europe. Il revient l'tat de canaliser ces forces de faon les faire servir un dessein plus ambitieux, la cration de systmes de marchs nationaux, laquelle appuie l'mergence du capitalisme ds la seconde moiti du 18me sicle. partir de l, ce dernier dploie sa logique et les puissances hgmoniques successives poussent une libralisation qui sert immdiatement leurs intrts. 32
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utilisent pas eux-mmes, mais les mettent la disposition des salaris. Le dveloppement du capitalisme peut donc se caractriser par une extension du salariat. On reprsentera succinctement les grandes tapes historiques du dveloppement du capitalisme, apparu principalement en Angleterre.
Les marchands achtent des produits aux artisans pour les revendre Marchands contrlant la Les marchands fournissent les matires premires production aux travailleurs et leur donnent une rmunration forfaitaire en change de la production Marchands manufacturiers Les marchands rassemblent dans un mme lieu les travailleurs Capitalistes Il y a sparation des capitalistes propritaires de leurs outils de production et les salaris propritaires de leur force de travail Marchands Artisans Travailleurs domicile

Travailleurs des manufactures Salaris

Si Karl Marx insiste sur le fait que le rapport qui s'tablit entre les propritaires des moyens de production et les salaris est un rapport la fois de domination et d'exploitation, les conomistes libraux avancent au contraire que la combinaison des facteurs de production (capital et travail) au sein de l'entreprise, cre les conditions de la collaboration entre capitalistes et salaris. A ct de la proprit prive des moyens de production, il convient de lui associer un autre concept, la libert conomique. Celle-ci suppose la fois la libert d'entreprise et la libert d'change. Par libert d'entreprise, on entend que toute personne possdant le capital ncessaire peut crer une entreprise destine produire des biens et services marchands. Bien entendu, cette personne accepte le risque de perdre son capital en cas d'chec. Par libert d'change, on considre que toute personne a le droit d'acheter, de stocker ou de vendre des produits (soit pour son usage priv, soit afin de raliser un profit). La libert conomique, institue en France par Turgot (1774), a t raffirme sous la Rvolution Franaise. Ce principe sert de fondement ce que l'on appelle l'conomie de march, dans laquelle la loi de l'offre et la demande fixe les variations du prix. Le libre fonctionnement du march permet de dterminer : ce qu'il faut produire, comment il faut le produire, comment le revenu sera rparti entre les diffrents agents conomiques.
Ce qu'il faut produire La production est oriente en fonction des seuls besoins solvables. S'il y a pnurie du bien, la hausse des prix stimule la production et rduit la demande. S'il y a abondance du bien, la baisse des prix diminue la production et augmente la demande. Comment faut il produire ? La combinaison des facteurs de production dpend de leur productivit marginale et de leur prix. Si un facteur est rare, son prix sera lev, et son utilisation faible. Si un facteur est abondant, son prix sera faible et son utilisation importante. Comment se rpartit le revenu ? La loi de l'offre et la demande dtermine les prix des diffrents facteurs de production. La valeur du bien sera rparti entre le facteur capital (c'est le profit) et le facteur travail (ce sont les salaires).

Le mcanisme de rgulation par les prix, caractristique de l'conomie de march, suppose l'absence d'intervention de l'Etat (pas de rglementation) et l'absence d'atteintes la concurrence (monopoles). Les conomistes keynsiens et marxistes ont apports certaines critiques l'conomie de march. Ils mettent en avant l'impuissance de la libert conomique assurer la compatibilit entre intrt priv et intrt gnral, et la rgulation parfaite de l'conomie. 2. Les fondements idologiques, scientifiques et techniques a. Les concepts du profit et de la rationalit Le capitalisme ne pourrait se dvelopper dans une socit o l'accumulation de richesse serait prohibe ou considre comme moralement interdite. Dans ces conditions, la recherche du profit devient une finalit essentielle pour l'entrepreneur capitaliste. Mais ce qui caractrise encore davantage ce dernier, c'est l'utilisation qu'il en fait. Le profit peut tre en effet rinvesti sous la
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forme d'achats de biens d'quipements (on parle d'accumulation du capital). Ceci permettra d'une part d'augmenter les capacits de production et de moderniser l'entreprise, d'autre part d'accrotre les ventes (donc de faire du profit). On retrouve ici la logique capitaliste. Le profit peut enfin ne pas tre rinvesti dans l'entreprise. Il servira alors l'achat de biens de consommation (surtout des biens de luxe). Le non rinvestissement du profit peut entraner le dclin des capacits de production (suite l'obsolescence) et le non renouvellement du capital. En d'autres termes, la baisse du profit. Le systme capitaliste serait donc une sphre vicieuse, dans laquelle toute la richesse qui est cre, devrait tre rinvestie. Les fondements de ce systme reposeraient donc sur l'accumulation continue du capital. Le profit est inlassablement transform en capital productif pour gnrer du profit. Cette accumulation du capital ne devient cependant possible qu'avec le dveloppement de l'esprit d'entreprise (c'est--dire avec le dveloppement d'un systme de valeurs justifiant le profit et stimulant son rinvestissement). Max Weber a soulign que le protestantisme (associant puritanisme et recherche de la russite), avait sans doute favoris dans les pays d'Europe du Nord l'mergence d'une classe d'entrepreneurs capitalistes. La thorie conomique considre gnralement que les entreprises capitalistes ont un comportement rationnel de maximisation du profit sous une contrainte de production. En d'autres termes, toute dcision doit faire l'objet d'une rflexion au pralable. Il s'agit pour l'entreprise, de slectionner les objectifs (mthode cots/avantages) afin de les intgrer dans une politique globale. Le dveloppement du capitalisme s'est donc accompagn du dveloppement du calcul conomique. b. La recherche du progrs L'essor du capitalisme repose galement sur une capacit utiliser et susciter de faon permanente le progrs technique et scientifique. On associe pour cela gnralement, les dbuts du capitalisme aux grandes inventions de la premire rvolution industrielle (navette volante de J. Kay 1733, mtier tisser d'Arkwright 1767, machine vapeur de J. Watt 1769...). Ce qui a donn une grande place aux machines et au facteur capital. Depuis, la recherche est devenue une activit essentielle pour le capitaliste moderne. Elle permet de mettre en place des technologies de pointe ainsi que des produits nouveaux, et d'ouvrir de nombreux marchs aux entrepreneurs qui en prennent les risques. Joseph Schumpeter met en avant l'innovation, qui donne selon lui, une certaine dynamique au capitalisme. L'innovation provoque aussi bien la cration d'activits nouvelles que le dclin d'activits anciennes. Elle est le rouage essentiel du dveloppement du capitalisme.

B. Caractristiques de La socit capitaliste

Les caractristiques essentielles des conomies capitalistes contemporaines rsultent de nombreuses transformations qui ont aussi bien affectes la technologie, l'organisation du travail, la structure de la production et de la consommation, que la dimension des entreprises, la structure de la proprit et l'origine du pouvoir. 1. Les transformations technologiques L'volution du capitalisme a t principalement rythme par les rvolutions industrielles, qui ont affect chaque fois quatre domaines principaux : l'nergie, les matriaux, les machines et les transports. La premire rvolution industrielle s'appuyait sur le charbon et l'acier, pour lancer la machine vapeur et le chemin de fer. La seconde rvolution industrielle couronnait le ptrole et l'lectricit, des matriaux comme le plastique et l'aluminium se rpandaient dans le domaine industriel. C'tait la dcouverte du moteur explosion, et le dveloppement de l'automobile. La troisime rvolution, met en avant quant elle, l'nergie atomique (3/4 de l'lectricit devient nuclaire). Les matriaux composites tels que les alliages, le cramique font leur entre. C'est l'heure de l'informatique et de la robotique. Les distances et les frontires s'estompent devant le transport arien et la mise au point d'avions de plus en plus perfectionns et puissants. Chaque rvolution technologique a ainsi donn naissance des branches motrices qui ont impuls la
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croissance conomique, tant par la distribution des revenus (salaires, intrt...) que par l'ampleur des achats effectus auprs d'autres branches (consommations intermdiaires...). Ainsi au XXme sicle, l'automobile a jou le rle qui avait t celui des chemins de fer un sicle plus tt. De nos jours, l'informatique et l'lectronique jouent le rle de firmes motrices. Le dveloppement de la socit capitaliste dcouvre rapidement les concepts de production et consommation de masse. L'mergence de nouvelles branches, nouveaux produits, s'accompagne dans un premier temps par une nouvelle organisation du travail. 2. Les principes du Taylorisme Frederick Winslow Taylor (1856 1915) est prsent aujourdhui comme le fondateur de lorganisation scientifique du travail. Obsd par la productivit et llimination du gaspillage, Taylor crira en 1911 un ouvrage dans lequel il cherchera rendre le plus efficace possible, le travail qui est par nature pnible et peu valorisant. Lorganisation scientifique du travail repose sur quatre principes gnraux : a. Le principe de l'Etude Scientifique des tches Taylor milite en faveur dun dveloppement par la direction (et non par louvrier) dune mthode dorganisation scientifique, dune dtermination de lois strictes, dun perfectionnement de loutillage (Taylor ft lorigine de nombreux brevets, notamment pour la coupe des mtaux) et dune amlioration des conditions de travail. Llment le plus important de la mthode scientifique repose sur le principe de la tche individuelle. La spcialisation du travail, seule susceptible damliorer le rendement, implique une division des tches et une parcellisation issues dune dcomposition en oprations lmentaires. Cest lide que plus le travail est spcialis (mesur par le nombre de rptitions) et plus le temps requis pour la ralisation dune tche est moindre. Donc, pour quun travail soit bien fait, il doit tre parcellis, car plus un ouvrier ralise les mmes mouvements, plus il augmente sa productivit. Chaque homme reoit des instructions dcrivant en dtail (ce quil faut faire, comment le faire, en combien de temps) la tche quil convient dexcuter. Lorganisation scientifique consiste principalement prparer et excuter des tches (observation, mesure, utilisation du chronomtre). b. Le principe de slection et dentranement des ouvriers Chaque tche correspond un profil d'aptitudes. Taylor insiste sur la slection svre des hommes (limination de ceux qui refusent ou sont incapables dadopter ces nouvelles mesures) et sur leur formation (il convient den faire des ouvriers de premier ordre). On se dirige ainsi vers une spcialisation des ouvriers et une adaptation de lhomme au travail. La formation individuelle de chaque ouvrier exige la mise en place dun bureau spcial pour lingnieur et les employs chargs de ce service. Dans ce bureau, le travail de chaque ouvrier est compltement prpar lavance et les employs suivent sur les diagrammes et les plans, lutilisation de chacun des hommes en les disposant comme les pices dun chiquier. c. Le principe du contrle et de lencouragement Taylor prconise le contrle constant et bienveillant de louvrier par les agents de la direction ainsi que le paiement dune prime journalire importante tout ouvrier qui a travaill vite et accompli la tche fixe. Si lon veut que la rcompense ait quelque effet sur le rendement des ouvriers, elle doit venir peu aprs la ralisation du travail. Aux yeux de Taylor, la pratique qui consiste octroyer une participation aux bnfices (soit en distribuant des actions ngociables, soit en rpartissant un dividende proportionnellement aux salaires annuels) serait un stimulant inefficace. d. Principe de la coopration entre managers et ouvriers Taylor insistera beaucoup sur la rpartition du travail et de la responsabilit entre louvrier et la direction. La direction doit se charger de tout ce qui dpasse la comptence des ouvriers. Le systme se traduira par une sparation du travail entre la conception, lexcution et le contrle, c'est dire
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entre ceux qui pensent et ceux qui excutent. Il faut en effet un homme uniquement occup prparer le travail et un autre charg de lexcuter. Dans ces conditions, la responsabilit de la tche pourra tre partage entre la direction et louvrier. Tout ceci demandera une organisation plus complique que lancienne. Il sagita demployer : (i) un personnel charg de dvelopper la science du travail par ltude des temps ; (ii) un personnel compos douvriers habiles chargs dinstruire, aider et guider leurs camarades dans le travail ; (iii) un personnel occup pourvoir les ouvriers des outils appropris et assurer lentretien de cet outillage ; (iv) des employs prparant le travail lavance.

3. Les principes du fordisme

Il faudra attendre la premire guerre mondiale et la mobilisation de lindustrie pour constater une gnralisation de lorganisation scientifique du travail (Taylor, mort en octobre 1915, ne pourra pas constater le succs de sa mthode). Les prceptes tayloristes seront mis en application par Henri Ford (1863 - 1947) sous la forme dun travail la chane, dune standardisation des produits (c'est la fameuse Ford T, un modle unique, sans option, de couleur noire, construite ds 1912 75 000 exemplaires par an) et dun salaire aux pices (pour accrotre le rendement et rduire l'absentisme). Le fordisme se rattache une nouvelle forme du rapport salarial, qui se gnralisera dans les grands pays capitalistes aprs la seconde guerre mondiale. La notion de rapport salarial dsigne lui mme, aussi bien l'organisation de la production (mise en place du taylorisme) que le mode de formation et d'utilisation du revenu des salaris (dveloppement du pouvoir d'achat des salaris parallle au dveloppement de la production). Le fordisme est ainsi devenu le principe fondateur de l'conomie capitalisme. Il est l'origine de la production et de la consommation de masse. En effet, la nouvelle organisation du travail et la standardisation des produits permettent d'augmenter la productivit du travail et la production. Ceci est accompagn d'une nouvelle rmunration du travail qui accrot les salaires et la consommation. On peut parler d'un cercle vertueux de la croissance.

Organisation du Travail Standardisation des produits

Hausse de la productivit

Hausse de la production

Hausse des salaires

Baisse des cots et des prix de vente

Hausse de la consommation

Le fordisme ft remis en cause dans les annes 70 pour diverses raisons : * La diversification de la demande : en effet, la diffrenciation des biens (qualit, colorie, taille...) devient un obstacle la standardisation de la production grande chelle. On met en avant l'ide que la baisse des cots n'est plus attribue la standardisation des produits et des procds. Des produits sophistiqus sont dsormais produits trs rapidement. * L'introduction de nouvelles technologies bases sur l'lectronique et l'informatique est incompatible avec l'Organisation Scientifique du Travail. Ces nouvelles technologies ont ainsi conduit un enrichissement des tches. L'individu se distingue par une relle comptence, un besoin de responsabilits. Il est galement parfaitement intgr dans l'entreprise. * La forte acclration de la comptitivit internationale qui s'est traduite par une suraccumulation du capital et donc une sous-utilisation des capacits productives installes. Cette situation ft aggrave par la concurrence des NPI (Brsil, Mxique...) et des pays "ateliers" (Hong Kong, Singapour,...).
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* La monte des luttes sociales (fin des annes 60) et la crise du procs de travail (lutte contre les cadences) ont entrain une baisse de la productivit et une hausse des salaires et des cots salariaux (cotisations sociales). * Le cot de plus en plus lev des capitaux emprunts. Notamment aprs l'adoption de politiques montaires trs rigoureuses tendant faire augmenter les taux d'intrt. * Enfin, le renchrissement successif et brutal de l'nergie (1973 -1974). La crise ptrolire sera l'tincelle qui dstabilisera le systme. Les entrepreneurs et les tats ont tent de lever cette contradiction qui dbouchait sur une baisse continue de la part des profits dans la valeur ajoute en mettant en oeuvre une srie de mesures vers la fin des annes successives, telles qu'un dgraissage drastique des effectifs salaris dans les grandes firmes soumises la concurrence trangre, un blocage des salaires rels, une remise en cause des systmes de protection sociale. Toutefois, ces mesures n'on pas empch une nouvelle mutation du systme productif.

C. Evolution de la socit capitaliste

L'essor du capitalisme est caractris par la monte des grandes firmes dimension internationale, l'volution du concept de la proprit, leffondrement des conomies socialistes et la diversit du capitalisme mondial.

1. La constitution de grands groupes industriels

Aux Etats Unis, dans les annes 50, les 500 plus grandes entreprises assuraient environ la moiti de la production industrielle du pays (General Motor avait alors un chiffre d'affaires comparable celui du PNB de l'Italie). On parle de General Electric dans l'quipement lectrique, de Dupont de Nemours dans la Chimie, de U.S Steel dans la sidrurgie. En France, le phnomne est beaucoup plus tardif. C'est aprs la seconde guerre mondiale, sous l'impulsion de l'ouverture sur l'extrieur et de l'action de l'Etat, on assiste l'mergence de grands groupes industriels, vous devenir de vritables ples de comptitivit. C'est le cas de BSN (Danone) dans l'agroalimentaire, de Bouygues dans le btiment, Rhne Poulenc (Aventis) dans la chimie... On constate cependant que la concentration des entreprises ne s'est pas observe de la mme faon dans tous les secteurs.

2. L'volution du concept de proprit

Alors qu'au 20me sicle, l'entrepreneur tait le propritaire de son entreprise, de nos jours, des situations varies sont apparues. L'actionnariat s'est fortement dvelopp autour des mcanismes d'mission d'actions, de participation, de fusion, d'absorption et fait apparatre une nouvelle forme de proprit. L'actionnariat peut tre trs dispers (compos d'pargnants qui ont une dmarche de placement) ou concentr (certains actionnaires ont un pouvoir de dcisions prpondrant, banques, groupes industriels...). La prsence des salaris parmi les actionnaires peut tre soit prvue par la loi (cas de la participation en France), soit le rsultat d'une reprise. L'Etat enfin, peut tre actionnaire unique ou majoritaire dans le cadre d'une nationalisation. Il peut donc accorder une autonomie de gestion l'entreprise ou la grer directement.

3. La domination des conomies capitalistes

Les conomies socialistes sont apparues la suite de ruptures dordre politique (guerre ou rvolution), leur dification repose sur une doctrine et leur fonctionnement est insparable de celui de lEtat. Les conomies socialistes se sont pendant longtemps distingus des conomies capitalistes par leurs fondements idologiques (critiques de la proprit prive des moyens de production, de lintrt priv et de la recherche du profit, des ingalits), politiques (intervention de lEtat pour organiser lconomie et dvelopper la production, pour viter la domination de la classe capitaliste, pour protger les travailleurs), juridiques et conomiques (proprit collective des moyens de production, planification). Dans le milieu des annes 80, certains dysfonctionnements (crise du
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modle sovitique, manque de dynamisme des entreprises, remise en cause de lconomie planifie) ont conduit la plupart des pays socialistes mettre en oeuvre une srie de rformes (cration dun secteur priv, abandon de la planification imprative, autonomie des entreprises dEtat). Ces rformes ont pour consquence daffaiblir le systme plutt que de dynamiser lconomie. Depuis 1991, la majorit des pays dEurope de lEst sest engage dans lconomie de march. Cette transition sest effectue sur trois axes : la libralisation des prix, louverture des frontires et la privatisation des entreprises. La Chine a quant elle suivi la voie du Socialisme de march. Ce dveloppement dun capitalisme chinois sest effectu dans trois directions : un rle croissant jou par les entreprises prives, lamnagement des marchs de capitaux libres et lextension des zones franches.

4. La diversit du capitalisme mondial

Par son opposition au communisme, le capitalisme a souvent t associ au libralisme conomique. Les conomistes ont insist sur ses traits fondamentaux (proprit prive des moyens de production et dchange ; marchandisation ; libert de vendre et dacheter ; rmunration de la force de travail) et rappel que le capitalisme tait avant tout un mode de production historiquement dat (rapports de production et dchange). Ces particularits prsentent toutefois un inconvnient de taille, elles insistent sur le fait quil nexisterait quune seule faon dorganiser lconomie et que la diversit des conomies capitalistes pourrait tre rduite quelques points communs dun systme. On le voit bien, la question de la diversit du capitalisme, nest pas traite. Or les travaux de Shonfield (1967), Piore et Sabel (1986), Albert (1990), Crouch et Streeck (1996), Hall et Soskice (2001), Boyer (1996, 2003) et Amable (2005) rappellent que tous les pays disposent dune certaine libert pour organiser leur systme conomique. Il serait ainsi possible de dissocier le capitalisme franais du capitalisme hollandais, sudois, allemand ou danois.

II. LE MARCHE
Si le capitalisme et lconomie de march sont intimement lis (ils renvoient tous deux la question de lchange), le march est devenu en quelques dcennies le symbole et lenjeu de lorganisation de nos socits. Lconomie ne serait plus dfinie comme la Science des richesses (Rossi, 1841) ou la Science des changes (Bastiat, 1863), mais comme la Science des marchs (Buchanan, 1975). Le march est gnralement associ un lieu physique (rencontre des acheteurs et des vendeurs) ou/et abstrait (confrontation des offres et des demandes) dans lequel les changes (achats, ventes) seffectuent en fonction de prix (logique de rciprocit et dquivalence). Afin de poser les bases dune vritable discussion, la question de la reprsentation du march sera traite dans sa dimension historique (en rfrence lvolution des concepts) et dans sa dimension thorique (tat actuel de nos connaissances en science conomique). Deux points feront lobjet dun dveloppement approfondi. Premirement, nous prciserons que le march est devenu tout au long du XXme sicle, la pierre de touche des thories conomiques. Toute science ayant besoin dun langage unifi, le march est rattach des conditions dexistence (droits de proprit, valeur-prix, loi de loffre et la demande, numraire) et defficience (concurrence, cots de transaction, information, rgulation). Deuximement, nous montrerons que le march puise sa force dans des conceptions qui mettent son efficacit au cur de leur analyse.

A. Le march, ses principes et ses lois

Les conomistes placent lefficacit du march au cur de leur analyse. Les principes ou lois du march font apparatre, ce que nous nommerons, les quatre conditions dexistence et les quatre conditions defficience du march.

1. Les conditions dexistence du march

Si le march constitue le mode dorganisation des changes il laisse planer une certaine ambigut sur la dfinition mme du march. Dans ce qui suit, nous proposons la dfinition suivante : le
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march est un lieu dchange (fictif ou rel) o les offres des vendeurs rencontrent les demandes des acheteurs qui sajustent un certain prix. Il suppose lexistence de 4 fondamentaux : des droits de proprit, une thorie de la valeur, un processus dchange bas sur la confrontation dune offre et dune demande, un quivalent gnral (ici la monnaie) (Diemer, 2008, p. 142). Ces quatre fondamentaux constituent les 4 conditions dexistence du march. a. Les droits de proprit En recherchant les principes qui prsident la formation et la distribution de la richesse, lconomie politique a fait des droits de proprit, le point de dpart de ses investigations. Ce sont donc les philosophes et les jurisconsultes qui ont marqu de leurs empreintes les premires discussions sur les origines et les titres de proprit. Le droit de proprit est ainsi successivement associ aux lois naturelles et civiles (art 544 du code civil : la proprit est le droit de jouir et disposer des choses de la manire la plus absolue, pourvu quon nen fasse pas un usage prohib par les lois ou par les rglements ); loccupation du sol par la violence et au travail. Par la suite, le droit de proprit sera dfini comme lensemble des rgles suivant lesquelles les richesses sont appropries entre les personnes. Ces rgles nappartiennent point la science pure, qui ne connat ni prceptes, ni rgles ; mais lart ou la science applique. On considre le droit de proprit comme un lien qui attache certaines choses appeles biens telles ou telles personnes qui en usent et en disposent leur volont . Larticulation march-droit de proprit insiste donc sur le fait que le droit de possder a pour consquence ncessaire le droit de disposer des biens que lon possde, et de les transmettre soit titre onreux, soit titre gratuit, de les changer, de les vendre, de les donner entre vifs ou par testament, et finalement de les laisser en hritage. Le droit de possder place dans le commerce toutes les richesses sociales qui sont lobjet du droit de proprit, lequel implique la libert de vendre et la libert dacheter. Les contrats sont importants car ils permettent aux propritaires des biens de les cder condition den recevoir lquivalent (montaire). Il existe cependant des exceptions cette approche, ce sont les lois qui constituent la proprit des brevets dinvention, la proprit littraire et artistique, la proprit des marques. Elles donnent lieu lapparition de monopoles artificiels. b. La thorie de la valeur La thorie de la valeur trouve ses origines dans la controverse opposant la tradition franaise de la valeur-utilit (Condillac, Say, Rossi, Dupuit) la tradition anglaise de la valeur travail cots de production (Smith, Ricardo, Mc Culloch). On connat le dnouement de cet affrontement, la thorie conomique a privilgi la valeur dchange, laquelle sappuie sur deux faits primitifs et scientifiques, lutilit et la raret. Un bien na de valeur quautant quil est utile. Lutilit est ainsi une proprit conomique qui rside dans le pouvoir quont naturellement les biens ou qui leur est donn de satisfaire aux besoins de lhomme. La raret serait la fois une limitation de certaines choses utiles, un rapport de loffre la demande et une expression du march. Par la suite, les conomistes privilgieront ltude du mcanisme des marchs (unicit des prix, couple quilibrestabilit, systme des enchres) plutt quune description prcise et pertinente du march lui-mme. c. La loi de loffre et la demande Le processus dchange ce que lon nomme galement loi de loffre et la demande est intimement li la thorie de la valeur. Il sagissait en effet de rechercher une loi gnrale qui rgle les variations de la valeur dchange. Cette loi a dabord t prsente comme une formule qui dsignait le concours et la lutte qui stablit entre les vendeurs et les acheteurs dun produit, ceux-ci offrant ce quils veulent changer, ceux-l demandant ce dont ils ont besoin . Le rsultat de ce concours et de cette lutte tait le prix de march. Dans son Cours dconomie politique, Rossi (1841) prcisera le sens de ces mots en les rattachant la notion de sacrifice. La demande nexprime pas seulement une quantit matrielle, mais une quantit prise dans ses rapports avec la nature et lintensit du dsir. Il en est de mme pour loffre. La formule de loffre et la demande rsumerait
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ainsi des phnomnes complexes et dlicats. Par suite, la loi de loffre et la demande renvoie une mcanisme : le prix dune marchandise dpend des quantits doffre et de demande dont elle est lobjet. Si lobjet vendu est dune qualit uniforme, il ne peut y avoir quun seul prix sur le march. Dans les annes 1970, les conomistes vont chercher sortir de labstraction des modles afin de rappeler que le march pur nexiste pas. Les lois de loffre et la demande cacheraient en fait un tissu de relations sociales, de rgles implicites, de jeux dacteurs, de croyances, dinstitutions. Dans Getting a job (1974), Granovetter montre comment la russite dans la recherche demploi est conditionne par les rseaux de relations, et quil vaut mieux disposer dun carnet dadresses bien fourni, mme constitu de contacts loigns que possder un rseau plus solide, mais trop troit. Loin de correspondre une rencontre entre une offre et une demande entre agents anonymes, le march du travail sinscrit dans des rseaux sociaux parents, amis, connaissances qui permettent de profiter des opportunits. d. La monnaie La monnaie et le march sont intimement lis. La monnaie est tout dabord prsente comme une condition pralable lextension du march. Lapparition et le dveloppement du march sont lis lmergence et la circulation de la monnaie. Plus prcisment, les contrats de vente et dachat (excuts par les marchands) auraient officialiss la monnaie en tant que moyen de paiement, et donc permis lextension du march. Nous ajouterons dans le prolongement de cette thse que lintervention de la monnaie a donn aux transactions conomiques certains caractres maintenant bien tablis. Elle leur a fait acqurir une grande prcision (en effet, celui qui achte sengage donner, et celui qui vend soblige recevoir un objet parfaitement dtermin, savoir un certain montant dunits montaires). Elle a favoris la scurit et le nombre de transactions (tous les intrts en ont profit). La monnaie et le march sont ensuite tout deux prsents comme des ralits sociales. La monnaie est le fait non pas dindividualits comptentes et informes, mais bien de groupes, de collectivits, dune nation, de plusieurs nations. Par ce biais, la monnaie prciserait les caractristiques du lien social. Dun ct, elle voque la question des droits et des obligations. La monnaie est la fois une crance pour celui ou celle qui la possde et une dette pour celui ou celle qui lmet. Cette double identit crance/dette symbolise la fois la constitution (sociale) des individus (du march) et la prennit de la socit dans son ensemble (Aglietta, Orlan, 1998). De lautre, elle ouvre la voie de lchange et de la confiance rciproque. Au del de ses formes, la monnaie devient valeur commune par la confiance de chacun (monnaie fiduciaire).

2. Les conditions defficience du march

Nous associerons les conditions defficience (efficacit au moindre cot) aux quatre notions suivantes : la concurrence, linformation, les cots de transaction et le mode de rgulation. a. La concurrence La concurrence occupe une place particulire. Elle agit directement sur certaines conditions dexistence du march. Cest en effet grce la concurrence que les vendeurs sefforcent de contenter le public en lui livrant des produits de meilleure qualit ou meilleur march . La concurrence est assimile un stimulant de lactivit conomique, un vecteur de progrs. Les entreprises, stimules par la concurrence, cherchent amliorer lorganisation du travail (division du travail, rationalisation), perfectionner leurs procds de fabrication, en inventer de nouveaux. La concurrence serait galement un rgulateur conomique : la concurrence introduit lordre et la rgle dans les relations industrielles et commerciale, que ce soit pour rduire les oscillations de prix ou les ingalits de production. La socit civilise repose sur une loi gnrale, qui consiste changer des produits contre des produits. Lchange universel et constant pose toutefois la question de la mesure. La thorie de la valeur et la loi de loffre et la demande ne rpondent que partiellement cette question, seule la concurrence peut formuler une loi dquivalence et rgler la valeur relative de toutes marchandises qui schangent sur le march : cest la concurrence qui
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met un juste prix aux marchandises (Montesquieu, 1750). Si la loi de loffre et la demande est souvent voque pour rendre compte de la dtermination des prix des marchandises vendues et achetes, elle ne peut se comprendre sans supposer laction de la concurrence : Si lon fait abstraction de la concurrence, le principe de loffre et la demande na plus de sens ; il cesse de produire des beaux rsultats quon lui attribue avec raison . Trois prcisions mritent cependant dtre signales : 1 La structure de march concurrentielle nest pas toujours la plus optimale (notamment lorsque les cots fixes sont importants ou les rendements croissants, exemple industries des rseaux -- > monopoles naturels) ; 2 le concurrence ne se limite pas la notion de grand nombre, deux entreprises (duopole) ou quelques entreprises (oligopoles) peuvent avoir un comportement concurrentiel ; 3 larrive de la concurrence sur un march sest traduit aujourdhui par un phnomne que lon appelle aujourdhui : ouverture la concurrence (direction de la concurrence sur le march europen : transport arien, tlcommunications, lectricit, gaz). b. Linformation Dans une conomie de march, le mcanisme de prix apparat comme linstrument fondamental de la transmission de linformation. Mais est-ce celui qui fournit aux agents conomiques la meilleure information au moindre cot ? Hayek (1937) a rpondu cette question en soulignant que les individus taient les seuls mme de recevoir et de produire les informations ncessaires leurs besoins. Le march nest donc pas un modle dquilibre abstrait mais bien un processus de transmission des informations et des connaissances. Cette position thorique repose sur un postulat important (transparence et adquation de linformation-prix) et sur lide quil ny avait pas dasymtrie dinformation. Des ides qui ont t remises en cause par les travaux dAkerlof (1971), Rothschild (1973), Salop (1977) et Stiglitz (1989) Le march des Lemons. Linformation serait moins homogne quil ny parat (information multiple), radicalement incomplte et synonyme de cots levs (Salop, Stiglitz, 1977, 1982), autant de sources dinefficience qui psent sur la coordination par le march. c. Les cots de transaction La question des cots de transaction renvoie bien entendu aux travaux de Coase (1937) et Williamson (1975). Par cots de transaction, il faut entendre les cots de fonctionnement dun systme dchange, et plus prcisment, dans le cadre dune conomie de march, ce quil en cote de recourir au march pour procder lallocation des ressources et transfrer les droits de proprit . Lutilisation du march et du systme des prix gnre des cots quil convient dapprhender : temps pass rechercher les prix pertinents, cots de ngociation et de rengociation des contrats, des cots de surveillance Claude Mnard (1990) a ainsi identifi 4 types de cots de transaction susceptibles dintervenir dans le cadre du march : les cots dexclusion (lactivit conomique se traduirait souvent par des contributions conjointes o il est impossible de mesurer exactement la productivit marginale de chaque facteur, et den assurer la rmunration par le march) ; les cots dinformation (lchange fait ncessairement appel un systme dinformation qui gnre des cots de codage, de transmission, de dcodage, de stockage) ; les cots de taille (plus le march est tendu, plus les changes y sont impersonnels, et plus il est ncessaire de dvelopper des mcanismes institutionnels spcifiant la nature des contrats, les rgles de leur application) et les cots de comportements (le comportement goste des agents conomiques gnre un cot de fonctionnement des marchs). d. Lorganisation et la rgulation du march La rgulation du march renvoie des conditions de fond et de forme. Il sagit tout dabord de dpasser le concept de la main invisible. Si les forces du march peuvent effectivement merger de faon spontane (suite un besoin latent des consommateurs), elles devront par la suite tre contenues et rgules (il convient dtablir les rgles du jeu). Cest la prennit du march qui est en
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jeu. Un march efficient est donc un march rgul et organis. La rgulation du march peut tre dtermine par les acteurs eux-mmes (restrictions aux changes), par les conventions (refus de marchandiser certains biens ou services), par la loi (restrictions lgales aux changes) ou par les actions volontaires relevant du jeu des intrts. Cette rgulation repose sur un ensemble de mcanismes de coordination, de contrle et de sanctions visant garantir son efficacit et son efficience. De nombreux marchs sont aujourdhui organiss (Bourses de commerce, marchs agricoles) et rguls (autorit de rgulation : AMF, ARE, ART, ARG)

B. Le March, un concept multiforme

Si le march est devenu le symbole et lenjeu de lorganisation des changes, force est de constater que les diffrentes coles de pense ont mis le march au cur de leur rflexion sans pour autant prciser quelle notion elles se rfraient. Le march renvoie plusieurs interprtations, il dsigne :

1. Le march, un lieu dchanges

Le lieu des changes (place, foire, lieu de rassemblement des marchands et de circulation des marchandises) renvoie la dimension spatiale du march. : Hume (1752), Smith (1776), Ricardo (1817) ont successivement voqu la dimension spatiale du march. La distance et la facilit des transports vont dlimiter le march. Si les cots de transport taient importants, il ny aurait que peu ou pas de commerce entre les parties loignes du monde (Hume, 1752). Par la suite, Smith (1776) prcisera le concept de march en recherchant les lois gnrales qui dterminent les prix. Il introduira cet effet, deux types de prix, les prix de march et les prix naturels. Les prix naturels permettront la reproduction de lactivit conomique et Smith suppose que la concurrence tendra les imposer aux changistes. Le march, lieu gographique des changes, devient finalement un champ de force dfini par la concurrence. Cest sous la condition que celle-ci puisse sexercer librement que le march permet aux changistes de connatre les prix naturels. Doit-on internaliser les cots de transports ? FOB ou CAF

2. Un processus historique
Un processus historique dans lequel seraient ancres les relations marchandes (Marx, 1867). Il sagit en dautres termes dtudier les formes prises au cours de lhistoire par ces relations marchandes (Boyer, 1986). Laccent est mis sur les rapports de production : "sous ce vocable, on dsigne toute forme spcifique des rapports de production et d'changes, c'est dire des relations sociales rgissant la production et la reproduction des conditions matrielles requises pour la vie des hommes en socit". (Boyer, 1986, p 43). Le march est apprhend partir du mode de production capitaliste. Ce dernier se caractrise par une forme bien prcise des rapports d'changes et de production. En premier lieu, le rapport d'changes revt la forme marchande; l'obligation de paiement en monnaie institue dans le mme temps contrainte montaire et sujet marchand. En second lieu, la sparation des producteurs directs de leurs moyens de production et l'obligation dans laquelle ils se trouvent alors de vendre leur force de travail dfinissent la spcificit des rapports de production capitalistes, ou encore du rapport salarial en gnral. Construire une histoire des reprsentations du march consiste donc dissocier deux notions interdpendantes : le march et le capitalisme.

3. Un mcanisme dchanges bass sur un systme de prix

Depuis les travaux de Jevons (1871) et Walras (1874), les recherches des conomistes ont privilgi larticulation march-modle. Tout modle dans lequel il y a des relations marchandes (changes travers un systme de prix) suppose lexistence dun march (on utilise ainsi le terme de modle dune conomie de march). Le modle de libre concurrence (Walras, 1874) et le modle de concurrence pure et parfaite (Debreu, 1959) font rfrence lide dun march idal. Lorganisation des changes est centralise par une institution, le commissaire priseur, qui propose des prix. Ces prix tant considrs comme des donnes, les agents, dissocis en units de
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consommation et de production, manifestent leurs offres et leurs demandes correspondantes. Cette confrontation entre offres et demandes pour un certain systme de prix s'effectue sans qu'aucun change n'ait eu lieu. Le prix volue en fonction de l'excs de l'offre (la demande) sur la demande (l'offre) pour aboutir un nouveau systme de prix. Le processus d'ajustement (ttonnement) se poursuit jusqu' ce qu'il existe un mme systme de prix pour tous les oprateurs tel que pour chaque bien, l'offre soit gale la demande, et que les changes ne puissent s'effectuer en dehors de ce mme systme de prix.

4. Un mcanisme dchanges bas sur la circulation des surplus

Allais (1943, 1989) avance quun modle d'une conomie de marchs suppose que les changes et les oprations de production correspondantes se font tout instant des prix spcifiques aux oprations considres"(1989, p 334). Une opration d'changes lieu si, une fois que cette opration a t effectue, tous les oprateurs se trouvent dans une situation prfrable. Les prix utiliss sont spcifiques chaque opration d'changes. Allais ajoutera que "les prix spcifiques utiliss pour chaque systme d'oprations n'apparaissent que comme des paramtres auxiliaires, d'une importance conomique relativement mineure, seuls les surplus raliss ont une importance relle" (1989, p 363). Il y a quilibre lorsqu'il n'existe plus aucune possibilit d'changes qui apparaisse avantageux aux oprateurs concerns, c'est dire lorsqu'il n'y a plus aucun surplus susceptible d'tre ralis.

5. Des relations contractuelles entre des agents

Les ngociations bilatrales aboutissent des changes directs entre les deux parties et ltablissement de contrats qui les lient durant une priode donne. Le march peut tre conu comme un vaste et complexe rseau de relations bilatrales. Linformation dont dispose les diffrentes parties, joue un rle essentiel, mais les normes, les coutumes, et les habitudes sont galement trs importantes, surtout si les relations marchandes ont lieu de manire rpte, avec une certaine rgularit. A cela sajoute un cadre institutionnel qui est essentiel ltablissement des contrats, sans garanties ni sanctions, bon nombre de transactions nauraient pas lieu. La mise au point des contrats mais aussi la recherche de partenaires pour lchange entrane gnralement des cots importants (cots de transactions ou cots de coordination). Il sagit entre autre des cots des intermdiaires propres aux approches en termes de filire et de supply chain.

6. Une forme dorganisation des changes

Tout march est une forme dorganisation des relations entre les agents conomiques, dont une des caractristiques essentielles est que les transactions sy font sur la base de prix. Toutefois, comme ces transactions entranent des cots importants, la question est de savoir quels sont les avantages du march par rapport aux autres formes dorganisation. Les entreprises constituent lune de ces organisations (Chandler, 1977). Les changes de biens et de services ont lieu sans passer par lintermdiaire dun prix de march. Des relations hirarchiques, dautorit et de pouvoir se substituent aux relations marchandes. Ainsi une question essentielle propos du march est celle de sa coexistence avec dautres formes dorganisation. Si le march ne disparat pas au profit dune thorie des cots de transactions ou des stratgies, ceci peut tre d au fait que la diminution des cots de transaction qui rsulte des processus stratgiques (fusion-acquisition), ait pour contrepartie une augmentation des cots de coordination des diverses activits absorbes, de sorte que le recours au march trouve toujours une justification.

7. Le march pertinent
Le Droit de la Concurrence utilise la notion de march pertinent afin dapprcier si une entreprise est en situation de position dominante ou de prvoir limpact dune concentration. Il sagit la fois de calculer la part de march dtenue ou acquise, et de mesurer la concurrence actuelle et potentielle. Dans un rapport datant de 1990, le Conseil de la concurrence a prcis que
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 la dfinition du march sert principalement dessiner les contours de la concurrence potentielle . a. Les principes du march pertinent On saccorde gnralement reconnatre que le march pertinent comprend les produits ou services offerts par lentreprise en cause et les produits ou services substituables et gographiquement accessibles pour les clients de cette entreprise. - La notion de substituabilit renvoie aux conditions dans lesquelles sexerce la concurrence sur les marchs diffrencis, ce qui constitue un sujet complexe. Les produits offerts par les diffrentes entreprises, mme lorsquils se ressemblent, ne sont pas toujours identiques, ils se diffrencient par certaines de leurs caractristiques (ainsi deux lecteurs DVD peuvent se dissocier en fonction de la lecture DIVX). Il est donc faux de considrer quune entreprise est en position dominante ds lorsquelle est seule produire un certain type de bien. Il convient donc de distinguer les cas o la concurrence est le rsultat de la proximit des caractristiques de biens produits par des entreprises diffrentes (cartant ainsi tout abus de position dominante) de ceux o la diffrenciation est telle que les produits des entreprises ne dpendent pas des politiques adoptes par leurs concurrents (rduisant ainsi les ajustements concurrentiels de prix). - Les conomistes ont gnralement recours au modle dHotelling, dans lequel la diffrenciation des biens rsulte de la localisation diffrente des entreprises. Hotelling (1929) est parvenu tablir les bases dun modle de concurrence spatiale partir dune analogie entre la diffrenciation des produits et les diffrences de localisation des vendeurs (la distance entre deux lieux gographiques peut tre interprte comme une distance entre la varit offerte par le vendeur et la varit dsire par le consommateur). Toute son analyse repose sur lide que derrire la notion de diffrenciation des produits, il y a des agents qui prfrent certaines varits dautres, de sorte quune baisse (hausse) du prix dune varit par son vendeur, nincitera pas ncessairement tous les agents consommer ( ne plus consommer) cette varit. Les diffrences de localisation des vendeurs et/ou la diffrenciation des produits confreraient ainsi au vendeur, un pouvoir de monopole local dans le sens o le march pourrait tre lui mme divis en plusieurs rgions. Ds lors, le march ne serait plus considr comme un point pour lequel un seul prix peut tre obtenu, mais bien comme une entit possdant la fois une dimension spatiale, qualitative, temporelle....

a A

B b
L

Le modle dHotelling conduit distinguer deux situations de march. Dans la premire, les clientles potentielles des deux vendeurs se recouvrent. Si lun des vendeurs augmente son prix, sa demande va diminuer, et se reporter intgralement sur lautre vendeur. Les lasticits prix croises sont donc significatives. Les entreprises sont en concurrence directe, et cette dernire sera dautant plus intense que les segments de clientle potentielle des deux magasins se juxtaposent. Dans la seconde, le march nest pas compltement couvert, la rduction de la demande de lentreprise A, lorsquelle augmente son prix, ne rsulte que de la rduction de sa demande potentielle. Celle-ci nest pas affecte par une modification marginale du comportement de lentreprise 2. Elle se trouve en position de monopole local. Le march quil convient de considrer pour apprcier le comportement de chacune des entreprises, nest pas la totalit de la route, mais les segments correspondants aux clientles respectives potentielles de chaque entreprise. Le principal enseignement de ce modle est que, pour pouvoir considrer que deux entreprises oprent sur un mme march, il faut que les lasticits-prix croises de leurs fonctions de demande soient leves. Ceci signifie en effet que leurs clientles se recouvrent et quen consquence leurs politiques de prix se trouvent disciplines par une comptition laquelle elles ne peuvent pas
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chapper. La dlimitation du march pertinent appelle essentiellement une analyse de la demande adresse aux diffrentes entreprises oprant sur ce march. A contrario, lexamen des structures de cots ou des caractristiques physiques des biens offerts nest pas considr comme un lment pertinent pour tablir un tel jugement. Ainsi, des biens physiquement diffrents (le TGV et lavion sur la ligne Paris - Marseille). Peuvent tre des substituts. Il convient maintenant de prsenter la mthode et les critres mis en uvre par les autorits de march pour dlimiter un march pertinent afin de les confronter au modle conomique dcrit. b. La mthode de dlimitation du march pertinent Il existe une pluralit de critres qui permettent dapprcier la substituabilit de deux biens. La nature du produit et le besoin satisfait Lidentification des caractristiques physiques, matrielles du produit ainsi que de leur fonction ou proprits (besoin satisfait) constitue la premire tape de lanalyse. Doivent tre considrs comme appartenant au mme march, les produits ou services dont on peut raisonnablement penser que les demandeurs les considrent comme des moyens alternatifs de satisfaire une mme demande. Ainsi des biens ou des services ne sont ils pas considrs comme substituables lorsque les demandeurs ne les considrent pas comme aptes satisfaire un mme besoin. Le Conseil de la Concurrence a ainsi considr que le march de la vente de livres par clubs tait un march spcifique ds lors quaux yeux des adhrents qu recherchent la satisfaction dun besoin spcifique, les livres qui leur sont proposs par un club, fortement individualiss, ne sont pas ou sont peu substituables aux livres distribus par dautres canaux (BOCC, 1er juin 1990). A linverse, des biens ou des services de nature diffrente seront jugs substituables ds lors quil apparat quun nombre substantiel de demandeurs les considrent comme quivalents. Ainsi la Commission de la concurrence a-t-elle considr que les appareils de tlvision lous et ceux qui sont vendus taient des produits substituables en se fondant sur la similitude des services fournis aux consommateurs par lintermdiaire de la vente et de la location en tlviseurs (Affaire Locatel, 1980). Enfin lidentit du besoin satisfait ne suffit pas. Ce nest pas parce que deux biens sont aptes satisfaire le mme besoin quils sont ncessairement substituables. Le prix ou le cot dutilisation, ou encore le cot de mis disposition du bien Deux biens de mme nature, aptes satisfaire le mme besoin, ne sont pas jugs substituables si leurs prix ou leurs cots dutilisation sont par trop diffrents, et que cette diffrence se maintient dans le temps. En revanche, la sensibilit de la demande aux variations de prix constitue un indice de substituabilit. Cest ainsi que lArrt de la Cour dAppel de Paris a statu sur la vente de livres par des clubs : considrant que la vente de livres par clubs, outre le fait que le rgime lgal drogatoire dont bnficie ce mode de distribution en matire de prix, tant observ que la coexistence durable de niveaux de prix sensiblement diffrents pour des produits mme identiques, indique dj que ces produits ne sont pas sur le mme march, prsente les caractristiques qui en font un march spcifique par rapport au march gnral du livre (21 mai 1990). La stratgie de diffrenciation des offreurs (mthode de distribution) La substituabilit de produits peut tre altre par la stratgie commerciale des offreurs. Lancienne Commission de la concurrence avait relev que la stratgie de diffrenciation mise en uvre par les offreurs doit galement tre prise en compte pour dfinir les contours dun march. Un producteur peut diffrencier son produit de ceux offerts par certains de ses concurrents en le prsentant diffremment, en lui donnant une qualit particulire ou encore une image spcifique. Limage dun produit rsulte frquemment non seulement de la publicit faite par le producteur, mais galement de limage des distributeurs par lesquels le producteur distribue son produit (rapport 1984, p. 66). Ainsi dans laffaire de la dermopharmacie, les juges ont admis que la
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spcificit du circuit de distribution officinal tait de nature rendre les cosmtiques vendus en pharmacie non substituables ceux, de mme nature, commercialis par des voies diffrentes. Le facteur gographique Des produits ne sont substituables que si les consommateurs ont effectivement la possibilit darbitrer entre eux. Il faut donc que les produits leur soient effectivement accessibles. Des produits de mme nature et aptes satisfaire les mmes besoins ne sont pas substituables sils ne sont pas disponibles dans les mmes zones gographiques ou si les cots de transport quun demandeur dune zone aurait supporter pour obtenir des produits en provenance dune autre zone sont trop importants. Ce critre gographique soulve une question ponctuelle. Larticle 86 du Trait de Rome prohibe lexploitation dune position dominante dans le march commun ou une partie substantielle de celui-ci . Larticle 8.1 de lordonnance de 1986 interdit lexploitation abusive dune position dominante sur le march intrieur ou une partie substantielle de ce march . En droit communautaire, il est acquis que cette notion vise, non pas ltendue gographique du march de rfrence, mais limportance conomique de ce dernier pour lactivit considre. Lexistence dune rglementation spcifique Cette dernire peut contribuer la non substituabilit dun produit. Tel est le cas des livres vendus par les Clubs, qui bnficient dun rgime drogatoire en matire de prix.

III. LETAT
Lhistoire du rle de lEtat pourrait se rsumer un lent passage de lEtat gendarme lEtat Providence, du moins jusquaux annes 1970. LEtat gendarme dsigne une intervention de lEtat se limitant assurer les grandes fonctions rgaliennes (arme, justice, police). Toute action visant influer sur lactivit conomique serait ainsi prohibe. A loppos, lexpression Etat providence attribue lEtat le devoir de jouer un rle actif en stimulant la croissance conomique, en fournissant une protection sociale et en corrigeant les injustice sociales. Le terme Etat Providence renvoie plusieurs interprtations. Cest tout dabord un terme qui traduit une opposition entre deux courants de pense du 19me sicle. Dun ct, les libraux qui affirment le primat de lindividu et le risque de voir lEtat se substituer la Providence. De lautre, des rpublicains du second empire qui critiquent la philosophie trop individualiste de certaines lois et prconisaient un Etat social se proccupant de lintrt gnral. Emile Ollivier (1825-1913), dput rpublicain des Bouches du Rhne, aurait ainsi employ pour la premire fois le terme dEtat providence alors quil tait rapporteur de la loi du 25 mai 1864, qui abolissait le dlit de coalition cre par la Loi Le Chapelier de 1791 et instaurait le droit de grve. Le terme Etat providence sera ensuite utilis par les socialistes allemands de la chaire (universitaires), sous le vocable Wohlfahrtsstaat , pour dcrire un systme qui annonce les politiques bismarckiennes en matire sociale. Le terme Etat providence sera enfin associ au terme anglais Welfare state (tat de bien tre), forg dans les annes 1940. Une priode qui concide avec le financement public des dpenses sociales (systme de Lord Beveridge) et lmergence des politiques conomiques keynsiennes. Au regard de la Comptabilit nationale, lEtat renvoie au secteur institutionnel des administrations publiques (APU) dont la fonction principale consiste produire des biens et services non marchands ou effectuer des oprations de redistribution du revenu ou du patrimoine national (Archambault, 1985, p. 50). Leurs ressources sont des prlvements obligatoires (impts et cotisations). Le secteur des APU est subdivis en trois sous-secteurs : les administrations publiques centrales (APUC) ; les administrations publiques locales (APUL) et les administrations de la Scurit sociale (ASSO). Les administrations publiques centrales sont constitues de lEtat et de divers organismes tels que les Universits, le CEA (centre dnergie atomique), lANPE (Agence Nationale pour lEmploi) Les administrations publiques locales regroupent les collectivits locales (rgions, dpartements, communes) et divers organismes tels que les rgies (tablissement
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public charg de la gestion dun service public), les districts2, les chambres de commerce Les administrations de Scurit sociale rassemblent toutes les units qui distribuent des prestations sociales en contrepartie de cotisations sociales obligatoires (rgime dassurance sociale bismarckien) et les organismes qui bnficient de ces ressources (hpitaux publics). Limportance conomique des administrations publiques repose sur lampleur de leur contribution au PIB (prs de 15%) et sur celle des prlvements obligatoires (prs de 44.3% du PIB). Le taux de prlvements obligatoires (rapport des prlvements obligatoires au PIB) et la part des dpenses publiques dans le PIB sont souvent considrs dans les dbats politiques comme de bons indicateurs du poids de lEtat dans lconomie. Or comme le souligne Jean-Pierre Piriou (2006, p. 56), cette assimilation est plus quapproximative . Ainsi de 1960 1984, le taux de prlvements obligatoire est pass de 32.2% 45.5% du PIB, or les trois quarts de cette hausse ont t dues laugmentation des cotisations sociales et un quart seulement aux impts. Afin dapprhender la place de lEtat dans la sphre conomique et sociale, nous reviendrons dans un premier temps sur lvolution du rle de lEtat, en insistant sur le passage de lEtat gendarme lEtat providence. Nous prsenterons dans un deuxime temps les dbats thoriques occasionns par linterventionnisme tatique. Nous analyserons dans un troisime temps la crise de lEtat providence survenue dans les annes 70 et le nouveau rle de lEtat.

A. Lvolution du rle de lEtat

Si lopposition entre Etat gendarme et Etat providence reflte une partie des dbats du 19me et du 20me sicle, il convient de rappeler que lAutorit publique na jamais cess dintervenir dans la sphre conomique et sociale. Les guerres de 1914 et de 1940, ainsi que la crise conomique de 1929 vont cependant donner une nouvelle lgitimit aux interventions de lEtat. La priode actuelle se caractrise par une remise en cause du rle et de la place de lEtat dans lconomie.

1. De lEtat gendarme lEtat Providence

Pendant trs longtemps, lEtat a eu pour fonction principale dassurer le maintien de lordre dans la nation, et tout particulirement de veiller au respect du droit de proprit prive. Cette fonction revenait doter la puissance publique de moyens lui permettant davoir une police, une justice et une dfense nationale. Il en rsultait que le budget de lEtat tait compos de dpenses lies ces fonctions et des recettes, principalement procures par limpt, destines les financer. Ce phnomne procdait trs largement de la conception librale du rle de lEtat, qui en thorie, navait pas de volont propre. La satisfaction des besoins individuels passant normalement par les mcanismes du march, lEtat devait contenter de garantir les rgles du jeu du march et, dans le cas contraire, disposer des moyens de sanctionner ceux qui y contreviendraient. En dautres termes, il devait se limiter un rle dEtat-Gendarme ou encore dEtat minimal. Dans les faits, les choses ne se sont pas passes ainsi, les formes dintervention de lEtat dans la sphre sociale et conomique ont t importantes tout au long du 19me sicle et jusqu la guerre de 1914 - 1918. a. Les Poors Laws Anglaises Les Poors Laws (Lois sur les pauvres) renvoient aux aides financires accordes aux plus pauvres en Angleterre et dans le reste du Royaume Uni entre le 17me et le 19me sicle. Elles sont nes de la volont des Tudors de contrler les populations pauvres tout en vitant que les lites aient une trop forte emprise sur elles. Dj en 1572, puis en 1576, des lois imposaient aux paroissiens aiss de payer une somme hebdomadaire pour aider les plus pauvres. Les juges de paix taient alors chargs de lister la population concerne dans chaque paroisse. En parallle, des ateliers paroissiaux avaient t crs afin doffrir un travail des sans emplois.

Depuis la loi 99-586 du 12 juillet 1999, dite loi Chevnement, le district a pris la forme de la communaut de communes ou communaut dagglomration. 47

La premire Poor Law3 ft promulgue en 1601 sous le rgne dElisabeth I. LEtat anglais prit en charge les indigents et se dota dune lgislation afin de porter assistance aux dshrits. Le lien entre la misre et le chmage tait ainsi reconnu. Avec cette obligation lgale, se dvelopprent des Workhouses4 (maisons de travail) dans lesquelles les pauvres travaillaient et taient hbergs. Ces lieux dhbergement furent rapidement considrs comme de vritables dpts de mendicit (Charles Dickens en fait la description dans Oliver Twist) et de purs instruments de contrle des indigents. La loi de Speenhamland, lune des nombreuses Poors Laws, entra en vigueur en Grande Bretagne ds 1795 (Polanyi, 1944). Elle assura jusquen 1834 un revenu minimum aux pauvres dans chaque paroisse. Au XVIII sicle, les conomistes classiques (Malthus, Ricardo) luttrent contre cette politique sociale quils accusaient de freiner le dveloppement de lindustrie naissante. Ils obtinrent leur quasi-abrogation en 1834, par un amendement, the Poor Law Amendment Act, lequel privait les pauvres de toute aide. LEtat britannique pouvait ainsi se consacrer aux seules fonctions rgaliennes (Dfense, Police, Justice) et laisser les Workhouses se dgrader avec le temps. Il faudra attendre le dbut du 20me sicle pour que la Grande Bretagne mette en place un systme de pensions pour les vieillards indigents (1908) et une assurance sociale pour les plus pauvres des ouvriers agricoles qui sera la base des travaux de William Beveridge. b. Linterventionnisme conomique et social de lEtat franais Dans lhistoire de France, lEtat obtient ses lettres de noblesse avec le Colbertisme. Cette doctrine conomico-politique, tablie par Jean-Baptiste Colbert au 17me sicle, tend faire de lEtat un vecteur de puissance et de grandeur pour le pays et son monarque. Les soutiens apports par Colbert aux manufactures franaises ne sont que temporaires, cependant leur objectif est prcis : permettre aux entreprises franaises dacqurir un savoir faire et une taille qui amlioreront leur comptitivit face aux concurrents anglais et hollandais. Au fil du temps, on trouve de nombreuses illustrations de linterventionnisme conomique et social de lEtat franais. Sous la Monarchie de Juillet (1830 1848), la grande bourgeoisie financire qui est au pouvoir par lintermdiaire des Lafittes et Guizot fera de la chose publique un gouvernement daffaires : utilisation de linstrument rglementaire et mise en oeuvre dune politique trs protectionniste pour la sauvegarde des marchs intrieurs (de la fonte au bois [intrts communs des matres de forge et des propritaires forestiers] en passant par le textile) ; engagement de lEtat dans la construction du premier rseau de chemin de fer. Sous le second empire, lintervention de lEtat apparat travers la signature du Trait de Commerce franco-anglais de Libre Echange en 1860. Certes, cette politique est tout fait conforme au prcepte de base de lconomie librale Laissez-faire, laissez-aller , cependant, ce trait a t ngoci et sign par Napolon III, sous linfluence du saint-simonien Michel Chevalier, mais contre la volont des industriels franais. Dans le domaine social, lintervention de lEtat a connu historiquement cinq tapes dcisives : - La prise charge de lhygine publique (fin du 18me sicle): il sagissait doffrir la population un cadre de vie dcent de manire assurer une prvention contre les flaux collectifs (peste...). - La rglementation de la relation du travail : lEtat a cherch protger les catgories les plus fragiles dans lemploi (les enfants en 1841, les jeunes filles en 1874, et les femmes en 1892). Ce nest qu la fin du 19me sicle que la protection est tendue lensemble des salaris. - Lorganisation de lassistance : lobligation dassister les pauvres a un fondement social et non religieux. La socit du 19me sicle rappelle, aprs les rvolutionnaires de 1793, que lassistance est rserve aux individus placs dans limpossibilit de travailler.
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Les Poors Laws ne doivent pas se confondre avec lEtat providence, elles taient le fait des paroisses et non de lEtat. Mme si ces foyers existaient dj, ils furent officiellement crs en 1834 par le Poor Law Amemdement Act. 48

- Le dveloppement dun rgime dassurances sociales : durant la seconde moiti du 19me sicle, lEtat met en place un systme dassurances sociales obligatoires, la notion de risque social est alors institue, dabord pour les accidents du travail, puis aprs pour la maladie et linvalidit. - Linstitution de la Scurit Sociale en 1945 : la Scurit Sociale assure la scurit du revenu en gnralisant les techniques de lassurance sociale obligatoire. c. Le systme Bismarckien de la fin du 19me sicle Cest en Allemagne que se dveloppe le premier systme gnralis de protection sociale. Ds son arrive au pouvoir, le chancelier Otto Von Bismarck combattant la monte du parti social dmocrate allemand, en reprit plusieurs ides afin de satisfaire la classe ouvrire et empcher le retour de ses adversaires sur la scne politique. LAllemagne ft ainsi dot la fin du 19me sicle dun systme moderne de protection sociale. En 1883, la premire assurance maladie obligatoire pour les ouvriers de lindustrie dont le revenu dpassait les 2000 marks, ft cre. La gestion de ces fonds ft confie des institutions autonomes en majorit contrles par des reprsentants ouvriers qui durent pour la premire fois grer un patrimoine collectif. En 1884, une loi sur les accidents du travail ft vote. Elle obligeait les industriels allemands cotiser des caisses coopratives destines indemniser les victimes. Ainsi, un ouvrier devenu totalement invalide, pouvait continuer toucher 66% de son revenu, et en cas de dcs, la veuve continuait en percevoir une partie. En 1889, un systme de retraite obligatoire ft impos par la loi sur lassurance vieillesse et invalidit. d. La premire guerre mondiale La premire guerre mondiale marque une rupture brutale dans lvolution des dpenses publiques et dans la nature des fonctions de lEtat. Le financement de la guerre provoque un gonflement subit des dpenses de lEtat malgr une diminution parallle de toutes les autres catgories de dpenses publiques. Ainsi en 1916, la dfense nationale cote 8 fois plus chre quen 1913. Aprs la guerre, si les dpenses de dfense nationale diminuent rapidement, le relais est pris par le paiement des dommages de guerre, par les pensions des anciens combattants et par laccroissement de la dette publique qui a plus que quadrupl entre 1914 et 1921. A ct de ces dpenses, on note de multiples interventions de lEtat dans la vie conomique et sociale : quasimonopole du commerce extrieur, rationnement et contrle des prix des biens de consommation alimentaire, extension de la lgislation sociale des industries darmement, contrle des prix des fournitures de guerre. Un dcret du 15 juillet 1915, permettra mme au gouvernement franais daccorder des avances aux industriels pour leurs investissements. Lide que lEtat pouvait tre appel au cours des priodes difficiles, largir le champ de sa vocation en se faisant le protecteur, et non le simple arbitre, du systme capitaliste, ft progressivement admise. Ce changement considrable, opr dans la conception des missions de lEtat, se radicalisa dans les annes qui suivirent la grande crise de 1929. En effet, avant mme que John Maynard Keynes ait dvelopp sa Thorie Gnrale de lEmploi, de lintrt et de la monnaie et jet les fondements thoriques dune lgitimit du rle rgulateur de lEtat, plusieurs grandes puissances, animes par des motifs politiques trs divers, allaient dj mettre en oeuvre des politiques de lutte contre la crise. e. La crise de 1929 et le New Deal amricain de 1934 Le New Deal est le nom de la politique interventionniste mise en place par le prsident Franklin Roosevelt pour lutter contre la crise conomique de 1929. Cet exemple est particulirement intressant car il sagit dun pays qui, bien que profondment imprgn par lidologie librale, va mettre en oeuvre un arsenal de mesures rglementaires rorganisant tous les aspects essentiels de la vie conomique et sociale. Le New Deal constitue donc une premire exprience dEtat providence aux Etats-Unis. Les historiens ont coutume de distinguer deux New Deal. Le premier mis en uvre au cours des 100 jours (du 9 mars au 16 juin 1933) et qui comprend un grand nombre de mesures
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rglementant lorganisation montaire et le contrle du crdit, le contrle des oprations boursires, les rapports entre ltat et les industriels, les rapports entre patrons et ouvriers, les droits syndicaux, le contrle des ententes, le mcanisme de soutien des prix agricoles, la limitation des productions agricoles, la lutte massive contre le chmage (politique des grands travaux), la politique damnagement du territoire (exprience de la Tennessee Valley). Le second New Deal fait suite linvalidation de lAgricultural Adjustment Act (AAA) et le National Industrial Recovery Act (NIRA) par la Cour Suprme. Roosevelt est alors amen proposer une nouvelle srie de mesures rformatrices. Durant le 1er New Deal, Roosevelt bnficie dun Congrs qui lui est dvolu (victoire crasante du Parti Dmocrate aux lections de 1932) et dun climat incertitude li la Crise de 1929. Il peut ainsi procder une srie de mesures destines rtablir lquilibre du systme bancaire, du march financier et aider les chmeurs. Le 6 mars 1933, toutes les banques seront fermes durant quatre jours (Bank Holidays), le temps que le Congrs, runi en session extraordinaire, vote lEmergency Banking Act. Une nouvelle commission, la Securities and Exchange Commission (SEC), est charge de rguler les marchs financiers et de jouer le rle de gendarme. Afin de permettre une remonte des prix, ltalon or est abandonne en avril 1933. Il sensuit une baisse du dollar (ce dernier est dvalu en 1934 et fix 59,06% de sa valeur) et une lente reprise conomique. LAdministration amricaine entreprit galement de protger les agriculteurs contre les alas du march en distribuant des subventions fdrales et en contrlant la production par lAgricultural Adjustment Act. La rduction des rcoltes ft dcide pour faire remonter les cours des matires agricoles. Le National Industrial Recovery Act ft sign en 1933. Il sappuyait sur deux types de rformes. Dun ct, il encourageait les industriels signer des codes de loyale concurrence, de lautre, il accordait aux ouvriers la libert de se syndiquer et de ngocier des conventions collectives. Lune des plus grandes avances de cette priode est cependant le vote du Social Security Act, le 14 aot 1935. Les Etats-Unis se dotent dun systme de protection sociale au niveau fdral : retraite pour les plus de 65 ans, assurance chmage et aides diverses pour les handicaps (la maladie et linvalidit ne seront pas couvertes). Les annes 30 verront aussi la cration dun systme de retraites par rpartition destin protger les personnes ges contre la misre. Toutes ces dispositions furent salues par le patronat, les salaris et lensemble des amricains. Le New Deal lanait ainsi les bases du Welfare State. Les rformes de Roosevelt seront brusquement arrtes par la Cour Suprme ds 1835. Cest tout la NRA qui est condamne. Les neuf juges estimaient que les codes de loyale concurrence allaient lencontre des dispositions commerciales de la Constitution. Puis, cest au tour de lAAA dtre invalide en janvier 1936 pour avoir cre une taxe illgale en faveur des exploitants agricoles. Ces deux arrts interviennent au moment o les Etats-Unis renouent avec la croissance et nauront pas de consquences sur lactivit conomique. Toutefois, le pays connat une nouvelle rcession au cours de lt 1937. Cette dernire a pour consquence dentraner une diminution de la production de 30% et une augmentation de prs de 5 pts du taux de chmage (14,3% 19%) entre 1937 et 1938. Roosevelt convoquera le Congrs et obtiendra une rallonge budgtaire de 5 milliards de dollars. Grce cette injonction de nouveaux crdits, la situation samliora. Le Second New Deal comportait des mesures telles que la limitation de la dure hebdomadaire du travail 44 heures ; la mise en place dun salaire minimal ; louverture de crdits pour la construction dhabitations ainsi que diverses mesures en faveur de lagriculture. Mais surtout, contrairement au premier New Deal, le second ft fortement influenc par les travaux de John Maynard Keynes5 et lcole dite des conjoncturistes (Hansen, Foster). A lEtat arbitre, devenu lEtat protecteur, allait ainsi se substituer
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Dans son Histoire des Etats-Unis, Bernard Vincent (1997, p. 200) rappelle qu lissue dune entrevue entre Roosevelt et Keynes, le premier aurait dclar navoir rien compris au discours tenu par le second. 50

lEtat interventionniste, ayant le devoir de veiller au bien tre de la population, et donc de se substituer, chaque fois que ncessaire, aux partenaires dfaillants.

2. La lgitimit du rle de lEtat au lendemain de la seconde guerre mondiale

Face aux consquences inattendues de la Grande Crise , les diffrents Etats des grands pays capitalistes ont t amens affirmer leur rle darbitre et de redistributeur dans le champ social. Cette mutation des fonctions de lEtat sera renforce par la Seconde Guerre Mondiale. Si cette dernire souligne un nouveau palier dans la progression des dpenses publiques, elle marque galement le dveloppement dides nouvelles qui vont lgitimer et favoriser les interventions multidirectionnelles de lEtat dans lensemble des pays occidentaux avancs. a. Les apports de Sir William Beveridge En 1941, Sir William Beveridge, parlementaire anglais, ft charg dun rapport sur lorganisation dun systme de scurit sociale pour le gouvernement britannique. Ce rapport, publi en 1942 et intitul Social Insurance and Allied Services comprenait de nombreuses propositions visant redfinir le rle de lEtat daprs guerre. Il prconisait notamment un rgime de scurit sociale dont le principal objectif tait librer lhomme du besoin en garantissant la scurit du revenu face aux alas de la vie. Ces risques qui menaaient le revenu rgulier des individus, concernaient la maladie, les accidents du travail, le dcs, la vieillesse, la maternit, le chmage Face aux politiques partielles et limites, Beveridge proposa la mise en place dun rgime dassurance sociale constitu autour de trois caractristiques : un systme gnralis qui couvre lensemble de la population quel que soit son statut demploi ou son revenu ; un systme unifi et simple puisquune seule cotisation couvre lensemble des risques qui peuvent entraner une privation du revenu ; un systme uniforme tant donn que les prestations sont uniformes quel que soit le gain des intresss (cit par Pierre Rosanvallon dans son ouvrage Crise de lEtat Providence, 1981). Dans un second rapport, intitul Full Employment in a Free Society et paru en 1944, William Beveridge sintressa exclusivement au problme du chmage quil considrait comme le risque majeur dans nos socits. Le devoir de lEtat consiste ainsi garantir le plein emploi : Ce doit tre une fonction de lEtat que de protger ses citoyens contre le chmage de masse, aussi dfinitivement que cest maintenant la fonction de lEtat que de protger ses citoyens contre les attaques du dehors et contre les vols et les violences du dedans (Rosanvallon, 1981, p. 148). b. La typologie des fonctions de lEtat de Richard Musgrave (1959) Ayant la volont de dresser une typologie des interventions de lEtat, lconomiste amricain Musgrave (1910-2007) considre que laction des pouvoirs publics peut tre apprhende travers trois fonctions principales : une fonction dallocation, de redistribution et de stabilisation (ou de rgulation). - Par la fonction dallocation des ressources, lEtat est amen intervenir pour cinq raisons principales : (1) la dfinition de rgles et des droits permettant le fonctionnement des marchs. (2) lexistence de rendements croissants aboutissant lmergence de monopoles naturels. (3) lorsque le march savre incapable de satisfaire certains besoins (production de biens et services collectifs). Les biens et services collectifs sont avant tout des biens indivisibles (exemple des routes, de lclairage des voies publiques, la force de dissuasion nuclaire...), des biens qui font lobjet dune consommation collective (exemple des parcs nationaux), des biens qui peuvent tre consomms par certains usagers sans que pour autant dautres usagers potentiels en soient privs (principe de non exclusion), des biens dont le prix na pas de relle signification conomique (en dautres termes, qui ne transitent pas par un march,
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comme le prix dun ticket de la RATP...). (4) la multiplication des effets externes6 lis aux activits des particuliers (mnages, entreprises). Ainsi lEtat intervient pour rglementer titre prventif certaines activits et prvenir les possibilits de nuisances (effets externes ngatifs) lies certains domaines dactivit comme le rejet des eaux uses et pollues, le rejet de gaz toxiques dans lair...On dit alors que lEtat oblige les entrepreneurs internaliser des cots qui auraient t rejets sans cela sur la collectivit. (5) la rgulation du march des biens tutlaires. Il sagit de biens que le march produit spontanment en quantit suffisante pour satisfaire les besoins des agents, mais pour lesquels lautorit publique considre quil faut intervenir dans la consommation des agents, pour quils consomment plus (lhygine) ou moins (alcool). - La fonction de redistribution relve de la justice sociale. Par nature, le libralisme et lconomie de march crent des ingalits dans la socit. LEtat est amen rduire ces ingalits en redistribuant une partie de la richesse nationale cre. Ainsi lEtat semble plus que jamais responsable de la rparation du risque social et de la solidarit sociale. On se tourne vers lui comme vers le garant de la redistribution par limpt et les revenus de transferts, et on attend de lui quil permette tous daccder des services collectifs de qualit. Lorsque se dveloppent les phnomnes dexclusion, de grande pauvret, danomie dans les banlieues, cest son intervention que lon rclame ou son inaction que lon dplore. Dans leur ouvrage Combattre les ingalits et la pauvret : les Etats-Unis face lEurope , Alberto Alesina et Edward Glaeser (2006), deux conomistes Harvard, ont tir quelques conclusions sur le fonctionnement de la redistribution sur les deux rives de lAtlantique. Les flux de ressources pris aux riches pour donner aux plus pauvres sont bien plus importants en Europe occidentale quaux Etats-Unis. Les dpenses publiques y sont en moyenne plus leves, 45% du PIB dans lUnion Europenne contre moins de 30% aux Etats-Unis. A lintrieur de ces dpenses, cest le poste des transferts aux mnages qui explique lessentiel de lcart : ils sont presque deux fois plus levs ct europen. Cette diffrence, dj prsente la fin du XIXme sicle, a un caractre structurel indiscutable. Elle se vrifie aussi du ct des recettes. Les taux dimposition amricains sont plus levs aux Etats-Unis quen Europe pour les faibles revenus, et plus bas pour les revenus levs. La forte disparit entre les deux continents est cependant attnue par leffet charit. Les amricains pratiquent davantage laide sociale prive que les europens. En moyenne et par personne, les premiers versent trois fois plus de dons que les seconds. Alesina et Glaeser ont cherch expliquer ces diffrences. Les hypothses conomiques, comme celle dune mobilit ascendante plus facile dans le systme amricain (qui rendrait plus tolrables les ingalits), ne rsistent pas aux tests conomtriques. Ainsi la classe moyenne aux Etats-Unis ne semble que trs lgrement plus mobile que son homologue en Allemagne. Deuxime type dexplication possible, la divergence des contextes politiques. Labsence dun puissant parti socialiste aux Etats (favorisant lEtat providence), le fdralisme amricain (qui entrave ladoption de vastes programmes de redistribution) et limpact du systme lectoral (la proportionnelle entranant une plus forte politique redistributive) sont des facteurs certains mais qui nexpliquent pas tout. Les auteurs avancent en effet lexistence dun autre facteur, spcifique lAmrique, la question raciale. Cette dernire entretiendrait une fragmentation de la socit amricaine qui tranche avec lhomognit europenne. Compte tenu du fait que la population noire est aussi la plus pauvre, la rsistance la redistribution serait renforce par la mfiance entre communauts ethniques. La corrlation est trs significative et inversement proportionnelle entre le degr dhtrognit raciale dune socit et la part des revenus redistribus en pourcentage du PIB. Selon les auteurs, ce constat ne serait gure encourageant pour lavenir de lEtat providence en Europe : En Europe occidentale, la composition ethnique et raciale est en train de changer. Limmigration en provenance dAfrique du Nord et dEurope de lEst va rendre la rgion moins homogne. Et lextrme droite europenne joue dj la carte raciste pour sopposer aux politiques sociales .
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Notion forge par Alfred Marshall au dbut du XX sicle. 52

- La fonction de stabilisation vise les grands objectifs macroconomiques tels quun niveau demploi lev, une inflation modre, une croissance du PIB... Cette fonction relativement nouvelle de lEtat ncessite des moyens appropris que sont la politique budgtaire, montaire, industrielle...

3. La mise place de lEtat providence dans le monde occidental aprs 1945

Au lendemain de la seconde guerre mondiale, une typologie classique de lEtat providence opposera le modle bismarckien au modle beveridgien. Ces deux modles prsentent des diffrences en matire dobjectifs, de conditions daccs et de financement. Modle bismarckien Assurance professionnelle Compenser la perte de revenu Avoir cotis Cotisations en fonction du revenu Modle beveridgien Solidarit nationale Rpondre gratuitement aux risques de la vie tre dans le besoin Impt pour tous

Fondements Objectifs Conditions daccs Financement

Les pays industrialiss exprimenteront ces deux modles tout au long de la priode dite des trente glorieuses. a. Les diffrentes expriences de lEtat providence Si lhistoire de lEtat providence renvoie lopposition de deux modles sociaux, lhistoire des nations montre que chaque pays a cherch exprimenter un ensemble de pratiques, la fois plus justes et plus quitables. Le modle social franais En France, lhistoire de la protection sociale est indissociable de lhistoire de lEtat. Ainsi lorsque lEtat est interventionniste, la protection sociale fait un bond en avant. Cest partir de la seconde guerre mondiale que lEtat Providence prend vritablement corps. Linstitution de la Scurit Sociale (1945) assure la scurit du revenu en gnralisant les techniques de lassurance sociale obligatoire. Cependant, deux mcanismes vont tre lorigine de la monte en puissance de lEtat providence : (1) lextension de nouvelles catgories de la population du bnfice des allocations familiales et, dans une moindre mesure, de la couverture maladie et retraite ; (2) lamlioration de la couverture sociale par le dveloppement des systmes complmentaires, telle lassurance-chmage. La monte de lEtat Providence se traduira par une augmentation de la part des transferts sociaux dans le revenu disponible brut des mnages (prs dun tiers actuellement). Limportance des sommes transfres par la seule Scurit Sociale excdera rapidement le budget de lEtat.Le modle franais de protection sociale, construit au lendemain de la Seconde Guerre Mondiale, sest appuy la fois sur le modle bismarckien et sur le modle beveridgien. Sur le plan de la philosophie gnrale, la Scurit Sociale traduit une double logique: logique de risques et logique de statuts.
Logique de risques Les prestations sociales peuvent tre analyses en fonction des risques quelles servent couvrir ou des compensations de revenus quelles apportent pour diffrents vnements de la vie : sant, vieillesse, famille, emploi. Logique de statuts La protection sociale est un lment constitutif de lidentit des groupes sociaux, ainsi les actifs sont regroups par lorigine de leurs ressources (salaris/non salaris), par le niveau de leurs revenus (cadres/non cadres) ou par le statut de leur employeur.

La protection sociale renvoie principalement la scurit sociale, c'est--dire au rgime gnral des salaris du priv, financ pour lessentiel par les cotisations de ces derniers et de leurs employeurs. Elle totalise elle seule les trois quarts du budget de la protection sociale et regroupe
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les dpenses lies la maladie (CNAM), aux retraites de base (CNAV) et la politique familiale (CNAF). Il faut y ajouter les retraites complmentaires qui se rpartissent entre les rgimes de lARRCO (Association des Rgimes de Retraites Complmentaires) pour tous les salaris du secteur priv, de lAGIRC (Association Gnrale des Institutions de Retraite Complmentaire des Cadres) pour les seuls cadres, du secteur public, des artisans, commerants et exploitants agricoles. Lassurance chmage (institue en 1958) est gre paritairement et alimente par des cotisations des employeurs et des employs. Au niveau rgional, les ASSEDIC versent les prestations, elles sont regroupes au niveau national dans lUNEDIC (Union Nationale pour lEmploi dans lIndustrie et le Commerce), alors que les URSSAF sont charger de collecter les cotisations. Elle concerne galement laide sociale distribue par les collectivits locales (le revenu minimum dinsertion, RMI7), les pr-retraites assures par le budget, laide au logement ou les allocations de chmage distribues par lEtat. Sans compter pour tre tout fait complet, les mutuelles qui reprsentent 6% des dpenses de sant et les assurances de groupe, qui jouent un rle important pour les garanties dcs et invalidit. Si le financement de la protection sociale (maladie, vieillesse, famille, chmage) a t trs largement assur par les cotisations assises sur les salaires, on a assist depuis 1991 (sous limpulsion du gouvernement Rocard) linstauration de la Contribution Sociale Gnralise (CSG) qui est venue dans un premier temps sajouter aux cotisations dj payes par les salaris, pour se substituer ensuite ces mmes cotisations (le gouvernement Jospin a en effet dcid partir du 1er janvier 1998 de baisser les cotisations salariales de 5,5% 0,75% et daugmenter la CSG de 3,4% 7,5%). Ajoutons que contrairement aux cotisations salariales, la CSG touche tous les revenus (ceux du travail et ceux du capital, cest dire lpargne). Le modle anglo-saxon (Etats-Unis et Royaume Uni) Aprs la seconde guerre mondiale, le Royaume-Uni et son chef du gouvernement, Clement Attlee (parti travailliste) entendent se lancer dans les nationalisations (transports, lectricit), puis de crer un Etat providence moderne. Les premires allocations familiales sont mises en place en 1942 la suite du plan Beveridge (les versements ne commenceront quen 1946). Cette lgislation relve de deux principes : le premier tant que rien ne doit tre fait qui enlve aux parents la responsabilit de subvenir aux besoins de leur enfant ; et le second quil est de lintrt national pour lEtat daider les parents remplir cette responsabilit correctement (Pennec, 1989, p. 419). Lallocation est un forfait allou partir du 2me enfant charge (40 pence par semaine de 1956 1967, puis 1 partir de 1968) assimile un revenu et donc soumise limpt. Lassurance retraite, lassurance chmage et les congs maladie suivront lanne suivante. En 1948, Aneurin Bevan, premier secrtaire la Sant, cre le National Health Service (service de sant publique) garantissant la gratuit des soins pour tous. A partir des annes 60, le Welfare State commence tre largement critiqu. Dun ct, le Parti travailliste qui dnonce les insuffisances de la politique sociale et rclame une rforme de lducation. De lautre, le Parti conservateur critique la logique des prestations sociales et la drive financire dun tel systme. Il faudra attendre laccession au pouvoir de Mme Margaret Thatcher en 1979 pour assister un dmantlement de lEtat providence. Aux Etats-Unis, le Welfare State peine simposer. Il est vcu par les citoyens amricains comme une atteinte leur libert individuelle (ces derniers ont toujours prouvaient une certaine mfiance
La Loi du 1er dcembre 1988 a cr un nouveau mcanisme de couverture sociale : le Revenu Minimum dInsertion (RMI). Celui-ci combine une prestation, le revenu minimum, et un dispositif dinsertion. Il sagit en loccurrence, dune prestation diffrentielle, attribue par lEtat, mais verse par les caisses dallocations familiales, permettant damener le revenu un niveau donn (2 600 F pour une personne seule, 3 200 F pour un couple) compte tenu des ressources dont disposent les bnficiaires par ailleurs. Plus original est le dispositif dinsertion. Celui-ci est centr sur la notion de contrat dinsertion et peut concerner linsertion professionnelle, mais aussi linsertion sociale. La premire devrait conduire, travers un parcours associant formations et activits dinsertion, le bnficiaire retrouver un emploi. La seconde couvre tous les autres aspects de lexclusion, par exemple le logement ou la sant (Lenoir, 1992). 54
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lgard de la puissance de lEtat) et un encouragement des pauvres la paresse. Les Etats-Unis se caractrisent par une profonde dissociation entre les notions de scurit sociale et dassistance sociale ainsi que la persistance, dans certains domaines, dune grande diversit fdrale (Skocpol, 1993). Le Social Security Act instaur en 1935, a pos les bases du systme amricain de prestations sociales publiques. La lgislation de 1935 comprenait trois formes principales de prestations sociales lchelon national : lassurance chmage mise en place linitiative du pouvoir fdral mais organise par les Etats ; une aide publique finance par lEtat fdral et une assurance vieillesse avec cotisation obligatoire. Aprs 1935, dautres assurances avec cotisations obligatoires furent cres pour les handicaps bnficiant de laide dune tierce personne lorsque celle-ci dcde (1939) ; pour les travailleurs handicaps (1956) et pour les retraits ncessitant des soins mdicaux (1965). La scurit sociale se gnralisa, de plus en plus de salaris furent incorpors au systme tout au long des annes 50. Les allocations furent augmentes plusieurs reprises par le Congrs. Le New Deal du prsident Roosevelt connut un important dveloppement avec les prsidents Kennedy et Johnson tout au long des annes 1960. Tout dabord, les diffrents gouvernements utilisrent le dficit budgtaire (politique keynsienne) et les allgements fiscaux pour rduire le taux de chmage (de 7 4%) et relancer lconomie. Ensuite, de nouveaux programmes daide publique, fonds sur une valuation des besoins, furent lancs. Il sagit principalement du Food Stamps (distribution de tickets dalimentation), du Medicare (assurance maladie pour les personnes ges) et du Medicaid (couverture des frais mdicaux pour les plus dmunis). Le programme daides sociales sera cependant brusquement arrt la fin des annes 60 suite la guerre du Vietnam. Par la suite, le Welfare state amricain sera largement remis en cause en faveur dun libralisme accru dans les annes 80 avec llection de Ronald Reagan. Le modle sudois LEtat providence sest dvelopp en Sude durant la priode de forte croissance des Trente glorieuses. Trois politiques constiturent les pices matresses du dispositif de protection sociale : la politique de lemploi ; celle des services publics et celle de la scurit du revenu (Diemer, 2006). - La politique demploi avait deux objectifs, dune part rduire le chmage et les ingalits sociales, dautre part amliorer lefficacit du march du travail et les perspectives de croissance. Lemploi ft trs vite associ un droit qui devait tre garanti tous et non une marchandise obissant aux lois du march. Dans ces conditions, le chmage ne ft pas peru comme le rsultat dun dsquilibre entre loffre et la demande de travail, mais plutt comme un problme politique grer. La politique de lemploi se voulant active, les programmes demployabilit eurent une certaine priorit sur laide financire. LAMS - vritable mcanisme de cogestion du march du travail - ft charge de mettre en uvre des mesures destines agir sur lemploi. Les programmes de formation professionnelle (il sagissait de prvoir lavance les besoins de la main duvre par branche et remettre niveau les salaris qui avaient t licencis) et dincitation la mobilit gographique (ceci sest traduit par un remboursement des frais de transport, de dmnagement et damnagement) modifirent loffre de main duvre. Les mesures en faveur de la demande de main duvre se prsentrent sous la forme dun soutien financier aux entreprises affectes par la crise du ptrole et la concurrence dans les secteurs de lacier et de la construction navale. Cette volont dinstaurer la dmocratie sociale engendra un vent lgislatif qui parcoura le pays tout au long des annes 70. La loi sur la protection de lemploi (1974) limita la libert daction de lemployeur de licencier librement ses ouvriers et promut lembauche de groupes dsavantags (travailleurs handicaps). La loi sur la reprsentation des travailleurs au conseil dadministration des socits et des associations coopratives (1976) offrit aux travailleurs un droit de regard et une influence sur lactivit de lentreprise par une reprsentation au conseil dadministration. La loi sur le droit un cong de formation (1976) donna tout salari la possibilit de prendre des congs afin de parfaire son ducation. La loi sur la codtermination dans le travail (1976) obligea lemployeur ngocier avec lorganisation syndicale locale toute modification importante des conditions de
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travail et demploi du personnel, et lui fournir tous les lments dinformation ncessaires (Sandberg, 1992 ; Hammartrm, 1994). - Le dveloppement des services publics ft le garant de la solidarit nationale et un vritable stimulant pour la cration demplois. Cette philosophie scandinave donne la priorit aux prestations en nature sur les prestations en espces. Les prestations en nature prsentent trois avantages. Elles reposent tout dabord sur des principes universels. Luniversalit du service public renforce le sentiment dappartenance collective, favorise lintgration sociale et corrige les ingalits sociales produites par le march. Ce dernier tant incapable de rpondre certains besoins sociaux, lEtat se doit de fournir ces biens et ces services afin dassurer lgalit juridique et statutaire des citoyens. Elles permettent ensuite la ralisation dconomies dchelle en sintgrant dans une dmarche de planification et de gestion des quipements publics. Enfin, elles ont institutionnalis la protection sociale en sappuyant sur une double organisation. Le niveau rgional tait responsable des services de sant. Le niveau municipal centralisait les services sociaux (services de garde denfants, services aux personnes ges, services aux personnes handicapes, services aux alcooliques, toxicomanes et assists sociaux) tout en assurant un rle de stabilisation de lconomie (Arnault, 1991). - La scurit du revenu ft galement associe un droit et dfinie en termes duniversalit, dgalit et de solidarit. Laccs aux prestations sociales ne dpendait pas des caractristiques du march du travail mais du statut de citoyen. Le cot de ce systme tait assur conjointement par lEtat et les employeurs. Les transferts (30% du revenu disponible) jourent un rle stratgique dans la politique de redistribution. Cest par ce biais que la Sude ne comptabilisait que 5% de sa population au dessous du seuil de pauvret. La protection du revenu passait principalement par la protection des risques maladies et vieillesse, accaparant plus de 75% de lensemble du dispositif de scurit (Groulx, 1990). Le modle sudois sest cependant fragilis durant les annes 90. Un rapport de lOCDE (1995) conclut que la forte pression fiscale et la gnrosit du systme de scurit sociale infligent lconomie des pertes defficience qui pourraient tre trs lourdes en dcourageant le travail et lpargne . On a ainsi assist une remise en cause de la gnrosit de lEtat providence. Les rformes du systme des retraites, du systme dducation, du systme des allocations chmage, des hpitaux, des services publics ont modifi la socit sudoise (Falkehed, 2003). b. Les rgimes dEtat providence dEsping-Andersen Economiste et sociologue danois, Gosta Esping Andersen (1947 - ), professeur lUniversit de Barcelone (Pompeu Fabra), est connu du grand public pour sa typologie des rgimes dEtats Providence, contenue ses deux ouvrage, The Three Worlds of Welfare Capitalism (1990) et Social Foundations of Postindustrial Economies (1999). Par rgime dEtats providence, lauteur entend lexistence dun complexe dinteractions lgales et organisationnelles systmatiques entre lEtat et lconomie (1999, p. 16). Esping Andersen propose une nouvelle conceptualisation et thorisation de lEtat providence. Dpassant la simple logique budgtaire8, Esping Andersen prcise que trois notions la dmarchandisation, la stratification sociale et lemploi dfinissent la nature des Etats providence. La dmarchandisation : Lorsque les marchs sont universels et hgmoniques, le bien tre dpend entirement du rapport largent et de la capacit payer le prix dun bien. A loppos, lintroduction de droits sociaux modernes engendre un dtachement du statut de pur produit. La dmarchandisation (dcommodification) survient lorsquun service est obtenu comme un d et lorsquune personne peut conserver ses moyens dexistence sans dpendre du march. La seule prsence de lassistance ou de lassurance sociale est ncessaire mais pas suffisante pour que lon
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Linterventionnisme de lEtat est souvent associ la monte des dpenses publiques. 56

puisse parler de dmarchandisation, encore faut-il que les individus soient affranchis de la dpendance vis--vis du march. En dernier ressort, laide sociale (aprs valuation individuelle des besoins) peut constituer un filet de scurit. La stratification sociale : LEtat providence nest pas seulement un mcanisme qui intervient dans la structure des ingalits et qui la corrige ventuellement, cest galement une force active dans lorganisation des relations sociales (1999, p. 38). Selon Esping Andersen, il serait possible didentifier comparativement et historiquement les diffrents systmes de stratification encastrs dans les Etats providence. Ainsi, le modle dassurance sociale promu par Bismarck chercherait atteindre deux rsultats de stratification : le premier est consolider les divisions parmi les salaris en lgalisant les programmes distincts lintention des diffrentes classes et groupes de statut Le deuxime objectif est de renforcer la loyaut des individus directement la monarchie ou lautorit centrale de lEtat (1999, p 38). En examinant les diffrences internationales en matire de droits sociaux et de stratification de lEtat Providence, Esping Andersen distingue trois types de rgimes : - Dans lEtat providence libral (Angleterre, Irlande) lassistance est fonde sur lvaluation des besoins, les transferts universels ou les plans dassurance sociale sont modestes. Les indemnits sont attribues principalement aux bas revenus, gnralement des ouvriers dpendants de laide publique. LEtat encourage le march, passivement, en ne garantissant que le minimum, ou activement en subventionnant les projets privs de prvoyance (1999, p. 41). - Dans lEtat providence conservateur et corporatiste (Allemagne, Autriche, France, Italie), lobsession librale de rendement du march et de la marchandisation nest jamais prminente. Loctroi de droits sociaux nest jamais un fait srieusement contest. Le maintien des diffrences de statut prdomine. Les droits sont, par consquent, lis la classe et au statut. Ce corporatisme est subordonn un difice tatique parfaitement prt se substituer au march en tant que pourvoyeur de bien tre (1999, p. 42). Lassurance prive et les indemnits lies au travail jouent vraiment un rle marginal. - Dans lEtat providence dmocrate, les principes duniversalisme et de dmarchandisation des droits sociaux ont t entendus aux nouvelles classes moyennes. Plutt que de tolrer un dualisme entre lEtat et le march, entre classe ouvrire et classe moyenne, lEtat providence encourage une galit des plus hauts standards et non une galit des besoins minimaux . Ce modle neutralise le march et par consquent tablit une solidarit globale en faveur de lEtat providence (1999, p. 42). Ce modle est une fusion particulire de libralisme et de socialisme. Il en rsulte un Etat providence qui octroie des subsides directement aux enfants et qui prend la responsabilit directe des soins aux enfants, des personnes ges et des personnes sans ressources. La spcificit la plus frappante du rgime social dmocrate est peut tre sa fusion entre bien tre et travail. Il vise fournir une garantie de plein emploi et est entirement dpendant de la ralisation de cet objectif. Si Esping Andersen procde au regroupement des Etats providence, il reconnat dans le mme temps quil nexiste aucun modle pur. Les pays scandinaves peuvent tre dominance social dmocrate, mais ils ne sont pas dpourvus dlments libraux. Les rgimes libraux sont loin dtre purs. Le systme de scurit sociale amricain est un systme de redistribution obligatoire. Enfin, les rgimes conservateurs europens ont incorpor les deux mouvements libraux et sociaux dmocrates.

B. Les dbats thoriques relatifs au rle de lEtat

Lvolution du rle de lEtat a t souvent le rsultat dun dbat acharn entre les partisans du march autorgulateur et dune faible intervention de lEtat et les partisans dune rgulation tatique de lactivit conomique.

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1. La thorie marxiste de lEtat

Dune manire gnrale, la thorie marxiste part du principe que lEtat est lie la division de la socit en classes sociales et que lEtat est au service de la classe dominante. Pour Karl Marx et Friedrich Engels, lavnement du Communisme ne peut tre pens comme une ralisation immdiate mais ncessite une priode de transition pendant laquelle un tat de transition, un tat ouvrier et socialiste accomplissant la dictature du proltariat, prpare son propre dprissement (Tremblay, 1986). Il est donc possible de distinguer trois priodes : (1) la destruction de lEtat bourgeois (priode rvolutionnaire), (2) le socialisme et la dictature du proltariat (priode de transition), (3) le communisme caractris par la libre association de producteurs et labsence de la division de la socit en classes antagoniques. On trouve ainsi une double approche du rle de lEtat dans la thorie marxiste. Dune part, une contestation de lEtat, symbole du pouvoir de la classe bourgeoise. Dautre part, une affirmation de la ncessit de la dictature du proltariat et un Etat fort. Dans le Manifeste du Parti Communiste (1847-48), on peut en effet lire que le proltariat, lorsqu'il aura acquis la suprmatie politique, s'en prvaudra pour arracher tout le capital la bourgeoisie et ... pour centraliser tous les instruments de production entre les mains de l'tat, c'est-dire du proltariat organis en classe dominante... (1977, p. 58). Ainsi loin dexclure le socialisme dEtat, Karl Marx le prescrit explicitement. Il critiquera mme la position anarchiste de la disparition simultane de lEtat bourgeois et de toutes les formes dorganisation tatique, en prconisant une srie de mesures de renforcement de lEtat : centralisation et concentration du pouvoir aux mains de lEtat ; proprit tatique du sol, expropriation de la rente foncire ; monopole tatique sur le crdit et la banque nationale ; contrle du transport ; planification industrielle et conomique centralise. La seule exception concernera les forces de rpression (arme, police) puisque Karl Marx suppose que la Rvolution aura transform la classe ouvrire toute entire en arme rvolutionnaire exerant directement le contrle social. Par ailleurs, comme cette arme rvolutionnaire agit directement sous la direction du Parti communiste, il est possible denvisager une structure tatique dans laquelle le pouvoir serait aux mains du Parti.

2. LEtat minimal du courant libral

Si lopposition entre lEtat gendarme (19me sicle) et lEtat providence (20me sicle) occupe une place importante dans thorie conomique, elle ne permet pas de comprendre toute la complexit des dbats entre conomistes. En effet, le courant libral a souvent insist sur le fait quun certain degr dintervention de lEtat tait ncessaire. On parle ainsi dEtat minimal. Dans le livre IV de son ouvrage, Recherches sur les causes et la nature de la richesse des nations , Adam Smith (1776) a pos les bases dun Etat minimal : Dans le systme de la libert naturelle, le souverain na que trois devoirs remplir; trois devoirs, la vrit, dune haute importance, mais clairs, simples et la porte dune intelligence ordinaire. - Le premier, cest le devoir de dfendre la socit de tout acte de violence ou dinvasion de la part des socits indpendantes. - Le second, cest le devoir de protger, autant quil est possible, chaque membre de la socit contre linjustice ou loppression de tout autre membre, ou bien le devoir dtablir une administration exacte de la justice. - Et le troisime, cest le devoir driger et dentretenir certains ouvrages publics et certaines institutions que lintrt priv dun particulier ou de quelques particuliers ne pourrait jamais les porter riger ou entretenir, parce que jamais le profit nen rembourserait la dpense un particulier ou quelques particuliers, quoiqu lgard dune grande socit ce profit fasse beaucoup plus que rembourser les dpenses (1776, [1991, p. 309]). LEtat devait ainsi construire les infrastructures trop peu rentables pour linitiative prive.
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Par la suite, les conomistes noclassiques (Pigou, Samuelson) vont admettre que lEtat peut avoir une action correctrice dans certains cas. Arthur Cecil Pigou (1877 1959) ft nomm Professeur dconomie politique lUniversit de Cambridge afin de succder Alfred Marshall. Pigou et Keynes partagrent une relle amiti lun pour lautre tout en ayant une approche intellectuelle diffrente. Le principal ouvrage de Pigou, Weath and Welfare (1912), introduit lconomie du bien tre dans lanalyse conomique. En fait, Pigou a t le premier conomiste proposer dinternaliser les effets externes ngatifs laide dune taxe mise en place par lEtat. Lconomie du bien tre, telle que la conoit Pigou, est une interrogation sur les liens existant entre la recherche de lintrt individuel et la recherche de lintrt collectif. Du fait de linterdpendance non compenses entre les agents, Pigou constate que lutilit collective ne peut tre apprcie en faisant la somme des utilits individuelles. La prsence deffets externes ngatifs pose le problme de la dsadquation entre les cots privs et le cot collectif (cot social) des activits conomiques. Le cas dcole choisi par la thorie noclassique pour mettre en scne les effets externes ngatifs est celui dune firme A (blanchisserie) qui utilise un cours deau comme vecteur de ses rejets polluants, rendant ainsi impossibles dautres usages de leau pour une entreprise B (pisciculture) situe en aval de la premire. Ainsi lactivit de production de la firme A a des consquences dommageables pour lactivit de lentreprise B (pertes de comptitivit, cots supplmentaires) et il ny a pas pour autant versement dune quelconque compensation financire de la premire la seconde. La firme A se conduit comme si elle utilisait un facteur de production sans le payer. Son cot de production priv est ds lors infrieur ce quil devrait tre et diffre du cot social de son activit, du cot quelle inflige la firme B et lensemble de la collectivit. Une telle situation est contraire la thorie conomique pour laquelle le cot social de lactivit doit tre couvert par lensemble des dpenses quelle engage. Par ailleurs, Pigou note que lexistence des effets externes pose galement un problme de justice sociale puisque certains agents ne sont pas rmunrs en fonction de leur contribution exacte la richesse collective. Afin de rpondre ces deux problmes (problmes doptimalit et de justice sociale), Pigou prconise lintervention de lEtat sous la forme dune taxe. Pour que le calcul conomique priv de lentreprise A reflte le vritable cot social de son activit, il faut que celle-ci comptabilise lusage de la ressource environnementale. Il faut donc quelle internalise leffet externe. Cela nest possible que si on lui envoie un signal prix refltant la perte de valeur de lenvironnement quelle inflige lensemble de la collectivit. Cest selon Pigou, lEtat, qui va jouer ce rle de donneur de prix en imposant une taxe au pollueur, gale au dommage social marginal caus par son activit polluante. Grce la taxe pigouvienne (encore appele principe du pollueur-payeur), lentreprise polluante est correctement informe sur les vritables cots sociaux de son activit. Paul Samuelson9 (1915 - ), Prix Nobel de Sciences Economiques (1970) pour ses travaux en matire de statique et de dynamique, et Professeur Emrite au MIT (Massachusetts Institute of Technology), a prcis dans son ouvrage Economics (1948) les facteurs qui motivent les interventions de lEtat. - En faisant lhypothse que tous les biens soient produits efficacement par des entreprises parfaitement concurrentielles ; que tous les biens soient analogues des fltes de pain dont le total est strictement rparti entre les diffrents acheteurs, quil nexiste ni altruisme, ni envie ; que chaque individu ait initialement une possibilit gale daccs toutes les ressources naturelles et humaines ; Samuelson considre que le besoin se manifesterait sans tarder de tribunaux publics et dagents de police pour faire rgner lhonntet, le respect des contrats, le refus de la fraude et de la violence, la
Aprs la seconde guerre mondiale, Paul Samuelson s'est impos comme l'un des conomistes les plus influents auprs du gouvernement amricain. Il ft le conseiller de John Fitzgerald Kennedy. 59
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protection contre les voleurs et les agresseurs, la garantie des droits de proprit lgaux (1980, vol 1, p. 222). Le rgime du laissez-faire serait compatible avec un Etat minimal. - Dans la vie relle, chacune des conditions idales numres ci-dessus fait plus ou moins dfaut. Il existe ainsi de nombreuses branches o la production ne peut tre ralise avec le maximum defficacit que par des entreprises dune taille suprieure celle compatible avec la concurrence parfaite. Ces monopoles naturels justifient une intervention de lEtat quil conviendra de dlimiter. - Il est gnralement admis que les adultes sains desprit sont libres de prendre les dcisions quils croient les meilleures, en ce qui concerne leurs propres volonts, besoins et vux. Or Samuelson note que depuis les travaux de Freud, ces mmes adultes ne sont que des grands enfants, des tres imparfaits, sujets lpreuve, au regret et la myopie intellectuelle et morale (1980, vol 1, p. 223). Lactivit conomique est ainsi amene mettre leur disposition des biens tutlaires (Merit wants au sens de Musgrave). Par lintermdiaire de ces biens, lEtat interviendra de manire modifier les comportements des agents conomiques et agir sur les consommations dites sensibles : taxer les cigarettes, interdire les drogues - Lune des fonctions principales de lEtat est de financer les biens collectifs (dfense nationale, la police, la justice). Les avantages retirs dun bien collectif impliquent des effets de consommation externes agissant sur plus dun individu (1980, vol 1, p. 224). Lintervention de lEtat est ici ncessaire pour produire des biens et des services que le march ne serait pas en mesure doffrir (contrairement aux biens privs, la consommation dun bien public ne gnre ni rivalit, ni exclusion). Par ailleurs, les biens publics sont gratuits ou quasi-gratuits (pays par limpt). - Enfin, Samuelson note que lexistence dconomies ou de dsconomies externes modifie lanalyse des cots et de loffre long terme. Sappuyant sur les travaux de Pigou, Samuelson rappelle que les externalits se manifestent lorsque le comportement propre dun agent conomique a des consquences conomiques, bonnes ou mauvaises, pour dautres agents. Comme lagent conomique, en qute de profit et de bien tre, fait tat seulement des bnfices et des cots privs, il sensuit une divergence entre les cots sociaux et les cots privs. Pour Samuelson, une telle situation lgitime lintervention de lEtat : Une intervention collective, ralise par voie de subvention ou de contrle exerce par les pouvoirs publics, est justifie lorsquelle est susceptible de favoriser des initiatives gnratrices dconomies externes ; une intervention analogue, ralise par voie de taxation ou de rglementation autoritaire, est non moins justifie lorsquil sagit de restreindre des activits impliquant des dsconomies externes (1980, vol 2, p. 140).

3. LEtat interventionniste de John Maynard Keynes

Dans sa Thorie Gnrale de lEmploi, de lIntrt et de la Monnaie (1936), John Maynard Keynes (1883 1946) montre que, contrairement aux analyses des conomistes classiques (loi des dbouchs de Say) et noclassiques (dichotomie entre sphre relle et sphre montaire), une conomie peut trs bien se trouver durablement en quilibre de sous emploi (ce qui signifie donc un chmage durable). Pour remdier cette situation, il faudrait pouvoir agir sur les lments de la demande globale, cest--dire la consommation des mnages et la demande dinvestissements des entrepreneurs. Or Keynes montre quil est difficile dinfluencer la consommation des mnages (car leur propension marginale consommer est relativement stable) et quil est galement difficile dinfluencer la demande dinvestissement des entreprises prives qui dpend de multiples facteurs (dont les fameuses anticipations). Le seul moyen de gonfler la demande globale, et donc en fin de compte, de retrouver (par le jeu du multiplicateur) un niveau de plein emploi, cest daccrotre la demande de lEtat, cest--dire le volume de ses dpenses (do le dficit budgtaire). Cette dpense supplmentaire va au bout dun certain temps se traduire par un accroissement plus que proportionnel du revenu des
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mnages, qui par leurs dpenses nouvelles, vont stimuler lactivit conomique et en particulier redonner confiance aux entrepreneurs qui investiront nouveau et creront des emplois. Par son analyse, Keynes montrait donc que, pour liminer le chmage, il ne fallait pas se croiser les bras et attendre que les mcanismes du march rtablissent lquilibre gnral, mais plutt que lEtat accroisse ses dpenses (par une politique budgtaire) ou rduise ses recettes (politique fiscale et du crdit). Il mettait ainsi en lumire le rle nouveau et indispensable de lEtat rgulateur de la croissance et de la conjoncture : Llargissement des fonctions de lEtat, quimplique la responsabilit dajuster lune lautre la propension consommer et lincitation investir, semblerait un publiciste du XIX sicle ou un financier amricain aujourdhui une horrible infraction aux principes individualistes. Cet largissement nous apparat au contraire et comme le seul moyen possible dviter une complte destruction des institutions conomiques actuelles et comme la condition dun fructueux exercice de linitiative individuelle (Keynes, 1936 [1969, p. 373]).

4. LEcole Autrichienne et le refus de lintervention de lEtat

LEcole autrichienne est un courant de pense qui a pris naissance Vienne, la fin du XIXme sicle. Sous limpulsion de Menger (1840 1921), de Von Bhm-Bawerk (1851 1914), puis de Von Mises (1881 1973) et de Hayek (1899 1992), lEcole autrichienne reste favorable au libralisme conomique et hostile lintervention de lEtat. Pour ces auteurs, le march constitue la seule procdure qui permette de rendre compatibles les dcisions individuelles des agents conomiques tout en respectant leur libert. Pour Hayek, le march est un processus de transmission des informations et des connaissances. Dans le deuxime volume de son ouvrage Loi, lgislation et libert (1976), Hayek appellera catallaxie cet ordre spontan du march : Nous pouvons former un mot moderne, catallaxie, que nous emploierons pour dsigner lordre engendr par lajustement mutuel de nombreuses conomies individuelles sur un march. Une catallaxie est ainsi lespce particulire dordre spontan produit par le march travers les actes des gens qui se conforment aux rgles juridiques concernant la proprit, les dommages et les contrats (1976, [1981, p. 131]). Lorsque lEtat intervient et modifie le jeu naturel du march, il contraint les agents adopter un type de comportement qui nest pas celui auquel aurait conduit le march. Dans son ouvrage Prix et production (1931), Hayek prcise que lintervention de lEtat, via les commandes publiques et les subventions, dtournent les capitaux et les travailleurs de leur meilleure allocation. En modifiant les prix du march, lEtat risquerait damener les travailleurs et les capitaux vers des productions inutiles. Dans un autre ouvrage intitul La route de la servitude (1944), Hayek prcisera sa pense en faisant le constat suivant : au fil des annes, le socialisme aurait supplant le libralisme dans lesprit de la majorit des gens pris de progrs. Les hommes auraient ainsi abandonn la libert conomique sans laquelle la libert personnelle et politique na jamais exist. Lindividualisme, cest respecter lindividu en tant que tel, reconnatre que ses opinions et ses gots nappartiennent qu lui, dans sa sphre, si troitement quelle soir circonscrite, cest croire quil est dsirable que les hommes dveloppent leurs dons et leurs tendances individuels (1944, p. 18). Aux dires dHayek, la socialisation de lconomie devrait entraner une rupture brutale non seulement avec le pass, mais encore avec toute lvolution de la civilisation occidentale. Les hommes auraient ainsi entrepris de remplacer le mcanisme impersonnel et anonyme du march par une direction collective et consciente de toutes les forces sociales en vue dobjectifs dlibrment choisis. Hayek sappuie ici sur une confusion qui porte sur le concept de socialisme. Ce terme peut dfinir simplement des idaux en termes de justice sociale, dgalit et de scurit. Mais il peut galement renvoyer une mthode particulire. Dans cette dernire acceptation, le mot socialisme signifie abolition de
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lentreprise prive, de la proprit prive des moyens de production et cration dun systme dconomie planifie o le chef dentreprise travaillant pour un profit est remplac par un organisme planificateur central (1946, p. 30). Hayek est donc amen condamner lintervention tatique, quil qualifie de planisme, car elle est contraire aux intrts individuels et la libert conomique. Le planisme est avant tout une direction centralise de toute lactivit conomique conformment un plan unique, exposant comment les ressources doivent tre utilises pour atteindre un objectif dtermin.

5. La remise en cause des dcisions publiques, lcole du Public Choice

LEcole du Public Choice (choix public) est constitue de nombreux conomistes amricains tels que Gordon Tullock, James Buchanan et Georges Stigler. Louvrage rdig par Tullock et Buchanan en 1962, The Calculus of Consent: Logical foundations for constitutional democracy (L'analyse du consentement : Fondations logiques de la dmocratie constitutionnelle), est considr comme louvrage fondateur de la thorie du choix public. Ces auteurs sappuient sur les outils de la microconomie. Ils partent du principe que les hommes politiques et les fonctionnaires se comportent comme le feraient les consommateurs et les producteurs dans la thorie conomique. Ils cherchent maximiser leur propre intrt personnel. Les politiciens chercheraient maximiser leurs chances dtre lus ou rlus alors que les fonctionnaires maximiseraient une fonction dutilit (ascension sociale, hausse de revenus, responsabilits). Cette interprtation de lEcole des choix publics remet ainsi en cause lide que lEtat agirait au service de lintrt gnral. LEtat ne serait alors que lexpression dune coalition dintrts privs (lobbys), corporatifs ou encore un moyen de promotion pour les hommes politiques. Il existerait ainsi un processus politique qui guiderait les choix en matire de dpenses publiques. Une des conclusions de la thorie des choix publics est que les dmocraties produisent moins de bonnes dcisions que l'optimum, en raison de l'ignorance et de l'indiffrence rationnelles des lecteurs. En effet, aucun lecteur singulier ne peut s'attendre ce que sa voix ait un poids sensible sur le rsultat des lections, tandis que l'effort ncessaire pour s'informer afin de voter en toute connaissance est, lui, considrable. Ainsi, le choix rationnel de l'lecteur est de rester dans l'ignorance, voire de s'abstenir (les experts parlent de l'irrationalit du vote). La thorie explique ainsi l'ignorance massive du corps lectoral, a fortiori le taux d'abstention gnralement constat.

6. La thorie de la croissance endogne, une nouvelle lgitimit de lEtat

Dans les annes 80, un certain nombre de travaux ont cherch redonner une certaine lgitimit au rle de lEtat. La thorie de la Croissance endogne prcise que lEtat peut intervenir dans la sphre conomique afin dtablir les conditions de la croissance. Nous prsenterons ici deux modes dexpression de lintervention de lEtat : le cas des technologies et de la diffusion des innovations (Romer, 1986, 1987, 1990) ; le cas du capital public (Barro).

a. La technologie
Cette thorie repose sur lanalyse des conditions conomiques qui favorisent le changement technique. Chaque changement technique provient dune ide mise en forme et teste. Cependant, entre lmergence dune ide nouvelle et sa mise en uvre concrte, il peut y avoir un trs long chemin (test, essais-erreurs) qui ncessite le concours de plusieurs personnes. Bref des cots de mise au point qui peuvent tre trs levs. En revanche, une fois ces tapes franchies, si lide est accepte, le produit qui en rsulte peut tre multipli avec un cot bien moindre. Le propre des ides qui provoquent des changements techniques, est quune fois les pltres essuys, elles donnent naissance des rendements croissants (les exemplaires suivants cotent beaucoup moins chers),
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voire fortement croissants (duplication dun logiciel). Si bien que pour celui qui sest efforc de transformer lide en produit, le risque existe que des concurrents en profitent et que lui ne rcupre jamais son investissement initial, alors que ces concurrents senrichissent. Des droits de proprit intellectuelle limiteront ce risque : brevets ou copyright protgent linventeur qui dispose dun monopole dexploitation (limit dans le temps) sur luvre ou le produit tir de son travail. Dun point de vue conomique, cette thorie permet lincorporation dlments de concurrence imparfaite qui rendent possibles lapparition de produits nouveaux et de nouvelles ides. A dfaut, les ides nouvelles ne tomberont pas forcment dans les mains de linventeur mais ceux de lhumanit (exemple de lcriture, de la mcanique, de la relativit). Cest justement lorsque lon souhaite que les ides nouvelles bnficient tous quil devient ncessaire den faire supporter le cot par la collectivit. Ainsi le financement de la recherche fondamentale est public afin que chacun puisse librement accder ses rsultats, cest un bien collectif. Pour Romer, lEtat a donc un rle important jouer. LEtat doit intervenir non pas par le biais de la dpense publique mais en venant au secours des innovateurs par le biais dune fiscalit compensatrice (moindre taxation des bnfices issus des produits nouveaux), de mesures juridiques incitant la recherche-dveloppement et les externalits de connaissances, de mesures anticoncurrentielles non dissuasives (ne pas dcourager les innovateurs).

b. Le capital public
Il correspond aux infrastructures de communication et de transport. Elles sont au cur du modle labor par Robert Barro. En thorie, le capital public nest quune forme de capital physique. Il rsulte des investissements oprs par lEtat et les collectivits locales. Le capital public comprend galement les investissements dans les secteurs de lducation et la recherche. En mettant en avant le capital public, la thorie de la croissance endogne entend souligner les imperfections du march. Outre lexistence de situations de monopole, ces imperfections tiennent aux problmes de lappropriation de linnovation. Du fait de lexistence dexternalits entre les firmes, une innovation, comme il a t dit prcdemment, se diffuse dune faon ou dune autre dans la socit. La moindre rentabilit de linnovation qui en rsulte, dissuade lagent conomique dinvestir dans la recherche-dveloppement. Dans ce contexte, il pourra incomber lEtat de crer des structures institutionnelles qui soutiennent la rentabilit des investissements privs et de subventionner les activits insuffisamment rentables pour les agents conomiques et pourtant indispensables la socit.

C. La crise de lEtat providence

Au lendemain de la crise conomique de 1974 et la suite de lchec des politiques de relance keynsiennes, lEtat Providence est srieusement remis en question. Sur le plan conomique, les thses montaristes de Milton Friedman remettent en cause lefficacit des politiques keynsiennes en leur attribuant la monte de linflation ; les thoriciens de lconomie de loffre, en la personne dArthur Laffer, dnoncent le poids excessifs des prlvements obligatoires et leurs consquences sur le comportement des agents conomiques (rduction de la propension travailler). Sur le plan politique, Margaret Thatcher et Ronald Reagan entendent incarner ce puissant mouvement de contestation et le renouveau de la pense librale. Sur le plan social, le ralentissement de la croissance conomique conduit une inquitude concernant le financement de la protection sociale et le versement des revenus de transferts. Aux yeux de Pierre Rosanvallon (1981), lEtat providence traverserait une triple crise (financire ; defficacit et de lgitimit) qui obligerait lensemble des conomies occidentales reconsidrer la place et le rle de lEtat.

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1. La crise financire
La situation des finances publiques des pays occidentaux sest traduite dans les annes 80 et 90 par un accroissement rgulier des dficits publics et la monte de lendettement. La France nchappe pas cette volution. Fig 1 : Dficit public de lEtat (en milliards d)
0 -20 -40 -60 -80 -100 -120 -140 -160
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 200 0 201 199 199 199 199 199 199 199 199 199 199 200 200 200 200 200 200 200 200 200 201 1

Pour avoir une vue exacte de la situation des finances publiques, il conviendrait de rajouter au dficit budgtaire de lEtat, la situation des organismes divers dadministration centrale ; le dficit des administrations locales et celui des organismes de Scurit Sociale. Tableau 1 : Dficit des administrations publiques (en milliards deuros)
Etat Org Divers Adm locales Org Scu Soc Total APU 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 - 58,9 54,7 48,7 44,9 48,8 38,7 36,1 35,3 35,7 56,2 61,7 52,3 51,7 46,8 1,1 1,2 -5,5 0,8 9,3 2,2 3,9 4,7 4,6 9,2 4,8 9,7 7,0 11,6 -2,2 -2,7 -2,1 0,7 2,9 3,9 4,3 2,8 2,0 2,0 0,5 -2,4 -3,3 -4,6 11,6 -6,7 -8,9 -6,1 -5,4 -1,9 3,7 6,8 6,0 -3,7 -9,0 14,6 -2,6 - 1.0 - 71,6 62,9 65,2 49,5 42,0 34,5 24,1 21,0 23,2 48,7 65,4 59,6 50,6 45,3 2007 39,7 -3.8 - 7.7 - 0.4 51.7 2008 54,4 -2.3 -8.6 - 0.9 66.2

Le dficit de la scurit sociale sexplique par une inadquation entre les besoins et les recettes. Les recettes voluent avec la masse salariale et dpendent des effectifs occups (population active) ainsi que des salaires. Ces derniers sont eux mmes fonction de lvolution des qualifications et des gains de productivit dgags par lconomie franaise. Les besoins rpondent des dterminants propres qui sont diffrents selon les risques mais dont aucun nest li lvolution des recettes. Il sagit notamment de lvolution du taux de fcondit pour la branche famille, de la modification de lesprance de vie pour les retraites, de lvolution de la population totale, du progrs mdical pour lassurance maladie.
Evolution du rapport Cotisants / Retraits
26 27,1 27,7 27,7 27,7

En millions 30 25 20 15 10 5 0 1995 Retraits

2,24
11,6

2,24
12,2

2,2
12,6 14,1

15,6

1,97 1,76
2000 Cotisants 2005 2010 2015 Source : Commissariat Gnral au Plan

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A lgislation inchange, les dpenses croissent environ deux fois plus rapidement que les recettes depuis 1975. Les perspectives financires varient cependant selon les branches : les branches famille et accidents du travail sont structurellement excdentaires alors que les assurances vieillesse et chmage sont structurellement dficitaires.

a. Les causes de lendettement

La monte de lendettement sexplique par plusieurs facteurs : - La ralisation dinvestissements dont la rentabilit est lointaine et alatoire (infrastructures, Education,...). Lendettement permet danticiper sur lavenir et de faire payer les ralisations immdiates par les contribuables de demain. - La relance de lactivit conomique en priode de crise. LEtat injecte du pouvoir dachat dans lconomie de manire crer un effet de multiplication et engendrer une reprise de lactivit conomique. - La difficult de financer les dpenses publiques en priode de faible croissance conomique. En priode de ralentissement, il est difficile daugmenter la pression fiscale pour financer le budget. A dfaut de mesures impopulaires et dun plan de rigueur, lEtat peut se contenter daugmenter ses dpenses au prix de laugmentation de lendettement - Lexistence de taux dintrt rels positifs alourdit le poids de la dette. Lapparition de taux rels positifs partir de 1985, a conduit lEtat supporter des cots de remboursement de la dette exorbitants. En effet, noublions pas que les taux dintrt rels sont gal la diffrence entre le taux dintrt nominal (bancaire) et le taux dinflation. Soit ir = in p . & Les politiques de lutte contre linflation, mises en place au milieu des annes 80, ont eu pour consquence daugmenter les charges dintrts, et donc la dette publique.

b. Les consquences de lendettement

Laugmentation rcente des dficits budgtaires, de la dette publique et des charges dintrts a conduit les conomistes sintresser aux consquences de lendettement. Celles-ci sont de plusieurs ordres : - Lendettement est gnrateur dinflation. Lorsque lEtat a financ sa dette par recours la cration montaire (ce qui nest plus possible depuis lindpendance de la Banque de France), il a provoqu une mission de monnaie sans production de biens correspondante. De mme, lorsque lEtat finance sa dette par un appel lpargne (cest lemprunt), il provoque une forte concurrence sur le march des capitaux qui conduit une hausse des taux dintrt. Ce mouvement est alors inflationniste. - Lendettement pnalise linvestissement par un effet dviction. En cherchant sur les marchs financiers, les capitaux ncessaires au financement de sa dette, lEtat provoque une lvation des taux dintrt qui pnalise linvestissement priv. On dit alors que se cre un effet dviction de linvestissement priv. Or la contraction de linvestissement priv a un effet rcessif sur lactivit conomique. - Lendettement cre un mcanisme autoentretenu de la dette. En effet, un niveau lev dendettement contraint chaque anne lEtat supporter dimportantes charges dintrt inscrites au budget. Lorsque ces charges sont importantes, elles suffisent elles seules creuser le dficit budgtaire et accrotre la dette publique. - Le poids de lendettement dpend de lcart entre le niveau du taux dintrt et le taux de croissance de lconomie. La stabilisation du poids de la dette publique dans le PIB suppose que le dficit des administrations publiques dbouche sur une progression de la dette publique strictement gale en pourcentage celle du PIB. Or, si les taux d'intrt nominaux servis sur la dette publique sont suprieurs au taux de croissance du PIB, les dpenses d'intrt croissent spontanment
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davantage que ce dernier. Dans cette situation, le seul quilibre du solde des recettes et des dpenses publiques hors intrt s'accompagne d'un dficit public gal au montant des intrts. Celui-ci provoque, en lui-mme, une croissance du ratio dette publique/PIB gale au diffrentiel entre le taux d'intrt de la dette et le taux de croissance du PIB. C'est l'effet boule de neige de la dette. Malgr une hausse rgulire de la dette publique, on assiste depuis le dbut des annes 90, une volont des autorits publiques de ramener le dficit budgtaire un niveau raisonnable. La signature du Trait de Maastricht a donn au suivi du dficit budgtaire et de la dette publique une dimension nouvelle, en en faisant un critre normatif dentre dans lUnion Economique et Montaire (Dficit public infrieur 3% du PIB et Dette publique infrieure 60% du PIB).

2. La crise conomique
La protection sociale serait lorigine dun double effet : un effet pervers (les prlvements sociaux, jugs dun niveau excessif, augmentent les cots salariaux et seraient lune des causes du chmage, en voulant protger les salaris, on limiterait leur accs lemploi) et un effet de dsincitation des agents conomiques (la part excessive prise pour la redistribution diminue la part du revenu direct, rduisant en consquence lincitation produire chez les individus, la protection des salaris limiterait leur accs lemploi). Dans ce dernier cas, on considre que la distribution des revenus de transferts peut occasionner un systme de trappes. La trappe chmage ( inactivit) et la trappe pauvret traduisent le phnomne de dsincitation au travail.

a. Le systme des trappes

Dans le cas de la trappe chmage et inactivit, les dcisions doffre de travail sont le rsultat de choix discrets (passage du non emploi lemploi temps partiel, ou du temps partiel au temps plein, ou dun emploi un autre emploi mieux rmunr). Si, en passant du non emploi un emploi temps partiel, lindividu ne peroit quun gain faible ou nul, il peut alors tre tent de rester inactif. Mesurer le gain net associ un changement de statut est un moyen de dceler lexistence de ces piges et leur intensit. Le taux dimposition effectif moyen, not AETR (Average Effective Tax Rate) relatif un changement du chmage ou de linactivit lemploi offre un instrument adquat. Il mesure la part du revenu salarial supplmentaire non perue par la famille cause des prlvements et du retrait des prestations sociales lorsque lindividu modifie sa situation sur le march du travail, par exemple en passant du chmage lemploi. Plus lAETR portant sur une modification de la situation professionnelle de lindividu est lev, moins ce changement lui rapporte financirement et donc moins il est incit le faire. La valeur de lAETR dpend non seulement de la transition considre sur le march du travail mais galement du statut familial de lindividu, de la dure du chmage et du temps de travail. En effet, dans de nombreux pays, limpt sur le revenu nest pas calcul individuellement mais prend en compte lensemble du foyer fiscal (dans la plupart des cas, les aides sociales accordes sous condition de ressources sont fondes sur le revenu global de la famille). Le comportement doffre de travail de lun de ses membres affecte donc lligibilit de lensemble du mnage. Le nombre denfants (et parfois leur ge) intervient galement, dans la mesure o il existe des prestations familiales attribues sous condition de ressources qui modifient les gains financiers issus dun surcrot dactivit. Par ailleurs, des individus au chmage depuis quelques semaines seulement, sont encore probablement dans une priode de recherche active demploi, les supposer prisonniers dune trappe chmage serait quelque peu prmatur. Enfin, dans le cas dune reprise dun emploi temps partiel par un individu, chmeur de longue dure, il convient de cerner les droits de la famille des revenus sociaux. Pour inciter cet individu accepter un travail temps partiel, lEtat devra lui proposer une indemnit qui compense la perte de ces revenus sociaux. Dans le cas de la trappe pauvret, linteraction de limpt sur le revenu et des prestations sociales cre un ou plusieurs points de retournement sur la contrainte budgtaire des travailleurs faible revenu. Au-del de ces points, travailler davantage rapporte moins la marge. Ainsi, ceux qui
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sont sur le march du travail ne sont pas incits travailler au-del dun certain nombre dheures. De ce fait, ils ne dpassent pas le niveau de revenu correspondant cette offre de travail et sont alors pigs dans une trappe pauvret. Le taux dimposition effectif marginal, not METR (Marginal Effective Tax Rate) constitue un indicateur pertinent pour localiser ces seuils et donc lapparition probable dune trappe pauvret. Il permet de mesurer le prlvement effectif associ une modification marginale du revenu salarial. Autrement dit si lindividu travaille un peu plus et peroit ce titre, par exemple, cent euros supplmentaires de salaire, le METR donne le nombre deuros qui seront prlevs sur cette somme du fait de la perte de prestations sociales et dimpts supplmentaires. Il est dfini par le taux auquel les impts augmentent et les transferts diminuent mesure que les revenus bruts croissent. Ce concept mesure les incitations conomiques immdiates sous forme de rendements financiers associs laugmentation marginale des heures travailles ou de leffort de travail. Il constitue un indicateur de politique conomique puisquil rsulte de la combinaison des politiques dimposition progressive et de retrait des transferts quand le salaire augmente.

b. La rponse de lEtat Providence

Depuis 2000, des pays tels que la France, le Royaume Uni, la Belgique, les Pays ont rform leur systme fiscal afin de rduire les piges inactivit et damliorer les incitations au travail des travailleurs peu qualifis. Ces pays ont ainsi opt pour lintroduction de crdits dimpts qui permettent doffrir un surcrot de revenus aux individus qui dcident dentrer sur le march du travail. - La tendance gnrale des rformes est la rduction de la charge fiscale sur les travailleurs et plus prcisment les travailleurs faible revenu. Certains pays ont opt pour une augmentation sensible du niveau du seuil dimposition (Autriche, Finlande, Allemagne, Pays-Bas). Ceci rduit la charge fiscale pour tous et conduit exonrer de limposition les travailleurs faible salaire comme les travailleurs temps partie. La plupart des pays ont rduit les taux marginaux dimposition des tranches les plus basses, plus particulirement lAllemagne, lAutriche, lIrlande, la France et lEspagne (en 1998). LIrlande a ainsi adopt une mesure spcifique dincitation la reprise dun emploi pour les chmeurs de longue dure. Il sagit dun abattement spcial offert aux personnes qui, tant au chmage depuis au moins un an, reprennent un emploi. Pendant la premire anne demploi, labattement slve 3 000 livres irlandaises (soit environ 3 809 euros) avec 1 000 livres (soit 1 270 euros) supplmentaires accords pour chaque enfant. Ce montant est rduit deux tiers la deuxime anne et un tiers la troisime. De son ct, la Belgique a instaur un systme de rduction des cotisations la charge du travailleur. Cette rduction consiste en un montant forfaitaire qui diminue progressivement avec le niveau du salaire. Lemployeur dduit ce montant des cotisations normalement dues (13,07 %) au moment du paiement du salaire. En 2003, le montant de la rduction peut atteindre 1 140 euros par an (Office National de Scurit sociale, 2003). La France a opt pour une rforme densemble de son systme fiscal et social. Le systme de dcote appliqu limpt sur le revenu (taux dimposition de la premire tranche de revenus t abaiss 7,05% en 2003) a t associ dautres dispositifs. Les rformes de la taxe dhabitation et du systme dallocations logement ont ainsi permis de limiter limposition brutale des revenus lorsque la personne prend un emploi ainsi quun retrait trop brutal du RMI. La mise en place de la couverture maladie universelle offre les soins mdicaux gratuits sous une condition de ressources qui prend en compte tout type de revenus sans distinction entre revenus de transfert et revenus dactivit (contrairement lancien systme). Enfin, llargissement du mcanisme dintressement du RMI permet de cumuler lallocation avec des revenus dactivit pendant une priode dun an. - linstar des tats-Unis (Earned Income Tax Credit, EITC) et de la Finlande, quelques pays europens ont choisi dintgrer un mcanisme de crdits dimpt afin de rendre lemploi plus attractif financirement relativement au non-emploi (le Royaume-Uni en 1999, la France et la Belgique en 2000). Les crdits fonctionnent comme un impt ngatif. Ainsi, un individu non
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imposable (du fait dun revenu trop faible) et qui travaille, va percevoir un certain montant correspondant un remboursement dimpt . Seuls les individus qui participent au march du travail et donc dclarent ladministration fiscale un revenu dactivit positif peuvent tre ligibles au crdit dimpt. Laide est retire un certain taux au fur et mesure que le revenu de lindividu augmente. Lutilisation des crdits dimpt cibls vers les travailleurs peu rmunrs offre lavantage datteindre lobjectif qui consiste rendre le travail rmunrateur pour des individus faiblement qualifis tout en vitant de rduire les minima sociaux. Notons ici que les mesures dincitation au travail ne peuvent rduire le chmage que sous trois conditions essentielles. (1) Il faut quune imposition effective lourde pse sur certaines transitions sur le march du travail (du non emploi lemploi temps partiel ou plein temps) de telle sorte quun surcrot dactivit induise un faible gain financier (voire une perte de revenu). Autrement dit, pour que les concepts de trappes inactivit, chmage et pauvret soient pertinents, il faut que lemploi ne paie pas ou pas suffisamment. (2) Il faut que le choix de travailler ou de travailler plus, soit dtermin par les gains financiers associs lemploi. Dans ce cas, une revalorisation des revenus dactivit relativement ceux de linactivit, via la fiscalit par exemple, peut stimuler loffre de travail. (3) Enfin, il faut que les individus qui souhaitent travailler (ou travailler plus), en raction lincitation fiscale, soient en mesure de trouver un emploi (ou daugmenter leur temps de travail). Ainsi la demande de travail doit-elle tre suffisante pour satisfaire ce surcrot doffre. Si le march du travail est contraint par une demande trop faible, toute mesure augmentant loffre de travail entranera un taux de chmage plus lev. Or le segment non qualifi du march du travail est plus enclin subir un problme de demande. En effet, en priode de pnurie demplois, les individus qualifis acceptent des postes non qualifis, comme ce fut le cas dans les annes 1990 en France, rduisant de facto le nombre demplois disponibles pour les personnes faiblement qualifies.

3. La crise sociale
LEtat providence ne serait pas parvenu atteindre lun des objectifs prioritaires quon lui avait assign lorigine : la rduction des ingalits. Il est clair que leffort en vue dassurer une plus grande galit relle entre les individus au travers des politiques sociales, et notamment la redistribution, se rvlait vain, celles-ci ne faisant souvent que reproduire les ingalits conomiques. En France, ces ingalits connaissent un double mouvement : elles se gnralisent de nombreux domaines de la vie conomique et sociale ; elles se creusent dans des domaines particulirement sensibles au vcu de lindividu.

a. Le champ des ingalits

Traditionnellement, on distingue deux types dingalits : les ingalits entre catgories socioprofessionnelles et travers elles, entre classes sociales (ingalits des revenus, de consommation, de patrimoine, daccs la sant) ; les ingalits extra-professionnelles (entre sexes, classes dge, espaces sociaux : ville/campagne). Ingalits souches Systme de diffusion des ingalits Ingalits induites Ingalits face au chmage Ingalits de revenus Ingalits de patrimoine Ingalits de consommation Ingalits daccs la sant Ingalits de logement
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Ingalits de formation

Ingalits demploi

Si les premires sont bien connues car appuyes par des donnes statistiques, les secondes sont quant elles, plus difficiles dchiffrer. Plus prcisment, la diversit des ingalits ne doit pas cacher une ide de force : elles reposent toutes sur des diffrences de formation et des diffrences demplois. La possibilit ingale daccder dune part un emploi (et de le conserver) et dautre part au systme de formation disponible, constitue ainsi la matrice des ingalits en France. Elle conduit lextrme la marginalisation et la pauvret.

b. Lvolution des ingalits

Les analyses statistiques montrent que les ingalits forment un vritable systme prsentant trois caractristiques : - Les ingalits sont en interaction entre elles, elles sengendrent les unes aux autres par des liens de chanage. Ainsi la perte dun emploi, entrane une baisse des revenus, un problme daccessibilit aux soins, la remise en cause de la scurit de logement. - Les ingalits contribuent former un processus cumulatif au terme duquel les privilges se concentrent lun des ples de lchelle sociale, tandis qu lautre ple, se multiplient les handicaps. - Les ingalits tendent se reproduire de gnration en gnration. Cest incontestablement le chmage qui aujourdhui engendre le plus dingalits. Le chmage est synonyme de diminution, voire dabsence de ressources montaires, premier pour certains vers lexclusion et la pauvret, mais il nest pas vcu dune manire identique dune catgorie sociale lautre : certains ne le connaissent pas ou seulement pisodiquement alors que dautres le vivent de faon durable. Ainsi le taux de chmage des non diplms est en moyenne trois fois plus lev que celui des titulaires dun diplme suprieur. Le chmage est galement une source dingalits entre les gnrations et les classes dge, puisque dans lensemble la situation des jeunes sest dgrade depuis le dbut de la crise (on peut citer les nombreux plans lancs par les diffrents gouvernements qui se sont succds depuis plus dune vingtaine dannes en France).

c. La notion de justice sociale

Lorsque lon aborde le problme des ingalits sociales, et plus prcisment la notion de justice sociale, force est de constater que lon peut apprhender ce terme sous deux angles radicalement diffrents. - La justice sociale peut dans un premier temps tre associe lide dgalit. Le dbat sur lgalit, source de justice sociale sordonne autour de deux ides opposes : dune part, lingalit est systmatiquement dnonce parce quelle traduit lexistence dun pouvoir conomique de certains individus sur dautres, dautre part, lingalit est accepte si elle est le rsultat dactions librement engages par un individu et pleinement consenties par les autres (si un individu peroit des revenus plus levs que dautres parce quil a fait le choix de travailler plus, lingalit est juste). Dans cette dernire vision, lgalit entre les agents nest pas souhaitable pour trois raisons principales : - lgalit est synonyme duniformit : lgalitarisme crerait un processus de nivellement par le bas. - lgalit est synonyme dinefficacit : en garantissant chacun une condition sociale identique, lgalit dmotiverait et ruinerait les bases de lmulation et de la concurrence. - lgalit nest pas toujours compatible avec la notion de libert : elle oblige chacun se couler dans un mme moule unificateur et porte atteinte au libre fonctionnement du march. - La justice sociale peut dans un second temps tre associe lide dquit. Cette conception des ingalits sociales ft introduite par John Rawls dans les annes 70. Selon cet conomiste amricain, les ingalits sociales doivent remplir deux conditions. Elles doivent tout dabord tre
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ouvertes tous dans des conditions de juste galit des chances. Ce qui signifie quelles ont acceptables ds lors qu la base tous les individus ont eu des chances gales pour les faire merger. Elles doivent ensuite tre au plus grand avantage des membres les plus dfavoriss. Ainsi le droit des plus dfavoriss laide sociale, linstauration dun minimum social garanti sont autant dingalits totalement lgitimes.

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