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el observador Mircoles 8 de agosto de 2012

ProfEsionAlEs

impuesto y legal

Proyecto de Rendicin de Cuentas - Contravencin

El artculo 226 del proyecto de ley legaliza la interpretacin de la Direccin General Impositiva sobre la aplicacin de sanciones, sin atender la opinin del Tribunal de lo Contencioso Administrativo
lAs ClAvEs
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Cr. fAbin A. biAsCo

fbiasco@kpmg.com

TiPifiCACin. Se har efectiva por cada documento individualmente considerado.

l proyecto de ley contiene varias disposiciones sobre fiscalizacin, infraccin y sancin, muchas de ellas endureciendo el no cumplimiento de las normas. Hago mas las siguientes expresiones, que respecto del Proyecto de Ley de Rendicin de Cuentas, que expresara con anterioridad el Dr. Jorge Bentancur en esta columna: El proyecto debe ser objeto de una profunda reflexin por parte del Parlamento, donde se escuche la opinin de tcnicos en la materia, no solo de la administracin tributaria. En la presente entrega, vamos a referirnos a una de las infracciones prevista por el Cdigo Tributario (CT): la Contravencin.

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rEinCidEnCiA. Una nueva infraccin (de igual tipo) antes de transcurridos cinco aos de la aplicacin por parte de la Administracin de la sancin correspondiente a la infraccin anterior.

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ToPE. Se establece como mximo, 1.000 veces el valor de la multa por contravencin.

Contravencin
De acuerdo con lo dispuesto por el artculo 95 del CT, constituye contravencin la violacin de leyes o reglamentos, dictados por rganos competentes, que establecen deberes formales. Constituye, asimismo, contravencin la realizacin de actos tendientes a obstaculizar las tareas de determinacin y fiscalizacin de la Administracin Fiscal. Para el ao 2011, de acuerdo con el Decreto N 405/010 de 29.12.2010 , la multa mnima asciende a $ 210 y la mxima a $ 4.400.
A. cUencA

Artculo 266 del Proyecto

El artculo de referencia establece la siguiente: Cada documento o comprobante, individualmente considerado, que transgreda el rgi-

men general de documentacin, tipificar la infraccin prevista en el artculo 95 del Cdigo Tributario, en tanto la transgresin referida configure reincidencia o pueda impedir el conocimiento cierto y directo de los hechos previstos en la ley como generadores de la obligacin tributaria, en los trminos dispuestos por el artculo 66 del Cdigo Tributario. A los efectos de la configuracin de reincidencia se estar a lo dispuesto por el artculo 100 del Cdigo Tributario. En ningn caso, el importe total de las multas correspondientes por aplicacin del presente artculo podr exceder mil veces el valor mximo de la multa por

La potestad sancionatoria resulta desproporcionada

contravencin establecida por el referido artculo 95.

Antecedentes y comentarios
De acuerdo con las disposiciones vigentes en materia de documentacin de operaciones, el no cumplimiento de los deberes formales de dicho rgimen, como hemos adelantado, puede ser sancionado mediante la aplicacin de multas. Las sanciones (mnimas y mxi-

mas) varan de acuerdo con la apreciacin del Fisco sobre las circunstancias subjetivas del caso bajo anlisis. Segn la interpretacin de la DGI, dicha sancin se aplicara por cada documento emitido en falta. El monto de la sancin resultara entonces, en opinin de la Administracin, del producto de la multa aplicable al caso (dentro del aludido rango) por el nmero de documentos en infraccin. En nuestra opinin, se trata un nico ilcito agravado por la continuidad en la comisin de la infraccin por contravencin, por lo que debe ser sancionado mediante la aplicacin de una sola multa, tal como se recoge

en la ltima sentencia del TCA, que trata este asunto.

opinin
El artculo 266 legaliza las acciones de la Administracin, sin que se preste atencin a lo que ha entendido el TCA. Vemos con angustia que el proyecto contenga este tipo de disposiciones, pues implican hacerse trampas en el solitario, perjudicado a nuestro Estado de Derecho. Por dicha razn, compartimos las palabras del Dr. Bentancur sobre la necesidad que se el parlamento reflexione sobre este y otros asuntos, escuchando no solo las opiniones tcnicas del Fisco sino tambin de los administrados. l