Plan Estratégico de Mejora de La Administración y El Servicio Público 2012-2015

DOCUMENTO PROVISIONAL
Aunando sinergias y voluntades para avanzar hacia la modernizacin real de la Administracin
La Direccin General de Modernizacin Administrativa, Procedimientos e Impulso de la Administracin Electrnica ha redactado el Plan estratgico para el periodo 2012-2015 aprovechando un conjunto de condicionantes que actan como inspiradores de las medidas y retos propuestos. Por un lado la coyuntura econmica que estamos atravesando, nos obliga a un replanteamiento, no slo de las estructuras y procedimientos, sino tambin de los gastos e inversiones que se realizan en el marco definido por la competitividad. Por otro, la evolucin, rpida y constante del entorno circundante que hace que la Administracin deba situarse a la vanguardia de las tecnologas y de los servicios, para prestar una adecuada atencin a los ciudadanos y poder competir en el mundo globalizado.
El momento, ofrece un gran abanico de posibilidades, la unin del Ministerio de Hacienda, administrador de recursos escasos, el de Administraciones Pblicas sede de la administracin electrnica y de los procedimientos y referencia para los empleados pblicos que habrn de monitorizar los cambios y la modernizacin, y el de Poltica Territorial, interlocutor de las administraciones territoriales (Comunidades Autnomas y Entidades Locales) hace que por primera vez, todos los actores implicados en el cambio estn bajo el mismo impulso. Esto sin duda es una gran fortaleza. Ya, de manera ms concreta la unin dentro de esta Direccin General de las normas y los procedimientos ordinarios y transversales, con el mbito de la administracin electrnica, la atencin al ciudadano y la disminucin de cargas administrativas refuerza y marca el objetivo de la modernizacin. Somos un gran equipo de 586 personas, lleno de entusiasmo y de compromiso, y nos hemos implicado TODOS en este proyecto, tambin hemos abierto las ventanas a los dems partcipes: ciudadanos, empresas y administraciones, en el convencimiento de que slo con la ayuda del conjunto de la sociedad se puede avanzar. Este Plan que quiere estar al servicio de todos, pretende hacer una reflexin interna y una puesta en valor de lo actuado, propiciar los cambios necesarios, para una gestin eficaz y eficiente, compartir y reutilizar los desarrollos de las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones en las administraciones en el marco de una solidaridad generosa, adaptar los procedimientos y aunar las regulaciones tradicionales y las 1
electrnicas en una misma lnea de accin. En definitiva, cambiar el paradigma de la administracin oclusiva por una administracin liberalizadora, integrar a todos en una administracin de servicios y tambin abrir un dilogo de colaboracin pblica-privada que marque las lneas de futuro en la va de la recuperacin econmica.
Esperamos que estos objetivos se cumplan, por nuestra parte vamos a medir, evaluar y rendir cuentas de nuestra gestin. Este Plan es tambin para ti!
M Ester Arizmendi Gutirrez Directora General de Modernizacin Administrativa, Procedimientos e Impuso de la Administracin Electrnica
NDICE
1.- RESUMEN EJECUTIVO .......................................................................................... 5 2.- CONTEXTO............................................................................................................. 8 2.1 EL MARCO ESTRATGICO EUROPEO ................................................................................. 9 2.2 SITUACIN EN ESPAA Y MARCO ESTRATGICO Y NORMATIVO DE REFERENCIA ......... 12 2.3 LIDERAZGO DEL PLAN: DIRECCIN GENERAL DE MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA, PROCEDIMIENTOS E IMPULSO DE LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA ........................ 17 3.- OBJETIVOS DEL PLAN ........................................................................................ 19 4.- EJES ESTRATGICOS ......................................................................................... 26 5.- RETOS Y MEDIDAS .............................................................................................. 29 5.1 EJE ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO. PLAN RACIONALIZ@ ............................. 29 5.1.1 Retos en materia organizacional de la Administracin General del Estado .......... 31 Reto R1. Racionalizar las estructuras de la Administracin General del Estado .. 31 Reto R2. Reformar los procedimientos administrativos ....................................... 33 Reto R3. Establecer un sistema homogneo de control de calidad, eficiencia y eficacia de los servicios pblicos. .......................................................................... 35 5.1.2 Retos en materia de administracin electrnica ................................................... 36 Reto R4. Racionalizacin de infraestructuras y servicios tecnolgicos de la Administracin General del Estado....................................................................... 36 Reto R5. Avanzar en la consecucin de una Administracin sin papeles ............. 38 Reto R6. Disear servicios electrnicos centrados en las necesidades del ciudadano.............................................................................................................. 39 Reto R7. Promocin del mercado interior mediante el uso de las TIC ................. 40 Reto R8. Contribuir a la eficiencia energtica ....................................................... 41 Reto R9. Implantar Polticas globales de compras ................................................ 42 Reto R10. Avanzar en la Administracin Electrnica innovadora ......................... 43 5.2 EJE CIUDADANO. PLAN SIMPLIFIC@ ............................................................................... 44 Reto R11. Simplificar procedimientos administrativos y reducir las cargas administrativas, en especial las que afectan a las empresas. ............................... 46 Reto R12. Simplificar documentalmente los procedimientos administrativos que afecten a la ciudadana. ........................................................................................ 47 Reto R13. Mejorar la calidad y eficacia de las normas ......................................... 48 Reto R14. Fomentar la transparencia de todas las actuaciones de la Administracin ...................................................................................................... 49
Reto R15. Incrementar el uso de los servicios pblicos electrnicos por ciudadanos y empresas ......................................................................................... 50 Reto R16. Garantizar a los ciudadanos el derecho de relacionarse con la Administracin a travs de medios electrnicos. ................................................. 51 5.3 EJE OTRAS ADMINISTRACIONES. PLAN COMP@RTE ...................................................... 53 Reto R17. Promover e impulsar los acuerdos necesarios para favorecer la reutilizacin de recursos y servicios...................................................................... 54 Reto R18. Definir un nuevo marco estructural y dinmico de cooperacin interadministrativa................................................................................................ 55 Reto R19. Reactivar la presencia y participacin en foros europeos e internacionales...................................................................................................... 56 Reto R20. Crear los instrumentos necesarios para una ms eficaz colaboracin pblico-privada en el mbito de la Administracin Electrnica. .......................... 57 6.- EVALUACIN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN: GOBERNANZA .............................. 60 7.- DIFUSIN DEL PLAN ........................................................................................... 63
1.- RESUMEN EJECUTIVO

La actual crisis est provocando una ralentizacin en el progreso econmico y social en Europa y Espaa, lo que ha puesto de manifiesto las debilidades estructurales y organizativas. Debido a su intensa repercusin en Espaa, es necesario y muy conveniente emprender una profunda transformacin del modelo seguido hasta ahora para volver, cuanto antes, a la senda del progreso y del bienestar. Necesitamos salir de la crisis con ms fortaleza que cuando entramos, con una actuacin colectiva, de todos, de forma que partiendo de esta situacin se puedan replantear determinados aspectos que en otras circunstancias seran impensables, avanzando as hacia una solucin de sostenibilidad mediante una planificacin a medio plazo basada en el conocimiento, la competitividad y la integracin. La crisis por tanto es una oportunidad que no podemos desaprovechar para mejorar. El Plan Estratgico de Mejora de la Administracin y del Servicio Pblico nace en el seno de la Direccin General de Modernizacin Administrativa, Procedimientos e Impulso de la Administracin Electrnica bajo las directrices emanadas desde el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas. La normativa en vigor, la imprescindible austeridad presupuestaria y la Estrategia Europa 2020, en particular el Plan europeo de reduccin de Cargas Administrativas y la Agenda Digital para Europa, y el Plan de Accin Europeo sobre Administracin Electrnica 2011-2015 son el marco de partida de esta iniciativa. El Plan tiene como objetivo principal contribuir a la recuperacin econmica mediante la racionalizacin de los procesos administrativos, la evolucin hacia la sostenibilidad global como sistema de ahorro, el fomento de la integracin y cohesin interadministrativa, y el desarrollo de la administracin electrnica como elemento de competitividad. Sus principales lneas de actuacin son: la creacin de un nuevo modelo de Administracin, el establecimiento de una renovada poltica de aprovechamiento de recursos, la eliminacin de trabas burocrticas principalmente en normas, la evolucin hacia servicios pblicos ms rentables, inteligentes, seguros y adaptados a las necesidades ciudadanas, el impulso y consolidacin de la Administracin Electrnica en Espaa, y la creacin de alianzas interadministrativas bajo criterios de colaboracin y corresponsabilidad.
El Plan contempla actuaciones especficas hasta el ao 2015, y establece 10 grandes objetivos:

OBJETIVOS:
1. Modernizar la estructura organizativa de la Administracin General del Estado 2. Reformar el procedimiento administrativo 3. Racionalizar las infraestructuras TIC y servicios electrnicos de la AGE 4. Promocionar el emprendimiento por medios electrnicos Actualizar la Ley de Organizacin y Funcionamiento de la AGE
OBJETIVOS:
6. Reducir las cargas administrativas en los procedimientos y servicios pblicos 2012 2015 Reduccin en un 30% las cargas administrativas en la AGE. Reduccin otro 10% ms. Desarrollar una nueva lnea metodolgica de anlisis normativo, en particular para la Ley del emprendedor. Publicar las evaluaciones de impacto de todas las normas durante el periodo de vigencia.
2014
2014
Revisar la Ley del Procedimiento Administrativo Comn
7. Mejorar la calidad y eficacia de las normas
2013
2015
Reduccin en un 30% las infraestructuras tecnolgicas
8. Potenciar el Gobierno abierto y la transparencia administrativa 9. Incrementar el uso de los servicios pblicos electrnicos por ciudadanos y empresas 10. Impulsar la reutilizacin de la informacin
2015
2015
Realizar por medios electrnicos el 100 % de los trmites administrativos para la creacin de empresas y prestacin de servicios
2015
El 50% de los ciudadanos y el 80% de las empresas utilizarn servicios pblicos electrnicos.
5. Avanzar hacia una Administracin sin papeles
2015
Reduccin en un 80% del uso del papel en los procesos de la AGE
2015
Reutilizar la informacin de la AGE en al menos un 50%
Est estructurado en los tres ejes estratgicos siguientes, con sus respectivos retos de alto nivel:
DESTINATARIOS, EJES ESTRATGICOS Y RETOS:
Eje ciudadano
Plan Simplific@
Crear servicios pblicos eficientes y eficaces diseados en torno al ciudadano, facilitando el ejercicio de sus derechos y garantizando el cumplimiento de las obligaciones de las Administraciones a travs de la eliminacin de las cargas burocrticas,. Se trabajar en lo relativo a las normas, la simplificacin de los procedimientos administrativos, el uso intensivo de la administracin electrnica, y la potenciacin de la transparencia administrativa.
Eje Administracin General del Estado

Plan Racionaliz@
Avanzar hacia un nuevo modelo de gestin en la Administracin General del Estado, mediante la reforma y homogeneizacin de las estructuras administrativas. A tal efecto, establecer una nueva poltica de aprovechamiento de recursos, a travs de la racionalizacin de infraestructuras tecnolgicas y la implantacin de soluciones homogneas de Administracin Electrnica. R1. Racionalizar las estructuras de la Administracin General del Estado R2. Reformar los procedimientos administrativos R3. Establecer un sistema homogneo de control de calidad, eficiencia y eficacia de los servicios pblicos R4. Racionalizacin de infraestructuras y servicios tecnolgicos de la Administracin General del Estado R5. Avanzar en la consecucin de una Administracin sin papeles R6. Disear servicios electrnicos centrados en las necesidades del ciudadano. R7. Promocionar el mercado interior mediante el uso de las TIC R8. Contribuir a la eficiencia energtica R9. Implantar Polticas globales de compras R10. Avanzar en la Administracin Electrnica innovadora
R11. Simplificar procedimientos administrativos y reducir las cargas administrativas, en especial las que afectan a las empresas. R12. Simplificar documentalmente los procedimientos administrativos que afecten a la ciudadana. R13. Mejorar la calidad y eficacia de las normas R14. Fomentar la transparencia de todas las actuaciones de la Administracin R15. Incrementar el uso de los servicios pblicos electrnicos por ciudadanos y empresas R16. Garantizar a los ciudadanos el derecho de relacionarse con la Administracin a travs de medios electrnicos
Eje Otras Administraciones

Plan Comp@rte
Racionalizar las competencias interadministrativas, estableciendo alianzas con todas las Administraciones Pblicas dentro de un marco de colaboracin y corresponsabilidad, reconocido por todos potenciando asimismo el liderazgo en foros europeos e internacionales. R17. Promover e impulsar los acuerdos necesarios para favorecer la reutilizacin de recursos y servicios R18. Definir un nuevo marco estructural y dinmico de cooperacin interadministrativa R19. Reactivar la presencia y participacin en foros europeos e internacionales R20. Crear los instrumentos necesarios para una eficaz colaboracin pblico-privada en el mbito de la Administracin Electrnica
Estos tres ejes se estructuran a travs de 20 retos de alto nivel, cada uno de los cuales se desagrega en medidas con actuaciones de desarrollo concretas, hasta un total de 64 medidas. Por ltimo, el Plan establece un sistema de gobernanza para asegurar su seguimiento y control, as como las medidas necesarias para su difusin y divulgacin. Es un Plan para alinear la Administracin y el Servicio Pblico con el resto de polticas del Gobierno, al asegurar que se cumplen los compromisos europeos, las obligaciones normativas, y que avanzamos hacia un servicio de calidad, eficaz, eficiente y transparente.
2.- CONTEXTO
Antes de presentar el Plan Estratgico de Mejora de la Administracin y del Servicio Pblico es preciso hacer un breve repaso del contexto en el que se va a desarrollar, ya que este marco va a condicionar gran parte de las actuaciones a impulsar y va a servir como referencia para la realizacin de muchas de ellas. El marco de referencia para la realizacin del Plan Mejora 2012-2015 est compuesto por un conjunto de estrategias, normas y planes, tanto en el mbito europeo como espaol, en relacin a diversos aspectos temticos, tal y como se resume a continuacin: Contexto europeo y nacional del Plan Mejora
ESTRATEGIA EUROPA 2020

Conseguir un crecimiento inteligente, sostenible e integrador
2.1 EL MARCO ESTRATGICO EUROPEO

Europa se encuentra en un profundo momento de transformacin, la actual crisis ha provocado un cuestionamiento de los modelos acuados hasta el momento. El resto de economas mundiales, por el contrario, se mueven rpidamente, y el impacto de la crisis es menor. Por eso una planificacin flexible y a largo plazo cobra especial relevancia, para poder afrontar con garantas de xito los retos actuales y futuros a los que se enfrenta la Unin Europea. La Comisin Europea aprob, en marzo de 2010, la Estrategia Europa 2020, estrategia de crecimiento de la Unin Europea para la dcada 20102020 que tiene como fin principal hacer frente a la situacin actual y preparar la economa de la Unin Europea para desafos futuros. Establece tres lneas estratgicas: Crecimiento Inteligente, para el desarrollo de una economa basada en el conocimiento y la innovacin, Crecimiento Sostenible, mediante la promocin de una economa que utilice ms eficazmente los recursos, que sea verde y competitiva, y Crecimiento Integrador, para el fomento de una economa con alto nivel de empleo que redunde en la cohesin econmica, social y territorial.
Iniciativas emblemticas
Unin por la innovacin
AGENDA DIGITAL EUROPEA

Definir y desarrollar la funcin capacitadora en el uso de las TIC para hacer realidad las ambiciones de Europa 2020
PLAN DE ACCIN DE ADMINISTRACIN ELECTRNICA

Explotar la Administracin Electrnica para promover una administracin pblica inteligente, sostenible e innovadora.
Mejorar las condiciones generales y el acceso a la financiacin para investigacin e innovacin. Mejorar los resultados de los sistemas educativos y facilitar la entrada de los jvenes en el mercado de trabajo.
ESTRATEGIA EUROPA 2020
Juventud en movimiento
Una agenda digital para Acelerar el despliegue de internet de alta velocidad y Europa beneficiarse de un mercado nico digital Una Europa que utilice Apoyar el cambio hacia una economa con bajas emisiones de eficazmente los recursos carbono, incrementar el uso de fuentes de energa renovables Una poltica industrial para la era de la mundializacin Agenda de nuevas cualificaciones y empleos Plataforma europea contra la pobreza
Mejorar el entorno empresarial y desarrollar una base industrial fuerte, sostenible y competitiva a nivel mundial Modernizar los mercados laborales y potenciar la autonoma de las personas. Garantizar la cohesin social y territorial
En lo referente a la mejora de las Administraciones Pblicas, la Estrategia 2020 sirve para identificar algunas directrices, como el uso intensivo de las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones (TIC) en la prestacin de los servicios; la simplificacin, eficiencia y sostenibilidad de los servicios pblicos; o una mayor orientacin de la actividad y servicios pblicos a contribuir al desarrollo econmico de las regiones. 9
La Agenda Digital para Europa, fue aprobada en Agosto de 2010, y es una de las siete iniciativas emblemticas de la Estrategia Europa 2020. Tiene como fin asegurar que estamos en condiciones de alcanzar los beneficios econmicos y sociales del establecimiento de un mercado interior digital. El desarrollo de la Agenda Digital pretende maximizar el potencial de las TIC, y en particular de Internet, como soporte esencial de la actividad econmica y social, su objetivo es impulsar la innovacin, la productividad, y el crecimiento econmico de las empresas y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. La Agenda Digital propone medidas especficas, dirigidas entre otras, a tecnologas de identidad digital y servicios de autenticacin, facturacin y pagos electrnicos, un nuevo marco regulador de la proteccin de datos, normativa europea sobre interoperabilidad, servicios pblicos eficientes y de calidad, e innovacin abierta liderada por la industria.
Campos de actuacin
Agenda Digital Europea
Establecimiento de un mercado nico digital dinmico Implantacin de la interoperabilidad efectiva entre los productos y servicios TIC y normas asociadas Mejora de la confianza y seguridad de los ciudadanos en las TIC Garantizar el acceso rpido y ultrarrpido a Internet Incentivar la investigacin e innovacin en TIC Fomentar la alfabetizacin, la capacitacin y la inclusin digitales Analizar los beneficios de las TIC para la sociedad
La Administracin Electrnica est considerada uno de los pilares fundamentales para conseguir los objetivos de la Agenda Digital para Europa. Por este motivo, en noviembre de 2009 Espaa firm la Declaracin Ministerial de Malm, y en diciembre de 2010, la Comisin Europea present el Plan de Accin Europeo sobre Administracin Electrnica 2011-2015. Este Plan es una de las iniciativas clave de la Agenda Digital, y tiene como finalidad promover una administracin pblica inteligente, sostenible e innovadora. Las prioridades estratgicas que se han establecido son: el empoderamiento de ciudadanos y empresas en servicios de administracin electrnica, la movilidad en el mercado interior, la eficiencia y eficacia mediante el uso de la administracin electrnica y la reduccin de cargas administrativas, y la implementacin de las 10
prioridades polticas por medio de habilitadores clave (identidad, interoperabilidad ,etc). Las prioridades estratgicas que se han establecido son las siguientes:
Otras referencias estratgicas: Programa Legislar Mejor Programa Reduccin Cargas Administrativas Poltica de Cohesin 20142020
Junto a todo lo anterior, la Comisin Europea considera esencial disponer, en cada pas, de una normativa adecuada para alcanzar los objetivos ambiciosos de un crecimiento inteligente, sostenible e integrador definidos en la Estrategia Europa 2020. Por ello, programas europeos como el de Legislar Mejor, o el Programa de Accin para la Reduccin de Cargas Administrativas en la Unin Europea ponen de manifiesto que Europa depende del xito de sus empresas, y en particular de las pequeas y medianas, para volver a la va del crecimiento sostenible, siendo necesario limitar a lo estrictamente indispensable las cargas administrativas que se les imponen. Todo ello con el fin de permitirles funcionar gilmente y hacer frente a la competencia nacional e internacional con plena eficacia. Por ltimo, en el anlisis del contexto europeo, teniendo en cuenta la importancia y utilidad que tienen los Fondos de Cohesin para el desarrollo de los Estados Miembros y para el cumplimiento de los objetivos de la Estrategia Europa 2020, y dado que nos encontramos a las puertas del nuevo periodo plurianual 2014-2020, es necesario tener presente las directrices de la Poltica de Cohesin Europea 2014-2020. En este sentido, desde la perspectiva de la mejora de las administraciones pblicas, lo ms destacable de dicha Poltica es que, entre los once objetivos temticos a los que se podrn destinar los instrumentos financieros previstos para la cohesin, se encuentran los siguientes: 11
Prioridades de la Poltica de Cohesin 2014-2020.
Mejorar el uso y la calidad de las TIC y su acceso. Proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos. Mejorar la capacidad institucional y la eficiencia de la administracin pblica.
Todas estas iniciativas europeas, reseadas anteriormente, constituyen el marco de referencia de las actuaciones a ejecutar dentro de este Plan Estratgico, de forma que se puede garantizar la alineacin con las polticas europeas y el desarrollo de actividades de mxima calidad adaptadas a nuestras necesidades especficas.
2.2 SITUACIN EN ESPAA Y MARCO ESTRATGICO Y NORMATIVO DE REFERENCIA

La crisis que ha afectado y afecta especialmente a Espaa, ha destruido gran parte de nuestro tejido productivo, poniendo de relieve algunas de las debilidades y carencias de nuestro pas. El paro, la cada del PIB y los recortes presupuestarios del sector pblico son algunos de los principales problemas de Espaa en la actualidad Los principales problemas a los que se enfrenta nuestro pas son sobradamente conocidos: tasas elevadas de desempleo, limitada inversin en innovacin, cambio climtico acelerado, presin sobre recursos escasos y susceptibles de usos alternativos, fuertes movimientos migratorios, modificacin del modelo de fuentes de energa, abandono escolar elevado, envejecimiento progresivo de la poblacin y riesgo de pobreza y exclusin para millares de personas. Como resultado de la crisis econmica se ha reducido muy notablemente nuestro Producto Interior Bruto (PIB), llevndonos a niveles cercanos a la recesin, tal y como refleja la siguiente grfica. Adems, el paro alcanza una cuarta parte de la poblacin activa, dato difcil de sostener para un pas avanzado, y muy alejado de los de otros pases de nuestro entorno. La siguiente grfica muestra el incremento de la tasa del paro experimentado en Espaa en los ltimos aos.
12
Evolucin del PIB de Espaa 2008-2012
EEvolucin de la tasa de paro en Espaa 2005-2012
Desde la perspectiva de la administracin pblica, los Presupuestos Generales del Estado tambin se resienten y son ms austeros, lo que lleva a optimizar las inversiones y recursos, en definitiva a tener que hacer ms con menos, pero sin perder el objetivo de reconducir la actual situacin, para volver a posicionar a nuestro pas en la senda de crecimiento y progreso.
Gastos PGE consolidados

500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Por este motivo, el Gobierno de Espaa ha establecido una serie de objetivos y estrategias, y ha iniciado un conjunto de reformas que estn orientadas a recuperar el crecimiento y el desarrollo econmico en esta legislatura. Los objetivos de legislatura fijados por el Gobierno contribuirn a recuperar el camino de crecimiento y progreso. Dichas estrategias y medidas deben ser tenidas en cuenta a la hora de definir y poner en marcha el Plan Estratgico de Mejora de la Administracin y del Servicio Pblico, ya que, como en el caso europeo, son condicionantes y referentes a tener en cuenta por el citado Plan. El punto de partida del contexto nacional lo configuran los principales objetivos y compromisos del Gobierno de Espaa y, en el mbito de actuacin del Plan Estratgico, tambin los establecidos por el propio Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, y la Secretara de Estado de Administraciones Pblicas. 13
El programa del Ejecutivo, plasmado en el discurso de investidura para la presente legislatura, destaca entre otros, los siguientes:
Estimular el crecimiento y potenciar la creacin de empleo Primar la austeridad , lograr eficiencia y evitar duplicidades. "Una administracin, Una competencia" Impulsar la competitividad de nuestra economa
Conseguir la estabilidad presupuestaria

En lnea con dichos objetivos de Gobierno, y centrndose en el mbito de las Administraciones, en la comparecencia en el Congreso de los Diputados de enero de 2012, el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, defini las lneas generales de la poltica del departamento, de las que se pueden extraer los principales objetivos y compromisos de legislatura:
Reducir el dficit pblico
Modernizar, reformar y actualizar las Administraciones Pblicas
Conseguir una Administracin ejemplo de austeridad, de transparencia y de proximidad al ciudadano
Prioridades del MINHAP Situar al Ciudadano y al empresario como los ejes fundamentales sobre los que articular los servicios y procedimientos Racionar el sector pblico. Evitar que de las normas emanen barreras que impiden el desarrollo de nuestras empresas
14
Junto a los compromisos polticos del Gobierno de Espaa, otro aspecto fundamental a considerar por el Plan Estratgico es el marco normativo, legal o de planificacin que condiciona la actividad de las administraciones espaolas. As, se han tenido en cuenta normativas y planes recientes como el Real Decreto 1495/2011 de desarrollo de la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilizacin de la informacin del sector pblico, para el mbito del sector pblico estatal o el Plan de restructuracin y racionalizacin del sector pblico empresarial y fundacional estatal; as como futuras iniciativas, en la medida de lo posible, como el Anteproyecto de Ley de Transparencia, Acceso a la Informacin y Buen Gobierno, o el borrador del Plan de Accin de Espaa presentado en el Open Government Partnership (OGP) en abril de 2012. Este marco legal, normativo y planificador espaol hace especial hincapi en aspectos tales como: la reutilizacin de la informacin y recursos pblicos; la transparencia y el buen gobierno; la simplificacin y la reduccin de barreras administrativas, o el uso intensivo de las TIC en la relacin de administraciones y ciudadanos. En lo que respecta a la Administracin General del Estado, el funcionamiento de los ltimos aos ha puesto de manifiesto un conjunto de problemas, entre los que se pueden citar: Desajustes entre las estructuras administrativas y las funciones a realizar. Proliferacin de normativa administrativa con una creciente complejidad. Existencia de procedimientos administrativos largos, costosos y con gran carga burocrtica. Descoordinacin de planes corporativos departamentales conduciendo a soluciones TIC redundantes. En base a lo anterior el Plan identifica un conjunto de directrices:
Otras estrategias tenidas en cuenta: RD 1495/201 Plan de restructuracin y racionalizacin del Sector Pblico empresarial y fundacional estatal Ley de Transparencia Plan de Accin OGP
15
La Administracin como motor del cambio
La Administracin debe ser uno de los motores en los que se base la recuperacin econmica, aportando para ello la creacin y la regulacin de condiciones favorables que ayuden a crear riqueza, bsicamente a travs del emprendimiento y la innovacin, as como mediante la austeridad y el rigor institucional. La Administracin debe acometer una modernizacin interna que aumente la calidad de la organizacin, establezca mecanismos de gestin ms giles y transparentes, e implante medidas de control del rendimiento de las actuaciones, as como de los ahorros y retornos de inversin generados.
16
2.3 LIDERAZGO DEL PLAN: DIRECCIN GENERAL DE MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA, PROCEDIMIENTOS E IMPULSO DE LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA
El Plan MEJORA ser liderado por la D.G. de Modernizacin Administrativa, Procedimientos e Impulso de la Administracin Electrnica, y ejecutado en un plazo de 4 aos. La Direccin General de Modernizacin Administrativa, Procedimientos, e Impulso de La Administracin Electrnica tiene asignadas, segn el RD 256/2012, las funciones de: Anlisis y evaluacin de las estructuras organizativas de la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos El ejercicio de las atribuciones en materia de inspeccin y mejora de los servicios de la Administracin General del Estado El asesoramiento y apoyo tcnico en materia de organizacin y procedimientos El diseo, impulso y seguimiento de actuaciones para mejorar la calidad normativa El desarrollo de la Administracin Electrnica en el mbito de la Administracin General del Estado La identificacin, diseo y ejecucin de programas para facilitar el acceso de los ciudadanos a los servicios pblicos Y el desarrollo de sistemas tecnolgicos de apoyo a la gestin de recursos humanos.
Por tanto, le corresponde, en coordinacin con la Comisin Permanente del Consejo Superior de Administracin Electrnica (CP-CSAE) y el Comit Sectorial de Administracin Electrnica, la labor de liderar y dirigir los aspectos instrumentales de ejecucin del Plan y la de medicin de sus resultados. El Plan Estratgico de Mejora de la Administracin y del Servicio Pblico, Plan MEJORA 2012-2015, pretende, dentro de los patrones marcados internacional y nacionalmente, y en el mbito de las competencias de la Direccin General, establecer y ejecutar las lneas de actuacin, retos y medidas definidos, con un horizonte temporal de cuatro aos, al cabo de los cuales deberamos lograr una Administracin ms econmica, ms productiva, ms sostenible y ms cohesionada. La estructura administrativa en que se inserta el Plan, le confiere una magnfica oportunidad para encarrilar los objetivos de la reforma. Por primera vez, estn situadas bajo la misma direccin las competencias del antiguo Ministerio de Hacienda, tan importante en este momento, en el que los logros y la eficiencia son elementos claves de la salida de la situacin econmica que atravesamos; del Ministerio de Administraciones 17
Pblicas, sede de la administracin electrnica y de los procedimientos horizontales dirigidos a la organizacin y funcionamiento de la Administracin General del Estado y tambin con competencias en la planificacin y gestin de los que deben desarrollarla y garantizarla: los empleados pblicos. Por ltimo, recoge las competencias del desaparecido Ministerio de Poltica Territorial que deja vnculos y canales de dilogo permanentemente con las Administraciones Territoriales (Comunidades Autnomas y Entidades Locales). As pues, sumando estas sinergias y aunando tambin las competencias de las antiguas Direcciones Generales de Organizacin y de Impulso de la Administracin Electrnica, encontramos instrumentos y fortalezas que permiten un diseo estratgico avanzado, comprometido e innovador.
18
3.- OBJETIVOS DEL PLAN

La Administracin del siglo XXI estar basada en el conocimiento, la sostenibilidad y la cohesin. La Administracin deber ser entendida no como un sistema de control, sino como un espacio dinmico de colaboracin y comparticin de responsabilidades econmicas, sociales y medioambientales, entre los poderes pblicos y la sociedad. Sus principios de funcionamiento sern los servicios pblicos de calidad y las polticas pblicas eficaces, coordinados ambos mediante un dilogo continuo con ciudadanos, empresas y organizaciones sociales. La Administracin va a estar fundamentada en el conocimiento, la sostenibilidad y la cohesin El mejor conocimiento de sus procesos, procedimientos y servicios, as como de su impacto en los ciudadanos, en definitiva del negocio, es un valor clave de las Administraciones. Activo que hay que cuidar, promocionar, desarrollar y extender a todos los niveles administrativos para lograr que las actuaciones pblicas sean ms eficientes, ms productivas, de mayor calidad y confianza. La sostenibilidad de las Administraciones es uno de los factores a tener muy en cuenta para reducir el coste de su funcionamiento. En este sentido, la rentabilidad de las actuaciones administrativas debe ser tratada con especial cuidado: servicios pblicos inteligentes que aporten ahorros o ventajas a la sociedad, simplificacin de trmites administrativos, normativa que elimine burocracia innecesaria, son algunas de las necesarias acciones a emprender. Adems, el uso de las TIC y de la Administracin Electrnica son elementos catalizadores de sostenibilidad, ya que contribuyen, no solo a un ahorro significativo de costes y optimizacin de recursos, sino que favorecen una Administracin ms competitiva y ecolgica desde un punto de vista medioambiental. Las claves de una Administracin eficaz y eficiente son la cohesin y cooperacin de los Departamentos y Administraciones. La cohesin, coordinacin y cooperacin de los Departamentos y Administraciones es un factor crtico en Espaa para conseguir una Administracin homognea y armnica, centrada en las necesidades del ciudadano, y sobre todo eficaz y eficiente. El establecimiento de un marco competencial adecuado y la existencia de rganos de colaboracin reglados son algunos de los elementos clave para conseguirlo. La Administracin tiene su razn de existir porque sirve con objetividad los intereses generales, sirve a la sociedad, al ciudadano y al empresario. Sin vocacin de servicio no tiene legitimacin alguna, y debe por tanto ser replanteada en su misin y principios. Las Administraciones Pblicas tienen un papel fundamental en dos aspectos: como garante de los derechos y libertades de los ciudadanos y como agente econmico que gestiona el 40% del PIB y emplea al 14% de la poblacin activa, y, de forma que una Administracin ms eficiente, ms participativa y ms transparente, profundiza nuestra democracia, legitima a 19
los poderes pblicos y revitaliza su compromiso permanente con la sociedad y los intereses generales. El modelo actual de Administracin con entidades en parte no cohesionadas y con competencias permeables, y a veces duplicadas, debe desaparecer en esta legislatura. El camino pasa por el desarrollo de un nuevo modelo ms simple, colaborativo, flexible y abierto, donde haya cabida para todos, en el que se delimiten mejor las reas competenciales, exista una normativa comn, clara y concisa, y los servicios pblicos utilicen al mximo las tecnologas. El modelo a seguir debe asegurar el desempeo por parte de la Administracin Pblica de las misiones, funciones y tareas que le asignan la Constitucin y las leyes, facilitando al mismo tiempo la participacin del sector privado en aquellas actuaciones de carcter instrumental en las que dicha participacin pueda redundar en una eficiencia o calidad del servicio prestado. El Plan Estratgico de Mejora de la Administracin y del Servicio Pblico tiene como fin principal contribuir a la recuperacin econmica, mediante la racionalizacin de los procesos administrativos, la evolucin hacia la sostenibilidad global como sistema de ahorro, y el fomento de la integracin y cohesin interadministrativa. Sus aspectos destacables son: la creacin de un nuevo modelo de Administracin, el establecimiento de una renovada poltica de aprovechamiento de recursos, la eliminacin de trabas burocrticas principalmente en normas, la evolucin hacia servicios pblicos ms rentables y adaptados a las necesidades ciudadanas, y la creacin de alianzas interadministrativas bajo criterios de colaboracin y corresponsabilidad. Para conseguirlo, el Plan marca 10 grandes objetivos que se desglosan en 20 retos que sealan la situacin a lograr en 2015. Para alcanzar estos retos se han establecido un conjunto de medidas de actuacin especficas, cuya planificacin de ejecucin est descrita en el Plan de Accin, Anexo I del presente Plan. Los 10 grandes objetivos son los siguientes: 1.- Modernizar la estructura General del Estado. organizativa de la Administracin
El Plan Mejora persigue implantar un modelo de Administracin ms simple, colaborativo, flexible y abierto a todos.
La racionalizacin de las estructuras administrativas va a posibilitar la eliminacin de duplicidades y solapamientos orgnicos y competenciales, as como una mejor organizacin administrativa, ms moderna y adaptada a la realidad actual.
20
El anlisis de eficacia y eficiencia de las estructuras organizativas as como el apoyo tcnico a los Centros Directivos asegura que la modernizacin organizativa no es una mera meta a alcanzar, sino un proceso de perfeccionamiento continuo, centrado en conseguir siempre el ptimo aprovechamiento de los recursos. En esta legislatura resulta muy importante, en aras de la mejora continua, avanzar en la creacin de una metodologa de la AGE que permita a todos los Centros Directivos el establecer objetivos concretos a su actividad, as como la fijacin de indicadores cuantificables. Para el ao 2014 se habr elaborado un balance para la actualizacin de la Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado. 2.- Reformar el procedimiento administrativo. La Administracin Pblica se rige por un conjunto de normas de diverso rango que gobiernan todos los aspectos del procedimiento administrativo. La reforma de estas normas para adecuarlas a la sociedad actual, a los nuevos modelos de relacin con los ciudadanos y a las nuevas capacidades que ofrece la tecnologa es un elemento imprescindible para implantar medidas que, de manera efectiva, simplifiquen el funcionamiento de la Administracin, la hagan ms eficiente y faciliten a ciudadanos y empresas su relacin con ella, en especial a travs de medios electrnicos. La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn y la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos disearon dos modelos de procedimientos administrativos: los tradicionales y los electrnicos, que ahora tienen que converger. La normalizacin y unificacin de los procedimientos administrativos es un elemento crtico en la consecucin de una Administracin Pblica ms eficiente y gil. Adems la racionalizacin de los procedimientos, tanto comunes como especficos, por medio de un catlogo central de procedimientos de la Administracin General del Estado, permitir no solo detectar duplicidades sino mejorar su adecuacin a las necesidades de los ciudadanos, reduciendo as los costes. Hito Para el ao 2014 se habr revisado la Ley del Procedimiento Administrativo Comn y la Ley de Acceso electrnico con la finalidad de proceder a su armonizacin.
Hito
21
3.- Racionalizar las infraestructuras TIC y servicios electrnicos de la Administracin General del Estado. La dispersin de la funcin TIC no slo entre los diferentes ministerios, sino dentro incluso dentro de stos entre Secretaras de Estado, Subsecretaras, Organismos Autnomos y, en ocasiones, direcciones Generales, ha conducido a la proliferacin de Centros de Proceso de Datos (CPD), que suponen, en la actual situacin econmica y tcnica, un modelo poco eficiente La consolidacin de los Centros de Procesos de Datos (CPD) es uno de los objetivos de este Plan, ya que el crecimiento descoordinado de estos Centros hace necesaria una reordenacin de sus funciones y en algunos casos la supresin de algunos, lo que lleva aparejado un significativo ahorro de operacin, soporte y mantenimiento. La consolidacin debe hacerse dentro de un modelo que no se limite a la agregacin de capacidades sino que se enfoque a la comparticin de infraestructuras y a la generacin de servicios comunes, haciendo uso de soluciones innovadoras como puedan ser los modelos cloud para la prestacin de servicios y las iniciativas de colaboracin pblico privada para su definicin. Hito Para el ao 2015, la Administracin General del Estado habr reducido en un 30% el nmero de sus CPD. 4.- Promocionar el emprendimiento haciendo uso de medios electrnicos. Los servicios pblicos electrnicos ayudan a agilizar los trmites relacionados con la actividad empresarial. La Ventanilla nica de la Directiva de Servicios, regulada por la Directiva Europea 2006/123/C facilita la creacin de empresas y prestacin de servicios transfronterizos en Espaa y enlaza con los puntos de contacto nico de todos los pases de la Unin Europea, est disponible en www.eugo.es. La implantacin de servicios transfronterizos en Europa contribuye a la movilidad de ciudadanos y empresas dentro de la Unin Europea, as como a atraer la inversin extranjera a Espaa.
Conseguir realizar por medios electrnicos el 100% de los trmites administrativos para creacin de empresas y prestacin de servicios, Hito en los tres niveles administrativos. Reduciendo significativamente el tiempo para poner en marcha un nuevo negocio. 5.- Avanzar h 22
5.- Avanzar hacia una Administracin sin papeles
Una Administracin sin papeles (o con muy pocos papeles) es ms eficiente y eficaz, adems posibilita relaciones fluidas con los ciudadanos y fomenta el conocimiento de la Administracin Electrnica, lo que repercute en la reduccin de la brecha digital. Los sistemas de identificacin y firma electrnica as como los servicios pblicos electrnicos constituyen la base para la utilizacin de procesos electrnicos seguros, y son el elemento principal para la eliminacin del papel. Su implantacin y mejora continuada, as como la formacin de los empleados pblicos en estas tecnologas contribuir significativamente a sustituir el papel por transacciones electrnicas, y en definitiva a un ahorro significativo de costes y de reduccin de la huella medioambiental.
Igualmente, se deben exprimir las posibilidades que brinda la Ley 11/2007, para que aumenten las instancias y colectivos en los que el inicio de un expediente sea electrnico. Hito Para el ao 2015, se reducir en un 80% el uso del papel en los procesos de la Administracin General del Estado
6.- Reducir las cargas administrativas en los procedimientos y servicios pblicos. La simplificacin de los procedimientos administrativos y la reduccin de las cargas asociadas supone un ahorro considerable a ciudadanos y empresas, al reducir obligaciones repetitivas, innecesarias u obsoletas, es decir contribuye a disminuir las actividades de naturaleza administrativa, relacionadas con la Administracin, que llevan a cabo empresas y ciudadanos. Esta es una de las lneas de accin prioritarias de la poltica econmica europea. El Consejo Europeo ha establecido como objetivo para los pases miembros reducir en un 25% las cargas administrativas para 2012. Adems de la simplificacin de los procedimientos administrativos, es necesario revisar y ampliar los mecanismos para el intercambio de informacin entre unidades administrativas, de manera que sea posible garantizar a ciudadanos y empresas el derecho a no aportar informacin que obre en poder de la Administracin. Hito Para 2012 reducir en un 30% las cargas administrativas en la Administracin General del Estado. En 2015 reducir otro 10% ms. 23
7.- Mejorar la calidad y eficacia de las normas. El anlisis del impacto normativo hace posible garantizar el adecuado desarrollo de las normas, y sistematizar y ordenar la informacin relevante que se obtiene, lo que contribuye a ofrecer informacin sobre el impacto de la norma y realizar evaluaciones de resultados en los programas y polticas pblicas. Debe ser un proceso continuo que permita conocer, en fases posteriores a la publicacin de la norma, el impacto y resultados de su desarrollo, pudiendo dar lugar a adaptaciones y modificaciones necesarias. Desarrollar para 2013 una nueva lnea metodolgica para introducir Hito los preceptos derivados de la Ley del Emprendedor. 8.- Potenciar el Gobierno abierto y la transparencia administrativa. Devolver la confianza a la sociedad espaola y garantizar el comportamiento de los gestores pblicos es uno de los retos del Gobierno. Para lograrlo es preciso dar a conocer aspectos relativos a la gestin y utilizacin de recursos, es decir ser transparentes con los ciudadanos. Se est trabajando en la Ley de Transparencia con el objetivo de crear las bases de un gobierno abierto que proporcione informacin de las gestiones pblicas y establezca mtricas para conocer el resultado de las actividades directivas. En lo relativo a este Plan se promover la publicacin de las evaluaciones de impacto de las normas. Hito Publicar todas las evaluaciones de impacto de las normas que se analicen, durante el plazo de vigencia del Plan. 9.- Incrementar el uso de los servicios pblicos electrnicos por ciudadanos y empresas. El ahorro que se produce, en la economa de ciudadanos y empresas, al acceder a los servicios pblicos por medios electrnicos, evitando desplazamientos, colas de espera y largas tramitaciones, es proporcional al uso que se hace de ellos, lo que repercute tambin, de forma indirecta, en una reduccin de costes para las Administraciones. Fomentar el uso de los servicios pblicos electrnicos es una de las principales actividades a llevar a cabo para reducir costes. Es un factor a cuidar para elevar el conocimiento de la sociedad y aminorar la brecha digital.
24
Hito
En 2015, al menos el 50% de los ciudadanos utilizarn, de forma habitual, servicios de administracin electrnica. En 2015, al menos el 80% de las empresas utilizarn, de forma habitual, servicios de administracin electrnica. 10.- Impulsar la reutilizacin de la informacin. La reutilizacin de la informacin administrativa evita el desaprovechamiento de datos tiles para negocios e inversiones, y fomenta la participacin y cooperacin interadministrativa. Adems optimiza la utilidad de la informacin del sector pblico.
El desarrollo del RD 1495/2011, que regula la reutilizacin de la informacin en el sector pblico estatal, las modalidades de reutilizacin de documentos y el rgimen aplicable a documentos reutilizables, es el factor clave para impulsar la reutilizacin en la Administracin. Por ltimo, citar que la reutilizacin de la informacin debe ser entendida de una forma amplia, que incluye tambin la reutilizacin del software que se desarrolla en la propia Administracin. Hito Para 2015, se reutilizar la informacin de la Administracin General del Estado en al menos un 50%, existiendo una norma legal de regulacin.
25
4.- EJES ESTRATGICOS

Para desarrollar los objetivos mencionados, el Plan se ha estructurado en un conjunto de lneas, ejes estratgicos, definidos en funcin de a quin se dirigen o la poltica de actuacin a emprender. Son los siguientes:
26
Eje Administracin General del Estado: Plan Racionaliz@

Est enfocado hacia la Administracin General del Estado, tiene como objetivos: avanzar hacia un nuevo modelo de Administracin reformando la Administracin General del Estado en materia organizativa; aprovechar mejor los recursos tecnolgicos por medio de la racionalizacin de las infraestructuras y servicios; conseguir la consolidacin de la administracin electrnica. Las metas que se marca son: disminuir el gasto, provocado por la multiplicidad indebida de estructuras y de recursos, as como disminuir el impacto medioambiental. Bajo el principio bsico e irrenunciable de una Administracin - una competencia un gasto, este eje despliega actuaciones dirigidas a racionalizar las estructuras administrativas, reformar el procedimiento administrativo, homogeneizar las infraestructuras y servicios electrnicos, promocionar el emprendimiento mediante medios electrnicos, avanzar hacia una administracin sin papeles y negociar con los proveedores TIC desde la perspectiva de cliente nico, con el fin de aprovechar economas de escala.
Plan Racionaliz@
Avanzar hacia un nuevo modelo de Administracin
Eje ciudadano. Plan Simplific@

Plan Simplific@
Crear servicios pblicos sin cargas burocrticas innecesarias y a los que Sus metas son reducir el gasto que se produce por el uso de servicios pblicos pesados e ineficaces, y adems facilitar el ejercicio de los acceder por medio electrnicos derechos de los ciudadanos y el cumplimento de las obligaciones de las Administraciones derivadas de las Leyes vigentes. Sus actuaciones ponen al ciudadano en el centro de los servicios pblicos, reducen las cargas administrativas a ciudadanos, emprendedores y empresas, mejoran la calidad y eficiencia de las normas, y potencian el gobierno abierto y la transparencia administrativa.
Tiene su foco en el ciudadano, su objetivo primordial es la creacin de servicios pblicos, minimizando las cargas burocrticas, servicios diseados en torno a las necesidades ciudadanas, disminuyendo el peso e impacto de la burocracia administrativa y reduciendo los trmites con la Administracin, adems de asegurar el acceso por medios electrnicos a todos los servicios pblicos con la calidad y usabilidad adecuadas.
27
Eje otras Administraciones. Plan Comp@rte

Plan Comp@rte
Fortalecer la colaboracin y corresponsabilidad entre AAPP
Orientado a crear alianzas con todas las Administraciones Pblicas con el objetivo de fortalecer los lazos existentes entre ellas para avanzar dentro de un marco de colaboracin y corresponsabilidad. Establece, adems, iniciativas para colaborar activamente en el entorno internacional. Su meta es reducir el gasto que se produce por la dispersin y descoordinacin de competencias entre Administraciones. Establece los mecanismos necesarios para pasar de la interlocucin y coordinacin a una estrecha colaboracin entre las distintas Administraciones, bajo la premisa de una Administracin una competencia, con actuaciones especficas de reutilizacin de la informacin, regulaciones en los rganos de cooperacin y participacin activa en foros y redes internacionales. Asimismo, pretende poner al servicio de las Administraciones territoriales (Comunidades Autnomas y Entidades Locales) todos los avances que la Administracin General del Estado ha logrado desde la publicacin de la Ley 11/2007 acabando as con la brecha digital que separa al centro de los ncleos ms perifricos. Estos tres ejes estratgicos estn diseados en conformidad con el Programa de Accin Europeo para reducir las cargas administrativas, la Agenda Digital y el Plan de Accin Europeo de Administracin Electrnica, de forma que pretenden dar cumplimiento a las obligaciones asumidas por Espaa en estas iniciativas. El presente Plan Estratgico ser desarrollado conforme a las competencias de la Direccin General de Modernizacin Administrativa, Procedimientos e Impulso de la Administracin Electrnica, si bien en el desarrollo de medidas concretas en las que no pueda, o no deba, avanzar sola se crearn y fortalecern las alianzas necesarias para satisfacer los retos propuestos. La elaboracin del Plan ha contado con la participacin y colaboracin del personal de la Direccin General, adecuando las propuestas del documento a las necesidades reales y presupuestos disponibles.
28
5.- RETOS Y MEDIDAS

Para cada uno de los ejes estratgicos definidos se han identificado un conjunto de retos, asociados con los objetivos, y se han establecido un conjunto de medidas concretas para llevar a cabo este Plan.
5.1 EJE ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO. PLAN RACIONALIZ@

La evolucin hacia un nuevo modelo de Administracin constituye una de las principales actuaciones de este Plan, bajo los principios de ahorro y homogeneizacin de la organizacin. Acciones especficas de racionalizacin de estructuras administrativas en la Administracin General del Estado, reforma del procedimiento administrativo y el establecimiento de un sistema homogneo de calidad de los servicios pblicos contribuyen a la implantacin de un nuevo concepto de Administracin, ms gil y operativa, y ms adecuada al contexto econmico, social y competencial al que sirve. El establecimiento de una nueva poltica de aprovechamiento de recursos tecnolgicos es un factor esencial para reducir costes y conseguir optimizar las inversiones realizadas en los ltimos aos en la Administracin General del Estado, desde una perspectiva de integracin y armonizacin de capacidades.
Eje Administracin General del Estado
Plan Racionaliz@
Avanzar hacia un nuevo modelo de gestin en la Administracin General del Estado, mediante la reforma y homogeneizacin de las estructuras administrativas. A tal efecto, establecer una nueva poltica de aprovechamiento de recursos, a travs de la racionalizacin de infraestructuras tecnolgicas y la implantacin de soluciones homogneas de Administracin electrnica. R1. Racionalizar las estructuras de la Administracin General del Estado R2. Reformar los procedimientos administrativos R3. Establecer un sistema homogneo de control de calidad, eficiencia y eficacia de los servicios pblicos R4. Racionalizacin de infraestructuras y servicios tecnolgicos de la Administracin General del Estado R5. Avanzar en la consecucin de una Administracin sin papeles R6. Disear servicios electrnicos centrados en las necesidades del ciudadano.
Avance hacia un nuevo modelo de Administracin econmica y homognea
R7. Promocionar el mercado interior mediante el uso de las TIC R8. Contribuir a la eficiencia energtica R9. Implantar Polticas globales de compras R10. Avanzar en la Administracin Electrnica innovadora
29
Una poltica ms abierta de comparticin de servicios constituye una medida de ahorro y de armonizacin de recursos, adems de ayudar a la creacin de empleo. En este sentido se van a impulsar los centros de recursos compartidos como solucin factible, desde el punto de vista de la operativa, para determinados servicios pblicos, que van a poder ser suministrados por la propia Administracin o por el entorno privado. Las grandes Leyes procedimentales y organizativas que regulan la Administracin, los procedimientos, y las estructuras de Administracin Electrnica deben reelaborarse para construir y disear un modelo integrado, eficaz y eficiente. Acciones especficas de racionalizacin de infraestructuras, avance hacia una administracin sin papeles, promocin del mercado interior mediante el uso de las TIC, implantacin de polticas globales de compras, y desarrollo de una administracin electrnica innovadora, constituyen las lneas de TIC sobre las que se basa el desarrollo de este eje, muy en consonancia con las directrices marcadas en el Plan de Accin Europeo. A continuacin se detallan los retos y medidas previstas en este eje.
30
EJES ESTRATGICOS Y RETOS:
Eje Administracin Plan Racionaliza@

R1. Racionalizar las estructuras de la AGE
R2. Reformar los procedimientos administrativos R3. Establecer un sistema homogneo de control de calidad, eficiencia y eficacia de los servicios pblicos R4. Racionalizacin de infraestructuras y servicios tecnolgicos de la AGE R5. Avanzar en la consecucin de una Administracin sin papeles R6. Disear servicios electrnicos centrados en las necesidades del ciudadano. R7. Promocin del mercado interior mediante el uso de las TIC R8. Contribuir a la eficiencia energtica R9. Implantar Polticas globales de compras R10. Avanzar en la Administracin Electrnica innovadora
5.1.1 Retos en materia organizacional de la Administracin General del Estado
Reto R1. Racionalizar las estructuras de la Administracin General del Estado Su objetivo es racionalizar y normalizar las estructuras organizativas de la Administracin General del Estado avanzando hacia un nuevo modelo de Administracin. En los ltimos aos, la Administracin General del Estado ha experimentado grandes cambios. El modelo territorial, la transformacin desde el centro a la periferia en un modelo radial, las competencias de gestin, la necesaria consolidacin y adelgazamiento de estructuras administrativas, la bsqueda de sinergias eliminando duplicidades, la definicin de reas y servicios comunes de carcter horizontal, inspiran este apartado. Se va a trabajar con el fin de: Avanzar hacia un nuevo modelo de Administracin adecuando la estructura organizativa de la Administracin General del Estado, evitando duplicidades y solapamientos competenciales, asignndolas a un solo rgano. Revisar la Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado, a fin de regular su organizacin y funcionamiento, as como el de los Organismos pblicos vinculados o dependientes de ella. De forma que pueda desarrollar sus actividades, dentro del marco social y econmico actual. Velar por la adecuada implantacin de la estructura organizativa, haciendo seguimiento peridico de las modificaciones de estructura que se realicen y de sus rendimientos. Impulsar una Administracin pblica eficiente desde el punto de vista organizativo. Mejorar el funcionamiento y gestin apoyando tcnicamente a los Centros Directivos y Organismos en sus mejoras organizativas y funcionales.
Acciones R1
Objetivo R1
31
Las medidas a desarrollar son:
EJES ESTRATGICOS, RETOS Y MEDIDAS:
Eje Administracin General del Estado Plan Racionaliz@

R1.M1 Revisar la Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado. R1. Racionalizar las estructuras de la AGE R1.M2 Analizar e informar las propuestas de modificacin de estructura organizativa de la Administracin en base a principios de racionalidad , eficacia y eficiencia R1.M3 Realizar Consultoras Operativas de Servicios, a travs de la Inspeccin General de Servicios
32
Reto R2. Reformar los procedimientos administrativos Su objetivo es reformar y actualizar las bases del procedimiento administrativo para conseguir una relacin con los ciudadanos ms flexible, Objetivo R2 eficaz y rentable. Las acciones a realizar tienen como fin: Mejorar la actuacin procedimental limitando la intervencin administrativa, sustituyendo el rgimen de autorizacin previa por un sistema de comunicacin y declaracin responsable, que site a la Administracin detrs del ciudadano como impulsor y dinamizador de la actividad e iniciativa privada, sin actuaciones oclusivas. Unificar los procedimientos que sean comunes, en particular los relacionados con la gestin de personal, gestin patrimonial y gestin financiera. Racionalizar todos los procedimientos especficos de todos los departamentos de la Administracin General del Estado haciendo uso del Catlogo de procedimientos, SIA, existente. Adaptar el procedimiento administrativo a la realidad actual mediante la elaboracin de una nueva Ley de Procedimiento Administrativo Comn, teniendo en cuenta, entre otros, los compromisos derivados de la Ley 11/2007. Facilitar el acceso unvoco a los procedimientos y servicios de la Administracin General del Estado en todas las sedes electrnicas, haciendo uso del catlogo centralizado de procedimientos y servicios Acciones R2 como sistema nico de referencia.
33

R2.M1 Elaborar el anteproyecto de una nueva Ley de Procedimiento Administrativo Comn R2.M2 Mejorar el repositorio comn de procedimientos y servicios de la Administracin General del Estado R2.M3 Publicar el catlogo de procedimientos y servicios de la Administracin General del Estado a travs del Punto de Acceso General 060.
R2. Reformar los procedimientos administrativos
34
Reto R3. Establecer un sistema homogneo de control de calidad, eficiencia y eficacia de los servicios pblicos. Con el objetivo de crear servicios pblicos de calidad, inteligentes, fciles de usar y con todas las funcionalidades necesarias, para mejorar su Objetivo R3 eficiencia y eficacia. Se va a trabajar con el fin de: Mejorar la calidad de los servicios pblicos a travs del control y seguimiento de las Inspecciones Generales de Servicios Establecer indicadores comunes para la medicin del rendimiento de los Servicios Pblicos Conocer los ahorros que se producen en el uso de los servicios pblicos mediante el establecimiento de un protocolo para los Departamentos para la evaluacin y medicin de ahorros. Impulsar la productividad del empleado pblico a travs del establecimiento de un sistema de seguimiento y control. Por ello, resulta conveniente avanzar en la definicin de un catlogo real de indicadores, medidas y objetivos de nivel de servicio, obligatorio en su cumplimiento
Acciones R3
Las medidas a cumplir en este reto son:

R3. Establecer un sistema homogneo de control de calidad, eficiencia y eficacia de los servicios pblicos R3.M1 Impulsar una actuacin coordinada y conjunta de las inspecciones en los mecanismos de control de los servicios pblicos a travs de la coordinacin de la Comisin Coordinadora de las Inspecciones Generales de Servicios. R3.M2 Elaborar un plan de control e impulso de la productividad del empleado pblico
35
5.1.2 Retos en materia de administracin electrnica

Reto R4. Racionalizacin de infraestructuras y servicios tecnolgicos de la Administracin General del Estado Tiene como objetivo cambiar el modelo actual de islas tecnolgicas hacia uno ms rentable, homogneo y cohesionado que obtenga el mximo aprovechamiento de los recursos existentes. Un modelo hbrido en el que las competencias puramente sectoriales permanezcan en los departamentos y las actividades de carcter comn puedan ser transferidas y centralizadas en la Unidad administrativa que mejor pueda dar el servicio.
Objetivo R4
Se van a realizar acciones para: Transformar la Red SARA en el proveedor de servicios de administracin electrnica para las Administraciones Pblicas, introduciendo nuevas tecnologas de servicios en nube. Mejorar las comunicaciones en la Administracin General del Estado consolidando las diferentes redes de datos existentes en la Red SARA, potenciando su uso y capacidades de seguridad. Racionalizar y consolidar las infraestructuras TIC de la Administracin General del Estado, maximizando su eficacia y seguridad Fomentar la creacin de Centros de Servicios Compartidos como apoyo, desde un punto de la operativa, de determinados servicios pblicos. Aprobar una norma estatal de reutilizacin Ofrecer un catlogo de servicios a compartir de carcter horizontal, apoyndose en los ya existentes en los Ministerios
Acciones R4
36


R4.M1 Crear la nu be de servicios en SARA in fraestru ctu ras R4.M2 Un ificar y consolidar las comun icaciones electrnicas intern as de las Administraciones Pblicas sobre la red SARA R4.M3 Consolidacin de Cen tros de Proceso de Datos y Sistemas R4.M4. Creacin de Centros de Servicios Compartidos R4.M5 Ofrecer un catlogo de servicios a compartir de carcter horizontal R4.M6 Aprobar un a norma de reutilizacin consensuada de soluciones y servicios
R4. Racionalizacin de infraestructuras y servicios tecnolgicos de la AGE
37
Reto R5. Avanzar en la consecucin de una Administracin sin papeles El objetivo es el apagn del papel en la Administracin General del Estado, que redunda no solo en reducir costes en el uso de este medio, sino en que la Administracin desarrolle soluciones tecnolgicas alternativas y el empleado pblico adquiera el conocimiento y habilidades que precisa para su utilizacin. Se va a trabajar con el fin de: Automatizar la mayor parte de los procesos de la Administracin e introducir la firma electrnica como elemento de identificacin y de seguridad en transacciones electrnicas. Adaptar los sistemas informticos a los Esquemas Nacionales de Seguridad e Interoperabilidad como clave para la interconexin de los mismos. Formar al empleado pblico en estas nuevas tecnologas, fomentando la incorporacin en su trabajo habitual y evitando la brecha digital existente. Desarrollar y consolidar determinados servicios electrnicos (archivo electrnico, notificaciones electrnicas, plataforma de intermediacin de datos, ) como servicios habilitadores de administracin electrnica Acciones R5 Fomentar el intercambio de asientos registrales por medios electrnicos.
Objetivo R5

R5.M1 Intensificar la automatizacin de procesos y la firma electrnica como instrumentos de eliminacin del soporte papel en las tramitaciones y procesos internos. R5.M2 Desarrollar el Esquema Nacional de Interoperabilidad R5.M3 Desarrollar el Esquema Nacional de Seguridad. R5.M4 Formar al empleado pblico en el uso de las nuevas tecnologas para dar soporte a los procesos. R5.M5 Implantar servicios habilitadores de la Administracin electrnica R5.M6 Crear un intercambio de asientos registrales de forma electrnica con el fin de aplicar el principio de registro una sola vez.
R5. Avanzar en la consecucin de una Administracin sin papeles
38
Reto R6. Disear servicios electrnicos centrados en las necesidades del ciudadano. El objetivo es poner al ciudadano como eje de los servicios pblicos mediante servicios diseados por l, y contando siempre con su colaboracin en el desarrollo de los mismos. Las actuaciones tienen como fin: Crear servicios pblicos personalizados y asegurar la disponibilidad y trazabilidad de los mismos. Elaboracin de un Esquema Nacional de Usabilidad de los servicios pblicos. Establecer nuevos canales de acceso a los servicios pblicos (mviles, redes sociales, ) Establecer un punto central de contacto con el ciudadano en la Administracin General del Estado para las iniciativas de participacin electrnica existentes. Posibilitar que los ciudadanos puedan acceder a sus datos personales y conocer el uso que hace la Administracin de ellos. Desarrollar una gua AGE de uso y presencia en redes sociales.
Objetivo R6
Acciones R6
Las medidas a cumplir son:

R6.M1 Desarrollar servicios en lnea para los ciudadanos ms personalizados, flexibles y trazables, apoyados en criterios de accesibilidad y usabilidad. R6.M2 Abrir nuevos canales de uso por ciudadanos para facilitar la informacin, como aplicaciones mviles, redes sociales, etc. R6.M3 Habilitar un punto central de contacto para todas las iniciativas de participacin existentes en la AGE, como un Nodo Central de Participacin electrnica y un Buzn Comn de Quejas y Sugerencias R6.M4 Poner a disposicin de los ciudadanos servicios que le permitan ejercer el derecho de acceso a sus datos personales y conocer el uso que de ellos hace la Administracin.
R6. Disear servicios electrnicos centrados en las necesidades del ciudadano.
39
Reto R7. Promocin del mercado interior mediante el uso de las TIC Su objetivo es avanzar hacia la creacin de servicios transfronterizos en el seno de la Unin Europea para, entre otros, crear y gestionar empresas, estudiar, trabajar, residir, recibir atencin sanitaria y jubilarse en cualquier pas de la Unin. Las actuaciones tienen como fin: Evolucionar la Ventanilla nica de Servicios espaola hacia una ventanilla de segunda generacin. Facilitar la movilidad de ciudadanos entre pases de la Unin mediante el desarrollo de habilitadores clave (identidades electrnicas europeas, interoperabilidad europea, eventos vitales transfronterizos, ) Incrementar la participacin en el desarrollo de servicios transfronterizos de administracin electrnica en los que Espaa colabora intensamente. Acciones R7
Objetivo R7


R7.M1 Convertir el Punto nico de Contacto espaol, en una ventanilla de segunda generacin. R7. Promocin del mercado interior mediante el uso de las TIC R7.M2 Colaborar en la implementacin de servicios transfronterizos claves en Europa que faciliten la movilidad de los ciudadanos/empresas de nuestro pas en cualquier punto de la Unin Europea. R7.M3 Aumentar la implicacin en las actividades de la Comisin Europea para la identificacin de servicios transfronterizos
40
Reto R8. Contribuir a la eficiencia energtica
Su objetivo es conseguir una Administracin pblica ecolgica por medio de la utilizacin de las TIC. Su uso lleva consigo no solo una ganancia econmica y un rendimiento ms eficiente del capital humano, sino la reduccin de la huella medioambiental. Las actuaciones tienen como fin: Conocer el ahorro energtico que supone el servicio pblico electrnico mediante el establecimiento de indicadores, normalizados de mbito europeo. Establecer medidas especficas de ahorro energtico en los Centros de Proceso de Datos de la Administracin General del Estado como la virtualizacin de servidores, plataformas de proceso compartidas, y otras. Regular el teletrabajo en la Administracin General del Estado como medida de ahorro energtico. Suministrar a Organismos pequeos o de nueva creacin las herramientas electrnicas bsicas y centralizadas para su funcionamiento.
Objetivo R8
Acciones R8

R8. Contribuir a la eficiencia energtica R8.M1 Utilizar las TIC para reducir la huella medioambiental. R8.M2 Implantar la oficina virtual
41
Reto R9. Implantar Polticas globales de compras Tiene el objetivo de llevar a la Administracin General del Estado hacia una posicin de cliente nico en las relaciones con sus proveedores y conseguir reducciones de precios, as como mayores capacidades de negociacin, evitando la situacin de fragmentacin actual en la que cada Organismo negocia de forma unilateral. Las actuaciones, realizadas en estrecha coordinacin con los rganos y centros directivos competentes en esta materia, tienen como fin: Obtener mejores condiciones y precios en las contrataciones TIC de la Administracin General del Estado en base a una economa de escala. Establecer una poltica nica y global para la Administracin General del Estado en materia de compras pblicas. Obtener descuentos significativos mediante acuerdos con grandes proveedores TIC. Implementar el uso de las TIC en el proceso completo de la compra pblica.
Objetivo R9

R9.M1 Avanzar en acuerdos para propiciar las compras en la Administracin General del Estado. de forma que sta siempre tenga la consideracin de cliente nico en la adquisicin de bienes y servicios aprovechando por lo tanto las ventajas de una economa de escala. R9.M2 Intensificar el uso de los medios electrnicos en el proceso de adquisicin pblica y su aplicacin en el ciclo completo de vida de las mismas (licitacin, contratacin, intervencin, pago,).
R9. Implantar Polticas globales de compras
42
Reto R10. Avanzar en la Administracin Electrnica innovadora Mediante la aplicacin de nuevas tendencias en el mundo de las TIC que van a contribuir a conseguir mejorar sus servicios y obtener grandes ahorros en la actuacin administrativa, adems de incrementar su eficiencia adaptndola a lo que demanda la sociedad del siglo XXI. Objetivo R10 Las actuaciones tienen como fin: Promover la Internet del futuro, liderando el cambio tecnolgico al protocolo IPv6. Apoyar la adaptacin de Organismos al protocolo IPv6. Alinear las necesidades tecnolgicas con la oferta innovadora existente en cada momento. Elaborar guas para facilitar la innovacin en las contrataciones tecnolgicas. Avanzar hacia la Administracin inteligente, diseando servicios pblicos personalizados, con modelos de prestacin proactivos y que incluyan la participacin del ciudadano. Disear en el mbito el CSAE proyectos de I+D+i de Administracin Acciones R10 Electrnica.

R10. Avanzar en la Administracin Electrnica innovadora R10.M1 Liderar en la Administracin General del Estado el cambio tecnolgico para alcanzar la Internet del futuro
R10.M2 Establecer directrices para facilitar la demanda tecnolgica innovadora
43
5.2 EJE CIUDADANO. PLAN SIMPLIFIC@

Hacer posible el derecho del ciudadano a relacionarse de forma gil y sencilla con la Administracin es uno de los objetivos de la Ley 11/2007, de Acceso Electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos, su ejercicio redunda en una mayor disposicin del ciudadano a utilizar los medios electrnicos como sistema de acceso a los servicios pblicos. El ciudadano como razn de ser de la actividad administrativa Supone, adems, un gran ahorro, ya que la realizacin de trmites por va electrnica reducen muy significativamente las inversiones en gastos corrientes. Por ejemplo, un trmite presencial tiene un coste medio de 80 euros mientras que el mismo trmite efectuado en formato electrnico costara entre 5 y 8 euros. Establecer una poltica de simplificacin de trmites administrativos y de eliminacin de las barreras burocrticas contribuye a que la visin de la Administracin deje de ser un obstculo para convertirse en un facilitador y dinamizador de la actividad econmica. La prioridad pasa, en estos momentos, por servicios pblicos de calidad centrados en el ciudadano, en los que las tecnologas de la informacin y comunicaciones juegan ese papel esencial, pues mediante su utilizacin se contribuye a la simplificacin de procedimientos y se ofrece a los ciudadanos la posibilidad de acceder por medios electrnicos a una informacin personalizada, coherente e integral del conjunto de sus relaciones con las Administraciones. Bajo este enfoque aparece un nuevo concepto de gestin integral, que implica la transformacin de los procesos de forma que se disminuyen las cargas administrativas, se mejora la atencin al ciudadano, y se incrementa la calidad del servicio pblico, todo ello bajo una perspectiva general de reduccin de costes. A continuacin, se detallan los retos planteados y las medidas a realizar para su consecucin:
44
Eje ciudadano
Plan Simplific@
Crear servicios pblicos eficientes y eficaces diseados en torno al ciudadano, facilitando el ejercicio de sus derechos y garantizando el cumplimiento de las obligaciones de las Administraciones a travs de la eliminacin de las cargas burocrticas,. Se trabajar en lo relativo a las normas, la simplificacin de los procedimientos administrativos, el uso intensivo de la administracin electrnica, y la potenciacin de la transparencia administrativa. R11. Simplificar procedimientos administrativos y reducir las cargas administrativas, en especial las que afectan a las empresas.
R12. Simplificar documentalmente los procedimientos administrativos que afecten a la ciudadana. R13. Mejorar la calidad y eficacia de las normas R14. Fomentar la transparencia de todas las actuaciones de la Administracin R15. Incrementar el uso de los servicios pblicos electrnicos por ciudadanos y empresas R16. Garantizar a los ciudadanos el derecho de relacionarse con la Administracin a travs de medios electrnicos
45
Eje Ciudadano Plan Simplific@

R11. Simplificar procedimientos administrativos y reducir las cargas administrativas, en especial las que afectan a las empresas.
R12 Simplificar documentalmente los procedimientos administrativos que afecten a la ciudadana. R13. Mejorar la calidad y eficacia de las normas R14. Fomentar la transparencia de todas las actuaciones de la Administracin R15. Incrementar el uso de los servicios pblicos electrnicos por ciudadanos y empresas R16. Garantizar a los ciudadanos el derecho de relacionarse con la Administracin a travs de medios electrnicos
Reto R11. Simplificar procedimientos administrativos y reducir las cargas administrativas, en especial las que afectan a las empresas. El objetivo es la simplificacin administrativa y eliminacin de cargas para aligerar, en la medida posible, el procedimiento administrativo, de forma que se racionalicen los trmites que lo componen, y se reduzcan plazos y Objetivo R11 procesos. Las actuaciones tienen como fin: Reducir las cargas administrativas asociadas a procedimientos eliminando las obligaciones repetitivas, innecesarias u obsoletas. Generar importantes ahorros para ciudadanos y empresas al utilizar procedimientos simplificados por medios electrnicos. Reducir el peso de la Administracin en los servicios pblicos, en particular en la creacin de empresas y la actividad econmica en su funcionamiento. Implantar servicios que ayuden a la relacin empresa-Administracin Acciones R11 (factura electrnica, )

R11. Simplificar procedimientos administrativos y reducir las cargas administrativas, en especial las que afectan a las empresas. R11.M1 Reducir los trmites a realizar con la Administracin en la creacin de empresas y en todo el ciclo de su actividad econmica. R11.M2 Impulsar la formalizacin de Convenios con las organizaciones empresariales ms representativas. R11.M3 Extender el modelo de recurso econmico-administrativo a otras esferas administrativas.
46

R11. Simplificar procedimientos administrativos y reducir las cargas administrativas, en especial las que afectan a las empresas.
Reto R12. Simplificar documentalmente los procedimientos administrativos que afecten a la ciudadana. Su objetivo es hacer efectivo el derecho del ciudadano a no aportar documentacin que ya obre en poder de la Administracin, para reducir los costes de la tramitacin tanto en lo que se refiere a ciudadanos y Objetivo R12 empresas como a la propia Administracin. Las actuaciones tienen como fin: Utilizar la administracin electrnica como forma operativa de actuacin. Establecer una Plataforma general de intermediacin de datos que d soporte electrnico a las peticiones de certificados especficos que se hagan desde servicios pblicos. Incrementar la interoperabilidad de los sistemas para, previa autorizacin del ciudadano, compartir informacin. Establecer un mtodo de intercambio de datos mediante convenios interadministrativos. Establecer una carpeta ciudadana donde el usuario autorice a la Administracin el manejo de determinados datos personales para evitar tener que aportarlos en trmites futuros.
R12. Simplificar documentalmente los procedimientos administrativos que afecten a la ciudadana.

R13. Mejorar la calidad y eficacia de las normas R14. Fomentar la transparencia de todas las actuaciones de la Administracin R15. Incrementar el uso de los servicios pblicos electrnicos por ciudadanos y empresas R16. Garantizar a los ciudadanos el derecho de relacionarse con la Administracin a travs de medios electrnicos

R12. Simplificar documentalmente los procedimientos administrativos que afecten a la ciudadana. R12.M1 Revisar y simplificar los procedimientos de la Administracin General del Estado eliminando exigencias de documentacin innecesaria. R12.M2 Potenciar la interoperabilidad de los sistemas para, previa autorizacin del ciudadano, compartir informacin y no tener que aportar datos que estn en poder de la Administracin.
47
Reto R13. Mejorar la calidad y eficacia de las normas Tiene por objetivo garantizar que en la elaboracin de una norma se cuente con la informacin necesaria para estimar el impacto que sta Objetivo R13 supondr para sus destinatarios y agentes. Se trabajar con el fin de: Mejorar la metodologa de anlisis normativo para adaptarla a la simplificacin de los procedimientos y al desarrollo tecnolgico, y facilitar el emprendimiento y la actividad de las empresas. Impulsar una mayor calidad de las normas destinadas a favorecer la libre competencia. Promover un conjunto de medidas dirigidas a mejorar la calidad de las Acciones R13 iniciativas normativas.

R11. Simplificar procedimientos administrativos y reducir las cargas administrativas, en especial las que afectan a las empresas. R12. Simplificar documentalmente los procedimientos administrativos que afecten a la ciudadana.
R13. Mejorar la calidad y eficacia de las normas

R14. Fomentar la transparencia de todas las actuaciones de la Administracin R15. Incrementar el uso de los servicios pblicos electrnicos por ciudadanos y empresas R16. Garantizar a los ciudadanos el derecho de relacionarse con la Administracin a travs de medios electrnicos

R13.M1 Reformar el sistema actual de evaluacin de impacto de las normas. R13.M2 Reforzar el papel de la Comisin Nacional de la Competencia en lo referente al control de calidad de las evaluaciones de impacto de las normas. R13.M3 Promover una Agenda Nacional para la mejora de la regulacin
R13. Mejorar la calidad y eficacia de las normas
48

R11. Simplificar procedimientos administrativos y reducir las cargas administrativas, en especial las que afectan a las empresas. R12. Simplificar documentalmente los procedimientos administrativos que afecten a la ciudadana.
Reto R14. Fomentar la transparencia de todas las actuaciones de la Administracin El objetivo es dar a conocer aspectos relativos a la gestin de los responsables pblicos con el fin de garantizar la responsabilidad de sus Objetivo R14 gestiones y mantener la confianza de los ciudadanos. Las principales acciones a realizar son: Colaborar en la elaboracin de la Ley de Transparencia, as como a organismos pblicos, entidades pblicas empresariales y entidades de derecho pblico, Congreso de los Diputados, Senado, Tribunal Constitucional, y dems instituciones pblicas. Avanzar hacia la creacin de un gobierno abierto, mediante la publicacin de informacin en el proceso de elaboracin de las normas, y sobre el impacto de stas en la actividad de empresas y ciudadanos. Promover que todos los procedimientos y servicios de la Administracin General del Estado sean accesibles desde las sedes electrnicas departamentales Publicar el catlogo de procedimientos y servicios de la Administracin General del Estado en el punto de acceso general www.060.es Facilitar al ciudadano sistemas de georreferenciacin que le permitan conocer de forma visual la ubicacin de las oficinas. Avanzar hacia un nuevo modelo de gestin pblica basado en la Acciones R14 medicin y la divulgacin de resultados.
R13. Mejorar la calidad y eficacia de las normas R14. Fomentar la transparencia de todas las actuaciones de la Administracin
R15. Incrementar el uso de los servicios pblicos electrnicos por ciudadanos y empresas R16. Garantizar a los ciudadanos el derecho de relacionarse con la Administracin a travs de medios electrnicos
Las medidas a desarrollar son las siguientes:

R14. Fomentar la transparencia de todas las actuaciones de la Administracin R14.M1 Publicar las evaluaciones de impacto de las normas de mayor trascendencia tras el desarrollo de la Ley de Transparencia. R14.M2 Implantar sistemas de georreferenciacin de recursos pblicos que tengan relacin sobre todo con municipios o comunidades autnomas, con mapas y datos descriptivos.
49

R11. Simplificar procedimientos administrativos y reducir las cargas administrativas, en especial las que afectan a las empresas. R12. Simplificar documentalmente los procedimientos administrativos que afecten a la ciudadana. R13. Mejorar la calidad y eficacia de las normas R14. Fomentar la transparencia de todas las actuaciones de la Administracin
Reto R15. Incrementar el uso de los servicios pblicos electrnicos por ciudadanos y empresas El objetivo principal de este reto es fomentar la utilizacin de los servicios pblicos electrnicos que la Administracin ha puesto a disposicin de los ciudadanos y empresas como medida de ahorro y de calidad del trmite. Las actuaciones a realizar tienen como fin: Incrementar el uso de los servicios electrnicos de la Administracin General del Estado mediante campaas de comunicacin especficas. Formar a ciudadanos y empresas en el uso de los servicios pblicos electrnicos para elevar el nivel de conocimiento de esta tecnologa entre la ciudadana. Facilitar el acceso a los servicios mediante la conversin del punto de acceso general www.060.es como punto general de entrada a todos los servicios electrnicos de la Administracin General del Estado. Eliminar las barreras y aumentar la usabilidad del DNI electrnico como sistema de identificacin y firma electrnica. Impulsar el uso de la firma electrnica en el acceso al servicio pblico, como elemento clave de personalizacin. Asegurar la plena disponibilidad, accesibilidad y usabilidad de todos los servicios electrnicos. Conocer la opinin ciudadana sobre las caractersticas de los servicios electrnicos puestos a su disposicin. Reforzar la obligatoriedad del uso de medios electrnicos para aquellas empresas o colectivos con demostrada capacidad para ello.
Objetivo R15
R15. Incrementar el uso de los servicios pblicos electrnicos por ciudadanos y empresas
R16. Garantizar a los ciudadanos el derecho de relacionarse con la Administracin a travs de medios electrnicos
Acciones R15
Se van a desarrollar las siguientes medidas:


R15.M1 Realizar campaas de difusin sobre las ventajas y ahorros que se derivan del uso de los servicios pblicos electrnicos. R15.M2 Convertir el punto de acceso general en el portal de entrada por defecto en la AGE, a travs del cual se informar de la actividad administrativa y se dar acceso a todos los trmites disponibles para el ciudadano o empresa. R15.M3 Consolidar y armonizar todas las acciones necesarias para aumentar la usabilidad del DNI electrnico e impulsar su uso por los ciudadanos. R15.M4 Incorporar a la gestin pblica sistemas de medida y control sobre el uso de los servicios pblicos electrnicos
50

R11. Simplificar procedimientos administrativos y reducir las cargas administrativas, en especial las que afectan a las empresas. R12. Simplificar documentalmente los procedimientos administrativos que afecten a la ciudadana. R13. Mejorar la calidad y eficacia de las normas R14. Fomentar la transparencia de todas las actuaciones de la Administracin R15. Incrementar el uso de los servicios pblicos electrnicos por ciudadanos y empresas
Reto R16. Garantizar a los ciudadanos el derecho de relacionarse con la Administracin a travs de medios electrnicos. Tiene como objetivo cumplir con el mandato de la Ley 11/2007, de Acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos, reconoce como un derecho que los ciudadanos puedan relacionarse con las Administraciones Pblicas utilizando medios electrnicos para el ejercicio de los derechos previstos en el artculo 35 de la Ley 30/1992, de rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, as como para obtener informaciones, realizar consultas y alegaciones, formular solicitudes, manifestar consentimiento, entablar pretensiones, efectuar pagos, realizar transacciones y oponerse a Objetivo R16 las resoluciones y actos administrativos Las acciones a realizar en este reto tienen como fin:
Garantizar el derecho de acceso por medios electrnicos estableciendo la figura del Defensor del Usuario de la Administracin Electrnica. Desarrollar la norma reguladora del Defensor del Usuario de la Administracin Electrnica., que debera ser un funcionario de un cuerpo superior de la AGE., Asegurar el acceso por medios electrnicos a todos los procedimientos y servicios electrnicos de la Administracin General del Estado. Revisar y concluir la adaptacin a la Ley 11/2007 de todos los procedimientos de la Administracin General del Estado. Apoyar la adaptacin de procedimientos mediante un sistema de tramitacin electrnico general y sencillo. Seguir el cumplimiento de los derechos derivados de la Ley 11/2007 a travs de sistemas dinmicos de medida. Ayudar a la integracin social y laboral de las personas con discapacidad mediante el uso intensivo de los servicios de Acciones R16 Administracin Electrnica.
51
Las medidas a desarrollar para cumplir este reto son:


R16.M1 Desarrollar mediante Real Decreto la figura del Defensor del Usuario de la Administracin Electrnica. R16.M2 Facilitar la adaptacin de procedimientos a la Ley 11/2007 e impulsar la creacin de servicios en lnea mediante el suministro de herramientas estndar configurables. R16.M3 Seguir el cumplimiento efectivo de la Ley 11/2007 en lo que afecta a derechos de los ciudadanos R16.M4 Asegurar el cumplimiento de lo dispuesto en los artculos 8 y 44 de la Ley 11/2007 de Acceso Electrnico en cuanto a la existencia de disponibilidad de medios y de una Red Integrada de Atencin al Ciudadano R16.M5 Avanzar en la integracin de personas con discapacidad por medio de la Administracin Electrnica
52
5.3 EJE OTRAS ADMINISTRACIONES. PLAN COMP@RTE
La creacin de un nuevo modelo de colaboracin entre Administraciones es uno de los principales retos de este Plan, sobre la base de evitar la multiplicidad de competencias y estructuras establecidas a lo largo de los ltimos aos. Su despliegue generar importantes ahorros de funcionamiento y de recursos. La situacin econmica obliga a racionalizar las competencias administrativas siguiendo el principio de una administracin, una competencia, un gasto. Es necesario ajustar ms el gasto, no se pueden dispersar y malgastar recursos. Tambin debemos evitar multiplicidades en los procesos de gestin, y para ello se precisa conjugar competencias, reutilizar recursos y definir un nuevo marco de cooperacin interadministrativa. Acciones encaminadas a la reutilizacin de soluciones, as como el establecimiento de un cauce de comunicacin y desarrollo interadministrativo van a contribuir a cumplir con los objetivos mencionados. En lo referente a la Administracin Local, es vital reordenar las competencias impropias, y prestar apoyo a los ayuntamientos en su gestin, facilitando el acceso local a soluciones TIC, y contribuyendo a romper una frontera invisible: la brecha digital entre centro y periferia. Todo ello debe realizarse dentro del marco europeo, verdadera referencia en la actuacin para el desarrollo. Se necesita recuperar el lugar que Espaa ha venido desempeando en la Unin Europea, cumplir con los compromisos acordados, establecer servicios transfronterizos, y eliminar las fronteras electrnicas. A continuacin se detallan los retos y medidas previstas en este Eje.
Una Administracin vertebrada al servicio del ciudadano
53
Reto R17. Promover e impulsar los acuerdos necesarios para favorecer la reutilizacin de recursos y servicios. Tiene como objetivo racionalizar, mediante la reutilizacin, la elevada cantidad de recursos y servicios similares existentes en todas las Administraciones y reactivar mecanismos de comparticin de experiencias para crear sinergias entre administraciones intentando evitar en un futuro situaciones de descoordinacin. Objetivo R17 Las acciones estn encaminadas a: Aunar la puesta en marcha de proyectos similares mediante la creacin de un sistema comn de comparticin de experiencias. Conocer las actividades y proyectos de otras Administraciones por medio de la organizacin de eventos interadministrativos de mbito nacional e internacional. Facilitar la reutilizacin de aplicaciones, servicios, infraestructuras y proyectos informticos como medio para el ahorro de costes y racionalizacin de recursos Aliviar los costes de las aplicaciones mediante su desarrollo compartido. Obtener los beneficios de una economa de escala en las compras pblicas mediante el establecimiento de acuerdos en materia de Acciones R17 contrataciones tecnolgicas.
Eje Otras Administraciones Plan Comp@rte

R17.M1 Establecer foros de comparticin de experiencias para que los proyectos y servicios desarrollados por cualquier Administracin puedan ser puestos a disposicin de cualquier otra. R17.M2 Compartir y reutilizar aplicaciones y desarrollos de la administracin electrnica entre las Administraciones Pblicas. R17.M3 Establecer Convenios u otros mecanismos con CCAA y EELL para mejorar las condiciones de contratacin de productos y servicios de tecnologas de la informacin y las comunicaciones
R17. Promover e impulsar los acuerdos necesarios para favorecer la reutilizacin de recursos y servicios
54
Reto R18. Definir un nuevo marco estructural y dinmico de cooperacin interadministrativa Tiene como objetivo establecer un nuevo marco de cooperacin interadministrativa basado, no slo, en la colaboracin de todas las partes sino en la regulacin del marco estructural de relacin. Objetivo R18 Las acciones tienen como fin: Incrementar la obligacin y responsabilidad de los gestores pblicos en las relaciones interadministrativas mediante la regulacin del marco de relacin. Avanzar en la comunicacin permanente a travs de la implantacin de medios virtuales de reunin. Mejorar el seguimiento de los compromisos adquiridos haciendo uso de modelos de colaboracin 2.0. Mejorar las relaciones de CCAA y EELL con la Administracin General del Estado en lo referente a servicios electrnicos, por medio de la puesta a disposicin de portales integrados de servicios electrnicos.
Acciones R18

R18.M1 Reforzar la interactividad entre los miembros y el carcter virtual de los rganos colegiados. R18.M2 Regular el marco normativo del Comit Sectorial de Administracin Electrnica R18.M3 Impulsar y ampliar los portales integrados de servicios electrnicos ofrecidos por la Administracin General del Estado para las EELL y CCAA
R18. Definir un nuevo marco estructural y dinmico de cooperacin interadministrativa
55
Reto R19. Reactivar la presencia y participacin en foros europeos e internacionales Tiene como objetivo incrementar la presencia y participacin activa de Espaa en la Unin Europea como verdadero marco de referencia en las actuaciones administrativas. Objetivo 19 Las actuaciones a realizar en este reto tienen como fin: Alinear las iniciativas de desarrollo de administracin electrnica espaolas con otras iniciativas europeas e internacionales dentro del contexto de colaboracin del que formamos parte. Facilitar la reutilizacin de proyectos y aplicaciones informticas en el contexto europeo. Mejorar la prestacin de servicios a los ciudadanos incorporando servicios transfronterizos en el marco espaol (acceso telefnico, catlogo de servicios europeos, ...) Conocer la normativa internacional mediante la participacin activa en foros internacionales (UE, EUPAN, OCDE) Aprovechar las mejores prcticas internacionales en materia normativa y aportar nuestras experiencias.
Acciones R19


R19.M1 Alinear estratgicamente las prioridades de desarrollo de la Administracin Electrnica en nuestro pas con las iniciativas de las entidades supranacionales o internacionales R19. Reactivar la presencia y participacin en foros europeos e internacionales
R19.M2 Participar activamente en los foros y redes internacionales de mejora regulatoria , incorporar al ordenamiento espaol las recomendaciones y mejores prcticas internacionales y colaborar en programas de cooperacin y asesoramiento a otros pases
56
Reto R20. Crear los instrumentos necesarios para una ms eficaz colaboracin pblico-privada en el mbito de la Administracin Electrnica. Tiene como objetivo definir y establecer un marco de relacin e interaccin pblico-privado, facilitando el intercambio cruzado de experiencias y conocimientos.
Objetivo 20
Las actuaciones que se van a realizar en este reto buscan:

Desarrollar un cdigo de buenas prcticas y experiencias de xito. Proponer las modificaciones legislativas en la legislacin vigente para hacer posible un marco de relacin flexible. Compartir entre todas las Administraciones Pblicas los avances en esta materia. Consensuar entre la Administracin, el sector privado, Universidad, Asociaciones de usuarios y expertos de reconocido prestigio el cmo y en qu debe actualizarse el Consejo Asesor de Administracin electrnica Elaborar el borrador de la norma del nuevo Consejo Asesor Establecer mecanismos para la traslacin de acuerdos del Consejo Crear un foro de excelencia con participacin de empresas lideres Compartir conocimiento entre Administraciones territoriales Definicin de un foro de innovacin pblico-privado Acciones R20


R20.M1 Definir y poner en marcha un entorno dinmico y colaborativo para facilitar el intercambio cruzado de ideas entre Administracin y sector privado R20.M2 Reorganizar las funciones y composicin del Consejo Asesor de Administracin Electrnica
R20. Crear los instrumentos necesarios para una ms eficaz colaboracin pblico-privadas en el mbito de la Administracin Electrnica
R20 M3 Convocar y mantener un foro de excelencia para el dilogo permanente entre Administraciones y Empresas
57
A continuacin se presenta una relacin completa de los retos y medidas del Plan.
EJES ESTRATGICOS, RETOS y MEDIDAS: Eje Administracin General del Estado Plan Racionaliz@
R1.M1 Revisar la Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado. R1.M2 Analizar e informar las propuestas de modificacin de estructura organizativa de la Administracin en base a principios de racionalidad, eficacia y eficiencia . R1.M3 Realizar Consultoras Operativas de Servicios, a travs de la Inspeccin General de Servicios R2.M1 Elaborar el anteproyecto de una nueva Ley de Procedimiento Administrativo Comn . R2.M2 Mejorar el repositorio comn de procedimientos y servicios de la Administracin General del Estado. R2.M3 Publicar el catlogo de procedimientos y servicios de la Administracin General del Estado a travs del Punto de Acceso General 060. R3.M1 Impulsar una actuacin coordinada y conjunta de las inspecciones en los mecanismos de control de los servicios pblicos, a travs de la coordinacin de la Comisin Coordinadora de las Inspecciones Generales de Servicios. R3.M2 Elaborar un plan de control e impulso de la productividad del empleado pblico R4.M1 Crear la nube de servicios en SARA infraestructuras R4. Racionalizacin de infraestructuras y servicios tecnolgicos de la AGE R4.M2 Unificar y consolidar las comunicaciones electrnicas internas de las Administraciones Pblicas sobre la red SARA R4.M3 Consolidacin de Centros de Proceso de Datos y Sistemas R4.M4. Creacin de Centros de Servicios Compartidos R4.M5 Ofrecer un catlogo de servicios a compartir de carcter horizontal R4.M6 Aprobar una norma de reutilizacin consensuada de soluciones y servicios R5.M1 Intensificar la automatizacin de procesos y la firma electrnica como instrumentos de eliminacin del soporte papel en las tramitaciones y procesos internos. R5.M2 Desarrollar el Esquema Nacional de Interoperabilidad .
R1. Racionalizar las estructuras de la Administracin General el Estado
R2. Reformar los procedimientos administrativos
R3. Establecer un sistema homogneo de control de calidad, eficiencia y eficacia de los servicios pblicos
R5.M3 Desarrollar el Esquema Nacional de Seguridad. R5.M4 Formar al empleado pblico en el uso de las nuevas tecnologas para dar soporte a los procesos. R5.M5 Implantar servicios habilitadores de la Administracin electrnica. R5.M6 Crear un sistema de intercambio de asientos registrales de forma electrnica con el fin de aplicar el principio de registro una sola vez. R6.M1 Desarrollar servicios en lnea para los ciudadanos, ms personalizados, flexibles y trazables, apoyados en criterios de accesibilidad y usabilidad. R6.M2 Abrir nuevos canales de uso por ciudadanos para facilitar la informacin, como aplicaciones mviles, redes sociales, etc. R6. Disear servicios electrnicos centrados en las necesidades del R6.M3 Habilitar un punto central de contacto para todas las iniciativas de participacin ciudadano. existentes en la AGE, como un Nodo Central de Participacin electrnica y un Buzn Comn de Quejas y Sugerencias R6.M4 Poner a disposicin de los ciudadanos servicios que le permitan ejercer el derecho de acceso a sus datos personales y conocer el uso que de ellos hace la Administracin. R5. Avanzar en la consecucin de una Administracin sin papeles R7.M1 Convertir el Punto nico de Contacto espaol, en una ventanilla de segunda generacin. R7.M2 Colaborar en la implementacin de servicios transfronterizos claves en Europa que faciliten la movilidad de los ciudadanos/empresas de nuestro pas en cualquier punto de la Unin Europea. R7.M3 Aumentar la implicacin en las actividades de la Comisin Europea para la identificacin de servicios transfronterizos R8.M1 Utilizar las TIC para reducir la huella medioambiental. R8.M2 Implantar la oficina virtual R9.M1 Avanzar en acuerdos para propiciar compras en la AGE ,de forma que sta siempre tenga la consideracin de cliente nico en la adquisicin de bienes y servicios aprovechando por lo tanto las ventajas de una economa de escala. R9.M2 Intensificar el uso de los medios electrnicos en el proceso de adquisicin pblica y su aplicacin en su ciclo completo de vida (licitacin, contratacin, intervencin, pago,). R10.M1 Liderar en la Administracin General del Estado el cambio tecnolgico para alcanzar la Internet del futuro R10.M2 Establecer directrices para facilitar la demanda tecnolgica innovadora.
R7. Promocin del mercado nico mediante el uso de las TIC
R8. Contribuir energtica
la
eficiencia
R9. Implantar Polticas globales de compras
R10. Avanzar en la Administracin Electrnica innovadora
58
EJES ESTRATGICOS, RETOS y MEDIDAS: Eje Ciudadano Plan Simplific@

R11. Simplificar procedimientos administrativos y reducir las cargas administrativas, en especial las que afectan a las empresas. R12. Simplificar documentalmente los procedimientos administrativos que afecten a la ciudadana. R13. Mejorar la calidad y eficacia de las normas R14. Fomentar la transparencia de todas las actuaciones de la Administracin R11.M1 Reducir los trmites a realizar con la Administracin en la creacin de empresas y en todo el ciclo de su actividad econmica. R11.M2 Impulsar la formalizacin de Convenios con las organizaciones empresariales ms representativas. R11.M3 Extender el modelo de recurso econmico-administrativo a otras esferas administrativas. R12.M1 Revisar y simplificar los procedimientos de la Administracin General del Estado eliminado exigencias de documentacin innecesaria. R12.M2 Potenciar la interoperabilidad de los sistemas para, previa autorizacin del ciudadano, compartir informacin y no tener que aportar datos que estn en poder de la Administracin. R13.M1 Reformar el sistema actual de evaluacin de impacto de las normas. R13.M2 Reforzar el papel de la Comisin Nacional de la Competencia en lo referente al control de calidad de las evaluaciones de impacto de las normas. R13.M3 Promover una Agenda Nacional para la mejora de la regulacin R14.M1 Publicar las evaluaciones de impacto de las normas de mayor trascendencia tras el desarrollo de la Ley de Transparencia. R14.M2 Implantar sistemas de georreferenciacin de recursos pblicos que tengan relacin con municipios o comunidades autnomas, con mapas y datos. R15.M1 Realizar campaas de difusin sobre las ventajas y ahorros que se derivan del uso de los servicios pblicos electrnicos. R15.M2 Convertir el Punto de Acceso General en el portal de entrada por defecto en la Administracin General del Estado, a travs del cual se informar de la actividad administrativa y se dar acceso a todos los trmites disponibles para el ciudadano o empresa. R15.M3 Consolidar y armonizar todas las acciones necesarias para aumentar la usabilidad del DNI electrnico e impulsar su uso por los ciudadanos. R15.M4 Incorporar a la gestin pblica sistemas de medida y control sobre el uso de los servicios pblicos electrnicos R16.M1 Desarrollar mediante Real Decreto la figura del Defensor del Usuario de la Administracin Electrnica. R16.M2 Facilitar la adaptacin de procedimientos a la Ley 11/2007 e impulsar la creacin de servicios en lnea mediante el suministro de herramientas estndar configurables. R16.M3 Seguir el cumplimiento efectivo de la Ley 11/2007 en lo que afecta a derechos de los ciudadanos R16.M4 Asegurar el cumplimiento de lo dispuesto en los artculos 8 y 44 de la Ley 11/2007, en cuanto a la existencia de disponibilidad de medios y de una red integrada de atencin al ciudadano R16.M5 Avanzar en la integracin de personas con discapacidad por medio de la Administracin Electrnica

R17.M1 Establecer foros de comparticin de experiencias para que los proyectos y servicios para que los proyectos y servicios desarrollados por cualquier Administracin puedan ser puestos a disposicin de cualquier otra. R17.M2 Compartir y reutilizar aplicaciones y desarrollos de la administracin electrnica entre las Administraciones Pblicas. R17.M3 Establecer Convenios u otros mecanismos con CCAA y EELL para mejorar las condiciones de contratacin de productos y servicios de tecnologas de la informacin y las comunicaciones R18.M1 Reforzar la interactividad entre los miembros y el carcter virtual de los rganos colegiados. R18.M2 Regular el marco normativo del Comit Sectorial de Administracin Electrnica R18.M3 Impulsar y ampliar los portales integrados de servicios electrnicos ofrecidos por la Administracin General del Estado para las EELL y CCAA R19.M1 Alinear estratgicamente las prioridades de desarrollo de la Administracin Electrnica en nuestro pas con las iniciativas de las entidades supranacionales o internacionales R19.M2 Participar activamente en los foros y redes internacionales de mejora regulatoria , incorporar al ordenamiento espaol las recomendaciones y mejores prcticas internacionales y colaborar en los programas de cooperacin y asesoramiento a otros pases . R 20 M1 Definir y poner en marcha un entorno dinmico y colaborativo para facilitar el intercambio cruzado de ideas entre Administracin y sector privado R20.M2 Reorganizar las funciones y composicin del Consejo Asesor de Administracin Electrnica R20.M3 Convocar y mantener un foro de excelencia para el dilogo permanente entre Administraciones y Empresas
R17. Promover e impulsar los acuerdos necesarios para favorecer la reutilizacin de recursos y servicios
R18. Definir un nuevo marco estructural y dinmico de cooperacin interadministrativa
R19. Reactivar la presencia y participacin en foros europeos e internacionales
R20. Crear los instrumentos necesarios para una ms eficaz colaboracin pblico-privada en el mbito de la Administracin Electrnica.
59
6.- EVALUACIN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN: GOBERNANZA

El Plan Estratgico de Mejora de la Administracin y del Servicio Pblico se configura como un instrumento flexible, que delimita un marco de actuacin, y cuyo seguimiento y revisin peridica resulta imprescindible para coordinar los esfuerzos necesarios en su realizacin y garantizar su ejecucin en tiempo y forma. Uno de los factores de xito es establecer un sistema de gobernanza suficientemente estructurado y con la capacidad necesaria para acometer todas las medidas contempladas, y disponer de mecanismos de seguimiento y control para corregir las desviaciones que se produzcan. El sistema de gobernanza del Plan contar con grupos de expertos de asesoramiento, as como un Coordinador General y una Oficina Tcnica para su gestin, desarrollo y seguimiento El Plan constituye el marco general de actuacin de la Direccin General de Modernizacin Administrativa, Procedimientos e Impulso de la Administracin Electrnica, cuya Directora ser la mxima responsable. Contar con el apoyo de un Grupo de Expertos de la Direccin General que asesorar en lo relativo a la implementacin de la estrategia de actuacin. En el caso del desarrollo de las medidas de administracin electrnica relacionadas con el Plan de Accin Europeo 2011-2015 se formar en el seno de la CP-CSAE un Grupo de Alto Nivel que realizar el seguimiento del Plan y propondr, en su caso, medidas correctoras. Semestralmente informar a la Comisin Permanente de los avances obtenidos y dificultades detectadas. En el seno de la CP-CSAE se crearn cuantos grupos de trabajo se consideren necesarios para llevar a cabo las medidas planteadas por el Plan Estratgico en el mbito de la Administracin Electrnica, debiendo informar estos peridicamente al Grupo de Alto Nivel. Existir un Coordinador General del Plan Estratgico que se encargar de la ejecucin y medida de las actuaciones en l contempladas, y arbitrar las actuaciones correctoras necesarias para lograr los objetivos marcados. Contar con el apoyo de la Oficina Tcnica del Plan que contar con las herramientas de gestin necesarias para el seguimiento y recopilacin de la informacin relativa al desarrollo de las medidas. Se encargar tambin de la elaboracin de documentacin relativa a las actuaciones que se produzcan. El personal de esta Oficina podr estar compuesto por funcionarios pblicos, de diversos ministerios, adscritos de manera temporal.. Si se incorpora a esa Oficina persona de empresas (sean privadas o pblicas) su papel debe ser nica y exclusivamente de asesora y nunca de direccin o ejecucin. 60
Modelo de gobernanza del Plan Mejora
Direccin General de Modernizacin Administrativa, Procedimientos e Impulso de la Administracin Electrnica Grupo de Expertos Direccin General Grupo de Alto Nivel CSAE
Oficina Tcnica
Coordinador del Plan Estratgico
Subdirecciones Generales
Grupos Trabajo CP-CSAE
Se aplicar una metodologa de gestin de proyectos donde se definir por cada uno, objetivos claros de actuacin, planificacin de actividades y recursos, medida de resultados en base a indicadores. Se contar para la monitorizacin con una herramienta de cuadro de mando, y en los casos de las medidas relacionadas con la Administracin Electrnica que formen parte del Plan de Accin Europeo 2011-2015 sern publicado en el OBSAE. Por cada Subdireccin de la Direccin General, existir un responsable que se encargar de coordinar los recursos para acometer las iniciativas individuales que les afecten. Mantendrn reuniones peridicas con el Coordinador e informarn del estado de cada medida de su competencia. Cada ao el Coordinador elaborar un informe de seguimiento del Plan especificando la situacin de las actuaciones y proponiendo las acciones correctoras necesarias, en caso de que las hubiera En el supuesto de que el Consejo Superior de Administracin Electrnica decidiera la creacin de la figura del Directivo responsable de la Administracin Electrnica en la AGE, con capacidad ejecutiva plena para la direccin de la poltica y ejecucin de la estrategia de Administracin Electrnica, el Coordinador y el Plan estaran sometidos a sus dictados. El modelo de seguimiento integra y canaliza la informacin de todas las iniciativas y proyectos para la consecucin de un objetivo comn, garantizando el alineamiento de los objetivos individuales de cada proyecto e iniciativa con los objetivos del plan.
El Plan Mejora ser evaluado a travs de un Informe de Seguimiento anual
61
Se procurar que las Comunidades Autnomas adopten planes armonizados con el presente Plan para la ejecucin de las directrices europeas y las necesidades nacionales en el mbito de sus respectivas competencias. A tal fin se coordinar esta actuacin mediante el Comit Sectorial de Administracin Electrnica.
62

SECRETARA DE ESTADO DE ADMINISTRACIONES PBLICAS
MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PBLICAS
DIRECCIN GENERAL DE MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA, PROCEDIMIENTOS E IMPULSO DE LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA
NDICE
ANEXO 1: Plan de Accin del Plan Estratgico de Mejora de la Administracin y del Servicio Pblico.................................................................................................. 3
A1.1PlanRacionaliz@...............................................................................................................5 RetosenmateriaorganizativadelaAdministracinGeneraldelEstado.................................5 Retosenmateriadeadministracinelectrnica....................................................................13 A1.2PlanSimplific@...............................................................................................................38 A1.3PlanComp@rte...............................................................................................................58
2 PlanMEJORA20122015DOCUMENTOPROVISIONAL

ANEXO 1:
Plan de Accin del Plan Estratgico de Mejora de la Administracin y del Servicio Pblico
El presente documento constituye el marco de referencia de las actuaciones derivadas del Plan Estratgico de Mejora de la Administracin y del Servicio Pblico de la Direccin General de Modernizacin Administrativa, Procedimientos e Impulso de la Administracin Electrnica del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas. Dicho Plan Estratgico tiene como objetivo principal contribuir a la recuperacin econmica de Espaa, y avanzar hacia una Administracin Pblica basada en el conocimiento, la sostenibilidad y la cohesin interadministrativa. Sus principales lneas de actuacin son: la creacin de un nuevo modelo de Administracin, el establecimiento de una renovada poltica de aprovechamiento de recursos, la eliminacin de la trabas burocrticas, la evolucin hacia servicios pblicos ms rentables y adaptados a las necesidades ciudadanas, el impulso y consolidacin de la Administracin Electrnica, y la creacin de alianzas interadministrativas bajo criterios de colaboracin y corresponsabilidad. El Plan Estratgico contempla actuaciones especficas hasta el ao 2015. Sus principales objetivos son: 1) Modernizar la estructura organizativa de la Administracin General del Estado. Hito: Crear una nueva Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado. Ao 2014. 2) Reformar el procedimiento administrativo. Hito: Crear una nueva Ley del Procedimiento Administrativo Comn. Ao 2014. 3) Racionalizar las infraestructuras y servicios de la Administracin General del Estado. Hito: Reducir en un 50% las infraestructuras tecnolgicas. Ao 2015. 4) Promocionar el emprendimiento por medios electrnicos. Hito: Realizar por medios electrnicos el 100% de los trmites administrativos para la creacin de empresas y prestacin de servicios. Ao 2014. 5) Avanzar hacia una Administracin sin papeles. Hito: Reducir en un 80% el uso del papel en los procesos de la Administracin General del Estado. Ao 2015 6) Reducir las cargas administrativas en los procedimientos y servicios pblicos. Hitos: reducir en un 30% las cargas administrativas en la Administracin General del Estado. Ao 2012. Reducir otro 30% ms para el ao 2015. 7) Mejorar la calidad y eficiencia de las normas. Hito: Desarrollar una nueva lnea metodolgica de anlisis normativo, en particular para la Ley del Emprendedor. Ao 2013. 3 PlanMEJORA20122015DOCUMENTOPROVISIONAL

8) Potenciar el Gobierno Abierto y la transparencia administrativa. Hito: Publicar las evaluaciones de impacto de todas las normas durante el perodo de vigencia del Plan. 9) Incrementar el uso de los servicios pblicos electrnicos. Hito: El 50% de los ciudadanos utilizarn servicios pblicos electrnicos y el 80% de las empresas utilizarn servicios pblicos electrnicos. Ao 2015. 10) Impulsar la reutilizacin de la informacin. Hito: Reutilizar la informacin de la Administracin General del Estado en al menos un 50%. Ao 2015. Est estructurado en los tres ejes estratgicos siguientes: Eje Administracin General del Estado. Plan Racionaliz@. Con las metas de avanzar hacia un nuevo modelo de Administracin mediante la reforma y homogeneizacin de las estructuras administrativas en la Administracin General del Estado, y establecer una nueva poltica de aprovechamiento de recursos a travs de la racionalizacin de infraestructuras tecnolgicas y la implantacin de soluciones homogneas de administracin electrnica. Eje Ciudadano. Plan Simplific@. Cuyo objeto es crear servicios pblicos eficientes y eficaces diseados en torno al ciudadano y, facilitando el ejercicio del derecho de ste y el cumplimiento de las obligaciones de las Administraciones contemplados en las Leyes vigentes. A travs de la eliminacin de las cargas burocrticas, en particular en lo relativo a las normas, la simplificacin de los procedimientos administrativos, el uso intensivo de la administracin electrnica, y la potenciacin de la transparencia administrativa. Eje Comparte. Plan Comp@rte Con las metas de: racionalizar las competencias interadministrativas, estableciendo alianzas con todas las Administraciones Pblicas dentro de un marco de colaboracin y corresponsabilidad, reconocido por todos, y potenciar la presencia en foros europeos e internacionales. Para estos tres ejes estratgicos se definen un conjunto de retos en lnea con los objetivos mencionados anteriormente y una relacin de medidas que definen las actuaciones a realizar en la ejecucin del Plan. El Plan de Accin, que aqu se presenta, contempla la descripcin concreta de cada medida.

A1.1PlanRacionaliz@ RetosenmateriaorganizativadelaAdministracinGeneraldelEstado








Retosenmateriadeadministracinelectrnica

























A1.2PlanSimplific@




















A1.3PlanComp@rte










7.- DIFUSIN DEL PLAN

Al presente plan se le dar difusin y divulgacin, as como sus avances y resultados de ejecucin en los siguientes medios: Portal de Administracin Electrnica y OBSAE Web del Gobierno (www.lamoncloa.gob.es) Webs ministeriales e intranets Foros especializados : TECNIMAP Sesin monogrfica y cursos en el INAP Informes anuales al Consejo de Ministros
Existir una versin en lengua inglesa para su ms fcil difusin en foros e instancias internacionales.
63

Plan Estratégico de Mejora de La Administración y El Servicio Público 2012-2015

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Plan Estratégico de Mejora de La Administración y El Servicio Público 2012-2015

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

DOCUMENTO PROVISIONAL

Aunando sinergias y voluntades para avanzar hacia la modernizacin real de la Administracin

1.- RESUMEN EJECUTIVO

El Plan contempla actuaciones especficas hasta el ao 2015, y establece 10 grandes objetivos:

Revisar la Ley del Procedimiento Administrativo Comn

7. Mejorar la calidad y eficacia de las normas

Reduccin en un 30% las infraestructuras tecnolgicas

5. Avanzar hacia una Administracin sin papeles

Reduccin en un 80% del uso del papel en los procesos de la AGE

Reutilizar la informacin de la AGE en al menos un 50%

Eje Administracin General del Estado

Eje Otras Administraciones

ESTRATEGIA EUROPA 2020

2.1 EL MARCO ESTRATGICO EUROPEO

AGENDA DIGITAL EUROPEA

PLAN DE ACCIN DE ADMINISTRACIN ELECTRNICA

ESTRATEGIA EUROPA 2020

Prioridades de la Poltica de Cohesin 2014-2020.

2.2 SITUACIN EN ESPAA Y MARCO ESTRATGICO Y NORMATIVO DE REFERENCIA

Evolucin del PIB de Espaa 2008-2012

EEvolucin de la tasa de paro en Espaa 2005-2012

Gastos PGE consolidados

Conseguir la estabilidad presupuestaria

Reducir el dficit pblico

Modernizar, reformar y actualizar las Administraciones Pblicas

Conseguir una Administracin ejemplo de austeridad, de transparencia y de proximidad al ciudadano

La Administracin como motor del cambio

3.- OBJETIVOS DEL PLAN

5.- Avanzar hacia una Administracin sin papeles

4.- EJES ESTRATGICOS

Eje Administracin General del Estado: Plan Racionaliz@

Avanzar hacia un nuevo modelo de Administracin

Eje ciudadano. Plan Simplific@

Eje otras Administraciones. Plan Comp@rte

Fortalecer la colaboracin y corresponsabilidad entre AAPP

5.- RETOS Y MEDIDAS

5.1 EJE ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO. PLAN RACIONALIZ@

Avance hacia un nuevo modelo de Administracin econmica y homognea

EJES ESTRATGICOS Y RETOS:

Eje Administracin Plan Racionaliza@

5.1.1 Retos en materia organizacional de la Administracin General del Estado

Las medidas a desarrollar son:

EJES ESTRATGICOS, RETOS Y MEDIDAS:

Eje Administracin General del Estado Plan Racionaliz@

Las medidas a desarrollar son:

EJES ESTRATGICOS, RETOS Y MEDIDAS:

Eje Administracin General del Estado Plan Racionaliz@

R2. Reformar los procedimientos administrativos

Las medidas a cumplir en este reto son:

EJES ESTRATGICOS, RETOS Y MEDIDAS:

Eje Administracin General del Estado Plan Racionaliz@

5.1.2 Retos en materia de administracin electrnica

Las medidas a desarrollar son:

Eje Administracin General del Estado Plan Racionaliz@

R4. Racionalizacin de infraestructuras y servicios tecnolgicos de la AGE

Las medidas a desarrollar son:

EJES ESTRATGICOS, RETOS Y MEDIDAS:

Eje Administracin General del Estado Plan Racionaliz@

R5. Avanzar en la consecucin de una Administracin sin papeles

Las medidas a cumplir son:

EJES ESTRATGICOS, RETOS Y MEDIDAS:

Eje Administracin General del Estado Plan Racionaliz@

R6. Disear servicios electrnicos centrados en las necesidades del ciudadano.