ADMINISTRACIN CENTRADA EN LA ESCUELA

CAED, Julio del 2012

Objetivos de la Sesin Dos

Identificar

las caractersticas de las principales iniciativas implementadas en Amrica Latina.

n Identificar

las principales expresiones de ACE en Amrica Latina. n Describir los principales componentes de cada intervencin. n Identificar factores claves del modelo

Administracin Centrada en la Escuela

La caracterstica principal consiste en ceder espacios para que las escuelas tengan una mayor responsabilidad en la toma de decisiones, involucrando a diversos actores escolares, entre los que se incluyen padres y madres de familia y otros miembros de las comunidades. Supuestos: mayor legitimidad, democratizacin y efectividad en las escuelas. Autonoma escolar, responsabilidad compartida, democratizacin escolar, participacin comunitaria, re-distribucin del poder de toma de decisiones y la planeacin participativa (David, 1990, en Abu Duhou 1999; Briggs y Wohlstetter, 2003; Caldwell, 2005) son parte frecuente de los argumentos que sustentan la implementacin de este tipo de iniciativas.

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Elementos sustanciales: A) La alteracin formal de las estructuras de gobernanza, con una forma de descentralizacin que reconoce a cada escuela como la unidad primaria para impulsar mejoras y que la re-distribucin de la autoridad en la toma de decisiones ser primordial para promover y sostener las mejoras; B) La delegacin y distribucin de alguna autoridad formal para tomar decisiones en campos de presupuesto, de personal o de programas educativos

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Elementos sustanciales:

C) La creacin o reorganizacin de estructuras deliberativas en la escuela, [] compuestas generalmente por directores/as, profesores/as, padres/madres de familia y, en ocasiones, por estudiantes y residentes de la comunidad [] para involucrar a actores locales [] en el proceso de toma de decisiones.

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Dos premisas tericas

La primera, que la descentralizacin del poder de toma de decisiones al nivel escolar ser la mejor forma de lograr eficiencia en la asignacin de recursos (la decisin ser ms eficiente mientras ms cerca se tome al usuario final). La segunda premisa es que el mayor estmulo para involucrar a padres y madres de familia y a la comunidad escolar por parte de las autoridades centrales, es el incremento de la legitimidad poltica, ya que se asume que el reconocimiento de actores locales enviara un mensaje con respecto a que las autoridades educativas son ms sensibles a las necesidades de los usuarios.

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Es por ello que las diferencias en el diseo y en la implementacin de polticas educativas con base en el modelo de ACE se observan generalmente en tres dimensiones:

El tipo de responsabilidades que son delegadas o devueltas a las comunidades escolares El perfil y grado de participacin los de actores de quienes se espera participen en los ejercicios de planeacin y de toma de decisiones y Los recursos que les son proporcionados para llevar a cabo sus planes de trabajo colegiados.

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Responsabilidades

Decisiones sobre currculo o asuntos pedaggicos Administradores locales junto con directores Profesores Padres y madres de familia Capacitacin y monitoreo vs. recursos econmicos

Perfil y grado de participacin en la distribucin de recursos...

Recursos proporcionados

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Posibles Obstculos

Trminos de gestin cortos y resultados educativos a largo plazo Desigual permanencia de actores polticos Sistema de financiamiento Percepcin de la comunidad en cuanto al responsable del servicio educativo Grupos de beneficiarios difusos y grupos de inters en el sistema educativos organizados Percepcin sobre la calidad educativa Falta de capacidad institucional

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Los retos

La pregunta central es qu debe ser controlado con flexibilidad, qu debe ser controlado con rigidez y en ambos casos desde qu nivel del sistema? Esta disyuntiva se puede resolver nicamente por el diseo de polticas e instituciones que consideren los intereses y facultades de cada nivel (Elmore, 1990)

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Los retos

La pregunta central es qu debe ser controlado con flexibilidad, qu debe ser controlado con rigidez y en ambos casos desde qu nivel del sistema? Esta disyuntiva se puede resolver nicamente por el diseo de polticas e instituciones que consideren los intereses y facultades de cada nivel (Elmore, 1990)

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Las experiencias en Amrica Latina

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Argentina

Escuelas 2001

Asociaciones educativas para administrar las escuelas participantes en esta iniciativa. Proyectos escolares que muestren condiciones socioeconmicas y geogrficas de las comunidades, as como los retos pedaggicos y las condiciones de la infraestructura escolar. Participan expertos educativos o maestros/as de cualquier regin del pas.

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Argentina

Escuelas 2001

Fondo educativo para gastos operativos: salarios de maestros/as (hasta 85% del fondo), infraestructura, materiales educativos, equipamiento y actividades de desarrollo profesional. Las asociaciones educativas son responsables del desempeo escolar, incluyendo los resultados acadmicos de los alumnos. La falta de involucramiento comunitario y otros asuntos, como los procesos inadecuados en la contratacin de maestros/as, influyeron en la limitada expansin del proyecto

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Brasil

Plano de Desenvolvimiento da Escola Objetivo: facilitar la transformacin de escuelas de burocracias rgidas no focalizadas, a ambientes dinmicos que maximizan el aprendizaje para todos/as los/as nios/as (Amaral Sobrinho & de Almeida Neto, 2001 en Carnoy et al. 2008). Se requera a las escuelas identificar sus problemas ms serios y desarrollar sus propios planes para solventar estas necesidades para obtener fondos para implementar su proyecto escolar (Carnoy, 2008)

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Brasil

Plano de Desenvolvimiento da Escola Inicialmente suministr herramientas escolares (incluyendo nuevos modelos de instruccin) Fortalece capacidades de los gobiernos locales para apoyar mejoras continuas en la calidad escolar y promover la permanencia financiera, administrativa y gerencial de estas reformas, a travs de incentivos y alianzas.

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Ecuador

Redes Amigas

Objetivo: mejorar el aprovechamiento cognitivo de estudiantes de escuelas de areas rurales de Ecuador a travs de la descentralizacin de la gestin escolar y de la participacin de la comunidad Asume como objetivo mejorar el aprovechamiento de los estudiantes (por lo menos en su segunda etapa de desarrollo

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Ecuador

Redes Amigas

Recursos para la operacin de las escuelas transferidos mediante la descentralizacin fueron administrados por un consejo red, integrado por profesores/as y padres y madres de familia de un grupo de escuelas de Redes Amigas (en promedio 12 escuelas) Decisiones sobre asuntos pedaggicos y sobre el uso de los recursos asignados a esta red (adems de los honorarios del profesorado) para el desarrollo profesional, en materiales educativos, en infraestructura, en promocin de la participacin comunitaria y en servicios de consultora (Redes Amiga, s.f., en Ponce, 2006).

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Guatemala

Programa Nacional de Autogestin para el Desarrollo Educativo

Comits Educativos, que tienen las funciones de pagar los salarios escolares, contratar, despedir, monitorear y evaluar al personal, elaborar el calendario y el horario de la escuela, construir y mantener las instalaciones escolares y opinar sobre el presupuesto (Santibaez, 2006) Comunidad elegible si con habilidad e inters para administrar una escuela, si no existen escuelas cercanas y cuenta por lo menos con 20 alumnos/as inscritos en edad pre-escolar o escolar.

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Hait

Comits ACE

Objetivo: democratizar el lugar de trabajo, descentralizar la administracin, modernizar las escuelas y mejorar las relaciones entre escuela y comunidad (MENJ, 1995 en Leroy, 2002). Asociaciones pblico privadas. Cesin limitada: el currculo se establece en las oficinas centrales, maestros pueden ser nominados sin su consentimiento y el nico fondo que administran proviene de las modestas cuotas de los alumnos

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Honduras

PROHECO

Objetivo: mejorar el acceso a la educacin y motivar la

participacin comunitaria en la toma de decisin escolares Asociacin Educativa Comunitaria tiene las siguientes facultades: seleccionar y pagar a profesores/as, monitorear la asistencia y el desempeo de alumnos/as y profesores/as, administrar los fondos para materiales escolares y realizar actividades para mejorar, mantener o construir instalaciones de la escuela

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Honduras

PROHECO Los promotores sociales son una autoridad intermediaria entre el distrito y las escuelas PROHECO que proporciona asesora y capacitacin en las escuelas, y que adems establece criterios de seleccin. Las escuelas pueden ser seleccionadas por PROHECO si cumplen con los siguientes criterios: (1) se localizan en un rea rural, (2) tienen por lo menos 25 nios/as en edad pre-escolar y escolar, (3) la escuela ms cercana est por lo menos a tres kilmetros de distancia.

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Jamaica

Escuelas Faro Objetivo: Contribuir a mejorar el desempeo, la eficiencia y la equidad en el nivel primario del sistema educativo

las escuelas Lighthouse fomentan la participacin del profesorado para el liderazgo escolar colaborativo, la gestin local, la innovacin educativa y toma de decisiones.

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Jamaica

Escuelas Faro Las escuelas son seleccionadas mediante un proceso competitivo, y reciben fondos de las autoridades centrales para implementar sus planes, adems de soporte tcnico y capacitacin para formar equipos, para revisar estrategias de intervencin de apoyo a la gestin y los procesos de enseanza-aprendizaje; y, para desarrollar vnculos entre los padres/madres de familia y la comunidad.

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Nicaragua

Programa de Escuelas Autnomas Incrementar la participacin comunitaria en la administracin escolar, obtener recursos financieros para las escuelas, ms all de los fondos gubernamentales, e incrementar la eficiencia en el uso de recursos humanos y financieros. En la delegacin de responsabilidades a los consejos escolares se incluyeron funciones administrativas, como el mantenimiento del inmobiliario de las escuelas, aunque a diferencia de otras iniciativas de ACE implementadas en la regin, se incluy la facultad de contratar o de despedir a los directores/as de la escuela

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Nicaragua

Programa de Escuelas Autnomas

las escuelas autnomas podan cobrar costos obligatorios a los padres (Santibaez, 2006). Cuenta con dos modelos operativos, rural y urbano. En el caso de escuelas urbanas, la administracin se delega a nivel escolar y, en el caso de las escuelas rurales, la administracin se delega al nivel municipal, en donde una escuela localizada centralmente desempea las funciones administrativas y opera las cuentas bancarias para un conglomerado de escuelas.

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El Salvador

EDUCO Objetivo: Incrementar el acceso a la educacin bsica y de fortalecer a las comunidades de las regiones rurales donde no existan escuelas o, en donde las que existan, operaban de manera deficiente. Operacin de asociaciones educativas comunitarias o Asociaciones Comunales para la Educacin(ACE), que son las organizaciones participativas que prestan servicios educativos en comunidades rurales de El Salvador

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El Salvador

EDUCO Administracin de los fondos escolares, mantenimiento de la escuela y adquisicin de materiales educativos) Aunque las comunidades escolares no tienen responsabilidad sobre asuntos pedaggicos, s son responsables de contratar, monitorear y despedir personal docente (a diferencia de experiencias en otros pases, como Mxico).