Notas preliminares de uma crtica feminista aos programas de transferncia direta de renda o caso do Bolsa Famlia no Brasil

Preliminary Notes of a feminist critique to Income transference Programs - the case of Bolsa Familia in Brazil

SIMONE DA SILVA RIBEIRO GOMES

RESUMO Nos ltimos anos, os programas de luta contra a pobreza e transferncia direta de renda esto presentes na maioria dos pases latino-americanos. A partir do primeiro ano de governo do presidente Lula (2003), o Brasil enfatiza esta forma de poltica social, ao unificar diferentes modelos de transferncia do governo anterior (1995-2002) em um s programa: o Bolsa Famlia. O artigo em questo busca expor a crtica da regulao da pobreza e o impacto das condicionalidades referentes a esta lgica de interveno na reproduo social de um grupo especfico. A relao entre o Estado e as mulheres responsveis nicas pelo sustento financeiro de suas casas e, majoritariamente, as maiores beneficirias destes programas caracterizada por atravessamentos em termos de classe social, gnero e raa. Ao apresentar a perspectiva feminista, o artigo procura abrir uma srie de questes ao analisar como as condicionalidades impostas pelo Programa Bolsa Famlia tendem a naturalizar o papel reprodutivo das mulheres na sociedade brasileira, limitando seu espao de agenciamento e emancipao. Palavras-chave Programa Bolsa Famlia. Feminismo. Regulao. ABSTRACT In the last few years, programs designated to fights against poverty and conditional cash transfers are a reality in most Latin-American countries. Starting in the first year of presidents Lula (2003), Brazil puts an emphasis in this type of social policy when it unifies different cash transfers from the previous government (1995-2002) in the same program: Bolsa Famlia. This article aims to expose the criticism regard the regulation of poverty and the impact on conditionalities referents to this logic of intervention in the social reproduction of a specific group. The relationship between the State and women sole responsible for the financial budget of their houses and the main beneficiaries of the program is characterized by their social class, gender and race. The feminist perspective aims to analyze questions on how the conditionalities of the Programa Bolsa Famlia end up naturalizing the reproductive role of women in Brazilian society, limiting their agency and emancipation. Keywords Program Bolsa Famlia. Feminism. Regulation.

Psicloga, mestre em Psicologia Social pela UERJ. Mestranda em Sociologia pela Universit Paris 7 Denis Diderot, Paris. E-mail: s.ribeirogomes@gmail.com Submetido em: maro/2011. Aprovado em: maio/2011.

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Os programas de transferncia direta de renda e o caso do Programa Bolsa Famlia contexto e alguns dados
Os programas de transferncia direta de renda devem ser considerados frente a um contexto que busca responder aos Objetivos do MilnioI e sua meta de reduzir pela metade a extrema pobreza at o ano de 2015. Os indicadores de progresso destas iniciativas demonstram um entendimento individualizado da pobreza e sua mensurao baseada em caractersticas isoladas dos sujeitos, deixando de lado anlises que considerem caractersticas como raa e gnero, entre outros ndices. Apesar disso, a pobreza brasileira sabidamente possui caractersticas femininas e negras, demonstrando que as mulheres sofrem com subordinaes de tipo econmico e identitrias. Essas polticas foram amplamente adotadas nos ltimos anos como o meio mais eficaz de luta contra a pobreza em diversos pases em desenvolvimento. Entre suas caractersticas principais destaca-se (a) uma transferncia direta de dinheiro; (b) um pblico alvo definido e (c) um sistema de vigilncia eficaz. Alm disso, uma vez colocadas em prtica, afetam pouco os oramentos governamentais e so relativamente fceis de administrar, quando considerada a extenso da sua aplicao nos municpios brasileiros e sua distribuio, atravs da utilizao das redes bancrias. O Brasil um pas de nvel de renda intermedirio, um PIB (em dlares) de cerca de 1 trilho e meio e uma populao total de 194 milhes de habitantes, em 2009.II A aplicao do Programa Bolsa Famlia (PBF)III no pas, com o status de poltica social, data de 2003 e teve o modelo inicialmente desenvolvido no Mxico em curso desde 1997, atualmente denominado Oportunidades como inspirao.IV Alm do Mxico e Brasil, cerca de 12 pases da Amrica Latina possuem programas similares, implementados a partir dos anos 90 (LINDERT et al., 2007). Assim como o PBF, os demais programas de transferncia de renda so, desde 2003, valorizados e tidos como exemplos por instituies internacionais (agncias de cooperao multilaterais, em especial o Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento). Entretanto, a gnese de tais polticas no est em movimentos da sociedade civil, mas sim na administrao pblica, sendo ela a responsvel por designar as zonas geogrficas que so objetos da interveno e definir a quantia dos benefcios e suas condicionalidades (LAUTIER, 2006). Recuperando a lgica de outros programas, o Programa Bolsa Famlia tem como princpio de funcionamento uma quantia repassada pelo governo brasileiro mensalmente para as famlias consideradas pobres e muito pobres, com condicionalidades nas reas de educao e sadeV. No que tange educao, a condicionalidade demanda a presena obrigatria de crianas entre 6 a 15 anos em 85% e adolescentes entre 16 e 17 anos em 75% das aulas. Os cuidados referentes sade so relativos ao seguimento do calendrio de vacinao para as crianas menores de 7 anos, e os cuidados pr-natais para as mulheres grvidas entre 14 e 44 anos. O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) trabalha com quatro tipos de benefcios: (a) o benefcio bsico pago para famlias que no possuam crianas; (b) o benefcio varivel para as famlias com crianas; (c) o benefcio varivel vinculado ao adolescente; e (d) o benefcio varivel de carter extraordinrio, que o nico que tem seu valor calculado caso-a-caso. O histrico das polticas sociais no Brasil, entre os quais o Bolsa Famlia se insere, conta com o BPC (Benefcio de Prestao Continuada)VI e as Aposentadorias Rurais No Contribuitivas.VII Alm disso, o PBF precedido e incorporou em seu funcionamento o primeiro programa de transferncia de renda, o Programa Bolsa Escola,VIII Bolsa Alimentao,IX Auxilio GsX e o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI).XI Considerando tal histrico, a boa avaliaoXII do Programa atribuda, em parte, unificao das polticas sociais do governo Lula, que envolveu desafios de estipulao e execuo municipal dos programas, dado os altos custos administrativos de um programa implementado em mais de 5.500 municpios. Os progressos da unificao foram consolidados pela Lei Orgnica de Assistncia Social
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(LOAS), que atribuiu a execuo de todos os programas de enfrentamento da pobreza ao mbito municipal. Alm disso, um Ministrio foi criado em 2004, o Ministrio do Desenvolvimento Social e da luta contra a fome (MDS) para unificar, administrar e executar os programas nacionais de desenvolvimento e da Assistncia Social. No mbito da unificao de programas para o enfrentamento da pobreza, Fenwick (2009) menciona a centralidade dos avanos polticos e conquistas de movimentos sociais, no domnio da proteo social aps a Constituio Federal de 1988, que municipalizaram a assistncia social e a participao da populao na formulao e implementao de tais polticas. A Constituio esteve no centro do debate poltico quela poca, com temas como democracia e cidadania, com nfase para as questes relativas pobreza e aos direitos sociais, mesmo que os discursos no tenham necessariamente gerado prticas eficientes. Isso posto, a pobreza no foi eliminada e nem todos os brasileiros/as gozam de todos os seus direitos, apesar do respaldo constitucional. Segundo Lautier (2006) o PBF um exemplo de poltica de transferncia de renda de grande abrangncia, com um alto nmero de beneficirios e ampla mobilizao do aparato governamental, como outras financiadas por instituies internacionais.XIII No que diz respeito a sua abrangncia, desde o seu lanamento o nmero de famlias beneficirias passou de 3,6 milhes em 2003 a 12,4 milhes em 2009, o que representa, em mdia, 46 milhes de pessoas, nmero indito em termos de polticas sociais no pas. Todavia, o impacto do PBF no PIB brasileiro continua mnimo, representando cerca de 0,41%,XIV um nmero pequeno frente magnitude do problema da pobreza no pas. Alm disso, o PBF est inserido em um contexto comum aos programas de transferncia de renda: a garantia de legitimidade aos seus governos, pois a sua implementao significaria que os governos seriam responsveis por fazer qualquer coisa para ajudar os pobres. Dessa forma, seriam apresentados como instrumentos da coeso social, da formao de um corpo coletivo que reincorporaria indivduos outrora excludos do seio da cidadania brasileira (LAUTIER, 2010).

O objetivo do Programa Bolsa Famlia: a luta contra a pobreza e a regulao da misria

As discusses sobre as transferncias de renda devem ser acompanhadas de uma delimitao metodolgica que situe a concepo de pobreza envolvida, tendo em vista sua importncia para a implementao do Programa. Nos ltimos anos, suas definies somaram conceitos carncia de renda, como a desigualdade, excluso social e vulnerabilidade. A pobreza seria uma situao na qual as necessidades de sobrevivncia no seriam atendidas, no se reduzindo somente fome, mas ao padro de vida e a forma como estas diferentes carncias podem ser satisfeitas num contexto socioeconmico. Para a Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), o fenmeno seria multidimensional, associado ao subconsumo, desnutrio, condies precrias de vida, baixa escolaridade, insero instvel no mercado de trabalho e pouca participao poltica e social (MELO, 2005). nesse sentido que, dentre outros objetivos,XV a luta contra a pobreza a finalidade mais publicizada do Programa. Segundo o documento do Banco Mundial The Nuts and Bolts of Brazils Bolsa Famlia Program: Implementing Conditional Cash Transfers in a Decentralized Context (LINDERT et al., 2007), sua meta principal seria a quebra da transmisso inter-geracional da pobreza atravs de incentivos para investimentos em capital humano e o empoderamento de famlias beneficirias ao conect-las a servios complementares. Desta maneira, o arcabouo terico de programas como o PBF teria como base uma compreenso multidimensional e intergeracional da pobreza. Nesse caso, a fala de gestores como Chris SpohrXVI, economista do Banco Asitico de Desenvolvimento, que afirma que as condicionalidades educativas permitem que se rompa o ciclo da pobreza que passa de uma gerao a outra e contribui para o fim do trabalho infantil, ilustrativa de tais prerrogativas. Amartya SenXVII aproxima-se dessa viso ao teorizar sobre a desigualdade de oportunidades para alm de um desequilbrio de recursos e resultados.
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O terico atribui ao desenvolvimento humano individual a reduo das desigualdades, atravs do reforo das capacidades das pessoas. Sua concepo de desenvolvimento como liberdade (2000), prega uma expanso das liberdades humanas, que reduziria a pobreza. Ao Estado s caberia aumentar essas liberdades, principalmente dos que se encontram em situao de pobreza (FREITAS, 2008). dessa forma que observamos que a combinao de transferncia de renda com acesso aos servios de base, presente nos programas da maioria dos pases em desenvolvimento, reflete uma compreenso na qual a pobreza inscreveria seus dficits em vrias dimenses. A nfase no desenvolvimento humano, particularmente atravs da escolarizao das crianas, um indicativo de uma preocupao com a continuidade da pobreza. nesse ponto que enxergamos uma gesto dos riscos sociais como uma dimenso adicional, j que a base terica do entendimento das formas de luta contra a pobreza contaria com elementos que no visariam simplesmente ao aumento da renda no curto prazo, mas tambm no longo prazo, de forma a romper o ciclo da pobreza intergeracionalXVIII (BARRIENTOS; SANTIBANEZ, 2009). , portanto, anunciada a crtica da regulao da pobreza, formulada principalmente por Lautier e Salama (1995), ao afirmar que programas desta natureza no rompem o ciclo de produo da pobreza, mas servem como uma forma de regulao da misria. Segundo os autores, programas de transferncia de renda, como o PBF, encontram-se dentro de um campo constitudo o social cuja reproduo no tem como objetivo a eliminao da misria, mas sua governncia, incidindo sobre a capacidade dos pobres em existir e agir livremente dentro de uma relao de poder especfica. Tal relao estaria inserida na ideologia liberal capitalista que arregimentaria os distintos setores sociais em propostas polticas redistributivas, mas conservadoras. Dessa maneira, o social e as polticas sociais aparecem como uma estratgia de despolitizao das desigualdades, uma forma de trat-las em termos de gesto, organizao e tcnicas, ao invs de programas que estabelecessem normativamente um status de cidadania e direitos polticos para seus beneficirios. O fato de tais polticas terem um propsito regulatrio no novidade, como podemos observar pelos programas implementados na Europa a partir do sculo XVI. nesse perodo que traamos a gnese dos fundamentos das polticas sociais cujo objetivo era de controle ou pacificao das relaes sociais, onde a luta contra a pobreza serviria para coloc-la em limites aceitveis, cumprindo uma funo poltica. Para Lautier (2006), tal funcionalidade dos pobres seria dada por um utilitarismo no qual seu nmero que os tornaria politicamente teis, entendendo que um alto nmero de pobres seria politicamente perigoso:
O objetivo da eliminao da pobreza, ao entrar na retrica poltica, sempre escondeu seu objetivo verdadeiro: a regulao da mesma. Se os pobres so politicamente teis, um excesso de pobres politicamente perigoso. Tais proposies seguem pertinentes no somente pela luta contra a pobreza contempornea, como tambm pela totalidade da proteo social essa tambm serviria para pacificar as relaes sociais, a normalizar os comportamentos e a XIX desmobilizar os conflitos (LAUTIER, 2006, p. 10).

nesse sentido que cabe ressaltar a observao de Lautier (2006) sobre a implementao de programas de transferncia de renda como um dever da sociedade a que, paradoxalmente, no corresponderia nenhum direito do cidado, j que o recebimento do benefcio no garantiria o status da cidadania para a populao atendida. Ao enquadr-los na assistncia, as transferncias so dadas segundo o cumprimento de determinadas condies e regras estritamente definidas. dessa forma que esse enquadramento no garante a outorga de direitos individuais, mas sim um direito atravs do pertencimento a uma categoria, que os pobres no podem sequer reivindicar como sua. Um outro aspecto relativo falta de referncia a direitos do PBF seu acesso no ser garantido de forma incondicional. A partir do momento em que a quota de famlias atendidas no municpio preenchida, a insero de novas fica impossibilitada, independentemente de seu grau de vulnerabilidade e, portanto, passveis do recebimento desse direito. Freitas (2008) faz uma referncia
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regulao legal e ao disciplinamento da poltica, que atuariam em paralelo a uma utilizao da mdia para buscar o consenso de seus beneficirios e da sociedade como um todo. J Lautier e Salama (1995) encaram a falta de direitos sob a perspectiva de uma certa infantilizao dos pobres, na medida em que ter seus direitos legitimados no significaria ter a possibilidade de pensar sobre se esses so colocados em prtica. A pacificao das relaes sociais possui um efeito de normalizao dos comportamentos e desmobilizao dos conflitos; essa forma de gesto da pobreza seria um dos fatores responsveis por sua despolitizao. Como veremos no item a seguir, o pblico mais atingido pela pobreza no pas, mulheres e negras, apesar do recebimento dos benefcios, ainda sofrem com a falta de acesso ao espao pblico e cidadania. Dessa forma, a questo dos pobres no pas passaria a ser encarada como um problema humanitrio, e no de regulao poltica. Os pressupostos normativos de ordem moral, elemento das polticas de transferncia direta de renda, embasados no emprego de uma determinada linguagem, possuem, a destarte disso, um tratamento tcnico, como afirma Lautier (1995, p. 6): uma vez feito o diagnstico mdico, a farmacologia pode intervir. O perigo a pobreza no absoluta (relativa) acabar sendo naturalizada, se no desculpada. Seu tratamento , de qualquer forma, postergado.XX A cidadania reaparece na crtica da regulao formulada por Lautier (2006), com a falta de rearticulao dos direitos sociais fundados sob o seu o preceito, em oposio aos direitos sociais anteriores, cujo ponto de inflexo tinha como centralidade o status de trabalhadores. O status de cidado ligado ao trabalho de difcil vislumbre em um Brasil com um mercado de trabalho cada vez mais precarizado, com a diminuio do nmero de carteiras assinadas e o aumento dos empregos informais. Para Castel (1998), o trabalho implicaria no somente em tcnicas de produo, mas em relaes sociais, culturais e identitrias de indivduos. Para o autor, o conceito de desfiliao expressaria a no inscrio nas relaes sociais hegemnicas, que pode se dar pela negao dos indivduos ou pela falta de oportunidade de acesso. Dessa maneira, o debate poltico , em certa medida, desarticulado de um projeto universalista, j que, para esta assistncia agora desconectada dos direitos ligados ao trabalho. o auxlio s existe como contrapartida submisso nao. Tal ambiguidade expressa em um auxlio financeiro no vinculado ao trabalho, pode ser interpretada de duas formas: ora como uma ajuda mnima cedida aos pobres para se ver livre do problema, ora como o reconhecimento e contrapartida ao papel reprodutor do cidado, partcipe da nao, atravs da famlia vida local coletiva , e na reproduo e transferncia de valores simblicos. Contudo, nem todos os autores so unnimes em considerar as contrapartidas dessas polticas como um exemplo de gesto da pobreza. Hall (2006) defende que os programas de transferncia de renda so tambm responsveis por um desenvolvimento de capital humano, ao oferecer outras inovaes e vantagens aos usurios em contraposio aos benefcios sociais tradicionais. A formao do capital humano constaria no aumento da responsabilidade da famlia, com nfase na sade, educao e outros componentes considerados essenciais para a vitria sobre o que seria reconhecido como a luta contra a pobreza. No entanto, Freitas (2008) considera que o investimento nesse capital significaria maiores recursos disposio da produo, logo, s futuras geraes. Sua leitura da tica de um individualismo produtivo, que beneficiaria os indivduos capazes de gerar mais renda. A partir dessa lgica, a soluo para a pobreza residiria na melhoria das capacidades produtivas das pessoas que, por definio, so pobres porque teriam pouca capacidade produtiva, as pessoas valeriam o que podem produzir economicamente.

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A crtica feminista o papel das mulheres nessa regulao

importante ter em conta o pblico atingido de forma mais direta por programas de transferncia de renda: as mulheres, mes de famlia. Estas estariam inseridas em um perodo particular, o fim dos anos 80, quando se tomou conscincia sobre os limites do impacto de programas tradicionais de erradicao da pobreza. Foi a partir desse momento em que houve uma mudana de paradigma para iniciativas que no somente buscassem a melhoria da renda dos pobres atravs de programas participativos, mas tambm fornecessem ferramentas para a criao de possibilidades efetivas para aqueles que vivem em situao de pobreza (CORTES, 2008). Nessa poca, assistiu-se a um empobrecimento e uma feminilizao geral da populao na Amrica Latina. Dada a nova face da populao, observou-se o crescente empobrecimento das classes mdias, que acrescentaram novos pblicos-alvo para os programas tradicionais de transferncia de renda que passaram dos pobres estruturais para tambm as mulheres e, particularmente, s famlias dirigidas por elas. O termo feminizao da pobreza foi primeiramente utilizado por Diane Pearce (1978) no contexto das mudanas de padres de gnero nas linhas de pobreza nos Estados Unidos entre as dcadas de 50 e 70. O aumento do nmero de de famlias pobres chefiadas por mulheres passou a ser parte da retrica governamental e das agncias de fomento nos EUA a partir da dcada de 70, associado ampliao da visibilidade de mulheres entre as mais pobres pelo aumento do divrcio, separaes e viuvez. Segundo Castro (2001), foram as feministas as responsveis por chamar a ateno para o aumento da visibilidade da pobreza das mulheres, j que, historicamente, o trabalho feminino no remunerado de cuidado no contava como produo de riqueza. Alm disso, caso considerada somente a renda individual, seriam as esposas, e no as mulheres chefes de famlia, as que mais se destacariam como as mais pobres entre os pobres, assim como as mais velhas vivendo ss. Dada a percepo do crescimento das famlias pobres chefiadas por mulheres, que se acredita proporcionar um maior risco de transmisso intergeracional de pobreza do que as famlias nucleares pobres, comeou-se a pesquisar, em um escopo maior, o consumo familiar, as condies de sade e a insero dos filhos na escola e no mercado de trabalho. Segundo Freitas (2008), por esse motivo que os programas de transferncia direta de renda tm como beneficirias diretas as mulheres cujos filhos menores residem no mesmo domiclio, havendo uma preferncia por aquelas que sejam chefes de famlia.

O PBF e as mulheres brasileiras

Se consideramos o contexto brasileiro, o PBF se insere em um pas onde 33%XXI das famlias so chefiadas por mulheres e, segundo o IBASE Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas,XXII 27% so mes solteiras e 64% so negras ou pardas. Ao observarmos as caractersticas da pobreza no pas, assim como a composio dos beneficirios do Programa, entendemos que as mulheres negras constam frequentemente entre as mais pobres, retrato da persistncia de uma desigualdade histrica.XXIII Tais desigualdades, marcadas estruturalmente pelo sexo e pela raa, refletem tambm um processo que afeta a relao entre as mulheres e o Estado, que seria permeada por obrigaes impostas pelo aparelho estatal, que estende seus efeitos no tempo e no trabalho das mulheres, sobretudo a partir das condicionalidades das polticas de transferncias de renda. Segundo Mariano e Carloto (2009), tais encargos ampliam outras responsabilidades impostas pela esfera governamental, como a execuo de tarefas ligadas ao cuidado das crianas, adolescentes, idosos e doentes. Atravs de polticas de transferncia de renda, as responsveis pela casa so frequentemente convocadas a participar de atividades suplementares (como, por exemplo, grupos educativos), sendo ainda mais sobrecarregadas de obrigaes ligadas reproduo social.
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A crtica feminista comea a incidir a partir desse momento, enfatizando que as mulheres so o pblico prioritrio nesse tipo de poltica e o principal objeto de interveno na luta contra a pobreza. Tendo em vista que a titularidade do Programa preferencial, e no compulsria s mulheres, ao valorizada por 87,5% dos beneficirios, segundo o estudo do IBASE, que responderam que as mulheres deveriam ser mesmo as responsveis pelo recebimento do benefcio. Podemos inferir, a partir disso, que a prtica implementada refora o imaginrio coletivo sobre a exclusividade feminina nas tarefas de reproduo social. As condicionalidades dos programas de transferncia de renda so os principais objetos de crtica de um estudo realizado por Molyneux e Tabbush (2008), em 10 municpios no Brasil, com 145 entrevistas semiestruturadas com beneficirias do PBF e 54 funcionrias do governo. Tal estudo demonstrou que o benefcio fica, via de regra, a cargo das mulheres, sobretudo graas ao carter das condicionalidades, ligadas sade e educao das crianas. Isso posto, na perspectiva da esfera domstica e da reproduo, tais mulheres no cumpririam somente o papel de beneficirias dos programas, mas acumulariam a tarefa de serem as principais interlocutoras de tais aes, responsveis pelo cumprimento das condicionalidades impostas. Como enfatizado por Molyneux (2006) essa seria a viso tradicional dos papis de gnero, que residiria na base desse tipo de programa, responsvel por reforar tais relaes assimtricas. A autora, em 2008, afirma que tal reforo no uma prerrogativa contempornea, pois, se nos pases em desenvolvimento a transferncia de dinheiro para as mes visando s crianas recente, desde a dcada de 30 a Europa Ocidental j possua campanhas que enfatizavam as responsabilidades ditas femininas. As justificativas utilizadas eram semelhante s atuais, j que reforariam um papel natural realizado pelas mulheres, que seriam mais responsveis no que concerne a gesto da unidade familiar e o cuidado com as crianas. Desde a dcada de 30, portanto, assistimos a razes consensualizadas pela sociedade para a concentrao de recursos financeiros nas mos das mulheres que teriam como efeito a acentuao de diferenas que justificariam a segmentao de gnero no que tange s responsabilidades domsticas. Todavia, preciso saber se, ao enfatizar a ligao entre as necessidades das crianas e um modelo maternal ligado aos cuidados e as responsabilidades domsticas, tais programas podem ser responsveis por reproduzir esse modelo, em particular pelas mes beneficirias no mdio e longo prazo. Ainda nessa crtica ao reforo dos papis maternos, Molyneux (2008) busca enfatizar que as polticas contra a pobreza seriam mais eficazes se, ao visarem a um grupo em particular, no aumentassem as desvantagens de um outro grupo vulnervel no mesmo processo no caso, as mulheres. A prerrogativa que concerne aos programas de transferncia de renda seria a produtora de um ciclo vicioso as crianas, as unidades familiares e as mulheres se beneficiariam todos de um dispositivo simples de transferncia de dinheiro entregue s mulheres. O benefcio recebido , sim, empregado quase que totalmente nos gastos familiares, como constatado pelo IBASE (2007), onde as famlias gastariam, em mdia, R$ 200,00 mensais com alimentao, cerca de 56% da renda familiar total. O dinheiro recebido com o PBF seria empregado principalmente com determinados itens para o bem-estar domstico, em ordem: alimentao (87%), material escolar (46%), vesturio (37%) e remdios (22%). Dessa forma, podemos perceber que as necessidades da famlia so atendidas, mas no existe uma medida de valorizao da mulher de forma autnoma nesse processo. No que tange s mltiplas relaes dos que vivem em situao de pobreza, programas como o Bolsa Famlia costumam reproduzir as prerrogativas que tratam a pobreza como uma necessidade social descontextualizada, retirando elementos essenciais na reproduo social, entre os quais as relaes de gnero. As diretrizes governamentais de programas como o PBF alegam, entretanto, ir alm dessas concepes graas participao e empoderamento femininos, decorrente do aumento da renda. A prtica, apesar disso, v programas fundados sobre concepes de papis sociais das mulheres que no
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levam em considerao suas necessidades diferenciadas ou os riscos sociais a que so confrontadas (MOLYNEUX, 2007). As prprias diretrizes do Banco Mundial reforam os esteretipos de gnero, ao afirmar que as mulheres seriam as mais indicadas a receber o benefcio, pois refletiriam a evidncia internacional e brasileira que as mulheres so mais propensas a investir a renda adicional no bem-estar de seus filhos (WORLD BANK, 2007, p. 52). Tendo em vista que um dos principais financiadores do Programa, o Banco MundialXXIV afirma que a forma como o pagamento executado, via carto bancrio, se apresentaria como uma das vantagens da poltica. A utilizao dos bancos reduziria as possibilidades de clientelismos uma vez que as autoridades pblicas no estariam envolvidas na entrega de prestaes diretamente aos beneficirios e criaria um vnculo indito entre as beneficirias do PBF pobres ao sistema bancrio, auxiliando em seu desenvolvimento e na promoo de sua identidade e autoestima. Todavia, o processo inaugura uma nova forma de subalternizao das mulheres, na medida em que ficam submetidas a um modelo de clientelismo local, como vigilantes das condicionalidades. interessante notar a desvantagem sublinhada pelo BM a respeito dessa forma de distribuio, que seria a perda de pontos de contatos com as beneficirias do Programa e os funcionrios, outrora teis para o monitoramento das condicionalidades e para a verificao de dados de base. Dessa forma, os financiadores deixam implcito seu carter regulatrio, uma relao de outorga de um benefcio frente ao cumprimento de determinadas condies. O cumprimento das condies estabelecidas a partir do j explicitado contexto frequente de famlias monoparentais, onde as mulheres so as responsveis nicas pelo sustento de suas casas, conta com contextos de privaes adicionais. A ausncia de servios pblicos de sade e educao eficazes faz com que as beneficiarias, segundo elas prprias, se tornem as nicas responsveis por todo o processo. O simples aumento na renda no capaz de superar a situao precria da sade e da educao de alguns municpios do Brasil, onde somente 42,6% das famlias tm acesso rede de esgotosXXV e 70,3% utilizam o gs de botijo como principal energia para cozinhar. A situao tal que, em determinados locais do pas, famlias inteiras no conseguem aceder ao PBF pois seus filhos no possuem qualquer registro civil. Alm disso, a falta de creches um problema para as mes em mais de 827 municpiosXXVI, que no podem contar com um lugar para seus filhos entre 0 e 3 anos. Alheios situao de pobreza estrutural em muitas partes do pas, para o Banco MundialXXVII o no cumprimento das condicionalidades representa um sinal para os gestores de que as famlias beneficiadas possam estar em risco ou precisando de servios adicionais. Os responsveis pelo PBF j afirmaram repetidamente que o foco do programa auxiliar as famlias a cumprirem as condicionalidades e no puni-las em caso de no cumprimento. Todavia, o no-cumprimento sucessivo invocaria o aspecto contratual do Programa, levando ao bloqueio do benefcio, suspenso e ao posterior cancelamento.

A crtica ao empoderamento feminino providenciado pelo PBF

O empoderamentoXXVIII das mulheres proporcionado pelo Programa, um dos subtemas do PBF, assim como o aspecto de gnero, apesar de no constarem oficialmente em suas normativas e diretrizes segundo o IBASE (2007), so objetivos implcitos da poltica, enfatizados por seus gestores e financiadores. Se, por um lado, os recursos financeiros so uma fonte de renda e, portanto, uma forma de empoderar as mulheres, por outro, existem limitaes dadas s prprias relaes entre homens e mulheres, como demonstrado por Todorova (2009). Segundo a autora, para que o aumento da renda pudesse transformar as relaes de gnero dentro das famlias, seria necessria uma participao dos cnjuges nas condicionalidades, fato pouco usual. Na Argentina, por exemplo, os homens dizem que o seu cumprimentoXXIX cabe s mulheres e, portanto, eles teriam vergonha de participar.
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A utilizao da retrica do empoderamento no novidade, fazendo parte das polticas pblicas voltadas para as mulheres desde a dcada de 1970, vinculadas ao movimento feminista e a organizaes da sociedade civil, de forma a aumentar a autoconfiana feminina. Segundo Freitas (2008), contanto, para que tais polticas conduzam a um real empoderamento de mulheres em situao de pobreza, seria necessrio mais do que as discusses e treinamentos existentes nos programas como o PBF. A autora sublinha que, apesar de poder funcionar como o pontap inicial do processo, no haveria a possibilidade de solidific-lo, j que as mulheres efetivamente no participam dos processos decisrios relativos concepo, execuo e avaliao dos Programas. Para Caldeira (2007), ao ligar o cumprimento das condicionalidades ao bem-estar de crianas, adolescentes e mes, sem intervir diretamente no dos demais integrantes das famlias, se reitera a permanncia de uma relao assimtrica de poder e a manuteno de uma relao de interdependncia. Situao oposta ao que se espera da realidade do empoderamento, que deveria diminuir o isolamento social feminino e aumentar sua visibilidade, principalmente na esfera pblica, algo no observado no estado atual do PBF. H tambm um excesso de responsabilidades delegadas s famlias por um Estado incapaz de controlar socialmente os impactos provocados por mudanas relativas ao trabalho, educao e sade. A possibilidade de empoderamento real de programas como o PBF tambm relativizada por Molyneux (2008), ao afirmar que seria possvel aumentar a autonomia e sociabilidade de algumas mulheres em suas famlias, todavia com alguns efeitos colaterais. Estes efeitos podem ser percebidos em alguns contextos em que o ingresso no PBF provocou a criao ou mesmo o acirramento de certas tenses entre os casais, levando-os a situaes de violncia, na medida em que os maridos se recusam a agir em um ambiente de maior autonomia feminina. De acordo com Molyneux e Tabbush (2008),XXX h diferentes discursos sobre o empoderamento: a fala dos gestores e das mulheres, responsveis pela renda, que se intercruzam. Os primeiros afirmam aumentar a capacitao das mulheres e seus rendimentos atravs da aprendizagem na educao, sade e, principalmente, com a criao de uma rede de solidariedade, que as tornaria mais confiantes em si mesmas. nesse sentido que os discursos de 48,8% das mulheresXXXI confirmam essa avaliao, pois afirmaram se sentirem mais independentes financeiramente e 39,2% afirmaram que seu poder de deciso em relao ao destino do dinheiro da famlia aumentou. Segundo o IBASE (2008), o empoderamento providenciado pelo Programa seria o resultado do desenvolvimento de um capital social e da aprendizagem atravs da participao em grupo. Todavia, Molyneux e Tabbush (2008) verificaram que no houve mudanas no que tange tomada de decises, que continuaria restrita s interaes sociais femininas mais imediatas, apesar do aumento do poder de deciso em relao s despesas de casa, domnio previamente exclusivo dos homens. As crticas feministas sobre o cumprimento das condicionalidades se intercruzam com o advogado empoderamento do PBF, na medida em que h uma sobrecarga de tarefas nos domnios da educao, sade ou assistncia criana. Tais tarefas, culturalmente relegadas s mulheres, no podem ser empoderadoras, na medida em que consomem tempo e energia que poderia ser utilizada para a obteno de condies de igualdade nos processos polticos e de espaos no mercado de trabalho, contribuindo para a manuteno das desigualdades entre os gneros (MEDEIROS; BRITTO; SOARES, 2007). Em ltima instncia, o preenchimento das tarefas impediria a maior participao das mulheres nos espaos pblicos. A respeito da incluso alegadamente proporcionada pelo PBF, se por um lado a poltica tem como um de seus objetivos incluir as mulheres outrora desconsideradas no seio da cidadania brasileira, principalmente atravs da utilizao de documentos de identidade (e do registro bancri o dos beneficirias/os), nem sempre o efeito gerado uma incluso cidad. Segundo Molyneux e Tabbush (2008), recorrente um desconhecimento das mulheres sobre a regulamentao e objetivos do Programa, que saberiam somente que devem receber uma quantia mensal fixa.
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No que tange alegao do aumento da visibilidade social das beneficirias atravs da elevao do seu poder de consumo e de compra, preciso dimensionar a incluso social proporcionada pelo PBF. Se em muitos casos o aumento da renda capaz de retirar famlias de situaes de miserabilidade, ainda assim preciso ter em conta que restam casos em que a renda providenciada no seria suficiente para trazer tamanho impacto no oramento domstico. Desta forma, estando limitada esfera da sobrevivncia, os benefcios no teriam a capacidade de proporcionar uma maior noo de direitos e cidadania (MOLYNEUX; CONSTANZA, 2008).

Consideraes finais
guisa de concluso, importante situar quem so, em sua maioria, as beneficirias do Programa Bolsa Famlia no Brasil, mulheres chefes de famlia, negras e pobres. Berqu (2002), afirma que o nmero de domiclios chefiados por mulheres era de 26% em 1999, sendo que as mulheres negras sem cnjuge, mas com filhos, em 1998, representavam 20,7% da populao . nesse contexto que se inserem as transferncias diretas de renda, caractersticas do Estado brasileiro a partir dos anos 2000, frequentemente uma responsabilidade das mulheres, sobretudo por suas condicionalidades ligadas sade e educao infantil. Tais responsabilidades geram, com frequncia, uma sobrecarga de trabalho imposta s mulheres. Alm disso, os princpios de igualdade dentro da concepo do Programa, que teriam o empoderamento feminino como um de seus subtemas, no parecem possuir o efeito esperado quando se observa que pouco usual que as relaes de poder entre os casais sejam modificadas. nesse sentido que a crtica feminista chama a ateno para o fato de que necessria uma corresponsabilidade, ou seja, um maior envolvimento dos homens nesse tipo de programa. Alm disso, para que o alegado empoderamento das mulheres fosse real, seria necessrio, segundo Molyneux (2008), que os recursos fossem empregados de forma a melhorar as capacidades das mulheres em assegurar sua independncia econmica e seu bem-estar fsico e mental. A autora afirma que o aumento da autonomia social e econmica das mulheres deve constar como um dos objetivos do PBF, com instrumentos para mensurao. Freitas (2008) afirma que o objetivo do PBF de superao da pobreza no deve ter como prerrogativa a ideia de rede de proteo social como emergncia de curto prazo, pois no seriam polticas que atuam no nvel dos princpios que determinam as tenses prprias da questo social. O Programa deveria, para a autora, integrar as partes, pobres e ricas, empregadas e desempregadas, de um modo radicalmente diferente do atual, de forma a inserir de forma efetiva na discusso de polticas de combate pobreza, questes ligadas classe social, raa e gnero. A questo da insero profissional das mulheres levantada por Lavinas e Nicolli (2006), que afirmam que, junto ao nascimento do discurso da feminizao da pobreza adotado pelos governos e instituies internacionais, houve um aumento da visibilidade das mulheres pobres nos programas de transferncia direta de renda, ligado ao cumprimento das condicionalidades. Todavia, a promessa de vencer a luta contra a pobreza no inclui politicas ligadas insero dessas mulheres no mercado de trabalho. Tal falha apontada tambm por Molyneux (2007), que afirma que os programas que no possuem essa diretriz seriam incapazes de reduzir a vulnerabilidade feminina. O estudo realizado pelo IBASE (2008) tambm categrico em afirmar que apesar de algumas melhorias visveis na vida das mulheres, como o aumento de sua independncia financeira, maior influncia no planejamento dos gastos, e um sentimento de respeito ao aumentar sua influncia no mbito familiar e na comunidade, continua baixo o investimento em polticas capazes de garantir a insero das mulheres no mercado de trabalho. O caso brasileiro precisa ser considerado frente s demandas para alm de um benefcio institudo como poltica social da forma que as polticas de transferncia de renda o so. As mulheres pobres brasileiras necessitam tambm de meios para autonomizar-se dentro das relaes de gnero e
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nas posies dentro do mercado de trabalho. Fazem-se, ento, necessrias polticas complementares como o fornecimento de creches e escolas pblicas de tempo integral, que seriam iniciativas em favor da incluso das mulheres na vida produtiva e, por consequncia, na reduo da pobreza de suas unidades familiares.

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A declarao dos Objetivos do Milnio pelo desenvolvimento (OMD), de 2000, assinada por 189 pases, possui 8 objetivos, sendo o primeiro reduzir a pobreza extrema e a fome. II Segundo o Banco Mundial, fonte: http://donnees.banquemondiale.org/pays/bresil III A poltica em curso foi regulamentada por meio da Portaria Interministerial do Ministrio da Sade e Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome n 2509, de 18/11/04 (Freitas, 2008). IV interessante notar que em 1996 o governo mexicano enviou uma delegao para o Brasil para investigar o Bolsa Escola, os recursos do Bolsa Famlia, para o seu primeiro programa de transferncia de renda, Progresa, posteriormente denominado Oportunidades, em 2002. V Segundo o Ministrio do Desenvolvimento Social, em: http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/beneficios VI Institudo em 1993, um benefcio pago pelo Governo Federal, assegurado por lei, idosos e pessoas com deficincia. Fonte: http://www.mpas.gov.br/conteudoDinamico.php?id=23 VII Institudas em 1991, que ofereciam uma renda estipulada e equivalente ao salrio mnimo da poca. VIII Implementado em 2001 pelo governo de Fernando Henrique Cardoso, com a premissa de R$ 15,00 por filho matriculado na escola, com frequncia mnima de 75%. Alm disso, as famlias deveriam possuir renda per inferior a 90,00 reais. IX Criado em 2001, consistia na complementao da renda familiar (de R$15,00 at R$45,00 por ms) para melhoria da alimentao e das condies de sade e nutrio, para gestantes; mes que estejam amamentando sus filhos com at 6 meses de idade e crianas de 6 meses a 6 anos de idade. X Programa de distribuio de renda implementado pelo governo federal brasileiro em 2001, administrado pelo Ministrio de Minas e Energia, que consistia no pagamento de R$ 15,00 para cada famlia com renda de at meio salrio-mnimo a cada dois meses, como forma de subsidiar a compra de botijes de gs. XI Criado a partir dos anos 90, com o objetivo de retirar as crianas entre 5 a 15 anos de situaes de trabalho e mant-las estudando, o programa foi responsvel por uma reduo no trabalho infantil de 3,6% a 0,9% entre as crianas de idades de 5 a 9 anos e de 13,6% a 5,8% para as crianas entre 5 a 15 anos. O governo brasileiro estima que o objetivo de erradicao do trabalho infantil deve ser atingido at o ano de 2016. A Conveno n 182 da OIT, de 1999, ratificada pelo Brasil em 2001, demonstra o compromisso do pas at essa data. Fonte: http://www.autresbresils.net/IMG/pdf/bolsa.pdf XII Avaliao esta que pode ser observada no consenso entre os dois candidatos nas eleies de 2010, tanto o candidato de oposio, Jos Serra do PSDB quanto a candidata do PT, Dilma Rousseff afirmaram que manteriam e expandiriam o programa. XIII Devemos assinalar que o programa financiado, em certa medida, pelo Banco Mundial, que financia programas similares no Mxico e em outros pases em desenvolvimento. No ano de 2009, o Banco Mundial previu um investimento de 2, 4 bilhes de dlares no lanamento de programas de transferncia direta de renda em outros seis pases: Bangladesh, Colmbia, Qunia, Macednia, Paquisto e Filipinas. XIV Segundo Bruno Lautier, se as alocaes no possuem um alto custo para o oramento, elas pesam bastante no debate poltico. Em: La diversit des systmes de protection sociale en Amrique Latine : une proposition de mthode danalyse des configurations de droits sociaux. XV Junto com o combate a fome e a promoo da segurana alimentar; o incentivo ao acesso aos servios pblicos, principalmente a sade, educao e a assistncia social; a criao de possibilidades de autonomia dos grupos familiares e desenvolvimento local dos territrios. XVI Fonte: Direct Matin, n. 767, 5 nov. 2010, Manille lassaut de la pauvret. XVII Segundo Armand Colin (2009), em: Glossaire Les mots de Sen..et au-del, Revue Tiers Monde, 2009/2, n. 198. XVIII No original em ingls: aim to break the cycle of intergenerational poverty (BARRIENTOS; SANTIBANEZ, 2009, p. 12). XIX No original em francs (traduo da autora) : Lobjectif dlimination de la pauvret, sil joue un rle dans la rhtorique politique, a toujours masqu le vritable objectif : rguler la pauvret. Les pauvres sont politiquement utiles ; trop de pauvres est politiquement dangereux. Ces propositions restent pertinentes non seulement pour la lutte contre la pauvret contemporaine mais aussi pour la totalit de la protection sociale: celle-ci sert pacifier les rapports sociaux, normaliser les comportements et dsamorcer les conflits. XX Traduo da autora. No original (LAUTIER, 1995, p. 6): de mme qu'une fois fait le diagnostic mdical, intervient la pharmacope). Le danger est alors videmment que la pauvret non absolue (relative) est de ce fait mme naturalise, sinon excuse ; son traitement est en tout cas remis plus tard. XXI Segundo Luana Pinheiro et al. In: Retrato das desigualdades de gnero e raa. 3. ed. Braslia: Ipea; SPM: UNIFEM, 2008. XXII Em uma pesquisa em 229 municpios, a partir de 94% das benefcirias mulheres do programa. IBASE 2008. XXIII Constatado de forma pioneira por Melo (2005), a partir dos dados da Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclios (PNAD) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) em 2001. Seu trabalho mostrou que existiriam fatores de gnero que incidiriam com maior peso na vida das mulheres e que as tornam mais vulnerveis com a relao pobreza, agravadas pela questo racial. XXIV Segundo o documento Nuts and Bolts of Bolsa Famlia, de 1997. XXV Segundo o estudo do IBASE Repercusses do Programa Bolsa Famlia na segurana alimentar e nutricional das famlias beneficiadas, de 2008. XXVI Segundo dados do Censo Escolar do MEC de 2009. XXVII Segundo o documento Nuts and Bolts, de 2007. XXVIII Empoderamento um termo comumente utilizado por ONGs, traduo do ingls empowerement, que diria respeito a uma alterao radical dos processos e das estruturas que reproduziriam a posio da mulher como submissa. O termo chama

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a ateno para a palavra poder e sua relao social, que implicaria em uma fonte de opresso, autoritarismo, abuso e dominao. O feminismo, porm, fala deste como uma fonte de emancipao e forma de resistncia (LISBOA, 2008). O Programa Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados, implementado no pas em 2001, objetiva a transferncia de renda para famlias com adultos desempregados que tenham dependentes at a idade de 18 anos ou com pessoas com qualquer tipo de deficincia (fsica ou mental). Fonte: Armando Barrientos, Miguel Nio-Zaraza and Mathilde Maitrot. Social Assistance in Developing Countries Database Brooks World Poverty Institute (2010) Os resultados dessa pesquisa dizem respeito avaliao do Programa Oportunidades, no Mxico. Segundo a pesquisa realizada pelo IBASE (2008).

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