UNIVERSIDAD PANAMERICANA

CURSO: TECNICAS DE INVESTIGACION Y RAZONAMIENTO JURIDICO

DELINCUENCIA JUVENIL Y LEY DE JUSTICIA PENAL JUVENIL

PROFESOR: LIC. JUAN CARLOS JIMENEZ MARIN

ALUMNO: MARCO BARRANTES VARGAS

Tabla de Contenidos

Contenido

Pgina

Introduccin Captulo I Antecedentes del problema Antecedentes histricos del Derecho Penal Juvenil Captulo II Procedimiento Penal Juvenil Delincuencia Juvenil rganos que intervienen en la Administracin de Justicia en CR Intervencin de la Procuradura General de la Repblica y el PANI en el proceso Soluciones alternativas a la Privacin de Libertad

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Conclusin Bibliografa

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3 INTRODUCCIN La delincuencia juvenil ha sido un problema grave no solo de seguridad, sino de salud pblica; es el sntoma de una gran patologa social; es una expresin inequvoca de la indiferencia con que la sociedad se comporta; es su enfermedad y como toda manifestacin de delincuencia; es su enfermedad y como toda manifestacin de delincuencia, su base se localiza en la injusticia social y en las insatisfechas necesidades materiales y afectivas. La importancia de su atencin radica en el hecho de que la delincuencia grave, brota principalmente de personas que no lograron en su primeros tiempos una socializacin amorosa y solidaria en la educacin infantil, encontramos la clave que define la calidad de vida en la sociedad. Reconociendo la crisis econmica como el principal problema a vencer, y consciente siempre de que conlleva una serie de carencias humanas. Posteriormente tratare de exponer algunos antecedentes del problema de la delincuencia juvenil, la importancia de estudiar el problema, as como el marco terico en Costa Rica y otros pases del mundo as como conceptos jurdicos, procedimientos, institutos como la suspensin del proceso a prueba, la conciliacin, el criterio de oportunidad previsto en la Ley de Justicia Penal Juvenil; tambin har mencin de las autoridades judiciales que se ocupan de impartir justicia. Luego har uso del mtodo comparativo, el cual servir para confrontar la Ley de Justicia Penal Juvenil, El Cdigo Procesal Penal y la jurisprudencia del Tribunal Penal Juvenil.

4 Antecedentes del problema El Derecho Penal de Menores es de reciente creacin, en comparacin con las dems ramas del Derecho, en este siempre se ha utilizado la Convencin sobre los Derechos del Nio como punto de referencia a todo Derecho Penal juvenil, debido a que ha sido esta convencin, un instrumento del Derecho Internacional que ha provocado el estado que hoy vive el Derecho de Menores a nivel internacional.1 En Costa Rica antes del ao 1996 no exista una ley especial que regulara los actos delictivos cometidos por las personas menores de dieciocho aos, nicamente la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Tutelar de Menores, emitida en 1963, pero la cual vea al menor como un sujeto pasivo en el mbito penal, donde se le daba proteccin y tutela, mas no se le daba responsabilidades. Es as que surge el proyecto de ley de justicia Penal juvenil, donde no se haba dado hasta la fecha de su publicacin, una respuesta legislativa idnea, que permitiera que los menores de edad, asumieran los niveles de responsabilidad, propio de su edad.2 Dicho proyecto de ley presentado en la Asamblea Legislativa, y elaborado por el Doctor en Derecho Carlos Tiffer, expediente con el numero 12474, (folio numero 01), donde textualmente podemos extraer su principal problema y preocupacin por parte de sus creadores el cual reza as: la legislacin actual no ofrece soluciones eficientes a los conflictos generados por esta clase de delincuencia. Ante esta situacin, las autoridades se muestran impotentes para actuar y la ciudadana, en consecuencia, percibe una total IMPUNIDAD de los delitos cometidos por jvenes menores de edad podemos decir que esta es la frase principal que impulsa este proyecto, y la principal preocupacin de todos los ciudadanos costarricenses, no solo desde antes del ao 1996, si no, en la actualidad trece aos despus de la creacin de dicha ley, sigue siendo un gran problema y una preocupacin el que no se aplique en su totalidad la norma legal y estos jvenes estn sin ningn castigo despus de haber cometido un delito, donde se le haya violado la integridad fsica, la propiedad privada o algn otro bien tutelado jurdicamente a un ciudadano que camina libremente por suelo costarricense; en realidad es muy preocupante un
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Tiffer, Revista De ciencias jurdicas, 2003, pg. 276 Zumbado, expediente legislativo No12474, 1996, folio 612.

5 problema social que est en manos de los jueces penales juveniles, tambin de nosotros los costarricenses y la sociedad en general, el poder resolverlo. En los ltimos aos, en Costa Rica se han llenado de sangre nuestras calles, casas y lugares de trabajo, a pesar de ser uno de los pases ms seguros de Latinoamrica y contar con una cifra anual de homicidios baja en comparacin a otros pases, pero definitivamente, no tenemos que esperar a estar como ellos, para empezar a buscar soluciones ni conformarnos, diciendo que estamos muy bien en tema de seguridad por la evidente diferencia con estos pases, tenemos que buscar las soluciones ya, y no esperar que nos sobrepase el agua; siempre se ha conocido a Costa Rica, como un pas de paz, de seguridad ciudadana, as como una nacin democrtica y sobre todo eminentemente tolerante, con un gran espritu de dilogo y negociacin para dirimir sus conflictos y ante todo el respeto a terceras personas, sean ciudadanos nacionales o extranjeros.3 No obstante en los ltimos aos con el gran aumento que ha alcanzado la violencia, la criminalidad y ese sentimiento de inseguridad, dichos atributos y caractersticas han sido disminuidos y cuestionados en diferentes mbitos. La violencia y la criminalidad es tal que las estadsticas revelan datos alarmantes en cuanto a delitos que se cometen de diferente ndole, as como las tasas de victimizacin y la constante sensacin de inseguridad que preocupa a la poblacin. Los robos, los delitos contra la vida y la integridad fsica, la delincuencia organizada, el narcotrfico y dems flagelos delictivos que estremecen la sociedad costarricense han aumentado considerablemente hasta llegar al punto en que los ciudadanos costarricenses inocentes a estas injusticias y honradas se encierran, bien sea en los lugares de trabajo o en sus casas, en tanto los delincuentes hacen de las suyas en las calles, sin haber una mano fuerte que pueda detener semejantes injusticias cometidas por estas personas, e invirtindose lo que debera ser la realidad, pues los que cometen estos actos delictivos, deben estar reducidos a prisin y los civiles que respetan el orden pblico y la normativa legal disfrutando del privilegio de estar libres, esta realidad la vemos diariamente solo con el hecho de pasar por cualquier cantn de San Jos donde las viviendas parecen crceles con sus grandes verjas reforzadas, candados, cadenas, alambres navaja, sistemas de alarmas, y hasta oficiales de seguridad privada, todas estas medidas de
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Rojas, Peridico Evolucionando, 2009, pg. 2-3.

6 seguridad que inclusive son traspasadas, forzadas y hasta llegar al punto de quitarle la vida a un ser humano todo para lograr el objetivo propuesto, objetivo que en algunos casos vienen siendo cosas materiales con muy poco valor, como es muy comn en la actualidad el robo de un telfono celular, una cadena de oro o una billetera, los cuales no son razn para perder la vida, sin embargo, por instinto natural de los seres humanos, se tiende a proteger lo que tanto nos ha costado tener. Tal situacin ha obligado a las autoridades y rganos correspondientes a actuar con prontitud y determinacin, por ello la administracin del Estado, ha propuesto en el Plan Nacional de Desarrollo, impulsar mltiples acciones que conlleven a garantizar un tratamiento integral sobre los diversos factores de riesgo que inciden directa o indirectamente con la Seguridad Ciudadana. El Gobierno costarricense, en el Plan Nacional para la Prevencin de la Violencia y la Promocin de la Paz Social, despliega una serie de acciones que incidan en los factores relacionados al desarrollo de patrones de violencia tanto individual como colectivamente. Se busca promover y rescatar los valores, con la finalidad de ponerle termino a los conflictos y diferencias surgidos entre particulares, por el mtodo ms pacfico posible, contenidos en la Ley sobre Resolucin Alterna de Conflictos y Promocin de la Paz Social. Se promueve un programa en contra de las armas, el cual busca la no utilizacin de armas de fuego en la nacin, por ser un factor directo del alto porcentaje de muertes violentas y lesiones en nuestro pas. Se incrementan los recursos al Organismo de Investigacin Judicial, se aumenta el nmero de policas, al mismo tiempo que se les dota de ms recurso. Se realizan acciones para revertir la situacin de inseguridad, mediante acciones de prevencin y de control; pero era necesario tomar acciones en materia de sancin, concordantes con la magnitud del problema, por lo cual el gobierno de la Republica, considera impostergable la modernizacin del Marco Legal para el Fortalecimiento Integral de la Seguridad Ciudadana, donde se han visto reformas en nuestro Cdigo Penal y Procesal Penal, la Ley contra la Delincuencia Organizada, el nuevo y novedoso proceso de flagrancia, que hace del principio de celeridad y economa procesal verdaderos principios, defendiendo con ello los

7 derechos de la vctima, as como la nueva Ley de Proteccin a vctimas y testigos, los cuales se encontraban abandonados por nuestro sistema judicial. Pero nuestra sociedad se ha enfermado a tal punto que muchos de estos delitos son tambin cometidos por personas menores de dieciocho aos, los cuales en muchos casos estos jvenes tienen desarrollada en plenitud todas sus capacidades cognoscitivas y volitivas , jvenes que s saben lo que hacen, que saben diferenciar entre lo que es bueno y lo que es malo, en numerosos casos dichas personas quedan impunes aunque hayan cometido un delito, a pesar de que nuestra legislacin, nos ha dotado de una Ley de Justicia Penal Juvenil, pero la cual es demasiado garantista y un poco inadecuada para las circunstancias actuales de nuestra presente sociedad, que necesita de una mano ms fuerte y no tan tolerante, que cada persona que cometa un delito sea juzgada y en verdad se aplique la justicia pronta y cumplida. Antecedentes histricos del Derecho Penal Juvenil El Derecho penal de menores o Derecho penal juvenil, es una disciplina que ha alcanzado un gran desarrollo en los ltimos aos, pasando de ser considerado un Derecho penal en miniatura, hasta ser catalogado como un Derecho penal especial con un grado de autonoma e independencia cada vez mayor. Ello se debe en gran parte a la preocupacin que muestra la sociedad actual ante este fenmeno, parece ser emergente de la delincuencia juvenil y sus nuevas manifestaciones (bandas juveniles, pandillas, delincuencia callejera, entre otros.), lo que ha llevado al legislador a mostrar mayor inters por este fenmeno delictivo, y por articular una respuesta penal acorde con un tipo de delincuentes a los que no se les puede exigir el mismo grado de responsabilidad penal que a los adultos, segn los especialistas. El Derecho penal de los Menores de edad es reciente en comparacin con otras ramas del derecho, su historia se suscita aproximadamente a cien aos de existencia. Se hace necesario analizar, su evolucin histrica para de esta forma tener claro la realidad vivida en la actualidad sobre esta disciplina jurdica. No cabe ninguna duda que ha existido el Derecho penal en todas las civilizaciones antiguas como lo son las culturas Maya, Azteca, los Incas, entre otros, lo que no se

8 sabe en realidad es si estos pueblos mantenan alguna regulacin en materia penal juvenil, para los jvenes que cometieran algn acto delictivo contrario a sus costumbres; en materia penal para las personas mayores, la legislacin inicia en el periodo republicano, despus de la independencia de las colonias europeas y es aproximadamente a finales del siglo diecinueve donde casi todos los pases latinoamericanos posean una gran regulacin legislativa, esencialmente en Constituciones Polticas y Cdigos Penales, sin embargo, para esa poca la delincuencia juvenil, no era algo a lo que se le diera la atencin, ni tampoco nada que lo regulara, debido a que no era un tema de importancia en ese momento y no era algo tan comn como en la actualidad.4 Con el triunfo de la Revolucin francesa, viene el nacimiento del Estado de Derecho, donde poco a poco van desapareciendo, los siniestros castigos y las brbaras torturas, quedando la pena de privacin de libertad como la ms importante, histricamente los menores de edad quedan fuera de este hecho democrtico, es a finales del siglo diecinueve que se empiezan a crear tribunales y leyes especializadas en juzgar a los menores de edad, apartndolos del derecho penal comn para personas adultas. En Espaa Un antecedente importante se da en Espaa, en el siglo catorce donde el Rey de Aragn, encomend a la justicia civil el enjuiciamiento de los menores y es as como surge una institucin conocida como el Padre de Hurfanos, siendo uno de los primeros antecedentes de los Tribunales de menores de Espaa; esta institucin tena un fin benfico y educativo, la persona que se desempeaba como curador deba apartar a los menores de los peligros, y les asignaba un trabajo de acuerdo a las aptitudes de cada uno de ellos y con ello se adaptaban a la sociedad nuevamente, como tambin cumplan de esa forma la pena impuesta, dicho curador dependa de la justicia civil, por lo que hizo falta autoridad para cumplir con el fin; tiempo despus se suprime esta institucin y es cuando en el ao 1723, Toribio de Velasco funda los Toribios de Sevilla otra institucin que tena como fin la regeneracin de los menores que delinquan, sin valerse de alguna norma punitiva,
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Tiffer, Revista de la Asociacin de ciencias penales de Costa Rica, 1995, pg. 29.

9 se inspiraba en el principio de espritu correctivo y de proteccin de los jvenes, este seor lo que haca era recorrer las calles y las plazas de la ciudad, e iba recogiendo a los jvenes que dorman en las calles, los alimentaba con recursos de la caridad, y posteriormente los ocupaba en talleres artesanales generando as ms recursos econmicos, Toribio ide un mtodo jurdico penal para los menores internados, el cual consista en un reformatorio, dividido en secciones de rango de edades, en cada seccin haba un educador que fue uno de los mismos alumnos ya corregidos, cada menor escoga y aprenda un oficio, pudiendo abandonar el lugar si tuviera un lugar y medios propios para sobrevivir, se les suministraba ropa e instrumentos para realizar su oficio una vez que abandonaran el centro, dicha institucin se considera uno de los principales antecedente del Derecho penal de menores en Espaa. En Inglaterra Enrique VIII, en el siglo diecisis, creo un Tribunal de equidad o la llamada Chancery Court que se basaba en el principio de que un Estado y su personal son los ltimos parientes de cualquier nio que necesite proteccin, siendo en Inglaterra el Rey un familiar que debe cuidar y proteger los intereses de los nios que se encuentren en estado de abandono o indefensin. En el ao 1879, la reforma a la Summary Jurisdiction Act, dictada por el parlamento en 1847, dispuso una jurisdiccin sumaria para adolescentes entre edades de catorce y diecisis aos, posteriormente en el ao 1854, se cre la Reformatory School Act, para internar por separado a los menores delincuentes. A mediados del siglo diecinueve se estableci la libertad para los que hubieran cumplido las tres cuartas partes de la condena, se considera que estos antecedentes fueron los ms significativos para llegar posteriormente a crear el primer tribunal para menores de la historia del derecho.

En los Estados Unidos Amrica El primer Estado en crear una escuela reformatoria para menores de edad fue Massachussets, en el ao 1863 se produce la separacin de menores de edad y mayores de edad en los tribunales de justicia y en el ao 1868 se da el instituto de

10 la libertad vigilada para menores, en el ao 1869 se crea por medio de ley un agente visitador el cual deba visitar los hogares de los menores con problemas penales, as como tambin representarlos en el juicio. En el ao 1889 el estado Chicago al ver los buenos resultados por el estado de Massachussets, en materia penal juvenil; la Bar Association Womens Club, presento una iniciativa para crear un tribunal especial para menores con el sistema de libertad vigilada. En 1891un Juez de la Corte Superior del condado de Cook, Illinois, impulso u proyecto ante este estado para crear una Corte Juvenil, sin embargo, este fue rechazado y declarado inconstitucional, por contar con una fuerte y gran oposicin. En el ao 1898, el seor Frederic W. Wines, realizo varias conferencias en Illinois, hablando en ellas sobre los perjuicios en la aplicacin de penas a los menores de edad, en el cual estableca una necesidad de tratar este problema; lo que impulso a que se sumaran educadores y abogados, creando un movimiento el cual concluy con la aprobacin de la ley que reglamenta el tratamiento y control de menores abandonados, descuidados y delincuentes, y es as como se cre el primer tribunal de menores especializado en el mundo al que se le llam Children`s Court Cook Country. La creacin del tribunal de menores del condado de Cook en 1899, en Estados Unidos de Norteamrica, condujo a que se propagara en diferentes partes del mundo, en Europa se crea el primer tribunal juvenil en Birmingham en 1905, extendindose a el Reino Unido, en Alemania en 1907, en Italia en 1909, en Blgica y Francia en 1912, en Portugal y Hungra en 1913, y en Espaa en el ao 1918.5 En Amrica Latina A principios del siglo veinte se empieza a sentir la preocupacin por parte de los diferentes pases, sobre los menores de edad involucrados en hechos delictivos, siendo el resultado de la imitacin de pases latinoamericanos, debido a las preocupaciones europeas, y de los Estados Unidos por la niez y la adolescencia, lo cual se comienza a ver reflejado en congresos internacionales entre varias naciones, en relacin a este tema.

Amador, Diez aos de justicia penal juvenil, perspectivas hacia el futuro, 2006, pg. 11 a 15.

11 Una de las primeras legislaciones que se conocieron en Latinoamrica, es la de Argentina en el ao 1919, posteriormente varios aos despus, nacieron otras legislaciones como la de Colombia por ley del 26 de noviembre de 1920, Brasil en 1921, en Uruguay en 1934, en Venezuela en 1939, Panam 1951, Republica Dominicana en 1954, en este periodo de tiempo y hasta los aos sesenta se desarroll intensamente el derecho penal juvenil, siendo fundamentado en doctrinas positivistas y antropolgicas; en los aos sesenta se da el auge con la promulgacin de leyes especiales y de reformas de las ya existentes, en el derecho penal juvenil, en los siguientes pases: Per en 1962, Costa Rica en 1963, Chile en 1967, Colombia en 1968, Guatemala y Honduras en 1969, posteriormente Mxico en 1973, Nicaragua en 1973, El Salvador en 1973, Bolivia en 1975, Venezuela en 1975, Ecuador en 1975, y Cuba en 1979. Las ideologas de la escuela de la Defensa Social y del positivismo fueron extradas en la mayora de las legislaciones, las cuales fueron influyentes en la codificacin penal, ideas que tuvieron mayor expresin en el derecho penal juvenil, donde uno de estos postulados bsicos fue el sacar el menor de edad delincuente, del derecho penal comn, con ello se alter el curso normal de las garantas establecidas generalmente para adultos, sustituyendo el principio de la culpabilidad, en el principio de peligrosidad, protegiendo el bienestar del joven, en lugar de culpabilizar el hecho que haya realizado, esto llev a establecer principios especiales en el sentido sustantivo de la norma legislativa, como en el sentido formal de la norma, principios que an se encuentran vigentes en algunas normas latinoamericanas. Un hecho importante en la historia del derecho penal juvenil es la promulgacin de la Convencin General de los Derechos del nio en 1989, despus de la entrada en vigencia de esta convencin en los aos noventa se ha dado un ajuste y una reforma a distintas legislaciones de varios pases como Colombia, Brasil, Ecuador, Bolivia. Per, Mxico y Costa Rica.6 Otros instrumentos importantes que han servido durante la historia como antecedente no solo en Amrica Latina, si no que casi en todos los continentes, han sido las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la
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Tiffer, Revista de la Asociacin de ciencias penales de Costa Rica, 1995, Pg. 29 a 30.

12 Justicia de Menores (Reglas de Beijing), las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la delincuencia Juvenil (Directrices de RIAD) y las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los y las Jvenes Privados de Libertad.7 La Convencin sobre los Derechos del Nio Esta Convencin ha producido como efecto inmediato la adopcin de una nueva legislacin interna en cada pas que la ha adoptado, o por lo menos se ha iniciado un proceso de reforma, lo que ha llevado a erradicar los viejos sistemas jurdicos, es as que puede llamarse como el punto del antes y el despus de esta convencin, debido a que ha sido este Instituto del Derecho Internacional el que ha provocado la evolucin que se vive con el Derecho de Menores a nivel internacional. Por eso, se pueden distinguir dos fases dentro de la evolucin histrica de esta rama del Derecho, un Antes y un Despus de la Convencin sobre los Derechos del Nio. La primera fase se da desde el inicio de esta disciplina jurdica hasta la promulgacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio en el ao de 1989, manteniendo su influencia, incluso, en la actualidad. La segunda fase se inicia con la promulgacin de la Convencin.8 Antes de la Convencin sobre los Derechos del Nio La cual inicia en el ao de 1899 cuando, se crea el primer Tribunal Juvenil en Chicago, Illinois, donde se empez a comentar la necesidad de responsabilizar al menor de edad con la justicia penal. Con esto inici la labor de creacin de una jurisdiccin especializada, totalmente diferente a la del Derecho Penal de adultos y con una marcada y exagerada tendencia tutelar y proteccionista. Podemos decir que los menores de edad estaban "fuera" del derecho penal. Exista un marco legal e institucional el cual se orientaba a un tratamiento indiscriminado de los problemas
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Hanana, Ensayos sobre justicia juvenil, pg. 24 Tifeer, Revista de ciencias jurdicas , 2003, pg. 276.

13 de los jvenes menores de edad, poco importaba si estos jvenes infringan la ley penal o andaban en la calle en estado de mendicidad o prostitucin, en todo caso se les consideraba como jvenes en riesgo personal o social, por lo que se remitan al juez, se les practicaba exmenes psicolgicos y psiquitricos, se les consideraba como un problema social de enfermedad, donde posteriormente se les internaba para ser tratados. Este modelo proteccionista fue la base de muchas de las legislaciones de menores de Latinoamrica, empezando con la Ley Agote de 1919 en Argentina y dems legislaciones del resto de pases latinoamericanos. La gran mayora de esas legislaciones se mantienen vigentes, a pesar de que contienen una estructura y concepcin totalmente incompatibles con los principios que se establecen en la Convencin sobre los Derechos del Nio. La percepcin del derecho de menores se fundamenta en la llamada "Doctrina de la Situacin Irregular", segn la cual, los menores de edad son considerados como sujeto pasivo de la intervencin jurdica, objeto y no sujeto de derecho. Siendo la figura del juez una figura "paternalista", que debe buscar una solucin para el menor que es objeto de proteccin y que se encuentra en situacin irregular. Este objetivo es logrado por medio de la aplicacin de las medidas tutelares, que tienen como fines la recuperacin social del menor, que ese menor es un ser incompleto, inadaptado y que requiere de ayuda para su reincorporacin en la sociedad. Despus de la Convencin sobre los Derechos del Nio Transcurrido el tiempo, se fueron dando diferentes violaciones a los derechos fundamentales para los menores, por lo que, como respuesta, surge una nueva concepcin del derecho de menores. Llamada la "Doctrina de la edad como seres humanos y sujetos de derecho. Esta concepcin ha quedado plasmada en diversos instrumentos internacionales, siendo el ms importante de ellos la Convencin sobre los Proteccin Integral" la cual encontr su fundamento en un reconocimiento de los menores de

Derechos del Nio, que define por primera vez el tema, con fuerza vinculante para los Estados, desde el punto de vista de los nios como sujetos de derechos.

14 Esta nueva concepcin considera que el joven o adolescente est sujeto a una regulacin especial en todos los mbitos de su desarrollo, sea ste social, psquico o jurdico. En cuanto al Derecho Penal Juvenil, consecuencia de esta concepcin se ha adoptado una concepcin denominada como punitivo-garantista, debido a que se le atribuye al menor de edad una mayor responsabilidad, pero, a su vez, le son reconocidas una serie de garantas sustantivas y procsales que no eran siquiera pensadas dentro de la concepcin tutelar. Los rasgos ms caractersticas de este nuevo modelo son el mayor acercamiento a la justicia penal de adultos en lo que se refiere a derechos y garantas individuales, se da un refuerzo de la posicin legal de los jvenes y adolescentes y una mayor responsabilidad de los jvenes y adolescentes por sus actos delictivos. Se limita al mnimo indispensable la intervencin de la justicia penal y se establece una amplia gama de sanciones como respuesta jurdica al delito, basadas en principios educativos y la reduccin al mnimo de sanciones privativas de libertad. Por otra parte se le da mayor atencin a la vctima, bajo la concepcin de la necesidad de reparacin del dao a la misma. Lo mismo que se busca la desjudicializacin al mximo posible por medio de controles formales, como el principio de oportunidad, la conciliacin entre el autor y la vctima, la suspensin del proceso a prueba y la condena de ejecucin condicional sin limitaciones.9 En Costa Rica El 15 de agosto de 1930 se emite la Ley nmero 39, que es la ley de creacin del Patronato Nacional de la Infancia, es a parir de este ao donde comienzan en Costa Rica las primeras leyes especificas en proteccin y tutela de los menores de edad, dicha ley tena como objetivo principal la prevencin de la delincuencia juvenil, donde esta institucin deba realizar proyectos para la creacin de centros para recibir menores que estuvieran sujetos a alguna pena impuesta por haber cometido un delito, igualmente al Patronato Nacional de la Infancia se le encomend la tarea de custodiar, aquellos menores que estn en estado de abandono y de representar a los menores a su cargo, en los procesos judiciales o administrativos, casos en los

Tifeer, Revista de la Asociacin de ciencias penales de Costa Rica, 1995, Pg. 31.

15 que esta institucin debe ser informada por las autoridades una vez iniciados estos procesos. El 25 de octubre de 1932, se emite por Ley nmero 27, el Cdigo de la Infancia, que vino a coadyuvar con la Ley nmero 39, supra mencionada, y a establecer normas de resguardo y proteccin a favor de los menores y de la maternidad; de esta forma se da un cambio positivo en relacin con el tratamiento que se le haba otorgado a los menores y se orientan las funciones del Patronato Nacional de la Infancia, como la primera institucin de Costa Rica en la defensa y la proteccin de los menores de edad. El 13 de Febrero de 1934, se promulga un decreto del Poder ejecutivo, el cual otorgaba a la agencia principal de Polica la facultad para el juzgamiento de las faltas cometidas por los menores de edad, asimismo conocer las violaciones de las normas establecidas en el Cdigo de la Infancia, el 22 de agosto de 1934, por ley numero 244, se crea la Agencia de Polica de Menores, la cual funciono slo en San Jos y permaneci as hasta el ao 1955. El 17 de Agosto de 1937, se aprob la ley nmero 84, con la cual se creaban los primeros Tribunales de menores, esta ley fue vetada por el Presidente de la Republica Len Cortes Castro, debido a problemas presupuestarios, y estableca que sin excepcin todos los menores deban realizarse un examen mdico psicopediatra, y visitas sociales a los menores que estn en procesos judiciales. Para el ao 1949, se presenta en la Asamblea Legislativa, un proyecto de ley el cual pretenda ampliar la competencia del tribunal de menores para su conocimiento en aquellos casos en que los menores se encontraran en estado de abandono, y necesitaran proteccin moral y material del Estado. En el ao 1954 se present otro proyecto de Ley ante la Asamblea Legislativa, ste estableca la creacin de Juzgados Tutelares de Menores, la creacin de un Tribunal Tutelar Superior con competencia en todo el territorio nacional, adems estableci medidas tutelares de proteccin para los menores, y como edad lmite para la accin tutelar los 18 aos. En el ao 1955, con ley nmero 1844, nace en Costa Rica el primer Tribunal de Menores, con lo cual la Agencia de Polica de Menores de 1934 pierde su competencia y en lugar de ella se crea el Juzgado Tutelar de menores, sin embargo, aunque se contaba con este Tribunal especializado, el procedimiento no seguira el curso de un proceso especial, sino, que se mantena con las disposiciones

16 contempladas en el Cdigo de Procedimientos penales de 1910, siendo el procedimiento normal que se le segua a un mayor de edad. El 17 de Septiembre de 1953 se emite la Ley de Defensa Social, en el que su proyecto no lleg a convertirse en ley en su totalidad; en su Libro V, artculos 278 a 372 dispona Sobre el Rgimen Tutelar de Menores, mismo libro que con algunas modificaciones, lleg a ser el 21 de Diciembre de 1963 la Ley de Jurisdiccin Tutelar de Menores, ley nmero 3260. Posteriormente se emite la ley nmero 7387 del 16 de Marzo de 1994, donde se reforma de manera integral la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Tutelar de Menores, mantuvo el mismo procedimiento de la ley 3260 de 1963; posteriormente se pretendi adaptar esta ley a las normas estipuladas en la Convencin sobre los Derechos del Nio, dictada por las Naciones Unidas el 20 de Noviembre de 1989, y aprobada por Costa Rica el 18 de julio de 1990 por ley 7184, publicada en la Gaceta 149 del 9 de agosto de 1990, y la cual constituye uno de los principales antecedentes para la creacin de la Ley de Justicia Penal Juvenil que nos rige en la actualidad. Podemos extraer en el artculo 40.3 de la Convencin sobre los Derechos del Nio lo siguiente: Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para promover el establecimiento de leyes, procedimientos, autoridades e instituciones especficos para los nios de quienes se alegue que han infringido las leyes penales o a quienes se acuse o declare culpables de haber infringido esas leyes Se dieron grandes cambios en relacin con el reconocimiento de las garantas procesales fundamentales que amparan a los menores en el procedimiento tutelar, tambin se establecieron limites en la aplicacin de la ley, siendo aplicable para menores de doce a dieciocho aos, cuando cometan un delito o una contravencin. El 22 de Noviembre de 1995, fue presentado como proyecto de ley, por el Poder Ejecutivo, en la secretaria del Directorio de la Asamblea Legislativo la ley de Justicia Penal Juvenil, proyecto que fue aprobado en segundo debate, segn sesin plenaria nmero 122 del 6 de febrero de 1996, el cual estuvo en la Asamblea Legislativa con expediente nmero 12.474, gozando de un trmite privilegiado y expedito, dado el inters poltico que se manejaba para su aprobacin, dicha ley no se pblico, sino, hasta el 30 de Abril de 1996, esto para darle tiempo a las

17 instituciones y al Poder Judicial, para que se prepararan e implementaran la nueva ley, la cual rige a los menores de edad hasta la fecha.10 Comentario de la Ley de Justicia Penal Juvenil La Ley de Justicia Penal Juvenil se apoya en un nuevo modelo, diferente a la tradicional concepcin tutelar, denominado modelo punitivo garantista o de responsabilidad, el cual parte del reconocimiento que se la da a los nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos y portadores de atributos, contrario a la concepcin en el marco de la teora de la situacin irregular, que vea a la niez como incapaz y como sujeto al que deba drsele proteccin, y tenerle compasin.11 Con la nueva Ley de Justicia penal Juvenil en Costa Rica se cre un Nuevo modelo de justicia para los menores de edad la cual les da a los jvenes delincuentes una responsabilidad en relacin con sus actos, pero a la vez, les reconoce las garantas de juzgamiento de los adultos, as como otras consideradas especiales por su condicin de menores de edad. Las personas a quienes se dirige la Ley son los menores de edad, con edades entre los doce y hasta menos de dieciocho aos, al momento de cometer el delito o contravencin tipificado en el Cdigo Penal, para la aplicacin de esta ley se diferencia entre grupos etarios de menores de edades mayores de doce aos, pero menores de quince aos; y los menores de edades mayores de quince aos, pero menores de dieciocho aos, Artculo 1 y 2 de la Ley de Justicia Penal Juvenil, este mbito de aplicacin segn los sujetos, se ajust a las disposiciones de Naciones Unidas, contenidas especialmente en la Convencin de los Derechos del Nio, y las Reglas de Beijing. La ley de Justicia Penal Juvenil, vino en gran parte a beneficiar la posicin del menor de edad dentro de un proceso penal juvenil, como sujeto activo en un proceso punitivo-garantista, a diferencia de la posicin pasiva que se le otorgaba en la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Tutelar de Menores ya derogada, que consideraba a los jvenes sin responsabilidad e incapaces de infringir la ley penal.

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Amador, Diez aos de justicia penal juvenil: perspectivas hacia el futuro, 2006, pg. 16 a 21. Hanana, Ensayos sobre justicia juvenil, pg. 26.

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18 Para este tiempo la aprobacin de esta ley serva como una respuesta poltica, del problema y la preocupacin que representaba para los ciudadanos costarricenses la IMPUNIDAD, de la delincuencia juvenil para ese entonces, lo cual conllev en atencin a la presin popular y poltica, a la aprobacin de sanciones cuya duracin y plazos se veran ms endurecidos, con respecto a las del proyecto inicial. Un problema que se dio despus de la aprobacin de la ley, sera que no se contaba con la infraestructura necesaria, recurso humano adecuado y especializado para implementar al cien por ciento la ley, por lo que desde el momento de su aprobacin se han venido realizando de manera paulatina y una de estas razones ha sido el presupuesto.12 Esta ley se rige principalmente por el principio garantista, que tambin en buena teora ofrece la defensa y satisfaccin de la vctima en el dao que le han causado, en ella encontramos: Un titulo primero, en el que hay disposiciones generales (Captulo I, Artculo 1 a 9 Ley de Justicia Penal Juvenil) y los derechos y garantas fundamentales (captulo II, Artculo 10 a 27 Ley de Justicia penal Juvenil) y es en este ltimo en el que desarrolla ampliamente los derechos y garantas fundamentales que le asisten a los adolescentes durante todas las fases de aplicacin de la ley, se ofrecen las garantas para el menor de edad infractor; como es, el derecho a un defensor, derecho a la igualdad, el derecho a ser representado, principio de legalidad, derecho de privacidad, principio de confidencialidad, derecho al debido proceso, principio de lesividad, entre otros. Se reconocen aquellos derechos y principios contenidos en la Convencin de los Derechos del Nio, en la normativa internacional referente a menores de edad, la Constitucin Poltica y en las dems leyes que se relacionan con la materia de esta ley. En la parte procesal, se abarca normas comunes a los adultos en el proceso penal, como la presuncin de inocencia, el derecho al debido proceso, el derecho de abstenerse de declarar, el principio del "non bis in dem", el principio de aplicacin de la Ley y la norma ms favorable, el principio de prohibicin de reforma en perjuicio, el principio del contradictorio, el principio de confidenciabilidad y el derecho de privacidad, normas que se imponen al principio de publicidad procesal del derecho penal de adultos, y que protegen la vida privada del menor de edad e
12

Amador, Diez aos de justicia penal juvenil, 2006, pg. 22.

19 incluso la de su familia, estos derechos que no eran tomados en cuenta en la Jurisdiccin tutelar. El titulo segundo establece los rganos y los sujetos que intervienen en el proceso13 Se crean nuevos rganos judiciales para garantizar el adecuado juzgamiento de la conducta delictiva, se crea un juzgado penal juvenil, (al menos uno en cada provincia) que entre sus funciones ms importantes estn la de decidir sobre la procedencia de la acusacin; aplicacin de las medidas provisionales; aprobacin de la conciliacin, decidir sobre las formas anticipadas de conclusin del proceso, y resolver, en definitiva, las acusaciones del Ministerio Pblico, se crea tambin un tribunal superior penal juvenil, con competencia en todo el pas, en cuanto a la competencia para conocer de los recursos extraordinarios, como la casacin y la revisin, la Ley designa al Tribunal Superior de Casacin Penal, con jurisdiccin en todo el pas, para que conozca sobre ambos tipos de recursos, se crea una polica judicial juvenil, para tratar esos problemas adecuadamente desde la fase de la investigacin. Con respecto a los sujetos que intervienen en el proceso estn: los menores de edad, los padres, tutores, o responsables del menor, que podrn coadyuvar en el proceso, el ofendido, abogados privados o defensores pblicos, el Ministerio Pblico, la polica judicial juvenil, la polica administrativa, y el Patronato Nacional de la Infancia, todos con sus respectivas y diferentes funciones. El ttulo tercero se refiere a los procedimientos, 14 en este se va establecer la existencia de un hecho delictivo, determinar la autora, y ordenar la aplicacin correspondiente de la sancin, en este ttulo lo que trata es de que haya un proceso gil y garantizado para el menor de edad infractor, se contempla un proceso ms expedito o sumario, plazos ms cortos y mayores garantas que a los adultos, un proceso sin formalidades y con la mayor oralidad posible, pero que haya tambin la posibilidad de tomar en cuenta a la vctima. Se estipula la conciliacin, la cual proceder en todos los casos en que es admisible para los mayores de edad. Tambin en este ttulo se estipula los diferentes tipos de recursos (de revocatoria, apelacin, casacin y revisin), y la prescripcin la cual tiene una duracin mxima de cinco aos y mnima de seis meses segn el delito.
13 14

Ley de Justicia Penal Juvenil Captulo I y II, Artculos 28 a 43. Ley de Justicia Penal Juvenil, artculos 44 a 120.

20 Por ltimo el ttulo cuarto que contempla las sanciones especiales15, en la ley se establece no solo un marco de legalidad con respecto a la forma de cmo el juez debe aplicar las sanciones, si no que establece una amplia lista de las mismas, con el fin de que se apliquen, segn cada caso en particular, dentro de este ttulo existe la posibilidad de interponer sanciones socioeducativas como: A) La amonestacin y advertencia. (Es la llamada de atencin que el juez dirige oralmente al menor de edad, para que se acoja a las normas de trato familiar y convivencia social) B) La libertad asistida. (Tiene una duracin mxima de cinco aos, consiste en otorgarle la libertad al menor, el cual queda obligado a cumplir programas educativos y recibir orientacin y seguimiento del juzgado.) C) La prestacin de servicios a la comunidad. (Consiste en realizar tareas gratuitas, de inters general, en entidades de asistencia pblica o privada, como pueden ser hospitales, escuelas, parques nacionales, u otro similar, su duracin mxima es de seis meses.) D) La reparacin de daos a la vctima. (Consiste en la prestacin directa del trabajo por el menor a favor de la vctima, la pena podr sustituirse por una suma de dinero, con acuerdo entre la vctima y el menor de edad.) El juez penal juvenil puede aplicar las sanciones educativas en aquellos casos en los que el bien jurdico afectado no sea de carcter fundamental o, aun en ese caso, cuando la afectacin ha sido leve y se considere que, por las condiciones personales del sujeto, este tipo de sanciones son las ms adecuadas. Esta la posibilidad de rdenes de orientacin y supervisin, estas rdenes buscan detener una posible carrera delictiva y ajustar el comportamiento de los menores, y al igual que con las sanciones educativas, se encuentra en el objetivo de evitar la imposicin de una sancin ms grave, su duracin mxima es de dos aos, donde el juez penal juvenil puede imponer rdenes como las siguientes: A) Instalarse en un lugar de residencia o cambiarse de l. (Que el menor habite en un lugar determinado, o bien en la obligacin de cambiarse del lugar donde habita.) B) Abandonar el trato con determinadas personas. (Que se abstenga de frecuentar determinadas personas, los cuales pueden contribuir a que el menor siga con una vida delictiva.)
15

Ley de Justicia Penal Juvenil, artculos 121 a 144.

21 C) Matricularse en un centro de educacin formal o en otro cuyo objetivo sea ensearle alguna profesin u oficio. (Con ella se puede ordenar al menor que ingrese y permanezca, en algn centro de estudios, donde puede continuar con sus estudios bsicos o donde pueda aprender un oficio.) D) Adquirir trabajo. (Que mantenga un empleo donde desarrolle aptitudes y contribuya a la sociedad permitiendo su desarrollo integral.) E) Eliminar la visita a bares y discotecas o centros de diversin determinados. (Con ella se puede ordenar a la persona menor el no asistir a establecimientos comerciales dedicados a la venta de bebidas alcohlicas, drogas, as como bailes o cualquier otra forma de diversin.) F) Abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas, sustancias alucingenas, enervantes estupefacientes o txicos que produzcan adiccin o hbito. (Se le prohbe al menor a que consuma ciertas bebidas o sustancias, en cualquier lugar, sea pblico o privado.) Tambin est la sancin privativa de libertad, como excepcin, para aquellos casos en que estas otras sanciones no puedan ser aplicadas, dependiendo de la gravedad de la conducta delictiva, y dependiendo de otras circunstancias, su imposicin debe ser la respuesta a conductas que lesionan, de manera grave los bienes fundamentales de la sociedad y de la vctima, entre estas sanciones privativas de libertad tenemos: A) El internamiento domiciliario. (La duracin mxima de esta sancin es de tres aos, consiste en el internamiento en forma permanente, en el domicilio familiar, o en la casa de algn otro miembro de la familia, este internamiento requiere la participacin activa y responsable de los miembros de la familia.) B) El internamiento durante tiempo libre. (Esta es una forma de semilibertad en donde el menor de edad permanece internado en un centro especializado solo durante su tiempo libre y en las mismas condiciones que los jvenes y adolescentes que se encuentren en el centro penitenciario de forma permanente, su duracin no puede exceder de tres aos.) C) Por ltimo el internamiento en centro especializado. (Se ejecutar en centros especiales para menores, que sern diferentes a los destinados para los delincuentes sujetos a la legislacin comn, en estos centros no se permitir menores sin orden previa y escrita de la autoridad competente, en estos centros se

22 separaran a los jvenes de los adolescentes, al igual que los que se encuentren en un internamiento provisional o internamiento definitivo.)16 Captulo II Procedimiento Penal Juvenil Como primer etapa en el proceso penal juvenil, se da una etapa preliminar, no jurisdiccional, en los que tiene participacin los rganos policiales administrativos o judiciales y el Ministerio Pblico, esta concluye con la acusacin formal, en los casos en que el Ministerio Pblico lo considere pertinente, posterior a esto se seala como primera etapa jurisdiccional la posibilidad del instituto de conciliacin entre las partes, que puede constituir, en caso de arreglo, una forma anticipada de conclusin del proceso, cuando la conciliacin no procede en el caso especifico o no se produjo por no acuerdo de partes, se inicia una segunda etapa, en la que se da un primer acto que es la declaracin o indagatoria del acusado, luego de esto, el Juez Penal Juvenil resuelve, con las pruebas presentadas por la Fiscala que es el ente acusador, la procedencia o no de la acusacin, en caso de que el Juez admita la procedencia de la acusacin continuar el proceso, el juez podr ordenar la detencin provisional del menor de edad, solo en los casos graves y excepcionales, tambin podr interponer la imposicin provisional de alguna orden de orientacin y supervisin, segn sea el caso, se fija en esta segunda etapa la posibilidad del sobreseimiento, lo mismo que la suspensin del proceso a prueba, como formas de conclusin anticipada del proceso, esta segunda etapa tiene una duracin mxima de dos meses, con la posibilidad de realizar una prrroga de dos meses ms para casos muy complicados. Se inicia una tercera etapa posterior a la resolucin que admite la procedencia de la acusacin, se inicia la etapa de juicio, donde el juez, en esta etapa, invita al menor de edad a que rinda declaracin oral sobre los hechos que se le acusan, tambin es este el momento oportuno en el cual, deben presentarse las pruebas ofrecidas por las partes, esta etapa que es conocida como la de juicio se caracteriza por la oralidad y la privacidad e inmediatez, debe ser lo menos formal posible, pero respetando las garantas procesales para los menores de edad, realizndose un juicio imparcial y objetivo, el debate se realiza en una sola
16

Ley de Justicia Penal Juvenil, pg. 7 a 45.

23 audiencia en la que el juez debe determinar la culpabilidad o no del menor de edad, en los casos en los cuales se ha verificado por medio de prueba la culpabilidad, se deber de determinar el tipo de sancin por imponer, su duracin y su forma de ejecucin, por medio de sentencia debidamente fundamentada, contra esta sentencia es posible interponer el recurso de casacin y posteriormente, como ltimo recurso est previsto el extraordinario de revisin. Una vez establecida la sentencia definitiva para el menor de edad la Ley de Justicia Penal Juvenil establece una series de ventajas y derechos mnimos que debe tener el menor en la etapa de ejecucin de la pena en los centros especializados, el Juzgado de Ejecucin de las Sanciones Penales Juveniles, es el rgano competente para supervisar el cumplimiento de los objetivos que se fijan en la ley, entre los derechos bsicos estn el de la vida, a la dignidad, a la integridad fsica y moral, en la igualdad ante la Ley y a la no discriminacin, el derecho a permanecer, durante la ejecucin de la sancin, preferiblemente en el medio familiar, el derecho a recibir servicios de salud, educativos y sociales, adecuados a su edad, se garantiza el derecho a recibir informacin sobre los reglamentos internos de la institucin, especialmente sobre aquellas normas que se relacionan con el comportamiento y la vida en el centro, y las medidas disciplinarias que puedan ser aplicadas, derecho a que se le mantenga separado de los delincuentes adultos, cumplir el internamiento en un centro especializado para menores de edad y a no ser trasladado arbitrariamente, el derecho de no ser incomunicado en ningn caso, ni sometido a rgimen de aislamiento, ni a que se le impongan penas corporales, tambin el derecho a que, prximo a salir del centro, sea preparado para su salida, por lo que se le debe brindar asistencia de especialistas y adems de la ayuda de sus familiares.17 En teora de principio podemos decir que la Ley de Justicia Penal Juvenil mantiene en su texto, los principales postulados tcnicos legales de justicia al establecer, una serie de reglas y garantas segn las cuales rigen tambin para los menores de edad de doce a dieciocho aos, todas las garantas previstas para el juzgamiento de los adultos, y adems las que les correspondan por su condicin especial de menores. En consecuencia, al separar muy bien la funcin jurisdiccional
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Tiffer Revista de la Asociacin de ciencias penales de Costa Rica, 1997, pg. 106 a 107.

24 de aquella que corresponde al Ministerio Pblico tambin se consolida un proceso marcadamente acusatorio, con jueces dedicados en forma exclusiva a garantizar el respeto de los derechos fundamentales en la justicia de menores. Delincuencia Juvenil La delincuencia juvenil es realmente un problema en nuestra sociedad, como en la mayora de todos los pases latinoamericanos, y dems pases del mundo entero, es un problema a mi parecer de nunca acabar; a estos grupos de jvenes y adolescentes calificados en riesgo social por sus aptitudes, valores o costumbres, se les ha denominado como barras, huelgas, maras, chapulines, gamberros, entre otros, todos estos tienen en comn dos cosas: por un lado la preocupacin hacia estos y la alarma social que provocan en cada sociedad, y por otro lado la falta de diferenciar entre lo que constituye realmente una actividad delictiva propiamente dicha, configurado como un delito en la normativa legal y un comportamiento simplemente desviado de las costumbres y tradiciones, que no son aceptadas como conductas normales en una sociedad El problema de la delincuencia juvenil ha alcanzado una gran magnitud, ha llegado al punto de que incluso menores de diez u once aos, ya han comenzado a tener y realizar conductas antisociales, algo realmente grave para cualquier comunidad y sin embargo, muchas personas en contra de la intervencin represiva del estado piensan que esta se debiera descartar, que ser lo que pretenden los defensores de los menores de edad? La verdad no se, seguro quieren que los menores de edad realicen sus fechoras sin ninguna regulacin o castigo estatal y estn impunes en las calles, haciendo de las suyas, corrompiendo ms nuestra sociedad. Para seguir con lo que se estaba diciendo, la delincuencia juvenil es un tema de necesario estudio en la actualidad, as como tambin de gran preocupacin social; no solo es estudiado por el derecho penal, adems es estudiado por la criminologa y las ciencias similares, el presente aumento de los conflictos sociales entre las personas, y con ellos el de la delincuencia en general de todo tipo, ha aumentado el inters por el tema en los diferentes estados, donde cada da incrementa el sentimiento de inseguridad y la preocupacin por los delincuentes

25 menores de dieciocho aos, para comprender el tema y comenzar en la bsqueda de soluciones eficaces para combatir y prevenir la delincuencia juvenil, es necesario ubicarlo dentro de la problemtica de la sociedad actual, la realidad social en que se encuentran estos jvenes de hoy y las personas vctimas inocentes que han tenido que soportar el actuar de los delincuentes menores de edad y de la mala reparticin de recursos que hay en nuestro pas, esta problemtica social es cada da ms compleja, donde la bsqueda de soluciones no depende de las estrategias tradicionales que en realidad no han funcionado, ni de lderes o polticos esplndidos con sus grandes discursos que nicamente terminan en eso, en un discurso. La delincuencia juvenil, no sucede del vaci, sino ms bien que es la combinacin de diferentes factores sociales, econmicos y familiares, esta se ubica en Costa Rica y en Amrica latina, dentro de un entorno de vida social que en su mayora se caracteriza en grupos de menores de edad, ubicados dentro de los niveles de pobreza extrema, desempleo, narcotrfico, concentracin de caseros y tugurios, poca escolaridad o analfabetismo, agresiones sexuales, desintegracin y violencia familiar, proliferacin y mercado de armas de fuego, pandillas de jvenes, consumo de drogas de todo tipo, violencia televisiva, y el querer tener las cosas nuevas innovadoras, lujosas, que nos muestran los medios de comunicacin, de una forma fcil y sin luchar para llegar a tenerlos de la forma en que se debe; sumado a este contexto, hay que agregar que nuestra sociedad actual se caracteriza tambin por un debilitamiento de los sistemas e instituciones de apoyo para el desarrollo de la niez y la adolescencia. La delincuencia juvenil viene siendo el resultado de combinar los diversos y diferentes factores de riesgo en una sociedad y la respuesta social que se enmarca, se presenta en toda sociedad, y segn seala el autor Tiffer: donde la violencia, agresividad, competencia, consumismo, se imponen ante los principales valores supremos de cualquier sociedad, como la tolerancia, la solidaridad y la justicia.18

18

Tiffer, Revista de la Asociacin de ciencias penales de Costa Rica, 1995, pg. 28 a 29.

26 Cuando hablamos de los chapulines, pandillas y grupos juveniles, o como se les llame en diferentes lugares, siempre se nos viene a la mente, la palabra seguridad ciudadana que est estrictamente ligada o se utiliza, por lo general, como un sinnimo de nuestra seguridad fsica personal en las calles o en nuestras propias casas, sin embargo, un verdadero concepto de esta palabra debiera incluir tambin otras libertades pblicas y privadas, conformadas por derechos bsicos y fundamentales, pero en realidad esa es la forma en que se percibe el sentimiento de seguridad ciudadana. Actualmente nos encontramos en un verdadero estado de inseguridad ciudadana, el cual ha sido generado tanto por los diferentes y nuevos delitos cometidos por personas adultas, as como tambin por la existencia y el accionar de los grupos de delincuentes juveniles organizados, en especial los que se dedican a realizar hechos delictivos, y en realidad hay razn por la alarma social que provocan estos delitos que van en constante aumento, como los delitos contra la propiedad, que es uno de los principales, con un nivel de violencia exageradamente fuerte, como ocurre con los robos agravados, y en muchos casos se da la impunidad, solo porque son realizados por menores de edad. De todo esto anteriormente dicho y compartiendo lo escrito por el seor Daniel Gonzlez lvarez: surge un sentimiento generalizado en la ciudadana para resolver el problema de la delincuencia infantil y juvenil por medio de la confrontacin y el castigo. 19 En muchos pases latinoamericanos, y del mundo entero se sostiene y se cree que la delincuencia juvenil solo es posible enfrentarla y hacerle un alto recurriendo a estrategias violentas, con el fin de defender a la sociedad. Es as como muchos se plantean las necesidades de organizar grupos secretos armados de personas, compuestos por miembros de las fuerzas armadas, policas, grupos privados de vigilancia, comerciantes y otros ciudadanos, dedicados a actuar en forma clandestina, con el fin de aplicar la justicia por sus propias manos, realizando ajusticiamientos sobre aquellos jvenes a quienes el grupo juzga como personas indeseables para la sociedad, casos donde asesinan a estos menores a sangre fra, e incluso ni siquiera desaparecen sus cuerpos, si no que los dejan en cualquier lugar, como advertencia para otros. Otros, en cambio, menos drsticos que los anteriores, pero violentando los derechos fundamentales de toda persona, al debido proceso, estiman que a los delincuentes no se les deben reconocer ningn tipo de
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Gonzlez, Revista de la Asociacin de ciencias penales de Costa Rica, No.10, 1995, pg. 111.

27 derecho y que en consecuencia a esto deben de ser juzgados en procesos sumamente expeditos, con una aplicacin necesaria de la prisin preventiva a todo delincuente, con esto invirtiendo el principio de inocencia y cambindolo por el de presuncin de culpabilidad, sin contar con los servicios de un abogado defensor, y aplicando penas excesivamente severas que saquen de la circulacin funcionarios judiciales por su excesivo garantismo en beneficio y de la de los sociedad por largo tiempo a estos delincuentes, con esto criticando a los delincuentes.20 En materia de delincuencia juvenil, debiramos dedicarle mayores esfuerzos y empeos institucionales, pues pareciera que la mejor forma de prevencin contra la delincuencia juvenil es obviamente la de impedir que surjan delincuentes juveniles, pero para lo cual se requieren de adecuados y eficientes programas de asistencia social, educacional, laboral y muy principalmente de asistencia econmica, prevencin que tendra efectos s, pero efectos a largo plazo, sera irrazonable pensar en prevenir la delincuencia juvenil de un da para otro. Delincuencia Juvenil en Costa Rica Dentro de estos problemas podran citarse: los delitos contra la propiedad, la violencia intrafamiliar, el narcotrfico, etc. A la par de estos problemas, se han venido dando otros que se traducen en el debilitamiento de sistemas de apoyo para los jvenes y la familia, la incorporacin de la mujer al sistema laboral por la necesidad de oportunidades de desarrollo y el cambio de la estructura de la familia, replantean las relaciones del nio y del joven. Es evidente que a mayor pobreza existe una mayor exposicin a riesgos ms graves y por lo tanto menos recursos para enfrentar estos riesgos. En la familia se considera ms vulnerable al joven que no cuenta con la presencia de alguno de los padres o cuando hay un severa conflicto intra familiar que puede llevar a la expulsin del hogar o alcoholismo en los padres.

20

Gonzlez, Revista de la Asociacin de ciencias penales de Costa Rica, No.10, 1995, pg. 111)

28 El grupo de amigos ms cercanos desempea un papel fundamental en el mundo del joven y los de ms riesgo son aquellos que estn ms involucrados en crculos de violencia o que se asocien al consumo de drogas. El consumo de drogas hace lgicamente ms vulnerables a quienes o legales. La sexualidad se considera en mayor riesgo a los que inician su actividad sexual ms temprano, o las madres adolescentes. El trabajo se considera en mayor riesgo cuando el joven a la edad temprana desempea un trabajo sin proteccin. Cuando los jvenes han enfrentado problemas legales y las detenciones y reclusiones en el sistema penal presentan un mayor riesgo. La violencia juvenil tiene, por lo tanto, como origen la presencia o combinacin de los anteriores factores de riesgo y la respuesta social no se da en el vaco, sino que su resultado final y la salida fcil es la represin de los que se consideran infractores. las consumen y aquellos a quienes el consumo le ha significado problemas personales

Concepto y comportamiento del delincuente juvenil El dar un concepto de lo que es la delincuencia juvenil resulta ciertamente complicado, y esto nos obliga a conceptualizar dos palabras: delincuencia por un lado, y juvenil por otro lado. En algunos pases la delincuencia juvenil es un concepto que se obtiene de aplicar definiciones del Cdigo Penal cuando las conductas tipificadas en este cuerpo legal son realizadas por personas menores de edad, mientras que en otros pases, la delincuencia juvenil incluye una gran variedad de actos en concordancia con los que se encuentran regulados en sus leyes de fondo. Se considera que la delincuencia como concepto es un fenmeno especfico y especial de desviacin e inadaptacin, de la convivencia pacfica entre los seres humanos, el fracaso de una persona en no lograr adaptarse a las normas de la sociedad en que habita. En este sentido, se define en el diccionario que la

29 "delincuencia es el conjunto de infracciones de las normas jurdicas, en la comisin de un delito, calidad de delincuente.21 En lo que al tema que nos interesa que es la delincuencia juvenil, esta definicin que realmente es en forma general, nos deja de una forma sencilla, muy claro su concepto, sin embargo, no se hace una diferencia entre edades para distinguir, entre un adulto y un menor de edad, por lo que se le tiene que adicionar la palabra juvenil, para poder llegar a su entendimiento. El significado etimolgico del adjetivo juvenil, desde un punto de vista, es todo lo relacionado con la juventud, digo este significado etimolgico, porque dentro del campo de las ciencias penales viene entendindose por delincuencia juvenil la cometida por personas que no han llegado a alcanzar an la mayora de edad (dieciocho aos), mayora de edad meramente para el derecho penal, pues no en todos los pases coincide la mayora de edad de la responsabilidad penal, con la mayora de edad para fines polticos y civiles, tal es el caso que en nuestro pas, por ejemplo el derecho poltico constitucional al sufragio se puede ejercer, no a los quince aos, sino hasta haber cumplido los dieciocho aos (Articulo 90 y 93 de la Constitucin Poltica), mientras que un menor de edad, de quince aos cumplidos en adelante esta en la obligacin de pagar pensin alimentara, e incluso se le podr girar orden de apremio corporal en caso de incumplimiento (Articulo 24 de la Ley de Pensiones alimentaras); la mayora de edad lo que supone es una frontera o barrera temporal que tanto el orden social, como el orden legal de cada pas han fijado para marcar el camino y hacer una diferencia, desde el mundo de los menores de edad al mundo de las personas adultos. De esta forma se define en el diccionario que juvenil es el periodo de la vida humana que media entre la niez y la edad viril. Fisiolgicamente de difcil delimitacin. Corresponde en corporal. 22 trminos generales al periodo anterior a la edad adulta, en el que el individuo adquiere pleno desarrollo

21 22

Diccionario Enciclopdico, 1998, pg. 487. Diccionario Enciclopdico, 1998, pg. 914.

30 Ahora bien, el seor Burgos, define el trmino delincuente juvenil como: aquel menor que se involucr en problemas legales y fue condenado por una accin delictiva.23 De lo anteriormente citado, podemos decir que el delincuente juvenil es aquella persona que no posee la mayora de edad estipulada para la responsabilidad penal y que comete un hecho que est castigado por las normas legales de un estado, en definitiva, y teniendo en cuenta todo lo expuesto, podemos finalizar diciendo que la delincuencia juvenil es el fenmeno social constituido por el conjunto de las infracciones penales cometidas por los mayores de doce aos y menores de dieciocho aos. Por otra parte la delincuencia juvenil es un problema estrechamente individual vinculado a cada tipo de sociedad, de cada pas y es un reflejo de las principales caractersticas de la misma, por lo que, si se quiere comprender este fenmeno de la delincuencia juvenil resulta imprescindible conocer los fundamentos bsicos de cada clase de sociedad, sus funciones, sus factores que llevan a originarla, es por eso que posteriormente, en este mismo captulo se analizarn los factores de riesgo, que llevan a un menor a cometer un delito. Es importante sealar tambin el comportamiento del delincuente juvenil el cual es una persona desde el punto de vista psicolgico, con un gran conjunto de deficiencias, entre ellas el cometer delitos, que en la mayora de los casos son impulsadas por diversas razones, entre las que podemos citar, los siguientes comportamientos: un comportamiento impulsivo, dejndose llevar por el momento o por sus amistades, con un afn de protagonismo de querer hacer lo que los dems no hacen, el fracaso escolar , consumidor de drogas, volvindose dependiente a ellas, baja autoestima, con una familia desestructurada, de clase muy baja, con falta de afectividad de la sociedad y su familia, un carcter evidentemente agresivo, sin habilidades sociales para estar rodeado por otras personas sin violencia, poco equilibrio emocional, menores con hiperactividad o excitabilidad desordenadas, y frustrado por diversos motivos como la falta de recursos para obtener las metas
23

Burgos, La pena sin barrotes en la jurisdiccin penal juvenil, 2007, pg. 47.

31 sociales, que no se encontraban al alcance de sus miembros familiares, por lo que algunos delincuentes juveniles tienden al crimen como medio de satisfacer esta necesidad; es a consecuencia de estos comportamientos, que el menor de edad, es incapaz de adaptarse a su entorno y actuar como se requiere en una sociedad, porque el trastorno de la personalidad que sufre, le impide limitarse respecto de las conductas exigidas. Estos jvenes realizan actos de vandalismo, ataques a la propiedad privada, como consecuencia de los comportamientos inadaptados o perturbaciones que se producen en la adolescencia en vas de desarrollo, cometiendo con ello hurtos, robos agravados, robos simples con violencia sobre las personas y las cosas, o fraudes muchas veces por aparentar valenta frente a sus compaeros, queriendo atraer admiracin, otros cometen delitos sexuales por puro placer al ser incapaces de resistir sus excitaciones, y otros por el simple hecho de satisfacer sus necesidades consumistas queriendo tener de todo sin realizar un mayor esfuerzo; ante estos comportamientos no se exceptan las mujeres menores de edad, que por lo general mantienen un comportamiento caracterstico al de los hombres menores de edad, ambos sexos, comienzan actuar en un principio de la misma manera, en sus escuelas o colegios, rompiendo las reglas de cada centro educativo, que no se configuran como un delito, pero en las cuales se refleja una conducta anormal por parte de un menor de edad, tales conductas como consumir alcohol, hurtos a sus compaeros, faltar a clases constantemente, vandalismo en el centro educativo o fuera del, entre otras; notamos tambin que ambos sexos, por lo general realizan estas conductas en grupos o en compaa de uno o ms amigos, lo cual nos afirma lo importante que es para un menor de edad y lo mucho que influye el grupo de personas con las que se rodea, en los comportamientos juveniles, y que la inadecuada socializacin con ciertos grupos puede debilitar los vnculos del joven con los grupos generales de la sociedad, como lo son la familia, la escuela, la iglesia o el trabajo; as como tambin la compaa con grupos inadecuados, puede encontrar reforzada su conducta posiblemente ya desviada; encontramos diferencias, en lo que respecta a la participacin de la mujer en estos comportamientos la cual resulta significativamente ms baja en la mujer para la mayora de las conductas, donde las mujeres siguen participando menos que los hombres, las mujeres se inician en la mayora de los comportamientos ms tarde y

32 la diferencia que ms resalta es en el caso de los actos violentos contra objetos y contra personas, que son mucho ms frecuentes entre los hombres, lo cual es muy evidente y no hace falta un censo para comprobarlo, de esto podemos rescatar el porqu las mujeres son menos propensas, a cometer actos delictivos que los hombres y la respuesta est en el control familiar o las relaciones afectivas de las mujeres menores de edad donde se establecen ciertos aspectos de la socializacin de las mujeres y de su estilo de vida, comnmente asociados a la mujer, que se consideran sobreprotectores, se da un mayor control familiar sobre con quin y cmo pasan su tiempo, su preferencia por pasar el tiempo libre con la familia o pareja, en lugar de estar en las calles con un grupo de amigas o amigos, y sus mejores resultados escolares, nos explican, el porqu la mujer menor de edad tiene menos probabilidades a participar en los comportamientos delictivos, siendo esto una posible solucin de la delincuencia juvenil. Seala Burgos que el comportamiento humano es flexible, ante diferentes estmulos, se aprende y responde a tres postulados segn la teora de la Asociacin diferencial que son: a) Todo comportamiento es aprendido. b) El aprendizaje del comportamiento desviado generalmente se realiza en medio de pequeos grupos. c) El comportamiento delictivo es producto de la puesta en marcha de tcnicas de aprendizaje para la comisin del delito, las cuales proyectan un sistema de valores que apoya tal comportamiento. Segn esta teora el comportamiento delictivo del menor se aprende de otras personas que ya son delincuentes, lo que nos lleva, sin lugar a duda a pensar que los grupos de personas con quien se mezclen nuestros nios, van a tener una gran influencia en su futuro comportamiento, sea bueno o sea malo. De igual forma Burgos menciona la Teora del control, segn la cual los comportamientos delictivos, se deben controlar, y dicha teora se basa en: los postulados de DURKHEIM de el hecho de que las sociedades siempre van a tener un cierto grupo de desviados, que cometen actos delictivos y que es precisamente la reaccin social a dicha desviacin la cual ayuda al control de dicho comportamiento.24
24

Burgos, La pena sin barrotes en la jurisdiccin penal juvenil, 2007, pg. 39

33

rganos que intervienen en la Administracin de Justicia en Costa Rica

Ministerio Pblico El Ministerio Pblico es el rgano encargado de promover y ejercer la accin penal en los delitos de accin pblica y en los delitos de accin pblica perseguibles a instancia privada, cuando se haya cumplido con la denuncia, requisito de procedibilidad. En cuanto a las funciones del Ministerio Pblico, el artculo 39 de la Ley de Justicia Penal Juvenil, seala: En relacin con esta ley, sern funciones del Ministerio Pblico: a) Velar por el cumplimiento de la presente ley. b) Realizar las investigaciones de los delitos cometidos por menores. c) Promover la accin penal. d) Solicitar pruebas, aportarlas y, cuando proceda, participar en su produccin. e) Solicitar, cuando proceda, la cesacin, modificacin o sustitucin de las sanciones decretadas e interponer recursos legales. f) Velar por el cumplimiento de las funciones de la Polica Judicial. g) Asesorar a la vctima, durante la conciliacin, cuando ella lo solicite. h) Las dems funciones que esta u otras leyes le fijen. Juzgado Penal Juvenil El artculo 29 de la Ley de Justicia Penal Juvenil, define las funciones del Juzgado Penal Juvenil, de la siguiente manera: Sern funciones del Juzgado Penal Juvenil las siguientes: 1) Conocer, en primera instancia, de las acusaciones atribuidas a menores por la comisin o la participacin en delitos o contravenciones. 2) Resolver, por medio de providencias, autos y sentencias, los asuntos dentro de los plazos fijados por esta ley.

34 3) Decidir sobre cualquier medida que restrinja un derecho fundamental

del acusado. . 4) Decidir, segn el criterio de culpabilidad, proporcionalidad y racionalidad, la sancin por imponer. 5) Realizar la audiencia de conciliacin y aprobarla, en caso de que las partes lleguen a un acuerdo. 6) Aprobar la suspensin de procedimientos, siempre que se cumpla con los requisitos fijados por esta ley. 7) Revisar y homologar la decisin que, en aplicacin del principio de oportunidad, haya tomado el Ministerio Pblico. 8) Decidir las sanciones aplicables a los menores, considerando su formacin integral y la reinsercin en su familia o su grupo de referencia. 9) Comunicar, al Patronato Nacional de la Infancia, las acusaciones presentadas en contra de los menores de edad. 10) Remitir a quien corresponda los informes estadsticos mensuales. 11) Las dems funciones que esta u otras leyes le asignen. Tribunal Superior Penal Juvenil El artculo 30 de la Ley de Justicia Penal Juvenil, define las funciones del Tribunal Superior Penal Juvenil, de la siguiente manera: Se crea el Tribunal Superior Penal Juvenil con las siguientes funciones: a) Resolver las excusas y recusaciones que se presenten por la aplicacin de esta ley. b) Controlar el cumplimiento de los plazos fijados por la presente ley. c) Conocer de las apelaciones procedentes que se interpongan dentro del proceso penal juvenil. d) Resolver los conflictos de competencia que se presenten entre los Juzgado Penales Juveniles. e) Las dems funciones que esta u otras leyes le asignen. Intervencin de la Procuradura General de La Republica y del Patronato Nacional de la Infancia en el proceso penal juvenil en Costa Rica

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Procuradura General de la Repblica Adems de los sujetos expresamente mencionados en la Ley de Justicia Penal Juvenil, la entrada en vigencia del Cdigo de la Niez y la Adolescencia Ley No. 7739, estableci la intervencin de la Procuradura General de la Repblica como una parte ms dentro del proceso penal juvenil. Patronato Nacional de la Infancia La preocupacin por el bienestar social de la familia costarricense ha sido un tpico de sumo inters La preocupacin por el bienestar social de la familia costarricense ha sido un tpico de sumo inters para los gobernantes de las diferentes pocas histricas; pero es a partir de la presentacin del Proyecto de Ley para la creacin del Patronato Nacional de la Infancia ante el Congreso Constitucional del 8 de mayo de 1929, que quedan plasmadas las bases para mejorar y velar por la calidad de vida de los menores costarricenses. Se considera que no est de ms sealar que el Patronato Nacional de la Infancia es hoy da el rgano institucional ms importante encargado de la proteccin de la niez. 25 En relacin con esta institucin, el artculo 43 de la Ley de Justicia Penal Juvenil prev la facultad de que participe en carcter de interesado y en todas las etapas del proceso para que controle, vigile y garantice el cumplimiento de la ley en beneficio de las personas menores de edad sometidas a proceso, en su condicin de vctimas o victimarios.

Esta facultad se encuentra reforzada por el artculo 111 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia, el cual establece que: En los procedimientos judiciales y procedimientos administrativos en que se involucre el inters de una persona menor de edad, el Patronato Nacional de la Infancia, representar los intereses del menor

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Gonzlez Pinto, Jorge Alberto (2001) Generalidades y gua bsica para el abordaje de ofendidos en situaciones de Violencia Intrafamiliar, Abuso Sexual y Menores involucrados en Procesos Familiares. Pgina 36.

36 cuando su inters se contraponga al de quienes ejercen la autoridad parental. En los dems casos, el Patronato participar como coadyuvante. Soluciones Alternativas a la Privacin de Libertad previstas en la Ley de Justicia Penal Entre las soluciones alternativas tenemos: La conciliacin, la suspensin del procedimiento a prueba, el procedimiento abreviado y criterio de oportunidad reglado. La Conciliacin El procedimiento de conciliacin que prev la Ley de Justicia Penal Juvenil viene a ser el resultado de un estudio profundo acerca de la posibilidad de una resolucin alternativa de los conflictos en sede penal. En primer lugar se define la conciliacin como un(...) acto complejo que resulta del acuerdo voluntario de las partes, y dentro del cual la figura del juez ha propiciado las condiciones y alternativas para una frmula de avenimiento. 26 El artculo 61 de la ley en comentario seala la conciliacin como un acto jurisdiccional voluntario entre el ofendido o su representante y el menor de edad, quienes sern las partes necesarias para que se d. Pese a que es un acto voluntario, el sealamiento de la misma lo realiza el juez penal juvenil, pasados diez das desde la formulacin de la acusacin. El Juez Penal Juvenil, en su carcter de conciliador, invitar a las partes, previamente asesoradas, a un acuerdo. Si el ofendido no tiene asesoramiento y quiere participar en la audiencia de conciliacin, el Ministerio Pblico le asignar a un asesor. La Ley de Justicia Penal Juvenil prev en su artculo 63, que en este trmite pueden participar, adems del ofendido, su representante, la persona menor de edad, los padres, tutores o encargados de la persona menor de edad y el representante del Patronato Nacional de la Infancia.

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Venegas Villegas, Egennery. Del conflicto a la conciliacin, del combate a la mediacin . Una respuesta a los conflictos familiares, Convenio Corte-AID, San Jos, 1995, pgina 30.

37 En este listado de participantes se excluye al abogado defensor de la persona menor de edad sometida al proceso, por lo que cabe la interrogante: ser necesaria su participacin?, O la persona menor de edad, pese a tener un representante (defensor), puede en forma unilateral aceptar la conciliacin, as como los acuerdos que se impongan en esta. 27 Partiendo del criterio de la Licda. Mayra Campos Ziga y del Lic. Omar Vargas Rojas, y de sus posiciones en el Ministerio Pblico y la judicatura respectivamente, de que al momento de la conciliacin ya se ha imputado un hecho tpico y antijurdico se ha realizado la intimacin a la persona menor de edad y nombrado un defensor, todo a la luz del principio de defensa tcnica (artculo 23 de la LJPJ), as como al principio del debido proceso (artculo 17 LJPJ), por lo que se debe permitir la participacin del defensor con el fin de garantizar que en dicho proceso no se le coaccione a aceptar los cargos o una medida no proporcional al hecho cometido. Esta posibilidad de participacin se prev en los mismos artculos supra mencionados, que autorizan la participacin del Ministerio Pblico. El proceso de conciliacin, como lo establece la ley analizada, proceder en todos los casos en que sea admisible para la justicia penal de adultos. El Cdigo Procesal Penal seala los delitos en los cuales las partes pueden conciliar. As el artculo 36, establece: En las faltas o contravenciones, en los delitos de accin privada, de accin pblica o instancia privada y los que admitan la suspensin condicional de la pena, proceder la conciliacin entre vctima e imputado, en cualquier momento antes de acordarse la apertura a juicio. En esos casos, si las partes no lo han propuesto con anterioridad, en el momento procesal oportuno, el tribunal procurar que manifiesten cules son las condiciones en que aceptaran conciliarse. Para facilitar el acuerdo de las partes, el tribunal podr solicitar el asesoramiento y el auxilio de personas o entidades especializadas para procurar acuerdos entre las partes en conflicto, o instar a los interesados para que designen un amigable componedor. Los conciliadores debern guardar secreto sobre lo que conozcan en las deliberaciones y discusiones de las partes.

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Campos, Mayra y Vargas, Omar. La Justicia Penal Juvenil en Costa Rica, Gula Imprenta Litografa, S.A, San Jos, 1999, pgina 112.

38 Cuando se produzca la conciliacin, el tribunal homologar los acuerdos y declarar extinguida la accin penal. El tribunal no aprobar la conciliacin cuando tenga fundados motivos para estimar que alguno de los intervinientes no est en condiciones de igualdad para negociar o ha actuado bajo coaccin o amenaza. No obstante lo dispuesto antes, en los delitos de carcter sexual, en los cometidos en perjuicio de menores de edad y en las agresiones domsticas, el tribunal no debe procurar la conciliacin entre las partes, ni debe convocar a una audiencia con ese propsito, salvo cuando lo soliciten en forma expresa la vctima o sus representantes. En este mismo cuerpo procesal se establecen como delitos de accin pblica perseguibles a instancia privada: a) Las relaciones sexuales consentidas con una persona mayor de doce aos y menor de quince, el contagio de enfermedad y la violacin; en este ltimo caso, cuando la persona ofendida sea mayor de quince aos y no se halle privada de razn o est incapacitada para resistir. b) c) Las agresiones sexuales, siempre que no sean agravadas ni calificadas. Las lesiones leves y las culposas, el abandono de personas, la

ocultacin de impedimentos para contraer matrimonio, la simulacin de matrimonio, las amenazas, la violacin de domicilio y la usurpacin. d) e) f) El incumplimiento del deber alimentario, del deber de asistencia y el incumplimiento o abuso de la patria potestad. Cualquier otro delito que la ley califique como tal. Como se puede observar, el nuevo Cdigo Procesal Penal establece una gama de posibilidades en los delitos en los que se puede conciliar. Luego de sealada la audiencia de conciliacin, y presentes las partes convocadas y dems interesados, el juez deber explicar el motivo de la comparencia y su trascendencia legal. El fin de la misma es llevar a las partes para que logren una solucin del conflicto, renunciando a la contienda. Dentro de dicho trmite, tanto el ofendido como la persona menor de edad, expondrn sus propuestas, hasta llegar a un acuerdo. Este acuerdo implica que la persona menor de edad ser sometida a una determinada obligacin.

39 Una vez que el juez apruebe dicho acuerdo, las partes firmarn un acta de conciliacin. En el eventual caso de no llegarse a un acuerdo satisfactorio, se levantar el acta, dejndose constancia de ello. El arreglo conciliatorio tiene el efecto de suspender los procedimientos e interrumpir la prescripcin, cuando su cumplimiento est sometido a plazo. En el caso de que el pacto no se cumpla por causas injustificadas, el procedimiento se reanudar, continuando con la fase del proceso (citacin a juicio). En la hiptesis del cumplimiento satisfactorio, el juez dar por terminado el proceso y dictar sentencia de sobreseimiento, conforme a los artculos 311 en relacin al 30 del Cdigo Procesal Penal y 69 de la ley en anlisis, la cual prev como una de las causas de extincin de la accin penal f) Conciliacin, cuando se cumplan los acuerdos o diligencias efecto de la cosa juzgada material. 28 La Suspensin del Procedimiento a Prueba Establece el artculo 89 de la Ley de Justicia Penal Juvenil, que una vez resuelta la procedencia de la acusacin, el Juez Penal Juvenil, de oficio o a solicitud de parte, podr ordenar la suspensin del proceso a prueba. Este mecanismo permite paralizar el ejercicio de la accin penal a favor del acusado, con la condicin de que este por un plazo determinado, se someta a ciertas condiciones que, de cumplirse, traen como consecuencia la extincin de la accin penal. El requisito esencial de esta suspensin es que sea procedente la ejecucin condicional de la sancin para la persona menor de edad. Sobre este particular, hay que cuestionarse cul es el monto mnimo de la sancin para que proceda el beneficio de ejecucin condicional de la sancin. El artculo 59 del Cdigo Penal seala que: que ella establece. Esto significa que la resolucin por cumplimiento del acuerdo conciliatorio produce el

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Campos, Mayra y Vargas, Omar. La Justicia Penal Juvenil en Costa Rica, Gula Imprenta Litografa, S.A, San Jos, 1999, pgina 115.

40 (...) Al dictar sentencia, el juez tendr la facultad de aplicar la condena de ejecucin condicional cuando la pena no exceda de tres aos y consista en prisin o extraamiento. La Ley de Justicia Penal Juvenil, en su artculo 131, establece: (...) La sancin de internamiento es una privacin de libertad de carcter excepcional. Puede ser aplicada solo en los siguientes casos: a) Cuando se trate de delitos dolosos sancionados en el Cdigo Penal o leyes especiales, para mayores de edad con pena de prisin superior a los seis aos. b) Cuando haya incumplido injustificadamente las sanciones socioeducativas o las rdenes de orientacin y supervisin impuestas.... Contrario sensu, en los delitos cuya pena no exceda -en adultos- un monto de seis aos de prisin, no cabe la sancin privativa de libertad, en lo que se refiere al menor. El artculo 59 del Cdigo Penal indica que procede el beneficio cuando el delito est sancionado con pena de prisin. De lo anterior se deriva que el beneficio de ejecucin condicional en materia penal juvenil procede cuando el monto de la pena sea superior a los seis aos de prisin. Esto resulta ilgico, puesto que el fin de este beneficio es de prevencin especial y general, por lo que se interpreta en el sentido de darle una nueva oportunidad al sujeto para reinsertarse en la sociedad. De acuerdo con los presupuestos de la ley, el mismo sera nicamente aplicable (conforme al Cdigo Penal vigente) para casos graves, cuya sancin implique una pena privativa de libertad, y por ende, tenga una sancin superior a los seis aos de prisin para mayores de edad. Con este razonamiento, en aquellos delitos o contravenciones castigados con una sancin distinta a la privacin de libertad, no cabra la suspensin del proceso a prueba. La ley no aclara este aspecto, y tampoco se puede aplicar supletoriamente el Cdigo Penal ya que este prev como condicin que la pena no exceda de tres aos. En esta hiptesis, y conforme a la Ley de Justicia Penal Juvenil, cuando el monto del delito para adulto no exceda los tres aos, en ningn caso cabe una sancin privativa de libertad. En cuanto al trmino del perodo de suspensin, artculo 62 del Cdigo Penal, indica que El juez, al acordar la condena de ejecucin condicional, fijar

41 el trmino de esta, sin que pueda ser menor de tres ni mayor de cinco aos a contar de la fecha en que la sentencia quede firme. Conforme al artculo 9 de la Ley de Justicia Penal Juvenil, al no estar regulado dicho plazo se debe aplicar supletoriamente el Cdigo Penal. La resolucin que ordena suspender el proceso debe contener: a) Los motivos, de hecho y de derecho, por los cuales el juez ordena esta suspensin. b) Los datos generales del menor de edad, los hechos que se le atribuyen, su calificacin legal y la posible sancin. c) La duracin del perodo de prueba, que no podr exceder de tres aos. d) La advertencia de que la comisin de cualquier contravencin o delito durante el perodo de prueba, conllevar la reanudacin de los procedimientos. e) La prevencin de que cualquier cambio de residencia, domicilio o lugar de trabajo deber ser comunicado de inmediato a la autoridad correspondiente. f) La orden de orientacin y supervisin decretada, as como las razones que la fundamentan. En esta suspensin del proceso a prueba, el juez podr decretar cualquiera de las rdenes de orientacin y supervisin establecidas en la ley. El artculo 121, inciso b) define cules son las rdenes mencionadas. Sin lugar a dudas, el instituto de la suspensin en materia penal juvenil ha generado una importante polmica. El artculo 89 en comentario no prev para la suspensin del proceso a prueba, el requisito de que el acusado hay aceptado el cargo. Distinto ocurre en el Cdigo Procesal Penal en el que se establece dicho requisito. En efecto, el artculo 25 del Cdigo Procesal Penal seala: En los casos en que proceda la suspensin condicional de la pena, el imputado podr solicitar la suspensin del procedimiento a prueba. Para el otorgamiento del beneficio ser condicin indispensable que el imputado admita el hecho que se le atribuye. La ausencia de este requisito, aunado a la obligacin del juez de describir los hechos, su calificacin y la posible sancin, hace cuestionable la constitucionalidad de dicho procedimiento. Pero ms cuestionable es la posibilidad de que sea el propio juez quien oficiosamente la decrete, sin que

42 exista aceptacin de cargos, sin que el acusado lo haya solicitado y sin que conste una manifestacin de someterse a las eventuales medidas que se impongan. En torno a esta discusin, el Tribunal Penal Juvenil inicialmente sostuvo que no se violaba el principio de inocencia pues es un derecho especial, diferenciado del derecho penal de adultos, no solo en razn de la edad de las personas a las que se aplica sino tambin en razn de sus principios rectores.29 De igual forma consideraba que las rdenes de orientacin y supervisin no pueden ser consideradas penas, porque su imposicin no es una respuesta a la comprobacin judicial de un hecho delictivo, nico supuesto en el que podra sostenerse la aplicacin de una pena, de acuerdo con el mandato constitucional contenido en el artculo 39 de la Constitucin Poltica, as mismo el sujeto implicado puede decidir en cualquier momento acerca de la revocacin de la suspensin del juicio as de las reglas de conducta que sobre l pesan, adems que dichas medidas se imponen no coactivamente por el juez, sin previo consentimiento del sujeto acusado de someterse a ellas. 30 El tribunal sostena que, tratndose de un derecho especial y no estando expresamente fijada la admisin del hecho como requisito del instituto de la suspensin, no resultaba de aplicacin supletoria del Cdigo Procesal Penal. En el mismo sentido, sostena que exigir la admisin del hecho ira ms bien en contra del principio de que nadie est obligado a declarar contra s mismo. Eso s, consideraba que para la imposicin de medidas era necesaria la aquiescencia del acusado. Posteriormente y mediante sendas consultas de constitucionalidad, el tribunal admite que, conforme con la redaccin del artculo 89, se podran quebrantar los principios de inocencia, defensa y en general del debido proceso, por lo que prefiri adoptar una posicin intermedia, segn la cual se podr solventar el problema: para no entrar en contradiccin con dichos presupuestos constitucionales podra ser el darle una interpretacin con un matiz distinto a la actuacin

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Tribunal Superior Penal Juvenil, Voto 08-98, de las 13 horas del 6 de febrero de 1998. Tribunal Superior Penal Juvenil, Voto 45-98, de las 10:05 horas del 24 de abril de 1998.

43 oficiosa del rgano jurisdiccional, la cual no estuviera relacionada con la declaratoria de suspensin del proceso a prueba. Posicin esta ltima que compagina perfectamente con lo sostenido por la Licenciada Rosaura Garca Aguilar, lo cual detallo a continuacin: Aunque la actuacin impositiva del juzgador podra resultar adversa a la voluntad del joven o adolescente, ese enfrentamiento podra neutralizarse con la comunicacin anticipada del infractor de la posibilidad de otorgamiento del beneficio y de las probables pautas a establecer, con el objetivo de que el ltimo decida si presta su consentimiento para la definicin de aquellos y por ende si es factible la suspensin del proceso a prueba. 31 Para analizar este punto debemos recordar que la aplicacin de la suspensin del proceso a prueba lleva aparejada la facultad de imponer condiciones u obligaciones (sean estas entendidas como normas preventivas o sanciones) que implican un hacer o no hacer. En nuestro caso y por disposicin del artculo 90 inciso f) de la Ley de Justicia Penal Juvenil esas condiciones son las rdenes de orientacin y supervisin, mismas que se encuentran contempladas en el en ttulo el IV, Captulo 121 I, sobre b). LAS As SANCIONES, las cosas, especficamente artculo inciso

independientemente de los esfuerzos intelectuales para estimar que no son sanciones, y de la nomenclatura que se le atribuya, lo cierto y relevante es que se encuentra en el captulo de sanciones, aparte de que su naturaleza, contenido y ejecucin son propias de las sanciones. La normativa penal juvenil en sus artculos 89 y 92, faculta al juez para la imposicin de medidas o limitaciones, contempladas en el artculo 121 inciso b (captulo de sanciones), denominadas rdenes de orientaciones y supervisin, las cuales limitan un bien jurdico fundamental libertad(ambulatoria, libre albedro o determinacin) debemos concluir que la suspensin de oficio violenta el principio de inocencia. A nivel doctrinario, para salvar toda posible impugnacin, y tenindose en cuenta que materialmente las reglas de conducta importan una restriccin de derechos (al igual que las personas), es que como requisito previo e inexcusable para el
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Garca Aguilar, Rosaura. Formas de reaccin no penal ante la infraccin penal juvenil: Suspensin del Proceso a Prueba. Ponencia Seminario Materia Penal Juvenil, La Catalina Heredia, mayo 1998.

44 otorgamiento de la suspensin se exige una manifestacin de voluntad de quien resultar afectado de ellas, de tal modo que no pueda pensarse en la imposicin coactiva de tales reglas. 32 El permitir la imposicin de oficio no solo es una arbitrariedad del legislador, sino que una manifestacin o resabio del sistema tutelar que en teora todos pretenden erradir -al introducir dentro de nuestro sistema un modelo de responsabilidad penal totalmente distinto al fundamento punitivogarantista. Esa actuacin oficiosa implica considerar al acusado como un objeto de proteccin, ms que un sujeto con derechos y obligaciones. Paralelamente, se trastoca el principio acusatorio, donde el juez deja su imparcialidad y su funcin decisoria y se involucra directamente en la poltica de persecucin penal. Es decir, volvemos nuevamente a la mixtura de juez y parte, caracterstica del sistema tutelar.33 Otro principio que se violenta es el derecho a ser odo, que garantiza la misma Convencin Americana sobre Derechos Humanos. En efecto, al constituir una potestad oficiosa, y no una peticin especfica del acusado, se vulnera el principio de ser escuchado dentro del proceso. En tal sentido, la Convencin sobre los Derechos del Nio en su artculo 12, punto 1 y 2, prev que: 1. Los Estados partes garantizarn al nio, que est en condiciones de formarse un juicio propio, el derecho de expresar su opinin libremente en todos los asuntos que afectan al nio, tenindose debidamente en cuenta las opiniones del nio, su funcin de la edad y madurez del nio. 2. Con tal fin, se dar en particular al nio oportunidad de ser escuchado en todo procedimiento judicial o administrativo, ya sea directamente o por medio de su representante. Estos postulados de la normativa internacional han sido incluidos en el propio Cdigo de la Niez y Adolescencia, artculo 105, cuando domsticamente se legisla sobre el derecho del acceso a la justicia, y la importancia de tomar en cuenta la opinin de la persona menor de edad, en todo proceso judicial o administrativo.
32 33

De Olazbal, Julio. Suspensin del Proceso a Prueba. Editorial Astrea, 1994, pgina 20. DallAnese, Francisco. El Proceso Penal Juvenil Costarricense: Principios y Alternativas a la Justicia. UNICEP, 1998, pgina 87.

45 Cmo ltimo punto, pero no menos importante, que guarda relacin con los anteriores, queda referirnos a lograr la efectiva aplicacin de los principios rectores de la Ley de Justicia Penal Juvenil, los cuales se encuentran descritos en los artculos 7, 123 y 128, los cuales tienen en s mismo un fin pedaggico y resocializador. Este fin resocializador no debe partir de un concepto tutelar, en el cual el sujeto es visto como un objeto de proteccin, o un enfermo que debe curarse, sino en aplicar mtodos psicosociales con vistas en modelar su sistema de valores, y que para la consecucin de tal objetivo pueden resultar ms idneas las medidas en rgimen de libertad, que las impuestas en un rgimen de privacin de esta. 34 El Procedimiento Abreviado El procedimiento abreviado no se encuentra expresamente regulado dentro de la Ley de Justicia Penal Juvenil; no obstante, por la remisin genrica del artculo 9 de dicho cuerpo normativo al cdigo de adultos, debemos entender que en esta materia resulta de aplicacin el mencionado instituto, a saber, lo dispuesto en los artculos 373-375 del Cdigo Procesal Penal. En efecto, el acusado en materia juvenil podra solicitar que su proceso se abrevie; para tales efectos debe cumplir con el requisito de la admisin de los cargos del artculo 373 del Cdigo Procesal Penal. Ante esta peticin, el querellante o el Ministerio Pblico deben manifestar su conformidad. En cuanto a la negociacin de la pena, si bien es cierto no rigen los lmites de los tipos penales en materia de adultos, s es factible negociar la aplicacin de una sancin no privativa de libertad, o un monto mnimo, considerando las circunstancias del caso. Distinta es la situacin en materia penal de adultos, donde la fijacin de la pena dio lugar a distintas interpretaciones. Por un lado, haba quienes sostenan que la pena mnima se poda disminuir en un tercio y, por otro, quienes interpretaban que la pena a imponer era un tercio del mnimo. Tal discusin fue resuelta por la Sala Tercera, en voto No. 5446-98, de las 9:10 horas del 12 de junio de 1998, quin seal que la tesis aplicable era la primera, es decir, que el extremo menor de
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Roda Crdoba, Juan. Poltica criminal y reforma del derecho penal. Editorial Temis, Bogot, Colombia, 1982, pgina 159.

46 la pena, puede reducirse en una tercera parte. En esta resolucin se puntualiz la importancia de que los acuerdos o negociaciones entre las partes queden claramente plasmados en el acta, la cual conviene que sea firmada por todos los intervinientes; en tesis de principio, el acuerdo de la pena debe ser respetado por el Tribunal. Al acogerse la peticin formulada, el juez debe examinar si los hechos acusados son constitutivos de delitos, si existen elementos de conviccin para tener por cierto que el delito existi y que el imputado lo realiz verificando la existencia de todos los requisitos en especial que exista una accin tpica, antijurdica y culpable realizada por el imputado, y por ltimo determinando que el monto final de la pena siga los criterios sealados por el legislador en este tipo de procedimiento. 35 Criterio de Oportunidad Reglado De conformidad con el artculo 56 de la Ley de Justicia Penal Juvenil, el Ministerio Pblico, puede abstenerse de iniciar la persecucin penal en las hiptesis ah previstas. Dentro de los casos de aplicacin del principio de oportunidad previstos en la ley, se establecen los siguientes: a. Se trate de un hecho que, por su insignificancia, lo exiguo de la contribucin del partcipe o su mnima culpabilidad, no afecte el inters pblico. b. El menor de edad colabore eficazmente con la investigacin, brinde informacin esencial para evitar la consumacin o la perpetracin de otros hechos, ayude a esclarecer el hecho investigado u otros conexos o brinde informacin til para probar la participacin de otras personas. c. El menor de edad haya sufrido, a consecuencia del hecho, un dao fsico o moral grave. d. La sancin que se espera, por el hecho o infraccin de cuya persecucin se prescinde, carezca de importancia en consideracin a la

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Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia, Voto No. 546-98, de las 9:10 del 12 de junio de 1998.

47 sancin ya impuesta o a la que se debe esperar por los restantes hechos o infracciones. Para que este criterio se aplique y logre su eficacia se requiere que la colaboracin del acusado sea voluntaria. Es decir, debe darse una manifestacin expresa por parte de la persona menor de edad, con el debido asesoramiento del defensor. En el supuesto del caso c), estamos ante la llamada pena natural. Son aquellos casos, en que la comisin del hecho punible produce un grave dao fsico o moral al autor. Se considera que no es necesaria la intervencin del sistema penal puesto que el autor del delito ya ha sufrido una sancin natural. Por ltimo, estn aquellos casos en que la pena que se espera por el hecho o infraccin de cuya persecucin se prescinde, carece de importancia en consideracin a la pena ya impuesta, o a la que se debe esperar por los restantes hechos o infracciones. La aplicacin del criterio de oportunidad no est restringido a la etapa inicial, sino que aun despus de ejercida la accin penal es posible plantear el desistimiento de la acusacin con fundamento de esos mismos principios, (art. 57 LJPJ). La Ley de Justicia Penal Juvenil establece en su artculo 56 que el juez penal juvenil puede valorar la posibilidad de aplicar un criterio de oportunidad; para ello deber solicitar la opinin del fiscal, quien deber dictaminar dentro de los tres das siguientes de notificada la audiencia. En todo caso, la ley indica expresamente que el juez no podr aplicar un criterio de oportunidad sin el acuerdo del fiscal. Con la entrada en vigencia del Cdigo Procesal Penal, se determin en forma clara que la aplicacin de un criterio de oportunidad por bagatela o pena natural extingue la accin penal, y que por ende deba dictarse un sobreseimiento definitivo (no como lo preceptuaba la LJPJ como una simple desestimacin). Lo anterior conforme a los artculos 311 inciso d, en relacin al 30 inciso d) del Cdigo Procesal Penal.

48 CONCLUSION

Es necesario ocuparse de la delincuencia juvenil, vigorizando a la familia y reforzando a la sociedad, as lo dijera Jos Mara Lpez Riocerezo: "Si sabemos llenar la existencia cotidiana de nobles ideales, si la consideramos como un esfuerzo que hay que realizar para merecer alcanzar la dignidad individual, si llevamos al alma de la juventud el temple y el valor necesarios para hacerla creer en una fuerza ms fuerte que la fuerza, el espritu habr alcanzado la victoria, contribuyendo a sanar al nio, y al hombre y a creer en nosotros mismos". Para hablar sobre la solucin de la delincuencia juvenil en Costa Rica, debemos abordarla desde tres enfoques que considero que tienen carcter relacional. La limitacin econmica que la Administracin Pblica tiene y que por lo tanto las prioridades ya estn definidas. As mismo las crisis por las que hemos atravesado, nos han dejado en un estado de incertidumbre. Por lo tanto erradicar los tugurios, elevar la calidad de vida del costarricense, estn muy lejos de poder concretarse, a menos que haya una reestructuracin total del sistema econmico y legislativo del pas. El Estado ddeber prestarse especial atencin a las polticas de prevencin que favorezcan la socializacin e integracin eficaces de todos los nios y jvenes, en particular por conducto de la familia, la comunidad, los grupos de jvenes que se encuentran en condiciones similares, la escuela, la formacin profesional y el medio laboral, as como mediante la accin de organizaciones voluntarias. Se deber respetar debidamente el desarrollo personal de los nios y jvenes y aceptarlos, en pie de igualdad, como copartcipes en los procesos de socializacin e integracin. Por su parte, la Ley de Justicia Penal Juvenil pese a encomendar al Ministerio Pblico la funcin acusadora, establece un grupo de institutos, entre los que figuran la conciliacin, la suspensin del proceso a prueba, el procedimiento abreviado, criterio de oportunidad reglado. Con ellos se permite

49 al rgano acusador abstenerse de ejercer la accin penal en ciertas hiptesis sealadas por la ley. Por otro lado, pese a las objeciones que se hace a algunos institutos como la suspensin del proceso a prueba, se considera que la Ley de Justicia Penal Juvenil responde a los requerimientos internacionales en cuanto a que es una legislacin garantista, en donde se reconoce a las personas menores de edad su condicin de sujetos de derecho, y por lo mismo se les atribuye responsabilidad penal, pero con un tratamiento especial. En trminos generales, podemos indicar que el desarrollo prctico jurdico de la normativa analizada, permite afirmar, sin lugar a dudas, que dentro de nuestro sistema penal se ha producido un importante cambio tendente a la consolidacin del derecho penal juvenil , no obstante nuestra legislacin en esta materia es muy joven y en esta ley existen gran cantidad de vacios que permiten la impunidad de los menores infractores en nuestro sistema por lo que se necesita de un anlisis para una reforma donde verdaderamente se estudie ms a fondo el problema de la delincuencia juvenil en Costa Rica sus efectos ante la sociedad .

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BIBLIOGRAFA

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