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Prlogo Ricardo Haro

Como lo hemos sostenido en anterior oportunidad, la experiencia de tantos aos como funcionario y magistrado en la Justicia Federal y el contacto con distinguidos colegas profesionales, nos hicieron tomar conciencia de la importancia del tema de la competencia federal y de la compleja e intrincada casustica que la integra. La vida forense en su realidad nos muestra de modo indubitable que estas circunstancias provocan a menudo en jueces y abogados, serias dificultades para determinar con acierto cundo un proceso debe radicarse ya sea en la Justicia Federal o en la Provincial, con todos los perjuicios que ello provoca tanto en materia de tiempo judicial que es preciso tomar conciencia que para los justiciables es tiempo de vida humana como en costos econmicos judiciales. Estas incertidumbres ya sea en la genrica competencia federal en razn de la materia, de las personas y del lugar, se manifiesta lgicamente en la especfica competencia penal, que el autor ha abordado con xito en esta obra que es fruto de su tesis doctoral, faena intelectual en la cual ha dedicado aos de investigacin, reflexin y desarrollo. Si bien existen renombradas obras especializadas en la materia abordada, que lgicamente han sido tenidas muy en cuenta por el tesista, lo cierto es que los cambios producidos tanto en la legislacin reglamentaria como en la jurisprudencia, particularmente de nuestra Corte Suprema de Justicia de la Nacin, ha tornado de imperiosa necesidad la presentacin de un estudio actualizado. La competencia federal penal como la totalidad de la competencia federal en general, tiene su raigambre en la Constitucin Nacional en tanto su explicitacin bsicamente se concentra en los artculos 116, 117 y 75, inciso 30, y constituye nada menos que los poderes que en materia jurisdiccional, las provincias delegaron a la Nacin, atendiendo a la organizacin federal del Estado y en virtud de la regla madre del artculo 121, CN, que establece: Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin al gobierno federal. Pero es indudable que la explicitacin casustica que formulan dichas normas constitucionales, es bsica y genrica en materia penal, lo cual ha originado que la reglamentacin ms concreta y determiIII

nada y siempre dentro de la supremaca del espritu de la Constitucin, debamos ir a buscarla en las diversas y numerosas leyes que en el tiempo ha ido sancionando el Congreso de la Nacin fijando la competencia federal en materia penal ya sea en razn de la materia, de las personas y del lugar, como as tambin y a partir de la Reforma de 1994, en los Tratados de Derechos Humanos con jerarqua constitucional (art. 75, inc. 22, CN), y los dems tratados internacionales que contengan disposiciones en la materia. El autor ha abordado la temtica con una lucidez y sistematizacin digna de elogio, procurando llevar de la mano al lector en la bsqueda y consulta anhelada. De all que comience tratando lo referido a la jurisdiccin y a la competencia como temas vertebrales en el asunto que estudia, para luego mostrar como ellos juegan en el federalismo de Estado, el cual analiza en su vertiente norteamericana y en la adopcin realista que nuestros Padres Constituyentes fijaron para nuestra Nacin. A continuacin y precedido de un acertado enfoque sobre la funcin institucional de la competencia federal jurisdiccional en su totalidad, entra de lleno al anlisis especfico de la competencia federal en lo penal, desde sus fundamentos, caracteres y la casustica amplia y dispersa, nacida tanto de la Constitucin Nacional como de las leyes nacionales pertinentes, tarea que indudablemente y dentro del objetivo que el tesista se fij en su original trabajo, abarca la mayor parte de su obra. Es aqu en donde se advierte el pormenorizado y prolijo estudio realizado en los innumerables supuestos de los que hacen procedente la competencia federal penal, tanto en razn de la materia (ratione materiae), como de las personas (ratione personae) y del lugar (ratione loci). Para ello se ha buceado meticulosamente en la normativa que regula cada supuesto, en la jurisprudencia de nuestro ms Alto Tribunal y, asimismo, en las opiniones de los doctrinarios especialistas en la materia. Es decir, se le presenta tanto al magistrado o funcionario judicial, como al abogado litigante, un enfoque global de cada tpico, lo cual centraliza toda la informacin requerida y evita la dispersin de tiempo en la consulta de leyes, fallos y doctrinarios. Y esto es de suma importancia, pues se est prestando un servicio que favorece la consulta expeditiva y precisa de las diversas facetas de las cuestiones planteadas en la actividad judicial, con la tranquilidad y seguridad que otorga un anlisis rigurosamente fundado y actualizado en todas sus vertientes jurdicas: la normativa, la jurisprudencial y la doctrinaria. Debemos agradecer al autor esta obra que nos brinda y que ha no
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dudarlo, deber ser materia de consulta permanente por los operadores judiciales que, por el excesivo trabajo y acelerado ritmo que le impone la administracin de justicia, carecen, por lo general, del tiempo sosegado y dilatado que exige el completo estudio de las muy diversas y complejas situaciones correspondientes a la competencia federal en lo penal. Ms all de los consensos o disensos que se pueda tener con las opiniones del autor en determinados temas, especialmente relacionados con la competencia originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, no puede negarse que dichas opiniones o conclusiones no son balades ni apresuradas, sino que resultan del fruto de una investigacin y reflexin original y fundamentada seriamente. Alejandro Lionel Ledesma agrega, al mrito de por s que la obra posee, el muy decisivo de tratarse de un joven funcionario judicial radicado en el corazn de nuestra Patagonia, en la distante localidad de Comandante Piedra Buena de la Provincia de Santa Cruz, lo cual le ha ocasionado la necesidad de recurrir a medios extraordinarios para lograr reunir todo el material existente tanto en la legislacin, como en la doctrina y la jurisprudencia (viajes a importantes bibliotecas provinciales y nacionales, judiciales y universitarias; adquisicin de gran parte de la bibliografa; la consulta por Internet; etctera). Por todo lo anteriormente expuesto y por mucho ms, agradecemos al autor el habernos honrado con la solicitud de este prlogo, a la que vez que le felicitamos por el esfuerzo de la ciclpea tarea cumplida, la cual, seguramente, tendr su merecida recompensa espiritual en el gozo de saber que ha servido con su obra, para que magistrados y abogados puedan lograr con mayor acierto la real efectivizacin del fin preambular de afianzar la justicia. Octubre de 2011

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