Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

Tercer Congreso Internacional sobre Educacin y Formacin Tcnica y Profesional Shanghi (Repblica Popular China), 13-16 de mayo de 2012

DOCUMENTO DE TRABAJO PRINCIPAL

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Forjar competencias para el trabajo y la vida

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TVET-3/3 Pars, 16 de abril de 2012 Original: Ingls

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Tercer Congreso Internacional sobre Educacin y Formacin Tcnica y Profesional Shanghi (Repblica Popular China), 13-16 de mayo de 2012

Transformar la Educacin y Formacin Tcnica y Profesional

Forjar competencias para el trabajo y la vida

DOCUMENTO DE TRABAJO PRINCIPAL

Publicado en 2012 por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura 7, place de Fontenoy, 75732 Pars 07 SP, Francia

UNESCO 2012 Todos los derechos reservados

Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la presentacin de los datos que en ella figuran no suponen la expresin de opinin alguna por parte de la UNESCO sobre la condicin jurdica de los pases, territorios, ciudades o zonas, ni sobre sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites. Las ideas y opiniones expresadas en esta obra son las de los autores y no reflejan necesariamente el punto de vista de la UNESCO ni comprometen a la Organizacin.

Diseo de portada: Baseline Arts Ltd y UNESCO Diseo grfico: UNESCO Compuesto e impreso por la UNESCO Impreso en China para la UNESCO

NDICE
INTRODUCCIN PARTE 1: Nuevas circunstancias a escala mundial y sus repercusiones para la TVET
1.1 Tendencias demogrficas 1.2 Tendencias en el mercado de trabajo 1.3 Cambios tecnolgicos 1.4 Mundializacin inclusiva 1.5 Reformas de la educacin 1.6 Cuestiones relativas al desarrollo sostenible 1.7 Preocupaciones relativas a la paz y la seguridad 1.8 Conclusin
10 11 12 12 13 13 14 14 5

PARTE 2: pticas analticas, mbitos normativos, desafos y nuevos horizontes

2.1 pticas para analizar las polticas en materia de TVET
2.1.1 ptica econmica 2.1.2 ptica de la equidad 2.1.3 ptica de la transformacin 2.1.4 Conclusin 16 16 17 17 17 18 18 19 20 20 20 21 21 22 22 23 24 24 24 25 25 25 26 26 26 29 31

2.2 mbitos normativos de la TVET

2.2.1 La gobernanza de la TVET 2.2.2 La TVET basada en la demanda 2.2.3 Las metas sociales de la TVET 2.2.4 La TVET inclusiva 2.2.5 El empoderamiento de los educandos 2.2.6 La modernizacin de los servicios de TVET 2.2.7 La mejora del aprendizaje en el medio laboral 2.2.8 Los docentes y formadores de la TVET 2.2.9 Tecnologas de la informacin y la comunicacin en la TVET 2.2.10 Financiacin de la TVET 2.2.11 Conclusin

2.3 Retos persistentes

2.3.1 La promocin de competencias que favorezcan el empleo de los jvenes 2.3.2 El logro del acceso universal a la TVET 2.3.3 La mejora de la imagen y la calidad de la TVET 2.3.4 La financiacin de la TVET 2.3.5 El refuerzo de la innovacin y la investigacin 2.3.6 El fomento del desarrollo sostenible

2.4 Ampliar horizontes: la TVET despus de 2015

PARTE 3: Alianzas para la transformacin de la TVET CONCLUSIN

INTRODUCCIN
La educacin y formacin tcnica y profesional (TVET) se halla hoy en da frente a ingentes demandas, desafos y oportunidades. Los mercados laborales cambian rpidamente y el desempleo y la desvinculacin social de los jvenes figuran entre las numerosas preocupaciones acuciantes a las que deben hacer frente los Estados Miembros de la UNESCO. En todo el mundo, los gobiernos y otras partes interesadas confan en que la TVET responda a mltiples prioridades del desarrollo social y econmico, desde la reduccin de la pobreza, la seguridad alimentaria y la cohesin social hasta el crecimiento econmico y la competitividad. En contextos de desempleo y subempleo crnicos, los propios jvenes piden ms posibilidades de recibir educacin y formacin, y una mayor adecuacin de stas al mundo del trabajo. El trabajo por cuenta propia requiere competencias empresariales y los empleadores buscan una gama y unos niveles de aptitudes y competencias siempre crecientes que comprenden aptitudes tcnicas y en materia de relaciones personales. Nos aguardan inmensos desafos. Pese a los considerables esfuerzos realizados dentro y ms all del movimiento de la Educacin para Todos (EPT), son demasiado pocos los jvenes y los adultos actualmente en condiciones de desarrollar las competencias, los conocimientos y las actitudes que necesitan en el cambiante mundo laboral contemporneo. Adems, gran parte de la prestacin de servicios de TVET est poco articulada con las demandas del mercado laboral y la educacin y formacin tcnica y profesional no responde como se esperaba a las necesidades del desarrollo socioeconmico. Si bien tienen por objeto respaldar la movilidad social, algunas polticas, sistemas y programas de TVET limitan las perspectivas futuras de los educandos y refuerzan las desigualdades sociales. Este es el principal documento de trabajo del Tercer Congreso Internacional sobre la TVET, Transformar la TVET: Forjar competencias para el trabajo y la vida, que se celebrar en Shanghi (Repblica Popular China) del 13 al 16 de mayo de 2012. El documento se basa en las conclusiones preliminares de un estudio de la UNESCO relativo a las tendencias y problemticas mundiales de la TVET, realizado en el marco de la Estrategia de la UNESCO para la enseanza y formacin tcnica y profesional (20102015).Tiene por finalidad sentar las bases de las deliberaciones de las sesiones del congreso, suscitar una reflexin crtica e inspirar futuros adelantos en la esfera de la TVET. En este estudio de la UNESCO se examinan en detalle las principales tendencias y la evolucin de las polticas en el mbito de la TVET desde el Segundo Congreso Internacional celebrado en Sel en 1999. Este documento tiene dos objetivos principales. El primero consiste en analizar las tendencias mundiales de la TVET en el contexto de las tendencias ms amplias del desarrollo desde el Segundo Congreso Internacional. El segundo es hacer progresar los debates sobre conceptos y polticas referentes a la TVET a fin de responder a los retos persistentes y progresar hacia nuevos horizontes. En el estudio se hace un balance de la situacin actual y se formulan preguntas acerca de las medidas que podran adoptarse, en tiempos de incertidumbre econmica, para facilitar el aprendizaje tcnico y profesional por un mayor nmero de jvenes y adultos y la progresin de sus competencias. Si bien es mucho lo que se ha logrado con respecto al desarrollo de la TVET y las polticas conexas y ha mejorado la coordinacin desde 1999, en el estudio se afirma que las herramientas analticas disponibles y los planteamientos normativos en este mbito no bastan para responder a los desafos actuales y futuros. Hasta ahora ha prevalecido una tendencia a efectuar solamente anlisis parciales con miras a la concepcin, la aplicacin, el seguimiento y la evaluacin de las estrategias y polticas de la TVET. Habida cuenta de que las competencias son cada vez ms importantes para impulsar el desarrollo socioeconmico, y de que las correspondientes necesidades evolucionan rpidamente, se afirma que los pases deben aumentar la cantidad y la calidad de las actividades de desarrollo de competencias mediante la TVET. No obstante, se postula que una mera ampliacin de los modelos existentes de servicios de TVET 5

INTRODUCCIN

para llegar a un mayor nmero de jvenes y adultos no es la solucin, sino que se precisan profundas transformaciones en la conceptualizacin, la gobernanza, la financiacin y la organizacin de la TVET a fin de preparar a las personas y sus sociedades para el futuro. En el estudio de la UNESCO se analizan datos procedentes de distintos pases de todas las regiones del mundo a fin de determinar las tendencias de la evolucin de la TVET y las opciones normativas. Se sitan los adelantos en el contexto de cambios sociales, econmicos, polticos y educativos ms amplios para proporcionar una evaluacin fundamentada de la situacin actual de la TVET, y del modo en que las iniciativas en materia de polticas podran preparar mejor a las personas y sus sociedades para el futuro. El principal valor aadido del estudio reside en que promueve mtodos analticos ms integrados y que tienen en cuenta la problemtica del desarrollo para examinar las situaciones especficas de una variedad de pases. Se preconiza conceder mayor atencin a las interacciones entre las polticas relativas a la TVET, el mercado laboral, la educacin y el medio ambiente y otras polticas conexas, que pueden contribuir colectivamente al desarrollo sostenible. Este enfoque centra la atencin en la necesidad de transformar la TVET y aporta algunos elementos sobre lo que podra significar esa transformacin para los responsables de la formulacin de polticas y otras partes interesadas. La TVET ocupa ya un lugar destacado en los programas nacionales, regionales e internacionales. A medida que se aproxima la fecha lmite de 2015 para la EPT y los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la TVET va despertando un inters considerable en el plano internacional. La UNESCO est examinando actualmente el futuro de los dos instrumentos normativos en esta esfera, esto es, la Convencin sobre la Enseanza Tcnica y Profesional (1989) y la Recomendacin revisada relativa a la enseanza tcnica y profesional (2001). En 2012, al igual que el Tercer Congreso Internacional sobre TVET y el estudio de la UNESCO sobre las tendencias y problemticas mundiales, el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo se dedicar a analizar el modo en que los programas de desarrollo de competencias pueden mejorar las posibilidades de que los jvenes consigan empleos decorosos y vidas mejores. Se espera sin lugar a dudas que la TVET ocupe un lugar destacado en el programa internacional de educacin y desarrollo para despus de 2015. El alcance de la TVET es muy variado y difiere ampliamente de un pas a otro. Influyen notablemente en l factores histricos y doctrinas relativas a la educacin y formacin, as como la organizacin del trabajo. El presente estudio abarca el aprendizaje formal, no formal e informal de jvenes y adultos en el marco de la educacin y formacin tcnica y profesional, que tiene lugar en mltiples contextos, incluidas la economa formal y la economa informal. Una consecuencia de la variedad del alcance de la TVET es la necesidad de acopiar y analizar datos sobre la TVET y efectuar comparaciones significativas entre los sistemas de TVET de distintos contextos nacionales o regionales. En el estudio no se pretende generalizar o prescribir soluciones predefinidas, sino que se procura ms bien sentar las bases del debate sobre maneras de transformar positivamente la TVET para contribuir a las prioridades ms amplias del desarrollo. El estudio de la UNESCO tiene por finalidad dar a conocer a los responsables de la formulacin de polticas y las partes interesadas en el mbito de la TVET todo el panorama de las situaciones en esa esfera en los Estados Miembros de la UNESCO. El presente documento y el estudio de la UNESCO en el que se basa se dividen en tres partes, a saber: En la Parte 1: Nuevas circunstancias a escala mundial y sus repercusiones para la TVET, se exponen y analizan algunos de los factores significativos que han tenido repercusiones en la TVET desde el Segundo Congreso Internacional celebrado en Sel en 1999. Entre ellos figuran las tendencias demogrficas, las tendencias en el mercado laboral, la innovacin tecnolgica, los efectos de la mundializacin, las reformas de la educacin y las cuestiones relativas al desarrollo sostenible, comprendido el cambio climtico, y las preocupaciones por la paz y la seguridad. Se aduce que esas tendencias del desarrollo estn configurando el entorno en el que surgirn y se aplicarn las futuras polticas de TVET, e influirn en sus resultados. Si bien algunas de esas tendencias ya eran marcadas en 1999, han adquirido desde entonces nuevas caractersticas y algunos elementos han cobrado

ms importancia que otros. Se examinan las repercusiones probables de esas nuevas circunstancias en el mundo del trabajo y sus consecuencias para la demanda de competencias. En la Parte 2: pticas analticas, mbitos normativos, desafos y nuevos horizontes comienza por una reflexin sobre el enfoque analtico innovador que combina tres pticas: una ptica econmica, una ptica de la equidad y una ptica de la transformacin. Aplicadas simultneamente, estas pticas pueden ayudar a aportar un balance de las polticas en materia de TVET de diferentes pases, los aspectos que puede ser preciso tomar en consideracin en una reforma, y las futuras opciones y posibilidades en materia de polticas. De ese modo se sientan las bases para un planteamiento nuevo y ms integral de los anlisis y las reformas de las polticas de TVET. En la Parte 3: Alianzas para la transformacin de la TVET, sobre la base del balance efectuado en la Parte2, se seala que es necesario transformar la visin y las caractersticas esenciales de los sistemas actuales de TVET para ampliar las posibilidades de aprendizaje pertinente y atractivo en el marco de la TVET en beneficio de jvenes y adultos. En la Parte 3 se subraya que la transformacin depender probablemente de que los pases hagan suyas las polticas y estrategias de TVET y de que se establezcan nuevas alianzas en el contexto de visiones ms amplias del desarrollo. Sern sin duda requisitos clave las asociaciones reforzadas de sistemas de TVET con mltiples partes interesadas, el aumento de las capacidades de los copartcipes nacionales, una slida base de conocimientos y la funcin de apoyo de la comunidad internacional.

Nuevas circunstancias a escala mundial y sus repercusiones para la TVET

PARTE 1

PARTE 1
Nuevas circunstancias a escala mundial y sus repercusiones para la TVET
En la Parte 1 se examinan las nuevas circunstancias a escala mundial que tienen repercusiones en la TVET, a saber, las tendencias demogrficas, las tendencias en el mercado de trabajo, los cambios tecnolgicos, la mundializacin y las reformas de la educacin, las cuestiones relativas al desarrollo sostenible y las preocupaciones por la paz y la seguridad. Cada una de ellas debe tenerse en cuenta en el proceso de formulacin de polticas relativas a la TVET. Los Estados Miembros de la UNESCO han reconocido desde hace tiempo el potencial de la TVET para aportar una contribucin esencial al desarrollo social y econmico, como lo comprueba la existencia de dos instrumentos normativos de la UNESCO al respecto1. Los participantes en el Segundo Congreso Internacional sobre Enseanza Tcnica y Profesional observaron que el siglo XXI se caracterizara por el conocimiento, la informacin y la comunicacin, y destacaron la necesidad de un nuevo paradigma centrado en el ser humano, como consecuencia de la mundializacin y de la revolucin tecnolgica de la informacin y la comunicacin (TIC). En dicho congreso se puso de relieve la funcin que desempea la TVET en la promocin de una cultura de paz, la inclusin de la perspectiva de gnero, un desarrollo sostenible respetuoso del medio ambiente y la ciudadana internacional. La contribucin de la TVET al desarrollo sostenible se mencion asimismo en la Declaracin de Bonn de 2004 sobre el aprendizaje para el trabajo, la ciudadana y la sostenibilidad.2 La reflexin contempornea sobre el desarrollo se plantea hacer frente a las presiones ejercidas sobre los recursos naturales, el medio ambiente y el clima, y considera necesario contar con las capacidades para responder a las nuevas preocupaciones que dimanan de los cambios demogrficos, socioeconmicos y en el empleo y la organizacin del trabajo, as como del cambio tecnolgico, la mundializacin y otras cuestiones como la paz y la seguridad. Todo ello est configurando ahora el entorno de polticas estructural y a largo plazo para la TVET, y est cuestionando su capacidad para proponer respuestas adaptables e innovadoras. Las contribuciones a largo plazo de la TVET se determinarn adquiriendo una mejor comprensin de los conocimientos, competencias y actitudes que se necesitan hoy da y en el futuro, y velando por que se ensee y aprenda de modo eficaz y equitativo una combinacin acertada de competencias. A continuacin se examinarn estas importantes nuevas circunstancias a escala mundial.

1.1 Tendencias demogrficas

Durante el pasado decenio se ha registrado un rpido crecimiento de la poblacin en el que el sector de la poblacin de menos de 14 aos aumenta con mayor celeridad en los pases en desarrollo. En los pases desarrollados, el envejecimiento de la poblacin se ha acelerado. Como las tasas de fecundidad han disminuido en casi todas partes y las expectativas de vida han aumentado en la mayora de las regiones del mundo, el fenmeno del envejecimiento pasar a ser un problema importante en los prximos decenios, aun si sus efectos sern desiguales.

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UNESCO. 2005. Recomendacin revisada relativa a la Enseanza Tcnica y Profesional (2001); Convencin sobre la Enseanza Tcnica y Profesional (1989). Normative Instruments Concerning Technical and Vocational Education. Pars, UNESCO. http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001887/188799s.pdf

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Segn las Naciones Unidas, durante el actual decenio la poblacin en edad de trabajar aumentar a escala mundial en unos 600 millones de personas. Se prev que el mayor aumento se registrar en los pases menos adelantados (PMA), que para 2020 tendrn casi 460millones de personas en edad de trabajar ms que en 2011. Sin embargo, en el mismo periodo, la poblacin en edad de trabajar disminuir en los pases desarrollados en casi 17millones de personas. Estos cambios demogrficos han repercutido de distintas maneras en el mercado de trabajo y la TVET en los pases desarrollados y en desarrollo, y seguirn hacindolo. En las regiones desarrolladas, el envejecimiento de la poblacin seguir influyendo en los dispositivos de seguridad social y en las finanzas pblicas. Esto suscita nuevas polticas de bienestar social destinadas a posponer la edad de la jubilacin y a sacar plenamente provecho del potencial productivo de poblaciones ms viejas y ms sanas. Ser necesario que los gobiernos presten ms apoyo a esta tendencia aplicando medidas legislativas, institucionales y de financiacin eficaces para una TVET continua, y alentando a las empresas y a las personas, por ejemplo mediante incentivos, a invertir en el desarrollo de competencias, incluida la validacin del aprendizaje previo, as como valindose de enfoques apropiados en materia de orientacin y asesoramiento sobre carreras. En las regiones menos desarrolladas, las tendencias demogrficas ejercern presiones sobre los mercados de trabajo para que se creen empleos capaces de ofrecer un trabajo decoroso a una poblacin activa cada vez mejor formada. Desde el punto de vista del desarrollo de las competencias, esto supondr la ampliacin de las posibilidades de aprendizaje de la TVET, en particular para los jvenes, capacitndolos a fin de que puedan responder a las exigencias del mercado de trabajo. Aumentar las posibilidades de aprendizaje por medio de la TVET requerir asimismo el mejoramiento de mecanismos de financiacin innovadores y nuevas formas de colaboracin, redes y alianzas a todos los niveles, entre los sectores pblico y privado y las partes interesadas de la sociedad civil. Es probable que la migracin internacional siga aumentando, tanto en magnitud como en complejidad, debido a las crecientes disparidades demogrficas antes mencionadas, los efectos del cambio ambiental, la nueva dinmica poltica y econmica mundial, las revoluciones tecnolgicas y las redes sociales en expansin. A consecuencia de ello, se cuestiona cada vez ms el carcter nacional de las cualificaciones en materia de TVET, de las que se espera cada vez ms que transmitan sus valores regionales e internacionales3. Adems, el derecho de vivir y trabajar en un pas extranjero est cada vez ms supeditado a las cualificaciones. Establecer una cooperacin internacional eficaz y entablar un dilogo efectivo sobre la convalidacin de los ttulos y estudios puede promover la movilidad de las competencias.

1.2 Tendencias en el mercado de trabajo

Durante el ltimo decenio, persisti el alto desempleo de los jvenes, exacerbado por la crisis econmica mundial. En tal contexto, hay escasas perspectivas de una mejora notable en el futuro inmediato debido a la tendencia pertinaz a un crecimiento sin generacin de empleos. As, por ejemplo, entre 1999 y 2008, el PIB mundial aument en un 47% pero el desempleo a escala mundial disminuy en slo un 0,7%, pasando del 6,4 al 5,7%4. Las proyecciones de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y el Instituto Internacional de Estudios Laborales (IIEL)5 muestran que, aun aplicando un anlisis optimista, segn las estimaciones de crecimiento actuales no se espera que el crecimiento en el empleo en las economas avanzadas vuelva a alcanzar los niveles anteriores a la crisis antes de por lo menos 2016. Segn el informe de la OIT titulado Tendencias Mundiales del Empleo 2012, el mundo enfrenta el desafo urgente de crear 600 millones de

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Fundacin Europea para la Formacin (ETF). Qualifications that count: Strengthening the recognition of qualifications in the Mediterranean region (proyecto regional MEDA ETE), Turn, ETF, 2009. Graziosi, A. Training Institutions and Labour Market Needs: Bridging the Gap, Centro Internacional de Formacin de la Organizacin Internacional del Trabajo (CIF-OIT), abril de 2011, http://stcex.gotevot.edu.sa/program/pres/mon/p101.pdf (consultado el 14 de marzo de 2012). OIT e Instituto Internacional de Estudios Laborales (IIEL). World of Work Report: Making markets work for jobs, 2011. http://www.ilo. org/public/english/bureau/inst/download/wow2011.pdf (consultado el 14 de marzo de 2012).

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PARTE 1

empleos productivos durante el prximo decenio a fin de generar un crecimiento sostenible y mantener la cohesin social. Los encargados de la formulacin de polticas suelen explicar el alto ndice de desempleo de los jvenes y la difcil transicin entre los estudios y el mundo del trabajo por el desajuste entre la oferta y la demanda de competencias. Sin embargo, los pases difieren en las dificultades a que se enfrentan en cuanto a la oferta y la demanda de competencias. En algunos de ellos, los altos ndices de desempleo coexisten con graves carencias de competencias, mientras que otros cuentan con poblaciones cualificadas que bregan por encontrar empleos adecuados. Lapreocupacin relativa al desajuste en las competencias se ve agudizada adems por la creciente demanda de las empresas de diplomados de la TVET con competencias ms pertinentes. As, por ejemplo, las encuestas sobre empresas realizadas por el Banco Mundial desde 2000 en unos 90 pases varios de los cuales fueron objeto de encuestas sucesivas- muestran que las limitaciones en materia de competencias dificultan el buen desempeo empresarial, en particular en los entornos ms dinmicos. Tambin hay un desajuste en las competencias en el sector informal, que incluye una falta de competencias de lectura, escritura y aritmtica, competencias generales para la vida diaria, competencias profesionales y empresariales, y conciencia ciudadana. Tambin se observa una falta de derechos laborales, y el trabajo infantil es motivo de especial preocupacin.

1.3 Cambios tecnolgicos

La historia de la evolucin de la tecnologa se caracteriza por avances innovadores basados en determinadas fuentes de energa y tipos de inventos. Aunque sus repercusiones varan de un pas a otro, cada avance innovador (por ejemplo, la energa trmica, la electricidad) tiene efectos directos en la manera en que las sociedades producen riqueza y pueden elevar el nivel de vida. A medida que se suceden los avances innovadores, una serie cronolgica indica que la duracin de su relevancia se va acortando. Dicho de otro modo, la duracin del periodo que media entre la aparicin de nuevas tecnologas, su integracin y su sustitucin por otras tecnologas ms nuevas se est reduciendo, volviendo obsoletas las viejas tecnologas a un ritmo ms rpido de lo que ocurra con los anteriores avances innovadores. Este rpido progreso tecnolgico plantea la necesidad de una fuerza laboral que no slo posea conocimientos especializados sino que adems haya adquirido las competencias generales necesarias para adaptarse con celeridad a la aparicin de nuevas tecnologas.

1.4 Mundializacin inclusiva

Se prev una nueva fase de la mundializacin que refleje el nuevo orden mundial multipolar. Entre tanto, la persistente volatilidad econmica y las inquietudes acerca de la deuda soberana, la moneda circulante y el desempleo siguen perturbando la economa mundial. Desde un punto de vista internacional, el desarrollo econmico sigue siendo sumamente desigual. Habida cuenta de la importancia que revisten las competencias para determinar la capacidad de un pas de sacar provecho de la mundializacin, las polticas relativas a la TVET pueden contribuir de modo decisivo a que las economas superen el desequilibrio causado por la insuficiencia de competencias. Una ms amplia participacin en el aprendizaje que brinda la TVET puede propiciar una mundializacin ms inclusiva que redunde en provecho de ms personas y de sus sociedades. La rpida evolucin de las competencias necesarias en el contexto de la mundializacin ha amplificado la contribucin que puede aportar la TVET al crecimiento econmico y la competitividad, que a su vez puede contribuir a la creacin de oportunidades de empleo. En consecuencia, hoy da son ms numerosos los pases 12

que necesitan una fuerza laboral bien formada y permanentemente actualizada que posea los conocimientos, competencias y actitudes que no se pueden adquirir nicamente por medio de la educacin bsica.

1.5 Reformas de la educacin

Son cada vez ms numerosos los indicios de que la adquisicin de competencias es un proceso que abarca toda la vida. Desde esta perspectiva, la transformacin de las inversiones en TVET en competencias tiles depende de los logros educativos previos. Como se seala en el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2011 de la UNESCO, los resultados positivos del movimiento en pro de la EPT han sido contrarrestados por la calidad insuficiente de la educacin bsica y el elevado nmero de nios no escolarizados. Los nios con escasos logros en el plano educativo pueden enfrentarse con mayor frecuencia a obstculos que afecten su futuro aprendizaje de la TVET. En el Compendio Mundial de la Educacin de 2011 del Instituto de Estadstica de la UNESCO se pone de relieve la creciente demanda de educacin secundaria en todo el mundo. En dicho informe se indica que el 88% de los nios matriculados en la escuela primaria alcanzaron el ltimo grado de este nivel de educacin en 2009, frente al 81% en 1999. Puesto que la matrcula en la educacin secundaria tender a aumentar, la TVET secundaria podr tambin ampliarse y transformarse, segn las polticas que se apliquen al respecto. En muchos pases se est desplazando y difuminando la lnea divisoria entre la enseanza general y la enseanza profesional, dando lugar a formas de hibridacin que deberan reducir la tradicional dicotoma entre programas acadmicos y programas profesionales orientados a ocupaciones especficas. Los progresos en el logro de la educacin secundaria universal brinda al mismo tiempo nuevas posibilidades para la TVET en el nivel postsecundario. Conforme se ensancha y consolida la conexin entre una educacin postsecundaria ampliada y el mundo del trabajo, las principales partes interesadas, comprendidos los estudiantes, los empleadores y los financiadores, exigen una mayor pertinencia con respecto al mercado de trabajo. Esto a su vez hace que los sistemas educativos y las instituciones se esfuercen en poner de manifiesto los vnculos entre los programas de estudio existentes y el mundo del trabajo, en particular mediante distintas formas de profesionalizacin de la educacin postsecundaria.

1.6 Cuestiones relativas al desarrollo sostenible

Las presiones ejercidas sobre los recursos naturales, el medio ambiente y el clima exigen pasar de una economa basada en la energa y las emisiones a modelos de produccin y servicios que ahorren energa y sean menos contaminantes. Una economa ms ecolgica supone un cambio en las necesidades de competencias, ya que a medida que van apareciendo nuevas industrias y ocupaciones se van requiriendo nuevos perfiles de competencias en muchos oficios existentes. Esto incide en las necesidades y modalidades de formacin. Para responder a las cuestiones relativas al desarrollo sostenible, es necesario que la TVET pueda adaptarse a las cambiantes demandas econmicas y sociales brindando posibilidades pertinentes de aprendizaje de la TVET para jvenes y adultos a todo lo largo de su vida, sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones de responder a sus propias necesidades. Segn el sitio web de la prxima Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Ro + 20), el desarrollo sostenible hace hincapi en un enfoque integral, equitativo y con visin de futuro de la adopcin de decisiones a todos los niveles. Pone de relieve no solo los resultados econmicos y slidos, sino tambin la equidad entre generaciones y dentro de ellas. Se basa en la integracin y en un examen equilibrado de las metas y los objetivos sociales, econmicos y ambientales en los procesos de adopcin de decisiones tanto pblicos como privados6.

http://www.uncsd2012.org/rio20/index.html

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PARTE 1

En el marco de este proyecto general de desarrollo sostenible, se presta atencin en particular a las relaciones entre el desarrollo econmico y el medio ambiente y a los conceptos de economa ecolgica y sociedad ecolgica.

1.7 Preocupaciones relativas a la paz y la seguridad

Las preocupaciones relativas a la paz y la seguridad convergen de muchas maneras con las polticas y estrategias de la TVET, que estn cobrando cada vez mayor importancia en los crculos en que se elaboran las polticas. Se considera que la TVET tiene un papel primordial que desempear en las situaciones de reconstruccin posteriores a un conflicto, en particular la reincorporacin de los excombatientes a sus comunidades y la recuperacin socioeconmica de la poblacin afectada. Se la ve tambin como un medio de prevenir los conflictos, gracias a su contribucin a la inclusin y la cohesin social y al espritu ciudadano. En realidad, empero, la TVET no siempre desempea un papel unificador sobre todo cuando su imparticin sigue las lneas divisorias de las disparidades entre hombres y mujeres, las clases sociales, las lenguas, las culturas o las religiones. En algunas sociedades histricamente divididas, se han hecho esfuerzos por apoyar la reconstruccin y la reconciliacin fusionando instituciones pblicas y sistemas anteriormente separados. En tales casos, las preocupaciones relativas a la edificacin de la nacin, la paz y la seguridad pueden ser poderosos impulsores polticos de la reforma de la TVET.

1.8 Conclusin
Resulta evidente que esas tendencias de desarrollo son complejas y estn entrelazadas, e intervienen de distintos modos en contextos diversos. Las repercusiones de cada una de ellas para el desarrollo de competencias mediante la TVET varan de un pas a otro. Por consiguiente, en el presente estudio se previene contra el paso directo de un debate sobre las tendencias del desarrollo a un debate sobre las opciones normativas pertinentes. En este examen se preconiza prestar mayor atencin a unos enfoques analticos integrales ms centrados en las relaciones entre contextos, polticas relativas a la TVET y objetivos de desarrollo. Transformar y aplicar la TVET requerir creatividad e innovacin, para capitalizar las experiencias pasadas y superarlas.

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pticas analticas, mbitos normativos, desafos y nuevos horizontes

PARTE 2

PARTE 2
pticas analticas, mbitos normativos, desafos y nuevos horizontes
En la Parte 2 se estudia la manera en que los encargados de la formulacin de polticas pueden mejorar y transformar las polticas de TVET existentes aplicando, tres pticas analticas interrelacionadas -la ptica econmica, la ptica de la equidad y la ptica de la transformacin - en diez mbitos normativos, definidos mediante un minucioso examen de experiencias internacionales. Por otra parte, se analizan las dificultades persistentes y la manera de ampliar horizontes planteando temas que susciten un debate mundial.

2.1 pticas para analizar las polticas en materia de TVET

El xito de las polticas relativas a la TVET y su reforma supone recurrir a una combinacin bastante compleja de mbitos normativos. Las polticas en materia de TVET se pueden abordar desde el punto de vista de sus contribuciones potenciales y reales a la respuesta a preocupaciones interrelacionadas. Se ha observado que los instrumentos analticos y los enfoques normativos actuales de la TVET no bastan para encarar los desafos actuales y futuros. Con el fin de delimitar y examinar los mbitos normativos de manera global, en el estudio se introdujeron las siguientes pticas: 1. Una ptica econmica: para evaluar la eficiencia y eficacia de la TVET y su capacidad de rendir cuentas, dar respuestas y ser atractiva. 2. Una ptica de la equidad: para determinar en qu medida la TVET promueve el acceso, la equidad y la inclusin, y comprender las consecuencias del desarrollo de una TVET para todos. 3. Una ptica de la transformacin: para analizar el potencial de una TVET transformada, en la perspectiva de un aprendizaje a lo largo de toda la vida ms adecuado al contexto y ms centrado en la innovacin y el desarrollo sostenible.

2.1.1 ptica econmica

La ptica econmica se utiliza para analizar la eficiencia y la eficacia con la que la TVET facilita la obtencin de buenos resultados en el mundo del trabajo por parte de los educandos, y la medida en que la TVET puede satisfacer la demanda de competencias del mercado laboral. En relacin con los objetivos de ndole econmica de la TVET, tambin es necesario tener en cuenta las cuestiones referentes a la rendicin de cuentas, la capacidad de respuesta, y el atractivo. Reforzar la rendicin de cuentas reviste gran importancia para la TVET, y encontrar maneras de responsabilizar en mayor medida a los sistemas de TVET en todos los niveles es una tarea esencial. En este sentido, es fundamental mejorar la capacidad de los encargados de la formulacin de polticas, los sistemas, las instituciones y los proveedores de comprender las intervenciones de los distintos actores de la TVET y reaccionar ante ellas, y de integrar los puntos de vista de las partes interesadas en los procesos de planificacin y formulacin de polticas. En los ltimos aos se ha tratado en varias ocasiones de establecer una relacin ms dinmica entre los sistemas educativos y los mercados laborales y las economas locales,

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nacionales y regionales. En las reformas tambin se ha destacado la necesidad de reforzar el atractivo de la TVET para posibles futuros educandos, sus comunidades y sus empleadores.

2.1.2 ptica de la equidad

La TVET debe promover el acceso a las competencias para todos los educandos, ya sean hombres o mujeres, y sin distincin de clase, origen tnico, edad, discapacidad u otras caractersticas sociales. Para que la TVET pueda fomentar eficazmente la equidad en sus relaciones con el mercado laboral, dicha equidad se debe plantear en trminos tanto de acceso como de resultados. Con respecto a la equidad en el acceso, es importante reiterar que la desigualdad en materia de acceso a la TVET tambin est muy estructurada. El acceso a la TVET inicial, tanto pblica como privada, depende en gran medida del nivel educativo que se haya alcanzado y de caractersticas socioeconmicas y de otro tipo, y puede servir para recompensar a los que ya cuentan con ciertas ventajas. Con frecuencia, el acceso a la TVET es ms restringido para las mujeres, en particular las que tienen hijos pequeos, las minoras y los discapacitados que para otras personas. La ptica de la equidad se centra principalmente en analizar las capacidades de la TVET de hacer frente a la tarea de promover el acceso, la equidad y la inclusin en la educacin y formacin tcnica y profesional (formal, no formal e informal), ya sea en programas estructurados, en el mundo del trabajo o en la vida diaria.

2.1.3 ptica de la transformacin

La ptica de la transformacin refuerza el anlisis de los sistemas y las polticas de TVET desde los puntos de vista del aprendizaje a lo largo de toda la vida y el desarrollo sostenible. Cuestiona la medida en que los actuales enfoques de la TVET tienen probabilidades de satisfacer las necesidades de los mercados laborales futuros y las generaciones venideras. La ptica de la transformacin plantea interrogantes sobre el modo en que la TVET mejor puede apoyar la innovacin y el desarrollo de economas y sociedades ecolgicas y sostenibles. Ayuda a las partes interesadas a forjar una visin de la TVET que responda mejor a los factores contextuales y a las tendencias del desarrollo a largo plazo. Esta ptica ampla la conceptualizacin de la TVET para abarcar el aprender a ser y aprender a vivir juntos , as como en los objetivos ms tradicionales de aprender a saber y aprender a hacer.

2.1.4 Conclusin
Cada una de las pticas puede aportar un punto de vista relevante para la definicin, el ajuste y la reforma de la TVET. La importancia atribuida a cada una de ellas debe variar segn la situacin, en funcin de las decisiones que se hayan tomado y de los contextos, culturas y valores locales. Lo primordial es que las tres pticas se deben combinar, aunque de modos distintos segn el contexto. La manera en que los encargados de la formulacin de polticas y las partes interesadas apliquen las tres pticas y les concedan mayor o menor importancia depender del dilogo social que se entable en contextos especficos. La utilizacin simultnea de las pticas permite examinar los mbitos normativos de la TVET relacionados con las dimensiones de visin y misin, acceso e inclusin, calidad y pertinencia y capacidad de ejecucin, poniendo la mira en el reto de facilitar una educacin y formacin tcnica y profesional pertinente para un mayor nmero de jvenes y adultos. Estas pticas contribuyen a considerar desde una perspectiva ms amplia la propia TVET, que pasa as a abarcar una diversidad de enseanzas y formaciones tcnicas y profesionales formales, no formales e informales en mltiples contextos. Tradicionalmente los debates sobre las polticas en materia de TVET han girado principalmente en torno a preocupaciones de orden econmico y de equidad, las cuales tienen sus lmites. Aadir la ptica de la transformacin ayuda a elaborar una herramienta analtica ms completa que permite poner de relieve la variedad de las opciones normativas en materia de TVET.

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PARTE 2

2.2 mbitos normativos de la TVET

En esta seccin se aplica el enfoque analtico que se expuso anteriormente en los 10 mbitos normativos siguientes: 1) la gobernanza; 2) la TVET basada en la demanda; 3) las metas sociales; 4)la TVET inclusiva; 5) el empoderamiento de los educandos; 6) la modernizacin de los servicios de TVET; 7) la mejora del aprendizaje en el trabajo; 8) los docentes y formadores de la TVET; 9) las TIC en la TVET; y 10) la financiacin de la TVET. En cada mbito se examinan algunas de las principales tareas y dificultades. Acontinuacin se enuncian ciertas opciones normativas que se estn aplicando, al tiempo que se demuestran sus limitaciones. Acto seguido se aplica el enfoque analtico para revelar posibles formas de avanzar, que los encargados de la formulacin de polticas podran considerar en relacin con sus propios contextos.

2.2.1 La gobernanza de la TVET

Una buena gestin es un requisito insoslayable para realizar una reforma sistmica satisfactoria de la TVET. En particular, durante el ltimo decenio se ha prestado una atencin considerable a la manera de lograr una mejor coordinacin, hacer participar a una amplia gama de actores, establecer prioridades y garantizar una rendicin de cuentas basada en informacin apropiada. Para ayudar a los proveedores a elaborar programas de TVET adecuados al mundo del trabajo, muchos gobiernos han comenzado a ajustar el papel que desempean y, en lugar de ofrecer ellos mismos los programas de TVET, se estn convirtiendo en facilitadores, dirigiendo las reformas de la TVET mediante una serie de mecanismos legislativos y financieros. Algunos gobiernos recurren a la creacin de un rgano de coordinacin de la TVET para hacer participar a lderes de sectores econmicos en la supervisin de la TVET y la formulacin de estrategias conexas. En algunos pases persisten la fragmentacin y la escasa participacin de interesados competentes. En muchos casos esto se debe a la falta de coordinacin de la prestacin de servicios y la rigidez de las burocracias centralizadas. En otros pases, las capacidades de reunir y analizar los datos necesarios para el establecimiento de prioridades pertinentes son insuficientes. En el examen se han definido varios enfoques normativos orientados a mejorar la gobernanza, entre ellos los siguientes: integrar la TVET en una estrategia; incorporar a las partes interesadas en asociaciones de colaboracin dinmicas; decidir si es conveniente descentralizar, y de qu manera; revisar y reformar las cualificaciones; crear procedimientos de garanta de calidad; elaborar una base de datos mejorada para la formulacin de polticas; vincular los marcos normativos y las estrategias de aplicacin para llevar a cabo las reformas. Mientras que la importancia concedida a las dimensiones econmica, de la equidad y de la transformacin difiere entre los distintos contextos de la TVET, una tarea importante en los sistemas modernos compartidos de gestin consiste en establecer alianzas y crear un amplio consenso entre las partes interesadas sobre las principales prioridades de los sistemas de TVET. A esos efectos son necesarios el desarrollo de capacidades, la informacin, el conocimiento y datos empricos.

2.2.2 La TVET basada en la demanda

Desde el punto de vista econmico, mantener y mejorar el equilibrio entre la oferta y la demanda de conocimientos y competencias es una tarea primordial de la TVET, y sigue representando una dificultad. En la mayora de los pases, el sistema pblico de TVET sigue basndose en gran medida en la oferta. Muchos pases han reformado los planes de estudios fundndolos en las competencias. La formacin

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basada en las competencias se centra en los educandos y su capacidad de realizar tareas prcticas y de adquirir competencias, ms que en el nivel o tipo de certificacin, o la duracin de la formacin. El rasgo que distingue los planes de estudios basados en las competencias de los planes de estudios tradicionales de TVET es que los primeros se elaboran de acuerdo con las necesidades de competencias comprobadas en el mundo laboral. Esto se realiza en colaboracin con organizaciones, asociaciones y cmaras sectoriales, asociaciones de empleadores y tambin con organismos oficiales, como los ministerios de salud, en su calidad de empleadores. En el plano internacional, las partes interesadas estn comenzando a trabajar de concierto para definir los principales aspectos de los conocimientos y competencias necesarios para lograr un mejor rendimiento en determinados sectores de la economa. Losmtodos ms frecuentemente utilizados son mesas redondas y estudios ocupacionales. Algunos pases han logrado crear estructuras bien establecidas (sectoriales y/o nacionales), que se encargan especficamente de ajustar la TVET a la demanda del mercado laboral. En sus esfuerzos encaminados a adaptar la TVET a la demanda de competencias, los pases se han centrado en lo siguiente: aplicar polticas para reforzar las capacidades (conocimientos, competencias, actitudes, entre otros) que los individuos pueden aportar al mercado laboral; reducir el desajuste en las competencias entre la demanda y la oferta laboral; encontrar maneras de definir y anticipar las necesidades de competencias predominantes en mercados laborales complejos, tanto formales como informales; determinar las competencias generales y transferibles que los educandos deben desarrollar paralelamente a las aptitudes especializadas, y posteriormente definir la aplicacin ptima de un nuevo enfoque del desarrollo de competencias; respaldar reformas que refuercen los vnculos entre la oferta y la demanda de competencias en los distintos mercados laborales. En algunos casos, los enfoques basados en la demanda se han centrado en preparar a los jvenes y adultos en funcin de las necesidades de empleabilidad a corto plazo, y no de las demandas a ms largo plazo de las economas y las sociedades. Cuando se efecta el anlisis desde las pticas de la equidad y de la transformacin, resulta ms fcil comprender la demanda en un sentido ms integrado y sostenible. Las consecuencias para la TVET son que, adems de las competencias especficas de su profesin, los educandos necesitan aptitudes y competencias transferibles para un aprendizaje a lo largo de toda la vida.

2.2.3 Las metas sociales de la TVET

Al considerarse que la TVET puede contribuir a superar las desventajas, el logro de metas tanto sociales como econmicas se ha convertido en un importante componente de los debates sobre polticas de TVET y en una caracterstica de las medidas de reforma desde el Congreso de Sel de 1999. En el marco de este enfoque, existe una serie de opciones normativas a disposicin de los gobiernos, entre las que figuran las siguientes: definir los objetivos sociales apremiantes de la TVET, a la luz de los contextos y estrategias locales; adaptar las actividades de enseanza y aprendizaje de la TVET de modo que tengan repercusiones positivas en la inclusin social, la cohesin social, la salud y el bienestar; velar por que la TVET respete y valorice las culturas locales, pero que tambin responda a un mayor nmero de cambios y programas regionales y mundiales. Los problemas sociales reflejan necesariamente los contextos locales y las diferencias, como por ejemplo entre las regiones rurales y urbanas. Sin embargo, existe una serie de preocupaciones sociales generalizadas a las que puede responder la TVET. Crear vnculos entre las polticas de TVET y las polticas sociales es fundamental para garantizar la eficacia y evitar las duplicaciones y lagunas en las polticas y la prestacin

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PARTE 2

de servicios. Por otra parte, aplicar la ptica de la transformacin puede revelar maneras innovadoras de obtener beneficios tanto sociales como econmicos, por ejemplo mediante el empresariado social. Otro ejemplo es el desarrollo de competencias para las industrias culturales que pueden respetar y valorar los conocimientos indgenas y respaldar modos de vida sostenibles.

2.2.4 La TVET inclusiva

La TVET tiene un papel que cumplir en la lucha contra distintas formas de desventajas, as como en la eliminacin de las barreras que impiden acceder al mundo laboral y a la educacin permanente y progresar en ellos. No obstante, para obtener resultados es necesario adems reconocer las trabas que existen en los sistemas de TVET y hacerles frente. Sin duda, algunos grupos tropiezan con ms obstculos que otros para acceder a la educacin permanente. Por ejemplo, se reconoce cada vez ms que la TVET debe luchar contra la discriminacin y promover la inclusin, en especial de las nias y mujeres. Es necesario que se adopten decisiones especficas en materia de polticas para conferir un carcter ms integrador y equitativo a la TVET, tanto pblica como privada. Este proceso comienza con la toma de conciencia de las necesidades de aprendizaje de un grupo ms diversificado de educandos. Trabajar de concierto con los empleadores brinda la posibilidad a los proveedores de TVET de proporcionar respaldo adicional a los educandos desfavorecidos en su transicin de la TVET inicial al mundo del trabajo. De esta manera, los proveedores de TVET pueden convertirse en asociados clave para combatir la discriminacin y promover la inclusin mediante, por ejemplo, orientacin y asesoramiento profesional. Desde la ptica de la equidad pueden individualizarse varias decisiones normativas que podran contribuir a salvar las barreras que impiden a las personas acceder a la TVET. Entre ellas figuran las siguientes: definir los grupos prioritarios, as como los enfoques normativos que podran resultar ms eficaces para llegar a ellos; encontrar maneras de conferir a la TVET inicial pblica y privada un carcter ms inclusivo; facilitar transiciones ms suaves al mundo laboral para los ms desfavorecidos; trabajar con los empleadores para mejorar la formacin en el lugar de trabajo y crear lugares de trabajo integradores; recurrir a la colaboracin para alcanzar dichos objetivos. Un sistema de aprendizaje ms inclusivo es una de las dimensiones clave de la TVET para todos. Aplicar en este caso las pticas econmica y de la transformacin pone de relieve la necesidad de velar por que los beneficiarios previstos tengan acceso a un mercado laboral y perspectivas de vida mejorados a largo plazo.

2.2.5 El empoderamiento de los educandos

Centrarse en el educando significa, para los proveedores de TVET, aprender a realizar esfuerzos de adaptacin y reforma, a fin de atraer a una mayor diversidad de educandos y satisfacer ms adecuadamente sus necesidades. Esto crea un vnculo dinmico entre los mbitos estratgicos de inters para las polticas, que son ms amplios, y los aspectos ms detallados y localizados del suministro de TVET. Entre los aspectos normativos que respaldan a los educandos cuando deciden participar y avanzar en la TVET y el mundo laboral figuran los siguientes: brindar informacin, asesoramiento y orientacin; vincular la imparticin de TVET o el acceso a ella a la adquisicin de aptitudes bsicas y competencias para la vida diaria; crear oportunamente oportunidades ms flexibles de aprendizaje que se adapten mejor a los distintos estilos de vida de los educandos; crear incentivos para que los educandos participen en la TVET y, en particular, adquieran las correspondientes cualificaciones. 20

En este mbito, el aprendizaje de la TVET se convierte en parte integral del desarrollo personal y la innovacin, y es esencial para la adaptacin a las circunstancias cambiantes del trabajo y la vida. Si bien el empoderamiento de los educandos concuerda con la ptica de la transformacin, se debe procurar que los posibles beneficios para los individuos se traduzcan tambin en beneficios sociales ms amplios.

2.2.6 La modernizacin de los servicios de TVET

Dada la importancia fundamental de los proveedores de TVET para los logros y oportunidades de los educandos, el desarrollo y la reforma de los servicios de TVET fue objeto de gran consideracin en las polticas durante el ltimo decenio. En distintos pases se ha prestado una atencin particular a la imagen de la TVET y a los factores que hacen que algunas escuelas funcionen ms eficazmente que otras. En muchos casos determinados factores institucionales internos, como la direccin, la calidad del personal docente, la cultura, la organizacin de la enseanza y el aprendizaje, la manera de aplicar los planes de estudios y los vnculos con las familias y las comunidades locales, producen diferencias considerables en cuanto a la calidad del aprendizaje y los resultados obtenidos por los educandos. Tanto la calidad del aprendizaje como sus resultados en el mercado laboral son esenciales para mejorar la imagen de la TVET y su atractivo. En el sector pblico, dos factores clave han contribuido a dar un nuevo impulso a la renovacin de la gestin y la cultura de los proveedores de TVET pblica: el avance hacia cierta forma de descentralizacin y autonoma, y el llamamiento a hacer de las instituciones pblicas de TVET organismos ms eficientes, eficaces y responsables. El desempeo de las instituciones de TVET difiere en los distintos pases en funcin de su evolucin histrica y de las decisiones que se hayan tomado en materia de polticas.Entre los factores figuran los siguientes: decidir cules polticas resultan ms apropiadas para la reforma institucional; escoger la manera ms idnea de mejorar la gestin de las escuelas e institutos de TVET; encontrar modos de optimizar la contribucin profesional de los docentes; ampliar y reformar el plan de estudios; difuminar las fronteras entre los distintos programas de estudios, para facilitar mayores superposiciones e hibridaciones; definir las funciones de la educacin postsecundaria en la respuesta a dichas tendencias, y establecer vnculos adecuados entre la TVET y la educacin postsecundaria. La prioridad asignada a la eficiencia y la rendicin de cuentas, junto con la competencia por los recursos, ha hecho que la modernizacin de la prestacin de servicios no siempre haya redundado en beneficio de la equidad. La aplicacin de las pticas de la equidad y de la transformacin en este mbito normativo revela la necesidad de que los proveedores de TVET logren un equilibrio entre los objetivos de la modernizacin y las necesidades del desarrollo local.

2.2.7 La mejora del aprendizaje en el medio laboral

Los lugares de trabajo son el sitio ms comn e importante de aprendizaje para los adultos. Noobstante, con frecuencia la formacin en las empresas en muchos sectores y en un gran nmero de pases es, en el mejor de los casos, rudimentaria. La TVET en el sector informal de la economa es una de las principales vas para que un gran nmero de trabajadores adquiera competencias y obtenga un empleo, pero en muchos casos es de mala calidad y sigue suscitando relativamente poco inters en el mbito normativo. Algunos pases han centrado su enfoque de la TVET en el aprendizaje en el medio laboral para jvenes y adultos. Los programas de aprendizaje se estn beneficiando de un impulso mundial, y esta tendencia parece destinada a continuar. En varios pases los consejos sobre competencias profesionales estn promoviendo la TVET inicial y permanente en los lugares de trabajo. Con miras a mejorar la calidad del aprendizaje en el marco de la TVET en el sector informal, algunos gobiernos estn ofreciendo programas de alfabetizacin y clculo elemental, facilitando la mejora de las capacidades 21

PARTE 2

de los artesanos, incluidas habilidades pedaggicas, y suministrando a aprendices potenciales informacin sobre la demanda de competencias. Los gobiernos y otros actores de la TVET disponen de diversas opciones normativas para mejorar el aprendizaje en el medio laboral, como por ejemplo: crear una estrategia y coalicin nacionales en favor de una TVET permanente en los lugares de trabajo; reformar el aprendizaje de oficios en el sector formal; ampliar el papel de los sectores y sus organizaciones en la gestin y organizacin de la formacin; proporcionar respaldo a los lugares de trabajo que se caracterizan por un mayor nivel de competencias; reorientar la TVET pblica y privada a fin de preparar mejor a los educandos para la economa informal; mejorar los mtodos de la TVET existentes en la economa informal; mantener la TVET para los trabajadores en la economa informal; armonizar la TVET para la economa informal con los sistemas nacionales de TVET. La principal dificultad sigue siendo lograr que se refleje en las estrategias y polticas nacionales de TVET el hecho de que el aprendizaje en el lugar de trabajo se prolonga a lo largo de toda la vida. De igual forma, el aprendizaje en el lugar de trabajo debe considerarse parte de las estrategias nacionales para la innovacin y la sostenibilidad, y planificarse en ese marco.

2.2.8 Los docentes y formadores de la TVET

Si bien los objetivos de las polticas y las decisiones de reforma en el mbito de la TVET apuntan con frecuencia a una mejor formacin de los docentes y formadores de TVET, en muchos casos el escaso prestigio de la profesin docente en el marco de la TVET y la falta de capacitacin representan obstculos. Asimismo, los docentes y formadores de la TVET constituyen un grupo ocupacional heterogneo y disperso, y sin embargo con frecuencia se espera de ellos que elaboren programas exitosos e innovadores para grupos de educandos cada vez ms dispares. Est prcticamente generalizada la falta de un desarrollo permanente de los docentes y formadores de TVET, y se ha puesto poco empeo en determinar cmo se mantendrn cualificados y de qu manera avanzarn desde un punto de vista profesional. Entre las opciones normativas referentes a las cualificaciones de los docentes y formadores de TVET, sus competencias y su desarrollo profesional adoptadas por los encargados de la formulacin de polticas figuran las siguientes: analizar el perfil y los marcos de competencias que pueden resultar apropiados para los docentes y formadores de TVET; optimizar la educacin previa al empleo de los docentes y formadores de TVET; reforzar el desarrollo profesional permanente de los docentes y formadores de TVET. En las polticas de capacitacin docente se deben tomar en consideracin los obstculos que impiden a los docentes contribuir activamente a las reformas de la TVET y participar e invertir en un aprendizaje a lo largo de toda la vida. Las medidas inmediatas para recompensar a los docentes y formadores pueden ser fructuosas a corto plazo. No obstante, desde la ptica de la transformacin convendra promover la participacin de los docentes en los procesos de toma de decisiones, reforzar la gestin de las carreras profesionales y respaldar ms slidamente los avances profesionales.

2.2.9 Tecnologas de la informacin y la comunicacin en la TVET

La rpida evolucin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) plantea grandes retos a los planificadores y profesionales de la educacin y formacin tcnica y profesional (TVET) que procuran aprovechar nuevas posibilidades de mejorar los sistemas de TVET. Dehecho, hay razones de peso para que estos planificadores y profesionales analicen las necesidades en materia de TIC de todos los educandos y

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las satisfagan, pues estn ligadas tanto a factores laborales como a cuestiones generales de ciudadana y educacin. Al mismo tiempo, es necesario encarar y superar las limitaciones manifiestas de presupuesto y capacidad. El uso de las TIC es parte integrante de la actividad de numerosos trabajadores de diferentes sectores. Necesitan formacin inicial y de perfeccionamiento para manejarlas de forma segura y productiva. Buena parte del aprendizaje en este mbito se realiza de manera informal. Para atender de forma planificada a las necesidades en materia de TIC en los planos institucional y sistmico se requieren diversos tipos de preparacin: preparacin estratgica, pedaggica, organizativa y tcnica. A continuacin se enumeran algunas de las opciones normativas utilizadas por los planificadores y profesionales de la TVET: optimizar las posibilidades que ofrecen las TIC y su constante evolucin, teniendo en cuenta los obstculos que pueden plantearse; satisfacer las necesidades de competencias prcticas en los lugares de trabajo, tanto las de carcter general como las de los especialistas en TIC; aprovechar las TIC para labores de formacin en los lugares de trabajo; concebir un uso de las TIC en la educacin y formacin tcnica y profesional que sea eficiente y eficaz y ayude a subsanar las brechas digitales. Es evidente que el uso de las TIC puede ofrecer importantes nuevas posibilidades de mejora de la eficiencia y la equidad en la TVET. Suele insistirse en que el uso de las TIC es tambin una va de innovacin y aprendizaje a lo largo de toda la vida en la TVET y los lugares de trabajo, mediante, por ejemplo, las redes sociales, los medios electrnicos de aprendizaje y el acceso a recursos educativos abiertos.

2.2.10 Financiacin de la TVET

La diversificacin de las fuentes de financiacin y la gestin eficiente y eficaz de los fondos institucionales para la TVET se han convertido en mbitos prioritarios desde el congreso celebrado en Sel en 1999. Las experiencias en los pases muestran que una financiacin adecuada es vital para vincular fructferamente la formulacin y la aplicacin de polticas de TVET. Determinar el equilibrio adecuado entre los costos sufragados con cargo a los presupuestos pblicos y los asumidos por otras partes interesadas en la TVET ha sido un eje capital de las polticas. En realidad, ello depende, por una parte, de la situacin econmica y las prioridades de los gobiernos y, por otra, de los incentivos a la inversin y los beneficios esperados por otras partes interesadas. Aunque los principales responsables de financiar la TVET son los pases, en muchos de ellos la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) es una importante fuente potencial de financiacin. Durante el ltimo decenio, el grueso de la ayuda al desarrollo de la TVET se ha dirigido a labores de concepcin de polticas y sistemas como las expuestas en relacin con los diez mbitos normativos tratados, y no a la creacin de infraestructuras y al gasto en recursos humanos, como sola hacerse en fases anteriores. Una financiacin efectiva y eficaz de la TVET es esencial para enlazar la formulacin de polticas con su aplicacin satisfactoria a largo plazo. A continuacin se citan algunos mtodos con los que se podra mejorar la eficiencia y la eficacia de la financiacin: encauzar estratgicamente los limitados recursos financieros; encontrar medios de recaudar un mximo de recursos financieros para la TVET, comprendidas las contribuciones de donantes internacionales y de beneficiarios de la TVET; optimizar, en funcin de los contextos precisos, la eficiencia, la eficacia, la adecuacin y la rendicin de cuentas de los mecanismos de financiacin de la TVET.

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PARTE 2

Para que todos los jvenes y adultos puedan beneficiarse de la TVET ser necesario incrementar radicalmente los fondos disponibles. Como no puede dependerse de la financiacin exterior, son los propios pases los que debern decidir hasta qu punto se debe dar prioridad a las inversiones en este mbito. Habida cuenta de las tendencias en materia de demografa y desarrollo, es posible que en el futuro cercano se siga avanzando hacia una financiacin de la TVET que tenga en cuenta el aprendizaje a lo largo de toda la vida, una dimensin a la que todava no se le presta gran atencin en muchos pases. Esta circunstancia puede aprovecharse para concebir planes de financiacin innovadores, optimizar el gasto y repartir costos con las empresas y, en algunos casos, con las personas.

2.2.11 Conclusin
Durante el ltimo decenio, muchas de las labores realizadas en estos diez mbitos normativos, incluida la aparicin de determinadas opciones normativas, se han visto condicionadas principalmente por problemticas econmicas y de equidad. Estas ltimas tienen sus limitaciones y, en consecuencia, tambin las tiene la labor de formulacin de polticas. Si bien se han contemplado en cierta medida los ideales del desarrollo sostenible, pocos son los pases que han integrado plenamente las cuestiones de desarrollo sostenible en sus polticas y estrategias de TVET. Aunque las problemticas econmicas y de equidad siguen siendo vigentes, este estudio muestra las ventajas analticas de integrar un planteamiento de transformacin con miras a asociar ms adecuadamente la formulacin de polticas de TVET con los contextos, las polticas generales y el desarrollo sostenible. En la Parte 2 del estudio se utilizan diversas pticas para analizar las experiencias en materia de polticas de la TVET y algunas de las opciones normativas ms evidentes en el plano nacional. Lo esencial es que de esta labor pueden surgir planteamientos bien fundados de anlisis de las polticas contemporneas en materia de TVET, de sus logros, su potencial y sus limitaciones. Una vez que el anlisis integrado se aplique a los contextos nacionales especficos, podrn definirse y examinarse nuevas series de opciones normativas y nuevas combinaciones. Con todo, al examinarse las reformas de la TVET en el plano internacional en el marco de este estudio, se observ la escasa disponibilidad de informes nacionales, estudios de evaluacin de las polticas en materia de TVET, datos empricos pertinentes y otros materiales de estudio sobre los que fundar un anlisis. Resolver esta carencia es uno de los retos persistentes de los que se trata en la siguiente seccin.

2.3 Retos persistentes

En el anlisis anterior de los principales mbitos normativos se detectaron seis retos persistentes manifiestos, a saber: la promocin de competencias que favorezcan el empleo de los jvenes; el logro del acceso universal a la TVET; la mejora de la imagen y la calidad de la TVET; la financiacin de la TVET; el refuerzo de la innovacin y la investigacin; y el fomento del desarrollo sostenible. Cabe sealar, sin embargo, que los retos varan de un pas a otro en funcin de los contextos locales y de diferentes necesidades y dificultades especficas en materia de TVET.

2.3.1 La promocin de competencias que favorezcan el empleo de los jvenes

Las tasas de desempleo de los jvenes son elevadas en casi todas partes y se han convertido en un problema estructural en muchos pases. Esa situacin deniega a millones de jvenes la oportunidad de aportar contribuciones creativas a la sociedad. Adems de ser una amenaza para la cohesin social, la escasa integracin de los jvenes en el mercado laboral supone una prdida para el desarrollo en general. Un reto persistente para la TVET consiste por ende en ayudar a los jvenes a adquirir competencias para lograr transiciones satisfactorias entre el aprendizaje y el trabajo. La integracin de los jvenes en la vida social y econmica requiere un anlisis de la oferta y la demanda de competencias y la participacin de las partes interesadas pertinentes, comprendidos los jvenes, en los procesos de adopcin de decisiones. Es importante conceder atencin a la evaluacin y las previsiones

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tempranas de las necesidades en materia de competencias para que la TVET responda mejor a las necesidades de las empresas y de las personas. Ello requiere una colaboracin ms estrecha entre las entidades pblicas y privadas y la sociedad civil para promover iniciativas y programas adecuados en beneficio del empleo de los jvenes.

2.3.2 El logro del acceso universal a la TVET

La amplitud temporal, los retos y ventajas inherentes a la TVET hacen que los responsables de la formulacin de polticas intenten ofrecerla a todos los jvenes y adultos. Aunque tradicionalmente la educacin y formacin tcnica y profesional se asociaba a una gama de mbitos laborales relativamente estrecha, la situacin ha cambiado. Los responsables de la formulacin de polticas y las partes interesadas, incluidos los donantes, deben reconocer que en las diferentes fases y disciplinas de la educacin y la formacin, as como en los diversos entornos de trabajo, vida comunitaria y existencia individual, ya se realizan muchas actividades de aprendizaje tcnico y profesional. Slo una vez que se entienda mejor el alcance actual de la TVET podr conseguirse que las polticas sean ms adecuadas y equitativas. Lograr una TVET para todos entraa, entre otras cosas, la superacin de divisiones socioeconmicas histricas. Pueden detectarse numerosos obstculos para acceder a la TVET y participar y progresar en este mbito. Los responsables de la formulacin de las polticas pueden hacer frente a estos obstculos y reducirlos en la medida de lo posible. Suele ser necesario ofrecer estmulos positivos y puede ser muy til mejorar la informacin, el asesoramiento y la orientacin. El reconocimiento de las mltiples formas en que se practica la TVET no ha de redundar en que algunos educandos se vean marginados en una TVET de baja calidad que no ofrezca motivaciones o posibilidades realistas de avanzar en el proceso de educacin y formacin, o de evolucin profesional hacia un trabajo digno con nuevas posibilidades de aprendizaje. La tarea de los responsables de la formulacin de polticas y las partes interesadas es trabajar seriamente con una amplia gama de opciones normativas a fin de crear posibilidades de aprendizaje de la TVET que merezcan la pena y resulten atractivas para los educandos, los empleadores y la sociedad en general. En muchos pases, ofrecer acceso a la formacin en medio laboral para trabajadores de categoras profesionales relativamente bajas, con pocas cualificaciones oficiales, es un reto de primer orden, al igual que el acceso a la formacin de las mujeres, tradicionalmente marginadas en el mercado de trabajo, y de una ingente masa de jvenes que carecen de competencias bsicas o, pese a haber terminado la educacin bsica, tienen escasas perspectivas de encontrar un trabajo decoroso.

2.3.3 La mejora de la imagen y la calidad de la TVET

Los intentos de concebir planteamientos ms coherentes de aprendizaje a lo largo de toda la vida y de centrar la formulacin de polticas en los educandos son tendencias que estn contribuyendo a reorientar y reconceptualizar las polticas en materia de TVET. Una faceta importante de esta reorientacin es el mayor inters prestado a los resultados en lo tocante a los conocimientos y las competencias que adquieren los educandos y a la eficiencia y eficacia de las instituciones y entidades de formacin. La mejora de la imagen y la calidad de la TVET entraa, como mnimo, tres aspectos. El primero consiste en mejorar los procesos de enseanza y aprendizaje; el segundo, en facilitar la posibilidad de seguir formndose; y el tercero en mejorar los resultados de la TVET en el mercado laboral. Hay que poner empeo en potenciar la calidad de los diversos tipos de TVET y los mltiples entornos en los que tiene lugar. La mejora de la calidad tambin influye en las aportaciones de la TVET a la educacin de las personas y a los objetivos generales de educacin y desarrollo sostenible.

2.3.4 La financiacin de la TVET

Habida cuenta del nivel de demanda en materia de desarrollo de competencias, el probable aumento de los estudiantes que se matriculan en TVET y su previsible incidencia en los presupuestos pblicos y el gasto privado, la financiacin es un reto importante para los gobiernos y dems partes interesadas, como los

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PARTE 2

donantes. Habr de atenderse, por lo menos, a dos tipos de cuestiones relativas a las polticas. En primer lugar, deber estudiarse cmo obtener la financiacin adecuada en todos los entornos de TVET y en las diferentes etapas vitales de los diversos grupos destinatarios. En segundo lugar, habr que analizar el papel de los gobiernos, las dems partes interesadas y los beneficiarios. Para los pases en desarrollo y en transicin, transformar la TVET y ampliar las posibilidades de formacin correspondientes entraan actualmente nuevas e importantes repercusiones financieras que los gobiernos, los donantes y otras partes interesadas han de tomar en consideracin.

2.3.5 El refuerzo de la innovacin y la investigacin

Una expectativa cada vez ms asentada es que la TVET, adems de aportar respuestas, ha de ser innovadora. La TVET no siempre participa plenamente en los grandes cambios tecnolgicos, laborales y sociales. Es cada vez ms comn considerar que la tarea de la TVET no es slo responder a unas expectativas externas cambiantes, sino tambin asumir mayor autonoma e iniciativa para contribuir a conformar el cambio y adaptarse a las nuevas circunstancias, entre otras maneras aportando las competencias necesarias para transformar los mercados de trabajo y encontrando modos de llegar a grupos previamente marginados o desfavorecidos para aportarles formacin. La transformacin de la TVET requiere tambin mejorar el conocimiento y la informacin. Sin embargo, como se seal en el anlisis anterior de los mbitos normativos de la TVET, en muchos pases y a escala internacional se dispone de escasos datos y estudios sobre el particular y no siempre existen sistemas de informacin sobre gestin de la TVET. Algunos sistemas no tienen siquiera capacidad para ofrecer datos bsicos sobre la TVET y garantizar su exactitud, y la posibilidad de desglosarlos por grupos destinatarios, de comparar las aportaciones pblicas y privadas a la TVET o de hacer cualquier tipo de previsin est fuera del alcance de varios pases. Ahora bien, esos datos son cruciales para los sistemas nacionales si el objetivo es asentar las polticas sobre bases ms empricas.

2.3.6 El fomento del desarrollo sostenible

Debido a que contribuye en cierta medida a la produccin, el consumo y la transformacin de los recursos, la TVET tiene mltiples puntos de convergencia con las problemticas del desarrollo sostenible. Seespera que la TVET desempee un papel catalizador en la resolucin de problemas acuciantes de sostenibilidad, como la seguridad energtica, hdrica y alimentaria, la adaptacin al cambio climtico y la mitigacin de sus efectos. Asimismo, hay una necesidad creciente de que la TVET responda a las repercusiones de las actividades y las tecnologas de la economa ecolgica en la demanda de competencias relacionadas con la evolucin de las necesidades del mercado laboral y la aparicin de profesiones nuevas e incipientes. Con todo, la transmisin de competencias tcnicas asociadas a los empleos ecolgicos especficos, ha de complementarse con el fomento de mentalidades, cualidades genricas y habilidades transversales en las que, desde una perspectiva holstica, se funda la ciudadana ecolgica responsable. Es necesario transformar la TVET para ayudar mejor a los educandos a desarrollar sus capacidades de concebir, poner en prctica y cultivar alternativas que conduzcan a nuestras sociedades hacia sendas de mayor sostenibilidad. Para lograrlo, hay que hacer un gran esfuerzo de innovacin a fin de revisar los actuales criterios de cualificacin, los planes y programas de TVET, la formacin de docentes y los entornos de enseanza y aprendizaje en todos los niveles.

2.4 Ampliar horizontes: la TVET despus de 2015

Al tener en cuenta la transformacin y expansin a largo plazo de la TVET, el examen de las experiencias internacionales y los anlisis de los mbitos normativos han contribuido a definir los aspectos de la reforma de la TVET que podran plantearse como principales cuestiones de debate mundial sobre el futuro de la TVET. 26

Revisar el alcance y el concepto de TVET: es probable que el concepto de TVET se afine y ample a fin de prestar mayor atencin a competencias esenciales, adems de las especficamente laborales, y hacer que la TVET se entienda en general como mbito de formacin formal, no formal e informal en mltiples entornos. Afrontar las incertidumbres y crear resiliencia: el clima econmico mundial y las preocupaciones ambientales actuales, as como los grandes retos derivados de la evolucin poltica y econmica, hacen que las polticas y planes de TVET requieran flexibilidad para adaptarse a las diferentes coyunturas y resiliencia para hacer frente a eventos imprevistos. Aprovechar las posibilidades de la TVET a lo largo de toda la vida: con posterioridad a 2015, se espera que la TVET contribuya significativamente a satisfacer las necesidades de formacin especficas de los diferentes grupos de edad. Fomentar la capacidad de respuesta de la TVET a nuevos planteamientos del desarrollo: histricamente, la TVET formal ha estado estrechamente asociada al proceso de industrializacin y desarrollo econmico. Las polticas de TVET se han concebido a menudo desde una perspectiva predominantemente econmica y de equidad; no obstante, en los ltimos aos han surgido preocupaciones en materia de igualdad de oportunidades, bienestar y desarrollo sostenible a las que la TVET ha de responder. Mejorar las actividades formales, no formales e informales de TVET: Este objetivo exige planteamientos innovadores de la enseanza y el aprendizaje, lo que comprende el perfeccionamiento profesional de docentes, instructores y orientadores. Poner al educando en el centro: la ambicin que anima actualmente a la mayor parte de las formas de educacin y formacin es poner al educando en el centro del proceso de aprendizaje. Ello significa que a medida que el aprendizaje vinculado a la TVET se expanda, es probable que decline la concepcin tradicional de una enseanza basada en las instituciones. Replanteamiento de las polticas pblicas en materia de TVET: la planificacin del futuro de la TVET repercutir en la reflexin, las redes y las actividades de los responsables de la formulacin de polticas y los profesionales del mbito de la TVET. Lasprincipales tareas que los interesados en las polticas de TVET tienen por delante sern transformar y ampliar las posibilidades de desarrollo de competencias mediante la TVET. Fomentar las alianzas entre mltiples interesados mediante nuevos enfoques de gestin: los enfoques de la gestin que asocian a mltiples copartcipes supondrn que los gobiernos se abran a planteamientos participativos y a nuevas formas de cooperacin con una amplia gama de asociados. Sostenibilidad y ecologizacin de la TVET: hay razones de peso para hacer de la TVET un espacio de aprendizaje e innovacin en materia de sostenibilidad ambiental, debido a su importancia para los lugares de trabajo y en el marco de un compromiso ms amplio de la TVET para con la educacin para la ciudadana, la paz y la seguridad. Fortalecer la base de conocimientos de la TVET y la previsin en materia de competencias: aunque globalmente se ha evolucionado hacia la constitucin de una base de conocimientos ms slida para la formulacin de polticas, este aspecto est poco desarrollado en el mbito de la TVET.

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Alianzas para la transformacin de la TVET

PARTE 3

PARTE 3
Alianzas para la transformacin de la TVET
En la Parte 3 se seala que la transformacin de la TVET requiere una iniciativa nacional sustentada en amplias alianzas. Aunque se considera que las alianzas nacionales desempearn un papel central en la transformacin y expansin futuras de la TVET, en el estudio de la UNESCO tambin se aboga por un fortalecimiento de las alianzas y la cooperacin en los planos regional e internacional. Aunque la capacidad de formulacin de polticas es importante, al parecer el porvenir reside en lograr un arraigo social ms amplio de las estrategias de desarrollo de la TVET. El punto de mira de muchos planteamientos acerca de las polticas en materia de TVET ha sido el establecimiento de alianzas entre los Estados y las empresas, en particular del sector privado. Ello es obviamente importante, y ha de tenerse en cuenta que el sector privado es por naturaleza diverso, pues se compone de multitud de organizaciones, con o sin afn de lucro, muy diferentes en cuanto a tamao, ubicacin e intereses econmicos y sociales. Para lograr unas polticas en materia de TVET eficaces tambin debe atenderse a la constitucin de una base de conocimientos destinada a la formulacin de polticas en este mbito. A tal fin hay que organizar experiencias de colaboracin y actividades conjuntas entre diferentes partes interesadas: responsables de la formulacin de polticas, interlocutores sociales y sociedad civil. Esta base de conocimientos sobre la TVET tambin precisa de tres importantes elementos: una base emprica slida que prevea el acopio sistemtico de datos y anlisis sustentados en sistemas de informacin sobre gestin referentes a la TVET y los mercados de trabajo; datos de seguimiento y evaluacin sobre la incidencia de los programas y las polticas en materia de TVET; y capacidades reforzadas de anlisis que se materialicen en estudios sobre polticas y mayor nmero de trabajos acadmicos. Las organizaciones regionales e internacionales han de desempear un importante papel de apoyo a los procesos nacionales y al dilogo transnacional en el mbito de la TVET. La UNESCO, la OIT, la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), la Fundacin Europea para la Formacin (ETF) y el Banco Mundial, entre otros, colaboran en el grupo de trabajo interinstitucional sobre educacin y formacin tcnica y profesional. Dicho grupo tiene por objeto mejorar la comunicacin y la coordinacin entre las principales organizaciones internacionales interesadas en la TVET y el desarrollo de competencias. La UNESCO, en estrecha consulta y cooperacin con un amplio espectro de asociados, comprendidos algunos organismos especializados de las Naciones Unidas, elabor en 2009 una estrategia en la que se definen tres mbitos bsicos de accin para fomentar el desarrollo de la TVET en los Estados Miembros a lo largo de tres bienios (2010-2015). En el marco del primer mbito bsico de esta estrategia, la UNESCO ofrece actividades de fortalecimiento de las capacidades y asesoramiento y apoyo en materia de polticas, en colaboracin con especialistas en TVET y responsables de la formulacin de polticas en este mbito. El segundo mbito bsico comprende el apoyo a la clarificacin conceptual, la definicin de normas y la mejora del seguimiento y la evaluacin de la TVET. En el marco del tercer mbito bsico de la estrategia, la UNESCO pretende servir de laboratorio de ideas y centro de intercambio de informacin en torno la TVET. La Organizacin contribuye activamente al acopio y la difusin de informacin sobre experiencias de polticas y reformas a fin de facilitar el debate mundial. Gracias a sus publicaciones, su plataforma virtual y su vasta red de centros, el Centro Internacional de la UNESCO para la Educacin y la Formacin Tcnica y Profesional (UNEVOC) desempea un papel estratgico en la promocin del aprovechamiento compartido del conocimiento y la formacin tcnica y profesional entre iguales en los planos regional y mundial. Los anlisis de polticas de TVET, la cooperacin interinstitucional, la celebracin en Shanghi del Tercer Congreso Internacional sobre Educacin y Formacin Tcnica y Profesional y las ulteriores actividades de seguimiento son muestras de la manera en que la UNESCO facilita la cooperacin internacional. 30

CONCLUSIN

CONCLUSIN
En este documento se han examinado las tendencias contemporneas del desarrollo que influyen en la TVET. En l se plantea una perspectiva analtica que conjuga las pticas de la economa, la equidad y la transformacin, y se analizan diez mbitos normativos de la TVET definidos a partir de un anlisis de las experiencias internacionales. Para cada uno de estos mbitos se sealan retos y se exponen algunas de las opciones normativas aplicadas desde 1999 y sus limitaciones. Aunque las perspectivas de la economa y la equidad siguen siendo vlidas, actualmente parece indispensable una perspectiva de transformacin que lleve a la TVET, de tratar principalmente las necesidades a corto plazo de determinados grupos, a satisfacer las necesidades a largo plazo de todos los jvenes y adultos y de las generaciones venideras. La perspectiva de la transformacin puede ayudar a definir medidas polticas que tengan en cuenta el contexto. En las sociedades y economas del maana, las personas tienen derecho a estar preparadas para el cambio, a beneficiarse equitativamente de la TVET y a ver su formacin en este mbito pblicamente reconocida. Se trata del momento indicado para redefinir los objetivos, el alcance y las futuras orientaciones de la TVET. El fortalecimiento del dilogo entre todos los interlocutores en un espritu de confianza y apertura podr redundar en el estrechamiento de las redes y el establecimiento de nuevas alianzas y relaciones de cooperacin en todos los niveles. Los participantes en el Tercer Congreso Internacional sobre Educacin y Formacin Tcnica y Profesional contribuirn a concebir una TVET que pueda responder de manera ptima a las tendencias contemporneas del desarrollo y a los retos persistentes, y avanzar hacia nuevos horizontes. Con mayor voluntad poltica y apoyo financiero, el aprendizaje vinculado a la TVET puede transformarse y ampliarse de manera que todos los jvenes y adultos, ahora y en el futuro, puedan adquirir competencias para el trabajo y la vida diaria.

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Transformar la Educacin y Formacin Tcnica y Profesional

Forjar competencias para el trabajo y la vida
En el actual contexto internacional caracterizado por profundas disparidades sociales, el elevado desempleo de los jvenes e incertidumbres econmicas, la educacin y formacin tcnica y profesional (TVET) constituye una prioridad poltica primordial. Se espera de la TVET que responda a mltiples necesidades del desarrollo social y econmico. Los propios jvenes piden que el aprendizaje sea ms pertinente para el trabajo y la vida diaria. Ahora bien, desarrollar una educacin y formacin tcnica y profesional adecuada y facilitar la adquisicin y la progresin de las competencias de un mayor nmero de jvenes y adultos representan ingentes tareas. Ha llegado el momento de hacer un balance de las principales novedades y tendencias de la TVET e impulsar debates sobre conceptos y polticas. Este es el principal documento de trabajo del Tercer Congreso Internacional sobre la TVET, Transformar la TVET: Forjar competencias para el trabajo y la vida, que se celebrar en Shangi (Repblica Popular China) del 13 al 16 de mayo de 2012. El documento se basa en las conclusiones preliminares de un estudio de la UNESCO relativo a las tendencias y problemticas mundiales de la TVET, realizado en el marco de la Estrategia de la UNESCO para la enseanza y formacin tcnica y profesional (2010-2015). En el estudio de la UNESCO se examinan datos relativos a las polticas y los programas de TVET procedentes de diversos pases de todas las regiones del mundo. Se promueve la aplicacin de planteamientos ms integrados y que tienen en cuenta la problemtica del desarrollo para examinar los retos especficos de distintos pases. En el estudio se aboga por conceder mayor atencin a las interacciones entre las polticas relativas a la TVET, el mercado laboral, la educacin y el medio ambiente y otras polticas conexas, que pueden contribuir colectivamente a un desarrollo sostenible y equitativo. En el estudio se sealan retos persistentes y se procura progresar hacia nuevos horizontes para que la TVET vaya ms all de una mera transferencia o ampliacin de modelos y sistemas existentes. La conclusin del estudio es que el establecimiento de nuevas modalidades de colaboracin y el dilogo sobre polticas son necesarios en todos los niveles para transformar y ampliar simultneamente el aprendizaje vinculado a la TVET.

Ms informacin: www.unesco.org/en/tvet Contacto: 3TVETcongress@unesco.org Fax: +33 (0) 1 45 67 16 90