Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
Unidade Tcnica
Principais Clientelas Dnit e Secretaria Especial de Portos Ministrio da Integrao Nacional e Codevasf
Interno Congresso Nacional
Secob-1
Obras Hdricas
Critrios, uniformizao e mtodos Servio de Informao de ObrasFiscobras Rodovias- Construo e duplicao, Pontes e Viadutos Rodovias- Manuteno
Secob-2
Dnit Cias de Trens Urbanos e Metro Petrobras Infraero e rgo Federais Ministrio das Cidades e
Secob-3
Edificaes e Aeroportos
Infra-Estrutura Urbana
-Uniformizao -Aprovao de manuais - aprovao do Plano estratgico de obras - dirimir conflitos de entendimento - edio de normativos - aprovar plano de fiscalizao anual de obras -- deliberar sobre conflitos de competncia na fiscalizao de obras
Secob-1
Secob-2
Secob-3
(1995)=> Requerimento da CMO- 133 obras=> 1 fluxo de informaes entre TCU e Congresso Fiscalizao dos subprojetos e subatividades da LOA 1997
(1996) LDO 1998 (Lei n 9.473/97) determina o envio de informaes
pelo TCU
atuao do TCU e do Congresso 2001=> consolidao do modelo 2009- crticas contra o controle de obras
7.De fato, desde o incio do funcionamento do mecanismo, nenhum outro episdio similar ao do TRT/SP se repetiu envolvendo o processo oramentrio na rea de obras pblicas; nos casos recentes mais notrios envolvendo obras, como o da Construtora Gautama, nem a CMO nem o Congresso foram atingidos, exatamente devido ao fato de que tais obras j haviam sido paralisadas a tempo pelo Congresso Nacional(...). 8. Assim, necessrio deixar assente que a paralisao da execuo fsica, oramentria e financeira de obras e servios com indcios de irregularidades graves, de natureza preventiva, antes que os prejuzos financeiros e ambientais se tornem irreversveis.
10
11
N Obras
153
02
03
04
05
06
07
08
Sobrepreo/Superfaturamento
Principais causas:
- Preos acima da referncia (Sinapi, Sicro, etc);
Referncias de Preo
Evoluo das referncias definidas nas LDO
- LDO 2000, 2001 e 2002=> CUB - A partir da LDO 2003, Lei n 10.524/02=> Sinapi
Referncias de Preo
Art. 112 O custo global de obras e servios contratados e executados
com recursos dos oramentos da Unio ser obtido a partir de custos
unitrios de insumos ou servios menores ou iguais mediana de seus correspondentes no Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices
da Construo Civil SINAPI, mantido e divulgado, na internet, pela Caixa Econmica Federal, e, no caso de obras e servios rodovirios,
Referncias de Preo
Art. 112- LDO 2010 admite utilizao de preos unitrios acima da referncia, desde justificados: 3o Somente em condies especiais, devidamente justificadas em relatrio tcnico circunstanciado, elaborado por profissional habilitado e aprovado pelo rgo gestor dos recursos ou seu mandatrio, podero os respectivos custos unitrios exceder limite fixado no caput e 1o deste artigo, sem prejuzo da avaliao dos rgos de controle interno e externo.
0,11
3,83 6,03 3,00 0,65 2,00 0,38 16,36
8,03
9,96 9,03 3,00 0,65 5,00 0,38 28,87
4,07
6,90 7,65 3,00 0,65 3,62 0,38 22,61
9.1.2. os itens Administrao Local, Instalao de Canteiro e Acampamento e Mobilizao e Desmobilizao, visando a maior
transparncia, devem constar na planilha oramentria e no no LDI;
9.1.3. o gestor pblico deve exigir dos licitantes o detalhamento da composio do LDI e dos respectivos percentuais praticados;
de proceder o parcelamento do objeto previsto no art. 23, 1, da Lei n. 8.666/1993; caso seja comprovada a sua inviabilidade, que
aplique um LDI reduzido em relao ao percentual adotado para o empreendimento, pois no adequada a utilizao do mesmo LDI de
Projetos Deficientes
- Os projetos mal elaborados so considerados pelos tcnicos do
TCU como a principal causa dos problemas de gesto das obras
pblicas
Projetos Bsicos
Viso TCU- Acrdo 77/2002- Plenrio (voto)
-Creio que se possa, nesse ponto, repetir o que tenho insistentemente, afirmado acerca do aodamento com que so feitos os projetos de engenharia para a grande maioria das obras realizadas pelo Poder Pblico
em nosso Pas, independentemente da esfera governamental em que se
encontrem tais obras. O Projeto Bsico, que deve ser como elemento fundamental para a realizao de qualquer licitao (...), mas tem sido constantemente mal elaborado(...), o que lamentvel,por se tornar fonte
de desvios e toda sorte de irregularidades que se tem notcia no Brasil.
quando ao perceber esta deficincia emitiu a Orientao Tcnica OT IBR001/2006, versando sobre Projeto Bsico. (stio do Ibraop)
projetos. A criao de uma grande central de projetos, onde trabalhariam principalmente engenheiros e gelogos, uma medida que visa a combater essa perda de capacidade, refora o ministro. (Valor Econmico- 23/02/10)
Projetos Deficientes
Requisitos do Projeto Bsico (art.6, Inciso IX, Lei 8666/93):
- Conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo
de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas
Projetos Deficientes
Observaes recorrentes:
- Ausncia ou insuficincia de estudos prvios, principalmente geotcnicos;
- obras licitadas sem licena prvia ambiental;
- obras iniciadas sem licena de instalao; - ausncia de oramento detalhado (composio de custos unitrios,
referncia de preos, uso de verbas, etc);
-Ausncia de ART.
Projetos Deficientes
Soluo proposta pelo Sindicato da Arquitetura e EngenhariaSinaenco (Jos Roberto Bernasconi- Presidente Nacional- out/09):
Contratar os Projetos Executivos de Engenharia/Arquitetura com
antecedncia de 1 ano (ou pouco mais) da data prevista para a Licitao
da obra (incluindo no edital da Construo os Projetos Executivos de Engenharia como informao essencial, definidora do Objeto da
construo).
Projetos Deficientes
Algumas determinaes recorrentes do TCU:
- apresentao de oramento detalhado: composio de custos unitrios, detalhamento do BDI, justificativas de preos acima das
Projeto Bsico
- Art. 112 da LDO 2010- Exige tambm ART para o oramentista:
5o Dever constar do projeto bsico a que se refere o art. 6o, inciso IX, da Lei no 8.666, de 1993, inclusive de suas eventuais alteraes, a anotao de responsabilidade tcnica e declarao expressa do autor das planilhas oramentrias, quanto compatibilidade dos quantitativos e dos custos constantes de referidas planilhas com os quantitativos do projeto de engenharia e os custos do SINAPI, nos termos deste artigo.
Projetos Bsicos
Nvel de preciso
- Parmetro at pouco tempo mais conhecido: Resoluo Confea
no361/91=> 15% variao (Projeto Bsico compatvel com DecretoLei 200/86);
de requisitos
-Falhas na fiscalizao (execuo fsica e projeto) - Falhas no recebimento das obras (garantia pelos servios prestados) -Alteraes contratuais irregulares (qumica, jogo de planilha,
qumica, extrapolao de limites de acrscimo, etc)
-Jogo de planilha;
Jogo de Planilha
-Planilhas oramentrias contratuais com jogo de planilha (alguns itens com preos superavaliados e outros subavaliados,
de modo que o preo global seja adequado ao mercado).
-Causas:
-Projeto Bsico mal elaborado (m f?)
Jogo
aumentam e os dos itens subavaliados reduzem provocam o desequilbrio econmico-financeiro original do contrato =>
superfaturamento!
preos superfaturados, embora o preo global da obra seja compatvel com o de mercado. Esses itens superfaturados, no
decorrer da execuo da obra, podem ter os seus quantitativos
aumentados mediante aditivos contratuais - o chamado jogo de planilha. Assim, o custo global da obra fica em desacordo com o de mercado, arcando a Unio com o prejuzo.
referncia.
Lei n. 8.443/92 que nas licitaes que promover: a) faa constar do edital critrios de aceitabilidade de preos
unitrio e global, com a fixao de preos mximos, tendo por
Edited by Foxit Reader Copyright(C) by Foxit Software Company,2005-2008 For Evaluation Only.
-Aps as alteraes de quantitativos de itens superavaliados e subavaliados, deve ser mantido o mesmo desconto oferecido pela contratada no contrato original, conforme Art. 112 da LDO 2010:
6o A diferena percentual entre o valor global do contrato e o obtido a partir dos custos unitrios do SINAPI ou do SICRO no poder ser reduzida, em favor do contratado, em decorrncia de aditamentos que modifiquem a planilha oramentria.
1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos.
Exemplo do clculo:
Situao (1)
(A) Valor Inicial: R$100.000,00 (B) Supresso: R$20.000,00
Edited by Foxit Reader Copyright(C) by Foxit Software Company,2005-2008 For Evaluation Only.
Edited by Foxit Reader Copyright(C) by Foxit Software Company,2005-2008 For Evaluation Only.
Alteraes contratuais
- Quando possvel extrapolar os limites legais de
acrscimos contratuais em obras pblicas? Resposta: Em casos excepcionalssimos, conforme Deciso n 215/99 - TCU Plenrio
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; [alterao qualitativa]
Diferenas
quantitativas
entre
alteraes
qualitativas
- A alterao quantitativa influencia diretamente na dimenso (volume de servio) do objeto contratado. - A alterao qualitativa, embora provoque alteraes em quantidades de servios, no altera a dimenso (volume de servio) do objeto.
a) tanto as alteraes contratuais quantitativas - que modificam a dimenso do objeto quanto as unilaterais qualitativas - que mantm intangvel o objeto, em natureza e em dimenso, esto sujeitas aos limites preestabelecidos nos 1 e 2 do art. 65 da Lei n 8.666/93, em face do respeito aos direitos do contratado, prescrito no art. 58, I, da mesma Lei, do princpio da proporcionalidade e da necessidade de esses limites serem obrigatoriamente fixados em lei;
Edited by Foxit Reader Copyright(C) by Foxit Software Company,2005-2008 For Evaluation Only.
I - no acarretar para a Administrao encargos contratuais superiores aos oriundos de uma eventual resciso contratual por razes de interesse pblico, acrescidos aos custos da elaborao de um novo procedimento licitatrio;
1111
- apresentarem preos excessivos ou com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente inexeqveis. Ateno: A CPL deve estar atenta para erros de digitao e desclassificao por preos unitrios superiores referncia (diligncia)
tramitao)
Oportunidades de Melhoria:
- Consolidar e ampliar a atuao integrada c/ outros rgos de
controle- Operao Pacenas
Obrigado!!!