UNIVERSIDAD CATOLICA ANDRES BELLO Centro de Investigaciones Jurdicas

INFORME FINAL PROYECTO S1-2675 SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA EN VENEZUELA

Caracas, enero de 1998

Informe Final Proyecto S1-2675 Equipo de Investigacin Asesora: Investigadora: Responsable: Rosa del Olmo Mara G.Morais de Guerrero Dra.en Ciencias Sociales Especialista en Ciencias Penales y Criminolgicas

Co-Investigador: Cristbal Cornieles Investigadores del C.I.J.-U.C.A.B. Ruth Capriles Antonio Silva Bartolom Romero

Abogado Dra.en Ciencias Polticas Especialista en D Administ. Abogado

Profesionales Elba Rsquez Contratados: Carla Serrano Carmen E. Balbs Eugenia Csoban

Industriloga Sociloga Psicloga Psicloga

Ayudantes de Invest. Contratadas:

Maury Acosta Mariana Lleras

Estudiante de C.Sociales Estudiante de C.Sociales

Ayudantes de Invest. C.I.J.-U.C.A.B.: Entrevistadores:

Jan Cabrera Carlos Boully Norka Aguilar Z. Csar R. Colina Patricia Escalona N. Durvin Gamboa F.

Estudiante de Derecho Estudiante de Derecho Marybel Hechfe Padrn Valeria M. Aquiles Prez Ma.Virginia Tarbes Lily Zamora M.

Informe Final Proyecto S1-2675

CONTENIDO

I - INTRODUCCION II - EL PROCESO INVESTIGATIVO A. Conceptualizacin del objeto de estudio. B. Hiptesis. C. Objetivos. D. Naturaleza. E. Procedimiento para la recabacin de la informacin. III LA PERSPECTIVA TEORICA A. Los orgenes y desarrollo de los Servicios de Seguridad Privada. B. Ubicacin de los Servicios de Proteccin Privada en el mbito del Control Social. C. Caractersticas del Control Social ejercido por los Servicios de Seguridad Privada.

IV - SURGIMIENTO Y DIMENSIONES DE LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA EN VENEZUELA A. Surgimiento. B. Dimensiones. V - LA PERSPECTIVA JURIDICA A. Prestacin de Servicios de Seguridad como Actividad Estatal. B. La prestacin de Servicios de Seguridad como actividad particular. C. Funciones Policiales de los rganos de la Administracin. D. El Marco Jurdico de los Servicios de Seguridad Privada. E. Seguridad Privada y Funciones Policiales. F. Seguridad Privada y Derechos de los ciudadanos. G. Seguridad Privada, irrenunciabilidad y restricciones voluntarias de derechos humanos.

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LA PERSPECTIVA ESTATAL. POLITICAS PUBLICAS Y CONTROLES A. Polticas Generales. B. Rgimen de Control.

VII - LA PERSPECTIVA ACTITUDINAL Y SOCIAL A. Percepcin y actitud sobre el problema de la inseguridad. B. Creencias y actitud hacia las empresas de seguridad privada. C. Percepcin sobre la conculcacin de derechos y desigualdades sociales derivados de la Seguridad Privada. VIII - LA PERSPECTIVA COMPARADA A. Comentarios a la legislacin Europea. B. Comentarios a la legislacin Latinoamericana. IX GLOBALIZACIN Y SEGURIDAD PRIVADA A. Globalizacin: concepto, tipos, caractersticas, etapas. B. Puntos de contacto entre globalizacin y seguridad privada. C. Globalizacin y Seguridad Privada en Venezuela. Tendencias. CONCLUSIONES

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REFERENCIAS LEVANTAMIENTO EMPIRICO: ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS DOCUMENTO DOCUMENTO DOCUMENTO DOCUMENTO 1. 2. 3. 4. Estudio de Caso. Empresas de Seguridad. Entrevistas con los Empresarios. Estudio de Caso. Centros Comerciales. Estudio de la Percepcin y Actitud de la Ciudadana frente a los Servicios de Seguridad Privada y a sus derechos.

Informe Final Proyecto S1-2675 I.- INTRODUCCION Desde la Segunda Guerra Mundial, ms precisamente en los ltimos 30 aos, los Servicios de Seguridad Privada se han venido incrementando de manera notable en las democracias occidentales. Venezuela no ha sido una excepcin. En otras latitudes, en contraste con lo que ocurre en nuestro pas, la proliferacin de estos servicios ha despertado la inquietud en diversas autoridades gubernamentales (particularmente en Estados Unidos y Canad), as como de los especialistas en Ciencias Sociales, dando lugar a una multiplicidad de estudios, coloquios y publicaciones sobre la privatizacin de la justicia especficamente sobre la privatizacin de la funcin policial. Han surgido as una serie de interrogantes en relacin al fenmeno; a los cambios en la naturaleza de la funcin policial; a la dicotoma seguridad pblica/seguridad privada; a la delimitacin de los espacios propios de cada una, su complementariedad, interdependencia o paralelismo; a las diferentes manifestaciones, niveles de organizacin y complejidad de estos servicios. Asimismo, los aspectos conceptuales han generado las ms acaloradas polmicas. No obstante todo ello, la investigacin Servicios de Seguridad Privada en Venezuela, cuyo Informe Final estamos presentando, no se origin de una inquietud acadmica sino de la observacin directa del fenmeno, es decir de la incomodidad sentida cada vez que, en alcabalas instaladas en urbanizaciones de Caracas o en los aeropuertos al abordar un vuelo internacional, hemos sido objeto de control por parte de vigilantes privados o empleados de alguna lnea area; del sentimiento de estar siendo vigilados en los estacionamientos, centros comerciales, oficinas, bibliotecas, incluso en las Universidades. Poco a poco nos fuimos dando cuenta de que la seguridad privada est en todas partes, que permea todas las dimensiones de la vida moderna y, aun cuando lo aceptemos de forma pasiva y condescendiente, ella invade cada vez ms nuestra privacidad.. Siempre que eso suceda pensbamos de inmediato, seguramente debido a nuestra formacin profesional como investigadores sociales, en el control social, en la violacin de los derechos constitucionales, en el desmoronamiento del Estado, etc. A partir de entonces y durante mucho tiempo, los integrantes del equipo del Centro de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Catlica Andrs Bello hemos estado discutiendo el asunto, buscando sus implicaciones en el mundo del Derecho, as como la posibilidad de insertar el tema dentro de nuestra lnea de investigacin, socio-jurdica, lo cual evidentemente no fue difcil. Nos pareci importante averiguar si era cierta nuestra impresin inicial de que los servicios de seguridad privada podran estar conculcando derechos de los ciudadanos y consideramos que el anlisis de cmo se mueven estos servicios en los linderos del ordenamiento jurdico podra significar un aporte significativo tanto para la ciencia del derecho y la criminologa, como para la sociedad en general. Pensamos adems que una reflexin sobre los puntos

centrales del debate actual, dentro del contexto venezolano tan poco estudiado, podra enriquecer la discusin planteada a nivel internacional. As que, en junio de 1993 decidimos presentar al CONICIT un proyecto de investigacin, a los fines de lograr financiamiento. Dos aos despus, ya perdidas las esperanzas, obtuvimos la aprobacin a nuestra solicitud y el 7 de noviembre de 1995, recibimos los fondos. Comenzamos entonces, oficialmente el trabajo. Decimos oficialmente por cuanto, visto el inters que el tema despertaba entre nosotros, ya habamos dado algunos pasos con nuestros propios recursos. Casi nada se ha escrito en Venezuela sobre la Seguridad Privada. Adems de algunos manuales operativos sobre tcnicas de seguridad, dirigidas bsicamente a los empresarios de la seguridad o a vigilantes, solo encontramos dos trabajos, ambos del mismo autor, Franklin Chaparro Rojas: Los Servicios de Vigilancia Privada y su importancia dentro de la Seguridad y Defensa, presentado durante el IX Curso del Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional, en 1980 y Las Empresas de Vigilancia de Venezuela y su Filosofa Gerencial, presentado en la Universidad Catlica Andrs Bello, en el ao 1981 para obtener el ttulo de licenciado en Relaciones Industriales. El primero de los trabajos citados es una investigacin ms bien descriptiva cuya intencin, segn palabras del autor, ha sido crear una inquietud sobre el rea donde no encontramos nada escrito y que puede servir de base para nuevas investigaciones (Chaparro, 1980 s/n), lo cual es cierto porque ese trabajo es referencia obligada para todos los que se aventuran a estudiar este tema y otros conexos. Su aporte fundamental consiste en los datos que all se encuentran pues contiene informacin sobre la historia de la seguridad privada en Venezuela y otros pases, sobre la normativa jurdica aplicable a dichas compaas y ofrece datos cuantitativos de este sector empresarial. El segundo trabajo mencionado fue concebido y desarrollado con nfasis en los aspectos peculiares de la profesin cuyo ttulo aspiraba el autor, el de industrilogo. La bibliografa extranjera sobre el tema en estudio es muy extensa, especialmente la producida en Estados Unidos y Canad. Estos trabajos se acercan al tema con un abordaje tanto terico como emprico, aportando datos que permiten apreciar la realidad de esos pases. Nuestro estudio pretende hacer un diagnstico sobre los orgenes y alcance de los Servicios de Seguridad Privada en Venezuela indagando sobre su ideologa, estableciendo su marco jurdico, evaluando las polticas estatales respecto a estos servicios, aportando datos sobre su dimensin y funcionamiento, incluso indagando la percepcin que sobre ellos tienen los ciudadanos. En un principio pretendimos tambin comparar la situacin en Venezuela con los resultados de los estudios realizados por los principales especialistas de las Ciencias Sociales en Canad y Estados Unidos, con miras a una posible explicacin del fenmeno desde una perspectiva global. No obstante, en el curso de la investigacin entendimos que el anlisis de la insercin de la Seguridad Privada en el proceso de globalizacin trascenda los estudios de los especialistas mencionados y ameritaba una reflexin ms amplia. Por otra parte nos pareci importante conocer la legislacin de otros pases, por lo cual hicimos un anlisis comparado de varias leyes y reglamentos extranjeros,

especialmente latinoamericanos, referidos a los Servicios de Seguridad Privada, con lo cual agregamos un nuevo objetivo al estudio. La investigacin nos depar muchas sorpresas y la primera de ellas fue el tamao y complejidad del universo a investigar. Como nunca, vale aqu el empleo del trmino universo pues el campo a explorar, poco a poco se fue mostrando como de dimensiones gigantescas, universales. Al percatarnos de que estamos inmersos en un mundo donde todos y todo se vigila, entendimos que las manifestaciones del fenmeno eran infinitas. En consecuencia, establecer los lmites de la investigacin result ser una tarea difcil que nos oblig incluso a ponderar variables tan insospechadas como la seguridad personal de los investigadores. Podramos decir que el amplio y complejo mundo de la seguridad privada nos desbord y por ello, aun cuando establecimos unas hiptesis que hemos llevado a corroboracin, el grueso del estudio result ser un extenso diagnstico descriptivo de las varias dimensiones del fenmeno: la jurdica, la estatal, la empresarial y la psico-social, lo cual exigi la realizacin de una serie de estudios complementarios y por ende la utilizacin de varios procedimientos y medios de intervencin afines a la metodologa cuantitativa y cualitativa. Otra sorpresa la hemos tenido con las fuentes. Al principio creamos tener facilidad para explorar los archivos oficiales, pues se supona que a las autoridades estatales les interesaba los resultados de este estudio. Adems, se esperaba obtener de all una riqusima informacin pues al Estado le corresponde el control de quienes prestan los servicios de seguridad privada. Pensbamos, en contrapartida, que sera difcil penetrar el mbito de la empresa privada, pero ocurri todo lo contrario. Los empresarios, no tuvieron reserva alguna en colaborar pero en cambio, aun cuando tambin encontramos colaboracin en el Ministerio de Relaciones Interiores, la informacin all no era tan rica, ni estaba sistematizada. Fueron dos aos de intenso trabajo que involucr muchas personas. Ms all del investigador responsable y del co-investigador, figuras exigidas por el CONICIT, otros profesionales especialmente del Centro de Investigaciones Jurdicas se sumaron a la investigacin con participacin activa y con tal entusiasmo que se podra decir que todos fuimos co-investigadores. Asimismo, para el desarrollo de objetivos especficos se contrataron otros especialistas, tal como se ver en el prximo captulo. El Informe se presenta en nueve captulos ms conclusiones y referencias, as como en cuatro documentos. En los captulos, adems de describir el proceso investigativo y el marco terico, se desarrolla los aspectos fundamentales de la investigacin, se presenta los resultados, se demuestra las hiptesis y se cumple los objetivos planteados. Los Documentos contienen el texto completo de los siguientes estudios complementarios: Estudio de casos: Centros Comerciales y Empresas de Seguridad; Entrevistas con los Empresarios y el Estudio de la percepcin y actitud de la ciudadana frente a la seguridad, a los Servicios de Seguridad Privada y a sus derechos. En el captulo relativo a la perspectiva terica (III), se recoge un conjunto de reflexiones de varios autores nacionales y extranjeros que, especialmente desde los aos

setenta, se han ocupado del tema. Los estudios en cuestin fueron agrupados en tres aspectos: orgenes y desarrollo de los Servicios de Seguridad Privada, su ubicacin en el mbito del control social y las peculiaridades del control que ejercen. En el captulo IV se trata los Servicios de Seguridad Privada en Venezuela. All se relata cundo, cmo y por qu surgen las empresas de seguridad privada en el pas, quines fueron los protagonistas y las primeras manifestaciones normativas sobre el particular. Asimismo se establece la dimensin de estos servicios, es decir se especifica la extensin de su campo de accin, la cantidad de empresas, el tipo de servicio que prestan, efectivos que poseen, recursos que manejan, etc. Quizs el captulo ms denso sea el referido al estudio de la perspectiva jurdica (V). Denso e importante, porque a travs de su desarrollo se pretende demostrar la hiptesis central de la investigacin y cumplir tres objetivos especficos. Para ello se hace un anlisis terico de aspectos tan fundamentales como la obligacin estatal de prestar servicios de seguridad y la posibilidad de los particulares de actuar en la prestacin de dichos servicios. Se comenta las funciones policiales que ejercen los rganos de la Administracin Pblica; se describe exhaustivamente el marco normativo de los servicios de seguridad en el pas, todo ello para desembocar en el anlisis de una supuesta usurpacin de funciones de la polica pblica por parte de los agentes de la seguridad privada y de una posible vulneracin de los derechos de los ciudadanos, a consecuencia de su actuacin. Igualmente denso y complejo es el captulo VI en el cual se trata la perspectiva estatal. All se analiza la poltica del Estado venezolano respecto a los servicios de seguridad privada, la cual se expresa a travs de la normativa y de la actuacin de los organismos encargados de disear y aplicar las polticas y de ejercer los controles correspondientes. Por cierto, todo lo relativo a los controles, tanto el ejercido por el Estado como por las propias empresas, fue objeto de un minucioso anlisis, tanto en el aspecto normativo como en el fctico. El captulo VII plasma el resultado del estudio que se realiz sobre la actitud de la sociedad frente a los servicios de seguridad privada, tambin a los fines de demostrar la hiptesis central de la Investigacin. Ms concretamente, en el referido captulo se informa sobre la percepcin social respecto al problema de la inseguridad, sobre las creencias y actitudes de las personas hacia las empresas de seguridad privada y sobre la percepcin social respecto a la conculcacin de derechos y desigualdades sociales derivadas de ese tipo de servicios. Finalmente, en los captulos VIII y IX salimos de las fronteras nacionales en bsqueda de la realidad de otros pases y de posibles puntos de contacto entre la seguridad privada y ese fenmeno mundial que se ha dado por llamar proceso de globalizacin. La perspectiva comparada nos condujo a explorar cmo algunos pases europeos y latinoamericanos vienen regulando la materia que nos ocupa y el abordaje de lo referente a la globalizacin permiti detectar cmo la seguridad privada se enlaza con ese proceso y cmo, en Venezuela ese sector se va insertando en l, mediante inversiones extranjeras, creacin de redes y de asociaciones regionales.

Muchsimas horas de trabajo y un gigantesco esfuerzo fue necesario para dar cumplimiento al objetivo general de la investigacin y a sus nueve objetivos especficos. Gran parte de este esfuerzo se dirigi a ensamblar todos los aspectos desarrollados, estructurndolos de forma armnica y coherente. De ah que especial importancia tengan las conclusiones de este Informe donde se intenta integrar todos los hallazgos.

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II.- EL PROCESO INVESTIGATIVO A. Conceptualizacin del Objeto de Estudio El trmino seguridad es ambiguo e impreciso, tiene varias acepciones y su significado y contenido vara segn el adjetivo que se le agregue: Seguridad de Estado, Seguridad Pblica, Seguridad Individual o Personal, Seguridad Ciudadana, etc. Igual dificultad se presenta cuando se trata de precisar lo que es privado, puesto que es objeto de un intenso debate y se han hecho grandes esfuerzos para establecer los linderos entre lo pblico y lo privado. No obstante, considerando que en nuestro caso el objetivo fundamental de las precisiones conceptuales es definir los lmites del presente trabajo, nos pareci innecesario enfrascarnos en las discusiones y controversias que ambos trminos suscitan, razn por la cual dejamos sentado que, a los efectos de esta investigacin, entendemos por privado lo que no es estatal y que la palabra seguridad se circunscribe a la proteccin de personas y bienes. Entonces, si entendemos por servicio las acciones personales u organizacionales destinadas a satisfacer necesidades, queda claro que cuando usamos la expresin Servicios de Seguridad Privada nos estamos refiriendo a personas u organizaciones distintas al Estado, (independientemente de la forma que este asuma) que se disponen a satisfacer las necesidades de proteccin de otras personas, sean naturales o jurdicas y de sus bienes, de su patrimonio, su propiedad. En toda la literatura que revisamos sobre el tema no encontramos ninguna definicin satisfactoria de Seguridad Privada, puesto que su campo de accin es tan amplio y diversificado que los autores prefieren ofrecer un listado de las funciones o ensayar algunas clasificaciones. Acogiendo el mismo criterio no emprenderemos la tarea de afinar conceptos y presentamos a continuacin los tipos de servicios de Seguridad Privada y algunas clasificaciones para luego identificar el marco dentro del cual desarrollamos la investigacin. Lo primero es distinguir entre los servicios de proteccin contratados y servicios de seguridad internos o propios. Los servicios contratados son aquellos prestados por empresas o particulares a cambio de un precio. Los servicios internos son los operados por las propias entidades o empresas pblicas o privadas (compaas petroleras, complejos industriales, supermercados, tiendas por departamentos, etc.) para resguardar sus activos y operaciones, de daos y prdidas. Los programas de proteccin interna no slo hacen prevencin, represin del delito y control sobre los actos de las personas efectuados dentro de la empresa, sino que

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comprenden tambin las prdidas causadas por vandalismo, desperdicios, accidentes, fuego y desastres naturales. Suelen actuar en tres direcciones: a) seguridad fsica, que incluye los medios para controlar el acceso a la propiedad, proteccin externa de la misma, proteccin de la mercanca, valores e instalaciones; b) proteccin de la informacin: documentos, secretos industriales o cualquier tipo de informacin secreta; c) seguridad del personal que comprende las medidas necesarias para chequear las calificaciones del nuevo personal, los programas orientados a desarrollar la conciencia de seguridad entre el personal y la proteccin de ejecutivos (Rico, 1988). Despus, se debe distinguir las empresas que fabrican y comercializan equipos mecnicos y electrnicos de seguridad (llaves, puertas, vidrios de seguridad, alarmas, videos, cerrojos electrnicos, etc.) de las que operan con la accin o actividad del hombre (vigilancia, patrullaje, etc.). Entre las que operan con la actividad humana estn las que realizan: a) Vigilancia o custodia y proteccin de personas y propiedades: (residencias, comercios, bancos, industrias, colegios, espectculos, valores, etc.), cuya finalidad es la prevencin de delitos comunes, con vistas a evitar prdidas. b) Investigacin que provee informacin sobre la reputacin y las actividades de las personas; actividades de los trabajadores dentro de las empresas, sobre actividades de empresas competidoras (espionaje industrial); antecedentes laborales, chequeos de curriculum, proteccin del crdito, personas desaparecidas, etc. c) Prevencin de prdidas. Las agencias de proteccin especializadas en identificar las causas de las posibles prdidas, los riesgos existentes y cmo evitarlos. Disponen y entrenan el personal para hacerlo. d) Deteccin de delitos, especialmente en lo referente a fraudes comerciales y delitos por computadora. Esta es una actividad que ya se acostumbra en Europa y que surge como consecuencia de que la polica pblica no tiene herramientas ni el conocimiento adecuado para detectar este tipo de crimen y que las empresas vctimas de estos delitos prefieren mantenerlos en secreto, lo cual configura una forma de Justicia Privada (Johnston, 1992). Nuestro estudio se ubica en la categora de Servicios de Seguridad Privada por contrato que operan con la accin o actividad humana, ejerciendo funciones de vigilancia, custodia y proteccin de personas y propiedades. Entre las diversas modalidades de Servicio de Seguridad Privada, quizs esta sea la ms inocente, por calificarla de alguna manera, pero decidimos explorarla porque consideramos que es la que ms se presta a la demostracin de las hiptesis que planteamos.

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Podemos hablar de Servicios de Seguridad Privada en Venezuela por varias razones. En primer lugar porque estn extendidos en todo el territorio nacional. En segundo lugar porque, aun cuando no salimos de Caracas, pudimos obtener aqu informacin valedera para las empresas que operan en el resto del pas visto que las polticas y controles Estatales se disean y ejecutan desde el poder central y se implementan (o no) sin distingo de particularidades regionales. Finalmente, porque estos servicios funcionan en base a una lgica e ideologa nicas, independientemente del lugar donde operen. B. Hiptesis La observacin del fenmeno, las interrogantes sealadas en la Introduccin de este Informe as como las lecturas previas realizadas para elaborar el Proyecto de Investigacin, condujeron a la formulacin de las siguientes hiptesis iniciales: 1) La Seguridad Privada ha desbordado el actual ordenamiento jurdico y el Estado de Derecho. 2) El Estado ha estimulado y/o tolerado la implantacin de las Empresas de Seguridad Privada. 3) La proliferacin de los diferentes tipos de servicios de seguridad privada se debe entre otras razones, a la prdida de confianza de los ciudadanos en la efectividad de los servicios de seguridad pblica, a los intereses del capital y a los intereses particulares de policas y sobre todo de ex-policas. C. Objetivos A los fines de demostrar las hiptesis nos hemos impuesto cumplir los siguientes objetivos: 1) General Hacer un diagnstico sobre los orgenes y el alcance de los Servicios de Seguridad Privada en Venezuela. 2) Especficos a) Realizar la reconstruccin histrica de los Servicios de Seguridad Privada (SSP) en Venezuela, a partir de la era democrtica (orgenes y desarrollo). b) Establecer el marco jurdico dentro del cual se mueven los SSP. c) Detectar si los SSP usurpan funciones propias de las policas pblicas. d) Indagar qu derechos de los ciudadanos son o pueden ser conculcados por la actuacin de los SSP. e) Evaluar el Rgimen de Control de los SPP por parte del Estado. f) Hacer un estudio de caso (estructura y funcionamiento) de alguna empresa de Seguridad Privada.

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g) Indagar la percepcin y actitud de la ciudadana frente a la seguridad, a los Servicios de Seguridad Privada y respecto a sus derechos en relacin a la Seguridad. h) Comparar las legislaciones extranjeras, especialmente las latinoamericanas referidas a la Seguridad Privada, con miras a conocer otras realidades. i) Establecer una posible conexin entre el proceso de globalizacin y la seguridad privada. D. Naturaleza Tal como se dijo en la Introduccin de este Informe se nos present muy complejo el fenmeno a estudiar, debiendo pues ser abordado desde varias perspectivas, exigiendo cada una de ellas la utilizacin de mtodos propios, como los siguientes: Anlisis documental para la elaboracin del marco terico y para el anlisis interpretativo que pudiera generar la verificacin teortica de las hiptesis. Diseo de Encuesta: observacin a travs de la recabacin de informacin a sectores relevantes para el estudio: funcionarios pblicos, empresarios y ciudadanos, usuarios o no de los Servicios de Seguridad Privada. Estudios de Casos: anlisis en profundidad de un nmero limitado, aunque representativo de dos sectores importantes para la investigacin: empresas del ramo y centros comerciales. Retomamos aqu la idea de la complejidad del fenmeno y de las dimensiones a estudiar (jurdica, empresarial, estatal y psico-social), as como la exigencia de realizar una serie de estudios, al mismo tiempo subsidiarios y autnomos. Son subsidiarios a la investigacin principal porque se realizaron para dar cumplimiento a los objetivos especficos del trabajo pero, debido al tratamiento metodolgico propio que se utiliz en cada uno de ellos, a los resultados obtenidos y a las conclusiones a que llegaron, son en realidad estudios autnomos que se presenta como Documentos que recogen el levantamiento emprico de datos. E. Procedimiento para la recabacin de la Informacin Cumpliendo un cronograma prefijado y a los fines de demostrar las hiptesis y cumplir con los objetivos sealados se realizaron las siguientes actividades. Revisin bibliogrfica Revisin y anlisis de la normativa jurdica nacional y extranjera Consulta y Revisin de archivos en el Ministerio de Relaciones Exteriores. Entrevista con empresarios del rea de la Seguridad Privada. Estudio de Casos. Empresas.

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Estudio de Casos. Centros Comerciales. Revisin de las Memoria y Cuenta del M.R.I. Revisin y Anlisis de las Actas de la Junta Directiva de la Cmara Nacional de Vigilancia y Proteccin (CANAVIPRO). Encuesta. Describiendo con mayor detalle las actividades realizadas y estableciendo su relacin con los objetivos tenemos: 1- Revisin Bibliogrfica Lemos, fichamos y discutimos ms de cien textos entre libros completos, captulos de libros, artculos, informes e informacin obtenida en Internet, registrados en las referencias bibliogrficas. Adems revisamos los cinco nmeros hasta ahora existentes de la Revista Seguridad en Accin, dos nmeros de la Revista Octopus y los ochenta y cuatro nmeros publicados de la Revista El Mundo de la Seguridad. Se trata de las tres Revistas venezolanas especializadas en el tema que nos ocupa. Las lecturas pueden ser clasificadas en 5 categoras: a) Lecturas bsicas: sobre el Estado, Control Social, Seguridad-Inseguridad, Privatizacin del Control. b) Lecturas jurdicas. c) Lecturas sobre la Polica Pblica. d) Lecturas sobre la Seguridad Privada: historia, ideologa, alcances, etc. e) Lecturas sobre la globalizacin. La revisin bibliogrfica contribuy a precisar conceptos, a definir el marco terico, a limitar la investigacin, y a efectuar el anlisis de la dimensin jurdica, conectndose con cada uno de los objetivos especficos.

2.- Revisin y Anlisis de la Normativa Jurdica El desarrollo de esta actividad se relaciona directamente con los siguientes objetivos: establecer el marco jurdico dentro del cual se mueven los Servicios de Seguridad Privada;

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detectar si stos usurpan funciones propias de las policas pblicas; indagar qu derechos de los ciudadanos son o pueden ser conculcados por la actuacin de los S.S.P. Asimismo contribuir a la reconstruccin de la historia de dichos servicios en nuestro pas y al cumplimiento del objetivo h), que no es otro que la realizacin de un estudio de legislacin comparada, que fue llevado a cabo por el abogado Bartolom Romero y por el bachiller Carlos Boully. Se trata pues, de la dimensin jurdica de la investigacin, referida especialmente al rea del Derecho Constitucional, Derecho Administrativo y Derechos Humanos. La normativa revisada fue la siguiente:

Constitucin de la Repblica de Venezuela. Ley Orgnica de la Administracin Central Cdigo de Enjuiciamiento Criminal. Ley de Polica Judicial. Ley Orgnica de Seguridad y Defensa. Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas Nacionales. Decreto N 1891 del 23-12-87, sobre la Polica Metropolitana. Ley de Armas y Explosivos. Ley de Timbres Fiscales. Ley de Conscripcin y Alistamiento Militar. Ley de Bancos. Ley del Sistema Nacional de Ahorro y Prstamo. Decreto 699 del 14-1-75, que dict el Reglamento de los Servicios de Vigilancia,
Proteccin e Investigacin.

Resolucin N 49 del 5-2-81, del Ministerio de Relaciones Interiores. Resolucin N 108 del 1-2-82, del Ministerio de Relaciones Interiores. Resolucin 186 del 20 de agosto de 1985, del Ministerio de Relaciones Interiores. Resoluciones 0336 (MRI) y 0025 del Ministerio del Trabajo del 22-8-85. Resolucin N 368 del 5-2-91 del Ministerio de Relaciones Interiores. Proyectos de Ley Sobre Servicios Privados de Seguridad e Investigacin.

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Proyecto de Ley de Seguridad y Proteccin antidelictiva de las actividades

comerciales, industriales y de servicios.

Proyecto de Ley de Polica Federal: Proyecto Original y Reformas.

Asimismo, se realiz un anlisis de la legislacin extranjera sobre los servicios en estudio. Fueron revisadas leyes y reglamentos de Argentina, Colombia, Puerto Rico, Santo Domingo, Ecuador, Per y Costa Rica. Adems, se obtuvo informacin referencial de Blgica, Dinamarca, Alemania, Francia, Grecia, Gran Bretaa, Italia, Holanda, Portugal y Espaa. 3.- Consulta en el Ministerio de Relaciones Interiores Segn el artculo 1 del Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia, Proteccin e Investigacin, corresponde al Ministerio de Relaciones Interiores autorizar y controlar el funcionamiento de dichos servicios. Esta fue la razn que nos indujo a plantear como actividad indispensable un acercamiento al MRI. En realidad , el primer acercamiento se dio en Julio de 1995, antes de la entrega de fondos por parte del CONICIT. En dicho mes entramos en contacto con el Director de Armas y Explosivos para un tanteo inicial y una evaluacin previa de la posible penetracin de la fuente, porque con esta fuente cerrada nos pareca casi imposible realizar la investigacin. De esa primera visita se logr una informacin bsica que nos permiti decidir en qu consistira la Consulta al Ministerio de Relaciones Interiores, es decir, afinar el contenido de la actividad. Posteriormente, una vez iniciada formalmente la investigacin, invertimos muchas horas en este Ministerio, donde, en definitiva se realizaron las siguientes actividades:

Entrevistas con el personal relacionado con las Empresas de Seguridad Privada:

Director de Armas y Explosivos, Jefe de la Divisin de Operaciones de dicha Direccin, con el Consultor Jurdico y abogados asistentes a la direccin.

Revisin de las Memorias y Cuentas del Ministerio.

Las entrevistas no slo permitieron evaluar y abrir las fuentes. De ellas obtuvimos las listas del nmero de Empresas de Seguridad autorizadas por el M.R.I. para operar en el pas, se logr la observacin directa de las oficinas y del personal que tiene a su cargo el control de dichas empresas as como la reconstruccin del proceso para el otorgamiento de los permisos de funcionamiento. Se procedi a la revisin de las Memorias y Cuentas del Ministerio de Relaciones Interiores desde 1974 (ao anterior al Reglamento de los Servicios de Vigilancia,

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Proteccin e Investigacin) hasta 1995 (la Memoria de 1996 no estaba disponible), con la intencin de reconstruir el iter de la poltica oficial asumida respecto a los S.S.P. Los datos obtenidos de esta actividad investigativa, permitieron la reconstruccin histrica (objetivo a), la evaluacin de los controles (objetivo e) y principalmente la demostracin de la hiptesis 2 de la investigacin. La actividad estuvo a cargo de la Dra. Ruth Capriles. 4.- Entrevistas con Empresarios del rea de la Seguridad Privada En base a un cuestionario de 23 preguntas abiertas, previamente elaborado, se entrevist a 25 empresarios. Las preguntas pueden ser clasificadas en cinco categoras segn su finalidad: a) explorar los orgenes, objetivos, dimensin e ideologa de la empresa; b) conocer la naturaleza de los servicios que prestan y las funciones que realizan; c) obtener informacin sobre el control estatal y el autocontrol de las empresas; d) conocer la actividad gremial; e) sondear la opinin del empresario respecto a ejercer funciones propias de la polica pblica; Las entrevistas, realizadas y procesadas por la sociloga Carla Serrano, resultaron ser una riqusima fuente de informacin que coadyuvaron al cumplimiento de varios objetivos tales como, la reconstruccin histrica, la delimitacin de funciones de las Policas Pblicas y Servicios de Seguridad Privada, la deteccin de posibles violaciones de derechos y la evaluacin del Rgimen de Controles. El producto acabado de esta actividad constituye el Documento 2. 5.- Estudio de Casos El objetivo especfico sealado con la letra f) impuso hacer un estudio de caso, es decir, analizar la estructura y funcionamiento de alguna Empresa de Seguridad. Aprovechando los recursos asignados para la contratacin de una industriloga (Licenciada Elba Rsquez), hicimos el estudio de tres Empresas (VISETECA, CAVIZU y TRANSVALCAR) para analizar en cada una los siguientes aspectos: identificacin y caractersticas especficas de la empresa; estructura funcional y ocupacional de la empresa; volumen de ventas; mercado de servicios; perfil del trabajador y polticas de personal. Fueron escogidas para analizar una Empresa de Transporte de Valores (TRANSVALCAR), una Empresa de Vigilancia (VISETECA) y una Sucursal de una Empresa de Vigilancia del Estado Zulia (CAVIZU).

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El estudio de casos es un objetivo en s mismo, que se cumpli plenamente y brinda asimismo rica informacin para la consecucin de los objetivos sealados en el aparte anterior. Constituye el Documento 1. 6.- Revisin y Anlisis de las Actas de la Cmara Nacional de Vigilancia y Proteccin (CANAVIPRO) Esta actividad no estuvo prevista en el Proyecto de Investigacin, pero luego de iniciar la investigacin nos percatamos de que, para la demostracin de la hiptesis 3 y el cumplimiento de los objetivos a), c) y d), era imprescindible penetrar en la dimensin empresarial. Para ello establecimos contacto con la Cmara Nacional de Vigilancia y ProteccinCANAVIPRO, que rene a ms de 120 empresas dedicadas al ramo de la seguridad. Los Directivos de la Cmara no tuvieron ningn inconveniente en poner a la orden sus ocho libros con 473 actas (Junta Directiva, Asambleas y reuniones extraordinarias) que fueron revisadas y clasificadas en su totalidad por la investigadora responsable del Proyecto, resultando en la obtencin de valiossimos datos sobre las relaciones de la Cmara con el Ministerio de Relaciones Interiores, con el INCE y con otras instituciones pblicas y privadas; las actividades de la Cmara destinadas a proyectarse y proteger su imagen; las actividades destinadas a proteger los intereses gremiales y lo relativo al programa desarrollado por la Cmara para asimilar las funciones del vigilante privado a las funciones de la polica pblica. 7.- Estudio de la Seguridad Privada en Centros Comerciales Esta actividad tampoco estuvo prevista en el proyecto inicial, pero una vez elaborado el marco terico, sentimos la necesidad de detectar la existencia de los Sistemas de Justicia Privada, operados en las Propiedades Privadas de Masa (Mass Private Property) por la Seguridad Privada, segn el planteamiento de los canadienses Shearing y Stenning, pioneros en este tipo de investigacin. El estudio de la Seguridad Privada en los Centros Comerciales se hizo indispensable para la demostracin de la Hiptesis central (la Seguridad Privada ha desbordado el actual ordenamiento jurdico). Se escogi, por sus dimensiones, ubicacin y otras caractersticas el Centro Comercial Ciudad Tamanaco, el Centro Comercial Macaracuay Plaza y el Centro Comercial Pro Patria. A fin de llevar a cabo la investigacin, se dise un modelo de entrevista abierta, semi estructurada, aplicada a los coordinadores asistenciales o gerentes de seguridad de los centros seleccionados, indagando fundamentalmente los lineamientos o normas de conducta prohibidas en el Centro Comercial (cmo se definen, quin lo hace, quin toma decisiones sobre la seguridad); los procedimientos seguidos en cada caso o novedad y las sanciones aplicadas a las personas involucradas en la situacin.

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El resultado de este estudio, realizado por la sociloga Carla Serrano, constituye el Documento 3. 8.- Estudio de la percepcin y actitud de la ciudadana frente a la seguridad, a los servicios de seguridad y a sus derechos. Este estudio se realiza para coadyuvar a la demostracin de las hiptesis y especialmente para dar cumplimiento al objetivo g) de la investigacin. A tal efecto se elabor un cuestionario de 30 preguntas, cerradas y abiertas (abarcando los aspectos relevantes para el estudio) que se aplic a una muestra intencional de 100 unidades familiares y 50 comerciales. El resultado de este estudio realizado por las psiclogas Carmen Elena Balbs y Eugenia Csoban, se presenta en el captulo VIII de este Informe y constituye el Documento 4.

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III.- LA PERSPECTIVA TEORICA El marco terico de la investigacin gira en torno a tres aspectos: los orgenes y desarrollo de los Servicios de Seguridad Privada, su ubicacin en el contexto del control social y las caractersticas del control ejercido por estos servicios. A. Los orgenes y desarrollo de los Servicios de Seguridad Privada La seguridad en manos privadas no es nada nuevo, todo lo contrario, viene de larga data. La aparicin de los Cuerpos Policiales como organizacin estable, especializada y profesional, es un fenmeno reciente que coincide con el desarrollo de la sociedad industrial. El crecimiento de la poblacin y la urbanizacin determinaron la necesidad de crear un aparato tecnificado de vigilancia y control proporcional a la actividad interventora del Estado en la organizacin civil y econmica de la sociedad. Por ejemplo, en este sentido, en 1829, fue creado el servicio metropolitano de la polica de Londres, paso inicial para unificar, siguiendo ciertas pautas, los hasta entonces dispersos cuerpos existentes en Inglaterra. Segn Johnston (1992), durante los siglos XVII y XVIII en Inglaterra, la represin del delito fue en muchos casos, y de variada forma, hecha por entes privados como las asociaciones de terratenientes, gente de fortuna o personas contratadas por ellos. Un tipo de asociacin privada de lucha contra el delito fue por ejemplo las Fellow Associations, que se dedicaban fundamentalmente a luchar contra los delitos patrimoniales. Eran de carcter estrictamente local y no estaban coordinadas entre s. Estas asociaciones se encargaban de acusar a los delincuentes, compraban informacin sobre los delitos e incluso, algunas patrullaban. Slo protegan a sus miembros y actuaban dentro de la ley. Siguiendo este mismo patrn de organizacin, se crearon otros grupos parecidos: los Floristas en contra del robo de flores, las asociaciones en contra de los trabajadores revoltosos o en contra del hurto de caballos. En E.E.U.U. se crearon asociaciones similares que declinaron hacia 1840. Segn Makonen, citado por Gabaldn, el siglo XIX se caracteriz como el de la organizacin y expansin de los Servicios Policiales en EEUU para afrontar el problema de las clases peligrosas, es decir el proletariado, bsicamente migrante, creado por la Revolucin Industrial (Gabaldn, 1987). Segn Johnston, estas asociaciones surgieron y se desarrollaron en una poca en la cual la Justicia Estatal se consideraba ineficiente y arbitraria. As lo que se conocera como Vigilantismo, creado alrededor de 1767, y vigente hasta cerca de 1910, sera una respuesta parecida a los problemas de la Justicia Estatal. En todas las asociaciones de vigilantes, los lderes eran las personas ms adineradas de la comunidad.. La idea que sirvi de base al Vigilantismo era que en algunos casos es necesario violar la ley para restablecerla.

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Los lderes del Vigilantismo, al igual que los de las Fellow Associations, vean en este tipo de organizaciones privadas una forma ms barata, rpida, segura y eficaz de luchar contra el crimen y de protegerse, ya que la Justicia Estatal era considerada ineficaz y lenta. Los movimientos de vigilantes, si bien actuaban fuera de la ley, empezaron reprimiendo los delitos contra la propiedad y las personas, luego entraron en la esfera domstica y a controlar la moralidad de las clases bajas (vagancia, licor, prostitucin, etc.). Johnston (1992) destaca que ambos tipos de asociaciones, surgen en periodos de transicin social: la Colonizacin en E.E.U.U. y la Revolucin Industrial en Inglaterra. La auto-ayuda es tpica y comn cuando es necesario adaptarse a pocas de transicin social, y por lo tanto, puede emerger, sumergirse o reemerger al lado de formas pblicas de control social dependiendo de las circunstancias a travs de la historia. En Inglaterra, durante el siglo XIX, surgieron grupos armados pagados por empresarios para defender sus intereses, igualmente grupos voluntarios y grupos de subscripcin - donde se pagaba una cuota para la proteccin. Algunos de estos grupos contrataban policas pblicas para lograr sus objetivos, siendo esta prctica permitida por el propio Estado. A su vez, la polica pblica tambin contrataba o coordinaba servicios voluntarios privados de polica, prctica que lleg hasta la I Guerra Mundial. Por ejemplo, durante el Siglo XIX, en Londres, haba lugares o zonas donde la polica pblica no poda entrar, pero pagaba a personas con poder o respeto dentro de la zona para que controlaran, en cierta medida, el orden pblico. La industria de la seguridad privada empieza alrededor de 1850, con la creacin de las primeras alarmas, mercandendose tanto en Inglaterra como en E.E.U.U. Desde entonces, existen empresas de seguridad privada en ambos pases. Las actividades de estas empresas, desde el Siglo XIX, variaban desde el watchman, la bsqueda de delincuentes, las escoltas, el transporte de valores y los detectives hasta el espionaje poltico y la infiltracin de movimientos de trabajadores. Es importante destacar que muchas de estas empresas luchaban contra los crmenes que el Estado no estaba preparado para afrontar como por ejemplo, el robo en los trenes en E.E.U.U. La Ley no lo consideraba delito federal y por lo tanto, no se poda perseguir a los delincuentes de un Estado a otro. Es decir que las primeras manifestaciones del fenmeno como empresa se remontan a mediados del Siglo XIX cuando Allan Pinkerton (quien dio nombre a lo que hoy es una poderosa compaa) form un grupo de vigilantes privados para suplir las limitaciones de la polica oficial en el rea de Chicago. Esa organizacin se vio envuelta, durante la Guerra de Secesin, en actividades de espionaje en favor de la Unin, as como en la intimidacin y ruptura de huelgas obreras - llegando a disolver 77 huelgas- incluso mediante violencia mortal (Gabaldn, 1987). Existen varias interpretaciones para explicar el desarrollo de la Seguridad Privada, Unas ubican la problemtica en el contexto de la crisis del Estado Benefactor, explicando el

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surgimiento de la seguridad privada en el marco de la dicotoma Estado/Sociedad Civil. Por ejemplo, para Becker, citado por Ocqueteau (1986), el empleo de las policas privadas en la sociedad contempornea debe considerarse una extensin lgica de auto-ayuda institucionalizada en diferentes grados, una respuesta civil a los problemas comunitarios, habiendo el Estado fallado en su misin de proteger al ciudadano. La aparicin de la polica privada se explicara por el proceso de degradacin de las relaciones entre el ciudadano y la polica pblica. Otras se concentran en el rol de las policas privadas en la formacin de las sociedades capitalistas. As los criminlogos radicales norteamericanos, partiendo del paradigma del materialismo histrico, revisado y corregido por Althousser, Poulantzas y Milliband, intentaron reconstruir la historia policial anglosajona a la luz de su instrumentacin capitalista. Tambin Spitzer y Scull (1977) examinaron las relaciones entre la polica privada y el desarrollo de la economa capitalista. Distinguen tres etapas principales en el proceso de privatizacin del control del delito. La primera corresponde al periodo precapitalista mercantil y va del siglo XVIII hasta comienzos del siglo XIX cuando se verifica un sistema de control social informal que funciona en el seno de grupos integrados y homogneos, a travs de arreglos contractuales negociados entre los clientes-vctimas y entes independientes. Durante este periodo la base del sistema todava se mantiene sobre la guarda de la paz comunitaria (que no del propietario). En la fase del capitalismo naciente, la revolucin industrial caracterizada por el paternalismo, con la clase trabajadora recin urbanizada, las agencias de detectives privados, van a jugar un papel determinante en los conflictos sociales especializndose en la represin de las huelgas. Se trata de combatir las ideas socialistas reprimiendo el sindicalismo. En E.E.U.U., las compaas mineras, a partir de 1866, adquirieron legalmente el derecho de ejercer como polica, reclutndola ellas mismas. Este sistema perdurara hasta 1935. Segn Spitzer y Scull, se acaba esta fase entre 1920 y 1930, no slo por la creacin del FBI y el reconocimiento progresivo de los sindicatos, sino porque las estructuras de la economa capitalista cambiaron. Fenece el paternalismo y disminuye el control privado directo sobre los trabajadores. Las funciones de polica privada son delegadas al Estado, a partir del momento en que la clase dominante no puede asumir los gastos de la polica. La poblacin acepta las nuevas instituciones legales y el nuevo cuerpo especializado se identifica como protector de los valores e intereses de toda la comunidad. Gustavo Adrin Herbel (1993) hace un interesante anlisis del marco socio-econmico en que surgen nuevas formas de control social, entre las cuales estaran los grupos de exterminio y las corporaciones de proteccin privada. Para Herbel, cuyos planteamientos resumimos a continuacin, el punto de partida es la crisis del Estado Benefactor (Welfare State) en su intento de reducir la criminalidad. Este programa dice, dirigido a la reduccin de desigualdades sociales como forma de garantizar la paz social, haba erigido una nueva estrategia de estabilidad frente a la comunidad, donde se dio preponderancia a los procesos de control social primarios (escuela, familia, esparcimiento, mecanismos asistenciales, etc.) Esta dinmica social, producto de un perodo de expansin econmica y de la

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creciente industrializacin de la post-guerra, comenz a desorganizarse a fines de la dcada de 1960 en virtud del desequilibrio que signific la continua reduccin del mercado de trabajo a partir de la concentracin empresarial y la revolucin tecnolgica, que fue desplazando a cada vez mayores contingentes de trabajadores, generalmente no calificados y por tanto pertenecientes a las franjas ms empobrecidas de la sociedad. La reduccin de la poblacin econmicamente activa hizo cada vez ms oneroso el sistema de servicios sociales deslegitimando el Estado Benefactor, tanto desde la perspectiva de los sectores empobrecidos que obtienen respuestas cada vez ms insatisfactorias a sus reclamos, cuanto respecto a los sectores enriquecidos, puesto que el Estado no se halla en capacidad de garantizar la paz social(p. 227). Expresa Herbel que ante la crisis, los gobiernos, imposibilitados de resolver los conflictos sociales con mayor asistencialismo, endurecieron sus estrategias de control social secundario: legislaciones ms severas, ms polica y ms crcel. En los pases desarrollados aparecen por ejemplo, las leyes antiterroristas y en la periferia se pone en marcha la Doctrina de la Seguridad Nacional. A principios de los aos 80, luego de ser pacificadas las sociedades y desestructuradas las organizaciones disidentes, el problema de base contina subsistente y en agravamiento progresivo. Las transformaciones tecnolgicas hacen cada vez menos necesaria la utilizacin de mano de obra para la produccin de bienes, los cuales son obtenidos por medio de sistemas de fabricacin robotizados en muchos renglones de la economa. Por otro lado, los nuevos mtodos de produccin tornan imprescindible una mayor y progresiva cualificacin de la preparacin intelectual, tanto de aprendizaje para el ingreso al mercado laboral como de constante actualizacin, todo lo cual va profundizando la brecha que los sectores marginados tienen con el proceso tecnolgico en marcha (p. 228). Para el autor en los pases centrales, este fenmeno genera una subclase que va siendo marginada del progreso social y que, a falta de expectativas favorables, comienza a transformar su hbitat en tumultuosos enclaves donde las vas de escape terminan siendo el alcohol, la droga y la violencia. As, desde sus perspectivas se deslegitiman los mecanismos institucionales que norman las formas de convivencia de esas sociedades (p.228). En Latinoamrica, al menos dos tercios de la poblacin se halla al margen del sistema de produccin y del mercado de consumo, en una palabra de la civilizacin y de sus beneficios (p.229). Todo eso se refleja en el plano punitivo, puesto que se hace inviable el mantenimiento de un sistema de seguridad que contenga a estas mayoras pauperizadas. Es un imposible la segregacin de franjas poblacionales tan amplias, mediante las, llamadas por Foucault, instituciones de secuestro (como crceles, hospitales, manicomios, etc.). Improbable ser tambin mantener a estos contingentes en ghettos rodeados por cordones policiales que los separen de la ciudad limpia como lo califica Herbel, ya que se trata generalmente de la mayora de los habitantes de las grandes urbes por lo que las formas de control oficial no slo resultan insuficientes -aun aumentando la violencia de sus ejercicios-, sino que los diversos estamentos irn diseando dispositivos de seguridad alternativos, para disminuir la

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sensacin de creciente inseguridad. De modo que una sociedad econmica y culturalmente dual acelera la apertura de una brecha que, como generadora de violencia, impulsa a los sectores beneficiarios a protegerse de posibles vulneraciones a sus bienes, a partir de mecanismos para-estatales, ya que los oficiales no logran la contencin de la criminalidad (p. 230). Expresa el referido autor que a diferencia del Estado-Benefactor de la post-guerra, el contemporneo no tiene ya posibilidades ni se siente capaz de gestionar, dominar y controlar toda la serie de problemas, de conflictos, de luchas, tanto de orden econmico como social. El Estado como monopolizador de la fuerza y la violencia legtima est en crisis, y se muestra incompetente para el sostenimiento de la paz social. Las parcelas de la sociedad que tienen posiciones patrimoniales que proteger, terminan por desconfiar de las posibilidades de los aparatos oficiales de seguridad para la contencin de los desviados (p. 223). As los estratos enriquecidos, descredos de la capacidad del Estado para garantizar su defensa, tienden a desmonopolizar el ejercicio de la fuerza, con la derivacin de recursos para servicios de seguridad privada, que operarn con mayor eficiencia en relacin con los fines impuestos por sus contratantes. Vemos entonces un ejrcito sin mando centralizado, contingentes de personas armadas y uniformadas con los atuendos ms diversos, recolectados de las franjas empobrecidas de la sociedad, a veces provenientes de alguna fuerza de seguridad oficial, o directamente sin ninguna preparacin Estos celadores son contaminados con los mismos valores de paranoia y violencia de cualquier institucin policial, pero personalmente ms comprometidos an, ya que estn protegiendo directamente a sus patronos, de quienes obtienen su sustento diario Son elementos fungibles, de bajo costo, que no generan incmodos conflictos grupales cuando alguno debe ser reemplazado, ni sociales cuando son difundidas algunas de sus conductas desproporcionadas. En resumen, un excelente producto que la iniciativa privada ha lanzado al mercado de la seguridad (pp.235-236). Sostiene Adrin Herbel que el profundo desfase que ostentan los estamentos sociales, impulsa a las burguesas imbricadas en los nuevos parmetros econmicos a crear mecanismos de control cada vez ms lesivos. Imposibilitados de ghettizar a los sectores marginados del aparato productivo, que en nuestro margen son mayora, intentan conformar clulas de seguridad sobre la base de una arquitectura fortificada y vigilada por sus servicios contratados de seguridad. Con ello se genera el repliegue de la violencia a las periferias del hbitat de dichos beneficiarios de la seguridad, relegando la densidad delictiva a las zonas externas de dichos ghettos protegidos (p. 239). El incipiente sistema de seguridad tiene algunos datos positivos para sus abonados; hay una mayor seguridad patrimonial en el interior de las urbanizaciones con vigilancia privada, una rpida resolucin de los conflictos por mecanismos de represin no institucionalizados y, en definitiva, un desplazamiento de la violencia, hacia la periferia crendose bolsones de orden de paz (p. 239).

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La tesis sostenida por los canadienses Shearing y Stenning (1981) vincula el desarrollo de la polica privada con los espacios de control. Plantean que los desrdenes de las estructuras econmicas y sociales han dado lugar a la progresiva desaparicin de los pequeos propietarios cediendo paso a una propiedad privada de masas (Mass Private Property) que genera nuevas particiones en los espacios de control, invadiendo sucesivamente la seguridad privada este campo indito de la propiedad. Estas Mass Private Properties son grandes espacios tales como centros comerciales, restaurantes, reas residenciales cerradas, grandes complejos industriales, que a pesar de ser propiedad privada en ellos transcurre gran parte de la vida de los ciudadanos. As, inevitablemente, la defensa de la propiedad privada adquiere el carcter de control de las conductas de los ciudadanos, con la particularidad de que ese control se considera como un asunto privado. Es la privatizacin de espacios sociales de interaccin lo que sustrae al Estado la capacidad de manejar reas que estn abierta a la concurrencia de muchas personas. Las restricciones y vigilancia que sobre ellas operan quedan sustradas al control oficial y libradas a intereses puramente particulares, con el consecuente abuso e intromisin que ello implica (Gabaldn, 1987). Shearing y Stenning (1981) expresan que el nuevo fenmeno de la Mass Private Property cambia la relacin del capital con las instituciones legales y sociales de la privacidad y la propiedad, las cuales han sido tradicionalmente utilizadas en las democracias liberales como una proteccin de ciertas libertades individuales frente al autoritarismo y totalitarismo del Estado. Hasta el advenimiento de la Mass Private Property el capital y los ciudadanos comunes usaban de manera similar estas instituciones para protegerse del Estado. Sin embargo con el desarrollo de la Mass Private Property el capital se encuentra ante la realidad de que es dueo de propiedades de uso pblico, donde puede ejercer los derechos tpicos sobre su propiedad y privacidad, pero que ahora suponen implicaciones diametralmente distintas a las existentes anteriormente. Estas instituciones sociales y legales de la propiedad y privacidad son bastiones ideolgicos claves para legitimar el funcionamiento de la justicia privada. La idea sera ms o menos la siguiente: si el capital es dueo de los Mass Private Property, tiene derecho a proteger su propiedad y bienes, por lo que tendr derecho a vigilar su propiedad en la forma que quiera, es decir mediante mecanismos de seguridad privada. Nancy Reichman (1987) seala que el crecimiento de la polica privada ha sido atribuido por diversos autores a las demandas generadas por los cambios y transformaciones socio-econmico que exigen un control social ms intenso, amplio, categrico y orientado a la prevencin. Agrega que es lgico suponer que el crecimiento de la participacin de los entes privados en todas las facetas de la vida social y econmica produce mayor inters de los entes privados en el control social. Ejemplo de ello son los Mass Private Properties

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que aumentan la cantidad de vida pblica que ocurre en lugares de propiedad privada lo cual explica el inters del sector privado en ejercer un control efectivo en esos espacios. B. Ubicacin de los Servicios de Seguridad Privada en el mbito del control social. Alrededor de la nocin de Control Social, trmino que apareci a finales del siglo pasado en los escritos de E.A. Ross, se han concebido varias acepciones, segn el modelo epistemolgico que se le haya aplicado en el campo de las Ciencias Sociales. No obstante, es posible relacionar los Servicios de Seguridad Privada con las variadas concepciones que se fueron planteando. Originalmente el control social fue una categora sociolgica consensual que se desarroll durante el perodo de fundacin de la sociologa norteamericana. Dice Janowitz (1995) que en aquel momento el control social fue fundamental para analizar la organizacin social y el desarrollo de la sociedad industrial, estando referido a la capacidad de la sociedad de regularse a s misma, de acuerdo con los principios y valores deseados. As, George Vincent, defina el control social como el arte de combinar las fuerzas sociales de manera tal que al menos se ofrezca a la sociedad una direccin hacia un ideal. (Janowitz, 1995: 6). Los socilogos de aquel perodo no perciban el control social como un mecanismo para inducir a la conformidad pero luego se introduce otra forma de conceptualizar el control que parte del anlisis estructural de la sociedad, donde se dan relaciones antagnicas y contradictorias entre las clases sociales que luchan por el control de la sociedad. Desde esta perspectiva los mecanismos de control funcionan como generadores y difusores de valores y normas que impone la clase hegemnica que detenta el poder econmico y poltico en la sociedad, coadyuvando estrechamente en tal situacin de dominacin. Esta perspectiva se inserta dentro del modelo del conflicto. Janowitz atribuye el cambio a los anlisis del poder y las diversas versiones del determinismo economicista derivados de los escritos de Marx, que debilitaron el inters por los procesos modificadores del orden social en los que interviniera la voluntad y la intencionalidad e impulsaron corrientes ideolgicas y polticas que entraron en conflicto con la sociologa de una manera comparable con los eventos de los aos 60, e hicieron que la idea de control social o cualquier equivalente resultara impopular. Hablar de control social en su acepcin original era percibido como un impedimento para los cambios sociales y econmicos que los defensores de la idea de control como inductor del conformismo social consideraban esenciales. Para el criminlogo colombiano Alvaro Prez Pinzn el control social es el conjunto de mecanismos mediante los cuales la sociedad ejerce su dominio sobre los individuos que la componen, consiguiendo que stos obedezcan sus normas (1994: 34).

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Explica este autor que el control social es formal y penal cuando las maniobras contra las masas se realizan por medio del derecho y de las instituciones de represin y tratamiento, como el legislador, el polica, el juez, la crcel, etc. y es informal o extrapenal cuando la misma tarea se realiza a travs de la familia, la escuela, la religin, la opinin pblica. Expresa que ambas formas de control se relacionan con el proceso de criminalizacin, es decir con la definicin, a nivel legislativo, de las conductas que constituyen delito y con el sealamiento, a nivel policial y judicial, del sujeto que ha observado el comportamiento tipificado como delictivo. El control social se activara por razones de clase (1994: 35). El criminlogo venezolano Luis Gerardo Gabaldn define el control social como el conjunto de instancias y acciones, pblicas y privadas, genricas y especficas, orientadas a la definicin, individualizacin, deteccin, manejo y/o supresin de conductas calificadas como delictivas o desviadas, segn se encuentren o no expresamente previstas en un cuerpo normativo como posibles de sancin (1987: 11). En otra de sus obras, el mismo autor afina el concepto de control social, entendindolo como el conjunto de acciones, pblicas y privadas, genricas y especficas, intencionalmente dirigidas a la definicin, individualizacin, deteccin del autor, restriccin y/o prevencin de conductas consideradas jurdica y socialmente inaceptables (Gabaldn, 1990: 21). Explica que habla de acciones pblicas y privadas, porque el control puede ser ejercido por el Estado y sus rganos o por particulares, individualmente o asociados. Tales acciones pueden representar iniciativas amplias, no aplicables a determinada conducta, como la vigilancia difusa, o iniciativas especialmente orientadas a conductas determinadas. Asimismo, seala que el control social abarca las siguientes dimensiones: a) definir, calificar determinada conducta como censurable, b) individualizar, es decir subsumir una conducta dentro de la pauta normativa de censura, c) detectar el autor, identificar el responsable, d) restringir (limitar su extensin o efectos) o suprimir (erradicar) esa conducta, bien sea cuando su prohibicin se encuentra en una norma legal o cuando su prohibicin o censura emanan de una norma social no escrita ni sancionada por el Estado. El control social puede ser formal e informal, segn se trate de instancias y acciones pblicas especficamente dispuestas para definir, individualizar, detectar, manejar y/o suprimir, o de instancias y acciones privadas o pblicas no especficamente dispuestas para tal fin (Gabaldn, 1987). Muchos autores consideran que la distincin entre control formal e informal es anacrnico, que ha perdido vigencia. No obstante la consideramos muy til a los efectos de contextualizar los Servicios de Seguridad Privada.

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No hay duda de que entre la Seguridad Privada y el Control Social hay vnculos estrechos y profundos. 1 Cualquiera de las definiciones anteriores permite caracterizar los agentes de seguridad privada como agentes del control social, un control ejercido por particulares solos o asociados, que participan en la definicin de conductas como censurables, las individualizan, detectan el autor, ejerciendo una vigilancia que es fundamentalmente preventiva, pero que, como se explicar ms adelante, no se agota all. Asimismo son tiles para lograr adhesin a pautas especficas de comportamiento y conformidad con valores de diversa ndole. Si tuviramos que inscribir los Servicios de Seguridad Privada en el marco del Control Social formal o informal no dudaramos en identificarlo con el primero. Para sostener nuestra afirmacin nos valemos de la distincin que hace Gabaldn entre las dos formas de Control Social, transcritas en lneas anteriores. Aun cuando el autor vincule el control formal a instancias y acciones pblicas, creemos advertir que para l la diferencia fundamental entre ambas formas de control se encuentra en la especificidad de las acciones destinadas a... En efecto, el autor dice claramente, comentando un planteamiento hecho por Lemert, que "existen dos tipos bsicos de control, el ejercido en forma inespecfica por actores sociales (informal) y aquel ejercido por agencias que tienen la atribucin normativa especfica para intervenir (formal)..." (Gabaldn, 1989: 37). Ms adelante agrega, "...por mi parte he sostenido que los criterios fundamentales para distinguir el control formal del informal, son el grado de especificidad en el ejercicio de una funcin de control y el tipo de medidas adoptables frente a cada situacin de modo que a mayor nivel de atribuciones especficas y mayor adopcin de medidas rgidas, predefinidas, de etiquetamiento ms difcilmente removible, mayor formalizacin del control social". (1989: 38). Consideramos que las acciones ejercidas por los agentes de Seguridad Privada en su sentido ms amplio son especficamente destinadas a definir, individualizar, detectar, manejar o prevenir (incluso sancionar) conductas consideradas jurdica o socialmente inaceptables, a veces en mayor grado que las realizadas por los agentes pblicos. Es cierto que, si aceptamos el concepto segn el cual el control social formal es "el conjunto de agencias e instancias encargadas por el Estado de definir, individualizar, detectar, restringir y/o prevenir cualquier comportamiento sujeto a una pena legal", (Gabaldn, 1992), los Servicios de Seguridad Privada quedaran excluidos de este tipo de control porque formalmente no pertenecen al llamado Sistema de Administracin de
1 Pegoraro (1995: 82) para quien el control social es la estrategia tendiente a neutralizar y normalizar un orden social construido por las fuerzas sociales dominantes, no duda en incluir expresamente el crecimiento de las Compaas de Seguridad Privada, en las que trabajan ex-integrantes de la polica o de las fuerzas armadas, entre las respuestas estatales a los requerimientos del control, al lado de un mejor equipamiento para la polica pblica,la creacin de super secretaras de seguridad, las cruzadas contra el consumo de drogas, reformas de Poder Judicial, etc.

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Justicia, integrado por la polica, los tribunales, la Fiscala y la organizacin de ejecucin de penas, creadas por el Estado para controlar las conductas sujetas a una sancin penal. Pero si consideramos que los Servicios de Seguridad Privada, aun cuando no sean encargados por el Estado para definir...son autorizados, tolerados y hasta estimulados; que las diferencias entre polica pblica y Servicios de Seguridad Privada no estn del todo claras 2, que los Servicios de Seguridad Privada han creado un sistema propio de Justicia; y si sopesamos su ideologa, niveles de organizacin y dimensiones, sin duda tendremos que ubicarlos ms cerca del control formal que del informal. Pero no tenemos que asimilar los Servicios de Seguridad Privada al control formal ni informal, porque en verdad dichos servicios ejercen una nueva y peculiar forma de control social que se ubica en el Modelo de Justicia Privada, descrito por Rosa del Olmo (1996), quien en un reciente trabajo hace un recuento de los cambios fundamentales en las estrategias del control social en los ltimos 25 aos, agrupndolas en tres modelos, segn sus caractersticas es decir el Modelo de Justicia, el Modelo Comunitario y el Modelo de Justicia Privada. Segn del Olmo, el Modelo de Justicia Privada surge, como una nueva estrategia del Control Social que no se ejerce desde el Estado ni opera dentro de los lmites del Derecho Penal. En efecto, con el desarrollo de la Seguridad Privada, el mbito del Control Social se ha desplazado del sector pblico al privado, de los gobiernos a las corporaciones (Shearing, 1984). Explica del Olmo, citando a Shearing y Stenning, que ese modelo expresa la evolucin del concepto de disciplina, y ha sido creado para manejar conflictos y ejercer el control dentro de las comunidades donde operan. Su desarrollo se vinculara a las ya mencionadas y descritas propiedades privadas de masas y tiene varias caractersticas que mencionaremos ms adelante. Otro aspecto interesante desarrollado por la autora es el de la tecnificacin del Control. Aun cuando las empresas que fabrican o comercializan con aparatos electrnicos de seguridad no sean el objeto central de estudio en esta investigacin no podemos obviar
2 Los autores suelen atribuir a la Polica Pblica tres funciones fundamentales: a) individualizar las conductas que se corresponden con las normas legales que las define como infraccin, b) detectar al autor de la infraccin y segn el caso detenerlo, c) restringir y/o prevenir esos comportamientos, entendiendo por restriccin cualquier limitacin de los mismos, lo que incluye la posibilidad de manejar las situaciones con los infractores, negociar con ellos (Gabaldn, 1990). Los agentes de proteccin privada, como se ver a lo largo de este trabajo realizan exactamente las mismas funciones por lo cual la diferencia entre ambos no se encuentra en el plano funcional. Otros criterios de distincin fueron asomados por varios autores: Gary Marx (1987), expresa que actualmente es complejo distinguir entre las policas pblicas y las privadas porque entre ellas existen muchos vnculos e interacciones. Ofrece una lista de 8 indicadores que podran determinar el carcter privado o pblico de los agentes de seguridad (local, intereses, actividad, sujetos, control, financiamiento, auto definicin y organizacin) pero al analizarlas persiste la confusin. Gabaldn considera que los rasgos definitorios de la polica pblica son su condicin de ente estatal y su poder coactivo inmediato o empleo de la fuerza fsica. Este ltimo elemento distingue a la polica pblica no slo de los agentes privados sino tambin de otros rganos estatales coercitivos pero no dotados de ese recurso. No obstante, encontramos que la coaccin puede ser tambin psicolgica y que sta s es ejercida por los agentes privados por lo cual la distincin queda un poco desdibujada. Segn Rico (1988) el principal criterio para establecer la distincin entre ambas formas de Proteccin es la naturaleza de los intereses que ambos servicios defienden. Las fuerzas privadas responden a los intereses sealados por la empresa que los emplea. Las fuerzas pblicas responden a los intereses de la comunidad en general y estn definidos en las leyes. Este criterio, es uno de los ms slidos, pero muchas veces la polica pblica tambin est al servicio de los intereses privados.

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mencionar aqu sus evidentes e importantes implicaciones en un control social que se expresa en la vigilancia sutil, invisible e insensible para asegurar la disciplina colectiva. Los avances tecnolgicos han logrado permear todas las modalidades de control y han contribuido a desdibujar los linderos entre lo pblico y lo privado, visto que la intensificacin de la vigilancia electrnica penetra ms profundamente en la vida privada hacindola progresivamente del dominio pblico, especialmente porque un nmero indefinido de personas puede tener acceso, sin el conocimiento o permiso del vigilado, a los datos obtenidos a travs de la vigilancia electrnica. El Estado a su vez compra de las empresas privadas tecnologa electrnica de seguridad para utilizarla en el sistema de justicia penal (del Olmo, 1996). Vemos entonces que el Modelo de Justicia Privada crece y se ampla mucho ms all de la propiedad privada de masas, sealada por Shearing y Stenning. Existen poderosas empresas de seguridad transnacionales que venden tecnologa para la vigilancia y disciplina colectiva, es decir que a travs de la tecnologa la empresa privada interviene cada vez ms en el mantenimiento del orden. Finalmente, las reflexiones de Rosa del Olmo (1996) nos introducen en el tema de la globalizacin de la seguridad. Segn la autora, el mapa criminolgico actual se construye a partir de muchos conflictos claramente diferenciados en trminos de amenaza. La prioridad la tienen en estos momentos el terrorismo, el narcotrfico, el trfico de armas y la inmigracin. En la respuesta a este ncleo conflictivo el Estado se diluye, porque estas manifestaciones se conciben en trminos de criminalidad sistmica internacional, que se afronta con un sistema globalizado de seguridad. Lo importante es el control electrnico multinacional como muestra de la aplicacin de la tecnologa de la informacin. Por ejemplo, el Sistema de Informacin Criminal de la Interpol est equipado con el programa de bsqueda automatizada que contiene detalles sobre unas 130.000 personas. Segn Rosa del Olmo la Seguridad Privada, que ejerce un control dirigido a la proteccin de bienes y personas, es otro punto relevante dentro del mapa criminolgico, con tendencias a la globalizacin. Dice textualmente: Esta actividad no es pblica ni pertenece al Estado...sin embargo cada vez ms traspasa los lmites del Estado-Nacin, adquiriendo dimensiones transnacionales. Estamos por lo tanto ante la internacionalizacin de la vigilancia (1996: 103). Queda planteado entonces la necesidad de establecer el punto de contacto entre el proceso de globalizacin y los Servicios de Seguridad Privada siendo la forma ms idnea de hacerlo la identificacin de los elementos que caracterizan la globalizacin en el campo de la seguridad privada.

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Para mejor comprensin, el marco terico que propicia esta identificacin se desarrollar en el Captulo IX de este Informe. C. Caractersticas del Control Social ejercido por los Servicios de Seguridad Privada. Sostuvimos en pginas anteriores que el Control Social ejercido por los Servicios de Seguridad Privada tiene peculiaridades que lo caracterizan y que en nuestra opinin son fundamentalmente tres: 1) Es un control social al servicio del capital y de los intereses privados. 2) Es un control social paralelo al control ejercido por el Estado, que se mueve dentro de un sistema de justicia propio, privado. 3) es un control social ms amplio que el ejercido por las instancias pblicas. Estos tres aspectos se interrelacionan ntimamente como se ver a continuacin. 1) La Seguridad Privada y los intereses del capital. Afirman Clifford Shearing y Philip Stenning (1981), los investigadores canadienses que se dedicaron a fondo al estudio de los Sistemas de Seguridad Privada, "Private Policing" o Polica Privada 3, que sta es fundamentalmente un fenmeno corporativo que acta como polica del capital, es iniciada y financiada por l. Como control social del capital, acta bajo su autoridad, direccin y sirve a sus intereses ms que los del Estado, aun cuando en algn momento pueda haber coincidencia entre los intereses de ambos; pero en caso de contradiccin prevalecern los intereses particulares. De esa premisa inicial, con la cual estamos tan de acuerdo que constituye una de las hiptesis de nuestra investigacin, se derivan los otros dos puntos: el paralelismo y la ampliacin del control. Aceptar que la Seguridad Privada es una fuerza al servicio del capital conduce a rechazar la simplista afirmacin de que estos servicios existen y han crecido tanto porque las policas pblicas no funcionan porque, ante la lentitud gubernamental para reforzar los cuerpos de seguridad, el sector privado viene a llenar ese vaco; porque el Estado ha fallado en su misin de proteger al ciudadano. Razonando linealmente la conclusin sera obvia: si la polica tuviese mayores recursos y fuese ms eficiente no habra necesidad de utilizar los Servicios de Seguridad Privada. Sin embargo, aunque el sector oficial operase de maravillas la industria de la seguridad privada seguira existiendo, independientemente de la eficiencia
Shearing (1981) usa el trmino policing para referirse a la preservacin de la paz, entendiendo por ello el mantenimiento de una forma de hacer las cosas donde las personas puedan realizar sus actividades en seguridad. As que policing, entendida como preservacin de la paz, se refiere a actividades que se realizan para asegurar y garantizar derechos o libertades, a actividades que persiguen alcanzar estos objetivos. En el caso de la private policing, actividades que se realizan para garantizar ciertos y determinados derechos e intereses.
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policial porque su funcin no es la proteccin del ciudadano sino de la propiedad privada, para evitar riesgos y prdidas 4. El 90% de los empresarios del sector entrevistado en el curso de la investigacin est absolutamente claro al respecto, deslindan perfectamente sus funciones de las ejercidas por los cuerpos pblicos de seguridad. Adems, eso no es nada nuevo. Una mirada sobre la historia de la Seguridad Privada, a la cual ya nos referimos en pginas anteriores, es suficiente para constatarlo. 2) Seguridad Privada y Justicia Privada. Estando al servicio del capital, la Seguridad Privada genera un sistema propio de justicia, paralelo al pblico, que no se funda en los principios de justicia, de retribucin o castigo. Al ser detectada una falta (por ejemplo un hurto) en una empresa, la prisin (expresin del castigo en la justicia penal pblica) no es considerada como solucin. Visto que el objetivo de la seguridad privada es la prevencin de prdidas o riesgos, en ltima instancia, la maximizacin de la ganancia a un costo mnimo, las estrategias especficamente diseadas para lograrla se apartan de la justicia pblica e institucionalizan sistemas de negociacin, mediacin, arbitraje, arreglos entre el infractor y la directiva y un sistema privado de sanciones (Ocquetau, 86). La justicia privada, inherente a la existencia del sector de la seguridad privada, tiene varias caractersticas: a) Utiliza una nomenclatura propia. La Justicia Privada es la justicia de las utilidades. Mientras en la Justicia Pblica se habla de culpa y delitos, en el sistema de Justicia Privada se habla de riesgos y prdidas. b) Define y tipifica conductas. La Justicia Privada trata de evitar a toda costa las prdidas en aras de incrementar las ganancias y utilidades, entendiendo por prdidas toda actuacin o accin que menoscabe las utilidades de la empresa. Esto implica que las actuaciones o acciones que van a ser prevenidas o sancionadas por los sistemas de justicia privada pueden ser, adems de las definidas en la ley penal como delitos, otras que el Estado no considera crmenes, pero que perjudican los intereses de las empresas. As, los Sistemas de Seguridad Privada tratan de prevenir cualquier situacin lesiva, en los trminos definidos por la empresa. Su relacin con la ley es instrumental. Su preocupacin no tiene que ver con el castigo, sino con satisfacer y proteger los intereses del cliente (Shearing y Stenning, 1981). Esta orientacin produce la extensin de las definiciones "legales". La justicia privada tiene el poder de definir qu acciones deben ser prevenidas o sancionadas, y por ende
4 Se podra argumentar diciendo que la vigilancia residencial protege a las personas. Es cierto, pero en el universo de la seguridad privada, dicha vigilancia es un rengln poco representativo, adems de ser un fenmeno ms reciente. Igualmente comparte con las dems actividades de seguridad privada muchas de sus caractersticas.

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controla ms situaciones y acciones que el propio Estado. Una persona puede no haber cometido delito alguno pero se le puede retener o expulsar porque ha vulnerado alguna de las definiciones hechas por el propietario. c) Posee su propio sistema sancionatorio. Hasta el momento, el Estado sigue manteniendo el uso legtimo de la fuerza y de la coercin, puesto que slo l puede punir con sanciones fsicas. Excepcionalmente, los ciudadanos, y como tales los agentes privados, pueden hacer uso legtimo de la fuerza. Pero a la Justicia Privada no le interesa el uso de la fuerza fsica para lograr sus objetivos, lo cual no significa que carezca de sanciones o que no utilice la coaccin psicolgica. Todo lo contrario, sus sanciones son severas y discrecionales. Ejemplos de estas sanciones son los despidos de los trabajadores de las empresas, su incorporacin a las listas negras, negacin de un crdito, veto de permanencia en algn lugar, etc. La coaccin psicolgica implica tambin el uso de la fuerza. No la fsica, naturalmente, pero fuerza al fin porque pone el sujeto en la situacin de hacer, dejar de hacer o aceptar que se haga algo en contra de su voluntad y que puede lesionar sus derechos. La coaccin psicolgica se facilita porque la severidad del proceso penal contribuye a que el sujeto acepte otro tipo de sanciones. Algunas sanciones impuestas por la justicia privada se fundamentan en poderes de origen legal (relaciones laborales, derecho a defender la propiedad privada, relaciones contractuales). No obstante la mayora se deriva del poder econmico y social que pueden ejercer las "vctimas" para las cuales trabaja la justicia privada: empresas, consorcios, intereses transnacionales, etc. Es importante sealar que mientras la imposicin de sanciones en la Justicia Pblica est limitada y restringida bsicamente por el Derecho al debido proceso y otras garantas ciudadanas, en la Justicia Privada el poder sancionatorio no tiene lmites porque se encuentra en la esfera privada (Shearing y Stenning, 1981). d) Es una Justicia Disciplinaria. Foucault plantea que la "disciplina" como tecnologa del poder del control social est suplantando rpidamente el modelo de punir penalmente. La disciplina sera la expresin por excelencia del poder de la justicia privada. Para punir penalmente es necesario tener cierta legitimidad pues se usa ese poder de forma ostensible y, por ello, slo lo detenta el Estado actuando en beneficio del inters general. El poder de la disciplina es relativamente invisible, las inquietudes sobre sus efectos no se manifiestan tan frecuentemente, le importa menos a la gente, pasa desapercibida. Por

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eso la justicia privada y su legitimacin es menos cuestionada por la poblacin. De all que no existan discusiones acerca del uso de ese poder y forma de control social. Estas caractersticas demuestran que los Servicios de Seguridad Privada no funcionan en el marco del Sistema Penal, sino en un mbito propio diferenciado. No slo ejercen el poder de castigar en los trminos en los cuales se encuentra estipulado en las leyes pblicas, sino que los redefinen. En sntesis, los sistemas de justicia privada incorporan en sus estrategias una multiplicidad de variables extraas al sistema de justicia penal, o las ordena con prioridades diferentes: son altamente especializadas, circunscritas al mbito de la Comunidad de la empresa; buscan regular sobre todo el problema de la vctima y evitar los efectos de la Justicia Penal (Ocqueteau, 1986). 3) Seguridad Privada y ampliacin del control. Los Servicios de Seguridad Privada amplan el control social, en el sentido de que es ms extenso y profundo que el ejercido por la polica pblica. Entre las funciones coincidentes de ambos cuerpos se encuentra la prevencin, la cual se realiza mediante la vigilancia, que en el caso de las agencias privadas es mucho ms efectiva y amplia que en el caso de las policas pblicas. Las razones segn Shearing y Stenning, (1981) son varias: a) La vigilancia ejercida por la polica pblica se restringe a las reas pblicas. El polica no puede introducirse en la propiedad privada, a menos que sea invitado o tenga una autorizacin emanada de una autoridad competente, mientras que los agentes privados tienen entrada libre e irrestricta en los lugares que vigilan y por ende mayor acceso a la informacin que las autoridades pblicas. b) Los "blancos" de vigilancia y control son mucho ms numerosos. Mientras la vigilancia ejercida por la polica pblica se concentra en las personas sospechosas de violar la ley, la vigilancia privada, visto que su objeto es eliminar los riesgos de prdida, controlan no slo a las personas que producen prdida (ladrones por ejemplo), sino que vigilan y controlan a los sujetos que crean oportunidades y riesgos de prdida 5 con lo cual casi todo el mundo est sujeto al control de los agentes de proteccin privada. c) Los agentes privados tienen ms facilidad en hacer que las personas (empleados, transentes, consumidores, etc.) consientan en el control. Los vigilados, registrados, detenidos o sutilmente coaccionados aceptan sin mayores problemas el control, contrariamente a lo que sucede cuando ste es ejercido por la autoridad pblica. Puede ser, por ejemplo, que una de las condiciones para obtener un empleo sea que el individuo consienta en ser registrado cuando sale del trabajo.
5 Ocqueteau (1986) seala que estamos ante una poltica criminal privada que responsabiliza a una nueva raza de desviados: los descuidados, que violan los dispositivos de seguridad dando lugar a prdidas por su simple descuido.

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Elena Larrauri (1992: 219) seala adems otras ventajas que tienen los agentes privados con respecto a los pblicos, para extender y profundizar el control: Los agentes privados no entran a considerar las garantas individuales en relacin a cmo y cundo puede afectarse la libertad. No se trata de que la polica privada realice actos ilegales sino que legalmente pueden realizar actos que para la polica pblica seran ilegales por su propia condicin de autoridad. Los Servicios de Proteccin Privada poseen medios tcnicos ms sofisticados para ejercer el control. La proteccin privada se beneficia de la simbologa de la polica pblica (ejemplo: uniformes), y de la serie de contactos informales por el hecho de que muchos miembros de la polica privada han sido miembros de la polica pblica, lo cual permite un provechoso intercambio de informacin. Ocqueteau (1986) por su parte seala que en vista de la demanda de seguridad de los ciudadanos y la histeria creciente en relacin a la criminalidad y a la violencia, de acuerdo adems con las exigencias de una economa fundamentada sobre el capital privado, slo el sector privado es apto para enfrentar esta demanda, lo cual aumenta indefinidamente su actuacin y el control que ejercen. As, se reconoce el papel de las aseguradoras privadas que sugieren y a veces obligan a las empresas y a los particulares a recurrir a los servicios de vigilancia sin constatar la medida de su real participacin en la evolucin del fenmeno y el poder que llegaran a adquirir. 6 Finalmente, otra manifestacin de la ampliacin del control sera el hecho de que casi todos los miembros de un ente mercantil o empresa, exista o no un departamento interno de seguridad y control, participan activamente en cuestiones de seguridad, vigilando y detectando riesgos y prdidas, de forma accesoria a su funcin. Ejemplo, un vendedor que adems de vender cuida que los dems vendedores o consumidores no roben (Shearing y Stenning, 1981). Con todas esas reflexiones de tipo terico, muchas de ellas demostradas en otros pases mediante investigaciones empricas, esperamos haber desarrollado de modo convincente la idea de que los Servicios de Seguridad Privada ejercen un control peculiar que puede contraponerse al pblico. Ya no se trata de que se estn ampliando las facultades o la responsabilidad de los entes pblicos para mantener el orden. Se trata del surgimiento de un orden definido por entes privados, mantenido por sus agentes, que en algunos casos est en

Sobre el rol controlador de las compaas de seguros vase el interesante trabajo de Nancy Reichman (1987) sobre la amplia red privada de control tejida por las mismas para detectar los fraudes relacionados con los siniestros de hurtos y robos de vehculos. Este autor seala cmo la red est integrada por una cantidad de actores, conectados con las dependencias administrativas internas de la empresa o con Agencias de Investigacin Privada, especializadas en la pesquiza y control de este tipo de fraude. Demuestra, entre otras cosas, cmo cada actor de la red realiza distintas funciones y tiene oportunidades diferentes de vigilancia e investigacin y cmo el mismo hecho puede ser controlado por una variedad inmensa de actores.

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conflicto con el orden definido por el Estado. Se trata de un control privado paralelo al control pblico ejercido por agentes privados paralelos a los agentes pblicos.

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IV.- SURGIMIENTO Y DIMENSIONES DE LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA EN VENEZUELA 7 A. Surgimiento Una vez precisados los lmites de nuestra investigacin que se circunscribe a los Servicios de Seguridad prestados por contrato, que operan con la accin humana, ms precisamente, a las Empresas de vigilancia, custodia y proteccin de personas y propiedades, es sencillo ubicar exactamente la fecha de su aparicin. Fue precisamente el 10 de octubre de 1958 cuando se crea la primera empresa de vigilancia en el pas: Serenos Asociados, fundada por Guillermo Penso y Martn Gorns, (de nacionalidad cubana), quedando registrada bajo el N 18, Tomo 30-A del Registro Mercantil del Dtto. Federal. Luego, Gorns vende su parte a Ramn Montero, empleado de la empresa, razn por la cual ste aparece como uno de los pioneros de la Seguridad Privada en Venezuela. Comenzaron con ocho hombres y hoy la empresa tiene 3.000 vigilantes, dando empleo a 5.000 personas. Para el 17 de octubre del mismo ao se constituye otra empresa denominada Servicio PanAmericano de Proteccin, dedicada al transporte de valores, fundada por Luis Del Pino (cubano, hoy residente en Miami) quedando registrada bajo el N 40, Tomo 28-A del mismo Registro Mercantil. Luis Del Pino vende posteriormente su negocio a la transnacional norteamericana de la Seguridad Brinks 8 . En agosto de 1963, Nelson Dao funda la empresa Transporte de Valores Caribe, C.A. (TRANSVALCAR), la cual naci para asegurar el abastecimiento de dinero al Banco del Caribe, pero que ha tenido un vertiginoso crecimiento al punto de que hoy tiene varias empresas filiales dedicadas al transporte y custodia de valores, documentos y paquetera. Opera a nivel nacional y acapara el 50% del mercado de transporte de valores en el pas, tal como evidenci el estudio de casos que consta en el Documento 2 de este Informe. El 15 de junio de 1965, Jos Antonio Olavarra, asociado con la Transnacional Wackenhut, funda Venezolana de Seguridad y Vigilancia (VESEVICA) y en octubre del mismo ao Guillermo Penso crea Serenos Metropolitanos. En el ao 1966 surgen tres compaas, Guardianes Privados, S.A., (el 12 de abril), VIPRICA, (el 5 de agosto), fundada por Santos Gmez, ex-Director de la Digepol y la compaa de Serenos Industriales y Comerciales, SERINCO (el 23 de octubre), creada por Carlos Cifuentes.

7 Nuestra fuente de informacin sobre la historia, dimensiones y campo de accin de los Servicios de Seguridad Privada fueron: a) testimonios de los empresarios; b) Actas de CANAVIPRO; c) Revistas venezolanas especializadas, El Mundo de la Seguridad y Seguridad en Accin, as como el Boletn Informativo de CANAVIPRO; d) estadsticas de la Direccin de Armas y Explosivos del Ministerio de Relaciones Exteriores. 8 Actualmente los Bancos Consolidado y Venezuela se reparten las acciones del Servicio PanAmericano de Proteccin, lo cual significa que dichas acciones estn intervenidas por FOGADE.

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Estas fueron las primeras empresas del pas, que surgen sin que existiese ninguna regulacin jurdica en la materia. No haba nada que impidiese su nacimiento, funcionamiento y desarrollo. Encontramos algunas manifestaciones oficiales dispersas relacionadas con el funcionamiento de las empresas en sus inicios. Una de ellas es el acuerdo del Consejo Municipal de Caracas, de fecha 09-03-59, mediante el cual declara que, en su jurisdiccin y vista la ndole del servicio, ser de la competencia del Poder Pblico Municipal la organizacin de todos los cuerpos de vigilancia diurna y nocturna, en cumplimiento de funciones de seguridad. Otra es la autorizacin de fecha 04-11-59, suscrita por el Capitn (R) Ricardo Contreras C., Jefe de la Divisin de Vigilancia de la Direccin de Trnsito Terrestre para que los vehculos (camiones blindados) pertenecientes al Servicio PanAmericano de Proteccin, efectuasen operaciones de carga y descarga en los bancos, comercios e industrias en general. Segn el testimonio de Ramn Montero cuando surgi Serenos Asociados, en virtud de que no haba regulacin alguna, las prefecturas concedan a los vigilantes privados, (ms bien guachimanes), carnets ad-honoren de la polica con lo cual podan usar escopetas. Todo indica que en esa poca las empresas de seguridad nacen como un negocio, para defender a los intereses del capital. Franklin Chaparro (1980) opina que la expansin del mercado de la Seguridad Privada, verificada en la segunda mitad de la dcada de los 60, se debe a la gradual transformacin de la poblacin rural hacia la urbana, el crecimiento desordenado de nuestras ciudades y el auge de la guerrilla. Algunos de los empresarios entrevistados, quienes por razones histricas o familiares estn ligados a empresas pioneras (Ramn Montero, Andrs Olavarra y Santos Gmez), atribuyen a este ltimo factor, aunado a la incapacidad del Estado para brindar seguridad, el nacimiento y proliferacin de empresas en aquel momento. Argenis Riera (1985b) considera que la proliferacin de las compaas de Seguridad Privada se debe a la instalacin en el pas de importantes corporaciones extranjeras, hacindose entonces necesario proteger todas las reas donde dichas corporaciones invirtiesen su capital. Si consideramos que la primera empresa se funda en el ao 1958, ms precisamente el 10 de octubre, es decir a escasos nueve meses de la cada de Prez Jimnez, no se puede atribuir su surgimiento al hampa desbordada, a la pavorosa inseguridad, razones que actualmente se aducen para justificar el auge de estas compaas, porque tales fenmenos no tenan, en aquel momento, las dimensiones actuales. Lo que s se manifest inmediatamente, a la cada de Prez Jimnez, fue la movilizacin social que por la prdida del orden dictatorial amenaz la propiedad privada.

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Quizs, quien mejor explica el surgimiento del sector y explicita su ideologa es Nelson Dao, presidente de TRANSVALCAR. En la Revista Conmemorativa de los 30 aos de la empresa (1993: 11-15) se lee: La participacin de TRANSVALCAR en el proceso de desarrollo de Venezuela ha estado estrechamente vinculada al acontecer de las instituciones financieras e industriales con las cuales hemos trabajado. Est muy arraigada en la empresa la confianza en los sectores econmicos productivos y en el pas en general; por ello el compromiso con nuestros clientes de la banca, el comercio, y la industria en general, ha sido siempre servirles con seguridad y eficiencia... En Venezuela, la aparicin de los servicios privados de recepcin y entrega de valores y documentos est relacionada estrechamente con el incremento de la circulacin de efectivo, papeles mercantiles e instrumentos financieros generados por la banca. La dcada de los aos sesenta, cuando nace TRANSVALCAR, se identifica en los registros histricos como un perodo de acelerado crecimiento de las actividades bancarias, en respuesta a la demanda de polticas crediticias requeridas para el progreso de las diversas ramas de la economa en todo el territorio nacional. Las estadsticas reflejan el acelerado proceso de apertura de oficinas bancarias a finales de la dcada de los aos cincuenta. Una breve revisin de la data permite sealar entre otras variables de inters, que de 11 institutos bancarios con 46 sucursales y agencias que operaban hasta 1940, en 1960 pasan a ser 37 casas matrices con 473 sucursales y agencias ; es decir, se triplic la cantidad de institutos bancarios. A ello se aade la creacin del Sistema Nacional de Ahorro y Prstamo en 1961. Otros indicadores relevantes corresponden a la liquidez monetaria en Venezuela que para ese momento se situaba en Bs. 5.193 millones. Por otra parte, el nmero de empresas dedicadas a la actividad de seguros pasa de 20 en 1950 a 31 en 1964 y las compaas annimas que, en 1955 totalizaban 1.081 empresas, en 1964 suman 2.516. La economa venezolana mantiene un ritmo expansivo; la produccin petrolera supera los 3 millones de barriles diarios y el potencial se sita en 3,7 millones de barriles. El sector agrcola mejora e incrementa su produccin debido a las facilidades crediticias que obtiene a partir de 1958 y para la industria manufacturera se configura por primera vez en 1962 un plan de estmulo e impulso. La dcada de 1960 tambin corresponde a un perodo de dotacin de obras y servicios para agilizar el traslado de personas y bienes desde los diversos puntos de la geografa nacional. De hecho, entre los aos 1940 y 1964 la red de carreteras en Venezuela aumenta de 7.813 kilmetros a 28.199. En general, tanto el gobierno como los sectores empresariales y sindicales se empean en alcanzar metas ambiciosas para el desarrollo econmico de la nacin y su avance social...

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Nace TRANSVALCAR en una ciudad transformada como producto del boom petrolero y demogrfico producido entre 1945 y 1955 cuando se duplica la cantidad de pobladores. La ciudad cambia de aspecto de la noche a la maana. La construccin de altos edificios, el super bloque como parte de la estructura urbana, grandes avenidas y autopistas hacen de Caracas una urbe congestionada, con ms de tres millones de habitantes. Alrededor de un 22% de la poblacin es de procedencia extranjera y la migracin del interior del pas representa un 41% del total de los pobladores. Registros estadsticos indican que el auge demogrfico es de tal magnitud que durante los aos 1950 a 1960 los gastos municipales exceden el presupuesto de toda la nacin... En esa Venezuela, la creacin de una empresa transportista que brindara servicios relacionados con la custodia, el traslado y las entregas seguras de valores, documentos y otros instrumentos de apoyo a la gestin financiera y mercantil constitua una propuesta atractiva y un negocio estable... Es pertinente en este aparte dedicado al surgimiento de las empresas, hacer una breve referencia al surgimiento de algunas instituciones jurdicas, pblicas y privadas que van marcando hitos en la historia de la Seguridad Privada en Venezuela. El 7 de junio de 1966, cuando existan solo seis empresas, Ral Leoni, considerando que era necesario por razones de orden pblico regular el funcionamiento de las empresas de vigilancia privada, firma el Decreto 559, a partir del cual se concentra en el Ministerio de Relaciones Interiores las atribuciones de autorizar y supervisar el funcionamiento de las empresas en cuestin. 9 En el ao 1973, tiene lugar una experiencia pionera de formacin de personal de seguridad. Se trata del Instituto Venezolano de Estudios Criminolgicos (IVEC), que tena dos grandes reas; la criminolgica y el rea de seguridad integral, dentro de la cual se cre la Escuela de Vigilancia y Transportistas de Valores. El cuerpo de profesores estaba integrado por connotados personajes del mundo policial -Jos Gabriel Lugo Lugo, Remberto Uzctegui, Jack Castro, Fulvio Parodi, Fermn Mrmol Len- y acadmico -Orlando Contreras Pulido, Francisco Canestri, Adn Febres Cordero. Del proyecto participaron aventajados estudiantes de la Universidad Catlica Andrs Bello, entre los cuales se destaca Franklin Chaparro Rojas. Segn el testimonio de este ltimo, la Escuela dise un programa segn las exigencias del Ministerio de Relaciones Interiores, y estaba inscrita en el INCE y en el Ministerio de Educacin. Desarrollaba actividades tericas y prcticas, llegando a formar ms de 3.000 vigilantes.
En la Memoria y Cuenta del M.R.I. correspondiente al ao 1966, encontramos la relacin de 19 Resoluciones autorizando a empresas para operar en el ramo de vigilancia, transporte de valores e investigaciones. Seis de estas autorizaciones corresponden a las empresas que ya existan antes del Decreto.
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El 21 de junio de 1974, once Compaas de Seguridad Venezolanas se renen y fundan la Cmara Nacional de Vigilancia y Proteccin-CANAVIPRO, con la intencin de conformar un marco institucional para estas empresas y defender sus intereses. La referida Asociacin Civil fue creada mediante firma de Acta Constitutiva a las 8 pm, en la sede de la Cmara de Industriales del Estado Miranda, ubicada en la Avenida El Cafetal, Edificio Cierni, Urbanizacin Chuao, Distrito Sucre, del Estado Miranda. Firmaron el Acta Constitutiva las siguientes personas: -Gustavo La Grave Pry, Presidente de la Compaa Guardianes Privados, S.A. (12-41966). -Carlos Cifuentes Briceo, Presidente de la Compaa Serenos Industriales y Comerciales, (23-10-1966). -Felipe Santiago Rincn Bruzual, Director de la Compaa Serenos La Nacional (159-1970). -Carlos Olavarra, Asistente del Presidente (Jos Antonio Olavarra) de la Compaa Venezolana de Seguridad y Vigilancia-Vesevica (11-7-1965). -Evelio Cubilln, Representante legal de Servicios Comerciales (12-6-1961). -Pedro R. Prez, segundo Vice Presidente de la Compaa Serenos Regionales del Centro (03-02-1971), Aragua). El Presidente era Nelson Mora Alvarado. -Alex Rivas Vsquez, Administrador General de Serenos y Servicios Consolidados (22-01-1969). -Enrique Sapene, Presidente de Serenos Sapene (28-1-1970). -Mayor Jos Isabel Gutirrez Rodrguez, Presidente de la Compaa Control de Seguridad Privada-COSEPRICA (25-07-1969). -Ramn Montero, Presidente de Serenos Asociados (10-10-1958). -Carlota de Andrade, Representante Legal de la Compaa Serenos Carabobo (2-31970) 10 El Acta Constitutiva (redactada por el Dr. Hernn Cardozo) y los Estatutos fueron inscritos en la oficina subalterna del Tercer Circuito de Registro del Municipio Libertador

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Las fechas entre parntesis corresponden al Registro Mercantil de las compaas.

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del Distrito Federal, Caracas, N 41, Folio 189-193, protocolo 1 del Tomo 4 en fecha 0609-1974. 11 El 14 de enero de 1975, Carlos Andrs Prez decreta el Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia, Proteccin e Investigacin (Decreto 699), que mantiene en el Ministerio de Relaciones Interiores las atribuciones de autorizacin y control de las compaas. A partir de entonces parece hacerse ms regular el proceso de autorizaciones. En los listados del Ministerio se puede observar incluso que en 1975 y an despus, son autorizadas compaas que funcionaban anteriormente a esa fecha (el contenido del Decreto se comentar ms adelante). Finalmente, en el ao 1979 se crea la Direccin de Armas y Explosivos del Ministerio de Relaciones Interiores que pasa a encargarse desde entonces de todo lo referente a las Empresas de Seguridad. En 1972 se haba creado la Divisin de Armas y Explosivos. B. Dimensiones Se opt por tomar dos elementos para determinar la dimensin de los Servicios de Seguridad Privada: la extensin de su campo de accin y la cantidad de empresas, efectivos, armamentos y recursos que manejan. En Venezuela, segn el artculo 2 del Decreto 699 (del 14-01-1975) que regula los Servicios de Seguridad en nuestro pas, el Ministerio de Relaciones Interiores puede autorizar el funcionamiento de tres (3) tipos de empresas: a) Vigilancia y Proteccin de Propiedades, b) Traslado de Valores, c) Investigaciones sobre Personas y Bienes. Esta simple clasificacin, sin embargo, esconde la variedad de servicios prestados. En el curso de la investigacin detectamos que las empresas prestan los siguientes servicios: vigilancia fsica de residencias y vehculos; vigilancia en el hogar durante celebraciones y vacaciones; servicio de respuesta de alarma, vigilancia bancaria; vigilancia en comercios, clnicas y escuelas; vigilancia industrial; proteccin de ejecutivos y personalidades; seguridad de eventos; proteccin de urbanizaciones, casetas; traslado de valores, blindaje de vehculos; vigilancia de transporte de mercancas secas; investigaciones especiales; deteccin y previsin de prdidas; ingeniera de seguridad: tecnologa de vanguardia en circuito cerrado de televisin, control y monitores de seguridad; sistema de intercomunicacin de audio y video, deteccin y alarma contra incendio; instalacin de sofisticados equipos de acceso, deteccin mediante alarma de intrusos; busca personas;
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La Cmara ha tenido, hasta el momento en que se redact este informe (noviembre de 1997), ocho Presidentes. En orden sucesivo: Carlos Olavarra, Jos Soriano, Ramn Montero, Alex Rivas Vsquez, Francisco Len DAlessandro, Andrs Olavarra, Carlos Prez Baarios y Egildo Lujn y once Juntas Directivas.

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envo expreso-traslado de documentos; adiestramiento bsico en tiro policial y de combate; curso avanzado en el uso de armas de fuego; curso bsico para agentes de seguridad industrial y proteccin familiar; curso para instructores FIE-30; curso tcnico avanzado policial para agentes municipales. Del artculo Lupa con esos cachos publicado en la Revista Feriado (El Nacional, 281-1996), firmado por Juan Barreto, se puede extraer un listado de casos que atienden los investigadores privados:amores traicionados de todo tipo (60% de los clientes son mujeres, 30% hombres y 10% indefinidos); nios y adolescentes desaparecidos; madres que mandan vigilar nias para saber si son vrgenes o a los varones para saber si realmente lo son; empresas que mandan seguir a sus ejecutivos en los viajes de negocios para saber con quines se renen; fieles que mandan a investigar la vida de los religiosos; corporaciones que sufren hurtos; espionaje industrial; recomendaciones a compaas que quieren preservar secretos; cangrejos policiales. Es evidente que las empresas de seguridad prestan servicios que exceden los lmites establecidos por el Decreto 699. De ah que los propios empresarios, sintiendo que estn actuando en la ilegalidad, vengan insistiendo en la necesidad de un nuevo Reglamento. A finales del ao 1995, introdujeron un proyecto de Reglamento de los Servicios de Seguridad Privada, en el cual se enrolan y definen las modalidades de servicios de manera a cubrir todas las actividades que realizan. De acuerdo al Registro de Empresas de la Direccin de Armas y Explosivos del M.R.I. podramos clasificar la Seguridad Privada en Venezuela en dos grandes grupos: a.- Empresas y Agentes Privados por Contrato. b.- Seguridad Interna de grandes Empresas y Corporaciones. Segn las actividades que realizan podramos clasificarlas en: a.- Empresas que fabrican y venden sistemas de seguridad mecnica y electrnica sin la participacin del vigilante. b.- Empresas que venden sistemas de seguridad electrnica (respuesta de alarma) incluyendo en el mismo paquete el vigilante, el equipo, y el mantenimiento de los equipos. c.- Vigilancia: bancaria, seguridad residencial, seguridad industrial y comercial, seguridad petrolera, custodia de personas, y del transporte de mercanca seca. d.- Transporte de Valores. e.- Investigaciones.

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Los Servicios de Investigacin sobre personas y bienes estn autorizados en el art. 2 del Decreto 699 y los arts. 23, 24 y 25 tienen dispositivos que se refieren a los requisitos que deben reunir quienes quieran dedicarse a este tipo de servicios, a la obligacin de indicar en sus tarjetas de identificacin el carcter del servicio que prestan y al deber de denunciar ante la autoridad correspondiente cuando tenga conocimiento de algn hecho punible. No obstante, segn las Memorias y Cuentas del M.R.I., a partir de 1986, dichos servicios desaparecen y en 1989 se explica que la desaparicin es parte de la poltica estatal: Se contina la poltica de no dar aprobacin al funcionamiento de Empresas de Investigacin Privada por considerar que no se justifican en un pas democrtico donde hay que garantizar el derecho a la privacidad. Es criterio del despacho que slo los cuerpos policiales y de seguridad, en casos previstos por la Ley, son los que pueden investigar a las personas, y no los particulares. (Tomo I, pp. X-XI). Obsrvese que a pesar de ello, las empresas autorizadas como de vigilancia realizan investigaciones. Adems, en las pginas de clasificados de la prensa nacional abundan avisos que ofrecen servicios de investigacin. Aun dentro del punto del campo de accin de la Seguridad Privada es necesario sealar que se viene observando la tendencia de la Polica Pblica a privatizar sus servicios. En el mes de mayo de 1996, la prensa nacional ha reseado la airada reaccin de la Cmara Nacional de Vigilancia y Proteccin ante el hecho de que algunas Policas Municipales y Estadales estn cobrando por los Servicios de Seguridad que prestan a particulares. Las Entidades Federales donde esto estara ocurriendo son Lara, Zulia, Carabobo, Aragua y Anzotegui. El peridico El Tiempo de Puerto La Cruz (30-5-96, p.2) trae una denuncia de la diputada Amarilis Bravo en el sentido de que la Polica Metropolitana de aquella ciudad y las Policas de los Municipios Sotillo y Urbaneja, estn prestando Servicios de Vigilancia Privada a empresas de la zona y que el primero de los organismos recaba por este concepto 27 millones de bolvares mensuales. En cuanto al aspecto cuantitativo en Venezuela, el panorama es el siguiente: segn los datos obtenidos en junio de 1995, en la Divisin de Operaciones de la Direccin de Armas y Explosivos del M.R.I., hasta diciembre de 1994, estaban registradas en dicho Ministerio 339 Empresas de Seguridad (11 de las cuales aparecen como inactivas), distribuidas as: 326 de Vigilancia y Proteccin, 12 de Traslado y Custodia de Valores y una de investigacin. Asimismo, el Ministerio exhibi, en aquella ocasin, un registro de 316 comercializadoras, sin especificar si eran de armas u otros dispositivos de seguridad. Exactamente un ao despus, en junio de 1996 obtuvimos otro listado del M.R.I. que reporta 420 empresas de seguridad autorizadas hasta mayo de aquel ao, 17 de ellas inactivas. Solamente 9 estn registradas como sin fines de lucro, es decir, empresas que

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cuentan con su propia seguridad interna: PDVSA, IPASME, INDULAC, Banco Central, INP, Tropicana, Grupo Covenal Mariara, Concejo Municipal de Sucre y Textiles Gams. 12 En mayo de 1997, obtuvimos otro listado donde se encuentran 102 nuevas empresas, autorizadas por el Ministerio de Relaciones Interiores, entre mayo de 1996 y abril de 1997. No hemos incluido en el grfico N 1 esta informacin, porque el lmite temporal de esta parte de la investigacin es el mes de mayo de 1996. Sin embargo debemos sealar que, para mediados del ao 1997, haban en Venezuela 522 Empresas de Seguridad. Estas cifras no incluyen, evidentemente, las llamadas compaas piratas, que segn declaraciones del actual Director de Armas y Explosivos, Coronel Csar Loaiza son aproximadamente 200 (El Nacional, 9 de septiembre de 1996, p. D8). Dichas compaas son las que no estn autorizadas por el Ministerio de Relaciones Interiores pero que igualmente funcionan, la mayora de la manera ms precaria y desde los lugares ms inslitos: maletas de carro, celdas de los penales, estacionamientos, etc. No obstante hay otras, igualmente piratas, pero perfectamente organizadas. Aun cuando tengamos muchas reservas respecto a los listados del M.R.I., (incluso sospechamos que las fechas y las resoluciones que all aparecen pueden estar incorrectas), procesamos la informacin obtenida en junio de 1996, resultando en el grfico N 1 el cual permite detectar la progresin de las autorizaciones concedidas a las empresas (de 1975 a mayo de 1996). Lo mismo se puede apreciar tambin en el Cuadro N 1 donde concentramos las autorizaciones por lustros. 13

12 En el Manual de la Direccin de Armas y Explosivos del ao 1980 estn relacionadas 61 empresas denominadas sin fines de lucro. No sabemos porqu actualmente no aparecen en los listados del M.R.I. 13 No sabemos la razn por la cual no aparece en el listado del MRI las autorizaciones concedidas a las empresas, entre los aos 1965 y 1975. Existen porque aparecen en los listados de CANAVIPRO. Adems el trabajo realizado por Franklin Chaparro reporta que en marzo de 1980 haban 130 empresas de seguridad, registradas, cifra que no coincide con las actuales. Se supone que los datos de dicha investigacin sean ms confiables porque cuando la hizo el autor era el Director de Armas y Explosivos.

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Cuadro N 1 AUTORIZACIONES DE EMPRESAS POR LUSTROS _________________________________________________________________________ N de Empresas Promedio de Promedio de AO Autorizadas Autorizaciones por Mes 1975-1979 1980-1984 1985-1989 1990-1994 1995-1996* 68 32 57 167 67 1.13 0.53 0.95 2.78 3.94 Autorizaciones por Ao 13.6 6.4 11.4 33.4 -

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* Hasta el mes de mayo.

Tanto el grfico como el cuadro ponen de manifiesto que los cinco (5) aos donde hubo mayor nmero de autorizaciones se ubican en la dcada de los 90: 1990 = 23 1991 = 36 1993 = 60 1994 = 28 1995 = 37 1996 = 30 En efecto, de 1990 a 1996 (hasta mayo) se autorizaron 234 empresas lo que representa ms del 50% de todas las autorizaciones concedidas en los 15 aos anteriores. En el lustro 1990-1994 hubo un incremento de 200% de autorizaciones en relacin al lustro anterior. Si queremos identificar la progresin con los perodos presidenciales, encontramos que durante el primer gobierno de Carlos Andrs Prez se autorizaron 50 compaas; en el de Luis Herrera Campins, 47; en el de Jaime Lusinchi, 53; en el segundo de Prez, compartido por Ramn J. Velsquez, 256. En el gobierno de Caldera, hasta mayo de 1996, se haban

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autorizado 95 (incluidas en el grfico), pero posteriormente hasta abril de 1997, se autorizaron 109 ms, que suman 215. Del procesamiento de la informacin obtenida del M.R.I. obtuvimos tambin la distribucin de Compaas de Seguridad Privada, segn su ubicacin en la Zona Metropolitana y resto del pas, relacionndolas con la progresin de las autorizaciones. El resultado se observa en el grfico N 2. Las empresas registradas, (sin contar las filiales de las mismas) se distribuyen en el Territorio Nacional de la siguiente forma: 180 en Caracas y 212 en el interior. 14 El grfico pone de manifiesto que a partir del ao 1991 la mayora de las autorizaciones corresponden a empresas con sede en el resto del pas. Con anterioridad exista un equilibrio entre los dos mbitos geogrficos, con una leve mayora en el rea Metropolitana. La informacin obtenida en el M.R.I. permiti saber que las empresas tienen sede en 18 Estados, siendo los de mayor concentracin Carabobo, Lara, Aragua, Anzotegui y Bolvar. La expansin territorial de las empresas es ms significativa porque muchas de ellas tienen oficinas y sucursales en el interior. Por ejemplo, Serenos Monagas, cuya sede est en Maturn y tiene 13 agencias en el Oriente y Sur del pas; Serenos Rex tiene 11 sucursales, y VIPRICA, 10 oficinas distribuidas en toda la geografa venezolana; SERVIRESPROCA tiene sucursales en Valencia y Mrida, jefaturas de zona en 29 ciudades. As que los Servicios de Seguridad Privada cubren todo el territorio nacional. En 1991, el entonces presidente de CANAVIPRO, Andrs Olavarra present al Ministro del Interior Alejandro Izaguirre, un programa de cooperacin entre Polica Pblica y Empresa Privada. En dicho documento expres que el nmero de vigilantes privados exceda ampliamente el nmero de oficiales adscritos a los diferentes entes policiales del Estado, siendo el presupuesto destinado a la Seguridad Privada considerablemente mayor que el asignado a las diferentes policas del pas. Textualmente dijo que existen 6.000 efectivos de la Polica Tcnica Judicial en todo el pas y 8.000 agentes adscritos a la P.M. En cambio existen ms de 20.000 vigilantes privados en todo el territorio nacional. En relacin al presupuesto del Estado, la P.T.J. cuenta con 800 millones de bolvares anuales y la P.M. con 1.650 millones mientras que las Empresas de Vigilancia Privada manejan anualmente un presupuesto de 4.100 millones de bolvares. La Cmara Nacional de Vigilancia y Proteccin -CANAVIPRO-, consideraba en junio de 1996, que la facturacin anual de las empresas est por el orden de 81.000 millones de bolvares, cifra a la cual llegan haciendo la sencilla operacin de multiplicar el costo
14 La sumatoria de ambas cifras totaliza 392 empresas. La diferencia que se aprecia entre este nmero y las 420 autorizadas se debe a que en el listado del M.R.I. aparecen 28 autorizaciones sin fecha.

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mensual del servicio por vigilante (Bs.150.000.00) por el nmero de vigilantes (45.000) y por 12 meses. Eliseo Sarmiento, Presidente de Consecomercio, expres que las Empresas de Comercio y Servicio invierten 36.000 millones de bolvares en el mantenimiento de Servicios de Seguridad (costo que considera un impuesto indirecto y es trasladado al consumidor), (Seguridad en Accin N 1, ao 1996, p.18). El Estudio de Caso sobre las Empresas de Seguridad que realizamos arroja igualmente cifras impresionantes. TRANSVALCAR, que comparte el mercado de transporte de valores con el Servicio PanAmericano de Proteccin, factur en el ejercicio 1994-1995 aproximadamente 6 mil millones de bolvares. Tiene un personal de 2.000 trabajadores, 700 vehculos blindados y no blindados y 4 aviones. VISETECA factur, en 1995, 650 millones de bolvares y en abril de 1996, cuando se realiz el estudio, esperaba llegar a los 1.500 millones. Slo la Sucursal Caracas de CAVIZU tuvo en 1995 un volumen de venta de 200 millones de bolvares, operando con 200 vigilantes. Considerando que a nivel nacional la empresa tiene 1.000 empleados, es de suponer que su facturacin estar por el orden de mil millones de bolvares. Cristina Hoag estima que desde el comienzo de la dcada las filas de los vigilantes privados han ido aumentando a razn de 20% anual, y que slo en Caracas, los 8.000 vigilantes privados que trabajan en la ciudad igualan el total de efectivos de los cuerpos de seguridad. (Seguridad en Accin N 1, ao 1996, p. 20) Advirtese que el nmero de vigilantes es muy difcil de precisar debido a la altsima rotacin de los mismos en sus puestos de trabajo. Igual dificultad se encuentra para estimar el porte de armas porque el M.R.I. es incapaz de llevar el control de armas extraviadas y recuperadas. Aun as, podemos afirmar que estamos ante una poderosa industria que dispone de un verdadero ejrcito armado, realizando las ms diversas funciones de vigilancia, que maneja millones, que han constituido verdaderos holdings de empresas, algunas de ellas conectadas con capital transnacional. 15 Cabe sealar que las Empresas de Seguridad Privada funcionan dentro de la lgica capitalista. La investigacin permiti constatar que los empresarios, adems del capital de sus clientes, defienden el suyo propio con fiereza, contando para ello, con la Cmara Nacional de Proteccin y Vigilancia -CANAVIPRO- afiliada a FEDECAMARAS y CONSECOMERCIO, agrupaciones con las que mantiene estrechos nexos. Se trata de una
Por ejemplo la Corporacin Custodia y Traslado de Valores, C.A., intgegrada por: DOMESA, Servicio PanAmericano de Proteccin, Radio Contacto, C.A., TRANEX, Blindados del Centro Occidente, S.A., Blindados de Oriente, S.A., Blindados Panamericanos, S.A., Blindados Zulia Occidente, C.A. La Corporacin Transvalcar, integrada por: Transvalcar (Transporte de Valores), ENEX (Servicio de Envo Expreso), UPS-United Parcel Service (Servicio Areo Internacional). El Grupo Onza, integrado por: Guardipro (Vigilancia Guardianes); VISETECA (Tcnica de Vigilancia y Seguridad), METAS 3.500, Tecno Alarmas Guarvica (Radio Alarma centralizadas con pronta respuesta), Te Busca (Servicios de Comunicaciones, C.A.).
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asociacin muy dinmica que acta inmediata y eficazmente ante cualquier amenaza a los intereses del gremio, bien sea que provenga de las instituciones estatales, de los medios de comunicacin, de los trabajadores, de particulares, de otros gremios o de los competidores. En junio de 1996 agrupaba ochenta y cuatro empresas y en noviembre de 1997, ciento veinticinco. 16 A travs de las entrevistas constatamos que los empresarios, aun cuando a nivel de discurso y con intencin legitimadora expresen que prestan un Servicio de impacto social, lo suyo es el negocio. Cuando se les pregunt qu objetivos persiguen con sus empresas el 69,23% contest que el servicio y su trascendencia en primer lugar y el beneficio econmico en segundo. El 30,76% restante no titube en admitir que su principal objetivo es el beneficio econmico y por ello buscan reducir costos, aumentar ganancias y mantener su empresa activa y prspera. Pero cuando se les inquiri sobre su motivacin para entrar en el negocio, ninguno seal vocacin o inclinacin por resolver problemas sociales. El 38,24% expres haber entrado en el negocio porque les parecieron interesantes las perspectivas; el 32,32% comenz como empleado subalterno en la compaa y luego se independiz; el 17,65% para dar continuidad a una empresa familiar. Por otra parte verificamos que los problemas que afectan a las empresas de seguridad, de acuerdo a la apreciacin de los empresarios entrevistados, son los mismos que afectan a cualquier otra empresa de servicio. Dichos problemas seran: la calidad del empleado, en este caso el vigilante; la situacin econmica del pas que genera menor consumo del producto, en este caso, la seguridad; las relaciones con el rgano estatal competente para conceder los permisos y supervisar el servicio prestado y, finalmente, la inestabilidad y oscilaciones de las polticas econmicas. Sobre este ltimo aspecto, cuando se realizaron las entrevistas (mayo-junio de 1995) los empresarios citaron como problemas graves los decretos gubernamentales para el incremento de los bonos salariales que incidan directamente en la cotizacin de los servicios, obligando al cliente a erogar ms; y el Impuesto General Sobre las Ventas al Mayor que deben pagar quienes contratan servicios de seguridad privada. Otra demostracin importante de la motivacin empresarial es el punto referente a la pretensin de que los vigilantes privados sean aprovechados formalmente como auxiliares de la autoridad policial. En CANAVIPRO este ha sido un tema recurrente y en las publicaciones de la Cmara (boletines y revistas), se justifica la pretensin por el deseo de colaborar con el sector pblico, aunando esfuerzos en beneficio de la ciudadana. No obstante las Actas revisadas ponen de manifiesto que sta no es ms que una estrategia legitimadora. El asunto es tratado cclicamente y toma fuerza cada vez que el gremio ve
En las entrevistas realizadas a los empresarios se les pregunt sobre las razones de su afiliacin o no a CANAVIPRO. El 54,55% de los afiliados justificaron su inscripcin en la Cmara por creer en la gremializacin del sector, la cual les permite fortalecerse y desarrollar una capacidad de lucha muy importante. El 24,24% sealan el prestigio, respaldo, credibilidad y respeto que les proporciona la pertenencia a la Cmara. Estos beneficios no son gratuitos puesto que estar en CANAVIPRO exige reunir ciertas condiciones. Los no afiliados no creen en la gremializacin. Consideran que la Cmara es un cogollo formado por cinco o seis empresas que se rotan en los cargos directivos, persiguiendo exclusivamente su propio beneficio y el de sus allegados. Otros no afiliados consideran muy elevado el costo de la afiliacin, comparado con los beneficios que se obtienen.
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amenazado sus intereses econmicos u ocurre un hecho que perjudica su imagen ante el pblico, lo cual redunda en prdidas econmicas. En efecto, la primera vez que aparece el asunto en las Actas es el da 27 de marzo de 1985 y est relacionado con el aumento de la carga impositiva prevista en la Ley de Timbres Fiscales del 2 de noviembre de 1984. A finales de 1987 es el propio Ministerio de Relaciones Interiores quien replantea el asunto y en 1988 lo vuelve a tratar porque Henry Zuloaga, propietario en aquel momento de una de las empresas ms importantes (VIALERTA), estaba en funciones de gobierno. El proyecto no se cristaliza pero la Cmara sigue insistiendo hasta que, sorpresivamente Antonio Ledezma en su condicin de Gobernador de Caracas, realiza en 22 das, con el Decreto N 044, del 30 de enero de 1992, el viejo sueo y los vigilantes privados son declarados Auxiliares Ad-Honoren de la Polica Metropolitana en la Jurisdiccin del Distrito Federal. 17 Carlos Tablante ejerciendo como gobernador del Estado Aragua, emul a Ledezma y el 2 de febrero de 1992 declar a los vigilantes privados como Auxiliares Ad Honoren de la Polica Estadal. Posteriormente, (el 18 de noviembre de 1993) CANAVIPRO firm un Convenio de Cooperacin con la Polica de Baruta. Esas decisiones y acuerdos, hasta ahora no pasan de ser tmidos ensayos, no logrando ser implementados a cabalidad. Hay dificultades operativas, los empresarios que parecieran tan dispuestos a colaborar, quizs por los gastos que genera, no acaban de sumarse a la iniciativa (slo 6 7 empresas se involucraron efectivamente) y los cuerpos policiales, principalmente los mandos de la Polica Metropolitana, han opuesto mucha resistencia.

Las funciones atribuidas a los vigilantes privados en su condicin de Auxiliares de Polica Metropolitana, son las siguientes: Impedir la comisin de delitos durante su horario de labores, dentro del recinto fsico de su lugar de trabajo o en su permetro; cooperar con los cuerpos de seguridad y orden pblico poniendo en conocimiento de la autoridad competente ms cercana los hechos ilcitos que se estn perpetrando, o aprehender y poner a la disposicin de dichos cuerpos la persona sorprendida in fraganti cometiendo actos delictivos, conjuntamente con los objetos con que haya cometido o intentado cometer el delito as como preservar el sitio del suceso, siempre y cuando los hechos hayan ocurrido en su lugar y hora de trabajo; colaborar con las autoridades de trnsito, no permitiendo el estacionamiento de vehculos en el espacio denominado zona bancaria ubicado frente a las instituciones financieras. Para hacer efectiva la colaboracin, las empresas de Seguridad Privada deben dotar a los vigilantes de un aparato de radiocomunicacin y la Polica Metropolitana debe crear un canal especial de recepcin para facilitar la conexin entre el auxiliar ad honoren y el cuerpo policial.

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V.- LA PERSPECTIVA JURIDICA El desarrollo de los aspectos jurdicos de esta investigacin es muy importante porque a travs de ello se pretende demostrar una de las hiptesis de la investigacin -La Seguridad Privada ha desbordado el actual ordenamiento jurdico y el Estado de Derecho-; as como dar cumplimiento a tres objetivos especficos que son: establecer el marco jurdico dentro del cual se mueven los Servicios de Seguridad Privada; detectar si estos servicios usurpan funciones propias de las policas pblicas e indagar qu derechos de las personas son o pueden ser conculcados por su actuacin. Es necesario advertir de antemano que para lograr estos objetivos no fue suficiente la utilizacin de doctrina y textos jurdicos, sino que debimos recurrir a otras estrategias, ya mencionadas en el captulo II, especialmente el Estudio de Caso de los Centros Comerciales (Documento 3). El estudio jurdico sobre los Servicios de Seguridad debe partir necesariamente del anlisis de la obligacin estatal de prestar seguridad como actividad de servicio pblico; de algunas consideraciones sobre la posibilidad de los particulares de actuar en la prestacin de servicios de seguridad; del estudio de la actividad de la polica administrativa as como de las funciones policiales de los rganos de la administracin; de la descripcin del marco normativo de dichos servicios, todo lo cual desembocar en el punto relativo a usurpacin de funciones y en la conculcacin de los derechos fundamentales. A. La prestacin de Servicios de Seguridad como actividad estatal El Estado ejerce diversas funciones que pueden resumirse, como tradicionalmente se hace, en tres: una funcin legislativa, una administrativa y una judicial estando cada cual a cargo -fundamentalmente, pero no en forma excluyente- de cada uno de los tres complejos orgnicos que ejercen el poder pblico: el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial. A su vez, la actividad que desarrolla el Estado a travs de los rganos de la Administracin Pblica suele ser dividida en cuatro: polica, servicio pblico, fomento y gestin econmica. La actividad de polica administrativa consiste en tutelar el cumplimiento por parte de los particulares, de determinadas normas que prevn lmites a los derechos y libertades, en atencin a la necesidad de mantener el orden pblico o debido a otras razones de inters general. Es la actividad de la Administracin que cuida porque el ejercicio de los derechos particulares no provoque alteraciones, y para ello procura que las personas se conduzcan dentro de los parmetros que constituyen los linderos de sus derechos. No es actividad limitante, sino una actividad complementaria de los lmites fijados. La actividad realmente limitante corresponde a los rganos legislativos, al crear las normas que establecen los lmites del Derecho. La actividad de prestacin de servicio pblico es el conjunto de actuaciones que desarrolla el Estado, a travs de los rganos de la Administracin Pblica, para satisfacer determinadas necesidades bsicas que tiene la colectividad. Precisamente por la imperiosa necesidad de su satisfaccin es que se le considera actividad esencial del Estado, puesto que no puede dejarse a la simple iniciativa particular el contar con los medios necesarios para ello. En

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esta forma, el Estado debe garantizar la continua y eficiente prestacin del servicio y la colectividad toda tiene el derecho de exigirlo. La actividad de fomento consiste en el conjunto de acciones que la Administracin desarrolla para lograr que los particulares dirijan sus esfuerzos a determinadas reas que el Estado considera de inters. Se caracteriza por la no coactividad y es usualmente un medio alterno a otras formas de actuacin. La actividad de gestin econmica consiste en que el Estado interviene directamente en el ejercicio de empresas generadoras de ganancias. En sistemas econmicos como el venezolano, denominados de economa mixta, el Estado puede participar en la economa al igual como lo hacen los particulares, sin que stos puedan oponerse a tal intervencin. Incluso, el Estado tiene la posibilidad de imponerse frente a los particulares excluyndolos de determinadas actividades econmicas, por la va de la reserva prevista en el artculo 97 de la Constitucin. Como podr notarse de esta explicacin, de las cuatro actividades nos interesan las de polica y servicio pblico, por cuanto garantizar la seguridad de las personas es una actividad de servicio pblico que se materializa -en perfecto cruce- a travs de una actividad de polica, porque tutela el que los particulares ajusten sus conductas a ciertas normas limitantes de derechos y libertades. Las otras dos son de menor inters pero pueden conectarse con el tema porque el Estado puede fomentar la creacin de empresas que presten servicios de seguridad as como puede l mismo constituir o formar parte de empresas en ese sector. Son varias las consecuencias de calificar una determinada actividad como servicio pblico, por estar conectada a la nocin del inters general. Particularmente derivan de esa calificacin, el que el Estado deba garantizar su ejercicio, el que para esa prestacin puede auxiliarse de particulares, pero siempre conservando facultades estrictas de control. Los servicios pblicos son de la ms variada ndole. El nico elemento para identificar cules actividades deben ser consideradas como tales es que se reconozca la necesidad de su satisfaccin para la colectividad, en un determinado momento. Es entonces un concepto relativo, que vara segn el lugar y el tiempo, aunque existen algunos servicios de aceptacin prcticamente universal y que tienen tradicin histrica, tales como los de educacin, de asistencia mdica, de transporte pblico y -el que ms nos interesa ahora- de garanta de la seguridad personal (y de la propiedad). Ahora bien, el hecho de que el Estado deba asegurar su satisfaccin, no excluye la posibilidad de que existan particulares prestando idntico servicio. Por el contrario, el auxilio de terceros es una colaboracin invalorable porque el Estado puede dejar de destinar una cantidad de recursos y de personal, para atender determinadas necesidades y dirigirlos a cumplir funciones en los que no se cuente con tal ayuda. Entonces, el Estado debe garantizar el servicio, pero puede dejar que sea el particular quien lo haga. Sin embargo, en este ltimo supuesto deben precisarse que existen dos formas de concebir el servicio pblico. Una es muy amplia y consiste en cualquier necesidad colectiva que el Estado puede sentirse en la obligacin de satisfacer, pero que con relativa facilidad puede ser desplazada por otras necesidades. La otra es mucho ms restringida y segn esta ltima forma de concebir el servicio pblico, una necesidad

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ser tal cuando es obligatorio para el Estado satisfacerla, ya que la comunidad espera recibirlo y se causaran grandes problemas en caso contrario. Son las tpicas necesidades de la comodidad mnima que exige la vida actual, tales como luz, agua, telfono, transporte, educacin bsica, servicios asistenciales bsicos. Si nadie los proporciona, el Estado debe garantizar su satisfaccin. Esta distincin se justifica por cuanto en el servicio pblico en un sentido amplio, cualquier particular puede participar libremente, aunque tenga -en ciertos casos- que obtener autorizacin estatal. Se entiende normalmente por autorizacin, el acto por medio del cual el Estado remueve un obstculo que la ley impone para el ejercicio de un derecho que corresponde al particular. Entonces, la persona tiene el derecho a actuar en determinada rea, pero para hacerlo debe informar a la Administracin del deseo de ejercer el derecho y la Administracin, una vez verificado el cumplimiento de los extremos de ley o de las condiciones que exija, otorga la autorizacin para que el particular desarrolle la actividad. En algunos casos ni siquiera es necesario autorizacin especfica para desarrollar la actividad, sino que el particular puede hacerlo por derecho propio sin sujetarse a esa forma de control. Por el contrario, cuando se trata de un servicio pblico en sentido restringido o estricto, el particular carece de derecho para actuar en ese sector y si pretende hacerlo debe contar con el aval estatal. En esta forma, el particular participa al Estado su deseo de prestar el servicio pblico de que se trate y, si se estima conveniente y se demuestra la posibilidad cierta de garantizar el servicio continua y eficientemente, el Estado concede al particular el derecho a participar en la actividad. En estos casos se le crea al solicitante el derecho, el cual no nace sino con la voluntad estatal en tal sentido, a travs de la correspondiente concesin.18 Al no existir el derecho para la persona, puede la Administracin fijar las condiciones en que se ejercer el que recin est surgiendo. As, a diferencia del rgimen de derechos preexistentes y necesidad de autorizacin para su ejercicio, en este rgimen no existe libertad previa y la persona slo puede actuar con base en lo que la Administracin ha previsto para el caso concreto: en un caso se acta por autorizacin y en otro por concesin.19 Precisamente por tal diferencia, la doctrina ha sido particularmente
18 La concesin de servicio pblico es, pues, un modo de gestionar la prestacin del mismo por medio de particulares, en los casos en que la Administracin lo estima adecuado. LARES MARTINEZ (1988: 348)) comenta que la concesin de servicio pblico es uno de los modos utilizados por la administracin para la gestin de los servicios pblicos y agrega que dicha concesin contiene una delegacin que efecta una entidad administrativa a otra persona para hacer funcionar un servicio pblico por tiempo determinado, a riesgos de la ltima, quien queda autorizada para exigir de los usuarios el pago de la tasa correspondiente. En el mismo sentido, J. RIVERO (1984: 495)) expone que la concesin de servicio pblico es un modo de gestin de un servicio en el cual una persona pblica, el concedente, encarga por contrato a una persona privada, el concesionario, de hacer funcionar el servicio, durante un cierto tiempo y asumiendo las cargas, mediante el derecho de obtener remuneracin de los usuarios Por su parte Georges VEDEL (1980: 708) sostiene que la concesin de servicio pblico es el procedimiento mediante el cual una persona pblica, llamada autoridad otorgante, confa a una persona fsica o moral, llamada concesionario, la misin de gestionar un servicio pblico bajo el control de la autoridad concedente, a cambio de una remuneracin que consiste en la mayora de los casos, en las tarifas que el concesionario percibir de los usuarios del servicio. 19 Segn LARES MARTINEZ (1988: 154) las "autorizaciones hacen posible que una persona ejerza un derecho o un poder que de antemano le perteneca, pero para cuyo ejercicio exista un obstculo legal". En ocasiones se ha pretendido fijar una distincin entre este trmino y la nocin de permiso, aunque para ciertos autores son sinnimos. Por ejemplo, Jos Guillermo ANDUEZA (1985) y Manuel Mara DIEZ (1969) consideran sinnimos los trminos permiso y autorizacin (remocin de un obstculo legal para el ejercicio de un derecho preexistente), diferencindose de la concesin que es la forma por la que un particular logra actuar en una actividad en la que no tiene derecho. Advierten que los administrados no tienen un derecho subjetivo a la concesin, sino que sta supone siempre un alto grado de discrecionalidad, por parte de la Administracin, aun cuando existan normas que regulen su otorgamiento. Es por ello que sealan que la concesin no es un acto de polica, dado que no limita, sino que otorga derecho a los administgrados (SOSA y MANTERO, 1983: 127).

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estricta en la concepcin del servicio pblico como excluyente, en principio, de la iniciativa privada, la cual slo podr materializarse por voluntad estatal. En este sentido se plantean tesis diversas, pero la que produce mayor seguridad jurdica y garantiza ms acertadamente los derechos privados, es la que plantea que un servicio pblico en sentido restringido ser slo aqul que la ley considere como tal. El resto puede ser servicio pblico, pero en un sentido amplio, por lo que no est excluido de la intervencin privada con fundamento en derechos preexistentes que el Estado no puede negar, aunque puede controlar. Entonces, la importancia de la nocin en lo relativo al ejercicio de derechos particulares lo aconseja, y as lo ha entendido claramente la doctrina actual, por lo que no toda actividad debe ser considerada como de servicio pblico stricto sensu - por ms importante que sea-, sino slo aqulla que legalmente est calificada como tal, pues de ella se derivan consecuencias que, en la mayor parte de los casos, se dirigen a limitar derechos constitucionales, por lo que es de estricta reserva legal. Las observaciones anteriores las estimamos de relevancia a los efectos de la prestacin del servicio pblico de seguridad, ya que result necesario determinar si se trata de una actividad en la que los particulares pueden ingresar con base en un rgimen de libertad o no. Para ello evidentemente se debi consultar la normativa constitucional y legal en la materia. Una vez realizado el ejercicio se constat la inexistencia de una ley que declare la seguridad como actividad de servicio pblico estrictu-sensu. B. La prestacin de Servicios de Seguridad como actividad particular Como veremos ms adelante los servicios estatales de polica se encuentran previstos en la Constitucin y corresponde su prestacin a los tres niveles poltico-territoriales del Estado. En esta forma, tanto la Repblica como los estados y municipios pueden organizar servicios policiales a fin de proteger el inters y tutelar la seguridad que las personas requieren. Se trata pues, de un servicio -el de la seguridad- que debe ser garantizado por el Estado, pero como no es un servicio pblico stricto sensu, el particular que quiera prestarlo lo puede hacer sin necesidad de obtener concesin alguna, quedando sometido slo a un rgimen de autorizaciones si as lo estableciera la ley. En Derecho existe el principio de la libertad relativa de los particulares segn el cual cualquier particular puede dedicarse a la actividad que desee, salvo que una norma constitucional o legal se lo impida, por razones de orden pblico. Asimismo, un particular puede ejercer actividades de diversa naturaleza, bajo el cumplimiento de ciertas condiciones y sometido a determinado control estatal, si tambin una norma as lo establece. En el caso de los servicios de seguridad, como cualquier actividad particular, prevalece tal principio de libertad, por lo que un empresario, puede instalar organizaciones de proteccin de sus propios bienes o contratar personas para que vigilen las edificaciones que constituyen su explotacin comercial, si considera que ello le beneficia. Igualmente, con nimo de lucro una persona puede organizar una empresa para ofrecer, a cambio de un precio, los servicios de proteccin que otros requieran. Tanto en el caso de servicios de auto-proteccin como servicios

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remunerados dirigidos a terceros, prevalece el principio de la libertad y en l deben descansar todas las consideraciones que se realicen en este tema. Conforme al artculo 96 de la Constitucin de la Repblica, todos los particulares nacionales o extranjeros, pues la norma no hace distincin- pueden dedicarse a la actividad lucrativa de su preferencia, sin ms limitaciones que las que prevean la propia Constitucin o las leyes, por motivos de seguridad, sanidad u otras de inters social. Se consagra, as, el derecho que la doctrina ha denominado como libertad econmica, el cual -como se notar- no es absoluto, sino que se encuentra sujeto a la posibilidad de ser limitado. 20 Ahora bien, a fin de evitar arbitrariedad en el ejercicio de la posibilidad de limitar los derechos constitucionales, la Carta Magna contempla un conjunto de garantas a favor de los particulares, que protegen sus intereses y constituyen lmites a la actuacin de los rganos legislativos y administrativos sobre la libertad individual. Prever garantas a los derechos constitucionales tiene, de esta forma, dos finalidades: tutelar el derecho del particular y autolimitar la actividad del Estado, que se encuentra limitado en el ejercicio de su actividad regulatoria al imponer limitaciones -valga la redundancia- al derecho particular. La principal garanta que tutela los derechos particulares es la de la reserva legal, es decir, que slo mediante un acto con rango de ley se puede limitar. En el caso venezolano, se trata de una ley nacional, a tenor de lo que dispone el numeral 24 del artculo 136, de la Constitucin. Sin embargo hay derechos que tienen carcter absoluto como el de la vida, al cual rgano alguno podra establecer restricciones. La garanta de la reserva legal tiene una justificacin histrica: la necesidad de que slo quienes representan la voluntad de los ciudadanos -los miembros de los rganos deliberantesdicten normas que regulen su actividad y que los rganos ejecutivos debern cumplir. Los legisladores -respondiendo al sentimiento popular- sabran qu normas dictar y qu limitaciones imponer -las cuales seran aceptadas por quienes los han colocado en tales puestos de representacin- y los rganos administrativos -debido a que su actividad es sub-legal- debern sujetarse a tales normas. De esta forma, la actividad administrativa -sub-legal por esencia- no podra desarrollarse si falta la ley. Como se observar, es sta una garanta fundamental para el particular, puesto que ninguna norma que no sea de rango legal puede considerarse vlida para restringir sus derechos. Ello se encuentra previsto expresamente en el numeral 24 del artculo 136 de la Constitucin que establece que corresponde al Poder Nacional dictar la legislacin reglamentaria de los derechos constitucionales. Como se observa, quedan excluidos de la posibilidad de limitar derechos tanto las leyes estadales o locales -ordenanzas municipales- y los reglamentos administrativos, sean emanados del Presidente de la Repblica o de otros rganos inferiores. Para el particular, reviste, adems, notable inters el que se prevea la reserva legal nacional a su favor, toda vez que, aparte de ser un solo rgano el que puede emitir normas que le afecten -lo

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En materia econmica, el artculo 97 de la Constitucin prev, por ejemplo, la facultad estatal de reserva de actividades en los siguientes trminos: El Estado podr reservarse determinadas industrias, explotaciones o servicios de inters pblico por razones de conveniencia nacional, y propender a la creacin y desarrollo de una industria bsica pesada bajo su control.

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que de por s es sumamente ventajoso- aqul es el que est sujeto, para dictar normas, al ms complejo procedimiento de formacin.21 En igual sentido, se observa que la sancin de leyes se encuentra procedimentalizada, mientras que la de reglamentos administrativos no, bastan que un proyecto sea considerado por el rgano con competencia para ello, para que lo dicte en la misma fecha. Esa manifestacin del dinamismo de la actividad administrativa como principio orientador no es incorrecta, pero es inconveniente a los intereses del particular, que desea estar al tanto de las normas que se dirigen a l. La garanta de la reserva legal est prevista, como hemos dicho, para proteger todos los derechos constitucionales, por lo que es vlido cuanto hemos planteado para el caso de la libertad econmica. Este derecho tiene, adems, otra garanta que constituye un lmite al propio Congreso al momento de sancionar las leyes: el que la restriccin que vaya a imponerse est fundamentada en motivos de seguridad, de sanidad o cualquier otra de inters social. Ningn otro mvil puede inspirar la limitacin que el Congreso establezca. Como conclusin de lo que hemos expuesto, cualquier particular puede dedicarse a cualquier actividad econmica, con nimo de lucro, aun cuando sometido a las condiciones que el Congreso de la Repblica, mediante ley y basndose en motivos de sanidad, seguridad o de inters social, haya impuesto 22. Desde esta perspectiva las restricciones auto impuestas por la Constitucin al Estado en esta materia constituyen la garanta del particular y pueden ser de tipo formal -reserva legal- que prev que slo la Constitucin y la ley puede contener lmites a la actividad y de tipo material la del fundamento de la limitacin- que seala que slo en determinados casos el rgano competente puede hacerlo.23
En efecto, el Congreso de la Repblica -compuesto por dos Cmaras -la de Diputados y el Senado- tiene un procedimiento largo para la sancin de leyes, el cual abarca dos discusiones en cada una de sus Cmaras, salvo los procedimientos de urgencia que permite obviar una en cada Cmara. En cambio, en los rganos deliberantes estadales y municipales al no ser pluricamerales, la discusin de cada proyecto se reduce: dos nicamente, a diferencia de las cuatro que deben realizarse en el Congreso. 22 En ese sentido puede verse la sentencia de la Corte Suprema de Justicia en Pleno (con ponencia de la magistrada Josefina Calcao de Temeltas; caso : Publicidad Publivallas C.A. contra Ministerio de Transporte y Comunicaciones), de fecha 7 de octubre de 1992, en la que se sostuvo que : "(...) la Constitucin asigna al Estado una seria de obligaciones y cometidos, como lo es por ejemplo el de velar por la salud pblica, pero tambin establece los rganos y los mecanismos legales a travs de los cuales deben ser alcanzados esos objetivos, entre ellos, la de proceder por la va de una ley cuando sea necesario limitar el ejercicio del derecho que consagra el encabezamiento del artculo 96 de la misma Constitucin, siempre que medien razones de seguridad, de sanidad u otras de inters social". En tal virtud, se estim infundado creer en la existencia de una "potestad reglamentaria ilimitada y autnoma del Poder Ejecutivo, ejercida por razones de sanidad u otras de inters social". Por el contrario, la Corte record que "ha sido enftica al sealar que si bien 'el mbito por excelencia de la regulacin reglamentaria abarca fundamentalmente aspectos organizativos, en caso de que la regulacin administrativa implique una imposicin de obligaciones y deberes a los administrados, limitacin en su libertad previa o de sus derechos, el Reglamento ha de ceirse a actuar como complemento de la Ley. La infraestructura bsica del ordenamiento pertenece necesariamente a la Ley, debe su fuente de legitimidad y su funcin creadora irresistible: ella define las situaciones bsicas de los sujetos, sus deberes, obligaciones y derechos'. (Sentencia 17-11-86, Sala Plena; Caso Arturo Luis Torres Rivero vs Reglamento Ley Trnsito Terrestre y Resolucin 143 Ministerio de Transporte y Comunicaciones)." (sentencia consultada en original). 23 Sin embargo, aunque en principio -en virtud de la reserva legal- slo el Congreso puede dictar normas reglamentarias de derechos constitucionales, existen casos en Venezuela en que se permite que el Presidente de la Repblica dicte normas afectando derechos particulares mediante el ejercicio de las potestades normativas que asume cuando se produce la suspensin o la restriccin de garantas constitucionales, o cuando el Congreso le habilita para hacerlo mediante ley especial. Son dos casos excepcionales en el Derecho venezolano, justificados por la emergencia, que permiten al Presidente dictar normas, que tambin por excepcin llegan a tener rango legal. En el primer caso, el Presidente de la Repblica queda facultado para dictar normas en los derechos constitucionales cuyas garantas hubiere suspendido o restringido. Por otra parte, es posible que el Presidente de la Repblica dicte normas limitantes de derechos constitucionales cuando el Congreso le ha habilitado, mediante ley especial, para ello, tal como lo permite el artculo 190 de la Constitucin. En Venezuela ha sido empleado tal mecanismo en varias oportunidades.
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En el caso de los servicios de seguridad privada, las consideraciones que hemos estado realizando son particularmente interesantes, por tratarse del ejercicio particular de una actividad lucrativa que no se encuentra regulada por ley; no estando, por tal razn, sometida a ms limitaciones que las previstas en forma general para las actividades comerciales, por ejemplo en el Cdigo de Comercio, y Ley Orgnica del Trabajo, para cualquier comerciante. De esta manera, la actividad de prestacin de servicios de seguridad y vigilancia, como actividad econmica, es perfectamente posible, pues no est reservada, en forma alguna al Estado ni constituye una funcin exclusiva de ste, y el particular cuando lo presta est ejerciendo legitimamente su derecho a la libertad econmica, que solo puede ser restringida por va de ley. En tal sentido se puede decir que todo el rgimen de la operacin de las empresas y de fijacin de requisitos para funcionar, as como de medidas de control naci con vicios de inconstitucionalidad porque no podran haber sido establecidos por va reglamentaria, tal como ocurri. En efecto, y como ya se sabe, las primeras empresas de seguridad privada en Venezuela se remontan al ao 1958, fecha para la cual no haba regulacin sobre ellas, es decir, nacieron antes de su previsin normativa. Detectndose tal vaco legal, el Presidente de la Repblica, en el ao 1966, decide reglar el rgimen jurdico de las empresas de vigilancia y seguridad, pero, al no existir ley alguna en la materia, -a pesar de su loable intencin- incurre en vicio de inconstitucionalidad al consagrar un rgimen sublegal de limitaciones a actividades econmicas particulares, violando evidentemente la reserva legal a la que hemos hecho referencia en lneas anteriores. Posteriormente a la emisin de los decretos reguladores de la actividad, se legitim legalmente la exigencia de autorizacin, pues la actual Ley de Timbre Fiscal prev un pago por ese concepto, as como por las renovaciones anuales24 y las actividades de inspeccin. En esta forma, ahora una ley nacional -medio vlido para ello- s seala que deben existir autorizaciones para empresas de seguridad y fija cuanto debe cancelarse al fisco por ellas y afirma que existen labores de inspeccin, que tambin generan pagos. Ahora bien, como las disposiciones de la Ley de Timbre Fiscal no estn destinadas obviamente a la regulacin de dichas empresas, nada contempla sobre rganos competentes, requisitos para autorizarlas, regulacin sobre ese control que genera derechos fiscales, ni sobre ningn otro particular. Con ello, las normas sub-legales sobre esos puntos siguen siendo las nicas vigentes, con el vicio sealado. Visto que , segn lo dispuesto en la Ley Orgnica de Administracin Central 25 corresponde al Ministerio de Relaciones Interiores todo lo relativo a la materia de seguridad interna no militar, lo relativo al rgano competente para conceder la autorizacin para el funcionamiento de las empresas de seguridad privada pudiera ser tomado de dicha ley. En todos los dems aspectos persiste la falta de normativa legal
24 Esas renovaciones anuales han sido discutidas en el mbito empresarial de la seguridad, puesto que la regulacin sub-legal actual no indica duracin de la autorizacin y, por ello, no prev renovacin. 25 Ahora bien, una aclaratoria adicional debe hacerse al respecto, pues esa ley es solo distributiva de las llamadas competencias formales, que en realidad no son suficientes para arrogarse atribuciones, al ser necesarias normas complementarias especficas atributivas de las denominadas competencias materiales para ello. Las competencias formales son slo el reparto global de tareas administrativas entre los distintos rganos del Ejecutivo y dentro de esas reas asignadas una norma -la que confiere realmente la competencia material- determinar que puede hacerse. Como en este caso s existe la nota que prev la existencia de unas autorizaciones que tienen un costo, debemos suponer que algn rgano debe concederla y ser -no hay otro que el Ministerio de Relaciones Interiores.

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Al resear las normas vigentes en la materia, se observa que este vicio jams fue corregido, aunque se formularon algunos proyectos para ello y se lleg incluso a sancionar una ley que incidentalmente reglaba el sector privado de la seguridad, pero que sin embargo no lleg nunca a tener vigencia. C.- Funciones Policiales de los Organos de la Administracin La polica es una nocin amplsima, pues involucra mltiples rganos que la cumplen, variadsimos cometidos y diversos medios de actuacin. En sentido general podemos afirmar que, mediante esta actividad el Estado limita legalmente la actividad de los particulares con miras a la preservacin del orden pblico o la satisfaccin de otros fines de inters general o colectivo, as como vela por el cumplimiento de las limitaciones impuestas. Es una forma de proteger el ejercicio de los derechos ajenos, por lo que no dudamos al afirmar que la polica es un medio de conciliacin de derechos e intereses. Incluso, aunque no en forma expresa, en nuestra Constitucin encontramos el fundamento de esa actividad, cuando garantiza el libre desenvolvimiento de la personalidad, pero sujetndola a la necesidades derivadas del orden pblico o el inters general. As, se unen derechos y lmites para conseguir dos objetivos: proteger la libertad y evitar el abuso de ella. Ahora bien, la actividad de polica no es slo de tipo administrativo sino que es desarrollada por diversos rganos estatales, cada uno en un mbito obviamente distinto. Prcticamente toda la actividad legislativa, administrativa y judicial descansa en la nocin de polica: al sancionar leyes lo que se hace es fijar lmites a derechos constitucionalmente establecidos, al administrar se cuida que las leyes se cumplan y al juzgar se constata, la sujecin o no a normas fijadas. Existen, pues, distintas formas de cumplir la funcin de polica: en primer lugar, un rgano legislativo establece la limitacin, luego un rgano administrativo cuida por el cumplimiento de la norma limitante y finalmente un rgano judicial (o uno de sus auxiliares) impone las sanciones a que haya lugar, de haber incumplimiento. Se pueden constatar as tres clases esenciales de funciones policiales: una polica legislativa, una polica administrativa y una polica judicial, lo cual concede al trmino polica un sentido mucho ms amplio al que se le concede comnmente por razones histricas: originalmente la polica se limitaba a la seguridad pblica. Las tres funciones nos interesan a los efectos de demostrar la hiptesis de que los servicios de seguridad privada podran estar desbordando el estado de derecho. Sin embargo, las actividades de polica administrativa son las que se muestran como de mayor importancia toda vez que el Reglamento de los Servicios de Vigilancia, Proteccin e Investigacin les confiere como se ver ms adelante- atribuciones en esta materia. Las funciones policiales de rganos administrativos son principalmente tres: seguridad estatal, seguridad ciudadana y auxilio de rganos jurisdiccionales. Se podra hablar entonces de una polica poltica, de seguridad ciudadana y una judicial. La polica poltica tutela la seguridad del Estado que puede verse perturbada por acciones -e incluso omisiones- internas o externas. En Venezuela, est a cargo de rganos administrativos de diferente clase, tanto militares como civiles, por lo que algunos dependen del

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Ministerio de la Defensa y otros del Ministerio de Relaciones Interiores (caso de la Direccin Sectorial de los Servicios de Inteligencia y Prevencin-DISIP). La polica dirigida a garantizar la seguridad ciudadana -sea colectiva o individual- se manifiesta a travs de la prevencin y la represin. La actividad policial en este sector debe iniciarse por la prevencin de la violacin del orden pblico, a travs de la vigilancia constante y respetuosa del comportamiento en los espacios pblicos. Sin embargo, en caso de presentarse alguna alteracin de ese orden, inmediatamente los mismos rganos de prevencin pasan a reprimir a los agentes de la violacin, mediante la adopcin de las medidas necesarias para evitar la continuacin de las faltas.26 Una vez que el orden pblico ha sido violentado, aparte de la represin ejercida por los cuerpos policiales integrantes de la segunda categora mencionada, existe la posibilidad de que se inicien procesos judiciales penales para sancionar, en la forma que determine la ley, las alteraciones presentadas. Acta entonces la Polica Judicial, que se suele distinguir de la Polica Administrativa por su carcter eminentemente represivo. 27 En Venezuela, la Constitucin establece que los tres niveles poltico-territoriales Repblica, Estados y Municipios- tienen competencia para organizar sus propios servicios de polica de seguridad ciudadana, aunque el mbito de la actuacin de los mismos obviamente se reducir al respectivo territorio del ente que los cree. As, la Repblica puede organizar un servicio de polica nacional y los estados y municipios unos de carcter regional o local, respectivamente, sin que la existencia de ninguno de ellos deba afectar la del resto. Adicionalmente, a fin de evitar solapamientos existe -adems del mbito territorial- un mbito material de competencias de los diferentes cuerpos de polica. Igualmente, se ha desarrollado ltimamente un sistema de coordinacin entre rganos policiales en general y en especial, de los rganos nacionales, estadales y municipales entre s (En este sentido ver el Reglamento de Coordinacin de los Servicios de Polica y Sobre Normas de Conducta de los Miembros de los Cuerpos de Polica). 1. Competencia de la Repblica
Tradicionalmente se divide la actividad policial de la administracin en dos: polica general y policas especiales. Por lo general, la distincin se basa en la funcin que cumplen. As, la polica general se encargara de tutelar el orden pblico consistente en la seguridad, salubridad y moralidad pblicas. El resto de los cuerpos administrativos con funciones policiales -es decir, de control de lmites de derechos- constituiran las policas especiales, entre las que destacan las policas ambientales, de trnsito, de control de extranjeros, de control de actividades particulares concretas (como las del sector bancario o de seguros), etc. En realidad, tal divisin tiene ms un sentido histrico que terico, pero apartando esto, no dudamos en afirmar que la calificacin de la polica de seguridad como la de tipo general no es correcta, siendo preferible referirse a una polica (sin denominarla general) dividida en varias clases, una de las cuales es la de seguridad. Ahora, la tradicin dificulta el tratamiento en esa forma de la nocin de polica de seguridad y destacados autores centran sus esfuerzos en precisar una diferencia entre polica general y especiales, que a nosotros nos lucen en la mayora de los casos como forzadas. 27 No es exacta la distincin, pues la polica administrativa puede tener funciones represivas, pero la doctrina no se deshace con facilidad de la afirmacin del carcter preventivo que tendra, por oposicin a un carcter represivo de la polica judicial, debido a que lo que s es cierto es que esta ltima slo debe intervenir cuando ya se ha violento el orden pblico. DIEZ (1969: 28) destaca precisamente la inexactitud de la afirmacin segn la cual la polica judicial tiene carcter represivo mientras que la administrativa trata de realizar el inters general por medios exclusivamente preventivos, ya que la polica administrativa aparece, en algunos supuestos, como accin represiva o sancionadora . Sin embargo, debido a que -dice VEDEL (1980: 661-662), la polica judicial tiene por objeto descubrir los crmenes y delitos, buscar a sus autores y entregarlos a los tribunales, mientras que la polica administrativa no se refiere a la nocin de infraccin, sino a la de orden pblico, pues trata de mantener el orden pblico, con independencia de la represin de las infracciones cree vlido afirmar en general, aunque cree que es discutible en los detalles, se dice que la polica judicial tiene un carcter represivo, en tanto que la polica administrativa tiene un carcter preventivo.
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Corresponde al Poder Nacional una mltiple funcin policial 28 pero, dentro del campo de la polica de seguridad se le ha asignado lo siguiente: a) la denominada polica poltica seguridad del Estado-, b) el mantenimiento de la paz pblica, y c) la polica judicial. a) Polica Poltica La competencia de polica poltica corresponde exclusivamente a rganos nacionales por disponerlo de esa forma el ordinal 2 del artculo 136 de la Constitucin segn el cual es de la competencia del Poder Nacional la "defensa y suprema vigilancia de los intereses generales de la Repblica". Al ser competencia nacional exclusiva, slo en ese nivel pueden ser organizados cuerpos que se encarguen de prestar ese servicio. De esta forma, ningn estado o municipio podra pretender crear organizaciones policiales con pretensiones de garantizar la seguridad estatal. Para cumplir el mandato que la Constitucin reserva a la Repblica existen cuerpos policiales que pueden ser divididos en dos: rganos de inteligencia militares y rganos no militares. En el Ministerio de la Defensa existe una Direccin General Sectorial de Inteligencia Militar, cuyas funciones son las siguientes: i) Instruir, cuando as sea ordenado expresamente por las autoridades militares competentes, las primeras diligencias sumariales, de conformidad con lo previsto en los artculos 100, 163, 164 y 165 del Cdigo de Justicia Militar, en concordancia con el artculo 20 del mismo Cdigo, sin perjuicio de las funciones, que en el mismo aspecto, competan a los Tribunales Militares; ii) Tramitar ante los organismos jurisdiccionales militares, los expedientes que instruya, de acuerdo a lo previsto en el Cdigo de Justicia Militar; iii) Conducir operaciones de inteligencia militar y aquellas que le sean encomendadas para la seguridad y defensa de la nacin; iv) Analizar y evaluar las informaciones de carcter general, que deban ser difundidas a los diferentes organismos que tengan relacin con la materia; v) Coordinar sus actividades de inteligencia con los rganos especficos de las Fuerzas Armadas; rganos de Seguridad del Estado y otros conexos; vi) Practicar las detenciones previstas a que hubiere lugar como consecuencia de las averiguaciones sumariales que tenga a su cargo y cuando as lo determine expresamente el Ministerio de la Defensa, de conformidad con los artculos 163 y 165 del Cdigo de Justicia Militar; y
28 Comenta BREWER-CARIAS (91) que aparte de la polica de seguridad -que califica como actividad de "polica general"-, si se analiza detenidamente el artculo 136 de la Constitucin y la enumeracin de las competencias que contiene, se concluir en "la identificacin de una multitud de policas especiales: polica de extranjeros (ordinal 4), polica de identificacin (ordinal 5), polica monetaria (ordinal 7), polica fiscal (ordinal 8), polica aduanera (ordinal 9), polica rural -cuando habla de preservacin de montes, aguas, recursos naturales- (ordinal 10), polica de pesas y medidas -que era una competencia tradicional municipal que en la Constitucin de 1961 fue nacionalizada, sobre todo al regularse el sistema de metrologa legal- (ordinal 12), polica de la educacin (ordinal 16), polica sanitaria (ordinal 17), polica agropecuaria (ordinal 18) y polica de los transportes (ordinal 20)". Todas ellas seran "actividades que dan origen a policas especiales, muchas de ellas de ejercicio concurrente entre el Poder Nacional y los estados y municipios".

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vii) Las dems que seale el Ministerio de la Defensa. 29 En materia de polica de seguridad estatal o polica poltica, encontramos -segn sealamos anteriormente- cuerpos no militares, aunque s armados, como prcticamente siempre lo son los rganos de polica de seguridad. En particular, en el mbito nacional hallamos el caso de la comnmente identificada como DISIP, que son las siglas de la Direccin General Sectorial de los Servicios de Inteligencia y Prevencin del Ministerio de Relaciones Interiores. Las funciones de ese cuerpo estn previstas en el Reglamento Orgnico del Ministerio30, pero -lo advierte el reglamento interno- como ellas "constituyen materia de seguridad y defensa del Estado" su detalle est contenido "en el Manual de Organizacin y Funciones de dicha Direccin". Segn ese Reglamento Orgnico (artculo 8) corresponde a la Direccin Sectorial de los Servicios de Inteligencia y Prevencin: i) Intervenir en todo el Territorio Nacional en la averiguacin e instruccin de los delitos contra la independencia y seguridad de la Nacin. ii) Cooperar en las acciones antidelictivas con los dems cuerpos policiales. iii) Proteger el pacfico disfrute de los derechos ciudadanos y la integridad de las instituciones democrticas de conformidad con la Constitucin y las leyes. iv) Velar por la conservacin del orden y la seguridad pblica. v) Participar en la formulacin de la poltica antidelictiva. vi) Cooperar en la vigilancia y represin del trfico ilcito de estupefacientes. vii) Cumplir con las funciones de rgano auxiliar de polica judicial, en cuanto le competa. viii) Las dems atribuciones que le confieran las leyes y reglamentos. Como se observa, este cuerpo tiene atribuciones en materia de polica de seguridad (apartes ii, iv, v y vi), adems de las propias de la polica poltica. b) Seguridad Ciudadana El ordinal 2 del artculo 136 de la Constitucin seala que corresponde al Poder Nacional "la conservacin de la paz pblica y la recta aplicacin de las leyes en todo el territorio nacional". Adems, el ordinal 5 del mismo artculo dispone que es de la competencia del Poder Nacional los Servicios de Polica Nacional. No existen cuerpos nacionales no militares de seguridad ciudadana, en el mejor de los casos lo que existe son cuerpos de polica poltica que ejercen ambas funciones (DISIP) pero la Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas Nacionales atribuye a las diferentes fuerzas competencia en materia de seguridad ciudadana fundamentalmente en los estados de excepcin. Estas funciones se encuentran enunciadas en los artculos 8, 9, 10, 11 y 12 ejusdem.
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Las referidas funciones se enuncian en el Reglamento de la Direccin General Sectorial de Inteligencia Militar (Decreto N 3.133 del 6 de marzo de 1979), publicado en la Gaceta Oficial N 31.806 del 24 de agosto de 1979. Gaceta Oficial N 35.027 del 14 de agosto de 1992.

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Adicionalmente otorga competencia permanente en esta materia a las Fuerzas Armadas de Cooperacin a las que corresponde, segn el artculo 12 de: a) Cooperar en las operaciones de defensa requeridas para garantizar la seguridad interna en general y particularmente las de vigilancia, custodia, escolta y supervisin militar que le sean asignadas; garantizar el normal funcionamiento de los servicios pblicos bsicos; proteger y garantizar la seguridad de las operaciones militares; en emergencia, cooperar con la custodia y manejo de los prisioneros de guerra y refugiados, en coordinacin con los organismos competentes y realizar las actividades de naturaleza civil que le sean asignadas; d) Prestar servicio de vigilancia de las fronteras y cooperar con la seguridad y desarrollo de las mismas; f) Coadyuvar a la ejecucin de las operaciones requeridas para el mantenimiento del orden pblico; g) Proporcionar seguridad y vigilancia a establecimientos y servicios pblicos, industrias bsicas del Estado e industrias privadas de importancia estratgica; h) Cooperar en la vigilancia y seguridad de puertos y aeropuertos; i) Garantizar la seguridad y controlar la circulacin en las vas urbanas y extra urbanas que le fueren asignadas; j) Ejercer el Resguardo Nacional y la Guardera del Ambiente y los Recursos Naturales Renovables de conformidad con las leyes de la materia y las pertinentes disposiciones del Ejecutivo Nacional. Este artculo evidencia como las Fuerzas Armadas de Cooperacin -cuerpo militartienen funciones que lo acercan a las policas administrativas de seguridad no poltica o ciudadana. As son garantes del orden pblico y colaboradores con cuerpos civiles (no armados). En este sentido debe sealarse que el Reglamento de Coordinacin Policial le atribuye a las Fuerzas Armadas de Cooperacin una serie de funciones indicando que es una fuerza que tiene a su cargo cooperar con la Administracin Pblica Nacional en funciones de polica administrativa. Las atribuciones que enumera el reglamento se ejercern cuando sea requerido por el Ministro de Relaciones Interiores o los Gobernadores de Estado, previa aprobacin del Presidente de la Repblica por rgano del Ministro de la Defensa y son las siguientes: i) La proteccin y garanta de la seguridad de personas y bienes; ii) la proteccin del goce pacfico de los derechos ciudadanos; iii) la prevencin, conservacin y restablecimiento del orden pblico en todo el territorio nacional;

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iv) el apoyo y cooperacin al Poder Judicial; v) la cooperacin con los Cuerpos de Polica de los Estados para garantizar el mantenimiento del orden pblico y la seguridad de personas y propiedades. c) Polica Judicial Esta funcin la ejerce fundamentalmente el Cuerpo Tcnico de Polica Judicial, rgano de polica adscrito al Poder Ejecutivo. Sin embargo debe observarse que aunque no sea una polica de seguridad poltica o ciudadana, con frecuencia desborda sus lmites para ejercer otras competencias. Segn el artculo 72 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal son instructores del proceso penal, entre otros, los rganos de Polica Judicial con limitaciones que les imponen este Cdigo y los Estatutos Orgnicos que los crean y los regulan (ordinal 4). Ahora, para aclarar el carcter auxiliar del Poder Judicial que tienen estos organismos administrativos que actan con labores de polica judicial, el pargrafo nico del mismo artculo prev que cuando quienes instruyen el sumario no sean los tribunales de la causa, se considera que actan por delegacin de stos. Claro est, no podemos ignorar que se trata de una disposicin aplicable incluso a jueces distintos al de la causa. Para la determinacin de los rganos de polica judicial, debemos remitirnos al artculo 74-A del citado Cdigo, segn el cual: Salvo las disposiciones de Leyes especiales, son rganos de Polica Judicial: 1-El Cuerpo Tcnico de Polica Judicial. 2.-Los rganos competentes de las Fuerzas Armadas de Cooperacin. 3.-Las autoridades que las leyes del Trnsito sealen en materia de su competencia. 4.-La Direccin de Extranjeros, conforme a las leyes que regulen su competencia. 5.-Las dems autoridades a las cuales, las leyes que regulan sus funciones, atribuyan facultades instructoras. El detalle de la regulacin de estos rganos lo encontramos en la Ley de Polica Judicial, segn la cual (artculo 2) stos en el cumplimiento de las funciones que les son propias en el proceso penal, estn subordinados a los tribunales penales y de menores de la Repblica y sometidos a la vigilancia de los representantes del Ministerio Pblico. Aclara el artculo, no obstante, que esta subordinacin no se extiende al cumplimiento de las dems funciones que corresponden a dichos rganos. Segn el artculo 6 ejusdem los rganos de Polica Judicial se clasifican en Principales y Auxiliares. El artculo siguiente considera como principales a: 1.-El Cuerpo Tcnico de Polica Judicial; 2.-Los rganos competentes de las Fuerzas Armadas de Cooperacin;

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3.-Las Autoridades que las leyes del trnsito sealen en materia de su competencia; 4.-La Direccin de Identificacin Nacional y Extranjera, conforme a las leyes que regulan su competencia. Por su parte, segn el artculo 8 son rganos auxiliares de Polica Judicial, adems de los sealados en las leyes especiales, los siguientes: 1.-Los Directores y Subdirectores de Internados Judiciales, Crceles Nacionales, Establecimientos Penitenciarios y Correccionales, en relacin a los delitos que se cometan en el interior de los mismos; 2.-Los Jefes y Oficiales de Resguardos Fiscales, en relacin a los delitos que se cometan en sus respectivas jurisdicciones; 3.-Los Guardias Forestales en relacin a los delitos que se cometan en las zonas que estn bajo su guardia; 4.-Los miembros de los Cuerpos de carcter pblico dedicados a salvamento y extincin de incendios, en relacin a la averiguacin de las causas del siniestro; 5.-Los Capitanes o Comandantes de aeronaves de matrcula venezolana, respecto a hechos punibles cometidos en stas cuando se encuentren en vuelo; 6.-Los Capitanes o Comandantes de aeronaves de matrcula venezolana, respecto a hechos punibles cometidos en stas cuando se encuentren en vuelo; 7.-Los funcionarios o empleados pblicos que, en el ejercicio de las funciones de investigacin, examen o control que les asignan las leyes, verifiquen o descubran la comisin de hechos punibles. Las actuaciones de dichos funcionarios o empleados se limitarn a las que sean inherentes al servicio que presten; 8.-Los miembros de la Direccin de los Servicios de Inteligencia y Prevencin del Estado; 9.-Las autoridades de Polica Estadal y Municipal. Como se ve, los rganos de polica de seguridad poltica o ciudadana pueden ejercer a su vez funciones de polica judicial -sea con rango de rgano principal o auxiliar- y ello es aplicable no slo a rganos nacionales (como la Disip o las Fuerzas Armadas de Cooperacin, que son parte de la polica poltica) sino tambin a rganos estadales o municipales, que son tpicamente rganos de polica de seguridad ciudadana. Sin embargo, es el Cuerpo Tcnico de Polica Judicial el rgano por excelencia en esta materia y sus funciones estn previstas tanto en el Cdigo de Enjuiciamiento Criminal como en el artculo 23 de la Ley de Polica Judicial: 1.- Cooperar en la vigilancia y control de vagos y maleantes, de conformidad con la Ley que rige la materia. Los organismos o dependencias oficiales que tengan a su cargo registros de vagos, maleantes y delincuentes reincidentes o habituales, suministrarn al Cuerpo las informaciones necesarias para la formacin de los archivos de antecedentes respectivos;

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2.- Auxiliar accidentalmente a los servicios policiales de la Nacin, de los Estados y de las Municipalidades a requerimiento de las autoridades superiores a fin de reforzarlos cuando resulten insuficientes para mantener el orden pblico. 3.- Auxiliar a las autoridades competentes en la vigilancia y control de extranjeros; 4.- Funciones de prevencin de los delitos comunes, especialmente para impedir delitos contra las personas y la propiedad, la distribucin y consumo de estupefacientes; la prostitucin, la corrupcin y trfico de menores; 5.- Las dems que le atribuyen las leyes. 2.- Competencia de los Estados Por su parte, el ordinal 5 del artculo 17 de la Constitucin prev que es competencia de cada Estado: La organizacin de la polica urbana y rural y la determinacin de las ramas de este servicio atribuidas a la competencia municipal. 31 Los estados tienen, entonces, dos funciones bsicas en materia de polica: organizar sus propios cuerpos de mbito territorial estadal y determinar cul ser el alcance de los cuerpos municipales. Sin embargo, como lo destaca Brewer-Carias, "ningn Estado de la Repblica, en la poca contempornea, ha regulado su actividad de polica ni ha establecido regulaciones en materia de polica urbana y rural", aunque en ellos "an quedan como reminiscencias reguladoras, unos viejos monumentos jurdicos que existieron durante el siglo pasado, que son los viejos Cdigo de Polica, donde se encuentran todava las regulaciones bsicas de la polica estadal y municipal", pero que "no han sido actualizados, con regulaciones sobre materias, muchas de las cuales han sido nacionalizadas y reguladas por las leyes especiales y que son ejercidas como competencias nacionales; o sobre materias o actividades que ya no existen" (1991: 56-57). Aparte de lo indicado, el artculo 137 de la Constitucin establece que los servicios de polica de los Estados sern regulados por ley. No obstante, pone de manifiesto Brewer que "en la actualidad no existe ley alguna que regule la forma de constitucin de las fuerzas de polica
31 En materia de polica administrativa que no sea de seguridad, podemos afirmar que cada competencia sustantiva estadal podra dar origen a rganos policiales especiales. Ahora, al ser escasas las competencias sustantivas de los estados, en virtud de la distribucin que hace la Constitucin que reparte prcticamente todo entre Repblica y municipios, es poco lo que los estados pueden hacer al respecto. Sin embargo, como lo destaca BREWER la Ley de Descentralizacin (artculo 4) "establece que podrn ser asumidas por los Estados cuando celebren los convenios respectivos con los rganos del Poder Nacional, una serie de competencias concurrentes, entre las cuales originan actividades de polica las siguientes: la defensa civil, la proteccin de la familia y de los menores; la educacin; salud pblica (polica sanitaria); la promocin de la industria, la agricultura y el comercio (por ejemplo, proteccin al consumidor, que no es otra cosa que polica de precios en el comercio); conservacin y mejoramiento del ambiente y de los recursos naturales renovables y ordenacin del territorio". A esa lista, pueden ser agregadas "las competencias nacionales que, conforme al artculo 11 ejusdem, se transfieren a los Estados y que stos asumirn cuando las Asambleas Legislativas dicten las leyes respectivas", como por ejemplo "el aprovechamiento de los minerales no metlicos, que puede abrir el campo para una nueva polica minera; y la asuncin de competencias en materia de carreteras, puentes autopistas, puertos y aeropuertos, que puede abrir el campo para una polica de circulacin y transporte" (BREWER-CARIAS, 1991: 57).

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de los Estados", sino que "stas existen desde antes de la entrada en vigencia de la Constitucin" y con posterioridad a su surgimiento "no se ha dictado ley alguna que regule nada concerniente a las fuerzas de polica de los Estados" (1991: 58). 3.- Competencia de los municipios en materia de polica de seguridad: Por ltimo, el artculo 30 de la Constitucin indica que es "de la competencia municipal el gobierno y administracin de los intereses peculiares de la entidad, en particular cuanto tenga relacin con sus bienes e ingresos y con las materias propias de la vida local, tales como urbanismo, abastos, circulacin, cultura, salubridad, asistencia social, institutos populares de crdito, turismo y polica municipal". Ahora, notamos cierta ambigedad en las disposiciones constitucionales referidas a la polica municipal, pues por un lado se prev que el Estado en el que el municipio se encuentre determinar las ramas del servicio de polica urbana y rural que corresponda "a la competencia municipal", mientras que el artculo 30 seala sin ms que la polica municipal es una materia propia de la vida local y por ello es de la competencia de los municipios, sin que pareciera ser posible limitarla de alguna forma32. Incluso Brewer afirma que aunque la actividad de polica administrativa es una "competencia concurrente entre los tres niveles territoriales del Estado" es, en definitiva, "una actividad esencialmente municipal", llegando a sostener que es "la actividad ms propia de la vida local, porque el Municipio es el que est ms cerca del ciudadano, ms cerca de su actividad y, particularmente, ms cerca de su actividad urbana" (1991: 58). A nivel municipal -a diferencia del estadal- s hay una norma (artculo 36, ordinal 16, de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal) "que le atribuye a los Municipios la competencia para crear los servicios que tendrn a su cargo la vigilancia y control de las actividades relativas a las materias de competencia municipal, donde, sin duda, puede ubicarse el fundamento legal para la creacin de las fuerzas o cuerpos de polica municipales". D. El Marco Jurdico de los Servicios de Seguridad Privada El marco jurdico de los Servicios de Seguridad Privada est conformado por normas legales, que regulan incidentalmente esta actividad y normas sub legales contenidas tanto en Decretos como en Resoluciones ministeriales. Una relacin de las mismas se puede observar en el cuadro que se presenta a continuacin.

32 Adems, referido ahora a las llamadas policas especiales, para BREWER (1991: 58) "la competencia municipal en materia de polica puede decirse que es una competencia de la esencia del Municipio y que corresponde a las materias propias de la vida local que se enumeran en el artculo 30 de la Constitucin", ya que en l "se atribuye al municipio, competencia en materia de abastos, circulacin, salubridad, asistencia social, turismo y polica municipal, por lo que son propias de la vida local las atribuciones del Municipio en materia de polica del urbanismo, de abastos y mercados, de circulacin, de salubridad y de turismo".

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Cuadro N 2 MARCO JURDICO SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA

1.- Leyes Relacionadas: Ley de Timbres Fiscales (27-5-1994) (Art. 8 y Art. 48) Ley de Conscripcin y Alistamiento Militar (21-8-1978) (Art. 18) Ley de Armas y Explosivos (12-6-1939) (Art. 21, Art. 22 y Art. 24) Reglamento de la Ley de Armas y Explosivos (13-2-1940) (Art. 38) 2.- Decretos Presidenciales: Decreto N 699 Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia, Proteccin e Investigacin (14-1-1975) Decreto N 2514 Normas Generales de Seguridad Bancaria (27-121977) Decreto N 2410 Creacin del Consejo por la Proteccin de Institutos Financieros (8-7-1992) 3.- Resoluciones Ministeriales Ministerio de Relaciones Interiores Resolucin N 49 Sobre Uniformes (5-2-1981)

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Resolucin N 108 Sobre Exmenes a Personal de Empresas de Seguridad (1-2-1982) Resolucin N 186 Sobre Registro Nacional de Vigilantes Privados y Transportistas de Valores (20-8-1985) Resolucin N 0336 Sobre Derechos Fiscales por permiso de porte de armas (29-4-1987)/Resolucin N 0025 del Ministerio del Trabajo. Resolucin N 368 Sobre Cursos de Adiestramiento (5-2-1991) Resolucin N 543 Sobre Uniformes (30-12-1997)

En este aparte se incluir una breve referencia a la evolucin de la normativa, sobre los Servicios de Seguridad Privada, la resea de las normas legales y sub legales y, finalmente se har una mencin a los dos proyectos de ley sobre Seguridad Privada 1.- Evolucin Normativa Como ya se sabe, los primeros servicios de vigilancia y proteccin surgieron al solo amparo de la Ley de Armas y Explosivos y su reglamento. As, los artculos 21 y 23 de esa ley facultaba al Ejecutivo Federal (Nacional actualmente) para otorgar permisos de importacin de armas -salvo de guerra- para destinarlos al uso que se determinaren por reglamento. En esa forma, el reglamento de la ley previ en el artculo 38 la posibilidad de importar ciertas armas (indicadas en el artculo 37 ejusdem) para algunos fines, tales como -es el que nos interesa- el transporte de valores y el "resguardo de una hacienda o fundo pecuario". El artculo 24 de la ley sealaba, adems, que las personas que fueran autorizadas segn tales disposiciones especiales slo podran utilizarlas en su propia defensa o en la del orden pblico. Es as como el Reglamento de la Ley de Armas y Explosivos -por preverlo as la leycontempla la posibilidad de otorgar permisos para fines de proteccin, al menos en las reas sealadas. Adems la enumeracin del artculo 38 del Reglamento es slo enunciativa, por lo que podran concederse permisos para otros fines, a juicio del Ejecutivo. Como se observa, s exista una previsin acerca de la existencia de servicios de seguridad privada, al menos en materia de transporte de valores y resguardo de fundos y haciendas. Adems, para ese momento era precisamente el transporte de valores la actividad que estaba surgiendo en el mbito de la seguridad privada. En realidad esa normativa no constitua regulacin de los servicios de seguridad dirigidos por particulares, en ella simplemente se estableca el rgimen de permisos para poder importar armas y luego destinarlas a fines concretos. Este rgimen es aplicable a cualquier particular que desea emplear armas, por lo que no constituyen requisitos especiales de funcionamiento de

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empresas de seguridad privada. Sin embargo, tales disposiciones son de relevancia pues demuestran que el Estado acepta la existencia de los referidos servicios, con lo que se pone de manifiesto el reconocimiento a la creacin y funcionamiento de los mismos en virtud del principio de libertad. Poco a poco fueron surgiendo nuevas empresas, sobre todo de transporte, pero la regulacin segua ausente. Con fundamento en normas destinadas a los particulares en general y no a los transportistas de valores en especial, las empresas de ese ramo obtenan autorizacin del Ministerio de Transporte y Comunicaciones para realizar operaciones de carga y descarga frente a determinados sitios, principalmente bancos. Contina as el reconocimiento estatal a la legalidad de estas operaciones, pues se le conceden los permisos necesarios para realizar sus labores. No son, debemos insistir sin embargo, permisos derivados de su condicin concreta de empresa transportistas de valores, sino de la necesidad de realizar operaciones de carga y descarga en la va pblica, al igual que un transportista de cualquier otro objeto requerira. Lo importante es, entonces, dejar sentada la aceptacin estatal de la existencia y validez de tales empresas. Ante el aumento del nmero de empresas en Caracas -ahora dedicadas tambin a proteger a otras empresas ante la inseguridad-, la falta de regulacin y una preocupacin por la posible intromisin de tales servicios en la competencia municipal33, en el ao 1959 -es decir, rpidamente despus del surgimiento de las primeras compaas- el Concejo Municipal del Distrito Federal dict un acuerdo segn el cual se declara: "que, por la ndole del servicio es, en su jurisdiccin, de la competencia del Poder Pblico Municipal la organizacin de todos los cuerpos de vigilancia, diurna y nocturna, en cumplimiento de funcionales de seguridad, tales como los de Serenos u otros similares, todo ello a travs de las atribuciones especficas de la Municipalidad del Distrito Federal"34. No es sino hasta 1963 -segn resea Chaparro (1980)- cuando aumenta realmente el mercado de estos servicios de seguridad y por ello las empresas quisieron extender funciones al interior del pas o instalarse directamente all. Como se estaba creando todo un sector empresarial armado, sin normas especficas que lo regularan como prestador de seguridad, se inicia una preocupacin en el Ejecutivo Nacional por emitir una normativa en la materia, que culmina en el ao 1966 con un reglamento presidencial, el Decreto N 559, publicado en Gaceta Oficial N 28.052 del 07-06-66, dictado por entenderse que "es necesario por razones de orden pblico, regular el funcionamiento de las empresas de vigilancia en el territorio de la Repblica" 35. Las disposiciones bsicas de ese reglamento eran:

Debemos recordar que se ha sostenido que la polica de seguridad -la denominada polica general- es de la competencia municipal por esencia, aunque tambin se prevea para el caso de la Repblica y estados. 34 Ver el acuerdo en CHAPARRO ROJAS, (1980) anexo 6. Por las particularidades del Distrito Federal, el auto del Concejo Municipal aparece refrendado por el Gobernador del mismo. 35 Seala CHAPARRO (1980: 50) que en ese momento "el Ejecutivo Nacional y diversos sectores de la comunidad se abocan a la tarea de buscar un instrumento de control y regulacin que fije criterios claros sobre esta actividad". As, entre los aos 1964 y 1966 "la Procuradura General de la Repblica, el Ministerio del Trabajo y las propias empresas de vigilancia y traslado de valores organizan y producen diversos dictmenes y papeles de trabajo".

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(a.) Necesidad de obtencin de autorizacin (artculo 1): "Las personas que pretendan dedicarse al traslado y custodia de valores, a investigaciones sobre personas y patrimonios, a la bsqueda de personas y objetos desaparecidos o extraviados, a la vigilancia y resguardo de propiedades, debern obtener previamente para tales fines una autorizacin que les ser expedida por el Ministerio de Relaciones Interiores, si dieren cumplimiento a los requisitos que se enumeran en el artculo siguiente". (b.) Formas de obtencin de la autorizacin (artculo 2): Para obtener la autorizacin a que se refiere el artculo anterior, el interesado deber hacer formal solicitud por escrito al Ministerio de Relaciones Interiores, acompaada de los siguientes recaudos: (1) Informacin detallada acerca de la naturaleza de las actividades a que pretenda dedicarse, de los elementos de que disponga y del personal a su servicio, si fuere el caso. (2) Certificado de antecedentes penales, correccionales y policiales, tanto de sus directivos como de su personal. (3) Si se tratare de una persona colectiva, el solicitante deber presentar, adems , copias autnticas del documento constitutivo y de los estatutos, en los cuales deber establecerse la naturaleza nominativa de sus acciones. (4) Tambin presentar un proyecto de reglamento interno. (5) Antes de resolver, el Ministerio podr exigir al interesado cualquier otra informacin o explicacin que considere necesaria. (c.) Duracin de la autorizacin (artculo 3): "La autorizacin tendr vigencia por un ao y ser renovable por perodos iguales, previa solicitud de los interesados. Tanto el otorgamiento como la renovacin de la autorizacin sern discrecionales y podrn ser revocados en cualquier momento por causas que as lo justifiquen a juicio del Ministerio de Relaciones Interiores". (d.) Necesidad de contratacin de un seguro de daos (artculo 4): "Dentro de los quince das hbiles siguientes a la obtencin de la autorizacin, las personas a que se refiere el artculo 1 de este Decreto debern contratar un seguro que garantice la reparacin de los daos causados en ejercicio de sus actividades a quienes soliciten sus servicios y a los terceros en general. El seguro deber ser aprobado por el Ministerio y cubrir un monto mnimo de doscientos mil bolvares (Bs. 200.000,00), as mismo debern solicitar y obtener la Patente Municipal correspondiente". (e.) Personal de las empresas autorizadas (artculo 5): "Las personas que se dediquen a las actividades reguladas por este Decreto, slo podrn contratar para desempearlas a quienes renan los siguientes requisitos mnimos: (1) Ser mayor de edad. (2) Saber leer y escribir.

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(3) No tener antecedentes penales, correccionales ni policiales. (4) Haber sido aprobado en exmenes mdicos y psicolgicos que permitan determinar que el aspirante no padece ninguna enfermedad fsica o mental que le impida desempear su trabajo. Tendrn preferencia los egresados de las Fuerzas Armadas Nacionales y de los cuerpos policiales nacionales, estadales o municipales. (f.) Reglamentacin del uso de armas (artculo 6): "La importacin y tenencia de armas por parte de las personas a que se refiere el artculo 1, as como lo relativo al porte de armas de sus empleados, se regirn por la Ley sobre Armas y Explosivos, su Reglamento y por las disposiciones y rdenes emanadas de las autoridades encargadas de su aplicacin". (g.) Exigencia de uniformes (artculo 7): "Los uniformes, insignias y dems distintivos que usen las personas sealadas en el artculo 5 debern ser autorizados por el Ministerio de Relaciones Interiores. Dichos uniformes, insignias y distintivos, as como las armas, solamente podrn ser utilizadas en los sitios de trabajo o con ocasin de ste". (h.) Lmites en la labores de seguridad (artculo 8): "Las personas a que se refiere el artculo 1, no podrn dedicarse al mantenimiento del orden pblico ni prestar sus servicios en eventos realizados pblicamente. Para ejercer labores de vigilancia en locales abiertos al pblico, debern obtener, en cada caso, autorizacin expresa del Gobernador de la respectiva entidad regional". (i.) Control de las empresas de seguridad (artculos 9 y 10): Artculo 9: "El Ministro de Relaciones Interiores, directamente o por intermedio de los Gobernadores de las entidades regionales, fiscalizar y vigilar el funcionamiento, las actividades y los equipos de las personas estarn obligadas a presentar al citado Ministerio, por rgano de los Gobernadores respectivos, relaciones peridicas de sus actividades conforme a los requerimientos de aquel Despacho". Artculo 10: "Cualquier modificacin en su estructura, organizacin, titularidad de las acciones, personal directivo y representativo, duracin, cesin o enajenacin, y en general todo cambio que pueda interesar a los fines de la inspeccin y vigilancia de la empresa, deber participarse al Ministerio de Relaciones Interiores con quince das hbiles de anticipacin". (j.) Necesidad de actualizar compaas existentes para la fecha (artculo 11): "Las personas que en la actualidad se encuentren dedicadas a las actividades que regula el presente Decreto, tendrn un plazo de noventa das continuos contados a partir de su publicacin, para cumplir las previsiones del mismo". Este reglamento vino a llenar las aspiraciones del sector empresarial de la seguridad, pues se entendi que ya exista una normativa que legitimaba su existencia. Hemos visto, no obstante, que su legitimidad exista desde antes, as que este reglamento slo vino a reforzar la legalidad del funcionamiento de las empresas.

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Ocho aos despus se inici una preocupacin estatal por la reforma del reglamento a fin de incluir aspectos no contenidos en el vigente, principalmente un rgimen de control ms severo y la regulacin de las actividades de investigacin. A tal fin, se design una comisin que se encargara de la redaccin del proyecto36. Esa Comisin prepar un proyecto que se convirti luego en reglamento presidencial y sustituy al de 1966. As, el 12 de noviembre de 1974 se dicta el Decreto N 534, publicado en la Gaceta Oficial N 30.584 del 27 de diciembre, y que estuvo vigente por escasos das porque el artculo 5 exclua al personal de los servicios de proteccin de la legislacin laboral, al considerarlos cuerpos armados. Fue tanta la discusin generada que el Decreto 534 debi ser sustituido, das despus, por el Decreto 699, -vigentedel 14 de enero de 1975, publicado en la Gaceta Oficial N 30.597 de la misma fecha. En la reforma se elimina la exclusin de los derechos laborales, lo que tena aval en una opinin de la Consultora Jurdica del Ministerio del Trabajo, emitida aos antes y que expresaba que el personal de seguridad deba gozar de derechos como trabajadores que son 37. Al realizar la reforma, el artculo 5 -nico modificado- qued de la siguiente forma: "En las empresas organizadas conforme a este Reglamento que ejerzan funciones sin las comprendidas en los apartes a) y b) del artculo 2 los servicios no podrn ser entorpecidos ni interrumpidos en forma alguna sea por parte de los patronos o de los trabajadores, con motivo del planteamiento de reivindicaciones de carcter econmico o social. Tales planteamientos slo podrn ser presentados con carcter conciliatorio por ante la respectiva Inspectora del Trabajo. Si transcurrieren treinta das desde la admisin y notificacin correspondientes, sin que en las reuniones de las partes se haya logrado acuerdo, el Ministerio del Trabajo por resolucin especial someter el asunto a una Comisin de Arbitraje. El Laudo ser de obligatorio cumplimiento". Llama la atencin, sin embargo, que a raz de la modificacin desapareci el artculo 6 que estableca que: "Para la contratacin del personal, las empresas preferirn, en igualdad de condiciones, a los egresados de las Fuerzas Armadas Nacionales". El artculo nunca fue publicado al incluirse la modificacin en el texto de 1974. Ahora, aunque desaparecido, sigue vigente.

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Ver Resolucin N 25 del 16 de abril de 1974, del Ministerio de Relaciones Interiores. Se trataba del dictamen N 101 del 3 de mayo de 1967 en el cual se expresaba que la expresin cuerpos armados no poda incluir a trabajadores asalariados privados, como eran los de las empresas de seguridad. Debe destacarse que cuando la Consultora Jurdica emiti esa opinin no exista la clara disposicin del reglamento de 1974 de calificarlos como tales. Sin embargo, entendi la Consultora que dada la naturaleza de las funciones de estas personas, "no deberan estar sometidos a todas las disposiciones de la legislacin laboral, porque sus empleadores constituyen empresas cuya paralizacin pondra en peligro inmediato la salud o vida econmico-social de la poblacin y porque la presunta infiltracin en esas empresas de personas interesadas en alterar el orden o la paz pblica es una situacin que el estado est obligado a impedir". Por ello, se sugiri "dictar normas adecuadas con objeto de regular las condiciones en que estas personas fsicas prestan servicios; como las que existen en otros pases" (dictamen consultado en original). La referencia a ese dictamen tambin la hace CHAPARRO, (1980) en el anexo 10.

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Con posterioridad a esa regulacin general de 1975, fueron dictndose normas complementarias, por decretos y por resoluciones ministeriales. Se dictaron, as, normas presidenciales en materia de seguridad bancaria en 1977 con vigencia a partir de 1978, y resoluciones del Ministerio de Relaciones Interiores sobre uniformes (1981), evaluaciones psicolgicas (1982), registro de vigilantes y transportistas (1985) y cursos bsicos de adiestramiento (1991). Adems, se dict resolucin sobre pago por parte de las empresas de los derechos fiscales por concepto de la autorizacin de porte de armas de vigilantes y transportistas (1987) por parte de los Ministerio de Relaciones Interiores y del Trabajo, conjuntamente. En mbitos locales tambin fueron surgiendo normas reguladoras de la actividad, aunque limitadas a supuestos especficos. Por ejemplo, por decreto de Gobernador de Distrito Federal (1992) se dispuso el carcter auxiliar de la polica metropolitana que tendran los vigilantes privados. Asimismo en algunos municipios se regul indirectamente la actividad, sobre todo en lo relativo a alcabalas 38. En el aparte siguiente se resea someramente el contenido de esas normas, as como de algunas otras slo indirectamente relacionadas con la actividad de proteccin. a) Normas legales: Las leyes que tienen relacin con los Servicios de Seguridad Privada son: la Ley de Timbres Fiscales, la de Conscripcin y Alistamiento Militar y, las de Armas y Explosivos. En la Ley de Timbres Fiscales se observan dos artculos que se refieren al punto tratado Artculo 8: Por los actos o documentos que se enumeran a continuacin, se pagarn las tasas siguientes: 1.- Expedicin o renovacin de licencia para tenencia y porte de arma: dos mil bolvares (Bs. 2.000,00). 2- Otorgamiento de permiso para importacin de armas, por las personas referidas en el numeral 4 de este Artculo: un mil bolvares (Bs. 1.000,00) por cada arma. Quedan exentas de las contribuciones previstas en los numerales 5 y 6, las importaciones realizadas por la Compaa Annima Venezolana de Industrias Militares (C.A.V.I.M.). 3.- Otorgamiento de permiso de funcionamiento para empresas de vigilancia de bienes y personas, o de custodia y traslado de valores: ciento cincuenta mil bolvares (Bs. 150.000,00), este permiso se renovar anualmente y causar una tasa igual al cincuenta por ciento (50%) de la tarifa. 4.- Inspeccin de los locales de empresas o firmas destinadas a la venta, reparacin, fabricacin, trasporte y almacenamiento de armas, explosivos y
38 Conocemos al menos los casos de los municipios Sucre y Baruta del Estado Miranda, en los que se prev requisitos para instalacin y funcionamiento de alcabalas para control de trnsito.

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accesorios para el otorgamiento del permiso correspondiente: treinta mil bolvares (Bs. 30.000,00). Para renovaciones: diez mil bolvares (Bs. 10.000,00). 5.- Inspeccin de empresas de vigilancia, custodia y traslado de valores y transporte para el otorgamiento del permiso correspondiente: treinta mil bolvares (Bs. 30.000,00). Para renovaciones diez mil bolvares (Bs. 10.000,00). Adems, el artculo 48 establece que: Artculo 48: "Las tasas previstas para la renovacin anual a que se refieren los numerales 7 y 8 del artculo 8 y los numerales 1 y 2 del artculo 10, se aplicarn de la manera siguiente: a) Licencias y permisos otorgados hasta el 31-12-93, debern ser renovados a partir del 01-01-95. b) Licencias y permisos otorgados desde el 01-01-94, tendrn un ao para su renovacin a partir de la fecha autorizada". Ya hubimos de referirnos a esta ley y su influencia legitimante en el rgimen de exigencia de autorizaciones para empresas de seguridad, sin que ello signifique que le da validez a las normas sub-legales dictadas. La Ley de Conscripcin y Alistamiento Militar tiene importancia por cuanto define la cualidad de reservistas que segn la normativa vigente deben tener quienes aspiren formar parte del personal de las empresas de seguridad. Dispone el artculo 18 que: "La Situacin de Reserva incluye a todos los venezolanos en edad militar que no estn en el servicio activo y comprende las agrupaciones siguientes: Primera Reserva, Segunda Reserva y Reserva Territorial". Pertenecen a la Primera Reserva "los venezolanos en edad militar que no estn en servicio activo y no mayores de 30 aos". A la Segunda Reserva "los venezolanos provenientes de la Primera Reserva no mayores de 40 aos". A la Reserva Territorial "los venezolanos provenientes de la Segunda Reserva no mayores de 50 aos". Anteriormente comentamos que cuando surgieron las empresas de vigilancia, su nica normativa consista en la Ley de Armas y Explosivos, ya que su personal portara armas. Por cuanto ya comentamos antes los artculos de esa ley y del reglamento nos limitamos ahora a transcribirlos. Ley de Armas y Explosivos: Artculo 21.- El ejecutivo Federal podr, cuando lo juzgue conveniente, y previa presentacin de fianza personal por el interesado, autorizar a una persona para importar un arma de fuego que no ser nunca de las de guerra enumeradas en el Artculo 3 de esta Ley, y siempre que su importacin y el uso a que se destine, se haga de acuerdo con los Reglamentos que aqul dicte sobre la materia. En todo caso, se entiende que la autorizacin concedida podr ser revocada cuando lo tenga a bien el Ejecutivo Federal, quien, llegado el caso, recabar el arma respectiva y sus municiones, con destino al Parque Nacional.

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Pargrafo nico.- Por ningn respecto se autorizar para importar y hacer uso de las armas de fuego a que se refiere este artculo, a personas de comprobados antecedentes criminales, o de carcter pendenciero o de malas costumbres. Artculo 22.- Se exceptun de la prohibicin de porte de armas, los militares en servicio, conforme a las disposiciones de las Leyes y Reglamentos Militares; los empleados de los Resguardos Nacionales e Inspectoras y Fiscalas de Rentas Nacionales; los funcionarios y agentes de la Guardia Nacional, de Investigacin, de polica y dems Cuerpos de Seguridad, quienes portarn las que autoricen los Reglamentos de sus servicios, o las rdenes e instrucciones de sus superiores. Artculo 24.- Las personas autorizadas para portar armas conforme a los Artculos 21, 22 y 23, no podrn hacer uso de stas sino para su legitima defensa del orden pblica; si hicieren uso indebido de dichas armas, quedarn sujetas a las respectivas sanciones establecidas en el Cdigo Penal. Reglamento de la Ley de Armas y Explosivos: Artculo 38.- La importacin de las armas mencionadas en el artculo anterior, se har de acuerdo con las siguientes clusulas: 1.- La autorizacin slo se dar por determinados fines, tales como una expedicin cientfica, un transporte de valores y el cuidado y resguardo de una hacienda o fundo pecuario. b) Normas contenidas en decretos presidenciales: En esta categora se ubican las normas ms importantes sobre la materia: el Decreto N 699 es decir el Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia, Proteccin e Investigacin de 1975 y las normas sobre seguridad bancaria. Mediante el Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia, Proteccin e Investigacin se estableci lo relativo al rgimen de autorizaciones para la prestacin de los referidos servicios, las condiciones para su ejercicio, el rgimen de supervisin estatal y de sanciones por irregular funcionamiento de las empresas de vigilancia y proteccin, as como de los servicios privados de investigacin. Sus disposiciones son:

Rgimen de autorizacin a empresas (artculo 1): "El Ejecutivo Nacional por

rgano del Ministerio de Relaciones Interiores podr autorizar el funcionamiento de los Servicios Privados de Vigilancia, Proteccin e Investigacin, sometidos a supervisin y control conforme a las previsiones del presente Reglamento".

Clases de servicios regulados (artculos 2 y 3):

Artculo 2: Los Servicios a que se refiere el artculo anterior podrn ser: a) De Vigilancia y Proteccin de Propiedades b) De Traslado y Custodia de Valores y, c) De Investigacin sobre Personas y Bienes.

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Se entiende por Servicios Privados de Vigilancia y Proteccin de Propiedades, todos aquellos por particulares organizados conforme a este Reglamento, tendientes a preservar los bienes que se pongan bajo su custodia. Se entiende por Servicios Privados de Traslado y Custodia de Valores aquellas actividades realizadas por los particulares organizados conforme a este Reglamento, para garantizar la seguridad e integridad de los bienes y valores que le sean confiados para su traslado y custodia. Se entiende por Servicios Privados de Investigacin, las actividades de esta naturaleza, realizadas por los particulares autorizados conforme a este Reglamento. En ningn caso podrn afectar los derechos y garantas de los ciudadanos establecidos en la Constitucin y Leyes, al interferir las funciones de Investigacin del Estado. Artculo 3: Los servicios enumerados en el artculo anterior constituyen actividades diferentes y por tal motivo el Ministerio de Relaciones Interiores otorgar por separado los correspondientes permisos, previo el cumplimiento de los requisitos exigidos en el presente Reglamento.

Prohibiciones a funcionarios pblicos (artculo 4): "Los funcionarios y empleados

pblicos no podrn ser ni empleados de las empresas autorizadas, ni realizar en forma particular las actividades reguladas en este Reglamento".

Carcter de servicio esencial de la actividad de seguridad y limitaciones al

personal (artculo 5): "En las empresas organizadas conforme a este Reglamento que ejerzan funciones sin las comprendidas en los apartes a) y b) del artculo 2 los servicios no podrn ser entorpecidos ni interrumpidos en forma alguna sea por parte de los patronos o de los trabajadores, con motivo del planteamiento de reivindicaciones de carcter econmico o social. Tales planteamientos slo podrn ser presentados con carcter conciliatorio por ante la respectiva Inspectora del Trabajo. Si transcurrieren treinta das desde la admisin y notificacin correspondientes, sin que en las reuniones de las partes se haya logrado acuerdo, el Ministerio del Trabajo por resolucin especial someter el asunto a una Comisin de Arbitraje. El Laudo ser de obligatorio cumplimiento

Rgimen de autorizaciones:
Artculo 7: Las autorizaciones para prestar Servicios Privados de Vigilancia, Proteccin e Investigacin, solamente se conferirn a ciudadanos venezolanos de reconocida solvencia moral. Cuando la autorizacin sea solicitada por una persona jurdica se ajustar a las disposiciones previstas en el Reglamento de los regmenes especiales a que se refiere el Captulo III de la Decisin 21 del Acuerdo de Cartagena.

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Artculo 8: Las personas que aspiren a obtener la autorizacin para prestar Servicios Privados de Vigilancia, Proteccin e Investigacin, debern dirigir al Ministerio de Relaciones Interiores una solicitud en la cual indicarn, segn el caso: (a) Nombre, edad, profesin, nacionalidad, nmero de la Cdula de Identidad, domicilio y residencia y datos del registro de su firma personal. Si se tratare de una persona jurdica, se deber acompaar una copia certificada del acta constitutiva y estatutos inscritos en el Registro Mercantil e indicar el nombre, edad, profesin, nmero de la Cdula de Identidad, domicilio y residencia de sus accionistas o socios. (b) Informe detallado sobre la naturaleza del servicio que desea prestar el solicitante. (c) Descripcin de la forma en que planea realizar el servicio. (d) Copia del Reglamento Interno que regular el funcionamiento del servicio. (e) Nombre, edad, nmero de la Cdula de Identidad y experiencia previa de las personas que ocuparn la direccin del servicio. (f) Capital que destinar para su instalacin y operaciones. (g) Descripcin de los equipos que se utilizarn, con mencin expresa de sus marcas, modelo, tipo y cualquier otra caracterstica que facilite su identificacin. (h) Si el servicio que aspira a prestar el solicitante requiere de la tenencia de armas, se acompaar un proyecto del Cuadro de Armas, as como de todo tipo de implementos de seguridad que coadyuven a la prestacin del servicio. (i) Indicacin precisa de las localidades o regiones del pas en las cuales se pretenda prestar el servicio. (j) Indicar la localidad y el sitio donde estarn ubicadas las instalaciones de la empresa, adjuntando plano descriptivo y los planes de las dems dependencias necesarias para su funcionamiento. (k) Copias certificadas del Registro de Propiedad Industrial referente a denominacin comercial, modelos industriales, smbolos y dems elementos que sirvan para identificar al solicitante. (l) Proyecto del Plan de Estudio a que se refiere el Captulo V del presente Reglamento. m) Plan de Horario para la prestacin del servicio de los trabajadores el cual no podr ser modificado sin autorizacin del Ministerio de Relaciones Interiores. Unico: El Ministerio de Relaciones Interiores podr exigir del interesado cualquier informacin adicional. Artculo 9: El Ministerio de Relaciones Interiores podr sealar en la autorizacin que se otorgue, la regin en la cual operar el solicitante y le extender la autorizacin correspondiente en un plazo no mayor de noventa (90) das previa la presentacin de los siguientes recaudos: a) Inventario y Balance General debidamente certificado.

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b) Pliza de Responsabilidad Civil en las siguientes condiciones: Para los Servicios de Traslado y Custodia de Valores, hasta por un mnimo de un milln de bolvares (Bs.1.000.000,00). Para los Servicios de Vigilancia y Resguardo de Propiedades Particulares hasta por un mnimo de cien mil bolvares (Bs.100.000,00). c) Pliza de Seguro contra Incendio y Robo en las siguientes condiciones: Para los Servicios de Vigilancia y Resguardo de Propiedades particulares, hasta por un mnimo de quinientos mil bolvares (Bs.500.000,00) d) Pliza colectiva de accidentes personales que ampare a sus trabajadores, cuyas condiciones debern ser aprobadas por el Ministerio de Relaciones Interiores. El monto de esta Pliza no podr ser inferior a la cantidad de treinta mil bolvares (Bs.30.000,00) por trabajador y la prima correr a cargo de la empresa. Unico: El Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio de Relaciones Interiores, podr prorrogar por otros noventa (90) das, a solicitud del interesado, el lapso para producir la documentacin requerida en este artculo. Vencidos los lapsos sin que el solicitante haya consignado los recaudos exigidos, se presumir que ha perdido el inters y la solicitud quedar sin efecto.

Rgimen de personal de los servicios de transporte de valores y custodia:

Artculo 10: La contratacin de personal para los Servicios Privados de Vigilancia y Proteccin de Propiedades y Traslado y Custodia de Valores, deber ser notificada al Ministerio de Relaciones Interiores dentro de los quince (15) das siguientes a la contratacin con indicacin del nombre y apellido, lugar y fecha de nacimiento, residencia y nmero de la Cdula de Identidad. Artculo 11: El personal que se destine a las actividades de los Servicios indicados en este Ttulo deber reunir las siguientes condiciones: a) Ser venezolano. b) Ser mayor de edad. c) Tener aprobado el sexto (6) grado de educacin primaria. d) Haber aprobado los exmenes que exija el Ministerio de Relaciones Interiores. Artculo 36: El Ministerio de Relaciones Interiores podr disponer, por razones de seguridad, el despido de cualquier persona contratada por los servicios de vigilancia, proteccin e investigacin.

Rgimen de uniformes:

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Artculo 12: Los uniformes, insignias y dems distintivos que use el personal, deber ser aprobado por el Ministerio de Relaciones Interiores y solamente podrn ser utilizados en los sitios de trabajo o con ocasin de la prestacin del servicio, y en ningn caso podrn ser iguales que puedan prestarse a confusin con el de los cuerpos policiales o militares. Artculo 13: Las empresas estn obligadas a suministrar a su personal los uniformes y dems tiles o implementos de trabajo necesario para el servicio. No podrn hacerse ninguna clase de cobro o deduccin al personal por razn de tales suministros.

Rgimen de armas:
Artculo 14: Los tipos de armamento que podrn usarse en los Servicios que se presten de conformidad con el presente Reglamento son los siguientes: a) Revlveres calibre 38. b) Escopetas calibre 12. La importacin, compra, tenencia y porte de las armas que se requieran para prestar dichos servicios, se regirn por las disposiciones de la Ley Sobre Armas y Explosivos. El armamento de los Servicios a que se refiere este Reglamento estar sujeto a la fiscalizacin de los Ministerios de Relaciones Interiores y de la Defensa. Artculo 15: Cuando el uso de las armas a que se refiere el presente Reglamento, se autorice mediante el sistema de tenencia solo podr portarse en los lugares de trabajo y durante el horario correspondiente. Al iniciarse el horario de trabajo, el personal de servicio, recibir de la empresa el arma que se le asigne, que deber devolver una vez que termine sus labores ordinarias. En los locales donde se reciban y se devuelvan las armas habr un libro foliado y sellado por el Ministerio de Relaciones Interiores donde se asentarn los nombres y firmas de quien entrega y de quien recibe las armas, as como tambin el da y la hora de tales actos. Artculo 16: Cada empleado cuya actividad requiera la tenencia o el porte de armas, estar provisto de una tarjeta de identificacin debidamente protegida, la cual contendr en una de sus caras y en caracteres destacados el nombre de la empresa y el smbolo que la identifica, nombre y apellido del titular, nmero de la cdula de identidad, una fotografa, actividad especfica que desempea, tipo sanguneo, fecha de expedicin, trmino de caducidad, sello de la empresa y firma de su representante legal. En el reverso el Ministerio de Relaciones Interiores asentar la debida autorizacin de tenencia o porte, indicando los trminos en que la concede. Tambin portar una tarjeta de identificacin del arma igualmente protegida que contendr en una de sus caras la siguiente informacin: tipo, marca, calibre y serial. En el reverso se estampar la siguiente informacin: nombre y smbolo de la empresa, en caracteres notables, datos de la Resolucin que autoriza su funcionamiento, direccin, telfono y el visto bueno del Ministerio de Relaciones Interiores.

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Artculo 17: Las empresas velarn en todo caso ante el Ministerio de Relaciones Interiores, por la custodia, mantenimiento y correcto empleo de las armas cuya utilizacin les fuere autorizada. Artculo 18: La prdida, hurto o robo de las armas asignadas a los Servicios Privados o a la comisin con ellas, de un hecho presuntamente punible deber ser notificado de inmediato al Ministerio de Relaciones Interiores, sin perjuicio de la denuncia que deba hacerse de conformidad con las disposiciones legales correspondientes, anexando constancia de haber interpuesto la respectiva denuncia o notificacin por ante la autoridad correspondiente segn los casos.

Rgimen de vehculos:
Artculo 19: Los vehculos que se destinen a las actividades a que se refiere este Reglamento, debern estar acondicionados y equipados para las funciones que prestan y ostentarn visiblemente los colores y los smbolos de la empresa a la cual pertenecen. Artculo 20: Las empresas quedan obligadas a garantizar el adecuado mantenimiento, buen funcionamiento y presentacin de sus vehculos. Artculo 21: Las empresas son responsables civilmente de los hechos que se produzcan con motivo de la utilizacin de sus vehculos, A tal fin, todos y cada uno de ellos debern estar amparados por una pliza de seguros que cubra daos personales por un mnimo de doscientos millones de bolvares (Bs. 200.000,00) y por daos materiales a terceros, hasta por la cantidad mnima de cien mil bolvares (Bs. 100.000,00). Debern enviar anualmente al Ministerio de Relaciones Interiores una relacin de las plizas vigentes y copias de stas.

Rgimen de cursos:
Artculo 22: Para incorporarse al personal a que se refiere este Reglamento, los aspirantes debern aprobar un curso de capacitacin que tendr una duracin mnima de ciento veinte (120) horas, de acuerdo con los programas que apruebe el Ministerio de Relaciones Interiores. Adems, las empresas estarn en la obligacin de dictar cursos peridicos de perfeccionamiento de su personal.

Rgimen de los Servicios de Investigacin sobre Personas y Bienes

Artculo 23: El personal que se destine al servicio privado de investigacin sobre Personas y Bienes, deber reunir las siguientes condiciones: a) Ser venezolano. b) Ser mayor de edad.

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c) Tener aprobado el ciclo bsico de educacin media o su equivalente o haber ejercido actividades y realizado cursos que acrediten su idoneidad para ejercer esta clase de actividades. d) Haber aprobado los exmenes que exija el Ministerio de Relaciones Interiores. Artculo 24: Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 129 del Cdigo Penal, las personas que se dediquen a las actividades a que se refiere este Ttulo, estn en la obligacin de hacer la denuncia correspondiente ante la autoridad competente cuando tengan conocimiento de la presunta comisin de un hecho punible de accin pblica. Artculo 25: Las tarjetas de identificacin, insignias y dems distintivos que usen estas personas debern indicar con toda claridad el carcter de sus servicios. Igualmente se har constar en las referidas tarjetas de identificacin, el nmero y fecha de la Resolucin mediante la cual el Ministerio de Relaciones Interiores autoriza el ejercicio de dicha actividad.

Rgimen de control, Inspeccin y Fiscalizacin de los Servicios

Artculo 26: A los efectos del control que ejercer el Ministerio de Relaciones Interiores, directamente o por intermedio de las Gobernaciones, las empresas remitirn un informe que tendr los siguientes datos: Una relacin del personal en servicio; Relacin de los clientes que reciben los servicios a que se refieren las letras a) y b) del artculo 2, as como nmero y ubicacin del personal utilizado; Relacin del personal retirado durante el trimestre, acompaada de los credenciales canceladas y de los motivos del retiro. Artculo 27: Cualquier modificacin de las empresas en su ubicacin, estructura, organizacin, aumento o disminucin del personal, titularidad de las acciones, cambios de horario de trabajo, personal directivo, equipos, instalaciones, duracin, cesin o enajenacin y, en general, todo cambio que pueda interesar a los fines de su control, deber ser previamente autorizado por el Ministerio de Relaciones Interiores. Artculo 28: Cuando el Ministerio de Relaciones Interiores lo estime conveniente podr realizar inspecciones en la organizacin y funcionamiento de las empresas; stas tendrn un plazo de treinta (30) das continuos para corregir las irregularidades o deficiencias que fueren encontradas, so pena de suspensin de la autorizacin si no lo hicieren. Artculo 29: Cuando las personas autorizadas dejaren de cumplir algunos de los requisitos exigidos segn el presente Reglamento, el Ministerio de Relaciones Interiores podr suspender la autorizacin al interesado dentro de las setenta y dos (72) horas siguientes al hecho.

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Artculo 30: Son causas de revocatoria de la autorizacin: Cuando se faciliten las armas a personas ajenas a la empresa; Cuando realice actividades distintas de las autorizadas o en territorios diferentes a los sealados en la respectiva autorizacin; Cuando interrumpa el servicio sin previa autorizacin del Ministerio de Relaciones Interiores; Cuando as lo decida el Ejecutivo Nacional por rgano del Ministerio de Relaciones Interiores. Artculo 31: Son causas de extincin de la autorizacin: La renuncia a las actividades autorizadas. Muerte de la persona natural beneficiaria de la autorizacin. Disolucin de la persona jurdica. Expiracin del trmino de duracin de la sociedad. Artculo 32: La autorizacin para prestar estos servicios no podrn en ningn caso ser objeto de venta, cesin, traspaso, donacin o cualquier forma de enajenacin a ttulo oneroso o gratuito.

Disposiciones sobre colaboraciones entre personal privado y sector pblico:

Artculo 34: Cuando las empresas y personas que prestan los Servicios a que se refiere este Reglamento, tengan conocimiento de la comisin de hechos punibles, le informarn inmediatamente a las autoridades de polica y al Ministerio de Relaciones Interiores. Artculo 35: En caso de guerra, perturbacin del orden pblico, calamidades pblicas u otras emergencias graves, las personas autorizadas para prestar los servicios aqu reglamentados, pondrn su personal, instalaciones, equipos, armas e implementos a la orden del Ejecutivo Nacional, segn se le indique, por el tiempo que sea necesario y mientras se mantengan las causas que hubieran provocado la medida. Aparte del Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia, Proteccin e Investigacin, por va de Decreto Presidencial solo existen dos normas sobre Seguridad Bancaria. El Decreto N 2514, del 27 de diciembre de 1977, que dicta las Normas Generales de Seguridad Bancaria y el Decreto N 2410, del 8 de julio de 1992, que crea el Consejo para la Proteccin de Institutos Financieros. 39: Los aspectos fundamentales del Decreto 2514 son:

Fundamento normativo: Ordinal 1 del artculo 190 de la Constitucin, en

concordancia con lo dispuesto en los artculos 6, pargrafo primero, 12, 132, 137, 141, pargrafo segundo y 166 de la Ley de Bancos y otros Institutos de Crdito; en los
39

Ver Gacetas Oficiales N 31.397 del 4 de enero de 1978 y N 35.001, del 8 de julio de 1992.

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artculos 30, ordinal segundo, 35 y 39 y en los ordinales 2, 3 y 6 del artculo 72 de la Ley del Sistema Nacional de Ahorro y Prstamos y el ordinal 4 del artculo 23 de la Ley de Polica Judicial.

Motivacin: "Que la comisin de los delitos de hurto, robo, atraco o fraude cometidos
en los Bancos, Institutos de Crdito y Entidades de Ahorro y Prstamos pueden crear en ellos situaciones difciles de los cuales pueden derivarse perjuicios para sus depositantes o acreedores o para la solidez del sistema bancario y de ahorro y prstamos o, en general, situaciones de peligro o perjuicio para los intereses del pblico o del propio Instituto".

rganos competentes en materia de determinacin de medidas de seguridad bancaria

(artculo 1): "La Superintendencia de Bancos, la Superintendencia de Entidades de Ahorro y Prstamo y el Consejo Bancario Nacional, en coordinacin con el Cuerpo Tcnico de Polica Judicial, determinarn las medidas de seguridad que estimen convenientes a ser adoptadas en resguardo de las instalaciones fsicas y del normal funcionamiento de los Bancos, dems Institutos de Crdito y Entidades de Ahorro y Prstamo. A este efecto, los citados organismos debern indicar el mnimo de normas que deben adoptar los Bancos y dems Entidades nombradas con respecto a la instalacin, mantenimiento y operacin de sistemas y procedimientos de seguridad, para prevenir la comisin de robos, atracos, hurtos, fraudes y delitos conexos y para facilitar la investigacin de estos hechos punibles y la identificacin y detencin de sus autores, cmplices, encubridores o aprovechadores. Obligacin de adopcin de medidas de seguridad (artculo 2): "Las sedes principales, sucursales, agencias de Bancos, Institutos de Crdito y Entidades de Ahorro y Prstamo, autorizadas pero no en funcionamiento y las que sean autorizadas posteriormente a este Decreto, debern, estar dotadas de los sistemas de prevencin y seguridad que se fijen, segn lo previsto en el artculo anterior y el Cuerpo Tcnico de Polica Judicial revisar tales condiciones y dictaminar, mediante un "Certificado de Seguridad", si ellas satisfacen las normas mnimas que deben cumplir". Establecimiento de deberes a cargo de entidades financieras (artculo 3): "Los Bancos, otros institutos de Crdito y las Entidades de Ahorro y Prstamo debern: Dar estricto cumplimiento a las normas que en materia de seguridad fije el Cuerpo Tcnico de Polica Judicial. Organizar bajo la direccin de un jefe, el servicio de seguridad y mantener en buen estado las instalaciones y los sistemas de seguridad que existan o que se establezca. Disear y desarrollar un Programa de Seguridad conforme a las normas que se fijen de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 1 de este Decreto.

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Este Programa debe ser enviado a los fines de su aprobacin a la Superintendencia de Bancos, a la Superintendencia de Entidades de Ahorro y Prstamo segn sea el caso y al Cuerpo Tcnica de Polica Judicial. 4. Llevar un control de antecedentes penales y policiales del personal que preste servicios en ellos. Deberes de los rganos de control (artculo 4): "La Superintendencia de Bancos y la Superintendencia de Entidades de Ahorro y Prstamo, respectivamente, asistidas por el Cuerpo Tcnico de Polica Judicial, debern: Inspeccionar, vigilar y fiscalizar las condiciones de seguridad de los locales en que estn funcionando los Bancos y dems empresas sometidas a su supervisin y de conformidad con el presente Decreto, debern formular sus observaciones y adoptar las medidas necesarias para corregir las fallas encontradas. Establecer los lapsos dentro de los cuales los Bancos y dems empresas en referencia debern cumplir con las normas de seguridad que se fijen en cada caso. Artculo 5- Adems de las obligaciones previstas en el artculo 1 de este Decreto, el Cuerpo Tcnico de Polica Judicial deber: Hacer los estudios necesarios para el establecimiento de una red de alarma que permita registrar en las Oficinas de Polica Judicial las llamadas de robo que ocurran en los Bancos o Entidades que sern protegidas con este sistema. Mantener un personal debidamente entrenado y capacitado en materia de seguridad bancaria, que coadyuve con las Superintendencias de Bancos y Entidades de Ahorro y Prstamo, en el mejoramiento de los sistemas de seguridad. Realizar constantes operativos de carcter preventivo. Dictar cursos de capacitacin para Polica Bancaria. Los aspectos fundamentales del Decreto 2410 son: Objetivo (Art. 1) El Consejo para la Proteccin de Instituciones Financieras tendr por objeto prevenir los delitos de hurto y robos contra Bancos, Entidades de Ahorro y Prstamo y dems entes crediticios a cuyo efecto dictar normas tcnicas de seguridad de obligatorio cumplimiento por las instituciones mencionadas. rganos competentes (Art. 2) El Consejo estar integrado por el Director General Sectorial de Poltica Interior del Ministerio de Relaciones Interiores, quien lo presidir, el Director General Sectorial del Cuerpo Tcnico de Polica Judicial, el Jefe del Comando de Operaciones de las Fuerzas Armadas de Cooperacin y sendos representantes de la Superintendencia de Bancos y del Consejo Bancario.

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c) Normas contenidas en resoluciones ministeriales: Son seis las resoluciones sobre la materia, dictadas por el Ministro de Relaciones Interiores.

Resolucin sobre uniformes:

Autor de la resolucin: Nmero de la resolucin: Fecha: Datos de publicacin: Fundamento normativo: Motivacin: Ministerio de Relaciones Interiores 49 5 de febrero de 1981 Gaceta Oficial N 32.264 del 06/02/81. Artculo 12 del "Reglamento de los Servicios de Vigilancia, Proteccin e Investigacin". Necesidad de "establecimiento de un uniforme nico para el personal de las empresas de vigilancia, de custodia y traslado de valores" que permita "al pblico la identificacin de los vigilantes de tales servicios", facilite "su diferenciacin de los uniformes utilizados por efectivos de las Fuerzas Armadas y de los Cuerpos Policiales", que coadyuve "a la ms eficaz supervisin de las empresas" y redunde "en mayor seguridad y proteccin para los usuarios que los contraten".

Sus disposiciones fundamentales son: Clasificacin de uniformes: Artculo 1: El uniforme nico para el uso del personal al servicio de las empresas de vigilancia, de custodia y traslado de valores, tendr la siguiente clasificacin: Uniforme para vigilante bancario. Uniforme para vigilante comercial e industrial. Uniforme para transportista de valores. Descripcin de uniformes: Artculo 2: El uniforme para vigilante bancario, constar de tres (3) piezas principales que son: Pantaln color gris, con vivos rojos de una pulgada (1") de ancho en ambos lados del pantaln y los ruedos lisos.

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Camisa azul claro, mangas cortas. Chaqueta tipo safari sin bolsillos superiores que deber contener los siguientes accesorios: emblema de la empresa, adosado sobre ambas mangas, sendas placas de forma rectangular, una al lado derecho que deber indicar el nombre y el nmero correlativo del vigilante, la otra al lado izquierdo que deber indicar el cargo correspondiente; dos etiquetas de tela, colocadas una a la derecha indicando el nombre de la empresa, la otra en el lado izquierdo con la mencin "VIGILANTE PRIVADO". Artculo 3: El uniforme para vigilante industrial y comercial, constar de dos piezas principales que son: Pantaln gris con vivos rojos de una pulgada (1") de ancho en ambos lados del pantaln y ruedos lisos. Camisa color azul claro, mangas cortas sin bolsillos que deber contener los siguientes accesorios: emblema de la empresa, adosado sobre ambas mangas; sendas placas de forma rectangular, una al lado derecho que deber indicar el nombre y el nmero correlativo del vigilante, la otra al lado izquierdo que deber indicar el cargo correspondiente; dos etiquetas de tela, colocadas una a la derecha indicando el nombre de la empresa, la otra en el lado izquierdo con la mencin "VIGILANTE PRIVADO". Artculo 4: El uniforme para transportista de valores, constar de dos (2) piezas que son: Pantaln color gris, con vivos rojos de una pulgada (1") de ancho en ambos lados del pantaln y ruedos lisos. Camisa color gris, mangas cortas, sin bolsillos que deber contener los siguientes accesorios: emblema adosado sobre ambas mangas; sendas placas de forma rectangular, una al lado derecho que deber indicar el nombre y el nmero correlativo del vigilante, otra al lado izquierdo que deber indicar el cargo correspondiente; dos etiquetas de tela, colocadas una a la derecha indicando el nombre de la empresa, la otra en el lado izquierdo con la mencin "VIGILANTE PRIVADO". Artculo 5: El tipo de tela ser la manufacturada en un cuarenta por ciento (40%) de algodn y un sesenta por ciento (60%) de fibra sinttica. Artculo 6: Los accesorios que complementarn los uniformes antes descritos sern: Botas tipo vaquero, media caa, color negro, sin dibujos o relieves. Sombrero color gris con el emblema de la empresa al frente. Casco (opcional) para servicio de vigilancia industrial con el emblema de la empresa al frente.

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Correaje o fornitura color negro. Obligaciones empresarial de proporcionar uniformes: Artculo 7: Las empresas de vigilancia, custodia y traslado de valores estarn obligadas a utilizar y a suministrar a su personal, los uniformes antes descritos que en cada caso corresponda al servicio que preste. El cumplimiento de esta disposicin comenzar a regir a partir de un (1) ao contado desde la fecha de publicacin en la GACETA OFICIAL de la presente Resolucin. Por las razones que se exponen abajo esta Resolucin fue derogada por la Resolucin N 543 del 30 de diciembre de 1997. Resolucin sobre uniformes: Autor de la Resolucin: Nmero de la Resolucin: Fecha: Datos de Publicacin: Fundamento normativo: Motivacin: Ministerio de Relaciones Interiores 543 30 de diciembre de 1997 Gaceta Oficial N 302.690 del 30 de diciembre de 1997 Artculo 12 del Decreto N 699 del 14 de enero de 1975 Las empresas de vigilancia han venido usando uniformes, insignias y otros distintivos sin la autorizacin del Ministerio de Relaciones Interiores en contravencin a lo dispuesto en la Resolucin N 49 del 5 de febrero de 1981. La multiplicidad de uniformes e insignias y dems distintivos ha creado confusin con los uniformes que utilizan los cuerpos policiales o militares.

Sus disposiciones fundamentales son: Plazo Artculo 1: Se concede un plazo de tres meses, contados a partir de la fecha de publicacin de esta resolucin, para que las empresas que prestan Servicios Privados de Vigilancia, Proteccin e Investigacin soliciten a este Ministerio la aprobacin de los uniformes, insignias y otros distintivos que usa el personal que tienen a su servicio. Descripcin de uniformes Artculo 2: Las empresas que prestan el servicio de vigilancia y proteccin de propiedades podrn usar los siguientes uniformes:

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a) Camisa de color azul claro, mangas cortas o largas. Pantaln color gris, ruedos lisos. Chaqueta mangas largas y corbata color gris. Calzado color negro, no deportivo. Correaje o fornituras color negro. Sobre ambas mangas de la camisa colocarn el emblema de la empresa. En la parte anterior derecha colocarn un etiqueta de tela que indique el nombre de la empresa y una placa que seale el nombre y apellido del vigilante y su nmero identificatorio. En la parte anterior izquierda, el carnet correspondiente y una etiqueta de tela con la mencin de Vigilante Privado o Supervisor. b) Camisa color azul claro, mangas cortas o largas. Pantaln color azul oscuro, ruedos lisos. Chaqueta mangas largas y corbata color azul oscuro. Calzado color negro, no deportivo. Correaje o fornituras color negro. Sobre ambas mangas de la camisa colocarn el emblema de la empresa. En la parte anterior derecha, colocarn un etiqueta de tela que indique el nombre de la empresa y una placa que seale el nombre y apellido del vigilante y su nmero identificatorio. En la parte anterior izquierda, el carnet correspondiente y una etiqueta de tela con la mencin de Vigilante Privado o Superior. c) Camisa color blanco, mangas cortas o largas. Pantaln color azul oscuro, ruedos lisos. Chaqueta mangas largas y corbata color azul oscuro. Calzado color negro, no deportivo. Correaje o fornituras color negro. Sobre ambas mangas de la camisa colocarn el emblema de la empresa. En la parte anterior derecha colocarn una etiqueta de tela que indique el nombre de la empresa y una placa que seale el nombre y apellido del vigilante y su nmero identificatorio. En la parte anterior izquierda, el carnet correspondiente y una etiqueta de tela con la mencin de Vigilante Privado o Supervisor. Artculo 3: Las empresas que prestan el servicio de traslado y custodia de valores usarn el siguiente uniforme: Camisa color gris, mangas cortas o largas. Pantaln color gris, ruedos lisos. Chaqueta mangas largas y corbata color gris.

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Calzado color negro, no deportivo. Correaje o fornituras color negro. Sobre ambas mangas de la camisa colocarn el emblema de la empresa. En la parte anterior derecha colocarn una etiqueta de tela que indique el nombre de la empresa y una placa que seale el nombre y apellido del custodio y su nmero identificatorio. En la parte anterior izquierda, el carnet correspondiente y una etiqueta de tela con la mencin de Vigilante Privado o Supervisor. Artculo 4: Cuando una empresa de Servicios Privados de Vigilancia, Proteccin e Investigacin cumplan simultneamente con los servicios de vigilancia y proteccin de propiedades y de traslado y custodia de valores, el personal que ejecute labores de esta ltima especialidad deber llevar el uniforme previsto en el artculo 3 de esta resolucin. Resolucin sobre exmenes a personal de empresas de seguridad: Autor de la resolucin: Nmero de la resolucin: Fecha: Datos de publicacin: Fundamento normativo: Ministerio de Relaciones Interiores 108 1 de febrero de 1982 Gaceta Oficial N 32.406 del 2 de febrero de 1982 Artculos 11, literal d) y 37 del Decreto N 699 de fecha 14 de enero de 1975, mediante el cual se dict el Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia, Proteccin e Investigacin".

Motivacin:

Necesidad de "implantar un sistema nico de Evaluacin Psicolgica, que debe ser aprobado por el personal que preste sus servicios en las empresas privadas de vigilancia, y traslado de valores, a los fines de garantizar, a los particulares, la prestacin de un servicio ms eficaz, y la contratacin por parte de dichas empresas del personal idneo para desempear tales labores".

Sus disposiciones son: Clases de pruebas:

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Artculo 1: Las pruebas de evaluacin psicolgicas que debern ser aprobadas por el personal que se destine a las actividades de los servicios indicados en el Ttulo II del Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia, Proteccin e Investigacin son las siguientes: De Capacidad General Permitir determinar la capacidad intelectual del personal de las empresas de vigilancia y traslado de valores, adaptando dicha prueba a los diferentes niveles culturales y educacionales del referido personal. Visomotoras Permitir explorar, si el evaluado presenta retardo visomotor, regresin, prdida de la funcin o trastornos cerebrales orgnicos que le impidan ejercer actividades de vigilancia y traslado de valores. De Personalidad Esta prueba permitir explorar los siguientes rasgos de personalidad: cualidad personal, capacidad de observacin, razonamiento, inteligencia general, sociabilidad, creatividad, trastornos psicosomticos, agresividad, prudencia, iniciativa, responsabilidad, madurez emocional, reacciones ante situaciones imprevistas. Entrevista Estructurada Permitir la ratificacin o rechazo de las informaciones aportadas por las pruebas y completar o ampliar otros datos de inters. Realizacin de las pruebas: Artculo 2: Las pruebas de evaluacin antes descritas deben ser aplicadas y certificadas por "Psiclogos" egresados de una Universidad Nacional, o con equivalencia de estudios debidamente acreditados conforme a la Ley y debidamente colegiados. Artculo 3: La batera de test, que se utilice en las pruebas de evaluacin psicolgica, debe ser previamente autorizada por la Direccin Nacional de Armas y Explosivos del Ministerio de Relaciones Interiores. Resultado de las pruebas: Artculo 4:- El certificado final que expida el Psiclogo debe sealar en cada caso los siguientes aspectos: Decisin (apto, condicional, no apto, observaciones) Pronsticos El rendimiento probable en el servicio ser: (muy bueno, bueno, regular, deficiente)

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Proponer ubicacin laboral: (industrial, comercial, entidades financieras, traslado y custodia de valores) Realizacin de las pruebas: Artculo 5: Las empresas de vigilancia, custodia y traslado de valores, estn obligadas a presentar las correspondientes certificaciones de evaluacin psicolgica, de cada una de las personas que estn a su servicio en un plazo no mayor de treinta (30) das continuos contados a partir de la publicacin de la presente y debern someter toda nueva contratacin de personal a los requisitos exigidos en esta Resolucin.

Resolucin sobre Registro Nacional de Vigilantes Privados y

Transportistas de Valores. Autor de la resolucin: Nmero de la resolucin: Fecha: Datos de publicacin: Fundamento normativo: Motivacin: Ministerio de Relaciones Interiores 186 20 de agosto de 1985 G.O. N 33.2291 del 22 de agosto de 1985 "Artculo 37 del Decreto N 699 del 14 de enero de 1975 publicado en la GACETA OFICIAL N 30.597" No tiene

Las disposiciones fundamentales son: Creacin del registro (artculo 1): "Se crea el "Registro Nacional de Vigilantes Privados y Transportistas de Valores" el cual ser llevado por el Ministerio de Relaciones Interiores". Personas obligadas al registro (artculo 2): "En el 'Registro Nacional de Vigilantes Privados y Transportistas de Valores' sern inscritas, previa solicitud y cumplimiento de los requisitos legales, las personas naturales que deseen prestar los servicios a que se refieren los literales a) y b) del artculo 2 del Decreto N 699 del 14-1-75". Consecuencias del registro (artculo 3): "Acordada la inscripcin en el "Registro Nacional de Vigilantes Privados y Transportistas de Valores" el Ministerio de Relaciones Interiores, de conformidad con la Ley Sobre Armas y Explosivos y su Reglamento, expedir al interesado el correspondiente permiso para portar armas, quien deber satisfacer, en esa oportunidad, en timbres fiscales los derechos a que se refiere la Ley de Timbre Fiscal". Obligaciones del registro (artculo 4): "Las empresas de Vigilancia y Transporte de Valores slo podrn utilizar como personal, a aquellas

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personas que se encuentren inscritas en el Registro Nacional de Vigilantes Privados y Transportistas de Valores. Cualquier contravencin al respecto ser sancionada conforme al Reglamento". Obligaciones distintas al registro (artculo 6): "Las personas inscritas en el Registro Nacional de Vigilantes Privados y Transportistas de Valores, debern someterse a los cursos, pruebas y evaluaciones que establezca el Ministerio de Relaciones Interiores, so pena de que les sea cancelada la inscripcin". Disposicin transitoria del momento fijando plazo para registro (artculo 5): "Se concede un plazo de seis meses, contados a partir de la presente Resolucin, para que aquellas personas que actualmente laboran en las empresas de Vigilancia y de Transporte de Valores legalmente establecidas, procedan a efectuar su inscripcin en el Registro Nacional de Vigilantes Privados y Transportistas de Valores. Durante la vigencia del lapso aqu establecido podrn seguir laborando en los trminos como lo han venido haciendo hasta la fecha". Artculo 7: "Durante el lapso de seis (6) meses establecido en el artculo 5 de la presente Resolucin, los derechos que se causen conforme a la Ley de Timbre Fiscal, por motivo de la expedicin de los portes de armas sealados en el artculo 3 sern sufragados por las empresas que presten los servicios de Vigilancia y Transporte de Valores".

Resolucin sobre derechos fiscales por permisos de porte de armas:

Autores de la resolucin: Nmero de la resolucin: Fecha: Datos de publicacin: Fundamento normativo: Motivacin: Ministerios de Relaciones Interiores (MRI) y del Trabajo (MT) 0336 (MRI) y 0025 (MT) 29 de abril de 1987 G.O. N 33.2291 del 22 de agosto de 1985 No indica No tiene

Esa resolucin se limit a disponer que: "Los Derechos que deben cancelarse mediante la inutilizacin de timbres mviles, conforme a la Ley de Timbre Fiscal, por motivo de las autorizaciones para portar armas que se conceden a quienes laboran para las empresas de vigilancia y transporte de valores, reguladas por el Decreto N 699 del 12-11-74, sern sufragados por dichas empresas las cuales en ningn caso podrn pedir reembolso de ello a los trabajadores".

Resolucin sobre cursos de adiestramiento:

Autor de la resolucin: Ministerio de Relaciones Interiores

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Nmero de la resolucin: Fecha: Datos de publicacin: Fundamento normativo:

368 5 de febrero de 1991 G.O. N 34.651 del 6.2.91 "Artculos 11 y 37 del Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia, Proteccin e Investigacin" No tiene

Motivacin: Sus disposiciones son las siguientes:

Obligaciones de realizacin de cursos previos a la contratacin de personal (artculo 1): "Las empresas de vigilancia y proteccin de propiedades y de custodia y traslado de valores, slo podrn contratar para la prestacin de dichos servicios a quienes presenten el comprobante de aprobacin del curso especial de vigilancia privada (formacin bsica) dictado por la Direccin General de Formacin Profesional, del Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (INCE) segn convenio celebrado entre ese Organismo y el Ministerio de Relaciones Interiores; asimismo deber exigirse a los interesados el correspondiente examen mdico psquico que compruebe que no estn incapacitados para portar armas". Plazo para cumplir lo ordenado (artculo 2): "Las empresas en funcionamiento debern en un lapso de noventa (90) das contados a partir de la fecha de la publicacin de la presente Resolucin, inscribir a los vigilantes a su servicio en el curso sealado en el artculo anterior; cuya aprobacin es requisito indispensable para que continen en la empresa; asimismo debern stos ser sometidos al sealado examen mdico psquico". 2.- Proyectos de Ley sobre Servicios de Seguridad Privada e Investigacin Una vez reseada la normativa vigente en lo relativo a la prestacin de servicios privados de seguridad privada, proteccin, vigilancia e investigacin, nos resta ahora revisar el texto de los proyectos de ley que se han realizado en Venezuela en los cuales se pretenda regularlos. Son dos los proyectos que conocemos en esta materia: el Proyecto de Ley de Seguridad y Proteccin Antidelictiva de las Actividades Comerciales, Industriales y de Servicios presentado por el Ministro de Justicia a la Cmara de Diputados en octubre de 1980 y el de Ley de Polica Federal, el cual luego de varias discusiones y observaciones, se sancion el 15 de agosto de 1993. Ahora bien, a pesar de que la Ley de Polica Federal fue sancionada por el Congreso de la Repblica, la hemos incluido entre los proyectos, pues tiene la particularidad de no haber sido promulgada por el Presidente y tampoco las Cmaras han hecho uso de su facultad de ordenar su ejecucin (artculo 175 de la Constitucin), por lo que no ha sido publicada en la Gaceta Oficial, estando en total suspenso y, con ello, sin vigencia. a.- Proyecto de Ley de Seguridad y Proteccin Antidelictiva de las Actividades Comerciales, Industriales y de Servicios

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De conformidad con lo que dispone el ordinal 2 del artculo 165 de la Constitucin, segn el cual la iniciativa para la discusin de las leyes puede corresponder al Ejecutivo Nacional, el Ministro de Justicia -para la poca el Doctor Jos Guillermo Andueza- present en el ao 1980 a la Presidencia de la Cmara de Diputados del Congreso de la Repblica, un Proyecto de Ley de Seguridad y Proteccin Antidelictiva de las Actividades Comerciales, Industriales y de Servicios 40, constante de 13 artculos en los que se exige a los particulares la contratacin de empresas de seguridad, si la ndole de las actividades que desplieguen les hacen especialmente susceptibles de ser vctimas de delito. La fundamentacin del proyecto la encontramos expresada, con bastante claridad, en su exposicin de motivos, la cual refleja su orientacin fundamental: la consagracin de obligaciones dirigidas a particulares para la contratacin de otros particulares que los protejan de los hechos delictivos. En esta forma, a diferencia del rgimen normativo actual en la materia de seguridad, no se destina la regulacin a establecer las condiciones para el ejercicio de las actividades de seguridad, proteccin e investigacin, sino que directamente se legitima su existencia y se obliga a las personas enumeradas en el proyecto a acudir a ellas. Por ello, no es realmente un proyecto de ley sobre empresas de seguridad e investigacin, que vendra a sustituir la reglamentacin vigente -sub-legal- sino que, acompaando a sta, se encarga de darle impulso a tales compaas particulares, al proporcionarles los medios para garantizar su presencia. De all que los problemas anotados por nosotros acerca de la inidoneidad de la forma jurdica adoptada para reglarlas no se solventa, permaneciendo inalterada la situacin actual de inconstitucionalidad. Segn la exposicin de motivos del proyecto, ste "surge de la necesidad de proteger en mayor medida a las empresas industriales, comerciales y de servicios que desarrollan actividades que involucran un alto ndice de riesgo de perturbaciones delictivas", a partir de la consideracin de "que la lucha contra el hampa organizada y el deber de proteccin y seguridad a cargo del Estado, requieren indubitablemente la colaboracin de los particulares y, en especial, de aqullos sectores que, por la ndole de las actividades que realizan, son frecuentemente objeto de acciones delictivas". De esta manera, el proyectista se auxilia en la necesidad de obtener una colaboracin de los particulares en un rea en la que el propio Estado no duda que le corresponde atender. Se fundamenta el proyecto, as, en la idea de la colaboracin entre los sectores pblico y privado, la cual -en palabras de la exposicin de motivos- "aparece clara en nuestro ordenamiento constitucional", al menos "en materia de asistencia, educacin y bienestar del pueblo" 41. En esa forma, considera el proyectista que, sin "necesidad de incurrir en una interpretacin extensiva", "corresponde al Estado lograr, a travs de sus recursos y de sus

El texto del proyecto y de la exposicin de motivos puede consultarse en: Revista del Congreso, Ao 1, N 2, Imprenta del Congreso de la Repblica, Caracas, 1981, pp. 397 a 405. 41 Tal deber de colaboracin est contenido en el artculo 57 de la Constitucin, segn el cual: "Las obligaciones que corresponden al Estado en cuanto a la asistencia, educacin y bienestar del pueblo no excluyen las que, en virtud de la solidaridad social, incumben a los particulares segn su capacidad. La ley podr imponer el cumplimiento de estas obligaciones en los casos en que fuere necesario. Tambin podr imponer, a quienes aspiren a ejercer determinadas profesiones, el deber de prestar servicio durante cierto tiempo en los lugares y condiciones que se sealen".

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medios, el bien de la comunidad", el que "no puede alcanzarse si los particulares y el pueblo organizado no colaboran en la solucin de los problemas sociales". Entendemos que esa falta de necesidad de acudir a interpretaciones extensivas, la deriva el proyectista -aunque no lo dice- de la expresin del artculo 57 de la Constitucin, segn la cual la ley podr imponer el cumplimiento a los particulares de las obligaciones derivadas de la solidaridad social, "en los casos en que fuere necesario". Sin embargo -y lo constataremos con la resea de las normas del proyecto-, las obligaciones previstas en esa disposicin constitucional se refieren a casos de prestacin de asistencia a otros o de servicios de educacin "y bienestar del pueblo", particularmente en lo referido a la posibilidad de exigir pasantas a ciertos profesionales en zonas que se requieran, tal como en la actualidad se hace en el caso de los mdicos. Ahora bien, las obligaciones impuestas en el proyecto -de considerables magnitudes econmicas- no creemos que correspondan con el deber de solidaridad social, aunque no desconocemos que todos debemos contribuir, en la medida de nuestra voluntad y necesidades, al mantenimiento del orden pblico y la seguridad colectiva. Para comprobar tal aserto, bastara leer el objeto del proyecto segn lo establece su artculo 1, conforme al cual pretende regular "la aplicacin, supervisin, evaluacin y control de las medidas de seguridad y proteccin que deben tomar quienes desarrollan actividades comerciales, industriales o de servicio, expuestas de manera especial al riesgo de ser perturbadas en su normal desenvolvimiento por acciones delictivas". Como se observa, se trata de un rgimen obligatorio de utilizacin de servicios privados de seguridad, es decir, a diferencia del reglamento vigente, no regla la actividad de las empresas de vigilancia y proteccin que pueden voluntariamente ser contratadas por los particulares -e incluso por el propio Estado- sino que norma la exigencia de su utilizacin. El proyecto estableci que el Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, determinara los "tipos de actividades que deban someterse al rgimen previsto", las "normas especiales de seguridad y proteccin aplicables en cada caso", el "organismo encargado de inspeccionar, controlar y vigilar su cumplimiento", el "mbito territorial de aplicacin" y el "sealamiento de los hechos u omisiones concretos que impliquen el incumplimiento de los deberes a que se refiere el artculo 3 de esta ley, con indicacin de los lmites mnimo y mximo de las multas aplicables". Conforme al proyecto, quienes realicen actividades sometidas al rgimen previsto en l, estaran obligados a cumplir con los deberes que en materia de seguridad y proteccin seale la respectiva resolucin, los cuales slo pueden referirse a la instalacin, ubicacin y mantenimiento en operacin de equipos de seguridad adecuados; al desarrollo de las actividades correspondientes en locales y reas que renan condiciones exteriores e interiores apropiadas; a la dotacin de adecuadas instalaciones y mobiliario de trabajo as como su conveniente distribucin; al adiestramiento del personal en normas y sistemas de seguridad; a la utilizacin de personal de proteccin especializado; y a los trminos, modalidades y condiciones de atencin al pblico, requeridos para el cumplimiento de los fines de esta ley.

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El convencimiento acerca de la necesidad de la adopcin de las medidas de seguridad privada, condujo a que el artculo 4 del proyecto previese que los ministros que resultan competentes para ello, debiesen fijar los "requerimientos concretos que implique el cumplimiento de las normas establecidas en la respectiva resolucin", en la cual se determinara "el plazo para que los obligados cumplan con los deberes a su cargo, el cual no podr ser menor de quince das laborales, salvo las medidas que puedan ser de aplicacin inmediata". Conforme el mismo artculo, para "el cumplimiento de los requerimientos exigidos", las personas obligadas a ellos podran utilizar los medios que estimaren idneos, "salvo disposicin expresa en contrario" 42. El proyecto atribua al organismo que se previese para ejecutar su normativa, la facultad para "otorgar la certificacin de que la persona respectiva ha cumplido con los requisitos que le sean exigibles, as como las certificaciones de que los locales donde hayan de realizarse las actividades sujetas al rgimen de la presente ley cumplen con los requerimientos que especficamente deban llenar". En caso de negarse la certificacin, se exiga la motivacin de la medida y se habilitaba al interesado para negada la solicitud, o transcurrido el plazo sin que se haya comunicado decisin alguna al interesado, ste podr recurrir dentro del trmino de cinco das laborables ante el Ministro de Justicia, quien decidir dentro de los diez das laborables siguientes. El artculo 7 del proyecto prevea que las empresas sometidas a l, as como sus sucursales o agencias, no podran entrar en funcionamiento ni abrir sus locales al pblico sin haber obtenido las correspondientes certificaciones. El proyecto contemplaba la posibilidad de sancionar a los infractores de sus normas, con la suspensin de la actividad o cierre del local, segn sea el caso, hasta tanto se subsanen las deficiencias en el sistema de seguridad y con multa hasta de un milln de bolvares, pudiendo ser aplicadas una o ambas de ellas. Para determinar el monto de la multa se tendr en cuenta la gravedad de la infraccin, los daos y perjuicios producidos a terceros, la capacidad econmica del infractor y las dems circunstancias atenuantes o agravantes. La reincidencia se apreciar como agravante si la nueva infraccin se produce dentro del ao siguiente a la comisin de la primera. No se consideran reincidencias las infracciones que se cometan en otros locales de la misma empresa, cuando el incumplimiento se refiera a requerimientos especficos de un local determinado43. Estableci el proyecto, que la aplicacin

Segn el artculo 5 del proyecto: "El Ejecutivo Nacional podr acordar la constitucin de una comisin para que lo asesore en la determinacin de los requerimientos concretos a que se refiere el artculo anterior, constituida por representantes del sector pblico y adems, por representantes de las organizaciones empresariales y laborales directamente relacionadas con las actividades sometidas al rgimen previsto en esta ley. Si la comisin no comunicare su opinin dentro del plazo que se le fije en el mismo acto de su nombramiento, se proceder sin necesidad de orla". 43 Estableci el artculo 10 del proyecto el procedimiento para proceder a la imposicin de las sanciones previstas: levantamiento de un acta que contenga la relacin de los hechos constitutivos de la infraccin, entrega al interesado de un ejemplar del acta o, si ello no fuere posible, notificacin mediante la fijacin de cartel en la puerta principal del establecimiento y remisin inmediata de las actuaciones al Ministro de Justicia. Segn el artculo 11, dentro de los "quince das laborables siguientes a la recepcin del acta o de su notificacin por cartel", el interesado podra "exponer por escrito dirigido al Ministro de Justicia las razones de hecho y de derecho que considere pertinentes y promover pruebas", las cuales seran admitidas por el propio Ministro, si "no fueren manifiestamente impertinentes o ilegales" para proceder a evacuarlas luego. vencido el lapso de evacuacin de pruebas, el Ministro decidira el procedimiento y la resolucin definitiva se publicara, segn seala el artculo 12, en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela.

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de algunas de las sanciones mencionadas en su texto no obstaba "a la imposicin de las que fueron procedentes de acuerdo con otras leyes". A fin de determinar la existencia de causas de sancin, el artculo 13 del proyecto estableci que podran ser realizadas, por parte de "los organismos competentes", inspecciones en "las dependencias, edificaciones e instalaciones" donde se realicen las actividades que quedaran sujetas al mismo "para verificar su cumplimiento". b) Proyecto de Ley de Polica Federal: Proyecto Original y Reformas Producto del convencimiento de ciertos sectores dedicados a las labores de seguridad pblica, se realiz el proyecto de Ley de Polica Federal que consagraba la existencia de un rgano nico de proteccin, que comprenda las actividades actualmente dispersas entre distintos cuerpos, tanto a nivel nacional, como estadal y municipal. La polica federal se convertira, en esta manera, en una gigantesca organizacin que acabara con las existentes y que cubrira todas las fases del proceso de tutela de la seguridad, tanto la estatal como la ciudadana, as como la de auxilio de procesos judiciales 44 En su pretendida bondad radicaban precisamente sus crticas: ser una super organizacin podra causar distorsiones en el ejercicio de las funciones policiales -principalmente por la dificultad de manejo, la gran cantidad de personal, la ausencia de control inter-cuerpos, etc.-, aparte de la evidente inconstitucionalidad en que se incurrira al despojar a estados y municipios de sus atribuciones constitucionales. Ahora bien, desde el primer proyecto se regulaban las empresas de seguridad, proteccin e investigacin y es sobre esas normas que limitaremos nuestra resea y comentarios. Conforme el proyecto, el Ministerio de la Polica Federal -creado en l- podra "autorizar el funcionamiento de servicios privados de investigacin, de proteccin y de vigilancia", los cuales estaran facultados "para la realizacin de la totalidad o algunas de las siguientes actividades": Vigilancia y custodia de instalaciones, edificaciones, establecimientos y dems bienes inmuebles; la vigilancia y la proteccin de las actividades de empresas contratantes del servicio o de la empresa a la cual pertenece la organizacin de vigilancia, proteccin e investigacin privada; la custodia y proteccin en el traslado y transporte de valores y otros bienes muebles; la custodia y escolta de personas; la investigacin privada. De las cinco actividades enunciadas, slo se reglaba la investigacin privada, la cual segn el proyecto- poda "desarrollarse en las siguientes materias": en todo lo relativo a los delitos contra la propiedad de empresas; en lo concerniente a la determinacin y comprobacin del carcter, condiciones y caractersticas del aspirante, durante el proceso de reclutamiento, seleccin y contratacin de personal; en los casos en que se sospeche la comisin de actos ilcitos por parte de empleados y obreros, contra los intereses de la empresa contratante o de la empresa a la cual pertenece la organizacin de Vigilancia, Proteccin e Investigacin Privada; en las investigaciones referentes a determinar o excluir la filiacin, estado civil y disolucin del
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Para consulta de los textos de los proyectos y sus reformas, ver: CERNE, Claudio, Polica Federal, Caracas, 1995.

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vnculo familiar; en todo lo relacionado con las actividades mercantiles de crdito y cobranzas; las dirigidas a evitar y/o descubrir los intentos o la comisin de espionaje industrial y comercial. Extremadamente amplias, en nuestro criterio, son tales actividades de investigacin, pues van desde pesquisas en asuntos delictivos o que se sospeche su comisin -si de por medio estn bienes de las empresas contratantes de servicios- pasando por la posibilidad de hacer la "determinacin y comprobacin del carcter, condiciones y caractersticas" de los aspirantes a ingresar en ellas o de "determinar o excluir la filiacin, estado civil y disolucin del vnculo familiar. As, se permite la intromisin de particulares en la vida privada de personas que deseen ingresar a un determinado cargo, por ejemplo, en asuntos que van ms all de sus credenciales profesionales. Quizs como una forma de evitar injerencias excesivas, porque en cualquier caso las hay en la vida privada de las personas, se prevea que las investigaciones slo podran ser realzadas "bajo contrato de servicio con una determinada persona natural o jurdica", por la cual las empresas de vigilancia, proteccin e investigacin no podran actuar "por su cuenta", impidindoles tambin conducir investigaciones "de carcter general o indeterminado". En el proyecto se previ tambin que podran ser autorizadas para realizar investigaciones las organizaciones dentro de empresas dedicadas a reas diversas -unidades internas de proteccin-, pero aclara que en esos casos deben limitarse "a los asuntos relacionados con las mismas", sin poder ofrecer sus servicios a nadie ms. El proyecto previ (artculo 61) las "condiciones mnimas" para la "promocin y organizacin de empresas de Vigilancia, Proteccin e Investigacin Privadas", a saber: Que la razn social o el propsito de la empresa u organizacin se dirija nicamente a la prestacin de ese servicio. Que el personal directivo y operativo de las empresas y organizaciones sea venezolano. Que el personal dedicado directamente a las actividades operativas de vigilancia, proteccin e investigacin, sea reclutado, seleccionado, adiestrado y contratado, conforme a las disposiciones reglamentarias dictadas por el Ministerio de Relaciones Interiores y hayan cumplido con las disposiciones de la Ley de Conscripcin y Alistamiento. Que el personal dedicado directamente a las actividades operativas de vigilancia y proteccin, durante sus horas laborales, use obligatoriamente el uniforme dispuesto en el reglamento dictado por el Ministerio de Relaciones Interiores. Que los contratos de prestacin de los servicios de vigilancia, proteccin e investigacin, se elaboren conforme al modelo previsto en el reglamento dictado por el Ministerio de Relaciones Interiores. Que las empresas slo usen los medios, equipos y armas previstas y autorizadas en el reglamento dictado por el Ministerio de Relaciones Interiores. En todo caso, las armas usadas, slo podrn ser las permitidas por la ley de la materia.

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Que las empresas otorguen caucin suficiente, sobre el cumplimiento de estas condiciones durante todo el tiempo de funcionamiento, y finanzas bancarias o comerciales que garanticen la regularidad de sus servicios y de su responsabilidad con los contratantes. Slo despus de verificar el cumplimiento de tales condiciones podra ser autorizado el "funcionamiento de las empresas de vigilancia, proteccin e investigacin privada", as como el de "las organizaciones de la misma naturaleza dentro de otro tipo de empresa pblica o privada". En consonancia con la tendencia observada en la actualidad, el artculo 62 del proyecto expresaba que los "miembros operativos de las empresas y organizaciones de vigilancia, proteccin e investigacin privadas", seran "considerados como auxiliares de los Cuerpos de Polica de la Repblica" y a tal efecto deban ser "acreditados por el rgano que designe el Ministerio de Polica Federal", no pudiendo "ejercer sus actividades" sin "la credencial correspondiente". Aparte de concederle cualidad de auxiliar de los rganos pblicos de polica, el artculo 63 del proyecto sealaba que el "resultado de las investigaciones privadas, en las materias previstas en el Artculo 58 de la presente ley realizadas por las empresas u organizaciones legalmente permisadas", tendra "el valor de evidencia o testimonio experto y as sern apreciadas por los jueces competentes" 45. Sin embargo, se aclaraba en el proyecto que "cualquier evidencia o prueba obtenida en violacin de los derechos ciudadanos y/o la intimidad individual o colectiva o a travs de medios y procedimientos ilcitos", sera considerada "inadmisible" 46. Una peculiar facultad atribua el proyecto a los "Gobernadores de las Entidades Federales y los Concejos Municipales" para "autorizar a sus respectivos Cuerpos de Polica, para la organizacin y funcionamiento de servicios especiales remunerados, de vigilancia y proteccin a empresas privadas, previa reglamentacin y bajo la supervisin del respectivo rgano contralor competente". Discutido el proyecto, se sancion en fin la Ley de Polica Federal con las normas siguientes: Se prev la facultad (artculo 54) del Ejecutivo Nacional, "por rgano del Ministerio de Justicia", para "autorizar el funcionamiento de servicios privados de vigilancia, proteccin e investigacin, debiendo otorgar licencia especfica para cada una de estas actividades".

Por el contrario, se lee en el informe de Derechos Humanos del ao 1991, publicado por la Asociacin Pro Derechos Humanos, que: el Tribunal Supremo espaol ha afirmado lo siguiente: a) Que el "informe de los detectives privados, aun documentado por escrito, tiene un valor exclusivamente como prueba testifical y nunca como prueba documental idnea para establecer un error de hecho en recurso de casacin". Por tal valor de prueba testifical, el detective que efectu el informe debe ratificarlo ante el juez para ilustrarlo sobre su contenido; b) Que se "ha de negar valor a este tipo de prueba de detectives privados y otros que sean obtenidos con desconocimiento del derecho del representante a no ser sometido a una vigilancia y fiscalizacin continua de su vida privada y en todo su desenvolvimiento personal, puesto que una vigilancia empresarial de este tipo coarta su libertad de actuacin y de funcin y constituye un acto de injerencia empresarial". 46 Es difcil, segn creemos, que con la investigacin privada no se viole un derecho a la intimidad del la persona. El Informe de derechos humanos citado precedentemente seala que "es frecuente la colisin entre el desempeo de funciones de seguridad por empresas privadas y derechos fundamentales de los ciudadanos", como sucede por ejemplo, con "la prctica de seguimiento y control a ciudadanos por parte de detectives privados, que con su actuacin pueden vulnerar el derecho a la intimidad e incluso el derecho al honor y a la propia imagen, en ocasiones configurndose conductas de injerencia ilegtimas en la vida privada de los ciudadanos".

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Se enumeran (artculo 55) los servicios privados de investigacin, proteccin, vigilancia y seguridad que pueden ser autorizados, entre los que destacan dos que no se prevean anteriormente: los servicios de asesora en materia de seguridad y de fabricacin y enajenacin de sistemas de proteccin. Especficamente en la ley se previ como servicios sujetos a autorizacin administrativa: la vigilancia y custodia de instalaciones, edificaciones, instituciones bancarias, establecimientos industriales y comerciales, y dems bienes inmuebles de carcter privado; la custodia y proteccin en el traslado y transporte de valores y otros bienes muebles; la custodia y escolta de personas; la investigacin privada, con las restricciones que establezcan las leyes; la asesora en materia de seguridad; la importacin, fabricacin, instalacin y tenencia de equipos y material de seguridad, ajustadas a las normas legales que rigen la materia. Al igual como lo haca el proyecto, la ley sancionada (artculo 56) se limit a regular los servicios de "investigacin privada", los cuales podran abarcar todo lo relativo a los delitos contra la propiedad que afecten a empresas privadas; investigacin de las cualidades del aspirante, en los casos de seleccin, reclutamiento y contratacin de personal por las empresas contratantes; en los casos en que se sospeche la comisin de actos ilcitos por parte de empleados y obreros, contra los intereses de la empresa contratante o de aqulla a la cual pertenecen los empleados de vigilancia, proteccin e investigacin privada; en las investigaciones referentes a determinar la filiacin, estado civil o disolucin del vnculo familiar; en todo lo relacionado con las actividades mercantiles de crdito y cobranzas; las dirigidas a evitar, investigar y determinar los intentos o la comisin de espionaje industrial o comercial. Como se observa, se repiten las disposiciones del proyecto, con ligersima variacin de redaccin y, como lo hacia aqul, se seala que "las investigaciones slo podrn conducirse bajo contrato de servicio con una determinada persona natural o jurdica", por lo que las "empresas de vigilancia, proteccin e investigacin privada, no podrn realizar investigaciones por su cuenta ni aqullas que sean de carcter general o indeterminado; limitarn sus investigaciones a los asuntos que les sean expresamente encomendados y no podrn ofrecer iguales servicios a empresas distintas". La ley exige a los particulares condiciones semejantes a las previstas en el proyecto para la promocin y organizacin de empresas de vigilancia, proteccin e investigacin privada. Se incluyen en la ley (artculo 57): 1. 2. 3. Que la razn social o el propsito de la empresa u organizacin se dirija nicamente a la prestacin de ese servicio. Que el personal directivo y operativo de las empresas y organizaciones sea venezolano. Que el personal dedicado directamente a las actividades operativas de vigilancia, proteccin e investigacin, sea reclutado, seleccionado, adiestrado y contratado, conforme a las disposiciones reglamentarias dictadas por el Ministerio de Justicia y haya cumplido con las disposiciones de la Ley de Conscripcin y Alistamiento.

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4.

Que el personal dedicado a las actividades operativas de vigilancia y proteccin, use obligatoriamente el uniforme dispuesto en el Reglamento dictado por el Ministerio de Justicia, durante sus horas laborales. Que los contratos de prestacin de los servicios de vigilancia, proteccin e investigacin, se elaboren conforme al modelo previsto en el Reglamento dictado por el Ministerio de Justicia. Que las empresas slo usen los medios, equipos y armas previstos y autorizados en el Reglamento dictado por el Ministerio de Justicia. En todo caso, las armas usadas, slo podrn ser las permitidas por la ley de la materia. Que las empresas presenten caucin suficiente, fianzas bancarias o de empresas de seguros que garanticen la regularidad de sus servicios y de sus obligaciones.

5.

6.

7.

En el artculo 58 de la ley se asigna al Ministerio de Justicia la competencia para "ejercer supervisin permanente sobre el funcionamiento de las empresas de proteccin,vigilancia y seguridad", pudiendo revocar "la autorizacin de funcionamiento, en caso de comprobarse el no acatamiento de las obligaciones establecidas". Se mantuvo en la ley la consagracin (artculo 59) del carcter auxiliar de polica que tendra el "personal de las empresas y organizaciones de vigilancia, proteccin e investigacin privada", debiendo de esa forma ser "acreditados por el rgano que designe el Ministerio de Justicia, cuando el Consejo Nacional de Polica as lo determine". El Presidente de la Repblica, al analizar la ley sancionada a los fines de proceder a su promulgacin, opt por devolverla al Congreso para su reconsideracin, tal como lo faculta el artculo 173 de la Constitucin. Los motivos de la devolucin fueron diversos -entre ellos la inconstitucionalidad de la ley por invasin de competencias estatales y municipales-, pero en el Ttulo V de la ley, referido a los servicios privados de vigilancia, proteccin e investigacin expuso que: En primer lugar, consider que la ley no mantiene una terminologa uniforme para designar las diversas actividades sujetas a autorizacin por parte del Ejecutivo Nacional, puesto que en el nombre del Ttulo V se les llama "Funciones de Proteccin y Seguridad" mientras que en el artculo 58 "se les menciona como servicios privados de vigilancia, proteccin e investigacin", en el artculo 59 "se les llama servicios privados de investigacin, proteccin, vigilancia y seguridad" y en el pargrafo nico del artculo 60, as como en los artculos 61 y 63 "se les llama empresas de vigilancia, proteccin e investigacin privada" y en el artculo 62 "se habla de empresas de proteccin, vigilancia y seguridad". La observacin presidencial sobre la falta de uniformidad de la terminologa se formul por cuanto, segn las distintas expresiones empleadas en la ley, existiran cuatro actividades: vigilancia, proteccin, seguridad e investigacin. Sin embargo, el artculo 58 de la Ley sancionada, que es el que exige la autorizacin del Ministerio de Justicia, slo enumera la vigilancia, proteccin e investigacin y omite la seguridad, por lo que "cabe preguntarse a quien

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organice una empresa privada de seguridad" si "debe o no solicitar la autorizacin de la autoridad administrativa". El propio escrito del Presidente de la Repblica responde tal interrogante sealando que ese tipo de empresas no requera "la autorizacin por aplicacin del principio de la libertad, es decir, que toda persona puede hacer aquello que no est prohibido y, en este caso, la autorizacin significa que esas actividades estn prohibidas por los particulares hasta tanto no se les levante la prohibicin". Adems de ello, el Artculo 58 de la Ley sancionada expresa que "cada una de estas actividades", es decir, la vigilancia, proteccin e investigacin, necesita de una "licencia especfica", lo que, por argumento a contrario, se deduce que las actividades de seguridad no necesitaran esa autorizacin, lo que parece contradictorio. En razn de lo expuesto se solicit que el texto legal uniforme la terminologa cuando se refiera a las actividades y a las empresas que sern autorizadas. En segundo lugar, considera el Presidente de la Repblica que entre todas las actividades sealadas, la de investigacin -relacionada "con delitos cometidos en las empresas privadas que contratan esos servicios, como delitos contra la propiedad, espionaje industrial y otros"- es la que "merece mayores observaciones", puesto que "si los cuerpos policiales tienen constitucionalmente limitados sus poderes de investigacin en el proceso penal, con ms razn la tienen los particulares porque ello significara una vuelta a la justicia privada". Para el Presidente, slo "imaginar lo que sera una investigacin dirigida por una empresa privada de investigacin, que es pagada por otra empresa privada para que realice las averiguaciones sobre un delito de que fue vctima, se llega a conclusiones negativas", ya que el "investigador no puede tener la suficiente autonoma e imparcialidad para conducir una investigacin semejante" y los "presuntos culpables no tendran ni siquiera la proteccin de un Fiscal del Ministerio Pblico", quedando los empleados y obreros de la empresa contratante "totalmente desprotegidos en sus derechos e intereses". Por tal razn, considera el Presidente de la Repblica que la "actividad de investigacin privada no solamente no se debe autorizar sino que se debe prohibir expresamente". Tambin referida a las empresas privadas de investigacin, censura el Presidente de la Repblica la facultad "para investigar las cualidades de los que aspiran a trabajar con las empresas contratantes" debido a que con ello se "pueden vulnerar las prohibiciones establecidas en la Ley de Registro de Antecedentes Penales que impiden solicitar los llamados antecedentes penales, pero que estas empresas privadas podran darlo". Adems, discute la posibilidad de permitir investigar sobre la filiacin, estado civil o disolucin del vnculo matrimonial", ya que ellos "son datos que tienen que ver con la vida privada de las personas, que es uno de los derechos reconocidos en el Artculo 59 de la Constitucin". Lo mismo seala con relacin a la posibilidad para "investigar a las personas cuando la investigacin se relacione con las actividades mercantiles, de crdito y cobranzas", por cuanto tambin "puede constituir una intromisin indebida en la esfera privada de las personas". Aparte de lo anterior, se considera que no debera permitirse a "los servicios privados de investigacin, proteccin, vigilancia y seguridad (...) importar, fabricar, instalar y poseer

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equipos y material de seguridad" a menos que se les someta "a controles e inspeccin muy severas". Al final de sus observaciones sobre los servicios de seguridad privada, considera el Presidente de la Repblica que por "la incidencia que esas actividades tienen sobre los derechos constitucionales, esas empresas slo deben ser autorizadas para la vigilancia y custodia de bienes inmuebles de los particulares, la custodia, traslado y transporte de valores y otros bienes muebles y la custodia y escolta de personas" y que en "ningn caso se les debe considerar como auxiliares de los cuerpos policiales de la Repblica", como s lo prev la ley sancionada. Al hacer la correspondiente reconsideracin de la ley, el Congreso acept modificar, "para satisfacer la uniformidad requerida", la terminologa de la misma, "de acuerdo a lo sugerido por el ejecutivo", en el nombre del Ttulo V, as como en los artculos 58, 60, Pargrafo nico, 61, encabezamiento, ordinal tercero, cuarto y quinto, Pargrafo nico y Artculo 62 y 63. En todas ellos se indic la expresin "funciones de investigacin, proteccin, vigilancia y seguridad realizadas por los particulares". Las disposiciones cambiadas quedaron con el siguiente texto: Artculo 58: El Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio de Justicia, podr autorizar el funcionamiento de investigacin, proteccin, vigilancia y seguridad realizadas por los particulares, debiendo otorgar licencia especfica para cada una de estas actividades. Artculo 60 (Pargrafo nico): En todo caso, las investigaciones slo podrn conducirse bajo contrato de servicio con una determinada persona natural o jurdica. Las empresas de investigacin, proteccin, vigilancia y seguridad, no podrn realizar investigaciones por su cuenta ni aqullas que sean de carcter general o indeterminado: limitarn sus investigaciones a los asuntos que les sean expresamente encomendados y no podrn ofrecer iguales servicios a empresas distintas. Artculo 61: La promocin y organizacin de empresas de investigacin, proteccin, vigilancia y seguridad realizadas por los particulares se somete a las siguientes condiciones: 1. Que el personal dedicado directamente a las actividades de investigacin, proteccin, vigilancia y seguridad, realizadas por los particulares, sea reclutado, seleccionado, adiestrado y contratado conforme a las disposiciones reglamentarias dictadas por el Ministerio de Justicia y haya cumplido con las disposiciones de la Ley de conscripcin y alistamiento. 2. Que el personal, dedicado a las actividades operativas de proteccin, vigilancia y seguridad, use obligatoriamente el uniforme dispuesto en el Reglamento dictado por el Ministerio de Justicia durante sus horas laborables. 3. Que los contratos de prestacin de los servicios de investigacin, proteccin, vigilancia y seguridad realizadas por los particulares se

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elaboren conforme al modelo previsto en el Reglamento previsto dictado por el Ministerio de Justicia. Artculo 62: Corresponde al Ministerio de Justicia ejercer la supervisin permanente sobre el financiamiento de las empresas de investigacin, proteccin, vigilancia y seguridad. Podr ser revocada la autorizacin de funcionamiento de las obligaciones establecidas por esta Ley. Artculo 63: El personal de las empresas y organizaciones de investigacin, proteccin, vigilancia y seguridad realizadas por los particulares, podr ser considerado auxiliar de los cuerpos de Polica de la Repblica y ser acreditado por el rgano que designe el Ministerio de Justicia cuando el Consejo Nacional de Polica as lo determine. Fue recomendada la eliminacin, por ser "ilegal", la disposicin del artculo 59 ordinal 6, al entender que no se "les puede dar competencia para la fabricacin de armas y explosivos" a las empresas privadas, "por cuanto esta materia es reservada". Se discuti tambin la disposicin (artculo 60, ordinal 1) por considerar "sumamente peligroso darle estas facultades a las empresas particulares", ya que pareciera que "el Estado renunciase a su funcin primordial de garantizar la propiedad y seguridad de las personas, pues se les permite realizar actividades que legalmente slo le corresponde ejercer al Estado a travs de sus Organos de Polica; que tienen facultades instructoras". Por ello fue propuesta su eliminacin. Se consider tambin que al permitirse "investigar la vida privada del personal a reclutarse" (art. 60, 2) se "pudiera originar violacin de derechos fundamentales establecidos en la Constitucin Nacional", por lo que se sugiere que "taxativamente debera indicarse hasta dnde llega esta investigacin". Se entendi que "En lo relativo al Pargrafo UNICO de este Artculo, las limitaciones all determinadas no cuentan con mecanismos de control por parte del Estado, mucho menos se establece el poder sancionador cuando se infringe". Por ltimo (art. 57, ord. 2), se discute la facultad para investigar las cualidades de las personas que deseen ser contratadas por determinada empresa, puesto que pudiera pensarse que "estara dirigida a la verificacin de los antecedentes penales que pudiera registrar el aspirante, lo que configurara una violacin a la Ley de Registro de Antecedentes Penales, mediante la cual se establece la prohibicin para las empresas, organismos privados y particulares, de exigir a los ciudadanos, con ocasin de las ofertas de trabajo y en materia relacionada con el reclutamiento laboral, la presentacin de los antecedentes penales". Por ello, se estim tambin "conveniente la eliminacin de este ordinal 2". Con esas proposiciones acab la discusin sobre la Ley de Polica Federal, sin que se lograra nueva sancin. E. Seguridad privada y funciones policiales.-

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Corresponde ahora verificar si las empresas que prestan servicios de seguridad privada usurpan o desarrollan funciones propias de los organismos de polica pblica. Para cumplir este objetivo especfico de la investigacin, fue necesario analizar el ordenamiento jurdico venezolano para conceptualizar y delimitar las competencias de los rganos de polica administrativa, lo cual ha sido desarrollado suficientemente en el punto anterior. As, una vez precisadas las funciones que la ley atribuye a estos organismos de polica, result imprescindible hacer un anlisis de las atribuciones que la legislacin reconoce a las empresas que prestan servicios de seguridad privada y, adicionalmente, identificar qu actividades desarrollan estas empresas de forma paralela o al margen de la ley. Con esta informacin fue posible comparar las funciones propias de los rganos pblicos de polica administrativa con las desarrolladas por las empresas que prestan servicios de seguridad privada, con el objeto de arribar a las conclusiones y consideraciones correspondientes. Dividimos esta parte en tres puntos. El primero, donde se analizan las funciones realizadas por las empresas que prestan servicios de seguridad privada que se derivan del Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia, Proteccin e Investigacin; el segundo, donde se abordan las funciones desarrolladas por estas empresas que no se encuentran atribuidas o reconocidas por dicho reglamento; y, el tercero, en el cual se analiza si las empresas de servicios de seguridad privada usurpan o no funciones policiales. 1. Funciones atribuidas o reconocidas por la legislacin a las empresas que prestan servicios de seguridad privada. Como se ha explicado, la legislacin venezolana ha regulado la actividad de las empresas que prestan servicios de seguridad privada. En este sentido, se seal que existe todo un cuerpo normativo de rango sublegal (reglamentos y resoluciones) dirigido especficamente a este sector, en el cual se atribuyen una serie de funciones y competencias a dichas empresas. Como se ha sealado en reiteradas ocasiones, el Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia, Proteccin e Investigacin, decretado y publicado en el ao 1975, regula de forma bastante amplia e imprecisa las funciones atribuidas y autorizadas a las empresas que prestan servicios de proteccin privada. En este sentido, el texto de su artculo 2 seala que: Los Servicios a que se refiere el artculo anterior podrn ser: a) De Vigilancia y Proteccin de Propiedades. b) De Traslado y Custodia de Valores y c) De Investigacin sobre personas y bienes.

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Se entiende por Servicios Privados de Vigilancia y Proteccin de Propiedades, todos aquellos prestados por particulares organizados conforme a este Reglamento, tendientes a preservar los bienes que pongan bajo su custodia. Se entiende por Servicios Privados de Traslado y Custodia de Valores aquellas actividades realizadas por los particulares organizados conforme a este Reglamento, para garantizar la seguridad e integridad de los bienes y valores que les sean confiados para su traslado y custodia. Se entiende por Servicios Privados de Investigacin, las actividades de esta naturaleza realizadas por los particulares autorizados conforme a este Reglamento. En ningn caso podrn afectar los derechos y garantas de los ciudadanos establecidos en la Constitucin y las Leyes, ni interferir las funciones de investigacin del Estado. (Negritas nuestras) Como se observa, esta disposicin regula de forma bastante imprecisa el contenido y los limites de los servicios previstos en el reglamento, a pesar de ser la nica destinada a tal efecto en nuestra legislacin. En todo caso, resulta evidente que se preveen dos grandes clases de servicios: a) los dirigidos a la vigilancia, proteccin y custodia de bienes; y, b) los de investigacin de personas y bienes. En cuanto a la primera clase de servicios, los de vigilancia, proteccin y custodia de bienes, es imprescindible realizar algunas consideraciones: Se les atribuyen funciones preventivas y, adicionalmente, otras de naturaleza represiva o coactiva. El texto expreso de la norma hace referencia a servicios de vigilancia, proteccin y custodia de bienes. Ello implica que las empresas que prestan estos servicios no se limitan exclusivamente a realizar funciones preventivas, en las cuales sus trabajadores vigilan un bien con el nimo de desanimar a las dems personas de atentar en contra del mismo, a travs de la mera presencia disuasoria del vigilante. Por el contrario, al incluir en la disposicin transcrita las nociones de proteccin, custodia y preservacin, se reconoce como funciones propias de estas empresas la defensa activa del bien y, dentro de ellas, el uso de la coercin y la coaccin necesaria para la defensa de la seguridad e integridad de los bienes o propiedades confiados a su vigilancia. Los servicios se limitan exclusivamente a la vigilancia, proteccin y custodia de bienes. Es importante subrayar que el reglamento solo autoriza a las empresas a prestar servicios para la proteccin de cualesquiera tipo de bienes (propiedades, valores, etc.). La diferencia que parece existir entre los servicios de vigilancia y proteccin de propiedades y

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los de custodia y traslado de valores es que los primeros pueden recaer sobre bienes muebles e inmuebles, mientras los segundos slo pueden prestarse sobre bienes muebles (ya que son los nicos que pueden ser objeto de traslados). Conviene advertir que este reglamento no reconoce la proteccin de personas como un servicio propio de estas empresas por lo cual, cualquier actividad en ese sentido estara al margen del mismo. Estos servicios pueden prestarse en espacios de propiedad pblica o privada. Es importante advertir que el reglamento no regula ni distingue si estos servicios son prestados en espacios de propiedad pblica o privados. Por tanto, en aplicacin del axioma de interpretacin del Derecho segn el cual donde no distingue el legislador, no debe distinguir el interprete, es forzoso concluir que estos servicios pueden desarrollarse en ambos espacios. Adicionalmente, la propia naturaleza de los servicios de traslado y custodia de valores implica que los mismos se presten en espacios de propiedad pblica (al transportar bienes de un lugar a otro). En cuanto a la segunda clase de servicios, los de investigaciones sobre personas o bienes, conviene advertir que: No existen lmites precisos para la investigacin, salvo los derechos y garantas consagrados en la Constitucin y las Leyes y, la no interferencia de las investigaciones del Estado. Al no establecerse otros lmites en el reglamento, debe concluirse que las empresas que presten este servicio tienen una amplsima discrecionalidad para determinar cul es el objeto de su investigacin y la forma en que sta se realizar. Se reconoce que estas empresas pueden investigar delitos. El artculo 24 del reglamento contempla la obligacin de las personas que se dediquen a prestar servicios de investigacin de denunciar los hechos punibles de accin pblica de los cuales tengan conocimiento en el desarrollo de su trabajo. As, se reconoce que estas empresas realizan investigaciones referidas o relacionadas con delitos y faltas, especialmente de accin privada. Este es el motivo por el cual se establece la obligacin de estas personas de denunciar aquellos hechos punibles de accin pblica ante las autoridades competentes. Si se considerara que estos servicios no estn directamente vinculados a la investigacin de delitos y faltas, el precitado artculo 24 sera innecesario y el legislador difcilmente lo hubiera establecido. Se reconoce que estas empresas pueden desarrollar investigaciones iguales a las del Estado, siempre que no interfieran con las mismas. El texto del artculo 2 debe ser interpretado con detenimiento. Ntese que la restriccin establecida a estas empresas en el desarrollo de sus investigaciones es de no

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interferir las funciones de investigacin del Estado, lo que no implica que les est vedado realizar esas mismas funciones estatales. En consecuencia, se infiere que las empresas pueden desarrollar investigaciones idnticas a las realizadas por el Estado, de forma paralela y concomitante, siempre que no interfieran, obstaculicen u obstruyan las actividades estatales. Ahora bien, los servicios regulados en el reglamento que comentamos pueden prestarse con o sin el uso de armas de fuego. Las empresas que brindan estos servicios privados de proteccin pueden decidir libremente por cualquiera de las dos opciones. En caso de elegir ofrecer sus servicios con el empleo de armas de fuego, stas deben cumplir con una serie de regulaciones, as como sus trabajadores. En este sentido, deben cumplir con la normativa sobre la materia dirigida especficamente a los servicios privados de vigilancia, proteccin e investigacin, y, adicionalmente, con la prevista en general para las armas y explosivos, muy especialmente en la Ley sobre Armas y Explosivos y su Reglamento. El artculo 24 ejusdem regula, de forma general, el uso de las armas de fuego por parte de los particulares que han obtenido autorizacin para portar armas. En este sentido, la disposicin establece que: Las personas autorizadas para portar armas conforme a los Artculos 21, 22 y 23, no podrn hacer uso de stas sino para su legtima defensa o en defensa del orden pblico; si hicieren uso indebido de dichas armas, quedarn sujetas a las respectivas sanciones establecidas en el Cdigo Penal. (negritas nuestras) Se desprende del texto expreso de la norma que en estos casos las personas pueden utilizar las armas en su posesin para la defensa legtima de su persona, conforme a lo previsto en el Cdigo Penal, as como para la defensa del orden pblico. Por tanto, se les reconocen a estas personas atribuciones ms amplias que el uso de las armas para su estricta proteccin personal (autodefensa), llegando a contemplar que pueden hacer uso de ellas para la proteccin del orden pblico general, incluido dentro del mismo, por supuesto, la defensa de cualesquiera bienes jurdicos tutelados por el ordenamiento jurdico. Una nota de inters es que se regula la autodefensa en los mismos trminos y condiciones en que se regula la defensa del inters general. En conclusin, a estas personas se les reconocen funciones de vigilancia del orden pblico, as como potestades coercitivas y coactivas en caso de infracciones o quebrantamientos del mismo. Desde esta perspectiva, se amplan notablemente las atribuciones de los trabajadores de las Empresas de Servicios de Seguridad Privada de Proteccin que obtengan autorizaciones para portar armas. A estos trabajadores la legislacin les reconoce, adems de las funciones previstas de manera especfica en el Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia, Proteccin e Investigacin, analizadas y anteriormente delimitadas, otras funciones mucho ms genricas y ms relevantes desde la perspectiva de esta investigacin, como lo es el mantenimiento del orden pblico general. Debe precisarse que esta ltima

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atribucin se confiere a cualquier persona que obtenga una autorizacin para portar armas y no slo a los trabajadores de las empresas de servicios privados de seguridad. Por consiguiente, en base a estos argumentos debe concluirse que las empresas que empleen trabajadores armados en la prestacin de sus servicios (bajo la figura de porte de armas) se encuentran claramente vinculadas al mantenimiento del orden pblico en los lugares donde desarrollen sus actividades, sean estos de propiedad pblica o privada. 47 Por ltimo, debe advertirse que la Ley sobre Armas y Explosivos tiende a monopolizar en el Estado la importacin, fabricacin, comercio, tenencia y uso de armas, especialmente de las armas de guerra y de fuego. As, el porte o tenencia de armas de guerra por parte de particulares esta prohibido, mientras que los de armas de fuego se consideran una excepcin, sujeta a autorizaciones estatales de carcter individual e intransferibles. Se observa que esta ley no prev regulacin alguna dirigida a las empresas que brindan servicios de seguridad privada, por el contrario, la tendencia que se desprende del contenido y la finalidad de la ley es a monopolizar en el Estado el uso de armas en general, limitando al extremo la tenencia y porte de armas en manos privadas. Por tanto, la conclusin a la que se ha arribado en relacin a las atribuciones en materia de orden pblico de los trabajadores de estas empresas es incongruente con la finalidad de la Ley de Armas y Explosivos, sin embargo, es el resultado forzoso de aplicar una ley antigua a una realidad que nunca previ.

2. Funciones desarrolladas por las empresas que prestan servicios de seguridad privada que no se encuentran atribuidas o reconocidas por la legislacin. El proceso de investigacin permiti determinar qu servicios ofrecen y prestan las empresas de servicios de seguridad privada. Se detect que estas empresas desarrollan una gama amplsima de actividades, inclusive muchas que no les son atribuidas o reconocidas en la legislacin y que, por lo tanto, se prestan al margen del Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia, Proteccin e Investigacin. Los servicios detectados que no se encuentran previstos en dicho reglamento pueden distinguirse en tres clases, segn las funciones que implican, a saber: a) los de vigilancia y/o coercin/coaccin; b) los de ndole normativa; y, c) los sancionatorios. Con ello, se logr demostrar plenamente que las empresas que prestan servicios de seguridad privada ejercen un control social paralelo al desarrollado por el Estado, sobre la base de un sistema propio de justicia privada. Al detectar que estas empresas realizan funciones de ndole normativa y sancionatoria, se comprob la certeza de las ideas de Shearing y Stenning que afirman que los Sistemas de Seguridad Privada: a) definen y tipifican conductas a ser sujetas de control; y, b) poseen su propio sistema para la
47 El Ministerio de Relaciones Interiores ha reconocido esta atribucin en materia de orden pblico a quienes ostentan una autorizacin para portar armas. En este sentido, la Memoria y Cuenta de este Despacho del ao 1972 al desarrollar los objetivos de la recin creada Divisin de Armas y Explosivos, incluye dentro de los mismos la Contribucin a la Defensa de los particulares: el Estado con esta misin, al tiempo que se descarga un poco de su responsabilidad de proteger directa o indirectamente a los ciudadanos que tienen el amparo de un arma portada legalmente, contribuye a que los particulares colaboren en la prevencin de delitos y la seguridad individual (p. 13).

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imposicin de sanciones. Igualmente, se verific que se est en presencia de un sistema de control social de naturaleza inminentemente disciplinaria, lo que corrobora el pensamiento de Foucault, quien plantea que el control social contemporneo esta signado por una tendencia claramente disciplinaria. a) Servicios de Vigilancia y/o coercin/coaccin. Estos servicios se distinguen por que implican actividades de vigilancia y proteccin, llegando al extremo de emplear la coercin o, inclusive, la coaccin. Se distinguen tres subcategoras dentro de esta clase de servicios: servicios de proteccin de personas, de respuestas de alarmas y servicios de vigilancia para el cumplimiento de normas de conducta.

Servicios de proteccin de personas.

Estos servicios estn destinados a brindar proteccin a personas. Dentro de ellos encontramos las escoltas, guardaespaldas, la proteccin de ejecutivos y personalidades, y dems actividades similares. Asimismo, es comn que los servicios prestados para la proteccin de bienes abarquen al mismo tiempo la proteccin de personas, como en los casos de la vigilancia de zonas residenciales, comerciales o industriales. Los servicios de proteccin de personas implican, por regla general, actividades de vigilancia y, en caso de agresiones o posibles agresiones en contra de las personas, el uso de la violencia, ya sea a travs de la coercin o la coaccin fsica. Es importante advertir que estos servicios se prestan por igual en espacios de propiedad pblica como privada. Los servicios de vigilancia dentro de propiedades privadas incluyen, entre otros, aquellos ofrecidos en condominios, centros comerciales o industrias. Los servicios brindados en espacios pblicos engloban todos los que implican vigilancia en calles y urbanizaciones. Inclusive, algunos servicios por su propia naturaleza se desarrollan en ambos espacios, como por ejemplo, las escoltas y la seguridad de personalidades, donde es imprescindible seguir a la persona a quien se provee la seguridad a donde vaya. El proyecto de Reglamento de los Servicios de Seguridad Privada, presentado al Ministerio de Relaciones Interiores por la Cmara Nacional de Vigilancia y Proteccin CANAVIPRO 48, prev, define y regula los servicios de proteccin de personas. En este sentido su artculo 3 seala que: a) Se entiende por Servicios de Proteccin de Personas, todas las actividades que tengan por objeto proteger la libertad, la integridad fsica y la seguridad personal, mediante
48

En el ao de 1995, CANAVIPRO present a las autoridades del Ministerio de Relaciones Interiores un proyecto de reglamento que vendra a sustituir el Decreto nm. 699, que establece el Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia, Proteccin e Investigacin, con el objeto fundamental de actualizarlo a las nuevas realidades. En este reglamento se amplan los servicios atribuidos a las empresas que prestan servicios privados de proteccin, con la finalidad de incluir todos las actividades que son desarrollas actualmente en este sector.

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el acompaamiento, defensa y proteccin de personas determinadas, impidiendo que sean objeto de agresiones. (negritas nuestras) Ntese que en la norma transcrita se reafirman las dos notas distintivas de este servicio: a) que implica el uso de la fuerza de considerarse necesario; y, b) que se presta en cualquier espacio, pues implica el acompaamiento de la persona.

Servicios de respuesta de alarmas.

Estos servicios consisten en que la empresa dispone de trabajadores que acuden rpidamente cuando se activan alarmas, con el objeto de verificar si stas fueron activadas por accidente o ante la presencia de infractores o posibles infractores. En este segundo caso de haber sido activadas correctamente, las empresas solicitan directamente el auxilio y la intervencin de la polica pblica. Por lo tanto, se caracterizan por que las actividades de vigilancia slo se realizan ante casos de alarmas y porque no implican el uso de la coercin y/o coaccin. Por ltimo, debe indicarse que este servicio se presta por igual en espacios de propiedad pblica como privada.

Servicios de vigilancia para el cumplimiento de normas de conducta.

Estos servicios estn destinados a velar y hacer cumplir normas de conducta, las cuales pueden estar previstas en el ordenamiento jurdico o en cuerpos normativos de origen y/o naturaleza privada. La empresa que presta el servicio garantiza a travs de sus trabajadores la vigilancia del cumplimiento de un conjunto de normas y, de ser necesario para hacerlas cumplir utiliza la coercin y la coaccin fsica. Las empresas y sus clientes determinan y acuerdan libremente cules son las normas que las primeras se comprometen a hacer cumplir; dichas normas pueden encontrarse previstas en el contrato de servicios correspondiente. Debe advertirse que estos servicios se prestan por igual en espacios de propiedad pblica como privada. Los servicios de vigilancia para el cumplimiento de normas de conducta suelen prestarse junto a los servicios de proteccin de personas y de vigilancia y proteccin de bienes. Es comn que en los servicios de vigilancia de zonas residenciales, comerciales e industriales se acuerde, adems de brindar seguridad directamente a personas y bienes, la vigilancia por el cumplimiento de ciertas normas de conducta. Estas normas pueden estar o no vinculadas a la proteccin de las personas y bienes. En este sentido, pueden citarse como ejemplos las empresas que se comprometen en zonas residenciales, comerciales o industriales a hacer cumplir normas sobre: a) la entrada, circulacin, permanencia y salida de personas; b) el ingreso, traslado y egreso de bienes; c) prevencin y seguridad en casos fortuitos o contra perdidas en general; d) reglas de convivencia, comportamiento, moral y buenas costumbres; y, e) de conservacin de bienes, salubridad, higienes, imagen, ruidos y desperdicios.

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El servicio de seguridad de eventos especiales (espectculos pblicos, fiestas, matrimonios, etc.) sirve para ilustrar claramente la clase de servicio que analizamos. El mismo implica de forma simultnea: a) la proteccin de las personas asistentes en contra de posibles agresiones; b) la vigilancia y proteccin de los bienes, tanto de los clientes como de los asistentes al evento; y, c) la vigilancia para el cumplimiento de ciertas normas de conducta preestablecidas, normalmente para asegurar el xito del evento. Los clientes y, en ciertos casos, las empresas fijan normas de conducta que stas se comprometen a hacer respetar, mediante la presencia disuasiva de sus trabajadores y el uso de la fuerza en caso de infracciones a las mismas. b) Servicios de ndole normativa. Estos servicios implican el desarrollo de funciones normativas, por parte de las empresas, proponiendo o estableciendo reglas de conducta a solicitud del cliente. El cliente es quin define el objetivo que se persigue con la creacin de las normas, mientras la empresa determina cules son las apropiadas para lograr ese objetivo. Dentro de este proceso es posible que participe activamente el cliente junto a la empresa. Los objetivos perseguidos por estas normas se encuentran vinculados a la preservacin de los intereses de los clientes, generalmente a travs de la proteccin de personas y/o bienes. Dentro de esta clase de servicios encontramos como ejemplo tpico las asesoras de seguridad. En ellas, el personal especializado de la empresa brinda sus conocimientos y experiencias al cliente para establecer medidas de seguridad, las cuales incluyen, de ser necesario, la creacin de normas de conducta para las personas que tienen relacin con las actividades del cliente. Sin embargo, debe advertirse que normalmente los servicios de ndole normativa se prestan simultneamente junto a los de vigilancia y/o coercin/coaccin. En este sentido, pinsese en los servicios de seguridad brindados a un centro comercial y casos parecidos, donde se ha encontrado que las empresas brindan paralelamente ambos servicios. El estudio de caso realizado en el marco de esta investigacin sobre La Seguridad Privada en Centros Comerciales permiti verificar que en estos casos las empresas, por una parte, establecen normas de conducta para la preservacin de los intereses de sus clientes (seguridad de personas y bienes; reglas de comportamiento, moral y buenas costumbres, salubridad, ruidos y desperdicios; reglas dirigidas a preservar la imagen del local comercial; etc.) y, por la otra, garantizan su cumplimiento a travs de la vigilancia y el uso de la coercin/coaccin. El estudio sobre los centros comerciales sealado ut supra, as como las entrevistas a los empresarios, permiti identificar con precisin el contenido de las funciones normativas ejercidas por estas empresas. En este sentido, se detect que esta funcin puede abarcar: a) la definicin y tipificacin de conductas prohibidas, tanto activas como pasivas; b) la definicin de los procedimientos a seguir en caso de infraccin de las conductas prohibidas; y, c) la definicin de sanciones a imponer a los infractores de tales normas. As mismo, fue posible determinar algunas materias reguladas por estas normativas de origen privado,

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dentro de las cuales se encuentran las referidas a: a) la entrada, circulacin, permanencia y salida de personas; b) el ingreso, traslado y egreso de bienes; c) la prevencin y seguridad en casos fortuitos o contra prdidas en general (incendios, hurtos, robos, etc.) ; d) las reglas de convivencia, comportamiento, moral y buenas costumbres; y, e) la conservacin de bienes, salubridad, higiene, imagen, ruidos y desperdicios. Por ltimo, ha de sealarse que esta funcin normativa se realiza por igual en espacios de propiedad pblica (calles, urbanizaciones, parques, etc.) como de propiedad privada (propiedades residenciales, locales comerciales, industrias, etc.). c) Servicios sancionatorios. Esta clase de servicios se caracteriza por que la empresa de seguridad se obliga a garantizar la imposicin de sanciones a aquellas personas que infringen normas en perjuicio de los intereses de su cliente. En este sentido, los servicios pueden estar dirigidos a asegurar que el infractor sea sancionado por las autoridades pblicas competentes o a la imposicin directa de sanciones por parte de la empresa y/o el cliente. Las infracciones pueden versar sobre normas de origen estatal o privado (como aquellas establecidas por la empresa y/o su cliente, explicadas en el punto precedente). El cliente es quien decide en ltima instancia si las infracciones a normas de origen estatal deben ser llevadas o no al conocimiento de las autoridades pblicas, inclusive en caso de delitos y faltas. De decidir que no deben ser denunciadas, normalmente estos casos son sancionados por la empresa de seguridad y/o el cliente. Como es lgico, para asegurar que las autoridades pblicas impongan sanciones o para que la empresa de seguridad lo haga directamente es imprescindible que se inicie e instruya previamente un procedimiento. As, la regla general es que la funcin sancionatoria sea precedida de actividades de investigacin e instruccin de procesos (incluido el recaudo de pruebas). El estudio de casos sobre La Seguridad Privada en Centros Comerciales permiti identificar que estos procedimientos pueden incluir, entre otras, actividades: a) la detencin preventiva del presunto infractor, muchas veces con el consentimiento del mismo, otras contra su voluntad; b) el aseguramiento de los objetos activos y pasivos de perpetracin de la infraccin; c) la informacin al presunto infractor de haber contravenido una norma de origen estatal o privado; d) la toma de declaracin al presunto infractor, la cual puede incluir sus datos de identificacin y residencia, circunstancias de la comisin de la infraccin e, inclusive, su confesin. En estos casos, la empresa de seguridad insta al presunto infractor a suscribir el escrito que contiene dicha declaracin ; e) la localizacin del agraviado directo y la toma de sus declaraciones; f) la revisin de antecedentes del presunto infractor, tanto en los archivos de la empresa y/o el cliente, como en los antecedentes penales y policiales (en ste ltimo caso es necesaria la cooperacin de las autoridades pblicas); y, g) el recaudo de

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pruebas tendientes a demostrar la infraccin y la responsabilidad del presunto infractor, las cuales incluyen todas aquellas provenientes de los medios electrnicos de seguridad (bsicamente, fotografas y grabaciones en vdeo), la identificacin y ubicacin de testigos, etc. Una nota de inters es que las empresas de seguridad llevan archivos de todos los procedimientos instruidos en contra de los presuntos infractores, as como de los resultados del mismo. Despus de instruir los procedimientos correspondientes, las empresas de seguridad y/o sus clientes aplican las sanciones que consideren convenientes. En ocasiones, cuando se infringe una norma de origen estatal, es posible que la sancin privada preceda la denuncia ante las autoridades pblicas por la presunta infraccin. Existe una variada gama de sanciones privadas, dentro de las identificadas en el estudio de caso precitado, se logro identificar: a) el apercibimiento del presunto infractor, que asume la forma de una advertencia o una llamada de atencin, en la cual se indica que si se infringe nuevamente s ser sancionado; b) la detencin del presunto infractor, de manera momentnea; c) la amenaza al presunto infractor de enviarlo y ponerlo a disposicin de la polica pblica; d) la denuncia ante las autoridades pblicas competentes del presunto infractor reincidente, quien ha sido detenido hasta que llegue la polica pblica; e) el decomiso de los bienes o mercanca como por ejemplo, en el caso de vendedores ambulantes; f) el retiro del presunto infractor de la propiedad del cliente, ya sea voluntariamente o con el empleo de la coercin/coaccin; g) la prohibicin del ingreso del presunto infractor al local comercial; h) el pago de la mercanca que fue objeto de un hurto o de los daos producidos; y, i) sanciones corporales, que implican lesiones a la integridad fsica del presunto infractor, bien con la utilizacin o no de armas. Es importante recordar que estas sanciones slo ilustran aquellas que se aplican en el mbito de los centros comerciales, especficamente a los clientes y usuarios de estos locales. Por tanto, no se encuentran dentro de esta lista enunciativa aquellas que existen y se aplican a los trabajadores en el marco de las relaciones de trabajo y, tampoco, aquellas propias de la seguridad que se brinda en propiedades residenciales e industriales. En todo caso, este estudio de caso permiti evidenciar que las empresas que prestan servicios de seguridad privada ejercen funciones sancionatorias, que implican a su vez actividades de instruccin de procedimientos. 3. La seguridad privada y la usurpacin de funciones policiales. Como se desprende de los dos puntos anteriores, las empresas que prestan servicios de seguridad privada desarrollan en la prestacin de sus servicios cuatro clases diferentes de funciones, a saber: a) las de vigilancia y/o coercin/coaccin; b) las de investigacin; c) las normativas; y, d) las sancionatorias. Estas funciones son realizadas a travs de una variada gama de servicios, que en muchas ocasiones implican la prestacin de dos o ms de estas funciones al mismo tiempo, generalmente de forma interrelacionada.

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A los efectos de esta parte de la investigacin, se considerar usurpacin de funciones estatales al desarrollo por particulares de actividades que son competencia del Estado, en contravencin a lo dispuesto en la legislacin. Se incluye dentro del trmino Estado a todas las ramas del poder pblico. A partir de esta nocin, encontramos que las funciones desarrolladas por las empresas de seguridad privada pueden guardar cuatro formas distintas de relacin con las funciones y competencias atribuidas a los cuerpos de polica pblica y, en general, al Estado. En primer lugar, se encuentran aquellas funciones que las empresas de seguridad prestan en condiciones iguales o similares a la polica pblica, pero bajo la autorizacin expresa de la legislacin. Este es el caso de las funciones que se derivan del Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia, Proteccin e Investigacin y de la Ley sobre Armas y Explosivos. En estas situaciones no existe una usurpacin de funciones, pues la propia legislacin atribuye a las empresas la potestad para desarrollar estas actividades legtimamente. Sin embargo, desde una ptica ms amplia, resulta obvio que las empresas de seguridad se encuentran incursionando y prestando servicios que son competencia del Estado. Este tipo de relacin podemos denominarla cooperacin en las funciones estatales. En segundo lugar, existen funciones que son desarrolladas por las empresas de seguridad que, siendo iguales o parecidas a las estatales, no se encuentran prohibidas por la legislacin, ni son competencias exclusivas y excluyentes del Estado. Se trata de ciertas funciones que, a pesar que el ordenamiento jurdico no las atribuye de forma expresa a las empresas de seguridad, si las reconoce como propias e inherentes de determinados derechos, libertades y potestades privadas. Para ilustrar este tipo de funciones, tomemos como ejemplo: a) las potestades que tienen los propietarios de bienes inmuebles de establecer normas de convivencia dentro de los lmites de su propiedad; y, b) las atribuciones que tienen los patronos de establecer normas de conducta para sus trabajadores y de supervisar la prestacin de sus servicios. En estos casos tampoco existe una usurpacin de funciones, pues las actividades desplegadas por las empresas de seguridad no entran en conflicto con las funciones estatales, al contrario, son permitidas por el ordenamiento jurdico, siendo reconocidas y reguladas como propias de los particulares. Este tipo de relacin la llamaremos desarrollo paralelo de funciones. En tercer lugar, hallamos aquellas funciones realizadas por las empresas de seguridad que son competencias propias del Estado, las cuales no han sido atribuidas expresamente o reconocidas por el ordenamiento jurdico a dichas empresas ni a los particulares. Se trata de funciones que, por regla general, son de carcter exclusivo y excluyente del Estado y, que no forman parte de las esferas privadas de derechos, libertades o potestades. Estos casos implican un ejercicio de actividades en contravencin a la legislacin y, por tanto, una usurpacin de funciones estatales.

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En cuarto y ltimo lugar, encontramos aquellas funciones que son diferentes a las funciones estatales, independientemente de que las mismas se encuentren o no prohibidas por la legislacin. Son funciones que no guardan relacin con las funciones estatales. En estas situaciones no existe usurpacin de funciones, ya que las empresas desarrollan actividades que no son de competencia estatal. Estas funciones son irrelevantes para el anlisis que se realiza en este punto de la investigacin. En todo caso, denominaremos este tipo de relacin desarrollo de funciones ajenas al Estado. Realizadas estas precisiones, analizaremos a continuacin qu tipo de relacin guardan cada una de las clases de servicios prestados por las empresas de seguridad con las funciones y competencias atribuidas a los cuerpos de polica pblica y, en general, al Estado. a) Servicios de vigilancia y/o coercin/coaccin. Esta categora incluye a su vez cuatro clases diferentes de servicios, los cuales deben ser analizados por separado: Los servicios de vigilancia, proteccin y custodia de bienes. La legislacin atribuye esta funcin a la polica pblica de seguridad ciudadana, as como a la polica de seguridad poltica. En iguales condiciones, el artculo 2 del Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia, Proteccin e Investigacin tambin reconoce esta funcin a las empresas de seguridad, las cuales pueden prestar este servicio previa autorizacin del Ministerio de Relaciones Interiores. Por tanto, en estos casos la relacin que existe entre las actividades realizadas por las empresas de seguridad con las de la polica pblica esta signada por la cooperacin en las funciones estatales. Conviene hacer una distincin en relacin a los servicios de traslado de bienes de valor denominados en el precitado reglamento como de Traslado y Custodia de Valores. Estos servicios se caracterizan por que implican de forma simultnea el transporte de bienes y, de forma concomitante, su vigilancia y proteccin durante el trayecto. Debe indicarse que si bien, de forma general, la provisin de seguridad de los bienes es una competencia estatal, por el contrario, no lo es la provisin particularizada de seguridad a determinados bienes durante su(s) traslado(s). Por tanto, en este tipo de servicios en especfico, las actividades de las empresas suponen el desarrollo de funciones ajenas al Estado.

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Servicios de proteccin de personas.

La proteccin de las personas es claramente una competencia de las policas pblicas y, en general, del Estado. Esta actividad es desarrollada por las empresas de seguridad en contravencin a lo dispuesto en el Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia, Proteccin e Investigacin, donde no se preveen como servicios a ser realizados por dichas empresas. Estas actividades no forman parte de atribuciones propias e inherentes a determinados derechos, libertades y potestades privados. Por estos motivos, se considera que en estos casos existe una usurpacin de funciones estatales. A este respecto, cabe hacer una excepcin en los casos de las empresas que brindan esta clase de servicios mediante el empleo de trabajadores armados (vigilantes), que tienen autorizacin para portar armas de fuego. Recurdese que el artculo 24 de la Ley sobre Armas y Explosivos atribuye la potestad de defender el orden pblico a las personas que estn autorizadas para portar este tipo de armas. Desde esta perspectiva, debe concluirse que, mientras el servicio de proteccin a las personas se circunscriba a actividades de defensa del orden pblico general, las relacin entre las actividades de las empresas de seguridad y el Estado sera de cooperacin en las funciones estatales, ya que se tratara de actividades realizadas en el marco de la precitada ley..

Servicios de respuesta de alarmas.

Como se indico en su oportunidad, en estos servicios las empresas de seguridad se limitan a verificar si las alarmas fueron activadas por accidente o ante la presencia de infractores o posibles infractores, para luego denunciar inmediatamente el hecho a las autoridades pblicas y solicitar su intervencin. Estas actividades no son, en principio, competencias propias de las policas pblicas. Ntese que la participacin de las empresas de seguridad no incursa en las funciones policiales, inclusive, parecen ms bien supeditadas a ellas. Luego, estos servicios no implican usurpacin de funciones estatales, sino ms bien el desarrollo de funciones ajenas al Estado.

Servicios de vigilancia para el cumplimiento de normas de conducta.

Como se seal, esta clase de servicios tienen como objetivo hacer cumplir normas de conducta previstas en el ordenamiento jurdico y/o en cuerpos normativos de origen y/o naturaleza privada, tanto en espacios de propiedad pblica como privada. Para determinar qu clase de relacin guardan estos servicios con las funciones estatales, se ha considerado imprescindible distinguir en cuatro categoras las actividades que stos pueden abarcar. As, se tomaron dos variables para clasificar estas actividades: a) si los servicios se prestan en espacios de propiedad pblica o privada; y, b) si los servicios estn dirigidos al cumplimiento de normas de conducta previstas en el ordenamiento jurdico o en cuerpos normativos de origen y/o naturaleza privada. De esta forma, se podra ilustrar los cuatro tipos de actividades en el siguiente cuadro:

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Cuadro N 3 ACTIVIDADES SEGN EL ESPACIO DONDE SE REALIZAN a) Actividades realizadas en espacios de propiedad pblica, cuyo objetivo es la vigilancia para hacer cumplir normas de conducta previstas en el ordenamiento jurdico. b) Actividades realizadas en espacios de propiedad pblica, cuyo objetivo es la vigilancia para hacer cumplir normas de conducta previstas en cuerpos normativos de origen y/o naturaleza privada. c) Actividades realizadas en espacios de propiedad privada, cuyo objetivo es la vigilancia para hacer cumplir normas de conducta previstas en el ordenamiento jurdico. d) Actividades realizadas en espacios de propiedad privada, cuyo objetivo es la vigilancia para hacer cumplir normas de conducta previstas en cuerpos normativos de origen y/o naturaleza privada.

Debe precisarse que los servicios brindados por las empresas de seguridad pueden implicar el desarrollo de una o ms de estas actividades simultneamente. Ahora bien, las actividades identificadas con las letras a) y c) son competencias estatales, pues se refieren a las atribuciones de los rganos de polica pblica para vigilar y hacer cumplir la legislacin. Las empresas que prestan servicios que abarcan estas actividades, los brindan en contravencin al Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia, Proteccin e Investigacin, pues en l no se establecen como servicios a ser realizados por dichas empresas. Estos servicios tampoco forman parte de atribuciones propias e inherentes a determinados derechos, libertades y potestades privados. En consecuencia, estas actividades implican una usurpacin de funciones estatales. Esta conclusin tiene una sola excepcin, referida a aquellos casos en que las empresas de seguridad brindan esta clase de servicios mediante el empleo de trabajadores armados (vigilantes), que tienen autorizacin para portar armas de fuego. En estos casos en particular son aplicables las mismas consideraciones expuestas anteriormente al analizar los servicios de proteccin de personas y el artculo 24 de la Ley sobre Armas y Explosivos. Las actividades englobadas dentro de aquellas identificadas con las letras b) y d) no son atribuciones de la polica pblica ni de otras autoridades estatales, luego, no se est en presencia de una usurpacin de funciones. En efecto, la vigilancia por el cumplimiento de normativas de origen y/o naturaleza privada no es competencia de la polica pblica. Las empresas que realizan estas actividades se encuentran en el desarrollo de funciones ajenas al Estado.

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Sin embargo, debe advertirse que la legislacin no atribuye a las empresas de seguridad, ni particular alguno, la potestad de realizar esta clase de actividades indicadas en la letra b). Tampoco podran incluirse las mismas dentro de las atribuciones propias e inherentes a determinados derechos, libertades y potestades privados. Luego, parecera que la vigilancia en un espacio de propiedad pblica del cumplimiento de normas de origen y/o naturaleza privada contraviene las legislacin. b) Servicios de investigacin de personas y bienes. Estos servicios se encuentran previstos en el artculo 2 del Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia, Proteccin e Investigacin de una forma bastante general, que permite concluir que las empresas de seguridad tienen una amplsima libertad para realizar investigaciones de todo tipo sobre personas y bienes. Por este motivo, en estos casos no existe una usurpacin de funciones estatales, ya que la propia legislacin autoriza a estas empresas a desarrollar dichas actividades. Sin embargo, conviene diferenciar dos tipos de investigaciones: a) aquellas que tienen por objeto la infraccin de normas del ordenamiento jurdico, delitos, faltas y asuntos similares; y, b) las que tienen por objeto asuntos de estricto inters privado, como por ejemplo, la ubicacin de personas y/o bienes, la revisin de referencias personales, la infraccin a normas de origen y/o naturaleza privada. Las primeras son actividades tpicas de la polica pblica judicial, extendidas en ciertos casos a la polica publica de seguridad, luego la relacin que existe entre estas actividades de las empresas de seguridad con las de la polica pblica es de cooperacin en las funciones estatales. El segundo tipo de actividades son funciones ajenas a las competencias de la polica pblica, por lo que ms bien se tratara de un desarrollo de funciones ajenas al Estado. c) Servicios de ndole normativo. Como se ha explicado, estos servicios se caracterizan por que las empresas de seguridad realizan funciones normativas, proponiendo o estableciendo reglas de conducta a solicitud del cliente, tanto en espacios de propiedad pblica como privada. Las potestades normativas, entendiendo por ellas el establecimiento de normas de conducta exigibles a las personas, no son una funcin exclusiva del Estado. El ordenamiento jurdico reconoce a los sujetos de derecho privado ciertas atribuciones en esta materia, bien sea a travs de normas expresas o, de una forma ms solapada, mediante el reconocimiento de potestades que se derivan del ejercicio de determinados derechos y libertades. No es extrao que las asociaciones civiles, fundaciones, corporaciones civiles, sociedades mercantiles, organizaciones sindicales y partidos polticos establezcan normas de conductas de imperativo cumplimiento para sus miembros. Igualmente, la legislacin reconoce atribuciones normativas a los propietarios sujetos al rgimen de propiedad horizontal.

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Asimismo, reconoce que los patronos tienen la potestad de establecer normas de conducta para sus trabajadores y de supervisar la prestacin de sus servicios. Ahora bien, corresponde analizar si existen algunos casos en que las actividades normativas desarrolladas por las empresas de seguridad constituyen una usurpacin de funciones estatales. Para ello, es necesario volver a distinguir los servicios en base al lugar en que son prestados, as, debe diferenciarse entre las actividades realizadas en los espacios de propiedad pblica de aquellas realizadas en espacios de propiedad privada. Existe una diferencia muy importante entre establecer normas de conducta de obligatorio cumplimiento en un espacio de propiedad pblica y en hacerlo en uno de propiedad privada. En el primer caso se trata de una competencia exclusiva y excluyente del Estado, mientras que en el segundo caso, la legislacin otorga y/o reconoce ciertas potestades en esta materia a los sujetos de derecho privado. Desde esta perspectiva, existe una usurpacin de funciones estatales en los servicios de ndole normativa que presten las empresas de seguridad en espacios de propiedad pblica, siempre que impliquen el establecimiento de normas de conducta. Por el contrario, si estos mismos servicios se realizan en espacios de propiedad privada se tratara ms bien de un desarrollo paralelo de funciones, pues es perfectamente factible que la empresa o, ms bien su cliente, ostente atribuciones normativas sobre este espacio. d) Servicios de ndole sancionatorio. Esta categora de servicios se distingue por que la empresa de seguridad se obliga a garantizar la imposicin de sanciones a aquellas personas que infringen normas en perjuicio de los intereses de su cliente, ya sean stas de origen estatal o privado (como aquellas establecidas por sujetos de derecho privado, explicadas en el punto precedente). Como se explic anteriormente, el ordenamiento jurdico atribuye y/o reconoce ciertas potestades normativas a sujetos de derecho privado. La consecuencia lgica de ello, es que la legislacin tambin les atribuye y/o reconoce potestades sancionatorias, en caso de que estas normas de origen privado sean infringidas. De este modo, por ejemplo, si una asociacin cualquiera establece normas de conducta para sus miembros, es absolutamente razonable que sta pueda sancionar a quienes las incumplan. Ahora bien, es posible que las actividades sancionatorias de las empresas de seguridad se ejerzan ante la infraccin de dos clases diferentes de normas: a) las estatales; y, b) las de origen y/o naturaleza privada. En el primer caso, la empresa estara realizando actividades que son competencias exclusivas y excluyentes del Estado, pues es ste el competente para sancionar a las personas que infrinjan las normas estatales. Este caso implica claramente una usurpacin de funciones estatales. En el segundo caso, se tratara de actividades ajenas a las funciones estatales, pero similares o prcticamente iguales, por ello este servicio supone un desarrollo paralelo de funciones.

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F. Seguridad privada y derechos de los ciudadanos. Las actividades desarrolladas por los particulares pueden menoscabar los derechos humanos. Corresponde en esta parte de la investigacin determinar cules de estos derechos pueden ser o son vulnerados por los servicios de seguridad privada. Como es lgico, la actuacin de las empresas de seguridad privada, as como la de cualquier particular, puede violar en determinado momento cualesquiera de los derechos humanos reconocidos en el ordenamiento jurdico. Por ello, el anlisis debe identificar cules derechos tienen mayor probabilidad de ser vulnerados, por encontrarse en una situacin de especial riesgo frente a los servicios prestados por las empresas de seguridad. Como se desprende del contenido de la investigacin, las funciones y actividades desarrolladas por las empresas de seguridad son iguales o similares a las de la polica pblica. Luego, no debe extraar que los derechos humanos que se encuentran en situacin de riesgo frente a los servicios de seguridad privada sean bsicamente los mismos que los que estn en esa misma posicin en relacin a la actuacin de la polica pblica. Dentro de los derechos humanos que pueden ser o son vulnerados por los servicios de seguridad privada se encuentran los derechos a la vida, la integridad personal, la libertad personal, la libertad de trnsito, a la igualdad y la no discriminacin, a la vida privada o a la privacidad, a la inviolabilidad de la correspondencia y a la propia imagen. Pareci conveniente vincular estos derechos a cada una de las categoras de servicios prestados por las empresas de seguridad, segn la clasificacin expuesta en el punto E. de este informe. As, se tendra que: a) Los servicios que implican vigilancia y/o coercin/coacin (que incluyen los de vigilancia y proteccin de propiedades, proteccin de personas, de traslado y custodia de valores, respuesta de alarmas y vigilancia para el cumplimiento de normas de conducta) generan una relacin especial de riesgo sobre los derechos a la vida, la integridad personal, la libertad personal, la libertad de trnsito y la vida privada. b) Los servicios de investigacin sobre bienes y personas generan una relacin especial de riesgo sobre los derechos a la vida privada, la inviolabilidad de la correspondencia, a la propia imagen y a la igualdad y la no discriminacin. c) Los servicios de ndole normativa generan una relacin especial de riesgo sobre los derechos a la integridad personal, la libertad personal, la libertad de trnsito, la vida privada y a la igualdad y la no discriminacin. d) Los servicios de ndole sancionatoria generan una relacin especial de riesgo sobre los derechos a la integridad personal y la libertad personal.

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La situacin de riesgo sobre los derechos a la vida y a la integridad personal se genera mayoritariamente en los servicios de vigilancia y/o coercin/coaccin. En efecto, en la medida en que la coercin y la coaccin son funciones intrnsecas de estos servicios, las cuales implican el uso de la fuerza psquica o fsica, se incrementan las probabilidades de vulneracin a estos dos derechos fundamentales. Esta situacin se agrava en la medida en que los trabajadores de las empresas de seguridad emplean armas de fuego en sus servicios. El estudio de caso sobre La Seguridad Privada en Centros Comerciales permiti detectar que los servicios de ndoles normativa y sancionatoria generan situaciones de riesgo sobre el derecho a la integridad personal. En este sentido, se identificaron situaciones concretas en las que la violacin a este derecho se prevea como una sancin a determinadas conductas o infracciones a la normativa de origen y/o naturaleza privada. Ciertamente, estas graves situaciones constituyen una excepcin, pero la trascendencia de que existan sanciones fsicas, inclusive corporales, dentro de los sistemas de justicia privada es un hecho sumamente alarmante. Ya no se estara ante a un control social de naturaleza disciplinaria, como plantea Foucault, si no frente a un sistema que pretende legitimar el uso de la violencia fsica por parte de particulares, arrebatando el monopolio de la violencia al Estado. La situacin de riesgo sobre el derecho a la libertad personal se genera en los servicios de vigilancia y/o coercin/coaccin, en los de ndole normativa y en los de ndole sancionatoria. La investigacin permiti detectar que la privacin de la libertad es empleada por las empresas de seguridad como medidas preventivas y sanciones, para lograr sus objetivos en la prestacin de sus servicios. Se encontr situaciones en que los trabajadores de las empresas de seguridad en labores de vigilancia detienen a personas con el pretexto de prevenir que cometan una infraccin (lesionen los intereses de sus clientes), para luego ordenarles que se retiren del lugar. Ello implica una violacin del derecho a la libertad personal, por ms corto que haya sido el perodo en que la persona estuvo privada de su libertad. No existe ninguna norma que atribuya a particular alguno una potestad de esta naturaleza. Por otra parte, se detect que la privacin de la libertad se prev en normas de origen y/o naturaleza privada como una sancin a la infraccin de estas mismas normas o a las de naturaleza pblica. A pesar que estas detenciones son por cortos perodos de tiempo, implican una vulneracin al derecho a la libertad personal, ya que ningn particular esta facultado por la legislacin para sancionar a otro particular con la privacin de la libertad. Esta grave situacin llama a la reflexin por que se vuelve a constatar que, los sistemas de justicia privada aparecen desarrollando funciones de control social que transcienden lo estrictamente disciplinario, para incursar en el monopolio de la violencia legtima del Estado.

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Por ltimo, se constat que la privacin de libertad es empleada por las empresas de seguridad como una medida para realizar las investigaciones dirigidas a la imposicin de las sanciones previstas en normas de origen y/o naturaleza privada o para la posterior denuncia ante las autoridades pblicas. Existen casos en que se detiene a una persona con el objeto de verificar si ha cometido una infraccin a una norma, bien sea esta de naturaleza pblica o, ms grave an, de origen y/o naturaleza privada. En estos casos las empresas de seguridad investigan si el sujeto cometi o no la infraccin, dejndolo en libertad cuando no existen indicios acerca de su responsabilidad, despus de haber vulnerado abiertamente su derecho a la libertad personal. Por lo general, se detiene al sujeto mientras se realiza la investigacin correspondiente o se instruye el procedimiento de rigor (de naturaleza privada). Este tipo de actuaciones contraviene lo establecido en el ordenamiento jurdico, pues a ningn particular le est permitido detener a otro, salvo en los casos de hechos punibles en los cuales se detiene al presunto criminal in fraganti, donde se retiene a la persona con el nico objeto de entregarlo a las autoridades pblicas. De all que nuevamente se observa la tendencia de los sistemas privados de justicia a ejercer la fuerza, que es un monopolio del Estado. Por ltimo, parece necesario reafirmar que todo este tipo de actuaciones que vulneran el derecho a la libertad personal son posibles gracias a la coercin/coaccin que ejercen los trabajadores de las empresas de seguridad, las cuales se basan en el uso que hacen estas empresas de los smbolos de la polica pblica (uniforme, insignias, etc.), las atribuciones que el Estado les ha reconocido formalmente e informalmente a stas y las armas que portan sus trabajadores. La situacin de riesgo sobre el derecho a la libertad de trnsito se genera exclusivamente en los servicios de vigilancia y/o coercin/coaccin que se desarrolla en los espacios de propiedad pblica. Existen servicios en los cuales se limita el trnsito de personas y vehculos por estos espacios pblicos en los trminos acordados entre la empresa y su cliente. Estos servicios se desarrollan en contravencin a la legislacin, la cual no otorga potestad alguna a los particulares para realizar estas actividades. En los servicios de ndole normativa se crea un escenario natural para la vulneracin del derecho a la igualdad y a la no discriminacin. No se pretende afirmar que existe una contradiccin intrnseca entre estos servicios y este derecho, al contrario, la regla general es que existen muchas normas de origen y/o naturaleza privada que no lo vulneran. Sin embargo, no debe escapar a la atencin que es precisamente en la funcin normativa donde se puede constatar de forma ms categrica los casos ms graves de discriminacin, ya que no se trata de una actuacin arbitraria de un particular sino la consagracin normativa de un trato desigual. La investigacin permiti constatar que la normas establecidas por las empresas de seguridad y/o sus clientes establecen comnmente discriminaciones fundadas en motivos econmicos. Se estigmatiza a las personas de escasos recursos como posibles infractores, que deben ser sujetos de medidas especficas para prevenir que lesionen los intereses de los

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clientes. Estas medidas son normalmente aplicadas a apriori, antes que el sujeto realice una conducta daina, impuestas sobre la base de su aspecto fsico. As, los trabajadores de las empresas de seguridad prohiben entradas, ordenan salidas, detienen personas por cortos perodos de tiempo, se revisan antecedentes policiales o en los registros de la empresa, etc. El derecho a la vida privada o a la privacidad merece especial consideracin, pues algunos servicios prestados por las empresas de seguridad coliden abiertamente con este derecho, en particular, los servicios de investigacin sobre bienes y personas. Como se seal en su oportunidad, el Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia, Proteccin e Investigacin regula los servicios de investigacin sobre personas y bienes de una forma bastante general, concediendo a las empresas de seguridad una amplsima discrecionalidad para determinar cul es el objeto de la investigacin y la forma en que sta se realizar. La forma vaga e imprecisa con que se regula este servicio crea un escenario propicio para la vulneracin del derecho a la vida privada. Inclusive a pesar que el artculo 2 ejusdem seala a texto expreso que, estos servicios en ningn caso podrn afectar los derechos y garantas de los ciudadanos establecidos en la Constitucin y las Leyes, lo que ms bien conduce a pensar que el propio reglamento prevea ya la contradiccin entre el desarrollo de estas actividades y el derecho a la vida privada. Sin duda que existen algunas materias referidas a bienes y personas que podran ser objeto de investigacin por particulares sin menoscabar los derechos y garantas de las personas, pinsese en los delitos de accin privada, en las referencias bancarias, en casos de incumplimiento de obligaciones contractuales y dems casos anlogos. Sin embargo, por regla general, las investigaciones sobre las personas y sus bienes implican una vulneracin, por leve que sea, a la vida privada. An en las investigaciones que versan sobre materias que pueden ser objeto de investigacin por particulares, parece difcil encontrar formas de realizarlas que no vulneren los derechos a la privacidad o a la inviolabilidad de la correspondencia. Recurdese que el derecho a la vida privada puede menoscabarse bien por la naturaleza de la informacin que se investiga, como por la forma en que se obtiene esa informacin. El propio Ministerio de Relaciones Interiores ha reconocido que esta clase de servicios vulneran a priori el derecho a la vida privada. En tal sentido, se expresa en la parte referida a la Direccin de Armas y Explosivos de la Memoria y Cuenta de este despacho del ao de 1989 al sealar lo siguiente: Se continu aplicando la poltica de no dar aprobacin al funcionamiento de empresas de investigacin privada por considerar que no se justifican en un pas democrtico donde hay que garantizar el derecho a la privacidad. Es criterio del Despacho que slo los cuerpos policiales y de seguridad, en casos previstos por la ley, son los que pueden investigar a las personas, y no los particulares. (Tomo I, pp. X-XI).)

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Este ministerio mantiene esta poltica de no autorizar empresas privadas de investigacin sobre personas y bienes desde el ao de 1986 hasta la presente fecha, por considerar que hacer lo contrario vulnerara derechos fundamentales. As, se mantiene una situacin bastante paradjica, pues el Despacho en vez de modificar el Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia, Proteccin e Investigacin para excluir este tipo de servicios, lo cual parece lo ms apropiado, prefiere desaplicarlo. Igualmente, el Presidente de la Repblica Ramn J. Velsquez, ha concluido que los servicios privados de investigacin menoscaban el derecho a la vida privada. En tal sentido, en las observaciones que realiz en la oportunidad de solicitar al Congreso de la Repblica la reconsideracin de la Ley de Polica Federal, realiz una alerta sobre la intromisin que pueden implicar estos servicios sobre la esfera privada de las personas, para luego concluir que no debe permitirse a los particulares desarrollar estas actividades. Ahora bien, el derecho a la vida privada tambin puede ser vulnerado por los servicios de vigilancia y/o coercin/coaccin. En efecto, la vigilancia permanente de los espacios donde una persona se desenvuelve puede implicar una intromisin en su privacidad, en la medida en que existe un particular que se entera con precisin de las actividades que ella realiza en dichos espacios. Este vigilante conoce datos e informaciones que normalmente no seran del conocimiento de terceros, as, sabe con precisin horas de entrada y salida de las personas y de bienes, acompaantes y personas con quien se frecuenta, reuniones sostenidas, conversaciones, discusiones y conflictos, etc. Tal vez lo ms grave es que en no pocos casos, estos vigilantes llevan registro de estas informaciones, los cuales deben entregarse a las empresas de seguridad. G. Seguridad Privada, irrenunciabilidad y restricciones voluntarias de los derechos humanos. Es un axioma plenamente aceptado que los derechos humanos son irrenunciables, es decir, son irrevocables y ninguna persona puede renunciar vlidamente a ellos, pues emanan y son instrnsecos a su propia dignidad. Ilustran fcilmente esta premisa los derechos a la vida y a la integridad personal. Sin embargo, existen algunos derechos fundamentales en los cuales es permisible que sean parcialmente afectados en su contenido y sus lmites, en fin restringindolos, si la persona acepta voluntariamente la conducta que afecta su derecho. Pinsese especficamente en dos casos, los cuales merecen especial consideracin a los efectos de esta investigacin. En primer lugar, las detenciones ilegales o arbitrarias de las personas, a nuestro criterio dejan de serlo si, voluntariamante (sin presiones de ningn tipo y en pleno conocimiento de los hechos y del derecho) la persona afectada accede a someterse a esa limitacin de su libertad; entonces, la privacin de libertad dejara de serlo, para convertirse en una conducta autodeterminada del sujeto. En segundo lugar, y en trminos parecidos, las intromisiones ilegales o arbitrarias a la vida privada dejan de ser tales, si la persona consciente, en pleno ejercicio de su libertad, aprueba dicha intromisin.

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Estas breves consideraciones revisten especial importancia al analizar las vulneraciones que producen los servicios de seguridad privada al derecho a la vida privada. En efecto, muchas de estas violaciones aparecen generalmente como actos consentidos, expresa o tcitamente, por las propias vctimas. Los cateos personales o la revisin de los automviles al ingresar o salir de ciertos espacios se muestran como actos voluntarios de las personas sujetas a estas actividades. Igualmente, las fotos y video-grabaciones de las personas a la entrada y salida de espacios o para realizar determinadas operaciones mercantiles lucen tambin como conductas consentidas libremente por las personas. Un examen somero de estas situaciones llevara a pensar que no existe vulneracin alguna a la privacidad de las personas, pues ellas estaran aceptando todos las actividades a las cuales estn sujetas. Sin embargo, consideramos que el anlisis debe profundizarse y matizarse. En este tipo de casos es necesario atender a una serie de factores para determinar adecuadamente si se est o no frente a una vulneracin a un derecho humano. Desde esta perspectiva, para que una intromisin al derecho a la vida privada no sea considerada ilegal o arbitraria es imprescindible que la persona acepte libremente esta actuacin. As, si la persona desconoce que esta siendo sujeta a una intromisin en su vida privada se tratara de una clara violacin a este derecho. El caso que mejor ilustra esta situacin son las investigaciones realizadas a espaldas de la persona. Por otra parte, tampoco existe una aceptacin voluntaria cuando el sujeto no sabe con certeza que esta facultado para oponerse legtimamente a la intromisin de la cual es objeto. Pinsese en este sentido, en los cateos personales o revisin de objetos personales que las personas permiten sin saber que quienes se las exigen no tienen atribuciones legales para hacerlo y que pueden negarse a aceptarlos. An en aquellos casos en que la persona conoce que esta siendo objeto de una intromisin y que puede oponerse legtimamente a ella, cabe hacer una distincin. Existen ciertas situaciones en que la persona esta consciente de los hechos y de sus derechos, considera que se esta afectando su derecho de forma ilegal o arbitraria pero, ante las circunstancias que se presentan, acepta la conducta que se le impone contra su voluntad. Existe cierta resistencia por parte del sujeto, que sucumbe ante las imposiciones de la realidad. En estos casos resulta bastante difcil determinar cundo existe una violacin al derecho a la privacidad, ya que la voluntad del sujeto no esta claramente determinada. Existe una aceptacin, pero bajo cierta resistencia. En estas situaciones, para distinguir si se trata de una violacin a este derecho es de utilidad la nocin de las conductas no exigibles al ciudadano comn. En aplicacin de ella, debe analizarse cada caso en particular, con sus peculiaridades y circunstancias, para determinar si en condiciones iguales o similares el ciudadano comn habra aceptado la intromisin o se habra opuesto categricamente, negndose a ser sujeto de la misma. Si se concluye que la conducta del ciudadano comn hubiera sido oponerse, luego no existe vulneracin. Caso contrario, si se piensa que el ciudadano comn, ante la presin de las circunstancias, hubiera aceptado a regaadientes la intromisin, luego si existe una violacin al derecho a la vida privada, ya que se entendera

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que la persona fue forzada por la situacin a permitir en contra de su voluntad una conducta que lesiona sus derechos fundamentales. Histricamente los derechos humanos se han concebido y desarrollado fundamentalmente como derechos frente al Estado. Muchos autores los conciben como esferas de libertades y atribuciones frente a ste, en fin, como limites necesarios al ejercicio ilegtimo del poder estatal. Esta posicin se ha manifestado en un desarrollo extraordinario de garantas para asegurar la vigencia plena y efectiva de todos estos derechos frente al Estado. As, los ordenamientos jurdicos establecen restricciones al poder estatal en cuanto a la regulacin de los derechos fundamentales, organismos idneos encargados de velar por el respeto de estos derechos, procedimientos sencillos y rpidos para su restitucin, sanciones severas a los funcionarios que los vulneren, etc. Esta perspectiva ha imperado hasta nuestros das, especialmente en los pases de tradicin de derecho continental, solapando la importancia de desarrollar garantas para asegurar el respeto de los derechos humanos en las relaciones entre los particulares. El progreso de los sistemas de proteccin frente a las actuaciones ilegtimas del Estado fue y es muy superior a aquellos referidos especficamente a la defensa de los mismos particulares frente a las actuaciones de otros particulares. Venezuela no escapa a esta tendencia. Particularmente, en el caso de los servicios de seguridad privada existe un vaco importante de garantas de los derechos humanos frente a estas actividades. Ms all de las protecciones generales establecidas en el ordenamiento jurdico dirigidas a lograr la vigencia y el respeto de los derechos humanos en general frente a los particulares (pinsese en la accin de amparo o las sanciones penales), no existe un desarrollo legislativo, ni organismos gubernamentales destinados especficamente a proteger a las personas de las posibles arbitrariedades, abusos y conductas ilegales de las empresas que prestan servicios de seguridad. En este sentido, debe precisarse que los controles que existen sobre las empresas de seguridad, ejercidos a travs del Ministerio de Relaciones Interiores y de las Fuerzas Armadas Nacionales, tienen como finalidad salvaguardar la seguridad y defensa de la nacin, y no el proteger el goce y ejercicio de los derechos fundamentales frente a los servicios de seguridad privada. Por este motivo, no deben considerarse una garanta de tales derechos. Tal vez, la nica garanta de derechos fundamentales desarrollada en proteccin de este tipo de servicios es la Ley sobre la proteccin de la privacidad de las comunicaciones 49, la cual es aplicable por igual a los particulares y a los funcionarios estatales. Ahora bien, pretendemos concluir este punto llamando la atencin sobre esta realidad. La investigacin ha arrojado datos que evidencian que los servicios de seguridad privada pueden vulnerar o vulneran derechos humanos, inclusive, existe el reconocimiento del poder ejecutivo de tales violaciones en el caso de los servicios de investigacin sobre personas. Siendo esto as, es un imperativo que el Estado inicie un proceso dirigido a crear y
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G.O. nm. 34.863, del 16 de diciembre de 1991.

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desarrollar garantas para proteger los derechos fundamentales frente a los servicios de seguridad privada. Recurdese que el Estado al reconocer los derechos de las personas en la Constitucin asume la obligacin de velar por su vigencia plena y efectiva, la cual en el caso de Venezuela tambin se deriva de los diversos tratados internacionales de derechos humanos ratificados por la Repblica.

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VI.- LA PERSPECTIVA ESTATAL: POLITICAS PUBLICAS Y CONTROLES Las polticas del Estado venezolano respecto al negocio de la Seguridad Privada se expresan a travs de dos vas: la normativa y la actuacin de los organismos encargados de disear y aplicar las polticas y hacer cumplir las normas. Evidentemente, ambas se enlazan, pero como en el captulo anterior se trat ampliamente el aspecto normativo, al respecto se har slo una mencin, cuando sea indispensable. Nos centraremos en el segundo aspecto, haciendo especial hincapi en la evaluacin de los controles que los organismos oficiales deben ejercer sobre las Empresas de Seguridad, visto que este es uno de los objetivos especficos de la investigacin. La fuente primaria por excelencia del presente anlisis ha sido las Memorias y Cuentas del Ministerio de Relaciones Interiores, entre los aos 1970 y 1995, ambos inclusive, aunque se ha utilizado tambin las Actas de CANAVIPRO y las entrevistas con empresarios. A. Polticas Generales Durante los primeros ocho aos de existencia de las empresas de seguridad en el pas no hubo al respecto polticas estatales definidas. Ya sabemos que desde 1958 hasta 1966 el negocio transcurre en una especie de limbo normativo. La accin del Estado se manifiesta, si acaso, espordicamente en algunos actos puntuales de algunas oficinas pblicas que asumen inherencia en el asunto. Por ejemplo, el Consejo Municipal del Distrito Federal acuerda el 9 de marzo de 1959 declarar de su competencia por la ndole del servicio y en su jurisdiccin: la organizacin de todos los cuerpos de vigilancia, diurna y nocturna, en cumplimiento de funciones de seguridad, tales como los de Serenos u otros similares.... No sabemos en qu consista esa competencia municipal de organizacin de la seguridad privada y si esa resolucin del Distrito Federal fue imitada por los dems municipios. De acuerdo a la Ley de Armas y Explosivos de 1939, es el Ejecutivo Federal el encargado de autorizar portes, permisos de fabricacin e importaciones de armas no prohibidas (las armas que no son de guerra, tal y como son definidas en el Art. 9 de la LAEX). No obstante, no hay reglamentacin de esa competencia del Poder Ejecutivo ni atribucin normativa de la misma a alguna oficina. Como ya se dijo anteriormente, por relatos de empresarios de la Seguridad Privada, sabemos que en esos primeros aos del negocio, los vigilantes privados obtenan de las Prefecturas carnets como policas ad honorem que fungan como autorizaciones de portes de armas (escopetas, principalmente), lo cual conduce a suponer que las Gobernaciones, a travs de las Prefecturas, controlaban las armas; y el Poder Municipal organizaba el funcionamiento de las empresas de vigilancia, aun cuando no conocemos de qu forma ejerca el Municipio esa competencia de organizacin. Tambin el Ministerio de Comunicaciones tiene durante esos primeros aos alguna inherencia en el negocio pues era el organismo que otorgaba permisos a los transportistas de valores para carga y descarga en bancos, comercio e industrias en general.

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El 12 de agosto de 1963, y probablemente vinculado al proceso de afianzamiento de la democracia, la lucha contra la guerrilla y las elecciones que se efectuaran ese mismo ao, el Ministerio de Relaciones Interiores emite una Resolucin (N 9), mediante la cual rescata como de su competencia la expedicin de permisos de portes de armas destinadas a fines distintos a la cacera. Esa competencia le haba sido conferida por el Reglamento a la Ley de Armas y Explosivos de 1940 (G.O.N 20.170), en su Art. 40, epgrafes 1 y 2 donde se estipula el Ministerio de Relaciones Interiores como el rgano competente para expedir permisos de porte de arma; y como lugar de control de armas mediante un Registro de todos los portes. De tal forma, la resolucin ministerial de 1963 no hace sino reiterar la normativa del ao 40 que aparentemente no era cumplida hasta la fecha, o era suplida por la actuacin de las Prefecturas. Puede presumirse esa reiteracin como necesaria dentro del proceso de control estatal de la guerrilla armada interna, pero con ese acto, y a efectos del negocio de la seguridad privada, el MRI se establece, desde entonces, como la oficina del Ejecutivo encargada del control de armas. El funcionamiento de las empresas de Seguridad Privada, sin embargo, parece permanecer en manos del poder municipal o estadal que hubiese reclamado la competencia. Desde 1963, algunas decisiones pblicas parecen ir gestando el proceso hacia la definicin del negocio de la seguridad privada y su primera regulacin en 1966. Las causas ya las explicamos anteriormente (mayor demanda de los servicios, deseo de abrir operaciones en el interior, la desconfianza que tena la polica respecto a la seguridad privada en momentos de lucha anti-guerrillera). Pero sea cual sea la razn, se producen entonces decisiones que comienzan a enmarcar la poltica estatal frente al negocio. Adems de la mencionada Resolucin del MRI, encontramos algunos dictmenes de la Consultora Jurdica del Ministerio de Justicia que definen por primera vez la legitimidad del negocio y los lmites del mismo: Pueden organizarse sociedades privadas, cumpliendo los requisitos exigidos por las leyes civiles y mercantiles, que tengan por objeto la vigilancia de bienes y personas, siempre que tales organizaciones no traten de atribuir funciones policiales. Incluso los empleados de esas sociedades pueden portar armas siempre que cumplan con las disposiciones de la ley sobre Armas y Explosivos. (Dictamen de la Consultora Jurdica del Ministerio de Justicia, N104 del 6.7.1964) Este dictamen, y otros similares, justifican por primera vez de parte del Estado la existencia del negocio de la seguridad privada como ejercicio legtimo de la actividad lucrativa y de defensa de la propiedad privada; y traza una primera lnea limtrofe entre las actividades pblicas de polica y las actividades privadas de defensa de personas y propiedades; lnea que con el tiempo se ir marcando como distincin fundamental entre las funciones coercitivas propias del poder pblico y preventivas, optativas del ciudadano; la cual constituir con el tiempo no solo la definicin por excelencia del mbito de legitimidad de la actividad privada, sino adems la justificacin misma del ejercicio privado de una funcin que podra considerarse hegemnica del Estado.

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En 1966, el Decreto N 559 del presidente Ral Leoni somete el negocio de la Seguridad Privada a una primera regulacin. La relevancia de este decreto reside evidentemente en la emisin de una normativa especfica para un negocio peculiar por la ndole de su funcin en el mbito de la seguridad pblica, y que haba proliferado durante ocho aos bajo regulaciones generales y acciones ejecutivas dispersas, discrecionales y puntuales. Puede decirse entonces que en 1966 se manifiesta por primera vez una voluntad y una poltica del Estado ms o menos coherente frente al negocio de la seguridad privada. Esa normativa ancla el cumplimiento de la poltica estatal en el MRI y representa adems el primer marco regulatorio y controlador de la actividad privada en esa rea difusa que es la seguridad pblica. El contenido e implicaciones de esa normativa han sido vistos en la otra parte de este Informe. Aqu sin embargo vale insistir en la significacin de esa normativa como emisin de una voluntad estatal. Con ella el Estado dos cosas: 1 dice que es legtimo el ejercicio privado de proteccin de personas y bienes; 2 pero que dada la cercana de esa funcin con la funcin de salvaguardar la seguridad de las personas y sus bienes, esa actividad privada funcionar mediante autorizacin especial del MRI y deber someter a inspeccin oficial la naturaleza de sus actividades, su nmina de vigilantes, y el registro y autorizacin de los medios de produccin, las armas. El contenido de esa normativa muestra objetivamente que la Seguridad Privada es un tipo de negocio bien peculiar en el sentido que, si se cumpliera la normativa, se desarrollara bajo la vigilancia oficial como no sucede con ninguna otra industria privada. Ahora sabemos que esa vigilancia y control no es efectivo, pero a nivel de enunciado de posicin est claro que el Estado acepta el negocio pero emite un rgimen especial de control. El artculo 9 del Decreto N 559 descentraliza el control sobre el funcionamiento de las empresas, delegndolo a los gobernadores. Encontramos la decisin del Ejecutivo Nacional de ceder la funcin de control a los estados en una Circular enviada por el Director de Poltica el 20 de junio de 1966; Circular que es en cierta forma reglamento del Decreto: Por dicho Decreto se atribuye a este Ministerio la facultad de conceder autorizacin de funcionamiento de dichas empresas; y su control, el cual se har por rgano de los ciudadanos Gobernadores de las entidades regionales. (Memoria y Cuenta del MRI 1966, p.171) Segn esa Circular las Gobernaciones deban abrir un expediente para cada empresa donde se registran todos los datos de creacin y funcionamiento de las mismas, la relacin mensual de sus actividades, del personal, de las armas, etc. Y seran los Gobernadores quienes informaran al MRI sobre cualquier irregularidad que requiriera la suspensin de la autorizacin ministerial. Los Prefectos, a discrecin, exigiran a las empresas la rendicin de novedades diarias sobre los servicios que estuviesen prestando las empresas en su localidad, con el nombre de cada vigilante, arma y permiso de tenencia, etc. El ejercicio, entonces, de este control estadal dependi, durante los aos siguientes al Decreto 559, de la efectividad de cada gobernador y/o prefecto. De las Memorias del MRI y de los relatos de los empresarios podemos inferir que ese control era muy escaso. En las primeras, apenas encontramos una que otra carta o Circular del Director General o Director de Poltica del

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MRI, explicando que es la Gobernacin quien debera vigilar el funcionamiento de la Seguridad Privada. Pero no se manifiesta ninguna accin ejecutiva para asegurar el cumplimiento de la poltica de control a nivel estadal. De hecho, hay casi absoluto silencio sobre la Seguridad Privada en las Memorias del MRI hasta seis aos despus del Decreto 559. Apenas en 1972 el Ministerio se da por aludido como instancia de aplicacin de la poltica de control, cuando aparece mencionado por primera vez el asunto que nos concierne, con la creacin de la Divisin de Armas y Explosivos que desde entonces, con distintos nombres y estructuras, se ocupara de las cuestiones concernientes a dos asuntos relacionados con el porte y control de armas en manos privadas y con la autorizacin y control de las compaas de seguridad privada. Esas dos funciones resumen el rol de la Divisin desde entonces hasta ahora y, en cierta forma, restringen la poltica estatal a esas dos funciones especficas y a la accin casi exclusiva del MRI. Las otras vas posible de accin estatal respecto a los negocios, la proteccin, subsidio y estmulo desplegado a travs del Ministerio de Fomento para el resto de los negocios privados, no se desarrolla para las empresas de seguridad, al menos a travs de ese Ministerio. Posiblemente, la dependencia de las armas como instrumento de trabajo hace que las empresas de seguridad constituyan una rama peculiar de la industria; tiene que ver con la seguridad del Estado; est ms ligada a la polica, el MRI y las Fuerzas Armadas, que a ministerios de la economa. Esa misma condicin debe estar tambin tras la tardanza de la industria en constituir un gremio organizado en defensa de sus intereses, pues CANAVIPRO fue fundada en 1974, 14 aos despus de aparecer el negocio. Ello no quiere decir que no se d alguna proteccin y estmulo a esta industria, slo que se hace a travs de otras vas vinculadas a la seguridad del Estado. Un ejemplo es el sistema que se implanta a partir de 1979 para suministrar armas ms baratas a los particulares. Efectivamente, desde entonces el Ministerio de Relaciones Interiores facilita la importacin de armas por parte de CAVIM, el cual vendera legalmente las armas a los particulares "a precios ms econmicos". Esto es equivalente a un subsidio y, como suele suceder con los mecanismos de proteccin estatal, genera dependencia de la industria respecto al Estado. La centralizacin de la comercializacin de armas por parte del Estado (y en cierta forma agencia econmica monoplica del mismo) constituira una tendencia desde entonces; pero no es una tendencia estable, es ms bien un intento reiterado y fallido, pues las autorizaciones de importaciones de armas a privados continan aunque con carcter espordico y, como siempre, discrecional del MRI. En 1990 la disposicin estatal a ejercer la comercializacin de armas se perpeta al mismo tiempo que se modera con la incorporacin de CAVIM como empresa accionaria para la importacin de armas de uso civil; en la cual sigue teniendo participacin mayoritaria el Estado. Este mecanismo de comercializacin puede haber servido como mecanismo de control pues al ofrecer CAVIM precios ms baratos a la vez efecta un control parcial sobre la comercializacin de armamento, que poda haber reforzado el efectuado por el Registro de

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Armas del MRI. Desconocemos, no obstante, la utilidad de tal mecanismo de control de la comercializacin pues uno puede sospechar que esa comercializacin legal ha constituido apenas un pequeo porcentaje de los intercambios de armas en el pas. El mecanismo de proteccin se convierte as en oportunidad de actuacin discrecional del Ejecutivo, ms que un verdadero mecanismo de control de armas, cuya justificacin no parece ser ofrecida por los resultados obtenidos en control ni en ganancia econmica del negocio estatal de comercializacin. La otra va de accin estatal hacia las compaas proviene del Ministerio de Hacienda, a travs de los mecanismos impositivos y de timbres fiscales. Las relaciones entre el gremio de los empresarios privados y el MRI giran repetidamente alrededor del asunto de los derechos y timbres fiscales, constituyendo una de las cuestiones ms sensibles en las relaciones entre los empresarios y la DINAEX-MRI. Esa cuestin sigue el mismo patrn del sistema impositivo nacional es decir intentos espordicos de los gobiernos de aumentar la base impositiva, resistencia de los empresarios, negociacin y dos posibles desenlaces: que los empresarios terminen pagando los impuestos requeridos (caso Era Monederos, 1987) 50; o ganan en la batalla por uso eficiente de los canales de la influencia (caso Kreubel, 199495). Concentrmonos ahora en las polticas del rgano pblico directamente encargado de la seguridad privada: el MRI a travs de la Direccin Nacional de Armas y Explosivos (DINAEX), tal y como aparecen expresadas en las Memorias y Cuentas anuales. Puede decirse que el Estado venezolano ha mantenido a lo largo de tres dcadas una actitud de tolerancia, incluso ms, de justificacin racional del negocio de la seguridad privada. Parece ser parte de la filosofa de todos los gobiernos. Desde 1972, hay una poltica expresa de defensa de la razn de ser de las empresas de seguridad privada, no slo como derecho de ejercicio de la actividad empresarial particular, sino incluso como actividad que contribuye al bien colectivo en colaboracin con las fuerzas del Estado. Los Ministros consideran el servicio privado una valiosa colaboracin con el Estado en la defensa y/o seguridad de los particulares y de las actividades econmicas (comercio, industria, banca, agricultura, etc.). En 1972, cuando por primera vez se reconoce la legitimidad del negocio por parte del MRI, se detalla con toda minucia dentro de los objetivos de la entonces Divisin de Armas y Explosivos: "h) Contribucin a la Defensa de los particulares: el Estado con esta misin, al tiempo que se descarga un poco de su responsabilidad de proteger directa o indirectamente a los ciudadanos que tienen el amparo de un arma portada legalmente, contribuye a que los particulares colaboren en la prevencin de los delitos y la seguridad individual.

50 Se denomina Era Monederos el perodo comprendido entre 1987 y 1992 durante el cual Vctor Monederos fue Director de la DINAEX. La actuacin de Monederos marca un hito en las relaciones del Ministerio de Relaciones Interiores con el sector de la Seguridad Privada por varias razones que se comentan ms adelante en este captulo.

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i) Contribucin a la defensa del comercio, la industria, la agricultura y la cra mediante la autorizacin a particulares que constituyan empresas de serenos, seguridad, investigacin, custodia y traslado de valores. (Memoria de 1972) Esta justificacin del negocio de Seguridad Privada se mantiene desde entonces hasta la actualidad; y aunque a partir de 1974 los objetivos se vuelven ms concretos y el nfasis en las Memorias no se pone en la definicin de los principios justificadores del negocio sino en el control del mismo, esa justificacin es parte de todos los argumentos posteriores. Nunca se cuestiona la legitimidad del ejercicio de la SP, llegndose en varias ocasiones a considerarlo no slo ejercicio legtimo de la accin privada, sino parte de los elementos disponibles para ejercer el control social. As vemos cmo en los tiempos de desorden social y agudizacin delictiva, el MRI pretende la coordinacin y cooperacin de los cuerpos de seguridad privada con las policas y las FFAA. Esto es especialmente evidente a partir de 1979, cuando empiezan a registrar el nmero de vigilantes, y en 1982 con el Registro de Vigilantes que les permite darse cuenta del considerable contingente armado privado y tenerlo a disposicin como reservistas de las Fuerzas Armadas. 51 Ntese de nuevo la peculiaridad del negocio de la Seguridad Privada. El registro de vigilantes es equivalente a la nmina de una compaa privada normal; imagnese al Estado exigiendo consignar a todas las empresas sus nminas para obtener permiso de funcionamiento. Dado el carcter armado y de vinculacin con la "defensa y seguridad del Estado" que tiene este negocio, el Estado tiene derecho a efectuar ese y otros controles sobre estas compaas. Esto hace ms difcil el negocio, pero indudablemente no imposible, especialmente porque el Estado se muestra benevolente respecto a la legitimidad del negocio, benevolencia que se manifiesta en una muy laxa aplicacin de la poltica de control. Es difcil distinguir la aceptacin, por parte del Estado, de la legitimidad del negocio de la seguridad privada, de la justificacin de su actuacin en el mbito pblico. Anteriormente vimos cmo la cooperacin prestada por las compaas privadas en la labor de defensa y seguridad del Estado justifica la autorizacin y el control de las mismas. Tal parece como si aqullas fuesen extensin no problemtica de la funcin pblica, a pesar de que el mismo Decreto N 599 claramente prohiba a la vigilancia privada ejercer funciones de orden pblico. Lo que mueve a confusin es la idea de cooperacin porque una cosa es que el Estado acepte el derecho de los particulares a defenderse a s mismos y otra muy distinta que vea esa defensa particular como parte de la responsabilidad pblica, o como descarga de su responsabilidad. El lenguaje mueve a confusiones, pero pareciera ser una confusin no semntica y ms profunda, que est en el interior mismo del negocio de seguridad privada: en la medida en que este ltimo es parte de la responsabilidad del Estado, su status ser siempre peculiar como empresa privada. Ello produce ciertas confusiones por parte de los funcionarios estatales, como cuando en 1974 el Decreto N534 asimil el contingente de vigilantes a los cuerpos armados nacionales, excluyndolo as de la legislacin laboral (especficamente el Art.6 de la Ley de Trabajo). Este Decreto provoc la
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. En 1979 se cuenta por primera vez el nmero de vigilantes, estimndose la existencia de 22.073 expedientes con 12.934 vigilantes activos. En 1988 se estima un contingente de 40.000 hombres.

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reaccin de los obreros y de la organizacin sindical que hizo convertirlo en el N699 que regira desde 1975 hasta la fecha. Para 1985, cuando se habla por primera vez del proyecto de los vigilantes como Auxiliares de Polica, se tiene claro que dicha cooperacin es exclusivamente preventiva, y que las fuerzas pblicas mantienen con exclusividad las funciones propias de la violencia legtima del Estado. Tal parece como si el carcter preventivo de la accin privada aclarara ese margen cada vez ms difuso entre lo pblico y lo privado; obsrvese que el contingente armado privado no est a la orden de las fuerzas del Estado. Esto es parte de la lgica misma del negocio; y a los empresarios les interesa esa independencia. Cabra reflexionar si, despus de todo, la labor del Ministerio no ha sido eficiente en el manejo de esa peculiaridad del negocio privado, mediante una tolerancia que mantiene la opcin de control, pues evidentemente se trata de una regin sensible de las relaciones gobierno-empresariado: no se puede disgustar al sector hasta el punto de volverlo contra el propio gobierno. As que los gobiernos han actuado con mano izquierda: tienen el registro del contingente, la lista de las armas y control de la venta; y al estimular al sector a constituirse como gremio y desarrollar normas de calidad, etc., se garantiza que tales empresas se mantengan dentro del orden y sistema: por ejemplo, no sern las empresas de Seguridad Privada, especialmente, las que accedan al mercado informal de armamento. En las Memorias del M.R.I. encontramos una variacin temporal de las palabras asociadas a seguridad. Ntese esas variaciones: En 1972 y 1973 se habla de "defensa"; defensa del Estado; defensa de los particulares y de las actividades econmicas. En 1974 desaparece la palabra defensa y adquiere importancia la palabra "seguridad": las empresas contribuyen a la seguridad de las personas y bienes. En 1979 junto a la palabra seguridad aparece "paz social", dentro del programa de gobierno social cristiano de "democracia participativa", expresndose que "el mayor esfuerzo del MRI y del Gabinete Sectorial es proporcionar un clima de seguridad personal y colectiva autorizando el funcionamiento de nuevas empresas de vigilancia, as como su control". En 1984 la palabra seguridad se vincula al hampa y a la necesidad de reinstaurar un "modelo democrtico de seguridad que estaba en crisis". En 1988 vuelve la palabra "defensa" con un matiz distinto a los setenta: "defensa civil", y las empresas privadas de SP son justamente la expresin de la organizacin de la defensa civil (no es la nica por supuesto, va paralela al estmulo gubernamental para ""organizar" la defensa comunitaria); tambin se asocia con seguridad la paz y el sosiego social de una poblacin movilizada por el descontento a finales del perodo de Lusinchi. En 1989, particularmente despus de los sucesos del 27 de febrero, se percibe "la explosin de problemas en todos los campos del acontecer nacional" y ello inevitablemente se traduce en conveniencia para las empresas privadas; el Ministerio expresa como logro el que "se haya incrementado el nmero de personas en labores de prevencin delictiva".

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Expresin que justifica tanto el crecimiento de las empresas de seguridad como los planes de cooperacin con las fuerzas pblicas. En 1990 y 1991, el auge delictivo y los desrdenes sociales mantienen su vinculacin a la palabra "seguridad" y el propsito de cooperacin de las compaas de SP con las fuerzas policiales se manifiesta ahora como "integracin de la polica a la comunidad organizada" . En 1992 vuelve la palabra defensa", esta vez defensa del sistema democrtico aunque como ha entrado en crisis la DINAEX, poco puede contribuir la misma a integrar los negocios de seguridad privada a ese propsito. Efectivamente, se nota en las Memorias del Ministerio de Relaciones Interiores un progresivo deterioro de la Direccin de Armas y Explosivos: sus exposiciones y rendicin de cuentas son cada vez ms pequeas y evidentemente sus actividades tambin; en 1993 se dedica a elaborar manuales de procedimiento y en 1994 se declara materialmente en depuracin interna para corregir vicios e irregularidades (p. 73). Otro tipo de accin estatal constituye el fomento y proteccin al negocio de la seguridad privada, 52 por ejemplo el Decreto N 2.514 del 27-12-77 de Carlos Andrs Prez (G.O. N 31.397, del 04-01-78) que aunque no estipulaba la obligacin de los Bancos de contratar servicios de seguridad especializada, conmin a una comisin, coordinada por la PTJ y constituida por las entidades bancarias, la Superintendencia de Bancos y el Consejo Bancario Nacional, a fijar las medidas de seguridad a ser tomadas para prevenir los robos y asaltos bancarios que estaban sufriendo las mismas entidades bancarias. Esa Comisin fue finalmente instituida como Consejo para la proteccin de Instituciones Financieras que tendra por objeto prevenir los delitos de hurto y robos contra Bancos, Entidades de Ahorro y Prstamo y dems entes crediticios a cuyo efecto dictar normas tcnicas de seguridad de obligatorio cumplimiento por las instituciones mencionadas (Decreto N 2.410, G.O. N 35.001, del 08-07-92). En el proceso de definicin de esas medidas preventivas por parte del Consejo, la accin de influencia efectiva de las compaas de seguridad, ya agremiadas en CANAVIPRO, permiti rechazar la idea que surgi inicialmente de crear una polica bancaria especializada, o una rama de la misma PTJ, para esos propsitos; con ello el Estado cedi a la seguridad privada un espacio de la seguridad pblica que a ratos pretendi conservar. 53 Por la misma decisin estatal, el negocio vio incrementado su mercado potencial de servicios. Ello constituy un reto y un buen negocio para el capital privado: provoc una considerable expansin del mercado de la seguridad privada y el negocio creci considerablemente. B. Rgimen de Control

52 Un ejemplo de intento de estmulo a la Seguridad Privada fue el Proyecto introducido en 1980 por el entonces Ministro Jose Guillermo Andueza, que comentamos en el captulo V. 53 En 1986 aparece la idea de una Polica Bancaria o una Divisin Bancaria en la PM, pero la idea no prosper.

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Dentro de la Poltica General del Estado Venezolano hacia la Seguridad Privada en el pas, se destaca el aspecto de los controles, el cual, por constituir uno de los objetivos especficos de esta investigacin, amerita un tratamiento especial. Evaluar los controles que el Estado ejerce o debera ejercer sobre las Empresas de Seguridad Privada supone considerar dos aspectos: el normativo y el fctico. La evaluacin del aspecto normativo implica detectar y analizar en la Reglamentacin especfica o conexa los mecanismos que permiten controlar dichas empresas. Aqu las fuentes son las leyes, reglamentos y resoluciones ministeriales, de los cuales, a los fines de evitar repeticiones intiles, slo comentaremos los puntos referidos especficamente al control. La evaluacin fctica supone conocer cmo se dan los controles en la prctica. En este caso la fuente de informacin es doble: el controlador y el controlado. En otras palabras, por una parte, el nivel oficial, es decir las Memoria y Cuenta y los archivos Ministeriales, as como el personal directivo y operativo, a quienes corresponde llevar a cabo el control y por otra el nivel empresarial. 1.- El aspecto normativo Como ya se seal, fue solamente en el ao 1966 cuando, mediante el Decreto N 559, se reglamentan por primera vez los servicios de seguridad privada. La intencin controladora del decreto se manifiesta principalmente de las siguientes formas: a) concentrando en las manos del Ministerio de Relaciones Interiores todo el rgimen de autorizaciones, incluyendo insignias y uniformes utilizados por los vigilantes (art. 7) y la aprobacin del Seguro (art. 4), b) exigiendo la presentacin de recaudos para obtener la autorizacin (art. 2), c) estableciendo requisitos para desempear la funcin de vigilante (art. 5), d) previendo un rgimen de supervisin sobre el particular. En efecto ,el Decreto 559 (art. 9): -Atribuy al Ministerio de Relaciones Interiores, directamente o por intermedio de las Gobernaciones de Estado la facultad fiscalizadora, con carcter obligatorio puesto que utiliz los verbos fiscalizar y vigilar. -Estableci que la fiscalizacin y vigilancia se ejercera sobre el funcionamiento, actividades y equipos de quienes ejerciesen funciones de seguridad previstas en el decreto, es decir dio contenido a la accin fiscalizadora. Sin embargo, no dice quin ni cmo se ejecutara las funciones de supervisin. 54

54 No obstante en la Memoria y Cuenta del ao 1966 encontramos una Circular (N 13) del Director de Poltica del M.R.I., Faustino Pulgar Gruber, de fecha 20/06/66, dirigida a los Gobernadores de Estado, mediante la cual instrua a dichos funcionarios sobre el procedimiento a realizar para supervisar las Empresas de Seguridad en las respectivas Entidades Federales.

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-Exigi de las personas antes sealadas la presentacin al M.R.I., por va de las Gobernaciones, una Relacin peridica, conforme a los requerimientos de aquel despacho. Estas negritas indican la discrecionalidad concedida por el decreto al ente controlador quien debera decidir cundo se presentara los informes (con cul periodicidad) y qu contendran. Esta posibilidad se repite en el decreto vigente y acarrea consecuencias que comentaremos ms adelante. -No contempla otra sancin por incumplimiento que la revocatoria de la autorizacin (art. 3). En efecto, el Decreto prev que las autorizaciones tenan vigencia de un ao y se renovaran por perodos iguales. Tanto el otorgamiento como la renovacin eran discrecionales y podran ser revocados en cualquier momento por las causas que as lo justifiquen a juicio del Ministerio de Relaciones Interiores. Es evidente que el Decreto, en su afn regulador, dej abiertas las puertas para que el Estado, en uso de su amplsimo poder discrecional, se quedar corto, o se excediera en el ejercicio del control. El Decreto N 699 (el vigente Reglamento de los Servicios de Vigilancia, Proteccin e Investigacin), a semejanza del Decreto N 559, concentra en manos del Ministerio de Relaciones Interiores las facultades de autorizacin y control de las empresas ampliando considerablemente el listado de requisitos para la concesin de las autorizaciones (art. 8) e introduciendo disposiciones relativas al armamento, vehculos y formacin del vigilante. Pero, contrariamente a lo que suceda con el N 559, no contiene ninguna disposicin sobre la duracin de los permisos. No obstante, en virtud de lo dispuesto en el art. 37, el Ministerio decidi que los permisos deben renovarse anualmente, lo cual podra constituirse en un mecanismo de control, aun cuando la mayora de los recaudos requeridos para obtener la renovacin sean de tipo administrativo. Asimismo, como ya se dijo en el captulo anterior, el Decreto contiene disposiciones destinadas a controlar las armas (tipo de armamento permitido, importacin, fiscalizacin, etc.) y la formacin del vigilante, aspecto directamente relacionado con el control de calidad del servicio prestado. Comentario ms detallado ameritan los dispositivos del Decreto especficamente referidos al Control, Inspeccin y Fiscalizacin de los Servicios (Ttulo IV, arts. 26 al 28) y a las Sanciones (Ttulo V, arts. 29 al 32). El Decreto 699 establece, en sus arts. 26, 27 y 28, bsicamente tres mecanismos de control: a) remisin de un informe contentivo de la relacin del personal en servicio, la relacin de clientes y la relacin del personal retirado. b) necesidad de aprobacin por parte del M.R.I. de cualquier modificacin habida en la empresa: ubicacin, organizacin, estructura, horario de trabajo, titularidad de acciones. c) Inspecciones peridicas.

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En cuanto a los informes se observan dos cosas: que la normativa no establece la periodicidad de la remisin y la escasez de los aspectos controlados: el personal y los clientes. Ni siquiera se exige informe sobre el armamento. Sobre el particular, el principal control previsto por el Decreto se encuentra en el art.15 el cual establece que cuando se trate de tenencia de armas, el personal slo las podr usar en los lugares y horas de trabajo. En los lugares donde se reciba y se devuelva las armas habr un libro foliado y sellado por el M.R.I. donde se asentar los nombres, firma, da y hora en que se recibi y entreg el armamento. Respecto a las inspecciones, el decreto (art. 28) dice textualmente: Cuando el Ministerio de Relaciones Interiores estime conveniente, podr realizar inspecciones en la organizacin y funcionamiento de las empresas, lo cual pone de manifiesto, por la utilizacin del verbo podr que el M.R.I. no est obligado a realizar inspecciones sino que est facultado para hacerlo. Esta discrecionalidad se acrecienta por el hecho de que lo har cuando considere conveniente, que puede ser nunca, o todos los das. Adems, el decreto no especifica cules son los aspectos que deben ser inspeccionados ni el procedimiento para realizar las inspecciones. Vemos entonces que la propia normativa propicia la inercia o la arbitrariedad de los controladores, lo cual se ha verificado en la prctica, como se ver ms adelante. Las sanciones previstas en el Decreto son dos: la suspensin y la revocatoria de la autorizacin. La suspensin tiene carcter discrecional (el verbo utilizado es podr) y se aplicara cuando: a) Las personas autorizadas dejaren de cumplir algunos de los requisitos exigidos en el Decreto (negritas nuestras). Nos preguntamos cuntos requisitos ser necesario incumplir para que se suspenda la autorizacin. Se trata de cualquier requisito? Tienen todos la misma jerarqua en cuanto a la gravedad se refiere? b) La persona o empresario que no corrija en el plazo de treinta (30) das las irregularidades y deficiencias detectadas durante las inspecciones (que slo se hacen cuando el M.R.I. estime conveniente). Obsrvese que el Decreto no establece cunto dura la suspensin, por lo cual podra ser indefinidamente, equivaliendo as a una revocatoria. El art. 30 del Decreto dice que son causas de revocatoria de la autorizacin: a) Facilitar las armas a personas ajenas a la empresa. b) Realizar actividades distintas de las autorizadas o en territorios diferentes a los sealados en la respectiva autorizacin.

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c) Interrumpir el servicio sin la previa autorizacin del M.R.I. d) Cuando as lo decida el Ejecutivo Nacional. Comenzando por lo ltimo, salta a la vista una discrecionalidad tan grande que raya en la violacin del principio de la legalidad, y quizs sea por eso (no desconociendo otros motivos como la inercia y la corrupcin), y por las consecuencias sociales que pueda tener la revocatoria de una autorizacin que el ente controlador se haya inhibido de sancionar. La amplitud del poder discrecional, es decir la falta de claridad en las reglas del juego, podra estar incidiendo en la inoperancia de las sanciones, ms an, en la realizacin de inspecciones y otros controles. Para qu controlar si no vamos a sancionar? Pero si no se controla, cmo saber que se estn dando las causales de revocatoria? Queda establecido un crculo vicioso. Los empresarios inescrupulosos, ante la falta de sanciones, abusan. Sabemos por ejemplo que en la prctica, muchas empresas autorizadas para vigilancia hacen investigaciones y exceden el lmite territorial autorizado. Est adems el elevado nmero de empresas piratas, sobre las cuales no se ejerce ningn control. Otras expresiones de control por la va normativa son las Resoluciones Ministeriales referidas a los Servicios de Seguridad Privada, que deberan completar el Decreto N 699, todas ellas ampliamente reseadas en el Captulo V. No obstante, cabe aqu hacer algunos comentarios. La Resolucin N 46, que dispona sobre el uniforme nico, fue sin duda una estrategia normativa de control por cuanto, segn palabras de la propia Resolucin, el establecimiento del uniforme nico permitir al pblico la identificacin de los vigilantes...; facilitar su diferenciacin de los uniformes utilizados por efectivos de las fuerzas armadas y de los cuerpos policiales; coadyuvar a la ms eficaz supervisin de las empresas y redundar en mayor seguridad y proteccin para los usuarios que los contraten. Con el correr de los aos esta Resolucin qued derogada de hecho porque muchas empresas, haciendo caso omiso del mandato ministerial, impusieron los uniformes a su gusto. En vista de eso, el 30 de diciembre de 1997, el Ministerio de Relaciones Interiores emiti la Resolucin N 543 mediante la cual concede un plazo de tres meses para que las Empresas de Seguridad Privada soliciten al ministerio aprobacin de los uniformes y otros distintivos que usa el personal que tienen a su servicio. La Resolucin N 108, del 01-02-82, mediante la cual se establecen las pruebas psicolgicas a que deben someterse y aprobar el personal de vigilancia y traslado de valores, tiene una finalidad de control de calidad, as como la Resolucin N 148, del 09-07-82, que pone en vigencia el Programa Unico de Curso Bsico de Capacitacin, (120 horas, en concordancia con el art. 22 del Decreto N 699) de obligatorio cumplimiento para todas las Empresas de Vigilancia y Traslado de Valores. Antes de esto las empresas carecan de un programa uniforme de capacitacin para los aspirantes a ingresar en el servicio. La Resolucin N 186 del 20-08-85, mediante la cual se crea el Registro Nacional de Vigilantes Privados y Transportistas de Valores, el cual debera ser llevado por el M.R.I., de

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implantarse constituira un buen mecanismo de control, pero es muy confuso y contradictoria. El art. 2 expresa que sern inscritas previa solicitud y cumplimiento de los requisitos legales, las personas naturales que deseen prestar servicios de vigilancia o traslado de valores. Cules requisitos? La Resolucin no los establece. Pudiera suponerse que son los previstos en el art. 11 del Decreto 699, donde se prev las condiciones que debe reunir los aspirantes a ejercer dichas tareas. Pero, de ser as, la Resolucin debi decir requisitos reglamentarios y remitirse expresamente al decreto. Tal como estn redactados ste y los dems artculos, el Registro Nacional de Vigilantes Privados luce como un banco de aspirantes, un registro de elegibles, al cual acudirn los empresarios que necesiten contratar personal de vigilancia. En efecto el art. 4 reza las empresas de vigilancia slo podrn utilizar personal que se encuentren inscritos en el Registro Nacional (Negritas nuestras). Refuerza nuestra interpretacin de que se trata de una accin individual del aspirante, y previa a su contratacin, lo dispuesto en el art. 3: Acordada la inscripcin en el Registro...el Ministerio de Relaciones Interiores...expedir al interesado el correspondiente permiso para portar armas quien deber satisfacer, en esa oportunidad en timbres fiscales los derechos a que se refiere la Ley de Timbres Fiscales (Negritas nuestras). El art. 6 dispone que las personas inscritas en el Registro Nacional de Vigilantes debern someterse a los cursos, pruebas y evaluaciones que establezca el Ministerio de Relaciones Interiores, so pena de que les sea cancelada la inscripcin. Lo expresado nos parece claro: Primero se inscriben, luego obtienen las armas y despus hacen exmenes y cursos, lo cual, adems de absurdo, contradice lo dispuesto en el art. 22 que exige la aprobacin del curso de 120 horas, y el art. 11 que obliga la aprobacin de exmenes, ambas cosas para ingresar al servicio. Las incongruencias de la Resolucin son de tal magnitud que no extraa el hecho de que hasta el momento no se haya constatado la existencia de tal Registro. Las Resoluciones N 0336 del M.R.I. y 0025, del Ministerio del Trabajo (M.T.) de fecha 29-04-87, Gaceta Oficial N 33.707, del 29-04-87), establecen que los derechos que deben cancelarse, conforme a la Ley de Timbres Fiscales, con motivo de las autorizaciones para portes de armas, sern sufragadas por las empresas y en ningn caso se pide reembolso de ello a los trabajadores. Esta Resolucin deroga parte de la Resolucin anterior, (la N 186), cuyos arts. 3 y 7 disponan que el pago por los derechos correspondientes a la obtencin del permiso para portar armas correspondera al vigilante. La Resolucin N 368 del 05-02-91, dispone que las Empresas de Vigilancia y Traslado de Valores slo podrn contratar para la prestacin de dichos servicios a quienes presenten el comprobante de aprobacin del curso de formacin bsica dictado por el INCE, segn convenio celebrado entre ese organismo y el M.R.I. Asimismo deber exigirse a los

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interesados el correspondiente examen mdico psquico que compruebe que no estn incapacitados para portar armas. Adems concede el plazo de 90 das para que las empresas inscriban a los vigilantes a su servicio en dicho curso, cuya aprobacin se consider requisito indispensable para que los vigilantes continuasen en las empresas. En el aparte destinado a analizar el nivel fctico se expondrn ampliamente las vicisitudes de esta Resolucin que tambin se encuentra derogada de hecho y por decisin de la DINAEX. Todo lo expuesto respecto al nivel normativo nos permite afirmar que las imprecisiones, vacos y confusiones del marco legal de las empresas, en nada coadyuvan o propician la eficacia de los controles en la prctica. 2. El aspecto fctico a) El nivel oficial La fuente de informacin esencial para evaluar este nivel es el Ministerio de Relaciones Interiores, cuyo Reglamento Interno, dictado el 15 de enero de 1993 (Gaceta Oficial N 4.517 Extraordinaria de la misma fecha), concede a la Direccin de Armas y Explosivos y a la Divisin de Operaciones de esta Direccin, una serie de atribuciones directamente relacionadas con las Empresas de Seguridad Privada. En efecto, el Numeral 2.1. expresa que corresponde a la Direccin de Armas y Explosivos (entre otras) las siguientes funciones: Autorizar, registrar, expedir y controlar, as como llevar las estadsticas de los permisos para el funcionamiento de empresas de vigilancia privada, de custodia y traslado de valores, de comercializacin de armas y explosivos no considerados como material de guerra, servicios privados de Investigacin... Autorizar, registrar y supervisar las empresas de importacin y en general de comercializacin de armas y explosivos. Registrar y controlar los empleados de las empresas de vigilancia privada. Investigar denuncias sobre falsificaciones o tenencias ilegales de armas y sobre actividades ilegales en relacin con la materia. Requisar las armas portadas ilegalmente y remitirlas al Parque Nacional. Llevar el Registro Nacional de Armas y Explosivos, Registro Balstico y Registro de Pruebas Psicotcnicas de los portadores o tenedores de armas.

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Expedir autorizaciones y registrar la importacin de vehculos blindados para traslado y custodia de valores sin perjuicio de las atribuciones que la Ley le confiere en esta materia al Ministerio de Hacienda, Ministerio de Fomento e Instituto de Comercio Exterior. En el Numeral 2.1.3. establece que corresponde a la Divisin de Operaciones: Realizar peridica y sistemticamente, la fiscalizacin de las empresas de vigilancia privada, de las empresas de vigilancia propia, de las empresas de investigaciones privadas, de los centros de formacin de vigilantes, de los transportistas de valores e investigadores, de las fbricas de fuegos artificiales y de los talleres de reparacin de armas de uso civil. Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales sobre el funcionamiento de las empresas sujetas a su rea de competencia. Pero, tal como suele suceder a la mayora de los investigadores que requieren de informacin oficial, nos hemos encontrado con dos obstculos fundamentales: la informacin asistemtica de las Memorias y Cuentas del Ministerio de Relaciones Interiores y la inestabilidad de los funcionarios pblicos en sus cargos. En efecto desde julio de 1995 cuando establecimos los primeros contactos con el M.R.I. hasta la fecha hubo dos Ministros (Ramn Escovar Salom y Jos Guillermo Andueza) dos Directores de Armas y Explosivos (Angel Toledo y Csar Loiza) y dos Jefe de Divisin (Enrique Escalante y Adalberto Borjas). De hecho, de lo que va del actual Gobierno han pasado por la DINAEX tres Directores (el primero fue el General Otto Kreubel Palavicini con el cual, en abril de 1995, intentamos infructuosamente un acercamiento). Cada uno tiene su estilo lo que equivale a cambios en los procedimientos y en la posibilidad mayor o menor de acceder a los datos. A pesar de todo, de los funcionarios del M.R.I. obtuvimos alguna informacin que nos permite evaluar los controles desde adentro. A travs de los medios de comunicacin tambin fue posible obtener indicadores de la poltica oficial de controles. Por ejemplo, el 05-09-94 (El Nacional D.4), el entonces Director de Armas y Explosivos, Otto Kreubel, al referirse a las compaas de seguridad piratas, admiti que su despacho no estaba en capacidad de detectarlas porque la Divisin de Operaciones de la DINAEX slo tena 5 funcionarios, con lo cual era imposible realizar labores de pesquisaje. Atribuy a las policas uniformadas la obligacin de identificar dichas compaas. En el programa radial Ni lo uno ni lo otro (moderado por Ana Mara y Mingo) de fecha 08-09-94, Kreubel dijo que corresponda a CANAVIPRO denunciar a dichas empresas. Hizo un llamado para que las compaas ilegales se pusieran a Derecho y cuando Ana Mara le pregunt cules eran los recaudos exigidos por el M.R.I. dijo que eran tantos que no poda mencionarlos en el programa, pero que los principales eran el Registro Mercantil y el compromiso moral del aspirante de actuar debidamente. (sic)

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Las declaraciones del General Otto Kreubel no pueden ser consideradas menos que errticas, por no decir patticas, si consideramos que son palabras de quien era entonces el Director de la DINAEX. El 10-09-96 el Ministro Jos Guillermo Andueza expres (El Nacional, D.3), que firmara un Convenio con la Guardia Nacional para que fuese esa fuerza quien supervisara las Empresas de Seguridad. Idntica declaracin hizo el actual Director de la DINAEX, el Coronel (r) Csar Loiza en El Nacional (D.8., 09-09-96) y en el Programa Tringulo de Televen el da 11-09-96. En ambas oportunidades admiti que hay en el pas 200 empresas piratas. A consecuencia de las entrevistas sostenidas con el Teniente Coronel Adalberto Borjas, Jefe de la Divisin de Operaciones y la Dra. Lisbeth Messutti, en el mes de mayo de 1997 se pudo conocer algunos aspectos relacionados con la Supervisin y Control que se realiza a travs de la Direccin de Armas y Explosivos del Ministerio de Relaciones Interiores y reconstruir el proceso de otorgamiento de la autorizacin (Resuelto Ministerial) a una Empresa de Seguridad. Respecto a la Supervisin y Control qued demostrada la improvisacin y discrecionalidad que caracteriza la actividad de la DINAEX. El Director, conjuntamente con los Jefes de cada Divisin realizan el trabajo como mejor les parece y pueden, en funcin de los recursos disponibles. Segn el Teniente Coronel Borjas, el criterio para las inspecciones vara de Director a Director, reconociendo que ese es uno de los principales problemas que tiene la Direccin, ya que los continuos cambios de poltica (parmetros) impiden darle coherencia y continuidad al trabajo que se realiza y se ha realizado desde hace algunos aos. No hay un patrn estndar de lo que se va a inspeccionar y los lapsos de las visitas no existen ya que las inspecciones se hacen, principalmente, por crisis, (lase: cuando se presenta algn problema con una empresa), como por ejemplo, robo de armamento, una compaa denunciada por ilegal, etc. Cuando las empresas renuevan su autorizacin estn obligadas a solicitar una inspeccin, que la mayora de las veces es gestionada por los propios administrados, dada la falta de recursos y equipos de la Direccin, la cual no puede hacerse cargo de todas las visitas que, a nivel nacional, requeriran la cantidad de compaas que estn funcionando en la actualidad. Adicionalmente, como el Teniente Coronel Borjas es un militar efectivo de la EFOFAC, en Comisin de Servicios en esta Direccin, y que viene de trabajar en la Direccin de Armamento de las F.A.N., tiene posibilidad para pedir apoyo a la DISIP, a la polica uniformada o a la Guardia Nacional del Estado donde se ubique la compaa a ser inspeccionada, lo cual reduce los gastos de inspeccin. Afirma tambin el entrevistado que las inspecciones son aleatorias, al azarse escogen tres o cuatro empresas de la zona, normalmente las de los empresarios que gestionaron la inspeccin ya sea porque estn renovando su permiso o porque llevan un

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tiempo sin ser chequeados y aprovechan la visita de los funcionarios. Tal peculiaridad facilita, en alguna medida la labor de las empresas, porque el elemento sorpresa no existe y, como se sabe con antelacin cuando llegar el ente controlador, estn sobre aviso. No obstante, pese a las ventajas con que cuentan las empresas, nunca falta algn caso que presente fallas o irregularidades. La inspeccin propiamente dicha suele realizarla uno solo de los funcionarios de la Divisin de Operaciones, que bien podra ser el Jefe de la misma o cualquiera de los 7 controladores a su disposicin (4 hombres y 3 mujeres). El Tte. Cnel. Borjas afirma haber efectuado, personalmente, por lo menos 10 inspecciones a nivel nacional desde su llegada al cargo (un ao y tres meses para el momento de la entrevista), sobre todo en los primeros meses, porque necesitaba empaparse y conocer todo el trabajo que se realiza en esa Divisin. La duracin promedio de una inspeccin a una empresa es de medio da de trabajo, aproximadamente de cuatro horas. Excepcionalmente, si se quiere ser muy exhaustivo se puede dedicar un da entero a una empresa. El funcionario efecta la inspeccin con base en un instructivo diseado por el propio Teniente Coronel Borjas, y chequea los siguientes documentos : Resuelto M.R.I., con nmero y fecha. Solicitud de renovacin del resuelto del M.R.I. y la renovacin del mismo. Autorizacin de funcionamiento, nmero y fecha del oficio. Registro Mercantil y modificaciones hechas al mismo. Patente de industria y comercio. Inscripcin del Seguro Social y convenimiento del pago del IVSS. Inscripcin del INCE y convenimiento de pago del INCE. Registro de Informacin Fiscal (RIF). Registro Direccin Armamento de las F.A.N. Permiso de bomberos. Plizas de seguros (responsabilidad civil, accidentes personales, incendio, robo, otras) Se supervisa la llamada parte Operativa, donde se verifica: ltima inspeccin realizada, por qu organismo y fecha. Fecha de la ltima relacin enviada al M.R.I. Fecha de la ltima relacin enviada a SARFA. Fecha de la ltima revisin del libro de control de armas.

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Nmero (cantidad) de personal directivo, administrativo, activos, egresados, ingresados, supervisores y sucursales. Relacin de clientes contratados. Fecha del ltimo curso del INCE realizado. Cantidades de armamento (revlveres 38, escopetas calibre 12, municiones) en servicio, en parque, extraviados y retenidos. Cantidad de portes de armas activos, en trmite ante el M.R.I., por tramitar y amparos. Cantidad de vehculos para supervisin (tipo) y de motocicletas. Cantidad de otros implementos usados como rolos, gases, esposas. Equipos de comunicaciones, tipo, marca, repetidoras y su ubicacin. Nmero y fecha de la permisologa del Ministerio de Transporte y Comunicaciones. Indicar si cumple con el Decreto N 49, motivos. Indicar si cumple con la Ley de Paro Forzoso, motivo, igualmente con la de Poltica Habitacional. Entidad Bancaria, N de cuenta y fecha del ltimo depsito. El apartado para la Inspeccin del local que contempla: Tipo de local (casa, quinta, galpn, edificio, centro comercial, otro). Zona de ubicacin (residencial, comercial, rural, otro) y tipo de acceso de la puerta principal (madera, vidrio, metal, reja, otro). Cantidad de ambientes internos (oficinas) y especificar. Cmo son las divisiones internas (paredes de bloques, tabiques metlicos, de madera, otro).Luego viene lo atinente a las Medidas de Seguridad: Cerraduras (tipo), cantidad de pases y candados. Tipos de alarmas (sonoras, silentes, sensitivas, otras). Tipos de alarmas contra incendios y de extintores. Si se tienen alarmas conectadas con la P.T.J., DISIP, G.N., P.M., otro. Observaciones y recomendaciones en general. Esta es la informacin que, de acuerdo al formato preestablecido, se debe revisar formalmente, pero en la prctica se pueden introducir cambios y, de hecho, el Tte. Cnel. Borjas considera que el armamento es el aspecto ms importante y delicado sobre el que se ha hecho nfasis en las inspecciones. A su juicio, asuntos como el uniforme, problemas de los vigilantes (de pago, evaluacin psicolgica,...), etc. son bagatela; el armamento es tangible, cuantificable y es por donde tericamente se puede ser ms estricto. El hombre,

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todo lo que tiene que ver con el vigilante, es ms complejo e implica mayor inversin de tiempo para su constatacin. El comentario del entrevistado huelga. Cualquiera que lea este listado de tems se percata que es absolutamente imposible supervisarlos en cuatro horas, ni siquiera en un da. El entrevistado seala que se presentan problemas con los funcionarios encargados de realizar las supervisiones, ya que no todos hacen su trabajo correcta y honestamente, en otras palabras, en la Divisin trabajan personas que se han prestado al soborno y a la corrupcin. En algunas oportunidades en que el Tte. Cnel. Borjas no ha podido estar presente o efectuar una supervisin, y ha enviado a uno de sus inspectores a supervisar una cantidad de empresas en una zona del pas, al realizar una re inspeccin ha encontrado fallas, omisiones, informacin falsa que evidencian algn acuerdo entre el dueo de la empresa y el inspector en cuestin. Sobre el particular no son necesarias suspicacias, cuando se sabe que los sueldos de los controladores son los siguientes: Controlador I 68.000 bolvares mensuales, Controlador II 72.000 y Controlador III 75.000, jerarquizacin establecida en funcin de la capacitacin tcnica y el perfil del funcionario, pero segn el propio Tte. Cnel., ninguno de los inspectores a su cargo posee los conocimientos y el entrenamiento bsico en lo tocante al armamento que se supervisa en este trabajo, mnimo de informacin que, a su juicio, deberan dominar. En cuanto a los efectos de las inspecciones resulta patente lo laxa y permisiva que es la actitud asumida por la Direccin, donde en todo momento se busca mediar, conciliar y solucionar las fallas con el mejor nimo y disposicin posible. En palabras del entrevistado se ha sido muy flexible y desde su estada en la Divisin no se ha suspendido o revocado una autorizacin para evitar complicaciones mayores debido a que se deja sin trabajo a un contingente de hombres, se queda sin vigilancia el cliente que contrat el servicio, etc.. La actitud ms enrgica se ha asumido con las empresas ilegales detectadas, a las cuales se ha tratado sin mayor consideracin, decomisndoles el armamento de forma inmediata y quedando de hecho, suspendidas y fuera de servicio, no obstante, dejndole la posibilidad de legalizar su situacin si as lo quisieran. En las supervisiones de rutina se estila dar los 30 das que establece el Decreto 699 para solucionar cualquier irregularidad hallada. Se acostumbra llamar la atencin al empresario explicndole la situacin y stos con frecuencia responden positivamente, pues subsanan en el tiempo estipulado los errores sealados. Acota el Tte. Cnel. Borjas que la idea es conciliar los intereses de las empresas privadas y los de la Direccin sin llegar a ser intransigentes, por esa razn se hacen las observaciones de buena manera aunque en muchas ocasiones son los empresarios quienes promueven la corrupcin sugiriendo a los funcionarios controladores no preocuparse mucho por las fallas, sino obviarlas. De la misma manera, los empresarios de mayor experiencia en el rea sienten el respaldo de sus aos de servicio y se valen de sus influencias para resolver a nivel de

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instancias superiores, gerenciales, cualquier situacin que se presente. El propio entrevistado coment el caso de una compaa slida, con 17 aos de servicio, a la que se le haba extraviado un armamento y que por otras fallas mereca ser suspendida, pero a la que se le dio una oportunidad gracias al apoyo encontrado y brindado por el Director. Otro ejemplo que sustenta la discrecionalidad con que se opera en esta instancia. Cuando solicitamos los registros de las supervisiones hechas por la Divisin en los ltimos meses o aos, se detect que eran inexistentes. Lo que hay es, en cada expediente o carpeta de las empresas, el registro de las visitas efectuadas. Otro de los obstculos que condiciona negativamente el trabajo de esa Direccin adems de la discontinuidad administrativa, la falta de recursos, las debilidades del recurso humano, es el atraso tecnolgico en el manejo de la informacin ya que todo se registra, contabiliza y lleva manualmente, apegado a las tcnicas obsoletas y que merman, indiscutiblemente, la eficiencia y eficacia en el trabajo. An en lo concerniente a las inspecciones, cabe sealar aqu el resultado de la indagacin que sobre el particular se realiz en las Memorias y Cuentas del Ministerio de Relaciones Interiores. Segn se observ en dichos documentos, las inspecciones parecen adquirir mucha importancia entre las actividades de la DINAEX a partir de 1975 55 y aumentar progresiva, aunque irregularmente, hasta 1985. En 1986, algo antes de la Era Monederos, desaparecen las inspecciones, al menos no son mencionadas en la Memoria hasta 1992 y 1993, lo cual significa que dicha Era se caracteriza por ser el perodo de no inspeccin (adems de que las Cuentas de la Divisin durante su perodo son considerablemente ms escuetas que las de aos anteriores). En 1994 vuelven a desaparecer las inspecciones, debido obviamente a la incapacidad presupuestaria y la incertidumbre organizativa de la DINAEX. Aunque los datos ofrecidos por las Cuentas ministeriales son irregulares, vase la progresin y disminucin de las inspecciones en el siguiente cuadro. Las mismas ausencias de informacin cuentan algo de lo que sucede.

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En el ao 1977 y 1978, por ejemplo, se enuncia como principal objetivo para los aos siguientes realizar ms inspecciones.

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Cuadro N 4 INSPECCIONES REALIZADAS POR LA DINAEX _____________________________________________________________________ Ao 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 TOT.Inspec. 30 n.e.(no especifica) 450 475 4359 2573 2426 1165 falta Memoria n.e. 1750 n.e. n.e. n.e. n.e. n.e. n.e. 209 108 427 1225 870 1571 1020 54 33 12 58 40 87 37 36 160 96 768 54 2916 1264 VIG TRANSP INV Sin Fines Puestos de Lucro de Servicio

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1994 1995

n.e. falta Memoria

Fuente: Memoria y Cuenta del Ministerio de Relaciones Interiores, Aos 1969-1995

La inefectividad de las inspecciones es agravada por la imposibilidad de sancin. Aunque se supone que el Ministerio puede suspender o cerrar las empresas que no se ajusten a derecho, no se reporta tal sancin sino en pocos aos: En 1977, fueron intervenidas 3 empresas de vigilancia; en 1979 fueron suspendidas 5 empresas del mismo tipo; en 1981 fueron cerradas 8 empresas de vigilancia privada y transporte de valores y durante 1994, 30 compaas fueron cerradas (no especifica tipo). Las inpecciones no son un mecanismo eficiente de control debido, en parte, a la ausencia de carcter punitivo en la reglamentacin vigente; y en parte por incapacidad presupuestaria y organizacional para realizarlas. As, si medimos el control por la cantidad de inspecciones realizadas, podemos afirmar que es aleatorio, incierto y discontinuo. El rgimen de las autorizaciones tambin es un indicador de los controles, razn por la cual nos empeamos en reconstruir el camino que debe seguir el aspirante que desee obtener una autorizacin del Ministerio de Relaciones Interiores. Conforme a lo explicado por la Dra. Messuti el proceso es el siguiente:

Lo primero que debe hacer una persona interesada en constituir una compaa de
vigilancia privada o transporte de valores es dirigirse a la Divisin de Operaciones y solicitar el listado de los requisitos exigidos por la DINAEX. La entrevistada acot que para Investigaciones Privadas no se estn otorgando permisos en la actualidad, pese a que en el mercado sea una actividad que s se desarrolla.

El interesado, normalmente, se lleva el listado y lo analiza, si tiene dudas o preguntas

vuelve a la Direccin y solicita a cualquiera de las abogadas de la Consultora Jurdica le aclare el punto. Dichas funcionarias tienen la obligacin de prestar asesora o colaboracin si el particular lo requiere.

El interesado debe hacer la solicitud a la Direccin para la inscripcin de la empresa en el

Registro Mercantil, la cual debe estar acompaada por el documento constitutivo de la compaa (estatutos). Este procedimiento entr en vigencia, aproximadamente, desde hace 2 aos. Antes, el interesado solicitaba directamente el Registro Mercantil, ahora, con la autorizacin previa de la DINAEX, hay un mayor control ya que de entrada se conocen los accionistas de la empresa y se obliga a los interesados a dar fe de sus intenciones.

Una vez obtenido el Registro Mercantil se procede a recabar los recaudos sealados en el
instructivo denominado Requisitos para la solicitud del Permiso de Funcionamiento

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de Empresas de Vigilancia y Proteccin , diseado por el actual Jefe de la Divisin de Operaciones; segn Artculos 8 y 9 del Decreto N699. Sin embargo, en virtud de la potestad atribuida al M.R.I. y por ende a la DINAEX, se aaden algunos recaudos adicionales, considerados pertinentes por la actual Direccin. La documentacin que a continuacin se enlista es de carcter obligatorio, debe ser entregada y presentada a la Secretara de la Direccin en hojas tamao oficio, debidamente foliadas, contenidas en una carpeta negra con la inscripcin del nombre de la empresa en letras doradas:

Indice Solicitud de Autorizacin en papel sellado del valor actual o en su defecto

completar el valor con timbres fiscales, dirigida al ciudadano Ministro, conforme a lo establecido en el artculo 49 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.

Curriculum Vitae del solicitante debidamente soportado con documentos. Copia certificada del Registro Mercantil. Si se quiere instalar simultneamente a
la compaa de seguridad privada y una de transporte de valores, es preciso realizar una doble tramitacin de documentos, a fin de otorgar dos resueltos, visto que ambas actividades son distintas, pese a que el objeto y nombre de la compaa sea uno solo.

Curriculum Vitae de los accionistas y socios con copia de la C.I. de cada uno.
Tanto el solicitante como los accionistas deben ser venezolanos, mayores de edad, no tener antecedentes penales, presentar constancia de residencia, de buena conducta y de retiro en caso de haber sido funcionarios pblicos (policas) o militares.

Informe detallado sobre la naturaleza del servicio que desea prestar el solicitante,
es decir, si se dedicar a trabajar en bancos, residencias, comercios, etc.

Descripcin de la forma en que piensa realizar el servicio, lo cual no es ms que

un ejercicio imaginativo de cmo sera un da de trabajo en el futuro.

Copia del Reglamento Interno que regular el funcionamiento del servicio, el cual
debe reflejar, entre otros aspectos, las resoluciones ministeriales vigentes en la materia (como: evaluacin psicolgica del personal de la empresa en general, curso de formacin para vigilantes dictado por el INCE, uniformes,...), las responsabilidades y funciones del personal en cada cargo, etc.

Nombre, edad, N Cdula de Identidad y experiencia previa de la(s) persona(s)

que ocupa(n) la direccin de la empresa y de los servicios.

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Capital que se destinar para la instalacin y operaciones, el cual debe coincidir

con el capital del documento constitutivo de la empresa. La actual Direccin conjuntamente con la Consultora Jurdica del despacho acordaron como mnimo un milln de bolvares, dado que la cantidad estipulada por el Cdigo de Comercio para constituir una compaa annima o una S.R.L. resulta realmente irrisoria (Bs. 20.000).

Descripcin de los equipos que se utilizarn, con mencin expresa de sus marcas,
modelo, tipo y cualquier otra caracterstica que facilite su identificacin. Bsicamente lo permitido son revlveres 38 y escopetas calibre 12, aunque se pueden incorporar chalecos antibalas, gases, rolos de descarga elctrica (hasta 60 mil voltios), etc. previa autorizacin de la Direccin.

Proyecto del cuadro de armas. Indicacin precisa de las localidades o regiones del pas en las cuales se pretenda
prestar el servicio, sujetndose al domicilio principal de la empresa. En principio se estila una direccin principal y mximo dos en el interior, luego, con la renovacin del permiso, si as se requiere, se puede solicitar una ampliacin de cobertura para otras entidades o lugares. Obviamente quedan descartadas las sedes en el exterior.

Indicar la localidad y el sitio donde estarn ubicadas las instalaciones de la

empresa, adjuntando plano descriptivo.

Copias certificadas del Registro de Propiedad Industrial referente a denominacin

comercial, modelos industriales, insignias, smbolos y dems elementos.

Proyecto plan de estudio a que se refiere el Captulo V del presente reglamento. Plan de horario para la prestacin del servicio de los trabajadores, el cual no podr
ser modificado sin autorizacin del M.R.I., Art. 198 de la Ley Orgnica del Trabajo.

Inventario y balance general debidamente certificado por un Contador Pblico. Carta compromiso de la empresa aseguradora en donde se compromete a contratar
con el solicitante las siguientes plizas: Colectiva de accidentes personales, Responsabilidad Civil, Incendio, Robo. Dos aos atrs, aproximadamente, se sola pedir las plizas de una vez pero dado que no hay garanta de emitir los resueltos, se consider lgico y suficiente presentar dicha carta, si es otorgada la resolucin ministerial se procede a la contratacin de las plizas.

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Hasta aqu los requisitos contemplados por el Decreto 699, adicionalmente esta Direccin solicita:

R.I.F. de la empresa en original. Constancia de buena conducta y de residencia de los accionistas en original. Inscripcin en el INCE y el I.V.S.S. en original o en su defecto copia certificada. Carpeta tamao oficio negra con el nombre de la empresa en letras doradas. Organigrama de la empresa. El Director recibe la carpeta y verifica si es o no la primera vez que se introduce la
solicitud. Al da siguiente es enviada a la Divisin de Operaciones.

En Operaciones, cualquiera de sus funcionarios verifica formalmente que todos los

recaudos se encuentren en la carpeta. Si se constata falta de un requisito el proceso se detiene y la carpeta es devuelta para que se contacte al solicitante y ste complete los recaudos a fin de introducir nuevamente la carpeta.

Verificados todos los requisitos, la Divisin de Operaciones solicita a la Divisin de

Registro Nacional de Armas, a travs de un memorndum, que sean chequeados los posibles registros policiales de los accionistas de la empresa que est optando por una autorizacin para funcionar.

La Divisin de Portes, como informalmente se le conoce, enva a Operaciones un informe

de la pesquisa hecha, que se estila sea lo ms genrico y concreto posible, sin entrar en mayores detalles.

Independientemente de los resultados, dicho informe junto con la carpeta de la compaa

es enviado a la Asesora Jurdica de la DINAEX. Si se encuentra registros policiales de algn(os) accionista(s) se detiene el proceso por considerarse que esta (s) persona(s) incapacitada(s) no debe constituir una compaa de vigilancia privada. Si por el contrario todo result en orden, la Asesora inicia la revisin exhaustiva de cada uno de los requisitos contemplados en el instructivo precitado. En Asesora Jurdica trabajan actualmente 5 abogadas quienes son adems, asistentes del Director. Sobre este punto acot la Dra. Messuti, existe un margen de discrecionalidad por parte del funcionario que est revisando una carpeta determinada, pues si al solicitante solo le falta un recaudo podra darse el caso de hablar con el mismo, corregir y continuar el proceso, evitando la devolucin de la carpeta al comienzo. Aclar, adems, que a los interesados no es necesario estar llamndolos o solicitndolos ya que por su propia iniciativa e inters permanecen muy pendientes del proceso que se adelanta y se apersonan constantemente en la Direccin; a los solicitantes del interior del pas se les sugiere que cuenten con y enven a un apoderado que solicite por escrito el

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estado en que se encuentra su carpeta, de modo que Asesora responda y se garantice la informacin suministrada.

Una vez que Asesora Jurdica culmina su revisin enva a la Divisin de Operaciones la
carpeta con el Informe del anlisis hecho al expediente; all se explican y comentan las fallas y omisiones detectadas. Normalmente, todas las carpetas que se reciben presentan algn error que debe ser subsanado.

El solicitante retira su expediente con la copia del Informe elaborado por Asesora
Jurdica, corrige sus fallas y una vez enmendadas introduce, nuevamente, la carpeta desde el comienzo acompaada de un oficio donde afirma haber corregido las observaciones hechas.

El Director la recibe, chequea si se trata de una segunda ocasin y se inicia de nuevo el

ciclo, Operaciones y luego Asesora Jurdica para verificar las correcciones. Al respecto, la entrevistada insiste en que hasta que el expediente no sea pulido por completo no se avanza en el proceso y que tres veces ha sido lo mximo que se ha devuelto una carpeta.

Cuando Asesora Jurdica da el definitivo visto bueno al expediente y finalmente

considera que procede, lo enva de nuevo a Operaciones para que aqu se redacte un memorndum con el que se remite el mismo a la Consultora Jurdica del M.R.I.

La Consultora Jurdica del Ministerio vuelve a examinar el expediente y lo remite a la

Divisin de Operaciones con un dictamen donde expresa si procede o no el caso, si encontr o no fallas, si se puede continuar o no con el proceso. Formalmente, tanto la Asesora Jurdica de la Direccin como la Consultora Jurdica del Despacho Ministerial intentan tener criterios unificados para la revisin de los expedientes pero, en definitiva es sta la que tiene la ltima palabra.

Despus que la Consultora Jurdica opina favorablemente sobre el expediente, el

solicitante sostiene una conversacin con el Director de la DINAEX, una especie de entrevista, quien luego ordena redactar la resolucin ministerial. Pese a que este dilogo no influye en un cambio de opinin respecto a todos los trmites llevados a cabo con antelacin, a juicio del actual Director, promotor de esta iniciativa, se justifica la entrevista pues resulta importante conocer un poco ms a la persona y el inicio de un trato ms a fondo, en lo sucesivo.

Elaborada la resolucin, el Director la presenta al Ministro cuando le corresponda punto

de cuenta, lo cual ocurre normalmente una vez a la semana, dependiendo de las ocupaciones del Ministro.

Si el Ministro considera que debe firmar la resolucin lo hace, caso contrario no lo hace,
explica la entrevistada quien adems recuerda que no es obligatorio que lo haga segn reza en el Decreto 699. No obstante, por lo general, el Ministro firma y el Director se trae la(s) resolucin(es). En casos excepcionales podra dejarse la cuenta para ser firmada luego.

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Cuando el Director se trae la(s) resolucin(es) a DINAEX, sta no tiene ni nmero ni

fecha, control que es llevado por la Consultora Jurdica del despacho; en consecuencia, la Direccin remite a esta ltima la(s) resolucin(es) firmada(s) por el Ministro a fin de que se le(s) coloque(n) fecha y nmero.

Devuelta la Resolucin, el solicitante puede retirar la resolucin de manos del Director,

una vez que ha cancelado al SENIAT tanto la tasa que corresponde a la emisin de la resolucin de vigilancia privada y/o transporte de valores (Bs. 150.000), como lo que debe por la primera inscripcin de la empresa (Bs. 30.000), En total son Bs. 180.000 cancelados usando forma 16 del SENIAT.

Cancelado este monto se solicita a la Direccin la inspeccin del local, objeto de ratificar
parte de la informacin suministrada en los recaudos. Si se aprueba esta inspeccin se otorga el permiso de funcionamiento del local. Tal inspeccin la puede hacer directamente el Jefe de la Divisin o cualquiera de los inspectores a su cargo. Por lo general va una sola persona, quien lleva consigo un formato preestablecido de lo que debe chequear, levanta un acta, deja una copia al empresario y el original lo lleva a la Direccin. Si se encuentra alguna falla, se da 30 das para solucionarla

Otorgado el permiso de funcionamiento se concede un perodo de 3 meses para que,

mientras empieza a operar, la empresa incorpore las plizas de seguros, solicite y compre el armamento, lo lleve a SARFA en Maracay, (Servicio de Armamento de las Fuerzas Armadas) para que le hagan el remarcaje, reclute e incorpore al personal, obtenga los portes de armas respectivos, etc. Chequeado todo esto prosiguen las actividades normales de la empresa. La prxima visita corresponde al momento de renovar la resolucin que tiene una vigencia de un ao, tal como se seal antes. No hay un lapso de tiempo definido para la duracin de estos trmites, ya que depende exclusivamente del inters del solicitante y de la precisin con que introduzca su carpeta; en promedio, a grosso modo, se tarda ms de un mes. Si nos basamos en la cantidad de recaudos exigidos y en lo minucioso del proceso de autorizacin, jams se podra explicar la enorme cantidad de empresas de seguridad que existen en el pas, autorizadas por el Ministerio de Relaciones Interiores. Como sabemos hay aos, cuando se autorizaron ms de 100 compaas. Si el proceso se llevara tal como nos describi la entrevistada, la cantidad de personas involucradas tendra que ser mucho mayor o las que hay tendran que hacer muchas horas extras. Todo ello hace suponer que en algn momento o instancia se obvia requisitos y saltan etapas del procedimiento. b. El Nivel Empresarial Para analizar este nivel, obtuvimos la informacin a travs de dos estrategias que mencionamos en el Captulo II: la Revisin de las Actas de la Cmara Nacional de Vigilancia y Proteccin - CANAVIPRO, y las Entrevistas realizadas a los empresarios.

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De las Actas de CANAVIPRO (y de otros documentos revisados en la Cmara, as como de los contactos personales all establecidos) se pudo obtener dos tipos de informacin: sobre la actuacin del Ministerio de Relaciones Interiores y otros organismos estatales y sobre los controles ejercidos por la propia Cmara. En lo referente a los Controles Estatales las Actas de CANAVIPRO contienen informacin sobre las inspecciones, el control de armas y el control de la formacin de los vigilantes. Segn lo apreciado en las actas, los controles ejercidos por la Direccin de Armas y Explosivos pueden dividirse en antes y durante la gestin de Vctor Monederos. Hasta entonces la figura del Director de Armas y Explosivos estuvo totalmente desdibujada, tanto que en todos esos aos slo una vez se mencion el nombre de un Director, Jos Gonzlez Carrero. Las relaciones de la Cmara se establecan ms con otros funcionarios del M.R.I. (Vice Ministro y Consultor Jurdico) que con la DINAEX y a partir del ao 1980, cuando se regularizan las actas, slo encontramos referencia a 13 reuniones entre ambas instituciones, es decir un promedio de 1.8 reuniones anuales. En muchas de las actas no se menciona el asunto tratado, el resultado del encuentro y en ningn caso se hace referencia expresa a convocatoria del M.R.I., razn por la cual tambin se puede suponer que los contactos se realizaron a solicitud de CANAVIPRO. De los escasos reportes sobre los puntos tratados durante las reuniones con el M.R.I. se puede deducir que stas eran inevitables, visto que durante el perodo inmediatamente anterior a la Era Monederos ocurrieron cambios legislativos que afectaron directamente a las empresas. Con ese comentario queremos significar que no se report de parte del M.R.I. ninguna actividad controladora u orientadora de las empresas, sino que las relaciones entre stas y el Ministerio estuvieron signadas por la necesidad de resolver problemas puntuales. Pero la ausencia de reporte no significa que no hubiera actividad de control. De hecho la labor normativa (Resoluciones Ministeriales ya comentadas), que se verific entre los aos 1981 y 1987, son manifestaciones de control y segn las Memoria y Cuenta del M.R.I. fue durante el perodo comprendido entre 1970 y 1985 cuando se realizaron el mayor nmero de inspecciones a las empresas. El silencio de las actas al respecto podra atribuirse quizs no a la ausencia del control, sino a su existencia aunada a la imposibilidad de negociarlo con las autoridades controladoras. Segn el testimonio de Franklin Chaparro, conocido empresario de la seguridad y quien fuera el primer Director de Armas y Explosivos (de 1979 a 1983), la DINAEX despleg una intensa y eficaz labor de control. Durante la entrevista asegur que durante aquel perodo se cerraron muchas empresas por incumplimiento de las normas del Decreto 699. La Direccin tena entonces 80 funcionarios, ms de 20 supervisores, transmisores, patrullas (slo la Divisin de Operaciones tena 4). Los supervisores eran bien pagados porque Chaparro logr sacar la nmina de la Direccin del Ministerio y pasarla a la DISIP por lo cual tenan mayores salarios, servicio mdico y otros beneficios. Pudo contratar un

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buen personal, con credibilidad. Se hizo un Convenio con el INCE y se disearon y realizaron cursos para supervisores. El entrevistado manifest que el trabajo de control que se realiz en aquel momento caus mucha incomodidad entre los empresarios privados, en el sector poltico y militar, pero que el apoyo del Ministro y del Presidente lo mantuvieron en el cargo. Los datos de las Memoria y Cuenta del Ministerio de Relaciones Interiores parecen corroborar lo expresado por Chaparro, quien antes de ingresar al Ministerio tena una Empresa de Seguridad (Securitas) y cuando sali se incorpor a otra. Suponemos que por conocer tan bien el sector de la seguridad privada, su relacin con los empresarios se ha regido siempre por una especie de pacto de caballeros. Lo que caracteriza la Era Monederos es lo que llamamos el control indirecto, es decir el director pretendi controlar al sector a travs de CANAVIPRO. En efecto, el acta de la reunin sostenida el 04-11-87, entre la DINAEX y Directivos de la Cmara dice expresamente: La Direccin de Armas y Explosivos manifest a esta Comisin la conveniencia de que todas las empresas de vigilancia que operen en el pas, estuviesen afiliadas a CANAVIPRO. En ese sentido la Direccin ofreci brindar a esta Cmara todo el respaldo institucional orientado a convertir a la misma en un ente coordinador de todas las actividades que desarrollan nuestras empresas y la Direccin de Armas y Explosivos. Asimismo, durante el ao 1988 y 1990 la DINAEX efecta una reunin mensual con la Cmara. En esas reuniones se discutan problemas que afectaban al sector y se involucraba el gremio en la toma de decisiones de la Direccin. Se observa adems que Monederos, ante la imposibilidad de realizar inspecciones, busc varias vas de endilgarlas a otras instituciones. 56 En las actas hay escasas referencias a actividades de supervisin. En la primera reunin sostenida con la Cmara en agosto de 1987, Monederos particip que a partir de la semana siguiente entrara en vigencia un Programa de Inspecciones a las Empresas de Vigilancia. En diciembre del mismo ao vuelve a plantear el tema de la metodologa de inspeccin para el ao 1988, sin concretarla. El 03-02-88 plante a la Cmara que durante las recientes inspecciones realizadas en las empresas afiliadas a CANAVIPRO por la DINAEX se detect que a muchas les faltaba la renovacin de permiso. Respecto a eso se acord con aquellas empresas que tengan sus resueltos emitidos, sin fecha de renovacin se consideraran los mismos como vitalicios, sin embargo estaran sujetos al mismo rgimen de inspeccin que los dems.
Segn Chaparro Monederos desmantel la Direccin, que fue quedando sin personal porque transfera los funcionarios para otras dependencias del Ministerio. Lleg un momento que hubo una congelacin de cargos, por lo tanto cuando quiso introducir nuevo personal no lo pudo hacer porque ya no existan las partidas.
56

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En la misma oportunidad vuelve a manifestar su deseo de proteger y fortalecer a la Cmara como medida de depuracin de la vigilancia privada en el pas. En mayo de 1988 la Cmara reclama de los abusos y discrecionalidad de los funcionarios de la Divisin de Operaciones de la DINAEX, quienes se extralimitaban en sus funciones al solicitar durante las inspecciones recaudos que no correspondan (solvencias del ISLR, INCE, IVSS). Sugieren elaborar un instructivo para el uso de los inspectores y de las empresas donde estuviesen claramente establecidos los requisitos que debera solicitar el funcionario al momento de realizar la inspeccin. En agosto de 1988, Monederos inform a CANAVIPRO que en fecha muy prxima la DINAEX realizara una serie de inspecciones a las empresas de vigilancia a nivel nacional cuya finalidad sera exigir la presentacin de diversos recaudos. Las inspecciones seran avisadas a travs de la prensa nacional. La intencin era depurar el nivel de la vigilancia privada en nuestro pas. La DINAEX podra eventualmente cerrar las empresas que incumpliesen la normativa y las irregulares. Jams se divulg noticia sobre la aplicacin de sanciones, y no se vuelve a hablar de controles hasta septiembre de 1990 cuando CANAVIPRO recuerda a la DINAEX su obligacin de constatar el uso del uniforme reglamentario, especialmente para los vigilantes armados. En ese mismo mes de septiembre surge en el mbito del control el Servicio de Armamento de las Fuerzas Armadas, SARFA, la cual durante algn tiempo cumpli las funciones de supervisin que debieron ser ejercidas por la DINAEX. Al comienzo, la intervencin de SARFA se refera al control de armamento. Se inform a CANAVIPRO que dicho servicio requerira, prximamente, de las empresas una relacin trimestral de sus armas, a fin de dar cumplimiento a lo exigido por la Ley y que cada empresa debera remitir trimestralmente a SARFA, una relacin detallada de las armas extraviadas para chequear si se encontraban en sus depsitos. Segn las actas, SARFA se encargara despus de las inspecciones en general. En efecto, las mismas actas revelan que dicho Servicio realiz inspecciones en algunas empresas de los Estados Aragua, Carabobo y Gurico pero paulatinamente su actuacin se va debilitando hasta cesar por falta de recursos. Tanto es as que SARFA llega a pedir a CANAVIPRO un aporte econmico, para contribuir a la realizacin de una reunin con todas las empresas de seguridad privada, y la colaboracin en el sentido de denunciar las irregularidades observadas en las empresas a fin de que el servicio de armamento pudiese tomar las medidas pertinentes. Vemos entonces que en lo referente a las inspecciones, las actas ponen de manifiesto la escasa actuacin de los entes estatales controladores que muchas veces son emplazados por los controlados a cumplir sus obligaciones. Otras veces deben ser auxiliados por las empresas, lo cual evidentemente debilita su accin controladora. SARFA, por ejemplo, se apoy en CANAVIPRO para realizar el proceso de recuperacin de armamento de las empresas extraviado por cualquier motivo: descuido del vigilante, despojo mediante atraco, etc.

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La recuperacin de armas ha sido tradicionalmente un problema porque dicha Direccin siempre ha tenido muchos inconvenientes: escaso personal, fuga de informacin, negociados internos, etc. Siendo Carlos Prez Barrios Presidente de CANAVIPRO, el General Huizi Clavier, Inspector General de las Fuerzas Armadas Nacionales, y Rostilav Boratz Director de Armamento, la Cmara ofreci formalmente brindarles ayuda para facilitar la recuperacin del armamento. La colaboracin de CANAVIPRO consisti en regalarles una computadora, contratar un Analista de Sistema que prepar el Programa y un operador del mismo. En junio de 1995 todo estaba listo y el trabajo se realiz con todo xito. Se identific no slo las armas de las empresas, sino las pertenecientes a particulares y a instituciones militares. Pero luego se fue Boratz de la Direccin y el Programa se paraliz.

Los empresarios, por su parte, a veces parecen exigir que los controles se efecten, pero esta exigencia tiene una clara funcin legitimadora y de proteccin del mercado. Esperan que de la supervisin resulte la eliminacin de empresas irregulares, que representan fuerte competencia. Muy reveladora es la informacin contenida en las actas sobre el control de las actividades de formacin de los vigilantes. Como vimos anteriormente segn lo dispuesto en el artculo 22 del Decreto 699, los aspirantes a incorporarse a los servicios de vigilancia privada debern aprobar un curso de 120 horas de acuerdo a los programas aprobados por el Ministerio de Relaciones Interiores. El mismo artculo prev la obligacin de las empresas de dictar cursos peridicos de perfeccionamiento a su personal. Pues bien, hasta el 03-02-88 no hay en las actas referencia alguna a la intervencin oficial en los asuntos de formacin del vigilante. 57 Con la llegada de Vctor Monederos a la DINAEX se producen cambios en cuanto al aspecto de la formacin del vigilante y comienza a aparecer el INCE en la historia de la Cmara y de las empresas en general. A partir de entonces se observa dos etapas respecto a los controles sobre la formacin de los vigilantes: 1ra. Etapa: La DINAEX hace recomendaciones sobre la formacin existente hasta entonces. Esta etapa comienza el 03-02-88, cuando Monederos recomienda a las empresas ser ms estrictas en cuanto a la organizacin de los cursos preparatorios para los vigilantes y mantener informada a la Direccin sobre los instructores, materias, material de apoyo, etc. Se supone que hasta entonces cada empresa formaba al vigilante segn su real saber y entender, un curso de 120 horas de acuerdo al Decreto 699.
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Chaparro inform que en 1980 se hizo un trabajo con el INCE del cual result un primer programa de adiestramiento de 120 horas.

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En una reunin realizada el 06-04-88, entre CANAVIPRO y Monederos se discute tambin el costo del adiestramiento, punto que vuelve a ser tratado el 04-05-88, oportunidad en la cual Monederos dijo que una forma de abaratar los costos sera implementar rpidamente cursos a travs del INCE (ah aparece por primera vez oficialmente el INCE), lo cual adems de la ventaja antes mencionada mejorara la calidad de la enseanza y reducira o eliminara la supervisin por parte de la DINAEX. Esto hace suponer que las empresas daban los cursos y que la DINAEX deba supervisarlos. Quizs eso explicara el empeo de Monederos en los Cursos del INCE: liberarse de la carga de la supervisin.

2da. Etapa: La DINAEX decide intervenir directamente en la Formacin del Vigilante a travs del INCE. En junio de 1988 la DINAEX comunica su decisin de que en lo sucesivo la formacin del vigilante estara encomendada al INCE. Desde un principio queda clara la imposibilidad de que el Instituto dictase directamente los cursos as que las empresas seguiran hacindolo, corriendo ellos con los costos y el INCE los supervisara y certificara. CANAVIPRO nombra una Comisin para intervenir en el proyecto y as, bajo el control directo de la DINAEX, el INCE y CANAVIPRO, disean un Proyecto de Formacin. Se realizan unos cursos piloto y en septiembre de 1988 el INCE entrega a CANAVIPRO el Programa de Formacin Bsica para el Vigilante. En octubre del mismo ao se establece que las empresas calificadas como Centro de Adiestramiento deberan cumplir todas las pautas impuestas por el INCE y que el INCE Militar se encargara de la formacin de los conscriptos, ambos utilizando el mismo Manual denominado Programa de Instruccin. Curso de Vigilancia Privada, Formacin Bsica. En diciembre de 1988, los empresarios plantearon a la DINAEX el problema de la duracin de los cursos, considerando que 120 horas eran demasiadas y que, desde el punto de vista econmico, un curso de 40 horas sera lo razonable. En aquel momento no hubo comentario o promesa alguna al respecto pero en mayo de 1989, Monederos inform sobre la oficializacin por parte del M.R.I. del Programa de Instruccin Curso de Vigilancia Privada, Formacin Bsica, elaborado por el equipo de trabajo INCE-CANAVIPRO y el 30-08-89 dijo que la DINAEX aceptara que el Curso Bsico se dictase en 60 horas. Es importante sealar que esta importante concesin no consta en documento oficial alguno. En febrero de 1991, como se dijo, se oficializa la intervencin del INCE mediante la Resolucin 368, la cual expresa que las empresas slo podrn contratar como vigilantes a quienes presenten comprobante de aprobacin del Curso Bsico de Vigilancia Privada dictado por el INCE. Pero en realidad esa institucin no dicta ningn curso. Quienes lo

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hacen son los llamados instructores FIES o instructores independientes. (El INCE Militar lo ha dictado de forma simultnea ofreciendo una opcin de empleo al conscripto al trmino de su servicio). El INCE slo lleva a cabo el Programa de Formacin de Instructores en Empresas (FIES) que consiste en captar, en las propias empresas de seguridad o en instituciones pblicas (por ejemplo policas), personas dispuestas y capaces, para dictarles un curso de 400 horas y convertirlos en agentes multiplicadores de los programas oficializados. Asimismo corresponde al INCE supervisar los cursos dictado en las empresas y otorgar los certificados a quienes los aprueben. Encontramos en las actas muchos reclamos de los empresarios en el sentido de que el INCE no cumple esta labor de supervisin, lo cual debe ser cierto porque en octubre de 1994 el Gerente General de Formacin del Instituto, Licenciado Hctor Sanz, durante unas jornadas de trabajo en las cuales participaron las empresas afiliadas a CANAVIPRO, expres que planteara a la DINAEX la imposibilidad del INCE de cubrir con su personal todos los requerimientos de supervisin exigidos por las empresas de seguridad, debido al nmero de cursos impartidos en todo el territorio nacional. Quizs por esta declaratoria de incompetencia del INCE, la DINAEX, en julio de 1995, permiti la tramitacin del porte de armas para el personal de vigilancia y transporte de valores sin la presentacin del certificado del Curso Bsico. Despus de la salida de Vctor Monederos en mayo de 1992, hasta marzo de 1994 (comienzo de un nuevo perodo presidencial), pasan por la DINAEX dos directores: Pedro Martnez Granado y Rosalio Castillo Brandt. Durante este tiempo la nica actividad de control que se encuentra en las actas fue la conformacin de las carpetas negras, una especie de expediente de cada empresa. En dichas carpetas se reunira la informacin peridica enviada por las empresas a la DINAEX y la documentacin requerida para autorizacin y renovacin de permisos. Aun sobre los controles estatales, de las actas se desprende que el momento ms dramtico de las relaciones entre la Direccin de Armas y Explosivos del Ministerio de Relaciones Interiores y el sector empresarial tuvo su origen precisamente en acontecimientos relacionados con el Control de las Compaas de Seguridad. En efecto, durante el ao de 1994, y parte de 1995, siendo Director de la DINAEX Otto Kreubel Palaviccini, tuvo lugar una conflictiva situacin que se origin de dos hechos: el artculo publicado el 25-04-94 por Franklin Chaparro (El Nacional D.2) y en los delitos (violacin y homicidio) perpetrados por Remigio Nemecio Barrera, vigilante de la Empresa Serenos Segovia, en contra de la abogada Liria Quintero y su amiga Adelis Margarita Sanabria, hecho acaecido el 05 de agosto del mismo ao. En su artculo, Chaparro cuestiona los controles estatales sobre las empresas de seguridad, comparando la eficiencia de la Divisin de Registro y Control de las Empresas de Seguridad, creada por l en 1979, con la ineficiencia actual, sealando que en los ltimos aos la DINAEX sufri una reduccin de 80 a 20 personas a su servicio y una merma del

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75% de su presupuesto por lo cual no cumple su labor. Indic textualmente: La casi inexistente supervisin del Estado ha permitido la aparicin y funcionamiento de alrededor de 50 empresas piratas de seguridad las cuales representan un riesgo para los ciudadanos debido a la manipulacin de armas de fuego que deben hacer. (El Nacional, 25 de abril de 1994, p.D 2) Estas declaraciones irritan a Otto Kreubel y lo indisponen, desde el comienzo de su gestin, contra el gremio de la Seguridad Privada. Las palabras de Chaparro fueron profticas, puesto que cuatro meses despus ocurre el homicidio de Liria Quintero y Adelis Margarita Sanabria en manos de un vigilante privado, hecho que tiene mucha cobertura en la prensa y desata una corriente de opinin adversa, tanto a las empresas como al Estado que las autoriza y no las supervisa adecuadamente. Sintindose directamente aludido y cuestionado por todas las crticas desencadenadas despus del asesinato, el Director de la DINAEX se dedic a limpiar la imagen del M.R.I., suspendiendo y publicitando en la prensa la suspensin de empresas de seguridad. Por ejemplo el 05-09-94, toda la pgina 4 del Cuerpo D de El Nacional est dedicada a desarrollar el titular, Cerradas 30 Compaas de Vigilancia Privada. La seguridad fantasma es tan peligrosa como la delincuencia. El Diario de Caracas del 12-11-94, reporta en primera pgina: No pagaron impuestos, M.R.I. suspendi a 72 Empresas de Vigilancia, sealando que el Director Nacional de Armas y Explosivos del M.R.I., inform que la suspensin de las 72 empresas de vigilancia se debi a que no han cancelado los impuestos contemplados en la Ley de Timbre Fiscal, desde el ao 1978, a pesar de habrseles dado un plazo de 90 das, el cual venci el 25 de octubre. Advirti que, de no legalizarse de inmediato, las empresas suspendidas seran cerradas definitivamente. La noticia de El Nacional del 12-11-94 es ms explcita, puesto que all Otto Kreubel dice que la deuda de las empresas era de 120 millones 678 mil bolvares. Explica que en 1978 las empresas cancelaban Bs. 30.000,00, para iniciarse, y anualmente Bs. 10.000,00 por derecho a trabajar, pero en 1994, con la nueva Ley de Timbres Fiscales deberan pagar Bs. 150.000,00 por el permiso y Bs. 75.000,00, por cada renovacin anual. Seal que se ha visto obligado a suspender las empresas debido a la Ley de Salvaguarda, que obliga al funcionario pblico a velar por que los dems cumplan su deber. Explic que a raz del asesinato de la abogada y su amiga, surgieron varias denuncias de empresas piratas, que funcionaban slo con el Registro Mercantil y otras ni siquiera con eso, lo cual oblig a realizar una investigacin interna la detectando que 125 empresas de vigilancia no estaban pagando tributo. Fueron notificados pblicamente el 25 de julio a ponerse a derecho en un lapso de 90 das. De las 125 empresas slo 53 respondieron y el resto, vale decir 72, no cumplieron con la Ley y por eso fueron suspendidas.

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Ocurre que algunas de las empresas suspendidas (6) eran afiliadas a CANAVIPRO, precisamente algunas de las ms viejas y poderosas. Como era de esperarse, la Cmara reaccion inmediatamente en defensa de sus intereses y despus de una intensa movilizacin que incluy campaas de prensa y gestiones a todo nivel (Congreso, Ministerios, otros gremios, Fiscala General de la Repblica, SENIAT, etc.), lograron que en mayo de 1995 renunciara Otto Kreubel. Pero lo ms importante de este caso es que puso de manifiesto dos puntos relevantes. En primer lugar que fue necesario un suceso gravsimo para que el rgano controlador comenzara las investigaciones y detectara las irregularidades sealadas anteriormente. En segundo lugar, se permit ver en la prctica cmo las deficiencias que comentramos cuando analizamos el aspecto normativo, posibilitaron que el director, en su afn de remediar la situacin, incurriera en excesos y arbitrariedades en varios aspectos al ejercer sus funciones de control. En cuanto a la aplicacin de la Ley de Timbres Fiscales, el origen del problema se encuentra en el hecho de que el Ministerio de Relaciones Interiores ha otorgado a las empresas de vigilancia dos tipos de permiso de funcionamiento: unos con carcter indefinido, permanente y otros con vigencia temporal, por lo tanto renovables cada ao. Como el Decreto 699 no establece regulacin expresa para la duracin de los permisos de funcionamiento de las Empresas de Vigilancia y Transporte de Valores, el M.R.I., discrecionalmente ha otorgado algunos con duracin indefinida y otros con vigencia de un ao. Pero la Ley de Timbres Fiscales dice en el numeral 7 que el otorgamiento de permiso de funcionamiento para empresas de bienes y personas o de custodia y traslado de valores cuesta Bs. 150.000,00 y que ese permiso se renovar anualmente y causar una tasa igual al 50% de la tarifa establecida. Las empresas con resueltos definitivos nunca haban pagado tasa por renovacin porque no la necesitaban. Ocurre que Kreubel quiso exigirles el pago con efecto retroactivo y para presionarlos decidi: Suspender las autorizaciones de funcionamiento de las Empresas de Servicios Privados de Vigilancia y Proteccin, por supuesto incumplimiento de la Ley de Timbres Fiscales. Ordenar el pago retroactivo de las tasas establecidas en la Ley de Timbre Fiscales, asumiendo funciones de fiscalizacin tributaria y realizando reparos al contribuyente. No recibir las solicitudes administrativas que no estuviesen acompaadas de los comprobantes de pago de las tasas tributarias por el monto establecido por la mencionada Direccin.

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Segn se desprende de la documentacin examinada en CANAVIPRO, el Director de Armas y Explosivos, invadiendo reas ajenas a su competencia, en ms de una oportunidad ha pretendido sustituir a la Inspectora del Trabajo en los conflictos entre los trabajadores y los empresarios, en ocasiones amenazndolos con cerrarles sus empresas de no pagar al trabajador lo que ste reclamaba o lo que a la Direccin le pareca procedente. Adems, pretendi reducir las 12 horas de trabajo autorizadas por el artculo 198, literal b) de la Ley del Trabajo y convenidas en el Contrato Colectivo. En cuanto al aspecto netamente administrativo Kreubel incurri en violaciones de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, prescindiendo de oficios escritos en la tramitacin de los asuntos que ventilaba, haciendo citaciones por va telefnica e impartiendo instrucciones verbalmente a los empresarios. Asimismo, las suspensiones de las empresas carecan de la debida motivacin y la autorizacin para reanudar las actividades se haca de forma verbal. As constatamos que la falta de precisin reglamentaria y la carencia de procedimientos definidos pueden generar inercia o convertir el mandato de supervisar en la facultad de atropellar; ya que la discrecionalidad puede dar paso a la arbitrariedad. Respecto a los Controles ejercidos por CANAVIPRO las actividades de control ejercidas por la Cmara sobre sus afiliados tienen origen estatutario. En efecto, el literal f) del art. 4 del Estatuto vigente se atribuye la facultad de: Velar porque los miembros cumplan cabalmente con las normas legales que regulan su funcionamiento y operaciones, as mismo porque en modo alguno se deteriore la confianza que deben merecer del pblico. Asimismo, el artculo 8 incluye entre los deberes de los miembros de CANAVIPRO: d) Mantener una conducta tica en el desempeo de sus actividades, a tono con la alta responsabilidad social de los servicios que prestan a la Comunidad y en resguardo de la confianza que en el miembro deposita el usuario de tales servicios. e) Cumplir las disposiciones legales que regulan el funcionamiento, supervisin y control de los Servicios Privados de Vigilancia, Proteccin, Transporte y Custodia de Valores e Investigaciones. El artculo 9 establece que los miembros podrn ser separados de CANAVIPRO cuando a juicio de la Junta Directiva: b) ...incurran en faltas graves comprobadas de tica empresarial.... Para cumplir su funcin controladora la Cmara dispone de los siguientes mecanismos: la Comisin de Afiliacin y Etica, la solicitud de convenimiento de pago,

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el proceso licitatorio, el servicio de receptora de denuncias, la notificacin de venta de las compaas y vigidata. La Comisin de Afiliacin y Etica fue creada el 31 de julio de 1985 para examinar las solicitudes de afiliacin a la Cmara y estuvo integrada por Andrs Olavarra y Nardo Zamora. Despus de esto, cada vez que entra en funciones una nueva Directiva se nombra una Comisin de Afiliacin y Etica la cual analiza la documentacin y realiza visitas a las empresas aspirantes a ingresar a CANAVIPRO. Desde marzo de 1996 se ha diseado e implementado una nueva planilla de control de visitas que incluye la observacin de dos aspectos referentes al personal operativo (presentacin del personal, dotacin de uniformes, tenencia, porte y remarcacin de armas) y aspectos administrativos (puntualidad y correccin en el pago de todas sus obligaciones, curso de adiestramiento, procedimientos empleados para la admisin del personal operativo). Actualmente, la Comisin de Afiliacin y Etica est integrada por cuatro directivos de la Cmara que presentan su Informe a la Junta en pleno para la toma de decisiones. Dicha Comisin ha rechazado a varias aspirantes, por ejemplo la Empresa Venseca (Acta del 10-12-85) de Valencia, por venir utilizando el nombre de CANAVIPRO sin estar afiliada; el 22-01-86, se neg la solicitud de compra de armamento a la Empresa PERSOVICA por no estar afiliada a la Cmara. El 18-06-92 se rechaza a la Empresa Mxima Seguridad por no cumplir con los requisitos mnimos; el 21-01-93 se rechaza la solicitud de afiliacin de KENSIK por no dar cumplimiento al uniforme nico; el 18-03-93 se rechaza a la Empresa Security Guard; el 07-03-94 trece compaas piden afiliacin a la Cmara y slo se aceptan nueve, dos en dicha fecha y siete en agosto del 94. En julio de 1995, a las empresas que solicitaron su ingreso a la Cmara se les pidi documentacin tal como Acta de Inspeccin del Ministerio de Relaciones Interiores. En las actas no aparece mencionada ni una sola empresa desafiliada por faltas a la tica, lo cual puede significar dos cosas: o todas las empresas son muy ticas o la Comisin es slo de afiliacin. La solicitud de convenimiento de pago, hecha a travs de la Cmara, es un mecanismo de control porque permite saber quines no estn solventes con el I.V.S.S. Cuando hay un proceso licitatorio para contratar empresas de seguridad, uno de los requisitos es estar afiliado a CANAVIPRO. Esto genera consulta a la Cmara y permite otro control. Lo mismo ocurre con la notificacin que deben hacer las empresas a CANAVIPRO de venta de compaas, traspaso de acciones y cambio de directiva. La receptora de denuncias es un servicio mediante el cual CANAVIPRO recibe y procesa denuncias y quejas de los usuarios, tanto de empresas afiliadas como de las no afiliadas. En este ltimo caso las remite a la DINAEX.

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Vigidata es un Registro de Egreso (motivado) del personal de las Empresas de Vigilancia afiliadas a CANAVIPRO el cual, adems de ser una estrategia de control, permite proteger los intereses gremiales. Todos los afiliados estn obligados a enviar peridicamente (trimestralmente), a CANAVIPRO la Planilla de Registro de trabajadores indicando la causal del egreso. La informacin se vaca en la Base de Datos de Vigidata, se procesa y luego se genera un reporte para el uso de los afiliados, el cual se enva a las Gerencias de Reclutamiento y Seleccin de Personal de las empresas afiliadas. En junio de 1996 haba en la Base de Datos 15.000 Registros, lo que no necesariamente significa 15 mil hombres, porque un sujeto puede ser retirado por ms de una causal. De las Entrevistas con los empresarios obtuvimos tambin interesantes datos sobre el control, tanto del ejercido por el Estado como por CANAVIPRO El cuestionario base contena siete (7) preguntas referidas al control ejercido por el M.R.I. y una referida al control ejercido por la Cmara (Ver Documento 3). Las respuestas pueden resumirse de la siguiente manera: El total de entrevistados encuentra lgico y deseable que el Ministerio de Relaciones Interiores tenga y ejerza funciones de control sobre las Empresas de Vigilancia y Seguridad. El 84% considera que la gestin de control del Ministerio es mala, deficiente e irregular; slo el 16% la considera buena o aceptable. Este grupo integrado por los empresarios militares o ex-funcionarios de los cuerpos policiales, opina que la Direccin de Armas y Explosivos hace lo mejor que puede, ejecuta bien sus funciones a medida de sus posibilidades. El 45,1% de los empresarios que calificaron como mala la gestin de Control del M.R.I. seala como causa las deficiencias presupuestarias de la Direccin de Armas y Explosivos; el 35,29% a la falta de continuidad administrativa, lo cual conduce a que cada nuevo Director tenga que ser enterado de los procedimientos y establezca los suyos; el 11,76% a los anticuados mtodos de trabajo utilizados, es decir la falta de informatizacin y el 7,84% a la negligencia y apata de los funcionarios. El 51,85% de los empresarios considera intil el envo peridico -cada tres mesesal M.R.I. de la informacin referente al armamento, clientes, personal de vigilantes, etc., porque el Ministerio no hace nada con esa informacin, no la procesa o por lo menos nada manifiesta a los empresarios.

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El 33,33% est en desacuerdo con los aspectos controlados por el M.R.I. En su opinin se cometen excesos. Por ejemplo, el listado de clientes es una informacin delicada que no debera estarse divulgando. En cuanto al control ejercido por la Cmara sobre las empresas afiliadas, las entrevistas pusieron de manifiesto ms que nada una diferencia de percepcin sobre el particular. El 42,42% de los entrevistados opina que CANAVIPRO no ejerce ningn tipo de control, que es un ente gremial y no fiscalizador. El 57,14% de stos mencionaron las acciones realizadas por la Comisin de Afiliacin y Etica como cuestiones de rutina, para saber quien ingresa a la Cmara. El 28,57% hizo alusin a inspecciones peridicas llevadas a cabo por la Cmara, pero tampoco las perciben como actividades de control. De las respuestas emitidas por este grupo puede deducirse que la nocin y concepto de control se encuentra muy asociado con el castigo, la represin, la suspensin, y por tales razones son incapaces de vincular a la Cmara con mecanismos de este tipo y afirman en consecuencia, que el nico ente encargado y con potestad de ejercer control es el Ministerio de Relaciones Interiores a travs de su Direccin de Armas y Explosivos. Por su parte, del grupo que considera que CANAVIPRO (el 57,58% de los entrevistados) s ejerce mecanismos de control, el 42,11% lo identific con el trabajo de la Comisin de Afiliacin y Etica; el 36,84% habl de las inspecciones que realiza la Cmara a las distintas empresas del gremio y el 15,79% restante menciono, subrayando sus ventajas, a vigidata, porque all se registran los rcords de vigilantes que han trabajado en distintas compaas y se puede obtener conocimiento de sus cualidades y debilidades...y as estar ms seguros de quienes se pueden o no contratarse como vigilantes en sus compaas. En fin, a pesar de las discrepancias de percepcin el 100% de los entrevistados ve con naturalidad y normalidad las acciones diseadas e implementadas por la Cmara para garantizar un mejor desarrollo de las actividades en el sector.

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VII.- LA PERSPECTIVA ACTITUDINAL Y SOCIAL Habiendo planteado como hiptesis central de la investigacin el que la Seguridad Privada ha desbordado el ordenamiento jurdico y el Estado de Derecho y que la proliferacin de los diferentes tipos de servicios de seguridad privada se debe, entre otras razones a la prdida de confianza de los ciudadanos en la efectividad de los servicios de seguridad pblica, lo ms lgico fue incluir entre los objetivos el indagar la percepcin y actitud de la ciudadana frente a la seguridad, a los servicios de proteccin y respecto a sus derechos en relacin a la seguridad. A tales efectos se realiz un estudio que como se mencion en el captulo II de este Informe, fue realizado por dos psiclogas del Centro de Investigaciones del Comportamiento de la Universidad Catlica Andrs Bello el cual se presenta como Documento 4 de este Informe. No obstante, considerando la relevancia de la dimensin social del fenmeno estudiado, consideramos importante hacer aqu un resumen de los principales hallazgos. Mediante la aplicacin de un cuestionario de 30 preguntas, abiertas y cerradas, a una muestra intencional de 100 unidades familiares (residencias y urbanizaciones Grupo I) y 50 unidades comerciales (Grupo II), diferenciados por tener o no vigilancia privada, se explor las siguientes dimensiones: a) Percepcin social sobre el problema de la inseguridad; b) Creencias y actitudes hacia las Empresas Privadas de Seguridad; c) Percepcin sobre la conculcacin de derechos y desigualdades sociales derivadas de la seguridad privada. Las caractersticas demogrficas de la muestra son la siguientes: Edad media igual a 38.6 aos, distribuyndose en forma heterognea entre los grupos etarios de 20 a 68 aos. Es una muestra con alto nivel de instruccin, pues el 78.8% de la misma ha alcanzado educacin universitaria o tcnica, y slo un 2.1% apenas ha finalizado la primaria. Tambin es una poblacin econmicamente activa y empleada en un 81.6%, y slo un 5.5% dice no estar trabajando. A. Percepcin y actitud sobre el problema de la inseguridad Para explorar este aspecto se pidi a los entrevistados que: identificaran los problemas ms graves que confronta su zona residencial o de trabajo; las acciones o hechos que causan inseguridad; el nivel de inseguridad de su zona; qu acciones est implementando el sector para enfrentar la inseguridad; si el sector cuenta con servicios de seguridad y de qu tipo. Los entrevistados identifican, en forma espontnea, cinco problemas que confrontan en su zona residencial y comercial, citados en el siguiente orden: inseguridad, dficit de servicios (aseo, limpieza, falta de alumbrado pblico, luz insuficiente, servicio de agua), vialidad y trnsito (pocas vas de acceso a la urbanizacin, congestionamiento, derrumbes,

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trfico, ruido), consumo de drogas (drogadictos, trfico de drogas) y problemas sociales (barrios cerca, la entrada de Hernancitos, marginales). Se observa que la inseguridad aparece como el problema ms importante, con una frecuencia del 38,9%, siguindole en orden de mencin vialidad y trnsito (18,8%) y dficit de los servicios pblicos (15,4%). Slo 33 personas no identifican espontneamente la inseguridad como problema, pero al preguntrseles directamente si la inseguridad era un problema en su zona, 29 responden afirmativamente, apenas 4 siguen manteniendo que entre los problemas que confronta no est presente la inseguridad. Asimismo, el estudio demostr que los actos percibidos como causantes de inseguridad son en primer lugar los que atentan contra bienes materiales o la propiedad privada: robos de vehculos 34,6%, robos de vivienda y comercios 25,2%; y en segundo lugar, los que atentan contra la persona: asaltos y atracos 29,9%, homicidios 3,0%, violaciones 1,7% y secuestros de personas 1,3%. El estudio puso de manifiesto que entre los entrevistados existe una percepcin de vivir en situacin de alto y medio riesgo (77,5%), siendo los habitantes de las zonas residenciales los que experimentan y comparten con mayor intensidad esta situacin de amenaza y riesgo (82%). Esta percepcin de vivir en situacin de riesgo, no se modifica aun entre los entrevistados que tienen vigilancia privada, pues el porcentaje que califica su zona o sector entre alto y medio riesgo es del 77,9% al igual que el grupo sin vigilancia que tambin se califica entre esos mismos rangos, 77%. Es interesante acotar que la nica persona que identifica su zona como de muy bajo riesgo est en el grupo sin vigilancia privada, y en el sector comercial. Respecto a la actitud que asumen o acciones que adoptan los entrevistados para enfrentar la inseguridad, el 48,4% respondi que lo hacen mediante la contratacin de Servicios de Seguridad Privada, el 30,1%, mediante alguna estrategia de cooperacin entre los vecinos y organismos de seguridad pblica y un 14% mediante estrategias concebidas e implementadas entre los vecinos organizados. Adems, se observ que la mayora de los entrevistados expres que su sector o zona cuenta con servicios de seguridad (76,8%) distribuyndose, segn el tipo en: 39,5% pblica; 28,2% privada y 30,6%, ambas. Segn la zona o sector, se observa que en la zona comercial prevalece el servicio pblico de seguridad (51,4%) mientras que en el sector residencial o de urbanizaciones cuenta con fuentes distintas de servicios: pblico, privado y ambos, apareciendo los tres casi en la misma proporcin: 34,5%, 29,9% y 33,3%, respectivamente. Especificando los tipos de servicio de seguridad con que cuentan los entrevistados en su zona se encontr que el de mayor presencia es el patrullaje policial (pblico) 35,9%, le siguen casetas de vigilancia (privado) 17,7%, mdulos policiales (pblico) 13,3% y, con menor presencia, la polica de punto (pblico) 6%, el patrullaje (privado) 5,6%, alcabalas (privado) 5,2%, servicios de telfono/alarmas (privado) 4,4% y con apoyo policial (pblico) 13,2%, junto con la presencia de prefecturas en las reas ubicadas 3,2%.

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Sumando estos servicios se observa que la seguridad que tiene mayor presencia, en los dos grupos estudiados, es la del Estado 61,6% que se hace sentir por medio de los servicios que presta, mientras que la privada slo representa en servicios el 32,9%. B. Creencias y actitudes hacia las Empresas de Seguridad Privada Sobre el particular se explor los siguientes aspectos: comparacin entre la seguridad pblica y privada; funciones que debe ejercer la seguridad privada, razones para contratarla o no, evaluacin de la eficacia del servicio prestado. Al indagar entre los entrevistados a quien se le debe atribuir la responsabilidad de proteger al ciudadano y la salvaguarda de sus bienes (exclusivamente al Estado, exclusivamente a las empresas privadas, o a ambos), se encontr que la opinin mayoritaria tiende hacia el concurso entre el Estado y Organizaciones Privadas (54,6%) aunque el 38,3% sostenga que la seguridad ciudadana debe seguir siendo competencia exclusiva del Estado. Slo un 7,1% est orientado hacia la privatizacin total. Los entrevistados ubicados en la zona residencial son los que mayormente apoyan el concurso y colaboracin de ambos sectores (57,6%) al igual que los usuarios de la proteccin privada (63,7%). Para precisar la tendencia actitudinal entre los polos y la orientacin hacia una vigilancia ciudadana compartida, se consider pertinente averiguar sobre cul sector debe recaer el mayor peso de la responsabilidad, a quien se debe otorgar mayor control y conduccin. De las 85 personas que se pronunciaron por el concurso del Estado y Empresas Privadas, el 6l,2% acenta la responsabilidad al Estado; sin embargo, tambin existe una proporcin no despreciable de personas, 36,5% que opina que la conduccin y responsabilidad igualmente puede ser compartida. El 54,6% considera que debe haber un organismo del Estado que ejerza formalmente control sobre las Empresas de Seguridad Privadas, supervisndolas, mientras que un 44% opina que esto no es necesario. Sobre las funciones que debe ejercer la Seguridad Privada, la mayora considera que aqullas deben ser nicamente de prevencin (43%) y el 41,5%, de prevencin-represin. El tipo de servicio ms contratado, es el de vigilantes/porteros con armas (47,4%) y en menor proporcin el de vigilantes/porteros sin armas (17,1%). Las razones que indujeron a los entrevistados a contratar los Servicios de Seguridad Privada fueron las siguientes: El 47,6%, la inseguridad experimentada en su zona o sector (atracos en la zona, robos a viviendas o a comercios, robos de vehculos) y un 37,8% identifica como causa la prevencin (anticiparse al riesgo) evitar la entrada de personas extraas, prevenir robos y asaltos, poder vivir con mayor tranquilidad). Pareciendo contradictorio con la anterior, en el momento de elegir la compaa a contratar se ponderan los siguientes aspectos: Precios y costos (el 41%), si la compaa brinda mejor servicios y proteccin (37,7%), confianza en la compaa (31,1%) y tipo de servicios que ofrece (29,5%).

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Los entrevistados que no tienen servicios de vigilancia privada aducen los siguientes motivos para no contratarlos: Altos costos (52,8%), desconfianza en el personal (33,3%), no brindar mayor seguridad (29,2%), baja calidad de los servicios que ofrece (23,6%) y un 15,3%, que considera que no hay diferencia entre la proteccin pblica y la privada. Lo anterior parece indicar que al escoger entre empresas de seguridad, y aunque el objetivo sea disminuir la inseguridad y obtener tranquilidad, el primer factor de evaluacin es econmico. Y aunque esto pareciera contradecir el inters de contratar el ptimo servicio, sin embargo pensamos que es inevitable por la determinacin necesaria de la capacidad econmica a la hora de contratar servicios percibidos como costosos. Respecto a la opinin que tienen los entrevistados sobre la Seguridad Privada, se encontr que el 45% la consideran una solucin alterna al problema de la inseguridad, 19% la considera un mal necesario, un 18,3% considera que s prestan un servicio a la colectividad, un 16,9% opina que es slo un negocio ms, y solamente un entrevistado verbaliza que debe desaparecer. Igualmente, el 62,7% del total de entrevistados (con y sin servicios de vigilancia considera que, en la actualidad, desempean una labor medianamente eficaz; el 19% la considera eficaz; slo un 18,3% la enjuicia como poco eficaz. Sin embargo, este juicio parece ser ms bien estereotipado, basado en la escasa informacin y provenir sobre todo del sector sin vigilancia pues el 56,9% afirma que no ha tenido experiencia con este tipo de empresas, de all que considera que no puede evaluarlas positiva o negativamente. Asimismo, al preguntarse al grupo sin vigilancia, si contratara servicios privados de vigilancia de poder hacerlo, el 57,1% responde que s y el 42,9% que no. En el grupo que ha contratado los servicios, la percepcin del desempeo como medianamente eficaz se incrementa hasta llegar a un 89% de los entrevistados. Igualmente el 82,6% de esta sub-muestra considera que la seguridad en su zona o sector ha mejorado con la contratacin del servicio. Esta imagen altamente positiva de la Seguridad Privada, en este grupo, se convalida cuando evalan en forma particular a la empresa contratada. En este caso la evaluacin es la siguiente: medianamente eficaz el 65,2% y eficaz el 24,6% lo que representa 89,8% de los entrevistados. Al preguntrsele a los entrevistados cmo evala la seguridad pblica comparndola con la privada, ambos grupos (con o sin vigilancia privada) perciben al recurso humano del sector pblico mejor capacitado y con mayor cobertura (35,8% y 43%), consideran que tiene mayor autonoma y capacidad de control (22,2% y 18,5%) y de ser un servicio gratuito (21% y 18,5%, respectivamente). En ambos grupos, el mismo porcentaje (15,1%) de entrevistados considera que la seguridad pblica no tiene ninguna ventaja sobre la privada. Igualmente consideran que lo que debe mejorarse en el sector de proteccin pblica es la capacitacin del personal (53% y 55,8%) y que se debe rescatar y fomentar el sentido tico y mstica de trabajo (37% y 29,9).

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C. Percepcin sobre la conculcacin de derechos y desigualdades sociales derivados de la seguridad privada Para explorar esa dimensin se pregunt a los entrevistados si crean que la seguridad afecta sus derechos y cules; si crean que la seguridad privada crea diferencias sociales y si ello es justo o injusto. Ante la pregunta de si la actividad de los Servicios de Seguridad Privada afecta sus derechos, ambos grupos contestaron mayoritariamente en forma negativa: 81,2% en el Grupo I y un 65,8% en el Grupo II. (Sectores familiar/residencial y comercial). De las personas que responden afirmativamente, el 17,4% en el Grupo I y 23,3% del Grupo II consideran que los derechos ms afectados son la libertad de movimiento (poder acceder a sitios, poder transitar libremente) y el derecho a la propiedad privada. Respecto a que si la privatizacin de los Servicios de Seguridad crea diferencias sociales y si ello es justo, se observa que la mayora de los entrevistados, en ambos grupos, 52% Grupo I y el 65% del Grupo II, coinciden en que si se crea diferencias sociales porque al ser un servicio costoso, slo un sector de la poblacin puede acceder a ellos. A la vez, el acceso a los Servicios de Seguridad Privada es percibido como smbolo de status, pues tenerlos privilegia a los ms ricos, o les otorga mayor prestigio, diferencindolos del resto (17,4% Grupo I y 25% Grupo II). Sin embargo, 17 personas en el Grupo II y 24 en el Grupo I consideran que contratar servicios privados no genera diferencias sociales, pues stas existen independientemente de aquellos. Es ms, consideran que la seguridad privada ayuda a que cada quien permanezca en su sitio. La mayora, en ambos grupos, el 57% Grupo I y el 63,4% Grupo II, considera injusta esta situacin, que es percibida como altamente discriminatoria (57% y 63% respectivamente), y porque atenta con el derecho constitucional de que todos deben tener proteccin y vigilancia para s y sus bienes materiales (36,8% y 38% el Grupo I y II respectivamente). Slo un 25% de los entrevistados en el Grupo I y un 15,5% en el Grupo II la consideran justa pues es un servicio que se paga y aquellos que tienen ms bienes y propiedades deben tener tambin la posibilidad de salvaguardar lo que poseen. Las conclusiones a que lleg el estudio pueden resumirse de la siguiente manera: a) La muestra expresa la percepcin de situaciones objetivas de inseguridad y vivencias subjetivas de la misma. As, aunque se reconoce la presencia de cuerpos policiales pblicos (predominantemente del sector gubernamental y municipal) y privados, que cumplen funciones de vigilancia y control en el mbito de sus reas residenciales y comerciales; sin embargo, las personas entrevistadas perciben y sufren un clima de inseguridad, real o imaginario, que se traduce al calificar las zonas donde viven y trabajan como de mediano y alto riesgo delictivo. b) El sentimiento de inseguridad manifestado por la muestra mueve a buscar soluciones distintas y que fueron expresadas en el siguiente orden de preferencia: 1.

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La contratacin de servicios de seguridad privada; 2. La accin mancomunada entre vecinos o dueos de locales y los cuerpos policiales pblicos; 3. la accin organizada de las asociaciones de vecinos. c) En el grupo entrevistado se observa que a la Seguridad Pblica se le sigue otorgando ciertas virtudes o ventajas sobre la Empresa Privada de Seguridad, tales como: Mejor recurso humano, pues tiene mayor capacitacin y entrenamiento; mayor capacidad de cobertura y radio de accin; mayor y mejor dotacin de armamentos y equipos para cumplir la funcin de represin punitiva. d) No obstante, las Empresas de Seguridad Privada son vistas como una alternativa ante la inseguridad y el desbordamiento de la capacidad de los cuerpos de seguridad pblica. Esta, en opinin mayoritaria de la muestra, debe mejorar la capacitacin de su personal y, en menor proporcin, el sentido tico y la mstica de trabajo. Los entrevistados consideran que a los sectores ms vulnerables, por tener ms bienes que defender, se les debe permitir disponer de servicios de seguridad alternativos, si los pueden pagar. e) Existe un peso valorativo que se orienta a considerar que la Seguridad Pblica debe ser compartida con organizaciones y empresas provenientes del sector privado lo que llevara a una poltica de cooperacin y de compartir responsabilidades. f) Los Servicios de Seguridad Privada pueden asumir funciones de prevencinrepresin y velar por la seguridad ciudadana, pero sin que el Estado pierda su fuero de conductor y de supervisor, asumiendo la mayor responsabilidad en estos menesteres. Debe notarse el alto porcentaje de la muestra (44%) que considera legtimas las funciones represivas en manos de entes privados g) Las Empresas de Seguridad Privada en general son percibidas en forma positiva, tanto por el grupo que tiene vigilancia privada como por el que no la tiene; aceptando que cumplen una funcin de medianamente eficaz a eficaz. El grupo que contrata sus servicios reconoce que el ndice de hechos delictivos en su zona/sector ha disminuido con la actuacin de dichas empresas. Sin embargo, no acontece lo mismo con el recurso humano que es reclutado por esta empresa, sobre el cual la muestra estudiada tiene una imagen negativa calificndolo de irresponsable, poco capacitado y falto de entrenamiento, reprochndole su bajo nivel educativo. Se le ve con desconfianza por provenir de los sectores marginales. h) Los entrevistados no perciben que la actuacin de los Servicios de Seguridad Privada conculquen sus derechos ciudadanos pero reconocen que el uso de estos servicios puede generar diferencias sociales, pues slo pueden acceder a ellos los grupos ms pudientes. Igualmente se reconoce que socialmente es injusto pues se establece una condicin discriminatoria donde a ciertos sectores, a los que se les percibe como los ms carenciados y dbiles, se les conculcara el derecho constitucional de ser protegidos.

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A nivel de demostracin de hiptesis, el estudio ha permitido refutar la conjetura original que sostena que la proliferacin de los servicios de seguridad se debe a la prdida de confianza de los ciudadanos en la efectividad de los Servicios de Seguridad Pblica. Este estudio ha podido apreciar que la contratacin de servicios de seguridad privada no est vinculada tanto a la confianza o desconfianza respecto a los cuerpos de seguridad, sean pblicos o privados, sino ms bien al sentimiento de inseguridad. Los servicios de seguridad privada ciertamente constituyen la primera opcin de respuesta de la muestra ante el sentimiento de inseguridad, independientemente de la confianza. As observamos que si medimos la confianza en la seguridad pblica por comparacin con la seguridad privada segn la estimacin de su capacidad humana, dotacin tecnolgica y rango de control, la muestra refleja mayor confianza en la seguridad pblica. Pero si medimos la confianza por la estimacin de la eficacia y utilidad de los servicios privados, encontramos un alto nivel de confianza a pesar de reconocer mayor presencia, capacidad y dotacin de la seguridad pblica. En efecto, la muestra manifiesta altos niveles de confianza en la seguridad privada, si la estimamos a partir de la consideracin de su eficacia (eficaz para un 81,7% de toda la muestra; y la apreciacin del 82,6% del grupo con vigilancia que considera que la seguridad en su zona ha mejorado con el servicio); y de su utilidad como solucin al problema de la inseguridad (82,3% de la muestra la considera como solucin alternativa aunque para algunos sea un mal necesario). A pesar de lo anterior se observa que el Estado, en cuanto a seguridad se refiere, sigue jugando un importante papel para los ciudadanos, aun cuando se le reconozca limitaciones, principalmente en el aspecto operativo. Como entidad responsable y controladora sigue teniendo vigencia y presencia. Podemos concluir entonces que, llevada a corroboracin, nuestra hiptesis ha sido refutada arrojando inexistencia de vinculacin entre las variables confianza y contratacin de servicios de seguridad privada y apuntando hacia la vinculacin entre el sentimiento de inseguridad y dicha respuesta privada. Puede especularse a partir de las respuestas de la muestra que ms que desconfianza ante la seguridad pblica, hay el sentimiento de que el crecimiento de la delincuencia desborda la capacidad pblica de control y requiere el apoyo y colaboracin de todas las fuerzas y organizaciones, sean privadas particulares o de defensa comunitaria. Finalmente, aun cuando se haya demostrado a nivel del anlisis jurdico que la seguridad privada desborda el Estado de Derecho y conculca derechos ciudadanos, los entrevistados no logran percibir esta situacin por tener mucho ms internalizada la percepcin de alarma social ante la inseguridad.

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VIII - LA PERSPECTIVA COMPARADA En funcin de los resultados obtenidos con el estudio sobre los Servicios de Seguridad Privada en Venezuela, pareci importante explorar cmo otros pases vienen regulando la materia. Elegimos a tales fines, pases europeos y latinoamericanos. El estudio de la situacin europea, en razn de la evolucin de su proceso integrador, luca particularmente interesante por la supuesta unificacin de criterios que la integracin parece exigir. Por su parte el anlisis de la realidad latinoamericana es importante porque se trata del continente donde se encuentra Venezuela. A. Comentarios a la legislacin europea 1.- Resea de las disposiciones Desde el punto de vista de aplicacin del derecho, la ley tiene como lmite propio la frontera nacional. En Europa, a consecuencia del proceso de integracin, las fronteras deberan derrumbarse para dar paso a un derecho comn. Cuando esto suceda, tanto los cuerpos de seguridad pblicos, como las compaas de seguridad privada, podrn operar en todo el territorio de la Unin, sin ms lmites que los impuestos por el Derecho Comunitario. Mientras esto no ocurra, ambas manifestaciones de la seguridad, tanto la pblica como la privada, deben ceirse a las normas nacionales que se estn acoplando, en atencin a las Directrices emanadas de la Unin. La Unin Europea se rige por el Tratado de la Unin Europea (TUE) que afecta todas las legislaciones nacionales de los pases miembros, en todos los aspectos que regula. No obstante, las cuestiones de seguridad policial (pblica), justicia y poltica interior no constituyen aun derecho comunitario, sino acuerdo entre los doce estados. Aun cuando este sea un enunciado cierto, el art. K.1. del referido tratado sienta las bases para una posible Red de Cooperacin Policial. En efecto, el precitado artculo, inspirado en la preocupacin de los Estados por la libre circulacin de personas, el libre establecimiento en materia comercial y la no discriminacin (principios comunitarios) prev la cooperacin de los Estados Miembros de la Unin Europea, en los siguientes aspectos: 1) la poltica de asilo; 2) el cruce de fronteras y controles de las mismas; 3) poltica de inmigracin; 4) lucha contra la toxicomana; 5) lucha contra la defraudacin a escala internacional; 6) cooperacin judicial en materia civil; 7) cooperacin judicial en materia penal, cooperacin aduanera. La cooperacin policial para la prevencin y la lucha contra el terrorismo, el trfico ilcito de drogas, y otras formas graves de delincuencia internacional, incluidos si es necesario, determinados aspectos de la cooperacin aduanera en conexin con la organizacin a escala de la Unin, de un sistema de intercambios de informacin, dentro de una Oficina Europea de Polica (Europol) (sic). Existen antecedentes de integracin de las policas europeas.

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Segn el ensayo que realizaran Bergalli y Resta (1996) (fuente principal de este anlisis), el primero de los antecedentes en esta rea sera el de la INTERPOL (International Criminal Police Organization), y si bien sta no es propiamente restringida a una actuacin en Europa, es all donde se gesta y se desarrolla esta organizacin. La INTERPOL tuvo como antecedente a la International Criminal Police Comission (ICPC), que se formara poco antes de la II Guerra Mundial. Ya en 1914 se habran comenzado a reunir las policas de Europa (Mnaco, 1914) para tratar de coordinarse en su lucha contra la delincuencia, pero estos planes fueron tambin opacados, esa vez por la I Guerra Mundial. En una Conferencia Internacional en Bruselas, en septiembre de 1946 se acord establecer la ICPC, que pasara a ser en 1956 la conocida Interpol, con nuevos estatutos y mayores planes de alcance. Es de sealar que la INTERPOL carece de sustento jurdico slido, ya que no posee acuerdo o tratado internacional que la sustente. De all que se base exclusivamente en intenciones coordinadas y convenios de cooperacin entre pases. Varios grupos de interaccin policial han intentado la coordinacin de estrategias e intercambio de informacin en la lucha contra la delincuencia. Muchos de ellos an subsisten y operan; otros han desaparecido, pero en todo caso han influido en la actual configuracin normativa en la materia. Brevemente los mencionaremos: Grupo Pompidou. Formado esencialmente por funcionarios de polica para el intercambio de funcionarios de enlace e informacin. Est integrado por Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo, Alemania, Pases Bajos, Reino Unido, Turqua, Malta, Grecia, Noruega, Espaa, Austria. Club de Viena Rene a Ministros y altos funcionarios, para atacar el problema del terrorismo, inmigracin clandestina, refugiados. Est integrado por Austria, Suiza, Francia, Alemania, Italia. Grupo Quantico. Nombre de la ciudad en que tiene la sede el FBI. Formado por funcionarios Policiales por iniciativa del mismo FBI, muy vinculado al Departamento de Estado norteamericano. Se ocupa especialmente del terrorismo. Est integrado por Alemania, Australia, Canad, Estados Unidos, Francia, Reino Unido y Suecia. Club de Berna Formado por los principales responsables de los servicios de informacin de los pases miembros para tratar problemas del Oriente Medio y extensiones terroristas. Ha influido en los acuerdos de Schngen sobre esta materia. Integrado por Pases del Benelux, Dinamarca, E.U., Francia, Italia, Reino Unido, Suiza.

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El Programa de Accin Trevi y el Grupo de Schngen; la Antesala a la EUROPOL. Bergalli y Resta sealan en su estudio que los datos y la configuracin de stos es variable y en continua evolucin, pero que poseen una tendencia a agruparse en torno a dos estructuras policiales muy definidas: El Programa de Accin de Trevi y el Grupo de Schengen. De estos dos grupos surgira la eventual y ya anunciada Oficina Europea de Polica o como se le conoce mejor, EUROPOL. El Programa de Accin de Trevi Sobre el Grupo de Trevi puede decirse que es el producto de una iniciativa inglesa para la lucha contra el terrorismo. Con varias modificaciones y captulos, sus temas han sido el trfico de drogas, la delincuencia organizada y, por supuesto, el terrorismo. La ltima de sus reuniones en 1992 se hizo para discutir y proponer frmulas para algo bien singular como son las consecuencias policiales de la libre circulacin de ciudadanos y la eliminacin de las fronteras interiores entre pases, cosa prevista en el Acta Unica como un paso ms del proceso de integracin comunitaria. Esto trajo como consecuencia que se incluyeran otros objetivos a los ya sealados, tales como el control de la inmigracin y el libre paso de los ciudadanos europeos, seguridad interior, nuevas formas del terrorismo, y persecucin fronteriza entre otros. El estatuto jurdico de Trevi es tambin algo borroso, ya que no surge como acuerdo institucional o intergubernamental, no obstante, repetimos, su necesidad y previsin existe legalmente sobre la base del programa de accin del Acta Unica Europea. El Convenio de Schengen. Su germen fue la preocupacin de los problemas propios del nuevo territorio comn que se creaba con la Unin Europea. El Acuerdo originario, previo al Convenio definitivo, constaba de 33 artculos en los cuales se expresaba la necesidad de regular la revisin y el control aduanero, el asunto de la visa nica europea, el control de los no-europeos, la criminalidad organizada, el eventual filtro de terroristas que aprovecharan el libre trnsito por Europa y otros. El acuerdo de Schengen es formalmente un acuerdo relativo a la supresin gradual de los controles relativos a las fronteras comunes. Se trata de un acuerdo interestatal, con estructura de tratado-marco al que se pueden ir aadiendo los Estados mediante protocolos de adhesin. Ello le otorg a Schengen un carcter mucho ms estable desde el punto de vista jurdico respecto a otras estructuras normativas. No obstante, recordemos que por el contrario, el Convenio de Aplicacin de los pactos y acuerdos de Schengen firmado en 1990 con 142 artculos, constituye un Tratado-Ley. Sin embargo, al ser producto de pactos intergubernamentales, no forman parte tampoco del derecho comunitario. La seguridad privada ha ido avanzando de una manera creciente en los ltimos aos en Europa. Este hecho, unido a la realizacin del mercado comn, la libertad de

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establecimiento, y la obvia necesidad de la unificacin legislativa de los diversos pases miembros de la Unin, ha motivado una revisin del marco normativo de este rubro en dichos pases, cuyo resultado se recoge en Informes especializados. Uno de esos Informes, fue el realizado por J.J. de Waard y J. van der Hoek para la Direccin de Informacin del Departamento de Prevencin de la Delincuencia del Ministerio de Justicia de Holanda. La informacin reflejada en este informe tiene como fecha de referencia finales de 1990. Como puede colegirse de la autora del informe, ste tiene su punto de partida en una comparacin de varios pases de Europa, con los Pases Bajos. Los pases analizados para conclusiones y comparaciones generales son: Blgica, Dinamarca, Alemania, Finlandia, Francia, Grecia, Gran Bretaa, Italia, Pases Bajos, Noruega, Austria, Portugal, Espaa, Suecia y Suiza. De estos pases, slo se incluyen datos especficos de legislacin de Blgica, Dinamarca, Francia, Grecia, Gran Bretaa, Italia, Portugal, y Espaa. La otra referencia, es el Informe de la Revista Octopus, N 2 (1995), que incluye a Blgica, Dinamarca, Alemania, Francia, Grecia, Gran Bretaa, Italia, Holanda, Portugal, y Espaa, es decir, los mismos pases que se trataron a profundidad el Informe del Ministerio de Justicia de Holanda. Las razones que motivan estos Informes (segn los mismos autores) son el crecimiento de la seguridad privada, el proceso de integracin europea , el cual hace necesario conocer y unificar las normas que rigen y regirn a la Unin, y las mayores oportunidades de las empresas para operar en otros pases comunitarios. Esto ltimo se refiere a una etapa del proceso de integracin, conocida como la Conclusin del Mercado Interior. El establecimiento del Mercado Interior est estrechamente ligado a otros Principios de Derecho Comunitario llamados Libertad de Establecimiento y Libertad de Prestacin de Servicios, los cuales establecen que si una organizacin privada de seguridad desea establecerse en un Estado miembro distinto al suyo, puede hacerlo, la nica condicin es que debe respetar las leyes y los reglamentos del Estado miembro de acogida. Sin embargo, (todava) no es posible transferir la sede social a otro Estado miembro. El Estado miembro en el que se establece el negocio puede imponer hasta un determinado lmite, condiciones de establecimiento ms precisas, siempre que no sean contrarias al Principio de no Discriminacin. Este principio a su vez establece que, con relacin al acceso a una actividad o empresa as como al ejercicio de la misma, los ciudadanos o empresas de otro Estado miembro no pueden encontrarse en una situacin de desventaja con respecto a los ciudadanos y empresas nacionales(De Ward, 91). Debemos sealar que el texto citado se refiere a la conclusin del mercado interior como algo por venir en el ao 1992. En la actualidad, se entiende que todas las organizaciones privadas (dentro de las cuales se debe entender incluidas las de seguridad), pueden establecerse en cualquier Estado miembro sin restriccin alguna, pero cumpliendo las eventuales normas de ese pas. Lamentablemente no contamos sino con los datos del informe, pero probablemente haya sido resuelto con alguna Directiva de la Unin.

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Por otro lado, el Informe seala la necesidad de cambiar la regulacin de la seguridad privada. Anota que los cambios, producidos esencialmente por la tecnologa, apuntan a la necesidad de reformar las normas jurdicas que los amparan. Esta necesidad se impone en nombre incluso del sector pblico y el orden colectivo, ya que en el mbito de las competencias del Departamento de Prevencin de la Delincuencia (Holanda), la seguridad privada realiza una gran cantidad de funciones que pertenecen al esquema base de la prevencin de delitos en general. Como refuerzo de esto, observamos que la ltima modificacin en 1979, de El Real Decreto del 2 de julio de 1938 para la aplicacin de la Wet op de Weerkopsen (Ley de Cuerpos de Defensa), define a la organizacin de Seguridad Privada como Una organizacin establecida por personas privadas que est encaminada total o parcialmente al mantenimiento efectivo de la paz y del orden pblicos. (art. 17, apartado I). La ltima enmienda propuesta por la Comisin Kroescramp fue presentada a la Cmara Baja el 22 de diciembre de 1989. El informe seala que en 1992 (por las razones ya sealadas), se presentara un anteproyecto de ley para su consulta. Segn el Informe de De Waard y Van Der Hoek, la determinacin del tamao del sector en Europa se hizo difcil por el poco control y la falta de mantenimiento de estadsticas que llevan los diferentes Estados de la Unin. Para ello debi recurrirse al sector privado para obtener los datos que se maneja en dicho informe. A continuacin, y por tratarse de un Informe ms reciente, presentamos la comparacin de las diferentes perspectivas, datos y marcos normativos que envuelven al sector de la Seguridad Privada en el Continente Europeo, segn el Informe de 1995 tomado de la Revista Selecciones de Security Manager, N 75, reproducido en la Revista Octopus. Alemania Legislacin actual. No hay regulacin especfica. Cdigo Industrial y Reglamento de 1979. Tamao del Sector. Empleados : 190.000 Empresas: 870 Facturacin 58: 297.360 Funciones: Vigilancia general Escoltas Control Pasajes en Aeropuertos Control del Orden en Manifestaciones Festivas y Deportivas Centrales de Alarmas Conserjeras y Recepcin de visitas Asesoramiento y planificacin. Requisitos para la Autorizacin: Licencia Mercantil, limitada al territorio donde va a ejercerse la actividad y al tipo de servicio que se realice.
58 A pesar que el Informe fuente de estos datos no lo indica, creemos que se ha calculado la facturacin en base a ECUs, la moneda de la Unin Europea.

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Pliza de Responsabilidad Civil. Condiciones de Funcionamiento. Requisitos Especficos para el personal. Formacin. Formacin inicial bsica a cargo de las empresas. Agente Especialista en Seguridad. Debe superar examen reglado por el Ministerio de Educacin. Equipo y Armamento. Uniforme Opcional. Armas : cumpliendo los requisitos de cualquier ciudadano. Armados : Transporte y Centrales Nucleares. Credencial: debe portar. Control Administrativo. Obligacin de llevar y mostrar, cuando sea requerido por las autoridades, un registro de las actividades y la contabilidad de la empresa Otros Requisitos. Las Empresas estn obligadas a comunicar a sus empleados, por escrito, que no tienen ningn tipo de competencia policial. Blgica Legislacin Actual: Regulacin Especfica: Ley Sobre Empresas de Vigilancia Seguridad y Servicios Internos 1991 Tamao del Sector. Empleados: 8849 Empresas :248 Facturacin : 31310 Funciones. Vigilancia y Proteccin de Bienes Muebles e Inmuebles Escoltas. Transporte de Fondos. Centralizacin de Alarmas. Requisitos Para la Autorizacin.

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Licencia Administrativa. Requisitos especiales para dirigentes y personal. Nacionalidad y residencia en la Unin Europea. Carecer de Antecedentes Penales. Incompatibles con cuerpos de Seguridad Estatales. Examen Mdico y Psicolgico. Requisitos Especiales para central de Alarmas. Avales Condiciones de Funcionamiento. Requisitos especficos para el personal (formacin, residencia, antecedentes, incompatibilidades,etc). Formacin. Reglada y en centros homologados. Directivos : 70 horas mnimo. Personal operativo; 120 horas mnimo. Personal tcnico (instaladores); 45 horas mnimo. Reciclajes peridicos. Equipo y Armamento. Uniforme opcional homologado. Armamento. Credencial. Control Administrativo. Inspecciones policiales en la sede de las empresas y en los servicios. Informe-memoria anual al Ministerio del Interior. Sanciones a empresas y personal. Medios: Pueden ser confiscados. Otros Requisitos. El domicilio social de la empresa debe estar en Blgica. Las empresas no pueden intervenir en los conflictos sociales y laborales. Deben guardar secreto sobre sus clientes.

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Dinamarca Legislacin Actual. Especfica : Ley de Servicios de Seguridad (1986). Tamao del Sector. Empleados: 4903 Empresas :178 Facturacin: 18.080 Funciones. Vigilancia General. Escoltas. Transporte de Fondos. Centrales de Alarmas. Supervisin de Dichas Funciones. Requisitos Para la Autorizacin. Licencia Administrativa Renovable cada cinco aos, en ella se especifican las funciones. La Contratacin del personal debe ser aprobada previamente por la polica. Las Centrales de Alarma tienen requisitos especiales. Condiciones de Funcionamiento. Requisitos especficos para el personal (edad, residencia,etc). Formacin. 120 horas de formacin bsica reglada. Equipo y Armamento. Uniforme opcional homologado. Credencial. Control Administrativo. Inspecciones policiales a sedes y servicios. Sanciones a empresas y personal. Otros Requisitos. La prestacin de servicios en lugares pblicos debe ser autorizada, previamente por la polica.

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Espaa Legislacin Actual Especfica: Ley de Seguridad Privada (1992). Tamao del Sector. Empleados: 52.000. Empresas: 2.300. Facturacin: 165.900. Funciones. Vigilancia y proteccin de bienes, establecimientos y espectculos. Escoltas. Depsito y custodia de monedas y objetos valiosos. Transporte de fondos y valores. Instalacin y mantenimiento. Explotacin centrales de alarmas. Planificacin y asesoramiento de seguridad. Requisitos Para la Autorizacin. Licencia del Ministerio del Interior. Constitucin de Avales. Pliza de Responsabilidad Civil. Inscripcin en el Registro de Empresas. Ser Persona Jurdica. Capitales Sociales Determinados, segn actividad y mbito. Requisitos especficos para directivos y personal. Condiciones de Funcionamiento. Requisitos Especficos para el Personal. Requisitos especficos para las empresas Formacin. Reglada. Equipo y Armamento. Uniforme obligatorio y homologado. Armas: en servicios concretos.

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Credencial. Control Administrativo. Inspecciones policiales a sedes y servicios. Informe anual al Ministerio del Interior. Sanciones a las Empresas y al personal, que pueden ir desde lo econmico, hasta la inhabilitacin. Otros Requisitos. El domicilio social de la Empresa debe estar en Espaa y los Administradores, nacionales o de la UE, tienen que residir en Espaa. Prohibicin de intervenir en conflictos polticos, sociales y laborales. Obligacin de guardar el secreto profesional. Autorizacin expresa de las Autoridades para los extranjeros que deseen trabajar en las empresas. Francia Legislacin Actual. Especfica: Ley de Empresas y Servicios de Seguridad (1983). Tamao del Sector. Empleados : 73060. Empresas : 2975 Facturacin : 221.930. Funciones. Vigilancia y proteccin de bienes muebles e inmuebles. Escoltas. Transporte de Fondos. Central de Alarmas. Requisitos Para la Autorizacin. Licencia administrativa que habr de ser individual por actividad y sucursal. Requisitos distintos por cada actividad. Condiciones de Funcionamiento. Requisitos especficos para el personal. Formacin. No reglada y a cargo de las empresas y asociaciones.

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Equipo y Armamento. Uniforme obligatorio y homologado. Armas: slo en el transporte. Credencial. Control Administrativo. Control administrativo permanente. Sanciones que pueden llegar al retiro de la licencia. Otros Requisitos. Las empresas necesitan autorizacin expresa de la polica para prestar servicios en la va pblica. Debe constar en toda su documentacin y denominacin su carcter privado. Tiene prohibido intervenir en conflictos polticos o laborales. Italia Legislacin Actual. Especfica: Ley Sobre las Guardias y Organizaciones Privadas de Seguridad (1940). Tamao del Sector. Empleados : 45.670 Empresas : 1.405. Facturacin : 177.200. Funciones. Genricas : vigilancia y proteccin de bienes muebles e inmuebles Requisitos Para la Autorizacin. Licencia Administrativa. Comunicacin previa a la polica de los bienes que se van a proteger y del personal contratado. Juramentacin del personal. Condiciones de Funcionamiento. Requisitos especficos para el personal. Formacin. A cargo de las empresas. Equipo y Armamento.

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Uniforme oblligatorio y homologado. Armas: con los requisitos generales. Credenciales. Control Administrativo. No hay disposiciones especficas. Otros Requisitos. Prohibicin de intervenir en conflictos polticos y laborales. Obligacin de llevar un registro pormenorizado de los servicios, en los que conste: clase de servicio, resultado del mismo y remuneracin recibida. Gran Bretaa Legislacin Actual. -No hay Legislacin. Cdigo de Conducta de la B.S.I.A. (british security industrial association) de 1967. Tamao del Sector Empleados: 70.000 Empresas: 900 Facturacin: 227.220. Funciones Vigilancia de Proteccin de Bienes (patrullas mviles y fijas). Centrales de Alarma. Transporte de fondos. Requisitos Para la Autorizacin. Licencia Mercantil. Cumplimiento del Cdigo Etico BSIA. Condiciones de Funcionamiento Requisitos especficos para el personal. Requisitos mnimos por actividad. Formacin Regulada por la ASIA Tambin las Empresas. En proyecto su regulacin. Equipo y Armamento

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Uniforme Obligatorio Armas; en transportes de ms de 50.000 libras. Credencial. Control Administrativo Inspecciones a travs de inspectores de la BSIA. Sanciones; econmicas hasta cien mil libras y eventual expulsin de la BSIA. Otros Requisitos. No hay otros. Grecia Legislacin Actual.-Especfica : Ley de Organizaciones Privadas de Seguridad. (1984). Tamao del Sector: Empleados: 8.849 Empresas: 248 Facturacin: 9.450. Funciones: (Confusas) Proteccin y Seguridad en Instalaciones y Edificio Proteccin del Transporte. Requisitos Para la Autorizacin: Licencia Mercantil (pendiente de modificacin). Condiciones de Funcionamiento: Requisitos Especficos para el Personal. Formacin: A cargo de las Empresas. En estudio su regulacin. Equipo y Armamento: Uniforme nico y homologado Armas; con los mismos requisitos que el resto de los ciudadanos. Control Administrativo: Inspecciones policiales. Sanciones a la empresa.

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Otros Requisitos:

El salario base no puede ser inferior al salario base de un funcionario policial. Holanda Legislacin Actual Integrada: Ley de los Cuerpos de Defensa (1936), y Orden Sobre Organizaciones Privadas (1979), que lo complementa. Tamao del Sector: Empleados: 16.689 Empresas: 456 Facturacin: 53.700 Funciones el mantenimiento efectivo de la seguridad de las personas y de la propiedad, as como de la paz y el orden pblico. Vigilancia general, incluida la va pblica. Escoltas. Transporte. Centrales de Alarmas. Registros de seguridad en Aeropuertos. Seguridad en Manifestaciones Pblicas. Requisitos Para la Autorizacin: Licencia del Ministerio del Interior. Pliza de Responsabilidad Civil. En la Licencia figuran las actividades que pueden desarrollarse. Condiciones de Funcionamiento. Requisitos Especficos Para el Personal. Requisitos Especficos Para Empresas. Formacin: Certificado Bsico de Seguridad. Centros Homologados. Veintids meses de plazo para obtenerlo, despus del primer empleo. Certificado Profesional. Certificado Superior.

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Equipo y Armamento: Uniforme obligatorio y homologado. Armas; en general no; si en transporte, ferrocarriles y aeropuerto. Credencial. Control Administrativo: Inspecciones policiales directas a las empresas e indirectas al personal, mediante la supervisin de su contratacin y formacin. Sanciones; la nica posible es la supresin de la licencia. Otros Requisitos: Prohibicin de transmitir datos de sus clientes a terceros. Cdigo de Conducta especfico para el personal de seguridad que deber ser aprobado por la polica. Portugal Legislacin Actual Especfica : Ley Sobre Actividades Privadas de Seguridad (1986). Tamao del Sector Empleados: 15.000. Empresas: 118. Facturacin: 20.340. Funciones Vigilancia y Proteccin de bienes muebles e inmuebles. Gestin Centrales de Alarmas Escoltas. Transporte de Fondos. Instalacin y Mantenimiento de Sistemas. Requisitos para la Autorizacin Licencia del Ministerio del Interior. Constitucin de Avales. Pliza de Responsabilidad Civil. Requisitos especficos para Directivos y Personal. Avales.

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Condiciones de Funcionamiento Requisitos especficos para el personal. Formacin. Reglada. Equipo y Armamento Uniforme obligatorio y homologado. Armas en Rgimen General. Credencial. Control Administrativo Inspecciones Policiales a sedes y servicios. Informe anual obligatorio a Ministerio del Interior. Sanciones. Otros requisitos Obligacin de guardar el secreto profesional. 2.- Resumen de la normativa La normativa europea examinada podra resumirse de la siguiente manera: En siete pases, la normativa es especfica En dos, est incorporada a otras ya existentes (Holanda, Alemania). En uno (Inglaterra) no hay legislacin. Requisitos y Condiciones de Funcionamiento En nueve pases hay requisitos para su autorizacin y funcionamiento posterior. En uno (Gran Bretaa) no existen tales requisitos. Formacin de agentes Cinco pases tienen obligatoria y homologada la formacin. En los dems est regulada por el propio sector. Uniformes, armamento, y credencial. Es obligatorio el uso de uniformes en siete pases y opcional en tres (Blgica, Alemania y Francia) Se puede llevar armas en siete pases, previas las licencias oportunas. No se puede llevar en tres (Dinamarca, Gran Bretaa, y Holanda). Control Administrativo y Sanciones

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Los Controles administrativos son obligatorios en ocho pases y dan lugar a sanciones que van desde multas econmicas hasta la supresin de licencias. En Gran Bretaa e Italia no existe control administrativo. B. Comentarios a la legislacin latinoamericana A continuacin se hace un acercamiento de tipo comparativo a las diferentes legislaciones que en materia de seguridad privada existen en Latinoamrica, a fin de intentar detectar si es posible hablar de una tendencia a la unificacin normativa en esta materia. Igualmente se intenta aventurar un diagnstico del tratamiento que a este sector le presta el Estado como ente regulador de cara al avance de la globalizacin y al crecimiento del sector privado en la seguridad. Nuestra fuente primaria consiste en un grupo de legislaciones sobre la materia, vigentes en pases Latinoamericanos, especficamente: Venezuela, Argentina, Colombia, Puerto Rico, Repblica Dominicana, Ecuador y Per. Hemos tomado como punto de partida, en el caso de Latinoamrica, la legislacin vigente en nuestro pas, siendo el Decreto 699 del Ejecutivo, fechado 14-01-1.975, nuestro marco de comparacin. Los parmetros para este anlisis son: Legislacin Actual. Tipo de Servicio Prestado. Rgimen de Autorizaciones. Controles. Sanciones. Resoluciones. Elementos Relativos al Vigilante. Tratamiento por parte del Estado a las Compaas. Otros, o Elementos Varios.

1.- Legislacin Actual Venezuela Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia, Proteccin e Investigacin, (Decreto N 699 de 1975). Argentina

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Ley N 9603 sobre Agencias de Seguridad de 1980 y Decreto 1172, de 1988. Puerto Rico Ley N 108, de 1965. Colombia Estatuto de Vigilancia y Seguridad Privada, de 1994. Repblica Dominicana Reglamento para la Junta Reguladora de Vigilantes Privados, de 1983. Ecuador Reglamento de Polica de Vigilancia Privada, de 1983. Per Reglamento de Servicios de Polica de Vigilancia Privada, de 1984. Costa Rica Ley General de Polica (7410), en cuyo Ttulo IV se dispone sobre el Servicio Privado de Seguridad. 2. Tipo de servicio prestado: Venezuela En Venezuela las empresas de seguridad privada prestan servicios de: Vigilancia y proteccin. Custodia y traslado de valores. Investigacin de personas y bienes. Argentina En Argentina las compaas de seguridad prestan servicios de: Averiguaciones de Orden Civil y Comercial. Solvencia de personas y entidades. Seguimiento de personas. Bsqueda de personas. Bsqueda de domicilios. Custodia de Bienes. Vigilancia de Bienes.

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Vigilancia interna de establecimientos. Traslado de valores. Es notoria la diferencia entre estos dos pases en lo referente tanto a la tipologa de los servicios como respecto a su regulacin. En el caso argentino se encuentran sealados y establecidos en una ley especial con su reglamento. En el caso venezolano se encuentran en un decreto del ejecutivo. La legislacin argentina seala diferenciaciones entre el campo comercial y civil, dejando claro el mbito de aplicacin de la norma para cada aspecto legal. La legislacin venezolana slo enumera el tipo de actividad y queda a la libre inferencia segn sea el tipo de actividad el mbito legal al que pertenece. La legislacin Argentina es ms reciente que la venezolana. El nmero de servicios que prestan las compaas de seguridad argentinas es mayor, segn la regulacin, o por lo menos se encuentra ms especificado en la ley. En tal sentido, la gama de servicios que en el mbito civil prestan las compaas de seguridad privada argentinas es mayor que el de las venezolanas, lo mismo pasa en el campo comercial. Colombia Los servicios que prestan las compaas de seguridad privada en Colombia, podemos dividirlas en dos grandes grupos: Prestacin de Servicios y de Construccin e Instalacin de Equipos. Dentro de las primeras, es decir, prestacin de servicios, podemos sealar a su vez: Prevenir perturbaciones a la seguridad individual. Detener perturbaciones a la seguridad individual. Proteccin de bienes. Proteccin de propiedades personales o de terceros. Dentro de las segundas, construccin e instalacin de equipos, encontramos: Fabricacin, instalacin, comercializacin y utilizacin de equipos para vigilancia y seguridad. Blindaje de transportes. Transporte de valores. Los trminos empleados para establecer las funciones de las empresas en Colombia son imprecisos. Un ejemplo es la palabra perturbacin ya que puede significar muchas cosas. Aun cuando para el legislador colombiano el trmino tenga ahora contenido concreto, puede permitir, ms adelante, la ampliacin de las funciones de seguridad. Puerto Rico

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Los servicios que en materia de seguridad privada existen en Puerto Rico son desarrollados por dos tipos de prestadores: Agencias de Detectives y Agencias de Proteccin de Empresas. Practicar investigaciones. Practicar pesquisas. Localizacin de propiedades hurtadas o extraviadas. Casos de origen y de responsabilidad de incendios. Investigaciones personales. Daos a la propiedad. Obtener evidencia judicial. Proteccin a personas. En comparacin con los servicios que prestan las empresas de seguridad privada en Venezuela, en Puerto Rico la variedad es mayor. Tienen en comn ambas legislaciones, los servicios de proteccin a personas y empresas, y la investigacin de personas y bienes. Los servicios prestados por la industria de la seguridad puertorriquea son ms bien de corte colaborativo con el Estado, especialmente en el campo judicial y policial, al extremo de poder realizar pesquisas y obtener evidencias judiciales. Entendemos que esto es as por influencia directa de la legislacin norteamericana. La legislacin de Puerto Rico es diez aos anterior a la venezolana. Repblica Dominicana Los servicios que prestan las compaas de seguridad privada en ese pas son los siguientes: Seguridad a Empresas de Servicios y Transportes de Valores. Mantenimiento del orden en espectculos pblicos. Proteccin Personal. Ecuador Los servicios que prestan las compaas de seguridad privada en el Ecuador son los siguientes: cuidado, resguardo, proteccin y vigilancia de bienes inmuebles y muebles, instalaciones, valores, en el mbito estrictamente privado. Los servicios que prestan estas compaas en comparacin con los que prestan las compaas venezolanas, guardan mucha semejanza puesto que se dirigen fundamentalmente a la proteccin de bienes.

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Debemos no obstante sealar que, a diferencia de la legislacin venezolana, la ecuatoriana circunscribe expresamente el mbito de accin a lo estrictamente privado, no permitiendo ninguna clase de intromisin de dichas compaas en el campo de accin gubernamental. Per Los servicios de vigilancia privada en el Per son prestados por dos tipos de empresas: Agencias de Policas de Vigilancia Privada y Agencias de Policas de Proteccin Interna. El reglamento que rige ambas establece los siguientes servicios: Seguridad de Entidades financieras. Transporte de Valores. Vigilancia, proteccin y custodia de la integridad personal y fsica. Vigilancia, proteccin y custodia de la integridad de instalaciones y bienes. En comparacin con los servicios que prestan las compaas de seguridad venezolanas, no existe mayor diferencia, sin embargo la legislacin venezolana permite a las compaas de seguridad privada realizar investigaciones sobre personas y bienes, y esto no lo contempla la referida legislacin en el Per. Costa Rica En ese pas los servicios de seguridad privada tienen por objeto proteger la integridad de las personas contratantes del servicio y de sus bienes as como de los dems bienes que se encuentren en la zona donde prestan el servicio. 3. Rgimen de autorizaciones: Una vez descritos los servicios que se presta, en este apartado buscamos fundamentalmente responder a cuatro aspectos fundamentales, a saber: Quin autoriza? Cmo autoriza? Requisitos para la autorizacin. Duracin de la autorizacin. Venezuela El rgimen de autorizaciones para el funcionamiento de las compaas de seguridad en Venezuela se encuentra contenido en el Art. 1 del Decreto N 699, que establece: Las autorizaciones las concede el Ejecutivo Nacional por medio del Ministerio de Relaciones Interiores. La autorizacin se le concede a venezolanos con solvencia moral.

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Se pueden autorizar a personas jurdicas. (Art.7) No establece duracin para la autorizacin. Argentina El rgimen de autorizaciones se encuentra en el Art. 2 de la Ley N 9603 que establece: La autorizacin la concede el ejecutivo de gobierno de Buenos Aires por medio de la polica de la provincia en su jefatura. Los requisitos de la autorizacin se encuentran en el Art. 4 del Decreto 238, y no en la ley. La autorizacin se tramita ante el Departamento de Delitos Federales de la Polica. No establece duracin para la autorizacin. No establece procedimiento. De lo que se desprende de los puntos anteriores podemos establecer que entre la legislacin venezolana y la argentina en el apartado de los regmenes de autorizaciones se observan algunas diferencias. En el caso argentino, la autorizacin la concede un ente gubernamental con carcter regional, mientras que en Venezuela lo hace uno con competencia nacional. A su vez en Venezuela el ente que autoriza lo hace por medio de un Ministerio, y en Argentina por un organismo policial. Colombia Las autorizaciones las concede la superintendencia de vigilancia y seguridad privada del Ministerio de la Defensa, por cinco aos. A diferencia del sistema venezolano, el colombiano establece un tiempo de duracin para la autorizacin. Los requisitos se encuentran establecidos en el Art. 2 del Estatuto de Vigilancia y Seguridad privada. Cabe destacar que en el caso colombiano, las autorizaciones las concede el Ministerio de la Defensa y no el de Relaciones Interiores. Puerto Rico La legislacin puertorriquea es breve en lo que respecta a este apartado y solo se limita a decir que el superintendente dar la autorizacin, sin mencionar, cul superintendente, ni de qu organismo. Pensamos que puede tratarse del superintendente de polica. Esto se encuentra establecido en la ley N 108 de 1.965 en los aspectos generales, Art.1 y 2.

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No se hace mencin a requisitos en particular, como en el caso venezolano, (lo que nos hace suponer la existencia de un reglamento sobre la materia) mucho menos a tiempo de duracin. Repblica Dominicana En el Reglamento para la Junta Reguladora de Vigilantes Privados, en el artculo 7, se establece que: Esta junta reguladora concede las autorizaciones para el funcionamiento de las empresas de seguridad privada y la misma se encuentra adscrita a la Secretara de Estado de las Fuerzas Armadas. En el mencionado reglamento, a diferencia de Venezuela,no se hace mencin a requisitos en particular, ni al tiempo de duracin de la autorizacin de funcionamiento. Ecuador El Reglamento para el Funcionamiento de Organizaciones de Seguridad Privada establece en sus artculos 2,4, y 5 todo lo relacionado al rgimen de autorizaciones. Se enumera un grupo de requisitos, y la autorizacin de funcionamiento es por un ao o provisional, segn sea el caso. Suponemos que el rgimen de autorizaciones provisionales, que seala el precitado reglamento ecuatoriano, es por un tiempo inferior al ao. La autorizacin la concede el Ministerio de Gobierno a peticin del Comandante de Polica Nacional. Este Ministerio de Gobierno ejerce las mismas funciones que el de Relaciones Interiores en Venezuela, pero a diferencia de nuestro caso, primero pasa por una instancia de tipo policial de carcter nacional. Per En el caso peruano las autorizaciones para el funcionamiento de las compaas de seguridad privada siguen lo establecido en el Reglamento del Servicio de Polica de Vigilancia privada, especialmente lo contenido en los artculos 7 y 3. La autorizacin se concede por dos aos, y la otorga el Ministerio del Interior, en la Direccin Superior de La Guardia Civil, por medio de la Direccin de Polica de Vigilancia Privada. La diferencia ms notoria con el caso venezolano, es que en el Per si tienen una oficina centralizada que se encarga del funcionamiento de las compaas de seguridad privada, y la misma se encuentra adscrita al Ministerio del Interior. En este pas se establece un tiempo especfico de duracin de la autorizacin, en Venezuela no es as. Costa Rica Tanto las personas fsicas como las jurdicas que deseen prestar el servicio deben tener una licencia del Ministerio de Seguridad Pblica, que expira a los tres aos de su emisin, con posibilidad de renovacin.

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Para tramitar la licencia y antes de prestar el servicio el solicitante debe presentar los recaudos exigidos en la ley. 4. Controles: En este apartado buscamos establecer comparaciones entre los diferentes mecanismos que se encuentran contenidos en los distintos reglamentos que en materia de seguridad privada tienen los pases que estamos analizando. A los efectos buscamos establecer: Quines controlan ? Qu controlan ? Cules mecanismos legales usan para controlar ? Con qu frecuencia controlan ? Venezuela En Venezuela el control sobre las compaas de seguridad privada lo ejerce el Ejecutivo Nacional por medio del Ministerio de Relaciones Interiores, en la Direccin de Armas y Explosivos. El control se ejerce por medio de: Informes. (Art.26 del Decreto 699) Inspecciones. (Art.28 del Decreto 699) No se establece la frecuencia del control, y lo que se controla es el buen funcionamiento y cualquier cambio estructural. Argentina En el Art.2 de la ley N 9603 y su Reglamento se establece que el control lo ejerce el Jefe de Polica de Buenos Aires. Por su parte el jefe de la compaa de seguridad privada debe ser un militar retirado. Se controla por medio de inspecciones peridicas y el Art.14 de la precitada ley establece el requisito de llevar un libro de registros. No se habla en este caso, al igual del venezolano de la frecuencia de los controles. A diferencia con Venezuela, en la Argentina, no se presentan informes, y el control lo ejerce el poder policial estadal. En Venezuela el presidente o el propietario de la empresa no es militar, en Argentina se exige como requisito. Nos parece que debe ser por el hecho de que los militares de ese pas aun retirados se encuentran excluidos del rgimen legal comn. Colombia

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El Estatuto de Vigilancia y Seguridad Privada de Colombia, en su Art.7, establece que el control sobre las compaas de seguridad privada lo ejerce la Superintendencia de Seguridad Privada por medio de los siguientes mecanismos: Inspecciones. Art.7 Informe mensual. Art.104 Informe Semestral.Art.105 Control de Archivo.Art.109 La frecuencia de los controles est establecida para la entrega de los informes, pero en el caso de las inspecciones no se establece. El control de los archivos a los que se hace referencia en el art.109, tampoco se encuentra establecido. A diferencia del caso venezolano, en Colombia existe un ente especializado que ejerce la funcin de control sobre estas compaas. Por su parte en Colombia se aumenta el nmero de informes, y se habla de la exigencia de llevar un archivo. A semejanza con Venezuela, en Colombia no se hace referencia a la frecuencia de las inspecciones. Puerto Rico La Ley N 108 en su parte general slo dice que el superintendente ejerce los controles, pero no hace referencia al tipo ni a la frecuencia, solo se limita a lo anteriormente expuesto. Las diferencias en comparacin con la legislacin venezolana son claras. Repblica Dominicana El Reglamento para la Junta Reguladora de Vigilantes Privados establece los siguientes controles. Art.2. Tarjetero de armas y de vigilantes. Art.5. Fiscalizacin. Art.5. Revisin de Armas. Art.15. El nmero de vigilantes no debe exceder de 1.300 Art.17. Presentar informe quincenal a la junta. Art.16. Solo 33% de Armas. Art.10. Porte de Armas. notorias y

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Lo especifico de los tipos de control que se establecen en Santo Domingo marcan una notable diferencia con Venezuela, pero en el caso de las supervisiones, a semejanza con nuestro caso, no se establece la frecuencia. El rgano que realiza los controles es la Junta Reguladora, por lo que a diferencia con Venezuela, en Santo Domingo tienen un ente especfico para ejercer tales funciones. Nos parece oportuno sealar que por tratarse de una extensin geogrfica tan reducida, los mecanismos de control pueden ser ms especficos. Ecuador El Reglamento para el Funcionamiento de Organizaciones de Seguridad Privada, contempla los siguientes mecanismos de control: Art.14. Entrega de listados de hombres. Art.24. Entrega de la copia de los contratos de servicios. Art.25. No pueden exceder de 200 hombres. Art.16. Supervisin. Los controles los ejerce el departamento de policas especiales y organizaciones de seguridad privada, cuya direccin la ejerce un oficial de polica en servicio pasivo, y los comandos provinciales de polica. En el caso ecuatoriano, los mecanismos de control varan con respecto a los venezolanos. No se menciona la frecuencia de las supervisiones. A diferencia con Venezuela, el Ecuador tiene un ente centralizado y descentralizado para el ejercicio de las funciones de control sobre las compaas de seguridad. Per El reglamento del Servicio de Polica de Vigilancia Privada del Per, contempla los siguientes tipos de control: Art.3. Supervisin. Art.4. Registros de funcionarios y operaciones. Art.28. Informe mensual. Art.12.Limitacin de funciones. Los medios de control los ejecuta la Direccin Superior de la Guardia Civil, en las Jefaturas de Comandancia. A diferencia de Venezuela, en Per no existe una oficina especial que controle las funciones de las compaas de seguridad privada, sin embargo los mecanismos de control son ms especficos, aun cuando no se establezca la frecuencia del ejercicio de los mismos.

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Costa Rica Al igual que en Venezuela el control es estatal y se ejerce a travs del Ministerio de Seguridad Pblica quien dicta las directrices para la adecuada prestacin del servicio y controla su funcionamiento. En la ley costarricense hay, adems, los siguientes mecanismos para controlar la prestacin del servicio: Art. 81.- Registro de agentes privados de seguridad. Art. 83.- Extensin de los principios ticos jurdicos de la actuacin de la polica pblica, al Servicio de la Seguridad Privada. Art. 91.- Listado de deberes y obligaciones de las empresas y vigilantes. Art. 92.- Listado de prohibiciones entre las cuales se destaca no mantener en la empresa un nmero de vigilantes igual o superior al 1% de los efectivos de la polica pblica. Adems se prohibe que una persona tenga ms de una empresa de seguridad. 5. Rgimen de sanciones: Las sanciones son la exteriorizacin punitiva de los controles, y la consecuencia de los incumplimientos en los que incurren las compaas de seguridad privada cuando los mecanismos de control lo evidencian. A los efectos estableceremos: Cules son las sanciones? Cmo se aplican?. A quin se aplican?. Venezuela El Decreto N 699, establece las siguientes sanciones: Art.29. Suspensin de la autorizacin. Art.30. Revocatoria de la autorizacin. Art.31. Extincin de la autorizacin. Art.36. El Ministerio de Relaciones Interiores se reserva el derecho de despedir a cualquier vigilante privado por razones de seguridad. La mayora de las sanciones estn referidas al funcionamiento de las compaas en s, o a la autorizacin de funcionamiento de las mismas, slo una de las mismas se encuentra referida a los vigilantes en s, y cuando se trata de razones de seguridad. Argentina La Ley N 9603 sobre agencias privadas de seguridad, contempla las siguientes sanciones:

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Apercibimiento. Multa. Suspensin. Arresto. Cancelacin de la Habilitacin. En la Argentina la legislacin contempla otros tipos de sanciones en comparacin con la de Venezuela, como el apercibimiento, la multa, el arresto, y otras semejantes como la suspensin y la cancelacin. A diferencia de la legislacin venezolana, la argentina prev la posibilidad de graduar las sanciones de acuerdo al tipo de falta, y en el reglamento de la Ley, en el artculo 48 y 59, las infracciones. Colombia El Estatuto de Vigilancia Privada colombiano, establece las siguientes sanciones: Art.3. Suspender o cancelar la autorizacin. Art.75. Medidas cautelares. Art.76. Amonestaciones. Art.76. Multas. Art.106. Retiro del armamento. Este estatuto prev sanciones diferentes al venezolano como: las medidas cautelares, las multas, las amonestaciones, y el retiro del armamento. Nos parece oportuno establecer que en las sanciones como multas y amonestaciones, no se especifica si es al vigilante o a la compaa. Puerto Rico La Ley N 108 en materia de seguridad privada establece como sanciones las siguientes: Art.17. Revocar la autorizacin. Art.17. Rehusar renovar la autorizacin. Art.24. Cancelacin de la licencia. Art.28. Multa. A diferencia con Venezuela, en Puerto Rico se prev la multa, y la no renovacin de la licencia. Es importante sealar que no se establece las causales para que se revoque, no se renueve, se multe, o se cancele la licencia.

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Repblica Dominicana El Reglamento para la Junta Reguladora de Vigilantes Privados no prev sanciones dentro de sus normas. Ecuador La legislacin ecuatoriana en materia de seguridad privada contempla, las siguientes sanciones: Art.25. Suspensin. Clausura. Cancelacin. Este ordenamiento jurdico no presenta mayores diferencias con el venezolano a excepcin de la clausura. No se establece, al igual que en Venezuela, las causas para aplicar estas sanciones ni la duracin de las mismas. Per El ordenamiento peruano para el servicio de polica de vigilancia privada contempla: Art.15.Clausura del establecimiento. Art.15.Incautacin de armas. Art.37.Multa. Art.38.Cancelacin de la autorizacin por reincidencia. Esta legislacin, en comparacin con la de Venezuela, presenta algunas particularidades como: las multas, la incautacin de armas, y la posibilidad de cancelar la autorizacin en caso de reincidencia. Al igual que en Venezuela no se prev la duracin de las referidas medidas sancionatorias. Costa Rica Las nicas sanciones previstas en la normativa costarricense son: Art. 93.- Cancelacin de la licencia de la empresa. Art. 94.- Revocacin de la licencia de vigilancia. 6. Resoluciones: En este apartado, buscamos destacar, aspectos funcionales de la seguridad privada, que se encuentran esparcidos dentro de los precitados reglamentos, o en otras legislaciones que sobre la materia tienen los pases de la muestra. Dentro de estos aspectos resaltan:

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Uniformes. Registros de vigilantes. Obligacin de algn organismo formativo (como el INCE en Venezuela.). Normas de seguridad. Exmenes psicolgicos. Entrenamiento. Requisitos de reclutamiento del personal. Venezuela El Decreto N 699 establece lo siguiente: Art.12-13. Uniformes. Art.22. Cursos. Art.8. Entrenamiento. Art.8. Registro de vigilantes. Art.11.23. Requisitos de Reclutamiento. Art.9. Normas de seguridad. Por otra parte, existen un conjunto de resoluciones sobre ciertas materias especiales: Resolucin N 543 del Ministerio de Relaciones Interiores: Uniformes. Resolucin N 108 del Ministerio de Relaciones Interiores: Examen psicolgico. Resolucin N 186 del Ministerio de Relaciones Interiores: Registro Nacional de Vigilantes. Resolucin N 368 del Ministerio de Relaciones Interiores: Cursos de adiestramiento. Argentina En lo referente al Rgimen de Resoluciones, la legislacin argentina en materia de seguridad privada establece lo siguiente: Art.8. Uniformes. Art.7. Porte armas restringido. Art.15-16. Fichero de control. Art.16. Registro de vigilantes.

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Art.27. Credenciales. Colombia En el Estatuto de Vigilancia y Seguridad Privada colombiano, se establecen los siguientes aspectos en lo referente a las resoluciones: Art. 63. Capacitacin. Art. 65. Entrenamiento. Art. 103. Uniformes. El estatuto colombiano, en comparacin con el de Venezuela es reducido, en los aspectos que toca, dejando un margen de amplitud extremo. Puerto Rico En la Ley N 108 encontramos que slo habla en el artculo 6 de un examen que presentan quienes que desean laborar en una compaa de seguridad privada. No toca ningn otro aspecto sobre el particular por lo que dicha legislacin es poco especifica en comparacin con la de Venezuela. Repblica Dominicana El Reglamento para la Junta Reguladora de Vigilantes Privados de la Repblica Dominicana contempla dos aspectos en el rea de las resoluciones: Art. 2. Certificado de entrenamiento. Art. 2. Tarjetero del personal. Ecuador El Reglamento para el Funcionamiento de Organizaciones de Seguridad Privada del Ecuador contempla: Art 13. Curso de capacitacin. Art. 17. Uniformes con el nombre. Art. 18. Equipos. En comparacin con la legislacin venezolana, la ecuatoriana tiene un apartado referente a los equipos, la venezolana no. Per El Reglamento de Servicios de Polica de Vigilancia Privada del Per establece: Art.20. Certificado de Sanidad Fsica y Mental. Art.28. Diploma de Acreditacin de la Direccin de Polica de Vigilancia Privada. Art. 32. Uniformes.

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En comparacin con la legislacin de Venezuela, la peruana habla de un diploma de acreditacin, una especie de titulo que no contempla aqulla. Costa Rica Art. 91.- Uniformes. Art. 81.- Registro de vigilantes. Art. 90.- Exmenes psicolgicos. Art. 90.- Aprobar cursos de formacin. Art. 90.- Requisitos de reclutamiento. Llama la atencin que en los aspectos relativos a los exmenes psicolgicos y a los cursos de formacin la ley de Costa Rica asimila los agentes de seguridad privada con la polica pblica, exigiendo que los exmenes psicolgicos y los cursos bsicos de instruccin sean los mismos que los utilizados en la Escuela Nacional de Polica, permitindose excepcionalmente que los cursos se realicen en cualquier otra escuela autorizada. A modo de Conclusin, presentamos algunos comentarios finales sobre la legislacin europea y latinoamericana Respecto a Europa, lo primero a sealar es que, en el rea de la Seguridad Pblica, se observa una clara tendencia a la conformacin de una Red Policial, sin fronteras, o en todo caso, dentro de las fronteras comunes. Esto qued demostrado por la existencia de tratados y por la formacin de grupos y programas de accin mancomunada para enfrentar problemas delictivos, derivados de la libre circulacin de ciudadanos y la eliminacin de las fronteras interiores entre los pases: el terrorismo, control de inmigracin y trfico de drogas. Sobre la Seguridad Privada, los Informes en que se bas el anlisis atribuyen el crecimiento de la seguridad privada, en aquel continente, a la defensa del capital: al aumentar la propiedad privada, aument tambin el nmero de las compaas para protegerlas. Asimismo cabe sealar que los principios comunitarios de la libre circulacin del ciudadano y de libertad de establecimiento (comercial) facilita la internacionalizacin de las Empresas de Seguridad Privada, porque cualquiera de las empresas de un pas puede instalarse en otro, y si el pas receptor lo impide, podr ser sancionado, invocndose el principio de la no discriminacin. El anlisis de la normativa europea pone de manifiesto los siguientes aspectos: La mayor parte de las leyes son recientes. De los 10 pases analizados, en 2, la normativa es de los aos 90 y en 4, de los 80. Slo en 2 es de los aos 70 y en 2, fueron promulgados en aos anteriores (Italia 1940 y Gran Bretaa 1967). Este

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hecho podra estar indicando que el crecimiento del sector ha llamado la atencin de las autoridades, obligndolas a legislar. Las leyes, aunque relativamente recientes, estn lejos de unificarse, por lo menos, por los momentos, Ya vimos que por razones de integracin debe acelerarse el proceso de unificacin legislativa en todas las materias, incluyendo la seguridad, razn por la cual sera interesante hacer un seguimiento del proceso europeo. La naturaleza del Servicio de Seguridad Privada en Europa no est muy claro. Algunas leyes consideran al sector privado como colaborador directo del funcionario pblico, con potestad incluso para sustituirlo en ciertas circunstancias (caso de Alemania). Otras legislaciones lo considera como parte importante del mantenimiento del orden pblico y la paz ciudadana, trminos muy amplios para constituir el marco de la actuacin de estos cuerpos. No obstante algunas legislaciones (como la alemana, la belga, la danesa, la francesa y la italiana) han tenido el cuidado de crear dispositivos que restringen la actuacin de los cuerpos de Seguridad Privada, clarificando su naturaleza. As, por ejemplo en Alemania, las empresas estn obligadas a comunicar por escrito a sus empleados que no tienen ningn tipo de competencia policial; en Blgica, que no deben intervenir en los conflictos sociales y laborales; en Francia y en Italia, que tienen prohibido intervenir en conflictos polticos o laborales. Todas las leyes, excepto Italia, especifican las funciones que pueden desempear las empresas de seguridad, que no se alejan mucho de las funciones que les atribuyen las legislaciones latinoamericanas, pero estn mejor especificadas. Las funciones que aparecen con ms frecuencia en las leyes son las centrales de alarmas (8 casos) y transporte de fondos (7) seguidas por las escoltas (5). Claro est que todas ellas mencionan la vigilancia, en general, de bienes. Los controles estn presentes en casi todos los casos, as como las sanciones. Se entiende aqu por controles, la autorizacin para el funcionamiento y el control administrativo posterior; lo relativo a armas, credenciales, formacin. En este aspecto los Estados europeos lucen mucho ms presentes y consistentes que los latinoamericanos. Especial comentario amerita el tamao del Sector de la Seguridad Privada en Europa. 59 Para facilitar el anlisis vase el siguiente cuadro.
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En la perspectiva comparada no se incluy a los Estados Unidos de Norteamrica porque su legislacin es excesivamente dispersa. No obstante es oportuno presentar algunos datos y proyecciones relativas al tamao y evolucin del sector de la Seguridad Privada en aquel pas, obtenidos del Hallcrest Report, investigacin realizada por una compaa privada en 1985 y en 1990, con el financiamiento del Instituto Nacional de Justicia, perteneciente al Departamento de Justicia de E.U.A. Segn este Informe los Servicios de Seguridad Privada causaron un estimado total de gastos e inversin en 1980 de 22 billones de dlares, cifra que en una proyeccin de mercado arrojara 53 billones de dlares para 1995. Los ingresos por vigilancia contratada y servicios de investigacin estuvieron proyectados a alcanzar 12.2 billones en 1995, lo cual es casi 20 veces lo que fue estimado en 1969 por el Informe Rand. Se estima que el total de empleo en la Seguridad Privada, para 1990 sera de 11.5 millones de personas, lo que significa aproximadamente 6 empleados de seguridad privada por cada grupo de 1.000 ciudadanos norteamericanos y cerca de 12 empleados de seguridad por cada grupo de 1000 trabajadores en USA. Proyectando los datos hacia el ao 2000, se estima un incremento de 2.8%; ello significara un cambio creciente, desde 1980 al 2000 de, aproximadamente 193%. Para el 2000 haban 7 empleados por cada 1000 habitantes y 13 empleados por cada 1000 trabajadores en general. Comparando con la polica estatal tendramos 2 policas por cada 1000 personas en los Estados Unidos en 1990, pero para el ao

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Cuadro N 5 TAMAO DEL SECTOR Pas Empleados Empresas Facturacin NHabitantes ________________________________________________________________________ Alemania 190.000 870 297.360 8.100.000 Blgica 8.849 248 31.310 10.100.000 Dinamarca 4.903 178 18.080 5.200.000 Espaa 52.000 2.300 165.900 39.000.000 Italia 47.670 1.405 177.200 57.200.000 G. Bretaa 70.000 900 227.200 58.400.000 Grecia 8.849 248 9.450 10.500.000 Holanda 16.689 456 53.700 15.600.000 Portugal 15.000 118 20.340 9.800.000 Francia 73.060 2.975 221.930 58.200.000
_____________________________________________________________________________________ Fuente: Informe Revista Octopus, N 2, 1995.

Este cuadro demuestra que en todos los pases analizados hay un vigilante privado por cada mil habitantes excepto en Portugal, donde hay 2 y en Alemania donde hay 23. Esta enorme desproporcin quizs se explique por el tipo de funciones que son atribuidas a la seguridad privada en Alemania y por el hecho de que, durante muchos aos aquel pas no tuvo un ejrcito armado. Los tres pases con mayor facturacin son, en este orden, Alemania, Gran Bretaa y Francia y los tres con menor facturacin son (de menor a mayor), Grecia, Dinamarca y Portugal. Obsrvese que Portugal dobla la facturacin de Grecia. Francia, Espaa e Italia son los pases con mayor nmero de empresas; Portugal, Dinamarca y Grecia, con el menor. Asimismo se observa que no hay covariacin dependiente entre los factores facturacin, empleados y nmero de empresas (el coeficiente de covariacin es inferior al 0,8). Finalmente, el cuadro pone de manifiesto que en estos pases europeos el promedio de empleados es 48,70; el promedio de empresas 970 y el promedio de facturacin 122.247. Respecto a Latinoamrica se podra concluir lo siguiente: 60 La legislacin, dictada fundamentalmente por Decreto (excepto los casos de Colombia y Puerto Rico) es mayormente reciente. Las ms antiguas son los de Puerto Rico (1965) y Venezuela (1975). Las ms recientes son la de Colombia y
2000 seran 5 policas por cada 1000 personas, lo que hace un crecimiento desde 1980, del 17%. En base a la proyeccin, habra en el 2000 una proporcin de 3 empleados de seguridad privada por 1 polica; 73% personal de seguridad privada, contra 27% de polica estatal. 60 No fue posible obtener datos confiables respecto al tamao del sector en Latinoamrica.

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Costa Rica (1994). Las dems fueron promulgadas en la dcada de los 80. Este hecho podra estar indicando la respuesta de los diferentes Estados ante la necesidad de regulacin del sector. Costa Rica es el nico pas donde las normas de Seguridad Privada se insertan en una Ley General sobre Policas. Es en la naturaleza y las funciones atribuidas a la seguridad privada donde se detectan las mayores diferencias entre las legislaciones: Unas son ms genricas (como la Venezolana y la Ecuatoriana ) y otras ms especficas (como la Argentina y la Puertorriquea). La legislacin Colombiana, por ser la ms reciente, se presenta ms actualizada, incorporando la regulacin de empresas de produccin y comercializacin de equipos de seguridad. La Ley Argentina llama la atencin por la cantidad de funciones de investigacin sobre personas que contempla y la de Puerto Rico, tambin pues all la seguridad privada se concibe como colaboradores de la justicia, estando autorizados para realizar pesquisas y obtener evidencias judiciales. La misma diversidad se observa en cuanto al rgimen de autorizaciones (quien las concede y los requisitos para obtenerlas). En la legislacin de todos los pases se especifica los tipos de control ejercidos sobre la seguridad privada, aspecto que tambin se diferencia mucho entre s. Igualmente es comn en nuestras legislaciones la debilidad de dichos controles puesto que las imprecisiones y vacos detectados en la normativa es una puerta abierta para la discrecionalidad por parte del Estado y/ para la libertad de accin para los particulares. Quizs esto se deba a que en Latinoamrica y de manera particular en Venezuela la expansin de la seguridad privada est siendo impulsada por el sector privado, con la tolerancia y hasta estmulo del Estado. Las diferencias anteriormente mencionadas parecen indicar la diversidad existente entre los pases latinoamericanos en relacin a los problemas de seguridad y tambin diferencias con respecto a las regulaciones europeas.

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IX - GLOBALIZACIN Y SEGURIDAD PRIVADA A. Globalizacin: concepto, tipos, caractersticas, etapas. Muchos son los estudios y muchas las teoras que apenas comienzan a perfilar este fenmeno, entre otras muchas razones porque el mismo est en pleno proceso de evolucin. La palabra Globalizacin se ha convertido en un trmino de uso comn; se utiliza para explicar el comportamiento del mercado, para predecir el desenvolvimiento de polticas gubernamentales en determinados pases, para comparar conductas y cambios en la vida de los mismos particulares, e incluso atribuirle seales del fin del mundo. Por eso, es necesario, desde el inicio, conceptualizar la globalizacin y deslindarla de otros conceptos con los cuales se le suele confundir. Esta tarea no es fcil, debido a la complejidad de los elementos que la configuran, en torno a los cuales se ha producido encendido debate. A esta complejidad debemos aadir lo novedoso y cambiante del fenmeno. Anthony McGrew hace una aproximacin al concepto y contenido de la globalizacin, expresando que este fenmeno: Se refiere a la multiplicidad de vnculos e interconexiones entre los Estados y sociedades que forman el sistema mundial moderno. Describe el proceso por el cual acontecimientos, decisiones y actividades en una parte del mundo llegan a tener consecuencias significativas para los individuos y comunidades de partes muy distintas del planeta. La globalizacin tiene dos dimensiones precisas: alcance (o extensin) e intensidad (o profundizacin). Por una parte, define un conjunto de procesos que abarcan casi todo el planeta o que operan a escala mundial, por lo tanto el concepto tiene una connotacin espacial. La poltica y otras actividades sociales se estn extendiendo por todo el mundo. Por otra parte, tambin implica una intensificacin en los niveles de la interaccin, interconexin o interdependencia entre los Estados y las sociedades que constituyen la comunidad mundial. Pero, naturalmente, globalizacin no significa que el mundo se est volviendo ms unido polticamente, ms interdependiente econmicamente u homogneo culturalmente. La globalizacin es sumamente desigual en alcance y sumamente diferenciada en sus consecuencias (McGrew 1992: 23). Segn Jst Delbrck (1997 s/n) la globalizacin es un proceso de desnacionalizacin de los mercados, leyes y polticas en la bsqueda del bien comn. En base a esta definicin, por oposicin, tenemos que: La nacionalizacin implica la exclusividad por parte de un determinado pas de una actividad econmica especial, con preferencia del inters nacional sobre el particular, en funcin del bienestar pblico. Ello incluye una proteccin dentro de

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fronteras (econmicas y/ polticas) de esa actividad, ya sea de produccin, explotacin, etc. Esta prctica va en declive respecto a la globalizacin por razones obvias. Responde a las doctrinas clsicas de gobierno. La desnacionalizacin, palabra clave en el proceso de la globalizacin, implica el derrumbamiento de la nacionalizacin; la eliminacin de controles comerciales, la ausencia de protecciones especiales para los productos elaborados dentro de fronteras, y la inmersin de la actividad econmica en el juego de la libre oferta y demanda internacional. Hay que abordar an los trminos internacionalizacin -vinculado al derecho pblico y transnacionalizacin - vinculado al derecho privado. As, el mismo Delbruck identifica la internacionalizacin con la disposicin de la nacin-estado para satisfacer el inters nacional en reas donde ha sido incapaz de hacerlo por s mismo. Es apreciable cmo ciertos asuntos y materias han experimentado una tendencia creciente a internacionalizarse. Ya no se habla en solitario de los problemas de determinada nacin ni de sus soluciones, sino que se le ubica en un contexto general de insercin general de ese pas (nacional) respecto al mundo (internacional). La transnacionalizacin est, por lo general referida a una empresa o a sus actividades, a la existencia de un capital, de unas actividades, o de una conformacin accionaria, que trasciende la nocin de las fronteras o una frontera en especfico. De all que al hablar de transnacionalizacin en el caso de una empresa, siempre haya la referencia a una casa matriz o central, ubicada en un determinado pas y de sucursales instaladas en otros. Por su parte, Orin Kirshner (1997 s/n) entrega una lectura sociolgica del tema de la globalizacin. La analiza y compara con el trmino globalismo. Advierte que existe una gran confusin entre estos trminos y que son opuestos en la medida en que el primero slo busca el aprovechamiento econmico y la prctica optimizada de los negocios, el segundo, el globalismo, se refiere al sentido de la solidaridad internacional, el deseo por la paz mundial, la preservacin del planeta y ayuda al ms necesitado. El concepto que provee al respecto es significativo de su enfoque: Globalizacin: proceso corporativo por medio del cual las mismas corporaciones mueven su dinero, fbricas y productos alrededor del planeta, siempre a la ms veloz rata del mercado, en bsqueda del trabajo ms barato y los materiales de materia prima, aprovechando la intencin de los gobiernos de ignorar o abandonar al consumidor, la materia prima laboral y las leyes de proteccin al medio ambiente. Ramesh Diwan (1997 s/n) anota que el concepto de globalizacin ha llegado junto a la impresin generalizada de instauracin de reformas econmicas, de cambio sustancial en el sistema financiero. Entiende la globalizacin como el fenmeno que implica, bsicamente, una rpida difusin internacional, fundamentada en dos diferentes entidades: capital financiero a travs de corporaciones multinacionales, y nuevas tecnologas como la computacin y las telecomunicaciones. Seala que toda la euforia de la comunidad econmica internacional, pretende explicarse o justificarse a travs de la globalizacin.

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Para acentuar los beneficios y la sacralidad de estas reformas, se aduce que son necesarias por el dictado de la globalizacin. La difusin del capital no es exactamente nueva, el elemento novedoso del fenmeno lo constituye las nuevas tecnologas, Diwan observa que se ha creado la falsa creencia de que existe una positiva relacin entre ambos factores. Sobre todo, se ha tomado como cierto el cientficamente incomparable aserto de que el capital es necesario para la internacionalizacin de la tecnologa. Los abordajes conceptuales anteriores son dismiles, pero se puede extraer de ellos elementos que quedan implcitos en todos. Estos elementos seran: a) las consecuencias significativas para los individuos y comunidades de varias partes del mundo, pues se trata de procesos que operan a escala mundial e intensifican los niveles de interaccin, interconexin e interdependencia entre pases, b) la desnacionalizacin de los mercados, con la rpida difusin internacional del capital financiero y de las nuevas tecnologas. Asimismo, de estos planteamientos se infiere que pareciera haber por lo menos dos tipos de globalizacin, o en todo caso dos segmentos de ella: economa y tecnologa, a la cuales se pudiera aadir la globalizacin poltica. La globalizacin econmica supone una economa a escala mundial caracterizada, entre otras cosas, por el incremento del comercio, la interdependencia entre pases, el gran reto que representa la utilizacin de recursos globales, y un mercado de capitales en el mbito mundial. Se caracteriza por la transferencia incontrolada del capital internacional, en manos privadas y de grandes corporaciones. La globalizacin tecnolgica est referida principalmente a la informacin a travs de las nuevas tecnologas (computadores y telecomunicaciones), lo cual podra significar tambin la transferencia internacional de modelos de conducta y en la adopcin de estilos de vida homogneos. El final de la guerra fra marc el proceso de lo que pudiera llamarse globalizacin poltica. Desde 1945 la poltica ha estado fuertemente influenciada por un concepto de mundo tripartito; el Primer Mundo, tambin conocido como el mundo libre; el Segundo Mundo o el Mundo Comunista; y el Tercer Mundo, el de los pases no-alineados, tambin conocidos como pases en pleno desarrollo, Con la desaparicin del Segundo Mundo, el concepto de pases no-alineados perdi su punto de referencia. Ahora que esta idea del mundo tripartito ha sido disuelta, la mayora de los pases parecieran estar optando por una combinacin de mercado y democracia. Estos tres tipos de globalizacin se refuerzan entre s, de tal manera que la aceleracin del fenmeno globalizador resulta en uno solo. Ruth Capriles (1996) presenta las caractersticas generales del proceso de globalizacin, que seran:

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a) el crecimiento del poder del capital: la proliferacin de inversin extranjera directa disolviendo los lmites entre intereses domsticos y extranjeros: la relevancia de la Corporacin sin Estado y su independencia de los lmites institucionales, nacionales; cambios de estrategias corporativas y expansin horizontal de la gerencia; el mercado internacional integrado 24 horas; agudizacin de la competencia bajo la ley de la movilidad, del capital y del precio nico; incremento de la produccin de bienes intangibles (servicio de informacin, publicidad, entretenimiento, etc.); b) revoluciones tecnolgicas simultneas que han generado la expansin acelerada de las comunicaciones humanas; c) homogeneizacin de los espacios, tiempos, conductas, normas y valores; generalizaciones de conciencias globales va los medios de comunicacin y va el capital sin fronteras. La transformacin de los derechos individuales en derechos humanos, defendidos por poblaciones transfronteras. d) declive de la eficacia mediadora gubernamental en el contexto de cambio rpido. A la vez que se insiste en el rol del Estado en la transnacionalizacin. e) desregulacin y abstencin del Estado en controlar capitales, precios, dividendos, mercados e ideas; actuaciones estatales para apaciguar mercados (p.e.: intervenciones monetarias para subsanar o evitar crisis de las monedas); apertura financiera como poltica nacional; privatizacin; disminucin del Estado. f) movimientos sociales: migraciones de poblaciones pobres a los centros de desarrollo, barreras nacionales a dichos movimientos; la organizacin de las sociedades civiles segn intereses globales (atmsfera, agua, derechos de la mujer, de los nios, laborales, etc.) y conectadas a distancia para actuar transfronteras y sustituir las estructuras pblicas nacionales; la anomia y la gobernabilidad de poblaciones ghetos; crecimiento de la desigualdad global. g) complejidad e incertidumbre. La progresiva complejizacin de las relaciones e intercambios humanos y la necesidad de manejar la incertidumbre que la expansin global y esa complejizacin hacen inevitables. De estas caractersticas, notamos algunas especialmente significativas para el desarrollo de la seguridad privada: el debilitamiento del Estado y los cambios valorativos culturales. 1. El debilitamiento del Estado. Frente a la globalizacin, el Estado tiende a replegarse en ciertas funciones que pasan a ser asumidas por particulares. Se verifica la privatizacin de entes pblicos, incluso como una poltica nacional, por supuestas razones de ineficacia estatal. Asimismo, la eficacia del Estado luce disminuida en varios aspectos porque ahora muchos problemas son tratados fuera de sus fronteras.

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Tambin afecta la autoridad del Estado el creciente desbordamiento de los lmites de la ley: los tratados internacionales condicionan cada vez ms la legislacin nacional. Se registra igualmente en la literatura revisada una preocupacin por el crecimiento de las llamadas Leyes Blandas, las cuales se refieren a las declaraciones, cartas de intencin, y a aquellas directrices que reflejan concepciones ticas pero que aun no tienen un fundamento en una ley. Cuando los jueces toman este Derecho Blando en consideracin para sus veredictos, le dan una valoracin a este desarrollo desbordado y hacen uso, a la vez, de unos principios que van ms all de lo establecido por las mismas Constituciones (Delbrck, 1997 s/n). Este desarrollo dinmico de una tica global sin races en la ley, pareciera ser algo reflejado por el boom de las organizaciones no gubernamentales tales como: Amnista Internacional, Green Peace, Mdicos sin Fronteras y muchos otros. 61 Estas organizaciones presionan a los gobiernos, al comercio y a la industria, y ocasionalmente tambin tienen labores activas pero lo que s es invariable y definitivo es que levantan la conciencia a todos los niveles desde lo local hasta lo global. Para concluir este punto debemos sealar que, en el proceso de globalizacin, la erosin del rol del Estado es paradjica: mientras disminuye su influencia mediadora en los procesos de cambios, ahora en mayor medida en manos de los particulares, se acenta su necesidad como participante en el avance de la globalizacin. En este nuevo contexto, se plantean como funciones y obligaciones propias de la poltica y el Estado las siguientes: La carga del impacto social de la globalizacin, el problema de la justicia social, el cual a su vez concierne tambin a la distribucin de los ingresos y a la falta de participacin; la salvaguarda del sistema legal en el cual se basa la economa; la garanta de la estabilidad monetaria y del marco legal donde se desenvuelven las transacciones; la resolucin o neutralizacin de las imperfecciones del mercado; la reformulacin del gasto pblico para infraestructuras sociales; la estimulacin del crecimiento econmico; el uso total del potencial productivo disponible (provisin de pleno empleo) y el establecimiento de una justa distribucin de las ganancias. Esta distribucin de responsabilidades hace recaer toda la carga social en el Estado y libra absolutamente de ella a los dems participantes del proceso poltico de una nacin. El nuevo papel que debe jugar el Estado en estos procesos adquiere importancia en la dimensin temporal y en las etapas del despliegue de la globalizacin. En efecto, la globalizacin, entendida como proceso, comporta varios estadios previos, siendo el primero de ellos la regionalizacin y el ltimo la formacin de bloques econmicos. En otras palabras, la formacin de grupos regionales y de bloques son bases previas en el iter de la eventual globalizacin total.

Sntoma de debilitamiento, en el rea concreta de la seguridad es el surgimiento de organizaciones privadas, destinadas, especficamente a la lucha contra el crimen. En Venezuela son ejemplos de ello: Luces contra el Hampa, Red de Apoyo para la Comunidad, Justicia para Todos, Alianza para una Venezuela sin Drogas, etc.

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Ese proceso, observado en una escala macro a nivel de pases, se resuelve en la formacin de Bloques Econmicos que se han ido alineando en los ltimos aos con una intencin estratgica previamente establecida. Esta intencin estratgica deviene de la conveniencia econmica de preferencia de mercados, y est estructurada ideolgicamente por una reformulacin del esquema liberal propuesto por Adam Smith, conocido como Liberalismo Econmico que ahora, en su nuevo lanzamiento como Neoliberalismo Econmico, pretende basarse en la libertad de mercados y en el establecimiento de sus dictados. Esta verificable alineacin de bloques a escala mundial tiene a su vez dos consideraciones de proyeccin terica: a) La constitucin de bloques sera la fase previa a la consolidacin definitiva de dicho proceso globalizador, el cual sigue su curso y que, como proceso, tendra que tener un final; dicho final, sera la unificacin total de los mercados con el establecimiento hegemnico de ciertos grupos de poder econmico e incluso poltico a nivel mundial. Como crtica a lo anterior podra aducirse que la misma configuracin de bloques econmicos es contraria a la realizacin total de la globalizacin, ya que mientras existan bloques o divisiones, no podr llegarse a ese estadio total de globalizacin. b) Otra de las interpretaciones que puede tener cabida es entender que la Globalizacin ha llegado ya a su fase final, esto es, la etapa de la conformacin de bloques econmicos; siendo lo que resta, variaciones sobre este hecho. Ello implica que la globalizacin tal y como se la plantea en el anlisis terico (unificacin absoluta del mercado mundial) es un movimiento expansivo que, por una suerte de juego de tensiones contrapuestas y dictadas por el mismo mercado, se mantiene continuo, pero a la vez limitado en su evolucin, y sin llegar a un estadio absoluto; esta sera una ms de las muchas contradicciones que entraa la globalizacin. Independientemente de la postura terica que se adopte, la tendencia de los actores en el proceso globalizador es crear grupos hegemnicos con dominio sobre los ms pequeos o dbiles. La influencia de esto podra sentirse no slo en el mbito econmico-comercial, sino tambin en lo poltico, haciendo justificable la utilizacin de la palabra imperialismo, cuando se le crea ms lejos que nunca. Oficialmente , el nico bloque que est conformado es la Unin Europea. No obstante se observa la agrupacin regional de pases en pos del inters econmico, del favorecimiento del capital. Por ejemplo, en el rea de Amrica Latina, se han formado importantes grupos tales como la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI); el Grupo Andino (GRAN); el Mercado Comn Centroamericano (MCCA); el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR); la Comunidad del Caribe (CARICOM); el Grupo de los Tres (Mxico, Colombia y Venezuela).

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2. Valores de una nueva cultura El proceso globalizador implica una revolucin de amplio espectro cultural y generadora de mltiples incertidumbres y paradojas. La disminucin del mbito funcional del Estado-Nacin parece generar prdida de la identidad nacional y de soberana de los Estados. Tambin parece afectar la identidad personal provocada por la universalizacin de valores y la relativizacin del valor individual frente a las comunidades globales. Pero frente a ese proceso surge una creciente necesidad de identidad personal. Esta es otra paradoja ms de la nocin de la aldea global: la coexistencia del individuo y la cultura del nosotros. Se percibe especialmente en el individuo la necesidad de un arraigo personal, la cual viene ahora a ser llenada por los valores globales. Ello ha hecho que crezcan progresivamente estndares comunes. Es en este punto donde el mercado acta con ms fuerza, consiguiendo generar necesidades y expectativas que producen contradicciones entre valores y minan el convencimiento individual de las personas. Los mercados ampliados logran vender nuevos valores globales y convencer a las personas sobre la supremaca de esos valores sobre los otros que, como individuos, mantienen. En el rea de la Seguridad Privada, esto puede ejemplificarse con la importancia adquirida recientemente por problemas globales como el terrorismo, el narcotrfico, la inseguridad personal y de los negocios y, en general, la conciencia del riesgo. As se refuerza la idea de que es beneficioso ceder parte de nuestra intimidad para evitar tales riesgos, permitiendo la supervisin de nuestro entorno y la codificacin de todos nuestros espacios personales. B. Puntos de Contacto entre la Globalizacin y la Seguridad Privada La globalizacin es un acontecimiento mundial, indetenible y verificable en cualquier parte del mundo, que afecta a diversos sectores, ya sea en lo cientfico, tecnolgico, jurdico, econmico, y cultural. Por su parte, la Seguridad Privada se encuentra incorporada al rea de inversiones de capital y desarrollo, considerndosela como un negocio productivo y de rpida expansin en nuestro continente y fuera de l. Su finalidad principal es precisamente la de proteger esas inversiones de capital y desarrollo. As se explica que sus acciones muevan grandes cantidades de dinero a nivel mundial a travs de las principales bolsas. La Seguridad Privada es un negocio, que se rige por los parmetros de la economa, con visin de lucro e intenciones de mayor crecimiento, tanto comercial como gremial. Adems es un hecho sobradamente conocido la transnacionalizacin de estos servicios. Por todo ello no extraa que se conecte con el proceso globalizador. De hecho, se puede identificar en el mundo de la seguridad algunos elementos que caracterizan la globalizacin:

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1. El libre flujo de capitales y los dictados del mercado internacional. En el campo de la Seguridad Privada se aplica ampliamente el principio de eliminacin de controles comerciales (productos) y financieros (flujos de capitales) y el proceso de desnacionalizacin del capital. Esto se nota en la proliferacin de compaas de capital transnacional que comienzan a prestar servicios que, hasta hace poco, correspondan al Estado y a empresarios nacionales. Las inversiones en Seguridad Privada son favorecidas, adems, por los Convenios para el Estmulo y Proteccin de las Inversiones firmados desde 1993 por Venezuela con varios pases. 2. El imperio de las revoluciones tecnolgicas. En materia de seguridad, la tecnologa y el know how determinan el liderazgo del mercado. Es absolutamente impresionante el avance que ha tenido la tecnologa en este sector. La lectura de revistas especializadas y la visita a las ltimas exposiciones del ramo realizadas en el pas nos ponen frente a sofisticadsimos aparatos mecnicos y electrnicos de control. Adems, la tecnologa, principalmente Internet, permite el intercambio de informacin, propaganda y venta de tecnologa por este medio y la formacin de redes para brindar seguridad a travs de las compaas sin fronteras. 3. Homogeneizacin de espacios, tiempos, conductas, normas y valores: generalizacin de conciencias globales va los medios de comunicacin. Pudiese utilizarse el trmino transculturizacin para ubicar este punto en su fase inicial. Es importante para el tema y es claramente observable en el mercado y publicidad de los servicios de seguridad. Mediante los medios de informacin interiorizamos el miedo, la sensacin de inseguridad y la alarma social. Como seala el penalista-criminlogo costarricense Henry Issa El Khoury, el concepto de alarma social juega un papel clave. La noticia de los hechos parece ser el eje para esa alarma (El Khoury, 1997: 8). Ante esta percepcin de inseguridad, salimos a comprar seguridad privada. Pero lo que ms preocupa es la asuncin de una Conciencia global, a travs de la cual hemos ido absorbiendo los dictados de este movimiento arrollador de la globalizacin. Si recordamos que sus postulados se fundamentan en un orden de preferencia primario en direccin del capital, entonces deberemos someter nuestro entorno a esos principios, cediendo nuestra intimidad y aceptando dcilmente estructuras y procedimientos que invaden nuestra individualidad, siempre en nombre de la globalizacin y de la seguridad ciudadana. Esto queda plenamente demostrado en esta investigacin. Recordemos que desde la perspectiva jurdica se ha constatado que la seguridad privada conculca derechos ciudadanos, tales como la intimidad y el libre trnsito. No obstante, este hecho no es percibido por la gente, como se evidenci en el estudio psico-social. La cultura modificada por los mass media incide notablemente en la aceptacin de ciertas modalidades del control en nombre de la seguridad colectiva, la cesin de parte o mucha de nuestra intimidad como ciudadanos, la prdida de la nocin del individualismo y las consecuentes secuelas que ello comporta, el surgimiento expansivo de la justificacin de

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parte del controlador (privado o pblico) para estrechar el cerco de nuestra accin diaria, todo con la aceptacin de nuestra parte y con el convencimiento de que es algo necesario y cotidiano. 4. Erosin del rol del Estado En el mbito de la seguridad es evidente la privatizacin, desregulacin y falta de control en este sector, tradicionalmente tenido como parte del sector pblico. Mientras se va ampliando la penetracin de los capitales e intereses extranjeros en el mbito nacional, el Estado va perdiendo su capacidad de normar y controlar. Paulatinamente va cediendo a los particulares espacios y competencias. En el curso de esta investigacin qued demostrada la debilidad de los controles estatales ejercidos sobre la actividad de Seguridad Privada, tanto a nivel normativo (las normas son insuficientes) como a nivel fctico (Captulo VI). C. Globalizacin y Seguridad Privada en Venezuela. Tendencias En Venezuela hay claros indicios de que la Seguridad Privada se va insertando en el proceso globalizador o que, por lo menos, est orientada a un enlace internacional privado. Bien claro qued en los anlisis y rastreo de inversiones extranjeras y asociaciones regionales que es sa la direccin que est tomando la seguridad privada en nuestro continente y por ende en nuestro pas. A travs de entrevistas realizadas a miembros y dueos de compaas de seguridad privada; gracias a la informacin recogida en los recientes encuentros internacionales hechos por el sector y la encontrada en Internet, pudimos comprobar que los capitales extranjeros se levantan a pasos de gigantes en nuestra regin. Esto se ha evidenciado de tres maneras: 1.- Como consecuencia de la inversin directa en el pas, a travs de compaas transnacionales que estn penetrando el mercado de la seguridad privada. 2.- Por asociacin en una RED de Empresarios de Seguridad, pudindose ofrecer de esta manera un servicio a travs del mundo, sin fronteras, con una eficiente organizacin y estrecha cooperacin. 3.- Por la expansin de las asociaciones del capital y de la inversin directa que se demuestra con la simple mencin de las compaas extranjeras que han empezado o reiniciado sus actividades de penetracin en el mercado nacional. La inversin directa se demuestra con la simple mencin de algunas compaas extranjeras que han empezado o reiniciado sus actividades de penetracin en el mercado nacional: SEGURICOM, inglesa, asociados con VICASA en el servicio de la Electricidad de Caracas. PROSECUR, espaola. Por los momentos estn entrando por el Banco Bilbao Vizcaya y las Empresas de Seguridad del Banco Provincial.

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PROVISER, colombiana. Diversas asociaciones con empresas nacionales. WAKENHUT, estadounidense. Despus de la Wells Fargo es la compaa ms grande en el ramo en los Estados Unidos de Norteamrica. En Venezuela han regresado asocindose con Serenos Victoria. BRINKS, estadounidense. Acta con Servicios Panamericanos y Panavisa. PINKERTON, estadounidense. Ha asistido a todas las convocatorias privadas de empresarios y ha manifestado su firme propsito de encontrar socio en nuestro pas. GRUPO ONCE, espaola. Son la Organizacin de Ciegos de Espaa. De sus mltiples inversiones, la seguridad privada comienza a ser una de las ms fuertes. Pudo aprecirsela en la pasada Cumbre de Jefes de Estado en Margarita, Nueva Esparta, donde por cierto el Hotel sede (Isla Bonita) tambin perteneca a dicho grupo. Su ingreso en parte, ha sido motivado por la seguridad del Banco Exterior que posee capital espaol. Se han asociado con TRANSCOMBAN que antes perteneca al Banco de Venezuela y tambin con Franklin Chaparro Rojas en VEIMPRO. El Grupo Once posee diversas inversiones, entre ellas las tursticas a lo largo de Amrica Latina. Nace en el ao 1937 despus de la Guerra Civil Espaola como una concesin de Franco a los mutilados y ciegos de la guerra. Desde entonces han crecido mucho, pudiendo invertir sus ganancias en diversas opciones: radio, televisin, mantenimiento, maquinaria, correo courier, muebles, fbricas, alimento, transporte y seguridad privada desde hace 7 aos. En el rea de la seguridad, el gerente general en Venezuela es Jos Luis Nogales (expolica) y el director de operaciones, Jos Manuel Del Pino (ha trabajado en seguridad desde hace muchos aos). Son considerables las inversiones de este Grupo en materia de Seguridad Privada planeadas para Venezuela. Entre ellas se encuentra la instalacin de un Centro de Adiestramiento gigantesco que incluye entrenamiento sobre siniestros, incluyendo siniestros petroleros. Otra forma de inversin en el sector se efecta a travs de asociaciones estratgicas, un ejemplo claro es la Seguridad en Proyectos de Asociacin Estratgica Petrolera. Dentro de la poltica de apertura de concesiones que viene desarrollando el gobierno en esta materia se incluye el tema de la Seguridad. Algunas de las empresas que participan en este proyecto son: MOBIL, BRITISH PETROLEUM, TEXACO (Santos Gmez), AMOCO (Sivensa), EXO, REPSOL (Espaa) Cada una de ellas viene con patrones de seguridad establecidos desde su pasde origen o desde las casas matrices, para ser ms exactos. En el caso de MOBIL, acaba de llegar a Venezuela el Gerente Regional de Operaciones desde Colombia para supervisar este punto. Respecto al proceso mismo, se han dado veintitantas concesiones de campos y pozos petroleros a grupos de capital privado, mayormente extranjero. Dichas concesiones tienen un plazo de 20 aos, y por lo general los contratos suscritos con ellas tambin.

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En este marco, se est contratando seguridad con compaas independientes. Algunas de ellas son extranjeras (relacionadas con las empresas petroleras anteriormente citadas), pero se utiliza elemento humano venezolano. Es el caso de MOBIL, en el Estado Trujillo, o BRITISH PETROLEUM, la cual ha invertido millones en seguridad y equipos como detectores de metales, mquinas de rayos X, y equipos como sensores, equipos de radiocomunicacin, etc., siguiendo los patrones de la casa matriz, pero asociados con empresas venezolanas. En otras palabras, el capital sigue siendo extranjero, as como la tecnologa y las polticas de actuacin, slo que stas se aplican a travs de empresas venezolanas. Otro caso es la inversin extranjera en compaas de diversa ndole, tales como bancos, seguros, transporte areo, etc. en las que la empresa de seguridad privada viene como un agregado a la compaa principal. El paquete completo, es decir, la empresa principal y la de seguridad incorporada, con sus directrices, planificacin estratgica, incluyendo la del mercadeo sale estructurado desde la casa Matriz. Ejemplo de ello es MAKRO, cuya concesin de seguridad en Venezuela fue otorgada a Veinpro (empresa con capital espaol y venezolano) por influencia de Makro-Espaa. Todo lo anterior nos conduce a percibir claramente la preminencia del capital como factor de cambio en el sector de la seguridad privada. Con los ltimos acontecimientos, especialmente con la apertura en el sector de los hidrocarburos, se avecinan cambios importantes en la concepcin general de la Seguridad Privada en Venezuela. En lo que respecta a la integracin en redes, encontramos a SECURNET (Red de Seguridad), conocida tambin como Red Iberoamericana de Empresas de Seguridad y que consiste en una Asociacin de Empresarios de la Seguridad destinada al negocio de la seguridad, por la que se ofrece servicios en este rubro a travs de todo el Continente. Se trata de una Compaa sin Fronteras. Funciona a travs de un sistema de redes entre pases: si se presenta alguna operacin que requiera proteccin o seguridad de bienes o personas a lo largo del territorio del continente americano atravesando varios pases, o si se trata de un contrato que necesite de la colaboracin y los contactos de otro pas, entonces funciona la colaboracin entre los miembros de dicha red. Los miembros activos de SECURNET son: Venezuela, Colombia, Chile, Per, Ecuador, Argentina, Panam, Brasil, casi todos los pases de Centro Amrica y los Estados Unidos. Esto hace que casi todo el Continente est conectado al sistema. En la actualidad se est instalando, adems de lo descrito, un sistema de afiliacin por una tarjeta y un nmero de afiliado. De esta manera, al viajar a otro pas, el particular afiliado, con slo llamar y dar su nmero de miembro, se hace acreedor a los mismos servicios de los que disfruta en su pas de origen, provistos esta vez por la empresa de la red en el pas que se trate. Otra manifestacin de la insercin de la Seguridad Privada en el proceso de globalizacin son las Asociaciones en plena expansin. En este sentido encontramos:

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a) La Confederacin Latinoamericana de Seguridad Como es conocido por los otros captulos de este Informe, la Seguridad Privada en Venezuela se agrupa fundamentalmente en una Cmara privada de empresarios de seguridad conocida como CANAVIPRO (Cmara Nacional de Vigilancia y Proteccin), la cual ha jugado un papel protagnico en la constitucin de la Confederacin Latinoamericana de Seguridad. El da 06 de mayo de 1997, en presencia del entonces Presidente de Fedecmaras (rgano de mxima representacin empresarial de Venezuela), Jorge Serrano, y el Ministro del Interior, Jos Guillermo Andueza, se procedi a la juramentacin y firma del Acta Constitutiva de dicha Confederacin. En el acto protocolar qued asentada la representacin directa con participacin de Venezuela, Argentina y Colombia como miembros fundadores y Mxico, Repblica Dominicana y Bolivia en calidad de observadores. La importancia que de este acto se desprende puede ser apreciada desde varios puntos de vista. El primero de ellos es la comprobacin de la tendencia a la agrupacin regional del sector de la seguridad privada, lo que confirma parcialmente las proyecciones que se pudiera hacer sobre la orientacin hacia la expansin de los mercados, teniendo una visin de control general sobre la actividad comercial. La segunda es el poco apoyo que dicho acto tuvo, por lo que se observa a su vez el lento y descordinado avance que en estas materias ha tenido Latinoamrica. En todo caso, es de destacar que la naturaleza de la misma es de carcter gremial, y que agrupa a personas jurdicas. Probablemente esta Confederacin crezca con el tiempo. Pero esta no es la nica muestra del intento de ampliacin del mercado de la Seguridad Privada que existe en relacin a Venezuela. b) American Asociation For Industrial Security (ASIS) Es una agrupacin de profesionales de la seguridad, pero es importante aclarar que son personas naturales, no personas jurdicas. Su origen es estadounidense, pero se ha ido abriendo a otros pases. Uno de los primeros captulos es el venezolano que aparece registrado como el nmero 32. En Venezuela se cre por iniciativa de Luis Del Pino hace 24 aos. Del impulso inicial de 200 miembros en Venezuela, actualmente posee 60 miembros aproximadamente. Las situaciones adversas como el aumento del dlar, as como las especiales circunstancias de Venezuela, haban minado el proyecto ASIS-Venezuela, pero en los ltimos cinco aos ha tomado un nuevo repunte. Entre los fundadores de ASIS en Venezuela tenemos a Jos Goodman, Franklin Chaparro, Gabriel Gazo y Andrs Olavarra. Actualmente el Encargado Regional es Frederic King.

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Otras Asociaciones con perfiles parecidos a los descritos han comenzado a despuntar. La ms reciente es la ASOCIACION LATINO-AMERICANA DE SEGURIDAD (ALAS), la cual se acaba de instaurar en Miami, USA, y apenas comienza a desplegarse por Amrica. El capital es mitad cubano-americano, mitad de empresarios de otros pases.

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X - CONCLUSIONES Transitamos las dimensiones histrica, jurdica, empresarial y social, para aproximarnos a un fenmeno de muchas caras e implicaciones actuales: la privatizacin de la seguridad pblica y del control social; funciones atribuidas hasta hace poco tiempo con cierta exclusividad al Estado. Encontramos el desarrollo de un negocio que, habiendo nacido bajo un sistema poltico que claramente defina los lmites y funciones de lo pblico y lo privado, parece florecer profusamente en los procesos contemporneos que difuminan esos bordes y confunden esas funciones. El desarrollo del negocio de la seguridad privada cabalga la cresta de los procesos contemporneos de reduccin del Estado y privatizacin de lo pblico; puntos que estn en todos los programas de reforma institucional de los sistemas polticos que fueron previamente sometidos al ajuste macro econmico. Y no es que el surgimiento del negocio se deba a la coyuntura actual. La dimensin histrica explorada en el Captulo IV mostr cmo el negocio nace con la democracia y va con los procesos de modernizacin social y crecimiento econmico de los sesenta. Mas hoy el fenmeno de la seguridad privada adquiere inusitada importancia, no slo por el incremento observado de su tasa de crecimiento, sino porque es un caso en el cual se est dando, y lo hemos observado, transferencia de funciones pblicas al sector privado, sin suscitar mucha reflexin pblica ni preocupacin normativa. Siendo la seguridad el corazn de lo pblico por su vinculacin con el ejercicio de la violencia legtima, es notable observar que otras reas de privatizacin, tales como comunicaciones, petrleo, salud, han recibido mayor atencin. Las tres reas problemticas abiertas por nuestras conjeturas iniciales han resultado ser comprensivas, aun cuando no exhaustivas, del fenmeno : A. El funcionamiento de los servicios privados dentro, o fuera del ordenamiento jurdico y en los linderos del Estado de Derecho, teniendo que ver estas cuestiones con la legitimidad y legalidad de dichos servicios. B. La participacin y accin del Estado en el surgimiento, desarrollo y control de los servicios de Seguridad Privada. C. Las razones de la proliferacin de dichos servicios. Tres hiptesis generales orientaron las diversas sendas que tom la indagacin en esas tres reas problemticas. Ellas tambin han de servirnos para orientar nuestras conclusiones

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e integrar los resultados obtenidos en cada captulo y con diferentes instrumentos que nos permitieron confirmar algunas de nuestras hiptesis y refutar otra. A Primera Hiptesis Hemos confirmado nuestra conjetura inicial La Seguridad Privada ha desbordado el actual ordenamiento jurdico por las siguientes razones: 1. La reglamentacin de los Servicios de Seguridad Privada es inconstitucional. En efecto, los Servicios de Seguridad Privada son actividades de servicio pblico que se materializan a travs de actividades de polica; no son un servicio pblico en sentido restringido pues ninguna ley los ha reconocido o previsto como tales. En consecuencia, los particulares pueden desarrollar esas actividades dentro del marco del ejercicio del derecho a la libertad econmica, consagrado en el artculo 96 de la Constitucin de la Repblica, sin ms lmites que los establecidos en la Ley por motivos de inters general. De all que, cualquier restriccin al desarrollo de esas actividades establecido en actos de rango sublegal es inconstitucional, debido a que vulnera la garanta constitucional de la reserva legal, consagrada en el numeral 24 del artculo 136 ejusdem. Ahora bien, el marco jurdico de los servicios de seguridad privada est conformado por normas de rango legal y sub-legal, fundamentalmente por Decretos y Resoluciones. Por regla general las normas dirigidas especficamente a regular esta actividad son de rango sublegal, a excepcin de algunas disposiciones de la Ley de Timbres Fiscales y la Ley de Armas y Explosivos. Se constat que una porcin significativa de estas normas de rango sub-legal establecen limitaciones y restricciones a los particulares para desarrollar esas actividades estando por lo tanto viciadas de inconstitucionalidad por vulnerar el derecho a la libertad econmica y contravenir la garanta de la reserva legal. 2. La normativa existente es insuficiente. La normativa dirigida especficamente a los Servicios de Seguridad Privada regula las siguientes materias: rgimen de autorizacin y control de las empresas que prestan estos servicios; rgimen de ingreso, capacitacin y control de los vigilantes privados; rgimen de control de los servicios y actividades desarrolladas, lmites y condiciones de prestacin de servicios; rgimen tributario; uniformes; servicios de seguridad bancaria. No obstante, el contenido de esa normativa es insuficiente para establecer con claridad los lmites de los servicios de seguridad privada; regular todas las actividades que realizan y todos los servicios que actualmente prestan y controlar la operacin de las empresas y vigilantes.

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Estas limitaciones son graves porque no abordan la regulacin de aspectos fundamentales y adquieren mayor importancia con la insercin de esos servicios dentro del proceso globalizador. 3. Ausencia de claridad en las relaciones entre el Estado y los servicios de Seguridad Privada. Se observ que las polticas y acciones estatales hacia el negocio de la seguridad privada son ambiguas y errticas, evadindose consistentemente la regulacin de esas relaciones en forma de Ley y permitiendo flagrantemente la actuacin discrecional de los funcionarios encargados del control de los servicios. 4. Los Servicios de Seguridad Privada ejercen un control social paralelo al del Estado. Sin duda, las actuaciones de los Servicios de Seguridad Privada ejercen control social porque se corresponden con los elementos identificados por los autores como elementos caractersticos de dicho control y que seran: definicin de determinada conducta como censurable; deteccin e identificacin del responsable; restriccin, supresin y sancin de ciertas conductas, bien sea cuando su prohibicin se encuentra en una norma legal o cuando su prohibicin o censura emanan de una norma social no escrita ni sancionada por el Estado. Dichos servicios ejercen una nueva y peculiar forma de control que no se realiza desde el Estado ni opera dentro de los lmites del Derecho Penal. Es un control paralelo al ejercido por el Estado que se mueve dentro de un sistema de justicia propio, siendo ms amplio que el ejercido por las instancias pblicas. A este sistema de justicia privada no le interesa cumplir las formalidades de los procesos legales, sino resguardar los activos de la empresa que contrata seguridad privada y para ello tipifica conductas y crea sanciones. Los Estudios de Caso, tanto el de los centros comerciales como el de las empresas, permitieron demostrar que son los gerentes, coordinadores y jefes de operaciones de las empresas de seguridad, en combinacin con sus clientes, o los reglamentos y/o decisiones de las juntas de condominio, quienes definen los comportamientos del pblico lesivos a los intereses privados, y las sanciones correspondientes. Esto implica que las acciones que van a ser prevenidas o sancionadas pueden ser, adems de las definidas en la ley penal, otras que el Estado no considera delitos pero que perjudican los intereses de la empresa contratante. Se detect que una persona puede no haber cometido delito alguno y ser retenida por haber vulnerado alguna de las definiciones hechas en el mbito privado. Igualmente se apreci cmo ese sistema de justicia privada institucionaliza formas de negociacin, mediacin, arbitraje y arreglos entre el infractor y los propietarios, que reemplazan los conceptos de culpa y delito por los de riesgo y prdida. Por eso no se denuncia los delitos cometidos en el rea privada, actundose de acuerdo a los procedimientos legales establecidos slo cuando resulta inevitable.

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Se demostr asimismo la ampliacin del control en el sentido de que se vio claramente cmo los miembros de una empresa, ajenos al departamento de seguridad, participan tambin en estas funciones detectando riesgos y prdidas. El desarrollo de la tecnologa de vigilancia tambin ampla el control en el sentido de hacerlo constante e invisible. 5. Las actividades ejercidas por los servicios privados usurpan funciones propias de las policas pblicas. Las funciones desarrolladas por las empresas de Seguridad Privada pueden guardar cuatro formas distintas de relacin con las funciones y competencias atribuidas a los cuerpos de polica pblica y, en general, al Estado, a saber: una cooperacin en las funciones estatales, un desarrollo paralelo de funciones, una usurpacin de funciones estatales, y un desarrollo de funciones ajenas al Estado. Dentro de las relaciones que se distinguen por la usurpacin se encontr los servicios de proteccin de personas prestados por vigilantes que no portan armas y los servicios para el cumplimiento de normas de conducta previstas en el ordenamiento jurdico y brindados con la participacin de vigilantes que no tienen portes de armas. La proteccin de personas y la vigilancia para el cumplimiento de las normas de conducta previstas en el ordenamiento jurdico son competencia del Estado y no se encuentran previstas dentro de los servicios autorizados en el Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia, Proteccin e Investigacin; por tanto los particulares desarrollan estas actividades en contravencin de la legislacin y usurpando claramente las funciones estatales. Sin embargo, como se ha sealado, la Ley de Armas y Explosivos reconoce a las personas que tienen porte de armas, incluidos los vigilantes, atribuciones en materia de defensa del orden pblico. De all que los servicios de proteccin de personas y los de vigilancia para el cumplimiento de normas de conducta, que se circunscriban a actividades de defensa del orden pblico general, guardan una relacin que se distingue por la cooperacin en las funciones estatales. Por argumento en contrario, cuando se brinda este servicio sin la participacin de vigilantes armados es que se configura la usurpacin de funciones. Otros servicios que se distinguen por la usurpacin de funciones estatales son los de ndole normativo prestados en espacios pblicos, siempre que impliquen el establecimiento de normas de conducta de obligatorio cumplimiento, y los servicios de ndole sancionatorio por infracciones a normas estatales. El establecer normas de conducta en espacios pblicos y la sancin por el incumplimiento de normas previstas en el ordenamiento jurdico son claramente competencias estatales. Ningn particular tiene atribuciones para desarrollar esta clase de actividades. De all, que estos servicios, los cuales no se encuentran previstos en el Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia, Proteccin e Investigacin, implican una usurpacin de funciones estatales.

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6. La actuacin de los Servicios Seguridad Privada vulnera o puede vulnerar derechos de los ciudadanos Se constat que la actuacin de las empresas de Seguridad Privada puede violar en determinado momento cualesquiera de los derechos humanos reconocidos en el ordenamiento jurdicos. Siendo estos servicios iguales o parecidos a los prestados por las policas pblicas, los derechos que se encuentran en una situacin especial de riesgo de ser vulnerados son: el derecho a la vida, a la integridad personal, a la libertad de trnsito, a la igualdad y la no discriminacin, a la vida privada o la privacidad, a la inviolabilidad de la correspondencia y a la propia imagen. Esos derechos pueden ser vulnerados bien por un acto abusivo, arbitrario o extralimitado de las empresas de seguridad privada o sus trabajadores (vigilantes) o por la propia naturaleza de los servicios prestados (pinsese en los servicios de investigacin sobre personas y bienes). Sin embargo, a pesar de esta situacin no existe un desarrollo legislativo ni organismos gubernamentales dirigidos especficamente a proteger a las personas de las actuaciones de las empresas de seguridad que menoscaban derechos humanos. B. Segunda Hiptesis El Estado ha estimulado y/o tolerado la implantacin de las empresas de seguridad. Se ha demostrado que el Estado venezolano ha mantenido a lo largo de las tres ltimas dcadas una actitud de tolerancia, incluso de justificacin racional, y de fomento y proteccin del negocio de la seguridad privada. Esa demostracin se basa en: 1. El origen del negocio de la seguridad El surgimiento del negocio de la seguridad privada fue simultneo con el proceso de transicin de un orden dictatorial al sistema democrtico. La movilizacin social, los disturbios callejeros, la guerrilla y las amenazas diversas al orden democrtico en proceso de instalacin favorecieron la tolerancia del Estado hacia el surgimiento de este negocio y su dedicacin a cuidar la propiedad privada que el Estado no poda proteger en tales circunstancias de emergencia nacional y con una polica dedicada ms a mantener el orden social que a resguardar la propiedad privada. Por su parte, algunos empresarios esgrimieron esa inestabilidad social, como una de las razones justificadoras del negocio y hasta de la tolerancia del Estado para con ellos. 2. El monopolio que el Estado no quiso reservarse. Los particulares desarrollan el negocio de la Seguridad Privada en ejercicio del derecho a la libertad econmica, como se dijo anteriormente. Sin embargo, como este derecho no es absoluto, el Estado tiene competencia para reservarse la prestacin exclusiva de estos servicios, en conformidad con el artculo 97 de la Constitucin Nacional. As, si el

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Estado escoge excluir la participacin de los particulares en este sector, bastara con hacer uso de sus atribuciones constitucionales. La falta de ejercicio de esta competencia expresa inequvocamente que el Estado ha tolerado la participacin privada en estos servicios. 3. En las dimensiones del negocio. El Estado ha tolerado el crecimiento numrico de las empresas de seguridad privada, su extensin espacial (territorial) y la ampliacin de sus operaciones. En cuanto al nmero tenemos que para mediados de ao 1997 haban registradas en el Ministerio de Relaciones Interiores 522 empresas, sin contar las denominadas empresas piratas que segn clculos del propio Ministerio se aproximan a 200. El estudio permiti visualizar la progresin de las autorizaciones que se ha acentuado en la dcada de los noventa. En el lustro 90-94 hubo un incremento de 200% de autorizaciones en relacin al lustro anterior; solamente en el ltimo ao fueron autorizadas ms de 100 empresas. El estudio detect adems una expansin de los servicios privados en el territorio de la Repblica. Es as cmo, a partir del ao 1991, la mayora de las autorizaciones conferidas por el MRI corresponden a empresas con sede fuera del rea metropolitana de Caracas. La expansin territorial de las empresas es ms significativa porque muchas de ellas, con sede en Caracas, tienen mltiples oficinas y sucursales en el interior de la Repblica. En cuanto a la expansin de las operaciones observamos que habiendo el Decreto 699 tipificado los servicios de seguridad en tres grandes rubros (vigilancia y proteccin de propiedades; traslado y custodia de valores e investigacin sobre personas y bienes), el estudio detect que las empresas prestan una amplsima gama de servicios, de las cuales algunas pueden ser subsumidas dentro de esas categoras y otras exceden la clasificacin, sin que el Estado haya mostrado preocupacin por actualizar la tipologa. 4. Las polticas de fomento y proteccin. El fomento del Estado al negocio de la seguridad no fue efectuado por los mecanismos propios de incentivo a los negocios privados, como son los desplegados por el Ministerio de Fomento, hoy de Industrias y Comercio, sino por otras vas vinculadas a la seguridad del Estado. Es ejemplo el sistema que se implanta a partir de 1979 para suministrar armas ms baratas a los particulares, lo cual equivale a un subsidio a travs de CAVIM. Otro ejemplo de fomento y proteccin al negocio de la seguridad privada fue el Decreto 2514 de 1977, referente a la seguridad bancaria, mediante el cual el Estado abri para la seguridad privada un nuevo mercado. As, por decisin oficial el negocio de la seguridad privada vio incrementado su mercado de clientes y posibilidades de lucro.

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En 1980, el Ministro de Justicia introdujo en el Congreso de la Repblica el proyecto de Ley de Seguridad y Proteccin Anti Delictiva de las Actividades Comerciales, Industriales y de Servicios que, de ser aprobada, exigira a los particulares la contratacin de empresas de seguridad si la ndole de sus actividades los haca especialmente susceptibles de ser vctimas del delito. Con ello se dara un impulso a las compaas privadas al proporcionarles medios para garantizar su presencia en el mercado. 5. La debilidad en el rgimen de los controles. La tolerancia del Estado se manifiesta tambin en la laxitud e inoperancia de los controles que, tanto a nivel normativo como a nivel fctico, ejerce o debera ejercer sobre las empresas de seguridad privada. Las expresiones de control por va normativa se encuentran en el Reglamento de los Servicios de Vigilancia, Proteccin e Investigacin, y en varias Resoluciones del Ministerio de Relaciones Interiores. El anlisis de las disposiciones all contenidas revel la existencia de incongruencias, inconsistencias, vacos y expresiones ambiguas, todo lo cual ha generado por un lado la abusiva discrecionalidad de los funcionarios estatales encargados de realizar el control y, por otro, la debilidad de la accin controladora. En otras palabras, las imprecisiones y confusiones del marco legal no propician la eficacia de los controles en la prctica. En efecto, el estudio revel que a nivel fctico la improvisacin, discontinuidad y discrecionalidad son los rasgos caractersticos de la actividad de la Direccin Nacional de Armas y Explosivos del Ministerio de Relaciones Interiores, la cual detenta las atribuciones de control de las empresas de seguridad. La inoperancia controladora del Estado no se agota con la actuacin de la DINAEX sino que se repite en las instituciones que colateral o incidentalmente deberan ejercer funciones de control de algunos aspectos de la seguridad privada. Por ejemplo el INCE, al que le corresponde el control de calidad de la formacin de vigilantes y el Servicio de Armamentos de las Fuerzas Armadas que debera controlar las armas utilizadas por las empresas. Ante la incapacidad del Ministerio de Relaciones Interiores para cumplir su funcin controladora, los empresarios se han visto en la necesidad de solicitar inspecciones, de financiar las supervisiones estatales y de implementar sus propios mecanismos de control a travs de la cmara que las agrupa (CANAVIPRO). C. Tercera Hiptesis La proliferacin de los Servicios de Seguridad Privada se debe a: la prdida de confianza de los ciudadanos en la efectividad de los servicios de seguridad pblica; a los intereses del capital; a los intereses de los policas y ex policas. El estudio de la percepcin y actitud de la ciudadana frente a la seguridad privada refut la relacin establecida en esta hiptesis entre la variable de confianza en los servicios

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pblicos y el crecimiento del negocio. En efecto, se ha demostrado que la contratacin de los servicios de seguridad privada no est vinculada tanto a la confianza o desconfianza respecto a los cuerpos de seguridad, sean pblicos o privados, sino ms bien al sentimiento de inseguridad de la poblacin frente al crecimiento de la delincuencia. Este sentimiento de inseguridad se mostr como una variable interviniente tan inmediata que impulsa a la contratacin de servicios privados aunque se confe ms en la seguridad pblica e independientemente de la confianza y la informacin que se tenga sobre el servicio privado, as como de su legitimidad o posible conculcacin de sus derechos. El estudio demostr la relacin entre la proliferacin del negocio de seguridad privada y los intereses del capital, tal y como fuera adelantado por el marco terico, en el sentido de que la seguridad privada es un fenmeno corporativo que acta bajo la autoridad y direccin del capital y sirve sus intereses ms que los del Estado, aun cuando en algn momento pueda haber coincidencia entre los intereses de ambos. Esta relacin hipottica se pudo demostrar a travs de: 1. El origen y desarrollo de la seguridad privada. El examen del origen y desarrollo de los Servicios de Seguridad Privada en el mundo permiti detectar que desde el comienzo tales servicios estuvieron vinculados a la defensa de la propiedad. En este estudio qued claro que en Venezuela las empresas de seguridad tambin nacen como negocio y para defender los intereses del capital, amenazados por los procesos de movilizacin social y guerrilleros que caracterizaron los aos sesenta. Algunos empresarios incluso llegan a vincular el crecimiento del servicio de seguridad privada a la expansin econmica del pas, manifestada tanto en el crecimiento de los negocios comerciales, industriales y bancarios, como en el crecimiento de obras y servicios viales en Venezuela que incrementaron las comunicaciones y flujos de negocios en el territorio nacional, ampliando as la demanda del servicio y la extensin de su cobertura. 2. La lgica de su funcionamiento La investigacin permiti constatar que las empresas de seguridad privada funcionan dentro de la lgica capitalista. Los empresarios defienden el capital de sus clientes y el suyo propio contando para ello, en este ltimo caso, con la Cmara Nacional de Proteccin y Vigilancia, CANAVIPRO, afiliada y estrechamente vinculada con otras agrupaciones de defensa de intereses gremiales, tales como CONSECOMERCIO y FEDECAMARAS. La Cmara es una asociacin muy dinmica que acta inmediata y eficazmente ante cualquier amenaza a los intereses del gremio, bien sea que esta provenga de las instituciones estatales, de los medios de comunicacin, de los trabajadores, de particulares, de competidores o de otros gremios.

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Instrumento por excelencia de demostracin de esta sub hiptesis fueron las entrevistas realizadas con los empresarios a travs de las cuales se puso de manifiesto que, aun cuando a nivel de discurso y con intencin legitimadora, estos expresen que prestan un servicio de impacto social, lo suyo es el negocio, vistos los objetivos que admiten perseguir y las motivaciones que tuvieron para incursionar en este sector. Se verific adems que los problemas que afectan a la seguridad privada son los mismos que afectan cualquier otra empresa de servicio. Dichos problemas seran la calidad del empleado (el vigilante), las relaciones con el rgano estatal competente para conceder los permisos y supervisar los servicios prestados y, finalmente, la inestabilidad de las polticas econmicas del gobierno, que incide sobre las ganancias. 3. La globalizacin El estudio sobre los procesos de globalizacin, no previsto originalmente en nuestro estudio, fue considerado necesario para comprender justamente la dimensin empresarial y su crecimiento. Como resultado, el estudio sobre la globalizacin nos mostr un negocio impulsado por los acontecimientos actuales de flujos de inversiones extranjeras y globales. As vimos el capital transnacional vinculado a nuevas inversiones bancarias, tursticas, petroleras, que estn entrando en el negocio local de seguridad privada y que estn impulsando a nuevas asociaciones regionales y globales que parecen estar cambiando rpidamente la faz del negocio de la seguridad privada. Referente a la relacin de la proliferacin de las empresas de seguridad privada y los intereses de policas y expolicas debemos confesar que fue un aspecto que decidimos abandonar por una razn metodolgica. La lnea inicialmente diseada para la corroboracin de esta sub-hiptesis era el levantamiento de los datos sobre el personal directivo de las empresas de seguridad en los registros del Ministerio de Relaciones Interiores, donde esperbamos encontrar la informacin de forma sistemtica y detallada. Esto no ocurri as debido a la irregularidad de los registros que ofreca informacin incompleta y poco confiable. Tambin sucedi que esta sub-hiptesis fue perdiendo importancia en el transcurso de la investigacin porque result una verdad trivial, que no necesitaba demostracin, pues encontramos que las funciones clave, tanto del lado empresarial como del Estado, son desempeadas por personas que son o haban sido militares o policas. Como conclusin final de este esfuerzo de investigacin queda el sentimiento de haber contribuido a la comprensin de este fenmeno que ha adquirido gran importancia contempornea. Se abri as una lnea de investigacin todava inexplorada, puesto que los

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temas aqu tratados pueden ser abordados desde diferentes pticas y por otras ramas de las ciencias sociales.

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