STAFF

SUMARIO

Direccin General Lic. Virginia Sanguineti Subdirector General Prof. Ramn Gimnez Direccin Lic. Raquel Bertone Secretara de Redaccin Lic. Paula Papi Arte y Diseo Mara Papi Colaboraron en este nmero: Alexandra Astudillo Cobos Mara Paula Castro Griselda Conde Diego Eiras Jaime Orozco Hernndez Adriana Rofman Ignacio Tangredi UNICEF Ana Vigliocco

1. 2.

Editorial - Pg. 3 Al cimentar la cultura en Seguridad Social afianzamos nuestra condicin ciudadana. Eje Temtico de la VIII Edicin 2012 del Programa de Formacin en Valores de la Fundacin Democracia. Virginia Sanguineti - Pg. 6

3.

Participacin ciudadana en el Gran Buenos Aires: entre discursos y experiencias. Adriana Rofman - Pg. 14

4.

El futuro es hoy. Construccin de experiencias alternativas a la vida en calle. Ignacio Tangredi y Diego Eiras Pg. 32

5.

La Participacin de los y las Adolescentes en Amrica Latina y el Caribe. UNICEFICP (Innovations in Civic Participation) - Pg. 46

6.

Miradas en torno a las situaciones de conflictividad en las escuelas secundarias. Griselda Conde - Pg. 63

7.

Incidencia de la Educacin Ambiental en el interaprendizaje de las Ciencias Naturales. Jaime Orozco Hernndez y Alexandra Astudillo Cobos - Pg. 68

8. Educacin, Cultura y Participacin Social es una publicacin perteneciente a la Fundacin Democracia, del Crculo de Legisladores de la Nacin Argentina. Personera Jurdica N 206 Bartolom Mitre 2087, Piso 1. Buenos Aires, Argentina Tel. (+5411) 4953-5996, int. 118 E-mail: ecyps@fundaciondemocracia.org.ar Homepage: www.fundaciondemocracia.org.ar Ao III N 5 Mayo Trimestral La editorial no se responsabiliza por los contenidos de las notas publicadas, las cuales son de absoluta responsabilidad de los propios autores. Se permite la reproduccin del contenido citando de la siguiente forma Participacin Social, Fundacin Democracia, Crculo de Legisladores de la Nacin Argentina.

Cmo participamos? Una foto en una comunidad de prctica. Mara Paula Castro - Pg. 83

9.

Proyecto de Pasantas Educativas en la Fundacin Democracia - Pg. 88

10.

Documentos internacionales sobre Educacin, Cultura y Participacin Social: -Carta de la Transdisciplinariedad, 1994 - Pg. 92 -Declaracin de la XXI Conferencia Iberoamericana de Educacin, 2011 - Pg. 95 -Conclusiones del IV Congreso Iberoamericano de Cultura, 2011 - Pg. 99 -Declaracin del Consenso de Barcelona 1.0. Compromiso por un mundo habitable para todos/as, 2011 Pg. 105

EDITORIAL

Ajustes salvajes y desajustes humanos. Una generacin perdida?

Por VIRGINIA SANGUINETI Las mecnicas de transformacin del mundo en que vivimos han alcanzado un vrtigo y unos decibeles tales como para eximirnos de riesgo al afirmar que asistimos a un verdadero cambio epocal. En este marco planetario, una atmsfera de peligrosa toxicidad invade los contextos en los que vive la gran mayora de los jvenes, afectados por el entrelazamiento de graves problemas con temas postergados, dentro los cuales no es menor la muda en la centralidad del trabajo humano, su alteracin en trminos de calidad y perdurabilidad, las fases de cambio en las familias, las migraciones y la acelerada urbanizacin. Como construccin sociohistrica, advertimos que no es correcto referirnos a una sola manera de ser jvenes pero resulta imposible soslayar su actora fundamental en la disputa entablada ante las diversas crisis -a menudo superpuestas- que los afectan, y la evidente refutacin que realizan sobre el modelo neoliberal. Muchas son las preguntas que estas voces nuevas difunden, adquiriendo una visibilidad confirmatoria de su crecimiento. Las cuestiones que objetan no son susceptibles de respuestas simples, lo que hace estruendoso el derrumbe que provocan en los modelos explicativos de la ortodoxia a ultranza de la austeridad. Con reclamos que incluyen niveles crecientes de participacin ciudadana, traspasando las barreras nacionales, emergiendo como nueva fuerza internacional democrtica, los jvenes se han llevado puesta la legitimidad de los poderes pblicos para resolver la crisis financiera y la quiebra y cierre de bancos y empresas, mediante la inyeccin de fondos billonarios, que implican abandonar polticas de crecimiento y adoptar recortes de salarios y jubilaciones, reduccin de empleos y de gastos sociales en salud, educacin, seguridad social, etc. Durante mucho tiempo el tratamiento de la situacin de los jvenes no obtuvo la consideracin que mereca por parte de los organismos internacionales. La primera anotacin internacional que reconoci entidad a los jvenes corresponde al ao 1965- cuando los procesos que llevaron a las movilizaciones del 68 eran evidentes y fue la Declaracin sobre el Fomento entre la Juventud de los Ideales de Paz, Respeto Mutuo y Comprensin de Naciones Unidas. Treinta aos ms tard en aparecer el primer instrumento internacional que reconoce Derechos Humanos a los Jvenes en la Organizacin Iberoamericana de la Juventud. Recin en 1985 la Asamblea General de Naciones Unidas decidi otorgar a la Juventud su Ao Internacional, completndolo en 1999 con el establecimiento del 12 de Agosto como su Da Internacional. Los inspiradores de tal medida con seguridad nunca imaginaron que 12 aos ms tarde sta fuese la fecha elegida en plena crisis global por la Organizacin Internacional del Trabajo para publicar el informe Tendencias Mundiales del Empleo Juvenil 2011, realizado en coincidencia con la celebracin en la que Naciones Unidas convocaba a los jvenes bajo el lema de gozar de una vida digna. En un contexto mundial crtico, y en el Da Internacional de la Juventud, la OIT se refiri al ms alto desempleo juvenil registrado en toda la historia humana, acompaado adems de prdida de derechos y de un significativo aumento de jvenes atrapados en la pobreza laboral. All detall que de los 620 millones de jvenes de 15 a 24 aos de edad econmicamente activos en todo el mundo, el 13% de ese grupo est desempleado, debido mayormente a la calamitosa situacin internacional. Tambin advirti sobre la prdida de los esfuerzos que las sociedades han realizado en educacin, y llam la atencin acerca de las situaciones de desigualdad que po3

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dran profundizarse al cerrarse uno de los principales canales de movilidad social. Asimismo, insisti que el desempleo, el subempleo y el desaliento comprobados impactarn negativamente, resaltando los riesgos sociales asociados con la falta de motivacin y la inactividad prolongada. Sin eufemismos sostuvo que hay un vnculo comprobado entre el desempleo de los jvenes y la exclusin social. Ms recientemente, calific en trminos de generacin perdida a los jvenes que han abandonado el mercado laboral tras haber cesado toda esperanza... En rigor de verdad, la designacin de generacin perdida identific primeramente a una de las principales escuelas de la literatura contempornea, compuesta por eminentes escritores de la talla de Francis Scott Fitzgerald, Ernest Hemingway, Henry Miller y John Steinbeck, entre otros. En un oscuro perodo de agobio humano correspondi a este colectivo la inspiracin para enarbolar la palabra, inmortalizando su enjuiciamiento al funesto ciclo transcurrido entre la Primer Guerra, la Posguerra y la Gran Depresin en el pasado siglo. Bien podramos suponer el asombro con que Gertrude Stein, la escritora y mecenas que acu el trmino generacin perdida, seguira casi cien aos ms tarde esta denominacin que tan amargamente vuelve a ser usada, aunque aludiendo a colectivos y contextos diferentes. Actualmente, el hecho de que 4 de cada 10 jvenes carezcan de empleo constituye una verdadera catstrofe social y econmica, y el alerta de OIT sobre la posible existencia de una generacin perdida se funda en el hecho de tener ms de 150 millones de jvenes trabajadores pobres, 77 millones de jvenes desempleados, y millones de jvenes que no estudian ni trabajan. Las cifras internacionales no dejan resquicio a la duda: los jvenes han sido los ms afectados por la crisis mundial. En el ao 2008 representaron el 44% del total de personas en situacin de desempleo, si bien constituan slo el 25% de la poblacin en edad de trabajar. Tienen, adems, tres veces ms probabilidades de quedar desempleados que la poblacin adulta. A este grave panorama se suma que casi 209 millones de jvenes -aproximadamente 18% del total mundial- sobreviven con menos de un dlar al da, y 515 millones -casi 45%- lo hacen con menos de dos dlares al da. El cuadro se completa con la existencia de 130 millones de jvenes analfabetos y 10 millones de jvenes enfermos de VIH/SIDA, todo ello en un contexto donde la falta de alternativas provoca que, mediante el autoempleo, la mayora de los jvenes en los pases en va de desarrollo trabajen en el sector informal y donde la crisis ha inducido un notable incremento de suicidios. La admisin de la existencia de una generacin perdida hoy se considera casi cosa juzgada. Las declaraciones pblicas se suceden en las voces ms diversas, como la de Jos Angel Gurra, Secretario General de OCDE, quien, en ocasin de la presentacin del estudio Apuesta por el Crecimiento, expres dudas sobre la evolucin en la Zona Euro y reconoci la imposibilidad de imaginar un escenario ms optimista, coincidiendo en que " stamos en peligro de que haya una E generacin prdida, y aadiendo la pregunta " qu pasa cuando ponemos en una coctelera el bajo crecimiento, alto desempleo y una creciente desigualdad? Esto da como resultado la Primavera rabe, los indignados de la Plaza del Sol y los indignados de Wall Street. En efecto, desde que el joven licenciado tunecino de 26 aos, Mohamed Buzazizi, vendedor ambulante de frutas y verduras, se prendiera fuego en un acto de desesperacin por la confiscacin de la mercadera que representaba su nica posibilidad de trabajo, la simblica llamarada que origin su decisin de inmolarse -unida a la ola de descontento por los precios de artculos de primera necesidad, el fuerte aumento del desempleo, la corrupcin y la ausencia de libertad de expresin- abri el cauce a una participacin indita, sin precedentes en su pas y en Medio Oriente. En continuacin de estos sucesos, en las principales metrpolis del mundo comenzaron a producirse convocatorias masivas encabezadas por jvenes, exigiendo participacin en las de4

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cisiones de la vida poltica y econmica de sus pases y adopcin de mejoras sociales, cuestionando la precariedad y la falta de trabajos e impugnando el poder omnmodo del sistema financiero internacional. Desde el llamado movimiento de los indignados hasta Occupy Wall Street, Occupy All Streets y Occupy Together, estos llamamientos de autntica convocatoria ciudadana ya se han extendido hasta arraigarse en ms de 1.000 ciudades y 82 pases, en 17 de los cuales han inducido el cambio de sus gobernantes, cuestionando la existencia de circunstancias polticas, econmicas, sociales y ambientales calamitosas. Desde otro ngulo, un ejemplo micro retrata esta misma situacin en los jvenes. Un reciente trailer, realizado con la intencin de convertirse en viral, recoge la imagen de un joven espaol haciendo gala de su creatividad para exponer en las redes sociales una situacin personal deplorable y obtener apoyo para realizar su primer proyecto musical referido a un disco que l ha bautizado como " nsayo de la generacin perdida por Anicet Lavodrama"(nombre de un conociE do basquetbolista). De modo impactante, el autor inicia la presentacin con las siguientes palabras: Mi nombre es Benjamn Villegas (...) pertenezco a la generacin perdida". A continuacin su mensaje se convirti en lo ms visto de Internet a poco de ser publicado -en siete das sum ms de 200.000 visitas en YouTube-, logrando identificacin y apoyo a sus expresiones sobre las incertidumbres que aquejan a la generacin joven, y a sus afirmaciones de que como colectivo han tenido que lidiar con tres terribles crisis simultneas: la de los treinta aos, la luctuosa situacin econmico-social y la grave crisis de valores del modelo imperante que condena a la mayor parte de la poblacin del mundo a la pobreza y la exclusin. Para no dejar lugar a dudas, desde sus sitios sostienen que GENERACIN proviene del latn generatio-onis, y est referido al conjunto de personas que por haber nacido en fechas prximas y recibido educacin e influjos culturales y sociales semejantes, se comportan de manera afn o comparable en algunos sentidos. Pero a esto agregan que estn usado PERDIDO/A como adjetivo de esta generacin, que proviene del participio de perder y se refiere a el que no lleva un destino determinado o al que sencillamente no lo tiene. Segn Alain Touraine,la conciencia de poder hacer escuchar su voz en las instituciones y la confianza en ellas son los componentes fundamentales de toda poltica de juventud, ya que el objetivo principal ha de ser el fortalecimiento de su ciudadana. Inhabilitados de poder ejercerla, los jvenes han logrado irrumpir en el escenario internacional, destacndose en l como actores multitudinarios estratgicamente situados.

VIRGINIA LUISA SANGUINETI Presidente de la Fundacin Democracia del Crculo de Legisladores de la Nacin.

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Eje Temtico de la VIII Edicin 2012 del Programa de Formacin en Valores de la Fundacin Democracia.

Al cimentar la cultura en Seguridad Social afianzamos nuestra condicin ciudadana (1)

LIC. VIRGINIA SANGUINETI (2)

Una definicin de Seguridad Social ampliamente aceptada es la siguiente: " s la proteccin que E la sociedad proporciona a sus miembros mediante una serie de medidas pblicas, (3) contra las privaciones econmicas y sociales que, de no ser as, ocasionaran la desaparicin o una fuerte reduccin de los ingresos por causa de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o enfermedad, desempleo, invalidez, vejez y muerte y tambin la proteccin en forma de asistencia mdica y de ayuda a las familias con hijos" (4) . La seguridad social constituye hoy un derecho reconocido a la totalidad del gnero humano que -ms all de su campo especfico de intervencin- afianza al crecimiento, potencia la productividad, sustenta la cohesin social y, a la vez, contribuye a cubrir los riesgos que surgen de los cambios estructurales y tecnolgicos, y a preservar a la sociedad de los desafos de la mundializacin. Su logro impone un enfoque de proteccin a las personas y a la sociedad, anclado en un acuerdo social en torno al hecho de que todos los ciudadanos, en razn de su ciudadana, tienen derecho a acceder a estndares de bienestar que incluyan la atencin a las contingencias. Por ello, es posible afirmar que el objetivo de la seguridad social no es solamente proteger al individuo sino principalmente brindar proteccin al conjunto de la sociedad. Como proyecto colectivo, la seguridad social potencia la calidad de la vida de las personas y de la sociedad, y constituye un elemento crucial para toda estrategia de crecimiento con inclusin social. Mediante el establecimiento de contribuciones obligatorias modera las desigualdades, mientras que el correcto diseo de sus prestaciones apuntala objetivos como el logro de la solidaridad entre generaciones, la igualdad de varones y mujeres, la equidad, la cohesin social y el desarrollo integral, todas ellas condiciones insoslayables para edificar sociedades ms equitativas e inclusivas. Debido al insuficiente conocimiento por parte de toda la sociedad sobre los derechos y las obligaciones que la seguridad social impone, suele ocurrir que no se visualicen adecuadamente los derechos exigibles ni las obligaciones ciudadanas solidarias. De all la importancia de construir una cultura de la seguridad social que incorpore sus principios y valores desde edades tempranas, concientizando sobre el hecho de que constituye el ejercicio de derechos y obligaciones imprescindibles para poder otorgar proteccin ante las adversidades y fluctuaciones de la vida en sociedad. Para construir esta cultura de la seguridad social resulta indispensable abordarla en clave de extensin y cumplimiento efectivo de derechos y responsabilidades, colocando en plano principal la vigencia de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC) que se relacionan
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con los valores de Solidaridad, Igualdad y No Discriminacin, y que subrayan la interdependencia, indivisibilidad y universalidad de stos con los Derechos Civiles y Polticos. Como desafo actual, y debido a las transformaciones que se originan en el proceso de mundializacin, la seguridad social hoy debe centrar su atencin en problemas sociales que se han complejizado, de modo de lograr resolverlos con eficiencia. Para ello se impone la utilizacin de enfoques que tiendan a equilibrar las disparidades, y en los que el despliegue de la gran diversidad de instrumentos que posee est siempre nutrido en derechos y responsabilidades sociales y en principios fundantes como el de la Solidaridad Social. De esto se infiere la importancia nodal de que los Estados Nacionales cuenten con sistemas institucionales de Seguridad Social aptos para cimentar las bases de su poltica social y garantizar la proteccin de la sociedad y el bien comn en cada pas. De este modo la Seguridad Social podr cumplir su razn de ser: otorgar certezas ante las emergencias y eventualidades de la vida y proteger las necesidades de las personas, la dignidad del trabajo y la democratizacin de la sociedad.

Los dos mbitos de proteccin Fue durante el pasado siglo XX que -mediante el reconocimiento universal de los derechos humanos y, principalmente, de los derechos sociales- se fueron creando progresivamente sistemas de seguridad social dotados de sofisticados dispositivos. Segn seala Robert Castel, (5) stos surgieron en respuesta a la necesidad de acotar la incertidumbre y controlar los riesgos de la existencia, y fueron estableciendo sociedades aseguradoras, garantes de derechos, en las que se distinguieron dos grandes mbitos de proteccin: 1) Las protecciones civiles, que ataen a la seguridad de las personas y de los bienes, y son aquellas que, en el marco de un Estado de Derecho, cubren las libertades fundamentales. 2) Las protecciones sociales, que abarcan aquellos riesgos que afectan negativamente las condiciones de vida de las personas -como enfermedades, accidentes o vejez- y contribuyen a evitar los factores de disociacin social que brotan desde la raz de la inseguridad civil y la inseguridad social. La primer proteccin a que aludimos -la que establecen los derechos civiles- est referida a la denominada libertad negativa, que proscribe los excesos de la coaccin. Pero tambin fue necesario asegurar la denominada libertad positiva, propia de los derechos econmicos, sociales y culturales, encargados de proteger el empoderamiento de los ciudadanos y desarrollar sus capacidades para poder elegir y, progresivamente, alcanzar con cada vez mayor libertad la vida que realmente desearan vivir.
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Razn Igualitaria y Complementariedad entre Igualdad y Libertad Para hacer efectivo el cumplimiento de los derechos econmicos, sociales y culturales, se hizo necesario establecer que una parte de los mayores recursos producidos por cada sociedad fueran destinados a cubrir sus demandas concretas en materia de seguridad social, lo que se tradujo en la implementacin de nuevas polticas, diseadas en funcin de las necesidades de las personas y el desarrollo integral de cada sociedad.

Esta exigibilidad de los derechos sociales, lejos de reducirse a una mera declaracin de buenas intenciones, debi ser asumida como condicin para el ejercicio pleno de la ciudadana, lo que subray la complementariedad entre los valores de Igualdad y Libertad. En este sentido, y segn la opinin de Norberto Bobbio, la razn de ser de los derechos sociales -como el derecho al trabajo, el derecho a la salud, el derecho a la educacin- es una razn igualitaria, pues los tres tienden a hacer menos grande la desigualdad entre quienes tienen y quienes no tienen, o a poner un nmero de individuos siempre mayor en condiciones de ser menos desiguales respecto a individuos ms afortunados por nacimiento o condicin social (Bobbio, 1995) (6)

Estado de Derecho y Estado Social Mientras que las protecciones que establecen los derechos civiles refieren a la necesidad de constituir el Estado de Derecho, las que proveen los derechos sociales estn referidas a la necesidad de otorgar proteccin social atendiendo a los riesgos sociales, lo cual impuls la aparicin de los llamados Estados Sociales.

Nos referimos al denominado "Estado de Bienestar" que, como producto histrico, a partir de la Segunda Guerra Mundial promovi instituciones pblicas y bienes sociales con el objetivo de atemperar las asimetras de ingresos y mejorar las condiciones de vida de toda la poblacin. Bifurcado en dos modelos, mediante uno de ellos se propuso la cobertura del trabajador asalariado -lo que se denomin seguro social- y, a travs del otro, extendi su cobertura a toda la poblacin afianzando los derechos ciudadanos. Para poder satisfacer estos objetivos, los antiguos Estados de Derecho debieron ampliar su campo de intervencin y encarar la atencin de la condicin social de la poblacin afectada por las inseguridades sociales. Esto les impuso la necesidad de extender protecciones y derechos, por ejemplo en el mbito del trabajo -que se transform en empleo y dej de constituir una relacin solamente contractual-, dotndolo de un estatuto y de las garantas propias del derecho laboral. Y tambin los impuls a establecer las bases para atender mltiples situaciones, tales como proveer cobertura para accidentes y enfermedades, acordar salarios mnimos y resolver las cuestiones relativas al retiro y la jubilacin, asumindolas no como medidas asistenciales sino como derechos construidos a partir del trabajo y la condicin ciudadana.
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Fue esta necesidad de efectivizar las protecciones civiles y sociales la que torn imprescindible instituir Estados Sociales, poseedores del poder necesario para proveerlas y para constituirse en garantes de la seguridad social de todos los ciudadanos. Y en sociedades de este tipo fue donde la poblacin comenz a acceder al goce de una ciudadana social, porque su ejercicio no se limit al imprescindible disfrute de la libertad privada y de los derechos polticos bsicos, sino que tambin apunt a conquistar una mejora sustancial en la calidad de vida para todos sus integrantes. En este sentido, en nuestro pas la Constitucin de la Nacin Argentina establece en su Artculo 14 bis que El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de integral e irrenunciable.

La Seguridad Social como Derecho Humano

A partir de la segunda mitad del siglo pasado, las protecciones a las cuales nos hemos referido se fueron estableciendo y afianzando mediante el andamiaje del campo de la Seguridad Social en la nueva arquitectura de los derechos humanos, que obr como eficaz complementariedad a la de los derechos civiles y polticos. De all que se considere al siglo XX como el que vio florecer los derechos humanos y, dentro de stos, a los derechos econmicos, sociales, y culturales y, particularmente, el derecho a la seguridad social.

Correspondi a la Declaracin Universal de Derechos Humanos el otorgar reconocimiento universal al concepto de Seguridad Social. Esta Declaracin fue la viga maestra de la legislacin internacional del siglo XX en materia de derechos humanos, e instituy el carcter irrenunciable, inviolable y universal de los mismos. En ella se promueven y defienden los derechos humanos como fundamento de la convivencia democrtica y de la paz social. Fue aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, luego de innumerables deliberaciones que incluyeron la discusin sobre prcticamente cada palabra a lo largo de 1400 rondas de votaciones. Su articulado favoreci los avances hacia el ejercicio pleno de la ciudadana, amplindose desde el protagonismo de los derechos civiles y polticos al reforzamiento de los derechos econmicos, sociales y culturales. Ya en la segunda dcada del siglo XXI esta Declaracin se erigi como una referencia ineludible del Derecho Internacional. La Declaracin Universal menciona especficamente a la Seguridad Social en su artculo 22: Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social y a obtener mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad, habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada Estado.

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Tambin se refiere a ella en su artculo 25: Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud, el bienestar y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad. Asimismo, se menciona a la Seguridad Social en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (ONU, 1966): Los Estados partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la seguridad social, incluso al seguro social, y en el artculo 11 en el que se refiere al derecho a un nivel de vida adecuado. Y la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de 1948, especifica en el artculo16 que Toda persona tiene derecho a la seguridad social que le proteja contra las consecuencias de la desocupacin, de la vejez y de la incapacidad que, proveniente de cualquier otra causa ajena a su voluntad, la imposibilite fsica o mentalmente para obtener los medios de subsistencia. De modo concordante, en la Carta Internacional Americana de Garantas Sociales, (1948) se establecieron los derechos sociales de los trabajadores y, en los artculos 28, 29, 30, 31, 32, 33 y 34, se establecen las disposiciones especficas en materia de previsin y seguridad social. El artculo 28 seala que Es deber del Estado proveer en beneficio de los trabajadores medidas de previsin y seguridad sociales. Igualmente, la Convencin sobre los Derechos del Nio en su Artculo 26 dispone que: Los Estados Partes reconocern a todos los nios el derecho a beneficiarse de la seguridad social, incluso del seguro social, y adoptarn las medidas necesarias para lograr la plena realizacin de este. Entre los antecedentes ya mencionados destacamos el carcter pionero del Prembulo de la Organizacin Internacional del Trabajo que, en lo que hace a la Seguridad Social, ya en el ao 1919 sostena estos fundamentos: Considerando que la paz universal y permanente slo puede basarse en la justicia social; Considerando que existen condiciones de trabajo que entraan tal grado de injusticia, miseria y privaciones para gran nmero de seres humanos, que el descontento causado constituye una amenaza para la paz y armona universales; y Considerando que es urgente mejorar dichas condiciones, por ejemplo, en lo concerniente a reglamentacin de las horas de trabajo, fijacin de la duracin mxima de la jornada y de la semana de trabajo, contratacin de la mano de obra, lucha contra el desempleo, garanta de un salario vital adecuado, proteccin del trabajador contra las enfermedades, sean o no profesionales, y contra los accidentes del trabajo, proteccin de los nios, de los adolescentes y de las mujeres, pensiones de vejez y de invalidez, proteccin de los intereses de los trabajadores ocupados en el extranjero,
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reconocimiento del principio de salario igual por un trabajo de igual valor y del principio de libertad. El descrdito del paradigma neoliberal A contramano de los incipientes logros en proteccin y bienestar alcanzados a travs de los Estados Sociales en la segunda mitad del siglo XX, las polticas que comenzaron a implementarse a partir de mediados de la dcada del setenta -en el marco de una grave crisis energtica y de grandes modificaciones econmicas y tecnolgicas- produjeron una reacomodacin de la estructura productiva y el inicio de profundas reformas laborales, con las que se inici el desarme de los sistemas de seguridad social. Fue el final de un perodo que abarc aproximadamente de 1945 a 1975 -conocido como La edad de oro o Los treinta gloriosos- en el que se verific el auge de los llamados Estados Sociales o Estados de Bienestar. Posteriormente, en la denominada Dcada del 90, fueron enarboladas las banderas de un liberalismo econmico extremo, que se denomin neoliberalismo, cuyo discurso se fund en falsos supuestos como la determinacin de disminuir en grado extremo el tamao y la funcin de los Estados y la afirmacin de la existencia de una regulacin automtica del mercado. Uno de los ncleos de lo propuesto en esta etapa consisti en recortar todo lo atinente al marco de la seguridad social con el claro propsito de disminuir jubilaciones y pensiones, salarios mnimos, seguros de desempleo, etc., culpabilizndolos de poseer altos costos. Como consecuencia se produjo un brutal recorte de recursos a la seguridad social, se impuls una salvaje disminucin de los costos del trabajo y se relegaron al desvn del olvido los avances conquistados en los Estados Sociales, poniendo en tela de juicio la eficacia de sus polticas sociales y el papel fundamental del trabajo. Como corolario, la prdida de protecciones y la estrategia de minimizar a los Estados Nacionales empuj a las sociedades hacia condiciones de desigualdad y de prdida de cohesin insostenibles. Equipado con estas premisas el neoliberalismo propici polticas pblicas en las que las contribuciones sociales fueron presentadas como verdaderas amenazas a la competitividad. Sus disposiciones provocaron la precarizacin de las condiciones laborales, aumentaron las formas atpicas de trabajo e hicieron insostenibles las situaciones de vulnerabilidad social, agravadas todas ellas por la aparicin de importantes movimientos migratorios y por el fenmeno de la mundializacin, que acentu el desarrollo de la economa informal -a la cual est hoy mayormente incorporada la mano de obra de las grandes ciudades-. Estas profundas transformaciones que, con alcance planetario, afectaron a la sociedad y a las personas, provocaron fortsimas tensiones y abismales cambios en el mundo del trabajo generando, como consecuencia, lo que Robert Castel con acierto denomin la metamorfosis de la cuestin social(7). A este respecto la OIT seal que, si bien la mundializacin ha sido portadora de prosperidad, tambin ha procurado desigualdades haciendo del ajuste un fenmeno universal, agregando que el desequilibrio entre la economa y la sociedad est trastornando la justicia social(8). Actualmente el mundo padece el acentuado desequilibrio entre la economa financiera y la real, originado por la expansin de los productos titularizados en detrimento de las inversiones productivas que provoc las grandes desigualdades arriba sealadas, agravadas por el colapso del sistema financiero, todo lo cual ha daado a la prioridad social en la agenda pblica mundial.
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Esto explica que la cobertura de seguridad social mundial alcance solamente al 20% de la poblacin del planeta, es decir, uno de cada cinco habitantes; que, en el tema del paro, de 184 pases estudiados slo el 42% tengan mecanismos de seguridad social -que, en general, slo protegen a una minora de la mano de obra-; y que el 30 % de los trabajadores estn cubiertos contra el riesgo de accidentes de trabajo. En lo que se refiere a regmenes de pensin contributivos, slo alcanzan al 40% de la poblacin. Esta desigualdad tambin se comprueba en los grandes porcentajes de poblacin que no puede acceder a la atencin bsica de su salud, y que experimenta carencias por no tener ingresos mnimos garantizados. Seguridad Social y Valores La Seguridad Social est asentada en un cuerpo de valores. stos dan orientacin al comportamiento colectivo y operan a modo de convicciones fundamentales mediante las cuales la sociedad elige y aprecia. Estos valores tambin inciden en las metas sociales y reflejan los intereses y propsitos comunes, otorgando bases al relacionamiento y la convivencia social. stos son los principios fundantes de la Seguridad Social: Solidaridad: beneficia a los ms desfavorecidos mediante la inclusin de todos los que tienen capacidad de contribuir. Universalidad: brinda sin discriminaciones su proteccin en las diferentes etapas de la vida a todas las personas abarcadas. Integralidad: permite brindar amparo a todas las cuestiones que se presenten en el marco del sistema. Unidad: relaciona y vincula todos los elementos del sistema para lograr el cumplimiento de las metas propuestas. Eficiencia: supone alcanzar una utilizacin ptima de los recursos en la procura de las metas del sistema. Autofinanciamiento: promueve el funcionamiento sustentable del sistema. Participacin: se afianza con la implicacin activa de todos los actores del sistema.

Seguidamente, y como eje central para la actual reflexin que propone el Programa de Formacin en Valores de la Fundacin Democracia, abordaremos el principio de Solidaridad, pues estimamos que cumple una funcin primordial y de gravitante incidencia cultural en la seguridad social. La Solidaridad En expresiones del Secretario General de ONU, La solidaridad, que se basa en la igualdad, la inclusin y la justicia social, conlleva una obligacin mutua entre todos los miembros de la sociedad y de la comunidad mundial(9). El origen de esta palabra proviene del sustantivo soliditas del latn, que se refiere a lo que est entero y unido, y constituido por partes de una misma naturaleza, lo cual en el caso de la seguri12

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dad social alude a la igualdad y homogeneidad de los seres humanos. Como valor, apela al ejercicio de la ciudadana plena, al compromiso y la responsabilidad. La seguridad social resuelve problemas que son comunes y universales, y la solidaridad social es el principio troncal que rige su funcionamiento. La solidaridad social no consiste en actitudes individuales sino que, al facilitar la existencia de un vnculo real entre la persona y la sociedad, constituye una construccin colectiva a partir de la cual las personas experimentan su pertenencia y ejercitan su responsabilidad, resguardando la cohesin de la sociedad y protegiendo la dignidad humana. La solidaridad social reclama un proyecto proteccional que establezca aportes progresivos en funcin de las capacidades de cada miembro del sistema para contribuir a financiar las protecciones; los ms jvenes en relacin a los ms ancianos, los que tienen salud en relacin con los que no la tienen, los que estn empleados en relacin con los que no, los que gozan de la vida en relacin con los deudos de los fallecidos, etc. Para lograrlo, dispone que los esfuerzos excluyan a quienes no tengan capacidad, focalizando la contribucin en los que disfrutan de una condicin superior. Por lo tanto las disposiciones del sistema de seguridad social deben ser procedentes, sensatas y estar correctamente distribuidas. Todos los ciudadanos deberamos sensibilizarnos y tomar conciencia de que el cumplimiento de las obligaciones con los dems afianza una cultura en seguridad social que fortalece el ejercicio de nuestra ciudadana y encamina a la sociedad a ampliar las posibilidades de que todos vivamos de un modo ms integrado, sin odiosas asimetras, con equidad e inclusin.

1- Fundacin Democracia 2- Diputada de la Nacin (MC) 1973-1976. Lic. en Economa Poltica (UBA), Postgrado de Especializacin en Direccin de Organizaciones de la Sociedad Civil (UTDT-Universidad de San Andrs). Maestranda en Relaciones Internacionales. Presidente de la Fundacin Democracia. Miembro de la Comisin Directiva del Crculo de Legisladores de la Nacin Argentina. Fue Profesora a cargo de la ctedra de "ntroduccin a la Economa PoltiI ca"(UBA), Asesora de la Secretara de Estado de Ciencia y Tcnica de la Nacin, Asesora de Organizaciones Sociales de Desarrollo, Subsecretaria de Desarrollo Integral del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, Vicepresidente del Consejo Federal de la Mujer, Vicepresidente de la Comisin de Ciencia y Tcnica, de la Comisin de Comercio y Secretaria de la Comisin de Finanzas de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin. 3- Las negritas son nuestras.

4- OIT, Administracin de la Seguridad Social, 1991, p. 9. 5- CASTEL, Robert (2003). La inseguridad social. Qu es estar protegido? Ediciones Manantial, Buenos Aires. 6- BOBBIO, Norberto (1995): Derecha e izquierda, Madrid, Santillana-Taurus, cuarta edicin 7- CASTEL, Robert. Las metamorfosis de la cuestin social. Paids Ibrica. 2002. 8- OIT, Documento de la Comisin sobre la Dimensin Social de la Globalizacin Por una globalizacin justa, Crear oportunidades para todos 9- BAN KI-MOON, Secretario General de la ONU, Mensaje en el Da Internacional de la Solidaridad Humana, 20 de diciembre de 2009.

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Participacin ciudadana en el Gran Buenos Aires: entre discursos y experiencias

ADRIANA ROFMAN1

1. Introduccin Los procesos de reforma del Estado implementados en las ltimas dcadas del siglo pasado en Argentina dieron lugar a la redefinicin de las relaciones entre el Estado y la sociedad, que puso en cuestin la matriz Estado-cntrica que haba regido la dinmica del desarrollo argentino, abriendo nuevos espacios para intervencin de la sociedad civil en los procesos de polticas pblicas.

Este proceso de transformacin ha dado por resultado una dinmica de mayor intervencin de la sociedad civil en la gestin de las polticas pblicas, interaccin que encuentra su locus privilegiado aunque no nico- en las experiencias de participacin de las organizaciones de la sociedad civil en dichas polticas. En este nuevo modelo, las polticas estatales, y ms especialmente las polticas sociales, crecientemente recurren a la incorporacin de actores no estatales en el proceso, redefiniendo as el modelo de vinculacin de la sociedad civil con el Estado.

La multiplicidad de experiencias diversas que han surgido como resultado de la implantacin de este nuevo modelo se agrupan, en general, bajo el rtulo de participacin ciudadana, un concepto que alude a aqullas formas de implicacin de la ciudadana en los procesos de poltica pblica que van ms all de los mecanismos de la democracia representativa.

Paralela a la multiplicacin de iniciativas de implicacin ciudadana en la accin estatal, encontramos tambin una proliferacin de discursos referidos a este modelo de interaccin del Estado con la sociedad, provenientes tanto del campo de la prctica poltica como del campo acadmico, inclinados, mayormente, a difundir las virtudes de este nuevo modelo e impulsar su replicacin de otros espacios de intervencin del Estado. Si bien este estilo normativo resulta apropiado para poner en evidencia los aspectos positivos de las experiencias realizadas y ampliar su cobertura, consideramos que, dado el camino ya recorrido, tambin es de utilidad revisar este campo desde una mirada analtica, construida sobre interrogantes an no resueltos. En este sentido, esta presentacin se propone analizar con una mirada crtica las formas diversas de intervencin de la ciudadana en los procesos de polticas sociales en el Gran Buenos Aires, profundizando en la cuestin del papel que estn jugando las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin en este desarrollo. El propsito de este artculo es interrogar los discursos tericos y polticos que tratan la cuestin de la participacin ciudadana en los procesos de poltica pblica, tomando como contexto
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emprico las experiencias de interaccin entre organizaciones de la sociedad civil y Estado en el Gran Buenos Aires. Es decir, el objetivo de este artculo es revisar crticamente los argumentos que sostienen el debate pblico sobre la participacin ciudadana, contrastando sus afirmaciones con datos empricos sobre experiencias efectivas que tienen lugar en este territorio, relevados en una encuesta realizada en el ao 2008 a 60 organizaciones sociales del Gran Buenos Aires2. La estructura del artculo sigue esta lgica argumental: en primer lugar se presenta el contexto histrico y territorial que enmarca las experiencias analizadas; en segundo lugar se exponen, someramente, los enfoques predominantes en los discursos sobre participacin ciudadana; luego se detallan algunos de los resultados del estudio mencionado para, por ltimo, concluir con la proposicin de revisar la relacin de esos postulados tericos con las condiciones particulares de las experiencias de intervencin social en los procesos de poltica social en esta regin.

2. El contexto histrico: la relacin Estado y sociedad en Argentina La estructura de relaciones entre el Estado y la sociedad que haba regido en nuestro pas el modelo de desarrollo industrialista, se basaba en una matriz Estado-cntrica que, en el plano de las problemticas sociales, concentraba las intervenciones en un cuerpo homogneo de polticas universales y cuasi universales manejadas desde el nivel nacional de gobierno. La reestructuracin econmica neoliberal trajo consigo un proceso de desuniversalizacin y asistencializacin de la poltica social argentina, consistente en la progresiva desregulacin del mercado de trabajo y el consiguiente retiro del control estatal en ese campo; la privatizacin de un sector relevante de la proteccin social, como los seguros sociales de previsin y la diseminacin de formas encubiertas de privatizacin de los seguros de salud; y una fuerte disminucin de la calidad y cobertura de los servicios universales, promoviendo as la expansin de la oferta privada en este sector. Por ltimo, a medida que se profundizaban las reformas neoliberales, cobraron centralidad las polticas sociales asistencialistas destinadas a paliar algunos de los efectos ms crticos de la reestructuracin econmica, consistentes en la asignacin directa de recursos, monetarios o en especie, a individuos o familias, y focalizadas en los sectores de extrema pobreza3 La preocupacin por perfeccionar la focalizacin de las asignaciones slo hacia los ms necesitados de los pobres, llev a estas polticas a abrir un espacio para la intervencin de las organizaciones de la sociedad civil en la gestin de los programas, bajo el supuesto de que estas asociaciones ayudaran a delimitar a las poblaciones objetivo, gracias a su insercin social y territorial. Es as que la reconversin de las polticas de regulacin y cuasi universalistas a programas asistenciales y focalizados tuvo un doble sentido en el plano de las relaciones entre la sociedad y el Estado, ya que permiti la incorporacin del capital privado en la provisin de bienes y servicios sociales a la vez que tambin facilit la participacin de un amplio abanico de actores de la sociedad civil.
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Por otro lado, las transformaciones nacionales y globales dejaron en evidencia que la sociedad argentina de fin de siglo era mucho ms compleja y diversa que la del perodo industrialista, como resultado de profundos cambios en la estructura social y la dinmica territorial de la accin pblica. De manera esquemtica, podran identificarse tres nuevos fenmenos, que marcan el formato de las polticas sociales hasta la actualidad: la complejizacin y diversificacin de la cuestin social, la reconfiguracin de la sociedad civil y la jerarquizacin del espacio local como mbito de desarrollo. La transformacin de la cuestin social, el primero de los procesos arriba sealados, es resultado de la transicin del modelo de poltica social universalista y homogeneizadora, propia de la sociedad salarial basada en el desarrollo industrial al actual modelo globalizado de desarrollo, sostenido sobre el crecimiento del sector primario y terciario y generador de fuertes clivajes socioeconmicos. Es decir, la cuestin social de la sociedad industrial se organizaba sobre la relacin capital-trabajo y se planteaba en trminos de la explotacin del trabajador por el capitalista, expresado en la lucha por el salario y las condiciones de trabajo. Luego de la crisis, el modelo econmico neoliberal ha expulsado a grandes contingentes de poblacin de la relacin laboral, dando lugar a situaciones masivas de exclusin, y su correlato de marginacin de las instituciones que servan de canales de integracin social -como la escuela, la fbrica, etc.- y permitan la canalizacin de los conflictos en torno de un horizonte de movilidad social ascendente. Lo ms destacado de este cambio tiene su origen en la fragmentacin de las condiciones de empleo del sector popular, que hace emerger en la escena pblica una constelacin de movimientos sociales cuyas demandas y formas de accin colectiva se diferencian de la vasta tradicin sindical que se haba construido durante el perodo industrialista: los movimientos de desempleados que reclaman por el acceso al trabajo y que se manifiestan en los espacios pblicos, principalmente cortando rutas y calles de donde viene el apelativo de piqueteros. Estos movimientos, aparecieron con fuerza en los aos ms agudos de la retraccin econmica, y marcaron el inicio de una nueva forma de organizacin de las demandas populares, puesto que, a diferencia de la tradicin sindical estructurada en base a los lugares de trabajo, estas agrupaciones se constituyeron sobre relaciones de vecindad en los barrios populares, dando as origen a un nuevo tipo de identidad poltica4. Pero la diversificacin de la movilizacin social no slo tena bases socioeconmicas, ya que se suma a este clivaje la multiplicacin de demandas de base sociocultural, que dan cuenta de la emergencia de diversos grupos de base identitaria y la problematizacin pblica de cuestiones antes ocultas o sumergidas en el espacio privado. De esta manera, aparecen en la escena pblica nuevas cuestiones que agrupan en su torno individuos y organizaciones que reclaman la intervencin del Estado, como la cuestin ambiental, la discriminacin de gnero, la situacin de los indgenas, la comercializacin y el consumo de drogas, la violencia, la condicin de los nios y adolescentes, entre muchas otras. La movilizacin en torno a estas nuevas problemticas da como resultado la emergencia de un abanico de movimientos sociales que pueblan la escena poltica, con demandas muy heterog16

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neas, que exigen del Estado respuestas que las polticas pblicas no tenan previstas. Esta multiplicacin y fragmentacin de problemticas y de los actores que las movilizan, tambin pone en evidencia los lmites del sistema poltico clsico para vehiculizar las demandas sociales y lograr su incorporacin a la agenda gubernamental. Es decir, encontramos un relevante espacio de la sociedad civil organizada que no confa en los mecanismos de representacin a travs de los partidos polticos y reclama otras formas de intervencin en los procesos de decisin y gestin de las polticas estatales. Ello supone un notable cambio en las orientaciones de las organizaciones de la sociedad civil hacia el Estado. La historia de la participacin social y poltica en Argentina se estructura sobre algunas tradiciones institucionales fuertes: por un lado el movimiento sindical, cuya expansin se articula sobre la base de los estrechos vnculos con el Partido Justicialista y con el Estado; y por el otro, la trama de instituciones que hoy llamaramos ms propiamente sociedad civil: las asociaciones de filantropa y de comunidades de inmigrantes a comienzos del siglo XX, las asociaciones de vecinos que acompaaron el proceso de urbanizacin, los movimientos juveniles revolucionarios de la dcada del 70 y la emergencia de los nuevos movimientos sociales a fines de esa dcada5. Esta tradicin de sociedad civil se construy en el marco de una relacin de clara exterioridad respecto del Estado. Por un lado, la trama asociativa de cuo filantrpico que se fue constituyendo a lo largo del siglo XX para atender a las problemticas sociales de los sectores ms necesitados inmigrantes, pobres, nios sin familia, etc.-, se movilizaba exclusivamente desde la sociedad, y no pretenda incidir en las polticas estatales en este campo. La posicin de esta corriente era, por lo tanto, menos confrontativa que la que sostenan los movimientos ms politizados, quienes, desde las agrupaciones anarquistas de comienzos de siglo a las organizaciones guerrilleras de los aos 70, combatan a las instituciones estatales. Las transformaciones en el papel del Estado y la reconfiguracin institucional de los modelos de gestin de polticas pblicas que reseamos previamente, abrieron un nuevo espacio a las organizaciones de la sociedad civil para intervenir en el proceso de polticas pblicas, especialmente en el campo social. Es as que en las ltimas dcadas del siglo pasado se reorganizan los actores de la sociedad civil, pasando de la confrontacin a la asociacin, al comps de las propuestas de incorporacin en las decisiones y en la gestin que realiza el sector estatal. De movimientos sociales organizados en torno a la identidad, a la autonoma y a las demandas al Estado, desde un lugar de exterioridad, muchos de ellos se van convirtiendo en socios partenaires del proceso de gestin de las polticas pblicas. (Martnez Nogueira, 2001). Esta reconfiguracin de la sociedad civil constituye otra de las principales transformaciones acaecidas en el campo de la relacin Estadosociedad durante la ltima dcada del siglo XX. En tercer lugar, este proceso de reestructuracin de las relaciones entre sociedad y Estado tambin tiene efectos en el nivel territorial. Las transformaciones antes mencionadas en la estructura institucional de las polticas pblicas tambin pueden comprenderse en el marco de
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los procesos de reconfiguracin de la escena mundial. La globalizacin, con la consiguiente transnacionalizacin de la economa, pone en cuestin la legitimidad del Estado nacional y asigna un papel ms destacado a los gobiernos subnacionales en la gestin de las cuestiones pblicas. La diversificacin de la problemtica social y la consiguiente ampliacin del abanico de actores involucrados en la gestin de la poltica estatal, hace evidente la heterogeneidad social y territorial de la cuestin social y lleva a jerarquizar al mbito local como referencia espacial para la gestin de las polticas sociales. Cabe destacar, en este punto, que las caractersticas del proceso de descentralizacin en Argentina mostraron un camino diferente al de otros pases de Amrica Latina, puesto que en este pas el proceso estuvo marcado por el protagonismo que asumieron los gobiernos provinciales en la distribucin de responsabilidades hacia niveles subnacionales, dada la organizacin federal de gobierno. Las principales responsabilidades en el campo de las polticas sociales, la gestin de la salud y de la educacin, fueron transferidas a los estados provinciales. En consecuencia, el papel de los municipios en la formulacin y gestin de las polticas pblicas ha sido siempre relativamente reducido, por limitaciones tanto constitucionales como presupuestarias, que se suman las capacidades limitadas desde el punto de vista organizacional.6 A pesar de estas limitaciones, las demandas de la sociedad y el diseo asistencialista de las polticas sociales obligaron a los gobiernos locales a tomar mayores responsabilidades en la intervencin social estatal. La focalizacin territorial de los programas asistencialistas, que se impuso en la dcada de los 90, convoc a los municipios a asumir algn papel en el proceso de las polticas, como referentes estatales de la realidad social del territorio. Si bien existen importantes diferencias en el rol jugado por los distintos gobiernos locales en la estructura de gestin pblica social, algunos estudios7 muestran que, en general, la intervencin municipal se concentra en el momento de la implementacin, ya que tanto el diseo como el financiamiento de los programas siguen preponderantemente en manos del Estado nacional o provincial. As, la redefinicin del modelo de desarrollo econmico y de la intervencin estatal propias de la reestructuracin neoliberal signific tambin la transformacin del complejo de polticas sociales universales, homogneas, y formuladas e implementadas centralmente desde el nivel nacional, modelo propio del Estado social, en un abanico mltiple de intervenciones focalizadas social y territorialmente, y cuya implementacin descansa en un entramado institucional que incorpora a diversos actores en momentos y roles diferentes del proceso de gestin. Si las polticas universales se apoyaban en una estructura vertical y centralizada en torno al Estado nacional, el complejo fragmentado y heterogneo de intervenciones focalizadas y asistencialistas que se impuso con la reforma convocaba a un entramado de actores institucionales diferente para cada programa, y que inclua tanto a niveles de gobierno subnacionales, como tambin a la sociedad civil. El marco institucional se ha visto, entonces, ampliado a la incorporacin de otros actores, y la cuestin de la participacin social en la formulacin e implementacin de polticas ocupa un lugar central en la planificacin y en el anlisis de la accin social del Estado.
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Esta matriz asistencialistaparticipativa de relacin Estadosociedad que emergi como producto de la reestructuracin neoliberal est atravesando nuevas transformaciones de importancia en esta ltima dcada. Este modelo de poltica econmica y social implica la recuperacin de atribuciones del Estado, en sus distintos niveles, fenmeno que ha dado lugar a cambios significativos en el modelo de polticas sociales. Si bien todava estn vigentes muchos programas asistenciales compensatorios, el ncleo de la poltica social a nivel nacional se est orientando hacia dos estrategias ampliamente superadoras del formato asistencial: programas masivos de transferencia de ingresos en especial la Asignacin Universal por Hijo- que dan cuenta de una tendencia a la re-universalizacin de la intervencin social, por un lado; y, por el otro, la intervencin en el campo del trabajo, tanto en el sector de la economa formal a travs del fomento, por diversas vas, del empleo formal junto con una mayor regulacin de las condiciones de empleo-, como tambin en el sector no formalizado, promoviendo intensamente iniciativas autogeneradas de trabajo y produccin. Sin embargo, la clara recuperacin de la presencia estatal en la accin pblica sobre la cuestin social y la desigualdad no ha trado consigo una reorientacin en lo referente a la participacin de los actores de la sociedad civil en la estructura de gestin de las polticas sociales, ya que muchas de las nuevas iniciativas se siguen organizando sobre una estructura de articulacin multiactoral, principalmente en el nivel local de implementacin. Podra afirmarse, as, que el modelo de intensa interaccin entre Estado y sociedad que se impuso en el marco de la reforma de las dcadas pasadas ha llegado para quedarse, constituyendo hoy una modalidad de gestin de polticas pblicas todava en expansin.

3. El contexto territorial: condiciones sociales y trama asociativa en el Gran Buenos Aires La historia particular del campo asociativo de la sociedad civil en el Gran Buenos Aires se inscribe en el marco de las condiciones propias de conformacin de esta gran ciudad. La Regin Metropolitana de Buenos Aires (RMBA) denomina a la enorme mancha urbana que incluye a la Ciudad de Buenos Aires y a un conjunto de 40 municipios, aproximadamente 8, que la rodea, llamado habitualmente Gran Buenos Aires (GBA) o conurbano bonaerense. En el plano demogrfico, el Censo realizado en el ao 2010 indica que en la RMBA habitan cerca de 15.000.000 de personas, el 37% de la poblacin nacional, ocupando un espacio que slo abarca el 1% del territorio nacional9. La dinmica de crecimiento urbano de esta aglomeracin se apoy, en buena medida, en el trabajo de los propios habitantes, mayormente migrantes internos y de pases limtrofes que fueron auto construyendo sus viviendas y, con ello, la ciudad. Buena parte de la infraestructura urbana de esta regin es producto del esfuerzo de las asociaciones de vecinos llamadas sociedades de fomento- que constituyeron la base socioinstitucional del proceso de urbanizacin.

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En cuanto a la estructura econmica, se estima que en esta Regin se genera alrededor del 50% del producto bruto nacional, particularmente en el sector industrial y en el subsector ms moderno de los servicios10 y, en consecuencia, tanto el ingreso per cpita como la tasa de actividad superan ampliamente a los indicadores del resto del pas11. Este predominio territorial oculta, a su vez, una profunda heterogeneidad interna, entre la realidad de la Ciudad de Buenos Aires y los municipios que forman la conurbacin, en una tendencia que se agudiza a medida que se extiende la periferia. Ello da cuenta de la peculiaridad de las condiciones sociodemogrficas del GBA: es una regin densamente poblada, cuyos habitantes enfrentan, en general, fuertes carencias en el plano socioeconmico y habitacional, pero que a la vez est ubicada en torno a la ciudad que constituye el centro econmico y poltico del pas, y goza de los mejores niveles de vida. La combinacin de esta crtica y heterognea situacin social, el importante peso demogrfico y, por lo tanto, poltico-electoral de su poblacin, y la cercana geogrfica con los centros de poder poltico y meditico, atrae la asignacin de recursos pblicos de numerosas polticas estatales, particularmente en el campo social y habitacional. Sin embargo, ello no ha alcanzado para resolver el cmulo de necesidades que la poblacin de esta regin enfrenta, en parte porque los aportes resultan siempre insuficientes para hacer frente a la magnitud de las carencias, y en parte porque las condiciones poltico-institucionales que enmarcan esta intervencin del Estado no contribuyen a la eficacia de la accin estatal. La estructura poltico institucional de gobierno en la RMBA es sumamente compleja, ya que existen cuatro niveles estatales con competencia sobre esta regin: el gobierno federal, el gobierno provincial de la Provincia de Buenos Aires, los gobiernos municipales del GBA y el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, que tiene un status particular. La problemticas de esta ciudad metropolitana empleo, vivienda, transporte, medio ambiente, etc.- apelan a la intervencin de los cuatro niveles de gobierno, cada uno de los cuales tiene atribuciones parciales para atender esos problemas, y adems tiende a aplicarlas en forma poco articulada.

En sntesis, la confluencia de estas condiciones sociodemogrficas, econmicas y polticoinstitucionales en el conurbano bonaerense da por resultado un espacio con caractersticas particulares en el plano sociopoltico. La heterogeneidad y vulnerabilidad socioeconmicas constituyen la base de fuertes demandas sociales de intervencin estatal, demandas que asumen una alta visibilidad e impacto poltico por el peso electoral de la poblacin del conurbano bonaerense. La gestin de las polticas estatales que tiene por objeto atender estas necesidades est en manos de varios niveles de gobierno, estructuradas en un esquema de interjurisdiccionalidad poco articulado internamente, que no slo incide negativamente en la eficacia de estas intervenciones sino que tambin genera la coexistencia de tramas superpuestas de relaciones entre la sociedad y los organismos estatales en sus distintos niveles.

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Desde la sociedad, la multiplicacin de espacios asociativos de la sociedad civil se asienta en la historia de autoproduccin de la ciudad antes sealada, una tradicin sobre la que se apoyaron las iniciativas colectivas para hacer frente al proceso de reestructuracin econmica y la agudizacin de la crisis socioeconmica. Las condiciones socioeconmicas y poltico institucionales que afectaron a la sociedad en esta regin a finales del siglo pasado, como antes relatamos, impulsaron a la poblacin a construir formas autogeneradas de atencin a sus necesidades. Las asociaciones de base, de origen popular, se multiplicaron en las ltimas dcadas para construir alternativas de accin sobre las problemticas que, en otras pocas, eran resueltas a travs del mercado o del Estado. En sntesis, la historia del Gran Buenos Aires est cimentada sobre la labor de este tipo de asociaciones, especialmente en dos momentos clave: durante el proceso de urbanizacin, cuando surgieron las sociedades de fomento, creadas con el fin de resolver las carencias en infraestructura y servicios urbanos que enfrentaban los nuevos barrios; y los momentos de crisis socioeconmica e inflacionaria cuando aparecieron los comedores comunitarios para atender las necesidades alimenticias de los vecinos. Esto no significa que la participacin social est actualmente restringida a la problemtica asistencial, puesto que estas asociaciones tambin se actualizan a medida que mejoran las condiciones socioeconmicas de sus integrantes, y aparecen demandas y problemticas ms complejas y menos apremiantes. La mayora de las organizaciones entrevistadas en el estudio que sirve de base a este artculo surgieron durante momentos de crisis econmica y social, y se dedicaron a tareas de asistencia frente a la emergencia, pero al pasar el tiempo han diversificado sus actividades hacia problemas menos urgentes, relacionados con necesidades no tan bsicas, como la integracin cultural o la defensa de derechos. En este sentido, la accin de las organizaciones sociales se ha complejizado mucho, en cierta medida por la diversificacin de las demandas de la poblacin, pero tambin por la influencia de los vnculos con el Estado o con otras organizaciones. El recorrido histrico de cada agrupacin entre los objetivos iniciales hasta el mapa actual de actividades, indica que las primeras motivaciones, esto es ayudar a los vecinos o al barrio, crecieron hasta alcanzar una escala de accin mucho ms amplia y redirigida, en algunos casos, a la comunidad en general. As, una caracterstica del campo asociativo en el GBA es la polifuncionalidad de su accionar: las asociaciones intentan cubrir una multiplicidad de objetivos y problemticas, a veces concentrndolos en una misma organizacin y otras articulndolos en el trabajo de una red. Otra caracterstica de este universo, que resulta llamativa a la luz de la amplitud del campo de intervencin que estas agrupaciones asumen como misin, es el limitado desarrollo organizacional de las mismas. Son organizaciones generalmente pequeas -casi el 50% tiene menos de 10 miembros-, el desarrollo de los recursos humanos es tambin incipiente ms de la mitad no cuenta con ningn personal rentado y, en conjunto, el 62% de los miembros del universo estudiado no recibe remuneracin, y slo el 26% del total de personas involucradas son profesionales o tcnicos-. A su vez, sobresale el alto porcentaje de organizaciones formalizadas jurdicamente: 51 de ellas poseen personera jurdica y 3 la tienen en trmite, es decir el 90 % de los casos est formalizado o a punto de serlo.
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As, el grueso de la densa trama asociativa del conurbano bonaerense est formado por organizaciones sociales de base territorial, agrupaciones que se caracterizan por la insercin territorial de sus miembros y de la problemtica que tratan. Es decir, son agrupaciones pequeas y conformadas por vecinos, actores vinculados por la proximidad territorial, que se nuclearon para buscar respuestas a las problemticas del propio entorno y desarrollar estrategias para atender sus propias necesidades sociales.

4. Los argumentos de la participacin ciudadana En el contexto de la redefinicin de las relaciones entre el Estado y la sociedad, la perspectiva de la participacin ciudadana se presenta como una va novedosa de ampliacin de la esfera pblica puesto que abre otras sendas para la intervencin de la sociedad en las decisiones pblicas, adems de las previstas por los mecanismos de la democracia representativa. En tanto horizonte de ampliacin de ciudadana, desde los ms diversos sectores se alzan voces elogiando sus potencialidades, y convocando a los gobiernos y a la sociedad civil a generar y desarrollar instancias de participacin que involucren a actores diferentes en las decisiones sobre las cuestiones pblicas. En este sentido, predomina en estos mltiples y abundantes- discursos un tono normativo, consistente fundamentalmente en declaraciones respecto de las virtudes de la participacin ciudadana, invocaciones en torno al deber ser democrtico; o un estilo prescriptivo, donde se formulan en detalle las modalidades y procedimientos a aplicar para alcanzar ese ideal participativo. Sin desmerecer ese tipo de argumentaciones, consideramos que el aporte de las ciencias sociales puede enriquecer el debate en torno a la cuestin de las diversas formas de intervencin de la ciudadana en las decisiones estatales, a travs de estudios realizados desde un enfoque analtico, que se apoye ms en preguntas que en respuestas. No se trata de una nica concepcin la que sostiene este ideario, sino de un conjunto de argumentos que pueden ser ubicados en tres lneas principales: la que postula la democracia participativa, la que invoca al mejoramiento de la gestin estatal, y la que apunta a la recuperacin del carcter pblico del Estado.

Democracia ms participativa La perspectiva ms difundida sobre este tema relaciona la expansin de formas diversas de participacin ciudadana en los asuntos pblicos con los problemas de gobernabilidad derivados de la crisis de representatividad poltica y la deslegitimacin del Estado como mbito de representacin de los intereses generales. Esta posicin pone el nfasis en los lmites de los mecanismos de la democracia representativa para expresar los intereses o garantizar los derechos de los sectores menos poderosos, y est presente en los conceptos de ODonnell de democracia de baja intensidad o democracia delegativa (ODonnell, 1993).

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Segn esta mirada, la incorporacin de actores de la sociedad civil en las decisiones pblicas permitira introducir de manera ms genuina las perspectivas de los grupos sociales que no pueden hacer or su voz a travs de los restringidos mecanismos de los procesos electorales. En el debate poltico esta crtica est muy presente, planteada tanto por los movimientos sociales populares o contrahegemnicos -que destacan el valor de los instrumentos de la democracia directa para instalar sus demandas en la agenda pblica- como por instituciones locales que han impulsado el desarrollo de numerosas y variadas experiencias de democracia participativa, entre las que se destacan, en Argentina, los presupuestos participativos locales.12 Esta visin se interesa principalmente por la intervencin de la sociedad civil en el momento de las decisiones de polticas, de la definicin de la agenda gubernamental, de diseo de las acciones estatales, una modalidad de intervencin que, siguiendo a Leiras (2007), se puede catalogar como incidencia, a diferencia de la participacin en la gestin, que ubica a la accin de la sociedad civil en el momento de la implementacin o ejecucin de las polticas. El ideal de representacin genuina, con pocas mediaciones que puedan tergiversar los intereses de la ciudadana, supone que las organizaciones de la sociedad civil que ocupan este papel mantienen un compromiso fuerte con la poblacin a la que estn representando, que no se contamine con los intereses del sistema poltico o estatal. Las entidades que se enrolan en las acciones de incidencia, por su parte, necesitan contar, adems, con cierto nivel de capacidades tcnicas y de conocimientos sobre polticas pblicas. La separacin de la sociedad civil respecto de las estructuras polticas y estatales resulta, entonces, un requisito importante en este enfoque, ya que cuando la distancia entre actores sociales e institucin estatal no resulta tan ntida, la relacin es sospechada de cooptacin, de compra de apoyo por parte del Estado o, como ms comnmente se denomina en el conurbano bonaerense, de clientelismo.

Eficencia y transparencia del Estado Un segundo argumento para fundamentar el valor de la participacin ciudadana apunta a destacar su contribucin a la reforma del Estado, planteando que el fortalecimiento de la intervencin de la sociedad en los procesos de polticas puede ayudar a mejorar el desempeo estatal. La versin ms difundida de este argumento, fuertemente instalado en Argentina durante la reestructuracin neoliberal, apuesta a incrementar la eficiencia y transparencia de la accin estatal. Este enfoque, que tambin se apoya en la crisis de legitimidad que enfrenta la institucin estatal, se desarroll en el marco del cuestionamiento neoliberal a la accin del Estado, pero est todava vigente en el debate poltico, sostenido por organismos multilaterales de crdito y recuperado en los fundamentos de muchas polticas pblicas. Se postula que el involucramiento de la sociedad civil permitira asegurar mayores cuotas de eficacia y fundamentalmente- de transparencia a la gestin del Estado, gracias a la valoracin que muestran las organizaciones de la sociedad civil a los valores de la solidaridad y compromiso con la poblacin destinataria.

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Estos postulados constituyen, asimismo, un sentido comn muy difundido en el campo de las organizaciones de la sociedad civil, que contribuyen as a instalar esta visin desconfiada acerca de la lgica de funcionamiento del Estado, complementada con una valoracin algo ingenua acerca de la transparencia y honestidad de la propia sociedad civil13. Esta visin, presente en buena parte de las elaboraciones que en Argentina abordan este campo desde la nocin de tercer sector14, supone que la frontera entre la sociedad civil y el Estado est ntidamente trazada, puesto que las lgicas de accin, los objetivos y los valores en que se sostienen, son distintos. Los discursos predominantes en este campo postulan que los principios que regiran al mbito de la sociedad civil son la autonoma, la solidaridad y la libertad, a diferencia de la lgica autoritaria que caracterizara a una institucin jerrquica como el Estado y, por consiguiente, el sistema poltico. Se desprende de este enfoque que la sociedad civil estara desvinculada de los intereses ligados a la legitimacin de relaciones de poder institucionalizadas, ya que en este mbito primara el principio de la autonoma en relacin a las estructuras del Estado y del sistema poltico. Tambin surge de este postulado que los mecanismos de conformacin de las organizaciones de la sociedad civil deberan ser voluntarios y ajenos a las obligaciones y presiones que establecen las estructuras de articulacin de intereses polticos. Es decir, la sociedad civil es vista como el dominio de la libertad, opuesto a las relaciones de autoridad que regulan las acciones estatales, y al inters por la acumulacin de poder, propio del sistema poltico. Algunos autores clsicos en este campo, como Cohen y Arato (2000) puntualizan, adems, que la autolimitacin -en el sentido de no aspirar a reemplazar la lgica del sistema poltico- y el respeto de la diferenciacin interna del campo de la sociedad civil constituyen tambin principios fundamentales de este mbito, y la garanta de preservacin de la vigencia de los valores de autonoma y solidaridad en los espacios de la sociedad civil. Predomina en esta perspectiva el enfoque normativo frente a la mirada analtica, ya que los argumentos que la sostienen se construyen, en general, proponiendo los principios que deberan regir a cada uno de estos espacios, en vez que preguntarse por las lgicas de accin que efectivamente operan en cada campo. Estos principios alimentan una perspectiva idealizada sobre la relacin entre la sociedad civil y el Estado y sobre la autonoma del campo asociativo, que no contempla las condiciones efectivas que caracterizan a las experiencias de interaccin, particularmente en territorios complejos y atravesados por la desigualdad social y los problemas polticoinstitucionales que caracterizan al Gran Buenos Aires.

Republificacin del Estado Un tercer argumento parte de la crtica a los procesos de privatizacin de las instituciones pblicas que trajo consigo la reforma neoliberal de la estructura estatal, que dieron lugar a la restriccin de la intervencin estatal en la vida social y al avance de los intereses privados sobre los mecanismos de accin pblica. Frente a esta realidad, se postula la necesidad de republificar el Estado, es decir, ampliar la intervencin pblica sobre los mecanismos de construccin de la agenda pblica y gubernamental y sobre los procesos de formulacin de polticas. La referencia a lo pblico, en esta mirada, no se restringe al aparato estatal, ya que esta
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visin critica las nociones que asocian de manera exclusiva a la esfera pblica con el Estado y a la sociedad con los intereses privados. La esfera pblica remite a lo comn, a lo colectivo, a los asuntos que ataen al conjunto de la sociedad y, por lo tanto, no compete slo al Estado; lo que convoca a un mayor involucramiento de la sociedad en las cuestiones pblicas, como postulan Bresser Pereira (1999) y Cunill Grau (1991, 1995, 1997) La participacin ciudadana se presenta, as, como uno de los caminos ms apropiados para recuperar el control social sobre las problemticas pblicas, una misin que los mecanismos de la democracia representativa no han logrado asegurar por s solos. Adems, supondra un medio de socializacin de la poltica, un mbito de accin que tiende a ser controlado, por segmentos especializados polticos profesionales, funcionarios, etc.- recuperando as el carcter colectivo que debera tener la dinmica poltica. Esta posicin pone en cuestin las propuestas de reforma estatal centradas slo en la eficiencia, al sealar que esos argumentos conducen en verdad a la privatizacin de las actividades y servicios pblicos, mientras que los desafos de una reforma modernizadora y democratizadora radican en incrementar la legitimidad del Estado como representacin de lo pblico. Para ello, convocan al fortalecimiento de la sociedad civil y a la multiplicacin de instancias de articulacin entre el Estado y los actores de la sociedad. Este argumento est presente en los fundamentos de las instancias participativas de gestin pblica o de control social de la accin pblica, como las instancias de control y seguimiento de las polticas estatales, los entes reguladores de servicios pblicos, etc. El argumento de la publificacin del Estado alberga, tambin, otras propuestas que han ganado visibilidad en estos ltimos aos, que se enmarcan en la nocin de governanza. Este trmino engloba un espectro relativamente amplio de formulaciones tericas y modelos de polticas, que coinciden en la idea de que el Estado ha perdido centralidad en la gestin de los asuntos pblicos, lo que ha dado lugar a la consiguiente emergencia de modalidades de formulacin y gestin de polticas que involucran a redes de actores, tanto estatales, como privados y de la sociedad civil. En trminos de prcticas polticas y de gestin, esta perspectiva propone desarrollar un modelo de gestin menos jerrquico, que ponga en valor estrategias de coordinacin ms horizontal entre los actores involucrados, fomente dinmicas de decisin ms inclusivas y facilite una mayor flexibilidad de la gestin estatal. En este sentido, se plantea que las redes plurales de actores podran implicar a diversas agencias estatales, mejorando la articulacin intersectorial; a distintos mbitos societales, tanto estatales como privados y sociales; a gobiernos de distinto nivel, lo que da lugar a las entramados multinivel; como tambin de territorios diferentes, impulsndose as las instancias de gobierno regional sub y supra nacional, como sealan Blanco y Goma (2003), Natera (2004), entre otros. Resulta evidente que los mecanismos de participacin ciudadana constituyen instrumentos centrales para la conformacin de estas redes, ya que ofrecen los canales institucionales para
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que los actores de la sociedad civil intervengan en los procesos de decisin y gestin estatal. La creacin de espacios institucionalizados para la intervencin de la sociedad en los procesos de decisin supone ampliar las alternativas de diseo institucional de interaccin entre el Estado y la sociedad, si bien los resultados producidos hasta la actualidad son todava desiguales en cuanto a su real efecto democratizador, como bien describe Cunill Grau (1997). Como se puede advertir, las argumentaciones que resaltan la dimensin poltica de la participacin ciudadana tambin se inclinan ms hacia discursos ms normativos que analticos, ya que apuntan, en general, a poner en evidencia el valor de estos mecanismos para la ampliacin y mejora de los procesos democrticos de gobierno.

5. Algunos datos sobre las experiencias Cuando la mirada se aleja de las teoras y se acerca a las realidades concretas del GBA, nos encontramos con un panorama diferente de la visin algo idealizada que postulan los modelos tericos. Como se sealaba previamente, la restringida capacidad institucional de las organizaciones de la sociedad civil y de los gobiernos locales constituye un limitante a la potencialidad de los procesos participativos para transformar la dinmica de los procesos de decisin sobre las cuestiones pblicas en esta regin. La informacin recogida en el estudio emprico mencionado lleva, en primer lugar, a relativizar las aseveraciones respecto de la autonoma institucional y poltica de este universo asociativo en el conurbano bonaerense. Una porcin significativa de los recursos que necesitan para solventar sus actividades son provistos por agencias estatales, tanto en dinero, como recursos humanos o materiales. La gran mayora de las organizaciones entrevistadas se vincul con organismos estatales para el desarrollo de algunas de sus actividades, y alrededor de un cuarto de la muestra realizaba todas sus acciones en asociacin con el Estado, un vnculo en el que el apoyo econmico estatal era parte fundamental. Esta distribucin plantea serios interrogantes respecto del grado de autonoma de estas instancias asociativas para definir sus lneas de accin, y respecto del peso de la orientacin de las polticas pblicas en esas decisiones. Es que, como se seal previamente, el sentido de las organizaciones de base territorial en esta regin est estrechamente asociado con la satisfaccin de necesidades sociales, es decir, con la provisin de servicios sociales no garantizados por las polticas pblicas ni accesibles a travs del mercado. El cumplimiento de esta misin necesita de importantes montos de recursos, ya que se trata de la provisin de bienes y servicios como alimentos, servicios educativos, talleres, etc.-, que slo el Estado podra financiar en esta regin. Las fuentes propias de financiamiento son necesariamente escasas, ya que la creacin de las asociaciones tena por objeto, justamente, buscar canales alternativos a la atencin de los problemas de sus miembros o de su entorno; y el acceso a otro tipo de fuentes, como las que pueden proveer la cooperacin internacional u ONGs nacionales mejor provistas, se ve limitado por la debilidad en la vinculacin con instituciones extra-locales, como se vio previamente. Visto este circuito desde la ptica de la accin estatal, el Estado financia a travs de las organizaciones de la sociedad civil algunas de las prestaciones que no brinda de manera directa, contribuyendo as a consolidar esta trama
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de vinculaciones. Si se mira ese proceso desde el lugar de las asociaciones, se ver que buena parte de estas actividades son parte de esa estructura de participacin en los programas sociales, como se detallar ms adelante. En este sentido, la principal fuente de recursos externos es el Estado, y la formalizacin jurdica constituye un requisito para acceder a estos apoyos. Por lo tanto, cabra pensar el alto grado de formalizacin no tanto como un avance de la autonoma institucional de la sociedad civil organizada, sino ms bien como resultado de la interaccin con las polticas estatales. Estas observaciones no significan, sin embargo, que la caracterstica predominante de la relacin entre el Estado y las organizaciones sociales sea la cooptacin poltica y econmica, idea que ubicara a la sociedad civil en el extremo opuesto de la autonoma, en una posicin de subordinacin ante el poder pblico. Las realidades analizadas muestran que el panorama es ms diverso, y se pone de relieve un abanico relativamente diverso de modalidades de relacin entre las organizaciones y las instancias estatales en el GBA, que varan en funcin del marco institucional que los contiene, el poder relativo de cada actor, y el sentido ms colaborativo o conflictivo de la interaccin. En el universo institucional estudiado hemos encontrado cuatro tipos diferenciados de formas de interaccin con el Estado: a) un vnculo de fuerte dependencia de la organizacin respecto de los aportes econmicos del Estado, predominantemente desregulados es decir, consistente en la recepcin de un subsidio o algn otro recurso sin asignacin precisa, que podra operar como la entrega de beneficios directos para la organizacin y/o sus miembros. Se identificaron organizaciones que mantienen esta relacin particularista, que podra ser calificada como clientelar. b) un vnculo tambin dependiente, pero enmarcado institucionalmente en el circuito de gestin de los programas sociales que, si bien implica tambin algn tipo de beneficio material o simblico para la organizacin, tiene por destino final a los beneficiarios del programa y su ejecucin est sujeta a ms regulaciones y controles de parte de las agencias gubernamentales. Se identificaron 40 organizaciones en esta categora. Al discriminar el tipo de programas estatales en que estn implicadas las organizaciones, se ve que se trata mayormente de intervenciones que forman parte de la poltica social, y ms particularmente de programas asistenciales. Esto refuerza la idea antes presentada respecto de la naturaleza del papel que juegan las organizaciones sociales de base en estos territorios en la gestin pblica sobre lo social. Como instrumentos centrales en la atencin a las necesidades socioeconmicas de la poblacin se implican necesariamente en la cadena de implementacin de los programas asistenciales. En el encadenamiento interinstitucional que vehiculiza las polticas pblicas de distribucin de recursos orientados a mitigar la pobreza, cumplen un rol de intermediacin, una tarea en la que el principal capital que se pone en juego es la insercin en el territorio y la vinculacin con los destinatarios de esas prestaciones. Las referencias a otro tipo de polticas pblicas, no asistenciales, son mucho ms escasas, en parte porque la inter-

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vencin en ese tipo de programas requerira de las organizaciones otras capacidades institucionales o tcnicas, que van ms all de la insercin territorial. c) una relacin ms paritaria, no basada en aportes econmicos, sino orientada a la deliberacin conjunta y la toma de decisiones sobre cuestiones pblicas, establecida en el marco de espacios multiactorales de interaccin: 28 organizaciones. Esta modalidad de interaccin supone, en principio, en una relacin ms horizontal entre el organismo pblico y las expresiones de la sociedad civil que los casos anteriores, puesto que no se basa en la dependencia econmica del Estado. Adems, las instancias multiactorales tienen por objeto tomar decisiones acerca de las acciones pblicas, lo que asigna a los representantes de la sociedad algn grado de poder de decisin superior al que acceden en la intervencin en la ejecucin de programas. Buena parte de este conjunto de organizaciones participa en ms de una instancia, ya que son 39 los espacios de articulacin mencionados. Esta elevada disposicin a involucrarse en los procesos de las polticas reafirma el carcter pblico de estas organizaciones, y confirma que su papel no se reduce a la intermediacin de prestaciones sociales. La mediacin, en este caso, no es econmica sino poltica, ya que la participacin de estas asociaciones se fundamenta en su carcter de representantes de la ciudadana. Se trata de una representatividad legitimada, segn los miembros de las organizaciones, sobre su insercin territorial, atributo que cifra varias condiciones: su carcter de organizacin de base constituida por vecinos o habitantes de un barrio determinado; el estrecho contacto establecido entre la asociacin y la poblacin que proviene de ese origen, su compromiso con las problemticas del barrio o zona; el conocimiento de dichas problemticas, etc. d) una relacin establecida en torno a un conflicto o la presentacin de una demanda, donde las organizaciones se posicionan en un lugar de exterioridad respecto del Estado: 24 casos. Las acciones incluidas en esta categora son muy diversas, puesto que van desde movilizaciones en espacios pblicos aproximadamente 10 casos- hasta presentaciones o petitorios en los organismos concernidos, sin accin pblica. Estos resultados ponen de manifiesto que existe un abanico bastante diverso de modalidades de vinculacin entre organizaciones de la sociedad civil y el mbito estatal, que van desde una situacin que podra ser calificada como subordinacin, otras de colaboracin, hasta otros formatos de mayor autonoma y separacin de la institucin estatal. En especial, aparece que el formato ms particularista, el vnculo que el sentido comn imagina totalmente arbitrario y fuente del control o el clientelismo poltico, no es necesariamente el ms generalizado, sino que lo ms frecuente es una forma de relacin ms institucionalizada, que si bien no es totalmente transparente ni pblica, est enmarcada en ciertas reglas que pautan las modalidades de distribucin de los recursos recibidos y consideran a la organizacin como una instancia intermedia de un proceso que supera a esa relacin. Adems, dadas las frecuencias relevadas en cada categora, se hace evidente que las opciones no son excluyentes, sino que ms bien cabe pensar que cada una de las organizaciones circula
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por varias formas de vinculacin, segn la cuestin en que se comprometa. Es decir, estos resultados llevan a suponer que la mayora de las asociaciones participa de varios tipos de relacin, y apela a diferentes modalidades de accin, en funcin de sus propios objetivos y estrategias. Dicho de otro modo, estos datos reafirman que el abanico de modalidades de relacin entre las organizaciones de la sociedad civil y el Estado en el conurbano bonaerense no puede definirse en trminos de opciones dicotmicas, de cooptacin o conflicto, tal como el sentido comn parecera considerar. La informacin relevada muestra que esta relacin recorre diferentes modos de vinculacin, donde la colaboracin de un momento no excluye el conflicto en otro.

6. Reflexiones finales Si se contrasta esta realidad con las elaboraciones tericas antes reseadas, una primera conclusin dira que las experiencias efectivas de interaccin Estado-sociedad abarcan un espectro de modalidades de vinculacin que no necesariamente se ajusta a los ideales democratizadores presentes en los discursos sobre participacin ciudadana. Si bien muchas de estas experiencias constituyen, en efecto, canales de intervencin de grupos sociales desfavorecidos en procesos de poltica pblica -en especial, los que caracterizamos como instancias de interaccin y demandas o conflictos- la mayora de los casos identificados se ubican en la segunda categora, donde la intervencin tiene lugar en un momento ya avanzado del ciclo de la poltica, en la instancia de ejecucin de las acciones. Se trata de una forma de interaccin bastante diferente del modelo de advocacy o incidencia que la perspectiva de la democracia participativa propone, y el tipo de vinculacin est muy lejos del ideal de autonoma completa respecto del Estado, que sostienen los enfoques sobre tercer sector. Cabra preguntarse, entonces, si la participacin en la implementacin de las actividades y prestacin de servicios de los programas sociales lo que constituye la modalidad ms frecuente de interaccin- podra ser considerada una forma de participacin ciudadana. Si bien el horizonte de ampliacin democrtica parece demasiado exigente para este tipo de intervencin, podra afirmarse que la mayora de estas experiencias dan un lugar mayor o menor, depende el caso- a las perspectivas e intereses de la poblacin destinataria de los programas. An si la implicacin de las asociaciones en las decisiones sobre la poltica es restringida, en muchos casos es suficiente para reorientar algunos aspectos de los programas hacia modalidades ms favorables para sus destinatarios. En este sentido, el enfoque que percibe en el involucramiento social en la poltica estatal una recuperacin del carcter pblico del Estado y por consiguiente, de la dimensin pblica de la sociedad aporta un prisma de anlisis interesante, si no se cae en el riesgo de la absolutizacin. Las distintas formas de vinculacin de las organizaciones sociales con el Estado con la excepcin, quizs, del tipo desregulado-, suponen que los actores de la sociedad civil se implican en el proceso de las polticas pblicas, as sea colaborando en la gestin del programa, debatiendo en espacios de decisin compartidos, o articulando las demandas de la sociedad ante las autoridades. El entramado de relaciones que se genera en estas instancias puede estar ms
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cerca o ms distante del modelo ideal de governance, pero en todos los casos empuja a las instancias asociativas a asumir responsabilidades pblicas, a tomar parte en procesos de accin estatal, es decir, a implicarse en la tarea del Estado. Es cierto que esta lectura general debera especificarse en cada experiencia particular de articulacin, pero en cualquier caso, suponen un reposicionamiento de las organizaciones de la sociedad civil y del Estado ante las cuestiones pblicas. En resumidas cuentas, si bien la implicacin de la sociedad en los procesos de poltica pblica, especialmente en el rea social, constituye un componente crecientemente significativo de los diseos institucionales, las experiencias ponen en evidencia que las formas que asume la intervencin no siempre se ajustan a los preceptos de las visiones idealizadas de la participacin ciudadana. El modelo ideal de una sociedad civil fuerte y autnoma, que interviene activamente en las decisiones pblicas, logrando de este modo ampliar los mrgenes de la democracia y mejorar la gestin estatal, no se verifica en el territorio del Gran Buenos Aires. Lo que encontramos es una trama de organizaciones sociales pequeas y poco desarrolladas, que se involucran de maneras diversas, con relativo grado de autonoma, en la gestin de las polticas sociales. Esta intervencin se concentra, preferente pero no exclusivamente, en los momentos de ejecucin de las mismas, puesto que junto a este tipo de vinculacin coexisten otros formatos ms independientes como la articulacin para la decisin y la relacin de conflicto-, diversidad que hace evidente la necesidad de pensar esta realidad con modelos tericos menos normativos. Frente a esta constatacin, queda pendiente una pregunta respecto de cules son los efectos de estas formas de intervencin en la relacin entre el Estado y la sociedad civil, cunto y cmo permiten incorporar otras voces e intereses en la accin del Estado. Estas reflexiones ofrecen una primera respuesta al propsito de interrogar a los discursos y argumentos ms difundidos, ponindolos en dilogo con las experiencias efectivas que tienen lugar en un territorio definido: el Gran Buenos Aires. Consideramos que la revisin de dichos modelos desde realidades concretas permitir analizar mejor tanto los valores como las dificultades que presentan las propuestas participativas, y precisar los matices que pueden aparecer en situaciones y territorios diferentes. Referencias bibliogrficas
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1.

Investigadora docente del Instituto del Conurbano, Universidad Nacional de Gral. Sarmiento. arofman@ungs.edu.ar Estudio desarrollado en el marco del proyecto de investigacin PICT 2005 Escalas del desarrollo de la RMBA, dirigido por Adriana Rofman en la UNGS. Para ms detalles sobre el diseo metodolgico y los resultados generales de esta encuesta, ver Rofman, Gonzlez Carvajal y Anzotegui ( 2010) en http://www.ungs.edu.ar/cm/uploaded_files/
publicaciones/319_Sociedad%20y%20territorio.pdf

2.

3. 4. 5. 6. 7. 8.

Ver, al respecto, Soldano y Andrenacci, 2006 Ver, al respecto, Svampa y Pereyra, 2003 Ver, al respecto, De Piero, 2005 Ver, al respecto, Villar ( 2007) y Cravacuore (2007) Rofman, Anzotegui, Fagundez, (2007) La cantidad precisa de municipios depende de los criterios que se tomen para definir los lmites de la Regin. Segn estos distintos criterios, esa cifra oscila entre 24 y 40 municipios. Fernandez, 2011 www.atlasdebuenosaires.gob.ar www.indec.gov.ar Ver, al respecto, el sitio web de la Red Argentina de Presupuestos Participativos, www.rapp.gov.ar/, o la pgina espaola: www.presupuestosparticipativos.com Una interesante reflexin crtica sobre esta perspectiva se encuentra en Nun y Aboy Carles (2002) Ver, entre otros, Salamon, Anehier ,et al

9. 10. 11. 12.

13.

14.

(1999) y (PNUD /BID, 1998).

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EL FUTURO ES HOY
Construccin de experiencias alternativas a la vida en calle
IGNACIO TANGREDI*, DIEGO EIRAS**

Ponencia presentada en el Pre-Congreso Sudamericano sobre Derechos de la Niez y la Adolescencia, realizado los das 12 y 13 de agosto de 2010 en la ciudad de Morn (Prov. de Buenos Aires, Argentina) en el marco del eje temtico "La responsabilidad de las Organizaciones de la Sociedad Civil y la construccin de un Colectivo Internacional por la Niez y la Adolescencia" Mas all de las autoras explicitadas, todo lo aqu desarrollado es producto del esfuerzo y trabajo colectivo del equipo de calle del Centro Comunitario El Transformador. Esta forma de organizacin comunitaria del trabajo es construida constante y colectivamente por nosotros, e influenciada por los espacios de articulacin e intercambio que generamos, tanto con otras organizaciones sociales como con los espacios gubernamentales. La misma no es, ni pretende ser, la nica forma de acercarse, abordar o conceptualizar la problemtica de la niez con experiencia de vida en calle, sino un registro de aquella que encontramos e intentamos plasmar.

Presentacin Nuestro objetivo principal es la construccin con el otro de experiencias alternativas a la vida en calle. La clasificacin de situacin de calle nos habla en realidad de un conjunto de experiencias personales, familiares e institucionales, marcadas por contextos de vulneracin de derechos. La construccin de una alternativa a estas experiencias, que nos remiten a vinculaciones traumticas, ausencias de referentes afectivos y contextos de extrema marginalidad, requiere una planificacin procesual que d cuenta de estas historias de vida.

Fundamentacin Nios y nias con experiencias de vida en calle Nos parece importante, antes de abordar la problemtica especifica de los nios y nias que atraviesan por situaciones de calle, generar una breve reflexin en torno a qu entendemos por niez. En este sentido, y ms all de los parmetros evolutivos que se utilizan para definir este momento de la vida, entendemos conceptualmente a la niez como una categora social e histrica (Aries; 1987), que se modifica conjuntamente con los cambios acontecidos en el devenir social.
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Podemos decir que la modernidad occidental reforz ciertas representaciones de la niez, entendindola como el momento en el cual se prepara a los sujetos para la vida adulta. Un transitar hacia otro estadio, donde la idea lineal de futuro esta muy presente. En este sentido, observamos que el neoliberalismo de los ltimos treinta aos propici la emergencia de nuevas vulneraciones y nuevos contextos sociales, donde estos parmetros hegemnicos de niez como parte de un proceso se desdibujaron. La niez que transita, vive y muere nia en las calles, se constituye en un emergente que trastoca los valores establecidos. Es consecuencia, para hablar de niez vamos a remitirnos a parmetros histricos y procesuales de construccin de categoras sociales. Retomamos la idea de que no deberamos olvidar que al hablar de niez, hablamos de relaciones entre nios y adultos, entre nios e instituciones o entre pares (Szculc; 2006). Se observa la importancia de analizar el punto de vista de los nios en interrelacin con el de los adultos comprender su visin de su mundo (Szculc; 2006), que es un mundo compartido, disputado y generado, tanto por ellos, como por los adultos e instituciones que condicionan la forma de relacionarse. Volviendo a esta niez vulnerada1 que transita sus vidas por las calles, se nos hace necesaria la construccin de concepciones y representaciones diferentes sobre ella. Proponemos pensar al espacio de la calle y a la niez que la habita, no como un lugar marginal y transitorio por el cual pueden atravesar los chicos en contextos de pobreza o crisis institucional, sino, por el contrario, como un lugar con existencia material e institucionalizadora, que ya cuenta con dcadas de existencia. En este sentido preferimos entender conceptualmente a estas realidades como experiencias de vida en la calle (Llorens; 2005) y no como situaciones, ya que consideramos que esta categora contempla el proceso por el cual atraviesa esta poblacin vulnerada, dando cuenta de una situacin potencial y compleja, que trasciende al hecho de estar o no en la calle en un momento determinado de su vida. Las trayectorias vividas intensamente por estos nios y nias dejan marcas que cruzan su identidad, no slo en una situacin determinada, sino en toda su futura experiencia de vida. Entendemos a los nios, nias y jvenes con experiencia de vida en la calle como sujetos activos, dotados de voz propia y por ende actores participes de su propia realidad, ms all de los condicionamientos impuestos por los adultos e instituciones hegemnicas.

La calle, un espacio de vida En principio diremos que existen diferentes miradas y representaciones sociales sobre lo que la calle significa, y que stas tienen que mucho que ver con el lugar desde donde parten las mismas y los actores que las enuncian. Cuando hablamos de representaciones sociales estamos hablando de una forma de pensamiento social que condensa en una imagen nica historias, relaciones sociales y prejuicios, que posee una doble funcin. Orientacin en el mundo social y comunicacin entre los miembros de una comunidad (Di Iorio; 2006). Ensayaremos algunas consideraciones. Los nios, nias y jvenes que estn atravesando por estas experiencias pueden tener diferentes miradas sobre lo que la calle significa para ellos, acordes al momento del proceso que estn
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atravesando. Por ejemplo, cuando atraviesan estas situaciones por primera vez suelen visualizarlo como un espacio liberador, en contraste con la opresin y violencia de los espacios de vida anteriores. En cambio, cuando las lgicas callejeras son parte de una cotidianeidad rgida y perdurable en el tiempo, la calle es vivida como un espacio traumtico. Desde una mirada hegemnica, que contempla las reglas y modos de convivencia, la calle es un espacio pblico, de todos y de nadie al mismo tiempo. Un espacio de trnsito, al que se puede entender como un no lugar (Aug; 2000), un pasaje sin la pertenencia e implicancia sobre los hechos ah acontecidos. Esta no implicancia con el espacio pblico reviste a su vez una mirada sobre aquellos que lo habitan de forma permanente. La objetivacin de los sujetos, la invisibilizacin de la compleja problemtica que los trajo hasta ah y la incapacidad de considerarlos como iguales son algunas caractersticas de esta mirada. La calle es tambin un lugar de construccin poltica e histrica de lo pblico, donde los diferentes actores con sus formas de habitarla, generan constantemente prcticas de resignificacin del espacio y, por ende, de disputa poltica. Brevemente hemos esbozado diferentes representaciones sobre lo que la calle significa. Partiendo de ellas, intentaremos desarrollar una mirada integradora, que contemple a la totalidad de los sujetos que la atraviesan, y que ofrezca una metodologa procesual de intervencin.

Estar en la calle, movimientos y aprendizajes La siguiente reflexin en torno a las formas en que transitan la calle los nios, nias y adolescentes, surge de observar a las diferentes personas que pasaron por el espacio de trabajo a lo largo de este tiempo, y de los encuentros en las callejeadas. Haremos una descripcin a partir de las variables vincular y temporal, es decir, con quines atraviesan sus experiencias de vida en calle y con qu frecuencia. Estas caracterizaciones se dan de forma dinmica y entrecruzada en la realidad, pero son tiles para el anlisis que debe anteceder al planteo de una estrategia de abordaje. Desde la variable vincular, observamos que se pueden discriminar, en una primera instancia, al menos dos formas de estar en la calle, grupal e individualmente. Las mismas hablan no slo de estos nios, nias y jvenes en un momento determinado, sino tambin de las relaciones familiares, vnculos escolares y, por ende, de las trayectorias de vida que estn realizando. La primera forma de estar en que observamos a los chicos en la calle es grupalmente. La misma se da muchas veces cuando los nios y nias realizan actividades de subsistencia en los espacios pblicos, organizados en torno a un adulto referente que, si bien en un principio suele estar presente, con el transcurrir del tiempo puede o no estarlo. Podemos pensar que, en estos casos, la salida a la calle estara en principio asociada a las necesidades econmicas, y ante esta situacin la estrategia de trabajo informal familiar2 se presenta como una alternativa grupal,
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que cohesiona y pone en situacin de riesgo al mismo tiempo. Estas actividades se dan en lo que denominamos circuitos de rescate3 o subsistencia, y nos muestran la profunda relacin que existe entre el trabajo infantil4 y las experiencias de vida en calle. Sin profundizar la discusin sobre el trabajo infantil, su ilegalidad y la necesidad de su erradicacin, queremos dar cuenta de esta realidad que nos sugiere complejidad a la hora de buscar soluciones. Consideramos que estos nios, nias y adolescentes que alternan entre la calle y su comunidad de origen, se encuentran atravesando experiencias de vida en calle, mas all de continuar su vinculacin familiar y educativa. En estas situaciones la calle opera como un espacio de aprendizaje ante futuras situaciones estresantes o traumticas. El conocimiento de los espacios pblicos y de la lgica de subsistencia callejera que adquieren, pasa a ser un recurso liberador, una alternativa ante situaciones futuras de extrema conflictividad. La segunda forma de estar en que observamos a los chicos en la calle es individualmente. Por lo general son nios, nias o jvenes solos, a los cuales se les puede sumar algn familiar de la misma generacin (hermano o primo), pero est caracterizada por la salida individual. En estos casos la salida a la calle suele presentarse como una accin liberadora ante situaciones estresantes, con alto contenido de violencia. Las siguientes formas de estar en la calle son pensadas desde una idea ordenadora que es la variable de permanencia temporal en la misma, de ah la consecuente apropiacin de los espacios pblicos y la relacin con las diferentes instituciones por parte de los nios, nias y adolescentes. La primera de estas formas, es la que llamamos permanencia de cotidianeidad diurna en calle. Esta se da cuando los nios, nias o jvenes transcurren gran parte del da en la misma realizando trabajos informales, participando de espacios recreativos y asistenciales generados por programas estatales, organizaciones sociales e iglesias, o sin actividades especificas, pero regresando peridicamente a sus casas. Muchas veces esta forma se da luego de que conocen los diferentes espacios pblicos, por haber acompaado a un adulto referente en jornadas de trabajo.5 La segunda forma es la de cotidianeidad con alternancia nocturna, la cual se da cuando se llega a permanecer algunas noches en la va pblica, pero siempre con el horizonte de regresar a la comunidad de origen. Es posible que sostengan espacios de socializacin formal e informal en la comunidad (escuela, comedores, espacios de recreacin barrial). Muchas veces esta forma se suele dar como resultado de los mismos circuitos de rescate, ya que sostenerlos o conseguir cumplirlos implica la dificultad de volver a sus casas, producto de la escasez de movilidad a los barrios perifricos durante las noches6. La ltima, y la ms intensa de las estadas, es la que denominamos permanencia nocturna proyectada. Esta se da cuando no slo se permanece sino se pernocta en ella, lo que puede
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suceder de manera solitaria o en compaa permanente o aleatoria de otros, en lo que ellos mismos llaman ranchada7. Una de las caractersticas de este grupo es la de no contemplar en su horizonte la necesidad o inters de volver a sus hogares en el corto y mediano plazo. Es en esta modalidad donde se producen los procesos socializadores ms intensos, generando consecuencias a modo de lo que Ervin Goffman denomin Instituciones totales (Goffman; 2006). Si bien el autor lo pens desde el caso de pacientes psiquitricos internados, este concepto nos es til para pensar la calle, donde se observa un fuerte proceso de demarcacin grupal que prefigura los perfiles identitarios de los sujetos miembros que atraviesan por esos lugares. La calle, como toda institucin, requiere cierto nivel bsico de homogeneidad, lo cual se generara desde un proceso de desaprensin familiar, hacia otro de (re)aprensin callejero.

Propuesta Metodolgica Planificacin de la intervencin El abordaje de las problemticas sociales suele ser un lugar donde se pone en juego la propia historia del trabajador que interviene. La pulsin por modificar la realidad suele ser el motor no slo individual, sino tambin colectivo en el caso de muchas organizaciones sociales y de sus integrantes. Pero la experiencia afirma que la sola voluntad puede hacer de nuestro aporte algo inerte o hasta contraproducente. Es ste un intento por brindar algunas herramientas metodolgicas que ayuden a visualizar el conflicto que se nos presenta, con la mayor amplitud posible. Una intervencin es un accionar planificado sobre aquellos derechos que un sujeto no tenga garantizados en su ejercicio pleno. Consideramos que estas acciones no son aisladas, estos nios y nias con los que trabajamos son intervenidos, por lo general, durante gran parte de su vida, con lo cual podemos hablar de historias de intervenciones. En muchos casos llegando a convertirse en sujetos de intervencin, ms que en sujetos de derechos. Si bien nuestra trabajo parte desde la mirada de restitucin de derechos, lo hacemos en un plano procesual, intentando reconstruir esa historia y aportar a ella, no dando nunca lugar a una intervencin aislada, inaugural. Planificar la intervencin supone no perder de vista las causas que la promueven, la motivacin fundacional de las relaciones que se van tejiendo y, es esperable, van tomando sus propias formas. La propuesta principal consiste en construir una historia de vida desde la cual dialogar, no solo con las personas que intervienen, sino y principalmente con uno mismo. Consiste en un aporte, tanto para nosotros mientras profundizamos en la intervencin, como para los implicados, ya que combate la destemporalidad callejera, historiza y da un lugar desde donde proyectarse. La Historia de vida es una tcnica de metodologa cualitativa, de interesante aplicabilidad a nuestra intervencin. La misma se focaliza en la experiencia personal de un informante y tiene

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el carcter de una historia oral con enfoque biogrfico, con la finalidad de generar la compresin sobre un fenmeno social determinado. Si bien tomamos como eje el relato vivencial del protagonista, al tratarse de personas de tan corta edad, lo reconstruimos de manera organizada, sumando el punto de vista de diferentes individuos, y de diferentes miradas institucionales. Tambin teniendo en cuenta la edad, consideramos importante hacerlo desde un lugar afectivo, desde una relacin referencial. El eje central se basa en el relato que un individuo hace de su vida o de aspectos especficos de ella, de su relacin con su realidad social, de los modos como l interpreta los contextos y define las situaciones en las que ha participado. De ah surge la necesidad de ir a estos contextos para reconstruir estas otras miradas y sumarlas al eje central para luego, en una devolucin, poder cotejarlas en una instancia introspectiva. Esta tcnica describe e interpreta el relato del actor, desde el pasado hasta el presente, teniendo en cuenta la relacin del protagonista con los otros y las interrelaciones que se generan (familia, referentes educativos, barriales, afectivos). Como resultado, se puede llegar a reconstruir el hilo conductor de la misma, los quiebres y cambios significativos y las conexiones de comportamientos supuestamente desconectados, recreando los contextos sociales asociados a la persona y a su accin social8. Esto es importante para contemplar y proyectar las decisiones y acciones futuras en una intervencin. Es en este sentido que la intervencin tiene un alto grado de investigacin, reflexin y accin. Esto se observa en la devolucin a los actores de dichas historias, para pensar desde ellas y
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con ellos las futuras estrategias a seguir o, en nuestro caso, visualizar a la calle como problemtica o intentar generar alternativas de vida a la misma. Los tres ejes que planteamos son: Eje central: Relacin Nio-educador. Comienza con la vinculacin misma, inaugurada en el encuentro. De ah estar dada por la relacin que genere. Este eje nos abrir la posibilidad de acercarnos a las otras narrativas. Aporta una mirada previa a la calle o comenzando en ella, pudiendo rastrear los diferentes roles hacia el interior de las organizaciones primarias. Eje institucional: Desarrollo del rol investigativo. La mayora de los nios, nias y adolescentes con que trabajamos cuenta con una profusa historia de intervenciones. Seguramente existen otros actores que pueden dar cuenta de estas otras realidades. Visitas a las escuelas, gabinetes y otras instituciones. La mayora tiene algn legajo abierto que nos puede transmitir informacin significativa. Posibilidad de obtener una mirada del nio sin las experiencias de vida en calle. Es un lugar donde buscar continuidades y rupturas en la historia de vida. Eje familiar: Est condicionado por la problemtica de la cual forma parte. Permite cotejar el relato y sumarle interpretaciones o datos. A su vez es una instancia en la cual observar si existe la posibilidad de algn tipo de trabajo de re-vinculacin, entendida sta no slo como el regreso al seno familiar, sino otras variantes tales como encuentros, visitas, acompaamientos, etc. Contemplando estos tres ejes es posible acercase a una Historia de Vida acorde a la edad de los implicados, donde pueda contemplarse la experiencia de vida en calle y la diversidad de contextos por los que ha atravesado. El modo de realizarlo puede ser de diferentes maneras, paulatinamente continuando la vinculacin y aprovechando la relacin para trabajar desde los emergentes de la interaccin o, si no, con la posibilidad de realizar una entrevista mas estructurada. 9 Recolectando informacin La recoleccin de datos en la calle es un trabajo paralelo a la vinculacin. Ya desde los primeros encuentros y charlas informales recibimos informacin valiosa para la construccin de esa historia de vida que nos permite entender y dialogar desde el lugar ms cercano a la realidad posible. Es trascendente entender en este contexto a la mentira como forma de vnculo y como sntoma de violencia y/o abuso. No consideramos conveniente convertirse en un refutador de los primeros relatos, nacidos para ser refutados. En la narrativa de los nios, nias y jvenes, es esperable que las situaciones traumticas que los trajeron hasta el lugar en que se encuentran, no puedan aflorar sin rodeos. Al conocer las caractersticas principales de la poblacin con la que trabajamos podemos prever ciertos comportamientos y no estigmatizarlos. En muchos casos se utiliza la estrategia de la mentira como forma de defensa y proteccin, especialmente en los primeros encuentros con otros donde no se constituy an un vnculo profundo. Lo descripto hasta aqu afirma la necesidad de entrenar el ojo en la problemtica y de aprender a mirar con ojos nuevos 10 la realidad, buscando un equilibrio entre la especializacin, la ex38

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periencia y la sensibilidad. El tiempo nos brindar herramientas para reconocer roles, relaciones, estructuras y comportamientos que no siempre estn a simple vista. Ajustar la mirada implica aprovechar todo este conocimiento sin resignar sensibilidad y compromiso. Creemos que las primeras salidas a la calle deben ser siempre en plan observatorio y con la gua de alguien experimentado en la temtica, que ayude no slo a construir un mapa de actores y situaciones sino tambin que oficie de contencin en el plano emocional, el cual es esperable que se ponga en juego. Los motivos de la salida y de la permanencia en la calle no son necesariamente los mismos. Es esperable que esta permanencia genere nuevas causas, tales como una relacin afectiva, una adiccin o un grupo de pertenencia, que tendrn a su vez nuevas consecuencias y cuyo conocimiento y discernimiento aportarn a la construccin de experiencias alternativas. Forma de contactarnos con los nios, nias y adolescentes Como toda puesta en prctica de un abordaje, se parte de algn disparador o secuencia que lo motoriza. Todo contacto es una forma de vinculacin, por lo tanto no hay que perder de vista que se tienen que dar las condiciones necesarias para que exista un mnimo inters de ambas partes. En este sentido, el primer trabajo es fomentar el inters del nio, nia o adolescente, para generar esta construccin colectiva. Nos preguntamos entonces: cmo hacer para conocerlos y conocerlas?, cul es la forma mas acertada de hacerlo? y en qu momento y lugar? Sabemos que los primeros encuentros son cruciales en la construccin de la futura vinculacin, y pueden llegar a condicionar futuras intervenciones. Afrontamos una intervencin a largo plazo, desde un primer momento. Desde nuestra prctica existen dos maneras de concretar un contacto: por nuestra iniciativa o cuando se acercan espontneamente o referenciados por alguna persona que participa de las actividades. Los dispositivos con los que contamos para tomar la iniciativa son las callejeadas y los talleres en la va pblica. Callejeadas: En principio una callejeada es una recorrida por las zonas donde los nios, nias y jvenes transitan y/o permanecen. Se parte desde un trabajo previo que identifica los lugares, los actores que intervienen y la trama de relaciones que se van tejiendo, y forman parte del escenario que encuentran cuando comienzan a transitar la calle. Es importante saber que el reconocimiento de este complejo escenario supone un proceso para los nios, nias y jvenes, al igual que para el equipo de trabajo. El objetivo es conocer para poder, a partir de ah, generar un vnculo. Desde un saludo, conocer los nombres, siempre desde el lugar que ellos le impriman al encuentro. Este reconocimiento de su existencia fractura la monotona de la constante invisibilizacin a la que es sometido diariamente y abre una puerta para la vinculacin. Es importante el respeto de su tiempo, de su entorno y de nosotros mismos en este intercambio.
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No hay que olvidar que este proceso tiene como andamiaje vinculaciones primarias que han sido traumticas. Los encuentros deben ser breves, en constante crecimiento, como los peldaos de una escalera que tambin nosotros estamos subiendo, ya que lo consideramos como un ejercicio alternativo a estas vinculaciones que instauraron paulatinamente la salida a la calle. Al observar la forma en que se relacionan con sus pares y con el entorno, podemos recibir informacin de experiencias pasadas. Este relevamiento de campo puede ser de gran ayuda una vez establecida la relacin, ya que consideramos que en sta se ponen en juego varias cuestiones, entre ellas relaciones asimtricas, relaciones de poder y roles preestablecidos, que relativizan la fuerza de lo dicho y median la palabra con experiencias de intervenciones pasadas. Es clave nunca obviar en el abordaje que estamos trabajando con personas, nios y nias no pasivos ni arrasados por la realidad, sino sujetos de accin que resignifican y reapropian todos los entramados sociales en los que estn inmersos. Es importante dedicarle unas palabras a los encuentros ocasionales. Todas las personas que trabajan en la temtica, luego de un tiempo, tienen constantes encuentros en su transitar por el espacio pblico con los nios, nias y jvenes que estn atravesando por experiencias de vida en calle. Estos encuentros casuales son tambin significativos, ya que se suelen visualizar situaciones diferentes a las construidas en los espacios de encuentro, principalmente por no ser nosotros parte de stas. Encuentro ocasional es tambin una observacin ocasional, y como toda observacin es un aporte para conseguir la mirada ms amplia posible sobre las historias de vida, lo cual supondr un mejor abordaje de la situacin. La calle es un espacio altamente simbolizado, especialmente para quienes atraviesan por estas experiencias. Es entonces importante trabajar sobre el conocimiento y profundizacin de esas normas y prcticas. Por otro lado, supone un trabajo constante de introspeccin, de ver qu nos pasa a nosotros con esta realidad sin extrapolar nuestros sentires (impulsos por romper, asistir, resolver rpido). Por lo tanto consideramos fundamental el trabajo colectivo evitando abordajes individuales. Talleres en la va pblica: stos consisten en actividades recreativas en un espacio-tiempo determinado, sostenidas semanalmente, con el objetivo de imprimir estas variables espacio temporales en la calle, lugar que suele funcionar como desestructurador de las mismas. En este sentido, los talleres son el espacio que contina a las recorridas y callejeadas, y que antecede al Centro de Da, en un crecimiento gradual y paulatino en la (re)construccin de un marco de reglas y normas desde donde accionar. El espacio pblico reviste para nosotros dos formas diferentes: Espacios propios: Aqu nos estamos refiriendo a los lugares de trabajo (estaciones de tren, paradas de colectivos y taxis, esquinas de centros comerciales, etc.), lugares especficos de encuentro (plazas, descampados) y lugares de pernocte, conocidos como ranchadas. Son estos lugares apropiados de antemano por los nios, nias y jvenes. Es por esto que nos proponemos para estos espacios respetar la dinmica propia de los encuentros, sin intentar construir normas
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colectivas, teniendo siempre presente que es su lugar, un espacio publico apropiado, proceso a travs del cual se convierte para ellos en un espacio con alto grado de pertenencia. Registrar este panorama a la hora de abordar la calle no slo nos evitar conflictos de todo tipo sino que nos ayudar a generar la empata necesaria para avanzar en la vinculacin. Espacios neutrales: Aqu nos referimos a espacios pblicos de cualquier ndole, pero por fuera de los espacios propios mencionados anteriormente. Puede ser una plaza alejada, un terreno11. Este espacio neutral nos permite ser parte de la construccin de las normas y reglas que encuadrarn las actividades que all se realicen. Por ejemplo, a diferencia de los espacios propios, podremos pautar el no consumo de sustancias y el respeto en los modos de relacionarse, en un acuerdo grupal que contemple los argumentos que sostengan cada decisin. Sin olvidar nunca lo que la calle significa, y con la flexibilidad que esto supone, podemos encontrar en los espacios neutrales momentos relevantes para avanzar en el abordaje y llegar mejor a los espacios del Centro de Da, mucho ms reglados.

Centro de Da Los objetivos principales del Centro de Da consisten en la profundizacin de vnculos afectivos basados en la confianza y el respeto, el intento por romper el individualismo reinante en las dinmicas de calle y la consecuente construccin de lgicas comunitarias y de normas simblicas en espacios fsicos delimitados, el cuidado del cuerpo y el respeto por el momento de no consumo que supone el Centro de Da. Todos estos objetivos se llevan a cabo en un marco de puertas abiertas, con el horizonte de trabajar la capacidad de accin y decisin de los nios, nias y jvenes en todo momento. Es ste un intento de desarmar las profundas asimetras que implica todo tipo de intervencin social, asimetras que, no problematizadas, pueden y suelen llevarnos a prcticas asistencialistas, que slo contemplan el momento de la intervencin, el aqu y ahora, y no el proceso integral. El paso por el Centro de Da no estipula lapsos de tiempo en materia de ingresos o egresos, ya que los mismos estn dados por la apropiacin al espacio y sus pautas, con tiempos y formas particulares en cada situacin. En los primeros encuentros, la propuesta central consiste en una invitacin a participar de un espacio en el que las relaciones, ya sea con el espacio mismo o entre las personas, se basan en el respeto, la solidaridad, el afecto y la proteccin. La aparicin de reglas que no existen en el mbito callejero implica, por un lado, un efecto ordenador y contenedor, y por otro lado, la reflexin y la problematizacin de su situacin de calle. La actividad diaria se organiza alrededor de talleres12, de una merienda realizada colectivamente y de acciones relativas al cuidado del cuerpo, la higiene y la salud, intentando desarticular las prcticas de descarte y abandono que los espacios callejeros imprimen, a travs de la obtencin y el cuidado de sus pertenencias13. A su vez, se realizan acompaamientos por diferentes tem41

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ticas, tales como documentacin, salud y educacin. Todo ello apunta a generar una instancia de dilogo profunda, para pensar conjuntamente una estrategia futura y realista, rompiendo con las estrategias mgicas que la calle genera cotidianamente. Son, a la vez, tiempos de (re) construccin de una estructura (conjuntos de normas simblicas) desde donde pensar la realidad en la calle, buscando mejorarla paulatinamente en un principio y, en caso de que se manifieste una voluntad o necesidad explcita de cambio, generar desde ah una alternativa de vida a la calle. Queremos resaltar lo contraproducente que puede resultar la sobreestimulacin, substancialmente en las primeras instancias de encuentro. Demasiadas voces y actividades no son recomendables en funcin de los objetivos trazados para estos encuentros. En el mismo sentido, es importante planificar la salida diaria del espacio de Centro de Da, ya que suele convertirse en un foco de conflicto. Las formas ldicas, el acompaamiento, la planificacin de la prxima actividad son algunas de las estrategias que fuimos encontrando para este momento. En este proceso de intervencin, y en una primer instancia, la calle pasara a no estar durante el da, para luego pasar a que no est durante la noche. Pero es ste un no estar simblico, un ejercicio de alejamiento, ya que est siempre muy presente como parte del entramado identitario. Esta nueva y transitoria realidad posibilita pensar primero las limitaciones de la calle en determinados momentos de los nios, nias y jvenes, y luego pensar las alternativas desde un lugar ms realista. De ah la importancia del Centro de Noche y la correspondiente articulacin y acompaamiento, como parte de este proceso. Centro de Noche El Centro de Noche es pensado como una profundizacin de este proceso, donde la estructura (afectiva, emocional, temporal, espacial) trabajada, se amplia hacia el momento ms significativo e institucionalizador de la vida en la calle, que es la noche. Aqu se ven claramente las limitaciones que los Centros de Da encuentran a la hora de lograr construir alternativas. El primer objetivo, no por importancia sino por prioridad, ser entonces mejorar las condiciones de alimentacin, sueo, higiene y desintoxicacin, que permitan problematizar lucidamente una alternativa a la forma de vida en la calle. Es importante trabajar en un marco de normas flexibles, ya que la problemtica hace esperable la constante trasgresin como mecanismo de escape y auto-boicot frente a estas nuevas situaciones potenciales de cambio. Instancia introspectiva: Construccin de un proyecto de vida Mejorar las condiciones de alimentacin, sueo, higiene y desintoxicacin, permite, generalmente, que los pibes y pibas consideren seriamente la construccin de una alternativa a la forma de vida en la calle. Son notables, evidentes y abismales las diferencias para pensarse a s mismo entre una persona en situacin de consumo de drogas, mal dormida, mal comida y sin higiene personal -con las problemticas de salud que esto acarrea-, y otra con estas cuatro variables controladas.
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Con este nuevo panorama, revisar e historizar las trayectorias de vida se convierte en un objetivo principal, ya que ser este ejercicio introspectivo la puerta para detectar con profundidad tanto los problemas y las carencias escondidas, como as tambin las potencialidades dormidas, que pueden ser las bases sobre las que construir un proyecto de vida alternativo.

La idea fuerza que motoriza esta bsqueda es la de continuidad de las historias de vida, con la necesidad de reflotar momentos que suelen ser vivenciados como traumticos, y que al ocultarlos se genera una ruptura en la propia historia, sepultndose con ellos posibles potencialidades para generar salidas. Revincular para sanar, para no olvidar y para superar, tanto en su propia trayectoria de vida, como as tambin en las historias familiares que estn operando. Las formas que puede asumir esta instancia introspectiva son mltiples y, desde ya, no uniformes, en virtud de la mencionada bsqueda por generar una voluntad en los nios, nias o jvenes. Se proponen algunas sin pretensin de exhaustividad, con la premisa de continuar siempre la bsqueda de nuevas formas para el abordaje: psicodrama, psicologa comunitaria, terapias individuales y grupales, dilogos con las personas significativas en su vida (educadores, amigos, familiares) que los conocen en profundidad y pueden percibir el proceso de cambio que est atravesando y diferentes prcticas que tengan como premisa pasar por el cuerpo las experiencias vividas, como por ejemplo el teatro o viajes con pequeos grupos.

Instancia activa: Socio-laboral

Es esperable, deseable y, por ende, un objetivo a trabajar, que en esta fase de profundizacin aparezcan instancias educativas de capacitacin y de trabajo. Ms all de su importancia, creemos que no deben ser planteadas como condiciones de inclusin/exclusin, para no forzar un proceso que debe ser construido desde la propia voluntad de los nios, nias y jvenes. En base al conocimiento adquirido sobre las trayectorias educativas y laborales, se intentarn generar re-vinculaciones o fomentar formaciones y nuevas experiencias que den cuenta de estas trayectorias. Estas actividades tienen por objetivo iniciar un reemplazo paulatino de los circuitos cotidianos que se organizan alrededor de la vida en la calle, de los cuales los Centros de Da son parte. Es esperable entonces que en este proceso el Centro de Da deje de ser un lugar de referencia, en la bsqueda de avanzar hacia momentos y situaciones diferentes, y donde ste puede ser un significante de la experiencia de vida en calle.

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Lmites de nuestra intervencin y consideraciones finales Podemos observar que existe una dificultad intrnseca a la problemtica para resolver o mejorar los entramados sociales de esta poblacin. La estructura socio-econmica del pas y su profunda desigualdad material y simblica, exceden largamente a nuestra capacidad de accin, y reproducen la exclusin social de la que las experiencias de vida en calle son un claro sntoma. De todas maneras, creemos y apostamos a que los cambios son posibles pero consideramos que para que esto se lleve a cabo, los equipos de trabajo se deben conformar sobre al menos cinco ejes fundamentales, cuyo descuido puede conllevar limitaciones evitables para el trabajo posible, ellos son: el compromiso con la temtica abordada, que exige constantes y diversas capacitaciones; espacios semanales de reunin de equipo y planificacin, donde se plantean estrategias, se llevan adelante y se evalen; supervisiones externas de la prctica y de las dinmicas como grupo de trabajo; registro diario de lo acontecido y de lo planificado; y por ltimo, la concrecin de condiciones materiales reales que hagan posible su sostenimiento en el tiempo. En este sentido, estamos en una constante elaboracin del (re)pensar las formas de acercarnos a esta realidad dinmica y a sus consecuentes modificaciones, con los recursos y voluntades de los que disponemos, intentando hacerlo desde lugares creativos y alegres, aportando de esta manera a una posible y deseable transformacin social.
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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ARIS, P. (1987). El nio y la vida familiar en el Antiguo Rgimen. Espaa, Madrid. Editorial Taurus. AUG, M. (2000). Los no lugares. Espacios del anonimato. Introduccin a un Antropologa de la sobremodernidad. (5 Edicin). Espaa, Barcelona. Gedisa. BOURDIEU, P. (1988). La distincin. Criterios y bases sociales del gusto. Espaa, Madrid. Taurus. DI IORIO, J. (2006). Participacin y espacios para la reflexin de la niez. La investigacin como modalidad de propiciar la construccin de ciudadana. En VIII Congreso de Antropologa Social (Simposio Niez y juventud: 2006: Salta, Argentina). Trabajo presentado. GOFFMAN, E. (2001). Internados: Ensayos sobre la situacin social de los enfermos mentales. (1 Edicin). Espaa, Barcelona. Amorrortu. LLORENS, M. (2005). Nios con experiencia de vida en calle. Una aproximacin psicolgica. (1 Edicin). Mxico, D.F. Editorial Paids. POJOMOVSKY, J. (2008). Cruzar la calle. Niez y adolescencia en las calles de la Ciudad. (1 edicin). Argentina Ciudad Bs. As., Espacio Editorial. SZULC, A. (2006). Antropologa y niez: de la omisin a las culturas infantiles. En Wilde y Schamber (Comp.). Culturas, comunidades y procesos urbanos contemporneos. (p. 25 a 50). Buenos Aires, Argentina. Editorial Sb. TAYLOR, S. y BOGDAN, R. (1987). Introduccin a los mtodos cualitativos de investigacin. La bsqueda de significados. Barcelona, Espaa. Editorial Paids. NOTAS Y CITAS *Estudiante avanzado en Ciencias Antropolgicas con orientacin Socio Cultural (UBA). Equipo de Calle Centro Comunitario El Transformador. Su mail es nachotangredi@hotmail.com **Lic. En Sociologa (UBA). Miembro del Equipo de Calle Centro Comunitario El Transformador. Su mail es diegoeiras@hotmail.com 1) Nos referimos a la vulneracin de derechos contemplada en la ley Provincial N 13.298 de la Promocin y Proteccin Integral de los Derechos de Nios de la Provincia de Buenos Aires. 2) Con la idea de trabajo informal queremos dar cuenta de modalidades precarias, no reconocidas por los parmetros legales de trabajo y potencialmente perjudicial para los integrantes de la misma, especialmente por que implica el trabajo infantil en su funcionamiento (cartoneo, recoleccin, limosneo, etc.). 3) Llamamos circuitos de rescate a los recorridos que las familias y muchas veces los ni45

os realizan en los espacios pblicos. Estn formados por comercios, casas de familias, centros sociales o de beneficencia. Los mismos cuentan con das y horarios establecidos. Por lo general son respetados por los diferentes trabajadores informales. 4) Segn la OIT, el trmino trabajo infantil suele definirse como todo trabajo que priva a los nios de su niez, su potencial y su dignidad, y que es perjudicial para su desarrollo fsico y psicolgico. 5) Muchas veces, la salida de los hijos es para sostener los circuitos de rescate que los padres generaron y que por diferentes motivos no pueden o no quieren sostener. 6) Damos como ejemplo de nuestra prctica a las familias que viven en los barriosadyacentes a las vas del tren Metropolitano, quienes en su recorrido llegaban desde Olimpo a Haedo para luego dirigirse a Capital a travs de la Lnea Sarmiento por medio del tren blanco. El mismo arribaba a Haedo desde Once, minutos despus de que parta el ltimo tren, lo que significaba que deban pernoctar en los alrededores de la estacin para poder volver a sus hogares. 7) La ranchada, ms all del origen popular y gauchesco, es un trmino que ltimamente remite a significados carcelarios, utilizado para diferenciar los grupos hacia su interior y los usos de espacios correspondientes. En este caso los nios o jvenes lo resignifican para el mbito callejero. Esta comparacin revela parte del imaginario con respecto a estos espacios. 8) Para una profundizacin en la conceptualizacin ver Taylor y Bogdan (1987). 9) Para hemos desarrollado una gua de entrevista que intenta dar cuenta de esta necesidad introspectiva. 10) Nombre de la campaa de visibilizacin de la problemtica de nios, nias y adolescentes con experiencias de vida en calle, llevada adelante por El Transformador, que se centra principalmente en la utilizacin del espacio pblico para proponer, a travs de diferentes herramientas comunicacionales, una forma diferente de mirar a esta poblacin y a esta problemtica. 11) Citamos como ejemplo de nuestra prctica un terreno desocupado a la vera de las vas de Ferrocarril Sarmiento en la localidad de Haedo donde, en los ltimos tres aos, llevamos adelante un espacio de ftbol callejero. 12) Podemos citar de nuestra prctica talleres de macram, cermica, ftbol, malabares y circo, guitarra, acrobacia en tela, computacin, danza y huerta. 13) En este sentido, una de las actividades que realizan los jvenes es el armado de un cajnropero donde ellos se harn responsables del cuidado y mantenimiento de sus pertenencias, estando aun transitando la calle. Fundacin Democracia

http://www.unicef.org/lac/what_work_espanol_2(2).pdf

QU FUNCIONA?
Visibilizando sus voces: involucrando a los y las adolescentes en estrategias significativas de participacin

La Participacin de los y las Adolescentes en Amrica Latina y el Caribe

UNICEF ICP (Innovations in Civic Participation)

Introduccin Para ayudar a los profesionales en Amrica Latina y el Caribe en la formulacin de programas para comprometer a los y las adolescentes por medio de la participacin, Innovaciones en la Participacin Cvica (ICP) y la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe (TACRO) de UNICEF han creado el presente manual, el cual trata el vnculo entre la participacin y la ciudadana y sirve como una gua de algunas de las prcticas ms promisorias en este campo. La participacin de los y las adolescentes en la regin involucra una amplia gama de tipos de programa y enfoques. Debido a los diferentes abordajes de la participacin y la proliferacin de muchos modelos de programa es difcil aclarar todo lo que abarca el trmino participacin.1 Por lo tanto, este manual se enfocar en tres enfoques que tienen efectos positivos significativos en los y las adolescentes: 1. El voluntariado 2. El aprendizaje-servicio 3. La abogaca e influencia en polticas Hemos puesto nfasis adicional en los grupos vulnerables, incluyendo adolescentes afroamericanos e indgenas, adolescentes que estn por fuera de la escuela, adolescentes que viven en reas urbanas de gueto o densamente pobladas, adolescentes que viven en la calle y adolescentes que viven con el VIH. Estos grupos requieren atencin especial a sus necesidades singulares y, por ello, pueden requerir modelos de programa diferentes. La metodologa para recopilar los datos para este manual incluy dos enfoques. El primero fue una revisin en escritorio inicial relativo a los programas de participacin adolescente en la regin. Fueron consultadas bases de datos existentes que suministraban ejemplos de programas de participacin, incluida la base de datos internacional de la ICP de programas y polticas de servicios juveniles. Todas las oficinas de pas de UNICEF en TACRO fueron contactadas y se les solicit presentar ejemplos de programas, y se realizaron entrevistas a los Oficiales de Adolescencia de UNICEF.
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A partir de la informacin inicial recopilada, redujimos ms de cien programas a 35 que demostraban algunos de los elementos clave del xito. Nos comunicamos con estos programas y les solicitamos diligenciar un cuestionario para obtener informacin detallada acerca de todos los aspectos de su diseo de programa. De los 35 programas preseleccionados, 18 respondieron el cuestionario. Adicionalmente, fueron examinados el proceso y los resultados del proyecto Mejores Prcticas en Polticas y Programas de Juventud en Amrica Latina y el Caribe (Best Practices in Adolescent Policies and Programs in Latin America and the Caribbean). Dicha iniciativa inici a comienzos de 2008 bajo el liderazgo de UNESCO y el Programa de Adolescentes del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con el apoyo de UNICEF, UNFPA, CEPAL, OIT, VNU, OIJ, OEA, OCDE, YABT y FLACSO, entre otros.2 En cada seccin relativa al voluntariado, al aprendizaje-servicio y a la abogaca e influencia en las polticas hemos incluido los ejemplos ms promisorios procedentes de nuestra investigacin, seleccionados por nuestro equipo en consulta con expertos en la participacin de adolescentes de la regin.

Amrica Latina y el Caribe en su contexto La regin de Amrica Latina y el Caribe es la regin ms desigual del mundo, medido por la gran brecha de distribucin del ingreso entre los ms ricos y los ms pobres. 3 Actualmente, una de cada dos personas en la regin vive por debajo de la lnea de la pobreza. Algunos pases han tenido xito con sus estrategias para reducir la pobreza pero los indicadores no han cambiado de manera dramtica, lo cual indica un estancamiento. Hay proyecciones de mayor pobreza como resultado de la actual crisis financiera mundial. Segn estudios realizados por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) de la ONU, Se puede concluir que a menor edad mayor pobreza, y sobre todo mayores efectos negativos de la pobreza.4 Existe una relacin directa entre la pobreza y la tasa de natalidad, la cual tiende a ser ms alta en los hogares ms pobres. Segn la CEPAL, los nios, nias y adolescentes hasta la edad de 19 aos a menudo son atrapados en el ciclo vicioso intergeneracional de pobreza, falta de educacin y violencia. A pesar de esta realidad, la gran poblacin adolescente de la regin se puede ver como una oportunidad para efectuar un cambio social positivo. Ms de 153 millones de adolescentes viven actualmente en las Amricas. Este bono demogrfico es una opor47

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tunidad histrica para que comunidades de toda Amrica Latina y el Caribe canalicen los talentos de los y las adolescentes hacia actividades prosociales positivas.

La participacin en el contexto del compromiso cvico La participacin se debe mirar dentro del contexto ms amplio de la vida cvica, asegurando que los y las adolescentes estn involucrados en una variedad de actividades cvicas y prosociales que beneficien a su comunidad, a su sociedad, y a ellos mismos. La participacin debe ir ms all de la participacin de ocasin nica en cumbres, eventos o consejos de polticas. Debe integrarse en el tejido de la vida de los adolescentes para brindarles la gama ms amplia de experiencias y prepararlos para asumir los derechos y responsabilidades de la ciudadana plena. La Convencin sobre los Derechos de la Niez (CDN) es un marco conceptual fuerte para promover la participacin de los y las adolescentes ya que reconoce que todos los nios y nias, incluidos los y las adolescentes, tienen derecho a participar en todas las decisiones que afectan a su vida, de acuerdo con sus capacidades y habilidades en desarrollo. Sin embargo, todava existe una comprensin en evolucin de cmo los artculos de la CDN que se relacionan ms de cerca con la participacin deben ser implementados en las polticas y la programacin. En julio de 2009, el Comit de los Derechos de la Niez divulg una Observacin General relativa al artculo 12, el cual trata la participacin.5 Si bien este documento sigue enfocado fuertemente en que los nios, nias y adolescentes hagan conocer sus opiniones para adoptar decisiones, formular polticas y preparar leyes o medidas, as como al realizar labores de evaluacin, tambin agrega un significado nuevo y ms amplio al trmino participacin.6 En particular, afirma: Para que la participacin sea efectiva y genuina es necesario que se entienda como un proceso, y no como un acontecimiento singular y aislado. 7 El documento tambin enumera varios criterios importantes para cualquier programa de participacin: ser transparente e informativo, voluntario, respetuoso, pertinente, adaptado a los nios, incluyente, apoyado en la formacin, seguro y atento al riesgo, y responsable. Sabemos que la participacin promueve el compromiso cvico y la ciudadana activa. 8 Segn Mario Volpi, Especialista en Participacin Adolescente en UNICEF Brasil, en Amrica Latina durante los aos ochenta y noventa personas de todos los sectores de la sociedad, incluyendo comunidades indgenas y afroamericanas, reas urbanas de bajo ingreso, poblaciones sin tierra y sin techo, estudiantes, nios y nias de la calle, movimientos religiosos y un gran nmero de actores sociales[,] se reunieron en un movimiento social fuerte dirigido a democratizar nuevamente a la sociedad y que reclamaba la ciudadana para todos. Como resultado de este movimiento de base amplia, la ciudadana y la participacin se han vuelto inextricablemente ligadas a la promocin de la democracia y la justicia social.

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Cada vez ms, los y las adolescentes estn entablando relaciones con ONGs, gobiernos y grupos comunitarios locales no slo para abogar por sus propios derechos sino para trabajar por la justicia social para otros grupos de personas, promover causas como la sostenibilidad ambiental, y mejorar la vida cvica a travs de campaas de medios de comunicacin y outreach. En este contexto, un fuerte movimiento a favor de los derechos de los nios, nias y adolescentes tambin ha surgido. Los principales objetivos de la agenda de abogaca por los derechos de los nios, nias y adolescentes son el acceso a servicios sociales bsicos tales como educacin y salud, el derecho a ser odos, el derecho a tomar parte en la toma de decisiones relativas a sus vidas, el derecho a ser respetados por sus familias y el derecho a tener acceso a la cultura, el deporte y el tiempo libre. Ejemplos de este movimiento tienen lugar en toda la regin. Por ejemplo, en el Brasil ha sido posible para los educadores callejeros colaborar con nios de la calle a nivel local en todo Brasil y coordinar estos grupos en un movimiento poderoso para dar voz a estos nios y nias y mejorar su vida. 9 La participacin de los adolescentes La adolescencia es un perodo clave en el desarrollo humano ya que es el momento en que una persona joven hace la transicin a la experiencia de ciudadana plena. 10 Este perodo (10-19 aos de edad, segn lo define UNICEF) es marcado por la adquisicin progresiva de derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales. Al mismo tiempo, los y las adolescentes estn experimentando un profundo desarrollo cognitivo, y los pensamientos, ideas y conceptos desarrollados durante este perodo de la vida afectan su formacin como adultos y ciudadanos. 11 Es por esto que la adolescencia es un perodo crucial para alentar la participacin aun mayor, la cual puede llevar a una mayor sensacin de eficacia, comprensin del papel de la persona en la sociedad, y mayor logro de sus derechos. La participacin de los y las adolescentes permite al adolescente manejar por s mismo sus proyectos, expectativas, sueos, esperanzas y hasta desacuerdos de una manera canalizada. A travs de la participacin, los adolescentes son capaces de ser los arquitectos de sus propias vidas y futuros, desarrollndose a s mismos y desarrollando a las comunidades en las cuales estn involucrados, y convirtindose en una fuerza colectiva y creativa para nuevos espacios y momentos que generen un mejor futuro. Elaine King, Especialista en Adolescencia y VIH/ SIDA de la Oficina para el Caribe Oriental de UNICEF, cita adicionalmente beneficios directos de la participacin de adolescentes, tales como auto-actualizacin, mayor confianza en s mismos y creacin de autoestima y fortalecimiento de la comunicacin y de habilidades interpersonales bsicas. Adicionalmente, la participacin crea conciencia y comprensin de ciertos procesos cvicos que pueden dar como resultado jvenes ms concientes e involucrados y por consiguiente comunidades ms fuertes. 12 Segn la experta en participacin adolescente Dina Krauskopf, el desarrollo adolescente requiere una combinacin de participacin, compromiso y empoderamiento. Esto es posible
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cuando los jvenes desarrollan proyectos y propuestas propias y buscan apoyos y asesoras cuando las requieren. 13 Los pases, las organizaciones y los individuos han aplicado una variedad de enfoques para implementar programas de participacin para adolescentes. Hay muchos ejemplos excelentes e inspiradores de programas efectivos en Amrica Latina y el Caribe. Sin embargo, mucho de este trabajo ha estado enfocado en eventos, consejos y otros foros donde los y las adolescentes no son plenamente utilizados ni comprometidos en programacin de desarrollo a largo plazo. Tambin puede ser necesario promover una cultura de participacin, ya que la participacin de los y las adolescentes puede no ser ampliamente aceptada. Segn Marlon Thompson, Oficial de VIH de la oficina de UNICEF en Trinidad y Tobago, es importante tener un defensor en la comunidad que pueda tender un puente entre los adultos y los adolescentes. Este podra ser un joven que trabaja para asegurar que sus opiniones sean escuchadas y aceptadas o un defensor adulto de la participacin adolescente que represente a los adultos diciendo que los apoyamos. 14 King aboga por una amplia sensibilizacin y creacin de capacidad para los adultos para alentar y facilitar mejor la participacin adolescente, y argumenta que las actividades facilitadas por un adulto hbil que respeta a los y las adolescentes parecen ser ms autnticas y efectivas. Sea un entorno estructurados o no, los facilitadores adultos hbiles son capaces de apoyar la movilizacin y las acciones de los y las adolescentes alrededor de asuntos especficos, ayudndoles a crecer y desarrollarse hasta que puedan actuar por su propia cuenta. 15 Por ltimo, es importante mencionar que es necesario crear enfoques particulares para los y las adolescentes vulnerables o aquellos que se encuentran en circunstancias especialmente difciles. Estos adolescentes pueden tener una familia que no puede satisfacer sus necesidades bsicas o no tener ninguna familia, y pueden estar afectados por abuso, pobreza, desastres o conflicto armado. Los adolescentes vulnerables pueden tambin formar parte de grupos socialmente excluidos, incluyendo adolescentes afroamericanos e indgenas, los que viven en guetos o reas urbanas densamente pobladas, adolescentes que viven en la calle y adolescentes que viven con el VIH. En su ensayo acerca de la participacin infantil, Roger Hart explica que los y las adolescentes vulnerables tienen dificultades para desarrollar competencias as como papeles significativos en la sociedad. Es necesario que los programas de participacin se diseen de manera diferente para los y las adolescentes vulnerables, comenzando por hacer que reflexionen y acten sobre sus propias vidas. Luego que estn habilitados podrn desempear un papel pblico en su comunidad. La participacin debe incluir reconocer y construir sobre la resistencia y creatividad 16 de los y las adolescentes.

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Segn la experiencia e investigacin de Mario Volpi en la oficina de Brasil de UNICEF, la participacin ha mostrado tener un impacto positivo en la capacidad de los adolescentes de crear recursos para superar los desafos de esta etapa de la vida. 17

Resea general de la tipologa de la participacin El presente manual propone una tipologa de la participacin que hace nfasis en tres enfoques particularmente promisorios: El voluntariado El aprendizaje-servicio La abogaca e influencia en las polticas

Cada uno de estos enfoques tiene fortalezas y debilidades, y algunos enfoques son ms promisorios para comprometer a los grupos adolescentes vulnerables. Nuestro anlisis de ejemplos de programas de cada una de estas categoras saca elementos clave de programas exitosos y formula recomendaciones para los profesionales que buscan implementar uno de los enfoques. Las siguientes tres secciones de este manual se dedicarn a cada uno de estos tres enfoques, incluyendo las fortalezas y debilidades de cada uno, los criterios y las prcticas promisorias en esta rea programtica, y ejemplos de buenas prcticas en esta rea procedentes de la regin de Amrica Latina y el Caribe, teniendo especialmente en cuenta aquellas que se enfocan en los y las adolescentes vulnerables. El concepto de voluntariado involucra trabajar para hacer un cambio positivo, individualmente o como parte de un grupo, para el bienestar de otra persona, una comunidad, el ambiente o la sociedad en general y sin la motivacin o expectativa de utilidad econmica o remuneracin. En la Declaracin Universal sobre el Voluntariado, 18 que fue adoptada en ocasin del Ao Internacional de los Voluntarios en 2001, se reconoci que la accin de voluntarios es una fuerza creativa y mediadora que: crea comunidades saludables y sostenibles que respetan la dignidad de todas las personas, habilita a las personas para ejercer sus derechos como seres humanos y, as, mejorar sus vidas, ayuda a resolver problemas sociales, culturales, econmicos y ambientales, y crea una sociedad ms humana y justa por medio de la cooperacin mundial.

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La Declaracin tambin reconoce el derecho de cada mujer, hombre, nia y nio a ofrecer a otras personas y a sus comunidades su tiempo, talento y energa sin importar su origen cultural y tnica, religin, edad, gnero y condicin fsica, social o econmica.

El voluntariado debe cumplir por lo menos cuatro criterios bsicos: Es intencional: El voluntario o voluntaria busca una finalidad positiva y realista y debe tener el consentimiento de la comunidad o poblacin con quien trabaja. Es justificado: Responde a una necesidad real de quien recibe la accin voluntaria. No es entretenimiento o un hobby para el voluntario o voluntaria, y busca satisfacer una necesidad que haya sido identificada previamente por la comunidad o poblacin con que trabaja el voluntario. No es obligatorio: Los voluntarios y voluntarias no son forzados ni coaccionados a participar. No es motivado nicamente por inters propio ni ganancia: La motivacin primaria de los voluntarios y voluntarias no es el beneficio propio ni la gratificacin. No obstante, el acto de ser voluntario es de beneficio mutuo y el voluntario probablemente experimente ganancias recprocas a travs del servicio prestado.

Si bien la reciprocidad del voluntariado es aplicable a voluntarios de todas las edades, puede haber beneficios particulares para los y las adolescentes, incluyendo crear habilidades profesionales y tcnicas as como el liderazgo, el trabajo en equipo y otras habilidades sociales. En vez de verse simplemente como receptores de servicios o vctimas, el voluntariado permite a los adolescentes ser vistos por los miembros de sus comunidades de manera positiva como aportantes a sus sociedades, adems de crear una identidad propia positiva y una sensacin de empoderamiento. El voluntariado tiene lugar con diferentes niveles de duracin y organizacin. La duracin generalmente se puede ubicar en tres categoras: Servicio formal a largo plazo: veinte horas o ms de servicio a la semana durante tres meses o ms. Voluntariado de tiempo parcial: cualquier cosa menos del servicio formal a largo plazo pero ms de dos horas a la semana durante dos meses. Voluntariado ocasional: cualquier cosa menos de lo anterior. El voluntariado puede variar de formal a travs de una organizacin con estructura y status legal a informal en que los voluntarios actan de manera individual o a travs de organizaciones de base/comunitarias sin status legal. Las fortalezas de este enfoque incluyen su flexibilidad, sostenibilidad y estructura. Tiene el potencial de involucrar a muchos adolescentes a travs de diversos niveles de duracin y or52

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ganizacin, ya que se puede adaptar fcilmente para satisfacer las necesidades e intereses de un grupo particular. Los programas de voluntariado se pueden disear segn la poblacin objetivo en trminos de duracin e intensidad de la experiencia, reas temticas tratadas y nivel de estructura. Tiene el potencial de satisfacer necesidades comunitarias y nacionales crticas mientras al mismo tiempo crea solidaridad entre los participantes y los miembros de la comunidad y ayuda a salvar diferencias tnicas, socioeconmicas y religiosas. Entre las debilidades del enfoque, los y las adolescentes pueden tener poco control sobre los procesos de toma de decisiones si el programa es muy estructurado y burocrtico. Adicionalmente, los programas de voluntariado pueden ser manipulados por adultos para avanzar intenciones polticas o de partido. Si bien este enfoque se puede adaptar para incluir adolescentes de todo tipo de antecedentes, hay que tener cuidado de no excluir grupos (por ejemplo, aquellos que requieren algn apoyo econmico durante el voluntariado de tiempo completo). La financiacin insuficiente puede ser un reto para los programas de voluntariado, as como tambin la falta de capacitacin apropiada, monitoreo y estndares de evaluacin. El voluntariado formal de tiempo completo se puede usar o percibir como trabajo gratuito, y hasta puede generar conflicto con el personal remunerado que ve a los voluntarios tomando el lugar de empleos de tiempo completo. Una debilidad del voluntariado de plazo ms corto o espordico es que puede tener una visin y estrategia a corto plazo que no trata las causas bsicas ni tiene un impacto real en la comunidad.

Criterios y prcticas promisorias en el voluntariado Hay varias prcticas y elementos promisorios de los programas exitosos en cada rea programtica que pueden ayudar a orientar a los profesionales cuando buscan maneras efectivas de comprometer a los y las adolescentes. La ICP y UNICEF han identificado los siguientes elementos de programas exitosos de voluntariado con adolescentes: Aportacin democrtica y oportunidades de liderazgo adolescente: Para obtener las mejores ideas y el mayor nivel de compromiso, el programa necesita un equilibrio entre coordinacin y aportacin democrtica de parte de los miembros de la comunidad, el personal y los y las adolescentes con respecto a las polticas y finalidades. La oportunidad de desarrollar habilidades de liderazgo es una experiencia de aprendizaje importante que puede habilitar a los adolescentes y prepararlos para el xito futuro. El valor del trabajo de servicio: Los proyectos y programas necesitan ser cuidadosamente diseados para construir sobre las habilidades existentes de los participantes mientras al mismo tiempo responden a necesidades comunitarias identificables. Los y las adolescentes pueden estar involucrados en el proceso de identificar necesidades en colaboracin con la comunidad. Capacitacin, apoyo y supervisin: Los y las adolescentes deben ser preparados para su servicio para permitirles tanto vincular la experiencia con el aprendizaje y desarrollo de habilidades como tener los conocimientos y habilidades requeridos para ejecu53

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tar las tareas asignadas. Los jvenes deben ser apoyados y supervisados durante todo el programa para tener retroalimentacin positiva y tratar problemas cuando sea necesario. Diversidad: Las oportunidades de participacin se deben poner a disposicin de todos los y las jvenes de modo que no haya ningn estigma asociado con la participacin, aun si hay diferentes diseos de programa para diferentes segmentos de la poblacin adolescente. Reconocimiento: Los programas deben premiar la participacin adolescente ofreciendo a los y las adolescentes recursos tales como desarrollo de habilidades y capacitacin, as como un certificado y/o festejo para al final dar fe de haber completado el programa. Tamao manejable: Si bien el programa puede ser nacional o local en su alcance, el tamao de las unidades individuales del programa debe ser pequeo. Los y las adolescentes necesitan conocerse entre s, conocer al personal fijo y ser conocidos por el personal fijo. Coordinacin de parte de un ente dedicado: Para lograr calidad programtica, es esencial tener un ente que brinde liderazgo, visin global y filosofa, as como capacitacin y asistencia tcnica. Flexibilidad: El liderazgo debe ser creativo y tener la flexibilidad para moverse rpidamente para responder a nuevas oportunidades y problemas. Esto implica una organizacin / equipo administrativo eficiente y responsivo. Rendicin de cuentas segn estndares: El programa necesita estndares mensurables para el producto y las variables de resultado. Los estndares deben ser sensibles a diferentes circunstancias y grupos de poblacin. La evaluacin debe estar alineada con la misin y las metas del programa.

Ejemplos de buenas prcticas en el voluntariado En esta seccin compartiremos ejemplos de programas de voluntariado en la regin que ilustran muchas de las prcticas promisorias enumeradas anteriormente, as como prcticas efectivas adicionales. Un ejemplo interesante de un programa de base liderado por adolescentes es Hroes en los Colegios en Costa Rica. Esta es una iniciativa de la Fundacin Desarrllate que involucra a adolescentes de 13-18 aos de edad.

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Durante 2008, la Fundacin Desarrllate lleg a 1.000 adolescentes de escuelas secundarias, capacitndolos en tica y desarrollo de carcter, promoviendo el liderazgo, ayudndoles a formular metas para la vida e informndoles sus derechos. Este es un programa de mentoring (tutora) de pares, de modo que los voluntarios y voluntarias que trabajan con los y las adolescentes son otros jvenes que han sido entrenados por la Fundacin Desarrllate. Los programas de voluntariado de pares pueden ser una manera muy efectiva de llegar al grupo de edad adolescente. Este diseo de programa es particularmente fuerte en las reas de liderazgo adolescente, capacitacin, buena coordinacin central y diversidad. Otro buen modelo de programa procede de Uruguay. Puentes Sur es una ONG que trabaja con ms de cien adolescentes y jvenes de 17-23 aos de edad en reas rurales y aldeas pequeas. A travs del programa Soriano Joven, Puentes Sur crea grupos juveniles en los cuales los y las adolescentes reciben capacitacin acerca de una variedad de temas, desde la participacin cvica hasta la salud sexual y reproductiva, por medio de un enfoque educativo no formal. Los y las adolescentes luego planifican y administran sus propias actividades y programas de voluntariado. La experiencia y el impacto local de esta ONG y su programa han inspirado la creacin de un Puentes Sur Regional en los pases de MERCOSUR. 19 Este diseo de programa es particularmente fuerte en las reas de liderazgo adolescente, capacitacin, buena coordinacin central y reconocimiento. Uno de los modelos de programa de voluntariado ms fuertes que encontramos fue Panam Verde, una red ambiental nacional administrada por voluntarios y voluntarias adolescentes predominantemente de las provincias y reas rurales de Panam. Fundado en 1996, Panam Verde fue creado bajo la gida de los Cuerpos de Paz y obtuvo status legal como ONG independiente en 2004. El programa brinda a los y las adolescentes educacin ciudadana, adems de habilitarlos para ser agentes proactivos para el desarrollo sostenible en sus comunidades. Brindan capacitacin acerca de la Convencin sobre los derechos del nio como parte del proceso de empoderamiento de adolescentes con respecto a sus derechos. Cada grupo de Panam Verde en una comunidad es capaz de adaptarse a las necesidades locales ya que los y las voluntarios adolescentes que viven en esa comunidad conocen las necesidades comunitarias y pueden definir la prioridad de las soluciones. Todos los proyectos se basan en la sostenibilidad ambiental y el desarrollo. Jvenes de 12 a 29 aos de edad estn involucrados en este programa, de modo que es flexible en la inclusin de adolescentes as como de otros grupos de edad. Esto brinda una oportunidad continua de servir en cuanto los jvenes crezcan y desarrollen nuevas habilidades y conocimientos. El programa ha tenido mucho xito porque forma alianzas pblicas y privadas, recibiendo apoyo del gobierno de Panam as como de fundaciones privadas y corporativas como la Kellogg y la SAB Miller.

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La estructura de Panam Verde permite a los y las adolescentes desarrollar habilidades de liderazgo en una organizacin nacional, mientras al mismo tiempo sigue dando flexibilidad a los grupos locales. Los grupos alrededor del pas que forman parte de la red de Panam Verde tienen autonoma en el proceso de planificacin e implementacin dentro del contexto del plan de trabajo de la organizacin que es acordado en la asamblea anual. Anualmente, cada grupo enva dos representantes a la asamblea nacional, donde se toman las decisiones importantes de la organizacin. Actualmente, la organizacin est en proceso de generar un sistema para la planificacin, monitoreo, evaluacin y presentacin de informes.

Hasta la fecha, ms de quinientos voluntarios y voluntarias han participado en el programa (cuatrocientos entre 12 y 19 aos de edad). Hay 33 grupos ambientales adolescentes alrededor del pas, principalmente en las provincias. Cada grupo ha liderado por lo menos un proyecto comunitario local relativo a la reforestacin, educacin ambiental, capacitacin en VIH/SIDA, liderazgo, prevencin de la droga y/o derechos humanos.

Otro ejemplo excelente y ganador de premio de un programa modelo de voluntariado es Un Techo para Mi Pas. Esta ONG, fundada en 1997, moviliza a voluntarios y voluntarias adolescentes en solidaridad con los ms pobres en reas urbanas para construir vivienda econmicamente asequible de calidad. Un Techo para Mi Pas trabaja para mejorar la calidad de vida de millones de familias que actualmente viven en la pobreza mediante comprometer a miles de voluntarios y voluntarias, principalmente adolescentes, y familias en la construccin de vivienda de transicin y en la implementacin de programas de inclusin social. La organizacin se inici en Chile, y hoy da ha inspirado una red regional en quince pases de Amrica Latina y el Caribe, incluyendo Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Per, la Repblica Dominicana y Uruguay.

El programa ha recibido numerosos premios, no slo por su excelente diseo de programa y misin, sino porque tambin se esfuerza por el monitoreo y evaluacin riguroso de los resultados programticos. Un Techo para Mi Pas tiene un Centro de Investigacin Social que documenta, sistematiza y analiza todo el modelo programtico. La evaluacin misma tambin es liderada por adolescentes y jvenes, principalmente estudiantes de secundaria y universidad. Actualmente, con el apoyo de consultores, estn creando un sistema de evaluacin de impacto que les permitir medir y comparar el desempeo de cada uno de los pases que participan en esta red regional.

Un Techo para Mi Pas ha ganado premios de la Fundacin Gloria de Kriete y el gobierno de Chile, y en 2008 fue seleccionado como una de las Mejores Prcticas en Polticas y Programas en Amrica Latina y el Caribe, liderado por la UNESCO y el BID. Recibe financiacin de organizaciones internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo, empresas
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como LAN Chile, Chevron y Deloitte, y donaciones de personas. En 2008, coordinaron ms de 98.000 voluntarios. Han construido ms de 40.000 casas en la regin, beneficiando a ms de 16.000 familias. Es importante anotar que si bien este programa es un ejemplo excelente, involucra principalmente a adolescentes de familias educadas de clase media a alta. El programa s busca habilitar a personas de las comunidades ms pobres para abogar por s mismos, pero no se ha enfocado an en incluir adolescentes de los grupos ms vulnerables como voluntarios. Sin embargo, busca crear solidaridad entre los y las jvenes con mayores oportunidades y los que son ms pobres y ms marginados. Los voluntarios y voluntarias adolescentes realizan un proceso de reflexin acerca de su experiencia en este programa para evaluar su impacto en su vida personal y profesional. Los estudios iniciales estn mostrando que estos voluntarios jvenes estn muy afectados por el programa y siguen trabajando por los ms pobres que viven en reas urbanas densamente pobladas. Fortalezas y debilidades del aprendizaje-servicio Segn el Centro Latinoamericano de Aprendizaje y Servicio Solidario (CLAYSS), con sede en Buenos Aires, Argentina, el aprendizaje-servicio es la propuesta pedaggica que promueve actividades estudiantiles solidarias, no slo para atender necesidades de la comunidad, sino para mejorar la calidad del aprendizaje acadmico y la formacin personal en valores y para la participacin ciudadana responsable. 20 El aprendizaje-servicio es una herramienta pedaggica en la categora de aprendizaje mediante la experiencia que vincula la adquisicin de conocimiento con el servicio a otros, el cual determina el propsito, la naturaleza y el proceso del intercambio social y educativo entre los aprendices (estudiantes) y las personas a quienes prestan el servicio. 21 Los modelos programticos del aprendizaje-servicio deben equilibrar los objetivos de servicio y los objetivos de aprendizaje. Si los y las estudiantes culminan exitosamente un proyecto de servicio comunitario pero no han aprendido el contenido acadmico requerido, entonces se debe reevaluar el modelo programtico para asegurar que el aprendizaje sea riguroso. De la misma manera, los programas de servicio deben satisfacer las necesidades de la comunidad, y no slo las necesidades de los estudiantes y maestros. El aprendizaje-servicio se debe integrar en el currculo para satisfacer objetivos de aprendizaje definidos y necesidades comunitarias identificadas. El aprendizaje-servicio puede tener un impacto positivo en el desarrollo personal, social, cognitivo y acadmico de los y las adolescentes. El aprendizaje-servicio es un enfoque dinmico debido a que brinda diversos beneficios a los participantes. Como pedagoga de enseanza y aprendizaje, promueve la solucin de problemas complejos en un contexto de mundo real, mientras el trabajo de servicio contribuye a sensaciones de eficacia y promueve la cooperacin, la ciudadana y el desarrollo personal. Como consecuencia de esta inmediatez de la experiencia, el aprendizaje-servicio tiene mayor probabilidad de ser personalmente significativo para los participantes y de generar conse57

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cuencias emocionales y desafiar valores as como ideas, y de ah apoyar el aprendizaje y desarrollo social, emocional y cognitivo. 22 Modelos tericos y metodolgicos de aprendizaje-servicio se han desarrollado en los Estados Unidos, Amrica Latina y el Caribe. En esta regin, CLAYSS ha hecho aportes significativos. Las reformas educativas iniciadas en los aos noventa por muchos pases de Amrica Latina y el Caribe generaron un contexto positivo para el desarrollo del aprendizaje-servicio ya que exista una clara necesidad de vincular el sistema educativo con el mercado laboral. Tambin haba una sensacin de urgencia relativa a la promocin de la ciudadana activa que pudiera dar sostenibilidad al proceso de democratizacin. La educacin es un componente clave del debate acerca de la inclusin, construccin de ciudadana y justicia social. En este contexto, el movimiento del aprendizaje-servicio ha crecido junto con movimientos sociales ms amplios que promueven el fortalecimiento de la sociedad civil, la participacin en la ciudadana y una cultura de solidaridad. 23 Las fortalezas del enfoque de aprendizaje-servicio incluyen la capacidad de asociar el nivel de competencias y habilidades de los y las estudiantes con un proyecto de servicio apropiado, y as la capacidad de utilizar el aprendizaje-servicio ampliamente a travs del sistema educativo de un pas desde la temprana niez hasta la educacin universitaria. Las actividades de reflexin brindan oportunidades para la discusin intencional e intensiva acerca del contexto cultural e histrico de asuntos sociales, la exploracin de soluciones exitosas y no tan exitosas, y el desarrollo de papeles y responsabilidades cvicas. Los estudiantes obtienen conocimiento dirigido, cumplen objetivos acadmicos y mejoran habilidades tales como la comunicacin, la solucin de problemas y el liderazgo. Dos fortalezas importantes de este enfoque que son particularmente pertinentes para la regin de Amrica Latina y el Caribe, descubiertas por investigadores y profesionales en esta rea, son: El aprendizaje-servicio con nios, nias y adolescentes vulnerables puede llevar a una mayor capacidad de recuperacin. El aprendizaje-servicio empodera a los y las adolescentes en los contextos cvicos locales. 24 Las debilidades del aprendizaje-servicio como un enfoque participativo para adolescentes pueden incluir menos flexibilidad y espacio para la creatividad e iniciativa individual, ya que los instructores pueden estar limitados por un currculo o reglamento escolar especfico. El aprendizaje-servicio requiere capacitacin y apoyo para los maestros y maestras para la integracin del servicio en su currculo, diseo de actividades de reflexin, e identificacin y mantenimiento de alianzas comunitarias, y por ello se puede requerir tiempo y recursos adicionales para crear programas nuevos de aprendizaje-servicio en las escuelas y comunidades. Por ltimo, como los programas de aprendizaje-servicio a veces son obligatorios (parte de los requisitos de graduacin, por ejemplo), la sensacin de voluntariado se puede perder.
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Criterios y prcticas promisorias para el aprendizaje-servicio Existen varios elementos y prcticas promisorios de los programas de aprendizaje-servicio exitosos que son tiles para orientar a los profesionales al utilizar este enfoque para la participacin adolescente: La voz adolescente Los y las adolescentes estn involucrados en identificar el asunto de inters con la comunidad y en formular el proyecto. A los adolescentes se les dan oportunidades para la retroalimentacin, reflexin y evaluacin en todo el transcurso del proyecto. La accin significativa y la voz comunitaria El servicio ayuda a tratar una necesidad comunitaria real, y es necesario y valioso para la comunidad. Los miembros de la comunidad trabajan conjuntamente con los y las adolescentes para identificar necesidades, formular metas programticas y ayudar a disear soluciones. El instructor acadmico y los estudiantes trabajan en asociacin con la comunidad. Orientacin, capacitacin y apoyo A los y las estudiantes hay que darles suficiente informacin acerca de la comunidad, las organizaciones aliadas y el tema a tratar. Las metas de aprendizaje deben ser claras para tanto los estudiantes como los aliados comunitarios, y deben ser apropiadas para el nivel de habilidades y de desarrollo de los y las adolescentes. La distincin entre el papel de aprendizaje en la comunidad de los estudiantes y el papel de aprendizaje en el aula se debe minimizar. 25 Reflexin La reflexin crtica es clave para vincular el servicio con el currculo acadmico, profesional y social y los objetivos de aprendizaje. Se debe mantener el rigor acadmico, y se deben otorgar crditos por el aprendizaje, no por el servicio. Evaluacin Es importante medir el aprendizaje de los y las estudiantes (dado que los crditos acadmicos son por el aprendizaje, no el servicio), as como el impacto en la comunidad (El proyecto fue efectivo? Produjo el resultado deseado?). Estn preparados para la incertidumbre y variacin en los resultados de aprendizaje de los estudiantes. 26

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Ejemplos de buenas prcticas en el aprendizaje-servicio En esta seccin compartiremos ejemplos de programas de aprendizaje-servicio en la regin que ilustran muchas de las prcticas promisorias enumeradas anteriormente, as como prcticas efectivas adicionales. El primer ejemplo no es un programa individual sino ms bien una iniciativa poltica gubernamental para promover el aprendizaje-servicio en Argentina a travs del programa federal Educacin Solidaria (www.me.gov.ar/edusol). Argentina ha sido pionera y ha inspirado al movimiento de aprendizaje-servicio en la regin. En el 2009, ms de quince mil escuelas y ms de cien universidades han incorporado el aprendizaje-servicio en su currculo. 27 El Premio Presidencial de Aprendizaje-Servicio ha dado reconocimiento pblico a los mejores programas de aprendizaje-servicio en las escuelas y universidades desde su inicio en 2000. Ahora Chile, la Repblica Dominicana, Uruguay y Ecuador tambin tienen Premios Presidenciales para el aprendizaje-servicio. 28 CLAYSS ha realizado investigaciones que muestran que el aprendizaje-servicio est ampliamente difundido en las escuelas y universidades de Argentina, teniendo todas las jurisdicciones algunos programas de aprendizaje-servicio. 29 El segundo ejemplo de un programa modelo de aprendizaje-servicio es el programa regional PaSo Joven, iniciado en 2004 por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) con el apoyo de organizaciones en Argentina, Bolivia y la Repblica Dominicana. CLAYSS fue la agencia tcnica regional para el programa y la Fundacin SES de Argentina actu como la agencia ejecutora. Las agencias de ejecucin tcnica fueron la Alianza ONG (Repblica Dominicana) y CEBOFIL (Bolivia).30 A travs de la participacin en proyectos de aprendizaje-servicio, se inspir a los y las adolescentes a ser lderes en sus comunidades. Los beneficiarios directos fueron 12.000 adolescentes que participaron en los proyectos de aprendizaje-servicio y 1.200 maestros, maestras y lderes adolescentes que fueron capacitados en la metodologa de aprendizaje-servicio. Por ltimo, compartiremos en detalle el ejemplo de Sirve Quisqueya, un programa liderado por la Alianza ONG en la Repblica Dominicana. Esta iniciativa es una red de organizaciones pblicas y privadas que promueven el aprendizaje-servicio en la Repblica Dominicana y que beneficia a comunidades rurales y vecindarios urbanos marginados. Fundado en 1995, el programa tiene cuatro objetivos principales: Fortalecer la estructura del aprendizaje-servicio en la Repblica Dominicana. Crear oportunidades, con la participacin de escuelas y organizaciones comunitarias, para comprometer a los y las adolescentes en el aprendizaje-servicio y en la implementacin de proyectos comunitarios sostenibles. Crear adolescentes saludables para comunidades saludables. Promover el reconocimiento de la prctica del aprendizaje-servicio.

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Sirve Quisqueya se asocia con entes tanto pblicos como privados, tales como el gobierno local en Santo Domingo, Voluntarios de las Naciones Unidas, Adolescents for Peace y muchos otros. Sirve Quisqueya tambin tiene una alianza con el Instituto Tecnolgico de Santo Domingo (INTEC), el Instituto Tecnolgico de las Amricas (ITLA) y la Fundacin Global Democracia y Desarrollo para desarrollar la metodologa de aprendizaje-servicio e infraestructura para el programa. Los y las adolescentes participan ampliamente en el proceso de implementacin a travs de consultas y preguntas guiadas cuando se planifican las actividades. La reflexin tambin es un componente clave de su enfoque. La metodologa empleada por Sirve Quisqueya incluye talleres participativos en los cuales los y las adolescentes presentan los resultados obtenidos en la implementacin de su proyecto. Esta informacin es compilada por un asesor, quien luego prepara un informe con resultados finales y recomendaciones. El proceso de evaluacin tiene lugar inmediatamente despus de la culminacin del proyecto para aprovechar el impulso y motivacin de los participantes. Sirve Quisqueya tambin organiza foros nacionales para que los y las adolescentes intercambien sus experiencias en el aprendizaje-servicio, en los cuales ellos resaltan los beneficios para sus comunidades. Los y las adolescentes involucrados reciben supervisin constante. Algunos de los proyectos exigen la participacin de un voluntario o voluntaria adulto para hacer seguimiento de las actividades y guiar el financiamiento. Los y las adolescentes tambin reciben apoyo de la coordinacin general y las organizaciones locales vinculadas a los proyectos de servicio. Sirve Quisqueya ha demostrado mltiples efectos importantes en los y las adolescentes involucrados en programas de aprendizaje-servicio: Se convierten en lderes en sus comunidades, divulgando los conocimientos adquiridos durante la experiencia de aprendizaje-servicio por medio de seminarios, capacitaciones y ms. Son capaces de disear propuestas pequeas, fijar metas e implementarlas con xito. Algunos ejemplos de estos proyectos son: campaas de educacin ambiental, proyectos de reforestacin, murales comunitarios, proyectos de reciclaje, bibliotecas comunitarias en reas marginadas, etc. El 100% de los y las participantes en los proyectos de aprendizaje-servicio han mostrado inters en estudiar hasta el nivel de universidad. Hay un abandono escolar muy bajo entre los y las adolescentes involucrados en estos proyectos. Los proyectos de servicio benefician a grupos rurales adems de vecindarios urbanos marginados.

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NOTAS
1

20

Centro Latinoamericano de Aprendizaje y Servicio Solidario, http://www.clayss.org.ar/ as.htm

21 22 23 24 25 26 27

Existen muchas publicaciones acerca de la participacin para nios y nias de diferentes grupos de edad. Para una resea general comprehensiva de la literatura disponible, vase Child and Adolescents Participation Resources Guide, UNICEF EAPRO, Bangkok, 2006.
2

Stanton, T. (1990), pg. 65. Eyler, J. & Giles, D.E. (1999). PaSo Joven (2005), pg. 8. Tapia, M., Service Enquiry, pgs. 213-214. Howard, J. (2001). Ibid.

Vase la pgina de siglas para explicaciones de estas organizaciones.

3 4 5

Inter-American Dialogue (2009). CEPAL (2003).

Naciones Unidas, Comit de los Derechos de la Niez (2009). 6 Naciones Unidas, Comit de los Derechos de la Niez (2009), pg. 7, prr. 12.
7

Premio Presidencial Escuelas Solidarias (2000-2001), Summary Report for the Grant Research Program, given by the Global Service Institute (GSI), CLAYSS, Buenos Aires, 2004.
28

Naciones Unidas, Comit de los Derechos de la Niez (2009), pg. 31, prr. 133.
8 9 0 1 2

Tapia, M. N. (2008). Service-learning in Latin America, past and present. G2G. The State of Service-learning. A report from the National Youth Leadership Council, 66ss.
29 30

Landsdown, G. (2009), p. 6. Hart, R. (1992), p. 24. Kessler, G. (1996). Pederson, S. (1961).

http://www.clayss.org.ar/investigacion.htm www.clayss.org.ar/paso_joven/

biblioteca.htm

King, Elaine, Especialista en Adolescencia y VIH/SIDA en la Oficina para el Caribe Oriental de UNICEF.
3 4

Krauskopf, D. (2000), p. 128. Thompson, Marlon, Oficial de VIH, UNICEF Trinidad y Tobago.
5 6 7

King, E. Hart, R. (1992), p. 24.

Volpi, Mario, Especialista en Participacin Adolescente en UNICEF Brasil.

8

International Association for Volunteer Effort, http://www.iave.org/es/content/ declaracion-universal-sobre-el-voluntariado.

9

MERCOSUR incluye Argentina, Uruguay, Paraguay y Brasil como miembros plenos, Chile como observador y Venezuela como el miembro ms nuevo.

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Miradas en torno a las situaciones de conflictividad en las escuelas secundarias

GRISELDA CONDE*

La escuela cumple una funcin indelegable en la socializacin, por la construccin de vnculos que en ella tiene lugar en el plano de la cotidianeidad. Las relaciones entre pares, y entre stos y los referentes adultos integrantes de la comunidad educativa, constituyen el eje en torno al cual se piensa la convivencia escolar y los procesos de enseanza y aprendizaje que en ese marco se desarrollan.

El presente artculo tratar en un primer momento de delinear algunos planteos en torno a las situaciones de conflictividad, y a la modalidad en que se manifiestan en las instituciones educativas. En un segundo momento, se presentarn algunas reflexiones acerca de cmo dichas situaciones son percibidas por parte de los actores institucionales -alumnos/as y profesores/ashacindose especial hincapi en los jvenes de escuelas secundarias. Finalmente se intentar realizar algunos aportes en cuanto a posibles estrategias y acciones de las instituciones tendientes a fomentar la participacin de los jvenes, habilitar espacios de escucha y facilitar modos de acompaamiento a las culturas juveniles en pos de garantizar igualdad de acceso al derecho a una educacin democrtica.

El conflicto escolar es un fenmeno que requiere ser contextualizado en un mbito y momento determinado, a travs de la lectura situacional de los tipos de conflicto que acontecen en la escuela y en el aula. En los ltimos tiempos se manifiesta un inters creciente por dar cuenta de los fenmenos asociados a esta problemtica, y educadores e investigadores de la educacin realizan estudios a fin de comprender sus condiciones actuales. Se trata de encontrar puntos de referencia desde los cuales proponer lneas de intervencin que exceden el plano de la propia institucin y requieren una mirada colectiva, en equipo con otros organismos, en redes. El hecho de determinar las situaciones que acontecen y caracterizarlas posibilita construir un andamiaje para aportar conocimientos y elementos a contemplar en el plano de la accin; promovindose procesos de democratizacin y participacin ciudadana que contribuyen a la mejora de la calidad educativa.

Si bien desde el sentido comn se atribuye un significado similar a todos los conflictos, agresiones y expresiones de violencia en las escuelas, los mismos varan conforme al tipo y modalidad en que se manifiestan. Existe acuerdo en que las situaciones conflictivas que se originan en el contexto escolar y en el aula por parte de alumnos/as -entre s o en relacin al docenteobstaculizan el desarrollo de la tarea de la clase; y en que, en caso de atentar contra la integridad fsica o psicolgica de un sujeto, se consideran situaciones de violencia.

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Diversos son los modos de enunciar la violencia: violencia en la escuela, violencia de la escuela, violencia hacia la escuela en la expresin de Carina Kaplan (2006); trminos que aluden a relaciones vinculares entre referentes adultos y alumnos/as, y entre stos, que inciden negativamente en el cumplimiento de los objetivos de enseanza y de aprendizaje. Conflictos escolares no resueltos desencadenan situaciones de exclusin o discriminacin en las cuales se vulnera el derecho a la educacin de los/las alumnos/as que las padecen, y pueden an causar la interrupcin de sus trayectorias educativas. Cuando se rastrean los tipos de conflicto, en general aparecen los ligados a actitudes y comportamientos de los alumnos/as con respecto a los fines establecidos por la escuela, tales como indisciplina y falta de rendimiento acadmico; diferencias, enfrentamientos y mala relacin entre compaeros/as y con respecto a los/as profesores/as; situaciones de discriminacin; actitudes y comportamientos de los referentes adultos en el ejercicio del poder; actitudes y comportamientos de las familias. En diferentes instituciones de educacin secundaria se encuentran coincidentemente entre las situaciones conflictivas ms frecuentes en el aula los apodos, alumnos/as que conversan en clase o se agreden verbalmente, situaciones de discriminacin. En algunos casos se advierte el predominio de la agresin verbal -ms all de alumnos que lo perciben como algo del orden de lo natural- que llega a constituir un hostigamiento hacia el alumno que es vctima de ella. El ambiente hostil perjudica las relaciones interpersonales entre los diversos actores (profesores y alumnos, entre profesores, otros) y afecta la funcin profesional del equipo docente. Y el deterioro de las relaciones afecta la calidad de las clases y el desempeo acadmico de los alumnos. Los medios de comunicacin social dan cuenta de situaciones de violencia que suceden en la escuela y que en los ltimos tiempos han cobrado estado pblico rpidamente (agresiones de padres a docentes y peleas entre pares), que ponen en circulacin discursos acerca de lo escolar. El intento de dar cuenta de esta temtica vigente en la agenda educativa lleva implcita la demanda de abordarla en sus mltiples sentidos, enriqueciendo la mirada con la percepcin de los distintos sujetos, sus representaciones y experiencias subjetivas transitadas. En todo tipo de experiencia es una de las claves que todos los actores involucrados en este caso, jvenes, estudiantes, profesores- puedan tomar la palabra acerca de las situaciones conflictivas que se dan en el escenario escolar. En las investigaciones de la bibliografa indagada se evidencian casos de agresiones entre alumnos/as que muchas veces son naturalizadas; encontramos referencias al origen de los conflictos y a modos de acompaamiento pedaggico que facilitan la intervencin a nivel institucional, experiencias de determinadas condiciones que se brindan desde la escuela y desde el aula, proyectos realizados que contribuyen a la disminucin de la violencia escolar.

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Existe consenso acerca del acrecentamiento de conductas asociadas a la conflictividad y la violencia en las instituciones escolares, en el marco de un contexto ms hostil como rasgo de la poca y de la incorporacin progresiva de sectores antes excluidos en virtud de la obligatoriedad escolar, que genera muchas veces el desafo de movilizar los intereses de los alumnos y alumnas. Por lo expresado es importante dar visibilidad a esta temtica no slo a nivel institucional sino que tambin forme parte de la agenda de las polticas educativas y en espacios de formacin profesional, para debatir en torno a un tema que convoca a un pensamiento colectivo y a la construccin de los procesos de participacin democrtica. Al respecto Gabriel Brener**, en un artculo vinculado a esta temtica, da cuenta de algunas consideraciones a tener presentes ante situaciones de esta ndole. Enfatiza que es importante evitar la naturalizacin de las mismas y poner en dilogo los hechos tal como acontecieron para reflexionar de modo crtico: el desafo ser reponer palabras all donde intervino el cuerpo. Parafraseando a Carina Rattero (2006: 4), el acto de ensear conlleva establecer un vnculo con el otro, implica estar atento al gesto del otro, prestar atencin a su vulnerabilidad en el plano de las necesidades vitales, de los afectos, pero tambin de los saberes. Ensear es tambin escuchar, estar atento a la fragilidad en los conocimientos que requieren nuevas condiciones de posibilidad. Un maestro est all donde las preguntas surgen, habilitando la palabra, ofreciendo una exigencia, un desafo al pensamiento. La enseanza requiere compromiso y este compromiso es inherente al oficio de ser docente y ensear a otros/as. En tal sentido dichos autores expresan que se ensea para que uno pueda aprender a relacionarse con los dems. Porque, a vivir con otros, se aprende. Andrea Alliaud y Estanislao Antelo (2009:27). Por su parte Emilio Tenti Fanfani (2000:119) afirma que la escolarizacin crea juventud, en el sentido de que contribuye a la construccin de nuevos sujetos sociales. En coincidencia con lo sealado anteriormente, la adolescencia y la juventud son construcciones sociales. () la propia experiencia escolar contribuy a la creacin de la juventud como una construccin social, es decir, como un tiempo de vida colocado entre la infancia y la condicin de adulto, un tiempo de preparacin y de espera. En otra obra (2003) el mismo autor expone las caractersticas que una escuela para adolescentes debera tener para constituirse en un espacio abierto que valorice y respete los intereses, expectativas y conocimientos de los jvenes. Uno de los desafos es que el docente suscite el inters por el saber a ensear y genere la pasin por el conocimiento. Y un requisito necesario es partir de los intereses los alumnos y alumnas en el mbito de una escuela que favorece el protagonismo de los jvenes, las prcticas de participacin, y la expresin y comunicacin en el marco del ejercicio de los derechos. Coincidimos con la perspectiva del autor en cuanto a posibilitar una construccin capaz de compatibilizar nuevas formas institucionales lo suficientemente diversificadas y flexibles con
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modalidades de respuesta adecuadas a las mltiples condiciones de vida y expectativas de las nuevas generaciones, capaces de fortalecer el protagonismo juvenil y la formacin integral de ciudadanos activos. La sistematizacin de las acciones de intervencin que muchas escuelas implementan posibilita resignificar cuestiones del plano de la accin concreta, a nivel institucional y sociocomunitario. Los alumnos y alumnas valoran los espacios para expresarse de los cuales disponen en las instituciones: las reuniones de delegados/as y las reuniones con los referentes y tutores a cargo, las jornadas participativas de elaboracin de proyectos para prevenir conflictos, los proyectos de acciones solidarias. En estos procesos de participacin en la vida institucional es importante poner el acento en los mecanismos de negociacin, en la construccin de acuerdos y en un trabajo de reflexin conjunto entre los actores involucrados. Entre las estrategias de prevencin, resulta necesario que los rganos de participacin se constituyan en un elemento valioso para el ejercicio de prcticas de ciudadana. Se han de considerar las acciones de seguimiento pedaggico ligadas al proceso de enseanza y de aprendizaje que recuperan las propuestas de los jvenes como protagonistas. Tambin se destaca la valorizacin y organizacin de los jvenes, el trabajo con otros organismos gubernamentales y la creacin de oportunidades para la socializacin e implementacin de espacios para ocio, arte y actividades culturales, entre otros propiciados desde las escuelas para participar de diversas actividades, talleres, proyectos. Desde esta perspectiva es posible pensar en modos de renovacin de las instituciones educativas que contemplen iniciativas capaces de conjugar condiciones personales y profesionales en el marco de la implementacin de la educacin secundaria obligatoria; propuestas que, en definitiva, tienden a captar el inters de los jvenes a partir de la implicacin y participacin en acciones de intervencin colectiva en el plano escolar y socio-comunitario (seguimiento y acompaamiento a las trayectorias escolares de los jvenes, espacios curriculares dirigidos a fortalecer los procesos de construccin de ciudadana, la convivencia, la conciencia de los jvenes sobre sus derechos y obligaciones, etc.) Estos espacios se vinculan con acciones que promueve una escuela democrtica con el ejercicio de prcticas de representatividad por parte de los/as alumnos/as, quienes se implican en la vida de la escuela siendo protagonistas en dichas acciones, ejerciendo el derecho de ser escuchados, plantear opiniones y concretar propuestas. Se piensa la funcin tutorial como una responsabilidad institucional donde se generan espacios para acompaar a los estudiantes en el trnsito por su experiencia escolar, lo cual involucra a todos los actores institucionales en el marco de la educacin secundaria obligatoria. Finalmente se considera valioso el proceso de contribuir a situar en agenda esta temtica donde se han de Fortalecer las polticas educativas y culturales, tendientes a asegurar el derecho a la educacin de calidad desde la primera infancia, la cobertura universal y gratuita de
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la primaria y secundaria y a mejorar las condiciones de vida y las oportunidades reales de las y los jvenes, que permitan su crecimiento integral para lograr mayores niveles de inclusin y desarrollo social en nuestros pases y avanzar en la consolidacin del Espacio Iberoamericano del Conocimiento, en el marco de las Metas Educativas 2021 (Fundacin Santillana, 2010:9).

BIBLIOGRAFA

ALLIAUD, Andrea y ANTELO, Estanislao, 2009: Los gajes del oficio. Enseanza, pedagoga y formacin. AIQUE Educacin. BRENER, Gabriel (2009): Violencias, escuelas y medios en tiempos de miedoambiente. Disponible en http://www.filo.uba.ar/contenidos/secretarias/seube/revistaespacios/ PDF/40/40.12.pd Metas Educativas 2021. Propuestas Iberoamericanas y Anlisis Nacional. V Foro Latinoamericano de Educacin. Fundacin Santillana, 2010: KAPLAN, Carina y otros, 2006: Violencias en plural. Sociologa de las violencias en la escuela. Mio y Dvila Editores SRL. Buenos Aires. MINISTERIO DE EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA, 2007: Ley de Educacin Nacional N 26.206. Hacia una educacin de calidad para una sociedad justa. MINISTERIO DE EDUCACIN DE LA NACIN, 2010: Aportes de la Tutora a la Convivencia en la Escuela. Coordinacin de Programas para la Construccin de Ciudadana en las Escuelas. Buenos Aires. TENTI FANFANI, Emilio, 2000: Culturas juveniles y cultura escolar. Buenos Aires, IIPESede Regional del Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin. TENTI FANFANI, Emilio, 2003: Algunos desafos actuales de la escolarizacin de los adolescentes. Ponencia en el marco del Seminario Desafos de la Educacin Secundaria en Francia y en los pases del Cono Sur, organizado por el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa y la Embajada de Francia en la Argentina. Buenos Aires.

NOTAS

*Profesora en Ciencias de la Educacin. Diplomado Superior en Ciencias Sociales con mencin en Gestin de las Instituciones Educativas (FLACSO). **Lic. En Ciencias de la Educacin, FFyL, UBA. Diplomado en Gestin y Conduccin del Sistema Educativo, FLACSO. Docente de la Ctedra Educacin ll, carrera de Ciencias de la Educacin, FFyL, UBA. Violencias, escuelas y medios en tiempos de miedoambiente. Disponible en: http://www.filo.uba.ar/contenidos/secretarias/seube/revistaespacios/ PDF/40/40.12.pd

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Incidencia de la Educacin Ambiental en el inter-aprendizaje de las Ciencias Naturales

LIC. JAIME OROZCO HERNNDEZ 1 Y LIC. ALEXANDRA ASTUDILLO COBOS, MSC 2

RESUMEN
El termino globalizacin -tal como lo han hecho conocer en el mundo tecnolgico y cientfico- no es tal si no se le considera desde el criterio humanizado del educador en el campo de la capacitacin y socializacin de responsabilidades que deben cumplirse con las personas desde sus propios lugares de convivencia, dando paso a una importante relacin del medio en que se vive y de cmo se desarrolla; para lo cual el estudio sistematizado de la evolucin humana ha permitido que los errores cometidos a travs del tiempo por la sociedad no se vuelvan a repetir. Tal es el caso de los ros contaminados con residuos qumicos de la fbricas e industrias metalrgicas, el dao que han causado las olas migratorias del campo a la ciudad y las consecuencias de la deforestacin en sectores estratgicos de variacin climtica, son, entre otras, las razones por las que la Universidad ve la necesidad de involucrarse directamente en un tema de recuperacin de la dignidad humana respecto de la naturaleza que rodea y sustenta la vida de esta especie superior, considerando necesario el abordaje por las Ciencias Naturales de temas relativos a la conservacin del medio, utilizando fundamentos legales actuales que permitan mejorar cada da la calidad de vida.

Palabras clave: educacin ambiental, calidad educativa, ciencias naturales.

Introduccin La sociedad, tal como se la conoce hoy en da, se encuentra ms vulnerable por la falta de compromiso ambiental de sus lderes polticos y la decadente situacin tica de falta de respeto al bien comn. Constantemente pequeos grupos espordicos de ambientalistas hacen manifestaciones populares sin mayor trascendencia, mal vistos por algunos medios de prensa que parcializan su postura y no hacen trascender la informacin como se esperara, dejando a la poblacin ms sumida en situaciones ilusorias de grandes imgenes tridimensionales de la naturaleza que venden pelculas y desenfocan la realidad de la prdida de valores ticos de respeto a la naturaleza (desde el simple hecho de no arrojar basura a la calle y buscar un recipiente especial para contener los desperdicios). Claro ejemplo se observa en los autobuses y calles de las ciudades ecuatorianas, donde no existen recipientes para recoger los desperdicios generados por transentes o pasajeros y faltan tambin dispositivos de control por parte de instituciones socializadoras de la responsabilidad que todo ciudadano tiene de mantener limpio su entorno inmediato para respetar el medio comn de los dems habitantes. Ah es cuando surge la necesidad de vincular a la Universidad Estatal de Milagro, con el propsito de alcanzar una acreditacin universitaria de la calidad de sus profesionales que est acompaada
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de la humanidad del profesional en el ejercicio de sus roles sociales como requisito para su titulacin universitaria, considerando que sta ser la oportunidad de mejorar la situacin sociocultural de la comunidad mediante la real accin conservacionista del planeta en que vivimos. En varios congresos nacionales, latinoamericanos e internacionales, se ha manifestado la existencia de programas estatales de conservacionismo de la naturaleza, as como la necesidad de aportes cada vez ms influyentes para la comunicacin directa del problema de la contaminacin y del despojo de grandes reas de recursos naturales, producto de los intereses egostas o de la ignorancia comn de sectores populosos de la sociedad. Estos mismos sectores requieren de la influencia externa para fortalecer su reaccin ante la realidad social y ser parte de la solucin -mediante la aplicacin de las Ciencias Naturales con asistencia universitaria- a uno de los problemas menos atendidos por los gobiernos de turno como es la educacin ambiental. Esta oportunidad ser considerada como una plataforma de trabajo mancomunado con las personas que ven ms all de tan slo una calle limpia o muchos tachos de basura en las escuelas y colegios, y ven una comunidad que respeta y organiza a su gente para prevenir inundaciones, deslaves, derrumbes, fomentando las actividades de capacitacin a partir de la garanta universitaria que se prepara para ello y el fortalecimiento de los planes nacionales de desarrollo y participacin social. Tal como lo promueven la misma Constitucin Ecuatoriana y sus leyes, dentro del marco de la participacin ciudadana y el Plan Nacional del Buen Vivir (2008), cabe reconocer la necesidad de ser protagonistas efectivos de un cambio sustancial y permanente de actitudes entre los estudiantes, que tendrn la misin de mejorar el ambiente social en que se desarrollen profesionalmente. Ms an si se trata de ser docentes en la educacin bsica, que se presta ampliamente al modelo constructivista de educacin y convivencia.

La Educacin Ambiental
La sabidura no es de quien la posee, sino de aquel que la utiliza y la pone al servicio de los dems Annimo

Entendiendo por educacin al proceso sistemtico de socializar la realidad vital del individuo con el entorno o medio en que habita, cabe reconocer que es necesario incluir en ella las distintas manifestaciones culturales que la componen, tales como la msica, la literatura, la pintura, el habla y los modales habituales. Estas consideraciones se han de tener en cuenta para comprender que educar es el compromiso que tienen los educadores para con los educandos, que va en consideracin de sus etapas de crecimiento3 desde la Educacin Inicial (0-5aos de edad), la Educacin Bsica (6-14 aos de edad) y el Bachillerato (16-18 aos de edad). El Estado ecuatoriano preserva los derechos de la educacin gratuita y productiva para que la existencia pacfica de los ciudadanos logre tener una realidad operativa en el marco del Plan
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Nacional del buen Vivir, propuesto para alcanzar la conservacin del medio social en que se desarrollan sus habitantes. 4 En este mismo sentido cabe reconocer que los aspectos necesarios de mantenimiento socio-cultural de la sociedad sern visibles en la medida en que se eduque a los ciudadanos desde temprana edad. Mejor an, considerando la importancia de la educacin en el proceso de socializacin de un ambiente saludable y equitativo para todos, el Art. 340 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador establece que Se alcanzar el Rgimen del Buen Vivir, siempre y cuando se socialice al Sistema Nacional de Inclusin y Equidad Social como el conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, programas, polticas, normas y servicios que aseguren el ejercicio, garanta y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitucin para el cumplimiento de los objetivos del rgimen de desarrollo. 5

Sin embargo, al hablar de educacin ambiental cabe sealar que se trata de un proceso delicado y muy difcil en el entorno comunitario en que viven los estudiantes de educacin bsica, sin desmerecer a los ms pequeos del programa de educacin inicial, estimando que ellos deben recibir un programa especial de inclusin a las Ciencias Naturales para cuidar el Entorno Natural y Social 6, responsabilidad que parte desde el hogar, tal como es contemplado en el Cdigo de la Niez y Adolescencia. En este sentido cabe reconocer que la ms importante incidencia de la educacin ambiental en el inter-aprendizaje de las Ciencias Naturales debe tener como punto de referencia lo estimado en el artculo 26 del cdigo de la Niez y Adolescencia que se transcribe a continuacin: Art. 26. Derecho a una vida digna. Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a una vida digna, que les permita disfrutar de las condiciones socioeconmicas necesarias para su desarrollo integral. Este derecho incluye aquellas prestaciones que aseguren una alimentacin nutritiva, equilibrada y suficiente, recreacin y juego, acceso a los servicios de salud, a educacin de calidad, vestuario adecuado, vivienda segura, higinica y dotada de los servicios bsicos. Para el caso de los nios, nias y adolescentes con discapacidades, el Estado y las instituciones que las atienden debern garantizar las condiciones, ayudas tcnicas y eliminacin de barreras arquitectnicas para la comunicacin y transporte. Tal como fue presentado en el Artculo 8, Numeral 1 de la Convencin de los Derechos del Nio, Los Estados Parte pondrn el mximo empeo en garantizar el reconocimiento del principio de que ambos padres tienen obligaciones comunes en lo que respecta a la crianza y el desarrollo del nio. Incumbir a los padres o, en su caso, a los representantes legales la responsabilidad primordial de la crianza y el desarrollo del nio. Su preocupacin fundamental ser el inters superior del nio. 7 En este marco de responsabilidad estatal por la educacin, cabe sealar que el medio circundante en que habitan los nios y nias de educacin bsica est en el marco terico de la Re70

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forma Educativa 8 -hoy denominada Actualizacin y Fortalecimiento Curricular de la Educacin General Bsica-, tal como lo manifestaran Franois Vallaeys y Bernardo Kliksberg, quien hablaba del impacto que generan nuestras acciones en el entorno social y ambiental, y de lo que denomin tica de la Responsabilidad 9 que exige atencin por el mundo actual, considerando a todos como protagonistas del desarrollo y la solucin de los ms agudos problemas sociales. Las Ciencias Naturales son una oportunidad para llevar cabo una exigencia tica y una estrategia racional de desarrollo para la inteligencia organizacional en miras de la Educacin Ambiental. 10 En todo el proceso de enseanza aprendizaje el Ministerio de Educacin engloba el papel que cumple el profesor que estimula las ideas de los alumnos y alumnas para que sean ellos quienes vayan transformando sus propios esquemas de conocimiento en continuos procesos de asimilacin-acomodacin. Para conseguir todo esto, se parte de las concepciones de los participantes, para que stos sean conscientes en todo momento de su propio conocimiento11 y, a la vez, de la insuficiencia de ste. Es esta insuficiencia, y la actuacin del profesor como moderador y gua, lo que crear en el alumno la necesidad de avanzar en sus esquemas y alcanzar conocimientos ms evolucionados (Aprendizaje Significativo). La accin universitaria dentro de este plan de accin consciente debe ser orientada hacia la enseanza de vivir: ensear a ser ciudadanos preocupados, activos y crticos con la sociedad en la que viven, defendiendo sus ideales y luchando por transformar todo aquello que la perjudique. Si se quiere ensear a los aprendientes a vivir, y la vida no se presenta de forma fragmentada o parcelada sino como un todo, habr que fomentar una enseanza globalizada donde tanto conceptos, procedimientos y actitudes se encuentran mezclados dando sentido completo a la realidad. Por lo tanto el docente tendr en cuenta, de manera especial, los contenidos conceptuales del Programa de Ciencias Naturales (segn el ao de Educacin General Bsica) que otorgar un papel fundamental a los procedimientos y actitudes, interesndose en todo momento porque sus alumnos adquieran valores y se interesen por el proceso llevado a cabo, ms que por el resultado final. 12 Se entiende como tarea esencial del docente el trabajo sobre la autoestima, la motivacin adecuada sobre los temas de conservacin del medio donde se habita y sobre cmo mejorarlo considerando las posibilidades ms asequibles, en funcin del pensum acadmico que las carreras universitarias provean. Nos referimos aqu a la docencia universitaria y su pensum acadmico en funcin de los objetivos que la Educacin quiere alcanzar en relacin a la necesidad de cumplir con el Sistema Nacional de Educacin. Pocos docentes universitarios o de Educacin Bsica se inclinan por la profesionalizacin en el aporte socio-cultural no remunerado, tal como lo hacen los programas educativos en pases industrializados (europeos y norteamericanos) o como se est aplicando en pases sudamericanos como Argentina, Chile y Uruguay. Ejemplos de ellos son los aportes comunitarios de fin de semana, programas de asistencia comunitaria en barrios urbano-populares (marginales),
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clnicas u hospitales pblicos, casas de refugio o asistenciales, comedores populares, escuelas populares, entre otros. Estos programas dan como resultado una real inclusin de docentes, estudiantes y comunidades en problemas de participacin ambientalista. En el Gobierno Ecuatoriano la reforma al modelo de gestin educativa busca regularizar el escalafn docente que rige el factor econmico del docente con su preparacin profesional, aspectos que son evidentes para la propuesta de fomentar la revalorizacin de la profesin docente 13, y que enfocan un problema comn de los docentes y de su actividad innovadora en programas de aplicacin creativa en el campo de la conservacin del medio. Una de las preocupaciones ms relevantes del docente de Ciencias Naturales es la actual facilidad de utilizar las Nuevas Tecnologas Informticas de la Comunicacin, que proyectan de manera retrospectiva y actualizada el desarrollo de las economas mundiales, las nuevas tecnologas y los avances en varios aspectos que mejoran nuestra calidad de vida. Tambin aparece el punto negro que se relaciona con todos estos fenmenos en las grandes ciudades, la contaminacin ambiental, particularmente del aire. 14 De acuerdo a un estudio realizado por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), se desprende el ranking de las ciudades ms contaminadas del mundo: Mxico, Pekn, El Cairo, Yakarta y Los ngeles (USA). En este sentido del reconocimiento ambiental y del esfuerzo docente que debe incrementarse para fortalecer el programa de educacin ambiental en las escuelas y colegios, es necesario rescatar el Cdigo de la Salud que (en su Libro II: De las acciones en el campo de la proteccin de la salud, Ttulo I: Del Saneamiento Ambiental, el Captulo X) establece normas de seguimiento obligatorio para el control de la fauna nociva para el hombre y transmisora de enfermedades, problema comn que se genera en las zonas urbanas y urbanas populares, donde se asientan las escuelas y los hogares de la poblacin estudiantil 15, lo que hace necesario reconocer su texto:
Art. 59.- Los propietarios o poseedores de lugares abiertos o cerrados, a los que tengan acceso habitual las personas, los mantendrn en condiciones que eviten la existencia o reproduccin de artrpodos, roedores, ofidios y otras especies de animales que acten como agentes transmisores de enfermedades, o que sean nocivos al hombre. La autoridad de salud dictar las instrucciones del caso para el empleo de medios y la oportunidad en el cumplimiento de esta obligacin. Se exceptan los centros de experimentacin cientfica y otros establecimientos que tengan el correspondiente permiso. Art. 60.- Toda persona debe proceder al exterminio de artrpodos, roedores y otras especies nocivas que existan en su vivienda, patios y anexos. Si la autoridad de salud lo estima necesario, proceder al exterminio, en cuyo caso los propietarios y ocupantes de la vivienda, as como el pblico en general, estn en la obligacin de cooperar para la realizacin de estas actividades. Art. 61.- Las empresas que se dediquen al exterminio o control de plagas y vectores de enfermedades, debern obtener el respectivo permiso antes de iniciar las operaciones. Art. 62.- Dentro del permetro urbano prohbase la tenencia permanente de animales domsticos, con excepcin de perros y gatos, tenencia que estar sujeta al control de la autoridad de salud.
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Tratar al proceso del inter-aprendizaje puede ser muy sencillo o complejo, considerando que el aprendizaje es algo cotidiano en la vida de cualquier persona. Aprendemos en forma inconsciente nuevas cosas que esperamos nos faciliten las actividades cotidianas y nuestra interaccin en el mundo. 16 El aprendizaje como todas las actividades humanas se fundamentan en series de procedimientos y acciones que posibilitan la apropiacin, comprensin e integracin de conocimientos a la estructura cognitiva de la persona. Son estas acciones las que permiten convertir la informacin en conocimientos tiles que potencien el desempeo personal y profesional. Identidad Acadmica Dado que el programa educativo en el rea de Ciencias Naturales es adaptado a los cambios sociales del medio en que el hombre interviene, corresponde formular adecuadamente sus objetivos dando especial lugar a lo que respecta a la identidad educativa del Ecuador 17 que dice que:
Son fines de la educacin ecuatoriana: a) b) c) d) e) f) g) Preservar y fortalecer los valores propios del pueblo ecuatoriano, su identidad cultural y autenticidad dentro del mbito latinoamericano y mundial; Desarrollar la capacidad fsica, intelectual, creadora y crtica del estudiante, respetando su identidad personal para que contribuya activamente a la transformacin moral, poltica, social, cultural y econmica del pas; Propiciar el cabal conocimiento de la realidad nacional para lograr la integracin social, cultural y econmica del pueblo y superar el subdesarrollo en todos sus aspectos; Procurar el conocimiento, la defensa y el aprovechamiento ptimo de todos los recursos del pas; Estimular el espritu de investigacin, la actividad creadora y responsable en el trabajo, el principio de solidaridad humana y el sentido de cooperacin social; Atender preferentemente la educacin pre-escolar, escolar, la alfabetizacin y la promocin social, cvica, econmica y cultural de los sectores marginados; y, Impulsar la investigacin y la preparacin en las reas: tcnica, artstica y artesanal.

Esta visin dio lugar a acciones que legitimaron un modelo de gestin -parte de un compromiso social de la industria frente a los niveles de riquezas que se generaron gracias a la mano de obra barata explotada de los trabajadores de los siglos XIX y XX 18-, pero sin garantizar su permanencia en la conciencia educativa de las escuelas y colegios. Es as como surge un proceso legtimo de porte social de las industrias a favor de la conservacin del medio ambiente denominado responsabilidad ambientalista que, pese a buscar ser parte de la solucin al problema socio-econmico creado con la masificacin de industrias y la extensin demogrfica en las grandes ciudades, no ha tenido en los actuales momentos una influencia acorde a la proclama del Libro Verde de la Unin Europea en cuanto a la calidad de vida. Este documento manifiesta el concepto por el cual las empresas deciden contribuir voluntariamente a mejorar la sociedad y a preservar el medio ambiente. A travs suyo, las empresas se conciencian del impacto de su accin sobre todos y expresan su compromiso de contribuir al desarrollo econmico, a la vez que a la mejora de la calidad de vida de los trabajadores y sus familias, de la comunidad local donde actan y de la sociedad en su conjunto 19, haciendo de sta una oportunidad ms que valiosa para mejorar la visin poltica econmica y ambiental de
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los pases en vas de desarrollo y coadyuvar al frgil equilibrio de la naturaleza en todo el tema holstico de su practicidad social (seres humanos, entorno social, cultural, histrico, geogrfico y ecolgico) llevando a la sociedad a un estado de resiliencia estable, a pesar de todas las dificultades que deberan pasar para alcanzar dicho estado, entendiendo a la resiliencia como la capacidad de una persona o de un sistema social de vivir bien y desarrollarse positivamente y de maneras socialmente aceptables a pesar de las condiciones de vida difciles. Vanistendael Stefan, 1996. 20

El Docente Universitario en su rol de interactuar para mejorar Desde el punto de vista profesional, el docente universitario debe cumplir con la responsabilidad de estar abierto a todo tipo de cambio en las competencias formativas, desarrollar en los estudiantes una formacin crtica y transformadora, fomentar la autoformacin e implicarse en los temas socioculturales y polticos de actualidad. Esta funcin netamente institucionalizada debe ser puesta en marcha desde los actores sociales de la Comunidad Educativa Universitaria, considerando que en ella se generan los profesionales del mundo laboral y competitivo del pas, lo que promueve directa e indirectamente la relacin entre lo que se aprende y lo que se aplica, especialmente reconociendo que es parte del legado socio-cultural que debe ser retribuido a la sociedad de donde surgen los profesionales y aceptando que en este aspecto la tica debe ser enfocada desde los siguientes criterios 21: Una tica servicial y de responsabilidad por las consecuencias de las acciones emprendidas. Una tica del dilogo y consenso entre todos los participantes y afectados. Una tica democrtica y solidaria entre todos los participantes y afectados, en igualdad de condicin para reivindicar el respeto de sus intereses propios, igualmente vlidos (se trata, en la medida de lo posible, de favorecer a todos por igual). Una tica de la complejidad, que necesita una visin holista y global de todos los aspectos "entretejidos" (complexus) de los cuales la organizacin participa. Una tica regulativa para la auto-organizacin: servir a los intereses de todos permite corregir permanentemente los errores (retroalimentacin) y asegurar la sostenibilidad y el equilibrio de la organizacin (cualquier inters desatendido terminara, a la larga, por afectar el funcionamiento de la organizacin).

Se hace cada vez ms notorio el hecho de que esta responsabilidad no puede ser aislada o romnticamente tratada como algo efmero o fcil de evadir, sino que cada da se hace ms bien una poltica de accin estatal, de acuerdo a la reforma de la Ley de Educacin Superior que establece el nivel de profesionalismo de cuarto nivel como requisito para ejercer direcciones y coordinaciones universitarias y hasta de puestos de consideracin estatal 22, las mismas que
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se compaginan en el Perfil de salida del estudiante de la educacin bsica, como sujeto de derechos que tendr la relacin directa con los futuros docentes que licencia la universidad. 23

Compromiso Al retomar el marco legal de la participacin universitaria en el Ecuador, ser necesario remitirse al Cuarto Considerando de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, que manifiesta que los artculos 61, 95 y 102 de la Constitucin de la Repblica consagran el derecho a la participacin en los asuntos de inters pblico, para lo cual las ciudadanas y ciudadanos, incluidos aquellos domiciliados en el exterior, en forma individual y colectiva, participarn de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, en el control popular de las instituciones del Estado, la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano. 24 La participacin universitaria en la comunidad depende de los niveles de complejidad que tengan los problemas que se quieren analizar o solucionar. De ah que vale la pena insistir que la Universidad tiene mejor acceso con la Comunidad. Sin embargo esta (participacin) no puede exigirse si no hay niveles de compromiso claros y concientes de parte de la comunidad educativa que participar en los programas y/o proyectos ejecutables 25, orientando adecuadamente a los docentes para que utilicen el programa de Ciencias Naturales en torno a eventos que mejoren la participacin estudiantil en la educacin ambiental adecuada a su realidad local. La Educacin General Bsica en el Ecuador abarca diez niveles de estudio, desde primer ao del nivel bsico hasta completar el dcimo con jvenes preparados para continuar los estudios de bachillerato y preparados para participar en la vida poltica-social, conscientes de su rol histrico como ciudadanos ecuatorianos.26 Este nivel educativo permite que el estudiantado desarrolle capacidades para comunicarse, para interpretar y resolver problemas, y para comprender la vida natural y social.

La realidad ambiental de la comunidad educativa universitaria En el Modelo Pedaggico de la Universidad -Holstico, Sistmico y por Procesos- cabe ser consistente en que se trata de una institucin de educacin superior que promueve la educacin por el desarrollo sustentable de los profesionales que de ah se incorporan al mundo laboral, cientfico y proactivo de la sociedad 27, con nfasis en la conservacin de los ambientes naturales o endmicos que tiene en su interior. Sin embargo, hechos trascendentales como stos quedan opacados con el tiempo si no se mantienen vivos los valores cvicos que fomentaron los primeros investigadores de la identidad

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territorial, ya que de nada sirve tener universitarios con mucho saber tecnolgico y sin sentido social de su responsabilidad profesional. En cada barrio, ciudadela o urbanizacin debe existir un compromiso institucional de parte de los organismos competentes para vincular la accin conservacionista de sus habitantes hacia el bien comn que representan las calles, canales, desages, parques y dems reas de utilidad pblica. En caso contrario se tendr que aceptar que la omisin de este valor agregado del servicio pblico permitir que las mismas personas a las que se brind el servicio no lo sepan cuidar y, menos an, responder por los daos que sufren en corto plazo de tiempo.

El inters social para contrarrestar los problemas ambientales comunitarios El cuidado del medio ambiente tiene conexin con la asignatura de Ciencias Naturales. Por lo tanto, tambin se enfoca dentro del pensum acadmico de esta asignatura en los textos del estudiante promoviendo la actividad escolar hacia el reciclaje con el propsito educativo de transformar dichos objetos slidos en materiales didcticos aplicndolos en las distintas asignaturas, segn la creatividad y liderazgo de los docentes. 28 Sin embargo es necesario reconocer que el trabajo universitario de vinculacin tiene la obligacin de hacer notar que la comunidad educativa de las escuelas y colegios debe ser el elemento generador de los cambios que se pretenden proyectar hacia la comunidad: es la responsabilidad ambiental universitaria de hacer hincapi en que la sociedad educativa est compuesta por directivos, maestros, estudiantes y padres. Los maestros, que son el cerebro de este organismo, deben inculcar a la comunidad que hay que cuidar el medio ambiente y tambin reciclar, dando de esta manera importancia a dichos objetos, aplicndolos a los contenidos de las diferentes asignaturas, cuanto ms a las Ciencias Naturales. 29 En los actuales momentos hay que ser enfticos respecto de la cultura ambiental -que es el medio por el cual uno puede lograr mayor inters por la conservacin del medio- y del reciclaje como fuente productiva en los diferentes mbitos sociales y mucho ms en el educativo- ya que el inter-aprendizaje de las Ciencias Naturales conlleva el cuidado y preservacin del medio ambiente y, por ende, del ser humano. Esto ampla la visin del estudiante universitario sobre su participacin profesional y sobre la comunidad donde prestar el mejor de los servicios para conservar el medio, y donde deber luego desempear las funciones especializadas para las cuales se ha preparado en las aulas universitarias. El actual Ministerio de Educacin Ecuatoriana, cuyo fundamento legal existe desde 1998, fomenta la Educacin Ambiental como una herramienta para motivar a la gente a encontrar solucin a los graves problemas ambientales a travs de programas, cambiando la actitud de los seres humanos, pasando de la accin negativa a una actitud positiva, donde el individuo sea parte activa en la defensa del medio ambiente y sus recursos naturales30 Orientando esta premisa hacia la realidad educativa de los futuros profesionales universitarios, es necesario observar los cambios que se han venido suscitando en el entrono inmediato en que se habita; esto
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es: lechos de ros secos, cambios de temperaturas no registrados en el pasado, enfermedades respiratorias ms agudas y afectacin a la piel de muchas personas segn el grado de incidencia en las zonas industriales o expuestas a qumicos de cultivos, entre otros. Partiendo de esta postura general, el Ministerio de Educacin, en la Reforma Curricular para la Educacin Bsica puesta en vigencia desde el ao 1996, establece la Educacin Ambiental como un eje transversal; as como para el Bachillerato, Institutos Pedaggicos, educacin de adultos, y la educacin superior del sistema formal del pas. Se debe mantener la idea concreta de que la educacin ambiental es una accin dinmica en la que se tiene que aprender haciendo: en vez de escuchar y mirar, hay que poner en prctica jugando, experimentando sensaciones, saliendo de las aulas para aprovechar de la naturaleza todo el campo de sensaciones, donde tenemos el laboratorio completo para educar y educarnos, para aprender a aprender. En este caso las propuestas que se den tienen que vincular a la comunidad educativa, hacindole participar a todos en general, es decir la educacin formal, no formal e informal, en lo que compete a educacin ambiental. Rescatando para ello a los docentes que desarrollan acuerdos con grupos universitarios, quienes dominan el espacio educativo del exterior frente a las inquietudes infantiles y juveniles del aprendiente31

Accin determinante: experiencias actuales El actual compromiso universitario con la comunidad educativa parte del hecho intrnseco de relacionar la actividad profesional como un vnculo de praxis entre la teora y la prctica. Fortaleciendo la humanizacin del individuo en todos los aspectos sociales que esto conlleva, desarrollando los principios de inclusin universitaria, contemplados en los estatutos y costumbres, su clima laboral y sus relaciones interpersonales. Logrando con esto llegar a un nivel de competencias visibles ante los dems organismos universitarios y fortaleciendo su liderazgo en las decisiones futuras que se pudieran tomar en beneficio de los intereses comunes de las comunidades educativas y de los futuros profesionales. De este modo, se puede percibir qu tipo de Capital Social impregna a los estudios de los universitarios.32 En particular, se debe diagnosticar en qu medida la Universidad facilita las iniciativas estudiantiles (voluntariado y actividades de promocin de la vida universitaria) y los hace partcipes de las decisiones que les afectan directamente. Surge ah la inquietud de llegar a ser tan consistentes en lograr una identidad universitaria que, en su funcionamiento diario, forme a estudiantes-ciudadanos iguales y responsables que amen la democracia y puedan volverse lderes del desarrollo ambiental de su pas frente a los profesionales egocntricos, atomizados, acostumbrados a relaciones jerrquicas y que entienden a la vida comn en trminos de lucha de poder, dominacin y autoritarismo.

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Citando lo que del Escultismo pocos conocen, como elemento cognoscitivo para la vinculacin universitaria en el proceso de enseanza aprendizaje de la Educacin Ambiental, cabe recordar que la naturaleza no es slo un marco o el ambiente, es tambin un mtodo. Estos dos aspectos implican a la naturaleza, la que impide imponer reglas y una disciplina exterior para desarrollar el carcter y el sentido cvico.33 Al recordar lo que dice Jean Piaget se podr actualizar en cuanto a que es el mtodo lo que hay que defender para la educacin moral. El Escultismo es un mtodo cultural original de educacin moral. Precisando esta oposicin de la naturaleza y lo artificial segn el pensamiento de Baden Powell: El escultismo es, en primer lugar, una accin, pero es tambin una construccin coherente. Siempre existe una teora implcita en la accin y una razn en el empirismo 34 El escultismo es, pues, un todo. El marco, el mtodo y los objetivos son una misma cosa. El marco es el medio sano35 es decir, un marco o contexto natural y rico en experiencias posibles, segn un mtodo natural, lo que permite el desarrollo del individuo, es decir, los cinco fines que no se dan antes sino que son consecuencias, las posibilidades aportadas por el escultismo, por el hecho de no ser un medio artificial y represivo del deseo de progreso de los individuos; constituye una figura metodolgica que se adecua a los procesos de educacin que se espera alcanzar dentro de la vinculacin entre la universidad y la comunidad que ser beneficiaria del programa de educacin ambiental.

Experiencias El derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y libre de contaminacin ha llevado a presentar y ejecutar varias actividades en vas de socializar el tema de la contaminacin y su incidencia en el diario vivir de los seres humanos 36 De ah que la Universidad plantea la iniciativa de todos aquellos estudiantes o maestros que propongan alternativas que sean factibles de ejecutar por el bien del vnculo social entre la comunidad y la universidad, tal como es el propsito de la calidad educativa que se quiere lograr. Esta propuesta estimula al estudiante a trabajar con entusiasmo, construyendo su proceso de inter-aprendizaje a partir de sus experiencias y conocimientos previos, descubriendo y creando la interaccin a travs de materiales que se proveen en el medio.

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La ejecucin de propuestas factibles y que se llevan a cabo muy a menudo, est enmarcada en los siguientes puntos: Fomentar en los estudiantes la conciencia de que los materiales desechados tienen un valor importante en los contenidos de las Ciencias y mucho ms en las Ciencias Naturales, lo cual les permitir tener una mejor comprensin de los temas a estudiar y desarrollar su creatividad en la manipulacin de dichos objetos. Planificar de charlas motivadoras y dinmicas sobre el cuidado del medio ambiente y el reciclaje, que lleven a la comunidad educativa hacia la conciencia de lo perjudicial que puede ser el no reciclar. Utilizar materiales didcticos del rea de Ciencias Naturales elaborados con objetos de reciclaje, tales como plsticos, papel, cartn, algodn, cabellos, retazos, materiales del medio etc. Desarrollar las actividades en espacios adecuados especialmente para vivir la experiencia de campo que stas promueven, alejados de los tradicionales salones de clase.

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La mayora de las propuestas puede ser aplicada desde el 2 AEGB, pero con mayor incidencia se han aplicado a estudiantes del 8 Ao de Educacin Bsica. El llevar a cabo este plan de capacitacin y desarrollo integral del individuo permitir: Desarrollar adecuadamente destrezas, habilidades y capacidades psicomotrices en el estudiante, acorde a su hogar. Aplicar correctamente los mtodos y tcnicas cientficas de las ciencias naturales. Valorar las Ciencias Naturales como medio de conservacin de la naturaleza. Disfrutar de los beneficios de la naturaleza.

Logros alcanzados La naturaleza, vieja nodriza, tom al nio en su regazo dicindole: He aqu el libro que tu Padre ha escrito para ti. Ven, salgamos juntos hacia regiones desconocidas y disfrutemos en el manuscrito de Dios lo que todava no ha sido ledo Longfellow, 1900

Usar materiales didcticos elaborados con objetos de reciclaje en el proceso del interaprendizaje de las Ciencias Naturales con los estudiantes es una forma prctica y factible de realizarla con adultos tambin. Tomando en consideracin una descripcin de factores que influyen en el inter-aprendizaje de contenidos y mtodos como parte de las actividades y recursos a utilizarse en la enseanza de Ciencias Naturales -como asignatura ms amigable para emplear propuestas de conservacin del ambiente-, es necesario que la informacin obtenida ayude a verificar el beneficio que pueden causar los materiales de reciclaje en las Ciencias Naturales para el proceso del interaprendizaje, saliendo de la educacin tradicional, utilizando tcnicas innovadoras y creativas con objetos del medio y poder llevar a los estudiantes hacer constructores de su propio conocimiento. Conclusiones El estudio sistematizado de la educacin ambiental como parte de los procesos del interaprendizaje de las Ciencias Naturales hacia las comunidades externas a la Universidad, se ve promovido a un nivel de inters general y cientfico gracias a que los gestores de calidad se
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han direccionado en base a la actualizacin de la visin, misin y objetivos que persigue la Universidad como centro de formacin superior en las carreras de Educacin y en el rea de Salud respectivamente. La visin Universitaria como ente de vinculacin con la comunidad promueve la realizacin de proyectos y propuestas que generen espacios estratgicos en la relacin social con temas para el desarrollo integral, lo que implica la conservacin del ambiente fsico en que se asientan las comunidades. La Universidad, en su afn de mejorar los niveles de competitividad de sus profesionales, est orientando las estrategias metodolgicas hacia la coalicin de otros gestores sociales en el campo de la conservacin del medio y su incidencia con los grupos de las comunidades educativas donde sea necesario aplicarlos. Las aplicaciones en el tema de educacin ambiental que se han logrado cristalizar a manera de proyectos ejecutables conjuntamente con la Universidad, tienen su mayor incidencia en el rea motivacional por parte de las autoridades universitarias para que pueda crearse el inters necesario de participacin voluntaria por parte de los estudiantes vinculados a este tema.

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NOTAS

1. Docente de la Universidad Estatal de Guayaquil en la Extensin Milagro. Mster en Gerencia Educativa, Diplomado en Educacin a Distancia y Diplomado Superior en Desarrollo Curricular por Competencia. Actualmente se desempea como Decano de la Unidad Acadmica de Educacin Semipresencial y a Distancia de la Universidad Estatal de Milagro (UN.E.MI.), Ecuador. Su mail es jorozcoh@unemi.edu.ec 2. Licenciada en Ciencias de la Educacin, Diplomado en Liderazgo Educativo, Diplomado Superior en Desarrollo Curricular por Competencia. Magster en Desarrollo Educativo. Capacitadora Nacional, Provincial y Cantonal de la DINAMEP/DIPROMED. Docente Titular de la Universidad Estatal del Cantn Milagro (UNEMI), Ecuador, hasta la actualidad de la Unidad Acadmica de Educacin Semipresencial y a Distancia. Su mail es aastudilloc@unemi.edu.ec 3. Ley Orgnica de Educacin Intercultural del Ecuador, (2011) Art. 26 y 27. 4. Plan Nacional del Buen Vivir, 20092013. Objetivo 1, 1.2 Tomado de: http://www.senplades.gob.ec 5. Considerando del RO. N 417 del 31 de marzo de 2011 6. Cdigo Orgnico de los Derechos de la Niez y adolescencia (2003). Captulo II, sobre la Supervivencia del Nio, Nias y Adolescentes 7. Convencin de los Derechos del Nio. (1990) 8. Documento de Actualizacin y Fortalecimiento Curricular de Educacin Bsica (2010) Ecuador. 9. VALLAEYS, Franois. Qu es la responsabilidad social universitaria? Artculo electrnico consultado en: www.cedus.cl/?q=node/990 10. GINER, Jess. Teoras del conflicto social. Valencia. Formato electrnico Consultado en: www.ucm.es/info/eurotheo/diccionario/C/ conflicto_social_teorias.pdf 11. Eumed.com. 2009. Comprensin de la internalizacin de las actividades sociales, originadas desde Vygotsky, Bruner y Gergen. Consultado en: http:// www.eumed.net/libros/2011a/922/enfoque% 20cognitivo%20comunicativo%20y%20sociocultural% 20en%20la%20ensenanza%20de%20la%20Lengua% 20Materna.htm 12. Metodologa Constructivista. Escultismo; una alternativa para las escuelas. 2006. 13. Boletn mensual del Ministerio de Educacin del Ecuador N 24. Septiembre 2009 14. Las Ciudades ms contaminadas del Mundo, publicado en 2006 http://www.plataformaurbana.cl 15. Cdigo de la Salud. Decreto Supremo 188. http://eva.utpl.edu.org 16. Proyecto universitario del reciclaje como medio de incidencia para el interaprendizaje de las Ciencias Naturales. (2010) 17. Ley de Educacin Intercultural del Ecuador, 2011. Manifestada en el Artculo 3 de la Ley de Educacin Intercultural del Ecuador (2011)
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18. Archivo electrnico s/n. Historia de la Educacin. http://www.deres.org.uy/archivos/docs/ manual.pdf 19. VANDERBROECK, 2003 y SIRAJBLATCHFORD, 2006. Investigaciones en EE.UU. y Reino Unido para evidenciar respuestas de como se producen desigualdades en los estados de bienestar social tradicional en Europa. http://europa.eu.int/comm/off/ green/index_es.htm 20. Asociacin AFECTO, Lo oculto en cada uno de nosotros: La resiliencia, I Congreso de ICBF y XI Congreso Colombiano de Prevencin y Atencin del Maltrato Infantil, Colombia. 21. La responsabilidad Social General (1990) citada por Franois Vallaeys, Pontificia Universidad del Per. 22. Ley de Educacin Superior, Ecuador (2010) 23. Documento de Actualizacin y Fortalecimiento Curricular de Educacin General Bsica del Ecuador. Diseo de Objetivos para la enseanza de las Ciencias Naturales. 24. Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Control Social. 25. Visin y Misin de la Universidad Estatal de Milagro, UNEMI (2011) 26. Documento de Actualizacin y Fortalecimiento Curricular de Educacin General Bsica del Ecuador. Perfil de salida de los estudiantes de Educacin General Bsica. 27. Objetivos de la Universidad Estatal de Milagro (2010) UNEMI. 28. Documento de Actualizacin y Fortalecimiento Curricular de Educacin General Bsica del Ecuador (AFCEGB), 2011. 29. VALLAEYS, Franois, Qu es la responsabilidad social universitaria? Nuevo Len, Mxico. 30. Ministerio de Educacin, Ecuador (2011). Divisin de Educacin Ambiental y Vial. 31. BADEN POWELL, 1907. Escultismo para muchachos, 9 edicin 1983. Asociacin de Scouts de Mxico. http://ww.siemprescout.org 32. La Iniciativa Interamericana de Capital Social, tica y Desarrollo del BID: www.iadb.org/etica y en particular los trabajos de Bernardo Kliksberg. 33. BADEN POWELL. Hoy, La Naturaleza y lo artificial, Doc. 2. Encontrado en Guidismo y Educacin por la Fe. Documento digital. http://www.cicgccg.org/document/guidismoyeducafe-10.htm 34. BADEN POWELL. Fundador del Movimiento Scout Mundial (1907). Biografa. 35. Lord Baden Powell de Gilwell. 1907, Escultismo para muchachos (Scouting for Boys), 1983. 9 edicin. 36. UNEMI, 2011. Proyecto de reciclaje aplicado en la Unidad Fiscal Artesanal Isabel Herrera de Velsquez. Milagro, Guayas Ecuador.

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CMO PARTICIPAMOS?
Una foto en una comunidad de prctica
LIC. MARA PAULA CASTRO1

Las experiencias. La participacin en una Comunidad de Aprendizaje

Este trabajo relata la experiencia llevada a cabo en la VI Jornada de Extensin Universitaria Comunidades de aprendizaje: Cmo participamos? que se desarroll en el Auditorio de la Universidad Nacional de Quilmes el viernes 26 de noviembre de 2010 y que fue la continuacin de la V Jornada de Extensin Universitaria Para qu participar? desarrollada en la Universidad de Buenos Aires en Junio del ao 2010. Ambas experiencias fueron organizadas por el Proyecto de Extensin Entramando Universidad y Comunidad (UNQ) y el Proyecto de Extensin Universitaria Intercambiando saberes, construyendo prcticas. Programa de apoyo a la inclusin educativa en zonas de pobreza estructural (Ctedra de Psicologa Educacional I, Facultad de Psicologa UBA) en el que participan: el Proyecto Escuela para todos de la Asociacin Civil El Arca (ONG de derechos de infancia que desarrolla sus actividades en la localidad de Moreno, zona oeste del Conurbano Bonaerense); el Programa de Alfabetizacin, Educacin Bsica y Trabajo (PAEByT) Sede Villa Itat de Bajo Flores (dependiente de la Direccin del rea de Educacin del Adulto y del Adolescente, del Ministerio de Educacin del Gobierno Ciudad de Buenos Aires) y Colegio N 11 D.E. 4 "Hiplito Yrigoyen" barrio de Barracas. El proyecto -que cuenta con la coordinacin de la Lic. Carola Arrue y est bajo la direccin de la Dra. Cristina Chardon- ha comenzado en el ao 2006, e intenta generar espacios puntuales que brinden la posibilidad de intercambio y construccin de conocimientos compartidos a educadores y docentes de diferentes instituciones educativas que reciben a nios y nias en situacin de pobreza estructural. A travs de los aportes de la Psicologa Educacional busca colaborar en el fortalecimiento de sus posibilidades y estrategias de inclusin, promoviendo la participacin real de adultos, nias, nios y jvenes en las instituciones intervinientes.

En la VI Jornada de Extensin Universitaria Comunidades de aprendizaje: Cmo participamos? asistieron al Auditorio de la Universidad Nacional de Quilmes asistieron alrededor de 100 personas, 50 ms que en la V Jornada desarrollada en la Universidad de Buenos Aires: educadores/as, docentes, directivos, chicos/as, docentes y estudiantes de la UBA y de la UNQ, estudiantes del instituto Eccleston y estudiantes de la maestra de Psicologa Social Comunitaria de la UBA. Sentados en un gran crculo, unos nueve grupos -integrados por nios, nias, jvenes y adultos de diferentes sectores sociales y con diferentes procedencias- y, utilizando el teatro como recurso, buscaban capturar la atencin de los otros participantes y representar en el auditorio de Quilmes algo que hablara de ellos. El poner en escena del teatro permiti abordar aspectos no accesibles en el intercambio verbal, poniendo en escena representaciones subyacentes a las prcticas de participacin, y nos permiti observar las diferentes formas de participacin
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en juego: por ejemplo, cmo algunas operaban como obstculo para la inclusin real de otros, en particular de los que tienen menos poder (especialmente nios y nias)2. La participacin en estas experiencias es concebida a partir de la necesidad de reflexionar y profundizar en la conceptualizacin de prcticas y mecanismos capaces de alojar la participacin infantil en las instituciones educativas. Estudios en la lnea de la Psicologa Cultural ponen de manifiesto la importancia del intercambio entre pares y de la puesta en juego de los saberes construidos en las prcticas cotidianas al avanzar sobre el proceso del conocimiento.

VI Jornada de Extensin Universitaria Comunidades de Aprendizaje: Cmo participamos? Cada uno de los nueve grupos dramatiza una situacin cotidiana. La coordinadora en determinado momento anuncia foto y los participantes se detienen y miran expectantes e inmviles a quienes los observan. El grupo nmero cuatro cristaliza la escena que est dramatizando: unos siete sentados en el piso, otros tres de pie; los observadores levantando la mano intentan significar lo que ven, otorgando nombres posibles a la representacin de esa escena cotidiana: la batidora, ronda de libros, las cocineritas, arroz con leche, ronda de hermanos, ronda de amigos, enunciaban. Cada idea resonaba en el pensamiento de los participantes observadores generando nuevas conexiones que llevaban a otras significaciones posibles; algunos asentan con la cabeza, otros, por el contrario, se miraban sorprendidos. Esas nuevas conexiones en aumento iban generando una multiplicidad de posibilidades que necesariamente hicieron que la escena cambiara de naturaleza. Lo que comenz siendo un posible objeto -la batidora- pas a ser un posible conjunto de sujetos -las cocineritas-, pero las ideas seguan circulando y aparecan nuevos posibles sentidos. La ronda como significante que se repeta pareca ser una especie de emergente, una produccin que sucedi en un entre y no en alguien, un deseo que se dej ver en el grupo y que, no por casualidad, emerga en una jornada donde se intentaba elaborar algo en torno a cmo participar. Siguiendo a Deleuze, podemos decir que lo que estaba sucediendo eran Evoluciones no paralelas que no proceden por diferenciacin, sino que saltan de una lnea a otra entre seres totalmente heterogneos. Esto es el RIZOMA. Pensar en las cosas entre las cosas; eso es hacer rizoma (Gilles Deleuze, Claire Parnet: 1977: Dilogo 3) y eso es lo que estaba sucediendo esa tarde: un rizoma que, elaborado por todos los participantes, estaba construyendo un sentido a partir de lo que los chicos haban representado. Una ronda pareca ser el deseo producido por el grupo y ste comenzaba a moverse rizomticamente, haciendo trama. Cada participante lo tomaba como propio (ronda de libros, ronda de amigos, ronda de hermanos) y ste se volva a ramificar. Aqu, ms que significar o interpretar lo representado o los enunciados surgidos, buscar tomando las palabras de Deleuze- deslindar, desmenuzar, analizar estos enunciados, descentrndolos, o sea, dejar ver sus posibles conexiones y a la vez sus entrecruzamientos, no per84

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diendo de vista su heterogeneidad, para as poder aproximarnos al anlisis de lo que su devenir real o potencial, dira el autor, produjo en el grupo. Siguiendo con los aportes de Deleuze podemos decir que el enunciado es el producto de un agenciamiento, que siempre es colectivo y que pone en juego -en nosotros y fuera de nosotrospoblaciones, multiplicidades, territorios, devenires, afectos, acontecimientos, etc. (Gilles Deleuze, Claire Parnet: 1977: Dilogo 3). Ahora bien, los agenciamientos estn compuestos por elementos heterogneos que, como dijimos, comparten un territorio, se relacionan entre s y tienen un devenir. Podemos pensar a estos elementos que comparten una territorialidad inicial y que tienen lneas de encuentro, como relaciones sociales a partir de las cuales fueron creados, que remiten a agenciamientos colectivos de enunciacin; dado el devenir, procedern por desterritorializacin hacia otros agenciamientos o estratos, generando nuevas multiplicidades y nuevos sentidos posibles o potenciales. No se puede captar o concebir un deseo al margen de un determinado agenciamiento, dir el autor (Deleuze, G; 1980) Qu es un agenciamiento? Es una multiplicidad que comporta muchos gneros heterogneos y que establece uniones, relaciones entre ellos, a travs de edades, de sexos y de reinos de diferentes naturalezas. Lo importante no son las filiaciones sino las alianzas y las aleaciones; ni tampoco las herencias o las descendencias sino los contagios (). (Gilles Deleuze, Claire Parnet: 1977: Dilogo 5) Ahora bien, si pensamos lo que esa tarde se estaba trabajando -la participacin- y el significante que emerge -la ronda- parecera que para los participantes una forma de participar es hacer ronda y es hacia all hacia donde haban convergido los enunciados. Cada participante esa tarde era transmisor de un enunciado colectivo, de sus trayectos y devenires. En la produccin de enunciados no hay sujetos, dir Deleuze (1973: 87), siempre hay agentes colectivos. A lo que podemos agregar que lo que hay son prcticas sociales (Fernndez, H; 1999) y un poder que las atraviesa a travs de formas discursivas y no discursivas. Esa tarde no slo haba enunciados: haba formas, actitudes, disposiciones, iniciativas, participacin y no participacin, ganas de generar algo y ganas de seguir lo que otros generaban. Esa tarde haba mltiples formas discursivas y no discursivas que en su conjunto constituan dispositivos (Foucault, M; 1976) que nos mostraban diferentes formas de ser, de hacer y de pensar. Todos los grupos all presentes provenan de lugares y realidades diferentes; unas ms parecidas, otras totalmente diferentes y, teniendo en cuenta estas diferencias, es que podremos pensar el devenir de esta creciente multiplicacin de sentidos: libros, amigos, hermanos, que concluy en el momento en el que los creadores de la dramatizacin -miembros de un taller de apoyo escolar de un centro comunitario- dijeron cul era para ellos el sentido de lo que haban representado: Los hermanos comen y agregan que estn cocinando aprendizaje. Entonces se puede observar en esa significacin, en el sentido atribuido a esa imagen que como una oleada sacuda a todos los presentes, que era uno de los momentos esperados aquel en el que los pensamientos dejaran lugar a la palabra y, de repente, la diferencia se dejara ver: eran hermanos
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que estaban comiendo en un comedor comunitario, diferencia en las atribuciones de sentido que nos empujaba a pensarnos, a pensar al otro y de esta forma poder aprendernos, aprender juntos, y que en ese devenir se construya algo que nos aporte a todos en tanto sujetos participantes de esta sociedad que habitamos juntos. En este punto es interesante poder pensar los aportes que la Psicologa Cultural (Cole, M,; 1999: 130) nos da a la hora de contextuar las prcticas, ya que da importancia a la accin mediada en un contexto y supone que la mente es co-construida y distribuida, que surge en la actividad mediada conjunta de las personas y establece que los individuos son agentes activos en su propio desarrollo pero que no actan en entornos enteramente de su eleccin. La actividad humana entonces, con esta perspectiva, es considerada como una formacin sistmica, colectiva e histrica en la cual las relaciones entre las personas y los objetos estn mediadas por instrumentos no slo materiales sino tambin histricos"(Nakache, D. 2004: 176) Esa tarde se impona un desafo en el que en esta comunidad de prctica (Wenger, E. 1998) nos propusimos pensar juntos, aprender juntos y, en este punto, ser agentes activos del propio desarrollo. Cmo participar era lo que nos una y haca lazo esa tarde, y la ronda era lo que de alguna forma haba tomado relevancia. Es interesante porque en una ronda nos miramos, participamos a nivel del discurso y de la mirada, de las expresiones, de las actitudes. En palabras de Rogoff, el aprendizaje tiene lugar cuando se participa en algo con otras personas de forma que todos desempean papeles activos, aunque a menudo asimtricos en la actividad socio-cultural (1994: 209). Entonces, si entendemos al aprendizaje como algo social y colectivo y observamos que en esta comunidad de prctica se oper una transformacin de la participacin en el punto en el que hacamos comunidad adultos, jvenes y nios/as, podemos pensar en lo que se produjo en el grupo como un devenir -real o potencial- que tiene que ver con la construccin de autonoma de un sujeto crtico y reflexivo que, como agente activo en su propio desarrollo, decide participar y pensar junto a otros cmo hacerlo, teniendo en cuenta la diversidad de lo humano.

BIBLIOGRAFA
VILA- FUENMAYOR, F; El concepto de poder en Michel Foucault en Aparte Rei 53. Revista de Filosofa. Septiembre 2007. DELEUZE, Gilles; PARNET, Claire; Conversaciones 19721990. Traduccin de Jos Luis Pardo. Pretextos, Valencia, 1995. Segunda edicin, 1996. DELEUZE, Gilles; Anti Oedipe et Mille Plateaux, Cours Vincennes - 15/02/1972. Traductor: Ernesto Hernndez B. Compilacin y maquetacin: Ciudadano Gilles Deleuz - Claire Parnet. Dilogos. Editorial Pretextos. Paris 1977, trad. 1980. Primer Foro de Esquizoanlisis. Argentina 2003-2004-2005. Artculo publicado por www.medicinayarte.com Extrado el 20-02-2011.

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NOTAS
1

Psicoanalista integrante del Departamento de Psicoanlisis y Filosofa-Pensamiento Contemporneo (CIICBA-EOL), docente de la Ctedra I de Psicologa Educacional (UBA) a cargo de la Dra. Cristina Chardon, e Investigadora miembro del Proyecto de Investigacin "Violencia en las escuelas" cargo de Mario Goldenberg.
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A modo de ejemplo: en la V Jornada un grupo representa a un conjunto de personas debatiendo y al costado se encontraba un nio que molestaba. Pudimos observar que, lejos de entender a ese nio como un sujeto capaz de participar, se lo entenda como un estorbo en la situacin de participacin colectiva.

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Pasantas Educativas en la Fundacin Democracia

Desde 2010, bajo la Coordinacin de la DRA. ANA VIGLIOCCO 1, tiene lugar en la sede de la Fundacin Democracia el Proyecto de Pasantas Educativas, con el propsito de desarrollar experiencias innovadoras para la poblacin de jvenes que finalizan el ciclo de enseanza media y comienzan a definir su vocacin y proyecto de vida.

Determinados a ampliar el desarrollo integral de los jvenes de los institutos de enseanza media que participan del proyecto, y a superar el obstculo que plantea la dualidad entre la formacin para el trabajo y la vida acadmica, se han diseado prcticas dirigidas a la mejorar sus condiciones de empleabilidad, y a favorecer la adquisicin de destrezas, actitudes y conocimientos para delinear su futuro mbito laboral, y facilitar la incorporacin al trabajo productivo y la prosecucin de estudios en la educacin superior, cuando los jvenes as lo definan.

El Sistema de Pasantas Educativas creado por la Ley Nacional N 26.427- ha sido incorporado al Programa de Formacin en Valores de la Fundacin Democracia del Crculo de Legisladores de la Nacin en la VI Edicin del Programa del ao 2010, con la finalidad de contribuir con el Estado Nacional en la tarea de integrar a los jvenes a una sociedad ms justa y equitativa, en un mundo donde prevalecen los contrastes y disparidades.

La amplia participacin de escuelas argentinas en el Programa de Formacin en Valores permite el acceso a informacin de inapreciable valor sobre las condiciones sociales, econmicas y culturales de los alumnos, las escuelas y las comunidades educativas participantes del Programa, lo cual constituye un excelente material de trabajo que permite a los jvenes pasantes comparar y analizar las causas de las diferentes condiciones de vida educativa, social y econmica de las distintas regiones del pas.

El trabajo se realiza en presencia de un tutor. La participacin del tutor est centrada en promover, a travs del afecto y experiencia, el dilogo intergeneracional de forma tal que permita al joven desarrollar la capacidad de pensar por s mismo, condicin necesaria para actuar en un mundo altamente informado.

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CICLO 2010 En el marco de trabajo sealado, seis jvenes pasantes del Ciclo Superior de Educacin Secundaria en escuelas pertenecientes a la Provincia de Buenos Aires seleccionaron para su trabajo a dieciocho escuelas participantes del Programa de Formacin en Valores2 de la Fundacin Democracia, ubicadas en las siguientes provincias: Chaco, Corrientes, Tucumn, La Pampa, Catamarca, Salta, Misiones, Neuqun, Ro Negro, Chubut y Buenos Aires. La tarea de seleccionar provincias y escuelas estuvo precedida de dilogos previos entre tutor y pasantes, con la finalidad de abarcar diferentes zonas de nuestro pas y distintos tipos de escuelas (estatales, privadas, rurales). Con un plan de tareas demasiado amplio para treinta horas de trabajo efectivo, la formacin de tres grupos (dos pasantes por grupo) ayud a concretar de forma aceptable la propuesta. Los pasantes trabajaron en la bsqueda de informacin sobre la escuela seleccionada, respetando la siguiente secuencia: Ubicacin geogrfica en el mapa de la Repblica Argentina de la provincia y localidad de pertenencia de la escuela. Datos generales de la provincia (capital, nmero de habitantes, historia, fuentes principales de produccin, etc.) Datos generales de la localidad de pertenencia de la escuela. Datos relevantes acerca de la escuela (pblica, privada, rural, nmero de alumnos, etc.) Principales fuentes de trabajo de la provincia y localidad.

La obtencin de la informacin se realiz a partir a partir de tres fuentes: 1) datos enviados por las autoridades escolares; 2) Internet; 3) e-mail (en los casos en que las autoridades y los establecimientos escolares disponan de este medio). Los pasantes presentaron por escrito un informe sobre cada escuela, respetando la secuencia establecida para la obtencin de la informacin. El anlisis de dicho informe realizado en forma conjunta (tutor pasantes), mostr que el nmero de escuelas estudiadas resultaba insuficiente para una valoracin cuantitativa que permitiera comparar escuelas pblicas, privadas y rurales de las distintas zonas de Argentina. A pesar de la limitacin sealada, el trabajo de los pasantes les permiti ampliar su conocimiento acerca de las distintas realidades econmicas, sociales y educativas de nuestro pas. Este conocimiento que se vio reflejado en un informe en el cual los pasantes fueron capaces de interrelacionar parmetros tales como: -Sistemas intensivos de produccin que comprometen recursos naturales como la tierra y el agua, fumigaciones areas que contaminan aire causando enfermedades respiratorias (cultivo de arroz en Corrientes);
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-Explotacin excesiva del suelo o sobre-pastoreo (La Pampa); -Deforestacin (Misiones, Chaco y Salta); -Acumulacin de basura en las rutas (Catamarca), que los llev a estudiar el Sistema C.E.A.M.S.E. (Provincia de Buenos Aires y Ciudad de Buenos Aires) y proponer su extensin a las provincias del Noroeste -Basurales que contaminan los ros (Catamarca y Salta); -Contaminacin proveniente de la industria minera y petrolera (Chubut) -Suicidio juvenil. La informacin obtenida por los pasantes acerca del aumento del nmero de suicidios juveniles incentivados por juegos electrnicos en Rosario de la Frontera (Salta), los motiv a documentarse sobre la situacin en el resto de la Argentina y Amrica Latina. CICLO 2011 En este ao la Fundacin Democracia del Crculo de Legisladores de la Nacin acord incorporar tambin el Sistema de Pasantas Educativas al Programa de Construccin de Ciudadana3 de la Fundacin, que apunta a contribuir al proceso formativo de la condicin de ciudadanos de alumnos de escuelas primarias y secundarias de todo el pas, promoviendo una experiencia personal de ejercicio de la funcin pblica en el Poder Legislativo. El citado acuerdo tuvo como objetivo permitir a jvenes pasantes -cursantes del Ciclo Superior de Enseanza Secundaria- analizar, emitir opinin y proponer cambios tendientes a introducir mejoras en los proyectos legislativos presentados -en el marco del mencionado programa socioeducativo de la Fundacin Democracia- por los Diputados Juveniles -alumnos participantes del mismo- ante la Honorable Cmara de Diputados de Juveniles de la Nacin. De este modo ocho jvenes que cursaban el Ciclo Superior de Enseanza Secundaria en una escuela de la Provincia de Buenos Aires trabajaron durante treinta horas sobre el material proveniente de la produccin de otros adolescentes y jvenes en el Programa de Construccin de Ciudadana, de acuerdo al siguiente cronograma: a) b) c) d) e) Lectura de los ttulos de los proyectos legislativos presentados por los Diputados Juveniles. Eleccin libre de dos de los proyectos legislativos presentados. Lectura exhaustiva de los proyectos seleccionados y sus fundamentos. Formulacin de preguntas especficas que surgieran de la lectura del proyecto y de sus fundamentos. Bsqueda bibliogrfica (va Internet), dirigida a responder las preguntas formuladas.
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f) g)

Sealamiento de acuerdos y desacuerdos en relacin al proyecto elegido, y fundamentacin de los mismos en funcin de la informacin obtenida. Formulacin nuevas alternativas al proyecto, de resultar posible.

RESULTADOS DEL PROCESO El desempeo de los pasantes fue excelente. La libre eleccin de los proyectos legislativos Secundario completo, trabajo digno y Ley de recaudacin de energa para las escuelas, se enfoc en dos temas de importancia para la Argentina. En ambos casos los jvenes fueron capaces de seleccionar e interpretar la bibliografa necesaria para fundamentar sus acuerdos y desacuerdos con el proyecto en estudio. Aportaron, adems, modificaciones a los dos proyectos. En el anlisis del proyecto Secundario Completo, trabajo digno se propuso la incorporacin de una asignatura a partir del 3er. Ao del nivel secundario de enseanza que, a partir de pequeos trabajos realizados en la comunidad a la que pertenece el colegio, permita a los jvenes internalizar los valores necesarios para ejercer un trabajo digno. La propuesta para el proyecto Ley de recaudacin de energa para las escuelas fue la de no generalizar una sola forma de energa (solar) para todas las escuelas argentinas por diversas razones que en el informe se explicitan.

NOTAS
1-Qumica Nuclear (Universidad de Buenos Aires) y Ex Jefe de Laboratorio de la Comisin Nacional de Energa Atmica (CO.N.E.A.) 2- Vase http://www.fundaciondemocracia.org.ar/valores.htm 3- Vase http://www.fundaciondemocracia.org.ar/ciudadania.htm

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Carta de la Transdisciplinariedad
Convento de Arrbida, Portugal Noviembre de 1994
Prembulo Considerando que: La proliferacin actual de las disciplinas acadmicas y no-acadmicas conducen a un crecimiento exponencial del saber que hace imposible toda mirada global del ser humano. Slo una inteligencia que d cuenta de la dimensin planetaria de los conflictos actuales podr hacer frente a la complejidad de nuestro mundo y al desafo contemporneo de la autodestruccin material y espiritual de nuestra especie. La vida est seriamente amenazada por una tecnociencia triunfante, que slo obedece a la lgica horrorosa de la eficacia por la eficacia. La ruptura contempornea entre un saber cada vez ms acumulativo y un ser interior cada vez ms empobrecido conduce a un ascenso de un nuevo oscurantismo, cuyas consecuencias en el plano individual y social son incalculables. El crecimiento de los saberes, sin precedente en la historia, aumenta la desigualdad entre aquellos que los poseen y los que carecen de ellos, engendrando as desigualdades crecientes en el seno de los pueblos y entre las naciones de nuestro planeta. Al mismo tiempo que todos los desafos enunciados tienen su contraparte de esperanza y que el crecimiento extraordinario de los saberes puede conducir, a largo plazo, a una mutacin comparable al pasaje de los homnidos a la especie humana. Considerando lo que precede, los participantes del Primer Congreso Mundial de Transdisciplinariedad (Convento de Arrbida, Portugal, 2 a 7 de noviembre de 1994) adoptan la presente Carta como un conjunto de principios fundamentales de la comunidad de espritus transdisciplinarios, constituyendo un contrato moral que todo signatario de esta Carta hace consigo mismo, fuera de toda coaccin jurdica e institucional. Artculo 1. Toda tentativa de reducir al ser humano a una definicin y de disolverlo en estructuras formales, cualesquiera que sean, es incompatible con la visin transdisciplinaria. Artculo 2. El reconocimiento de la existencia de diferentes niveles de realidad, regidos por diferentes lgicas, es inherente a la actitud transdisciplinaria. Toda tentativa de reducir la realidad a un solo nivel, regido por una nica lgica, no se sita en el campo de la transdisciplinariedad.
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Artculo 3. La transdisciplinariedad es complementaria al enfoque disciplinario; hace emerger de la confrontacin de las disciplinas nuevos datos que las articulan entre s, y nos ofrece una nueva visin de la naturaleza y de la realidad. La transdisciplinariedad no busca el dominio de muchas disciplinas, sino la apertura de todas las disciplinas a aquellos que las atraviesan y las trascienden. Artculo 4. La clave de la bveda de la transdisciplinariedad reside en la unificacin semntica y operativa de las acepciones a travs y ms all de las disciplinas. Ello presupone una racionalidad abierta, a travs de una nueva mirada sobre la relatividad de las nociones de definicin y objetividad. El formalismo excesivo, la absolutizacin de la objetividad, que comporta la exclusin del sujeto, conducen al empobrecimiento. Artculo 5. La visin transdisciplinaria es decididamente abierta en la medida que ella trasciende el dominio de las ciencias exactas por su dilogo y su reconciliacin, no solamente con las ciencias humanas sino tambin con el arte, la literatura, la poesa y la experiencia interior. Artculo 6. En relacin a la interdisciplinariedad y a la multidisciplinariedad, la transdisciplinariedad es multirreferencial y multidimensional. Tomando en cuenta las concepciones de tiempo y de historia, la transdisciplinariedad no excluye la existencia de un horizonte transhistrico. Artculo 7. La transdisciplinariedad no constituye una nueva religin, ni una nueva filosofa, ni una nueva metafsica, ni una ciencia de las ciencias. Artculo 8.La dignidad del ser humano es tambin de orden csmico y planetario. La operacin del ser humano sobre la Tierra es una de las etapas de la historia del universo. El reconocimiento de la Tierra como patria es uno de los imperativos de la transdisciplinariedad. Todo ser humano tiene derecho a una nacionalidad, pero, a ttulo de habitante de la Tierra, l es al mismo tiempo un ser transnacional. El reconocimiento por el derecho internacional de la doble pertenencia a una nacin y a la Tierra constituye uno de los objetivos de la investigacin transdisciplinaria. Artculo 9. La transdisciplinariedad conduce a una actitud abierta hacia los mitos y las religiones y hacia quienes los respetan en un espritu transdisciplinario. Artculo 10. No hay un lugar cultural privilegiado desde donde se pueda juzgar a las otras culturas. El enfoque transdisciplinario es en s mismo transcultural. Artculo 11. Una educacin autntica no puede privilegiar la abstraccin en el conocimiento. Debe ensear a contextualizar, concretar y globalizar. La educacin transdisciplinaria reevala el rol de la intuicin, del imaginario, de la sensibilidad y del cuerpo en la transmisin de los conocimientos. Artculo 12. La elaboracin de una economa transdisciplinaria est fundada sobre el postulado de que la economa debe estar al servicio del ser humano y no a la inversa.
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Artculo 13. La tica transdisciplinaria rechaza toda actitud que niegue el dilogo y la discusin, cualquiera sea su origen, ideolgico, cientista, religioso, econmico, poltico, filosfico. El saber compartido debera conducir a una comprensin compartida, fundada sobre el respeto absoluto de las alteridades unidas por la vida comn sobre una sola y misma Tierra. Artculo 14. Rigor, apertura y tolerancia son las caractersticas fundamentales de la actitud y visin transdisciplinaria. El rigor en la argumentacin, que toma en cuenta todas las cuestiones, es la mejor proteccin respecto de las desviaciones posibles. La apertura incluye la aceptacin de lo desconocido, de lo inesperado y de lo imprevisible. La tolerancia es el reconocimiento del derecho a las ideas y verdades contrarias a las nuestras. Artculo final. La presente Carta de la Transdisciplinariedad es adoptada por los participantes del Primer Congreso de la Transdisciplinariedad, no valindose de ninguna otra autoridad que aquella de su obra y de su actividad. De acuerdo a los procedimientos, que sern definidos de acuerdo con los espritus transdisciplinarios de todos los pases, la Carta est abierta a la firma de todo ser humano interesado por las medidas progresivas del orden nacional, internacional y transnacional para la aplicacin de sus artculos en la vida. Convento de Arrbida, 6 de noviembre de 1994

Jos ANES Andr ASTIER Jeanne BASTIEN Ren BERGER Franois BIANCHI Grard BLUMEN Lais P. BRANDINI Jorge BRITO Jacqueline CAHEN-MOREL Michel CAMUS Antonio CASTEL BRANCO Costin CAZABAN Laura CERRATO Oliver COSTA DE BEAUREGARD Maurice COUQUIAUD Ubiratan d'AMBROSIO Manuel DA COSTA LOBO Adriana DALCIN Nicola DALLAPORTA Robert DE BEAUGRANDE Marc Williams DEBONO Isabel Mara DE CARVALHOVIEIRA Giuseppe DEL RE Javier DE MESONE Michele DUCLOS Gilbert DURAND Ruth ESCOBAR Mara FERNNDEZ Raquel GONALVEZ Georges GUELFAND Helle HARTVIG DE FREITAS Jos HARTVIG DE FREITAS Eiji HATTORI Phil HAWES Andr JACOB Roberto JUARROZ Anthony JUDGE Jacqueline KELEN Jacques LAFAIT Ghislaine LAFAIT-HMARD LIMA DE FREITAS Salomon MARCUS Michel MATHIN Edgar MORIN Ral NICOLAU Domingo MOTTA Edmond NOCOLAU Basarab NICOLESCU Alain ORIOL Patrick PAUL Odette PTREQUIN Jean-Marc PHILIPPE Patricia PROUS-LAABEYRIE Philippe QUAU Daniel RABY Michel RANDOM Luca SANTAELLA-BRAGA Elisabeth SAPORITI Luigi SECCO Jules SIX Luis SOUSA RIBEIRO Dominique TEMPLE Ana Mara VIEIRA.

Disponible en http://www.filosofia.org/cod/c1994tra.htm

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Declaracin de la XXI Conferencia Iberoamericana de Educacin

XXI Conferencia Iberoamericana de Educacin Asuncin, Paraguay, 26 de septiembre de 2011
Los Ministros y las Ministras de Educacin de Iberoamrica, reunidos en Asuncin, Repblica del Paraguay, a los veintisis das del mes de septiembre de 2011 en el marco de la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno que se celebrar en la misma ciudad los das 28 y 29 de octubre bajo el lema Transformacin del Estado y Desarrollo, Consideran Que la educacin constituye un elemento de primer orden para el fortalecimiento de los sistemas democrticos. Que la educacin constituye un derecho humano inalienable, cuyo cumplimiento deben asegurar los Estados. Que la participacin de la ciudadana resulta indispensable en la construccin y la ejecucin de las polticas pblicas, incluidas las educativas. Que es necesario que los cambios educativos que viven nuestras sociedades lleguen a los lugares donde se desarrollan los procesos de enseanza y de aprendizaje, implicando a todos los sectores involucrados en la tarea de la educacin. Por ello, acuerdan 1. Manifestar la decisiva importancia de la educacin para formar ciudadanos libres, tolerantes, cultos y solidarios, para favorecer el desarrollo econmico y social de nuestros pases, y para garantizar el fortalecimiento de nuestras instituciones democrticas. 2. Expresar la satisfaccin colectiva por la aprobacin en la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del ao 2010 del proyecto Metas Educativas 2021: la educacin que queremos para la generacin de los bicentenarios, en los trminos de desarrollo, concrecin, costos, sistemas de evaluacin y compromisos aprobados por la XX Conferencia Iberoamericana de Educacin. 3. Reiterar lo aprobado en dicha Cumbre referido a la universalizacin de la educacin de calidad como derecho humano fundamental e inalienable que debe ser protegido por todos los Estados Iberoamericanos de modo que llegue a toda la poblacin sin discriminacin. 4. Unirse a lo solicitado en la Declaracin de Mar del Plata para que las agencias de cooperacin multilateral, incluidas aquellas pertenecientes al Sistema de Naciones Unidas, incorporen debidamente en sus programas de cooperacin las Metas Educativas 2021 con una perspectiva multisectorial. 5. Manifestar igualmente la satisfaccin por el hecho de haber incluido en el Programa de Accin de Mar de Plata la explcita aprobacin, junto con el Programa Metas Educativas 2021, de lo acordado en la Conferencia Iberoamericana de Ministros de Educacin sobre Programas de Accin Compartidos, el Fondo Solidario de Cooperacin Educativa de carcter voluntario, el Instituto de Evaluacin y Seguimiento de las Metas Educativas y el Consejo Asesor de las Metas 2021. 6. Solicitar a la OEI que realice las gestiones necesarias para establecer alianzas con pases y organizaciones extra regionales, empresas pblicas y privadas, organizaciones de la sociedad civil, que contribuyan a
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la dotacin de recursos al Fondo Solidario de Cohesin Educativa, as como a la articulacin de esfuerzos de la cooperacin internacional con vistas al cumplimiento de las Metas Educativas 2021. 7. Reconocer, como se formul en la Declaracin de Mar del Plata, el derecho a recibir una educacin en valores, que incorpore el respeto a los derechos humanos y a la formacin democrtica, as como la incorporacin en el sistema educativo de una cultura de respeto, equilibrio y reconocimiento de los saberes ancestrales, todo ello como garanta imprescindible de la transformacin del Estado al servicio de los ciudadanos, para la defensa de las leyes de la naturaleza y de la vida de los seres en su conjunto y para el mayor desarrollo econmico y social de nuestros pases. 8. Destacar la importancia del primer informe de evaluacin del proyecto Metas Educativas 2021, que puede considerarse como el punto de partida inicial para su evaluacin futura. Reconocer especialmente la incorporacin de nuevos indicadores con un enfoque cualitativo y la capacidad de integracin de las aportaciones de cada uno de los pases y de los organismos internacionales. 9. Considerar un avance notable que todos los Ministerios de Educacin puedan elaborar y publicar, al menos cada dos aos, un informe nacional sobre la situacin de la educacin en su pas y solicitar a los responsables del BID que realicen las gestiones oportunas con el fin de aportar a la OEI la financiacin necesaria para el logro de este objetivo y para su coordinacin y apoyo tcnico. 10. Reconocer el valioso aporte realizado por el Consejo Asesor de las Metas Educativas y apoyar su fortalecimiento, con el fin de asegurar una mayor participacin de todos los movimientos sociales, instituciones y asociaciones sensibles a la importancia fundamental de la educacin, para que puedan trasladar sus opiniones a la Conferencia de Ministros de Educacin, asuman el papel de conciencia crtica para el logro de los objetivos acordados, y sean capaces de movilizar al conjunto de la sociedad para conseguirlos en los tiempos establecidos. 11. Considerar de especial trascendencia para el avance del proyecto Metas Educativas 2021 la iniciativa Luces para aprender, cuyo objetivo es llevar electricidad a travs de paneles solares y dotar de computadores y de conexin a internet a todas las escuelas iberoamericanas que an no la tienen, cuidando al mismo tiempo la formacin de los maestros, la sostenibilidad del proyecto y el compromiso de las comunidades. 12. Valorar de forma positiva las aportaciones que diferentes pases e instituciones han realizado al Fondo Solidario de Cooperacin Educativa para el logro del proyecto Luces para aprender en 2014 y animar a la OEI para que contine en la bsqueda de nuevos recursos y establezca los acuerdos oportunos con cada uno de los pases para lograr tan ambicioso y justo objetivo de acuerdo con los criterios y estrategias que cada pas decida. 13. Dar prioridad en la dotacin de placas solares y de medios audiovisuales a las escuelas sin electricidad que escolarizan alumnos afrodescendientes con el fin de concretar de forma inmediata y precisa el compromiso de los Ministros de Educacin con todos ellos en el Ao Internacional de los Afrodescendientes. 14. Manifestar el inters por el programa de fortalecimiento de las lenguas de Iberoamrica, su voluntad de impulsar los concursos de guiones cinematogrficos y de bitcoras de lectura, as como tomar en consideracin los cursos de formacin en bibliotecas escolares y alfabetizacin inicial ofertados por el Centro de Altos Estudios Universitarios de la OEI. Valorar igualmente que dicha oferta formativa se ofrezca tanto en espaol como en portugus. 15. Considerar que la inclusin de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) en la educacin ha tenido un gran desarrollo en los ltimos aos y tendr necesariamente un fuerte impacto en los procesos de enseanza y aprendizaje, sobre los cuales se han de estudiar sus implicancias, lmites y logros, para reflexionar sobre el modelo de escuela emergente y deseado.
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16. Fortalecer y promover la actividad de la Red Latinoamericana de Portales Educativos (RELPE) en el intercambio de polticas pblicas, la generacin de recursos educativos comunes de alta calidad y el desarrollo de proyectos regionales que apunten al uso de las TIC como herramienta para lograr una educacin de calidad para todos y la integracin plena de los docentes, los estudiantes y sus familias en la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento. 17. Fortalecer y alentar el desarrollo de iniciativas tendientes al cumplimiento de los compromisos del Plan Iberoamericano de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Personas Jvenes y Adultas en el marco de la Meta General sptima, instando a la SEGIB y a la OEI a continuar generando espacios de articulacin y coordinacin con los organismos internacionales, agencias de cooperacin y organizaciones de la sociedad civil en el mbito de la educacin permanente de personas jvenes y adultas. 18. Saludar el establecimiento de lneas de contacto y de cooperacin con las organizaciones regionales de los pases rabes y africanos que trabajan en las reas de la educacin, la ciencia y la cultura, con la perspectiva de fomentar el aprendizaje mutuo, el intercambio de experiencias e informacin, y la consideracin de proyectos conjuntos de cooperacin. 19. Expresar la satisfaccin de la Conferencia por la firma de los acuerdos de la OEI con el National Institute For Lifelong Education de Corea del Sur, Itaip Brasil, Itaip Paraguay, Confederacin Sudamericana de Ftbol, Plan Internacional, UIL-UNESCO y ATEI, lo que contribuir a una mayor confluencia de iniciativas para el logro de las metas educativas acordadas. 20. Valorar los acuerdos alcanzados por el V Foro Iberoamericano de Educacin Superior, Ciencia e Innovacin, celebrado en La Habana, en particular la aprobacin de la Estrategia del Espacio Iberoamericano del Conocimiento (EIC), la creacin del Consejo de Programas del EIC y la puesta en marcha efectiva de la Oficina prevista en la Declaracin de Buenos Aires, en la que se contar con el apoyo del Grupo de impulso y dinamizacin establecido por el Foro a tal efecto. 21. Agradecer al Ministro de Educacin de Espaa su disposicin para que, en el marco de la XXII Cumbre Iberoamericana que tendr lugar en dicho pas en 2012, se den los pasos para celebrar la prxima Conferencia Iberoamericana de Educacin. 22. Agradecer el excelente trabajo realizado por el Ministro de Educacin del Paraguay, Dr. Luis Alberto Riart, y por su equipo del Ministerio de Educacin y Cultura en la preparacin y organizacin de esta Conferencia, as como la colaboracin de la OEI y de la SEGIB en todas las tareas realizadas para su buen funcionamiento. 23. Mostrar la satisfaccin de esta Conferencia por la celebracin del Bicentenario de la Independencia Nacional del Paraguay. 24. Elevar a la XXI Cumbre Iberoamericana los siguientes acuerdos: Considerar de especial trascendencia para el avance del proyecto Metas Educativas 2021 la iniciativa Luces para aprender, cuyo objetivo es llevar electricidad a travs de paneles solares y dotar de computadores y de conexin a internet a todas las escuelas iberoamericanas que an no la tienen, cuidando al mismo tiempo la formacin de los maestros, la sostenibilidad del proyecto y el compromiso de las comunidades.

Valorar de forma positiva las aportaciones que diferentes pases e instituciones han realizado al Fondo Solidario de Cooperacin Educativa para el logro del proyecto Luces para aprender en 2014 y animar a la OEI para que contine en la bsqueda de nuevos recursos y establezca los acuerdos oportunos con cada uno de los pases para lograr tan ambicioso y justo objetivo de acuerdo con los criterios y estrategias que cada pas decida.
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Dar prioridad en la dotacin de placas solares y de medios audiovisuales a las escuelas sin electricidad que escolarizan alumnos afrodescendientes con el fin de concretar de forma inmediata y precisa el compromiso de los Ministros de Educacin con todos ellos en el Ao Internacional de los Afrodescendientes.

ARGENTINA Mara Ins Vollmer Viceministra BRASIL Jos Henrique Paim Fernndez Vice Ministro de Educacao BOLIVIA Zandra Rodriguez Campoy Jefe de Delegacin CHILE Fernando Rojas Ochagava Viceministro de Educacin COLOMBIA Juan Carlos Bolivar Jefe de Delegacin ESPAA ngel Gabilondo Ministro CUBA Mara Josefa Perez Jefe de Delegacin EL SALVADOR Salvador Snchez Cern Ministro GUATEMALA Dennis Juan Francisco Alonzo Ministro COSTA RICA Leonardo Garnier Rmolo Ministro

HONDURAS Elia Delcid de Andrade Jefe de Delegacin MEXICO Francisco Ciscomani Freaner Jefe de Delegacin PARAGUAY Luis Alberto Riart Montaner Ministro PERU Martn Vegas Viceministro PORTUGAL Ma. Isabel Cabrita de Araujo Jefa de Delegacin REPUBLICA DOMINICANA Josefina Pimentel Ministra PANAMA Lucy Molinar Ministra VENEZUELA Jennifer Gil Laya Ministra URUGUAY Ricardo Ehrlich Ministro Disponible en http://www.oei.es/cie21.ph

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Conclusiones del IV Congreso Iberoamericano de Cultura

Mar de Plata 2011, Argentina
Introduccin Desde Mar de Plata, Argentina, el IV Congreso Iberoamericano de Cultura se realiz en un contexto civilizatorio de gran complejidad y acelerados procesos de debate cultural, esttico y democrtico en todos los espacios iberoamericanos. Este siglo XXI que se empina con todas sus complejidades nos impele no solo a superar paradigmas y formas de hacer las cosas, sino tambin a ubicar a la cultura como un factor determinante del desarrollo humano simblico y material. En efecto, la cultura constituye un elemento sustantivo de la calidad de las polticas pblicas en todos los mbitos, pero, adems, es el espacio desde el cual se pueden repensar formas para la mejor convivencia humana, la paz y la calidad democrtica de las sociedades, ms all de las instituciones. Queremos destacar la fraternidad y el rigor de planificacin y trabajo de la Secretara de Cultura de la Nacin Argentina, lo cual ha sido decisivo para que el ambiente de dilogo se transforme en poltica y para que el conocimiento de cada uno aporte a la reflexin de todos. De igual forma, agradecemos a todos los gestores culturales provenientes de las distintas regiones iberoamericanas que hicieron un esfuerzo por estar junto con todos los implicados, construyendo un tramo ms del espacio comn que desde nuestra historia y actualidades nos unen. Muchos de los que han fortalecido el sentido de este Congreso arribaron con sacrificio y determinacin al debate colectivo. Realzar su presencia es reconocer la cultura tambin como pasin. Es importante destacar la participacin de jvenes y nios en la apropiacin y construccin de conceptos y ejercicios democrticos culturales durante este Congreso. Lo que caracteriza el mpetu de los iberoamericanos es la capacidad de trabajar juntos ms all de las diferencias de cada regin; esto es as porque hay una identidad comn compartida que nos permite dialogar en diversidad y, particularmente, porque tenemos la disposicin de construir espacios ms amables para habitar y compartir entre nosotros y los ciudadanos. En cada uno de los Congresos Iberoamericanos de la Cultura, se han ido configurando aproximaciones a los mundos estticos creativos que dotan de sentido y anchura la nocin de Iberoamrica. Este IV Congreso se abord desde la participacin democrtica, la poltica y el protagonismo popular. Hemos resaltado en cada uno de los mbitos de debate la importancia de contar con polticas culturales que cumplan el doble propsito de mejorar la calidad de vida de nuestros habitantes y que consoliden a nuestros ciudadanos como actores decisivos en la definicin de programas y estrategias de desarrollo cultural. Las dinmicas de debate, reflexin y las sugerencias que han signado estos tres das de trabajo se han ido urdiendo desde los temas ms singulares de la creacin cultural en los planos territoriales, locales y nacionales, referidos al arte, el arte contemporneo, los derechos creativos, las tradiciones culturales, las industrias culturales, la investigacin, la innovacin, la centralidad de los pueblos originarios y afrodescendientes, la juventud, las migraciones, entre otros, hasta la
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importancia de consolidar un concepto poltico, creativo y operativo de Iberoamrica como espacio que se une en sus diversidades. Las nociones con grandes sentidos no cesan jams su dinmica movilizadora de reflexin y accin; ideas tan trascendentes como las que contienen el afn del espacio cultural iberoamericano se tejen al amparo de lo realizado desde lo ms territorial y local, hasta el esfuerzo de gobiernos y organismos iberoamericanos por hacer de ellas mucho ms que un afn. Son ideas que suman, que implican accin, programas y proyectos que nos unen desde las identidades de cada cual. La participacin de comunidades creativas, representantes de los gobiernos locales y nacionales, artistas e intelectuales, as como de los ciudadanos interesados en el tema ha sido amplia y ha sometido las sugerencias temticas a preguntas y opiniones que han ampliado los marcos de referencia con los cuales se inici el Congreso; pero tambin han logrado tejerse propuestas para la cultura como proceso y accin. En esta dinmica, el aprendizaje ha sido multilateral, de los panelistas hacia los actores culturales, de los actores hacia sus iguales, y de regreso hacia los panelistas, quienes se llevan inquietudes sembradas por los asistentes. De todos estos resultados, el Congreso defini centralidades y prioridades hacia los mbitos poltico y cultural, cuyo valor indicativo trasciende a los pases y permea en las comunidades, territorios y localidades. Esto nos obliga a pensar cmo ser contemporneos de lo que acontece en nuestros espacios culturales con todos y todas. Hacer poltica cultural es llegar a todos los mbitos, sin exclusin de ninguna naturaleza, debatir en libertad las premisas de trabajo y lograr comunidad, para que lo propuesto ayude a transformar la realidad de las sociedades iberoamericanas. Resulta necesario que las instituciones pblicas, privadas o comunitarias y, singularmente, la gestin cultural asuman las premuras y nuevas demandas que surgen de nuestros territorios, con ritmos y velocidades que, en muchos casos, estn por delante de las prcticas que hemos consagrado, las cuales son necesarias y tiles, pero deben ser sometidas en forma constante al juego de la actualizacin. No debemos olvidar, antes de pasar a las conclusiones temticas, las aportaciones realizadas a travs de las Mesas de Dilogos, en las que se cont con la presencia de la senadora Luca Topolansky Saavedra, ejemplo de la militancia y la participacin en la historia de la cultura latinoamericana, y de la secretaria general de la UNASUR, Emma Meja Vlez, quien subray el factor determinante de la cultura para el proceso de integracin latinoamericana. De igual forma, se realiz un balance de los Programas Cumbre apoyados por la SEGIB.

LNEAS TEMTICAS Y CONCLUSIONES 1. Biopoltica: nuevas formas de gobernabilidad y gestin de la vida cultural Balances y dinmicas: de CONACULTA a Mar de Plata Desde sus distintas procedencias, los expositores se refirieron a los procesos de institucionalizacin de la cultura en Amrica Latina en general y de sus pases en particular, cuyo origen se
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remite a CONACULTA en Mxico, en 1988. Describieron las diferentes formas que tom dicha institucionalizacin, sea como Consejo Nacional, Ministerio o Secretara. Ms all de los modos organizacionales, todos coincidieron en que es responsabilidad de los Estados buscar su estabilidad institucional, y que este tipo de encuentros, como el Congreso, generan un intercambio de experiencias en tal direccin. En este sentido, los expositores rescataron tres elementos de la cultura: pertenencia, capacidades y participacin. A partir de estos ejes, es posible reconstruir los tejidos sociales que permitan erigir un futuro ms justo. Polticas pblicas culturales: hay algo nuevo? Ante el agitado panorama internacional, Amrica Latina muestra nuevos modos de enfrentar los cambios de paradigma al revalorizar las culturas de los pueblos originarios y, en particular, su concepto del buen vivir. Esta recuperacin de las culturas originarias habla de una revolucin cultural, como los casos que se presentaron de las polticas adoptadas por Bolivia, Ecuador y Per. Al referirse a una revolucin cultural, los expositores hicieron hincapi en el quiebre con la cultura heredada por la colonia. Por ello, uno de los ejes fundamentales es desculturalizar la cultura. Esta idea implica deconstruir los imaginarios hegemnicos, apuntar a las subjetividades y gestionar nuevas representaciones, apartndose de la cultura concebida como consumo y espectculo. La cultura, as entendida, explica su rol en la construccin de la ciudadana, permitiendo una salida distinta a los problemas sociales (violencia, delincuencia, discriminacin). Los expositores coincidieron en que la cultura es la herramienta para mejorar los vnculos humanos en pos del bien comn y, as, articular el cambio social. En este sentido, uno de los desafos que se presenta es armonizar la tensin entre la institucionalizacin de la cultura y la creacin popular.

2. Innovacin tecnolgica: cultura y comunicacin en la era de la informacin Produccin cultural y nuevas tecnologas En esta mesa, se debati sobre la cuestin de los derechos de propiedad intelectual y la libertad en el acceso de esos bienes creativos. El derecho de autor sera la fuente para sostener las industrias culturales, que son la base de la cultura. Por ello, se debera incrementar la oferta de contenidos culturales legales, de modo que se logre un equilibrio justo entre los creadores y los ciudadanos. Adems, se complejiza el problema al sealar que los servidores de Internet y los buscadores son los beneficiarios de este sistema, ya que son los que obtienen las mayores ganancias del libre acceso a los bienes creativos. Por otro lado, los expositores advirtieron la amenaza que representa el hecho de que los grupos concentrados de comunicacin mundial generen productos que homogeneizan la diversidad cultural. Comunicacin: avances en la democratizacin del acceso a la informacin En un contexto de globalizacin y sobredosis de informacin, las nuevas formas represivas ya no son el ocultamiento, sino la manipulacin y la repeticin deformadora de los hechos. Dado
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que los medios de comunicacin sufrieron un proceso de hiperconcentracin a lo largo del siglo XX, el desafo actual de los Estados es descentralizar y desarmar esos monopolios mediticos, fomentando la pluralidad de la informacin. En estas condiciones, los expositores se refirieron a la batalla que se est dando en Amrica Latina entre los gobiernos progresistas y los grupos monoplicos de comunicacin. En este sentido, los gobiernos deben continuar con una poltica democratizadora, modificando el mapa de medios y generando as las condiciones para un consenso general civil.

3. Geopoltica sur: identidades, diversidad y autonoma Los retos actuales y futuros de la integracin Los expositores abordaron desde diferentes perspectivas la nocin de integracin entre los pases de Amrica del Sur. Se reconstruy la matriz histrica de la dependencia latinoamericana, y se sostuvo que, para hacerle frente al neoliberalismo, es necesaria una nueva arquitectura financiera desde el sur. Adems, se afirm que el proceso de integracin regional se da en un escenario de profunda inestabilidad, donde debe ligarse a la justicia social, y se explic que la integracin en el contexto actual debe ser pensada desde diferentes aristas. Se sostuvo que la UNASUR es el instrumento estratgico para la integracin de Amrica del Sur. Hait, respuesta del Sur? Las grandes crisis, como la situacin actual de Hait, deben servir para crear nuevos espacios de cooperacin y fortalecer vnculos entre los distintos pases de Amrica Latina. En este sentido, se destac la larga historia libertaria del pueblo haitiano. Ms que una solidaridad en genrico, lo esencial es establecer lneas de cooperacin para el mediano plazo entre toda la regin y este pueblo. En lo que respecta a la cultura, es necesario construir polticas de cooperacin que constituyan un factor para construir polticas culturales.

4. Diverso y alterno: nuevo protagonismo en expansin Afrodescendientes y pueblos originarios En este dilogo, se sostuvo que, a pesar del gran aporte de las poblaciones maya, inca, ladina o mestiza, y garfuna a la lengua y la cultura de toda la regin, estas representan grandes ndices de pobreza y exclusin social; por eso, debe revisarse la nocin de diversidad cultural. Se destac que es necesario reconocer y visibilizar su existencia, y concebir la cultura como un derecho humano, destacando la importancia de la diversidad como parte de la identidad. En el marco de los notables ndices de pobreza y exclusin social de las poblaciones originarias y afrodescendientes en la actualidad, la cultura cobra una importancia fundamental, ya que funciona como un espacio de aproximacin y desarrollo compartido entre las personas. En este sentido, la nocin de diversidad cultural es imprescindible para repensar las identidades latinoamericanas.
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El largo camino hacia la igualdad y la diversidad: impacto cultural y poltico Los expositores abordaron desde diferentes perspectivas la cuestin de la diversidad cultural y las luchas por la igualdad de gnero. Se explicaron, desde una perspectiva feminista, las relaciones entre el capitalismo y el patriarcado, y se analizaron conceptos como lo igual, lo idntico, lo diferente y lo diverso. Se manifest la importancia del activismo para el avance de la lucha feminista, y se acentu la diferencia entre la igualdad formal y la igualdad real. Del mismo modo, se repasaron las polticas pblicas llevadas a cabo por el Gobierno Nacional, y se destac su importancia en la lucha contra la discriminacin y a favor de los derechos humanos, a la vez que se abord la situacin actual de Amrica Latina en su lucha a favor de la diversidad cultural.

5. Futuro: posmodernidad y agenda emergente del siglo XXI Migraciones Los expositores se refirieron al problema de la migracin y definieron algunos conceptos tericos en torno a este. Se explic cmo las migraciones han generado nuevos procesos culturales en la regin, y se reflexion sobre las narrativas de identidad migrante, y sobre la relacin entre migracin y violencia. Tambin se criticaron algunos supuestos instalados acerca del concepto de migracin, y se reflexion sobre conceptos como el cronocentrismo, el fundamentalismo cultural, y la relacin entre migracin y pobreza. Violencia y cultura: el fomento de la paz En esta mesa, se recorrieron los distintos procesos de pacificacin en Amrica Latina, donde si bien se rescat la paz poltica lograda, no se omiti que an existen problemas sociales de ilegalidad y violencia que representan conflictos por resolver. Entre estos conflictos, el ms preocupante es la red de narcotrfico que atraviesa toda la regin y que penetra entre los jvenes. En este marco, la cultura y los programas que desarrollan los gobiernos para su promocin resultan salidas posibles a estos males. As, existen diversos programas que entienden la paz como una reconstruccin de la convivencia a travs de los valores y las expresiones culturales. De este modo, no debe plantearse una oposicin entre la paz y la guerra, sino entre la convivencia pacfica y la violencia. En este proceso de recuperacin de la cultura como vector para el desarrollo, la memoria es un componente esencial a la hora de comprender nuestra historia y los perodos de violencia que atraves la regin. Por otro lado, los expositores advirtieron sobre las formas de estigmatizacin y la sensacin de inseguridad construida por los medios de comunicacin como un obstculo para integrar a los diferentes actores sociales.

6. Economa y cultura: creacin de valor y desarrollo Economa y cultura: una relacin estratgica En la actualidad, el sector cultural se muestra como el ms dinmico en las economas de la regin. La reconfiguracin de la relacin entre economa y cultura emerge de una concepcin que
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resalta el carcter de bien comn de la cultura y no el de mercanca. Al referirse a bien comn, se enfatiza la capacidad de la cultura para generar empleo, pero tambin para reparar el tejido social a travs de la participacin popular. Segn los ejemplos de los distintos pases, se mencion la importante funcin de las industrias y pymes culturales para avanzar en este sentido. Estos emprendimientos culturales sirven tambin para sostener la autonoma frente al avance de la globalizacin, que est determinando un proceso de homogeneizacin. En este punto, se habl de la importancia del desarrollo de las TIC como medio de difusin de una cultura global, pero tambin se advirti sobre el potencial que tienen estas tecnologas para dar a conocer las culturas minoritarias. Para ello, se debe continuar trabajando en la combinacin de bienes creativos e innovaciones tecnolgicas. Todo esto es posible por el carcter intangible y, en consecuencia, no agotable del capital intelectual, fundamento de estas economas creativas. Innovacin y cultura: de la economa del conocimiento a la economa de la creatividad? En esta mesa, se explic la importancia del nuevo modelo de comunicacin global y digital. Los expositores se refirieron especficamente a la televisin digital, destacando que constituye una instancia de apertura hacia el acceso democrtico a la cultura. Se reflexion acerca de la relacin entre la economa y la cultura, destacando que es necesario que ambas logren reforzarse mutuamente, sin que la cultura se incorpore a la lgica del mercado. Se reconoci la importancia de la ciencia dentro de la cultura, y se la consider un modo de entender creativamente el mundo. Se propuso se el fortalecimiento de un modelo econmico alternativo, que involucre la nocin de diversidad cultural y creativa, y que incorpore la intervencin de los recursos del Estado. En el marco de la democratizacin del acceso a las nuevas tecnologas, el desarrollo de la economa y de la creatividad debe pensarse a partir de un enriquecimiento recproco. Disponible en http://culturaiberoamerica.gob.ar/wp-content/uploads/conclusiones_finales.pdf

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Declaracin del Consenso de Barcelona 1.0

Compromiso por un mundo habitable para todos/as
Todas las personas tenemos derecho a una vida humana digna, por el hecho de ser personas La situacin del mundo es inaceptable: es estructuralmente violenta, no equitativa e insostenible. Estamos viviendo uno de los momentos ms graves de la historia por su amplitud y hondura, en los que subyace una grave crisis de la conciencia humana y de la responsabilidad humana. Los lderes actuales no son capaces, en su mayora, de cambiar los sistemas econmicos y de decisin ni de adoptar los valores que orienten las transformaciones necesarias. No estamos en una poca de cambios sino en un cambio de poca. La ciudadana y las comunidades tenemos la capacidad y la responsabilidad de actuar frente a la crisis mltiple en la que estamos inmersos. Somos conscientes de la aparicin de nuevas prcticas sociales, polticas y econmicas, as como de un despertar de los pueblos, y afirmamos la soberana natural de todas las personas para decidir su destino. Para reconstruir un mundo habitable para todos/as, debemos lograr que todas las personas dispongan de los recursos adecuados para satisfacer sus necesidades bsicas de manera sostenible y equitativa. Proponemos un nuevo contrato social, poltico y econmico, promovido por la ciudadana y las comunidades, con los gobiernos, las instituciones y las empresas que quieran implicarse, en los diferentes territorios, para construir una alternativa al Consenso de Washington. Con las propuestas del Consenso de Barcelona1 y las actividades que las ponen progresivamente en prctica, pretendemos hacer posible en pocos aos, el paso de una cultura de imposicin, dominio, violencia y guerra a una cultura de dilogo, conciliacin, alianza y paz. De una cultura de la fuerza a una cultura de la palabra. Y ello, gracias particularmente a las posibilidades de la participacin electrnica a distancia y a las nuevas polticas que en algunos pases se estn poniendo en marcha. El nuevo contrato social que representa el Consenso de Barcelona, hace un llamamiento a nuestra capacidad de responder sin demora a la reorganizacin de nuestras sociedades, rediseando la presencia humana en la Tierra. Proponemos la construccin y realizacin colectiva de Planes de Transicin 2, como herramientas para llevar a cabo procesos firmes y no violentos, bien definidos, en los que se indiquen los objetivos, los medios y el calendario para su ejecucin.

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Hacemos un llamamiento a todas las personas de todas las comunidades para que libre y conscientemente asuman el compromiso de establecer su Plan de Transicin en los respectivos territorios y mbitos de actuacin (barrios, pueblos, ciudades, sectores, organizaciones, etc.). Instamos a las personas de todo el mundo a inventar y construir juntas un futuro habitable para todas/os. Con estos planes por un mundo habitable para todos/as, cada persona o agrupacin puede escoger algunos de los objetivos compartidos3 para llevar a cabo las siguientes transiciones: 1. Transicin a una democracia participativa y deliberativa para: promover que la sociedad se implique en la eleccin de las orientaciones polticas para la gestin de los recursos y su distribucin equitativa, evitar una dbil o mala aplicacin de las leyes y fortalecer la legitimidad del Estado de Derecho, garantizar los servicios sociales, de salud, de educacin y la defensa del bien comn a toda la poblacin, evitar la corrupcin y mejorar la gestin pblica, favoreciendo presupuestos participativos, as como sistemas de informacin y de administracin pblicos que garanticen el derecho de acceso a la informacin, la transparencia y la rendicin de cuentas de los gobiernos, facilitar la participacin de las mujeres y de los sectores ms vulnerables en la toma de decisiones colectivas, fomentando las prcticas y las organizaciones democrticas, con una representatividad efectiva, paritaria de hombres y mujeres, en todos los mbitos.

2. Transicin a la sostenibilidad ambiental para: recuperar la visin de la vida humana como interdependiente, intrnsecamente vinculada a los seres vivos, a la naturaleza, al sol, al aire, al agua y a la tierra, generar un nuevo estilo de vida sostenible, un consumo responsable y el uso de energas renovables, disminuyendo progresivamente la utilizacin de combustibles fsiles y radioactivos, impulsar los modelos de regeneracin y desconcentracin de los asentamientos humanos, implantar y aplicar de forma ms estricta polticas fiscales nacionales y globales para la sostenibilidad, con impuestos, penalizaciones e incentivos tanto ecolgicos como sociales, proteger los derechos de las generaciones presentes y futuras, ampliando las competencias de la Corte Penal Internacional a delitos ambientales y econmicos.

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3. Transicin a una economa social, equitativa y sostenible para: revisar drsticamente el sistema econmico y el estilo de vida, y sustituir los engaosos indicadores econmicos. evitar el acaparamiento de tierras y recursos naturales, as como la concentracin de riqueza de propiedad y de poder, aplicando el principio de Quin ms tiene o ms gana, ms contribuye, garantizar el derecho al trabajo dignificante4, a un sustento digno o a una renta bsica de ciudadana como derecho humano, abandonar las polticas de ayuda al desarrollo, convertidas en explotacin, y establecer un sistema mundial de cooperacin e intercambio basado en la solidaridad. sustituir la competencia salvaje por la cooperacin y la autogestin; promover la re-localizacin de la produccin y de los servicios.

4. Transicin a un sistema financiero no especulativo para: impedir las actividades financieras especulativas, aplicando tasas sobre las transacciones financieras y suprimiendo realmente los parasos fiscales, limitar el endeudamiento pblico con el sistema privado financiero, recuperando la soberana financiera con la capacidad pblica, social y transparente de creacin monetaria, evitar que el dinero sea un medio de acumular recursos y aumentar el lucro insolidario, introduciendo sistemas alternativos transparentes de moneda bajo control social y pblico, liberar a los pueblos de la esclavitud de la deuda exterior pblica, con la renegociacin, la condonacin o la cancelacin unilateral, impedir que los bancos apoyen a empresas y proyectos nocivos para la vida y el planeta, favoreciendo las finanzas ticas.

5. Transicin a una sociedad del conocimiento compartido y la comunicacin democrtica para: considerar y valorar el conocimiento y la capacidad de generarlo e intercambiarlo como un patrimonio comn de la humanidad, evitar el control de los recursos intelectuales, de los medios y sistemas de comunicacin por grandes consorcios internacionales y partidos polticos y apoyar unos medios de comunicacin de las personas y para las personas, evitar la manipulacin en la emergente sociedad de la informacin y la comunicacin, favoreciendo el acceso y el control de todos, promover modelos ms abiertos de investigacin cientfica transdisciplinaria y el intercambio de conocimientos,
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priorizar el derecho a la salud y a la vida, el derecho de los pueblos a proveer a sus miembros de los tratamientos que necesiten, por encima de las patentes.

6. Transicin a un mundo que supere las guerras y la violencia para: avanzar hacia un mundo ms pacfico combatiendo las causas estructurales de la guerra y de la violencia, fomentar la coexistencia pacfica, la tolerancia y el respeto a la diversidad sexual, religiosa, tnica, lingstica y cultural, y luchar contra el patriarcado, el femicidio, la segregacin de castas y los prejuicios raciales, avanzar en el desarme, en especial con la prohibicin de todas las armas de destruccin masiva. eliminar estructuralmente la impunidad de los trficos de personas, de rganos, de armas, de drogas y de capitales de origen criminal, fortalecer el derecho de los pueblos y de las comunidades a la resistencia contra la injusticia.

7. Transicin a una gobernanza mundial democrtica para: evitar la plutocracia, avanzando hacia un sistema de gobernanza mundial democrtica incluyente, basado en el inters humano y no en los intereses nacionales, con la refundacin del Sistema de Naciones Unidas, garantizar la seguridad a escala mundial, y la accin coordinada para reducir el impacto de catstrofes naturales o provocadas, garantizar que las normas e instancias de regulacin internacional acten en el inters pblico, respondiendo a los nuevos objetivos sociales y humanos del buen vivir5 y de respeto por el medio ambiente, proteger los derechos humanos de los migrantes y avanzar en la apertura paulatina de fronteras a los flujos migratorios, como paso a la libre circulacin de las personas, salir del desorden financiero mundial originado por los especuladores y las Instituciones Financieras Internacionales, creando un nuevo sistema financiero internacional y de reserva global de divisas.

Mientras avanzamos en estas transiciones, llevaremos a cabo acciones de emergencia para: acabar, a nivel local y mundial, con el hambre, la mala alimentacin y la falta de agua potable y de saneamiento, hacer frente a los daos causados por el desarrollo y el cambio climtico en los pases empobrecidos, evitar el recurso a las intervenciones armadas y a las guerras, aunque sea en nombre de la democracia.
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Creemos que es posible la financiacin de los objetivos compartidos que proponemos, gracias a la reduccin de gastos en armamento, corrupcin, parasos fiscales, trficos ilegales y con el incremento de recursos con crdito social, creacin monetaria pblica, tasas sobre transacciones financieras, impuestos sobre la insostenibilidad o sobre las grandes fortunas Y como personas o agrupaciones en transicin nos comprometemos a ejercer nuestros derechos ciudadanos de no cooperar ni colaborar, de no comprar, ni servir, ni obedecer... a aquellas organizaciones e instituciones que impidan o dificulten las transiciones. Cada persona o agrupacin adquiere as la responsabilidad de elegir los objetivos y de llevar a cabo las propias estrategias6 de transicin, as como de compartir las propuestas, acciones y resultados con la comunidad que se forme en torno a esta Declaracin. Cada organizacin, adems, puede comprometerse anualmente a participar en una Consulta para proponer, apoyar y llevar a cabo una Accin Comn Transformadora (ACT!)7. Por todo ello, NOS COMPROMETEMOS A APOYAR Y TOMAR PARTE, DISEAR Y LLEVAR A CABO PLANES DE TRANSICIN POR UN MUNDO HABITABLE PARA TODOS/AS. Barcelona, 3 de mayo de 2011 Anexo 1. El Consenso de Barcelona El Consenso de Barcelona es un proceso iniciado en 2008 por Nova Centro por la Innovacin Social, que se propone repensar el mundo en que vivimos y actuar para transformarlo con objetivos y propuestas sobre qu mundo queremos, qu mundo tenemos, cmo hemos de decidir, cmo nos hemos de administrar, cmo nos queremos comunicar... Casi 150 pensadores y lderes de movimientos sociales, han empezado a actuar conjuntamente propo-niendo nuevas respuestas a los retos que hoy afrontamos. Estas personas, hombres y mujeres, mitad y mitad, seleccionados por su capacidad propositiva y en nmero proporcional a la poblacin de las distintas regiones del mundo, han hecho sus propuestas y han deliberando en red durante todo el ao 2010 con el sistema Delibera (www.deliberaweb.com). El 3 de mayo se ha aprobado en Barcelona la Declaracin, que es un incentivo para promover Planes de Transicin hacia un mundo habitable para todo/as. Desde mayo de 2011 el proceso est abierto. Ya se puede firmar la Declaracin con el compromiso de elaborar o tomar parte en Planes de Transicin. Tambin se pueden aportar nuevos objetivos compartidos, propuestas sobre cmo conseguirlos, compartir experiencias sobre las acciones que estn concretando propuestas, participar en las consultas sobre Acciones
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Comunes Transformadoras y en las acciones acordadas, elaborar modelos socioeconmicos alternativos y presentarlos al Premio de Innovacin Socioeconmica anual. Nmero de participantes de todas las regiones del mundo

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Listado de expertos que han participado activamente en el proceso 2009-2011

Equipo organizador del Consenso de Barcelona Nova Centre per a la Innovaci Social: Mart Olivella (Catalunya), Director Gisele Iecker de Almeida (Brasil), Coordinadora Institut del Drets Humans de Catalunya: Jaume Saura (Catalunya) Alliance for Freedom and Dignity: Rachid Aarab (Marruecos)

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Anexo 2. Planes de Transicin para un mundo habitable para todos/as En el Compromiso por un mundo habitable para todo/as, de la Declaracin del Consenso de Barcelona, se dice: Hacemos un llamamiento a todas las personas de todas las comunidades para que libre y conscientemente asuman el compromiso de establecer su Plan de Transicin en los respectivos territorios y mbitos de actuacin (barrios, pueblos, ciudades, sectores, organizaciones, etc.). Instamos a las personas de todo el mundo a inventar y construir juntas un futuro habitable para todas/os. Con estos planes por un mundo habitable para todos/as, cada persona o agrupacin puede escoger algunos de los objetivos compartidos para llevar a cabo las siguientes transiciones: a una democracia participativa i deliberativa, a la sostenibilidad ambiental, a una economa social, equitativa y sostenible, a un sistema financiero no especulativo, a una sociedad del conocimiento compartido y de la comunicacin democrtica, a un mundo que supere las guerras y la violencia y a una gobernanza mundial democrtica. Fruto del proceso participativo de consulta, el Consenso de Barcelona ha elaborado el Compromiso por un mundo habitable para todos/as que incluye unos objetivos compartidos para estas 7 transiciones, que pueden servir de inspiracin para la creacin de los Planes de Transicin. Cada persona o agrupacin que comparta esta Declaracin puede tomar as la responsabilidad de elegir y llevar a cabo sus propios compromisos, as como de informar sobre ellos y sus resultados a la comunidad que se vaya adhiriendo a esta Declaracin. Quien quiera promover un Plan de Transicin, elegir su rea de inters (objetivo compartido) y su rea de influencia (objetivo concreto sobre el que cree que puede influir en un cambio real). Los Planes de Transicin pueden ser realizados por grupos de afinidad o de proximidad, que se constituyen en Crculo de Transicin: grupos de personas que se comprometen a conseguir voluntariamente -con calendarios estipulados- cambios de hbitos y estructuras insustentables, con la renuncia voluntaria de privilegios innecesarios, para convertir progresivamente sus comunidades o sectores en espacios sustentables y habitables para todas/os.

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Ficha para la elaboracin y presentacin de un Plan de Transicin

Datos de la organizacin, grupo o red que se constituye en Crculo de Transicin: Nombre del Plan de Transicin: mbito territorial para el que propone la Transicin: barrio, municipio, pas, mundo...: Descripcin y justificacin de la Transicin que se persigue: Objetivo de referencia (rea de inters): (consultar la lista de objetivos o proponer otros). Objetivo realizable (rea de influencia): Fases de implementacin y objetivo/s concreto/s para cada fase: Prospeccin de los resultados esperados: Anexo 3: Consulta sobre Accin Comn Transformadora para el 2012 Qu ocurrira si cada ao miles de organizaciones de todo el mundo acordaran una accin comn transformadora? Lanzamos una Consulta Social Mundial para identificar una Accin Comn Transformadora (ACT!) para 2012, con la implicacin de organizaciones y redes de todo el mundo que han vibrado con la llamada de que otro mundo es posible. El objetivo de la Consulta es lograr cambios que incidan o bien en los responsables de la crisis global o bien en las principales relaciones injustas o insostenibles que vivimos. Se trata de impulsar la articulacin de acciones globales que provoquen un cambio concreto para avanzar, en el ao 2012, sobre alguno de los objetivos compartidos* propuestos por el Barcelona Consensus, o por las asambleas de convergencia del Foro Social Mundial de Dakar. Cada ao se lanzar una nueva consulta que llevar a una Accin Comn Transformadora sobre un tema diferente, segn las propuestas hechas y apoyadas por las organizaciones participantes. Todas las organizaciones participantes, por tanto, deben compartir los Principios del Foro Social Mundial o/y la Declaracin del Barcelona Consensus. Las organizaciones y coaliciones que as lo manifiesten y que quieran actuar en conjunto estn pueden participar: Aportando una propuesta concreta de Accin Comn Transformadora Invitando a otras organizaciones a participar Deliberando sobre las propuestas y seleccionando la propuesta para ejecutar en el ao 2012

Cmo aportar propuestas de una Accin Comn Transformadora 1. Plantee en su grupo, organizacin o red qu propuesta de Accin Comn Transformadora global debera ser la prioritaria para 2012 y presntela antes del 31 de octubre de 2011. 2. En diciembre 2011 se publicar en internet la lista de acciones recibidas y aglutinadas. Todas las organizaciones y grupos que lo deseen podrn indicar un mximo de 3 acciones prioritarias que estaran dispuestas a apoyar.
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3. A mediados de enero 2012 se planificar cmo llevar a cabo de forma coordinada y global, durante el ao la accin que haya recibido ms apoyos. 4. Se dispondr de 8.000 (durante 2012) para ayudar a organizar y llevar a cabo la Accin Comn Transformadora acordada.

Ficha de presentacin de propuestas de Accin Comn Transformadora Datos de la organizacin, grupo o red que propone la accin: Nombre de la accin: Descripcin y justificacin de la accin que se propone: La premisa es que la accin debe dar como resultado una posibilidad de transformacin. No se tendrn en cuenta las propuestas que slo busquen la sensibilizacin de la poblacin. Es necesario justificar por qu consideran que esta accin es muy relevante. Encuadrar la accin que se propone dentro de alguna tipologa: No cooperar (no comprar, no trabajar, no votar, no ahorrar, no invertir, etc.) Desobediencia civil (no cumplir leyes injustas, no aceptar responsables polticos o econmicos, etc.) Construir alternativas (cambiar hbitos, exigir nuevas leyes, presentar demandas a la justicia, etc.) Otras explicar el proceso de transformacin que se produce. Objetivo seleccionado (rea de inters) Consultar la lista de objetivos del Barcelona Consensus, de las asambleas del FSM o proponer otro objetivo acorde. Finalidad, objetivo concreto a conseguir con la accin (rea de influencia) (objetivo realista, que sea alcanzable y refuerce la estima para emprender otras acciones) Cmo podran participar otras organizaciones?: Qu se les pedira? Qu podran hacer para participar? Cmo podran participar personas interesadas en hacerlo? Qu se les pedira? Qu podran hacer para participar? Cundo habra que lanzar la accin pblicamente? Cunto tiempo sera necesario para su lanzamiento? Cunto tiempo durara la accin? Qu organizaciones considera que podran estar dispuestas a organizarla?

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Calendario: Hasta el 31 de octubre de 2011 Hasta el 30 de noviembre Las Organizaciones o coaliciones envan la ficha de sus propuestas de Accin Comn Transformadora Aglutinacin de propuestas, para reducir el nmero, evitar repeticiones y fortalecer su viabilidad e impacto Todas las organizaciones inscritas seleccionan las acciones (un mximo de 3) con las que estn dispuestas a comprometerse Inicio de la preparacin de la Accin Comn Transformadora del ao 2012 que haya obtenido ms apoyos

De diciembre al 15 de enero de 2012

A partir del 16 de enero

Disponible en http://barcelonaconsensus.org/wp-content/uploads/2012/02/DeclaCAS29112011.pdf

1. Ver anexo 1. El Consenso de Barcelona. 2. Ver anexo 2. Planes de Transicin para un mundo habitable para todos/as. 3. Visite nuestra web para ver un listado completo de objetivos compartidos:http:// consensus.nova.cat/node/157 4. Se usa en vez de trabajo decente. En las versiones de cada pas se indicarn si hay adaptaciones de conceptos, fruto de contextos culturales o idiomas. Declaracin del Consenso de Barcelona 1.0 3 www.barcelonaconsensus.or 5. Buen Vivir, concepto andino sobre vivir en armona que supera el concepto del bienestar. 6. Visite nuestra web para estrategias sobre cmo podemos actuar: http:// consensus.nova.cat/node/1587 7. Ver anexo 3: Accin Comn Transformadora. ACT!

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