POLTICAS SOCIAIS E DE INFRA-ESTRUTURA NO BRASIL PROFESSOR PAULO VIEIRA

Aula 05: ANATEL Aspectos Especficos

Prezados alunos, O tema agncias reguladoras j foi comentado em diversas vezes ao longo das nossas aulas. Trata-se de um dos principais pontos do programa do concurso e, no ltimo AFC/CGU, representou o maior nmero de questes. Sobre esse assunto, temos que entender primeiro o funcionamento geral, comum a todas as agncias reguladoras, tais como: modelo de funcionamento, composio das diretorias, forma de investidura nos cargos de comando e natureza jurdica, tema j bastante enfatizado at aqui, sobretudo na aula zero, mas que ainda teceremos comentrios ao longo das prximas aulas e dos exerccios. A segunda parte necessria sobre o tema so as peculiaridades de cada uma das agncias, objeto do edital do concurso de AFC/CGU. Essas especificidades esto inscritas nas leis instituidoras dessas entidades. Vale notar que geralmente a lei que cria a agncia tambm disciplina todo o segmento objeto de sua regulao. de extrema importncia o aluno entender, claramente, as atribuies reservadas, dentro de cada segmento, ao rgo regulador, ao seu ministrio supervisor e, em alguns casos, aos conselhos do segmento regulado, que muitas vezes essas leis tambm criam. Parece muito, mas j avanamos bastante, e hoje, alm de comentar questes do ltimo concurso que envolve as agncias, falarei das especificidades da ANATEL e da ANA. A parte mais chata so as competncias e atribuies, por isso, recomendo ao aluno tentar entender e, se possvel, decorar o mximo que puder. Se tiver tempo, d uma lida nas leis de criao dessas duas agncias, mas no perca tempo lendo a lei inteira, concentre-se nas atribuies, composio da diretoria, durao dos mandatos, competncias do ministrio supervisor e de eventuais conselhos existentes no setor, criado por essas duas leis (Lei n. 9.472/97 ANATEL e Lei n. 9.984/00 ANA). ANATEL Aspectos Especficos No caso da ANATEL, alerto aos senhores e senhoras para o fato desse rgo ter dois conselhos: o Conselho Diretor e o Conselho Consultivo. O primeiro, a diretoria da Agncia e o segundo, um rgo de consulta, ou seja, de participao institucionalizada da sociedade na Agncia, no tem poder de direo nem de comando. Para que a Agncia desempenhe as suas funes de forma imparcial e independente, os Conselheiros-Diretores possuem mandato fixo e estabilidade. Uma de suas atribuies implementar e fazer cumprir a Poltica Nacional de Telecomunicaes. Criada pela Lei Geral de Telecomunicaes (Lei n 9.472, de 16.07.97), como rgo responsvel pela regulamentao, outorga e fiscalizao das telecomunicaes no Pas, a Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL foi www.pontodosconcursos.com.br 1

POLTICAS SOCIAIS E DE INFRA-ESTRUTURA NO BRASIL PROFESSOR PAULO VIEIRA instalada em 5 de novembro de 1997, com a posse do Conselho Diretor. Foi o primeiro exemplo expresso na prtica desta nova concepo de rgos reguladores na Administrao Pblica Brasileira. A ANATEL uma autarquia especial vinculada ao Ministrio das Comunicaes. A natureza de autarquia especial caracteriza-se por independncia administrativa, ausncia de subordinao hierrquica, mandato fixo e estabilidade de seus dirigentes e autonomia financeira. Financeiramente autnoma, principalmente pelos recursos do Fundo de Fiscalizao das Telecomunicaes (Fistel), a Agncia no se subordina hierarquicamente a nenhum rgo de governo. Para que desempenhe as suas funes de forma imparcial e independente, no que concerne ao atendimento do interesse dos cidados, e para o desenvolvimento das telecomunicaes brasileiras, os seus Conselheiros-Diretores possuem mandato fixo e estabilidade. As decises tomadas pelo rgo s podem ser contestadas judicialmente. Atribuies Cabe ANATEL implementar e fazer cumprir a Poltica Nacional de Telecomunicaes pela regulamentao e fiscalizao dos servios e redes de telecomunicaes. Tambm sua atribuio celebrar e gerenciar os contratos de concesso e termos de autorizao, alm de estabelecer e acompanhar a estrutura tarifria de cada modalidade de servio prestado em regime jurdico (servio pblico concedido). Ainda trata da expedio de normas sobre a prestao de servios de telecomunicaes no regime privado e dos padres a serem cumpridos pelas prestadoras quanto aos equipamentos utilizados. A Agncia administra o espectro de radiofreqncia e o uso de rbitas, expedindo suas respectivas normas. Alm disso, atua na defesa e proteo dos direitos dos usurios, no controle, preveno e represso das infraes de ordem econmica, nas telecomunicaes, claro que ressalvadas as competncias legais do CADE Conselho Administrativo de Defesa Econmica. Entre suas atribuies est, ainda, o estabelecimento de restries, limites ou condies a grupos empresariais para a obteno e a transferncia de concesses, permisses e autorizaes. O objetivo garantir a competio e impedir a concentrao econmica no mercado. Estrutura O Conselho Diretor integrado por cinco Conselheiros, escolhidos pelo Presidente da Repblica e aprovados pelo Senado Federal. Eles tm mandato de cinco anos. Na formao do primeiro conselho diretor, os mandatos foram de trs a sete www.pontodosconcursos.com.br 2

POLTICAS SOCIAIS E DE INFRA-ESTRUTURA NO BRASIL PROFESSOR PAULO VIEIRA anos para, a partir da, implementar o modelo usado por todas as agncias de mandatos no coincidentes. Isso significa que os mandatos seguintes iniciam e vencem em datas diferentes para todos os membros do Conselho. Foi realizada a substituio alternada de um Conselheiro por ano. O Presidente do Conselho Diretor acumula a presidncia da Agncia, auxiliado por um Superintendente-Executivo (cargo de comisso, no mandato). O organograma da ANATEL inclui uma Procuradoria, uma Corregedoria e as Superintendncias de Servios Pblicos, de Servios Privados, de Servios de Comunicao de Massa, de Radiofreqncia e Fiscalizao, e de Administrao Geral. A ANATEL conta, ainda, com onze Escritrios Regionais. Suas principais funes so fiscalizar e radiomonitorar os servios de telecomunicaes. Esto localizados nos estados de SP, RJ, PR, MG, RS, PE, GO, BA, CE, PA e AM. A Agncia tambm possui Unidades Operacionais, geograficamente vinculadas a esses Escritrios, nos demais Estados. A Agncia conta tambm com um Conselho Consultivo, criado em 17 de fevereiro de 1998. Ele constitudo por 12 membros, representantes do Senado Federal, da Cmara dos Deputados, do Poder Executivo, de entidades de classe das empresas prestadoras de servios de telecomunicaes, de entidades dos usurios e da sociedade em geral. Os integrantes do Conselho Consultivo no so remunerados e tm mandatos de trs anos, sendo vedada a reconduo. Suas principais funes so analisar e opinar sobre as aes, regulamentos e demais polticas governamentais de telecomunicaes. Tambm devem apreciar relatrios anuais, requerer informaes e fazer proposio a respeito das aes de competncia do Conselho Diretor. Pela Lei Geral de Telecomunicaes (mesma lei que criou a ANATEL), todas as normas elaboradas pela Agncia devem ser submetidas consulta pblica, durante a qual as apreciaes so usadas como subsdios s tomadas de decises. Todas as pautas e atas de reunies do Conselho Diretor, bem como todos os documentos envolvendo as atividades da Agncia, ficam disponveis na biblioteca de sua sede e no seu site na Internet (http://www.anatel.gov.br) exigncia legal. Ao Poder Executivo, no caso, o Ministrio das Comunicaes, a Lei Geral de Telecomunicaes deixou reservadas algumas competncias (cuidado com elas). O aluno deve tentar fix-las de modo a no cair nas confuses dos examinadores, que sempre tentam misturar as atribuies das agncias com as do ministrio supervisor, que pode aparecer na prova simplesmente como poder executivo (artigo 18 da Lei n. 9.472/1997), vejamos:
Art. 18. Cabe ao Poder Executivo, observadas as disposies desta Lei, por meio de decreto:

significa que o ato administrativo aqui ser do Presidente da Repblica, uma vez que se trata de decreto.

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I - instituir ou eliminar a prestao de modalidade de servio no regime pblico, concomitantemente ou no com sua prestao no regime privado;

Extino de servios.
II - aprovar o plano geral de outorgas de servio prestado no regime pblico; III - aprovar o plano geral de metas para a progressiva universalizao de servio prestado no regime pblico;

Plano de expanso da planta pblica de telecomunicaes.

IV - autorizar a participao de empresa brasileira em organizaes ou consrcios intergovernamentais destinados ao provimento de meios ou prestao de servios de telecomunicaes.

Envolve participao internacional.

Pargrafo nico. O Poder Executivo, levando em conta os interesses do Pas no contexto de suas relaes com os demais pases, poder estabelecer limites participao estrangeira no capital de prestadora de servios de telecomunicaes.

Assuntos que envolvem segurana nacional.

Cuidado: O Poder Executivo tambm responsvel pela aprovao do oramento das agncias e pode, inclusive, promover cortes e contingncias. As decises das diretorias das autarquias reguladoras so tomadas pela maioria de votos. caracterstica de todas as autarquias no direito brasileiro possurem oramentos prprios. NOTA - As principais fontes de receita e recursos da ANATEL so o Oramento-Geral da Unio e, notadamente, o Fundo de Fiscalizao das Telecomunicaes, institudo pela lei Geral de Telecomunicaes (a mesma que criou a Agncia). Lei n. 9.984/00 - AGNCIA NACIONAL DE GUAS ANA Para a ANA, vale as mesmas recomendaes dadas sobre o estudo da ANATEL. Junto com a ANA, foi criado o Conselho Nacional de Recursos Hdricos, com algumas atribuies especficas, no deixe de estud-las. A principal a formulao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. A diretoria da ANA formada por cinco membros, atuando de forma colegiada. So quatro diretores e um diretor-presidente, nomeados pelo Presidente da Repblica, aps aprovao do Senado Federal, para mandatos no coincidentes de quatro anos. Atribuies da ANA Diz a Lei n. 9.984/00 que as atribuies da Agncia Nacional de guas so as seguintes: cuidado com o tema atribuies de agncias reguladoras
(i) supervisionar, controlar e avaliar as aes e atividades decorrentes do cumprimento da legislao federal pertinente aos recursos hdricos;

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(ii) disciplinar, em carter normativo, a implementao, a operacionalizao, o controle e a avaliao dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos; (iii) outorgar, por intermdio de autorizao, o direito de uso de recursos hdricos em corpos de gua de domnio da Unio (para entender o tema, leia os artigos 5-8 da mesma Lei); (iv) fiscalizar os usos de recursos hdricos nos corpos de gua de domnio da Unio; (v) elaborar estudos tcnicos para subsidiar a definio, pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos, dos valores a serem cobrados pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio, com base nos mecanismos e quantitativos sugeridos pelos Comits de Bacia Hidrogrfica, na forma do inciso VI do art. 38 da Lei 9.433/97; (vi) estimular e apoiar as iniciativas voltadas para a criao de Comits de Bacia Hidrogrfica; (vii) implementar, em articulao com os Comits de Bacia Hidrogrfica, a cobrana pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio; (viii) arrecadar, distribuir e aplicar receitas auferidas por intermdio da cobrana pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio, na forma do disposto no art.22 da Lei 9.433/97; (ix) planejar e promover aes destinadas a prevenir ou minimizar os efeitos de secas e inundaes, no mbito do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, em articulao com o rgo central do Sistema Nacional de Defesa Civil, em apoio aos Estados e Municpios; (x) promover a elaborao de estudos para subsidiar a aplicao de recursos financeiros da Unio em obras e servios de regularizao de cursos de gua, de alocao e distribuio de gua, e de controle da poluio hdrica, em consonncia com o estabelecido nos planos de recursos hdricos; (xi) definir e fiscalizar as condies de operao de reservatrios por agentes pblicos e privados, visando a garantir o uso mltiplo dos recursos hdricos, conforme estabelecido nos planos de recursos hdricos das respectivas bacias hidrogrficas; (xii) promover a coordenao das atividades desenvolvidas no mbito da rede hidrometeorolgica nacional, em articulao com rgos e entidades pblicas ou privadas que a integram, ou que dela sejam usurias; organizar, implantar e gerir o Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos; (xiii) estimular a pesquisa e a capacitao de recursos humanos para a gesto de recursos hdricos (xiv) prestar apoio aos Estados na criao de rgos gestores de recursos hdricos; (xv) propor ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos o estabelecimento de incentivos, inclusive financeiros, conservao qualitativa e quantitativa de recursos hdricos.

NOTA - Com a criao da ANA, tivemos tambm o advento da instituio da www.pontodosconcursos.com.br 5

POLTICAS SOCIAIS E DE INFRA-ESTRUTURA NO BRASIL PROFESSOR PAULO VIEIRA cobrana pelo uso das guas, a figura do usurio-pagador. Receitas da ANA As principais receitas de manuteno da ANA so oriundas das dotaes consignadas a ela no Oramento-Geral da Unio, recursos decorrentes da cobrana pelo uso de guas sob domnio da Unio, produtos da arrecadao de multas decorrentes de suas atividades de fiscalizao e cobranas administrativas. Assistncia Social Anotaes e Noes sobre os programas Contemporneos da Unio As atividades de assistncia social da Unio, nos nossos dias, esto a cargo do Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS), cabendo a este rgo tarefas como: (i) implementar a poltica de assistncia social como direito do cidado e dever do Estado; (ii) consolidar a implementao do modelo de gesto descentralizado e participativo da assistncia social; (iii) promover a integrao e a articulao da assistncia social s demais polticas pblicas, em especial s da rea social, visando a elevao do patamar mnimo de atendimento das necessidades bsicas da populao; (iv) incentivar a parceria entre as trs esferas de governo e a sociedade civil, por intermdio de seus segmentos organizados, ampliando as condies de financiamento dos servios, programas e projetos de assistncia social; (v) gesto do Fundo Nacional de Assistncia Social. Como j dissemos em nossas aulas anteriores, o edital do concurso de AFC/CGU quer que o candidato saiba entender as polticas sociais de forma segmentada (setorial), o aparelho institucional, a forma de prestao, o histrico e a situao contempornea de cada uma. Tambm tem que saber as formas de financiamento (recursos prprios ou repassados) e como so ofertadas por cada ente da federao (execuo prpria ou descentralizada). Vejamos os principais programas sociais do nosso cotidiano (dias atuais). Os programas de assistncia social, segurana alimentar e transferncia de renda (em termos tericos para o nosso concurso so todos de assistncia social) do Governo Federal atendem, hoje, mais de 50 milhes de pessoas. O MDS completou recentemente dois anos de criao, com investimentos que totalizam quase R$ 30 bilhes nos exerccios 2004/2005. O Bolsa Famlia, principal programa do MDS, est presente em 8,7 milhes de lares. Atualmente, 77,5% das famlias brasileiras com renda mensal de at R$ 100 por pessoa esto inseridas no programa (olho nele, est na ordem do dia e deve ser cobrado na prova).

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POLTICAS SOCIAIS E DE INFRA-ESTRUTURA NO BRASIL PROFESSOR PAULO VIEIRA O Bolsa Famlia foi criado para atender duas finalidades bsicas enfrentar o maior desafio da sociedade brasileira que o de combater a misria e a excluso social, e tambm promover a emancipao das famlias mais pobres. O Programa unificou todos os benefcios sociais (Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Carto Alimentao e Auxlio Gs) do governo federal num nico programa. A medida visou proporcionar mais agilidade na liberao do dinheiro a quem precisa, reduzindo trmites burocrticos e criando mais facilidade no controle dos recursos, dando assim mais transparncia ao programa. O Benefcio de Prestao Continuada (BPC) concede um salrio mnimo a 2,2 milhes de idosos com 65 anos ou mais e pessoas com deficincia ( pago pelo INSS e no requer contribuio anterior como na aposentadoria. programa executado direto pela Unio. No h descentralizao). Decorre de previso constitucional. O Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) - atende um milho de crianas na faixa etria de 7 a 15 anos. Tm como objetivo erradicar as chamadas piores formas de trabalho infantil no Pas, aquelas consideradas perigosas, penosas, insalubres ou degradantes. Para isso, o PETI concede uma bolsa s famlias desses meninos e meninas em substituio renda que traziam para casa. Em contrapartida, as famlias tm que matricular seus filhos na escola e faz-los freqentar a jornada ampliada. Programa Agente Jovem de Desenvolvimento Social e Humano - Tratase de ao de assistncia social destinada a jovens entre 15 e 17 anos, visando ao desenvolvimento pessoal, social e comunitrio. Proporciona capacitao terica e prtica, por meio de atividades que no configuram trabalho, mas que possibilitam a permanncia do jovem no sistema de ensino, preparando-o para futuras inseres no mercado. O MDS concede, tambm, diretamente ao jovem, uma bolsa durante os 12 meses em que ele estiver inserido no programa e atuando em sua comunidade, envolve hoje 112 mil adolescentes. O Programa de Ateno Integral Famlia (PAIF) - um servio continuado de proteo social bsica, desenvolvido nos Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS), mais conhecidos como "Casas da Famlia". Esses Centros so espaos fsicos localizados estrategicamente em reas de pobreza. O CRAS presta atendimento socioassistencial, articula os servios disponveis em cada localidade, potencializando a rede de proteo social bsica. Os CRAS chegam hoje a 1.980, em 1.353 municpios, com capacidade de atendimento de 5 milhes de famlias. Programa de Ateno Pessoa Idosa (API) - Cuida-se de apoio tcnico e financeiro a servios de proteo social bsica e especial, a programas e projetos executados por Estados, municpios, Distrito Federal e entidades sociais, destinados ao atendimento da pessoa idosa vulnerabilizada pela pobreza. www.pontodosconcursos.com.br 7

POLTICAS SOCIAIS E DE INFRA-ESTRUTURA NO BRASIL PROFESSOR PAULO VIEIRA Seus objetivos so assegurar os direitos sociais do idoso, criando condies para promover sua autonomia, integrao e participao efetiva na sociedade, conforme preconizam a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) e a Poltica Nacional do Idoso (PNI). Os centros abrangem todos os programas do MDS, alm de promover a incluso dos beneficirios em projetos de gerao de trabalho e renda, estabelecendo uma rede local de proteo em locais de maior vulnerabilidade social (integrao de polticas setoriais). Na rea de segurana alimentar, O Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA) assegura a compra de parte da produo de 120 mil agricultores. Os produtos adquiridos reforam a alimentao de 2,7 milhes de famlias. Dos lares beneficiados, 647 mil recebem diariamente um litro de leite. Outro forte investimento a construo de cisternas, com a implantao, nos dois ltimos anos, de 75 mil unidades com recursos do MDS (integrao de polticas setoriais). So 300 mil pessoas atendidas no programa, realizado em parceria com a Articulao do Semi-rido (ASA). Construdas ao lado das casas, as cisternas tm capacidade para armazenar 16 mil litros de gua da chuva (integrao de polticas setoriais). Com o objetivo de ampliar o acesso de crianas e donas de casa a informaes sobre alimentao saudvel e de baixo custo, as aes de educao alimentar atenderam mais de 18 milhes de pessoas. O Cozinha Brasil Alimentao Inteligente, iniciativa em parceria com o Sesi, funcionam em todos os estados brasileiros, oferecendo cursos sobre educao alimentar e aproveitamento total das frutas, verduras e hortalias em unidades mveis instaladas em caminhes. Enfrentamento ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes (Programa Sentinela) O Programa Sentinela um conjunto de aes sociais especializadas e multiprofissionais dirigidas a crianas, adolescentes e famlias envolvidas com a violncia sexual. O Sentinela foi criado para atender determinao da Constituio Federal, do Estatuto da Criana e do Adolescente, da Lei Orgnica de Assistncia Social e faz parte do Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual Contra Crianas e Adolescentes. Tem como objetivo construir, em um processo coletivo, a garantia dos direitos fundamentais dessas crianas e adolescentes, o fortalecimento de sua autoestima e o restabelecimento do direito convivncia familiar e comunitria em condies dignas de vida. Ateno s Pessoas Portadoras de Deficincia (PPD) - um programa de apoio tcnico e financeiro a Estados, municpios, Distrito Federal e instituies para o www.pontodosconcursos.com.br 8

POLTICAS SOCIAIS E DE INFRA-ESTRUTURA NO BRASIL PROFESSOR PAULO VIEIRA desenvolvimento de aes de proteo social e incluso das pessoas com deficincia e de suas famlias. No utilizei a expresso portadores de necessidades especiais, porque os documentos oficiais vm utilizando o termo portadores de deficincia. Tem como objetivo assegurar os direitos sociais da pessoa com deficincia, criando condies para promover sua autonomia, incluso social e participao efetiva na sociedade, por meio de aes de preveno de deficincias, habilitao e reabilitao, equiparao de oportunidades e proteo social. Ateno Criana de 0 a 6 anos (PAC) Constitui-se em apoio tcnico e financeiro a programas e projetos executados por Estados, municpios, Distrito Federal e entidades sociais, destinados ao atendimento de crianas vulnerabilizadas pela pobreza e suas famlias, tendo como objetivo assegurar o desenvolvimento integral da criana, valorizando a convivncia social e familiar. Atende a crianas na faixa etria de 0 a 6 anos que em decorrncia da pobreza esto vulnerveis, privadas de renda e do acesso a servios pblicos, com vnculos familiares e afetivos frgeis, discriminadas por questes de gnero, etnia, deficincia, idade, entre outras, bem como suas famlias. priorizado o atendimento de crianas na faixa etria de 0 a 3 anos. importante vocs observarem que as caractersticas marcantes dos programas de assistncia social da Unio nos nossos tempos so a descentralizao e a integrao com vrios outros programas setoriais do prprio Governo Federal de outros entes pblicos e privados. Outra caracterstica do setor pblico federal o crescimento dos gastos em polticas sociais nos ltimos dez anos, praticamente em todos os setores. Nota: Segunda-feira, dia 13/02/2006, disponibilizaremos os exerccios comentados, referentes s ltimas questes do concurso AFC/CGU, relacionadas s matrias estudadas nas nossas primeiras cinco aulas.

Fico por aqui, at a prxima e bons estudos. Paulo

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