CONAPRED gaceta02

5/20/05

7:58 PM

Page 1

CONTENIDO
2 3 Editorial Bitcora
Tercera Feria de los Derechos Humanos en la Ciudad de Mxico La lucha contra el sida sigue El Claustro de Sor Juana por la diversidad Nosotros y los otros: retrica de la discriminacin Premiacin de carteles por la no discriminacin El CONAPRED enriquece la literatura sobre discriminacin CONAPRED VS desorden administrativo Campaa para curarse de la homofobia El rbol de la Vida lleg al CONAPRED CONAPRED y PGR contra la discriminacin La propuesta 200 es discriminatoria, intolerante y xenofbica CONAPRED, Centro de Documentacin

DIRECTORIO CONAPRED
12 Gilberto Rincn Gallardo Presidente Enrique Felix Buenrostro Zamudio
Director general adjunto de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas

Por el mundo
Francia revisa un dispositivo legal de hace 30 aos para la integracin de personas con discapacidad Alta autoridad contra la discriminacin en Francia

14 19 24 26

Catalejo
Nios migrantes, discriminacin mltiple

Interiores
Aprueban el Programa Institucional del CONAPRED Segunda sesin ordinaria de la Asamblea Consultiva

Jos Luis Gutirrez Espndola

Director general adjunto de Vinculacin, Programas Educativos y Divulgacin

Conversaciones
La increble experiencia de los sentidos. Una pltica con Mauricio Molire

Vilma Ramrez Santiago

Directora general adjunta de Quejas y Reclamaciones

Intersecciones
La UNAM apoya al CONAPRED en la lucha contra la discriminacin Firman convenio de colaboracin la Universidad de Puebla y el CONAPRED Por una niez sin discriminacin Unen esfuerzos el CONAPRED y el IMER Firma CONAPRED convenio con Universidad La Salle Tlalnepantla, primer municipio en firmar convenio con CONAPRED Firman Convenio de colaboracin para la educacin La tolerancia es una obligacin legal: Gilberto Rincn Gallardo

Jos Luis Pez Caballero

Director de Administracin y Finanzas

30

Rumbos
Consulta social sobre discriminacin

DIRECTORIO GACETA
Jos Luis Gutirrez Espndola
Director general

32 35 36 38 39

Periferias
La falta de oportunidades para las mujeres en Mxico La discriminacin refleja ignorancia

Quejas y Reclamaciones
Casos atendidos por el CONAPRED Actividades de la Direccin de Quejas y Reclamaciones

Sylvia Syago
Directora editorial

Kiosco
Kandahar La fuente del len

Carmen Lina Garduo Maya

Jefa de informacin

Correspondencia Por entregas

Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, Captulo II

Lourdes Daz Cuevas

Reportera

Caleidoscopio Diego Bugeda Bernal

Asesor editorial
5, 7, 9

Caleidoscopio internacional
13, 15, 17

Bruno Alatriste Maricarmen Razo

Diseo

Pedro Sol
Ilustracin

Ricardo Ramrez Arriola

Fotografa de portada

Iguales pero diferentes. Gaceta Informativa del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin es una publicacin con periodicidad trimestral del CONAPRED, Dante 14, Col. Anzures, Delegacin Miguel Hidalgo, 11590, Mxico, DF Los derechos de reproduccin de los textos aqu publicados estn reservados por el CONAPRED. Se permite su reproduccin total o parcial siempre que se cite la fuente completa; los contenidos de los artculos y colaboraciones firmados son responsabilidad exclusiva de sus autores y no reflejan necesariamente la opinin de los editores; no se devuelven originales no solicitados. Editor responsable: Jos Luis Gutirrez Espndola. Reserva de uso de ttulo en la Direccin General del Derecho de Autor, en trmite; certificado de licitud de contenido, en trmite; nmero ISSN 1870-0896; impreso en Impresora y Encuadernadora Progreso SA de CV, San Lorenzo Tezonco 244, col. Paraje San Juan, Delegacin Iztapalapa, 09830, Mxico D.F.

CONAPRED gaceta02

5/20/05

7:58 PM

Page 2

Editorial

El problema de la discriminacin en Mxico es ancho y profundo. Hunde sus races en nuestro pasado ms lejano, pero sus amargos frutos son cosa de todos los das y oscurecen la extensin del territorio nacional. Por una u otra causa la mayora de la poblacin sufre la ausencia de oportunidades equitativas y es excluida de un trato justo y fraterno. Diariamente mujeres, nios, indgenas, personas con discapacidad o con preferencias sexuales no convencionales padecen esta enfermedad social, que les impide o al menos les dificulta desarrollar sus capacidades y mejorar su calidad de vida. En algunos casos, como el de los refugiados y los migrantes, su actual condicin de vulnerabilidad viene a sumarse a otras, en particular a las que los hicieron salir de su pas donde ya sufran discriminacin econmica, poltica o de otra ndole en busca de las oportunidades que ah se les negaban. Tal vez tengan la impresin de que no estoy revelando nada nuevo. Ojal as sea, porque eso significa que nuestra sociedad empieza a cambiar: a travs del trabajo de diversas instituciones y de una difusin cada vez ms libre y crtica se ha vuelto sensible a estos problemas y comienza a reconocer los diversos rostros que, como Proteo, adopta el fenmeno discriminatorio. Apenas hace unas dcadas no se admita la presencia de este mal en Mxico, salvo quiz como un hecho marginal, aislado y extraordinario, que afectaba a unos pocos. Hoy estamos conscientes que se trata de una realidad cotidiana y ancestral que asume diferentes formas en nuestro pas. En esta segunda entrega de la Gaceta del CONAPRED, Teresita Garduo nos muestra la trgica circunstancia que enfrentan los nios refugiados en Mxico; la seccin Periferia denuncia la falta de oportunidades para las mujeres
2
Gaceta CONAPRED

en el contexto nacional; Conversaciones y Kiosco nos dan la oportunidad de sensibilizarnos acerca de la forma como enfrentan las personas con discapacidad un entorno que suele ignorar sus necesidades. El trabajo de la institucin se registra en Bitcora; Intersecciones muestra que no estamos solos en nuestra lucha; Quejas y Reclamaciones informa algunos casos de discriminacin atendidos por el CONAPRED; Interiores da a conocer nuestro Programa Institucional 2004-2006; y Rumbos publica los resultados de la Consulta Social sobre Discriminacin. En conjunto, el presente nmero dibuja un panorama forzosamente parcial del fenmeno discriminatorio y de las acciones que se estn instrumentando para prevenirlo y eliminarlo. Sabemos que una sociedad democrtica, justa e incluyente, tiene el deber legal y moral de erradicar las prcticas de exclusin que impiden su crecimiento. Cmo? Promoviendo una nueva cultura de la igualdad que respete y enriquezca las diferencias individuales en todos los frentes. Este es uno de ellos: Iguales pero Diferentes. GILBERTO RINCN GALLARDO

CONAPRED gaceta02

5/20/05

7:58 PM

Page 3

Bitcora Tercera Feria por los Derechos Humanos en la Ciudad de Mxico

La lucha contra el sida sigue

Gilberto Rincn Gallardo, presidente del Consejo

Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED), afirm que los medicamentos antirretrovirales permiten vivir con sida, pero no con el estigma y la discriminacin que poco a poco van acabando psicolgica, moral y ticamente con el portador, al tiempo que reconoci los esfuerzos de la Secretara de Salud, a travs del Censida y el Conasida, al permitir la construccin de estrategias de Estado para combatir la pandemia. Esto lo declar en la feria realizada en diciembre de 2004 en Pachuca, Hidalgo, con motivo del Da Internacional de la Lucha Contra el VIH-sida. Por su parte, el secretario de Salud, Julio Frenk Mora, mencion que en Mxico esta enfermedad est concentrada en grupos poblacionales especficos, de ah que de los 90,000 casos registrados, 84% sea en hombres y 16% en mujeres. Por ello, agreg, las acciones deben responder a este perfil con una visin integrada, incluyente, rpida y enrgica, fundada en principios ticos. En este evento, el CONAPRED entreg a los asistentes materiales de difusin, as como ejemplares de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, adems de proveer asesora jurdica a las personas que as lo solicitaron.

Bajo el lema Todos los derechos sin discriminacin se

llev a cabo el pasado 5 de diciembre de 2004 la Tercera Feria por los Derechos Humanos en el Zcalo de la ciudad de Mxico. El objetivo del evento fue promover entre los habitantes del Distrito Federal los valores fundamentales que aqullos, as como celebrar el LVI aniversario de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Esta feria cont con stands donde se promovieron y difundieron documentos sobre el tema, as como con reas de juegos mecnicos, msica, baile y actividades recreativas y didcticas que permitieron a los asistentes informarse en un ambiente ldico. Los ejes temticos que se abordaron en la feria fueron la pluralidad, la tolerancia, el respeto a la diversidad cultural y sexual, la resolucin pacfica de los conflictos y la no discriminacin. Participaron en el evento organizaciones de la sociedad civil, instituciones pblicas y privadas, as como la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, la Secretara de Cultura del Gobierno del Distrito Federal y el CONAPRED.

El Claustro de Sor Juana por la diversidad

En noviembre de 2004 se llev a cabo en las instalaciones de la Universidad del Claustro de Sor Juana, en la ciudad de Mxico, la Segunda Jornada por la Diversidad Sexual. En el marco de este evento, que fue organizado por los alumnos de dicha institucin, se llevaron a cabo una serie de conferencias sobre la diversidad sexual, la discriminacin por preferencia sexual y los derechos de las personas homosexuales. Con el mismo tema se presentaron espectculos musicales, desfiles de moda, performance, y se brind in-

formacin y orientacin sobre los derechos humanos y la no discriminacin. Fueron convocadas varias organizaciones sociales y civiles, as como instituciones pblicas, entre ellas el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, que particip ofreciendo material de divulgacin sobre dicho tema.

IGUALES PERO DIFERENTES

CONAPRED gaceta02

5/20/05

7:58 PM

Page 4

Nosotros y los otros: retrica de la discriminacin

La lucha contra la discriminacin no tiene asignatura ms importante que alentar la formacin de individuos con identidades plurales, elegidas y no confrontadas, afirm Jos Luis Gutirrez Espndola, director general adjunto de Vinculacin, Programas Educativos y Divulgacin del CONAPRED, al dictar la conferencia Nosotros y los otros: retricas de la discriminacin, en el marco del seminario sobre Derechos Humanos y Discriminacin, organizado por la Comisin de Derechos Humanos de Durango, la Comisin Nacional de Derechos Humanos y el propio CONAPRED. El funcionario precis que esas nuevas identidades slo pueden surgir del ejercicio pblico de la razn, del apego a los valores democrticos y del compromiso con los derechos humanos fundamentales de la persona porque dijo, citando a Mikel Azurmendi slo merece la pena aquella identidad que salvaguarde la dignidad de la persona, es decir, sus derechos humanos. A lo largo de su alocucin, Gutirrez Espndola ofreci algunas reflexiones sobre el tema de la identidad para esclarecer los procesos mediante los cuales la sociedad alienta la conformacin de identidades sociales de carcter cerrado e intolerante, a fin de tener claro el reto que significa crear una cultura de la tolerancia, el respeto y el pluralismo. Retomando el pensamiento del escritor Amin Maalouf sobre la identidad, el conferenciante expuso que la extendida creencia de las personas sobre el hecho de que tienen una pertenencia fundamental que sella su identidad (como puede ser la religin, la nacin, la etnia o la raza), con exclusin de cualesquiera otras, deriva en identidades incapaces de dar cabida a quienes no poseen los mismos atributos. Ello se traduce en incomprensin, as como en persecucin, discriminacin y violencia ejercidas contra los diferentes. Contrariamente a esta visin reduccionista, la identidad de las personas puede ser vista y entendida como la suma de sus diversas pertenencias. En esta perspectiva, dijo, es siempre mltiple, compleja, sntesis de diversos rasgos, atributos, pertenencias, todos los cuales conforman y constituyen a la persona, y cada uno de ellos representa, ms bien, una posibilidad de encuentro con los dems, un puente que comunica al individuo con otros sujetos. Explic que la forma como los otros nos miran y nos definen, particularmente aquellos que poseen algn tipo de poder o ascendencia sobre nosotros, suele tener un enorme peso en la formacin de nuestra identidad. Figuras de autoridad moral e intelectual gravitan enormemente en la

manera como nos vemos a nosotros mismos. El asunto, sin embargo, no se reduce al hecho de que algunos individuos estn en condiciones de imponer una etiqueta a otros individuos o grupos, sino que esa etiquetacin puede devaluar a los otros y tener consecuencias prcticas negativas sobre las personas estigmatizadas, a quienes despoja de todo valor, dignidad y derechos. As, por ejemplo, la mirada del blanco sajn convirti a los sujetos de piel oscura en negros, una identidad que condensaba los peores vicios y que legitimaba, a ojos de aqullos, su condicin de sojuzgamiento. La lgica del poder se vale de estos procesos de devaluacin de las personas a quienes se quiere sojuzgar. Empero, sta no lo explica todo en materia de discriminacin. Las tradiciones fuertemente arraigadas, las inercias culturales, las reacciones extremas de algunos sectores de la poblacin frente a situaciones de incertidumbre y dislocamiento social son el caldo de cultivo donde prosperan las retricas de la intolerancia y la discriminacin. Buscando indagar en la fuente de estos discursos excluyentes, Gutirrez Espndola dijo que para afirmarnos en el mundo todos necesitamos saber quines somos, dnde estamos, entre quines y cmo nos relacionamos con los dems. Necesitamos crear regularidades que hagan predecible el mundo que habitamos. Necesitamos, asimismo, sentirnos protegidos y poseer algunas certidumbres bsicas. Lo anterior es una suerte de imperativo universal. La pregunta es por qu, en qu momento y bajo qu circunstancias la necesidad de certidumbre y de afirmacin de s mismos, que es general, se pervierte y empieza a alimentar el recelo frente a quienes son vistos como diferentes y, desde ese momento, como amenazantes. En este contexto, indic, resulta ms o menos obvio que la construccin de un sentido de pertenencia a una colectividad, esto es, de un nosotros, implique el trazo de una lnea divisoria con respecto a quienes no comparten determinados rasgos o atributos que el grupo ha considerado relevantes. Lo que ya no resulta obvio es por qu esa lnea divisoria deba ser tan sealada y abrir una brecha que separa, asla, incomunica y, a menudo, confronta existencialmente a unos con otros. En otras palabras, lo que ya no es evidente es por qu la construccin de un nosotros conduce con preocupante frecuencia a excluir y rebajar a quienes por ser diferentes son vistos y tratados como si valieran menos.

Gaceta CONAPRED

CONAPRED gaceta02

5/20/05

7:58 PM

Page 5

Slo merece la pena aquella identidad que salvaguarde la dignidad de la persona, es decir, sus derechos humanos.
Probablemente esto se debe, al menos en parte, explic, a que las estructuras de representacin social a travs de las cuales percibimos, ordenamos y significamos la realidad son predominantemente estructuras maniqueas, que nos presentan la realidad en blanco y negro y dividen al mundo en buenos y malos. Estas estructuras cumplen, por regla general, con la funcin de autoafirmar a ciertos grupos que se sienten amenazados en su integridad y en su identidad por la va de disminuir a los dems. Adicionalmente, tales tipos de representacin social resultan altamente funcionales a los sectores interesados en legitimar estrategias de control y dominio sobre determinados grupos. Enfatiz que, desde su punto de vista, el gran desafo de la lucha contra la discriminacin consiste en intentar desestructurar esquemas maniqueos, los cuales son fuente de intolerancia. Son variadas las vas para hacerlo, pero una de las fundamentales es a travs de procesos educativos sistemticos que pongan el acento en al menos los siguientes seis aspectos: El cultivo de la autonoma moral como medio para resistir las presiones de quienes quieren limitar la esfera de nuestra libertad. El desarrollo de capacidades de discernimiento y juicio crtico como medio para superar interpretaciones maniqueas y simplistas de los hechos. El fomento de la deliberacin pblica como va para ejercitar la capacidad de razonar la posicin de cada cual con vistas a convencer a los dems sin invocar ningn principio de autoridad. El desarrollo de capacidades para el descentramiento, la empata y la solidaridad como vas para superar el individualismo egocntrico, as como para estar en condiciones de comprender a los otros y considerarlos como legtimos interlocutores. El desarrollo de un sentido de justicia a partir del cual se respeten los derechos de los otros, moderando las reivindicaciones propias, y que asuma un compromiso con la promocin del principio de igualdad en derechos, trato y oportunidades para todos. El cultivo del respeto a la tolerancia pluralista entendido como disposicin a aceptar y a convivir con cualquier forma de ser, pensar y actuar que elijan para s mismos los dems ciudadanos en el marco del Estado democrtico de derecho.

Caleidoscopio
Una educacin sin discriminacin

La Secretara de Educacin Pblica (SEP) concluy, despus de una investigacin, que los estudiantes indgenas son discriminados por el sistema educativo mexicano porque tienen menores probabilidades de acceder a la enseanza media superior. La condicin de indgena aparece como una poderosa causa no dimensionada de desigualdad educativa en el pas. Las desventajas de los jvenes indgenas son diversas; por ejemplo, la limitada escolaridad de los padres, as como el ingreso mensual per cpita en sus hogares, que es menor frente al de los hogares no indgenas. Para contrarrestar esta situacin, la Secretara seala que no basta ampliar el acceso de los indgenas a los niveles de educacin media superior y superior, sino que tambin es necesario elevar la calidad de la oferta educativa de las instituciones, incluyendo la diversidad cultural en sus contenidos y la convivencia en general.

Legisladoras respaldan a Marigol

Luego de que la Federacin Internacional de Futbol Asociacin (FIFA) prohibiera a Maribel Domnguez Marigol actuar en torneos con varones, la futbolista recibi el respaldo de legisladoras, quienes pidieron crear una liga femenina para evitar la discriminacin. Ante esta situacin, Maribel decidi probar suerte con el equipo femenil del Barcelona, en Espaa, donde segn declaraciones la propia jugadora tambin ha sido vctima de actos discriminatorios por su fisionoma mestiza. A pesar de todo, la mexicana ha logrado destacar en el futbol espaol. Es una lstima que personas talentosas como Maribel Domnguez encuentren obstculos discriminatorios para sobresalir, aun en su propio pas.
p. 7

IGUALES PERO DIFERENTES

CONAPRED gaceta02

5/20/05

7:58 PM

Page 6

Premiacin de carteles por la no discriminacin

La revista Hompolis, dedicada a los sectores de la diversidad sexual, premi el pasado mes de octubre de 2004 a los ganadores de su Primer Concurso de Cartel contra la Discriminacin, evento respaldado por el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED). Durante la ceremonia de premiacin realizada en un bar de la Zona Rosa de la ciudad de Mxico fueron expuestos los 28 carteles finalistas de un total de 107 que se recibieron en la redaccin de la revista y que pusieron de manifiesto el enorme inters de los lectores y de la comunidad lsbico gay, bisexual, transexual (LGBT) en el tema de la no discriminacin. En el evento, Enrique Gmez, editor de Hompolis, destac la importancia de la lucha contra la discriminacin hacia este grupo y agradeci el apoyo del CONAPRED para vigilar que los derechos fundamentales de las personas con preferencias sexuales distintas a las convencionales sean respetados.

El primer lugar

Por su parte, el Consejo se comprometi a patrocinar la impresin de algunos de los carteles ganadores, con el objeto de que sean usados como campaa en contra de la discriminacin. Gustavo Zamarrita, con Arma Mortal; Erick Valdez, con Cmic; y Marco Rueda, con El camino, fueron los ganadores del primero, segundo y tercer lugares, respectivamente.

El CONAPRED enriquece la literatura sobre discriminacin

A lo largo del ltimo ao, el Consejo Nacional

para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED) ha venido realizando un intenso programa editorial que tiene como objetivo contar con textos para todo pblico en materia de discriminacin, as como con materiales para crear conciencia entre la poblacin acerca de esta problemtica. El programa editorial del CONAPRED comprende hasta la fecha 30 ttulos que hacen un tiraje total de 383,500 ejemplares entre carteles, folletos, cuadernos, trpticos, cuentos y la gaceta Iguales pero Diferentes, que es el rgano informativo del Consejo. Entre los ttulos impresos estn La Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, misma que tambin se edit en versin resumida e ilustrada. Asimismo, se publicaron los siguientes folletos: Cmo poner una queja o reclamacin por presuntos actos de discriminacin, Defiende el derecho a la no discriminacin, Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, La no discriminacin es un derecho fundamental y la Cartilla sobre los derechos sexuales de las y los jvenes. Tambin inici la impresin de la coleccin Cuadernos de la igualdad, que tiene como finalidad contar con textos de divulgacin para pblicos interesados en la temtica. Los dos ttulos escritos hasta ahora son: Igualdad y Constitucin, de Miguel Carbonell y Qu es la discriminacin y cmo combatirla, de Jess Rodrguez Zepeda. Para los nios se inici la coleccin de cuentos Kipatla, que en nhuatl significa para tratarnos igual, con el cuento El secreto de Cristina, y para los periodistas y pblico interesado se imprimi una carpeta informativa que resume las funciones del CONAPRED y su ley respectiva. En materia educativa se edit el manual Prohibido discriminar. Por una cultura del respeto a la diversidad humana, que se emplear en la capacitacin contra la discriminacin. Finalmente, se disearon y publicaron diversos carteles sobre no discriminacin. Estos materiales estn a disposicin del pblico en general en los telfonos 5203 3014 y 5203 6699.

Gaceta CONAPRED

CONAPRED gaceta02

5/20/05

7:58 PM

Page 7

CONAPRED vs. desorden administrativo

El Sistema de Gestin de Calidad comprende los procesos de las siguientes reas: Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas; Vinculacin, Programas Educativos y Divulgacin; y Atencin a Quejas y Reclamaciones, mismos que son apoyados de forma sustancial por los procesos de Recursos Financieros y Materiales, Recursos Humanos e Informtica.

+ Funcionarias = + Equidad

El Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

inici la instrumentacin del Sistema de Gestin de Calidad, que tiene como objetivo revisar y analizar las estructuras orgnicas, los sistemas y procedimientos, as como las normas administrativas de las diversas reas que lo conforman con el fin de mejorar y fortalecer su capacidad administrativa en apoyo a las labores sustantivas. Para empezar a implantar este sistema fue necesario constituir un Comit de Calidad, que est integrado por el presidente del CONAPRED, as como por los directores generales adjuntos, quienes son los responsables de dar un estricto seguimiento al proceso de creacin, difusin, control, mantenimiento y cumplimiento del mismo. Con la intencin de garantizar el cumplimiento cabal y eficaz del Sistema de Gestin de Calidad, la empresa encargada de instaurarlo imparti el Curso de introduccin a la norma ISO9001 2000, dirigido a funcionarios y personal operativo. El curso tuvo el propsito de establecer las directrices y lineamientos generales que a su vez orientarn, uniformarn y optimizarn las actividades administrativas y los trabajos de organizacin de todas las reas del CONAPRED. Como consecuencia de lo anterior se realiz la etapa de documentacin de los procedimientos que realiza el Consejo, adems de la elaboracin de los manuales relacionados con la poltica de calidad, as como de la estructura organizacional. El Sistema de Gestin de Calidad comprende los procesos de las siguientes reas: Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas; Vinculacin, Programas Educativos y Divulgacin; y Atencin a Quejas y Reclamaciones, mismos que son apoyados de forma sustancial por los procesos de Recursos Financieros y Materiales, Recursos Humanos e Informtica. Concluidos los trabajos de instrumentacin del Sistema de Gestin de Calidad, el CONAPRED hoy da da cumplimiento a su Poltica sobre el particular, que tiene como propsito fundamental atender de manera eficiente las necesidades y expectativas de los usuarios.
En el tercer nivel de importancia Direccin General de las secretaras de Estado o dependencias federales, slo 0.3% de los puestos son ocupados por mujeres, a pesar de que ellas presentan mayores niveles de escolaridad que los hombres. Lo anterior lo revel el Diagnstico sobre la Situacin de Mujeres y Hombres en la Administracin Pblica Federal de Mxico, realizado por el Instituto Nacional de las Mujeres en 2004. Adems, el anlisis revela que no obstante que las mujeres estn mejor preparadas ganan 5% menos que los hombres ocupando el mismo cargo o equivalente.

Todos a trabajar contra la discriminacin

El Congreso de Michoacn est estudiando una propuesta de ley que, de aprobarse, obligar al gobierno del estado y a los ayuntamientos a contratar, como mnimo, a 2% de la planta laboral con personas con discapacidad. La iniciativa tambin prev incentivos fiscales para las empresas que adopten esta poltica laboral y obliga al gobierno estatal a crear una bolsa de trabajo diseada para personas con discapacidad motriz, visual, auditiva y de lenguaje, entre otras.

p. 9

IGUALES PERO DIFERENTES

CONAPRED gaceta02

5/20/05

7:58 PM

Page 8

Campaa para curarse de la homofobia

Tiene usted animadversin hacia las personas
con preferencia sexual diferente? Si responde s, entonces usted es homofbico y sera prudente que hiciera un anlisis introspectivo para determinar a qu se debe este rechazo que suele estar fundado en ignorancia, prejuicios y desinformacin, y que puede llegar a tener expresiones diversas que van desde el simple recelo y rechazo hasta hechos brutales, como el homicidio. Precisamente para evitar tales actitudes que devienen en rechazo, discriminacin, exclusin, marginacin, y que se expresan en negacin de servicios tanto de organismos gubernamentales como privados, prdida del empleo, trato social despectivo, maltrato fsico y asesinato, el Centro Nacional para la Prevencin y Control del VIH-sida (CENSIDA) y el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED) se propusieron realizar una campaa antihomofbica. sta tiene como objetivo crear un ambiente de respeto a los derechos de las personas con preferencias sexuales diferentes, de tolerancia hacia su forma de vida, a fin de evitar las actitudes de rechazo hacia los homosexuales. En una primera etapa, la campaa se difunde en las ciudades de Veracruz, Puebla, Cuernavaca, Mrida, Acapulco, Puerto Vallarta, Tijuana, Tepic, Morelia, Ciudad Jurez, Torren, San Luis Potos y Pachuca. Consta de dos espots de radio y de diversos materiales impresos. En uno de los mensajes radiofnicos, titulado La cena, una madre charla con su hijo sobre su pareja homosexual denotando la aceptacin de la mujer hacia la condicin sexual de su hijo. En el otro, el locutor explica que la homofobia es un odio irracional hacia personas con preferencias sexuales diferentes e indica que la tolerancia hacia ellos es ms sana que el odio. La campaa ha suscitado un intenso debate en los medios de comunicacin. Algunas organizaciones la impugnaron bajo el argumento de que promueve la homosexualidad. Sin embargo, la Cmara de Diputados emiti un punto de acuerdo en el que se haca un reconocimiento a la campaa y se solicitaba no slo que no se cancelara sino que se ampliara a otros medios y que tuviera cobertura nacional. Del mismo modo, el Grupo Tcnico de ONUSIDA, que agrupa a diversos organismos de Naciones Unidas vinculados en la lucha contra el VIH-sida, expres su solidaridad y su aval a la campaa.

Tiene usted animadversin hacia las personas con preferencia sexual diferente? Si responde s, entonces usted es homofbico.

Gaceta CONAPRED

CONAPRED gaceta02

5/20/05

7:58 PM

Page 9

El rbol de la Vida lleg al CONAPRED

Amor sin barreras

El resguardo del rbol de la Vida por la Vida de las Mujeres tiene gran valor y es parte del compromiso del CONAPRED para impulsar polticas pblicas que aseguren los derechos fundamentales, la cohesin social y la ciudadana plena que permita la integracin social de las mujeres. Con estas palabras recibi Gilberto Rincn Gallardo, presidente del CONAPRED, el significativo objeto, de manos de organizaciones civiles dedicadas a la vigilancia del cumplimiento de los derechos humanos. El funcionario tambin se refiri a la exclusin que afecta a millones de mexicanos, en especial a las mujeres, que desde pequeas sufren de la doble moral en las familias que las relegan y las marcan con la inequidad de gnero. En este sentido, tambin habl del caso de las muertas de Jurez, mismo que calific como una vergenza de los mexicanos hacia el mundo entero, que no se mitigar hasta que haya justicia. Por su parte, Fernando Contreras, representante de DECIDIR, Coalicin de Jvenes, afirm que este smbolo recuerda de formas distintas que la esperanza y los reclamos justos pueden germinar en el trabajo conjunto de la sociedad civil organizada y el movimiento de mujeres con las autoridades e instituciones de nuestro pas. Tambin afirm que en esta tarea noble se han encontrado con diversas muestras de simpata y aprecio; una de las ms francas y entusiastas ha sido la del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin. El proyecto del rbol de la Vida por la Vida de las Mujeres naci hace seis meses como una exigencia de respeto a la vida de millones de mujeres en el mundo y una condena a las polticas restrictivas de administracin hacia fondos y apoyos brindados para la inversin en salud sexual y reproductiva. Entre las organizaciones que encabezan este proyecto se encuentran: DECIDIR; Equidad de Gnero, Ciudadana, Trabajo y Familia, AC; Red por los Derechos Sexuales y Reproductivos; GIRE; SIPAM; Catlicas por el Derecho a Decidir e IPAS Mxico, entre otras.

Una nueva disposicin reglamentaria para eliminar la discriminacin en los reclusorios del Distrito Federal abre la posibilidad de que existan visitas ntimas entre personas del mismo sexo, pues uno de los ejes fundamentales en el nuevo Reglamento para el Sistema Penitenciario prohbe la discriminacin y el trato inequitativo a los internos. Hasta el momento no se han recibido solicitudes para una visita conyugal de este tipo, pero en tal caso sta ser analizada de manera que cumpla con todos los requisitos que se establecen para la visita heterosexual.

Olga Snchez, Premio Nacional de Derechos Humanos

Olga Snchez Martnez atiende, desde hace 14 aos, a migrantes enfermos. El dinero para esta labor lo recauda a travs de limosnas, venta de cojines bordados y ropa usada, en Tapachula, Chiapas. Esta actividad le vali recibir, de manos del presidente Vicente Fox, el Premio Nacional de Derechos Humanos el pasado mes de enero de 2005. El albergue de Olga, Jess, el buen pastor, recibe a migrantes que pierden alguna de sus extremidades. Los migrantes centroamericanos internados adquieren responsabilidades como colaborar en la limpieza del albergue, preparar la comida y bordar los cojines que se venden. Olga, quien ha sido desahuciada por padecer una enfermedad terminal, concluye su labor al llevar a los migrantes a sus respectivos pases de origen en una camioneta de su propiedad.

IGUALES PERO DIFERENTES

CONAPRED gaceta02

5/20/05

7:58 PM

Page 10

CONAPRED y PGR contra la discriminacin

Con el propsito de fomentar entre el personal de la Procuradura General de la Repblica (PGR) la erradicacin de prcticas discriminatorias, as como el conocimiento y aplicacin de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, se llev a cabo, en el mes de noviembre de 2004, el Seminario sobre la No Discriminacin en la Procuracin de Justicia Federal, organizado por el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED) y la PGR. Este seminario estuvo dirigido a peritos, agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, personal de la Agencia Federal de Investigacin y personal administrativo de todo el pas para sensibilizarlos en materia de no discriminacin y generar canales de colaboracin institucional permanente con el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin. La inauguracin de este evento corri a cargo de Gilberto Rincn Gallardo y Meltis, presidente del CONAPRED, y de Mario lvarez Ledesma, subprocurador de Derechos Humanos, Atencin a Vctimas y Servicios a la Comunidad de la Procuradura General de la Repblica. En el acto, Rincn Gallardo asegur que la moderna democracia es la de los derechos humanos, la que pone el acento fundamentalmente en los derechos civiles. Por eso enfatiz que quienes tienen responsabilidades en la vida pblica de Mxico deben considerar que si bien la accin legal e institucional del Estado mexicano contra la discriminacin es muy reciente, se cuenta ya con una serie de recursos constitucionales, normas federales y medidas institucionales que nos permiten emprender la lucha contra la discriminacin mejor pertrechados. Adems, seal que lo que necesitamos es aplicar estos recursos legales y coordinar nuestras instituciones para poder convertir la lucha contra la discriminacin en poltica de Estado, sobre la base de un criterio fundamental: la absoluta inviolabilidad de los derechos y la dignidad de la persona. El objetivo, puntualiz el funcionario, es promover un cambio cultural que signifique el abandono de actitudes de exclusin y desprecio social, para cambiarlas por tolerancia, inclusin, equidad, respeto a la diferencia y mutuo reconocimiento. Por su parte, lvarez Ledesma afirm que la mejor manera de salir adelante en la lucha contra la discriminacin es la construccin de una cultura seria de los derechos humanos, entendidos como una manera de medir el funcionamiento de las instituciones sociales, un criterio de justicia que

El objetivo del seminario fue promover un cambio cultural que signifique el abandono de actitudes de exclusin y desprecio social, para cambiarlas por tolerancia, inclusin, equidad, respeto a la diferencia y mutuo reconocimiento.

dirima si lo que hacen las instituciones es o no correcto y si estos parmetros se cumplen en el trato que reciben los ciudadanos en su relacin con la autoridad. Tambin consider necesario partir de una verdadera cultura de los derechos humanos, no simplemente cosmtica o til para las cifras, sino basada en la conviccin de cmo deben ser tratadas las personas. Enrique Buenrostro Zamudio, Jos Luis Gutirrez Espndola y Vilma Ramrez Santiago, directores generales adjuntos de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas, Vinculacin, Programas Educativos y Divulgacin, y Quejas y Reclamaciones, todos del CONAPRED, fueron los encargados de impartir el seminario, bajo la moderacin de la doctora Amalia Gamio, coordinadora del Programa para la Defensa de los Derechos y la Dignidad de las Personas con Discapacidad del propio Consejo. Los principales temas expuestos en las ponencias fueron: los aspectos bsicos sobre la definicin de discriminacin, la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, los grupos vulnerables, el CONAPRED y los procedimientos para levantar quejas y reclamaciones en el Consejo.

10

Gaceta CONAPRED

CONAPRED gaceta02

5/20/05

7:58 PM

Page 11

La Propuesta 200 es discriminatoria, intolerante y xenofbica

La Propuesta 200 atentar contra la vida y la integridad fsica y psicolgica de estos connacionales y de sus familias, que lo nico que buscan en esa entidad es forjarse mejores condiciones de vida.
Se aprob en el estado de Arizona, Estados
Unidos, la iniciativa Tax Payer and Citizen Protection Act, conocida tambin como Propuesta 200. Esta iniciativa, esencialmente, prohbe a las entidades pblicas de ese estado prestar servicios bsicos a las personas que no comprueben su calidad de ciudadanos estadounidenses. Es importante resaltar que los servicios que provee el Estado, como salud y educacin, entre otros, son activos elementales para favorecer el desarrollo humano y a los cuales toda persona, independientemente de su calidad migratoria, origen tnico o nacionalidad, debe tener acceso en un marco de igualdad de oportunidades. Por ello, resulta reprobable un ordenamiento legal nacional o internacional que tenga por finalidad privar a cualquier persona de los servicios gubernamentales indispensables para una supervivencia digna, por constituir una medida que abiertamente propicia acciones legales de discriminacin. En el estado de Arizona actualmente residen alrededor de 300,000 ciudadanos mexicanos presuntamente indocumentados, por lo que la Propuesta 200 atentar contra la vida y la integridad fsica y psicolgica de estos connacionales y de sus familias, que lo nico que buscan en esa entidad es forjarse mejores condiciones de vida. El CONAPRED estima que las medidas contempladas por esta iniciativa no contribuyen a solucionar de fondo la problemtica migratoria entre los dos pases y observa con preocupacin la posibilidad de que la propuesta aprobada slo sirva como mecanismo para fomentar una mayor cultura de la discriminacin, de la intolerancia y de la xenofobia entre la poblacin de esa entidad.

Centro de Documentacin CONAPRED

CONAPRED Centro de Documentacin

El Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED) cuenta, a partir del mes de octubre de 2004, con un Centro de Documentacin especializado en los temas que le son propios; posee una base de datos con un registro de libros que incluye los datos generales, la problemtica que tocan y una breve resea; lo mismo para las pelculas. Adems, tiene un listado de los documentos disponibles en versin estenogrfica, as como con una base de datos del material que puede consultarse en CD. Actualmente existen en el Centro de Documentacin ms de 500 ttulos, entre libros, manuales y folletera, en temas relacionados con mujeres, nios, ancianos, racismo, preferencias sexuales distintas, indgenas, personas con discapacidad, tolerancia, filosofa y derecho, entre otros. Existen igualmente compendios de leyes, diccionarios y enciclopedias, y alrededor de 100 ttulos de pelculas relacionadas con la discriminacin o temas afines, material en CD (como un Compendio de Juicio de Amparo Civil), la Enciclopedia de Mxico y datos estadsticos del INEGI. Es importante sealar que, de momento, el Centro slo presta servicio a las personas que laboran en el CONAPRED, pero se espera que para 2006 pueda ser utilizado por el pblico en general.

IGUALES PERO DIFERENTES

11

CONAPRED gaceta02

5/20/05

7:58 PM

Page 12

Por el mundo Francia revisa un dispositivo legal de hace 30 aos para la integracin de personas con discapacidad
El pasado martes 18 de enero la Asamblea Nacional Francesa adopt, en una segunda lectura, un proyecto de ley dirigido a favorecer a las personas con discapacidad. El Proyecto de Ley por la Igualdad de Derechos y de Oportunidades, la Participacin y la Ciudadana de las Personas con Discapacidad fue la ocasin de medir el largo camino que resta por recorrer para cambiar la mirada de la sociedad hacia este grupo. El documento fue propuesto por diputados y el texto ser sometido a una comisin mixta (14 diputados y senadores) antes de su adopcin definitiva. Aproximadamente 80 decretos de aplicacin debern ser publicados para que las intenciones de la ley sean una realidad a partir del primero de enero de 2006. Varias fueron las negociaciones que se presentaron entre el gobierno y diversas asociaciones sociales para tratar de mejorar la integracin de aproximadamente 5.5 millones de personas con discapacidad. Con el fin de cubrir las necesidades de este proyecto se requieren 850 millones de euros, que se obtendrn de la cancelacin de alguna festividad nacional, lo que permitir el financiamiento para la creacin de varios establecimientos e instituciones, y el derecho a compensacin para las personas con discapacidad; adems, se calcula en 44,000 el nmero de empleos que deben crearse para este sector poblacional. Algunos de los puntos de esta ley son: Derecho a compensacin. Es la principal innovacin del proyecto de ley mediante una prestacin de compensacin, que asumir las desventajas de la discapacidad. Consistir en ayuda tcnica (adaptacin de un alojamiento, compra de sillas de ruedas, etctera) o humana (ayuda a domicilio). Ventanilla nica. En cada oficina pblica las personas con discapacidad y sus familias dispondrn de un nmero de telfono y de una direccin nica para obtener informacin sobre sus derechos y sobre cmo simplificar sus trmites administrativos. Se cubrir a todas las personas con discapacidad, trtese de alteraciones de funciones fsicas, sensoriales, mentales, psquicas o cognitivas. Es la primera vez que un texto legislativo sobre

El proyecto de ley fija un plazo mximo de 10 aos para hacer accesible a las personas con discapacidad los transportes pblicos, los edificios de vivienda y los lugares que reciben pblico.
discapacidad reconoce las nociones de discapacidad fsica y cognitiva (como el autismo). Recursos. Ante la presin de las asociaciones, el gobierno hizo adoptar una enmienda que conceda recursos suplementarios a los beneficiarios de la asignacin para adultos con discapacidad. El texto prev en lo sucesivo la creacin de una garanta de recursos con la intencin de que las personas con discapacidad que estn imposibilitadas para trabajar dispongan mensualmente de 80% del salario mnimo. Esta nueva garanta de recursos se pondr en vigor a partir de 2005. Accesibilidad. La problemtica ms dura en la poltica de discapacidad tiene que ver con el problema de accesibilidad a edificios y transportes. El proyecto de ley fija un plazo mximo de 10 aos para hacer accesible a las personas con discapacidad los transportes pblicos, los edificios de vivienda y los lugares que reciben pblico. Si resultase imposible volver accesible el Metro en el plazo sealado, se debern proporcionar medios de transporte sustitutos (camiones, tranvas, etctera). Escuela. Con la intencin de eliminar las barreras en el sector escolar, el texto sienta el principio de la inscripcin como derecho a nios y adolescentes con discapacidad en la escuela de su comunidad, permitiendo al mismo tiempo, cuando proceda, su inscripcin simultnea en un establecimiento especializado. La decisin final respecto a este punto corresponder a la familia. Estas nuevas disposiciones debern ser aplicadas a partir del prximo ciclo escolar.

12

Gaceta CONAPRED

CONAPRED gaceta02

5/20/05

7:58 PM

Page 13

Alta autoridad contra la discriminacin en Francia

Caleidoscopio
internacional Futbol y cmics para combatir la discriminacin

Esta alta autoridad ser competente para atender quejas de todo tipo de discriminacin en los mbitos de empleo, alojamiento, comercio, cuestiones de tipo administrativo, etctera. El pasado diciembre de 2004, en el pleno de
la Asamblea Francesa, se discuti el proyecto para la creacin de una Alta Autoridad contra las Discriminaciones (HALDE, por sus siglas en francs) a pesar de las crticas formuladas por algunos diputados contra las medidas antihomofbicas contenidas en el documento. Este proyecto tiene por origen el discurso de Jaques Chirac, presidente de Francia, del 14 de octubre de 2002, llamando a la lucha contra todas las formas de discriminacin, que inclua la homofobia y el sexismo. Esta instancia, impulsada por el jefe de Estado, fue promulgada el 30 de diciembre, publicada en el Diario Oficial el 31 de diciembre, y le ser dado un presupuesto anual de 10.7 millones de euros. El proyecto busca dar cumplimiento a las directivas (normativas legales europeas) relativas al principio de igualdad de trato entre las personas sin distincin de raza u origen tnico. Esta Alta Autoridad ser competente para atender quejas de todo tipo de discriminacin en los mbitos de empleo, alojamiento, comercio, cuestiones de tipo administrativas, etctera, adems de los actos de discriminacin motivados por sexo, raza, religin, discapacidad, edad y otros. Podr trabajar con quejas de oficio o a peticin de las personas afectadas en todos los casos de discriminacin que resulten de acciones racistas, intolerancia religiosa, sexismo, homofobia, o de rechazo a personas con discapacidad. Tambin podr formular recomendaciones con la intencin de remediar prcticas discriminatorias, presentarse ante rganos judiciales, proponer modificaciones legislativas o reglamentarias y tomar la iniciativa de acciones destinadas a garantizar la promocin de la igualdad. Cada ao presentar un informe ante el presidente de la Repblica. A este proyecto de ley se agregaron enmiendas de lucha contra la homofobia, tema que fue particularmente sensible en las discusiones. Tales enmiendas son las que tienen que ver con la lucha contra la discriminacin por sexo, y crean un delito por incitacin al odio, a la violencia, a la discriminacin respecto de las personas en razn de su sexo o de su orientacin sexual.

La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y la Federacin Internacional de Futbol (FIFA) lanzaron en diciembre de 2004 una historieta, cuyo personaje principal es un joven futbolista portador del VIH-sida. Lo hicieron con la finalidad de que la gente joven sea consciente de que las personas afectadas por el VIH tienen los mismos derechos que todas las dems y que no deben sufrir un trato discriminatorio al recibir asistencia mdica o al buscar un empleo. Dicha historieta se repartir en Botswana, Ghana, Sudfrica, Uganda y Zambia con la intencin de proporcionar a los jvenes africanos informacin sobre el sida. No cabe duda de que el futbol es un deporte universal que puede utilizarse como medio para divulgar mensajes importantes sobre los derechos humanos y la salud.

En Brasil quien discrimina va a la crcel

En Brasil el alcalde del pueblo de Bocaiuva do Sul, quien firm un decreto prohibiendo que los homosexuales entren a esa demarcacin, ha sido acusado penalmente por violar las leyes contra la discriminacin. El funcionario se justific diciendo que la poblacin gay no traa ningn beneficio al pueblo que cuenta con una poblacin de 10,000 habitantes y se localiza a 250 millas al sur de Sao Paulo. De ser apresado y procesado, el alcalde enfrentara de dos a cuatro aos en prisin, adems de perder su cargo.

p. 15

IGUALES PERO DIFERENTES

13

CONAPRED gaceta02

5/20/05

7:58 PM

Page 14

Catalejo Nios migrantes, discriminacin mltiple

por TERESITA GARDUO

La realidad de los migrantes conlleva el estigma de la discriminacin; sin embargo, en el seno de estos grupos tambin existe la discriminacin de gnero, de regin, de lengua, etctera.
Una maana, al asomarme al aula de un campamento para trabajadores migrantes venidos de diversas regiones del pas pude observar a un pequeo que se esconda en un rincn. Agazapado, como animal receloso, esconda la carita tras la manga del suter rado y el cabello alborotado. Otros explican la razn de la mirada huidiza y el temor ante el acercamiento de los extraos; estos otros son nios de ojos ms claros y cabello castao que dicen: No le hable maestra, es oaxaquita; Es un cuche tonto!, seala otro, No sabe ni hablar! Y el pequeito me mira con ojillos asustados. No puede comunicarse, slo sabe la lengua zapoteca. Su lengua, su origen, su color y su pobreza lo excluyen del trabajo en el aula. Se siente menos ante los otros nios y nias que dominan la escena. Sus diferencias marcan un enorme obstculo que bloquea su integracin. Es rechazado por su entorno y siente que l, ah, est de ms. Cul es el origen de estos mecanismos de rechazo que parecen nutrirse de una inocente y violenta lgica infantil?

La discriminacin que nace al abrigo de la cultura familiar En realidad no es una valoracin inocente o inconsciente; los entornos familiar y comunitario parecen abonar los procesos discriminatorios y hacer presa de ellos a los ms desvalidos, a los nios y nias que son arrastrados a los procesos migratorios, en la desesperante lucha de las familias por sobrevivir. Las nias y los nios de las comunidades rurales, atrapados por el fenmeno de la migracin son, en esencia, iguales a otros nios. Con las mismas ilusiones, necesidades, esperanzas y tambin con los mismos derechos. Sin embargo, tambin son diferentes: con una cultura del trabajo que los involucra desde que dan los primeros pasos; con costumbres y tradiciones que los hacen ponerse, casi siempre, al final de la fila de la comida o de la cobija. Muchos de ellos y ellas son tambin diferentes por su lengua, por su tono de voz, por el acento con el que dicen las palabras y por las palabras mismas. Estos nios y nias, si bien ayudan a sus padres, como lo hicieron stos con sus abuelos y abuelas, muchas veces

14

Gaceta CONAPRED

CONAPRED gaceta02

5/20/05

7:58 PM

Page 15

son explotados y humillados. Su cooperacin para el sustento familiar es menospreciada y se considera que, como son nios, su aportacin es menos importante que la de los adultos. Adems, no se respeta la decisin de nios y nias para escoger su trabajo, el cual muchas veces se les impone por encima de su voluntad y en ocasiones no pueden ir a la escuela debido a sus responsabilidades en el entorno familiar. Para muchos de estos nios y nias la vida familiar no es fcil; no cuentan con una vivienda digna ni tienen espacio para su intimidad, muy rara vez reciben muestras de afecto, su alimentacin es deficiente, pues no les da todo lo necesario para crecer y no tienen acceso a servicios de salud. Para que sta exista es necesario que la alimentacin sea variada y en cantidad adecuada. Todo pas tiene la responsabilidad de asegurar la suficiente produccin de alimentos, principalmente para sus nios y nias. Ello puede garantizar su salud, junto con la prevencin y la atencin mdica bsicas. Sin embargo, esto no es todava una realidad en las zonas rurales. Finalmente, existe una ltima discriminacin. Las nias, tanto en las zonas rurales como en las urbanas, no tienen las mismas oportunidades ni reciben el mismo trato que los nios. En muchos casos a ellas se les da menos de comer porque las personas adultas piensan que los varones necesitan tener ms fuerza. Por otra parte, muchos padres siguen creyendo que es ms importante que los varones vayan a la escuela y aprendan a leer y a escribir, y que es natural que las nias se queden en la casa ayudando a la mam o cuidando a los hermanitos pequeos. Frecuentemente, para poder ir a la escuela deben llevarse a los hermanos menores y hacerse responsables de ellos; es decir, son mams desde que tienen fuerza para cargar a otro. Por ello, en muchos casos la explotacin domstica de las nias las hace sirvientas de sus hogares, responsables del apoyo de la casa y del cuidado de los hermanitos menores a costa de renunciar a sus propios derechos. Demasiadas personas, incluyendo a los padres, piensan que las mujeres no saldrn de la comunidad y que se quedarn en ella para criar a sus hijos; creen que ser nia es igual a ser dbil, sumisa, tonta y sin opinin propia, y que ser nio es semejante a ser fuerte, audaz e inteligente. Los juguetes y los juegos diferentes de nias y nios influyen para aprender a ser desiguales. Con los juegos de la comidita y de las muecas las nias aprenden que su nico papel en la vida es ser madres y esposas. Con los juegos de competencia y de fuerza fsica los nios aprenden que el control y el dominio son frmulas para tener xito. Sabemos que lo anterior no es cierto, que las nias y los nios tienen las mismas capacidades y pueden desarrollar-

Agresin racista en el futbol

Varios han sido los episodios de agresin racista que se han vivido en el futbol europeo. En Espaa, por ejemplo, simpatizantes del equipo cataln Getafe agredieron verbalmente al delantero cameruns Samuel Etoo en un partido de la liga local. En este evento, un grupo de aficionados emitieron sonidos de mono cada vez que Etoo, elegido mejor delantero africano del ao, se pona en contacto con el baln. Circunstancias similares se han suscitado en otros partidos de futbol europeo donde los aficionados emiten cnticos racistas e insultos contra los futbolistas negros y saludan al estilo del nazismo. Para erradicar estas conductas discriminatorias, el futbolista francs de origen antillano Thierry Henry ser nombrado embajador de la Federacin Internacional de Futbol Asociado (FIFA) contra el racismo. Los directivos de esta organizacin consideran que si los propios jugadores se involucran en esta lucha, se tendrn muchas posibilidades de eliminar las conductas discriminatorias en el futbol.

Mucha vanguardia tecnolgica y poca tolerancia

Una antigua trabajadora de Microsoft ha demandado a esta compaa por discriminacin sexual, al referir que la empresa la empez a tratar desigualmente tras asistir a una conferencia nacional de gays y lesbianas. En la denuncia, presentada en el Tribunal Federal del Distrito de Columbia, Estados Unidos, Barbara Campbell dijo que su superiora, Tiffany Treacy, ignor su orientacin sexual hasta que ella fue seleccionada para asistir a la conferencia y, tras la divulgacin de su lesbianismo, la actitud y conducta de sus compaeros de trabajo cambiaron drsticamente. Sin embargo, la compaa asegur que las acusaciones son falsas.
p. 17

IGUALES PERO DIFERENTES

15

CONAPRED gaceta02

5/20/05

7:58 PM

Page 16

las si se les ofrecen las mismas oportunidades. Por el solo hecho de haber nacido, nias y nios deben tener las mismas oportunidades, ser aceptados, respetados y amados por igual. Sin embargo, ello tiene que ser producto de una accin intencionada por la igualdad que surja desde el espacio educativo en que se desenvuelven. Otra circunstancia muy delicada, que es necesario tomar en cuenta, es que los nios, pero principalmente las nias, son quienes ms sufren de abuso y violencia sexual por parte de los adultos, muchas veces algn conocido o familiar. Esto los lastima y va en contra de sus derechos. Por otra parte, el maltrato infantil en los casos de abandono o de algn impedimento fsico son frecuentes. Nias y nios sufren en silencio, como si hubiera un destino manifiesto que los determinara. Adems de lo anterior, muchos de estos nios y nias viajan desde distintos rincones del pas, acompaando a sus padres en busca de trabajo y de una vida mejor. La situacin de migracin agrega una circunstancia ms que acrecienta la difcil vida en las pequeas comunidades. Al migrar, estas nias y nios deben enfrentarse a otras lenguas y culturas; esto aade una circunstancia ms de desventaja a su vida, pues les obliga a una adaptacin permanente en circunstancias difciles. En el campamento, como ya se dijo, no siempre encuentran una habitacin en condiciones de higiene e intimidad adecuadas; su alimentacin muchas veces no es suficiente para garantizarles un desarrollo sano. Por ltimo, la escuela a la que asisten, tanto en la comunidad como en los campamentos, a menudo no se adapta a su realidad de migracin y acaba expulsndolos. Para una gran parte de nuestra sociedad, estos nios y nias de las pequeas comunidades, que muchas veces migran, no son valiosos; se considera que, como no hablan el espaol o lo hablan con formas propias, son ignorantes y atrasados. Por lo anterior, gran parte de los nios y nias indgenas y mestizos que salen de sus comunidades con frecuencia niegan su lengua, costumbres y tradiciones, a fin de poder sobrevivir en una sociedad que margina a quienes somos diferentes. Sufren diversas formas de discriminacin que los relega socialmente. Desde esta perspectiva, el primer derecho que se les niega es el de ser ellos mismos, de poseer identidad: lengua, raza, costumbres propias y una forma de ver al mundo, pensar y vincularse con l. Nuestras leyes sealan que todos tenemos derecho a tener una vivienda digna, alimentacin adecuada, servicios de salud y educacin. Sin embargo, esta no es una realidad para una gran cantidad de nios y nias que viven en cir-

cunstancias de marginacin en las pequeas comunidades aisladas del pas o en campamentos de migrantes. Existen leyes que protegen todos los derechos infantiles. Es importante que nios y nias aprendan a exigir su cumplimiento, a reclamar el incumplimiento y a denunciar a quien los molesta, maltrata o haga cualquier cosa que lastime su cuerpo, que los haga sentir mal o que limite su derecho a crecer en forma plena y feliz. La discriminacin que nace al abrigo de la cultura escolar Ahondando ms en las razones de la discriminacin que sufren los pequeos y pequeas migrantes, nos asomamos al aula y observamos una realidad impactante. La discriminacin tambin nace en el aula y se nutre de la realidad social que acompaa al migrante. Ser enviado al fondo, no participar en la clase, sentirse aislado del grupo surge de una posicin muchas veces alentada por las figuras docentes, instructores y maestros que han heredado un legado de intolerancia hacia el diferente, que (errneamente as se percibe) amenaza su propia identidad. Algunos instructores dicen que los nios de una regin, tal vez la cercana al campamento, o del norte del pas son ms atentos, listos e inteligentes que los que vienen del sur, de Chiapas, Guerrero o Oaxaca. Se encuentran en sus discursos trminos discriminatorios, pues sealan que estos ltimos son problemticos, cabezas duras, guerrosos o tontos. Muchas veces los calificativos se relacionan con el lugar de origen. Recuperando sus expresiones, podemos ver procesos de sealamiento que son trasladados al aula, a partir de opiniones y actitudes: Los de Oaxaca lo que tienen es que son muy tmidos, no les importa casi hablar porque piensan que estn mal y si les preguntan algo nada ms se agachan, porque saben, pero no saben cmo decirlo; piensan que los van a regaar si se equivocan y los otros nios no, ellos te dicen, aunque estn bien o mal. Los instructores no siempre pueden ponerse en el lugar del nio o de la nia indgena que habla otra lengua diferente al espaol y que ha vivido discriminado por no comprender lo que otros dicen o por no poder comunicarse con los dems y desiste del intento al haber recibido rechazos, generando una actitud temerosa, recelosa y desconfiada. Si observamos las circunstancias del aula, los rasgos del desarrollo infantil son calificados de manera diversa segn sea el origen de los nios. Es as como escuchamos en mltiples entrevistas con instructores comunitarios que trabajan en campamentos de Sonora y Sinaloa comentarios como los siguientes: Los de Guerrero son algunos bien problemticos, son muy peleoneros A veces les gusta

16

Gaceta CONAPRED

CONAPRED gaceta02

5/20/05

7:58 PM

Page 17

participar, pero tambin slo les gusta hacer relajo, estar jugando. Bueno, es que estn chicos [menciona refirindose a dos hermanitos que vienen de Culiacn y acaban de integrase al campamento]. Es por eso que son traviesos, yo creo que con un poco de tiempo van a mejorar. Los rasgos de raza, color o lengua sirven para asociarlos y crear clases de nios, las cuales sirven para anticipar determinados comportamientos. Si se sientan juntos los de Guerrero y los de Oaxaca, noms estn platicando o se estn peleando. Pero s les gusta jugar. Como ellos hablan casi el mismo idioma se ponen a platicar de cosas, de alguien o de uno mismo. Esta instructora menciona ms adelante que decidi separarlos porque as no aprendan nada. No se interesaban nada en lo que ella deca. Incluso, agreg, se parecen a sus padres, que slo quieren hablar en su lengua y no participan en las asambleas. Al preguntar acerca de quines aprenden mejor, un maestro del Programa de Nios Migrantes de la SEP no titubea en decir, refirindose a una pequea hija del capataz del campo, que viene del mismo estado (Sonora). Ella es muy lista, se ve que sus padres s son preparados. La cuidan mucho y ella es estudiosa. No que zutanito y menganito Esos no saben nada! Son bien callados, medio duros para aprender. Para que aprendan necesita uno estar insistiendo a que pongan atencin, a que hagan las cosas, a que participen en clase. Muchas veces noms te ven y se ren, se retuercen en la silla y no hacen nada. Este ltimo comentario se refiere a varios pequeos que vienen de Guerrero y que estn sentados en las sillas del final del aula. Las diferencias percibidas por maestros e instructores se traducen en procesos discriminatorios destinados a ciertos grupos tnicos ubicados en condiciones extremas de marginacin, acentuando las cargas desvalorizadoras. El lugar de origen, la pertenencia a una etnia, el color de la piel, las caractersticas de su ropa o de su lengua, son elementos que alientan la descalificacin por parte de los docentes. Esos no se parecen a nadie [refirindose a los nios de Veracruz], porque son ms desastrosos; si ellos ven una cartulina, lo primero que hacen es arrancarla porque les molesta verla; ya ve, la rompieron, fueron los de Copala porque ya tienen aos aqu, son los ms reconocidos, ya estn fichados como problemticos. Si pasa algo aqu en el campo, quin tiene la culpa?... Los de Copala, todo lo que ven lo arrancan, como que les molesta. Los de Oaxaca nada ven, los de Guerrero igual todo lo tientan, pero no tienen la maa de estar arrancando las cosas que pego. De nuevo se corrobora aqu el hecho de que las diferencias culturales y lingsticas de algunos nios sirven como elementos que fundamentan la discriminacin. Ser

Un nuevo trmino para la intolerancia

Un prestigioso acadmico islmico de origen egipcio no pudo asumir un cargo en la Universidad de Notre Dame, una de las ms prestigiadas instituciones educativas de Estados Unidos, porque el Departamento de Estado invoc una ley antiterrorista y le impidi entrar al pas. Adems, una encuesta nacional descubri que casi la mitad de los ciudadanos estadounidenses creen que el gobierno debera restringir las libertades civiles de los musulmanes. Ambos hechos forman parte de un nuevo fenmeno llamado islamofobia, o miedo paranoico a los musulmanes, que crece tanto en Estados Unidos como en Europa occidental, advierten acadmicos, expertos en asuntos de Medio Oriente y altos funcionarios de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Con respecto a estos eventos, Kofi Annan, secretario general de esa organizacin, declar que cuando un nuevo trmino se incorpora al lenguaje suele ser como resultado de un avance cientfico o de una moda pasajera. Pero cuando el mundo se ve obligado a acuar un nuevo trmino para registrar una creciente intolerancia es algo muy triste.

tmidos, vergonzosos, lentos, desordenados o inquietos se convierten en rasgos comunes que identifican a los nios de algunas etnias de Oaxaca, Guerrero o Veracruz, que hablan lenguas indgenas y que proceden de regiones con alta marginacin y pobrsimo desarrollo. Al indagar las razones por las cuales se emiten los calificativos por parte de las figuras docentes, stas dan justificaciones asociadas a la lengua o al origen indgena y a una especie de resistencia cultural para enfrentarse al cambio. Muchas veces se escuchan de instructores y maestros comentarios como los siguientes: Como que no quieren aprender, ya ve, slo saben su lengua y no se atreven a aprender otras cosas, no les gustan las cosas nuevas, slo quieren seguir sus costumbres, como no saben espaol no pueden aprender y estn atrasados, slo nos hablan en su dialecto y como que les da mucha pena tratar de hablar espaol, porque como no lo saben bien creen que se van a burlar de ellos.

IGUALES PERO DIFERENTES

17

CONAPRED gaceta02

5/20/05

7:58 PM

Page 18

Qu hacer? Cmo cambiar esta perspectiva de discriminacin que se da en el espacio de las escuelas para las nias y los nios jornaleros migrantes? Un primer paso consiste en reconocer que la experiencia de migracin, si bien pone al nio en desventaja frente a otros en trminos de su incorporacin a la escuela, tambin conlleva experiencias portadoras de aprendizaje nutridas por su forma particular de vida. As se ve al nio no slo en su carencia y privacin sino tambin en su esperanza, inquietud, bsqueda y lucha cotidiana. Es necesario, asimismo, incorporar una mirada acerca de la diversidad tnica y lingstica como una ventaja pedaggica y no como un obstculo insalvable, para tender puentes entre los diferentes saberes y prcticas culturales y fortalecer los procesos de identidad y autoestima de los nios, para as favorecer el acceso, permanencia y xito de los nios migrantes en el sistema educativo, reconsiderando la forma en que se conciben la idea de escuela, contenidos, materiales educativos y evaluacin, congruentes con una propuesta de formacin docente. El proceso de construccin de una argumentacin terico-metodolgica implica un dilogo franco e intenso entre necesidades y aspiraciones de las nias y los nios migrantes, como principio articulador de una modalidad de intervencin educativa, con diversas perspectivas pedaggicas que pongan en el centro la discusin sobre las finalidades de la escuela y el lugar de la diversidad dentro de los procesos de enseanza y de aprendizaje. El concepto de necesidad de educacin cobra as una mayor importancia en la definicin y orientacin de un currculum que permita a nias y nios aprender a aprender y enfrentarse a su forma de vida migrante, ligada al permanente encuentro intercultural. Uno de los grandes retos en el proceso de diseo se refiere a la posibilidad de construir estrategias de intervencin pedaggica que, adems de ser flexibles con el fin de adecuarse a los tiempos y condiciones de incorporacin del nio a la escuela, permitan enfrentar la diversidad cultural, tnica y lingstica que caracteriza a los grupos escolares de nios y nias migrantes. Existen mltiples experiencias educativas en nuestro pas en donde, desde diversas perspectivas y estrategias, se han diseado acciones sistemticas e intencionadas que buscan enfrentar la problemtica de la diversidad cultural como eje estructurante del currculum. Si partimos del reconocimiento de que el trabajo educativo con los nios migrantes se encuentra signado por procesos de estigmatizacin y discriminacin que impactan

su autoestima y valoracin social y con ello su desempeo escolar es fundamental que las propuestas educativas, lejos de profundizar en las diferencias, se propongan el reto de reconocerlas y volverlas objeto de anlisis. Las propuestas requieren inscribirse en la perspectiva de la educacin intercultural. El objeto de anlisis de esta perspectiva, al contrario de la propuesta bicultural, no es la cultura propia como un universo simblico cerrado en s mismo, sino la construccin de puntos de encuentro entre las culturas, convirtiendo as la diversidad en ventaja pedaggica. Se requiere comprender la educacin intercultural como una educacin que, reconociendo las diferencias, se proponga la igualdad de oportunidades ya no slo de ingresos sino de permanencia y xito escolares a travs del respeto a la diversidad y a la pluralidad cultural que caracteriza tanto a los miembros de los grupos que son discriminados como a los miembros de los grupos que discriminan. En este contexto, la escuela pasa a ser el lugar donde nias y nios, a travs del dilogo, se ejercitan en compartir experiencias y sentimientos con el fin de adquirir y desarrollar el sentido de la tolerancia. En conclusin, se busca hacer de las prcticas culturales objetos de conocimiento en el espacio escolar. Para tal efecto, se entienden las prcticas culturales como las diferentes maneras de vivir, cuidar la salud, producir, comunicarse, relacionarse con los dems, resolver conflictos, dar respuesta a necesidades y enfrentar problemas. Estas prcticas se han convertido en saberes a partir de su ejercicio a lo largo de muchos aos y entraan valores, creencias, conocimientos valiosos que, adems de dar identidad a los miembros de un grupo, orientan sus comportamientos y su forma de ser y de sentir. Es entonces que pueden emerger condiciones de equidad en las que cada nia y nio se sientan reconocidos, aceptados y valorados por su capacidad de abrir perspectivas a otros y otras, y de ampliar el universo cultural que permita hacer del aula un espacio de encuentros, identificaciones y descubrimientos. Es posible que se inicie as un movimiento de transformacin que propicie el alejamiento del espectro discriminatorio en un universo hegemnico de poder, donde el colonialismo racial, lingstico e ideolgico se impone desde los grupos de poder y niega la esencia de los derechos humanos para los ms pequeos y frgiles dentro de nuestra sociedad. Necesitamos hacernos responsables de su integridad y del compromiso de devolverles la esperanza en una vida justa, equitativa y plena, donde sus derechos no slo sean enunciados, sino respetados y vigilados.

18

Gaceta CONAPRED

CONAPRED gaceta02

5/20/05

7:58 PM

Page 19

Interiores Aprueban el Programa Institucional del CONAPRED

Por ser de inters general, se publica ntegro el Programa Institucional del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin 2004-2006

Presentacin El Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin es el rgano del Estado mexicano encargado de promover polticas y medidas a favor de la inclusin social, as como de garantizar los derechos a la igualdad y a la no discriminacin de todas las personas que se encuentren en territorio nacional. Su mandato deriva de lo establecido en el prrafo tercero del artculo primero constitucional y de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin. En ese contexto, la tarea del CONAPRED es dar consistencia, continuidad e integralidad a la poltica del Estado mexicano en materia de lucha contra la discriminacin y la promocin de igualdad de oportunidades y de trato, en consonancia con los principios constitucionalmente establecidos y con tratados internacionales a los que se ha adherido Mxico, con miras a promover tanto el desarrollo cultural, social y democrtico del pas, como la cohesin social sobre bases de equidad, justicia y libertad. Para alcanzar sus metas, el CONAPRED debe contribuir a crear las condiciones jurdicas, institucionales y culturales que garanticen a todas las personas el efectivo goce y ejercicio de sus derechos fundamentales y el acceso a oportunidades de desarrollo en todos los campos, independientemente de su origen, condicin, ideas o preferencias.

En este documento se describen los principios y valores, as como los proyectos estratgicos y las acciones que el CONAPRED emprender entre 2004 y 2006. Esto se realiza con fundamento en el artculo 24, fraccin II de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, el cual dispone que es atribucin de la Junta de Gobierno de la institucin establecer las polticas generales de conduccin del organismo. Asimismo, este documento incorpora los comentarios y recomendaciones realizados durante la tercera sesin ordinaria de trabajo de la Junta de Gobierno del Consejo celebrada el 28 de julio de 2004.

El 19 de octubre pasado se desarroll la cuarta sesin ordinaria de trabajo de la Junta de Gobierno del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED), en la cual se tomaron importantes acuerdos. Entre ellos se aprobaron: el Programa Institucional del CONAPRED 20042006, el Proyecto del Tabulador Salarial y el nombramiento de Alejandro Becerra Gelover como Director de Vinculacin, Asuntos Internacionales y Programas Compensatorios.

1. Valores y principios del CONAPRED El Consejo ha establecido un conjunto de valores y principios que tienen por finalidad servir como marco de referencia en el desarrollo de la institucin y los servidores pblicos que la conforman, orientar la toma de decisiones y ser una carta de presentacin ante la sociedad. 1.1 Igualdad La creacin del Consejo constituye el reconocimiento de que es responsabilidad del Estado mexicano, en primera instancia, promover las condiciones para que la libertad y la igualdad de las personas sean reales y efectivas. El principio esencial que rige y orienta la accin del CONAPRED es el de la igualdad, entendida como igualdad efectiva de las personas en derechos, oportunidades y trato. La bsqueda y la construccin de esta igualdad, en el contexto de la diversidad y la pluralidad, es lo que da sentido y fundamento al Consejo.

IGUALES PERO DIFERENTES

19

CONAPRED gaceta02

5/20/05

7:58 PM

Page 20

1.2 Enfoque de derechos El eje discursivo que articula la labor del Consejo se fundamenta en la conviccin (plasmada tanto en la Constitucin como en la Ley de la materia) de que la lucha contra la discriminacin: Tiene que ver centralmente con la construccin de una sociedad incluyente, cohesionada, democrtica y justa. Es una forma especfica de la lucha por la vigencia de los derechos humanos que cruza el mbito pblico y privado y que admite la formulacin de derechos diferenciados y medidas compensatorias para grupos sociales especficos, puestos en situacin de vulnerabilidad por la sociedad. Tiene en la construccin de la igualdad real de oportunidades la clave para hacer efectivos derechos formalmente consagrados.

piedra angular de su accin. Las dimensiones y la transversalidad del problema de la discriminacin, as como sus variados y ominosos costos sociales hacen de la lucha contra la discriminacin una tarea y un compromiso de todos. La poltica institucional del CONAPRED procurar la generacin de una red amplia, en la que participen de manera concertada tanto instituciones pblicas como agrupaciones sociales, para alcanzar la eliminacin de la discriminacin y generar una condicin nacional de cohesin social. Todos los convenios, bases de colaboracin, acuerdos y, en general, los programas y acciones que se realicen en forma conjunta con otros organismos, aun si no media instrumento jurdico, tendrn por objeto el cumplimiento de las atribuciones que por ley tiene el Consejo, cuidarn de no comprometer en modo alguno su autonoma de gestin y garantizarn inequvocamente la imparcialidad de las acciones desarrolladas. 1.5 Participacin social El diseo, integracin, promocin y ejecucin de iniciativas, programas y acciones institucionales se har sobre la base de la consulta y el dilogo permanente y respetuoso con diversos sectores de la sociedad y, en particular, con aquellos sectores en situacin de vulnerabilidad, y por ello ms propensos a padecer discriminacin, as como con los organismos que los agrupan o representan. 1.6 Calidad en la atencin y la gestin institucional El Consejo desarrollar mecanismos que permitan identificar y determinar las necesidades, demandas y ex-

pectativas de los ciudadanos, dentro del mbito de las atribuciones que el marco legal le confiere, con el fin de escuchar, responder y relacionarse efectivamente con los mismos en trminos de calidad de los servicios que se proporcionan, integridad, calidez y oportunidad, particularmente en el mbito de la recepcin y atencin a quejas y reclamaciones por motivos de discriminacin. Adems, se establecern mecanismos para la atencin oportuna y eficaz de sus opiniones, propuestas, inconformidades y denuncias sobre el desempeo de los servicios proporcionados, estableciendo indicadores para la evaluacin de su eficiencia. El Consejo se propone llevar a cabo una gestin de calidad enfocada en procesos y resultados. Para ello requiere del diseo de servicios y procesos de mayor impacto, sistemas y procedimientos orientados al mejoramiento continuo, para asegurar que los ciudadanos reciban un valor superior en los servicios prestados.

1.3 Enfoque de resultados El Consejo tiene el compromiso ineludible de generar resultados que tengan impacto tangible en la sociedad en trminos de mayor y ms efectivo acceso a derechos y oportunidades. A fin de alcanzar impactos sustantivos, el CONAPRED impulsar, coordinar o realizar acciones de carcter integral y sistemtico, privilegiando una lgica de procesos y no de eventos, teniendo como meta y horizonte la promocin de transformaciones estructurales en los planos jurdico, institucional y cultural. 1.4 Concertacin interinstitucional Es poltica del Consejo hacer de la colaboracin interinstitucional una

1.7 Recursos humanos Para el Consejo es de importancia estratgica la formacin y desarrollo de sus recursos humanos en aspectos clave como tica del servicio pblico, sensibilizacin sobre la problemtica de la discriminacin, derechos humanos, atencin a la diversidad y temas afines. El Consejo promover activamente los procesos de capacitacin, actualizacin y profesionalizacin tomando como eje el enfoque en derechos. El desarrollo de los recursos humanos debe mejorar la calidad de vida en el trabajo de tal manera que los integrantes del CONAPRED partici-

20

Gaceta CONAPRED

CONAPRED gaceta02

5/20/05

7:58 PM

Page 21

pen en forma conjunta y permanente en tareas de promocin de un modelo de trabajo creativo y transparente, en el que el desarrollo de las competencias y la aplicacin de las habilidades de todo el personal tengan una particular importancia. 1.8 Planeacin estratgica El Consejo adoptar un sistema de planeacin estratgica para establecer la visin, misin, prioridades, objetivos, estrategias e indicadores, incluyendo las aportaciones de todo el personal enfocadas a mantener e incrementar el liderazgo de la institucin en la lucha contra la discriminacin. 1.9 Administracin de la informacin y transparencia La informacin que genere el Consejo y los sistemas de informacin que desarrolle estarn sujetos a la regulacin y principios contenidos en la legislacin federal de acceso a la informacin y transparencia, de tal manera que permitan a cualquier persona que lo desee realizar una consulta expedita; especial atencin se tendr en el manejo y custodia de los datos personales en los procedimientos que se realicen. El Consejo se propone alcanzar un alto nivel de transparencia a travs de su pgina en Internet, de modo tal que sea un sello distintivo en el sector pblico y brinde acceso inmediato al pblico sobre la informacin que genera.

obstculos que limitan el efectivo ejercicio de los derechos, el acceso a oportunidades en condiciones de equidad y la participacin de las personas en la vida poltica, econmica, cultural y social del pas. 2.2 Misin Contribuir a que toda persona goce sin discriminacin de todos los derechos y libertades consagrados en el orden jurdico mexicano. 2.3 Objetivos El Consejo realizar su planeacin considerando los siguientes objetivos estratgicos: Realizar y promover acciones para prevenir y eliminar la discriminacin. Formular y promover polticas pblicas para impulsar la igualdad de oportunidades y de trato a favor de las personas que se encuentren en territorio nacional. Coordinar las acciones de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal en materia de prevencin y eliminacin de la discriminacin.

aplicar las medidas administrativas correspondientes, privilegiando la va conciliatoria, as como brindar asesora y orientacin a todas aquellas personas que lo soliciten. Acciones Atender de forma eficaz las denuncias por presuntos actos de discriminacin a peticin de parte o iniciarlas de oficio, a travs de los procedimientos de quejas y reclamaciones, con base en un control por etapas que privilegie la conciliacin entre las partes. Aplicar las medidas administrativas a los servidores pblicos y particulares que hayan sido sealados como responsables de actos discriminatorios tales como: la imparticin de cursos o seminarios; la colocacin de carteles; la presencia del personal del Consejo para promover y verificar la adopcin de medidas a favor de la igualdad de oportunidades y la eliminacin de toda forma de discriminacin en cualquier establecimiento. Brindar asesora y orientacin a todas las personas y grupos que soliciten la intervencin del Consejo, con el fin de tutelar sus derechos. 3.2 Proyecto de educacin y comunicacin de una nueva cultura de la igualdad Objetivo Promover una conciencia pblica a favor de la no discriminacin y la igualdad de oportunidades, as como cambios en las actitudes, prcticas, programas e instituciones fundamentalmente mediante dos vertientes: campaas de comunicacin social, as como a travs de la elaboracin y

3. Proyectos estratgicos 3.1 Proyecto para la atencin de denuncias por presuntos actos discriminatorios Objetivo Lograr, dentro de los trminos establecidos en la Ley de la materia y en su estatuto orgnico, la adecuada investigacin de las denuncias por presuntas conductas discriminatorias;

2. Enfoque estratgico 2.1 Visin institucional Ser una institucin que impulsa la inclusin social y la eliminacin de

IGUALES PERO DIFERENTES

21

CONAPRED gaceta02

5/20/05

7:58 PM

Page 22

divulgacin de programas, actividades y materiales educativos sobre una nueva cultura de la igualdad.

sos sectores la cultura de la no discriminacin.

Acciones Ofrecer informacin y orientacin, tanto para el pblico en general como para acadmicos y lderes de opinin en torno al problema, medidas de prevencin y combate a la discriminacin. Crear y difundir campaas institucionales en medios masivos para sensibilizar, informar y orientar a la opinin pblica en la materia. Elaborar y promover programas y cursos de sensibilizacin, formacin y capacitacin, as como materiales educativos sobre no discriminacin e igualdad de oportunidades, impulsar la aplicacin y uso de los mismos por parte de gobiernos, empresas, instituciones educativas y organizaciones de la sociedad civil con base en acuerdos de colaboracin y apoyo. En materia de imparticin de cursos, el nfasis estar puesto en servidores de la administracin pblica federal y del Poder Judicial de la Federacin. Organizar por s o en colaboracin con distintas instituciones y participar en cursos, seminarios, encuentros nacionales y foros relacionados con la no discriminacin y el derecho a la igualdad. Desplegar acciones informativas con carcter permanente para promover el conocimiento de la Ley y las atribuciones del Consejo, as como la presentacin de quejas y reclamaciones por motivos de discriminacin. Producir materiales impresos y audiovisuales para divulgar en diver-

3.3 Proyecto para el fomento y generacin de estudios y polticas pblicas sobre no discriminacin Objetivo Formular la planeacin de las polticas pblicas, as como los estudios, investigaciones y opiniones sobre proyectos legislativos y reglamentarios del Ejecutivo Federal con el objeto de prevenir y eliminar la discriminacin de las personas que se encuentren en el territorio nacional. Acciones Disear, proponer y evaluar las polticas pblicas en el marco del Programa Nacional para Prevenir la Discriminacin. Emitir las opiniones en relacin con los proyectos de reformas en la materia que enve el Ejecutivo Federal al Congreso de la Unin, as como en torno a los proyectos de reglamentos que elaboren las instituciones pblicas y las solicitudes de asesora que sean requeridas sobre la materia. Realizar y promover estudios sociales, econmicos, jurdicos y culturales en torno a la discriminacin y proponer, en su caso, modificaciones al orden jurdico mexicano.

manentes con instituciones y organizaciones nacionales e internacionales que permitan crear redes que operen diferentes programas en materia de lucha contra la discriminacin. Se trata de un eje esencial en los trabajos del Consejo y un instrumento a travs del cual se podr coordinar la poltica antidiscriminatoria del gobierno federal, as como promover la adopcin de programas y medidas positivas y compensatorias por parte de instituciones pblicas y privadas. En particular, el proyecto pretende abrir canales de comunicacin con los grupos en situacin de vulnerabilidad. Al mismo tiempo, y con el nimo de incentivar programas y acciones en contra de la discriminacin y favorecer la emulacin de dichas experiencias por parte de otras instituciones, est previsto el otorgamiento de reconocimientos a aquellas personas, organismos e instituciones que se distingan en este campo. Acciones Establecer comunicacin permanente con las entidades de la administracin pblica federal para efectos de coordinar la poltica antidiscriminatoria del gobierno federal, recabando, intercambiando y verificando informacin pertinente, y promoviendo polticas, programas y acciones concertadas en la materia. Establecer bases de colaboracin fundamentadas en convenios establecidos con distintos rdenes de gobierno, instituciones educativas, organismos de la sociedad civil e instituciones pblicas y privadas para promover programas antidiscriminatorios.

3.4 Proyecto de vinculacin y coordinacin interinstitucional Objetivo Establecer vnculos y mecanismos de colaboracin y consulta amplios y per-

22

Gaceta CONAPRED

CONAPRED gaceta02

5/20/05

7:58 PM

Page 23

Identificar e impulsar acciones pertinentes en la materia, a partir del establecimiento de vnculos y mecanismos de consulta con los grupos en situacin de vulnerabilidad, mediante acuerdos de trabajo con organismos no gubernamentales, los cuales se traducirn en trabajos conjuntos para la identificacin y desarrollo de necesidades y demandas vinculadas con la lucha contra la discriminacin. Promover la adopcin de medidas preventivas y medidas positivas y compensatorias por parte de las instituciones pblicas obligadas a ello, as como en las instituciones privadas a favor de personas o grupos en situacin de desventaja social con la finalidad de impactar en sus condiciones de vida. 3.5 Proyecto de administracin y desarrollo institucional Objetivo Establecer y desarrollar los sistemas y procedimientos para la administracin de los recursos humanos, financieros, materiales e informticos, as como para el desarrollo y consolidacin institucional en el marco de los principios y valores de calidad. Acciones Cumplir adecuadamente con la normatividad aplicable y proporcionar oportuna y eficientemente los recursos humanos, financieros y materiales para el cumplimiento de los proyectos y compromisos del Consejo. Instrumentar y consolidar un sistema de gestin de calidad y disear y habilitar el servicio profesional de carrera del Consejo.

Segunda sesin ordinaria de la Asamblea Consultiva

La Asamblea Consultiva del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED) celebr su segunda sesin ordinaria de trabajo el 13 de septiembre pasado. En ella los participantes conocieron y opinaron acerca del Informe sobre las actividades realizadas por el CONAPRED y su Junta de Gobierno.
Al abordar el tema de la labor educativa que debe realizar el Consejo, la doctora Estela Andrea Serret Bravo coment que la capacitacin contra la discriminacin debe enfocarse prioritariamente hacia los propios servidores pblicos. El problema de la discriminacin, dijo, debe ser combatido y atacado en primer lugar en el nivel del gobierno federal, en el Poder Legislativo y en el Poder Judicial, cuyos integrantes hablan de combatir la discriminacin, pero en su mayora siguen sin entender el sentido y el costo real que representa tal prctica para el desarrollo del pas. Asimismo, propuso que un representante de la Asamblea se ponga en contacto con el gobierno de Oaxaca con el fin de conocer su experiencia, al ser el primer gobierno a escala nacional que cuenta, por ley, con un presupuesto con perspectiva de gnero. Ms adelante, el pleno aprob el Reglamento de sesiones de la Asamblea Consultiva, el cual regir las reuniones de este organismo. En su oportunidad, el presidente de la Asamblea, Mario Luis Fuentes Al-

cal, coment que el reto de este rgano colegiado, el cual no enfrenta las restricciones institucionales del CONAPRED, es potenciar y hacer evidente lo que es una realidad: que el tema de la discriminacin est muy lejos de la agenda gubernamental, de los partidos polticos y de las estructuras organizadas, por lo que reiter su peticin en el sentido de sumar todas las expresiones individuales o de grupo de los miembros de la Asamblea para lograr que el de la discriminacin sea un tema transversal, se escuche y se respalde. Finalmente, la Asamblea Consultiva acord crear cuatro grupos de trabajo para ofrecer orientacin, apoyo y proyeccin a los esfuerzos que realiza la estructura del Consejo. Estos son: divulgacin, vinculacin institucional, educacin y estudios, anlisis legislativo y polticas pblicas.

IGUALES PERO DIFERENTES

23

CONAPRED gaceta02

5/20/05

7:58 PM

Page 24

Conversaciones La increble experiencia de los sentidos Una pltica con Mauricio Molire
por LOURDES DAZ

Mira. Mranos. Aqu estamos. Somos como t. Cierra tus ojos y comparte con nosotros tan slo un instante de tu vida. Ve la maravilla de mirar sin ver y encontrars algo diferente en tu camino. Toca, imagina y vive. FRANCISCO MUOZ PREZ Todo est muy obscuro. Intento agudizar el odo
para atender las indicaciones del instructor, pero no dejo de sentir angustia porque no puedo ver. Mi gua tiene que llevarme a dar un recorrido largo por un escenario desconocido para m. La tomo del hombro y vamos sorteando un pasillo. Estoy aterrada. No puedo concentrarme en las descripciones que me hace porque temo tropezar con un escaln o algn desnivel muy pronunciado. Las voces a mi alrededor parecen ms cercanas. Estiro los brazos con desesperacin, tratando de encontrar un punto de apoyo que me

d idea de dnde estoy y hacia dnde voy. Mi paso es totalmente inseguro y tiemblo, mi gua lo percibe y camina ms lento para ajustar su paso al mo. Al terminar el recorrido se me permite retirar el paliacate que cubre mis ojos. La sensacin de alivio es indescriptible. Ver con las manos. Or con los ojos. Tocar con la imaginacin. Lo ha intentado alguna vez? Ha pensado cmo sera desarrollar los sentidos y agudizarlos hasta combinarlos? Escuchar el sabor de la comida o probar la textura de los materiales; oler las melodas o ver los aromas, todo a travs de conectar los sentidos con la imaginacin. Estas experiencias forman parte del taller de estimulacin sensorial que imparte Mauricio Molire, dirigido no slo a las personas con discapacidad sino a quienes estn en contacto directo con ellas, como familiares, amigos o profesores de educacin especial. Este taller nos dice Mauricio tiene como objetivo principal aumentar la calidad y la capacidad de las experiencias vividas de quienes lo cursan, reforzando cada uno de los sentidos para lograr mayor y mejor adaptacin al medio ambiente. El objetivo principal de esta experiencia consiste en sensibilizar al participante respecto de las situaciones cotidianas que debe enfrentar una persona con discapacidad. Lo importante aade el tallerista es conectar la imaginacin con los sentidos; de lo contrario nos perdemos, seamos o no personas con discapacidad. Tenemos cinco sentidos y el sexto, que es la imaginacin. Si falta alguno

24

Gaceta CONAPRED

CONAPRED gaceta02

5/20/05

7:58 PM

Page 25

es necesario conectar la imaginacin con los que s tenemos para ampliarlos. El taller est dividido en cuatro sesiones, una por da. En la primera, nos explica, bloqueamos el sentido de la vista con un paliacate o un tapaojos, para estar en la posicin de un ciego. Esto con la finalidad de que la persona comience a sensibilizarse; entonces, tendr que hacer uso de los otros sentidos, como el tacto y el odo. El segundo da trabajamos sin odo, es decir, nos volvemos sordos. Se hace oralizacin: movimientos labiales sin voz y sin lengua de seas. Esto es por lo general ms sencillo para las mujeres, mientras que para los hombres resulta ms complicado. En la tercera sesin nos dedicamos al sentido del gusto, sin vista. Hay que probar y degustar as como escuchar lo que nos llevamos a la boca, conectar el gusto con el sonido y con el olor. En cuanto a la cuarta sesin, trabajamos tacto con pies y manos. Parece muy sencillo, pero no estamos acostumbrados a identificar con el tacto de los pies, que es diferente al de las manos. Mauricio Molire maneja otro proyecto llamado Artdidact, que tiene por objetivo la estimulacin sensorial a travs del arte. Al respecto, comenta que en este momento est trabajando con personas ciegas, tanto adultos como nios. La intencin es que repitan lo que perciben a travs de sus sentidos. Es decir, hacen trabajos manuales utilizando diferentes materiales como son mallas, papel mach, plastilina, cristales, plsticos y todo tipo de objetos siempre y cuando no sean punzocortantes o agresivos al tacto. La arcilla, por ejemplo, es un elemento excelente para entrar en contacto con la tierra, con el inicio de la vida. En este tipo de actividades se manejan muchos sentimientos y sensaciones. Como producto de tales trabajos se han montado varias exposiciones en las que se invita al pblico a ver las obras, pero no con los ojos sino con la imaginacin y con el tacto. Para Mauricio es impresionante observar la reaccin de las personas en posicin de ciegos porque descubren la importancia de los dems sentidos, no slo la de la vista. Lo que hacemos con estos ejercicios, acota el tallerista, es incrementar la autoestima de las personas con discapacidad y ello es fundamental porque aumenta su seguridad y les permite crecer y desarrollarse mucho ms. Adems, le demuestran al mundo que sus potencialidades van mucho ms all que estirar la mano y pedir una moneda, o entrar en los juegos paralmpicos. Hay muchas otras actividades que hacen, y muy bien: son excelentes abogados, psiclogos, escritores, como por ejemplo Gaby Brimmer, que es-

Ver con las manos. Or con los ojos. Tocar con la imaginacin. Lo ha intentado alguna vez? Ha pensado cmo sera desarrollar los sentidos y agudizarlos hasta combinarlos?

criba con los pies poemas increbles, e incluso existe la Asociacin para los Derechos de las Personas con Alteraciones Motoras (ADEPAM) Gabriela Brimmer, que trabaja a escala nacional. Mauricio Molire afirma que las personas con discapacidad tienen mucho que dar y que ensearnos, pero hay que mostrar al resto del mundo, especialmente a sus familiares, que no deben limitarlas ni discriminarlas sino que, por el contrario, deben ayudarlas a desarrollarse y apoyarlas. La forma de lograrlo, afirma, es educando a las personas regulares (sin discapacidad) porque tienen mucho miedo como consecuencia del desconocimiento. Se debe sensibilizar a la poblacin para que sepa cmo ayudar a una persona con discapacidad. Y sostiene: Si no les damos la oportunidad de desarrollarse porque tenemos temor, los discapacitados somos nosotros, ellos simplemente son personas con discapacidad. Mauricio Molire realiza estas actividades por medio de la asociacin DIMMAV (Discapacidad Intelectual, Motriz, Mecnica, Auditiva y Visual). A ella pertenecen mdicos, psiclogos, administradores, contadores, amas de casa, familiares de personas con discapacidad y todos los que desean integrarse para dar apoyo a instituciones u organismos de personas con discapacidad, afirma Molire, quien estudi administracin como primera carrera, contadura como segunda y psicologa como tercera. Lo que hacemos en DIMMAV es organizar talleres de estimulacin mltiple, movimiento y aprendizaje para los diferentes tipos de discapacidad. Por ejemplo, para las personas sordas y sus familiares hay clases de lenguaje de seas, que se complementan con un taller de oralizacin. Tambin manejamos el braille con apoyo de Megavisin, para personas ciegas, terapias de lenguaje y asesora mdica por medio de doctores con los cuales tenemos contacto en diferentes instituciones de salud tanto pblicas como privadas. La idea de todo esto es que podamos integrarnos como una sociedad incluyente y nos desarrollemos como personas en todos los sentidos y a todos los niveles.

IGUALES PERO DIFERENTES

25

CONAPRED gaceta02

5/20/05

7:58 PM

Page 26

Intersecciones La UNAM apoya al CONAPRED en la lucha contra la discriminacin

El combate a la exclusin no puede ir desligado de la educacin a todos los niveles, pues son las instituciones educativas uno de los mejores medios para interiorizar en la sociedad el concepto del respeto a los derechos fundamentales y de la cultura de la igualdad. Es por ello que el Consejo Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin (CONAPRED) y la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) firmaron un convenio de colaboracin el pasado 12 de octubre de 2004. El documento, que fue firmado por el rector de la mxima casa de estudios, Juan Ramn de la Fuente, y por Gilberto Rincn Gallardo y Meltis, presidente del CONAPRED, comprende la ejecucin de diversas estrategias y actividades dirigidas a prevenir y eliminar todas las formas de discriminacin, as como a promover la adopcin de medidas positivas y compensatorias a favor de todas las personas o grupos considerados en situacin de vulnerabilidad. Algunas de las acciones programadas en funcin del convenio firmado son: disear y coordinar la aplicacin de un diagnstico nacional en materia de discriminacin y promover el desarrollo de lneas de investigacin en la materia, par-

ticularmente desde las perspectivas social, poltica y jurdica; el diseo de programas educativos y materiales didcticos que procuren la lucha contra la discriminacin en y desde la comunidad universitaria. Adems, se impartirn cursos de sensibilizacin, formacin y capacitacin en la materia para el personal de la UNAM, con miras a crear un rea especializada en la atencin de esta problemtica en dicha institucin. De este convenio general se desprendieron ya dos convenios especficos con resultados tangibles. El primero se refiere a la creacin y desarrollo del sitio web del CONAPRED, mismo que ya se encuentra en funcionamiento en la direccin www.conapred.org.mx. El segundo incluye dos convocatorias conjuntas a la comunidad estudiantil universitaria, para ensayo y tesis de licenciatura, respectivamente. En ambos casos, el contenido de los documentos deber contribuir a promover la cultura de la igualdad de oportunidades y a profundizar en el anlisis terico, conceptual y prctico en materia de discriminacin desde distintas disciplinas acadmicas. En el marco del documento general, el CONAPRED tambin prev acciones conjuntas con diversas facultades e institutos de la UNAM, en principio con la Divisin de Estudios de Posgrado de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales y el Instituto de Investigaciones Jurdicas.

Firman convenio de colaboracin la Universidad de Puebla y el CONAPRED

El Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED) y la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla (BUAP) acordaron establecer bases de colaboracin y mecanismos para coordinar la ejecucin de proyectos y actividades dirigidos a prevenir y eliminar todas las formas de discriminacin, as como promover la igualdad de oportunidades y de trato. Para el efecto, los titulares de ambas instituciones Gilberto Rincn Gallardo por el CONAPRED y Roberto Enrique Agera Ibez por la BUAP firmaron un convenio de colaboracin en las instalaciones de esta casa de estudios, en presencia de distinguidas personalidades locales. Agera Ibez destac que la BUAP es una institucin comprometida con los quehaceres y acciones que permitan una mejor forma de vida y que en sus instalaciones se respira respeto a las diferentes formas de pensar y a la diversidad. Apunt que la erradicacin de la discriminacin en la socie26
Gaceta CONAPRED

dad es una meta lejana an, pero que debe alcanzarse porque su prctica conlleva injusticias. Por el contrario, dijo, es necesario apostar a un trato igualitario, al tiempo que ofreci que con la firma de este convenio la BUAP aportar experiencia acadmica y vocacin para que la discriminacin se desarraigue del pas. En el documento ambas instituciones se comprometen, en el mbito de su competencia, a disear lineamientos, programas y materiales que promuevan la lucha contra la discriminacin; elaborar conjuntamente programas de formacin y capacitacin en la materia para el personal de la universidad; organizar y desarrollar conjuntamente actividades de divulgacin vinculadas con la lucha contra la discriminacin y coeditar publicaciones diversas. Asimismo, el convenio establece que se disee y coordine la aplicacin de un diagnstico estatal en materia de discriminacin; que se aplique un estudio de opinin en la entidad que permita identificar percepciones pblicas predominantes en torno a este tema, as como un programa de investigacin en el campo de la discriminacin y problemas asociados, entre otras acciones.

CONAPRED gaceta02

5/20/05

7:58 PM

Page 27

Por una niez sin discriminacin

Con el objetivo de coordinar la ejecucin de diversos proyectos y actividades dirigidos a prevenir y eliminar la discriminacin, promover la igualdad de oportunidades y de trato e impulsar un movimiento amplio de transformacin cultural a favor de la niez y con la participacin infantil, el Consejo Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin (CONAPRED) y la Fundacin Mexicana de Apoyo Infantil (FAI) firmaron un convenio de colaboracin el pasado mes de octubre. El documento fue signado por el presidente del CONAPRED, Gilberto Rincn Gallardo, y por Mara Josefina Menndez Carbajal, directora general de la FAI, quienes reconocieron el compromiso social que las instituciones que dirigen tienen con el combate a la discriminacin y la importancia que para el desarrollo social, cultural y democrtico del pas

reviste la prevencin y la eliminacin de todas las formas de discriminacin. Algunas de las acciones que derivarn de este convenio sern: organizar de manera coordinada foros, talleres y otros eventos con poblacin infantil y juvenil, a fin de sensibilizarlos y generar procesos de participacin cvica desde la perspectiva de los derechos fundamentales y de manera especfica de la no discriminacin por ninguno de los motivos establecidos en la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin. Tambin se planea llevar a cabo la coedicin de publicaciones diversas, desarrollar un modelo de intervencin pedaggica desde la perspectiva de los valores fundamentales y la no discriminacin para incorporarlo en los Centros de Desarrollo Infantil Comunitarios y disear, de forma conjunta, campaas de comunicacin y materiales informativos y de divulgacin destinados a sensibilizar y orientar a la poblacin en general y en particular a nios y jvenes.

Unen esfuerzos el CONAPRED y el IMER

El Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED) y el Instituto Mexicano de la Radio (IMER) firmaron un convenio de colaboracin el pasado 8 de octubre de 2004. En dicho documento ambas partes deciden unir sus esfuerzos y respectivas capacidades para instrumentar y establecer los mecanismos de colaboracin a travs de los cuales puedan contribuir al desarrollo cultural, social y democrtico del pas, mediante la formulacin de acciones pertinentes para prevenir y eliminar la discriminacin. El convenio general de colaboracin fue signado por Gilberto Rincn Gallardo, presidente del CONAPRED, y Dolores Bistegui, directora general del IMER. El texto establece que ambas partes promovern y desarrollarn proyectos para la produccin radiofnica de programas de inters cultural y educativo en beneficio de la sociedad. Asimismo, se firm un segundo convenio de carcter especfico, que se refiere a la definicin de compromisos y aportaciones entre el CONAPRED y el IMER para la produccin de un programa semanal radiofnico titulado Iguales pero diferentes, cuyo objetivo es la difusin de campaas contra la discriminacin y a favor de la igualdad de oportunidades y de trato. Como resultado del documento especfico, ambas instituciones coprodujeron durante tres meses el programa antedicho, que se transmiti semanalmente por la XEB.

Firma CONAPRED convenio con Universidad La Salle

Con el objetivo de coordinar la ejecucin de diversas estrategias y actividades dirigidas a prevenir y eliminar la discriminacin, as como de promover la adopcin de medidas positivas y compensatorias a favor de las personas en situacin de vulnerabilidad, el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED) y la Universidad La Salle (ULSA) firmaron, el pasado mes de diciembre de 2004 un convenio de colaboracin con vigencia indefinida. Dicho documento fue signado por Gilberto Rincn Gallardo, presidente del CONAPRED, y por Ral Valadez Garca, rector de la ULSA. Ambos expresaron su compromiso para que este convenio no quede en papel y se traduzca en acciones concretas que sern evaluadas ao con ao. Algunos de los objetivos conjuntos que se han propuesto estas dos instituciones son: investigar sobre los efectos de la discriminacin; organizar y desarrollar actividades de divulgacin como seminarios, mesas redondas y certmenes, adems de coeditar publicaciones diversas, tanto en materia de avances y resultados de investigacin, como de divulgacin, en torno a las temticas de la discriminacin y la igualdad de oportunidades, entre otras. El CONAPRED ofrecer, adems, una serie de cursos de sensibilizacin sobre no discriminacin al personal de la ULSA y a su alumnado.
27

IGUALES PERO DIFERENTES

CONAPRED gaceta02

5/20/05

7:58 PM

Page 28

Tlalnepantla, primer municipio en firmar convenio con CONAPRED

Firman convenio de colaboracin para la educacin

El esfuerzo por crear una cultura de la no discriminacin y por garantizar una efectiva igualdad de oportunidades es largo y tortuoso. Por eso debemos iniciarlo ahora mismo, sin dilacin. Esto afirm Gilberto Rincn Gallardo, presidente del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED), en el acto de la firma de convenio de esta institucin con el municipio de Tlalnepantla de Baz, en el Estado de Mxico. Tambin destac que la discriminacin es un problema de tal magnitud, con expresiones tan diversas y tan profundamente arraigado en nuestra sociedad, que slo con la suma de esfuerzos entre los diversos niveles de gobierno y la sociedad pueden esperarse resultados positivos y tangibles en la lucha contra la exclusin. El funcionario se congratul del inters que las autoridades de Tlalnepantla muestran ante este tema, pues es el primer municipio en firmar un convenio de colaboracin con el CONAPRED. El documento, que fue signado por el licenciado Ulises Ramrez Nez, presidente municipal de Tlalneplantla, y por Gilberto Rincn Gallardo, pretende eliminar toda prctica que fomente y promueva actitudes discriminatorias entre la poblacin, as como desarrollar programas encaminados a fortalecer el tejido social, a fin de construir una democracia real. Para lograr estas metas, el documento prev la creacin de un Consejo Municipal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, que desarrollar actividades de capacitacin y divulgacin, pero que adems canalizar las denuncias que se generen en el mbito municipal por actos discriminatorios al rea correspondiente del CONAPRED. Por su parte, Juan Gmez Padrn, subdirector de Poltica Social y Desarrollo Humano de Tlalnepantla, manifest que el reto al que hoy nos enfrentamos es el de cimentar las bases que le permitan a la sociedad en su conjunto competir en condiciones de igualdad, ya sea para cubrir las necesidades bsicas, para tener una participacin til en la vida poltica o para ejercer plenamente sus derechos fundamentales, sin importar el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad o condicin social.
28
Gaceta CONAPRED

Mxico es un pas racista, pero no se reconoce como tal; por ello es muy difcil combatir la discriminacin, afirm Sylvia Schmelkes del Valle, coordinadora general de Educacin Intercultural Bilinge de la Secretara de Educacin Pblica, al firmar, el pasado 15 de diciembre de 2004, un convenio general de colaboracin con el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED), a fin de sumar esfuerzos en el combate a este mal. Por su parte, Gilberto Rincn Gallardo, presidente del CONAPRED, expres que si no se tiene xito en la lucha contra la discriminacin no se podr hablar de una genuina consolidacin democrtica. Durante la firma del convenio, celebrada en las instalaciones del Consejo, ambos funcionarios destacaron la necesidad de educar para ayudar a eliminar la discriminacin cultural y racial, y estuvieron de acuerdo en que en buena medida el problema de la exclusin est en la poblacin mestiza. Schmelkes enfatiz que el mexicano es racista porque desconoce la diversidad cultural y es muy difcil respetar lo que se desconoce. Por ello, la Coordinacin de Educacin Intercultural Bilinge est trabajando en las aulas, en los bachilleratos, en las universidades y con los adultos para construir esquemas de valores que entraen respeto por los otros y aprecio por la convivencia con lo que es diferente. En su oportunidad, Rincn Gallardo reconoci que la sociedad est rodeada de prejuicios que daan porque excluyen. La falta de respeto a lo diferente tiene que combatirse desde la escuela enfatiz y si no logramos xito en esta tarea, entonces nos quedaremos con una democracia vaca. Tambin habl la doctora Amalia Gamio, titular del Programa para la Defensa de los Derechos y la Dignidad de las Personas con Discapacidad del CONAPRED, quien destac que el Consejo est suscribiendo numerosos convenios con instituciones pblicas, privadas y sociales ya que slo a travs de la vinculacin avanzaremos en la construccin de una cultura de la no discriminacin. A raz de este acuerdo de colaboracin ambas partes coordinarn la ejecucin de diversas estrategias y actividades dirigidas a promover en los diferentes niveles del sistema educativo nacional el reconocimiento y valoracin de la diversidad sociocultural, as como a prevenir y eliminar los diferentes tipos de discriminacin de que son objeto nios, nias y jvenes.

CONAPRED gaceta02

5/20/05

7:58 PM

Page 29

La tolerancia es una obligacin legal: Gilberto Rincn Gallardo

Es necesario sumar esfuerzos para librar el combate contra la discriminacin y la exclusin; por ello, necesitamos interiorizar una nueva cultura de la igualdad y luchar por la tolerancia, no entendida como un acto de buena voluntad sino como una obligacin legal y cvica, afirm Gilberto Rincn Gallardo, presidente del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED), en la ceremonia de la firma del convenio general de colaboracin entre este organismo y la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF), que se celebr el 24 de enero de 2005. El documento, que fue suscrito por Gilberto Rincn Gallardo, del CONAPRED, y por Emilio lvarez Icaza, por parte de la CDHDF, tiene como objetivo establecer las bases y mecanismos operativos a fin de llevar a cabo una serie de acciones para la promocin de una cultura de la no discriminacin y de los derechos humanos mediante la adopcin de medidas positivas y compensatorias a favor de todas las personas y de los grupos considerados en situacin de vulnerabilidad. Rincn Gallardo dijo que la discriminacin roba oportunidades a las personas y, por lo tanto, luchar contra ella requiere apoyo y colaboracin de todas las instituciones, particularmente en los terrenos educativo, laboral y de salud, a fin de erradicar la fragmentacin social producto de este mal y estar en condiciones de avanzar hacia una genuina democracia igualitaria. Una sociedad de iguales, aadi, es el mayor anhelo de los mexicanos, pero esto slo se alcanzar a travs del respeto a la diferencia, la valoracin de la diversidad y la aceptacin del otro. Por su parte, Emilio lvarez Icaza expres el deseo de que las acciones conjuntas producto de este convenio se lleven a cabo lo ms pronto posible y anunci la integracin del CONAPRED a la tercera fase de la campaa permanente por la no discriminacin que realizar la CDHDF a partir del mes de marzo del presente ao, as como la coedicin de materiales como carteles, folletos, trpticos y publicaciones especializadas, cuyos contenidos promuevan y fomenten el respeto y la lucha por la no discriminacin y los derechos humanos. Otro punto del convenio establece la organizacin conjunta de diplomados, seminarios, cursos, foros, talleres, conferencias y dems eventos acadmicos con el fin de generar espacios de reflexin y anlisis en materia de no discriminacin y derechos fundamentales, as como para

proporcionar informacin especializada a la sociedad en general. Tambin estuvieron presentes en la firma de este convenio Silvia Ortega, en ese momento subsecretaria de Servicios Educativos de la SEP para el Distrito Federal; Armando Quintero Cruz, consejero de la CDHDF; Amalia Gamio, coordinadora del Programa del CONAPRED para la Defensa de los Derechos y Dignidad de las Personas con Discapacidad; Roco Culebro, secretaria tcnica de la CDHDF; Jos Luis Gutirrez Espndola, director general adjunto de Vinculacin, Programas Educativos y Divulgacin del CONAPRED, y Alejandro Quintero, miembro de la Junta de Gobierno del propio Consejo.

La discriminacin roba oportunidades a las personas y, por lo tanto, luchar contra ella requiere apoyo y colaboracin de todas las instituciones, particularmente en los terrenos educativo, laboral y de salud, a fin de erradicar la fragmentacin social producto de este mal y estar en condiciones de avanzar hacia una genuina democracia igualitaria.

lvarez Icaza y Rincn Gallardo.

IGUALES PERO DIFERENTES

29

CONAPRED gaceta02

5/20/05

7:58 PM

Page 30

Rumbos Consulta social sobre discriminacin

El Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED) llev a cabo el pasado 30 de noviembre de 2004 las sesiones del Foro Nacional La sociedad y el Estado frente a la discriminacin, en las instalaciones de dicho organismo. Gilberto Rincn Gallardo, presidente del CONAPRED, inaugur el foro, tras lo cual se dio lectura a las ponencias de distintas instituciones tanto privadas como gubernamentales, en las que se abordaron los distintos tipos de discriminacin que actualmente se practican en Mxico y a los que es necesario atacar.
Entre los temas tratados destacan los siguientes: De acuerdo con encuestas presentadas por el investigador Carlos Silva, de la Unidad de Estudios sobre la Opinin, de la UNAM, las formas de intolerancia se encuentran extendidas en diversos grupos y la discriminacin va aumentando en funcin de la situacin econmica y del nivel educativo de la poblacin. El estudiante de antropologa social Axel Mayn, de la Universidad Autnoma Metropolitana, habl del problema que se ha venido gestando entre las autoridades de la Secretara de Educacin Pblica y la religin de los testigos de Jehov, por la cuestin de los smbolos patrios. En otro sentido plante la necesidad de buscar un nuevo proyecto de nacin incluyente donde se respeten las diferentes lenguas, tradiciones, costumbres y religiones y se promueva una actitud plural de apertura, respeto y no discriminacin. Sobre el mismo tema, Saulo Moreno Snchez, representante de la Iglesia de la Luz del Mundo, plante la importancia de tener presente que la libertad religiosa en Mxico es reconocida como un derecho fundamental de las personas, pero esto an no se ha logrado. Por parte del Consejo Nacional de Fomento Educativo, Anna Pi Murugo y Mariana Castro Jaln hablaron de la necesidad de incluir y reconocer las distintas lenguas y problemticas de los nios de las comunidades indgenas inscritos en los programas tanto de educacin comunitaria como compensatorios.

Alfredo Ruiz Islas, de la Facultad de Filosofa y Letras de la UNAM, expuso que es preciso analizar la discriminacin ejercida contra los estudiantes, toda vez que la mayora de los docentes tienden a emplear mtodos de seleccin que perjudican a los alumnos. En este sentido deben formularse las siguientes metas: inculcar a los docentes un mximo sentido de la labor social que desarrollan y poner en funcionamiento mecanismos de supervisin y control. Mauricio Camacho, de la Unidad de Asuntos Indgenas de la Procuradura General de la Repblica, toc el tema de los indgenas y seal que se trata de uno de los grupos ms vulnerables a la exclusin, la marginacin y la desigualdad, actitudes que han daado su dignidad y sus derechos humanos. La justicia en condiciones de igualdad, dijo, es una demanda que ha sido planteada con insistencia por los pueblos indgenas. En su oportunidad Irma E. Gutirrez plante la necesidad de trabajar por los pueblos indgenas, pero sobre todo dejar que ellos decidan su futuro y trabajar con ellos en cuestiones de salud y de educacin, entre otros aspectos. Resalt en su ponencia las condiciones de

La justicia en condiciones de igualdad es una demanda que ha sido planteada con insistencia por los pueblos indgenas.

30

Gaceta CONAPRED

CONAPRED gaceta02

5/20/05

7:58 PM

Page 31

vida de las mujeres indgenas, las cuales viven una triple discriminacin: por ser pobres, por ser indgenas y por ser mujeres. Arturo Daz Betancour, del Comit Tcnico de Observacin y Vigilancia Ciudadana en VIH-sida, destac la discriminacin, exclusin y homofobia que sufren quienes tienen preferencias sexuales diferentes. Entre sus planteamientos considera que se deben tomar acciones encaminadas a la comprensin de las races y formas de la discriminacin por preferencia sexual, as como trabajar con la propia comunidad gay, bisexual y transgnero, dndoles capacitacin en materia de lucha contra la discriminacin. En la ponencia titulada Lateralidad, concepto zurdo, Laila Yuez pidi crear una cultura para eliminar prejuicios con respecto a personas que por nacimiento utilizan el lado izquierdo de su cuerpo, al tiempo de reconocerlas como una minora importante y elaborar una estadstica a escala nacional para determinar la poblacin zurda existente. Alejandro Gustavo Quintero e Isolina Crdenas, del Club Rotario, hablaron de la falta de derechos para la mujer en todos los rdenes, en la familia, en la sociedad y en el trabajo. Destacaron cmo la sociedad educa, reprime y controla conductas y, por lo tanto, determina la discriminacin de gnero. Plantearon el tema del feminicidio en Cuidad Jurez y la urgencia de llevar a cabo un tratamiento pblico y programtico de excepcin, debido a la magnitud del fenmeno de la violencia, la presencia del crimen organizado, el alarmante consumo de drogas, el flujo migratorio y el dficit de la infraestructura urbana, entre otros. Concerniente a las organizaciones del mundo de y para personas con discapacidad, Mara Eugenia Antnez mencion que stas han adquirido una visin global basada en los derechos humanos, pero que debe considerarse que la discriminacin no slo las abarca a ellas sino tambin a toda la comunidad. Guadalupe Venteo resalt cmo la diferencia de ingresos propicia una creciente desigualdad entre la poblacin, lo que provoca discriminacin. Es indispensable que el gobierno favorezca la participacin de los ms pobres en las decisiones adoptadas por su comunidad, la aplicacin de sus derechos y la lucha contra la pobreza extrema.

Es necesario dar una visin poltica integral a la lucha contra la discriminacin que incluya a todos los grupos econmicos, sociales, tnicos, lingsticos y religiosos.
Los ponentes coincidieron en que deben lograrse las siguientes metas para acabar con la discriminacin: 1. Es necesario dar una visin poltica integral a la lucha contra la discriminacin que incluya a todos los grupos econmicos, sociales, tnicos, lingsticos y religiosos. 2. Abolir la discriminacin tnica y la exclusin social, poltica y econmica para garantizar el pleno desarrollo humano de los individuos. 3. Sensibilizar a los servidores pblicos para impulsar una cultura de respeto a la diferencia, a la pluralidad y a la tolerancia hacia todas las personas. 4. Garantizar el derecho a la igualdad ante la ley sin distincin de raza u origen tnico y asegurar la comprensin y el respeto de la dignidad de los adultos mayores, mujeres, enfermos, discapacitados y privados de su libertad por la comisin de delitos. 5. En la lucha contra la discriminacin es indispensable promover la participacin de todos los sectores de la sociedad, as como de los tres rdenes de gobierno, los poderes de la Unin y los rganos autnomos. Las ponencias expuestas en este foro, as como las propuestas, sern analizadas e incorporadas al Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin del CONAPRED.

IGUALES PERO DIFERENTES

31

CONAPRED gaceta02

5/20/05

7:58 PM

Page 32

Periferias La falta de oportunidades para las mujeres en Mxico

por LOURDES DAZ

La posibilidad de avanzar hacia formas de convivencia social ajenas a la exclusin, la desigualdad y la marginacin se encuentra estrechamente vinculada a la manera en que cada sociedad concibe la relacin existente entre los sexos. Histricamente la discriminacin hacia las mujeres en Mxico se ha ejercido a travs de mltiples mecanismos; por ejemplo, en la socializacin familiar y en los sistemas educativos, laborales y de salud. Esto sucede a pesar de que son el grupo ms grande del pas, pues de una poblacin de 103.7 millones de habitantes el sector femenino lo integran 53.4 millones. La subvaloracin y los tratos discriminatorios que sufre la mujer obedecen en gran medida a la manera en que se han construido los estereotipos culturales con que se representa lo masculino y lo femenino, asignndoles a cada uno atributos y funciones con desigual valoracin social. As, los papeles correspondientes a cada uno de los sexos se basan en concepciones culturales que reproducen relaciones de discriminacin y de exclusin.
32
Gaceta CONAPRED

La discriminacin que sufren actualmente las mujeres en Mxico en distintos campos de su actividad, tanto pblica como privada, sigue siendo sumamente grave. En primer trmino habra que sealar que la transicin de mujeres amas de casa a trabajadoras asalariadas provoc la ruptura y la transformacin de estereotipos y modelos de familia. Esta situacin fue favorecida por la existencia de estructuras legales e institucionales, adems de una serie de representaciones culturales y simblicas que colocan en un lugar subordinado a las mujeres. Todo esto aparece revestido de imgenes compensatorias de abnegacin, maternidad, bondad obligada y desexualizacin, entre otras. Si bien los avances son notables en diferentes mbitos de la vida de la mujer, lo cierto es que an debe enfrentar mltiples obstculos en lo econmico, jurdico, institucional y cultural para lograr su plena insercin, participacin y decisin en los asuntos pblicos. En cuanto al aspecto laboral, cabe mencionar que actualmente 20% de los hogares de nuestro pas est a cargo de una jefa de familia, lo que representa el soporte

CONAPRED gaceta02

5/20/05

7:58 PM

Page 33

econmico para 16 millones de personas, y la mitad de las mujeres entre los 30 y 45 aos de edad participan en el mercado formal de trabajo. Sin embargo, es necesario destacar que la discriminacin persiste en los tipos de ocupacin por gnero. Como ejemplo podemos mencionar que el ndice de mujeres en escaos parlamentarios en Mxico es de 15% mientras que en Suecia representa 42.4%. En el mismo sentido, el ndice de mujeres legisladoras, funcionarias pblicas y gerentes representa para Mxico 23%, en tanto que para Estados Unidos es de 45%. Una situacin que muestra los problemas que enfrentan las mujeres en el mbito laboral se presenta en mltiples centros de trabajo donde las trabajadoras son sometidas a prcticas discriminatorias tales como la prueba de gravidez. Las leyes en muchos casos no se aplican porque las mujeres ignoran que existen y desconocen que se cometen actos ilcitos en su contra, colocndolas en una situacin an ms grave de desventaja social e imposibilitando el acceso a oportunidades para el mejoramiento de sus vidas. En el rengln salarial la discriminacin tambin es evidente, lo cual genera una mayor situacin de vulnerabilidad social para las mujeres. Es frecuente que por trabajos similares se perciban ingresos notablemente diferentes entre hombres y mujeres. De acuerdo con cifras de la CEPAL, 50% de las mujeres mayores de 15 aos no tienen ingresos propios y los que percibe la mujer son, en promedio, 32% menores a los de los hombres por realizar trabajos similares; slo 35% de los ocupados en la rama de finanzas son mujeres. Si a esto aunamos que las mujeres dedican un promedio de 32 horas a la semana a las tareas domsticas, lo que equivale a una jornada laboral semanal, y un promedio de 32.4 horas semanales a su trabajo extradomstico, comprenderemos las dificultades a las que se enfrentan para tener mejores oportunidades de vida para ellas y sus familias. En Mxico, 37.9 millones de mujeres se dedican al trabajo domstico. De acuerdo con un estudio realizado por la Procuradura Federal del Consumidor, si una ama de casa cobrara por el trabajo que realiza su sueldo sera de 26,975 pesos al mes; sin embargo, el trabajo del hogar no es suficientemente valorado. En contraste, slo 22,434 hombres realizan alguna actividad en su hogar. Este conjunto de factores lastima la condicin de vida de las mujeres, en especial de las indgenas, de las que son jefas de familia y de las que viven con alguna discapacidad o necesidad especial; de ese modo, un problema central es el ingreso y con ello la serie de condiciones, circunstancias y desigualdades de carcter estructural que colocan a la

mujer en una situacin de dependencia, de fragilidad y de falta de oportunidades para desempearse en algn espacio laboral de carcter formal. Junto al mbito laboral, en el rea educativa tambin se expresa con claridad la desigualdad de gnero. El rezago educativo que distingue a las mujeres en comparacin con los hombres es uno de los indicadores ms ntidos de la forma en que operan las prcticas discriminatorias. Los prejuicios y estereotipos sociales repercuten en este caso en las oportunidades que se les brindan a las mujeres para continuar su trayectoria educativa. De hecho, existe una desercin desigual en el paso de la escuela primaria a la secundaria. Mientras que el promedio nacional de absorcin en secundaria es de 90.2% para el caso de los hombres, para el de las mujeres es de 85.3%. La mujer encuentra ms dificultades para estudiar debido a una desigualdad que se genera desde la familia, donde los hombres reciben mayores apoyos con respecto a alimentacin, asistencia a la escuela y posibilidades de acceso a otra serie de satisfactores; asimismo, en Mxico se privilegia al hombre sobre la mujer en relacin con el apoyo que recibe de la familia y la comunidad en cuanto a oportunidades, distribucin de tiempos y asignacin de tareas. La vulnerabilidad de las mujeres est presente en reas tan sensibles como la salud, que es un derecho universal. En nuestro pas, 25,000 mujeres mueren al ao por complicaciones relacionadas con su salud reproductiva. El cncer crvico uterino (ms de 62,000 detecciones en un ao), el mamario y las complicaciones derivadas de abortos inseguros son las principales causas de muerte en mujeres en edad reproductiva. Por otro lado, no deja de ser preocupante que en Mxico se presenten alrededor de 380,000 embarazos de mujeres adolescentes (entre los 13 y 19 aos) cada ao. Adems, el rostro violento de la discriminacin se manifiesta con toda su brutalidad en los maltratos a los que con frecuencia se ven sometidas nias, adolescentes y mujeres adultas. No debemos dejar de lado la situacin de las mujeres en las crceles, no slo en la ciudad de Mxico donde existen 1,376 reclusas sino en todo el pas. En los centros de readaptacin social las internas son discriminadas y maltratadas por sus familias y por el mismo personal de las crceles. Estos datos muestran las dificultades, asimetras y desigualdades que enfrentan las mujeres para realizar sus proyectos de vida en libertad y con dignidad, en equidad de oportunidades y condiciones de acceso al bienestar y desarrollo humano. Es sntesis, la discriminacin que viven las mujeres mexicanas es un hecho irrefutable que afecta gravemente el

IGUALES PERO DIFERENTES

33

CONAPRED gaceta02

5/20/05

7:58 PM

Page 34

ejercicio de sus derechos y el disfrute de sus libertades fundamentales. La extensin de las conductas discriminatorias en prcticamente todos los mbitos de la vida del pas deja ver que no se est frente a hechos aislados, sino frente a

un fenmeno cultural. La discriminacin hacia la mujer representa, entonces, un obstculo fundamental para la consolidacin efectiva de formas de convivencia social y poltica cabalmente democrtica.

La situacin de las mujeres en nmeros

Mxico tiene una tasa de actividad econmica femenina de 38.9%, mientras que en Vietnam, por ejemplo, es de 75.5%, en China de 73% y en Tailandia de 72.9%. Asimismo, algunos pases latinoamericanos presentan tasas de empleo superiores a las del nuestro, como es el caso de Colombia con 47.7%, Brasil, con 43.9% y Panam con 43%. Sin embargo, 67% del trabajo no remunerado del pas lo realizan las mujeres. En el ao 2000, 11.3% de las mujeres mayores de 15 aos era analfabeta, en comparacin con 7.4% de los hombres. En el ao 2000, 29.9% de las mujeres no tena instruccin o bien slo tena primaria incompleta, mientras que en los hombres esta condicin afectaba a 26.4%. Aunque las mujeres han alcanzado mayores niveles de escolaridad que los hombres (en el nivel licenciatura 58% son mujeres y 42% hombres; en el posgrado, 62% lo representan las mujeres y 38% los hombres), stas sufren con mayor severidad el desempleo, la discriminacin salarial y las restricciones de tiempo. Segn datos de la ONU Cada 100 vctimas de violencia, 96 son mujeres. Una de cada cuatro mujeres sufre violencia domstica. Dos de cada tres mujeres padecen agresiones de su pareja. Siete de cada 10 mujeres estn expuestas a violencia dentro de su casa.

La discriminacin refleja ignorancia

Las mujeres por naturaleza estn peor dotadas
para la ciencia que los hombres. Esta es la causa de que el sexo femenino tenga menos presencia y xito en carreras cientficas. Tal fue la sorprendente y perturbadora declaracin del presidente de la Universidad de Harvard, Lawrence Summers, que desat la reaccin de las mujeres de ciencia, quienes calificaron esta afirmacin como misgina e ignorante. Summers asegur que el trabajo cientfico requiere de una dedicacin extraordinaria, una carga laboral que, segn l, pocas mujeres con nios estn dispuestas a aceptar. Luego, el directivo de Harvard cit estudios que se refieren a la gran diferencia de notas entre chicas y chicos en los exmenes de matemticas, y seal que esto se debe a diferencias biolgicas entre ambos sexos. La doctora Ana Barahona, especialista en biologa molecular y gentica de la Facultad de Ciencias de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), considera que las declaraciones del que fuera secretario del Tesoro en el gobierno de William Clinton son absurdas e ignorantes. La especialista asegura que no est tan avanzado el nivel de investigacin como para tener los datos acerca de la disposicin de los genes en el aprendizaje de las matemticas y las ciencias, y duda que se vayan a encontrar alguna vez porque justamente una de las cosas que s han mostrado los estudios es que las capacidades para aprender ciencias y matemticas estn determinadas ms por el entorno social que por la gentica. Este no es el nico episodio polmico que Lawrence Summers ha protagonizado, pues con una consistencia digna de mejor causa en el pasado reciente fue sumamente criticado debido a que, desde que lleg a su puesto en la Universidad de Harvard, han disminuido las ofertas de trabajo para que las mujeres ocupen cargos de alto nivel en la institucin.

34

Gaceta CONAPRED

CONAPRED gaceta02

5/20/05

7:58 PM

Page 35

Quejas y Reclamaciones Inscriben a nia con en escuela

VIH

Gracias a la labor de conciliacin del Consejo

Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED) se logr que una menor de edad fuera inscrita en la escuela primaria Justo Sierra, ubicada en la poblacin de Asuncin Lachixonase, San Carlos Yautepec, Oaxaca, pues se le haba negado este derecho por ser portadora de VIH. El acto discriminatorio fue notificado por personal del Consejo Estatal para la Prevencin y Control de Sida, por lo que gente del CONAPRED se reuni con el Comit de Padres de Familia de la citada escuela, cuyos integrantes no slo se sometieron al proceso conciliatorio y aceptaron que la nia fuese inscrita, sino que adems estuvieron de acuerdo en tomar un curso de sensibilizacin sobre discriminacin y VIH.

Las discriminan por su preferencia sexual

Una pareja de mujeres acudi a los almacenes

Palacio de Hierro y Liverpool a pedir una mesa de regalos, pues iban a casarse, pero esa posibilidad se les neg debido a su preferencia sexual. En su nombre, la representante legal de la pareja interpuso una queja ante el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED). Despus de diversas gestiones, ambas empresas aceptaron poner la mesa de regalos que solicitaron las quejosas.

Retiran publicidad ofensiva

El Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin inici por oficio y luego por queja de los alumnos de la cuarta generacin del diplomado de Culturas y Derechos Indgenas gestiones en contra de la empresa Unilever de Mxico, para que retiraran del Sistema de Transporte Colectivo anuncios que ofendan a los indgenas mexicanos. La empresa no acept someterse al proceso de conciliacin, pero estuvo de acuerdo en retirar los anuncios en cuestin. El asunto se turn a la Procuradura Federal del Consumidor y a la Secretara de Gobernacin.

No respetan los lugares de estacionamiento para personas con discapacidad

Una seora present reclamacin a nombre

de su hija, quien padece parlisis cerebral, ya que en el hospital Primero de Octubre del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado (ISSSTE) no respetan los lugares de estacionamiento reservados a personas con discapacidad. Al presentar su reclamacin ante el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED), la denunciante seal que trabajadores del citado nosocomio no le permiti estacionar su vehculo en los lugares asignados a personas con discapacidad, ya que stos son usados por el personal del hospital. Luego de las gestiones que realiz la Direccin de Quejas y Reclamaciones del CONAPRED, las autoridades del hospital giraron instrucciones a su grupo de seguridad para que despejaran el rea de estacionamiento a fin de que slo fuera utilizada por quienes presentan alguna discapacidad fsica.

Niegan viaje a ciego

Una persona ciega se quej ante el Consejo
Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED) de que la compaa de aviacin Aerocaribe no le permiti viajar por su discapacidad visual, lo que anula el ejercicio de sus derechos y la igualdad real de oportunidades y de trato respecto a otras personas. La empresa acept someterse al proceso conciliatorio, por lo que el problema qued resuelto.

IGUALES PERO DIFERENTES

35

CONAPRED gaceta02

5/20/05

7:58 PM

Page 36

Kiosco

Kandahar Ao: 2001 Gnero: drama Direccin: Mohsen Makhwalbaf

Uno de los problemas que en la actualidad se
suele abordar desde diferentes perspectivas es el de la discriminacin hacia las mujeres. En los terrenos poltico, social, acadmico o cultural, las prcticas discriminatorias hacia las mujeres han sido puestas en la mesa del debate nacional e internacional. En nuestro pas se ha avanzado en la erradicacin de este mal, aunque todava no se ha hecho lo suficiente. Sin embargo, hay sociedades que parecen experimentar un serio retroceso en este mbito. Tal es el caso de la comunidad afgana bajo el rgimen talibn. La extraordinaria cinta Kandahar nos muestra, de manera impresionante, la difcil situacin por la que atraviesan las mujeres de ese pas. A pesar de que algunos crticos del sptimo arte atribuyen el mrito de esta pelcula a la moda del cine iran no puede negarse la fidelidad con que reproduce la precariedad e injusticia en la que viven las mujeres de esa regin. Bajo el rgimen talibn stas no eran dueas ni de su propia imagen, ya que no podan mostrarse al exterior. No existan sino por medio de los varones, fuera el padre, el esposo o los hijos. El filme est protagonizado por una mujer, joven periodista, llamada Nafas, quien se encuentra refugiada en Canad. Un da recibe de su hermana menor una carta desesperada, en la cual le dice que ha decidido quitarse la vida durante el eclipse de sol que ocurrir en el ao 2000. La misiva plasma que su decisin est influida por las terribles condiciones de vida de las mujeres en Kandahar. Nafas inicia el viaje para intentar cruzar la frontera iran y salvar a su hermana. Finalmente no lo logra y es encarcelada. La ancdota de la pelcula est basada en un caso real; precisamente por ello es necesario seguir pugnando por un mundo ms equitativo y justo para todas las personas.

Bajo el rgimen talibn las mujeres no eran dueas ni de su propia imagen, ya que no podan mostrarse al exterior. No existan sino por medio de los varones, fuera el padre, el esposo o los hijos.

La fuente del len

por LOURDES DAZ
comenzar el recorrido, estaba sumamente ansioso. Podra ir contigo a cualquier lugar, eso era lo de menos. Pero, cmo bamos a llegar a ningn lugar si ni siquiera sabamos en dnde nos encontrbamos?, a quin le importaba eso? A nosotros no. ramos, estbamos, y eso bastaba. No me sueltes la mano me dijiste, me da miedo. No me sueltes t. E iniciamos un paso tras otro. Para ti todo era muy obscuro, me apretaste fuerte la mueca y avanzaste lentamente detrs de m. Yo me acomodaba a tu paso, inseguro y trmulo, fingiendo conocer con seguridad la geografa del penumbroso terreno.

Cuando te encontr estaba tan perdido como t.

No te dije nada y te hice creer que saba a dnde iba. Pens que al ir juntos, aunque no supiramos a dnde, encontraramos un camino comn. Y aunque hubiera tenido una direccin fija la hubiera cambiado por ti, por seguirte, por caminar contigo. Lo que no saba era que a lo largo de la vereda t terminaras por ser mi timn, mi gua, hacia todo o hacia la nada. No hice ms que cerrar los ojos y adivinar un destino a partir del punto en el que nos encontrbamos. Yo en realidad no pensaba en el lugar al que llegaramos, slo quera

36

Gaceta CONAPRED

CONAPRED gaceta02

5/20/05

7:58 PM

Page 37

Ten cuidado, en esta parte hay muchas piedras sueltas te dije. Pero no me vas a soltar, verdad? No te soltar si no me sueltas t primero. Pasaron cinco minutos y comenc a notar tu impaciencia en el sudor de las manos. Tus dedos largos y delgados asfixiaban los mos tan fuerte que sent un dolor sordo y los latidos de tu corazn y el correr de la sangre por tus venas. De pronto, el dolor se convirti en un reconfortable calor. Claro que no iba a soltarte, ni a dejarte ir, porque si lo haca nos perderamos los dos. Mientras avanzbamos, el sonido de las hojas secas nos indicaba que efectivamente nos movamos pero, hacia dnde?, hacia qu? Los perros ladrando a nuestro paso, de cuando en cuando, la risa de la gente o murmullos indiscretos criticando nuestro lento andar. Hubiera dado cualquier cosa por voltear la cara y mirar tus ojos mientras entrelazabas tus dedos con los mos, pero no tena ningn caso, tambin para m todo estaba muy obscuro. Me senta bien contigo porque eras igual a m y los dos tan distintos a los otros. Eso lo saba yo, pero t no. Tu me creas diferente, ajeno, porque eso hice yo de m para ti. Estuve a punto de decirte que ramos parecidos, que poda imaginar y comprender cmo vivas y sentas por-

que tu situacin era la ma, porque en tus problemas, en tus miedos y angustias, reconoca las mas, pero no me atrev, no quera que perdieras la confianza en m. Ustedes tienen mucha suerte comentaste. Todos tenemos suerte te respond. Te escuch suspirar con cierto desacuerdo. Despus de un rato estaba tan cansado como t. Hice un gran esfuerzo para seguir caminando, pensando que no estaba solo, que ahora por lo menos ramos dos. ramos y estbamos. Cuando o el agua correr supe que habamos llegado. Me detuve titubeando, no quera que supieras que el fin nos haba alcanzado. Ya estamos aqu, en la fuente dije. Es la fuente del len? Claro que es la fuente del len. Ment, poda ser la fuente del len o del caballo o del perro, pero era la fuente del embuste, eso es seguro. Gracias, para los ciegos no es fcil llegar a ningn lado. No pude decirte nada. Si algo sala de mi boca te daras cuenta. Yo quera que sintieras la seguridad que yo senta en ti. No poda confesarte que comprenda la obscuridad en la que te encontrabas porque era la misma en la que yo estaba sumergido. No pude decirte que yo tambin soy ciego.

IGUALES PERO DIFERENTES

37

CONAPRED gaceta02

5/20/05

7:58 PM

Page 38

Correspondencia
Enano no debe ser un trmino peyorativo Enano, na, (Al: Zwerg; Cat: Nan; Fr: Nain; In: Dwarf; It: Nano; Por: ENANO; Vas: ao) adj. Fig. Dcese de lo que es diminuto en su especie // m. y f. Persona de extraordinaria pequeez. Tal vez yo sea algo lerda; quizs arrastre algn trauma infantil y la palabrita me evoque demasiado, automticamente, a los encantadores compaeros de Blancanieves, a las diminutas hadas y a los duendes de mis cuentos de infancia Es posible que la ternura que me invade se deba a mi aficin, desde siempre, a las miniaturas: las dibujo, las confecciono en distintos materiales, las colecciono Tal vez yo sea alguien de verdad tan rara como dicen algunos. Quiz no sea lo correcto valorar las palabras en funcin de su significado real y deba hacerlo segn el uso que unos pocos hacen de ellas. Pero sera una pena. Tenemos un idioma rico del que hace tiempo estoy enamorada, en el que cada vocablo tiene su magia, su lugar y su funcin. Me dolera perder palabras hermosas slo porque unos pocos las intentan deformar con un uso indebido. Tengo amigos que llaman enanos a sus pequeos. Supongo que les hace gracia ver esas rplicas de s mismos en miniatura, sintindose tan grandes desde sus tres aos escasos. El amor, el cario con el que hablan de sus enanos, no puede herir a nadie en su sano juicio. Tengo amigos que llaman a sus hijos pitufos, piojos, cocos y otras lindezas, y no he visto que nadie se moleste. No quiero borrar la palabra enano del diccionario, ni que se deje de usar en su correcta acepcin, pero s que se deje de insultar con ella, porque ser grande o pequeo fsicamente no es, ni ser nunca, en s mismo un valor de una persona. Lo que quiero es que desaparezcan los que juzgan y condenan a quienes son diferentes por su aspecto, por su estatura, por mil cosas. Que hay diferentes motivos por los que los enanos son pequeos es cierto. Que hay distintas problemticas mdicas asociadas a cada caso (deficiencias hormonales, problemas seos, malnutricin y otros), eso es otra historia. Eso se lo explicar a mi hija poco a poco, a medida que vaya creciendo y pueda comprender y precise saber. Va a necesitar conocer su cuerpo y sus necesidades, y otros aspectos que no son enteramente iguales a los de la mayora. No pretendo que la poblacin en general conozca cada problema de crecimiento por su nombre especfico y est al tanto de todos los aspectos sanitarios y de otras ndoles relacionados con cada caso, sera una locura. Yo tengo una gran curiosidad por casi todo y desconozco, lgicamente, muchas enfermedades, mutaciones genticas y malformaciones que traen de cabeza a muchas familias. No podemos saberlo todo. Mi familia y mi entorno ms allegado conocen y dominan una gran cantidad de informacin al respecto. Todos estamos familiarizados con la palabra acondroplasia, pero hay que reconocer que es difcil. Cuando tenemos que hablar con alguien ajeno a este mundo, por supuesto jams decimos que Marina es acondroplsica. Es, simplemente, enana. Cuando se requiere ms informacin es el momento de explicar, ensear y aburrir, si es necesario. Pero no todo el mundo est dispuesto a aprender, ni se le puede exigir. Tal vez yo sea excesivamente conformista, aunque me basta con que la gente en general, las personas que nos cruzamos cada da en la calle, no se asusten cuando ven que Marina es enana. Tan bonita como cualquier otra nia de su edad, tan lista como otras, tan capaz de convertirse en un ser humano adulto maravilloso como cualquier otro; aunque sea diminuta en su especie o de extraordinaria pequeez. Lo que quiero para mi hija no es que nadie la llame enana, sino que eso sea slo una descripcin como rubia o grandota. Pero que no se la juzgue en su conjunto, como persona, slo por su aspecto Y esto si que estoy dispuesta a exigirlo. S estoy dispuesta a luchar como loba por ello. Lo har con el alma por Marina, que es enana, y por la rubia y por la grandota. Margarita Guinovart La discriminacin hacia las personas con obesidad En das pasados recibimos la carta de la seorita Karina Mrquez Franco, quien vive en Chihuahua. Ella nos seal que si bien le agradaron los comerciales de la campaa institucional del CONAPRED La discriminacin nos frena, es su deseo que en la prxima se informe y sensibilice a la gente de que la obesidad es una enfermedad y que existen diferentes causas que la ocasionan: desajuste hormonal, gentica, o simplemente una depresin muy fuerte. Karina menciona que en su condicin se sufre mucho, pues al transportarse tiene que ir parada todo el trayecto porque los asientos no son adecuados para personas como ella; lo mismo le ocurre cuando va al cine o a algn restaurante; si va a pedir algn empleo se lo dan a las personas delgadas aun comprobando que tiene las mismas capacidades; si va a comprar ropa difcilmente encuentra algo que le guste, y as podramos seguir enlistando las cosas con las que tiene que lidiar todos los das. Nos relat que la gente imagina que los obesos lo son porque estn todo el da sentados en una mesa comiendo cantidades industriales de comida cuando la realidad es otra. En pocas palabras, Karina hace un llamado para que las personas nos sensibilicemos respecto a su condicin y no la discriminemos a ella y a todas las personas que la comparten.

38

Gaceta CONAPRED

CONAPRED gaceta02

5/20/05

7:58 PM

Page 39

Por entregas Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin

Captulo 2
Artculo 9 Queda prohibida toda prctica discriminatoria que tenga por objeto impedir o anular el reconocimiento o ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades. A efecto de lo anterior, se consideran como conductas discriminatorias: I. Impedir el acceso a la educacin pblica o privada, as como a becas e incentivos para la permanencia en los centros educativos, en los trminos de las disposiciones aplicables; II. Establecer contenidos, mtodos o instrumentos pedaggicos en que se asignen papeles contrarios a la igualdad o que difundan una condicin de subordinacin; III. Prohibir la libre eleccin de empleo, o restringir las oportunidades de acceso, permanencia o ascenso en el mismo; IV. Establecer diferencias en la remuneracin, las prestaciones y las condiciones laborales para trabajos iguales; V. Limitar el acceso a los programas de capacitacin y de formacin profesional; VI. Negar o limitar informacin sobre derechos reproductivos o impedir el libre ejercicio de la determinacin del nmero y espaciamiento de los hijos e hijas; VII. Negar o condicionar los servicios de atencin mdica, impedir la participacin en las decisiones sobre su tratamiento mdico o teraputico dentro de sus posibilidades y medios; VIII. Impedir la participacin en condiciones equitativas en asociaciones civiles, polticas o de cualquier otra ndole; IX. Negar o condicionar el derecho de participacin poltica y, especficamente, el derecho al sufragio activo o pasivo, la elegibilidad y el acceso a todos

Medidas para Prevenir la Discriminacin

IGUALES PERO DIFERENTES

39

CONAPRED gaceta02

5/20/05

7:58 PM

Page 40

los cargos pblicos, as como la participacin en el desarrollo y ejecucin de polticas y programas de gobierno, en los casos y bajo los trminos que establezcan las disposiciones aplicables; X. Impedir el ejercicio de los derechos de propiedad, administracin y disposicin de bienes de cualquier otro tipo; XI. Impedir el acceso a la procuracin e imparticin de justicia; XII. Impedir que se les escuche en todo procedimiento judicial o administrativo en que se vean involucrados, incluyendo a las nias y los nios en los casos que la ley as lo disponga, as como negar la asistencia de intrpretes en procedimientos administrativos o judiciales, de conformidad con las normas aplicables; XIII. Aplicar cualquier tipo de uso o costumbre que atente contra la dignidad o integridad humana; XIV. Impedir la libre eleccin de cnyuge o pareja; XV. Ofender, ridiculizar o promover la violencia en los supuestos a que se refiere el Artculo 4 de esta Ley a travs de mensajes o imgenes en los medios de comunicacin; XVI. Limitar la libre expresin de ideas, impedir la libertad de pensamiento, conciencia o religin, o de prcticas o costumbres religiosas, siempre que stas no atenten contra el orden pblico; XVII. Negar asistencia religiosa a personas privadas de la libertad, que presten servicio en las fuerzas armadas o que estn internadas en instituciones de salud o asistencia; XVIII. Restringir el acceso a la informacin, salvo en aquellos supuestos que sean establecidos por las leyes nacionales o instrumentos jurdicos internacionales aplicables; XIX. Obstaculizar las condiciones mnimas necesarias para el crecimiento y desarrollo saludable, especialmente de las nios y los nios; XX. Impedir el acceso a la seguridad social y a sus beneficios o establecer limitaciones para la contratacin

de seguros mdicos, salvo en los casos en que la ley as lo disponga; XXI. Limitar el derecho a la alimentacin, la vivienda, el recreo y los servicios de atencin mdica adecuados, en los casos que la ley as lo prevea; XXII. Impedir el acceso a cualquier servicio pblico o institucin privada que preste servicios al pblico, as como limitar el acceso y libre desplazamiento en los espacios pblicos; XXIII. Explotar o dar un trato abusivo o degradante; XXIV. Restringir la participacin en actividades deportivas, recreativas o culturales; XXV. Restringir o limitar el uso de su lengua, usos, costumbres y cultura, en actividades pblicas o privadas, en trminos de las disposiciones aplicables; XXVI. Limitar o negar el otorgamiento de concesiones, permisos o autorizaciones para el aprovechamiento, administracin o usufructo de recursos naturales, una vez satisfechos los requisitos establecidos en la legislacin aplicable; XXVII. Incitar al odio, violencia, rechazo, burla, difamacin, injuria, persecucin o exclusin; XXVIII. Realizar o promover el maltrato fsico o psicolgico por la apariencia fsica, forma de vestir, hablar, gesticular o por asumir pblicamente su preferencia sexual, y XXIX. En general cualquier otra conducta discriminatoria en los trminos del Artculo 4 de esta Ley.

40

Gaceta CONAPRED