Determinantes actuales de la accin del Estado en la reproduccin y el desarrollo econmicos Vladimir Agustn Yaez Garca Introduccin La visin dominante

de la economa pregona que la injerencia del Estado y el poder en los procesos econmicos llevan a fallas en los mercados que a su vez limitan o estancan el desarrollo econmico de las sociedades. Sin embargo, la historia ha demostrado que una forma de la relacin del Estado y la economa es lo que ha permitido el desarrollo y evolucin de las sociedades ms avanzadas. A pesar de esta observacin general no se ha estructurado una teora que integre ambos elementos en un cuerpo explicativo que permita realizar el anlisis correspondiente. Esto es importante sobre todo en el estudio de los llamados pases tardos, ya que ante las fallas en las polticas pblicas y los mecanismos de libre mercado se requieren de otras explicaciones y acciones que permitan finalmente a estas naciones dar el salto tan esperado. Por otro lado, la evolucin del capitalismo genera cambios en las condiciones objetivas y subjetivas de las sociedades, analticamente caracterizadas en distintas fases de desarrollo. Ante ello, las funciones del Estado tambin se transforman en funcin del desarrollo de las fuerzas productivas, la organizacin y divisin del trabajo y los conflictos que nacen al interior de sta. As, en la nueva fase del desarrollo capitalista se han desarrollado determinantes de la reproduccin econmica que implican nuevas funciones del Estado para garantizar la reproduccin del capital y la generacin de grandes consensos sociales que den solucin a los conflictos nacientes. En este ensayo exploraremos dichos determinantes y la orientacin que toman las nuevas funciones del Estado en la actual fase de desarrollo capitalista desde la perspectiva de los pases tardos. El ensayo se divide en cuatro partes, la primera refiere a los elementos que desde la teora de Marx explican la dinmica socioeconmica y los motores histricos de desarrollo dentro del capitalismo. En el

segundo apartado se exploran los elementos conceptuales del Estado y su integracin con la economa y en particular con los pases atrasados. En el tercer apartado se exploran los determinantes de Estado en la economa dentro de la actual fase de desarrollo para finalizar con los retos del Estado en la generacin de una nueva hegemona a la luz de la etapa de desarrollo actual La dinmica socioeconmica marxista, un marco de referencia. Existe, dentro de las mltiples lecturas que se han realizado sobre Marx, un debate que gira en torno al motor de la historia. Dicho debate se refiere a dos posiciones contrarias, siendo una de ellas la posicin estructural que ve el motor de la historia en la estructura econmica a partir del desarrollo de las fuerzas productivas 1. La otra posicin es la superestructural que ve en la lucha de clases antagnicas el desarrollo de la sociedad 2. Este carcter contradictorio en la obra de Marx es lo que ha llevado a una crtica a su obra, en algunos casos extrema, sin embargo, en el mismo autor encontramos elementos que pueden servir de base a una teora ms general que integre ambas dimensiones como fundamento de explicacin del cambio histrico y el desarrollo de las sociedades, aunque la elaboracin de esta mediacin no fue desarrollada por el autor, en parte debido a que su tiempo de vida no fue suficiente 3. La elaboracin de la mediacin entre ambas dimensiones del funcionamiento social se puede encontrar en la lectura de Gramsci (Ordoez, 2011). Este autor parte de una doble lectura a la historicidad del capitalismo, por un lado lo ve como un modo de produccin y en este sentido como un estadio en el largo plazo de la evolucin de la humanidad como sociedad; y por otro lo ve como un proceso que se desarrolla en fases o etapas diferenciadas una de otra y en este sentido realiza una lectura de los procesos coyunturales de corto plazo. En ambas temporalidades se encuentra presente la dicotoma fuerzas productivas-lucha de clases, sin embargo en la forma modo de produccin dicha dicotoma es dada,
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Esta perspectiva se fortalece a partir del Prologo a la Contribucin a la Economa Poltica de Marx Esta se basa en el Manifiesto del Partido comunista 3 Marx menciona que tiene planeada la realizacin de una obra de 6 temas de los cuales slo pudo desarrollar el Capital dejando inconcluso su proyecto

mientras que en la forma etapas de desarrollo se presenta como dinmica y en constante cambio que le da direccin y forma. Para la realizacin de su anlisis Gramsci toma el momento de contradiccin o crisis de las etapas. Parte del supuesto que las fuerzas productivas ya no pueden desarrollarse con las relaciones sociales de produccin vigentes, lo que se ve traducido en la lucha de clases, y en este sentido parte de una crisis histrica. Las etapas de desarrollo son unidades orgnicas de economa, poltica, ideologa, cultura e instituciones y que estn estructuradas por fuerzas productivas particulares que determinan la forma de valorizacin y divisin social del trabajo. A su vez, generan relaciones sociales de produccin acordes que permiten el mantenimiento del tipo particular de valorizacin del capital. Cada etapa se despliega por la emergencia de transformaciones productivas que se manifiestan a travs de revoluciones tecnolgicas, las cuales inician en sectores de punta y se expanden gradualmente a los dems sectores, modificando los patrones de productividad, de valorizacin del capital y de extraccin de plusvalor. Durante este proceso, las ganancias por las innovaciones las obtienen las industrias que adoptan tempranamente los nuevos procesos productivos y se van difuminando a medida que las restantes industrias tambin las adoptan llegando el punto en el que los cambios productivos se han estandarizado y se forma una ganancia media social. Es en este punto en el que inicia el proceso de recomposicin de las industrias e inicia de nuevo el ciclo de innovaciones y transformaciones productivas. Ahora bien, cada transformacin productiva implica transformaciones en las relaciones sociales de produccin que se manifiestan en un principio como la lucha entre lo nuevo y lo viejo, se genera una nueva divisin del trabajo y nuevas formas de organizacin social que entran en contradiccin con las anteriores, generndose una crisis histrica de relacin de las clases subalternas vinculadas a las nuevas prcticas y formas sociales con el bloque de poder

dominante y en este sentido una crisis de hegemona. Sin embargo, las relaciones sociales de produccin no desaparecen mientras puedan mantener el desarrollo de las fuerzas productivas y las nuevas relaciones sociales de produccin no

sustituyen a las anteriores hasta que existen las condiciones materiales de su existencia. Las relaciones sociales de produccin estn sustentadas en acuerdos polticos sociales entre los diversos grupos a travs de proyectos encabezados por un grupo dirigente. Dichos proyectos garantizan la reproduccin del capital y la participacin-accin social. El grupo dirigente ejerce de esta forma la hegemona poltica social. En los momentos de crisis histrica se abre un periodo de lucha social entre los diversos grupos y proyectos que enarbolan para darle solucin a las contradicciones existentes. De la lucha entre grupos y proyectos se genera el nuevo rumbo de la sociedad, sin embargo no siempre es de solucin a las contradicciones existentes y puede dar paso a retrocesos o estancamiento en el desarrollo, ya que tener el poder y controlar el Estado no es lo mismo que tener la hegemona, es por ello que en los momentos de lucha se da la batalla entre las diversas vas de desarrollo del capitalismo en cada una de las etapas. La construccin de la hegemona se da a travs de la generacin de un proyecto social que permita el desarrollo de las fuerzas productivas ms avanzadas a travs de pactos con los diversos grupos de la sociedad. As, por un lado garantiza la reproduccin del capital y por otro integra a los diversos grupos subalternos a un proyecto social que permite la realizacin de sus necesidades, fortaleciendo los procesos de emancipacin social. Dicha hegemona se ve reflejada en ltima instancia en el control del Estado por parte del grupo dirigente, sin embargo en los momentos en los que el Estado no es controlado por un grupo hegemnico es controlado por un grupo de poder. En este sentido, se entiende el Estado en dos dimensiones. La primera dimensin hace referencia a un Estado restringido, el cual es integrado por una clase o sociedad poltica, la cual mantiene el poder a partir de relaciones polticas fundadas en la coercin como mecanismo de control social. La segunda dimensin refiere a un Estado ampliado, el cual es integrado por la sociedad poltica ms la sociedad civil, en este Estado el poder se mantiene a partir de las relaciones polticas y sociales fundadas en el consenso como mecanismo de control social, lo que le da legitimidad al uso de la coercin como

ltimo recurso. As el Estado ampliado es una forma ms desarrollada del poder ya que integra al Estado restringido y a la sociedad civil en l. La hegemona es una manifestacin del poder que se integra de diversas dimensiones para lograrse como tal. Por un lado, implica una dimensin filosfica a partir de una explicacin sistemtica de la realidad, esto a su vez genera una visin comn de la realidad en la sociedad. En esta visin comn, los diferentes intereses y objetivos histricos de los diversos grupos y clases sociales son integrados a travs de la perspectiva comn de futuro, por lo que el proyecto histrico es una utopa social comn, que se ve cristalizado en el poder del Estado. As, la hegemona implica una forma de comportamiento y accin de los sujetos individuales en un contexto determinado histricamente. Ante esto, se construyen conjuntos de prcticas sociales de los individuos, los grupos y las clases en el marco de un proyecto histrico (o realizacin histrica de la hegemona), dando lugar a un bloque histrico y la institucionalizacin de la hegemona a travs de organizaciones sociales. El resultado del proceso es la transformacin de los intereses de la clase dominante hegemnica en los intereses del conjunto de la sociedad. Estado, desarrollo econmico y pases atrasados Esta hegemona se manifiesta en el Estado, sin embargo en el capitalismo el Estado tiene una naturaleza particular. Su fundamento se encuentra en la contradiccin entre la divisin social del trabajo y el individuo. El desarrollo de las fuerzas productivas trae consigo la socializacin del trabajo la cual presenta diversas formas histricas de acuerdo a las particularidades de cada etapa de desarrollo. En la sociedad capitalista la divisin social del trabajo pasa por la propiedad privada como fundamento de relacin social y la divisin entre propietarios y no propietarios de las fuerzas productivas. As, cuando la divisin social del trabajo coincide con la divisin de la sociedad en clases, el individuo no es consciente que dicha divisin social del trabajo es resultado de su praxis social, es decir no afirma su carcter como individuo social.

En una sociedad sin clases la reafirmacin del individuo como ser social pasa por la integracin del individuo a la sociedad en funcin de sus capacidades individuales y las necesidades sociales. Sin embargo, en el capitalismo, las relaciones sociales de produccin dejan de estar al servicio del individuo y lo somete a ellas, por tanto se enajena de su carcter individual para someterse al carcter impuesto por dichas relaciones de produccin. Otro aspecto es el que se da desde el mbito del trabajo, en l el individuo deja de ser el proveedor de la fuerza transformadora de la sociedad para trasladarla a la mquina herramienta y en este sentido enajenar su trabajo, y por ltimo, el producto del trabajo se le presenta como ajeno a l, como una mercanca que slo se realiza socialmente en el mercado, por lo que las relaciones con otros individuos queda mediada por las relaciones mercantiles y la cosificacin de su individualidad. As, el mbito social se le presenta como algo externo, contenido en el nivel estructural del mercado donde todos los individuos son iguales y en un nivel superestructural del Estado donde todos los individuos son formalmente iguales en su capacidad de decidir su destino. As, el Estado se manifiesta en un primer momento como el reflejo de las relaciones de mercado en la superestructura. Por otro lado, en el mbito poltico-social del capitalismo se da una contradiccin entre el espacio propiamente social caracterizado como la sociedad civil y el espacio propiamente poltico caracterizado como la sociedad poltica. Esta contradiccin se funda en la lucha por la emancipacin a travs de dos principios sociales contrapuestos. En el lado del espacio social de desarrolla el principio de relaciones de explotacin como fundamento de la lucha poltica y a partir de ello la bsqueda de la emancipacin de la enajenacin del sujeto. Mientras que por el lado del espacio poltico el fundamento se da a partir de la igualdad formal de los individuos y la universalidad de los derechos a travs de un aparato jurdico-legal que sanciona las relaciones desiguales bajo formas de igualdad formal como sujetos polticos, y en este sentido se busca la generacin de ciudadana basada en leyes neutras. As, el Estado permite el desarrollo esta contradiccin ya que aparece como encarnacin de lo social en el capitalismo integrando ambos

espacios de lucha y a travs de la hegemona tiene la capacidad de presentar los intereses de la clase dominante como los intereses de la sociedad. As, el Estado en Marx tiene dos vertientes analticas, la primera se refiere a su carcter filosfico poltico, elemento explicado hasta ahora. La segunda vertiente se refiere a la relacin Estado economa, en este segundo sentido, la accin del Estado est limitada a su contribucin en el mantenimiento y fortalecimiento de la funcin hegemnica por parte del grupo dominante y a la adaptacin de la sociedad civil a las necesidades de la estructura productiva, la cual es una extensin de la funcin hegemnica de la estructura hacia la superestructura. El primer aspecto relevante en la concepcin del Estado en su relacin con la economa se refiere a su carcter territorial. En el capitalismo la generacin del Estado Moderno fue una fuerza que permiti la expansin de las relaciones de produccin capitalistas en la medida que rompo las viejas formas feudales y permiti la formacin de mercados interiores. El Estado nacin en el capitalismo entonces se presenta como la encarnacin de los intereses de la clase dominante como los intereses de la nacin, en la medida en que los individuos y las organizaciones presentan una naturaleza territorial. El segundo aspecto se refiere a las condiciones generales de la accin del Estado en la acumulacin y reproduccin del capital. Estas son de dos tipos, el primero de carcter estructural y se refieren a las condiciones objetivas para la realizacin y acumulacin, es decir a la infraestructura, las condiciones de reproduccin de la fuerza de trabajo, el fortalecimiento de un tipo de patrn industrial y el mantenimiento de las condiciones de circulacin del capital, tambin encontramos en estas el papel del Estado como mediador entre el mercado mundial y los procesos de produccin internos. El segundo tipo se refiere a las condiciones subjetivas y pasan por la forma de solucin al antagonismo social. Estas condiciones generales se transforman en cada etapa histrica del desarrollo del capitalismo en funcin de las nuevas fuerzas productivas y las nuevas relaciones sociales de produccin.

Un tercer aspecto se refiere a la relacin sistmica entre la accin del Estado y el desarrollo econmico de las naciones. En este sentido se observan lineamientos generales en la accin del Estado, el primero se refiere al lmite del Estado en la contribucin a la funcin econmica que est determinado por lo poltico, al ser el mantenimiento de la hegemona del grupo dominante la funcin principal del Estado, la accin en la economa se mantendr limitado en la medida que contribuya a mantener la funcin hegemnica. El segundo lineamiento general se refiere a que a cada poca histrica le corresponde una forma de accin del Estado que a su vez responde a una forma determinada de Estado que se encuentra en relacin a la forma de solucin del conflicto y antagonismo social que se convierte en paradigmtica. Un tercer lineamiento se refiere a que la accin predominante del estado y su forma (ampliado o restringido) se encuentra determinado por la funcin hegemnica del grupo dominante. Un cuarto lineamiento se refiere a que los estados, al integrarse a un mercado mundial, se relacionan entre ellos a partir de un sistema de hegemona de Estados. Esto hace referencia al pas o pases que presentan mayor desarrollo de las fuerzas productivas y las relaciones sociales de produccin as como la solucin a la conflictividad social, los cuales se configuran como los pases dominantes e imponen pautas a los pases seguidores en cuanto al tipo y forma de desarrollo del capitalismo. Sin embargo esto no implica que los pases seguidores puedan encontrar formas de solucin a sus conflictividades particulares diferentes a los de los pases hegemnicos, siempre y cuando se mantengan dentro de los principios generales de la etapa histrica. Un quinto lineamiento se refiere a la situacin especfica de los pases en desarrollo o atrasados. En ellos se encuentra un fuerte accionar del Estado restringido, lo cual corresponde a una fuerte autonoma relativa del Estado frente a los grupos dominantes que puede derivar en una sustitucin de la clase por el Estado, en la que los intereses polticos actan por encima de la clase promoviendo una estrategia de desarrollo desde el Estado.

Un sexto lineamiento se refiere a que al ser ste la representacin de lo social, cumple la funcin de garantizar las condiciones generales de la produccin y la acumulacin en una perspectiva de historicidad de fase de desarrollo. Y un sptimo lineamiento se desprende de la especificidad de los pases atrasados en el marco del mercado mundial y se refiere a la necesidad de que los Estados contrarresten los procesos de transferencia de valor. A estos elementos analticos de vinculacin Estado-Economa se debe integrar la especificidad de los pases atrasados. A partir de la teora del desarrollo desigual y combinado (Trosky, S/F), se observa que estos pases combinan las condiciones de desarrollo ms avanzadas con condiciones y formas atrasadas, por tanto existe la necesidad de que el Estado promueva las formas ms avanzadas y de pauta a la superacin de las atrasadas. Esta caracterstica permite la compactacin de los estadios clsicos de desarrollo, lo cual implica nuevas combinaciones y formas hibridas en la promocin del desarrollo econmico de los pases. En este sentido, el Estado puede aprovechar dichas combinaciones especficas para acortar las etapas de desarrollo y lograr dar el salto. Esto ubica al Estado en su especificidad de pas atrasado, ya que debe adoptar mayor participacin en la economa como representante de lo social. Esto se debe a que en los pases atrasados no existen o son insuficientes los elementos detonadores del desarrollo (Gerschenkron, 1968). como es la banca de desarrollo, la centralizacin de capital en sectores e industrias dinmicas y de encadenamiento, y el ritmo en el crecimiento econmico puede acelerarse de forma artificial hasta cierto punto a partir de polticas de fomento y expansin de la demanda Aunado a lo anterior, los pases atrasados compiten en el mercado mundial, donde se cumple la ley del valor a escala internacional (Shaikh, 1990).. Dicha ley implica que los pases con mayor composicin orgnica de capital (avanzados) obtendrn mayor plusvalor a travs del comercio con pases de menor composicin orgnica (atrasados), por lo que la transferencia de valor es de los pases atrasados a los avanzados y se acenta con la competencia y no al contrario como lo intenta hacer ver la teora estndar del comercio internacional.

A partir de estos elementos que explican la naturaleza del Estado y su relacin con la economa y el desarrollo econmico, principalmente para los pases atrasados, se realiza en la siguiente seccin el anlisis de los nuevos determinantes del Estado en la etapa actual del capitalismo. Los determinantes de la accin del Estado en la economa en la actual fase de desarrollo 1) Elementos caractersticos de la etapa actual La fase o etapa actual del desarrollo econmico se puede periodizar a partir de principios de los aos 80, cuando la crisis del capitalismo fordista se hace patente, emerge una nueva tecnologa y una nueva forma de organizacin del trabajo, se acompaan de procesos histricos que modifican sustancialmente la naturaleza del capitalismo mundial como la cada del bloque socialista y la integracin de estos pases al mercado mundial, la emergencia de los pases del sudeste asitico como grandes productores industrializados y la emergencia de loa globalizacin y la consolidacin del neoliberalismo como ideologa dominante. As, en el capitalismo actual se manifiestan nuevas fuerzas productivas basadas en el sector elctrico informtico y de telecomunicaciones, SE-IT (Ordoez, 2012). Este sector se despliega a partir de la emergencia del microprocesador y su aplicacin a los sectores productivos, principalmente al electrnico e informtico, siendo la computadora y el internet los elementos caractersticos. Sin embargo, integr a su ncleo sectores anteriores, en particular el de telefona y el elctrico. A estos sectores se integraron posteriormente nuevos sectores como el de multimedia. La base tecnolgica de las nuevas fuerzas productivas se basa en la capacidad de procesamiento de la informacin a travs de la su codificacin en un lenguaje binario que es susceptible a transmitirse a travs de impulsos electrnicos, almacenarse en dispositivos electromagnticos y traducirse a otros lenguajes. As, la comunicacin entre maquinas se desarrollo y aunado a l, la programacin de las maquinas herramientas. Con la emergencia de la comunicacin entre maquinas y computadoras, se pudo generar un sistema de

comunicacin a distancia basado en el Internet, el cual ha impulsado la generacin de cdigos y lenguajes comunes y estandarizados que le da mayores alcances a la comunicacin a nivel mundial y que se ha trasladado a las actividades comunes de la poblacin a travs de las redes sociales y el internet mismo. El impacto de estas nuevas fuerzas productivas se ha manifestado en prcticamente todos los mbitos de la vida. Al nivel productivo, las nuevas fuerzas productivas permitieron, a travs de los mecanismos de control numrico, el control de la produccin y con la integracin de las herramientas computacionales la flexibilizacin y la reprogramacin de las maquinas herramientas, permitiendo la diversificacin de la produccin y de los productos. Tambin tiene impulso la generacin de nuevos sectores y productos como el de la computacin, el cual ha evolucionado hacia la miniaturizacin y la portabilidad de los productos como las computadoras personales, las tablets y los aparatos de telefona celular. Otro sector que se ha desarrollado de forma importante es el relacionado a la robtica productiva bsica. As mismo ha

impulsado el sector creativo a travs de la generacin de contenidos multimedia para Internet y los sectores de telecomunicaciones. Otro sector que ha transformado es el relacionado a la forma en que circulan las mercancas y la generacin de mercadeo y publicidad, ya que a travs del internet y las redes sociales, se ha tendido a segmentar los mercados en funcin a las necesidades y gustos de los consumidores, lo que ha permitido la expansin de estos sectores. En general el impacto de las nuevas fuerzas productivas ha impactado a todos los sectores productivos, generando nuevos patrones de productividad y gestin del trabajo. En la etapa actual del capitalismo se ha generado una nueva divisin del trabajo (Ordoez, 2004) basada en la divisin a partir de la complejidad y el contenido de conocimiento que se imprime a cada parte del proceso productivo, dando as la nueva divisin del trabajo fundada en el trabajo cognitivo de los trabajadores y el

grado de conocimiento que imprimen en el proceso productivo 4. Al interior de la fbrica se ha manifestado en la generacin de crculos de produccin, la separacin entre actividades y el llamado sistema justo a tiempo. Por un lado, la generacin de crculos de calidad ha permitido un proceso de constante autosupervisin por parte de los trabajadores al generarse estndares de calidad y metas a cumplir en la elaboracin de los productos. Por otro lado, la separacin de actividades permite dentro de la empresa la generacin de conocimiento especializado y por tanto la generacin de trabajadores especializados en reas de conocimiento y en reas de operacin. Por ltimo, el sistema justo a tiempo implica la realizacin del producto con estndares y en temporalidad limitada, lo que requiere de un constante flujo de informacin entre las diversas reas y un alto grado de coordinacin tanto dentro como fuera de la empresa. Con la reprogramacin y flexibilizacin de las maquinas herramientas se ha desarrollado un proceso de segmentacin de la produccin basado en el valor agregado de cada etapa del proceso productivo. Dicha divisin, siguiendo un proceso de menor a mayor valor agregado, se refiere bsicamente a las etapas de produccin de insumos bsicos, maquila de productos, manufactura de equipos originales y diseo de productos originales. As, la divisin del trabajo a permitido a las empresas centrarse y especializarse en aquellas actividades con las que cuentan mayores ventajas competitivas e integrarse a la produccin a travs de redes o cadenas de valor que se expanden a nivel global. Estos elementos dan cuenta de la nueva forma de valorizacin del trabajo en la etapa actual (Ordoez, 2004). Las nuevas fuerzas productivas implican para su operacin niveles de conocimiento que se complejiza conforme evolucionan dichas fuerzas. As, se ha generado por un lado el sector de los trabajadores del conocimiento, es decir aquellos que poseen cualidades laborales acordes a las nuevas tecnologas, u por otro se ha recalificado el trabajo operario de ser
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La conceptualizacin de esta nueva etapa de desarrollo ha girado en torno a diversos conceptos, siendo algunos relacionados a esta nueva forma de valorizacin del trabajo como el de sociedad del conocimiento o el de economa del conocimiento, o el de economa de la informacin, entre otros

controlado por el ritmo de la produccin a acompaante y supervisor de la mquina herramienta. As mismo, la nueva forma de valorizacin permite la integracin de conocimientos tradicionales que poseen los pases atrasados. El desarrollo de nuevas reas de investigacin y desarrollo tecnolgico explora nuevas formas de solucin a las necesidades sociales como salud, materiales, alimentacin, vestido, etc. En estos mbitos, los conocimientos tradicionales tienen respuestas no convencionales que cada vez ms son tomadas como base para dar solucin a dichas necesidades, tal es el caso de los remedios mdicos tradicionales como infusiones y manejo de plantas, los cuales son integrados por las empresas para la generacin de nuevos medicamentos. Tambin es el caso del manejo de colores, telas y vestidos, los cuales permiten la diversificacin de productos y crear nuevos estilos basados en las condiciones climticas y culturales acordes a los pases atrasados y que cada vez son ms retomados por las empresas como base para la creacin de nuevas prendas y captacin de nuevos mercados Un elemento caracterstico de la nueva etapa del capitalismo se refiere a la reestructuracin del espacio (Dabat, 2002) y los procesos de competencia que en l se realizan a travs del fenmeno de la globalizacin. La segmentacin de la produccin y la emergencia de la empresa red han permitido la integracin de la produccin a nivel mundial, en este sentido se han generado cadenas de produccin global que integran industrias, sectores, pases y regiones en un proceso continuo de produccin y que ha intensificado la competencia aun entre ellas. Este proceso a su vez a dado como resultado la emergencia de la llamada produccin de dispersin concentrada (Dieter, 2003), es decir, las empresas producen en funcin de las caractersticas del espacio donde se ubican, los cuales poseen ventajas coparativas y competitivas que permite la realizacin de ciertas actividades, siendo los pases atrasados ms proclives a desarrollar procesos de maquila y produccin de insumos y en este sentido las empresas colocan en ellos las etapas de produccin relacionadas, mientras que los pases avanzados concentran las actividades de diseo y manufactura de equipo, esto ha permitido a su vez la emergencia de polos de produccin territorial o clusters muchas veces

aislados de las condiciones econmicas nacionales. As, las grandes empresas se han concentrado en el fortalecimiento de actividades de conocimiento en sus matrices y pases de origen, principalmente en el diseo, la mercadotecnia, gestin de marca y las finanzas, trasladando la produccin a empresas subsidiarias o empresas locales de los pases atrasados. Esto ha modificado a su vez la forma de obtencin de ganancias econmicas (Dabat, Rivera, Sztelwart, 2009). Ahora se tienen la obtencin de ganancias por rentas econmicas a travs de las clsicas rentas nacionales (al interior de los pases), las rentas internacionales (entre pases en el mercado mundial) y se ha generado nuevas formas de obtencin de renta como las rentas globales, las cuales son el resultado de la integracin de las empresas y los pases a las cadenas de valor global. Aunado a ellas, se encuentran las rentas de aprendizaje, las cuales se obtienen a partir del escalamiento en las cadenas de valor hacia actividades de mayor valor agregado e implica un esfuerzo de aprendizaje tecnolgico y generacin de conocimiento por parte de las empresas y los pases. Sin embargo, en el caso de los pases atrasados se encuentra un tipo de renta que puede obstaculizar el desarrollo, estas son las rentas polticas, las cuales se obtienen a travs de la proteccin poltica de las empresas nacionales a la competencia internacional. Estas ltimas rentas pueden mantener ganancias a las empresas con una aparato productivo nacional obsoleto, y se vinculan principalmente a los sectores tradicionales de agroindustrias y a algunos sectores financieros. En la globalizacin se han desplegado fuerzas homogenizantes que impulsan la generacin de una cultura mundial, sin embargo se han generado fuerzas contrarestantes que pugnan por la generacin y proteccin de las culturas nacionales. Este proceso se ha intensificado a partir de la emergencia de una perspectiva poltica-ideolgica global basada en el neoliberalismo (Ordoez, 2011). Con l, se ha pretendido generar un discurso poltico e ideolgico que permita el despliegue de las actividades econmicas vinculadas a las nuevas fuerzas productivas pero principalmente a los sectores financieros. Si bien esta

perspectiva poltica genero condiciones de desarrollo de la etapa actual en un primer momento, no genero un proyecto hegemnico que integrara las nuevas necesidades poltico-sociales de los grupos subalternos, por lo que su alcance de accin ha sido superado. La base de esta propuesta se encuentra en la atomizacin de la sociedad a travs de una ideologa individualista y por tanto la reduccin del Estado en las actividades sociales y econmicas y por tanto fortaleci el mecanismo de mercado como el fundamental en la generacin de relaciones sociales y organizacin de la produccin. As, esta perspectiva supone que todos los individuos parten de condiciones similares y en este sentido todos los individuos de la sociedad tienen una igualdad formal como fundamento social. Esta perspectiva se ha visto superada en la medida en que la generacin de una comunidad y organizacin mundial ha puesto el acento en las diversas manifestaciones de resistencia y problemticas comunes y diversas, pasando desde la defensa de los pueblos originarios hasta la defensa del medio ambiente y la defensa de los derechos laborales. 2) Determinantes Estado-Economa en la etapa actual En este escenario, se consolidan nuevos determinantes econmicos y polticos en la configuracin del desarrollo econmico. Por un lado se encuentran los determinantes de orden general. Estos se refieren a las caractersticas distintivas que abarcan al conjunto de elementos especficos de la actual fase de desarrollo. El primero de ellos se refiere al ciclo interno del conocimiento de los pases, en este sentido el conocimiento como forma fundamental de valorizacin del trabajo en esta nueva etapa implica el desarrollo de la ciencia, la tecnologa el conocimiento y la innovacin al interior de los pases. Implica tambin la integracin e inclusin social de la poblacin a la educacin y de la integracin de los conocimientos tradicionales a la esfera productiva como elemento

diferenciador de los pases. En este sentido, la vinculacin de un sector cientficoeducativo a la produccin social es condicin de desarrollo del sector electrnicoinformtico y de telecomunicaciones. As mismo, la inclusin social al interior de los pases se convierte en una diferenciacin competitiva de las naciones.

En lnea con lo anterior, la poltica de ciencia y tecnologa se coloca como una de las premisas de la accin del Estado, en contraparte de la premisa del conocimiento como manna, que supone que el conocimiento viene desde un espacio arriba y se convierte en alimento para todos, se debe partir de la aceptacin de diferencias en el acceso y por tanto de la necesidad de generar las condiciones de acceso y realizacin del conocimiento como algo orientado y dirigido desde el Estado. Por ltimo, dentro de los determinantes de orden general se encuentra la promocin de la innovacin social y el desarrollo de las comunidades de conocimiento que permitan a las naciones integrarse a partir de la generacin de conocimientos comunes a la sociedad generados por la poblacin en crculos cada vez ms especializados en temas y ms diversificados en cuanto a los miembros que las componen ya que las comunidades de conocimiento, al ser abiertas, permiten la integracin de capas de la poblacin cada vez ms diversificadas. Por otro lado, se encuentran los determinantes de la accin del Estado en la preproduccin y el desarrollo econmico, Estos se refieren a las nuevas condiciones generales de la reproduccin y la acumulacin de capital y del nuevo tipo de conflictividad social. Dentro de estas condiciones se encuentra una nueva infraestructura relacionada con la informtica y las telecomunicaciones. As, el tendido de fibra ptica, el acceso a internet inalmbrico, el tendido de lneas elctricas, la red de telefona mvil, entre otras, se convierten en funciones que el Estado debe garantizar para la reproduccin del capital. As mismo, el acceso a la poblacin para el uso de esta infraestructura por medio de legislaciones se manifiesta como una condicin de desarrollo econmico y una nueva funcin del Estado El Estado tiene en esta nueva etapa la necesidad de garantizar la reproduccin de la fuerza de trabajo, en particular de su aspecto cognitivo y el desarrollo del trabajo complejo. La reproduccin de la fuerza de trabajo y de su aspecto cognitivo se hace fundamental en funcin de la nueva forma de valorizacin. As mismo, la

nueva composicin organiza del capital implica la generacin de nueva fuerza de trabajo acorde a los requerimiento tcnicos de las nuevas maquinas herramientas. Otro aspecto importante en esta nueva etapa es que el Estado promueva sectores estratgicos del Sector elctrico informtico y de telecomunicaciones que tengan efectos multiplicadores sobre la economa. De esta forma la industria en su conjunto seguir el arrastre que tienen estos sectores y le permitir insertarse de forma adecuada a los nuevos requerimientos de la economa global. Dichas industrias tienen el potencial de modernizar y generar encadenamientos productivos nuevos al interior de los pases, sin embargo requieren de mecanismos de promocin y proteccin para que su alcance pueda desplegarse en todo su potencial. Un aspecto central en esta nueva etapa se refiere a la generacin de una oferta suficiente de productos del SE-IT que a su vez impliquen precios decrecientes. La rapidez en la innovacin es uno de los elementos caractersticos de esta nueva etapa, por tanto la obsolescencia prematura se convierte en una constante, para lograr la plana realizacin del impulso productivo los precios de los productos deben presentar una tendencia decreciente e impulsar por esta va procesos de innovacin y creacin de nuevos productos. Aunado a esto se encuentra un ltimo determinante en la accin del Estado el cual es la generacin de medidas para contener y contrarrestar los monopolios naturales y estimular los procesos de innovacin. En el caso de los pases atrasados, se generan determinantes particulares y aunados a los anteriores, se encuentran los que tienen que ver con la ley de desarrollo desigual y combinado y por tanto la promocin de los sectores de punta del SE-IT y la contencin y superacin de las formas atrasadas de produccin, los vinculados a la operacin internacional de la ley del valor trabajo y en este sentido la contencin de las condiciones de desigualdad internacional. En los pases atrasados, la funcin hegemnica de las clases dominantes se presenta como dbil por lo que el Estado debe asumir la funcin de clase y generar proyectos de desarrollo nacional a partir de la promocin y realizacin de sectores productivos

vinculados al SE-IT. En este sentido y como ltimo determinante, el Estado debe procurar la generacin de rentas de aprendizaje al interior de del pas. As, la relacin Estado desarrollo econmico se presenta como una serie de elementos condicionantes que estn basados en las nuevas caractersticas de la etapa actual del capitalismo. Sin embargo el Estado en esta nueva etapa ha sufrido un embate poltico ideolgico que ha mermado su capacidad de accin, es por ello que su redefinicin a la luz de los elementos propios de la etapa actual del capitalismo requiere de la generacin de un proyecto hegemnico que permita el despliegue de las fuerzas productivas actuales y la conflictividad social que se ha generado. El Estado actual y los elementos posibles de una nueva hegemona. Como se menciono anteriormente, el proyecto poltico-ideolgico dominante de la actual etapa de desarrollo capitalista ha sido el neoliberalismo. Dicho proyecto ha propuesto que la accin de los individuos se coordina a travs del mercado (econmico y poltico) logrando de esta forma un orden social espontaneo que de solucin a las necesidades particulares de los individuos y de la sociedad. Desde esta perspectiva, se pone en entredicho la accin del Estado en las actividades econmico sociales y lo limita a realizar funciones sociales mnimas como la seguridad y la prestacin de servicios pblicos, ya que su intervencin, se argumenta, genera fallos de gobierno que son mayores que los fallos del mercado debido a que el gobierno no puede corregir su accin en el corto plazo ni es consciente de los fallos que ocasiona, mientras que el mercado se corrige automticamente y no requiere de mecanismos de supervisin. Bajo esta lgica, el Estado ha sufrido un proceso de contraccin en sus funciones por medio de mecanismos como la privatizacin de los servicios pblicos, la reduccin de los aparatos estatales y la desregulacin administrativa y jurdica de los pases principalmente encaminados a la libre movilidad del capital. Sin embargo, el Estado es algo ms que la simple accin de gobierno y pasa por la generacin de proyectos sociales amplios e incluyentes, por encontrar solucin

a los conflictos sociales y por la generacin de espacios de lucha y discusin poltica que permita los procesos de emancipacin poltica social de todos los miembros de la sociedad. En este sentido, el Estado pasa por la generacin de una hegemona que le de solucin a la conflictividad social actual. Ahora bien, para lograr la construccin de dicha hegemona se requiere de vislumbrar los elementos de conflictividad social propios de le etapa actual del capitalismo. Entre estos elementos que se configuran se encuentra el papel de comercio internacional, el papel que juegan las empresas transnacionales en los pases (principalmente en los atrasados), la generacin de vnculos entre organizaciones empresariales y civiles, el papel de la gobernanza global de la produccin y el papel del sistema financiero internacional (Evans, 2007). As mismo, se encuentran los nuevos espacios de lucha social, principalmente los de reafirmacin nacional, los movimientos contra la globalizacin y los movimientos de modernizacin capitalista desde las clases medias. Estos elementos implican formas de Estado que rompen con lo pregonado por la ideologa neoliberal, ya que el papel de los pases en el comercio internacional requiere de Estados fuertes que puedan generar y mantener las condiciones de competitividad al interior del pas y con ello fortalecer su posicin en el mercado mundial, sin embargo como se ha mencionado, tambin es de capital importancia que los Estados contengan los procesos de transferencia de valor que se puedan presentar al pas principalmente atrasado. Aunado a lo anterior, el papel del Estado en las negociaciones con empresas transnacionales, organizaciones internacionales se convierte en fundamental, inclusive se ha mostrado la necesidad de gobiernos locales y regionales fuertes que garanticen las condiciones de valorizacin del capital, atraigan inversiones y contengan la lucha social, cada vez ms por medio de mecanismos democrticos. As mismo, se ha mostrado la necesidad de Estados fuertes que contengan la conflictividad social de los pases a travs de mecanismos democrticos y de participacin ciudadana El neoliberalismo ha trado consigo tambin toda una

corriente democrtica y de respeto a los derechos humanos como parte marginal de su discurso, sin embargo ha permitido la generacin de organizaciones polticas y sociales cada vez ms activas en torno a estos temas, que vigilan y fiscalizan a los Estados nacionales y a los gobiernos locales, impulsando en ellos fortalezas en la medida en que integran a estos movimientos en sus agendas y programas polticos. Por otro lado, el Estado actual, al reducir su tamao, cada vez ms requiere de la expansin de los contribuyentes para financiar sus actividades, para lograr esto, los estados tienen dos caminos, el primero se refiere a la obtencin de impuestos de su poblacin, sin embargo este no se ha mostrado como viable del todo debido a que, a menos que sea un pas muy atrasado y con un ndice de integracin de la poblacin a la produccin muy alto, la base tributaria de expande poco. El segundo camino es el de expansin y fortalecimiento de las empresas nacionales y la obtencin de impuestos de dicha expansin, este camino que es en parte el seguido por los pases del sudeste asitico, se muestra como viable en la medida en que las empresas de los pases y los gobiernos logren acuerdos desarrollistas. As, el estado en el capitalismo actual requiere de la generacin de organizaciones consolidadas en instituciones que guen la accin del los actores polticos y econmicos, en procesos de desarrollo econmico. Esto pasa por la generacin de innovaciones sociales e inclusin de la sociedad civil en las agendas y polticas nacionales. Lo que muestran los movimientos polticos y sociales actualmente es un proceso de decantamiento de los elementos que pueden generar una nueva hegemona, sin embargo aun no se vislumbra claramente la direccin de ella, aun falta ubicar dimensiones como la ideolgica, la cultural, la jurdica, etc. Conclusiones La sociedad capitalista tiene una dinmica de desarrollo econmico social basada en el desarrollo de las fuerzas productivas y las relaciones sociales de produccin, entre estas dimensiones se encuentran procesos de mediacin que convierte en dinmico y continuo el proceso. En esta mediacin es donde se construyen los

proyectos sociales que le dan potencialidad de desarrollo a los pases y en este sentido es el espacio de construccin de los proyectos hegemnicos. El Estado pasa por un proceso de construccin de hegemona del cual es slo manifestacin, pero que es finalmente el contenido de las aspiraciones del momento histrico de la sociedad, en l se manifiestan las contradicciones existentes y la solucin a las mismas, as como la generacin de las condiciones para alcanzar el desarrollo econmico de los pases. La nueva etapa de desarrollo del capitalismo ha trado consigo cambios que se deben manifestar en la accin del Estado en el proceso y desarrollo econmico. Las nuevas fuerzas productivas, la nueva divisin del trabajo, la nueva competencia internacional y la restructuracin del espacio en el capitalismo actual han desplegado nuevas fuerzas que pueden potenciar o limitar el desarrollo de los pases. Sin embargo, la reconfiguracin del Estado a partir de estos nuevos determinantes aun se encuentra en proceso, la falta de un proyecto hegemnico que de solucin a las conflictividades sociales y que permita la reproduccin y acumulacin del capital aun no se ha formado completamente. Tal vez el principal elemento que se requiere en la aceptacin de que el Estado es un jugador clave en la economa, principalmente en los pases atrasados, por lo que su reconfiguracin hacia un Estado fuerte con participacin activa en la economa y real manifestacin de lo social se convierte en uno de los elementos claves para analizar el desarrollo de los pases atrasados que actualmente presentan un fuerte impulso a su desarrollo.

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