Libro 2005

ALBERTO GNDARA RUIZ ESPARZA
EL SISTEMA DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PBLICOS EN MXICO. PROBLEMTICA EN LA APLICACIN DE LA LEGISLACIN ACTUAL. PROPUESTA DE NUEVA LEY.
MXICO 2005
Derechos Reservados Alberto Gndara Ruiz Esparza Av. de las Fuentes #82-A Lomas de Tecamachalco Naucalpan de Jurez 53950, Estado de Mxico No. de Registro: 03-2005-112211071900-01 IMPRESO EN MXICO Impregrafica, S.A. de C. V. San Mateo 152 col. La Preciosa del. Azcapotzalco 02460 Mxico, D.F. t: 5352.02.27, 5352.41.50 info@impregrafica.com impregrafica.com Diseo de portada e interiores impregrafica, S.A. de C.V. por: Tania P. Ramrez Miranda
A DANA Gracias por todo tu amor, apoyo y cario. A MI HIJO FRANCISCO La luz de mis ojos. A LA MEMORIA DE MI PADRE Lic. Alberto Gndara Magaa. Incansable luchador y defensor de las causas sociales. Ejemplar poltico y servidor pblico. Gracias por tu ejemplo y tus enseanzas. Por tu apoyo incondicional.
Contenido
Prlogo Introduccin. Captulo 1 Breves antecedentes inmediatos al sistema de responsabilidades de los servidores pblicos vigente. 1.1.- La Constitucin de Apatzingn. 1.2.- La Constitucin de 1824. 1.3.- La Constitucin de 1857. 1.4.- El Porriato. 1.5.-La Constitucin de 1917. 1.6.- La Ley de Responsabilidades de los Funcionarios y Empleados de la Federacin, del Distrito y Territorios Federales y de los Altos Funcionarios de los Estados(1940). 1.7.- La Ley de Responsabilidades de los Funcionarios y Empleados de la Federacin, del Distrito Federal y de los Altos Funcionarios de los Estados(1980). 1.8.- La Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos(1982). Captulo 2 La Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos del 13 de marzo del 2002, el procedimiento disciplinario vigente y los medios de impugnacin. 2.1.- La Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. Rgimen vigente (D.O.F. 13/03/2002). IX 5 8 8 9 10 11 11
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Contenido
2.2.- El procedimiento disciplinario vigente y los medios de impugnacin 2.2.1.- Consideraciones previas. 2.2.2.- El procedimiento disciplinario. 2.2.3 La Suspensin como medida cautelar. 2.2.4.- Denicin de citatorio. 2.2.5.- Denicin de audiencia. 2.2.6.- Sanciones administrativas y sus deniciones. 2.3.- El Recurso de Revocacin. 2.4.- El Juicio de Nulidad. 2.5.- El Juicio de Amparo Directo en Materia Administrativa. 2.6.- El Recurso de Revisin Fiscal. 2.7.- La Jurisprudencia del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. 2.8.- La Jurisprudencia del Poder Judicial Federal. Captulo 3 Principales carencias en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, as como la problemtica en la aplicacin de la misma. 3.1 Consideraciones previas 3.2 Principales carencias 22 22 23 25 26 27 28 29 31 63 72 78 81
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Captulo 4 Causas ms comunes de declaratorias de nulidad de las resoluciones de los rganos de control y propuestas para subsanar tales deciencias. 4.1.- Consideraciones previas. 4.2.- Por el indebido anlisis al artculo 14 de la Ley. 4.3.- Por la indebida valoracin de las pruebas ofrecidas por el servidor pblico. 4.4.- Por irregularidades en el procedimiento. a) La falta de comparecencia del titular del rea de responsabilidades a la audiencia. b) La emisin del citatorio por funcionario incompetente 4.5.- Por no fundar y motivar debidamente el citatorio. Captulo 5 Problemtica en la aplicacin de circulares, manuales de organizacin y la necesidad de elaborar un Catlogo de Obligaciones y Prohibiciones en particular, en cada dependencia y entidad. 5.1.- Problemtica. 5.2.- Ejemplo. Captulo 6 Sanciones justas o injustas? Como se debe valorar la magnitud de la falta y el grado de participacin del servidor pblico para la imposicin de una sancin ejemplar pero justa. XI 101
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Captulo 7 Propuesta de Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y del Procedimiento Disciplinario. 7.1.- Exposicin de Motivos. 7.2.- Propuesta de Ley. Bibliografa
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XII
PROLOGO
En poca reciente se han venido manifestando voces en diversos foros y publicaciones en torno a las responsabilidades que los servidores pblicos tienen en materia poltica, penal, civil y administrativa, lo que enriquece grandemente el contexto doctrinario que habr de derivar al marco jurdico en el momento oportuno. A esta corriente se suma con su trabajo el Licenciado en Derecho Alberto Gndara Ruiz Esparza, quien se ha desempeado como servidor pblico ejerciendo funciones de aplicacin de la Ley en el procedimiento administrativo de responsabilidades, que complementa de manera acertada con su experiencia en el ejercicio libre de la profesin. Su trabajo versa sobre la problemtica en la aplicacin de la legislacin en el mbito de las responsabilidades de los servidores pblicos, aportando opinin y crtica del ms diverso enfoque, llevndonos a una propuesta de nueva Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y del Procedimiento Disciplinario, comprometiendo ante el lector su madura visin respecto a la materia. Considero fundamental que se promueva la actualizacin y la complementacin en su caso-del marco jurdico y de los reglamentos que sustentan la actividad administrativa, sin la pretensin de innovar totalmente la legislacin en la materia, sino propiamente,
Prlogo
una actitud orientada a cubrir lagunas y armonizar leyes, pues en ese dcit sin lugar a dudas, encontramos la explicacin de muchas de las fallas que todava se presentan. Es comn que debido a las lagunas normativas en las leyes, se diculte la aplicacin de las sanciones a quienes ostensiblemente han incurrido en actos que violentan las normas, pero que aduciendo en su defensa aspectos de forma ms que de fondo, obtienen la exoneracin de las autoridades jurisdiccionales. Otra problemtica existente es la sobreregulacin administrativa, toda vez que existe un conjunto abundante de normas jurdicas, programticas, contables, nancieras, scales y administrativas, que en ocasiones inhiben la actuacin administrativa de los servidores pblicos. Asimismo, con frecuencia se presentan procesos legales largos, que cuando concluyen, los servidores pblicos ya no se desempean en la institucin donde se gener la conducta acreedora a la sancin; en consecuencia, su aplicacin deja de tener el efecto ejemplicador. Por ello comparto con el autor la importante necesidad de que se efecten las adecuaciones necesarias a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, para que contenga de manera conjunta normas sustantivas y adjetivas. C. P. Alfonso Grey Mndez Contralor Interno de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Union. Mxico, D. F. Diciembre de 2005.
Introduccin.
El rgimen de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, se ha convertido en la actualidad en una rama del Derecho Administrativo digna de anlisis y estudio, lo que obliga tanto a los servidores pblicos de los rganos de Control como a los litigantes y servidores pblicos en general a conocer e interpretar de manera correcta las leyes que rigen esta especialidad. Es claro que con la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos de 1982 y las constantes reformas que ha sufrido desde entonces, concluyendo con la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos del 13 de marzo del 2002, se ha avanzado en gran medida en la regulacin de la funcin pblica, sin embargo, tambin resulta evidente que no se ha logrado combatir de manera eciente la corrupcin en la actuacin de los servidores pblicos y actualmente sta Ley tiene lagunas que deben subsanarse. Por lo tanto, en nuestra opinin, la Ley vigente requiere de reformas de fondo, que de una vez por todas regulen de manera correcta todas las cuestiones referentes a la responsabilidad de los servidores pblicos, as como el procedimiento que se debe seguir, con todas sus etapas. 1
Introduccin
En otro orden de ideas, la enorme regulacin normativa de la funcin pblica y los controles internos y externos que se encuentran basados en normas jurdicas rgidas de tipo contable, nanciera, scal y administrativa solo inhiben la actuacin administrativa crendose un ambiente de terror a la operacin. Nos encontramos en la actualidad, con una cantidad muy importante de servidores pblicos que han sido sancionados por alguna falta administrativa menor, que se pudo perfectamente evitar si los rganos Internos de Control los hubieran asesorado o conducido para no incumplir la normatividad, con lo que se suprimiran cargas de trabajo innecesarias a stos y la molestia e indignacin de servidores pblicos honestos que ven manchada su imagen con el antecedente de una sancin administrativa. Para lograr superar estos vicios de operacin y costumbres negativas, se requiere de una legislacin completa y clara que permita operar a los rganos de Control, quienes debern asumir primordialmente una actitud de control preventivo antes que una posicin meramente sancionadora, pues estamos convencidos de que, con ello, la funcin pblica tendr una mejor y ms sana operacin. Las reformas que se requieren son integrales, es decir, se necesita una nueva Ley, que contenga un catlogo de los supuestos en los que los servidores pblicos podrn incurrir, sus derechos, obligaciones y prohibiciones, la metodologa exacta para la aplicacin de las sanciones y el detalle preciso del procedimiento de responsabilidades y sus medios de impugnacin, as como la elaboracin de un catlogo de obligaciones y prohibiciones en cada dependencia y entidad. La nalidad de este trabajo, es presentarle al lector una gua de fcil comprensin que le permita conocer el sistema de responsabilidades de los servidores pblicos en Mxico y al nal, como conclusin del mismo, nos permitimos hacer una propuesta de nueva Ley, en la que incluimos algunas cuestiones que consideramos de suma importancia para lograr un mejor desempeo de la funcin pblica. La primera parte de este trabajo, es decir, los primeros dos captulos, est dirigida a los servidores pblicos en general, con la nalidad de que conozcan el tema de las responsabilidades administrativas y por 2
Introduccin
ello tratamos de utilizar un lenguaje sencillo. Tambin puede ser de utilidad para los abogados que recin ingresaron a laborar en los rganos de Control y a toda persona interesada en el tema. El resto, son opiniones y crticas constructivas respecto a la aplicacin de la Ley en la prctica y nuestra sugerencia para que se corrijan algunas deciencias, proponiendo en consecuencia una nueva Ley, que en nuestra opinin, cubre muchos aspectos que no son contemplados por la legislacin vigente. Nuestro nico deseo, es que ste libro sea de utilidad y agrado para el lector, ya sea en su calidad de servidor pblico, abogado de rea de Responsabilidades o litigante, as como proponer a nuestros legisladores los cambios que en nuestra opinin se requieren en la Ley de la materia.
Captulo 1 Breves antecedentes inmediatos al sistema de responsabilidades de los servidores pblicos vigente.
Breves antecedentes inmediatos al sistema de responsabilidades de los servidores pblicos vigente.
Actualmente, es el Ttulo Cuarto de nuestra carta magna, el que se reere a la cuestin de la responsabilidades de los servidores pblicos, por lo que el surgimiento de la naturaleza de las responsabilidades administrativas en las relaciones que existen entre el Estado y sus trabajadores, es una cuestin de carcter constitucional, ya que en sta se contemplan los lineamientos a los que estn sujetos los servidores pblicos, as como la competencia que tienen las autoridades para imponerles las sanciones que correspondan en caso de incumplimiento en el desempeo de sus funciones. En este captulo, nos referiremos a los antecedentes inmediatos que sirvieron como sustento para la creacin del sistema de responsabilidades que hoy conocemos. Sealamos que son antecedentes inmediatos, pues el objetivo de este trabajo, no es realizar un estudio histrico de este aspecto, sino simplemente hacer una rpida referencia de los primeros antecedentes, que surgieron a partir del Mxico de la Independencia y hasta la legislacin que nos rige actualmente.
1.1.- La Constitucin de Apatzingn. Esta Constitucin, titulada como Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana, se expidi el 22 de octubre de 1814 y en materia de las responsabilidades de los funcionarios pblicos, sealaba que se investigaba mediante un juicio de residencia a los titulares de los ministerios, diputados, miembros del Supremo Gobierno y del Supremo Tribunal de Justicia y en general, a todo trabajador pblico, segn lo dispuesto por los artculos 59, 196 y 224 de dicha Constitucin. La Constitucin de Apatzingn, estableca los principios, valores y forma de gobierno que deberan observarse mientras la nacin, ocupada parcialmente por los Espaoles, buscaba ser liberada de ellos para expedir la que la regira permanentemente. En ella se estableci el Juicio de Residencia, con el objeto de someter al orden jurdico a los empleados pblicos, sin interesar la jerarqua de stos, desde el virrey hasta los alcaldes menores u ordinarios. Entre las caractersticas del juicio de residencia, estaba la particularidad de que se llevaba a cabo, cuando el servidor pblico se retiraba de sus funciones o cuando ste cambiaba de cargo. Una vez practicado, se le expeda una certicacin por el Consejo de Indias o de la Audiencia, en la cual se indicaba si se le absolva o se le aplicaba alguna sancin. La residencia, tiene su origen en el derecho romano y se consagra en las Siete Partidas, as como en otros cuerpos legales espaoles, extendindose su vigencia a Amrica, hasta la llegada de la independencia. 1.2.- La Constitucin de 1824. Esta Constitucin, se promulg el 4 de octubre de 1824, con el apelativo de Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos, 8
comprendidos por 19 estados, 5 territorios y un Distrito Federal. Con la publicacin de la nueva constitucin, se instaur el llamado Sistema del Juicio de Responsabilidades, sealando que las responsabilidades del Presidente y Vicepresidente de la Federacin, de los Secretarios de Despacho, de los Gobernadores de los Estados, de los Diputados y Senadores, y de los dems empleados pblicos, se llevaran ante la Suprema Corte de Justicia, y en caso de que el responsable formara parte de sta, lo conocera un Tribunal Especial. Las normas que le siguieron a la Constitucin de 1824, fueron entre otras, Las Siete Leyes Constitucionales de 1836 y las Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana de 1843, las cuales establecan que la responsabilidad de los empleados pblicos era de carcter poltico y penal, sin reconocer las facultades disciplinarias de los superiores jerrquicos, ya que, stos gozaban de autoridad absoluta y discrecional sobre la disciplina de sus inferiores. 1.3.- La Constitucin de 1857. El 5 de febrero de 1857 fue promulgada esta nueva Constitucin, que organizaba ya al pas en forma de Repblica Representativa, Democrtica, y Federal, compuesta de veintitrs estados libres y soberanos en su rgimen interior, pero unidos en una federacin. En materia de responsabilidades no fue posible el desarrollo de la responsabilidad disciplinaria, debido a que slo se establecieron las responsabilidades de una parte mnima de los servidores del Estado, enfocndose solamente a lo poltico y lo penal, dejando a un lado la responsabilidad administrativa de los trabajadores al servicio del Estado. El Ttulo IV de dicha constitucin, solamente prevea las responsabilidades de los altos funcionarios a nivel federal, as como de los gobernadores a nivel estatal, haciendo a un lado las faltas que pudiere cometer el Presidente de la Repblica. 9
En paralelo a la entrada en vigencia de sta Constitucin, se publicaron diversos decretos y circulares relativas a la responsabilidad administrativa, siendo uno de los ms importantes el que prohiba a los funcionarios pblicos tener dos cargos o empleos a la vez. 1.4.- El Porriato. El 6 de junio de 1886, el Presidente Porrio Daz expidi una Ley en materia de responsabilidades, dentro de la vigencia de la Constitucin de 1857; sta Ley fue llamada Ley Reglamentaria de los artculos 104 y 105 de la Constitucin Federal. En su primer captulo, regulaba la responsabilidad y el fuero constitucional de los altos funcionarios federales, reconoca la responsabilidad por delitos, faltas y omisiones ociales y los delitos comunes con relacin a las responsabilidades cometidas durante el tiempo de su encargo. Tambin, regulaba la declaracin de procedencia, que deba dictar el gran jurado en los casos de los delitos o faltas del orden comn cometidas por los altos funcionarios, estableciendo que gozaran de fuero constitucional desde que entraran en funciones. En cuanto a los delitos, faltas y omisiones ociales, se establecieron los procedimientos ante el jurado de acusacin y el jurado de sentencia, pero no se especicaron los delitos ociales. Para estos efectos, se aplicaba supletoriamente el Cdigo Penal. Hasta esa fecha se puede decir, que todo lo enfocado a las responsabilidades, era en materia poltica y penal, sin tomar en cuenta lo administrativo y civil, en consecuencia, no se tena una base jurdica para su desarrollo.
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1.5.- La Constitucin de 1917. El 5 de febrero de 1917, se promulg la nueva Constitucin en la que se establecan como hasta la fecha, en el Ttulo IV, las bases de la responsabilidad de los entonces denominados funcionarios pblicos, sin mencionar a los dems empleados de la federacin. El artculo 108, dispona que los Senadores y Diputados al Congreso de la Unin, los Magistrados de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Secretarios de Despacho y el Procurador General de la Repblica eran responsables por los delitos comunes que cometan durante el tiempo de su encargo y por los delitos, faltas u omisiones en que incurrieran en el ejercicio del mismo. En las disposiciones que formaron el texto original del Ttulo Cuarto, es decir, de los artculos 108 al 114, ninguna se reri en forma expresa a las responsabilidades de carcter administrativo o disciplinario, ya que fundamentalmente se regul, lo relacionado a los delitos comunes y a los ociales de los funcionarios pblicos y slo se mencionaron las faltas u omisiones federales, que podran identicarse como las responsabilidades administrativas sin manifestarse su contenido. 1.6.- La Ley de Responsabilidades de los Funcionarios y Empleados de la Federacin, del Distrito y Territorios Federales (1940). En la Constitucin Federal de 1917, en el prrafo Quinto del artculo 111, estableca que el Congreso de la Unin deba expedir a la brevedad, una ley de responsabilidades para todos los funcionarios y empleados de la Federacin y del Distrito y Territorios Federales, esto debido a que la anterior ley era reglamentaria de la Constitucin de 1857. Sin embargo, no fue sino hasta el 21 de febrero de 1940, que se public en el Diario Ocial de la Federacin, la Ley de Responsabilidades de los Funcionarios y Empleados de la Federacin, del Distrito y 11
Territorios Federales y de los altos funcionarios de los Estados, tambin conocida como Ley Crdenas. Esta Ley, ya se reere mas en particular a un catlogo de responsabilidades que sera el antecedente de lo que hoy en da regula el artculo 8o de la Ley. En su artculo 18 y sus 72 fracciones, se regulaba de manera precisa cuales eran considerados delitos ociales, describindose ampliamente algunas cuestiones que a la fecha son obsoletas pero otras que incluso consideramos que nunca debieron ser omitidas por las leyes que le sucedieron. En esta Ley, se contemplaban ya los antecedentes de lo que hoy es la Declaracin de Procedencia y el Juicio de Desafuero. Sealaba que eran sujetos de esa ley, los funcionarios y empleados de la Federacin del Distrito Federal y Territorios Federales, denominando altos funcionarios al Presidente de la Repblica a los Senadores y Diputados al Congreso de la Unin, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia, los Secretarios de Estado, los Jefes de Departamento Autnomo, el Procurador General de la Repblica y los Gobernadores y Diputados de las Legislaturas Locales. Explicaba de manera general, en su artculo 1 , cuando exista responsabilidad por parte de los funcionarios pblicos, de la siguiente manera: Los funcionarios y empleados de la Federacin y del Distrito y Territorios Federales son responsables de los delitos y faltas ociales que cometan en el desempeo del cargo que tengan encomendado, en los trminos de las leyes especiales a que esta ley se reere. Tambin, sealaba que el Presidente de la Repblica slo podra ser acusado durante el perodo de su encargo y un ao despus de dejarlo. Esta Ley, diferenciaba entre los delitos federales y las faltas ociales, deniendo stas ltimas por exclusin, al establecer que las infracciones a la Constitucin y a las leyes federales no sealadas como delitos, se conceptuaban como faltas ociales, por las cuales 12
se sancionara con la suspensin del cargo de uno a seis meses. Las sanciones que recaan al incumplimiento de las responsabilidades eran la destitucin del cargo o del honor de que se encontrara investido, la inhabilitacin de cinco a diez aos, las penas pecuniarias y la privacin de la libertad hasta por doce aos. Dicha Ley, regulaba procedimientos diferentes para altos funcionarios de acuerdo a la naturaleza de los delitos de que se tratara, ya fueran ociales o del orden comn y respecto de los dems funcionarios, por delitos y faltas ociales, para lo cual estableci el jurado popular y otro respecto de los funcionarios del Poder Judicial. En lo que se reere a los delitos y faltas ociales, el procedimiento deba operar en forma ordinaria, y una vez terminado el mismo y formuladas las conclusiones del Ministerio Pblico Federal, el Juez deba remitir el expediente al jurado de responsabilidades ociales de los funcionarios y empleados de la Federacin para que dictara sentencia. A los Gobernadores y Diputados de los Estados se les sealaba que tenan que ser responsables en su calidad de auxiliares de la Federacin. Por lo que respecta a los funcionarios del orden judicial tales como Ministros de la Suprema Corte, Magistrados de Circuito, Jueces de Distrito, Magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, y Jueces del Orden Comn, el Presidente de la Repblica estaba facultado para pedir a la Cmara de Diputados su destitucin por mala conducta. La Cmara de Diputados deba resolver si consideraba que proceda la peticin y turnarla en su caso, a la Cmara de Senadores para la resolucin correspondiente.
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1.7.- La Ley de Responsabilidades de los Funcionarios y Empleados de la Federacin, del Distrito Federal y de los Altos Funcionarios de los Estados (1980). Esta ley se public en el Diario Ocial de la Federacin el 4 de enero de 1980, abrogando la Ley Crdenas. Las responsabilidades, fueron establecidas conforme al artculo 1, sealando que los funcionarios y empleados de la Federacin y del Distrito Federal, eran responsables de los delitos comunes y de los delitos y faltas ociales que cometieran durante su encargo o con motivo del mismo, en los trminos de ley. Esta ley se refera a tres tipos de delitos; los comunes; los delitos ociales y las faltas ociales, siendo los dos primeros de carcter penal. Las faltas ociales, las dena sta Ley como aquellas infracciones en que incurren los funcionarios o empleados durante su encargo o con motivo del mismo, que afecten de manera leve los intereses pblicos y del buen despacho, y no trasciendan al funcionamiento de las instituciones y del gobierno. Sealaba que cuando se tratara de funcionarios y empleados de la Federacin que no fueran de alto nivel, que incurrieran en una actuacin que afectare los intereses pblicos, se llevara un procedimiento especial, que poda ser de dos maneras: La primera en forma ordinaria ante el juez penal, hasta la formulacin de conclusiones, y la segunda ante un jurado popular denominado Jurado de Responsabilidades Ociales de los Funcionarios y Empleados de la Federacin.
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1.8.- La Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos (1982). Esta ley se public en el Diario Ocial de la Federacin, el 31 de Diciembre de 1982 y dena las nuevas bases de responsabilidades de los servidores pblicos, a n de que stos se condujeran con la debida diligencia, honradez, lealtad e imparcialidad. Deni las obligaciones polticas y administrativas, es decir, las responsabilidades por el incumplimiento de las obligaciones de los servidores pblicos, los medios para identicarlos, las sanciones y los procedimientos para aplicar las mismas. La Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, establece las bases jurdicas para prevenir y castigar la corrupcin en el servicio pblico y separa de manera clara las cuatro modalidades de la responsabilidad; la penal y la civil, sujetas a las leyes relativas y la poltica y administrativa. Dicha ley, determin las conductas por las cuales, por afectar los intereses pblicos fundamentales y a su buen despacho, se incurre en responsabilidad administrativa y la imposicin de las sanciones de esta naturaleza. Por otra parte, se incluye la sancin econmica por violaciones graves y sistemticas a los planes, programas y presupuestos y a las leyes que determinan el manejo de los fondos pblicos. Tambin regula el procedimiento de Declaracin de Procedencia, en el cual se establece el desarrollo de la investigacin tendiente a determinar la presunta comisin de un delito por los servidores pblicos, para los cuales la Constitucin determina el requisito de desafuero para as poder proceder en su contra con arreglo a la legislacin penal. A diferencia de la legislacin que le antecedi, sta Ley regula cuestiones novedosas tales como el conicto de intereses y el nepotismo y se establece un procedimiento mas claro y sencillo. 15
En esta Ley, se incluy por primera vez el Registro patrimonial de los Servidores Pblicos, obligndolos a presentar anualmente su declaracin patrimonial, as como al iniciar y concluir un cargo.
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Capitulo 2 La Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos del 13 de marzo del 2002, el Procedimiento Disciplinario vigente y los medios de impugnacin.
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La Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos del 13 de marzo del 2002, el Procedimiento Disciplinario vigente y los medios de impugnacin.
2.1.- La Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos (2002). La Ley vigente, se public en el Diario Ocial de la Federacin el 13 de marzo del 2002 y su creacin se debi a la necesidad de contar con una legislacin que regulara especialmente a las responsabilidades administrativas, dejando a un lado la Responsabilidad Poltica prevista en la Ley de 1982 y que qued intocada para esos efectos. Con este nuevo ordenamiento, se propuso llevar a la realidad las normas bsicas de las responsabilidades de los servidores pblicos contenidas en el Ttulo Cuarto de la Constitucin y dotarlas de plena ecacia para cumplir con sus objetivos. Surgi como una amplia e innovadora propuesta contra la corrupcin e impunidad, segn se seala en su propia exposicin de motivos. Se retomaron gran parte de las disposiciones de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos y se ampliaron y corrigieron algunas otras.
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Los principales cambios y Adiciones fueron los siguientes: Respecto de las autoridades facultadas para aplicar la ley, se extendi esta prerrogativa a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y al Consejo de la Judicatura Federal, a los Tribunales Agrarios, el Instituto Federal Electoral, la Auditora Superior de la Federacin, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos as como al Banco de Mxico. Se agrupan en un solo ordenamiento jurdico, las normas sobre responsabilidad administrativa de los servidores pblicos federales, dejando como cuestin aparte las responsabilidades poltica, civil y penal. Se impusieron controles adicionales y sanciones administrativas para evitar el aprovechamiento de poder de inuencia o de la informacin a que tenga acceso el servidor pblico por virtud del empleo, cargo o comisin en que se desempee; esto incluso, por una temporalidad de hasta un ao despus del retiro de su encargo. Se impide a los servidores pblicos con ciertos cargos en el Instituto Federal Electoral y en particular a sus Consejeros y los Magistrados del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, aceptar posiciones en la administracin que haya ganado la eleccin que ellos organizaron o calicaron. Se moderniz el sistema de informacin del registro patrimonial de los servidores pblicos. Se ampli el catlogo de servidores pblicos obligados a presentar declaracin patrimonial. Se incluye la modernizacin para presentar las declaraciones patrimoniales por medios magnticos o remotos de comunicacin electrnica. Se establecieron responsabilidades. nuevas medidas preventivas para evitar
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Se incluye la gura de la creacin de un Cdigo de tica aplicable en la Administracin Pblica Federal. Se establece una medida precautoria para que se cumplan las sanciones econmicas al introducir el embargo precautorio en el caso de posible aplicacin de las mismas. Se aumentaron los plazos de prescripcin a tres y cinco aos respectivamente. Se estableci la obligacin por parte de las dependencias, entidades e instituciones pblicas de proporcionar la informacin scal, inmobiliaria o de cualquier otro tipo relacionada con los servidores pblicos, sus cnyuges, concubinas o concubinarios y dependientes econmicos directos, con la nalidad de que la autoridad verique la evolucin del patrimonio de aquellos. Se modic la gura de la reincidencia, dndole mayor claridad a este supuesto. Se incluye como novedad, que en caso de que la sancin al servidor pblico se hubiere difundido por algn medio masivo de comunicacin, al no haber responsabilidad que ncar, deber hacer pblica tambin dicha circunstancia. En cuanto a las sanciones econmicas, se establece como nueva gura que no podr ser de menor o igual proporcin al dao, perjuicio o benecio obtenido y de mximo tres tantos, a diferencia de los dos tantos que se establecan en la anterior ley y que haban sido declarados inconstitucionales por la Suprema Corte de Justicia. Incluye novedades en el procedimiento como el hecho de otorgar 5 das al servidor pblico, posteriores a la Audiencia de Ley, para que presente las pruebas en su favor. As mismo se concede un plazo de 45 das hbiles prorrogables por una sola vez a las autoridades para que resuelvan los Procedimientos Disciplinarios.
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2.2.- El Procedimiento Disciplinario vigente y los medios de impugnacin. 2.2.1.- Consideraciones previas. Con base en las reformas a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y la entonces vigente Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, publicadas en el Diario Ocial de la Federacin el 24 de diciembre de 1996, as como con la entrada en vigencia de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos del 2002, los rganos internos de control de las dependencias y entidades cuentan con facultades y atribuciones para desahogar el procedimiento disciplinario de responsabilidades, e imponer las sanciones procedentes en sus respectivos mbitos de competencia, pasando a depender stas jerrquica y funcionalmente de la hoy denominada Secretara de la Funcin Pblica. En los procedimientos administrativos que instruyan los rganos internos de control o la propia Secretara, es esencial que se cumpla con la fundamentacin y motivacin, que todo acto de autoridad debe contener, para que el gobernado goce de la garanta de legalidad y seguridad jurdica, debindose otorgar tambin al servidor pblico la garanta de audiencia. Los actos que tienen por objeto investigar sobre la responsabilidad administrativa de los servidores pblicos, son actos administrativos de control interno, cuya nalidad es garantizar y preservar la prestacin eciente del servicio pblico de que se trate, para lo cual se deber actuar con la debida imparcialidad, pues la funcin pblica, evidentemente responde a intereses superiores de carcter pblico, lo cual origina la obligacin del Estado de vigilar su correcto desempeo. Como resultado de lo anterior, se dota de facultades a los rganos de control para sancionar las desviaciones al mandato contenido en el catlogo de conductas que la ley impone. Evidentemente, la determinacin nal que tomen dichos rganos de control, se deber hacer con apoyo tanto en las probanzas 22
tendientes a acreditar la responsabilidad, y en las probanzas que aporte el servidor pblico en su defensa. En este sentido, se podr concluir la inexistencia de responsabilidad o imponer la sancin administrativa correspondiente. Esto, nos debe llevar a la conclusin de que, no necesariamente una investigacin se lleva a cabo con el objetivo fundamental de sancionar al servidor pblico. El resultado del procedimiento de responsabilidades debe ir encaminado a determinar con la debida objetividad y por supuesto con elementos fundados y motivados, si el servidor pblico cumpli o no con los deberes y obligaciones inherentes al cargo y si, por ende, la conducta desplegada por ste es merecedora de una sancin administrativa o no. Creemos, que en muchas ocasiones no se sigue este principio, pues algunos rganos de control, al recibir una investigacin e iniciar el procedimiento disciplinario, parecieran determinados a imponer forzosamente una sancin, no importando los elementos que el servidor pblico aporte en su defensa. Evidentemente, estamos en total desacuerdo ante estos casos, pues el procedimiento disciplinario, es un autentico juicio en el que el servidor pblico tiene derecho a aportar las pruebas y defensas que considere para desvirtuar las imputaciones que se le formulan y si as lo hiciere, la autoridad est obligada a resolver conforme a ello y en consecuencia absolverlo. En ese mismo sentido y en caso de emitirse una resolucin sancionadora, se deber acreditar legalmente y con los elementos sucientes que el servidor pblico cometi la falta. 2.2.2.- El procedimiento disciplinario. El procedimiento administrativo de responsabilidades o procedimiento disciplinario, se inicia con la noticacin del citatorio al servidor 23
pblico, en el que se le debe dar a conocer la irregularidad que se le atribuye de manera precisa y clara, sealndose la normatividad presuntamente incumplida incluyendo las fracciones y prrafos aplicables y su relacin con las fracciones tambin aplicables del artculo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. El Procedimiento lo regula el artculo 21 de la Ley, y es el siguiente: Se cita al presunto responsable a la audiencia de Ley, noticndole que deber comparecer personalmente a rendir su declaracin en torno a los hechos que se le imputen y que pueden ser causa de responsabilidad administrativa en los trminos de la Ley y dems disposiciones aplicables. En la noticacin deber expresarse el lugar, da y hora en que tendr vericativo la audiencia; la autoridad ante la cual se desarrollar sta; los actos u omisiones que se le imputen al servidor pblico y el derecho de ste a comparecer asistido de un defensor. Hecha la noticacin, si el servidor pblico deja de comparecer sin causa justicada, se tendrn por ciertos los actos u omisiones que se le imputan. La noticacin del citatorio se practicar de manera personal al presunto responsable y entre la fecha de la misma y la de la audiencia deber mediar un plazo no menor de cinco ni mayor de quince das hbiles. Concluida la audiencia, se concede al servidor pblico presunto responsable un plazo de cinco das hbiles para que ofrezca los elementos de prueba que estime pertinentes y que tengan relacin con los hechos que se le atribuyen. Desahogadas las pruebas que fueren admitidas, la autoridad disciplinaria resolver dentro de los cuarenta y cinco das hbiles siguientes sobre la inexistencia de responsabilidad o impondr al infractor las sanciones administrativas correspondientes y le noticar la resolucin en un plazo no mayor de diez das hbiles. 24
Dicha resolucin, en su caso, se noticar para los efectos de su ejecucin al jefe inmediato o al titular de la dependencia o entidad, segn corresponda, en un plazo no mayor de diez das hbiles. La autoridad disciplinaria podr ampliar el plazo para dictar la resolucin a que se reere el prrafo anterior, por nica vez, hasta por cuarenta y cinco das hbiles, cuando exista causa justicada a su juicio. Durante la sustanciacin del procedimiento la autoridad disciplinaria, podr practicar todas las diligencias tendientes a investigar la presunta responsabilidad del servidor pblico, as como requerir a ste y a las dependencias o entidades involucradas la informacin y documentacin que se relacione con la presunta responsabilidad, estando obligadas stas a proporcionarlas de manera oportuna. Si las autoridades encontraran que no cuentan con elementos sucientes para resolver o advirtieran datos o informacin que impliquen nueva responsabilidad administrativa a cargo del presunto responsable o de otros servidores pblicos, podrn disponer la prctica de otras diligencias o citar para otra u otras audiencias. 2.2.3.- La suspensin como medida cautelar. Previa o posteriormente al citatorio que se emita al servidor pblico presunto responsable, la autoridad competente podr determinar la suspensin temporal de su empleo, cargo o comisin, si a su juicio as conviene para la conduccin o continuacin de las investigaciones. La suspensin temporal no prejuzga sobre la responsabilidad que se le impute, por lo que la autoridad har constar expresamente esta salvedad en el acuerdo que disponga tal medida. La suspensin temporal como medida cautelar, suspender los efectos del acto que haya dado origen a la ocupacin del empleo, cargo o comisin, y surtir desde el momento en que le sea noticada tal medida al servidor pblico. 25
La suspensin cesar cuando as lo resuelva la autoridad disciplinaria, independientemente de la iniciacin o continuacin del procedimiento en relacin con la presunta responsabilidad del servidor pblico. En todos los casos, la suspensin cesar cuando se dicte la resolucin en el procedimiento correspondiente, pues es en ella cuando se determina si el servidor pblico result responsable o no. En el supuesto de que el servidor pblico suspendido temporalmente no resultare responsable de los hechos que se le imputan, la dependencia o entidad donde preste sus servicios lo restituirn en el goce de sus derechos y le cubrirn las percepciones que debi recibir durante el tiempo en que se hall suspendido. Es importante que el lector no confunda esta gura, con la sancin que contempla la Ley, pues ambas tienen efectos diferentes, ya que, en este caso no se trata de una sancin sino de una medida cautelar. Es decir, la suspensin a que se reere el artculo 21 de la Ley, es una medida cautelar que est contemplada para casos en los que se considere que el servidor pblico pueda obstaculizar la investigacin. En nuestro parecer es una medida discrecional que en algunos casos es necesaria pero tambin se puede prestar para ciertos abusos por parte de la autoridad, por lo que consideramos que cada vez que sea aplicada, se debe hacer con causa plenamente justicada. 2.2.4.- Denicin de Citatorio. El citatorio es el documento que emite autoridad competente, debiendo estar fundado y motivado, mediante el cual se hace del conocimiento del servidor pblico, que es presunto responsable de irregularidades en el desempeo de sus funciones y por ello se le seala da y hora para comparecer a la audiencia en la cual tendr derecho a presentar su defensa y a alegar lo que a su derecho convenga, as como para ser asistido por un abogado o persona de 26
su conanza y consultar el expediente respectivo. 2.2.5.- Denicin de Audiencia. Es el acto mediante el cual el servidor pblico comparece ante autoridad que debe ser competente, para declarar lo que a su derecho convenga y en ejercicio de su garanta de audiencia. La audiencia se deber celebrar el da y hora sealados en el citatorio, ante el funcionario competente para llevarla a cabo, elaborndose el acta en la que se har constar el desarrollo de la misma, los argumentos expuestos por el presunto responsable en su defensa, las preguntas planteadas si las hay, sus respuestas, en caso de que el servidor pblico est de acuerdo en contestarlas, en su caso la relacin de documentos exhibidos y entregados como pruebas por el acusado, los alegatos que el servidor pblico haga valer, as como los acuerdos de la autoridad que procedan. Al terminar la audiencia, la autoridad disciplinaria otorgar un plazo de 5 das hbiles para que el servidor pblico presente las pruebas en su favor. Si en la audiencia se advierten elementos que impliquen nueva responsabilidad administrativa a cargo del servidor pblico presunto responsable o de otras personas, se podr disponer la prctica de investigaciones y citar para otra u otras audiencias, mediante nuevo ocio citatorio, que deber noticarse personalmente con el objeto de no conculcar la garanta de audiencia. Una vez desahogadas las pruebas, la autoridad deber resolver en un plazo no mayor a 45 das hbiles, plazo que se podr ampliar por una sola vez, si as lo requiere la autoridad.
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2.2.6.- Sanciones administrativas y sus deniciones. Las sanciones administrativas contempladas en la Ley, no estn claramente denidas, por lo que a continuacin proponemos las siguientes deniciones: Amonestacin. La amonestacin implica un llamado de atencin formal, como correccin disciplinaria, que tiene por objeto mantener el orden, la disciplina y buen funcionamiento en el servicio pblico. La Ley seala que la amonestacin puede ser privada o pblica, entendindose por privada, la que realiza la autoridad en forma verbal, sin que se deje constancia documental de su imposicin por no considerarlo conveniente, en virtud de la escasa importancia del asunto. La Amonestacin Pblica, es cuando la autoridad estima que la responsabilidad incurrida amerita que debe quedar por escrito e integrada al expediente que corresponda. En nuestra opinin deberan desaparecer las modalidades de Privada y pblica y dejarla simplemente como Amonestacin, pues en la prctica vemos que las amonestaciones privadas, tambin quedan inscritas en el Registro de Servidores Pblicos Sancionados. Suspensin del empleo, cargo o comisin. La suspensin implica la separacin temporal del ejercicio del cargo en cuyo desempeo se origin la falta administrativa, por el trmino sealado en la resolucin y sin derecho a percibir el salario y prestaciones que le correspondan.
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Destitucin del puesto. La destitucin implica la terminacin de la relacin jurdica del servidor pblico con la dependencia o entidad de la Administracin Pblica Federal en la que labora y por lo tanto la conclusin del contrato de trabajo. Sancin econmica. La sancin econmica implica la sancin pecuniaria que se impone al servidor pblico por los daos y/o perjuicios causados o los benecios que indebidamente obtuvo y que se constituye en un crdito scal. Inhabilitacin temporal. La Inhabilitacin implica la imposibilidad del servidor pblico sancionado para ejercer la funcin pblica en cualquier cargo o funcin, por el trmino sealado en la resolucin. 2.3.- El Recurso de Revocacin. El recurso de revocacin es el medio legal de defensa que tiene el servidor pblico sancionado mediante una resolucin administrativa emitida conforme a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, para obtener de la autoridad emisora de la sancin, una revisin del propio acto, a n de que dicha autoridad lo revoque, anule o lo modique. El Recurso de Revocacin, lo regula el artculo 26 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y se interpondr ante la propia autoridad que emiti la resolucin, dentro de los quince das hbiles siguientes a la fecha en que surta efectos la noticacin respectiva. 29
Se iniciar mediante escrito, en el que debern expresarse los agravios que a juicio del servidor pblico le cause la resolucin, as como el ofrecimiento de las pruebas que considere necesario rendir. La autoridad acordar sobre la admisibilidad del recurso y de las pruebas ofrecidas, desechando de plano las que no fuesen idneas para desvirtuar los hechos en que se base la resolucin. Desahogadas las pruebas, si las hubiere, la autoridad emitir resolucin dentro de los treinta das hbiles siguientes, noticndolo al interesado en un plazo no mayor de setenta y dos horas. Al interponer el recurso, se podr solicitar que se suspenda la ejecucin de la resolucin recurrida siempre y cuando se cumpla con los siguientes requisitos: Si se trata de sanciones econmicas, que el pago se garantice en los trminos del Cdigo Fiscal de la Federacin. Si se trata de cualquier otra sancin, se deber admitir el recurso y que la ejecucin de la resolucin recurrida produzca daos o perjuicios de difcil reparacin en contra del recurrente o que la suspensin no traiga como consecuencia la consumacin o continuacin de actos u omisiones que impliquen prejuicios al inters social o al servicio pblico. Con ello, lo que est dando a entender la Ley es que las sanciones que se consideran de orden pblico, no son sujetas a suspensin alguna. Como lo sealaremos ms adelante, en nuestra opinin se debera suprimir de la actual legislacin, al Recurso de Revocacin, por resultar inoperante
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2.4.- El Juicio de Nulidad El servidor pblico afectado, podr optar entre interponer el Recurso de Revocacin ante la autoridad sancionadora o directamente impugnarla mediante el Juicio de Nulidad en el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, segn lo dispuesto por el artculo 25 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. El Juicio de Nulidad o Juicio Contencioso Administrativo, hasta ahora est regulado por el Cdigo Fiscal de la Federacin, sin embargo, a partir del 1 de enero del 2006, entrar en vigencia la nueva Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, que fue publicada en el Diario Ocial de la Federacin el 1 de diciembre del 2005. Toda vez que a la fecha se encuentran un buen numero de juicios en trmite ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, con la vigencia del procedimiento del Cdigo Fiscal de la Federacin, nos parece importante hacer referencia a ambas legislaciones. Por ello, sealaremos por orden de aparicin, las disposiciones vigentes y posteriormente haremos referencia a la nueva Ley. Vigencia del Cdigo Fiscal de la Federacin. Originalmente fue denominado como Procedimiento, sin embargo a partir del 2001, con las reformas al Cdigo Fiscal se le dio el carcter de Juicio y la nueva ley tambin le da tal carcter, a pesar de que el nombre de la referida ley sea de procedimiento contencioso. El Juicio Contencioso ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, es de Naturaleza Jurisdiccional, sin embargo dicho tribunal se encuentra dentro del marco del Poder Ejecutivo, no obstante que sus funciones no son administrativas sino jurisdiccionales.
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La plena jurisdiccin de tal tribunal est conrmada, pues las sentencias que emite velan por los derechos subjetivos de los gobernados. En trminos del artculo 207 del Cdigo Fiscal de la Federacin, el Juicio de Nulidad se inicia con el escrito inicial de demanda que deber presentarse dentro de los 45 das hbiles siguientes a que haya surtido efectos la noticacin de la resolucin sancionadora. Segn lo que dispone el artculo 208 del referido cdigo, la demanda deber contener los siguientes requisitos mnimos: a) El nombre del demandante y su domicilio para recibir noticaciones en la sede de la Sala Regional competente. b) La resolucin que se impugna, que en este caso es la resolucin sancionadora. c) La autoridad o autoridades demandadas, que en este caso el la autoridad emisora de la sancin. d) Los hechos que den motivo a la demanda. e) Las pruebas que ofrezca. f) Los conceptos de impugnacin. g) El nombre y domicilio del tercero interesado, cuando lo haya. h) Lo que se pida, sealando en caso de solicitar una sentencia de condena, las cantidades o actos cuyo cumplimiento se demanda. El artculo 209 del referido cdigo, dispone que a la demanda se debern anexar los siguientes documentos: a) Una copia de la misma y de los documentos anexos, para cada una de las partes. b) En caso de presentarse mediante representante legal, deber anexarse el documento que acredite la personalidad del mismo. 32
c) La resolucin sancionadora del rgano de control (El documento en que conste el acto impugnado). d) La constancia de la noticacin de la resolucin sancionadora (acto impugnado). Cuando no se haya recibido constancia de noticacin o la misma hubiere sido practicada por correo, as se har constar en el escrito de demanda, sealando la fecha en que dicha noticacin se practic. Sin embargo, si la demandada al contestar la demanda hace valer su extemporaneidad, anexando las constancias de noticacin en que la apoya, se concede a la parte actora el trmino de cinco das para que la desvirte y en caso de no hacerlo, se presumir legal la diligencia de la noticacin de la referida resolucin. e) En caso de pruebas periciales, se deber anexar el cuestionario que debe desahogar el perito, el cual deber ir rmado por el demandante. f) En caso de pruebas testimoniales se deber anexar el interrogatorio para el desahogo de tal prueba, el que debe ir rmado por el actor, en caso de que la prueba deba desahogarse por exhorto. g) Las pruebas documentales que ofrezca. Cuando las pruebas documentales no obren en poder del demandante o cuando no hubiera podido obtenerlas a pesar de tratarse de documentos que legalmente se encuentren a su disposicin, ste deber sealar el archivo o lugar en que se encuentran para que a su costa se mande expedir copia de ellos o se requiera su remisin cuando sta sea legalmente posible. Para este efecto, deber identicar con toda precisin los documentos y tratndose de los que pueda tener a su disposicin bastar con que acompae copia de la solicitud debidamente presentada por lo menos cinco das antes de la interposicin de la demanda. Se entiende que el demandante tiene a su disposicin los documentos, cuando legalmente pueda obtener copia autorizada de los originales 33
o de las constancias y en ningn caso el Tribunal requerir el envo de un expediente administrativo. Si no se adjuntan a la demanda los documentos arriba referidos, el Magistrado Instructor requerir al promovente para que los presente dentro del plazo de cinco das con el apercibimiento de tener por no presentada la demanda. Si se trata de las pruebas, las mismas se tendrn por no ofrecidas. El Cdigo Fiscal en su artculo 208 bis, tambin prev la gura de la suspensin de la ejecucin del acto impugnado sealando que se debern cumplir los siguientes requisitos: a) Se podr solicitar en el escrito de demanda. b) Por escrito presentado en cualquier tiempo ante la Sala de Conocimiento, hasta que se dicte sentencia. c) En el auto que acuerde la solicitud de suspensin de la ejecucin del acto impugnado, se podr decretar la suspensin provisional de la ejecucin, sin que proceda recurso alguno contra el auto que decrete o niegue la suspensin provisional. El Magistrado Instructor, dar cuenta a la Sala para que en el trmino mximo de cinco das, dicte sentencia interlocutoria que decrete o niegue la suspensin denitiva. Tambin se contempla, que cuando la ejecucin o inejecucin del acto impugnado pueda ocasionar perjuicios al inters general, se denegar la suspensin solicitada, lo que conrma que se negar la suspensin cuando se trata de sanciones consideradas como de orden pblico. Otra limitante, es que con la suspensin se puedan ocasionar daos o perjuicios a la otra parte o a terceros y en este caso se conceder si se otorga garanta suciente para reparar el dao o indemnizar por los perjuicios que con ello pudieran causar si no se obtiene sentencia favorable en el Juicio de Nulidad.
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Tratndose de la solicitud de suspensin de la ejecucin contra el cobro de sanciones econmicas, proceder la suspensin, siempre y cuando se deposite la cantidad que se adeuda ante la Tesorera de la Federacin. Existe una excepcin a este caso, la cual seala que el depsito no se exigir cuando se trate del cobro de sumas que excedan de la posibilidad del actor, segn apreciacin del magistrado, o cuando previamente se haya constituido la garanta del inters scal ante la autoridad exactora que en este caso es el SAT. La Reclamacin. El Recurso de Reclamacin, proceder en contra de las resoluciones del Magistrado Instructor que admitan, desechen o tengan por no presentada la demanda, la contestacin, la ampliacin de ambas o alguna prueba; las que decreten o nieguen el sobreseimiento del juicio o aqullas que admitan o rechacen la intervencin del tercero. Se interpondr ante la Sala o Seccin respectiva, dentro de los quince das siguientes a aqul en que surta efectos la noticacin de que se trate. Interpuesta la Reclamacin, se ordena correr traslado a la contraparte por el trmino de quince das para que exprese lo que a su derecho convenga y se da cuenta a la Sala para que resuelva en el trmino de cinco das. Contestacin de la Demanda. En trminos del artculo 212 del ya referido cdigo, la autoridad demandada tendr 45 das hbiles para producir su contestacin, mismos que son contados a partir del da siguiente en que surta efectos la noticacin que el Tribunal le haga del auto que admita la demanda. 35
En caso de no producir su contestacin en el plazo de ley, se le tendrn por ciertos los hechos que el actor le impute de manera precisa, con excepcin de las pruebas rendidas o por hechos notorios que resulten desvirtuados. El mismo caso ocurre cuando la contestacin no se reera a todos los hechos planteados en la demanda. La autoridad demandada deber precisar en su contestacin lo siguiente: a) Los incidentes de previo y especial pronunciamiento a que haya lugar. b) Las consideraciones que a su juicio impidan que se emita decisin en cuanto al fondo, o demuestren que no ha nacido o se ha extinguido el derecho en que el actor apoya su demanda. c) Se deber referir concretamente a cada uno de los hechos que el demandante le impute de manera expresa, armndolos, negndolos, expresando que los ignora por no ser propios o exponiendo cmo ocurrieron, segn sea el caso. d) Los argumentos por medio de los cuales se demuestra la inecacia de los conceptos de impugnacin. e) Las pruebas que ofrezca. En caso de que se ofrezca prueba pericial o testimonial, se precisarn los hechos sobre los que deban versar y se sealarn los nombres y domicilios del perito o de los testigos. Sin estos sealamientos se tendrn por no ofrecidas dichas pruebas. As mismo, el demandado deber adjuntar a su contestacin lo siguiente: a) Copias de la misma y de los documentos que acompae para el demandante y para el tercero sealado en la demanda. b) En caso de pruebas periciales, el cuestionario que debe desahogar 36
el perito, el cual deber ir rmado por el demandado. c) Las pruebas documentales que ofrezca. Cabe sealar que la autoridad no est obligada a acreditar su personalidad adjuntando el nombramiento respectivo dentro del territorio en que ejerce su jurisdiccin, ya que, los ciudadanos tienen la obligacin de conocer quines son las autoridades y lo mismo sucede con las autoridades entre s. Pruebas. En el Juicio Contencioso Administrativo son admisibles toda clase de pruebas con excepcin de la confesin de las autoridades mediante absolucin de posiciones y la peticin de informes. Solamente proceder la peticin de informes cuando se trate de hechos que consten en documentos que obren en poder de las autoridades. Una vez desahogadas las pruebas, el Tribunal otorgar a las partes un plazo de 5 das contados a partir de los 10 das siguientes a que haya concluido la sustanciacin del juicio, para que formulen sus alegatos por escrito, mismos que debern ser tomados en cuenta al dictar la sentencia. Sentencia. El artculo 237 del Cdigo Fiscal de la Federacin, seala que las sentencias del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa se fundarn en derecho y examinarn todos y cada uno de los puntos controvertidos del acto impugnado en la resolucin, la demanda y la contestacin. Por ello, es evidente que cualquier cuestin que se plantee en la litis de este Juicio deber ser resuelta en la Sentencia, no admitindose 37
la suplencia de la deciencia de las partes. No obstante que el propio cdigo no admite la suplencia en la deciencia de las partes, el mismo prev que el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa podr hacer valer de ocio, por ser de orden pblico, la incompetencia de la autoridad para dictar la resolucin impugnada y la ausencia total de fundamentacin o motivacin en dicha resolucin. De lo anteriormente expuesto, debemos concluir que estamos en presencia de un juicio de legalidad, por lo que las resoluciones de las autoridades administrativas que no cumplan con los requisitos de fundamentacin y motivacin en la imposicin de las sanciones a los servidores pblicos sern objeto de anulacin. Las causales de ilegalidad de una resolucin administrativa se encuentran consagradas en el artculo 238 del Cdigo Fiscal de la Federacin y son las siguientes: I. Incompetencia del funcionario que la haya dictado, ordenado o tramitado el procedimiento del que deriva dicha resolucin. II. Omisin de los requisitos formales exigidos por las leyes, que afecte las defensas del particular y trascienda al sentido de la resolucin impugnada, inclusive la ausencia de fundamentacin o motivacin, en su caso. III. Vicios del procedimiento que afecten las defensas del particular y trasciendan al sentido de la resolucin impugnada. IV. Si los hechos que la motivaron no se realizaron, fueron distintos o se apreciaron en forma equivocada, o bien si se dict en contravencin de las disposiciones aplicadas o dej de aplicar las debidas. V. Cuando la resolucin administrativa dictada en ejercicio de facultades discrecionales no corresponda a los nes para los cuales la ley conera dichas facultades. La sentencia denitiva en el Juicio Contencioso Administrativo, tendr 4 posibles sentidos y son los siguientes en trminos del artculo 239 38
del Cdigo Fiscal: I. Reconocer la validez de la resolucin impugnada. II. Declarar la nulidad de la resolucin impugnada. III. Declarar la nulidad de la resolucin impugnada para determinados efectos, debiendo precisar con claridad la forma y trminos en que la autoridad debe cumplirla, salvo que se trate de facultades discrecionales. IV. Declarar la existencia de un derecho subjetivo y condenar al cumplimiento de una obligacin, as como declarar la nulidad de la resolucin impugnada. En los casos de nulidades para efectos, la autoridad deber cumplimentarlas en un plazo de cuatro meses contados a partir de que la sentencia quede rme y en este mismo plazo deber emitir la resolucin denitiva. Cuando se trate de omisin en requisitos formales o vicios del procedimiento, el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa declarar la nulidad para el efecto de que se reponga el procedimiento o se emita nueva resolucin; en los dems casos, tambin podr indicar los trminos conforme a los cuales debe dictar su resolucin la autoridad administrativa. La Queja. La queja es un recurso que puede hacerse valer por cualquiera de las partes en caso de incumplimiento de sentencia rme o sentencia interlocutoria que hubiese otorgado la suspensin denitiva. Se tramita ante la Sala del Tribunal que dict la sentencia, contra los siguientes actos: a) La resolucin que repita indebidamente la similar anulada o que incurra en exceso o en defecto, cuando dicha resolucin se dicte en 39
cumplimiento de una sentencia. b) Cuando la autoridad omita dar cumplimiento a la sentencia, para lo cual deber haber transcurrido el plazo previsto en ley. c) Si la autoridad no da cumplimiento a la orden de suspensin denitiva de la ejecucin del acto impugnado en el Juicio de Nulidad. La queja se interpondr por escrito ante el Magistrado Instructor o ponente, dentro de los quince das siguientes al da en que surte efectos la noticacin del acto o la resolucin que la provoca. En el caso de que la autoridad omita dar cumplimiento a la sentencia, el interesado podr interponer su queja en cualquier tiempo, salvo que haya prescrito su derecho. En dicho escrito se expresarn las razones por las que se considera que hubo exceso o defecto en el cumplimiento de la sentencia, repeticin de la resolucin anulada, o bien se expresar la omisin en el cumplimiento de la sentencia de que se trate. El Magistrado Instructor, pedir un informe a la autoridad a quien se impute el incumplimiento de la sentencia, que deber rendirse dentro del plazo de cinco das, en el que, en su caso, se justicar el acto o la omisin que provoc la queja. Vencido dicho plazo, con informe o sin l, el Magistrado dar cuenta a la Sala o Seccin que corresponda, la que resolver dentro del plazo de cinco das. En caso de que haya repeticin de la resolucin anulada, la Sala har la declaratoria correspondiente, dejando sin efectos la resolucin repetida y la noticar al funcionario responsable de la repeticin, ordenndole que se abstenga de incurrir en nuevas repeticiones. La resolucin a que se reere esta fraccin se noticar tambin al superior del funcionario responsable, entendindose por ste al que ordene el acto o lo repita, para que proceda jerrquicamente y el tribunal le impondr una multa de treinta a noventa das de su salario normal, tomando en cuenta el nivel jerrquico, la reincidencia y la importancia del dao causado con el incumplimiento. 40
Si el tribunal resuelve que hubo exceso o defecto en el cumplimiento de la sentencia, dejar sin efectos la resolucin que provoc la queja y conceder al funcionario responsable veinte das para que d el cumplimiento debido al fallo, sealando la forma y trminos precisados en la sentencia, conforme a los cuales deber cumplir. Si la Sala resuelve que hubo omisin total en el cumplimiento de la sentencia, conceder al funcionario responsable veinte das para que d cumplimiento al fallo, procedindose a noticar al superior jerrquico. Durante el trmite de la queja se suspender el procedimiento administrativo de ejecucin, si se solicita ante la autoridad ejecutora y se garantiza el crdito scal. A quien promueva una queja notoriamente improcedente, se le impondr una multa de veinte a ciento veinte das de salario mnimo general diario vigente en el rea geogrca correspondiente al Distrito Federal. Tratndose del incumplimiento a la orden de suspensin denitiva de la ejecucin del acto impugnado, la queja se interpondr por escrito ante el Magistrado Instructor, en cualquier momento. En dicho escrito se expresarn las razones por las que se considera que se ha dado el incumplimiento a la suspensin otorgada, y si los hay, los documentos en que consten las actuaciones de la autoridad que pretenda la ejecucin del acto. El Magistrado pedir un informe a la autoridad a quien se impute el incumplimiento de la sentencia interlocutoria que hubiese otorgado la suspensin denitiva, que deber rendir dentro del plazo de cinco das, en el que, en su caso, se justicar el acto o la omisin que provoc la queja. Vencido dicho plazo, con informe o sin l, el magistrado dar cuenta a la Sala o Seccin que corresponda, la que resolver dentro de cinco das. Si la Sala resuelve que hubo incumplimiento de la suspensin otorgada, declarar la nulidad de las actuaciones realizadas en violacin a la suspensin. 41
La resolucin que recaiga en estos trminos se noticar tambin al superior del funcionario responsable, entendindose por ste al que incumpla la suspensin decretada, para que proceda jerrquicamente y el Tribunal impondr al funcionario responsable o autoridad renuente, una multa equivalente a un mnimo de quince das de su salario, sin exceder del equivalente a cuarenta y cinco das del mismo. La Aclaracin. Cualquiera de las partes que considere que la sentencia del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa es contradictoria, ambigua u obscura, podr promover por una sola vez su aclaracin dentro de los diez das siguientes a aqul en que surta efectos su noticacin. En el escrito, se deber sealar la parte de la sentencia cuya aclaracin se solicita e interponerse ante la Sala o Seccin que dict la misma, la que deber resolver en un plazo de cinco das siguientes a la fecha en que fue interpuesto, sin que pueda variar la sustancia de la sentencia. La Aclaracin no admite recurso alguno y se reputar parte de la sentencia recurrida. Su interposicin interrumpe el trmino para su impugnacin. Vigencia de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo. Ahora nos referiremos a la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, que entrar en vigencia a partir del 1o de enero del 2006. Con la entrada en vigor de esta Ley, se derogan el Ttulo VI del Cdigo Fiscal de la Federacin y los artculos que comprenden del 197 al 263 del citado ordenamiento legal.
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En cuanto a los juicios que se encuentren en trmite ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, al momento de la entrada en vigencia de esa Ley, se tramitarn hasta su total resolucin conforme a las disposiciones legales del Cdigo Fiscal de la Federacin. La nueva Ley en su Titulo I, hace referencia al Juicio Contencioso Administrativo Federal. El artculo 1, retoma lo que dispona el Cdigo Fiscal en cuanto a la supletoriedad del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. Tambin retoma lo ya anteriormente regulado, en el sentido de que cuando la resolucin recada a un recurso administrativo, no satisfaga el inters jurdico del recurrente, y ste la controvierta en el juicio contencioso administrativo federal, se entender que simultneamente impugna la resolucin recurrida en la parte que contina afectndolo, pudiendo hacer valer conceptos de impugnacin no planteados en el recurso. Seala tambin, que cuando la resolucin a un recurso administrativo declare por no interpuesto o lo deseche por improcedente, siempre que la Sala Regional competente determine la procedencia del mismo, el juicio contencioso administrativo proceder en contra de la resolucin objeto del recurso, pudiendo en todo caso hacer valer conceptos de impugnacin no planteados en el recurso. En trminos de lo que dispone el artculo 2, el juicio contencioso administrativo federal, procede contra las resoluciones administrativas denitivas que establece la Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, dentro de las que se encuentran las resoluciones emitidas por los rganos internos de control. Seala tambin que las autoridades de la Administracin Pblica Federal, tendrn accin para controvertir una resolucin administrativa favorable a un particular cuando estime que es contraria a la ley, que en este caso se trata del Recurso de Revisin Fiscal a que haremos referencia mas adelante.
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Las partes en el Juicio Contencioso Administrativo. El artculo 3, seala que sern partes en el juicio contencioso administrativo: I. El demandante. II. Los demandados. Tendrn ese carcter: a) La autoridad que dict la resolucin impugnada. b) El particular a quien favorezca la resolucin cuya modicacin o nulidad pida la autoridad administrativa. c) El Jefe del Servicio de Administracin Tributaria o el titular de la dependencia u organismo desconcentrado o descentralizado que sea parte en los juicios en que se controviertan resoluciones de autoridades federativas coordinadas, emitidas con fundamento en convenios o acuerdos en materia de coordinacin, respecto de las materias de la competencia del Tribunal. Dentro del mismo plazo que corresponda a la autoridad demandada, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico podr apersonarse como parte en los juicios en que se controvierta el inters scal de la Federacin. III. El tercero que tenga un derecho incompatible con la pretensin del demandante. Toda promocin deber estar rmada por quien la formule y sin este requisito se tendr por no presentada, a menos que el promovente no sepa o no pueda rmar, caso en el que imprimir su huella digital y rmar otra persona a su ruego. Cuando la demanda sea presentada por varios afectados, deber ir rmada por cada uno de estos, y designar a un representante comn que elegirn de entre ellas mismas, si no lo hicieren, el Magistrado Instructor nombrar con tal carcter a cualquiera de los interesados, al admitir la demanda. 44
Se incluye la novedad en esta Ley de que la autoridad demandada deber indemnizar al particular afectado por el importe de los daos y perjuicios causados, cuando la unidad administrativa de dicho rgano cometa falta grave al dictar la resolucin impugnada y no se allane al contestar la demanda en el concepto de impugnacin de que se trata, lo que evidentemente obligar de una manera mas contundente a los rganos internos de control, a emitir sus resoluciones con estricto apego a derecho. Se determina como faltas graves las siguientes: I. Si se anula por ausencia de fundamentacin o de motivacin, en cuanto al fondo o a la competencia. II. Que sea contraria a una jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en materia de legalidad. Si la jurisprudencia se publica con posterioridad a la contestacin no hay falta grave. III. Que se anule por que la resolucin administrativa dictada en ejercicio de facultades discrecionales no corresponda a los nes para los cuales la ley conera dichas facultades. Demanda. El Ttulo II, hace referencia a la Substanciacin y Resolucin del Juicio Contencioso Administrativo. Para los efectos de la materia en estudio, se seala que la demanda se presentar por escrito directamente ante la sala regional competente, dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a aqul en el que haya surtido efectos la noticacin de la resolucin impugnada, inclusive cuando se controvierta simultneamente como primer acto de aplicacin una regla administrativa de carcter general. Cuando el demandante tenga su domicilio fuera de la poblacin donde est la sede de la Sala, la demanda podr enviarse por el Servicio Postal Mexicano, mediante correo certicado con acuse de recibo, siempre que el envo se efecte en el lugar en que resida el demandante, pudiendo en este caso sealar como domicilio para recibir noticaciones, el ubicado en cualquier parte del territorio 45
nacional, salvo cuando tenga su domicilio dentro de la jurisdiccin de la Sala Competente, en cuyo caso, el sealado para tal efecto, deber estar ubicado dentro de la circunscripcin territorial de la Sala. El artculo 14 seala que la demanda deber indicar: I. El nombre del demandante y su domicilio para recibir noticaciones en cualquier parte del territorio nacional, salvo cuando tenga su domicilio dentro de la jurisdiccin de la Sala Regional competente, en cuyo caso, el domicilio sealado para tal efecto deber estar ubicado dentro de la circunscripcin territorial de la Sala competente. II. La resolucin que se impugna, que en este caso es la resolucin sancionadora. III. La autoridad o autoridades demandadas o el nombre y domicilio del particular demandado cuando el juicio sea promovido por la autoridad administrativa. IV. Los hechos que den motivo a la demanda. V. Las pruebas que ofrezca. En caso de que se ofrezca prueba pericial o testimonial se precisarn los hechos sobre los que deban versar y sealarn los nombres y domicilios del perito o de los testigos. En cuanto a las pruebas documentales, podr ofrecer tambin el expediente administrativo en que se haya dictado la resolucin impugnada. VI. Los conceptos de impugnacin. VII. El nombre y domicilio del tercero interesado, cuando lo haya. VIII. Lo que se pida, sealando en caso de solicitar una sentencia de condena, las cantidades o actos cuyo cumplimiento se demanda. 46
En cada escrito de demanda slo podr aparecer un demandante, salvo en los casos que se trate de la impugnacin de resoluciones conexas, o que se afecte los intereses jurdicos de dos o ms personas, mismas que podrn promover el juicio contra dichas resoluciones en un solo escrito. El escrito de demanda en que promuevan dos o ms personas en contravencin de lo dispuesto en el prrafo anterior, el Magistrado Instructor requerir a los promoventes para que en el plazo de cinco das presenten cada uno de ellos su demanda correspondiente, apercibidos que de no hacerlo se desechar la demanda inicial. En el supuesto de que no se seale domicilio del demandante para recibir noticaciones o se desconozca el domicilio del tercero, las noticaciones relativas se efectuarn por lista autorizada, que se jar en sitio visible de la propia Sala. Segn lo dispone el artculo 15, el demandante deber adjuntar a su demanda, para efectos de la materia en estudio, lo siguiente: a) Una copia de la misma y de los documentos anexos para cada una de las partes. b) El documento que acredite su personalidad o en el que conste que le fue reconocida por la autoridad demandada, o bien sealar los datos de registro del documento con la que est acreditada ante el Tribunal, cuando no gestione en nombre propio. c) El documento en que conste la resolucin impugnada. d) La constancia de la noticacin de la resolucin impugnada. Cuando no se haya recibido constancia de noticacin o la misma hubiere sido practicada por correo, as se har constar en el escrito de demanda, sealando la fecha en que dicha noticacin se practic. e) En su caso, el cuestionario que debe desahogar el perito, el cual deber ir rmado por el demandante.
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f) En su caso, el interrogatorio para el desahogo de la prueba testimonial, el que debe ir rmado por el demandante. g) Las pruebas documentales que ofrezca. Los particulares demandantes debern sealar, sin acompaar, los documentos que fueron considerados en el procedimiento administrativo como informacin condencial o comercial reservada. La Sala solicitar los documentos antes de cerrar la instruccin. Cuando las pruebas documentales no obren en poder del demandante o cuando no hubiera podido obtenerlas a pesar de tratarse de documentos que legalmente se encuentren a su disposicin, ste deber sealar el archivo o lugar en que se encuentra para que a su costa se mande expedir copia de ellos o se requiera su remisin, cuando sta sea legalmente posible. Para este efecto deber identicar con toda precisin los documentos y tratndose de los que pueda tener a su disposicin, bastar con que acompae copia de la solicitud debidamente presentada por lo menos cinco das antes de la interposicin de la demanda. Se entiende que el demandante tiene a su disposicin los documentos, cuando legalmente pueda obtener copia autorizada de los originales o de las constancias. Si no se adjuntan a la demanda los documentos anteriores, el Magistrado Instructor requerir al promovente para que los presente dentro del plazo de cinco das. Cuando el promovente no los presente dentro de dicho plazo, se tendr por no presentada la demanda. Si se trata de las pruebas periciales, testimoniales o documentales las mismas se tendrn por no ofrecidas. Para efectos de la materia en estudio, se podr ampliar la demanda, dentro de los veinte das siguientes a aqul en que surta efectos la noticacin del acuerdo que admita su contestacin, cuando con motivo de la contestacin, se introduzcan cuestiones que no sean conocidas por el actor al presentar la demanda o cuando la autoridad demandada plantee el sobreseimiento del juicio por extemporaneidad en la presentacin de la demanda. 48
En el escrito de ampliacin de demanda se deber sealar el nombre del actor y el juicio en que se acta, debiendo adjuntar, con las copias necesarias para el traslado, las pruebas y documentos que en su caso se presenten. Contestacin de la Demanda. En cuanto a la contestacin de la demanda, el artculo 19 seala el mismo plazo que se prev en el Cdigo Fiscal que es de cuarenta y cinco das siguientes a aqul en que surta efectos el emplazamiento. El plazo para contestar la ampliacin de la demanda ser de veinte das siguientes a aqul en que surta efectos la noticacin del acuerdo que admita la ampliacin. Si no se produce la contestacin a tiempo o sta no se reere a todos los hechos, se tendrn como ciertos los que el actor impute de manera precisa al demandado, salvo que por las pruebas rendidas o por hechos notorios resulten desvirtuados. El demandado deber expresar en su contestacin de demanda segn lo dispone el artculo 20, lo siguiente: I. Los incidentes de previo y especial pronunciamiento a que haya lugar. II. Las consideraciones que, a su juicio, impidan se emita decisin en cuanto al fondo o demuestren que no ha nacido o se ha extinguido el derecho en que el actor apoya su demanda. III. Se referir concretamente a cada uno de los hechos que el demandante le impute de manera expresa, armndolos, negndolos, expresando que los ignora por no ser propios o exponiendo cmo ocurrieron, segn sea el caso. IV. Los argumentos por medio de los cuales se demuestra la inecacia de los conceptos de impugnacin. V. Los argumentos por medio de los cuales desvirte el derecho a indemnizacin que solicite la actora. 49
VI. Las pruebas que ofrezca. VII. En caso de que se ofrezca prueba pericial o testimonial, se precisarn los hechos sobre los que deban versar y se sealarn los nombres y domicilios del perito o de los testigos. Sin estos sealamientos se tendrn por no ofrecidas dichas pruebas. As mismo segn lo que dispone el artculo 21, el demandado deber adjuntar a su contestacin, lo siguiente: I. Copias de la misma contestacin y de los documentos que acompae para el demandante y para el tercero sealado en la demanda. II. El documento en que acredite su personalidad cuando el demandado sea un particular y no gestione en nombre propio. III. El cuestionario que debe desahogar el perito, el cual deber ir rmado por el demandado. IV. En su caso, la ampliacin del cuestionario para el desahogo de la pericial ofrecida por el demandante. V. Las pruebas documentales que ofrezca. En la contestacin de la demanda no podrn cambiarse los fundamentos de derecho de la resolucin impugnada. En la contestacin de la demanda, o hasta antes del cierre de la instruccin, la autoridad demandada podr allanarse a las pretensiones del demandante o revocar la resolucin impugnada. Suspensin del acto impugnado. La suspensin, es regulada por el artculo 28 el cual seala que el demandante, podr solicitar la suspensin de la ejecucin del acto administrativo impugnado, cuando la autoridad ejecutora niegue la suspensin, rechace la garanta ofrecida o reinicie la ejecucin, cumpliendo con los siguientes requisitos. 50
I. Podr solicitarla en la demanda o en cualquier tiempo, hasta antes de que se dicte sentencia, ante la Sala de conocimiento del juicio. II. Acompaar copias de la promocin en la que solicite la suspensin y de las pruebas documentales que ofrezca, para correr traslado a cada una de las partes y una ms para la carpeta de suspensin. III. Ofrecer, en su caso, las pruebas documentales relativas al ofrecimiento de garanta, a la solicitud de suspensin presentada ante la autoridad ejecutora y, si la hubiere, la documentacin en que conste la negativa de la suspensin, el rechazo de la garanta o el reinicio de la ejecucin, nicas admisibles en la suspensin. IV. Ofrecer garanta suciente mediante billete de depsito o pliza de anza expedida por institucin autorizada, para reparar el dao o indemnizar los perjuicios que pudieran ocasionarse a la demandada o a terceros con la suspensin si no se obtiene sentencia favorable en el juicio contencioso administrativo. V. Los documentos referidos debern expedirse a favor de la otra parte o de los terceros que pudieran tener derecho a la reparacin del dao o a la indemnizacin citadas. VI. Tratndose de la solicitud de la suspensin de la ejecucin en contra de actos relativos a determinacin, liquidacin, ejecucin o cobro de contribuciones o crditos de naturaleza scal, proceder la suspensin del acto reclamado, la que surtir efectos si se ha constituido o se constituye la garanta del inters scal ante la autoridad ejecutora por cualquiera de los medios permitidos por las leyes scales aplicables. Establece este artculo que el rgano jurisdiccional est facultado para reducir el monto de la garanta, si el monto de los crditos excediere la capacidad econmica del quejoso o si se tratase de tercero distinto al sujeto obligado de manera directa o solidaria al pago del crdito. VII. Exponer en el escrito de solicitud de suspensin de la ejecucin del acto impugnado, las razones por las cules considera que debe otorgarse la medida y los perjuicios que se causaran en caso de la 51
ejecucin de los actos cuya suspensin se solicite. El Magistrado Instructor, en el auto que acuerde la solicitud de suspensin de la ejecucin del acto impugnado, podr decretar la suspensin provisional, siempre y cuando con sta no se afecte al inters social, se contravenga disposiciones de orden pblico o quede sin materia el juicio, y se est en cualquiera de los siguientes supuestos: a) Que no se trate de actos que se hayan consumado de manera irreparable. b) Que se le causen al demandante daos mayores de no decretarse la suspensin, y c) Que sin entrar al anlisis del fondo del asunto, se advierta claramente la ilegalidad maniesta del acto administrativo impugnado. El auto que decrete o niegue la suspensin provisional, podr ser impugnado por las autoridades demandadas mediante el recurso de reclamacin que est previsto en el artculo 59 de la Ley de referencia. Mientras no se dicte sentencia en el juicio, la Sala podr modicar o revocar la sentencia interlocutoria que haya decretado o negado la suspensin denitiva, cuando ocurra un hecho superveniente que lo justique. Cuando el solicitante de la suspensin obtenga sentencia rme favorable, la Sala ordenar la cancelacin o liberacin, segn el caso, de la garanta otorgada. Asimismo, si la sentencia rme le es desfavorable, a peticin de la contraparte o, en su caso, del tercero, y previo acreditamiento que se causaron perjuicios o se sufrieron daos, la Sala, ordenar hacer efectiva la garanta otorgada ante el Tribunal. Segn lo dispone el captulo V de la Ley de referencia, el actor que pretende se reconozca o se haga efectivo un derecho subjetivo, 52
deber probar los hechos de los que deriva su derecho y la violacin del mismo, cuando sta consista en hechos positivos y el demandado de sus excepciones. En los juicios a que se hace referencia, sern admisibles toda clase de pruebas, excepto la de confesin de las autoridades mediante absolucin de posiciones y la peticin de informes, salvo que los informes se limiten a hechos que consten en documentos que obren en poder de las autoridades. Las pruebas supervenientes podrn presentarse siempre que no se haya dictado sentencia. En este caso, se ordenar dar vista a la contraparte para que en el plazo de cinco das exprese lo que a su derecho convenga. El Magistrado Instructor, hasta antes de que se cierre la instruccin, para un mejor conocimiento de los hechos controvertidos, podr acordar la exhibicin de cualquier documento que tenga relacin con los mismos, ordenar la prctica de cualquier diligencia o proveer la preparacin y desahogo de la prueba pericial cuando se planteen cuestiones de carcter tcnico y no hubiere sido ofrecida por las partes. El magistrado ponente, est facultado para proponer al Pleno o a la Seccin, que se reabra la instruccin para los efectos sealados anteriormente. Segn lo dispone el artculo 42, las resoluciones y actos administrativos se presumen legales, pero las autoridades debern probar los hechos que los motiven cuando el afectado los niegue lisa y llanamente, a menos que la negativa implique la armacin de otro hecho. Sentencia. Se dispone que las sentencias del Tribunal se fundarn en derecho y resolvern sobre la pretensin del actor que se deduzca de su demanda, en relacin con una resolucin impugnada, teniendo la facultad de invocar hechos notorios. 53
Cuando se hagan valer diversas causales de ilegalidad, la sentencia de la Sala deber examinar primero aqullos que puedan llevar a declarar la nulidad lisa y llana. En el caso de que la sentencia declare la nulidad de una resolucin por la omisin de los requisitos formales exigidos por las leyes, o por vicios de procedimiento, la misma deber sealar en que forma afectaron las defensas del particular y trascendieron al sentido de la resolucin. Las Salas podrn corregir los errores que adviertan en la cita de los preceptos que se consideren violados y examinar en su conjunto los agravios y causales de ilegalidad, as como los dems razonamientos de las partes, a n de resolver la cuestin efectivamente planteada, pero sin cambiar los hechos expuestos en la demanda y en la contestacin. Tratndose de las sentencias que resuelvan sobre la legalidad de la resolucin dictada en un recurso administrativo, si se cuenta con elementos sucientes para ello, el Tribunal se pronunciar sobre la legalidad de la resolucin recurrida, en la parte que no satiszo el inters jurdico del demandante. No se podrn anular o modicar los actos de las autoridades administrativas no impugnados de manera expresa en la demanda. El artculo 51 seala las causales de ilegalidad, siendo las siguientes: I. Incompetencia del funcionario que la haya dictado, ordenado o tramitado el procedimiento del que deriva dicha resolucin. II. Omisin de los requisitos formales exigidos por las leyes, siempre que afecte las defensas del particular y trascienda al sentido de la resolucin impugnada, inclusive la ausencia de fundamentacin o motivacin, en su caso. III. Vicios del procedimiento siempre que afecten las defensas del particular y trasciendan al sentido de la resolucin impugnada.
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IV. Si los hechos que la motivaron no se realizaron, fueron distintos o se apreciaron en forma equivocada, o bien si se dict en contravencin de las disposiciones aplicadas o dej de aplicar las debidas, en cuanto al fondo del asunto. V. Cuando la resolucin administrativa dictada en ejercicio de facultades discrecionales no corresponda a los nes para los cuales la ley conera dichas facultades. Ese mismo artculo, seala que vicios se considera que no afectan las defensas del particular ni trascienden al sentido de la resolucin impugnada, sin embargo consideramos que son inaplicables para efectos de la materia en estudio, pues se reere mas que nada a cuestiones de carcter scal. El artculo 52 seala que la sentencia podr pronunciarse en los siguientes sentidos: I. Reconociendo la validez de la resolucin impugnada. II. Declarando la nulidad de la resolucin impugnada. III. Declarando la nulidad de la resolucin impugnada para determinados efectos, debiendo precisar con claridad la forma y trminos en que la autoridad debe cumplirla, debiendo reponer el procedimiento, en su caso, desde el momento en que se cometi la violacin. IV.- En caso de omisin de los requisitos formales exigidos por las leyes o vicios del procedimiento, el Tribunal declarar la nulidad para el efecto de que se reponga el procedimiento o se emita nueva resolucin; en los dems casos, cuando corresponda a la pretensin deducida, tambin podr indicar los trminos conforme a los cuales deber dictar su resolucin la autoridad administrativa. En los casos en que la sentencia implique una modicacin a la cuanta de la resolucin administrativa impugnada, la Sala Regional competente deber precisar, el monto, el alcance y los trminos de la misma para su cumplimiento. 55
Tratndose de sanciones, cuando dicho Tribunal aprecie que la sancin es excesiva porque no se motiv adecuadamente o no se dieron los hechos agravantes de la sancin, deber reducir el importe de la sancin apreciando libremente las circunstancias que dieron lugar a la misma. V. Declarar la nulidad de la resolucin impugnada y adems: a) Reconocer al actor la existencia de un derecho subjetivo y condenar al cumplimiento de la obligacin correlativa. b) Otorgar o restituir al actor en el goce de los derechos afectados. c) Declarar la nulidad del acto o resolucin administrativa, caso en que cesarn los efectos de los actos de ejecucin que afectan al demandante, inclusive el primer acto de aplicacin que hubiese impugnado. La declaracin de nulidad no tendr otros efectos para el demandante, salvo lo previsto por las leyes de la materia de que se trate. Si la sentencia obliga a la autoridad a realizar un determinado acto o iniciar un procedimiento, deber cumplirse en un plazo de cuatro meses contados a partir de que la sentencia quede rme. Dentro del mismo trmino deber emitir la resolucin denitiva, an cuando, tratndose de asuntos scales, hayan transcurrido los plazos sealados en los artculos 46-A y 67 del Cdigo Fiscal de la Federacin. Si el cumplimiento de la sentencia entraa el ejercicio o el goce de un derecho por parte del demandante, transcurrido el plazo sealado en el prrafo anterior sin que la autoridad hubiere cumplido con la sentencia, el beneciario del fallo tendr derecho a una indemnizacin que la Sala que haya conocido del asunto determinar, atendiendo el tiempo transcurrido hasta el total cumplimiento del fallo y los perjuicios que la omisin hubiere ocasionado. Transcurrido el plazo establecido en este precepto, sin que se haya dictado la resolucin denitiva, precluir el derecho de la autoridad para emitirla salvo en los casos en que el particular, con motivo de la 56
sentencia, tenga derecho a una resolucin denitiva que le conera una prestacin, le reconozca un derecho o le abra la posibilidad de obtenerlo. En el caso de que se interponga recurso, se suspender el efecto de la sentencia hasta que se dicte la resolucin que ponga n a la controversia. Las sentencias denitivas quedan rmes cuando no admita en su contra recurso o juicio, o admitiendo recurso o juicio, no fuere impugnada, o cuando, habindolo sido, el recurso o juicio de que se trate haya sido desechado o sobresedo o hubiere resultado infundado, y cuando sea consentida expresamente por las partes o sus representantes legtimos. La Aclaracin. La parte que estime contradictoria, ambigua u obscura una sentencia denitiva del Tribunal, podr promover por una sola vez su aclaracin dentro de los diez das siguientes a aqul en que surta efectos su noticacin. Se deber sealar la parte de la sentencia cuya aclaracin se solicita e interponerse ante la Sala o Seccin que dict la sentencia, la que deber resolver en un plazo de cinco das siguientes a la fecha en que fue interpuesto, sin que pueda variar la sustancia de la sentencia. La aclaracin no admite recurso alguno y se reputar parte de la sentencia recurrida y su interposicin interrumpe el trmino para su impugnacin. El artculo 55 prev la gura de excitativa de justicia, previendo que las partes podrn formular excitativa de justicia ante el Presidente del Tribunal, si el magistrado responsable no formula el proyecto respectivo dentro del plazo sealado en la Ley. Incumplimiento de Sentencia. A n de asegurar el pleno cumplimiento de las resoluciones del Tribunal, el artculo 58 lo faculta para actuar de ocio o a peticin de parte, conforme a lo siguiente: 57
La Sala Regional, la Seccin o el Pleno que hubiere pronunciado la sentencia, podr de ocio, por conducto de su Presidente, en su caso, requerir a la autoridad demandada que informe dentro de los tres das siguientes, respecto al cumplimiento de la sentencia. Concluido el plazo de tres das con informe o sin l, la Sala Regional, la Seccin o el Pleno de que se trate, decidir si hubo incumplimiento injusticado de la sentencia, en cuyo caso proceder como sigue: Impondr a la autoridad demandada responsable una multa de apremio que se jar entre trescientas y mil veces el salario mnimo general diario que estuviere vigente en el Distrito Federal, tomando en cuenta la gravedad del incumplimiento y las consecuencias que ello hubiere ocasionado, requirindola a cumplir con la sentencia en el trmino de tres das y previnindole, adems, de que en caso de renuencia, se le impondrn nuevas multas de apremio en los trminos de este inciso, lo que se informar al superior jerrquico de la autoridad demandada. Si al concluir el plazo mencionado en el inciso anterior, persistiere la renuencia de la autoridad demandada a cumplir con lo sentenciado, la Sala Regional, la Seccin o el Pleno podr requerir al superior jerrquico de aqulla para que en el plazo de tres das la obligue a cumplir sin demora. De persistir el incumplimiento, se impondr al superior jerrquico una multa de apremio. Cuando la naturaleza del acto lo permita, la Sala Regional, la Seccin o el Pleno podr comisionar al funcionario jurisdiccional que, por la ndole de sus funciones estime ms adecuado, para que d cumplimiento a la sentencia. Este supuesto, tambin aplica cuando no se cumplimente en los trminos ordenados la suspensin que se decrete, respecto del acto impugnado en el juicio o en relacin con la garanta que deba ser admitida. Transcurridos los plazos sealados anteriormente, la Sala Regional, la Seccin o el Pleno que hubiere emitido el fallo, pondr en 58
conocimiento de la Contralora Interna correspondiente los hechos, a n de sta determine la responsabilidad del funcionario responsable del incumplimiento. La Queja. La queja procede en contra de los siguientes actos: 1.- La resolucin que repita indebidamente la resolucin anulada o la que incurra en exceso o en defecto, cuando se dicte pretendiendo acatar una sentencia. 2.- La resolucin denitiva emitida y noticada despus de concluido el plazo establecido por la ley, cuando se trate de una sentencia dictada con base en las fracciones II y III del artculo 51 de la propia ley, que oblig a la autoridad demandada a iniciar un procedimiento o a emitir una nueva resolucin, siempre y cuando se trate de un procedimiento ocioso. 3.- Cuando la autoridad omita dar cumplimiento a la sentencia. 4.- Si la autoridad no da cumplimiento a la orden de suspensin denitiva de la ejecucin del acto impugnado en el juicio contencioso administrativo federal. La queja slo podr hacerse valer por una sola vez, con excepcin de los casos en que la autoridad omita dar cumplimiento a la sentencia. Se interpondr por escrito acompaado, en su caso la resolucin motivo de la queja, as como de una copia para la autoridad responsable, se presentar ante la Sala Regional, la Seccin o el Pleno que dict la sentencia, dentro de los quince das siguientes a aqul en que surti efectos la noticacin del acto, resolucin o manifestacin que la provoca. En caso de incumplimientos de sentencia, el quejoso podr interponer su queja en cualquier tiempo, salvo que haya prescrito su derecho.
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En dicho escrito se expresarn las razones por las que se considera que hubo exceso o defecto; repeticin del acto impugnado o del efecto de ste; que precluy la oportunidad de la autoridad demandada para emitir la resolucin denitiva con la que concluya el procedimiento ordenado; o bien, que procede el cumplimiento sustituto. El Magistrado Instructor o el Presidente de la Seccin o el Presidente del Tribunal, en su caso, ordenarn a la autoridad a quien se impute el incumplimiento, que rinda informe dentro del plazo de cinco das en el que justicar el acto que provoc la queja. Vencido el plazo mencionado, con informe o sin l, se dar cuenta a la Sala Regional, la Seccin o el Pleno que corresponda, la que resolver dentro de los cinco das siguientes. En caso de repeticin de la resolucin anulada, la Sala Regional, la Seccin o el Pleno har la declaratoria correspondiente, anulando la resolucin repetida y la noticar a la autoridad responsable de la repeticin, previnindole se abstenga de incurrir en nuevas repeticiones. Adems, al resolver la queja, la Sala Regional, la Seccin o el Pleno impondr la multa y ordenar se enve el informe al superior jerrquico, establecidos por la fraccin I, inciso a) de este artculo. Si la Sala Regional, la Seccin o el Pleno resuelve que hubo exceso o defecto en el cumplimiento, dejar sin efectos la resolucin que provoc la queja y conceder a la autoridad demandada veinte das para que d el cumplimiento debido al fallo, precisando la forma y trminos conforme a los cuales deber cumplir. Si la Sala Regional, la Seccin o el Pleno comprueba que la resolucin se emiti despus de concluido el plazo legal, anular sta, declarando la preclusin de la oportunidad de la autoridad demandada para dictarla y ordenar se comunique esta circunstancia al superior jerrquico de sta. En el supuesto comprobado y justicado de imposibilidad de cumplir con la sentencia, la Sala Regional, la Seccin o el Pleno declarar procedente el cumplimiento sustituto y ordenar instruir el incidente 60
respectivo, aplicando para ello, en forma supletoria, el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. Durante el trmite de la queja se suspender el procedimiento administrativo de ejecucin que en su caso existiere. Tratndose del incumplimiento a la orden de suspensin denitiva de la ejecucin del acto impugnado, proceder la queja mediante escrito interpuesto en cualquier momento ante el instructor. En dicho escrito se expresarn las razones por las que se considera que se ha dado el incumplimiento a la suspensin otorgada, y si los hay, los documentos en que consten las actuaciones de la autoridad en que pretenda la ejecucin del acto. El magistrado pedir un informe a la autoridad a quien se impute el incumplimiento de la sentencia interlocutoria que hubiese otorgado la suspensin denitiva, que deber rendir dentro del plazo de cinco das, en el que, en su caso, se justicar el acto o la omisin que provoc la queja. Vencido dicho plazo, con informe o sin l, el magistrado dar cuenta a la Sala, la que resolver en un plazo mximo de cinco das. Si la Sala resuelve que hubo incumplimiento de la suspensin otorgada, declarar la nulidad de las actuaciones realizadas en violacin a la suspensin. La resolucin a que se reere esta fraccin se noticar tambin al superior del funcionario responsable, entendindose por ste al que incumpla la suspensin decretada, para que proceda jerrquicamente y la Sala impondr al funcionario responsable o autoridad renuente, una multa equivalente a un mnimo de quince das de su salario, sin exceder del equivalente a cuarenta y cinco das del mismo. A quien promueva una queja notoriamente improcedente, entendiendo por sta la que se interponga contra actos que no constituyan resolucin administrativa denitiva, se le impondr una multa en monto equivalente a entre doscientas cincuenta y seiscientas veces el salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal y, en caso de haberse suspendido la ejecucin, se 61
considerar este hecho como agravante para graduar la sancin que en denitiva se imponga. Existiendo resolucin administrativa denitiva, si la Sala Regional, la Seccin o el Pleno consideran que la queja es improcedente, prevendrn al promovente para que dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a aqul en que surta efectos la noticacin del auto respectivo, la presente como demanda, cumpliendo los requisitos de la misma Ley, ante la misma Sala Regional que conoci del primer juicio, la que ser turnada al mismo Magistrado Instructor de la queja. La Reclamacin. Segn lo dispone el artculo 59 de la Ley, el recurso de reclamacin proceder en contra de las resoluciones del Magistrado Instructor que admitan, desechen o tengan por no presentada la demanda, la contestacin, la ampliacin de ambas o alguna prueba; las que decreten o nieguen el sobreseimiento del juicio antes del cierre de instruccin; aqullas que admitan o rechacen la intervencin del tercero. La reclamacin se interpondr ante la Sala o Seccin respectiva, dentro de los quince das siguientes a aqul en que surta efectos la noticacin de que se trate. Interpuesta la reclamacin, se ordenar correr traslado a la contraparte por el trmino de cinco das para que exprese lo que a su derecho convenga y sin ms trmite dar cuenta a la Sala para que resuelva en el trmino de cinco das. El magistrado que haya dictado el acuerdo recurrido no podr excusarse. Cuando la reclamacin se interponga en contra del acuerdo que sobresea el juicio antes de que se hubiera cerrado la instruccin, en caso de desistimiento del demandante, no ser necesario dar vista a la contraparte. Como nico caso de excepcin, las sentencias interlocutorias que concedan o nieguen la suspensin denitiva, podrn ser impugnadas mediante la interposicin del recurso de reclamacin ante la Seccin de la Sala Superior en turno del Tribunal, mediante escrito que se presente ante la Sala Regional que haya dictado la sentencia, dentro 62
de los cinco das siguientes a aqul en que surta sus efectos la noticacin respectiva. Interpuesto el recurso, la Sala Regional ordenar correr traslado a la contraparte por el trmino de cinco das para que exprese lo que a su derecho convenga. Una vez transcurrido dicho plazo, la Sala Regional remitir a la Seccin de la Sala Superior que por turno corresponda, dentro de las veinticuatro horas siguientes, copia certicada del escrito de demanda, de la sentencia interlocutoria recurrida, de su noticacin y del escrito que contenga el recurso de reclamacin, con expresin de la fecha y hora de recibido. Una vez remitido el recurso de reclamacin, se dar cuenta a la Sala Superior que por turno corresponda para que resuelva en el trmino de cinco das. 2.5.- El Juicio de Amparo Directo en Materia Administrativa. El Juicio de Amparo o Juicio de Garantas, es el medio con que cuentan en este caso los servidores pblicos sancionados, para recurrir las sentencias del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa que no satisfagan sus intereses. El Juicio de Garantas, es un juicio autnomo cuya nalidad es mantener el orden constitucional, el principio de legalidad y hacer efectivas las garantas otorgadas por la Constitucin. El Juicio de Amparo no es un recurso, ni una instancia, ni un procedimiento utilizado para impugnar actos de autoridad o resoluciones. Por la jerarqua constitucional que guarda, el Juicio de Amparo tiene como nalidad conservar el estado de derecho y preservar de los Gobernados el disfrute de las garantas individuales que la propia Constitucin les otorga. El fundamento del tal juicio lo establecen los artculos 103 y 107 de la Constitucin y la Ley Reglamentaria es la Ley de Amparo. 63
Es a los Tribunales Colegiados de Circuito en Materia Administrativa, a quienes les toca conocer de los Juicios de Amparo Directo contra sentencias denitivas que pongan n al Juicio Contencioso Administrativo, emitidas por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. El artculo 46 de la Ley de Amparo, seala que se entienden por sentencias denitivas las que decidan el juicio en lo principal y respecto de las cuales las leyes comunes no concedan ningn recurso ordinario por virtud del cual puedan ser modicadas o revocadas. Cuando un Tribunal Colegiado de Circuito no tenga jurisdiccin especial, conocer de todos los asuntos relativos a las diferentes ramas del Derecho. Los Tribunales Colegiados de Circuito se componen de tres Magistrados cada uno y de un determinado nmero de Secretarios de Acuerdos, Actuarios y empleados en general. Trminos para interponer el Juicio de Amparo Directo. El trmino para la interposicin de la demanda de Amparo es de 15 das, que se contarn desde el da siguiente al en que haya surtido efectos la noticacin de la sentencia del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y si no hubiere noticacin, 15 das al en que el quejoso haya tenido conocimiento de ellos o de su ejecucin, o al en que el quejoso se hubiese ostentado sabedor de los mismos. En materia Administrativa, son das hbiles para la promocin, substanciacin y resolucin de los Juicios de Amparo, todos los del ao, con exclusin de los sbados y domingos y de los das 1o. de enero, 5 de febrero, 1o y 5 de mayo, 14 y 16 de septiembre, 12 de octubre y 20 de noviembre.
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Las partes en el Juicio de Amparo. El artculo 5 de la Ley de Amparo, seala que son partes en el Juicio de Amparo las siguientes: I. El agraviado o agraviados; II. La autoridad o autoridades responsables; III. El tercero o terceros perjudicados, y IV. El Ministerio Pblico.
El Agraviado. El artculo 4 de la Ley de Amparo establece que el Juicio de Amparo slo puede promoverse por la parte a quien perjudica el acto o la ley que se reclama, ya sea por su propio derecho o por conducto de un representante y slo podr seguirse por el agraviado, por su representante legal o por su defensor. Autoridad o Autoridades Responsables. Conforme a lo que dispone el artculo 11 de la Ley de Amparo, se considera autoridad responsable, la que dicta u ordena, ejecuta o trata de ejecutar el acto reclamado. En este caso, la autoridad responsable sera la Sala del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, cuya sentencia no satisface los intereses del servidor pblico.
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El Tercero o Terceros Perjudicados. El artculo 5 de la Ley de Amparo, seala que tienen tal carcter: a) La contraparte del agraviado cuando el acto reclamado emana de un juicio o controversia que no sea del orden penal, o cualquiera de las partes en el mismo juicio cuando el amparo sea promovido por persona extraa al procedimiento. b) El ofendido o las personas que, conforme a la ley, tengan derecho a la reparacin del dao o a exigir la responsabilidad civil proveniente de la comisin de un delito, en su caso, en los juicios de amparo promovidos contra actos judiciales del orden penal, siempre que stos afecten dicha reparacin o responsabilidad. c) La persona o personas que hayan gestionado en su favor el acto contra el que se pide amparo, cuando se trate de providencias dictadas por autoridades distintas de la judicial o del trabajo, o que, sin haberlo gestionado, tengan inters directo en la subsistencia del acto reclamado. En la materia en estudio, con relacin al ltimo prrafo, el Tercero Perjudicado sera la autoridad que haya emitido la resolucin sancionadora, toda vez, que es quien tiene inters directo en la subsistencia del acto reclamado. El Ministerio Pblico. El Ministerio Pblico es parte por representar los intereses de la sociedad, pero no tiene el carcter de contendiente. El artculo 107 Constitucional, en su fraccin XV, prev que el Ministerio pblico puede abstenerse de intervenir en el Amparo cuando el caso de que se trata carezca, a su juicio, de inters pblico.
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Contenido de la demanda de Amparo Directo. La demanda es el documento que da inicio al juicio y por lo tanto, es el instrumento mediante el cual el quejoso hace valer su accin. El artculo 166 de la Ley de Amparo seala los requisitos que debe contener la demanda de Amparo Directo, que se formular por escrito, en el que se expresarn para el caso que nos ocupa, lo siguiente: a) Nombre y domicilio del quejoso y de quien promueva en su nombre. b) El nombre y domicilio del Tercero Perjudicado. c) La Autoridad o Autoridades Responsables. d) La sentencia denitiva del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa que pone n al juicio y que constituye el acto reclamado. Si se reclaman violaciones a las leyes que jen el procedimiento, se precisar cul es la fase de ste en la que se cometi la violacin y el motivo por el cual se dej sin defensa al quejoso. e) La fecha en que se haya noticado tal sentencia, o la fecha en que el quejoso haya tenido conocimiento de la resolucin recurrida. f) Los preceptos constitucionales cuya violacin se reclame y el concepto o conceptos de violacin. g) La Ley que en concepto del quejoso se haya aplicado inexactamente o la que dej de aplicarse, cuando las violaciones reclamadas se hagan consistir en inexacta aplicacin de las leyes del fondo del asunto; lo mismo se observar cuando la sentencia se funde en los Principios Generales de Derecho. Cuando se trate de inexacta aplicacin de varias leyes de fondo, deber cumplirse con esta prescripcin en prrafos separados y 67
numerados, es decir, el quejoso debe referirse en conceptos de violacin por separado a cada una de las leyes que se hubiesen aplicado inexactamente, violando en su perjuicio la garanta constitucional de legalidad. Tramitacin del Juicio de Amparo. La demanda de amparo directo, debe presentarse por conducto de la Autoridad Responsable, que en este caso sera el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y su presentacin ante otra autoridad no interrumpe el plazo para su presentacin. La Autoridad Responsable, al remitir los autos al Tribunal Colegiado, debe hacer constar la fecha en que fue noticada al quejoso la resolucin reclamada y la de presentacin del escrito, as como los das inhbiles que mediaron entre esas fechas. Si se presentaron todas las copias, una vez hechos los emplazamientos respectivos, deber la Autoridad Responsable remitir la demanda, la copia correspondiente al Ministerio Pblico y los autos originales al Tribunal Colegiado dentro del trmino de tres das y al mismo tiempo, rendir su informe justicado. El Tribunal Colegiado examinar la demanda y si encuentra motivos maniestos de improcedencia, la desechar de plano. Si hubiere deciencias en el escrito de demanda por no haberse satisfecho los requisitos de Ley, se conceder al quejoso un trmino que no excedera de cinco das para que subsane las omisiones con el apercibimiento de que se tendr por no interpuesta la demanda si no se cumple con estos requisitos. Si no hay motivo de improcedencia o defecto en la demanda y si, en su caso, fueron subsanadas las deciencias, se admitir y se notica a las partes el acuerdo respectivo. El Presidente del Tribunal Colegiado, turnar el expediente en el plazo de cinco das al Magistrado Relator que corresponda para que 68
elabore el proyecto de resolucin, el auto de turno ser tambin la citacin para sentencia y sta se pronunciar dentro de los siguientes 15 das. Si el proyecto del Magistrado Relator se aprueba, se rmar dentro de los cinco das siguientes en esos trminos. Si no fuere aprobado el proyecto, se designar a un magistrado de la mayora para que redacte la sentencia segn se apruebe en la sesin y se rmar dentro de 15 das siguientes. Si el proyecto se aprob sin adiciones ni reformas, se rmar en esos trminos por todos los Magistrados que estuvieren presentes en la votacin. La sentencia que conceda el Amparo, tiene como efecto que quede sin validez el acto de la autoridad respecto del cual fue concedido, que en este caso es la sentencia del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. El Informe Justicado. El informe justicado tiene los efectos de una contestacin a la demanda de Amparo. En dicho informe, se deber sealar si se reconoce como cierto el acto reclamado o la negacin de la existencia del mismo. Se debern exponer las razones y fundamentos que se estimen necesarios para sostener la improcedencia del juicio o la constitucionalidad del acto reclamado, acompaando copia certicada de las constancias que apoyen lo sealado en el informe. Se deber sealar, en su caso, si existen razones legales de incompetencia del juez para conocer del juicio como un incidente. Solicitar, en su caso, la acumulacin del Juicio de Amparo a otro que se tramite ante el mismo juzgado o en uno diferente. 69
Objetar, si hay fundamento para ello, la personalidad o capacidad en juicio del quejoso. Sealar, en su caso, el impedimento del juez para conocer del juicio cuando consideren que se congura alguno de los supuestos. Comunicar, en su caso, la existencia de otro Juicio de Amparo promovido por el mismo quejoso, contra las mismas Autoridades Responsables y respecto de los mismos actos reclamados, solicitando el sobreseimiento de ste. El Informe Justicado, deber ser rmado por el funcionario competente, ya que de no ser as se tendr por no rendido. Suspensin del Acto Reclamado. La suspensin del acto reclamado en materia de Amparo, es una medida cautelar que puede decretarse mientras no se falla en denitiva y por sentencia rme el amparo y tiene por objeto mantener viva la materia del juicio, o sea, el acto reclamado para evitar el sobreseimiento, si se llega a consumar de modo irreparable o impedir que el quejoso siga sufriendo los daos o perjuicios causados por el acto reclamado, hasta el punto de hacerlo irreparable. La suspensin, es la detencin del acto reclamado, en el entendido de que si ste no se ha producido, no lo haga y si ya se inici, no prosiga o se detenga temporalmente y se paralicen sus consecuencias o resultados o que se evite que stos se realicen. Su duracin es temporal, porque tal suspensin slo durar el tiempo que dure la tramitacin del juicio, desde que es concedida hasta que se pronuncie la sentencia denitiva. Cuando sea dictada la sentencia de fondo, si se concede el Amparo, el acto reclamado ya no se producir o ejecutar. Lo anterior, en consecuencia de la sentencia que otorga la proteccin de la Justicia Federal, pues como ya se seal, los efectos de la 70
suspensin cesan con el pronunciamiento de la sentencia. Si se niega el Amparo, la autoridad responsable est en condiciones de ejecutar el acto reclamado. En este caso, son prcticamente los mismos requisitos que se contemplan para la suspensin en el Juicio Contencioso Administrativo. La Sentencia. La sentencia, es la decisin del tribunal sobre la causa controvertida, que en este caso es el Juicio de Amparo, por lo que con ella se pone n al proceso. En el Juicio de Amparo hay tres tipos de sentencias: a) Sentencias que sobreseen. Estas sentencias, ponen n al juicio sin resolver nada de fondo puesto que se concretan a puntualizar los motivos por los cuales se dio n al juicio. b) Sentencias que niegan el Amparo. Estas sentencias conrman la constitucionalidad del acto reclamado y determinan su validez. Cabe sealar, que en este caso debern examinarse todos los conceptos de violacin. c) Sentencias que amparan. Son las que conceden la proteccin de la Justicia Federal y ordenan a las autoridades responsables a actuar de determinado modo.
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Estas sentencias crean los siguientes derechos y obligaciones para las partes: Respecto del quejoso, el derecho a exigir de la autoridad la desaparicin legal de los actos reclamados o a forzarla para que realice la conducta que se abstuvo de ejecutar. En cuanto a las autoridades responsables, resultan obligadas a dar cumplimiento a aquello que se ordena en la sentencia de amparo. La sentencia que conceda el Amparo, tendr por objeto segn lo dispone el artculo 8o de la Ley de Amparo, el restituir al agraviado en el pleno goce de la garanta individual violada, restableciendo las cosas al estado que guardaban antes de la violacin, cuando el acto reclamado sea de carcter positivo y cuando sea de carcter negativo, el efecto del Amparo ser obligar a la autoridad responsable a que obre en el sentido de respetar la garanta que se trata y a cumplir, por su parte, lo que la misma garanta exija. 2.6.- El Recurso de Revisin Fiscal. En principio, debemos sealar que no se debe confundir el Recurso de Revisin Fiscal, con otros Recursos de Revisin contemplados en otras Leyes, como es el caso del Recurso de Revisin de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. El fundamento del Recurso de Revisin Fiscal, hasta el 2005 lo encontramos en el Cdigo Fiscal de la Federacin y a partir del 1o de enero del 2006, en la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo y es el medio de impugnacin con el que cuenta la autoridad sancionadora para que el Tribunal Colegiado de Circuito en Materia Administrativa modique, revoque o conrme la resolucin emitida por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa que no satisfaga los intereses del recurrente y se tramita ante el propio Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa quien lo remitir al Tribunal Colegiado competente.
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Como en el caso del juicio de nulidad y por los motivos expuestos en ese punto, nos referiremos tambin a ambas legislaciones. En cuanto a la legislacin vigente hasta el 31 de diciembre del 2005, el artculo 248 del Cdigo Fiscal de la Federacin, seala que las resoluciones del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa que decreten o nieguen sobreseimientos y las sentencias denitivas, podrn ser impugnadas por la autoridad a travs de la unidad administrativa encargada de su defensa jurdica, interponiendo el Recurso de Revisin ante el Tribunal Colegiado de Circuito competente en la sede de la Sala Regional respectiva, mediante escrito que presente ante sta dentro de los quince das siguientes al da en que surta efectos su noticacin. Para la procedencia del recurso, en materia de responsabilidades de los servidores pblicos, se deber actualizar alguno de los siguientes supuestos: a) Que la cuanta del asunto exceda de tres mil quinientas veces el salario mnimo general diario del rea geogrca correspondiente al Distrito Federal, vigente al momento de la emisin de la resolucin o sentencia. b) Que sea de importancia y trascendencia cuando la cuanta sea inferior a la arriba sealada, o de cuanta indeterminada, debiendo el recurrente razonar esa circunstancia para efectos de la admisin del recurso. Cuando el servidor pblico interpuso Amparo Directo contra la misma sentencia que es impugnada mediante el Recurso de Revisin, el Tribunal Colegiado de Circuito que conozca del Amparo resolver el citado recurso, lo cual tendr lugar en la misma sesin en que decida el Amparo, es decir, se acumularn los expedientes. Para mayor entendimiento, podemos resumir tal recurso,(para efectos de la materia en estudio), de la siguiente manera:
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Plazo para interponerlo. Con fundamento en el artculo 248 del Cdigo Fiscal de la Federacin, se interpondr dentro de los 15 das siguientes a aqul en que surta efectos la resolucin que se impugne, que en este caso es la sentencia del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa que no satisfaga los intereses de la autoridad sancionadora. Autoridad que conoce del recurso. El Tribunal Colegiado de Circuito que le corresponda, segn el lugar que ocupe la Sala que resuelva. Quien lo puede interponer?. nicamente la autoridad sancionadora que sea parte en el juicio, a travs de la unidad administrativa encargada de su defensa jurdica. En la prctica, estos recursos eran presentados por las contraloras emisoras de la resolucin sancionadora, sin embargo les fueron sobresedos mltiples recursos, pues los Tribunales Colegiados consideraron que tales rganos de Control carecan de legitimidad para interponerlo. Por ello, se resolvi la contradiccin de tesis 13/2003-SS, aprobada por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en sesin del veintitrs de mayo de dos mil tres. En tal contradiccin de tesis, se resolvi que el Recurso de Revisin Fiscal, constituye un mecanismo de defensa excepcional a favor de las autoridades demandadas en el juicio de nulidad, que obtuvieron un fallo contrario a sus intereses, pero que es obligatorio que se tramite por conducto de la unidad administrativa encargada de la defensa jurdica, como lo dispone el artculo 248 del Cdigo Fiscal 74
de la Federacin. En este mismo sentido, se consider que si bien es cierto, los titulares de los rganos internos de control y los de las reas de responsabilidades estn facultados para defender las resoluciones que emitan ante las diversas instancias jurisdiccionales, representando al titular de la entonces denominada Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo, tambin lo es, que ello no los legitima para interponer el Recurso de Revisin scal, ya que en el multicitado artculo 248, se establece que las autoridades podrn interponerlo a travs de la unidad encargada de la defensa jurdica. Por ello, a partir de esa determinacin, es la Unidad de Asuntos Jurdicos de la Secretara de la Funcin Pblica, quien interpone tales recursos pues los rganos Internos de Control dependen jerrquica y funcionalmente de esa Secretara. Resoluciones en contra de las cuales procede el recurso. En contra de las resoluciones dictadas por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa que decreten o nieguen sobreseimientos y en contra de las sentencias denitivas, que en este caso es la Sentencia de dicho tribunal que no satisfaga los intereses de la autoridad sancionadora. Requisitos de procedibilidad del recurso. Que el asunto sea de importancia y trascendencia. La procedencia del recurso de revisin se condiciona a que la autoridad razone porque considera que el asunto es de importancia y trascendencia. En este caso, evidentemente la importancia y trascendencia, se reere a cuestiones de orden pblico y la necesidad de que los servidores pblicos cumplan con sus obligaciones y se abstengan de incurrir en actos que afecten el buen desempeo de la funcin pblica. 75
Tramitacin del recurso. La interposicin del recurso ser por escrito dirigido al Tribunal Colegiado competente y deber presentarse a travs de la Sala de Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa que emiti la Sentencia. Al recibirse el recurso se designar al Tribunal que le toque conocer el asunto y al magistrado instructor quien formular el proyecto de resolucin que someter al Pleno del Tribunal Colegiado de Circuito. La tramitacin est sujeta a la Ley de Amparo. El Recurso de Revisin en la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo. El artculo 63 de la referida Ley seala que las resoluciones emitidas por el Pleno, las Secciones de la Sala Superior o por las Salas Regionales que decreten o nieguen el sobreseimiento y las sentencias denitivas que dicten, podrn ser impugnadas por la autoridad a travs de la unidad administrativa encargada de su defensa jurdica, interponiendo el recurso de revisin ante el Tribunal Colegiado de Circuito competente en la sede del Pleno, Seccin o Sala Regional a que corresponda, mediante escrito que se presente ante la responsable, dentro de los quince das siguientes a aqul en que surta sus efectos la noticacin respectiva, siempre que se reera a cualquiera de los siguientes supuestos: I. En el caso de contribuciones que deban determinarse o cubrirse por periodos inferiores a doce meses, para determinar la cuanta del asunto se considerar el monto que resulte de dividir el importe de la contribucin entre el nmero de meses comprendidos en el periodo que corresponda y multiplicar el cociente por doce. II. Sea de importancia y trascendencia cuando la cuanta sea inferior a la sealada en la fraccin primera, o de cuanta indeterminada, debiendo el recurrente razonar esa circunstancia para efectos de la admisin del recurso. 76
III. Sea una resolucin dictada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, el Servicio de Administracin Tributaria o por autoridades scales de las Entidades Federativas coordinadas en ingresos federales y siempre que el asunto se reera a: a) Interpretacin de leyes o reglamentos en forma tcita o expresa. b) La determinacin del alcance de los elementos esenciales de las contribuciones. c) Competencia de la autoridad que haya dictado u ordenado la resolucin impugnada o tramitado el procedimiento del que deriva o al ejercicio de las facultades de comprobacin. d) Violaciones procesales durante el juicio que afecten las defensas del recurrente y trasciendan al sentido del fallo. e) Violaciones cometidas en las propias resoluciones o sentencias. f) Las que afecten el inters scal de la Federacin. III. Sea una resolucin dictada en materia de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. IV. Sea una resolucin dictada en materia de Comercio Exterior. V. Sea una resolucin en materia de aportaciones de seguridad social, cuando el asunto verse sobre la determinacin de sujetos obligados, de conceptos que integren la base de cotizacin o sobre el grado de riesgo de las empresas para los efectos del seguro de riesgos del trabajo o sobre cualquier aspecto relacionado con pensiones que otorga el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Con el escrito de expresin de agravios, el recurrente deber exhibir una copia del mismo para el expediente y una para cada una de las partes que hubiesen intervenido en el juicio contencioso administrativo, a las que se les deber emplazar para que, dentro del trmino de quince das, comparezcan ante el Tribunal Colegiado 77
de Circuito que conozca de la revisin a defender sus derechos. En todos los casos anteriores, la parte que obtuvo resolucin favorable a sus intereses puede adherirse a la revisin interpuesta por el recurrente, dentro del plazo de quince das contados a partir de la fecha en la que se le notique la admisin del recurso, expresando los agravios correspondientes; en este caso la adhesin al recurso sigue la suerte procesal de ste. Este recurso de revisin deber tramitarse en los trminos previstos en la Ley de Amparo en cuanto a la regulacin del recurso de revisin. Si el particular interpuso amparo directo contra la misma resolucin o sentencia impugnada mediante el recurso de revisin, el Tribunal Colegiado de Circuito que conozca del amparo resolver el citado recurso, lo cual tendr lugar en la misma sesin en que decida el amparo. 2.7.- La Jurisprudencia del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Con la vigencia de las disposiciones del Cdigo Fiscal, la Jurisprudencia es la interpretacin que hacen los tribunales competentes al aplicar la ley a los supuestos de conicto que se someten a su conocimiento. Las tesis sustentadas en las sentencias pronunciadas por la Sala Superior del Tribunal aprobadas por lo menos por siete magistrados, constituirn precedente una vez publicados en la Revista del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Tambin son precedentes las tesis sustentadas en las sentencias de las Secciones de la Sala Superior, siempre que sean aprobadas cuando menos por cuatro de los magistrados integrantes de la Seccin de que se trate y sean publicados en la Revista del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
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Para jar jurisprudencia, el Pleno de la Sala Superior deber aprobar tres precedentes en el mismo sentido, no interrumpidos por otro en contrario. Tambin se jara jurisprudencia por alguna Seccin de la Sala Superior, siempre que se aprueben cinco precedentes no interrumpidos por otro en contrario. Los magistrados de la Sala Superior podrn proponer al Pleno que suspenda su jurisprudencia, cuando haya razones fundadas que lo justiquen. Las Salas Regionales tambin podrn proponer la suspensin expresando al Presidente del Tribunal los razonamientos que sustenten la propuesta, a n de que la someta a la consideracin del Pleno. La suspensin de una jurisprudencia termina cuando se reitere el criterio en tres precedentes del Pleno o cinco de Seccin, salvo que el origen de la suspensin sea jurisprudencia en contrario del Poder Judicial Federal y ste la cambie. Las Salas del Tribunal estn obligadas a aplicar la jurisprudencia del Tribunal, salvo que sta contravenga jurisprudencia del Poder Judicial Federal, que cuenta con mayor jerarqua. La nueva Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo seala en su artculo 75, que las tesis sustentadas en las sentencias pronunciadas por la Sala Superior, aprobadas por lo menos por siete magistrados, constituirn precedente una vez publicados en la Revista del Tribunal. Tambin constituirn precedente las tesis sustentadas en las sentencias de las Secciones de la Sala Superior, siempre que sean aprobadas cuando menos por cuatro de los magistrados integrantes de la Seccin de que se trate y sean publicados en la Revista del Tribunal. Las Salas podrn apartarse de los precedentes establecidos por el Pleno o las Secciones, siempre que en la sentencia expresen las razones por las que se apartan del mismo, debiendo enviar al Presidente del Tribunal copia de la sentencia. 79
El artculo 76, seala que para jar jurisprudencia, el Pleno de la Sala Superior deber aprobar tres precedentes en el mismo sentido, no interrumpidos por otro en contrario. Tambin se jar jurisprudencia por alguna Seccin de la Sala Superior, siempre que se aprueben cinco precedentes no interrumpidos por otro en contrario. En el caso de contradiccin de sentencias, cualquiera de los Magistrados del Tribunal o las partes en los juicios en las que tales tesis se sustentaron, podrn denunciarla ante el Presidente del Tribunal para que ste la haga del conocimiento del Pleno, el cual con un qurum mnimo de diez Magistrados, decidir por mayora de siete la que debe prevalecer, constituyendo jurisprudencia. La resolucin que pronuncie el Pleno del Tribunal, en los casos a que este artculo se reere, slo tendr efectos para jar jurisprudencia y no afectar las resoluciones dictadas en los juicios correspondientes. El Pleno podr suspender una jurisprudencia, cuando en una sentencia o en una resolucin de contradiccin de sentencias, resuelva en sentido contrario a la tesis de la jurisprudencia. Dicha suspensin deber publicarse en la revista del Tribunal. Las Secciones de la Sala Superior podrn apartarse de su jurisprudencia, siempre que la sentencia se apruebe por lo menos por cuatro Magistrados integrantes de la Seccin, expresando en ella las razones por las que se apartan y enviando al Presidente del Tribunal copia de la misma, para que la haga del conocimiento del Pleno y ste determine si procede que se suspenda su aplicacin, debiendo en este caso publicarse en la revista del Tribunal. Los magistrados de la Sala Superior podrn proponer al Pleno que suspenda su jurisprudencia, cuando haya razones fundadas que lo justiquen. Las Salas Regionales tambin podrn proponer la suspensin expresando al Presidente del Tribunal los razonamientos que sustenten la propuesta, a n de que la someta a la consideracin del Pleno. 80
La suspensin de una jurisprudencia termina cuando se reitere el criterio en tres precedentes de Pleno o cinco de Seccin, salvo que el origen de la suspensin sea jurisprudencia en contrario del Poder Judicial Federal y ste la cambie. En este caso, el Presidente del Tribunal lo informar al Pleno para que ste ordene su publicacin. El artculo 79, seala que las Salas del Tribunal estn obligadas a aplicar la jurisprudencia del Tribunal, salvo que sta contravenga jurisprudencia del Poder Judicial Federal. Cuando se conozca que una Sala del Tribunal dict una sentencia contraviniendo la jurisprudencia, el Presidente del Tribunal solicitar a los Magistrados que hayan votado a favor de dicha sentencia un informe, para que ste lo haga del conocimiento del Pleno y, una vez conrmado el incumplimiento, el Pleno del Tribunal los apercibir. En caso de reincidencia se les aplicar la sancin administrativa que corresponda en los trminos de la ley de la materia. 2.8.- La Jurisprudencia del Poder Judicial Federal. La jurisprudencia judicial, es la interpretacin que hacen los tribunales competentes al aplicar la Ley a los supuestos de conicto que se someten a su conocimiento. En Mxico, la interpretacin legal hecha por el Poder Judicial es rme, reiterada y de observancia obligatoria. El artculo 192 de la Ley de Amparo, determina que rganos la establecen, a quines obliga, cmo se forma, cmo se modica, cmo se interrumpe y los casos de contradiccin de tesis. Respecto de los rganos que la establecen, se encuentran el pleno de la Suprema Corte de Justicia, sus Salas y los Tribunales Colegiados de Circuito. Para constituir jurisprudencia se deben sustentar cinco sentencias no interrumpidas por otra en contrario. 81
La jurisprudencia que establezca la Suprema Corte de Justicia, funcionando en Pleno o en Salas, es obligatoria para stas, tratndose de la que decrete el Pleno, para los Tribunales Unitarios y Colegiados de Circuito, los Juzgados de Distrito, los Tribunales Militares, los Juzgados del Orden Comn de los Estados y del Distrito Federal, los tribunales Administrativos y del Trabajo, locales o federales. El rgano ocial de la compilacin y de dar publicidad a la jurisprudencia es el Semanario Judicial de la Federacin. La Ley de Amparo, obliga en su artculo 196 a las partes que invoquen en el Juicio de Amparo alguna jurisprudencia, a expresar en su curso el nmero y rgano jurisdiccional que la integr, as como el rubro y la tesis de la mencionada jurisprudencia.
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Captulo 3 Principales carencias de La Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, as como la problemtica en la aplicacin de la misma.
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Principales carencias de La Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, as como la problemtica en la aplicacin de la misma.
3.1.- Consideraciones previas. El objetivo de este captulo, es hacer una crtica propositiva de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, vigente desde marzo del 2002, sin el nimo de menospreciar los grandes avances y la nobleza de la misma, pues es evidente que con ella se ha avanzado a pasos gigantes en la regulacin de la materia y por ello, en la propuesta de nueva ley que se encuentra al nal de este trabajo, dejamos intactos los artculos que consideramos que no deben modicarse, por ser, hoy por hoy, parte de la estructura general del rgimen de responsabilidades de los servidores pblicos en Mxico. Sin embargo, como profesionistas estudiosos de la materia, consideramos que todava se requieren mayores reformas y adiciones para lograr el objetivo pretendido desde los orgenes de las primeras legislaciones. Las propuestas que se hacen a continuacin, son el resultado de las experiencias personales del autor, pues en la prctica nos hemos encontrado con mltiples supuestos que no se encuentran actualmente regulados en la Ley. 85
3.2.- Principales carencias. En el actual artculo 1o, consideramos que se debe agregar la palabra Federal, para respetar la Soberana de las Entidades Federativas, quienes cuentan con sus propias Leyes de Responsabilidades y a las cuales son sujetos los servidores pblicos de los Estados. En los artculos 3o y 5o , consideramos que se deber cambiar la denominacin de la Secretara, a Secretara de la Funcin Pblica, para darle certeza y legalidad a las determinaciones emitidas por sta. En cuanto al artculo 4o, consideramos que debe agregar al texto, a los rganos Desconcentrados, quienes no obstante que por su naturaleza carecen de personalidad jurdica y patrimonio propio, en la actualidad cuentan en su gran mayora con rgano Interno de Control. Consideramos que se debe agregar a la Ley un captulo de Derechos de los servidores pblicos en general, en el que se incluya sin perjuicio de los derechos contemplados en la Constitucin y la ley reglamentaria en materia laboral, as como los reglamentos y condiciones generales de trabajo. Lo anterior, toda vez que es necesario que en el rgimen de responsabilidades no solo se incluyan obligaciones y prohibiciones, sino tambin derechos. Creemos que son derechos de todo servidor pblico el percibir puntualmente su salario, as como las prestaciones a que tiene derecho conforme a los tabuladores autorizados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y en consecuencia disfrutar de la seguridad social que le otorga la Ley. Estamos convencidos de que es importante que se establezca en la Ley, que el servidor pblico tiene derecho a recibir capacitacin para el mejor desempeo de sus funciones, as como participar en todos los programas de bienestar social que para los servidores pblicos y sus familiares establezca el Estado y participar en concursos que le 86
permitan obtener promociones dentro del servicio en los trminos y oportunidades previstos en la Ley del Servicio Profesional de Carrera. Otra cuestin importante, es que los servidores pblicos tienen derecho a ser tratados con dignidad y respeto por sus superiores jerrquicos, sus inferiores jerrquicos y en general por todos sus compaeros de trabajo. As mismo, creemos necesario que se incluya en la legislacin, un apartado que se reera especcamente a los derechos que tienen los servidores pblicos a los que les sea iniciado el procedimiento disciplinario, tales como acceder en cualquier momento a la consulta del expediente respectivo, el designar a un defensor, abogado o persona de su conanza, el ser tratado con dignidad y respeto en las diligencias que requieran su presencia y el derecho de presentar su defensa por escrito, as como solicitar o aportar pruebas y controvertir las de la autoridad. En la prctica, es un hecho recurrente que las autoridades niegan al servidor pblico el entregarle una copia simple del acta de la audiencia, pues sealan que para estar en condiciones de ello, deber ser pagada conforme a la Ley Federal de Derechos, siendo que consideramos que tal disposicin se reere al contenido general del expediente mas no as a la declaracin del servidor pblico, siendo el mnimo derecho que tiene el encausado, el obtener una copia de la Audiencia de Ley, pues, este es el acto mismo en el que hace las manifestaciones que a su derecho convienen, en trminos de las Garantas Individuales previstas en la Constitucin. Por ello, consideramos que la legislacin debe contener el derecho del servidor pblico de obtener una copia simple de su declaracin contenida en el Acta de la Audiencia de Ley. En este mismo sentido, otro derecho que no est expresamente regulado es el de solicitar y obtener copias certicadas de cualquier documento que obre dentro del expediente respectivo. Creemos necesario ampliar el catlogo de supuestos contemplados por el artculo 8o de la Ley vigente, por lo que proponemos dividirlas 87
en obligaciones y prohibiciones y agregar las siguientes:(Se aade un comentario a cada propuesta): Obligaciones. I.- Cumplir y hacer cumplir las obligaciones contenidas en la Constitucin, las Leyes, los Decretos, los Reglamentos, los Manuales, Circulares y dems disposiciones que tengan relacin con el empleo, cargo o comisin que ocupe. Esta obligacin, consideramos que es muy importante incluirla pues fortalece las obligaciones generales al sealar en especco el deber de observar lo que disponen los Manuales, Circulares y dems disposiciones, dndose as mayor certeza jurdica. II-Otorgar al tomar posesin del cargo a la ocina de recursos humanos, o su similar, su domicilio o direccin y telfono, as como dar aviso oportuno de cualquier cambio durante el ejercicio del mismo. En la prctica es muy comn que el servidor pblico cambia su domicilio durante el desempeo de algn cargo y no informa de ello en la ocina de recursos humanos por lo que consideramos de relevancia incluir esta obligacin para tener actualizados los registros. III.- Ejercer sus funciones prevaleciendo siempre el inters comn. Esta obligacin debe ser el pilar de las dems, pues todo servidor tiene que actuar en el desempeo de su cargo por encima de sus intereses personales y siempre velando por el orden pblico o el inters comn. IV.- Supervisar y vigilar que los particulares a quienes se les atribuyan funciones pblicas, cumplan con la nalidad u objetivo del Contrato o Concesin que se les haya otorgado.
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En este caso, consideramos que es importante que se regule en la ley, que el servidor pblico que tenga dentro de sus funciones el otorgar concesiones o contratos, est obligado a supervisar y vigilar que tales contratos o concesiones se cumplan. V.- Capacitarse y actualizarse en el rea o ramo donde desempee su funcin, para lo cual podr solicitar el apoyo de la Dependencia o Entidad en la que preste sus servicios. Esta cuestin no ha sido regulada y consideramos que es sumamente importante que se contemple en la ley como una obligacin y a su vez como un derecho, pues de la capacitacin del servidor pblico depende el buen desempeo de su trabajo y en consecuencia el mejor desempeo de la funcin pblica. Prohibiciones. I.- Incurrir en abuso de las funciones o atribuciones que le fueron conferidas con motivo del encargo en perjuicio del buen desempeo e imagen de la funcin pblica. A pesar de que ya se menciona de otra manera en el actual artculo 8o, creemos que se debe establecer como prohibicin en concreto. II.- Imponer a otro servidor pblico de menor jerarqua trabajos ajenos a sus funciones o impedirle el cumplimiento de sus funciones y obligaciones, as como instruirlo o presionarlo para que realice una conducta indebida. III.- Ocupar o tomar indebidamente ocinas o edicios pblicos e impedir el acceso, salida o libre circulacin de los mismos. Estas cuestiones son muy comunes en la prctica y no estn reguladas en la actual ley, por lo que consideramos importante incluirlas. IV.- Ejecutar dentro o fuera de su centro de trabajo, actos de violencia fsica o moral en contra de sus superiores, subalternos, compaeros de trabajo y dems servidores pblicos de la dependencia para la 89
cual presta sus servicios o cualquier otra. A pesar de que el artculo 8o de la Ley en la fraccin VI, ya hace referencia a este tema con otras palabras, creemos que el texto no contempla todos los supuestos por lo que esta circunstancia especial se debe establecer como prohibicin en concreto. V.- Omitir o retardar la debida y oportuna respuesta a las peticiones de los particulares o a solicitudes de las autoridades, as como retenerlas o enviarlas deliberadamente a destinatario diferente de aquel a quien corresponda su conocimiento. Es el mismo caso que el anterior, pero lo que proponemos incluye mayores supuestos de los contemplados actualmente. VI.-Ejecutar en el lugar de trabajo actos que atenten contra la moral o las buenas costumbres. Como en los casos anteriores, a pesar de que ya se menciona con otras palabras en el actual artculo 8o, tambin creemos que esto se debe establecer como prohibicin en concreto. VII.- Proporcionar a cualquier autoridad o particular informacin falsa o datos inexactos con la nalidad de justicar una situacin improcedente. Este supuesto es muy comn en la prctica y no se encuentra regulado en la actual ley, por lo que es importante incluirlo. VIII.- Asumir obligaciones o compromisos de pago que superen el monto autorizado para el rea a su cargo en el Presupuesto de Egresos de la Federacin o contraer compromisos multianuales, sin la autorizacin de la autoridad competente. Nuevamente nos encontramos con un caso muy comn que no est expresamente regulado, pues la fraccin II del artculo 8o es muy general. IX.-Repetir actos de autoridad o administrativos que fueron suspendidos o anulados por los Tribunales competentes o incumplir 90
cualquier decisin u orden judicial, scal o administrativa, u obstaculizar su ejecucin, as como manifestar indebidamente en acto pblico o a travs de los medios de comunicacin, opiniones o criterios dirigidos a inuir para que la decisin contenida en tales sentencias, ordenes o fallos sean favorables a los intereses de la entidad a la cual se encuentra vinculado, en su propio benecio o de un tercero vinculado a ste. Aunque el supuesto est debidamente contemplado en la Ley de Amparo, consideramos muy importante que se establezca como una prohibicin expresa en la Ley de la materia y que se le agreguen los elementos que se mencionan para darle mayor claridad. X.- Dar lugar al acceso o exhibir expedientes, documentos o archivos a personas no autorizadas, cuando estos sean reservados de conformidad con la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Nuevamente nos encontramos con un caso que es muy comn y que no se encuentra regulado en la ley. XI.- Prestar, a ttulo personal, servicios de asistencia, representacin o asesora en asuntos relacionados con las funciones propias del cargo y hasta un ao despus de haber dejado el mismo. A pesar de que ya se regula este supuesto con otras palabras en el actual artculo 8o, tambin creemos que se debe establecer como prohibicin en concreto y con esa contundencia. XII.- Tener a su servicio o para las labores propias de su despacho, personas ajenas a la dependencia o entidad o que no estn debidamente contratadas por sta, con excepcin de quienes legalmente se encuentren prestando su servicio social. En la prctica nos hemos encontrado con muchos servidores pblicos que cometen este tipo de actos, sin que est debidamente regulado en la Ley, por lo que consideramos importante incluirlo como prohibicin.
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XIII.- Aparecer en actos pblicos con motivo de su empleo, cargo o comisin, promoviendo con motivos polticos o electorales su propia imagen o la de algn partido poltico o candidato, as como utilizar recursos pblicos para campaas electorales o promocin de partidos polticos o candidatos o utilizar su empleo o jerarqua para presionar a particulares o subordinados a respaldar una causa o campaa poltica o inuir en procesos electorales. Otro caso muy comn en tiempos electorales que no est debidamente regulado por lo que es muy importante establecerlo como prohibicin en la Ley. XIV.- Atentar, con cualquier propsito, contra la inviolabilidad de la correspondencia y dems formas de comunicacin, o ejercer cualquier acto de espionaje. Este caso tampoco est regulado en la actual Ley, por lo que es muy importante establecerlo como prohibicin. XV.- Condicionar o retener la entrega de ayuda humanitaria o recursos pblicos destinados para el combate a la pobreza a cambio de votos o registro a favor de algn partido poltico o para benecio personal o de un tercero. Caso tristemente muy comn, que lo hemos constatado ltimamente con la ayuda enviada a las victimas de los huracanes Stan y Wilma, por lo que consideramos muy importante que se incluya este supuesto en la Ley. XVI.- Causar daos a los equipos de informtica tales como: alterar, falsicar, introducir, borrar, ocultar o desaparecer informacin en cualquiera de los sistemas de informacin ocial contenida en ellos o en los que se almacene o guarde la misma o permitir el acceso a ella a personas no autorizadas. Dada la modernizacin informtica no solo en Mxico sino en todo el mundo y toda vez que hoy por hoy, en todas las dependencias y entidades se utilizan sistemas informticos de compilacin de informacin ocial, es muy importante que se incluya en la Ley este supuesto. 92
XVII.- Desempear simultneamente ms de un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico, salvo los casos expresamente permitidos por la ley. XVIII.- Ordenar o recibir pagos por servicios no prestados o por cuanta superior a la expresamente autorizada, tales como viticos, honorarios, horas extras, bonos, compensaciones o cualquier otro concepto. XIX.- Adquirir bienes de la Dependencia o Entidad para la que presta sus servicios o intervenir directa o indirectamente en la venta, remate o cesin de los mismos para benecio personal. sta prohibicin, fortalece el supuesto contemplado en la fraccin XXIII del artculo 8 de la Ley vigente. Los anteriores casos tambin suceden constantemente y no estn regulados en la actual Ley, por lo que es muy importante establecerlos como prohibicin. En otro orden de ideas, pasando a otro tema, creemos necesario agregar a la legislacin actual, tal y como est contemplado en la Legislacin Penal, las formas de realizacin de la conducta, es decir, por accin y por omisin, as como las causales de extincin de la accin disciplinaria. En cuanto a las sanciones que se contemplan en la Ley vigente, proponemos que se modiquen algunas cuestiones como se explica a continuacin: Primeramente consideramos importante para mayor claridad y comprensin, que la Ley dena a cada una de las sanciones. Proponemos dejar como la sancin menor a la Amonestacin, toda vez que con el paso de los aos en la prctica no se ha podido distinguir claramente entre la pblica y la privada, existiendo incluso diferentes interpretaciones de cmo debe ejecutarse cada una de ellas.
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En cuanto a la suspensin del empleo, cargo o comisin creemos que lo que contemplaba la Legislacin anterior tena mayor congruencia, por lo que proponemos dejarla en un perodo no menor de tres das ni mayor a tres meses. Lo anterior, toda vez que la Ley actual al sealar un perodo de hasta un ao, permite que se confunda o duplique con la inhabilitacin, ms an si sta se prev en su plazo menor por seis meses, por lo que proponemos tambin dejar sta ltima como perodo mnimo el de un ao . Consideramos que la suspensin y la inhabilitacin, son sanciones aplicables para conductas muy diferentes pues la primera puede aplicarse para conductas leves o medias y la segunda corresponde a faltas graves. Creemos que existe una incongruencia en la Ley, al sealar que en caso de faltas que impliquen daos econmicos se impondr la Inhabilitacin de 1 a 10 aos y en caso de faltas graves tambin se impondr la Destitucin. Lo anterior, toda vez que en la realidad pueden existir una diversidad muy amplia de faltas graves que no impliquen daos o faltas menores que si los causen, por lo que la redaccin de este texto, solo complica la debida y congruente aplicacin de las sanciones. Ello, aunado a que evidentemente si se est inhabilitando a un servidor pblico en funciones, se le est destituyendo en automtico. Proponemos entonces, para dar congruencia a lo anterior, que se seale expresamente, que cuando no se causen daos o perjuicios, ni exista benecio o lucro alguno, pero la conducta sea grave se impondr la destitucin y un ao de inhabilitacin y cuando la inhabilitacin se imponga como consecuencia de un acto u omisin que se considere grave y que implique benecio o lucro, o cause daos o perjuicios, ser de dos aos hasta diez aos si el monto de aquellos no excede de doscientas veces el salario mnimo general mensual vigente en el Distrito Federal, y de diez a veinte aos si excede de dicho lmite. 94
En complemento a lo anterior, para mayor claridad en cuanto a la magnitud de las conductas, es preferible encuadrarlas o considerarlas como graves cuando se haya acreditado la mala fe en la actuacin del servidor pblico en general, pues sealar que es grave el incumplimiento a algunas fracciones y otras no, como lo hace la Ley vigente, lo que implica la imposibilidad de encuadrar supuestos que en la prctica son sumamente variados y que por ello, existan conductas graves contempladas en las fracciones que no se sealan como tal o viceversa, impidiendo la aplicacin congruente de la Ley, para imponer una sancin acorde a la falta cometida. En otro orden de ideas, las resoluciones sancionadoras que emiten los rganos de control, muchas veces son declaradas nulas por la falta de claridad de ciertos conceptos en la Ley. Tal es el caso de los elementos del artculo 14 de la Ley, pues normalmente son tomados en cuenta como agravantes, siendo que en realidad se deben analizar como agravantes o atenuantes, por lo que proponemos que se incluya en el texto de este artculo tal particularidad. As mismo creemos que es necesario ampliar lo sealado en el referido artculo, agregndole que para calicar la gravedad o no de la falta, se tomar en cuenta el dolo o mala fe, la espontaneidad o premeditacin para la comisin de la falta y las consecuencias ocasionadas por la comisin de la misma, la trascendencia social de la falta o el perjuicio causado con la conducta, el nivel de aprovechamiento de la conanza depositada en el sancionado, la naturaleza del cargo o funcin, el grado de participacin en la comisin de la falta, si fue inducido por un superior a cometerla, o si la cometi originado en circunstancias de difcil prevencin, si se realiz en conjunto con otros servidores pblicos para determinar el grado de su responsabilidad, tomando esto en cuenta como agravante o atenuante. Para efecto de la imposicin de sanciones econmicas, proponemos que se seale, que se deber tomar en cuenta la situacin econmica del servidor pblico y el grado de intencionalidad de causar el dao o perjuicio, as como los dems elementos que a juicio de la autoridad resolutora resulten relevantes para la determinacin de una sancin 95
que sea acorde con la magnitud de la falta cometida y en caso de la existencia de benecios o lucros indebidos, se deber calicar la conducta como grave. Por otro lado, en la prctica se han repetido de manera injusta mltiples inhabilitaciones a servidores pblicos que obtienen nulidades para efecto de que se reponga el procedimiento y nuevamente se les impone la misma sancin, siendo que muchas veces ya se cumpli o ya transcurri parte del plazo, por lo que proponemos que se agregue a la legislacin un prrafo en el que se seale con precisin, que en ningn caso se podr repetir en perjuicio de servidor pblico alguno, la inhabilitacin que ya fue cumplida en sus trminos debindose tomar en cuenta el tiempo transcurrido desde la noticacin de la sancin al servidor pblico. Ello, pues si la inhabilitacin surte sus efectos al noticarse la resolucin, se entiende que el plazo empieza a correr al da siguiente del surtimiento de efectos de la referida noticacin. Por otro lado, es necesario que la legislacin incluya los principios rectores del procedimiento. Entre estos principios, proponemos el de Legalidad, el de Debido Proceso, el de Gratuidad y otros como lo sugerimos ms adelante en nuestra propuesta de Ley. Estamos convencidos de que el Recurso de Revocacin, debe ser suprimido de la actual Ley, pues ha sido ampliamente cuestionado por ser atendido y resuelto por la misma autoridad que emite la resolucin, lo que convierte a los rganos de control en tribunales de segunda instancia. Al referirnos a la misma autoridad, incluimos al Titular de rgano de Control, quien aunque en muchas ocasiones no es el que suscribe la resolucin, evidentemente en la prctica tiene conocimiento de ella y la aprueba previo a que la emita el rea de Responsabilidades. Por otro lado, en la prctica comn resultan casos verdaderamente aislados cuando se resuelve un Recurso de Revocacin en favor del servidor pblico, aunado a que satura de cargas de trabajo a los 96
rganos de Control, por lo que lo consideramos un recurso obsoleto, toda vez que es innecesaria su existencia al estar contemplada la posibilidad de recurrir las resoluciones sancionadoras mediante el Juicio Contencioso Administrativo. Hay abogados o defensores, que, con tal de sacar provecho de los clientes o por desconocimiento de la materia, agotan el Recurso de Revocacin, lo que provoca que el servidor pblico erogue mas recursos para su defensa. Tambin, nos hemos encontrado con casos en los que el propio servidor pblico solicita a su defensor que se agote este recurso con la esperanza de convencer a la autoridad sancionadora para que sta modique o revoque la sancin que le fue impuesta, lo que no sucede en la gran mayora de los casos. Creemos tambin muy importante que la Ley mencione con claridad que el servidor pblico podr impugnar la resolucin mediante el Juicio Contencioso Administrativo en el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, as como tambin sealar con precisin que las resoluciones que dicte tal tribunal, podrn ser impugnadas por el servidor pblico sancionado mediante el Juicio de Amparo y por la autoridad, mediante el Recurso de Revisin Fiscal, ante los Tribunales Colegiados de Circuito en materia Administrativa. Para darle claridad al procedimiento y evitar el uso indiscriminado del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles de manera supletoria, creemos importante que la legislacin de la materia incluya un captulo que se reera a las noticaciones y a las pruebas. Por otro lado, es de nuestro parecer que es importante incluir en la legislacin un captulo que se reera a las resoluciones, sealando con precisin los requisitos mnimos que deben contener, tales como expresar la autoridad que las emita, el lugar, la fecha y los fundamentos legales y motivacin correspondiente, debiendo ser rmadas por el funcionario competente, as como la relatora de las imputaciones que le fueron formuladas al servidor pblico y de su defensa, las pruebas rendidas y las que obren en autos del expediente respectivo, as como las consideraciones jurdicas aplicables, tanto legales como doctrinarias, los elementos que sirven 97
como atenuantes o agravantes y en consecuencia los razonamientos lgico jurdicos para sancionar o no al inculpado. Una cuestin que no ha sido regulada y que consideramos muy importante que se atienda, son los impedimentos, toda vez que en la Administracin pblica es muy comn que hermanos o parientes, as como socios o amigos trabajen en las mismas dependencias o entidades lo que ocasiona que muchas veces los auditores o el personal de las reas de Responsabilidades, tengan intereses particulares en ciertos asuntos, lo que evidentemente debe impedirse. Es decir, consideramos que lo establecido en la fraccin XI del artculo 8 de la Ley vigente, debe ampliarse y regularse en particular los impedimentos para los servidores pblicos de los rganos de control. Proponemos como causales de impedimento para los servidores pblicos de las Contraloras extendindose ello a su cnyuge, concubina o concubinario o alguno de sus familiares hasta el cuarto grado de consanguinidad o anidad, el hecho de que tengan inters directo en el asunto o haber sido defensor del servidor pblico sujeto a procedimiento, lo que incluye haber manifestado su opinin pblica y formal sobre el asunto materia de la actuacin. As mismo, el hecho de tener amistad o enemistad maniesta con el servidor pblico sujeto a procedimiento o ser socio del mismo y los casos en los que el servidor pblico de Contralora sea o haya sido apoderado, heredero, legatario o beneciario del servidor pblico sujeto a procedimiento o que sea o haya sido acreedor o deudor del servidor pblico sujeto a procedimiento. En este mismo sentido es importante establecer las reglas para llevar a cabo estos impedimentos, sealando que el servidor pblico enviar, inmediatamente el expediente respectivo al superior jerrquico y ste determinar quien deber conocer y resolver el asunto. As mismo se debe sealar, que el servidor pblico que a sabiendas de que se encuentra impedido para conocer de un determinado asunto no lo informare a su superior jerrquico antes de iniciarse 98
el Procedimiento Disciplinario, se har acreedor a las sanciones correspondientes.
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Captulo 4 Causas ms comunes de Declaratorias de Nulidad de las Resoluciones de los rganos Internos de Control y propuestas para subsanar tales deciencias.
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Causas ms comunes de Declaratorias de Nulidad de las Resoluciones de los rganos Internos de Control y propuestas para subsanar tales deciencias.
4. 1.- Consideraciones previas. En este captulo, nos referiremos solo a algunos ejemplos de casos en los que las resoluciones de los rganos de control, son declaradas nulas por parte del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Queremos dejar claro, que con estos ejemplos no pretendemos criticar el trabajo que realizan las reas de Responsabilidades, pero si tenemos inters en resaltar los motivos por los cuales el trabajo de los rganos de control, queda sin efectos, pues no obstante que en mltiples ocasiones cuentan con elementos sucientes para sancionar a algn servidor pblico, se lleva el procedimiento o se resuelve con violaciones a las normas que rigen el mismo. Lo anterior, sin dejar de mencionar que en algunos casos, se cometen injusticias y arbitrariedades en contra de servidores pblicos, al torcer o forzar asuntos que evidentemente no tienen materia o que no se encuentran debidamente sustentados.Hemos omitido, como les resultar claro a los conocedores de la materia, una innidad de casos, en los que no consideramos que se incurre en deciencias, sino que se trata de cuestiones de interpretacin y criterios de las partes y del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, 103
que en ocasiones resuelve de manera diferente casos similares o idnticos, pues los criterios de los Magistrados de cada Sala, pueden diferir radicalmente. 4.2.- Por el indebido anlisis del artculo 14 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. Una de las causales comunes de nulidad, es por que en algunas resoluciones no se analizan de manera correcta los elementos del artculo 14 de la Ley, pues normalmente es tomado en cuenta como agravante, siendo que en realidad se debe analizar como agravante o atenuante, aunado a que para darle a esas determinaciones la debida motivacin, es necesario razonar con argumentos lgico jurdicos cada una de las fracciones. A continuacin expondremos un caso tpico en el que no son analizados de manera correcta los elementos del artculo 14 de la Ley(todos los nombres son imaginarios): ...Por lo anterior se hace acreedor a una sancin administrativa; y para los efectos de determinarla e individualizarla se toman en cuenta los elementos de juicio establecidos en el artculo 14 del ordenamiento legal invocado, mismos que se mencionan a continuacin: Por lo que hace al C. Jeremas Yarb Rojas, las irregularidades en que las que incurri se consideran graves al dejar de cumplir la normatividad que rige el ejercicio de los recursos federales, permitiendo que se realizaran reintegros de recursos federales de forma extempornea y omitir llevar a cabo la conciliacin de recursos de la partida 65; que el infractor es de nivel socioeconmico medio, ya que cuenta con estudios mximos de Licenciado en Economa y el sueldo mensual que perciba como Director era de aproximadamente $30,000.00 (treinta mil pesos 00/100 M.N.), el nivel jerrquico en atencin al puesto que ocupaba de Director, lo ubican en el de mando medio; sin que hayan existido condiciones especiales de ejecucin; con una antigedad en el servicio pblico de veintisiete aos, que no se ocasiono un dao patrimonial y que es reincidente en el incumplimiento de sus funciones al haber sido sancionado con anterioridad por esta misma autoridad en el expediente 56.2000 con 104
una amonestacin pblica, por lo que, se hace acreedor a la sancin administrativa consistente en una Inhabilitacin para desempear en empleo, cargo o comisin en el servicio pblico por el trmino de un ao. Como se puede observar en el ejemplo anterior, la autoridad que emite la resolucin en esos trminos, no satisface el requisito de motivacin, pues evidentemente no analiza a fondo los elementos del artculo 14 de la Ley. Es claro y as lo ha raticado el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, que si la actuacin de la autoridad al imponer las sanciones es omisa en la jacin de elementos objetivos a los que debe ajustarse para decidir que tipo de sancin corresponde a la infraccin cometida en cada caso concreto, ser motivo suciente de nulidad pues deja al servidor pblico en estado de incertidumbre sobre las consecuencias jurdicas de su conducta. Las conductas que le son atribuidas a los servidores pblicos como irregulares, deben cumplir con los requisitos que la Ley les impone, pues la consecuencia de las mismas es la imposicin de una sancin, por lo tanto, es evidente que deben estar debidamente fundadas y motivadas, pues de lo contrario se violan los principios de legalidad y seguridad jurdica de todo gobernado y por ello no es suciente que se seale en la resolucin, que se cumple el contenido de las fracciones que integran el artculo 14, sino que, es obligatorio para la autoridad darle la debida motivacin a tal armacin. A continuacin presentamos un ejemplo claro de cmo deben motivarse los elementos que seala el ya referido artculo 14: VI.- Una vez acreditadas las irregularidades atribuidas a Aristteles Curisol Girn, y para efecto de determinar la imposicin de las sanciones, se procede al anlisis de los elementos a que se reere el artculo 14 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores pblicos, en los siguientes trminos: La irregularidad en que incurri Aristteles Curisol Girn, se considera grave, tomando en consideracin la importancia, trascendencia y consecuencia material del incumplimiento de las disposiciones 105
inobservadas por el inculpado, dado que no realiz con la mxima diligencia la comisin que le fue encomendada como residente responsable de la supervisin del contrato abierto de prestacin de servicios nmero 74689, para la Reparacin, conservacin y mantenimiento de instalaciones y equipo diverso, adjudicado a la persona fsica Antonio Roques Catrn, funciones compatibles con las que cotidianamente desempeaba con el carcter de Especialistas Tcnico D, en funciones de Jefe de Mantenimiento del rea de Tuberas, de la Gerencia de Recursos Materiales, en FORTICOS, atribuciones que le fueron conferidas por el Gerente General de tal Entidad, a travs del ocio GGRM-6567/01, de quince de septiembre de dos mil uno, que consistieron especcamente en la supervisin, vigilancia, control y revisin de los trabajos de mantenimiento, incluyendo la aprobacin de los Carnets de servicios y de las estimaciones presentadas por el proveedor de los servicios contratados, toda vez que al autorizar con su rma setenta y cinco Carnets de servicio de mantenimiento y las estimaciones de trabajos uno, dos y tres, propici que se pagaran doscientos cuarenta y cinco servicios de mantenimiento y reparaciones de los equipos de jardinera que no fueron prestados por la citada empresa, considerados en las partidas 4, 5, 6, 7, 8 y 9 de la propuesta tcnica econmica, que forma parte anexa del contrato de mrito, documentos que sustentaron la autorizacin de los Certicados de aceptacin de bienes y Servicios nmeros GGR-TRE-192/01, de nueve de noviembre, GGR-TRE-193/01, de veintisis de noviembre y GGR-TRE-194/01, de diecisiete de diciembre todos del dos mil uno, lo que corrobora al no constar la evidencia documental que acreditara fehacientemente el servicio otorgado, puesto que para prestarlos deba retirar los equipos de los centros de trabajo para trasladarse a su taller y ah llevar a cabo las reparaciones necesarias, acorde a lo estipulado en el contrato abierto de prestacin de servicios 74689, por lo que al no acreditarse documental y fsicamente la salida de los equipos para la recepcin de los servicios contratados, ni que se realizaran en el interior de las instalaciones de los centros de trabajo, se determin un dao patrimonial, al Organismo por la cantidad de $325,345.00 (Trescientos veinticinco mil trescientos cuarenta y cinco pesos 00/100 Moneda Nacional), resultante de la diferencia entre el monto por trabajos no ejecutados y el total cuanticado en los Certicados de Aceptacin de Bienes y Servicios y en las estimaciones 1, 2 y 3, donde se autoriz el pago de las facturas presentadas por el 106
prestador de servicios ejerciendo el presupuesto autorizado en el contrato de mrito. Igualmente, para individualizar la aplicacin de la sancin, se valora el nivel socioeconmico del infractor al momento de los hechos, por lo que se toma en consideracin que cuenta con una carrera profesional de Ingeniero Qumico, con sueldo mensual de $33,000.00 (treinta y tres mil pesos 00/100 Moneda Nacional); su nivel jerrquico como Especialista Tcnico D, nivel 20, encargado del rea de Mantenimiento de la Gerencia de Recursos Materiales del Organismo, FORTICOS, lo coloca en aptitud de determinar la forma correcta de realizar las funciones que le fueron encomendadas, toda vez que al tratarse de una persona con un nivel cuyas actividades fueron las de supervisar directamente, vigilar, controlar y revisar la ejecucin de servicios a que se reere el contrato abierto de prestacin de servicios nmero 74689, obliga al servidor pblico a desempear las labores encomendadas con mayor eciencia, por lo que al no ocurrir as, al haberse acreditado la conducta que se le atribuye, con la consecuente violacin a los preceptos legales que se han sealado en el curso de la presente resolucin, provoca que el servidor pblico se haga acreedor a la sancin correspondiente. Por otra parte, para la individualizacin de la sancin que corresponda por la responsabilidad en que ha incurrido el servidor pblico, se toma en consideracin la conveniencia de suprimir prcticas que infrinjan, en cualquier forma, las disposiciones de la ley de la materia, as como los antecedentes y las condiciones del infractor, en cuanto que no ha sido sujeto a procedimiento administrativo en trminos de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos ni de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. En relacin con las condiciones exteriores, es de sealar que en el presente caso se considera que se presentaron al momento de autorizar con su rma setenta y cinco Carnets de servicio de mantenimiento y las estimaciones de trabajos 1, correspondiente a la ejecucin de servicios de mantenimiento en el perodo comprendido del diez al treinta y uno de octubre de dos mil uno; 2, concernientes a la ejecucin de servicios de mantenimiento en el perodo comprendido del primero al veintids de noviembre de dos 107
mil uno; y 3, relativas a la ejecucin de servicios de mantenimiento en el periodo comprendido del veintitrs de noviembre al catorce de diciembre de dos mil uno. Documentos que motivaron la suscripcin y autorizacin de los Certicados de aceptacin de bienes y servicios para el pago de doscientos cuarenta y cinco servicios que no fueron prestados por la empresa contratada, puesto que para dar el servicio requerido en las partidas 4 a 9 deban retirar los equipos de jardinera de los centros de trabajo para llevarlos a su taller y ah realizar las reparaciones necesarias, acorde a lo estipulado en el contrato abierto de prestacin de servicios nmero 74689, por lo que al no acreditarse documental y fsicamente la salida de los equipos para la recepcin de los servicios contratados, ni que se realizaran en el interior de las instalaciones de los centros de trabajo, se determin un dao patrimonial al Organismo por la diferencia de $325,345.00 (Trescientos veinticinco mil trescientos cuarenta y cinco pesos 00/100 Moneda Nacional). Por otra parte, la antigedad con que cuenta el servidor pblico en el Organismo, de doce aos, y de seis aos seis meses en su puesto actual, segn consta en el expediente que fue remitido a esta autoridad por el rea de Recursos Humanos y que obra en autos del expediente, reeja experiencia suciente para desarrollar adecuadamente las funciones que le sean encomendadas, por lo que no es dable considerar la posibilidad de eximirlo de la aplicacin de una sancin que se adecue al hecho irregular. En los trminos de los razonamientos lgico jurdicos que se han hecho valer, de las documentales y elementos analizados en los considerandos que anteceden, ha quedado acreditada la responsabilidad administrativa imputada a Aristteles Curisol Grn, que consiste en el incumplimiento a las obligaciones previstas en las fracciones I, II y XXIV del artculo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, en relacin con el artculo 44, fraccin III del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal, en donde se establece que las entidades debern cuidar bajo su responsabilidad, que los pagos que se efecten con cargo a sus presupuestos se encuentren debidamente justicados y comprobados con los documentos originales respectivos, as tambin no desempe con la mxima diligencia su funcin en los trminos establecidos en el Manual de Organizacin de la Gerencia de Recursos Materiales, del 108
Organismo FORTICOS en cuanto a la coordinacin del mantenimiento de los equipos a cargo del sector bajo su responsabilidad, como ha quedado debidamente acreditado en autos; igualmente, se acredit que con su proceder irregular causaron un dao patrimonial, al Organismo por la diferencia de trabajos no realizados por un monto de $325,345.00 (Trescientos veinticinco mil trescientos cuarenta y cinco pesos 00/100 Moneda Nacional), por lo que de conformidad con lo establecido por los artculos 13, 15 y 16 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, y 113 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, debe imponerse una sancin acorde al dao patrimonial causado por sus omisiones en el desempeo de su empleo, cargo o comisin, por lo anterior, dado que el dao patrimonial comparativamente con el monto autorizado del contrato representa casi el cincuenta por ciento, pero confrontndolo al presupuesto que ejerce el Organismo anualmente no entraa un gran quebranto. Es as, que ponderando las circunstancias descritas con antelacin, se estima procedente sancionar a Aristteles Curisol Grn, con Destitucin del empleo, cargo o comisin y sancin econmica por $325,345.00 (Trescientos veinticinco mil trescientos cuarenta y cinco pesos 00/100 Moneda Nacional), correspondiente a dos tantos del dao causado, dividido entre los dos responsables del mismo, correspondindoles un tanto a cada uno . Tiene aplicacin, por analoga, la jurisprudencia I.1.P.J/14, consultable en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XIII, editado en febrero de 2001, Novena poca, pgina 1668, que a la letra dice: PENA. DEBE SER CONGRUENTE CON EL GRADO DE CULPABILIDAD DEL SENTENCIADO, LA CUAL DEBE ESTABLECERSE EN FORMA INTELIGIBLE Y PRECISA. De acuerdo a lo que establecen los artculos 51 y 52 del Cdigo Penal vigente para el Distrito Federal, el Juez deber de tomar en cuenta las circunstancias exteriores de ejecucin, las peculiares del delincuente, as como las referidas al hecho y a la vctima, para la individualizacin de la pena; si bien es cierto que la cuanticacin de la pena corresponde exclusivamente al juzgador, que goza de plena autonoma para jar el monto que a su amplio arbitrio estime 109
justo dentro de los mximos y mnimos sealados en la ley; tambin lo es que ese arbitrio encuentra limitacin en el acatamiento de las reglas normativas de la individualizacin de la pena. En este orden de ideas, se tiene que para alcanzar claridad la resolucin del juzgador y hacer vericable que la individualizacin de la pena sea acorde con el grado de culpabilidad estimado, es menester que la nominacin que se atribuya al grado de culpabilidad sea precisa, as, entre la mnima y la mxima pueden expresarse las graduaciones: equidistante entre la mnima y la media, ,media o equidistante entre la medio y la mxima, o las intermedias entre los puntos mnimo, medio y mximo, en relacin con las equidistantes entre estos. La cita de los medios de graduacin referidos evita el uso de locuciones ambiguas y abstractas que no determinan el nivel exacto de culpabilidad, lo que se traduce en una deciente individualizacin de la pena que impide dilucidar el aspecto de congruencia que legalmente debe existir entre el quntum de la sancin impuesta y el ndice de culpabilidad del delincuente, ya que al determinarse tal aspecto e imponer una condena que aritmticamente se ubique dentro del nivel de culpabilidad resultante, ello hace posible colegir con certeza, si la pena es acorde a la individualizacin determinada. De ah que se deba establecer el grado de culpabilidad del sujeto activo en forma inteligible y precisa, pues imponer una pena que no corresponda al grado de culpabilidad resulta violatorio de garantas para el sentenciado. Como se puede observar claramente en la lectura del ejemplo anterior, en este caso, si se motiva con sucientes argumentos, razonamientos y justicaciones, que la autoridad tena elementos para sancionar al servidor pblico, individualizando la sancin que le corresponda con el grado de responsabilidad, haciendo que la resolucin tenga la debida congruencia. 4.3.- Por la indebida valoracin de las pruebas ofrecidas por el servidor pblico. Algunas resoluciones sancionadoras no valoran de manera correcta los argumentos y las pruebas que presenta el servidor pblico en su defensa, lo que es consecuencia de la nulidad de las mismas, 110
pues se le deja en estado de indefensin, ya que la autoridad est obligada a valorar todos y cada uno de los elementos y pruebas que son ofrecidas como defensa, no siendo suciente el sealar que no son idneas para desvirtuar la responsabilidad, sino que se debe razonar con argumentos lgico jurdicos el por que se consideran insucientes para desvirtuar tal responsabilidad y sealar en especial con que elementos cuenta el expediente para acreditar la misma. Por metodologa o costumbre, algunas resoluciones, en principio relacionan todas las probanzas con las que cuentan para acreditar la responsabilidad del servidor pblico, posteriormente relacionan las pruebas que ofrece ste ltimo y concluyen con el argumento de que stas tales pruebas son insucientes para desvirtuar la responsabilidad, sin entrar al estudio de fondo de las mismas. Es opinin del autor, que esa metodologa es incorrecta y hace vulnerables las resoluciones que se emiten en ese sentido, toda vez que no es suciente para satisfacer el requisito de motivacin, el que se relacionen las pruebas con las que cuenta la autoridad para acreditar las irregularidades que se imputan, sino que se debe establecer el vnculo inmediato de cada documental o probanza en particular, en relacin con cada imputacin que se realiza al servidor pblico. Es decir, como ejemplo ilustrativo a lo anterior, si a un servidor pblico se le imputa que en su calidad de Director de Recursos Materiales emiti un dictamen en el cual determin descalicar a un proponente en una Licitacin Pblica en la etapa tcnica, sin que se justicara tal descalicacin, pues el proponente cumpla con todos los requisitos establecidos en las Bases, se debe sealar con precisin en la resolucin, que tal irregularidad se acredita con el acta de la Sesin de Apertura y calicacin de propuestas, en la que se observa la rma del funcionario, as como con las Bases de la Licitacin en el apartado x en el que se seale la circunstancia especial que si cumpli el proponente y la vinculacin de estos hechos con relacin a las funciones y facultades del servidor pblico, debiendo establecerse concretamente en que normatividad se seala que el servidor pblico estaba obligado a cumplir con determinada disposicin y que estaba contemplado dentro de las responsabilidades y obligaciones que le conere el cargo que ocupa, segn lo que disponen los Reglamentos Internos o Manuales de 111
Organizacin. As mismo, se debe sealar y valorar la prueba o pruebas que haya ofrecido el servidor pblico para desvirtuar tal imputacin y determinar con argumentos lgico jurdicos el por que son idneas o no son sucientes para ello. A continuacin, presentamos como ejemplos meramente ilustrativos, algunos casos tpicos de resoluciones en las que no se valoraron las pruebas que ofreci el servidor pblico: El caso de una resolucin en la que se transcriben las defensas del servidor pblico y la autoridad se limita a sealar lo siguiente: Los anteriores argumentos constituyen simples manifestaciones exculpatorias con las que el encausado no logra desvirtuar la irregularidad en que incurri. Evidentemente con tal armacin no se satisface el requisito de motivacin pues la autoridad est obligada a valorar los argumentos ofrecidos y no limitarse a sealar que con ellos no se logra desvirtuar la irregularidad o que son simples manifestaciones exculpatorias. Otro caso tpico es en el que simplemente se relacionan las probanzas que obran en el expediente sin que se vincule en particular cada documento con cada imputacin como se muestra a continuacin: La Responsabilidad en la comisin de las irregularidades que le son atribuibles al C. Rodrigo Greco Iigo, se acredita con base a los siguientes elementos probatorios: Documentales pblicas consistentes en: 1. Dictamen de Auditora emitido por el C.P. Prisciliano Pascual Nemex, en su calidad de Titular del rea de Auditora del rgano Interno de Control en FRESCO. 2. Ocio DGPOP-7894-D-059 del veintitrs de abril de dos mil, signado por el Director General de Programacin, Organizacin y Presupuesto del Organismo FRESCO, en el que se autoriza a la 112
Direccin de Operacin, la cantidad de $21205,800.00 (VEINTIN MILLONES DOSCIENTOS CINCO MIL OCHOCIENTOS PESOS 00/100 M.N.), para la compra de material de ocina. 3. Contrato 84739 para la compra de Material de Ocina, de fecha veintiuno de septiembre de dos mil, suscrito entre la entidad FRESCO y el proveedor, tiles y Materiales de Ocina, S.A. 4. Reporte de observaciones determinadas en el 2001, Liberacin indebida de recursos y pago de material de ocina no recibida, emitido por el rea de Auditora del rgano Interno de Control en FRESCO, en el que se observ la cantidad de $5167,894.92 (CINCO MILLONES CIENTO SESENTA Y SIETE MIL OCHOCIENTOS NOVENTA Y CUATRO PESOS 92/100 M.N.), correspondiente a recursos liberados indebidamente. En este caso, evidentemente no se cumpli con el requisito de motivacin pues la autoridad no vincul cada una de las probanzas con cada una de las imputaciones sino que se limit a relacionarlas. A continuacin exponemos otro ejemplo de un caso tpico en el que el servidor pblico ofrece diversas probanzas y argumentacin que no le fueron debidamente valoradas: Respecto de la prueba ofrecida por el encausado descrita en el numeral 1, resulta ser insuciente para desvirtuar las imputaciones hechas en contra del oferente, toda vez que el citatorio se encuentra debidamente fundado y motivado, resultando relevante el hecho de que en ningn momento se violaron las garantas Constitucionales del encausado. Con relacin a la prueba ofrecida en el numeral 2, esta resolutora arma que la misma no desvirta las irregularidades que se le atribuyen, toda vez que no guarda relacin alguna con dichas imputaciones. De la prueba descrita en el numeral nmero 3, esta autoridad determina que la misma, no exime al oferente de la responsabilidad que se le atribuye, toda vez que la irregularidad que se la atribuye, justamente encuentra sustento en las cotizaciones que obtuvieron 113
las instancias involucradas. Respecto de la prueba ofrecida en el numeral 6, de ninguna manera exime a su oferente de las irregularidades que se le imputan. En este caso, se observa una evidente falta de motivacin pues no se valoran las pruebas que ofrece el servidor pblico en su favor y se llega a la conclusin de que no son idneas para desvirtuar la responsabilidad, sin razonar con argumentos lgico jurdicos el por que se lleg a tal conclusin. 4.4.- Por irregularidades de procedimiento. a) La falta de comparecencia del titular del rea de responsabilidades a la audiencia. Se ha convertido en una prctica comn que los abogados e incluso en algunos casos las secretarias o mecangrafas adscritas a los rganos de Control, sean los que lleven a cabo las audiencias, siendo que en trminos legales es el titular del rea de Responsabilidades el nico facultado para ello. El Reglamento de la Secretara de la Funcin Pblica, prev en su artculo 67, las facultades de los titulares de las reas de responsabilidades enuncindolas de la siguiente manera: Artculo 67.- Los titulares de las reas de responsabilidades, auditora y quejas de los rganos internos de control tendrn, en el mbito de la dependencia, de sus rganos desconcentrados o entidad en la que sean designados o de la Procuradura General de la Repblica, sin perjuicio de las que corresponden a los titulares de dichos rganos, las siguientes facultades: Titulares de las reas de Responsabilidades: 1. Citar al presunto responsable e iniciar e instruir el procedimiento de investigacin, a n de determinar las responsabilidades a que haya lugar e imponer, en su caso, las sanciones aplicables en los 114
trminos del ordenamiento legal en materia de responsabilidades y determinar la suspensin temporal del presunto responsable de su empleo, cargo o comisin, si as conviene para la conduccin o continuacin de las investigaciones, de conformidad con lo previsto en el referido ordenamiento; Por otro lado el artculo 69 seala lo siguiente: Artculo 69.- Para la atencin de los asuntos y la sustanciacin de los procedimientos a su cargo, los titulares de los rganos internos de control, as como los de las reas de auditora, quejas y responsabilidades se auxiliarn del personal adscrito a los propios rganos internos de control. Resulta claro que el trmino auxiliar implica la coadyuvancia y colaboracin conjunta de dicho personal adscrito al rgano de control con el titular del rea de responsabilidades, pero no la sustitucin total de un funcionario por otro, ya que ello implicara la delegacin de facultades, gura jurdica que no est prevista en el Reglamento Interior de la Secretara de la Funcin Pblica, para los titulares de las reas de responsabilidades. Por ello, las audiencias en las que no est presente el titular del rea de responsabilidades y hayan delegado en otro funcionario la facultad de llevar a cabo la misma, son muy vulnerables, pues no cuentan con facultades para ello, y es muy probable que la audiencia se declare nula por haberse llevado ante funcionario incompetente. En las ocasiones en que no se encuentra el titular del rea de responsabilidades directamente en el lugar o escritorio donde se celebra la audiencia, pero si dentro de sus ocinas y en el proemio del acta se seala que el servidor pblico comparece ante l, ello no representa mayor problema, pues si el servidor pblico impugna su ausencia, en ese mismo momento se hace presente, sin embargo en algunas ocasiones sucede que no est el referido titular en sus ocinas en ese momento y el servidor pblico se niega a que se celebre la audiencia. Otro caso tpico es la celebracin de audiencias en contraloras regionales o estatales, en las que, de plano, quien se ostenta como 115
personal actuante es el contralor regional o alguno de los abogados adscritos a tal contralora. En estos casos, se perfecciona la ilegalidad de la audiencia pues no se encuentra presente del todo el Titular del rea de Responsabilidades. Evidentemente la solucin al problema planteado es que se regule de una vez por todas y de manera clara y expresa en el Reglamento correspondiente, que los Titulares de las reas de Responsabilidades, podrn delegar la funcin de llevar a cabo la audiencia de Ley, en otros servidores pblicos. Mientras tanto, resulta claro que al estar nicamente facultados tales titulares para sustanciar el procedimiento y no haber estado presente en el desarrollo de alguna audiencia, ni tener facultades para delegar esa atribucin en otro funcionario, la misma es susceptible de nulidad por parte del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. b) La emisin del citatorio por funcionario incompetente. En algunos casos se han presentado nulidades por el hecho de que el citatorio no lo emite el titular del rea de responsabilidades, sino algn contralor regional o estatal. Incluso, se declararon diversas nulidades de citatorios que fueron emitidos por la entonces Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo, a travs de la Direccin de rea de Responsabilidades o la Direccin General Adjunta de Responsabilidades, pues en el Reglamento de tal Dependencia no se estableca la facultad expresa de stas reas para ello. En este sentido, lo nico que se debe cuidar es que el citatorio lo rme el funcionario competente para ello.
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4.5.- Por no fundar y motivar debidamente el citatorio. En muchas ocasiones nos encontramos con citatorios que copian literalmente lo que seala el informe de auditora y no realizan la imputacin concreta y sustentada con las circunstancias de tiempo, lugar y modo, as como tampoco encuadran las presuntas irregularidades con los supuestos normativos y las funciones, facultades u obligaciones del servidor pblico. El trabajo de los auditores, termina con la emisin de su informe, pero es responsabilidad de los abogados de las reas de responsabilidades, el realizar las imputaciones con lenguaje jurdico, debiendo tener sustento en lo que el expediente de auditora le aporta. En diversos citatorios nos encontramos con imputaciones ambiguas y carentes de claridad, pues son tomadas de las manifestaciones que hacen los auditores que por su formacin profesional no estn obligados a contar con tcnica jurdica, por lo que es muy importante para darle la debida fundamentacin y motivacin a los citatorios, que los mismos resulten claros y precisos. Es preferible hacer un citatorio corto pero claro, con imputaciones precisas y anexarle al servidor pblico una copia del informe de auditora o de los documentos que se consideren necesarios, que transcribir todo el referido informe como antecedentes de los hechos imputados y que no se observe con claridad cual es la imputacin. Lo anterior, mas an si se trata de asuntos en los que estn involucrados diferentes servidores pblicos en cuanto a jerarqua y funciones y en algunos casos tratndose de diferentes pocas en las que se suscitaron las faltas. Por otro lado, es muy comn que algunos rganos de control al emitir los citatorios se reeran a presuntos daos o a presuntas irregularidades, por lo que con tal mencin se deja en estado de indefensin al servidor pblico, toda vez, que un citatorio debe estar fundado y motivado con hechos acreditados y no con base en presunciones. 117
Estos citatorios, concluyen que con la conducta de los servidores pblicos se cometen presuntas irregularidades o se causan presuntos daos patrimoniales, lo que resulta en la determinacin de su ilegalidad, ya que, es evidente que dicho acto de molestia debe estar fundado y motivado con hechos acreditados y no con base en meras probabilidades. Es decir, al elaborar el citatorio dirigido a un servidor pblico, se est generando para ste, un autentico acto de molestia y por ello se deben establecer las irregularidades acreditadas y los presuntos responsables y no presuntas irregularidades o probables daos. Las imputaciones como irregularidades, deben estar debidamente acreditadas, pero todava no se puede establecer en ese momento procedimental, la responsabilidad del servidor pblico hasta en tanto no sea desahogada su garanta de audiencia y ofrezca pruebas en su favor. A mayor abundamiento, para que el citatorio est debidamente fundado y motivado, se deben detallar con precisin las irregularidades acreditadas en la auditora y en su caso las circunstancias de tiempo lugar y modo que causaron el dao, as como el documento que lo acredite y sealar los presuntos responsables de la comisin tales irregularidades y del dao causado. Por ello, la mencin de probabilidad o presuncin debe ser respecto a la responsabilidad del servidor pblico citado a procedimiento y no en cuanto a los hechos constitutivos de faltas administrativas que se plasman en el acto de autoridad, mismas que deben estar acreditadas y sustentadas, ya que, de lo contrario, entonces no sera procedente el inicio del procedimiento administrativo de responsabilidades.
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Captulo 5 Problemtica en la aplicacin de circulares y manuales de organizacin o de procedimientos y la necesidad de elaborar el Catlogo de Obligaciones y Prohibiciones en particular, en cada Dependencia y Entidad.
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Problemtica en la aplicacin de circulares y manuales de organizacin o de procedimientos y la necesidad de elaborar el Catlogo de Obligaciones y Prohibiciones en particular, en cada Dependencia y Entidad.
5.1.- Problemtica. Ha sido una lucha constante de las reas de responsabilidades, el defender las resoluciones fundadas en manuales de organizacin o de procedimientos, pues fue recurrente la declaratoria de nulidad en aquellas, por considerar que dichos documentos carecen de fuerza jurdica para efecto de determinar una responsabilidad administrativa. En un momento dado, fue criterio reiterado del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y de los Tribunales Colegiados de la materia, que las facultades, atribuciones, obligaciones o competencia de cualquier autoridad administrativa, deba estar siempre contenida en un ordenamiento legal de carcter general y de orden pblico, sealando que tales disposiciones no podan estar contenidas en los Manuales de Organizacin, Procedimientos u Operacin de cualquier rgano del Estado. Sealaban las tesis que se referan al tema, que no podan ser stos la base jurdica en la cual se apoye la autoridad administrativa no slo para fundar su competencia o atribuciones, sino tambin para sancionar a un servidor pblico, con la consideracin de que 121
Problemtica en la aplicacin de circilares, manuales de organizacin y la necesidad de elaborar un Catlogo de Obligaciones y Prohibiciones en particular en cada dependencia y entidad.
no se trata de ordenamientos de carcter pblico, sino que tales documentos contienen disposiciones internas cuya ecacia jurdica se circunscribe al mejor desempeo en las actividades propias de los servidores pblicos que conforman a la dependencia de que se trate; es decir, que dichos ordenamientos son de aplicacin interna, y por ello carecen de fuerza vinculatoria a diferencia de los ordenamientos de carcter general. En la actualidad, ya se resolvi una contradiccin de tesis, en la que se determin, que, aun cuando los Manuales de Organizacin, de Procedimientos o de servicios al pblico, no tienen la calidad de leyes o reglamentos, en virtud de que en trminos de lo dispuesto en el artculo 19 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, deben contener informacin sobre la estructura orgnica de las dependencias y entidades a n de optimizar el funcionamiento de sus unidades administrativas, stos constituyen normas obligatorias y sirven de base para determinar una causal de responsabilidad administrativa. Ahora bien, ello, siempre y cuando la accin u omisin prevista en el caso concreto est claramente precisada como conducta de determinado servidor pblico. Es decir, es evidente que tal normatividad no tiene la calidad de ley o reglamento, pero por ello no deja de ser obligatoria, pues en ella se encuadran los catlogos de normas o reglas obligatorias para los servidores pblicos, quienes tienen la obligacin ineludible de acatarlos, pues aun cuando no vinculan ni trascienden a terceros particulares, esto no es bice para que su cumplimiento sea inexcusable, por contener normas de aplicacin interna, de carcter obligatorio y general, cuya observancia no se deja al libre arbitrio de los servidores pblicos a quienes van dirigidos. Los manuales de organizacin o de procedimientos, tienen como nalidad optimizar el funcionamiento de las unidades administrativas de una dependencia o entidad, estableciendo los procedimientos a seguir para una ecaz prestacin del servicio pblico. Por ello, se ha determinado en la actualidad por los ms altos tribunales, la obligatoriedad para aquellos servidores pblicos que, 122
de acuerdo a sus funciones, deben acatarlos. Esta novedad, evidentemente ha facilitado el trabajo de los rganos de control, quienes en el pasado se vean limitados en este sentido, pues se les dicultaba encuadrar la conducta irregular del servidor pblico en alguna Ley o Reglamento. No obstante lo anterior, consideramos que para fortalecer el sistema de responsabilidades de los servidores pblicos, es necesaria la creacin de un Catlogo de Obligaciones y Prohibiciones de los Servidores Pblicos en cada Dependencia y Entidad. Lo anterior, sin perjuicio de que, consideramos que se deben fortalecer y perfeccionar los manuales de organizacin y procedimientos de las dependencias y entidades, pues en muchos de casos, todava no se encuentra la debida claridad en las funciones especcas de cada servidor pblico, habiendo incluso algunos en los que ni siquiera se tienen contemplados ciertos cargos o puestos de responsabilidad, lo que evidentemente propicia el desorden en la funcin pblica. En este sentido, consideramos importante la elaboracin del catlogo de obligaciones y prohibiciones en particular, en adicin a los ya existentes Cdigos de tica, para lo cual sugerimos un modesto ejemplo a continuacin. Queremos dejar claro, que con tal ejemplo, no pretendemos encuadrar las obligaciones y prohibiciones del rea a que haremos referencia, sino que, el objetivo es nicamente ejemplicar, en nuestra opinin, como se debe elaborar el Catlogo de Obligaciones y Prohibiciones, que sirva como base, en su caso, para las dependencias y entidades. 5.2.- Ejemplo. Nos referiremos como simple ejemplo, a los servidores pblicos de la Secretaria de Seguridad Pblica Federal, que tienen dentro de sus funciones, las de administracin, control y vigilancia de los Centros Federales de Readaptacin Social, llmense custodios o personal 123
administrativo dentro de los penales, en el entendido de que sabemos que dicha Dependencia cuenta con otras reas y responsabilidades, que tendran que incluirse en el Catlogo. Las Prohibiciones podran ser las siguientes: I.- Facilitar o colaborar en la fuga de un interno o permitir su salida y reingreso sin la autorizacin respectiva. II.- Introducir o facilitar el ingreso o comercio ilegal al penal para el que presten sus servicios, de armas, municiones, explosivos, bebidas alcohlicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas. III.- Introducir o permitir el ingreso al penal para el que presten sus servicios, de aparatos de comunicacin no autorizados, tales como telfonos celulares, radios de comunicacin, radiotelfonos, o cualquier medio de comunicacin hacia el exterior de las instalaciones del mismo. IV.- Hacer negocios de cualquier ndole, sean lcitos o ilcitos, con los reclusos o con sus familiares, as como establecer cualquier clase de negocio o comercio en las instalaciones del penal. V.- Facilitar a los internos el acceso a reas restringidas o prohibidas. VI.- Incurrir en abusos verbales o fsicos en perjuicio de cualquier interno, que implique la violacin de sus derechos humanos. VII.- Rendir partes de novedades con informacin falsa o errnea, con la nalidad de justicar una situacin indebida. VIII.- Impedir sin justicacin el acceso de abogados o visitas de otra ndole legalmente permitidas. IX.- Utilizar el armamento o cartuchos que tiene a su cargo, o disponer de cualquier otro, para nes distintos a los previstos en sus funciones. X.- Incitar, promover, apoyar o intervenir en motines. 124
Captulo 6 Sanciones justas o injustas? Cmo valorar la magnitud de la falta y el grado de participacin del servidor pblico, para la imposicin de una sancin ejemplar pero justa?
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Sanciones justas o injustas? Cmo valorar la magnitud de la falta y el grado de participacin del servidor pblico, para la imposicin de una sancin ejemplar pero justa?
En este captulo nos referiremos al tema de las sanciones y la problemtica que existe en la prctica para la imposicin de las mismas. En materia de responsabilidades administrativas, no existe el principio de exacta aplicacin de la Ley, por lo que la autoridad resolutora tiene libre criterio para magnicar e imponer las sanciones administrativas segn lo consideren conveniente. Por esa razn, consideramos que la autoridad est obligada a analizar cada asunto en particular, pues en la prctica se pueden dar muchsimos supuestos y situaciones especiales para cada caso en concreto. Sin embargo, nos encontramos con diversos casos en los que algunas reas de responsabilidades, resuelven sin tomar en cuenta las particularidades especiales de stos, lo que nos parece jurdicamente incorrecto y humanamente injusto, pues muchas veces no se sanciona con ejemplaridad a los verdaderos responsables o se sanciona con severidad a servidores pblicos que de cierta forma fueron solo negligentes o incluso victimas de actos de corrupcin de sus superiores.
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En derecho, sabemos, existe un principio de que Lo que no est en el expediente, no existe , obligando a los juzgadores a resolver solo con base en lo que se encuentra en los autos del expediente, por lo que este anlisis y los casos que exponemos como ejemplo parten de este principio. Las reas de responsabilidades, en algunas ocasiones no toman en cuenta al emitir sus resoluciones, diversa documentacin que obra en los expedientes y que favorece a los intereses del servidor pblico, encaminando su determinacin solamente a acreditar la falta cometida, mas no a medir el grado de responsabilidad de cada servidor pblico. Es muy comn que esos documentos a que nos referimos, incluso, ni siquiera fueron aportados en el procedimiento por el servidor pblico, pues el mismo auditor los recab en su revisin sin embargo no se mencionan en el informe o se les resta importancia. En consecuencia, el rea de responsabilidades, solo toma en cuenta los documentos que aparentemente prueban la irregularidad, siendo que existen otras documentales, indicios y presunciones que pueden ayudar a determinar el grado de participacin y responsabilidad en cada caso particular para efecto de la graduacin de la sancin. Como ejemplo de lo anterior, nos hemos encontrado en la prctica, con casos en los que se sanciona con severidad a servidores pblicos de nivel ciertamente alto y con funciones ejecutivas mas no operativas, y a los inferiores con sanciones menores. En otros casos, en los que hay evidencia clara de que el servidor pblico de menor jerarqua recibi instrucciones del superior para realizar los hechos irregulares, se emite una sancin ms severa para el de menor nivel o ni siquiera se involucra en la investigacin al superior, siendo que ste fue quien propici la comisin de las irregularidades. Para mayor precisin de la idea, supongamos que en un expediente se le imputan irregularidades a un Delegado y a un Subdelegado de una Delegacin Estatal Federal, por el pago indebido de estimaciones de obra no ejecutada. 128
El Delegado tiene formacin profesional de Contador Pblico y el Subdelegado de Arquitecto, por lo que el primero confa en que los datos tcnicos que le proporciona el segundo son correctos y por ello rma la estimacin para el pago. Evidentemente, al no tener el Delegado referido, el perl y los conocimientos tcnicos en materia de construcciones, no estaba en posibilidades ni siquiera humanas, de determinar que los datos proporcionados por el Subdelegado eran incorrectos. Imponer a ambos servidores pblicos la misma sancin resulta totalmente incongruente e injusto por las circunstancias ya expuestas y sin embargo, en muchas ocasiones no se toman en cuenta tales elementos o circunstancias especiales. Como ejemplo del otro caso planteado en prrafos anteriores podemos sealar el siguiente: En determinado asunto, un Director General de Recursos Materiales, le instruye a su Jefe de Departamento de Adquisiciones que compre determinado producto sin llevar a cabo la correspondiente Licitacin Pblica o para que adjudique el contrato a determinado proponente con el n de favorecerlo, por tener algn inters no licito y el subordinado por miedo a perder su trabajo, acata las instrucciones de su superior y comete la irregularidad. Al momento de la investigacin, ni siquiera se involucra al Director General o en el mejor de los casos se le incluye, pero al resolver solo se le impone una Amonestacin, siendo que al Jefe de Departamento se le Destituye. Este tipo de incongruencias, evidentemente no deben ocurrir, ni pueden permitirlas los servidores pblicos de los rganos de control, ya que, su rma, implica una gran responsabilidad jurdica y humana, por lo que es evidente que las resoluciones que emitan deben estar fundadas y motivadas a efecto de por un lado no cometer injusticias y por el otro no generar impunidad. Es decir, consideramos que el servidor pblico de contraloras debe asumir una responsabilidad absoluta en el desempeo de su trabajo, 129
pues su funcin es sumamente delicada y por ello est obligado a analizar con lupa cada caso que se le presente a efecto de que las determinaciones que emita sean fundadas y motivadas con las particularidades del asunto. Lo mismo sucede al momento de imponer una sancin econmica, sobre todo cuando se trata de sumas que resultan impagables para un servidor pblico. Consideramos que las sanciones econmicas, se deben aplicar siempre y cuando est debidamente acreditado que existe el dao patrimonial o el benecio obtenido y que los hechos estn debidamente vinculados con la conducta y funciones del servidor pblico. Lo anterior, pues en algunas contraloras, se han impuesto sanciones econmicas absurdamente altas y considerando daos que son inexistentes y que no se podan ni siquiera imputar a los servidores pblicos sancionados. Al referirnos a los servidores pblicos de contraloras, tambin incluimos a los auditores, pues son ellos quienes construyen los cimientos de los procedimientos de responsabilidades, haciendo su funcin tan delicada como la de los abogados y por ello, stas dos reas deben trabajar estrechamente y coordinarse para el mejor desempeo de sus funciones. Consideramos que lo importante de toda esta reexin, es que las reas de responsabilidades estn obligadas a imponer las sanciones que en derecho procedan para cumplir con el principio de ejemplaridad, pero siempre que lo hagan debern observar profesionalismo y objetividad.
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Captulo 7 Propuesta de Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y del Procedimiento Disciplinario.
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Propuesta de Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y del Procedimiento Disciplinario.
7.1.- Exposicin de Motivos. Con la entrada en vigor de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas del 13 de marzo del 2002, se ha avanzado en gran medida en la regulacin de la actividad y la funcin pblica, sin embargo, resulta evidente que no se ha logrado regular de manera concreta la actuacin de los servidores pblicos y actualmente la Ley tiene lagunas que propician una gran impunidad ante actos de corrupcin, as como conictos en la aplicacin de la misma. Por lo tanto, la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, requiere de reformas legales de fondo, que de una vez por todas regulen de manera correcta todas las cuestiones referentes a las responsabilidades de los servidores pblicos, as como el procedimiento que se debe seguir, con todas sus etapas. Por estas consideraciones, se propone abrogar la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y crear una nueva Ley con las siguientes modicaciones y adiciones: En todos los artculos que reere la Ley al servicio pblico o a servidores pblicos, la propuesta detalla que se trata del mbito federal, para respetar la soberana de las entidades federativas, 133
quienes cuentan con sus propias Leyes de Responsabilidades y a las cuales son sujetos los servidores pblicos de los estados y municipios. Toda vez que ya cambi de denominacin la Secretara del ramo, en la propuesta de Ley se reere a la Secretara de la Funcin Pblica. En cuanto a la referencia a las dependencias y entidades, se propone agregar a los rganos desconcentrados, quienes en la actualidad cuentan en su gran mayora con rgano de control. Se incluye en la propuesta, un artculo de Derechos de los servidores pblicos en general y otro con los derechos de los servidores pblicos a los que les sea iniciado el procedimiento disciplinario. Se proponen nuevas obligaciones y prohibiciones para ampliar y fortalecer las hiptesis normativas por conductas irregulares cometidas por los servidores pblicos, separndolas en artculos diferentes. En esta adicin se contemplan supuestos que en la legislacin actual no estn debidamente regulados propiciando impunidad. En la propuesta, se incluye la obligacin de las dependencias y entidades, de elaborar un catlogo de obligaciones y prohibiciones en particular para los servidores pblicos de stas y publicarlo en el Diario Ocial de la Federacin, pues en la prctica se pueden encuadrar diversos supuestos irregulares dependiendo las funciones y atribuciones de cada una de stas, con lo que se fortalecen ms an, los supuestos de la Ley. Se incluye un artculo que seala las causales de la extincin de la accin disciplinaria. En cuanto a las sanciones, se proponen algunas modicaciones, como denir dentro de la Ley a cada una de ellas, as se deja como mnima sancin administrativa la de Amonestacin, quitandole el carcter pblico o privado.
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La suspensin del empleo, cargo o comisin queda en un perodo no menor de tres das ni mayor a tres meses. Lo anterior, toda vez que la Ley actual al sealar un perodo de hasta un ao, permite que sea confundida con la inhabilitacin, mas an si esta se prev en su plazo menor, en seis meses. La propuesta modica la redaccin en cuanto a la metodologa para aplicar las sanciones, pues en la prctica pueden existir una diversidad muy amplia de faltas graves que no impliquen daos o faltas menores que si los causen. Adems, si se est inhabilitando a un servidor pblico en funciones, se le est destituyendo en automtico. En cuanto a los elementos que se deben valorar para la imposicin de las sanciones que actualmente se contemplan en el artculo 14, la propuesta agrega al texto, que estos elementos debern tomarse en cuenta como agravante o atenuante y se ampla lo sealado en el referido artculo agregndole elementos que sirven de gua para tal valoracin. En el texto que se reere a la imposicin de las sanciones la propuesta agrega la palabra ejecucin, pues el precepto se reere tanto a la imposicin como a la ejecucin de las sanciones. As mismo, la propuesta agrega, que en ningn caso se podr repetir en perjuicio de servidor pblico alguno, la inhabilitacin que ya fue cumplida en sus trminos, por lo que en caso de sentencias del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa que ordenen nulidades para efectos, se deber tomar en cuenta el tiempo transcurrido desde la noticacin de la sancin al servidor pblico. Lo anterior, pues en la prctica al no estar esta situacin debidamente regulada en la Ley, se han repetido de manera injusta mltiples sanciones a servidores pblicos que obtienen nulidades para efectos de que se reponga el procedimiento y nuevamente les imponen una inhabilitacin de igual magnitud siendo que muchas veces ya se cumpli o ya transcurri parte del plazo. 135
Ello pues si la inhabilitacin surte sus efectos al noticarse la resolucin, se entiende que el plazo empieza a correr al da siguiente del surtimiento de efectos de la referida noticacin. La propuesta incluye los principios rectores del procedimiento disciplinario, tales como la Legalidad, el Debido Proceso, el Reconocimiento de la Dignidad Humana, la Gratuidad, la Celeridad del Procedimiento disciplinario, la Ejemplaridad, el Derecho de Defensa y la Proporcionalidad. Se suprime al Recurso de Revocacin, pues ya se contempla como medio de impugnacin el Juicio Contencioso Administrativo ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, evitando la saturacin de cargas de trabajo a los rganos de Control. La propuesta mejora la redaccin en cuanto a los medios de impugnacin sealando de manera clara que el servidor pblico podr impugnar la resolucin sancionadora mediante el Juicio Contencioso Administrativo en el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y que las resoluciones que dicte tal tribunal, podrn ser impugnadas por la autoridad, mediante el Recurso de Revisin Fiscal y por el servidor pblico mediante el Juicio de Amparo Directo, ante los Tribunales Colegiados de Circuito en materia Administrativa. Para darle claridad al procedimiento y evitar el uso indiscriminado del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles de manera supletoria, en la propuesta se incluye un captulo que se reere a las noticaciones y a las pruebas. Se incluye un captulo que establece los requisitos mnimos que deben contener las resoluciones que emitan las autoridades competentes. La propuesta incluye un captulo de impedimentos, toda vez que en la Administracin pblica es muy comn que hermanos o parientes, as como socios o amigos trabajen en las mismas dependencias o entidades. Se mejora la redaccin en algunos preceptos para dejarlos mas claros. 136
7.2.- Propuesta de: Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y del Procedimiento Disciplinario TITULO PRIMERO CAPTULO NICO DISPOSICIONES GENERALES. Artculo 1.- Esta Ley tiene por objeto reglamentar el Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de: I.- Los sujetos de responsabilidad administrativa en el servicio pblico federal; II.- Las obligaciones en el servicio pblico federal; III.- Las responsabilidades y sanciones administrativas en el servicio pblico federal; IV.- Las autoridades competentes y el procedimiento para aplicar dichas sanciones, y V.- El registro patrimonial de los servidores pblicos de la federacin. Artculo 2.- Son sujetos de esta Ley, los servidores pblicos federales mencionados en el prrafo primero del artculo 108 Constitucional, y todas aquellas personas que manejen o apliquen recursos pblicos federales.
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Artculo 3.- En el mbito de su competencia, sern autoridades facultadas para aplicar la presente Ley: I.- Las Cmaras de Senadores y Diputados del Congreso de la Unin; II.- La Suprema Corte de Justicia de la Nacin y el Consejo de la Judicatura Federal; III.- La Secretara de la Funcin Pblica; IV.- El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa; V.- Los tribunales de trabajo y agrarios; VI.- El Instituto Federal Electoral; VII.- La Auditora Superior de la Federacin; VIII.- La Comisin Nacional de los Derechos Humanos; IX.- El Banco de Mxico, y X.- Los dems rganos jurisdiccionales e instituciones que determinen las leyes. Artculo 4.- Para la investigacin, tramitacin, sustanciacin y resolucin, en su caso, de los procedimientos establecidos en la presente Ley, sern autoridades competentes los contralores internos y los titulares de las reas de auditora, de quejas y de responsabilidades de los rganos internos de control de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y de la Procuradura General de la Repblica, as como de los rganos desconcentrados de las mismas. Artculo 5.- Para los efectos de esta Ley se entender por: Ley: A la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y del Procedimiento Disciplinario. Secretara: A la Secretara de la Funcin Pblica. 138
Contraloras internas: A los rganos internos de control de las dependencias, entidades y rganos desconcentrados de la Administracin Pblica Federal, as como de la Procuradura General de la Repblica. Contralores internos y titulares de las reas de auditora, de quejas y de responsabilidades: A los titulares de las contraloras internas y a los de las reas de auditora, de quejas y de responsabilidades, designados por la Secretara. Dependencias: A las consideradas como tales en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, incluidos sus rganos administrativos desconcentrados, as como la Procuradura General de la Repblica. Entidades: A las consideradas como entidades paraestatales en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Artculo 6.- Cuando los actos u omisiones de los servidores pblicos, materia de las quejas o denuncias, queden comprendidos en ms de uno de los casos sujetos a sancin y previstos en el artculo 109 Constitucional, los procedimientos respectivos se desarrollarn en forma autnoma segn su naturaleza y por la va procesal que corresponda, debiendo las autoridades a que alude el artculo 3 de la Ley, turnar las quejas o denuncias a quien deba conocer de ellas. No podrn imponerse dos veces por una sola conducta sanciones de la misma naturaleza.
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TITULO SEGUNDO Responsabilidades Administrativas. CAPTULO I Principios que rigen la funcin pblica, sujetos de responsabilidad administrativa, derechos, obligaciones y prohibiciones de los servidores pblicos. Artculo 7.- Sin perjuicio de los derechos contemplados en la Constitucin y la leyes laborales, as como los reglamentos y condiciones generales de trabajo, son derechos de todo servidor pblico: I.-Percibir puntualmente la remuneracin jada conforme a los tabuladores ociales autorizados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para el respectivo empleo, cargo o comisin, as como las prestaciones correspondientes a que tenga derecho con motivo de ste. II.- Disfrutar de la seguridad social que le otorguen las leyes que le correspondan, segn el rgimen de dependencia o entidad para la cual preste sus servicios. III.-Recibir capacitacin para el mejor desempeo de sus funciones, la cual podr otorgarle la dependencia o entidad respectiva, segn los presupuestos autorizados y la disponibilidad de los mismos. IV.-Participar en todos los programas de bienestar social que para los servidores pblicos y sus familiares que se establecen en las Leyes respectivas. V.- Disfrutar de estmulos e incentivos, as como participar en concursos que le permitan obtener promociones dentro del servicio pblico, en los trminos y oportunidades previstas en la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal. VI.-Obtener permisos y licencias en los casos previstos en la ley respectiva y los Reglamentos o Condiciones Generales de Trabajo . 140
VII.- Ser tratado con dignidad y respeto por sus superiores, sus inferiores y en general por todos sus compaeros de trabajo. Artculo 8.- Los servidores pblicos a los que les sea iniciado el Procedimiento Disciplinario tendrn por lo menos los siguientes derechos: I.- Acceder en cualquier momento a la consulta del expediente respectivo. II.- Designar a un defensor, abogado o persona de su conanza. III.- Ser tratados con dignidad y respeto en las diligencias que requieran su presencia. IV.- Presentar su defensa por escrito, as como solicitar o aportar pruebas y controvertir las de la autoridad. V.- Realizar las manifestaciones o excepciones que considere sucientes para su defensa. VI.- Obtener una copia simple o con rmas autgrafas de su declaracin contenida en el acta de la audiencia. VII.- Solicitar y obtener previo pago de los derechos correspondientes, copias certicadas de cualquier documento que obre dentro del expediente respectivo o de la totalidad de ste. Artculo 9.obligaciones: Todo Servidor Pblico tendr las siguientes
I.Cumplir y hacer cumplir las obligaciones contenidas en la Constitucin, las leyes, decretos, reglamentos, manuales de organizacin, circulares y dems disposiciones que tengan relacin con el empleo, cargo o comisin que ocupe. II.Cumplir el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisin que cause la suspensin o deciencia de dicho servicio o implique abuso o ejercicio indebido de un empleo, cargo o comisin; 141
III.Formular y ejecutar los planes, programas y presupuestos correspondientes a su competencia, y cumplir las leyes y la normatividad que determinen el manejo de recursos econmicos pblicos; IV.Utilizar los recursos que tenga asignados y las facultades que le hayan sido atribuidas para el desempeo de su empleo, cargo o comisin, exclusivamente para los nes a que estn afectos. V.Rendir cuentas sobre el ejercicio de las funciones que tenga conferidas y coadyuvar en la rendicin de cuentas de la gestin pblica federal, proporcionando la documentacin e informacin que le sea requerida en los trminos que establezcan las disposiciones legales correspondientes; VI.Custodiar y cuidar la documentacin e informacin que por razn de su empleo, cargo o comisin, tenga bajo su responsabilidad, e impedir o evitar su uso, sustraccin, destruccin, ocultamiento o inutilizacin indebidos; VII.- Observar buena conducta en su empleo, cargo o comisin, tratando con respeto, diligencia, imparcialidad y rectitud a las personas con las que tenga relacin con motivo de ste; VIII.- Comunicar por escrito al titular de la dependencia o entidad en la que preste sus servicios, las dudas fundadas que le suscite la procedencia de las rdenes que reciba y que pudiesen implicar violaciones a la Ley o a cualquier otra disposicin jurdica o administrativa, a efecto de que el titular dicte las medidas que en derecho procedan, las cuales debern ser noticadas al servidor pblico que emiti la orden y al interesado; El servidor pblico deber informar por escrito al jefe inmediato sobre la atencin, trmite o resolucin de los asuntos a que hace referencia el prrafo anterior y que sean de su conocimiento, y observar sus instrucciones por escrito sobre su atencin, tramitacin y resolucin, cuando el servidor pblico no pueda abstenerse de intervenir en ellos;
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IX.Desempear su empleo, cargo o comisin sin obtener o pretender obtener benecios adicionales a las contraprestaciones comprobables que el Estado le otorga por el desempeo de su funcin, sean para l, su cnyuge, concubina o concubinario o parientes consanguneos o por anidad hasta el cuarto grado, o parientes civiles, o para terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para socios o sociedades de las que el servidor pblico o las personas antes referidas formen o hayan formado parte; X.Presentar con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacin patrimonial, en los trminos establecidos por la Ley; XI.Atender con diligencia las instrucciones, requerimientos o resoluciones que reciba de la Secretara, del contralor interno o de los titulares de las reas de auditora, de quejas y de responsabilidades, conforme a la competencia de stos; XII.- Supervisar que los servidores pblicos sujetos a su direccin, cumplan con las disposiciones de este artculo; XIII.- Denunciar por escrito ante la Secretara o la contralora interna, los actos u omisiones que en ejercicio de sus funciones llegare a advertir respecto de cualquier servidor pblico que pueda constituir responsabilidad administrativa en los trminos de la Ley y dems disposiciones aplicables; XIV.- Proporcionar en forma oportuna y veraz, toda la informacin y datos solicitados por la institucin a la que legalmente le competa la vigilancia y defensa de los derechos humanos; XVOtorgar al tomar posesin del cargo, a la ocina de recursos humanos, o su similar, su domicilio o direccin y telfono, as como dar aviso oportuno de cualquier cambio durante el ejercicio del mismo; XVI.- Ejercer sus funciones prevaleciendo siempre el inters comn;
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XVII.- Supervisar y vigilar que los particulares a quienes se les atribuyan funciones pblicas cumplan con la nalidad u objetivo del Contrato o Concesin que se les haya otorgado y; XVIII- Capacitarse y actualizarse en el rea o ramo donde desempee su funcin, para lo cual podr solicitar el apoyo de la dependencia o entidad en la que preste sus servicios. Artculo 10.- Ser responsabilidad de los sujetos de la Ley ajustarse, en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones, a las obligaciones previstas en sta, a n de salvaguardar los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eciencia que rigen en el servicio pblico. Artculo 11.- Queda prohibido a todo servidor pblico: I.Ejercer las funciones de un empleo, cargo o comisin, por haber concluido el perodo para el cual se le design, por haber sido cesado o por cualquier otra causa legal que se lo impida; II.Disponer o autorizar que un subordinado no asista sin causa justicada a sus labores, as como de otorgar indebidamente licencias, permisos o comisiones con goce parcial o total de sueldo y otras percepciones; III.Autorizar la seleccin, contratacin, nombramiento o designacin de quien se encuentre inhabilitado por resolucin de autoridad competente para ocupar un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico; IV.Intervenir, por motivo de su encargo, en cualquier forma en la atencin, tramitacin o resolucin de asuntos en los que tenga inters personal, familiar o de negocios, incluyendo aquellos de los que pueda resultar algn benecio para l, su cnyuge, concubina o concubinario o parientes consanguneos o por anidad hasta el cuarto grado, o parientes civiles, o para terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para socios o sociedades de las que el servidor pblico o las personas antes referidas formen o hayan formado parte. 144
El servidor pblico deber informar por escrito al jefe inmediato sobre la atencin, trmite o resolucin de los asuntos a que hace referencia el prrafo anterior y que sean de su conocimiento, y observar sus instrucciones por escrito sobre su atencin, tramitacin y resolucin, cuando el servidor pblico no pueda abstenerse de intervenir en ellos; V.Solicitar, aceptar o recibir, por s o por interpsita persona, dinero, bienes muebles o inmuebles mediante enajenacin en precio notoriamente inferior al que tenga en el mercado ordinario, donaciones, servicios, empleos, cargos o comisiones para s, su cnyuge, concubina o concubinario o parientes consanguneos o por anidad hasta el cuarto grado, o parientes civiles, o para terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para socios o sociedades de las que el servidor pblico o las personas antes referidas formen o hayan formado parte, que procedan de cualquier persona fsica o moral cuyas actividades profesionales, comerciales o industriales se encuentren directamente vinculadas, reguladas o supervisadas por el servidor pblico de que se trate en el desempeo de su empleo, cargo o comisin y que implique intereses en conicto. Esta prevencin es aplicable hasta un ao despus de que se haya retirado del empleo, cargo o comisin. Habr intereses en conicto cuando los intereses personales, familiares o de negocios del servidor pblico puedan afectar el desempeo imparcial de su empleo, cargo o comisin. Una vez concluido el empleo, cargo o comisin, el servidor pblico deber abstenerse de incurrir en estas conductas hasta despus de un ao de concluido ste. VI.- Obtener benecios adicionales a las contraprestaciones comprobables que el Estado le otorga por el desempeo de su funcin, sean para l, su cnyuge, concubina o concubinario o parientes consanguneos o por anidad hasta el cuarto grado, o parientes civiles, o para terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para socios o sociedades de las que el servidor pblico o las personas antes referidas formen o hayan formado parte; 145
VII.- Intervenir o participar en la seleccin, nombramiento, designacin, contratacin, promocin, suspensin, remocin, cese, rescisin del contrato o sancin de cualquier servidor pblico, cuando tenga inters personal, familiar o de negocios en el caso, o pueda derivar alguna ventaja o benecio para l, su cnyuge, concubina o concubinario o parientes consanguneos o por anidad hasta el cuarto grado, o parientes civiles, o para terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para socios o sociedades de las que el servidor pblico o las personas antes referidas formen o hayan formado parte; VIII.- Celebrar o autorizar la celebracin de pedidos o contratos relacionados con adquisiciones, arrendamientos y enajenacin de todo tipo de bienes, prestacin de servicios de cualquier naturaleza y la contratacin de obra pblica o de servicios relacionados con sta, con quien desempee un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico, o bien con las sociedades de las que dichas personas formen parte. Por ningn motivo podr celebrarse pedido o contrato alguno con quien se encuentre inhabilitado para desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico; IX.Inhibir por s o por interpsita persona, utilizando cualquier medio, a los posibles quejosos con el n de evitar la formulacin o presentacin de denuncias o realizar, con motivo de ello, cualquier acto u omisin que redunde en perjuicio de los intereses de quienes las formulen o presenten; X.Aprovechar la posicin que su empleo, cargo o comisin le conere para inducir a que otro servidor pblico efecte, retrase u omita realizar algn acto de su competencia, que le reporte cualquier benecio, provecho o ventaja para s, su cnyuge, concubina o concubinario o parientes consanguneos o por anidad hasta el cuarto grado, o parientes civiles, o para terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para socios o sociedades de las que el servidor pblico o las personas antes referidas formen o hayan formado parte; XI.Adquirir para s, su cnyuge, concubina o concubinario o parientes consanguneos o por anidad hasta el cuarto grado, o parientes civiles, o para terceros con los que tenga relaciones 146
profesionales, laborales o de negocios, o para socios o sociedades de las que el servidor pblico o las personas antes referidas formen o hayan formado parte, bienes inmuebles que pudieren incrementar su valor o, en general, que mejoren sus condiciones, como resultado de la realizacin de obras o inversiones pblicas o privadas, que haya autorizado o tenido conocimiento con motivo de su empleo, cargo o comisin o adquirir bienes de la dependencia o entidad para la que presta sus servicios o intervenir directa o indirectamente en la venta, remate o cesin de los mismos para benecio personal y sin la autorizacin expresa de la autoridad competente. Esta restriccin ser aplicable hasta un ao despus de que el servidor pblico se haya retirado del empleo, cargo o comisin; XII.- Incurrir en cualquier forma en abuso de las funciones o atribuciones que le fueron asignadas con motivo del empleo, cargo o comisin, en perjuicio del buen desempeo e imagen de la funcin pblica; XIII.- Imponer a otro servidor pblico de menor jerarqua trabajos ajenos a sus funciones o impedirle el cumplimiento de sus funciones y obligaciones, as como instruirlo o presionarlo para que realice una conducta indebida; XIV.Ocupar o tomar indebidamente ocinas o edicios pblicos o impedir el acceso, salida o libre circulacin en los mismos; XV.- Ejecutar dentro o fuera de su centro de trabajo, actos de violencia fsica o moral en contra de sus superiores, subalternos, compaeros de trabajo y dems servidores pblicos de la dependencia para la cual presta sus servicios o de cualquier otra; XVI.- Omitir o retardar la debida y oportuna respuesta a las peticiones de los particulares o a las solicitudes de las autoridades, as como retenerlas o enviarlas deliberadamente a destinatario diferente de aquel a quien corresponda su conocimiento; XVII.-Ejecutar en el lugar de trabajo actos que atenten contra la moral o las buenas costumbres;
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XVIII.- Proporcionar a cualquier autoridad o particular informacin falsa o datos inexactos con la nalidad de justicar una situacin improcedente; XIX.- Asumir obligaciones o compromisos de pago que superen el monto autorizado para el rea a su cargo en el Presupuesto de Egresos de la Federacin o contraer compromisos presupuestales multianuales, sin la autorizacin de la autoridad competente; XX.- Repetir indebidamente actos de autoridad o administrativos que fueron suspendidos o anulados por sentencia de Tribunal competente o incumplir ordenes judiciales, scales o administrativas, u obstaculizar su ejecucin, as como manifestar indebidamente en acto pblico o a travs de los medios de comunicacin, opiniones o criterios dirigidos a inuir para que la decisin contenida en tales sentencias, ordenes o fallos sean favorables a los intereses de la dependencia o entidad a la cual se encuentra vinculado, en su propio benecio o de un tercero vinculado a ste; XXI.- Dar lugar al acceso o exhibir expedientes, documentos o archivos a personas no autorizadas, cuando estos sean reservados de conformidad con la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica; XXII.Prestar, a ttulo personal, servicios de asistencia, representacin o asesora en asuntos relacionados con las funciones propias del cargo, y hasta un ao despus de haber dejado el mismo; XXIII.- Tener a su servicio o para las labores propias de su despacho, personas ajenas a la dependencia o entidad o que no estn debidamente contratadas por sta, con excepcin de quienes legalmente se encuentren prestando su servicio social; XXIV.- Aparecer en actos pblicos con motivo de su empleo, cargo o comisin promoviendo con nes polticos o electorales su propia imagen o la de algn partido poltico o candidato, as como utilizar recursos pblicos para campaas electorales o promocin de partidos polticos o candidatos, o utilizar su empleo o jerarqua para presionar a particulares o subordinados a respaldar una causa o 148
campaa poltica, as como inuir en procesos electorales; XXV.- Condicionar o retener la entrega de ayuda humanitaria o recursos pblicos destinados para el combate a la pobreza, a cambio de votos o registro a favor de algn partido poltico o para benecio personal o de un tercero; XXVI.- Atentar, con cualquier propsito, contra la inviolabilidad de la correspondencia y dems formas de comunicacin, u ejercer cualquier acto de espionaje; XXVII.- Causar daos a los equipos de informtica, tales como la destruccin total del equipo o su ocultamiento, as mismo la alteracin, falsicacin, introduccin, borrado, ocultamiento o desaparicin de informacin contenida en cualquiera de los sistemas de informacin ocial o en los que se almacene o guarde la misma, o permitir el acceso indebido a ella a personas no autorizadas con nes ilcitos; XXVIII.- Desempear simultneamente ms de un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico, salvo los casos expresamente permitidos por la ley; XXIX.- Ordenar o recibir pagos por servicios no prestados o por cuanta superior a la expresamente autorizada, tales como viticos, honorarios, horas extras, bonos, compensaciones o cualquier otro concepto, y XXX.- Abstenerse de cualquier acto u omisin que implique incumplimiento de cualquier disposicin legal, reglamentaria o administrativa relacionada con el servicio pblico. Artculo 12.- El incumplimiento a lo dispuesto en las obligaciones y prohibiciones de la presente Ley, dar lugar al inicio del procedimiento disciplinario y a la imposicin de las sanciones que correspondan, sin perjuicio de las normas especcas que al respecto rijan en el servicio de las fuerzas armadas. Artculo 13 .- El servidor pblico que deje de desempear su empleo, cargo o comisin deber observar, hasta un ao despus de haber concluido sus funciones, lo siguiente: 149
a) En ningn caso aprovechar su inuencia u obtendr alguna ventaja derivada de la funcin que desempeaba, para s, su cnyuge, concubina o concubinario o parientes consanguneos o por anidad hasta el cuarto grado, o parientes civiles, o para terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para socios o sociedades de las que el servidor pblico o las personas antes referidas formen o hayan formado parte; b) No usar en provecho propio o de terceros, la informacin o documentacin a la que haya tenido acceso en su empleo, cargo o comisin y que no sea del dominio pblico, y c) Los servidores pblicos que se hayan desempeado en cargos de Direccin en el Instituto Federal Electoral, sus Consejeros, y los Magistrados del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, se abstendrn de participar en cualquier encargo pblico de la administracin encabezada por quien haya ganado la eleccin que ellos organizaron o calicaron. Captulo II Formas de realizacin de las faltas administrativas Artculo 14.- Las faltas administrativas se cometen por Accin y por Omisin. Comete una falta administrativa por accin quien realice un acto que implique incumplimiento o violacin a las disposiciones de la presente Ley. Comete una falta administrativa por omisin quien tiene el deber jurdico de impedir un resultado y no lo evita, pudiendo hacerlo, equivaliendo esto a producirlo.
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Artculo 15.- Son causales de extincin de la accin disciplinaria las siguientes: I.- La muerte del servidor pblico. II.- La prescripcin de la accin, en trminos de la presente Ley. Captulo III Quejas o Denuncias, Sanciones Procedimientos para aplicarlas.
Administrativas
Artculo 16.- En las dependencias y entidades se establecern unidades especcas, a las que el pblico tenga fcil acceso, para que cualquier interesado pueda presentar quejas o denuncias por incumplimiento de las obligaciones de los servidores pblicos. Las quejas o denuncias debern contener datos o indicios que permitan advertir la presunta responsabilidad del servidor pblico. La Secretara establecer las normas y procedimientos para que las quejas o denuncias del pblico sean atendidas y resueltas con eciencia. Artculo 17.- Las autoridades a que se reeren las fracciones I, II y IV a X del artculo 3, conforme a la legislacin respectiva, y por lo que hace a su competencia, establecern los rganos y sistemas para identicar, investigar y determinar las responsabilidades derivadas del incumplimiento de las obligaciones y prohibiciones establecidas en la Ley, as como para imponer las sanciones previstas en el presente Captulo. Artculo 18.- Los servidores pblicos de la Secretara que incurran en responsabilidad por incumplimiento de las obligaciones y prohibiciones establecidas en la Ley, sern sancionados conforme al presente Captulo por la contralora interna de dicha Secretara. El titular de esta contralora ser designado por el Presidente de la Repblica y slo ser responsable administrativamente ante l. 151
Artculo 19.- Las sanciones por falta administrativa consistirn en: I.- Amonestacin; La amonestacin implica un llamado de atencin formal, por escrito, que debe registrarse en el expediente del servidor pblico. II.- Suspensin del empleo, cargo o comisin por un perodo no menor de tres das ni mayor a tres meses; La suspensin implica la separacin temporal del ejercicio del cargo en cuyo desempeo se origin la falta disciplinaria, por el trmino sealado en la resolucin, sin derecho a percibir el salario ni las prestaciones que le correspondan. III.- Destitucin del puesto; La destitucin implica la terminacin de la relacin jurdica del servidor pblico con la administracin pblica federal y por lo tanto la conclusin del contrato de trabajo. IV.- Sancin econmica; La sancin econmica implica la sancin pecuniaria que se impone al servidor pblico por los daos y/o perjuicios causados o los benecios que indebidamente obtuvo, constituyndose sta en un crdito scal. V.- Inhabilitacin temporal para desempear empleos, cargos o comisiones en el servicio pblico. La inhabilitacin implica la imposibilidad del servidor pblico sancionado para ejercer la funcin pblica en cualquier empleo, cargo o comisin, as como para ser contratista o proveedor del Gobierno Federal por el trmino sealado en la resolucin. Cuando no se causen daos o perjuicios, ni exista benecio o lucro alguno, pero la conducta sea grave se impondr la destitucin y un ao de inhabilitacin. 152
Cuando la inhabilitacin se imponga como consecuencia de un acto u omisin que se considere grave y que implique benecio o lucro, o cause daos o perjuicios, ser de dos aos hasta diez aos, si el monto de aquellos no excede de doscientas veces el salario mnimo general mensual vigente en el Distrito Federal, y de diez a veinte aos si excede de dicho lmite. En todo caso, se considerar tambin como infraccin grave, cuando se haya acreditado la mala fe en la actuacin del servidor pblico. Para que una persona que hubiere sido inhabilitada en los trminos de la Ley por un plazo mayor de diez aos, pueda volver a desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico una vez transcurrido el plazo de la inhabilitacin impuesta, se requerir que el titular de la dependencia o entidad a la que pretenda ingresar, d aviso a la Secretara, en forma razonada y justicada, de tal circunstancia. La contravencin a lo dispuesto por el prrafo que antecede ser causa de responsabilidad administrativa en los trminos de la Ley, quedando sin efectos el nombramiento o contrato que en su caso se haya realizado. Artculo 20 .- Para la imposicin de las sanciones administrativas se tomarn en cuenta como agravante o atenuante segn sea el caso, los elementos propios del empleo, cargo o comisin que desempeaba el servidor pblico cuando incurri en la falta, que a continuacin se reeren: I.- La gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir prcticas que infrinjan, en cualquier forma, las disposiciones de la Ley o las que se dicten con base en ella; II.- Las circunstancias socioeconmicas del servidor pblico; III.- El nivel jerrquico y los antecedentes del infractor, entre ellos la antigedad en el servicio; IV.- Las condiciones exteriores y los medios de ejecucin; 153
V.- La reincidencia en el incumplimiento de obligaciones, y VI.- El monto del benecio, lucro, o dao o perjuicio derivado del incumplimiento de obligaciones. Para los efectos de la Ley, se considerar reincidente al servidor pblico que habiendo sido declarado responsable del incumplimiento a alguna de las obligaciones o prohibiciones a que se reere la Ley, incurra nuevamente en una o varias conductas infractoras previstas. Para calicar la gravedad o no de la falta, se tomar en cuenta el dolo o mala fe, la espontaneidad o premeditacin para la comisin de la irregularidad y las consecuencias ocasionadas por la comisin de la misma, la trascendencia social o el perjuicio causado al inters comn con la conducta irregular, el nivel de aprovechamiento de la conanza depositada en el servidor pblico, la naturaleza del cargo o funcin, el grado de participacin en la comisin de la falta, si fue inducido por un superior a cometerla, o si la cometi originado en circunstancias de difcil prevencin, si se realiz en conjunto con otros servidores pblicos para determinar el grado de su responsabilidad, tomando en cuenta como agravante o atenuante. Para efecto de la imposicin de sanciones econmicas, se tomar en cuenta la situacin econmica del servidor pblico y el grado de intencionalidad de causar el dao o perjuicio, as como los dems elementos que a juicio de la autoridad resolutora resulten relevantes para la imposicin de una sancin acorde con la magnitud de la falta cometida. En caso de la existencia de benecios o lucros indebidos, cualquiera que sea su cuanta, se calicar la conducta como grave para efecto de la imposicin de la sancin. Artculo 21.- Procede la imposicin de sanciones econmicas cuando por el incumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley, se produzcan benecios o lucro, o se causen daos o perjuicios, las cuales podrn ser de hasta tres tantos de los benecios o lucro obtenidos o de los daos o perjuicios causados. 154
En ningn caso la sancin econmica que se imponga podr ser menor o igual al monto de los benecios o lucro obtenidos o de los daos o perjuicios causados. El monto de la sancin econmica impuesta se actualizar, para efectos de su pago, en la forma y trminos que establece el Cdigo Fiscal de la Federacin, en tratndose de contribuciones y aprovechamientos. Para los efectos de la Ley se entender por salario mnimo mensual, el equivalente a treinta veces el salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal. Artculo 22.- Para la imposicin y ejecucin de las sanciones a que hace referencia la presente Ley se observarn las siguientes reglas: I.- La amonestacin a los servidores pblicos ser impuesta por la Secretara, el contralor interno o el titular del rea de responsabilidades y ejecutada por el jefe inmediato; II.- La suspensin o la destitucin del puesto de los servidores pblicos, sern impuestas por la Secretara, el contralor interno o el titular del rea de responsabilidades y ejecutadas por el titular de la dependencia o entidad correspondiente; III.- La inhabilitacin para desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico ser impuesta por la Secretara, el contralor interno o el titular del rea de responsabilidades, y ejecutada en los trminos de la resolucin dictada, y IV.- Las sanciones econmicas sern impuestas por la Secretara, el contralor interno o el titular del rea de responsabilidades, y ejecutadas por la Tesorera de la Federacin. Cuando los presuntos responsables desaparezcan o exista riesgo inminente de que oculten, enajenen o dilapiden sus bienes a juicio de la Secretara, del contralor interno o del titular del rea de responsabilidades, se solicitar a la Tesorera de la Federacin, en cualquier fase del procedimiento administrativo a que se reere la 155
Presente Ley, proceda al embargo precautorio de sus bienes, a n de garantizar el cobro de las sanciones econmicas que llegaren a imponerse con motivo de la infraccin cometida. Impuesta la sancin econmica, el embargo precautorio se convertir en denitivo y se harn efectivas mediante el procedimiento administrativo de ejecucin. El incumplimiento a lo dispuesto en este artculo por parte del jefe inmediato, del titular de la dependencia o entidad correspondiente o de los servidores pblicos de la Tesorera de la Federacin, ser causa de responsabilidad administrativa en los trminos de la Ley. Las sanciones de destitucin y la de inhabilitacin, se consideran de orden pblico por lo que se ejecutarn y surtirn sus efectos al momento de noticarse al servidor pblico. En ningn caso se podr repetir en perjuicio de servidor pblico alguno, la inhabilitacin que ya fue cumplida en sus trminos, por lo que en caso de Sentencias del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa que ordenen Nulidades para Efectos, se deber tomar en cuenta el tiempo transcurrido desde la noticacin de la sancin al servidor pblico. Artculo 23.- La Secretara impondr las sanciones correspondientes a los contralores internos y a los titulares de las reas de auditora, de quejas y de responsabilidades cuando se abstengan injusticadamente de investigar o sancionar a los infractores, o que al hacerlo no se ajusten a las disposiciones jurdicas o administrativas aplicables, as como cuando incurran en actos u omisiones que impliquen responsabilidad administrativa. Artculo 24.- Cuando por la naturaleza de los hechos denunciados o la gravedad de las presuntas infracciones la Secretara estime que ella debe instruir el procedimiento disciplinario, requerir al contralor interno, al titular del rea de responsabilidades o al titular del rea de quejas el envo del expediente respectivo, e impondr, en su caso, las sanciones administrativas correspondientes. Artculo 25.- Si la Secretara o el contralor interno tuvieran conocimiento de hechos que impliquen responsabilidad penal, 156
debern denunciarlos ante el Ministerio Pblico o, en su caso, instar al rea jurdica de la dependencia o entidad respectiva a que formule las querellas a que hubiere lugar, cuando as se requiera. Artculo 26.- Para el cumplimiento de sus atribuciones, la Secretara, el contralor interno o los titulares de las reas de auditora, de quejas y de responsabilidades, llevarn a cabo investigaciones debidamente motivadas o auditoras respecto de las conductas de los servidores pblicos que puedan constituir responsabilidades administrativas, para lo cual stos, las dependencias o entidades debern proporcionar la informacin y documentacin que les sean requeridas. La Secretara o el contralor interno podrn comprobar el cumplimiento de las obligaciones de los servidores pblicos a travs de operativos especcos de vericacin, en los que participen en su caso los particulares que renan los requisitos que aqulla establezca. Captulo IV Principios Rectores del Procedimiento Disciplinario. Artculo 27.- Los procedimientos disciplinarios se regirn de manera enunciativa mas no limitativa por los siguientes principios: Legalidad.- El Procedimiento Disciplinario deber ajustarse a la presente Ley, as como a las Garantas que otorga a los Gobernados la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por lo que las autoridades que apliquen la presente Ley debern fundar y motivar todos los actos que emitan. Debido proceso.- Las actuaciones y el desahogo del procedimiento disciplinario debern realizarse por las autoridades competentes que se sealan en la presente Ley y los Reglamentos respectivos. Reconocimiento de la dignidad humana.- Todo servidor pblico al que le sea iniciado el procedimiento disciplinario deber ser tratado con el debido respeto y dignidad que todo ciudadano merece. 157
Las autoridades tratarn con el debido respeto a todo servidor pblico independientemente de su de sexo, raza, origen, lengua, religin, preferencias polticas u otro derecho o garanta individual inviolable. Gratuidad.- Ninguna actuacin procedimental causar erogacin alguna a favor del Estado por parte del servidor pblico, salvo el costo de las copias certicadas que sean solicitadas. Celeridad del procedimiento disciplinario.- Las autoridades competentes impulsarn la pronta resolucin de los asuntos a su cargo cumpliendo estrictamente con los plazos a que se reere la presente Ley. Ejemplaridad.- La sancin disciplinaria tiene como objeto la funcin preventiva y correctiva, para garantizar la efectividad de los principios y nes previstos en la Ley, as como en el Ttulo Cuarto de la Constitucin. Derecho de defensa.- Todo servidor pblico al que le sea iniciado el procedimiento disciplinario, tiene derecho a la designacin de un abogado o persona de su conanza. Proporcionalidad.- La sancin administrativa que se imponga a los servidores pblicos debe corresponder a intencionalidad, a la magnitud y la gravedad de la falta cometida. Para determinar si una conducta es grave o no, se debern observar los criterios a que se reere el artculo 20 de la presente ley. Artculo 28 .- La Secretara, el contralor interno o el titular del rea de responsabilidades impondrn las sanciones administrativas a que se reere este Captulo mediante el siguiente procedimiento: I.- Citar al presunto responsable a una audiencia, noticndole que deber comparecer personalmente a rendir su declaracin en torno a los hechos que se le imputen y que puedan ser causa de responsabilidad en los trminos de la Ley, y dems disposiciones aplicables. 158
En la noticacin deber expresarse el lugar, da y hora en que tendr vericativo la audiencia; la autoridad ante la cual se desarrollar sta; los actos u omisiones que se le imputen al servidor pblico y el derecho de ste a comparecer asistido de un defensor. Hecha la noticacin, si el servidor pblico deja de comparecer sin causa justicada, se tendrn por ciertos los actos u omisiones que se le imputan. La noticacin a que se reere esta fraccin se practicar de manera personal al presunto responsable. Entre la fecha de la citacin y la de la audiencia deber mediar un plazo no menor de cinco ni mayor de quince das hbiles; II.- Concluida la audiencia, se conceder al presunto responsable un plazo de cinco das hbiles para que ofrezca los elementos de prueba que estime pertinentes y que tengan relacin con los hechos que se le atribuyen, sin que sea impedimento que sean ofrecidas en la misma audiencia; III.- Desahogadas las pruebas que fueren admitidas, la Secretara, el contralor interno o el titular del rea de responsabilidades resolvern dentro de los cuarenta y cinco das hbiles siguientes sobre la inexistencia de responsabilidad o impondr al infractor las sanciones administrativas correspondientes y le noticar la resolucin en un plazo no mayor de diez das hbiles. Dicha resolucin, en su caso, se noticar para los efectos de su ejecucin al jefe inmediato o al titular de la dependencia o entidad, segn corresponda, en un plazo no mayor de diez das hbiles. La Secretara, el contralor interno o el titular del rea de responsabilidades podrn ampliar el plazo para dictar la resolucin a que se reere el prrafo anterior, por nica vez, hasta por cuarenta y cinco das hbiles, cuando exista causa justicada a juicio de las propias autoridades; IV.- Durante la sustanciacin del procedimiento la Secretara, el contralor interno o el titular del rea de responsabilidades, podrn practicar todas las diligencias tendientes a investigar la presunta 159
responsabilidad del servidor pblico denunciado, as como requerir a ste y a las dependencias o entidades involucradas la informacin y documentacin que se relacione con la presunta responsabilidad, estando obligadas stas a proporcionarlas de manera oportuna. Si las autoridades encontraran que no cuentan con elementos sucientes para resolver o advirtieran datos o informacin que impliquen nueva responsabilidad administrativa a cargo del presunto responsable o de otros servidores pblicos, podrn disponer la prctica de otras diligencias o citar para otra u otras audiencias, y V.- Previa o posteriormente al citatorio al presunto responsable, la Secretara, el contralor interno o el titular del rea de responsabilidades podrn determinar la suspensin temporal de su empleo, cargo o comisin, si a su juicio as conviene para la conduccin o continuacin de las investigaciones. La suspensin temporal no prejuzga sobre la responsabilidad que se le impute. La determinacin de la Secretara, del contralor interno o del titular del rea de responsabilidades har constar expresamente esta salvedad. La suspensin temporal a que se reere el prrafo anterior suspender los efectos del acto que haya dado origen a la ocupacin del empleo, cargo o comisin, y regir desde el momento en que sea noticada al interesado. La suspensin cesar cuando as lo resuelva la Secretara, el contralor interno o el titular del rea de responsabilidades, independientemente de la iniciacin o continuacin del procedimiento a que se reere el presente artculo en relacin con la presunta responsabilidad del servidor pblico. En todos los casos, la suspensin cesar cuando se dicte la resolucin en el procedimiento correspondiente. En el supuesto de que el servidor pblico suspendido temporalmente no resultare responsable de los hechos que se le imputan, la dependencia o entidad donde preste sus servicios lo restituirn en el goce de sus derechos y le cubrirn las percepciones que debi recibir durante el tiempo en que se hall suspendido. 160
Se requerir autorizacin del Presidente de la Repblica para dicha suspensin si el nombramiento del servidor pblico de que se trate incumbe al Titular del Poder Ejecutivo. Igualmente, se requerir autorizacin de la Cmara de Senadores, o en su caso de la Comisin Permanente, si dicho nombramiento requiri raticacin de aqulla en los trminos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En caso de que la Secretara, por cualquier medio masivo de comunicacin, difundiera la suspensin del servidor pblico, y si la resolucin denitiva del procedimiento fuere de no responsabilidad, esta circunstancia deber hacerse pblica por la propia Secretara. Artculo 29.- Se levantar acta circunstanciada de todas las diligencias que se practiquen, teniendo la obligacin de suscribirla quienes intervengan en ella, si se negaren a hacerlo se asentar dicha circunstancia en el acta. Asimismo, se les apercibir de las penas en que incurren quienes falten a la verdad. Artculo 30.- Las resoluciones y acuerdos de la Secretara, del contralor interno o del titular del rea de responsabilidades durante el procedimiento a que se reere este Captulo constarn por escrito. Las sanciones impuestas se asentarn en el registro a que se reere la Ley. Artculo 31.- Los servidores pblicos que resulten responsables en los trminos de las resoluciones administrativas que se dicten conforme a lo dispuesto por la Ley, podrn impugnarlas ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, mediante el Juicio Contencioso Administrativo, en los plazos que determine el Cdigo Fiscal de la Federacin. Artculo 32.- En los juicios ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en los que se impugnen las resoluciones administrativas dictadas conforme a la Ley, las sentencias rmes que se pronuncien tendrn el efecto de revocar, conrmar o modicar la resolucin impugnada. En el caso de ser revocada o de que la modicacin as lo disponga, se ordenar a la dependencia o entidad en la que el servidor pblico preste o haya prestado sus servicios, 161
lo restituya en el goce de los derechos de que hubiese sido privado por la ejecucin de las sanciones impugnadas, en los trminos de la sentencia respectiva, sin perjuicio de lo que establecen otras leyes. En este caso, el servidor pblico tendr derecho a solicitar a la Secretara, que se borre el antecedente en el registro a que se reere la Ley. No proceder la suspensin de la ejecucin de las resoluciones administrativas que se impugnen o ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en tratndose de infracciones graves o casos de reincidencia. Artculo 33.- Las resoluciones que dicte el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa podrn ser impugnadas por la Secretara, el contralor interno o el titular del rea de responsabilidades, segn corresponda, mediante el Recurso de Revisin Fiscal y por el servidor pblico mediante el Juicio de Amparo, ante los Tribunales Colegiados de Circuito en materia Administrativa. Artculo 34.- La ejecucin de las sanciones administrativas se llevar a cabo de inmediato, una vez que sean impuestas por la Secretara, el contralor interno o el titular del rea de responsabilidades, y conforme se disponga en la resolucin respectiva. Tratndose de los servidores pblicos de base, la suspensin y la destitucin se ejecutarn por el titular de la dependencia o entidad correspondiente, conforme a las causales de suspensin, cesacin del cargo o rescisin de la relacin de trabajo y de acuerdo a los procedimientos previstos en la legislacin aplicable. Las sanciones econmicas que se impongan constituirn crditos scales a favor del Erario Federal, se harn efectivas mediante el procedimiento administrativo de ejecucin, tendrn la prelacin prevista para dichos crditos y se sujetarn en todo a las disposiciones scales aplicables. Artculo 35.- Si el servidor pblico presunto responsable confesare su responsabilidad por el incumplimiento de las obligaciones a que hace referencia la Ley, se proceder de inmediato a dictar resolucin, 162
a no ser que quien conoce del procedimiento disponga la recepcin de pruebas para acreditar la veracidad de la confesin. En caso de que se acepte la plena validez probatoria de la confesin, se impondr al servidor pblico dos tercios de la sancin aplicable, si es de naturaleza econmica, pero en lo que respecta a indemnizacin, sta en todo caso deber ser suciente para cubrir los daos o perjuicios causados, y siempre deber restituirse cualquier bien o producto que se hubiese percibido con motivo de la infraccin. Quedar a juicio de quien resuelve disponer o no la suspensin, destitucin o inhabilitacin. Artculo 36.- Para el cumplimiento de las atribuciones que les conere la Ley, la Secretara, el contralor interno o los titulares de las reas de auditora, de quejas y de responsabilidades, podrn emplear los siguientes medios de apremio: I.- Multa de hasta veinte veces el salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal, y II.- Auxilio de la fuerza pblica. Si existe resistencia al mandamiento legtimo de autoridad, se estar a lo que prevenga la legislacin penal. Artculo 37.- Las facultades de la Secretara, del contralor interno o del titular del rea de responsabilidades, para imponer las sanciones que la Ley prev prescribirn en tres aos, contados a partir del da siguiente al en que se hubieren cometido las infracciones, o a partir del momento en que hubieren cesado, si fueren de carcter continuo. En tratndose de infracciones graves el plazo de prescripcin ser de cinco aos, que se contar en los trminos del prrafo anterior. La prescripcin se interrumpir al iniciarse los procedimientos previstos por la Ley. Si se dejare de actuar en ellos, la prescripcin empezar a correr nuevamente desde el da siguiente al en que se hubiere practicado el ltimo acto procedimental o realizado la ltima promocin. 163
Captulo V Noticaciones. Artculo 38.- Las noticaciones expresarn el objeto de la diligencia y los nombres de las personas con quienes sta deba practicarse quienes debern identicarse plenamente con identicacin ocial. En los lugares en los que no residan los contralores internos o los titulares de las reas de quejas y de responsabilidades, los servidores pblicos de las dependencias o entidades que residan en dichos lugares, practicarn las noticaciones o citaciones que en su auxilio aquellos les encomienden mediante comunicacin escrita. En dicha comunicacin deber sealarse expresamente la diligencia cuya prctica se solicita; los datos de identicacin y localizacin del servidor pblico respectivo, y el plazo en el cual deber efectuarse aqulla, as como acompaarse de la documentacin correspondiente. El incumplimiento de lo anterior por parte de los servidores pblicos de las dependencias o entidades a los que se les solicite el auxilio a que se reere este artculo, ser causa de responsabilidad administrativa en los trminos de la Ley. Artculo 39.- Los servidores pblicos citados al Procedimiento Disciplinario, en el primer escrito o en la Audiencia de Ley, deben designar casa ubicada en la poblacin en que tenga su sede el rgano de Control, para que se les hagan las noticaciones que deban ser personales. Artculo 40.- Cuando no se cumpla con lo anterior, las noticaciones personales se le harn conforme a las reglas para las noticaciones que no deban ser personales. Artculo 41.- En caso de cambiar de domicilio, el servidor pblico deber noticarlo a la autoridad que lleve el procedimiento ya que de lo contrario, seguirn hacindosele las noticaciones en la casa que para ello hubiere sealado. 164
Artculo 42.- Las noticaciones debern ser personales: I.- La noticacin del citatorio para la audiencia de Ley, misma que se podr realizar en su centro de trabajo en caso de estar en funciones o en el domicilio que sea proporcionado por el rea de recursos humanos de la dependencia o entidad o en su defecto en el lugar en donde se encuentre al interesado. Para ello, se cerciorar el noticador, por cualquier medio, de que la persona que debe ser noticada vive en la casa designada, y, despus de ello, practicar la diligencia, de todo lo cual asentar razn en autos. En caso de no poder cerciorarse el noticador, de que vive, en la casa designada, la persona que debe ser noticada, se abstendr de practicar la noticacin, y lo har constar para dar cuenta a la autoridad actuante. II.- La noticacin de Acuerdos que se emitan y que contengan plazos o apercibimientos para el servidor pblico, as como los que se reeran a solicitud de copias certicadas. III.Las Resoluciones Disciplinario. que pongan n al Procedimiento
Artculo 43.- Las noticaciones personales se harn al interesado o a su abogado o persona de su conanza designada, dejndole copia con rma autgrafa, del acto que le sea noticado. Si se tratare de noticaciones personales y a la primera busca no se encontrare a quien deba ser noticado, se le dejar citatorio para que espere, en la casa designada, a hora ja del da siguiente, y, si no espera, se le noticar por instructivo, anexando las copias respectivas. Artculo 44.- Cuando hubiere que citar a procedimiento a algn servidor pblico que haya desaparecido, no tenga domicilio jo o se ignore dnde se encuentra, en su caso y de considerarse justicado, la noticacin se har por edictos, que contendrn ntegramente el citatorio y se publicarn por tres veces, de siete 165
en siete das, en el Diario Ocial o en uno de los peridicos diarios de mayor circulacin en la Repblica, hacindosele saber que debe presentarse dentro del trmino de diez das, contados del siguiente al de la ltima publicacin. Se jar, adems, en la puerta de la Contralora o del rea de Responsabilidades, una copia ntegra del acto a noticar, por todo el tiempo del emplazamiento. Si, pasado este trmino, no comparece por s, por apoderado o por gestor que pueda representarlo, se tendrn por ciertos los actos u omisiones que se le imputen, hacindosele las ulteriores noticaciones por rotuln, que se jar en la puerta de la Contralora o del rea de Responsabilidades y deber contener, en sntesis, la determinacin que ha de noticarse. Artculo 45.- Las noticaciones que no deban ser personales se harn en el la sede de la autoridad actuante, si acuden las personas que han de recibirlas a ms tardar el da siguiente al en que se dicten las resoluciones que han de noticarse, sin perjuicio de hacerlo, dentro de igual tiempo, por rotuln. De toda noticacin por rotuln se agregar, a los autos del expediente respectivo, un tanto de aqul, asentndose la razn correspondiente. Artculo 46.- Las noticaciones deben ser rmadas por la persona que las hace y aquellas a quien se hacen. Si sta no quisiere rmar, lo har el noticador, haciendo constar esta circunstancia. A toda persona se le deber entregar por lo menos copia simple de la cdula que se elabore para hacer constar los actos relativos a las noticaciones. Artculo 47.- Todas las noticaciones debern realizarse conforme a las reglas anteriores, sin embargo, si la persona mal noticada o no noticada se manifestare, ante la autoridad actuante, sabedora de la providencia, la noticacin mal hecha u omitida surtir sus efectos, como si estuviese hecha con arreglo a la ley. Artculo 48.-Toda noticacin surtir sus efectos el da siguiente al en que se practique. 166
Captulo VI Pruebas Reglas generales. Artculo 49.- El servidor pblico podr aportar las pruebas que estime pertinentes para acreditar los extremos de su defensa en los plazos que le otorga la presente Ley. Artculo 50.- La autoridad disciplinaria deber recibir las pruebas que ofrezca el servidor pblico, siempre que estn reconocidas por la ley. Artculo 51.- Se reconocen como medios de prueba: I.- La confesin; II.- Los documentos pblicos; III.- Los documentos privados; IV.- Los dictmenes periciales; V.- El reconocimiento o inspeccin; VI.- Los testigos; VII.- Las fotografas, escritos y notas taquigrcas, y, en general, todos aquellos elementos aportados por los descubrimientos de la ciencia; y VIII.- Las presunciones. Artculo 52.- La autoridad disciplinaria goza de la ms amplia libertad para hacer el anlisis de las pruebas rendidas, aplicando las reglas de la lgica y de la sana crtica; determinar el valor de las mismas, unas frente a las otras y jar el resultado nal de la valoracin, a menos que con ello se contrapongan las reglas generales de valuacin previstas por el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. Artculo 53.- No tendrn valor las pruebas rendidas con infraccin de lo dispuesto en la Ley, con excepcin de las que puedan formar conviccin respecto a los hechos de que se trata, salvedad que se har constar en la resolucin respectiva. Artculo 54.- La confesin del servidor pblico har prueba plena, si es hecha con pleno conocimiento y sin coaccin ni violencia. 167
Artculo 55.- Los documentos pblicos hacen prueba plena. Artculo 56.- Las copias certicadas hacen fe de la existencia de los originales. Artculo 57.- Las documentales privadas, inspecciones, periciales y testimoniales sern valorizados segn el prudente arbitrio de la autoridad disciplinaria. Artculo 58.- Para que las presunciones sean apreciables como medios de prueba, es indispensable que entre el hecho demostrado y aqul que se trata de deducir haya un enlace preciso. La autoridad disciplinaria apreciar en justicia el valor de las presunciones. Artculo 59.- Las fotografas, copias fotostticas y dems pruebas aportadas por la ciencia, tcnica o arte quedan a la prudente calicacin de la autoridad disciplinaria. Las copias fotostticas podrn hacer fe cuando se presuma su veracidad y no sea impugnada su autenticidad. Artculo 60.- La valoracin de las pruebas se har de acuerdo con las normas contenidas en la Ley. Artculo 61.- En todas las cuestiones relativas a la valoracin de pruebas y las noticaciones, as como en las dems relativas al procedimiento disciplinario, no previstas en la Ley, se observarn las disposiciones del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. Captulo VII Resoluciones. Artculo 62.- Las Resoluciones que emitan las autoridades competentes conforme a la presente Ley contendrn adems de los requisitos comunes de toda resolucin conforme a las Reglas Generales contempladas en las Leyes Adjetivas, los requisitos mnimos siguientes:
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Expresar la autoridad que las emita, el lugar, la fecha y los fundamentos legales y motivacin correspondiente, debiendo ser rmadas por el funcionario competente. La relatora de las imputaciones que le fueron formuladas al servidor pblico y de su defensa, as como las pruebas rendidas y las que obren en autos del expediente respectivo, as como las consideraciones jurdicas aplicables, tanto legales como doctrinarias, los elementos que sirven como atenuantes o agravantes y en consecuencia los razonamientos lgico jurdicos para sancionar o no al inculpado. Captulo VIII Impedimentos. Artculo 63.- Son causales de impedimento, para los servidores pblicos de los rganos internos de control, los siguientes: I.- Tener inters directo en el asunto o tenerlo su cnyuge, concubina o concubinario, o alguno de sus familiares hasta el cuarto grado de consanguinidad o anidad; II.- Haber sido defensor del servidor pblico sujeto a procedimiento o haber manifestado su opinin pblica y formal sobre el asunto materia de la actuacin; III.- Tener amistad o enemistad maniesta con el servidor pblico sujeto a procedimiento; IV.- Ser o haber sido socio del servidor pblico sujeto a procedimiento o serlo o haberlo sido su cnyuge, concubina o concubinario o familiar consanguneo o por anidad hasta el cuarto grado. V.- Ser o haber sido apoderado, heredero, legatario o beneciario del servidor pblico sujeto a procedimiento, o serlo o haberlo sido su cnyuge, concubina o concubinario o familiar consanguneo o por anidad y;
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VI.- Ser o haber sido acreedor o deudor del servidor pblico sujeto a procedimiento, o serlo o haberlo sido su cnyuge, concubina o concubinario o familiar consanguneo o por anidad. Artculo 64.- En caso de impedimento, el servidor pblico enviar, inmediatamente, el expediente respectivo al superior jerrquico, que determinar en un plazo no mayor a cinco das quien deber conocer y resolver el asunto. Toda actuacin se suspender desde que se manieste o se conozca del impedimento y hasta cuando se determine su reasignacin. Artculo 65.- El servidor pblico que a sabiendas de que se encuentra impedido para conocer de un determinado asunto no lo informare a su superior jerrquico antes de iniciarse el Procedimiento Disciplinario, se har acreedor a las sanciones previstas en la presente Ley. Artculo 66.- Toda persona que tenga conocimiento de algn impedimento de los sealados en la Ley, deber comunicarlo por escrito al superior jerrquico del servidor pblico impedido, manifestando con claridad sus motivos y aportando las pruebas que acrediten su dicho. Artculo 67.- El servidor pblico que conozca de algn impedimento y no lo comunique en los trminos del artculo anterior, se har acreedor a las sanciones correspondientes. Ttulo Segundo Captulo nico Registro Patrimonial de los Servidores Pblicos. Artculo 68.- La Secretara llevar el registro y seguimiento de la evolucin de la situacin patrimonial de los servidores pblicos de las dependencias y entidades, as como de las autoridades a que se reeren las fracciones IV y V del artculo 3, en los trminos de la Ley y dems disposiciones aplicables.
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Las atribuciones que este Ttulo otorga a la Secretara se coneren a las autoridades a que aluden las fracciones I, II y VI a X del artculo 3, en el mbito de sus respectivas competencias, conforme a la Ley y dems disposiciones aplicables. Para los efectos del prrafo que antecede, las citadas autoridades conforme a su propia legislacin, determinarn los rganos encargados de ejercer dichas atribuciones, as como los sistemas que se requieran para tal propsito. Artculo 69.- Tienen obligacin de presentar declaraciones de situacin patrimonial, ante la autoridad competente, conforme a lo dispuesto por la Ley, bajo protesta de decir verdad, en los trminos que la Ley seala: I.- En el Congreso de la Unin: Diputados y Senadores, Secretarios Generales, Tesoreros y Directores de las Cmaras; II.- En la Administracin Pblica Federal Centralizada: Todos los servidores pblicos, desde el nivel de jefe de departamento u homlogo hasta el de Presidente de la Repblica, y los previstos en las fracciones IV, VII y XIII de este artculo; III.- En la Administracin Pblica Federal Paraestatal: Todos los servidores pblicos, desde el nivel de jefe de departamento u homlogo, o equivalente al de los servidores pblicos obligados a declarar en el Poder Ejecutivo Federal hasta el de Director General o equivalente; IV.- En la Procuradura General de la Repblica: Todos los servidores pblicos, desde el nivel de jefe de departamento u homlogo hasta el de Procurador General, incluyendo agentes del Ministerio Pblico, Peritos e integrantes de la Polica Judicial; V.- En el Poder Judicial de la Federacin: Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Consejeros de la Judicatura Federal, Magistrados de Circuito, Magistrados Electorales, Jueces de Distrito, secretarios y actuarios de cualquier categora o designacin;
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VI.- En el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, y en los tribunales de trabajo y agrarios: Magistrados, miembros de junta, Secretarios, Actuarios o sus equivalentes; VII.- En la Secretara: Todos los servidores pblicos de conanza; VIII.- En el Instituto Federal Electoral: Todos los servidores pblicos, desde el nivel de jefe de departamento u homlogo hasta el de Consejero Presidente; IX.- En la Auditora Superior de la Federacin: Todos los servidores pblicos, desde el nivel de jefe de departamento u homlogo hasta el de Auditor Superior de la Federacin; X.- En la Comisin Nacional de los Derechos Humanos: Todos los servidores pblicos desde el nivel de jefe de departamento u homlogo hasta el de Presidente de la Comisin; XI.- En los dems rganos jurisdiccionales e instituciones que determinen las leyes: Todos los servidores pblicos, desde el nivel de jefe de departamento u homlogo hasta el de los titulares de aquellos; XII.- Todos los servidores pblicos que manejen o apliquen recursos econmicos, valores y fondos de la Federacin; realicen actividades de inspeccin o vigilancia; lleven a cabo funciones de calicacin o determinacin para la expedicin de licencias, permisos o concesiones, y quienes intervengan en la adjudicacin de pedidos o contratos; XIII.- En la Secretara de Seguridad Pblica: Todos los servidores pblicos, desde el nivel de jefe de departamento u homlogo hasta el Secretario de Seguridad Pblica, incluyendo a todos los miembros de la Polica Federal Preventiva, y XIV.- En el Banco de Mxico: Todos los servidores pblicos, desde el nivel de jefe de departamento u homlogo en la Administracin Pblica Federal Centralizada hasta el de Gobernador.
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Asimismo, debern presentar las declaraciones a que se reere este artculo, los dems servidores pblicos de las dependencias, entidades y, de las autoridades a que se reeren las fracciones IV y V del artculo 3 de la Ley, que determine el Titular de la Secretara, mediante disposiciones generales debidamente motivadas y fundadas. Artculo 70.- La declaracin de situacin patrimonial deber presentarse en los siguientes plazos: I.- Declaracin inicial, dentro de los sesenta das naturales siguientes a la toma de posesin con motivo del: a) Ingreso al servicio pblico por primera vez; b) Reingreso al servicio pblico despus de sesenta das naturales de la conclusin de su ltimo encargo; c) Cambio de dependencia o entidad, en cuyo caso no se presentar la de conclusin. II.- Declaracin de conclusin del encargo, dentro de los sesenta das naturales siguientes a la conclusin, y III.- Declaracin de modicacin patrimonial, durante el mes de mayo de cada ao. La Secretara podr solicitar a los servidores pblicos una copia de la declaracin del Impuesto Sobre la Renta del ao que corresponda, si stos estuvieren obligados a formularla o, en su caso, de la constancia de percepciones y descuentos que les hubieren emitido las dependencias o entidades, la cual deber ser remitida en un plazo de tres das hbiles a partir de la fecha en que se reciba la solicitud. Si transcurrido el plazo a que hace referencia la fraccin I, no se hubiese presentado la declaracin correspondiente, sin causa justicada, se suspender al infractor de su empleo, cargo o comisin por un perodo de quince das naturales. 173
En caso de que la omisin en la declaracin contine por un perodo de treinta das naturales siguientes a la fecha en que hubiere sido suspendido el servidor pblico, la Secretara declarar que el nombramiento o contrato ha quedado sin efectos, debiendo noticar lo anterior al titular de la dependencia o entidad correspondiente para los nes procedentes. Lo mismo ocurrir cuando se omita la declaracin a que alude la fraccin III. El incumplimiento a lo previsto en el prrafo anterior, por parte del titular de la dependencia o entidad, ser causa de responsabilidad administrativa en los trminos de Ley. Para el caso de omisin, sin causa justicada, en la presentacin de la declaracin a que se reere la fraccin II, se inhabilitar al infractor por un ao. En la imposicin de las sanciones a que se reere este artculo deber sustanciarse el procedimiento administrativo previsto en el la Ley. El servidor pblico que en su declaracin de situacin patrimonial deliberadamente faltare a la verdad en relacin con lo que es obligatorio manifestar en trminos de la Ley, previa sustanciacin del procedimiento a que se reere la Ley, ser suspendido de su empleo, cargo o comisin por un perodo no menor de tres das ni mayor de tres meses, y cuando por su importancia lo amerite, destituido e inhabilitado de uno a cinco aos, sin perjuicio de que la Secretara formule la denuncia correspondiente ante el Ministerio Pblico para los efectos legales procedentes. Artculo 71.- Las declaraciones de situacin patrimonial podrn ser presentadas a travs de formatos impresos; de medios magnticos con formato impreso o de medios remotos de comunicacin electrnica, emplendose en este ltimo caso medios de identicacin electrnica. La Secretara tendr a su cargo el sistema de certicacin de los medios de identicacin electrnica que utilicen los servidores pblicos, y llevar el control de dichos medios.
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Asimismo, la Secretara expedir las normas y los formatos impresos; de medios magnticos y electrnicos, bajo los cuales los servidores pblicos debern presentar las declaraciones de situacin patrimonial, as como los manuales e instructivos que indicarn lo que es obligatorio declarar. De igual modo, podr determinar que la presentacin de las declaraciones por medios remotos de comunicacin electrnica, sea obligatoria para los servidores pblicos o categoras que determine. Para los efectos de los procedimientos penales que se deriven de la aplicacin de las disposiciones del presente Ttulo, son documentos pblicos aquellos que emita la Secretara para ser presentados como medios de prueba, en los cuales se contenga la informacin que obre en sus archivos documentales y electrnicos sobre las declaraciones de situacin patrimonial de los servidores pblicos. Artculo 72.- En las declaraciones inicial y de conclusin del encargo se manifestarn los bienes inmuebles, con la fecha y valor de adquisicin. En las declaraciones de modicacin patrimonial se manifestarn slo las modicaciones al patrimonio, con fecha y valor de adquisicin. En todo caso se indicar el medio por el que se hizo la adquisicin. Tratndose de bienes muebles, la Secretara determinar las caractersticas que deba tener la declaracin. Artculo 73.- La Secretara llevar un registro de servidores pblicos, el cual tendr el carcter de pblico. En el registro se inscribirn los datos curriculares de los servidores pblicos obligados a presentar declaracin de situacin patrimonial, sus funciones, ingresos y reconocimientos con motivo de sus empleos, cargos o comisiones; la informacin relativa a su situacin patrimonial, en lo referente a sus ingresos del ltimo ao, bienes muebles e inmuebles, inversiones nancieras y adeudos, as como en su caso los procedimientos administrativos instaurados y las sanciones impuestas a aquellos.
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La publicitacin de la informacin relativa a la situacin patrimonial, se har siempre y cuando se cuente con la autorizacin previa y especca del servidor pblico de que se trate. La Secretara expedir las normas para la operacin del registro y las constancias de sanciones, en todo caso la de inhabilitacin, as como de no existencia de estas sanciones, que acrediten la situacin especca de las personas que, en su caso, las requieran. Las dependencias y entidades invariablemente obtendrn la constancia de no inhabilitacin de quienes pretendan ingresar al servicio pblico, previo al nombramiento o contratacin respectivos. Dichas constancias podrn obtenerse del sistema electrnico que establezca la Secretara. La informacin relativa a la situacin patrimonial estar disponible hasta por un plazo de tres aos posteriores a que el servidor pblico concluya su empleo, cargo o comisin. La informacin relacionada con las declaraciones de situacin patrimonial de los servidores pblicos, tendr valor probatorio cuando lo solicite a la Secretara el Ministerio Pblico o la autoridad judicial, en el ejercicio de sus respectivas atribuciones, el servidor pblico interesado o bien cuando la propia Secretara lo requiera con motivo de la sustanciacin de procedimientos administrativos de responsabilidades. Artculo 74.- La Secretara podr llevar a cabo investigaciones o auditoras para vericar la evolucin del patrimonio de los servidores pblicos. Cuando existan elementos o datos sucientes que hagan presumir que el patrimonio de un servidor pblico es notoriamente superior a los ingresos lcitos que pudiera tener, la Secretara, fundando y motivando su acuerdo, podr citarlo para que manieste lo que a su derecho convenga, en los trminos del artculo siguiente. Artculo 75.- Se citar personalmente al servidor pblico y se le harn saber los hechos que motiven la investigacin, sealndole las incongruencias detectadas respecto de los bienes que integran 176
su patrimonio, para que dentro del plazo de treinta das hbiles, contados a partir de la recepcin del citatorio, formule a la Secretara las aclaraciones pertinentes y sta emita su resolucin dentro de los quince das hbiles siguientes. Cuando no fuere posible entregar el citatorio, o cuando el servidor pblico o la persona con quien se entienda la noticacin se negaren a rmar de recibido, el noticador har constar dicha circunstancia en un acta que levantar ante dos testigos, sin que ello afecte el valor probatorio que en su caso posea este documento. Contra la prctica de la noticacin respectiva, el servidor pblico podr inconformarse ante la Secretara, mediante escrito que deber presentar dentro de los diez das hbiles siguientes a su realizacin, y dispondr de un plazo igual para ofrecer las pruebas que a su derecho convenga. Una vez desahogadas las pruebas admitidas, si las hubiere, la Secretara contar con un plazo de diez das hbiles para emitir su resolucin. La facultad de la Secretara para efectuar las investigaciones o auditoras a que se reere el artculo anterior, subsistir por todo el tiempo en que el servidor pblico desempee su empleo, cargo o comisin, y hasta tres aos despus de haberlo concluido. Artculo 76.- Las dependencias, entidades e instituciones pblicas estarn obligadas a proporcionar a la Secretara, la informacin scal, inmobiliaria o de cualquier otro tipo, relacionada con los servidores pblicos, sus cnyuges, concubinas o concubinarios y dependientes econmicos directos, con la nalidad de que la autoridad verique la evolucin del patrimonio de aquellos. Slo el titular de la Secretara o los Subsecretarios de la misma, en trminos del prrafo anterior, podrn solicitar a la Comisin Nacional Bancaria y de Valores la informacin bancaria. Artculo 77.- Para los efectos de la Ley y de la legislacin penal, se computarn entre los bienes que adquieran los servidores pblicos o con respecto de los cuales se conduzcan como dueos, los que 177
reciban o de los que dispongan su cnyuge, concubina o concubinario y sus dependientes econmicos directos, salvo que se acredite que stos los obtuvieron por s mismos y por motivos ajenos al servidor pblico. Artculo 78.- Cuando los servidores pblicos reciban, de una misma persona, algn bien o donacin, cuyo valor acumulado durante un ao exceda de diez veces el salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal al momento de su recepcin, debern informarlo en un plazo no mayor a quince das hbiles a la autoridad que la Secretara determine a n de ponerlos a su disposicin. La autoridad correspondiente llevar un registro de dichos bienes. Artculo 79.- La Secretara har declaratoria al Ministerio Pblico, en su caso, cuando el sujeto a la vericacin de la evolucin de su patrimonio no justique la procedencia lcita del incremento sustancial de ste, representado por sus bienes, los de su conyuge, concubina o concubinario y de sus dependientes econmicos directos y aquellos sobre los que se conduzca como dueo, durante el tiempo de su encargo o por motivos del mismo. Para los efectos de esta disposicin, se considerar a la Secretara coadyuvante del Ministerio Pblico en el procedimiento penal respectivo. Ttulo Tercero Captulo nico De las acciones preventivas para garantizar el adecuado ejercicio del servicio pblico. Artculo 80.- Para asegurar el cabal cumplimiento de los principios y obligaciones que la Ley impone a los servidores pblicos, ser responsabilidad de las dependencias y entidades, considerando las funciones que a cada una de ellas les corresponden y previo diagnstico que al efecto realicen, establecer acciones permanentes para delimitar las conductas que en situaciones especcas debern observar stos en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones. Dicho diagnstico deber actualizarse conforme a los resultados que 178
arroje la evaluacin anual a que se reere la Ley. En el establecimiento de las acciones referidas las dependencias y entidades debern atender los lineamientos generales que emita la Secretara. Artculo 81.- La Secretara, con sujecin a lo previsto en el artculo anterior, emitir un Cdigo de tica que contendr reglas claras para que, en la actuacin de los servidores pblicos, impere invariablemente una conducta digna que responda a las necesidades de la sociedad y que oriente su desempeo en situaciones especcas que se les presenten, propiciando as una plena vocacin de servicio pblico en benecio de la colectividad. El Cdigo de tica a que se reere el prrafo anterior, deber hacerse del conocimiento de los servidores pblicos de la dependencia o entidad de que se trate. Artculo 82.- Las dependencias y entidades debern evaluar anualmente el resultado de las acciones especcas que hayan establecido conforme a este Captulo, y realizar, en su caso, las modicaciones que resulten procedentes, informando de ello a la Secretara en los trminos que sta establezca. Artculo 83.- Las dependencias y entidades debern promover la participacin de los sectores social y privado, as como en su caso, de los gobiernos estatales y municipales correspondientes, en la elaboracin del diagnstico a que se reere la Ley, as como en la evaluacin de las acciones que las mismas determinen, a efecto de garantizar la prevencin de conductas indebidas de los servidores pblicos. TRANSITORIOS. Artculo Primero.- La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Ocial de la Federacin. Artculo Segundo.- Se abroga la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. 179
Las disposiciones de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos seguirn aplicndose en materia Poltica a los servidores pblicos de los rganos ejecutivo, legislativo y judicial de carcter local del Distrito Federal. Artculo Tercero.- Con la salvedad a que se reere el transitorio que antecede, se derogan todas aquellas disposiciones federales que se opongan a lo establecido en el presente ordenamiento. Artculo Cuarto.- Los procedimientos seguidos a servidores pblicos federales que se encuentren en trmite o pendientes de resolucin a la fecha de entrada en vigor de la Ley, as como las resoluciones de fondo materia de los mismos, debern sustanciarse y concluirse de conformidad con las disposiciones vigentes al momento en que se iniciaron tales procedimientos. Las disposiciones de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos vigentes hasta la entrada en vigor de la presente Ley seguirn aplicndose por los hechos realizados durante su vigencia. Artculo Quinto.- Las menciones que en otras leyes, reglamentos y dems disposiciones jurdicas o administrativas de carcter federal se hagan de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos o la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, en particular de alguno de sus preceptos, se entendern referidas a la Ley o a los artculos de este ordenamiento legal cuyo contenido coincida con los de la Ley que se abroga, con la salvedad que se establece en el transitorio segundo de la Ley. Artculo Sexto.- Las Dependencias y Entidades en un plazo no mayor a seis meses a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, debern publicar en el Diario ocial de la Federacin, un catlogo de obligaciones y prohibiciones que tendrn en particular los servidores pblicos de cada una de stas, sin perjuicio de las ya establecidas en la Ley, para lo que se debern auxiliar de sus respectivos rganos Internos de Control.
180
Bibliografa.
A Responsabilidad de los Funcionarios Pblicos en la Legislacin Mexicana. Revista Mexicana de Justicia. Procuradura General de la Repblica. Nmero especial. Septiembre de 1980. Nuevo Derecho Procesal Fiscal y Administrativo. Dionisio J. Kaye Christian Kaye Trueba Editorial Themis. Primera Edicin 2002. LEGISLACIN CONSULTADA Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos(1982). Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos (2002). Cdigo Fiscal de la Federacin. Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. Cdigo de Procedimientos Administrativos del Estado de Mxico. Ley de Amparo. Diversa Legislacin de Latino Amrica
IMPRESO EN MXICO Impregrafica, S.A. de C. V. San Mateo 152 col. La Preciosa del. Azcapotzalco 02460 Mxico, D.F. t: 5352.02.27, 5352.41.50 info@impregrafica.com impregrafica.com

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ALBERTO GNDARA RUIZ ESPARZA

103 104 110 114 114 116 117

Breves antecedentes inmediatos al sistema de responsabilidades de los servidores pblicos vigente.

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el Procedimiento Disciplinario, se har acreedor a las sanciones correspondientes.

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