UNIVERSIDADE TIRADENTES

GESTO, EDUCAO E SEGURANA EM TRNSITO E TRANSPORTES.

ALANA DANIELLY VASCONCELOS CAMILA PEREIRA CARDOSO CATHARINE DE PAULA SILVA DA CUNHA ELDONOR TARGINO CALDAS JNIOR SAMARA CYNTHIA OLIVEIRA CIRNE

PLANO NACIONAL DE REDUO DE ACIDENTES E SEGURANA VIRIA- 2011-2020

Aracaju 2012

ALANA DANIELLY VASCONCELOS CAMILA PEREIRA CARDOSO CATHARINE DE PAULA SILVA DA CUNHA ELDONOR TARGINO CALDAS JNIOR SAMARA CYNTHIA OLIVEIRA CIRNE

PLANO NACIONAL DE REDUO DE ACIDENTES E SEGURANA VIRIA- 2011-2020

Trabalho apresentado ao Curso de PsGraduao da Universidade Tiradentes, para obteno da nota na disciplina Leis de Trnsito, ministrada pelo prof. Paulo Csar Gois Paiva.

Aracaju 2012

1 INTRODUO
Atualmente ouvimos falar diariamente em acidentes de trnsito e em educao para o trnsito, porm, pouco ainda retratado de que maneira e porque ocorrem esses acidentes e qual o papel da educao nesse contexto. Ento, se faz necessrio entendermos a finalidade da educao e o porqu da importncia de se educar para o trnsito. Sabe- se que o ato de transitarmos representa o direito de ir e vir de todo o ser humano. nos locomovendo que temos representados princpios constitucionais de garantia da dignidade da pessoa humana, possibilidade de participao e de corresponsabilidade pela vida social, bem como igualdade de direitos (VASCONCELOS, 2011). O Governo Federal preocupado com as constantes mortes e violncia no trnsito brasileiro lanou o Pacto Nacional pela Reduo de Acidentes no Trnsito ou como tambm foi nomeado, Pacto Pela Vida. Envolvidos na criao deste Pacto pela vida esto os rgos como: o Ministro das Cidades, o Ministrio da Sade, o Departamento Nacional de Trnsito DENATRAN, entre outras entidades governamentais. Todos esses rgos se uniram sociedade civil para atuarem em conjunto com o objetivo da reduo da violncia no trnsito. O Pacto tem por objetivo atender a resoluo A/64/L44, de maro de 2010, da Assembleia Geral das Naes Unidas, que escolheu os prximos dez anos 2011 a 2020 como a Dcada de Aes para a Segurana no Trnsito, com base em dados colhidos pela Organizao Mundial de Sade OMS. Com essa iniciativa o Executivo Federal quer mobilizar a sociedade em benefcio da vida com aes que possam diminuir os altos ndices de acidentes de trnsito, tanto nas cidades quanto nas estradas brasileiras. Um dos objetivos do Pacto Nacional pela Reduo de Acidentes no Trnsito foi construo do Plano Nacional de Reduo de Acidentes e Segurana Viria para a Dcada 2011-2020. Os pilares que fundamentam as aes do Plano so: aes de gesto e fiscalizao, educao, sade, infraestrutura e segurana veicular; que devero ser executadas por todos os rgos de trnsito nos trs nveis de governo.

2 O PLANO NACIONAL DE REDUO DE ACIDENTES E SEGURANA VIRIA PARA A DCADA 2011-2020 E SUAS DIRETRIZES. 2.1 FISCALIZAO
O trnsito, em condies seguras, um direito de todos e dever dos rgos de trnsito essa premissa, alm de uma realidade reclamada (mas nem sempre vivenciada plenamente) pelos usurios da via, trata-se de previso legal, constante do Cdigo de Trnsito Brasileiro, em seu artigo 1, 2. A fiscalizao, conjugada s aes de operao de trnsito, de engenharia de trfego e de educao para o trnsito, uma ferramenta de suma importncia na busca de uma convivncia pacfica entre pedestres e condutores de veculos. Analisando a situao do trnsito na atualidade, fica ressaltada a necessidade de melhorar a formao dos nossos condutores, educar e expandir os conhecimentos de todos os que utilizam as vias; necessrio um trabalho constante de Engenharia, com a construo e conservao adequada de nossas vias, bem como sinalizao correta e visivelmente instalada e, na mesma medida de importncia, imperioso fiscalizar. Se no houver uma fiscalizao rigorosa, imune s influncias polticas e dos poderosos, se no houver uma destinao rigorosa a abordagem individual, a efetividade da aplicao das medidas punitivas, se no houver uma vontade poltica e social que puna, apreenda, suspenda e casse habilitao, penalize os criminosos no haver campanha que d jeito, os nmeros das tragdias somente aumentam. Segundo o Anexo I do CTB, Fiscalizao de trnsito significa o ato de controlar o cumprimento das normas estabelecidas na legislao de trnsito, por meio do poder de polcia administrativa de trnsito, no mbito de circunscrio dos rgos e entidades executivos de trnsito e de acordo com as competncias estabelecidas no Cdigo.. Essa fiscalizao exercida por agentes de trnsito dos rgos e entidades executivos e rodovirios de trnsito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, da Polcia Rodoviria Federal e, mediante convnio, da Polcia Militar. De acordo com o Cdigo de Trnsito Brasileiro, o Agente de Trnsito a pessoa credenciada pela autoridade de trnsito para o exerccio das atividades de fiscalizao, operao, policiamento ostensivo de trnsito ou patrulhamento. (Anexo I). E

ainda, o artigo 24, inciso VI, do mesmo Cdigo, define a funo do Agente de Trnsito: executar a fiscalizao de trnsito, autuar e aplicar as medidas cabveis, por infraes de circulao, estacionamento e parada, ... no exerccio regular do Poder de Polcia de Trnsito. O Plano Nacional de Reduo de Acidentes e Segurana Viria visa na rea de fiscalizao criar as seguintes aes: a. Implementar rede de articulao dos rgos no mbito nacional que tem como objetivo cumprir o ciclo de aplicao das normas legais existentes; b. Elaborar um diagnstico da fiscalizao exercida pelos agentes visando conhecer a realidade da fiscalizao; c. Investir em recursos materiais e humanos objetivando melhoria da performance operacional; d. Padronizar procedimentos fiscalizatrios no mbito nacional com o objetivo de melhorar a qualidade dos servios prestados; e. Padronizar a coleta e processamento estatstico tendo como objetivo obter dados de trnsito confiveis da realidade brasileira; f. Priorizar campanhas fiscalizatrias no mbito nacional objetivando reduo de acidentes de transito. g. Integrar os municpios ao SNT visando o cumprimento da legislao de trnsito; h. Criar selo de qualidade na fiscalizao de trnsito com o objetivo de incentivar ao cumprimento da legislao. As formas de implementao que o plano sugere nas aes no so totalmente novidades. A capacitao dos agentes de trnsito a forma mais adequada para que haja uma fiscalizao de qualidade, pois o papel do agente vai muito alm de operar e fiscalizar o trnsito. Ele tambm desempenha papel de educador, atravs da orientao e conscientizao de condutores e pedestres que transitam diariamente pelas vias. Seu trabalho organiza e disciplina o trnsito e d suporte em casos de acidentes ou na realizao de eventos, que necessitem de ordenamento. A fiscalizao de trnsito tem como mbito s suas atribuies, cumprir e fazer cumprir a legislao e as normas de trnsito; autuar, fiscalizar e aplicar as penalidades, vistoriar veculos, controlar o fluxo de trnsito nas entradas e sadas dos estabelecimentos de ensino situados em conflito de trnsito, apoiar atividades esportivas, culturais e sociais de interesse pblico.

2.2 EDUCAO
A Educao no trnsito trata-se de um dos pilares do Plano Nacional de Reduo de Acidentes e Segurana Viria para dcada 2011-2020 de maior importncia, j que tem por finalidade orientar os cidados atravs de uma mudana de comportamento, visto que o fator humano o maior causador de acidentes e mortes no trnsito no Brasil. Desta forma, o Plano busca incentivar os usurios das vias para um comportamento mais seguro, tico e solidrio no trnsito. De acordo com o Plano, preciso tambm que haja um estmulo por parte dos setores governamentais e no governamentais, empresariais, educacionais, tcnicos e acadmicos na criao de programas educacionais que promovam o respeito s leis de Trnsito, s pessoas e ao meio ambiente e que sejam inclusivos, ou seja, que integrem pedestres e condutores com deficincias fsicas e/ou mobilidade reduzida. De forma mais detalhada, no que diz respeito Educao, o Plano fragmenta as formas de implementao em seis matrias: Comunicao Social, Capacitao Profissional do SNT, Educao de Trnsito para a Rede de Ensino, Educao de Trnsito para a Sociedade, Melhoria na formao dos Condutores e Educao de Trnsito para Caminhoneiros nas Estradas, sendo que cada uma delas se subdivide em aes com objetivo geral, forma de implementao, metas fsicas, cronograma de execuo e parcerias recomendadas para alcanar o seu objetivo no que se refere Educao no Trnsito. A Comunicao Social refere-se conscientizao da populao para a valorizao das regras de trnsito, o uso de transporte coletivo, a reduo do uso do transporte individual, o uso de transportes no motorizados e o incentivo tica e aos valores da cidadania. A Capacitao Profissional do SNT discorre sobre a Capacitao, formao e requalificao dos profissionais do Sistema Nacional de Trnsito, professores e profissionais da educao bsica e superior, instrutores, examinadores, diretores geral e de ensino dos centros de formao de condutores, em diferentes reas do trnsito. A Educao de Trnsito para a Rede de Ensino busca educao para cidadania no trnsito no mbito de ensino infantil, fundamental e ensino mdio nas instituies de ensino pblica e privada. A Educao de Trnsito para a Sociedade busca definir indicadores que favoream a implementao de atividades e atendam as reais necessidades de segurana da populao no trnsito atravs de pesquisas e campanhas educativas com a populao em geral em parceria com os meios de comunicao.

A Melhoria na formao dos Condutores visa o acompanhamento e avaliao qualitativa anual dos cursos de formao de condutores cadastrados no DETRAN. A Educao de Trnsito para Caminhoneiros nas Estradas focaliza uma matria exclusiva para essa classe de condutores, visto quantidade de caminhoneiros nas estradas do Brasil e os perigos que estes encontram no seu cotidiano, enfatizando no tema a educao de condutores de veculos de carga para preveno contra o uso de drogas, lcool, substncias entorpecentes, inibir longas jornadas na direo e no trabalho, bem como dirigir e ou trabalhar ao volante com mais de 19 horas acordado e outros hbitos geradores de riscos de acidentes. As matrias e as aes previstas para o tema so de fundamental importncia para implantao de uma poltica educacional eficaz no trnsito, porm na sua maior parte, apresenta cronograma de execuo com datas j iniciadas e sem previso de entrega de resultados ou relatrios, alm de no explicar de qual forma os referidos rgos entraro em parceria para alcanar os objetivos propostos, desta forma, fica uma dvida sobre o real cumprimento das aes, alm de uma possvel dificuldade na fiscalizao da execuo das aes perante as entidades e rgos mencionados. Outro ponto importante no mencionado no tema o de como os recursos arrecadados pelo Fundo Nacional de Segurana e Educao de Trnsito FUNSET poderiam ser utilizados nas aes de educao para o trnsito propostas pelo Plano. Vale ressaltar ainda que o tema Educao contido no Plano tenta fazer uma releitura do que j est previsto no Cdigo de Trnsito Brasileiro de forma bem mais aprofundada, visto que o tema apresentado na Lei no Captulo VI, exposto em seis artigos apresenta-se de maneira bastante resumida, visto a relevncia do assunto.

2.3 SADE
Com o Plano Nacional de Reduo de Acidentes e segurana viria a meta da Organizao Mundial da Sade (OMS) estabilizar e reduzir o nmero de mortes e leses em acidentes de transporte terrestre nos prximos dez anos. Segundo a OMS a maior parte dos acidentes pelo alto consumo do lcool. Segundo o Sistema de Informao de Mortalidade, do Ministrio da Sade, o pas fechou o ano de 2008 com 38.273 mortes causadas pelo trnsito. Ou seja, quase dez mil mortes a mais do que as registradas no ano 2000, quando 28.996 pessoas perderam a vida no trnsito tanto nas cidades quanto nas estradas.

A anlise dos dados destaca um aumento entre as vtimas das motocicletas, sejam esses passageiros ou condutores. Das vtimas fatais em 2008, 8.898 estavam em motocicletas. O aumento da motorizao do pas nos ltimos anos, e particularmente o uso de motocicletas e ciclomotores, que so modalidades de transporte bastante vulnerveis, dificultam a queda das taxas de mortalidade provocadas pelo trnsito, explica o diretor do Departamento de Anlise de Situao de Sade, Otaliba Libnio. Os acidentes providos no trnsito so responsveis, dentre as causas externas, pelo maior nmero de internaes. Estes representam altos custos hospitalares, perdas materiais, despesas previdencirias e causam um grande sofrimento para as vtimas e familiares, demonstrando o significativo peso econmico e social desse problema. Sabe-se que o Cdigo de Trnsito Brasileiro, vigente desde 21 de janeiro de 1998 Lei Federal n 9.503 , explicita as atribuies do Ministrio da Sade em relao aos acidentes de trnsito, e estabelece, por intermdio do Conselho Nacional de Trnsito, o financiamento para a implementao de programas, no mbito do SUS, destinados preveno de acidentes. No entanto, somente medidas preventivas no so suficientes para o enfrentamento da violncia no trnsito, surgindo assim unificao de vrios rgos e entidades com um nico objetivo: salvar vidas no trnsito reduzindo os acidentes. Dessa maneira, podemos citar que o projeto de reduo da violncia no trnsito considera diferentes dimenses da determinao do problema, propondo a construo de um pensar e fazer coletivo. Alm de apontar caminhos para as diferentes possibilidades e formas de se lidar com determinadas situaes de risco e vulnerabilidade a que todos esto expostos.

2.4 SEGURANA VIRIA

A Segurana Viria proposta pelo Plano vem atravs deste elaborar programas de segurana ao usurio das vias e fiscalizao destas de forma a tentar fornecer as vias urbanas e rodovirias de infraestrutura fsica e de sinalizao que d prioridade ao transporte coletivo e aos no motorizados e que proporcione a segurana de todos os usurios da via, em especial o desenvolvimento de aes voltadas para os principais fatores de risco e para os usurios mais vulnerveis no trnsito, como os pedestres, ciclistas e motociclistas. O tema da Segurana Viria de fundamental importncia para a reduo de acidentes visto que as condies da via so fatores colaboradores como tambm decisivos para que o acidente acontea, alm das perdas materiais sofridas pelo condutor. Desta forma, o Plano vem

mostrar a necessidade de um olhar mais aprofundado sobre as estradas e rodovias que constituem a malha viria do Brasil. O tpico est dividido em sete aes que visam capacitao dos gestores de trnsito do SNT na identificao e anlise dos riscos relacionados infraestrutura viria, na criao de programas de segurana aos pedestres, motociclistas e ciclistas, programa de manuteno permanente e adequao das vias; garantia da utilizao de vias com sinalizao completa e instalada de forma correta, alm da Implantao de rotina de investigao epidemiolgica nos acidentes de trnsito com vtimas e implantao de indicadores de risco, de desempenho de segurana rodoviria e comportamento dos usurios. Com relao aos programas de segurana (ao pedestre, motociclista e ciclista) propostos pelo Plano, observam-se fatores comumente abordados como: criao de ciclovias e bicicletrios, porm, observa-se como algo favorvel a referncia do FUNSET como recurso para capacitao dos usurios de ciclomotores. Outro fator relevante exposto no tpico que demonstra uma possvel efetividade nas aes propostas com referncia aos motociclistas o acrscimo nas normas de trnsito de resolues do Contran com o objetivo de reduzir acidentes aos usurios deste tipo de veculo, desta forma, o que est explicitado no Plano como uma norma de conduta passar a estar previsto em lei regulamentar. Esta medida tambm deveria ser utilizada nos outros meios de transporte mencionados no tpico. Porm de acordo com a realidade dos municpios brasileiros, seria necessrio estar exposto no Plano de que maneira o Governo Federal disponibilizaria contrapartidas para ajudar na implantao das melhorias previstas nas vias municipais como tambm na manuteno desses benefcios, para que seja possvel uma real efetivao das medidas propostas.

2.5 SEGURANA VEICULAR

A Segurana Veicular um dos pilares do Plano Nacional de Reduo de Acidentes e Segurana Viria para dcada 2011-2020 que busca principalmente a atuao preventiva atravs da criao de veculos mais seguros, assim como por meio da manuteno e fiscalizao quanto aos itens de segurana da frota em circulao no pas. Essa preocupao quanto inspeo dos itens de segurana no deveria existir no mencionado Plano uma vez que o prprio Cdigo de Trnsito Brasileiro em vigor desde 1997 j prev no artigo 104, na Seo II, a inspeo dos veculos em circulao quanto as suas

condies de segurana, de controle de emisso de gases poluentes e de rudos, sendo incumbido ao CONTRAN e ao CONAMA estabelecer a forma e em que periodicidade deveria haver essa verificao. Em 1998 o CONTRAN edita a Resoluo 84 a qual passa a vigorar estabelecendo as normas da Inspeo Tcnica Veicular (ITV), mas logo em seguida a Resoluo 107, aproximadamente um ano aps a Resoluo 84, vem suspender a vigncia daquela. Assim como o artigo 104, CTB, o 131, 3, CTB prev a comprovao por parte do proprietrio de que no momento do licenciamento o veculo foi submetido a ITV. O que nunca fora posto em prtica. Houve ainda um projeto de lei n 5979/2001 na tentativa de acrescentar um artigo 66A e modificar outro, o 104, ambos do CTB, com escopo de estabelecer normas referentes a ITV, contudo no foi aprovada sendo retirada da pauta do Plenrio em 11/12/2008. No h, portanto, uma norma que estabelea os critrios e a periodicidade para realizao da Inspeo Tcnica Veicular, a qual poderia seguir a NBR 14624 da ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas, que prev a verificao de: 14 itens de Identificao; 55 de Equipamentos obrigatrios e proibidos; 44 de sinalizao; 23 de iluminao; 28 de freios; 34 de guido e sistema de direo; 33 de eixos e suspenso; 17 de pneus e rodas; 39 de sistemas e componentes complementares; e 42 de emisso de gases poluentes e de rudos. O Plano Nacional de Reduo de Acidentes e Segurana Viria para dcada 2011-2020 no que tange Segurana Veicular no traz questes novas, mas aborda tema que j foi discutido e necessita ser regulamentado e posto em prtica em mbito nacional. Tratando mais detidamente do Plano, ele prev trs aes para alcanar o seu objetivo no que se refere Segurana Veicular, quais sejam: 1 Ao: Implementao da ITV (Inspeo Tcnica Veicular). Para que isso ocorra de forma padronizada seria mais adequado que o CONTRAN editasse normas estabelecendo os critrios para realizao do ITV. Essa padronizao facilitaria a coleta de dados e um posterior estudo com vistas a anlise de pontos positivos e das falhas para em seguida sua retificao. Existem duas implementaes previstas para alcanar a finalidade dessa 1 ao: a. b. Criar e desenvolver a cultura da manuteno dos veculos; Introduo gradativa dos itens definidos pelo ITV.

S conseguir criar essa cultura de manuteno com o apoio de outros dois pilares desse plano: a educao para promoo da conscientizao, e nesse ponto o Plano prev

acertadamente a parceria com institutos de pesquisa e universidades; a fiscalizao, porque a conscientizao no atinge todos cidados e depende muito de critrios subjetivos, como o so os valores de cada pessoa. O Plano menciona o Projeto de Lei 5525/2009, ainda em trmite no Congresso Nacional, que dispe sobre o Plano Nacional de reduo de Mortes e Leses no Trnsito (PRMT) em seu artigo 4 determina que todos os anos, no mnimo 30% da frota de veculos automotores de cada Estado dever ser submetido a uma fiscalizao preventiva de trnsito e em seu inciso II consta que deve ser verificado os itens de segurana do veculo. Entretanto esse Projeto de lei determina somente diretrizes, ficando aos rgos de trnsito competentes a funo de tecer as mincias que o caso requer. Portanto, continuamos sem um padro de critrios a ser seguido na Inspeo Tcnica Veicular. 2 Ao: Implementao do Registro Nacional de Estatstica do SNT Com certeza demasiado necessria essa ao, pois no h como combater algo desconhecido, e a estatstica atravs de uma coleta de dados organizada e padronizada auxiliar na criao de polticas pblicas voltadas para reduo da violncia no trnsito. Para essa ao colocaram-se quatro quesitos para implementao: a) b) c) d) Levantar os sistemas de coleta de dados existentes; Definir modelo; Estabelecer e validar o piloto; Implantao.

Tendo como meta fsica: unificao do sistema coleta de dados estatsticos e formao de um banco nico e certificado. Foi colocado um prazo de execuo de 12 meses tempo muito provavelmente insuficiente devido dimenso do nosso pas. Alm disso, ser que todos os municpios brasileiros que possuem rgos executivos de trnsito teriam condies financeiras e fsicas de participar e manter atualizado esse banco nico? 3 Ao: Definir as diretrizes gerais para desenvolvimento de um projeto de veculo seguro. Objetivo: Aumentar o nvel de segurana ativa e passiva dos veculos, reduzindo, consequentemente, o nmero de acidentes e de morte e de feridos. Implementao: incorporao gradativa dos itens de segurana. Metas fsicas: a. diagnstico do estgio de segurana dos veculos fabricados no pas; b. levantamento do nvel de segurana dos veculos fabricados em outros pases;

c. desenvolvimento do veculo seguro. Tempo previsto para execuo: cinco anos. Essa ao tambm no uma grande novidade tendo em vista que h vrias resolues do CONTRAN estabelecendo equipamentos obrigatrios para veculos automotores a exemplo das resolues 14/1998 que estabelece equipamentos obrigatrios para frota de veculos em circulao; resoluo 43/1998, a qual s complementa a 14/1998; resoluo 46/1998 que trata dos equipamentos de segurana obrigatrios para bicicletas; resoluo 227/2007 que estabelece os requisitos dos sistemas de iluminao e sinalizao de veculos; resoluo 278/2008 a qual probe a utilizao de dispositivos que alterem o funcionamento do cinto de segurana. A Segurana Veicular, atravs da criao do veculo seguro e da Inspeo Tcnica Veicular, precisa ser posta em prtica o mais rpido possvel por se tratar de um custo-benefcio positivo para a sociedade como um todo. Podemos elencar rapidamente alguns dos benefcios trazidos com sua execuo: reduo de mortes e leses no transito; reduo dos gastos com a sade pblica; melhoria no meio ambiente; diminuio de consumo de combustvel com veculos com motores e peas auxiliares em bom estado de conservao. O Plano tem uma funo muito importante que de rever essas questes esquecidas pelos rgos e setores competentes, contudo no se pode ficar mais no plano das teorias, o governo brasileiro juntamente com a sociedade civil deve a partir de agora buscar a prtica dessas aes.

3. CONCLUSO 4. REFERNCIAS
ARAUJO, Julyver Modesto de. Fiscalizao de Trnsito. Revista Jus Vigilantibus, jun. 2006. Disponvel em: <http://jusvi.com/artigos/21570>. Acessado em 19 de julho de 2012. BRASIL. Brasil lana pacto pela reduo de acidentes no trnsito. Portal da Sade, mai. 2011. Disponvel em < http://portal.saude.gov.br/portal/aplicacoes/noticias/default.cfm?pg=d spDetalheNoticia&id_area=124&CO_NOTICIA=12603>. Acessado em 09 de julho de 2012. BRASIL. Cdigo de Transito Brasileiro. Braslia: [S.n], [1997?]. BRASIL. Manual Brasileiro de Fiscalizao de Trnsito - Volume I. Braslia: [S.n], 2010. BRASIL. Plano Nacional de Reduo de Acidentes e Segurana Viria para a Dcada 2011 2020. Braslia: [S.n], 2010.

TRANS, Lab. Programa de Segurana Viria: Plano Nacional de Reduo de Acidentes e Segurana Viria. Disponvel em: <http://www.labtrans.ufsc.br/PSR/post/Plano-Nacional-deReducao-de-Acidentes-e-Seguranca-Viaria.aspx>. Acessado em 09 de julho de 2012. VASCONCELOS, Alana Danielly. Educao, Trnsito e Cidadania no mbito da Universidade Federal de Sergipe no Campus de So Cristvo. UFS, 2011 www.sindirepa-sp.org.br/pdfs/itv.pdf www.viasseguras.com/a_prevencao/plano_de_acao/plano_nacional_de_reducao_de_acidentes_ 2011_2020/projeto_de_lei_5_525_09/(language)/por-BR