para el dilogoy la accin

seis propuestas

Autor: Federacin Internacional de Fe y Alegra Coordinacin: Equipo del Programa de Accin Pblica Entreculturas - Fe y Alegra Espaa C/ Pablo Aranda, 3 28006 Madrid Telfono +34 91 5902672 Fax +34 91 5902673 Diseo y maquetacin: Jorge Redondo Depsito legal: M-6057-2008

Se autoriza la reproduccin total o parcial de este documento por cualquier medio o procedimiento, citando siempre la fuente. Para mayor informacin sobre la Campaa Compromiso por la educacin se puede consultar la pgina web www.feyalegria.org o escribir a fi.accionpublica@feyalegria.org

Fe y Alegra es un Movimiento de Educacin Popular y Promocin Social, cuya accin se dirige a sectores empobrecidos y excluidos para potenciar su desarrollo personal y participacin social. Naci en 1955 en los barrios perifricos de Caracas. Son ya 18 el nmero de pases de Amrica Latina y el Caribe, Europa y frica, donde existen organizaciones nacionales de Fe y Alegra asociadas como Federacin Internacional: Argentina, Bolivia, Brasil, Chad, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Espaa, Guatemala, Hait, Honduras, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Venezuela. El Movimiento agrupa a unas 38.000 personas que desarrollan su labor en ms de 1.100 planteles escolares y otro tanto de centros dedicados a programas alternativos, donde se atiende a ms de 1.300.000 personas. Fe y Alegra trabaja en las siguientes reas: educacin preescolar, primaria y secundaria, formacin tcnica profesional media y superior, emisoras de radio, educacin de personas adultas, capacitacin laboral y reinsercin escolar, cooperativas y microempresas, desarrollo comunitario, salud, formacin de educadores, edicin de materiales educativos, informtica educativa, sistematizacin de experiencias, accin pblica, entre otras. En todas sus actividades, Fe y Alegra trabaja siempre desde y con las comunidades involucradas, cumpliendo su compromiso con el mejoramiento de los sistemas educativos pblicos y la transformacin social, a favor de una sociedad ms justa e incluyente. La educacin, en Amrica Latina, sigue caracterizndose por una profunda inequidad en el acceso, el proceso y los logros, as como por una calidad escasa que no responde a las necesidades de la diversidad de personas y contextos, en especial de los que sufren pobreza y exclusin. Preocupados por esta realidad, en Fe y Alegra hemos decidido emprender la campaa Compromiso por la educacin. Pensamos que slo mediante amplios pactos sociales se pueden generar polticas de Estado, duraderas y sostenidas, que incidan significativamente en la trasformacin educativa que necesitamos. Este documento contiene un conjunto de reflexiones y propuestas para el dilogo con otras organizaciones, los gobiernos, las comunidades educativas, la sociedad en general. Son aportes sujetos a crtica y revisin, para el acuerdo y la construccin colectiva.

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ndice
Compromiso por la educacin I. [06] La educacin es asunto de toda la sociedad 1. La educacin es un derecho y un bien pblico 2. Problemas de la educacin en la regin 3. La concertacin social por la educacin II. [10] [13] [08] [09] Propuestas para el dilogo y la accin [16] [18]

1. Acceso, procesos y resultados en condiciones de equidad 2. Calidad educativa integral e incluyente [28] [32]

3. Continuo educativo a lo largo y ancho de la vida 4. Fortalecimiento de la carrera docente 5. Financiamiento pblico suficiente [41] [38]

6. Gestin educativa al servicio de la calidad y la equidad III.

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Busquemos acuerdos para el compromiso

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Anexo: Datos estadsticos

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Compromiso por la educacin

En Amrica Latina y el Caribe se estn levantando voces, desde diferentes instituciones y personas, preocupadas por los problemas de la educacin y por las polticas en curso que afectan su naturaleza de derecho y de bien pblico. Fe y Alegra comparte esta preocupacin. Aunque somos conscientes del esfuerzo que han supuesto las reformas educativas promovidas en la regin en las ltimas dcadas, vemos que la educacin sigue caracterizndose por una profunda inequidad en el acceso, el proceso y los logros educacionales, as como una calidad escasa, que no responde a las necesidades de la diversidad de personas y contextos, en especial de aquellos que sufren pobreza y exclusin. La escuela latinoamericana, hoy, es un mecanismo reproductor de las desigualdades sociales.

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Los vaivenes y discontinuidades en los proyectos polticos de los gobiernos han contribuido a profundizar la crisis de la educacin pblica. Se hace necesario superar las tendencias privatizadoras y enfoques que colocan la educacin al servicio de la economa; tambin las tendencias estatizadoras que la ponen al servicio de propuestas ideolgicas partidarias que no llegan a representar el sentir colectivo. Nos parece imprescindible emprender un cambio de enfoque en las polticas educativas centrado en la educacin de calidad, como un derecho de todas las personas y una responsabilidad de toda la sociedad; un cambio que recupere el sentido de la educacin como bien pblico. Es mediante amplios pactos sociales como se pueden generar polticas de Estado duraderas y sostenidas, que incidan significativamente en el desarrollo de nuestros pueblos. La transformacin educativa que necesitan nuestros pases slo ser posible con el apoyo consensuado y el compromiso de todos los sectores sociales. Fe y Alegra emprende la campaa Compromiso por la educacin para:

Reivindicar el deber que tienen los gobiernos y las sociedades de hacer realidad el derecho de todos y todas a una educacin de calidad, concebida como un bien pblico, que permita superar la pobreza y la exclusin. Pedir a los gobiernos que promuevan mecanismos de concertacin social estables, amplios y participativos, para el debate, el diseo, la ejecucin y el monitoreo de las polticas educativas.

Buscamos alianzas con otros. Queremos promover el dilogo y la accin con otras organizaciones e instituciones, las comunidades educativas, los gobiernos y la sociedad en general en torno a seis propuestas para la transformacin de nuestros sistemas educativos:

1. Acceso, procesos y resultados en condiciones de equidad. 2. Calidad educativa integral e incluyente. 3. Continuo educativo a lo largo y ancho de la vida. 4. Fortalecimiento de la carrera docente. 5. Financiamiento pblico suficiente. 6. Gestin educativa al servicio de la calidad y la equidad.

Sumemos voces

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I.

La educacin es asunto de toda la sociedad

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Muchas reformas educativas en Amrica Latina y el Caribe han sido diseadas y emprendidas dentro de los ministerios de educacin, con frecuencia asesorados por organismos internacionales, sin que se promovieran procesos amplios y plurales de participacin social y consulta a la ciudadana. Y en los casos en que se han impulsado procesos de consulta, ha sido evidente la ausencia de sectores significativos, tanto en el mbito de los poderes del Estado como de la sociedad civil, entre ellos los entes de gobierno local, los educadores, las universidades, las organizaciones no gubernamentales del sector educativo, los padres y madres, los estudiantes mismos. En Amrica Latina, la educacin es un bien y un derecho negado a grandes sectores de la poblacin, que todava no tienen acceso a ella o reciben una educacin de mala calidad. Vemos que una consecuencia del bajo nivel educativo de la regin es la poca conciencia ciudadana sobre los derechos de la colectividad, el rol de los gobiernos y las obligaciones de la sociedad para su aseguramiento. Por ello, adems del derecho a la educacin, tambin es importante reivindicar el deber que tiene la sociedad de participar en la bsqueda de soluciones a los problemas pblicos. El principal reto de la educacin en Amrica Latina es hacerla un asunto de toda la sociedad. Es necesario que la poltica pblica estimule la responsabilidad social.

1. La educacin es un derecho y un bien pblico

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos afirma que la educacin es un derecho de todas las personas, lo que significa que todas ellas deben disfrutarlo en igualdad de condiciones. La responsabilidad de hacer efectivo este derecho le corresponde de manera prioritaria al Estado. Es su obligacin garantizar la equidad con la que se redistribuyen los recursos y administrar los mismos de la manera ms eficiente posible. Todo ello en continua comunicacin y colaboracin con la sociedad, de quien emanan los derechos, los deberes y el propio poder del Estado. Corresponde al conjunto de la sociedad participar activamente en la definicin de los fines de la educacin, en la bsqueda de soluciones a los problemas que enfrentan los sistemas educativos, la elaboracin de sus polticas y el monitoreo de su funcionamiento. Adems, la educacin es un bien pblico porque su extensin a todos los individuos propicia el desarrollo y el buen funcionamiento de la sociedad en su conjunto. El fortalecimiento de la democracia, el aumento de nuestra productividad econmica y un modelo de desarrollo sostenible que alcance mayores grados de bienestar para las generaciones actuales, sin hipotecar el futuro de generaciones venideras, tienen, en la educacin de las mayoras, su principal apoyo y condicin. Pensar en la educacin como bien pblico es pensar que la educacin nos conviene a todos y beneficia a toda la sociedad.

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Si, como lamentablemente hoy acontece, el derecho a una educacin de calidad slo est al alcance de una parte de la poblacin, el bien pblico deja de ser tal y, lejos de generar inclusin y desarrollo, produce desintegracin social con consecuencias negativas para toda la poblacin de un pas. A los gobiernos les preocupa la paz, la economa, la cohesin social Nada de ello se puede lograr sin invertir ms y mejor en educacin. El sentido de bien pblico de la educacin conlleva el carcter pblico del servicio. Educacin pblica es la que est al servicio del bien comn, que no se maneja por la lgica del mercado, que es universal, gratuita, abierta a todos y todas sin limitaciones de tipo econmico, racial, religioso o de cualquier otra naturaleza, y que asegura la igualdad de oportunidades para todos y todas, en especial para los que ms lo necesitan. La educacin pblica no tiene por qu identificarse con educacin estatal u oficial en contraposicin a la educacin privada. Lo pblico puede ser gestionado por otros actores sociales que no sean el mismo Estado. Consideramos que la educacin pblica puede tener dos vertientes: la de gestin oficial, administrada directamente por el Estado, y la de gestin social que, aunque administrada por particulares, se articula con el Estado formando parte del sistema de educacin pblica. Fe y Alegra, con clara vocacin inclusiva de la poblacin ms desfavorecida, se considera educacin pblica de gestin social. Nuestra misin es extender el derecho a la educacin pblica entre las grandes mayoras. Como parte de la educacin pblica, Fe y Alegra se siente corresponsable con los Estados para brindar a los ms pobres una educacin integral de calidad. Por tanto, defendemos la educacin pblica y nos oponemos a los procesos privatizadores de cualquier signo, que subordinen la educacin a intereses particulares. Igualmente, defendemos la posibilidad y conveniencia de que la educacin pblica pueda ser gestionada por otros actores sociales, bajo la supervisin y con el apoyo financiero de los gobiernos, siempre que se realice bajo condiciones de estricta transparencia y auditoria social, se contribuya a la calidad y a la equidad y se mantenga firmemente el principio de no exclusin por ningn motivo.

2. Problemas de la educacin en la regin

Amrica Latina sigue siendo la regin ms inequitativa del mundo. En 2005, el 40% de la poblacin latinoamericana (209 millones) viva en situacin de pobreza y el 15% (81 millones), en la indigencia. Hay pases donde la pobreza afecta a ms del 50% de la poblacin, como sucede en Bolivia, Guatemala, Hait, Honduras, Nicaragua, Paraguay y Per.1

1. Cifras de CEPAL (2006). Panorama social de Amrica Latina. Santiago de Chile.

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Prosiguen los procesos migratorios del campo a la ciudad generando grados importantes de exclusin, cinturones de miseria en las ciudades, violencia, corrupcin y una muy baja cohesin social. En educacin, existe una profunda inequidad y una calidad escasa, siendo los ms afectados los que ya sufren situaciones de marginacin. La problemtica educativa guarda enorme relacin con los modelos y polticas de desarrollo econmico que han prevalecido en la regin.

La crisis de la educacin pblica

La educacin pblica, como motor del desarrollo nacional, ha estado presente en la forja de la identidad latinoamericana desde los tiempos de la independencia colonial, aunque ha recibido diferentes nfasis a lo largo de su historia. En los aos cincuenta, la inversin en capital humano se consider un elemento esencial del desarrollo y la educacin se impuls con vigor, con la consiguiente expansin de la educacin primaria y una significativa reduccin del analfabetismo. A partir de los aos 80, la eclosin de regmenes militaristas y autoritarios y las crisis econmicas han cuestionado la vinculacin entre educacin y desarrollo. Una inversin insuficiente y el constante clima de conflictividad entre gobiernos y gremios docentes contribuyeron a la prdida de credibilidad del sistema pblico. En este escenario han surgido nuevos proyectos que abogan por mayor participacin del mercado en los procesos del desarrollo, reduccin del Estado, mayor eficiencia del gasto pblico y descentralizacin. En aras de la eficacia, algunos gobiernos han transferido la gestin de los centros educativos sin la suficiente supervisin ni un correlato adecuado de los recursos, contribuyendo a un mayor debilitamiento de la educacin pblica. En direccin contraria, algunos pases han regresado a posturas estatizadoras y centralistas, bajo cuya concepcin un Estado docente fortalecido se hara cargo de toda la educacin, reduciendo la participacin de los gobiernos locales y de la sociedad civil. Los vaivenes y confrontaciones en los proyectos polticos explica las discontinuidades educativas en muchos pases de la regin y la consecuente deficiencia de los resultados.2 El crecimiento de la educacin privada de pago es, en mucho, una respuesta de la sociedad ante el dficit de plazas y la prdida de credibilidad de la educacin pblica.

Principales problemas
An reconociendo los avances cuantitativos en la expansin de la educacin y otros de carcter cualitativo promovidos por los procesos de reforma, persisten serios problemas en todos nuestros pases. Los principales son los siguientes:

2. Reimers, F. (2002). Tres paradojas educativas en Amrica Latina. Revista Iberoamericana de Educacin. N 29. Madrid: OEI.

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Inequidad educativa. Nuestros sistemas educativos reproducen la desigualdad y la exclusin generadas por los sistemas econmicos, sociales y culturales. El deterioro de las escuelas pblicas y su no gratuidad afectan principalmente a la educacin de los pobres. El sentido de la educacin como derecho y como bien pblico, si bien formulado en los discursos y documentos de polticas, no tiene concrecin en el funcionamiento de los sistemas educativos. El 24% de nios y nias entre 3 y 18 aos no asiste a centros educativos. El 24% de la poblacin de 15 o ms aos no ha concluido la primaria. En ese mismo rango de edad, 34,8 millones de personas se autodefinen como analfabetas.3 La oferta de plazas, los currculos y las prcticas educativas no estn enfocadas a lograr que las desventajas de grupos tradicionalmente discriminados sean superadas. Baja calidad de la educacin. Persisten los problemas de desercin y repitencia. Los resultados de pruebas internacionales de capacidades lectora y matemtica revelan que estamos lejos de alcanzar los mnimos de estndares internacionales. Contribuyen a una inferior calidad: la rutina de las prcticas escolares, la descontextualizacin y obsolescencia de los currculos, el no cumplimiento del horario escolar, la baja inversin por estudiante y una gestin que desincentiva la innovacin educativa, entre otros factores. Desarticulacin y desatencin de algunas etapas educativas. Hay dficit de cobertura en educacin infantil y en educacin secundaria, as como limitaciones de acceso a la educacin superior. La formacin para el trabajo no ha recibido la prioridad que merece para facilitar las competencias que permitan a las personas jvenes y adultas acceder a los mercados laborales, adaptarse a los cambios y para la autogeneracin de empleo. Desvalorizacin de la profesin docente. Su situacin salarial sigue siendo precaria en buena parte de los pases y origina permanentes conflictos laborales. A pesar de los esfuerzos por profesionalizar la carrera, persisten problemas de clientelismo poltico o sindical y esquemas de ascenso que desincentivan la permanencia en el aula. La formacin inicial sigue siendo demasiado terica, disociada de la prctica y desconocedora de las condiciones reales y diversas del alumnado. Persisten los problemas de la acumulacin de varias jornadas de trabajo y el ingreso de docentes sin calificacin. Financiacin insuficiente. No se destinan los recursos suficientes para asegurar el derecho a la educacin de toda la ciudadana por falta de voluntad poltica, por el impacto de las polticas de ajuste y la presin de la deuda externa. El gasto pblico en educacin no es lo eficiente que sera deseable y su gestin es poco transparente. Las agencias internacionales siguen imponiendo condicionantes a la ayuda externa.

3. OREALC/UNESCO (2007). Situacin educativa de Amrica Latina y El Caribe: garantizando la educacin de calidad para todos. Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (EPT/PRELAC). Santiago de Chile.

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Procesos de gestin poco autnomos y participativos. La descentralizacin, en la mayora de los casos, no ha pasado de ser una mera delegacin de decisiones desde el poder central al regional o local, sin el apoyo y los recursos necesarios para la adecuada atencin de la oferta educativa. La gestin de los centros siguen siendo poco autnoma y participativa. Los procesos descentralizadores han facilitado el crecimiento del sector privado de pago y originado una merma de la oferta y calidad de la educacin pblica.

3. La concertacin social por la educacin

A principios de los 90 crece la conviccin de que la educacin precisa del concurso de todos los actores sociales. La declaracin de la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos (Jomtien, 1990) recogi explcitamente esta necesidad: Ser necesaria la concertacin de acciones nuevas y revitalizadoras a todos los niveles, apelando a la concertacin entre organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, el sector privado, las comunidades locales, los grupos religiosos y las familias. En el Foro Mundial de Educacin para Todos (Dakar, 2000) se evaluaron los avances desde Jomtien y, visto el incumplimiento de las metas, los representantes de gobiernos y organismos internacionales acordaron un marco de accin con horizonte hasta el 2015. El informe final del Foro contiene un captulo extenso sobre la Cooperacin de la sociedad civil para alcanzar los objetivos sociales por medio de la educacin. Para dar seguimiento a los acuerdos de Dakar, los ministerios de educacin de la regin impulsaron el Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (EPT/PRELAC), el cual enfatiza la corresponsabilidad de todos los actores sociales y los llama a buscar la generacin de compromisos.4 En la misma lnea, la XVII Conferencia Iberoamericana de Educacin propone promover mecanismos de concertacin sobre las polticas educativas y una estrategia de pactos entre sectores del gobierno y de la sociedad civil, que se concreten en acuerdos a nivel subregional.5 Valoramos como positivos estos acuerdos internacionales. En algunos pases de la regin se han promovido, en los ltimos aos, procesos de compromisos sociales por la educacin, con diferentes grados de intensidad y objetivos, bajo diferentes denominaciones: concertaciones, acuerdos, pactos, mesas de dilogo, consensos educativos, etc. En la mayora de los casos, se trata de iniciativas impulsadas por el gobierno central, en

4. Recomendaciones de la II Reunin Intergubernamental del Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (EPT/PRELAC) Buenos Aires, Argentina, marzo 2007. 5. Declaracin de la XVII Conferencia Iberoamericana de Educacin, Valparaso, Chile, julio 2007.

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las que unos actores han sido priorizados sobre otros. Ha sido comn la participacin de sectores empresariales, partidos polticos, centrales sindicales o iglesias. Sin embargo, actores claves como son los docentes, los padres de familia o los estudiantes son poco tomados en cuenta.6 Unos pactos nacieron con una visin a largo plazo, dando paso a planes decenales o a la creacin de comisiones con poderes amplios; otros, en un contexto ms coyuntural, para alcanzar acuerdos de cara a una propuesta de reformas. En algunos pases se crearon consejos asesores con participacin, al menos nominal, de la sociedad civil. Unos esfuerzos concluyeron de forma abrupta y otros an estn en marcha y son esperanzadores.7 No es fcil que se produzcan procesos de concertacin social por la educacin cuando los gobiernos sostienen posturas como las siguientes: La visin neoliberal, que pretende dejar en manos del mercado todo lo referente a la distribucin de bienes y servicios, cualesquiera sea su naturaleza. Desde esta concepcin los pactos sociales seran obstculos al libre mercado. Visiones centralistas y autoritarias que atribuyen al aparato del Estado la potestad absoluta para tomar las decisiones de poltica educativa, sin participacin alguna de la sociedad civil. Esta concepcin, con frecuencia, est reforzada por prcticas clientelistas partidarias que utilizan las instancias de gobierno para generar adhesiones en aras de sus intereses y, en ocasiones, por posiciones gremialistas que limitan la participacin de otros protagonistas de la educacin, bajo el supuesto de su mayor conocimiento o responsabilidad sobre la materia. Todas estas posturas, desde ngulos diferentes, niegan el carcter pblico de la educacin. Son posturas que deben ser superadas. La educacin es demasiado importante y decisiva para nuestro presente y nuestro futuro. No puede ser dejada ni en manos del mercado ni en las de las administraciones pblicas ni en las exclusivas manos de los docentes. Fe y Alegra quiere promover procesos de participacin, dilogo y consenso que generen el compromiso social por una educacin pblica, gratuita y de calidad para toda la poblacin. La educacin es asunto de toda la sociedad. Por supuesto lo es del Estado, garante de los derechos de la ciudadana, cuya labor es fundamental para proveer financiamiento, impulsar cambios legislativos y garantizar la equidad y buena distribucin de los recursos. Pero tambin es asunto de los protagonistas de la educacin y del resto de los actores que inciden y se ven influidos por ella: partidos polticos, empresarios, iglesias, ONG, sindicatos, medios de comunicacin, etc.

6. Martnez Santiago, R. (2004). Revista Iberoamericana de Educacin. N 34. Madrid: OEI. 7. Fe y Alegra ha estado vinculada a varios de estos esfuerzos. Cabe citar, como ejemplos, el Contrato Social por la Educacin en Ecuador, el Dilogo de Concertacin Nacional en Panam y el Consejo Nacional de Educacin en Per. En otros pases participa en foros nacionales, mesas de polticas, campaas por la educacin y otras instancias que congregan a organizaciones no gubernamentales.

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Slo mediante amplios pactos sociales se pueden establecer polticas educativas de Estado de largo aliento, con permanencia y continuidad ms all de cada gobierno y de las prioridades particulares de cada sector. De este modo se evitara la sucesin ineficaz de reformas educativas transitorias, que no llegan a soluciones de fondo o que hubieran necesitado mayor tiempo de maduracin para demostrar su bondad; y se podra garantizar el compromiso y participacin de todos los actores sociales, en la ejecucin y vigilancia de las polticas acordadas. La concertacin debe ser tambin intersectorial. Es preciso vincular la educacin con otras polticas orientadas a la lucha contra la pobreza y la desigualdad, como salud, vivienda, acceso al mundo laboral, etc. La poltica educativa debe integrarse en la poltica nacional de desarrollo social de cada pas, de forma que se llegue a los sectores populares con soluciones integrales y una buena administracin de los recursos. Nuestro punto de partida pasa por escuchar y entender las circunstancias de los ms desfavorecidos y enfatizar, en la accin pblica, los aspectos que conduzcan a un modelo educativo que los ponga en el centro de sus objetivos. Somos conscientes de las dificultades que entraa impulsar pactos por la educacin en sociedades desiguales y que, como las nuestras, marginan a aquellos que carecen de medios o de conocimientos; sociedades donde los desequilibrios de poder siguen siendo muy grandes. Las voces de las mayoras empobrecidas y excluidas deben ser escuchadas y sus necesidades atendidas. Impulsar la participacin de estos sectores en la concertacin de polticas implicar necesariamente cambios en la correlacin de fuerzas tradicionales y grupos de poder. En este sentido, los procesos de concertacin pueden ayudar a construir sociedades ms incluyentes y democrticas.

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II.

Propuestas para el dilogo y la accin

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Los pactos sociales, para que sean significativos, deben tener un contenido expresado en polticas concretas, cuya ejecucin sea objeto de seguimiento. Por esta razn, al tiempo que buscamos impulsar compromiso por la educacin, tambin buscamos promover el dilogo y la construccin de consensos para la accin, en torno a los grandes temas de polticas que consideramos prioritarios. A continuacin, presentamos seis propuestas para la transformacin de nuestros sistemas educativos, de modo que se tornen ms incluyentes, mejoren su calidad y contribuyan ms eficazmente al desarrollo de las personas y de nuestras sociedades. Para cada una de ellas sealamos la situacin punto de partida, los desafos que vemos en el camino a recorrer y un conjunto de polticas para el avance.

1. Acceso, procesos y resultados en condiciones de equidad 2. Calidad educativa integral e incluyente 3. Continuo educativo a lo largo y ancho de la vida 4. Fortalecimiento de la carrera docente 5. Financiamiento pblico suficiente 6. Gestin educativa al servicio de la calidad y la equidad

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1. Acceso, procesos

y resultados en condiciones de equidad

El desarrollo y la democracia no son posibles en una sociedad asentada sobre la desigualdad y los privilegios de unos sobre los derechos de los otros. Y el derecho a la educacin exige que todas las personas disfruten de igualdad de oportunidades. Sin embargo, la educacin latinoamericana es profundamente inequitativa, con una brecha creciente entre las oportunidades educativas de que disponen los individuos segn pertenezcan a las clases populares o a las clases adineradas. La equidad tiene que producirse en tres mbitos: la igualdad de oportunidades educativas pese a las diferencias en las caractersticas de entrada del alumnado, procesos educativos apropiados para garantizar el progreso en las diferentes etapas y resultados pertinentes para la vida del educando y la sociedad en que se integra.

1.1 Punto de partida: inequidad educativa

En Amrica Latina y el Caribe, solamente el 76% de la poblacin entre 3 y 18 aos est matriculada en algn nivel del sistema educativo. Esto significa que hay 35,5 millones de personas en dichas edades sin escolarizacin. Cerca de un milln corresponde a Hait.8 Los esfuerzos realizados para la extensin de la escolaridad no han sido suficientes para avanzar hacia la igualdad de oportunidades. Nos encontramos ante situaciones de legalidad incumplida

8. OREALC/UNESCO (2007). Op. cit..La mayora de los datos que se presentan en este documento se refiere a los pases de Amrica Latina que, segn la clasificacin de UNESCO, incluye a Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. Por estar Fe y Alegra en Hait, cuando se dispone de datos, se ampla la referencia a la gran regin conformada por Amrica Latina y el Caribe.

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y de violacin sistemtica del derecho a la educacin por parte de los gobiernos. Veamos algunos datos.9

Educacin preescolar Segn el ltimo informe internacional de seguimiento de las metas para el 2015, la educacin preescolar ya estara llegando al 61% de la poblacin de tres y ms aos (medida por la tasa bruta de escolarizacin)10. Pero si se considera la asistencia por edades especficas, se tiene que, en promedio, la educacin preescolar sigue siendo un privilegio de no ms del 50% de la poblacin en edad de cursarla, a pesar del reconocimiento que tiene para asentar las bases del desarrollo cognitivo, disminuir la desercin en primaria y promover la equidad. Las tasas netas ms altas se encuentran en Cuba y Mxico y tasas inferiores al 40% en Colombia, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay y Repblica Dominicana.

GRFICO 1.
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Tasas netas de matrcula en educacin preescolar (%)

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Educacin primaria La mayora de pases tiene tasas netas de matrcula por debajo del 95% y varios por debajo del 90%, entre ellos Colombia, Nicaragua, Paraguay y Repblica Dominicana. La tasa de matriculacin neta de Hait es muy baja: 55%. Se estima que en Amrica Latina y El Caribe hay 2,4 millones de nios y nias latinoamericanos, en edad de primaria, sin escolarizar. Proyecciones de matrcula hacia el ao 2015 revelan que varios pases de la regin no cumplirn con la meta de la escolaridad primaria completa para todos y todas.11

09. Salvo que se mencione otra fuente, los datos citados en este captulo y los utilizados en los grficos son tomados de los cuadros que se ofrecen en el anexo estadstico, elaborados a partir de los informes y estudios que all se indican. 10. UNESCO (2007). Education for all by 2015. Will we make it? EFA Global monitoring report 2008. Paris. 11. Ibid.

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GRFICO 2.
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
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Tasas netas de matrcula en educacin primaria (%)

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El porcentaje promedio de los que inician el primer grado y logran llegar al ltimo grado de primaria es 82%, lo que significa una tasa de desercin de 18%. Si bien hay pases con tasas de supervivencia escolar superiores al 95%, como Argentina, Chile y Cuba, en el extremo hay otros que pierden en el trayecto ms del 25% de los nios y nias que inician su escolaridad, como sucede en Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, pas donde logra llegar al ltimo grado slo el 51% del alumnado.

GRFICO 3.
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
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Tasas de supervivencia al ltimo grado de primaria (%)

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Asociado a este problema, se presenta una altsima tasa de repitencia, 7% promedio para todos los grados, de modo que la edad de egreso, para muchos, se extiende fuera del rango deseable. Los principales afectados son los estudiantes de los sectores ms desposedos y los que sufren alguna forma de discriminacin, con lo que se agudiza la desigualdad en el avance y en los resultados. Parte de los que desertan antes de la finalizacin prosiguen la primaria a travs de programas no formales o de educacin de personas adultas. Estimaciones de OREALC-UNESCO para Amrica Latina y el Caribe revelan que, en conjunto, el 91% de las personas de 15 a 19 aos ha concluido la primaria, lo que significa que ms de 4,5 millones de jvenes no lo han

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podido lograr. Un nmero importante de ellos se encuentra en Brasil por la magnitud demogrfica pero, en trminos relativos, se producen situaciones ms graves de violacin del derecho a la educacin en Hait, Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador.12

GRFICO 4.
25

Matriculados en primaria en condicin de repetidores (%)

20

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0
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GRFICO 5.
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Poblacin entre 15 y 19 aos con educacin primaria (%)

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Educacin secundaria La tasa neta media de la matrcula para Latinoamrica es 68% (en Estados Unidos y Europa Occidental esta tasa es de 92%). Sin embargo, existe una marcada heterogeneidad entre los pases, con tasas inferiores al 50% en Nicaragua y Guatemala, mientras que Cuba alcanza el 87% y Argentina el 79%. Una seal de la presin social por una educacin ms all de la primaria es el crecimiento de la oferta de educacin privada que, en este nivel, ya atiende el 22% de la matrcula, cuando en Norte Amrica y Europa Occidental no llega al 10%. Llamativo es el caso de Guatemala, donde el sector privado atiende el 74% de los estudiantes de secundaria.

12. OREALC/UNESCO (2007). Op. cit.

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Tasas netas de matrcula en educacin secundaria (%)

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No todos los estudiantes matriculados en secundaria logran finalizar sus estudios durante la etapa de la escolaridad formal. Muchos desertan y otros prosiguen en programas para personas adultas. Segn el estudio ya citado de la OREALC-UNESCO: Poco ms del 70% de la poblacin entre 20 y 24 aos ha culminado la secundaria baja (que es obligatoria en casi todos los pases, a excepcin de Panam, Guatemala y Honduras, y que forma parte de la llamada educacin bsica), lo que significa que los sistemas educativos estn incumpliendo el derecho que tienen ms de 14,2 millones de personas en este rango de edad. Slo la mitad de la poblacin entre 20 y 24 aos completa la secundaria alta. nicamente Argentina y Chile han logrado niveles de conclusin superiores.

Educacin superior La matrcula ha venido creciendo consistentemente en casi todos los pases, en gran medida por impulso del sector privado. En 2005 se superaron los 15 millones de estudiantes. Con todo, la tasa bruta de matrcula solamente llega al 30%, valor muy bajo si se compara con el 70% que tienen los pases de Norte Amrica y Europa Occidental.

GRFICO 7.
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Tasas brutas de matrcula en educacin superior (%)

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El acceso sigue siendo elitista: la proporcin de estudiantes procedentes de sectores populares y de las minoras tradicionalmente excluidas es muy baja, incluso en las instituciones pblicas.

Analfabetismo El porcentaje de poblacin analfabeta de 15 o ms aos es algo menor del 10%. En cifras globales, se estima en 34,8 millones de personas en dicho rango de edad. Existen grandes diferencias por pases: mientras que en Argentina, por ejemplo, la tasa es de 3%, en Guatemala alcanza el 31%. La situacin es todava peor en Hait, donde el analfabetismo supera el 45%. Estas estadsticas se refieren slo al llamado analfabetismo absoluto. Si se considera que se necesitan no menos de seis aos de escolaridad para que una persona pueda ser considerada alfabetizada, las cifras de analfabetismo funcional son muy superiores. Unos 88 millones de personas de 15 aos y ms no han concluido la primaria (el 24% de la poblacin), lo que dificulta gravemente su insercin en la sociedad actual.13 Esta cifra constituye un desafo para la educacin de jvenes y personas adultas, en especial de aquellos menores de 40 aos que estn en las edades que conforman el grueso de la poblacin econmicamente activa.
Poblacin analfabeta de 15 aos y ms (%)

GRFICO 8.
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Aspectos cualitativos Pero la inequidad no es slo un problema de cobertura insuficiente. Adems, existen polticas, currculos y prcticas educativas que no estn enfocados a lograr que las personas en condiciones de desventaja social logren superarlas. Todo lo contrario. En las situaciones de repitencia y abandono, no son los estudiantes los que fracasan, es el sistema educativo que no ha sido capaz de darles la atencin y el apoyo que necesitan y merecen.

13. OREALC/UNESCO (2007). Op. cit.

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Y la respuesta no est en polticas de promocin automtica, que si bien mantienen al menor en la escuela, al no ir acompaadas con estrategias compensatorias, terminan produciendo logros muy desiguales entre el alumnado. La inequidad se agudiza por el financiamiento insuficiente de las escuelas pblicas y por las polticas de financiamiento compartido, que socavan el principio de gratuidad y constituyen otra barrera ms, a menudo insalvable, para la educacin de la poblacin ms pobre.14

Quines sufren la desigualdad? Poblacin con menores recursos. En todos los pases se aprecia una diferencia significativa de aos de escolaridad entre los sectores de mayores y menores ingresos (Cuadro 4 Anexo Estadstico). La condicin de pobreza de los hogares es el elemento que discrimina con ms fuerza la conclusin de la educacin primaria. Las brechas de las tasas de escolaridad y de conclusin de estudios, segn nivel de ingreso, se hacen ms marcadas cuanto mayor es el nivel educativo considerado. Poblacin rural. Vivir en el medio rural es el mayor inconveniente para la prosecucin escolar ms all de los grados iniciales de la primaria (Cuadro 4. Anexo Estadstico). En casos extremos, como Nicaragua, la tasa de conclusin de primaria es 81% en el medio urbano, contra 40% en el rural. A nivel de la secundaria se observan diferencias ms marcadas, en contra de las reas rurales, en todos los pases. Poblacin indgena. Se estima que en la regin hay entre 40 y 50 millones de indgenas y su promedio de escolaridad es menor en 3 aos que los de la poblacin no indgena.15 Sirvan para el caso dos ejemplos: en Guatemala, la diferencia de aos de escolaridad entre poblacin no indgena y la indgena guarda una relacin de 5 a 2; en Bolivia la brecha es de 9 a 4. La ausencia de polticas de interculturalidad, de currculos adaptados a sus necesidades o de recursos suficientes y apropiados para su implementacin son formas de discriminacin al indgena. Mujeres. Las diferencias basadas en gnero son cada vez menores, aunque sigue siendo ms limitado el acceso de nias pobres en el rea rural. La mayor inequidad la sufren las mujeres indgenas, cuyo nivel de analfabetismo es superior al de los hombres. Por ejemplo, en las regiones rurales de Ecuador, el 49% de mujeres indgenas son analfabetas, frente al 32% de hombres indgenas y al 18 % de las mujeres no indgenas.16

14. En la prctica, la educacin pblica no es gratuita, ya que las familias deben asumir una parte importante del costo de la educacin de sus hijos mediante el pago de tiles escolares, uniformes, transporte e incluso, con mucha frecuencia, contribuir a los gastos operativos de la escuela, la dotacin de bibliotecas y hasta el pago de maestros suplentes. Y esto se aprecia en pases con proyectos polticos de signos diversos. 15. PREAL (2001). Informe del Progreso Educativo en Amrica Latina. Santiago de Chile. 16. El Comercio, 2003.

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Poblacin discapacitada. Uno de cada diez latinoamericanos presenta algn tipo de discapacidad intelectual, sensorial, fsica o mltiple y, por tanto, tiene necesidades educativas especiales. Este porcentaje se incrementa a 1 de cada 5 en entornos de pobreza e indigencia.17 Solamente entre el 20 y el 30% de los nios y nias con discapacidades asiste a la escuela. En Honduras, la tasa de analfabetismo en este grupo es de 51% mientras que para la poblacin en general es de 20%.18 Migrantes, refugiados y desplazados. Entre 2,5 y 3 millones de personas se han visto forzadas a desplazarse internamente en Colombia y ms de 500.000 han huido a otros pases, como Venezuela, Ecuador, Panam y Brasil. Desde Hait, miles de migrantes viajan cada mes "sin papeles" hacia territorio dominicano. Ms de un milln de bolivianos han emigrado a Argentina. La gran mayora de los que emigran desde y hacia pases de la regin viven en condiciones de pobreza y marginacin. Es una poblacin cuya educacin debe ser atendida por los gobiernos de las zonas y pases receptores.

1.2 Desafo: la equidad educativa

En sociedades con grandes diferencias como las nuestras, el sistema educativo no puede conformarse con eliminar las barreras que impiden el acceso a la educacin de grandes sectores sociales. Reducir la bsqueda de la equidad al mero acceso a la primaria es la razn por la que nos encontramos con la siguiente paradoja: haber alcanzado una matrcula casi universal en los grados inferiores de la escolaridad, mientras persisten o se incrementan las diferencias de logros educacionales entre los grupos con mayores y menores ingresos econmicos. Una poltica educativa de equidad implica hacer un esfuerzo suplementario por superar las desigualdades en cuanto a la calidad de los procesos puestos en marcha y los resultados que se obtienen. Entendemos por equidad un conjunto de oportunidades acumulativas en tres mbitos: El acceso al sistema educativo. Todos los nios y nias deben tener posibilidades de acceder a la educacin escolarizada, para lo cual es indispensable que el Estado garantice una disponibilidad suficiente de plazas y la accesibilidad fsica (proximidad a un centro), curricular (propuestas pertinentes a los educandos) y econmica (gratuidad de la educacin obligatoria). El proceso educativo. Una vez que se accede a la educacin, hacen falta la atencin y los recursos adecuados para proseguir el aprendizaje y superar las etapas satisfactoriamente. Esto implica recursos adicionales para aquellos que los necesitan ms: mejores educadores para educandos con ms carencias, calendarios escolares adecuados a las diversas realidades, aprendizaje en lengua materna, etc.

17. Banco Interamericano de Desarrollo (2001). Seminario: Dilogo e Inclusin. Washington. 18. Banco Mundial (2004). Conferencia: Discapacidad y desarrollo incluyente. Washington.

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Los resultados. Las diferencias en los resultados no deben reproducir las desigualdades de origen de los educandos ni condicionar sus opciones de futuro; la educacin debe promover el desarrollo de competencias que les permitan la participacin y actuacin en sus entornos sociales y el desarrollo de sus proyectos de vida, en funcin de los talentos, intereses y motivaciones que cada uno de ellos posee. Los sistemas educativos deben perseguir prioritariamente la inclusin de todo el alumnado y no la seleccin, clasificacin y derivacin temprana a ramas educativas muy diferenciadas, tanto por su estructura curricular como por las posibilidades de promocin social que determinen. Para lograr dicha inclusin hace falta, sobre todo, una mayor atencin a la diversidad del alumnado. Tambin se necesita desarrollar polticas compensatorias y de discriminacin positiva para todos y cada uno de los grupos que sufren mayor desigualdad.

1.3. Propuesta de polticas pblicas de equidad

Diferenciamos entre polticas inclusivas para los sistemas educativos en su conjunto y polticas inclusivas para ser aplicadas en los centros educativos, si bien estas dependen en buena medida de las primeras para su pleno desarrollo. Polticas inclusivas para los sistemas educativos 1) Priorizar la universalidad de la educacin obligatoria gratuita en los niveles de preescolar, primaria y secundaria. 2) Destinar mayores recursos, econmicos y humanos, a la educacin de los ms desfavorecidos y a la atencin a la diversidad. Desarrollar programas educativos especficos para: a) Zonas rurales: contenidos adaptados a las realidades del campo y modalidades flexibles que consideren la dispersin geogrfica y las culturas propias. b) Poblaciones indgenas: currculos adecuados a contextos multiculturales y plurilinges que respeten el derecho a aprender en la propia lengua y a preservar la cultura, as como los mtodos tradicionales de transmisin de saberes. c) Personas con discapacidades: una educacin que genere dinmicas integradoras y les atienda en funcin de sus necesidades y capacidades. d) Migrantes, refugiados o desplazados: atencin especial y creativa para integrarlos a los programas de educacin regular. e) Personas jvenes y adultas analfabetas o sin primaria concluida: programas nacionales de universalizacin de la educacin bsica que vayan ms all de la etapa inicial de alfabetizacin. 3) Desarrollar polticas intersectoriales que tengan en cuenta los aspectos que ms influyen en las limitaciones educativas de los sectores empobrecidos: becas, subsidios familiares, atencin de salud, alimentacin, entre otras.

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Polticas inclusivas para los centros educativos 4) Desarrollar un modelo de escuela bsica comprehensiva que ofrezca un fuerte ncleo de contenidos comunes, con estrategias de enseanza y aprendizaje que refuercen la integracin del alumnado y su prosecucin, evitando una segregacin y seleccin temprana. 5) Redimensionar los currculos, para descargarlos de contenidos no esenciales, y flexibilizarlos, para que se adecuen a las necesidades especficas del alumnado acercando el mundo de la escuela a los diferentes contextos vitales; hacer nfasis en el aprender a aprender y en las competencias que son necesarias para el momento histrico que vivimos. 6) Desarrollar actividades escolares o extraescolares con acompaamiento para reforzar el aprendizaje del alumnado con menor rendimiento, en especial cuando se aplican polticas de pase automtico.

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2. Calidad educativa

integral e incluyente
A pesar de que buena parte de las reformas educativas latinoamericanas han buscado la mejora de la calidad educativa, son pocos los progresos en ese campo. Especialmente no han tenido xito las reformas que han centrado el esfuerzo en la eficiencia del sistema (mejorar la gestin de recursos) y en el rendimiento escolar (adquisicin de conocimientos), subestimando otras dimensiones del aprendizaje, as como los aspectos pedaggicos y de gestin de los procesos educativos. La falta de calidad afecta sobre todo a los sectores empobrecidos y excluidos, provocando que la educacin refuerce las desigualdades sociales.

2.1. Punto de partida: desercin, repitencia, baja calidad e indicadores limitados

Los altos ndices de desercin y repitencia en las escuelas dan cuenta de fallas en la calidad de los sistemas educativos latinoamericanos. Solamente 6 de cada 10 nios o nias que ingresan, logran llegar al ltimo grado de la primaria en el tiempo requerido. En el camino, 4 repiten o abandonan la escuela.19 Adems, preocupa la baja pertinencia de los aprendizajes y su escasa adecuacin a las necesidades del contexto. Las causas son: la rutinizacin de las prcticas escolares, vacos en los objetivos curriculares (por ejemplo, en el aprender a hacer y ser), la obsolescencia de los contenidos (especialmente en reas de ciencias y tecnologas), la escasa atencin a los docentes, el desaprovechamiento del horario escolar y el no cumplimiento del nmero de das de clases previstos en las planificaciones20, la baja inversin por estudiante, la burocratizacin de la administracin y una gestin que desincentiva la innovacin educativa.
19. OREALC/UNESCO (2007). Op. cit. 20. A ttulo de ejemplo se cita el caso de Honduras donde, segn la Secretara de Educacin, en 2006 las clases fueron interrumpidas durante 62 das, producto de los conflictos que ha tenido el gobierno con los docentes y el alumnado a nivel nacional, si bien habran sido recuperados parte de ellos en fines de semana. En 2005 la conflictividad fue an mayor y se dieron slo 89 das de clase (El Heraldo, 15 de noviembre 2006).

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En casi todos los pases existen hoy sistemas de evaluacin que, por lo general, identifican la medicin del rendimiento escolar con calidad educativa. Esto representa un peligroso reduccionismo porque no se mide la calidad desde los procesos ni el impacto de la educacin sobre la calidad de vida de los educandos y sus familias. Los indicadores internacionales de calidad ms reconocidos miden los resultados del aprendizaje en competencias bsicas: LLECE-UNESCO y PISA-OCDE.21 Ambos estudios confirman el bajo nivel de la educacin latinoamericana en habilidades lectoras y matemticas. Estamos muy lejos de alcanzar los mnimos prescritos en estndares internacionales. En el estudio PISA 2003, un 50% de los estudiantes de paises latinoamericanos no alcanzaron o superaron el nivel 1 de los 5 establecidos para medir la capacidad de lectura; ms de la mitad est por debajo del nivel 1 de 6 en la resolucin de problemas matemticos.22 En todo caso, la calidad educativa es un objetivo complejo que no se puede medir solamente por rendimientos en lectura y matemtica. Hay que mirar todos los resultados buscados con la educacin as como el impacto de los aprendizajes. Tambin hay que considerar que existen factores de tipo social y familiar que inciden, de modo importante, sobre las condiciones de enseanza-aprendizaje y los resultados educativos.

2.2. Desafo: una concepcin de calidad integral e incluyente

Todas las personas tienen derecho a una educacin de calidad. Proponemos una concepcin de calidad integral e incluyente. Una educacin de calidad es la que forma la integralidad de la persona potenciando el desarrollo de todas sus dimensiones, la que valora su unicidad individual y su pertenencia socio-cultural favoreciendo la construccin y el aprendizaje de conocimientos, actitudes y habilidades; aquella que capacita para mejorar la calidad de vida personal y de la comunidad, incorporando a las personas a la vida del pas y comprometindolas en la construccin de una sociedad ms justa. En cada pas, el enfoque concreto de la calidad debe partir de amplios acuerdos sociales sobre los fines y objetivos de la educacin en general y de cada etapa, considerando tanto el derecho que tiene el ser humano al desarrollo pleno y en libertad de sus capacidades, como las demandas de la sociedad en cuanto a la formacin para el ejercicio de la ciudadana, el trabajo, el avance cientfico y tecnolgico y la creacin cultural. En este marco, los factores de calidad de la educacin pueden estructurarse operativamente en torno a tres ejes:

21. Si bien se trata de resultados insuficientes y las pruebas aplicadas son discutibles por no tomar en cuenta los contextos culturales de los educandos. 22. OCDE (2004). Informe del Programa para la evaluacin internacional de alumnos. Paris.

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Epistemolgico. El conocimiento socialmente vlido: las competencias cognitivas necesarias, las habilidades, los valores y las actitudes a desarrollar en los educandos, as como las formas de construccin del conocimiento. Pedaggico. Las caractersticas de los educandos y cmo aprenden, las caractersticas y roles del educador, cmo se organizan los procesos y los ambientes educativos para lograr los resultados buscados. Organizativo-administrativo. La estructura del nivel o etapa, la extensin del perodo escolar en das y tiempo diario, los recursos financieros y materiales, el funcionamiento de los centros, la participacin de la comunidad y el papel de los equipos directivos.

2.3. Propuesta de polticas pblicas para mejorar la calidad educativa

Para hacer realidad la educacin de calidad en los sistemas educativos de nuestros pases, adems de promover la equidad con polticas inclusivas como las enunciadas en la seccin precedente, proponemos: En lo epistemolgico 1) Crear espacios de reflexin y toma de decisiones consensuadas sobre los conocimientos (competencias cognitivas necesarias, habilidades, valores y actitudes a desarrollar en los educandos) que deben ser abordados por los sistemas educativos, en cada uno de sus niveles y etapas. 2) Promover la flexibilizacin de los contenidos curriculares, para adaptarlos a las necesidades y contextos de los educandos, rescatando los saberes de las culturas propias. En lo pedaggico 3) Propiciar una educacin integral e intercultural que desarrolle todas las dimensiones de la persona (psico-afectiva, espiritual, corporal, intelectual, socio-poltica y comunitaria, productiva, esttica, cultural, tica e histrica), con perspectiva de gnero, que valore las diferencias y compense las necesidades de los estudiantes con mayores dificultades. 4) Impulsar la formacin de equipos directivos capaces de liderar procesos participativos de planificacin, ejecucin y evaluacin de acciones para la mejora de la calidad. 5) Dotar al docente de la motivacin y formacin necesarias para liderar procesos de enseanza aprendizaje pertinentes y relevantes, para trabajar en equipo con otros docentes en la articulacin de las reas curriculares y para sistematizar sus experiencias. 6) Extender el uso de las tecnologas informticas y de comunicacin como recursos para la enseanza, el aprendizaje y el compartir de experiencias.

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En lo organizativo administrativo 7) Proveer a los centros de los medios materiales y financieros, asistencia tcnica y formacin para que se constituyan en el motor de la innovacin educativa. 8) Exigir el cumplimiento del calendario escolar, en das y horarios completos, procurando soluciones de raz a los factores que inciden en el desaprovechamiento del tiempo. 9) Impulsar comunidades de aprendizaje en los centros educativos, con la participacin efectiva de padres y madres, docentes y otros actores sociales. 10) Desarrollar indicadores amplios de calidad y procesos permanentes de investigacin y evaluacin para dar seguimiento a los procesos educativos, sus resultados e impacto.

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3. Continuo educativo

a lo largo y ancho de la vida

Las reformas educativas han priorizado la educacin primaria y no han atendido adecuadamente la expansin de la educacin infantil, la secundaria y la superior, mucho menos las necesidades de formacin de los jvenes fuera del sistema y de la poblacin adulta. Consideramos esencial desarrollar polticas pblicas que fortalezcan un abordaje de la educacin como un continuo, mediante la articulacin de los niveles de la educacin formal, la no formal y la informal, en la perspectiva de construccin de una sociedad educadora.

3.1. Punto de partida: un sistema educativo desarticulado

En buena medida, la prioridad que se ha dado en los ltimos aos a la expansin de la educacin primaria sobre el resto de las etapas educativas ha venido promovida por los organismos financieros23 y los compromisos asumidos por los gobiernos en la Declaracin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. An asumiendo la necesidad de consolidar el objetivo de su universalidad, es preciso reconocer que la generalizacin slo de la educacin primaria es hoy insuficiente como meta, en Amrica Latina. La Declaracin sobre Educacin para Todos (Jomtien, 1990) pide la satisfaccin de necesidades bsicas de aprendizaje, pero explica que su amplitud y contenido varan segn los contextos y cambian con el transcurso del tiempo. El umbral educativo para acceder a condiciones dignas de empleo y de vida se traslada, cada vez ms, hacia niveles superiores. Hoy da, la educacin terciaria es la que hace la diferencia para lograr una mayor movilidad social.24

23. Torres, R.M. (2005). 12 Tesis para el cambio educativo. Justicia educativa. Justicia econmica. Federacin Internacional de Fe y Alegra. 24. OREALC/UNESCO. (2007). Educacin de calidad para todos: un asunto de derechos humanos. Buenos Aires: Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (EPT/PRELAC).

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Adems de privilegiar la educacin primaria, no se ha cuidado la necesaria articulacin de esta etapa con la que le antecede y las que le siguen, en aspectos tales como los enfoques y contenidos de los programas de estudio, las estrategias pedaggicas, la formacin de educadores y el nmero de plazas para garantizar la prosecucin en el sistema escolar. Al pasar de un nivel inferior a otro superior se dan los mayores ndices de repitencia y abandono, sea por una desarticulacin curricular que dificulta el progreso o por no existir un nmero de puestos suficientes para atender la demanda. En el caso particular de la educacin secundaria, adems, su baja calidad y la falta de adecuacin al mercado de trabajo ejercen un efecto desmotivador sobre el alumnado para proseguir su escolaridad. El nmero de los que prosiguen estudios es cada vez menor segn se avanza en las etapas educativas. Son los hijos e hijas de familias pobres quienes tienen menos probabilidades de completar la secundaria con xito o de cursar la educacin superior. Mientras en Latinoamrica se promueve la tesis de la expansin de la educacin bsica como prioridad estratgica, los gobiernos de los pases desarrollados buscan establecer sistemas articulados, abiertos y flexibles de educacin para toda la vida, sociedades educadoras o comunidades de aprendizaje, con fuerte inversin en la educacin superior y vnculos con las empresas, para asegurar su competitividad econmica, el desarrollo cientfico-tecnolgico y la cohesin social. En la generalidad de nuestros pases, la formacin para el trabajo en la educacin secundaria alta y la superior profesional no ha recibido la prioridad que ameritara frente a la globalizacin y los avances tecnolgicos, para facilitar las competencias que permitan a jvenes y personas adultas acceder a mercados laborales ms dinmicos, adaptarse a los cambios y buscar nuevas soluciones para la autogeneracin de empleo productivo. En educacin secundaria, slo el 10% de la matrcula corresponde a programas de educacin tcnica y profesional. El camino de la secundaria alta acadmica y las carreras universitarias tradicionales sigue siendo el ms seguido, por la gran mayora de los que logran avanzar en la pirmide educativa.

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Matrcula en los programas de secundaria tcnica y vocacional (%)

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En la educacin superior, la expansin ocurrida en dcadas recientes ha generado un sector muy heterogneo en la calidad de la formacin profesional de los egresados y en su compromiso social. Las actividades de investigacin, desarrollo tecnolgico y de extensin son incipientes en muchos centros. Por otra parte, los sistemas de formacin para el trabajo estn fundamentalmente pensados para ser aplicado desde la educacin formal, en las edades de la escolarizacin. Pero en Amrica Latina y el Caribe, la mitad de los jvenes no culminan la secundaria alta; junto a esta poblacin de jvenes, hay una importante poblacin adulta analfabeta y sin primaria completa. Las polticas de educacin de personas adultas no logran atender estas necesidades en su magnitud, mucho menos en su complejidad. Si bien existen algunos programas exitosos que aportan soluciones idneas en situaciones tales como la recuperacin educativa de adolescentes, la alfabetizacin, la educacin primaria radiofnica y a distancia, la capacitacin laboral, entre otros; hay muchas prcticas de calidad dudosa, que utilizan currculos simplificados, horarios reducidos, personal docente no calificado y plantas fsicas improvisadas, con resultados muy pobres que no generan puentes con el sistema educativo formal o que no mejoran las condiciones de empleabilidad.

3.2. Desafo: un continuo educativo

La educacin es un derecho permanente de todos y todas. No es derecho solamente a la educacin primaria ni siquiera a la educacin obligatoria. Es un derecho continuo al desarrollo humano, personal y colectivo, que debe contemplar aquellas etapas y formas educativas que ms puedan ayudar a que cada uno despliegue su potencial para vivir vidas plenas en sociedad y realizar actividades productivas. Cuando hablamos de continuo educativo nos referimos a oportunidades reales de educacin a lo largo y ancho de la vida y, por tanto, a la necesaria integracin que debe haber entre los niveles y modalidades de la educacin escolarizada y la educacin no formal, para conformar un verdadero sistema articulado de educacin, que permita atender en diversas modalidades y etapas el desarrollo personal, la formacin y la capacitacin de los habitantes de un pas. Pero tambin la sociedad debe promover la educacin informal a lo largo y ancho de la vida, constituyndose en una verdadera sociedad educadora que genera espacios mltiples para la construccin de aprendizaje. El continuo educativo trasciende las instituciones escolares y liga la educacin con los sistemas de produccin y empleo, la cultura, las redes sociales, Para asegurar la interrelacin del sistema educativo con otros sistemas sociales, es preciso incorporar a los diversos agentes sociales y polticos en los procesos de formulacin, ejecucin y control de polticas educativas.

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La visin del continuo educativo ayudar a redimensionar el papel de cada etapa y momento educativo, en atencin a las necesidades de los individuos y la sociedad. Ayudar a que los gobiernos comprendan que deben invertir sostenidamente ms en educacin, que no se puede lograr una reforma o expansin de un nivel educativo que margine a los otros sin generar mayores inequidades y desarticulacin, que es preciso ver la educacin con y desde los distintos sectores sociales, que los responsables y tcnicos de los ministerios del ramo no pueden solos con tamaa responsabilidad y que necesitan convocar la concertacin multisectorial. Los desafos ms relevantes que se derivan del derecho a la educacin a lo largo de la vida son los siguientes: La expansin de la educacin infantil. El acceso a la primaria, sin escolarizacin previa, implica dificultades en los aprendizajes posteriores. La educacin entre 0 y 6 aos sienta las bases del desarrollo posterior y compensa desventajas de origen. En la primaria y secundaria, ms all de la universalizacin del acceso, la preocupacin debe ser la continuidad y finalizacin, adems de la mejora significativa de la calidad. La formacin para el trabajo exige asegurar un continuo educativo que se inicie con la adquisicin de las competencias bsicas para la empleabilidad en la secundaria, pero que pueda proseguir, a lo largo de la vida, a travs de la formacin tcnica o tecnolgica de nivel medio o superior, programas de capacitacin laboral o el aprendizaje en los espacios de trabajo. Se trata de garantizar procesos formativos abiertos y flexibles para la adquisicin y certificacin progresiva de los conocimientos y destrezas que permitan la incorporacin al trabajo productivo, el avance a niveles superiores de desempeo o el cambio de oficio. La educacin bsica de jvenes y personas adultas es un proceso que debe ir ms all de la alfabetizacin para satisfacer sus necesidades bsicas de aprendizaje y la insercin laboral de los sectores ms vulnerables. Para ello hay que tomar en cuenta los diversos contextos con lgicas de intervencin que no siempre coinciden con las de insercin en el mercado formal. En nuestros pases, la economa informal seguir sirviendo de supervivencia para amplios sectores de la poblacin que tambin precisan de capacitacin para mejorar su productividad y sus condiciones de vida. Las instituciones de educacin superior necesitan revisar su papel respecto al resto del continuo educativo y desarrollar su potencial para la formacin de mejores docentes, la investigacin de problemas educativos y la formulacin de polticas, programas y currculos escolares ms pertinentes, relevantes y significativos.

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3.3. Propuesta de polticas pblicas para atender el continuo educativo

La poltica educativa debe asumir como principio rector el derecho a la educacin a lo largo y ancho de la vida. Ello significa concebir los niveles de la escolarizacin con la visin de un continuo educativo, garantizando la articulacin de los diferentes niveles, etapas o modalidades. Educacin infantil 1) Universalizar la educacin preescolar a partir de los 3 aos, focalizando los esfuerzos en contextos de pobreza, con docentes capacitados para este nivel. 2) Desarrollar programas de atencin integral a la infancia desde el nacimiento y de educacin de las madres y padres para el cuidado de los hijos e hijas.

Educacin primaria y secundaria 3) Universalizar la escolarizacin completa en la primaria y la secundaria baja, con estrategias especficas para incorporar a los nios y nias sin escolarizar, en especial en el medio rural y para los ms empobrecidos y marginados de Amrica Latina y el Caribe. 4) Promover polticas de centro dirigidas a la continuidad educativa, tales como: apoyo en transporte escolar, desayunos, entrega de materiales educativos, refuerzo escolar, sensibilizacin de padres y madres, etc. 5) Revisar los currculos para asegurar la relacin de continuidad entre la educacin infantil, primaria y secundaria e incluir estrategias especficas de atencin a la diversidad cultural y los diferentes ritmos de aprendizaje, para disminuir la repitencia y el abandono. 6) Impulsar la expansin de la educacin secundaria alta, con currculos actualizados, flexibles, orientados hacia la formacin bsica para el ingreso inmediato al mundo del trabajo o la prosecucin a la educacin superior.

Educacin tcnica y capacitacin para el trabajo 7) Impulsar la creacin de institutos tcnicos de formacin laboral de jvenes y personas adultas, en colaboracin con el sector productivo, con posibilidades de entrada flexibles, currculos diversificados, salidas laterales y reingresos en cualquier momento, que respondan a la formacin tcnica inicial as como a la educacin continua para la especializacin, la actualizacin y la reconversin laboral. 8) Promover la educacin tecnolgica en todos los niveles del sistema educativo y asegurar que los currculos escolares contribuyan a la adquisicin de las competencias bsicas para la empleabilidad y al fomento de una cultura emprendedora. 9) Impulsar la formacin de docentes especializados en las reas de la tecnologa y la habilitacin pedaggica de trabajadores experimentados como instructores.

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Educacin superior 10) Formar profesionales con conciencia crtica, comprometidos con su entorno y al servicio de la solucin de los problemas que afectan el desarrollo humano de Latinoamrica, a nivel local, nacional y regional, sirviendo de puentes con otros actores en la lucha contra la pobreza y el deterioro del ambiente. 11) Desarrollar una educacin superior accesible a todos y todas sin discriminaciones, con planes de estudio flexibles que permitan entradas y salidas a cualquier edad y transitar de un centro a otro. 12) Convertir a las facultades de educacin en instituciones lderes en la formulacin de polticas para mejorar la calidad educativa, el desempeo de los docentes, la gestin escolar, etc. Educacin de personas adultas 13) Universalizar la educacin bsica de personas jvenes y adultas. Incluir en estos procesos la adquisicin de habilidades sociales para la participacin ciudadana y competencias para la empleabilidad. 14) Impulsar programas de educacin no formal que atiendan la capacitacin laboral vinculada a posibilidades productivas en contextos de pobreza y, en general, las necesidades de trabajadores autnomos y de la economa informal. Una sociedad educadora 15) Comprometer a los medios de comunicacin social en la discusin y en los aportes a la solucin de los problemas educativos; exigir que un porcentaje de su programacin sea de contenido educativo. 16) Promover una sociedad educadora con responsabilidad compartida en la educacin de todos, incorporando los diversos agentes sociales y polticos, las familias, las empresas, las iglesias, las comunidades, las organizaciones civiles, los gremios, etc., en los procesos de formulacin, ejecucin y control de polticas educativas.

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4. Fortalecimiento

de la carrera docente
Los docentes deben constituir la piedra angular de toda reforma educativa. El aspecto ms crtico que ha marcado la distancia entre el voluntarismo de las reformas y los pobres resultados obtenidos es, precisamente, la relegacin de los docentes a un plano secundario.

4.1. Punto de partida: profesin desvalorizada y postergada en las prioridades estratgicas

La situacin econmica de los docentes es precaria en buena parte de los pases y origina permanentes conflictos laborales. Los bajos salarios les obligan a compatibilizar varias plazas de trabajo, en detrimento de su desempeo y de las posibilidades de tiempo para su formacin y actualizacin. La mala remuneracin, unida a la desvalorizacin social de la profesin, aleja a los mejores candidatos o impide su retencin. Para estudiantes de otras carreras estudiar docencia significa vocacin y mala remuneracin.25 En general, el docente latinoamericano se siente con autonoma y autoridad para desarrollar su labor, pero no se percibe convocado a participar en las decisiones principales de su centro educativo. Tampoco siente que cuenta con el apoyo institucional deseable, ni material ni humano, en especial en escuelas pblicas. La violencia e inseguridad de las zonas donde se ubican las escuelas pblicas y de las mismas escuelas en muchos casos, la sobrecarga laboral y el estrs, el ausentismo laboral y las reducciones en los tiempos de clase son otros problemas frecuentes en nuestros pases. La estructura de la carrera docente tampoco ayuda a retener a los mejores: en el ingreso prima el clientelismo poltico o la influencia sindical sobre la capacitacin profesional; la manera de ascender y mejorar sustancialmente los ingresos es acceder a puestos administrativos y alejarse del aula.

25. Bruni Celli, J.; Ramos, O.; Gonzlez, M. (2002). Venezuela: la importancia del mbito institucional para el desempeo, en Navarro, J. C. editor, Quines son los maestros? Carreras e incentivos docentes en Amrica Latina. Washington: IADB.

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En cuanto a la calidad de la formacin, tanto inicial como permanente, hay consenso en sus debilidades ms significativas: terica, disociada de la prctica del aula y desconocedora de las condiciones reales y diversas del alumnado. Todava en la regin persiste el ingreso a la carrera de personal no titulado, en especial en reas rurales y urbanas marginales, donde ms se necesitara de docentes cualificados. El porcentaje de docentes con las certificaciones requeridas se estima en 67% en el caso de preescolar, 79% en primaria y 69% en secundaria.26 Las organizaciones docentes, en las ltimas dcadas, han estado centradas en la defensa corporativa de sus intereses gremiales, con alto grado de conflictividad y politizacin interna, lo que ha contribuido al desprestigio de la profesin. En algunos pases se han establecido sindicatos nicos que obligan a la afiliacin, mientras que en otros existe una gran fragmentacin gremial. La base de datos del Observatorio Latinoamericano de Polticas Educativas (OLPEd) tiene registradas ms de 2.000 protestas de docentes de regin, desde 1998 a la actualidad. Por lo general, las protestas implican acciones de huelga e interrupciones en las jornadas de trabajo, particularmente en las escuelas pblicas, con los consecuentes efectos de una menor calidad y mayor inequidad de los sistemas educativos. Como causas de los conflictos se citan los bajos salarios, ataques a los derechos laborales y privatizacin de los sistemas educativos. Urge que gobiernos y gremios encuentren formas de negociacin que no perjudiquen al alumnado ni contribuyan a agudizar las deficiencias de los sistemas educativos.

4.2. Desafo: dignificar la carrera para mejorar la calidad docente

Sobre la profesin docente confluyen altas expectativas con una valoracin social escasa. Dignificar la carrera docente implica atender las condiciones laborales y de vida de los educadores, su formacin y su desempeo. En algunos pases los docentes han conquistado una serie de derechos y mejoras salariales plasmadas en un estatuto gremial, en otros predominan los bajos salarios, el empirismo y la lucha gremial. En todos, es necesario que los gobiernos y la sociedad en general tomen conciencia de la enorme responsabilidad de los educadores y que les valoren en consecuencia. Es un reto asegurar niveles de salarios al menos similares a los de profesionales con formacin equivalente, que no fuercen a los docentes a abandonar su profesin o a tener que ocupar dos o ms plazas, para lograr un salario que les permita una vida digna. El docente debe tener suficiente margen de tiempo disponible para la mejor preparacin de las clases, la atencin de los estudiantes y para su actualizacin permanente.
26. UNESCO (2007). Global education digest. Comparing education statistics across the world. Montreal: UNESCO Institute for Statistics.

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Tambin es preciso un esfuerzo por elevar el nivel acadmico de los aspirantes a la carrera y por mejorar los programas de formacin inicial, adecundolos a los contextos reales en los que se desarrolla su labor y a los avances de la ciencia pedaggica y la tecnologa. La formacin permanente necesita de mayor sistematizacin y precisa vincularse ms directamente con la prctica, generando sistemas que favorezcan el trabajo en equipo y la innovacin. El desempeo del docente debe ser apoyado y estimulado institucionalmente, en un clima de confianza y colaboracin entre las administraciones y los gremios. Es necesario superar las actuales polticas que equiparan la progresin dentro de la carrera docente con el alejamiento del aula, as como las que establecen la antigedad como principal criterio de ascenso. Por otra parte, conviene promover polticas de evaluacin bien definidas y consensuadas, que sean aceptadas por los propios docentes como una forma constructiva y prctica de mejorar la calidad de la educacin.

4.3. Propuesta de polticas pblicas para mejorar la calidad docente

Proponemos las siguientes polticas para un abordaje integral de la problemtica docente: Dignificacin laboral 1) Proveer a los docentes de un salario digno, que les permita dedicarse a su profesin a tiempo completo, sin sobrecarga de horarios o diversas jornadas. El salario debe ser al menos similar al de profesionales de nivel equivalente y no menor de dos veces el salario mnimo. 2) Ofrecer mayores apoyos tcnicos, ms y mejores recursos didcticos y mejores condiciones fsicas en los centros educativos, incluyendo programas de salud y de seguridad. 3) Garantizar a todos los docentes la afiliacin sindical libre para la defensa de sus derechos. Mejora de la formacin 4) Aumentar el nivel acadmico y mejorar los currculos para incorporar nuevos conocimientos y tecnologas, vinculando de forma ms eficaz los contenidos, el conocimiento pedaggico y las prcticas profesionales. 5) Promover la formacin continua de equipos docentes en los centros, que impulsen la investigacin, reflexin e innovacin sobre la propia prctica y el aprendizaje permanente. Mejora del desempeo 6) Establecer sistemas de incentivos y de evaluacin basados en mritos, vinculados a la carrera docente y al desempeo. 7) Crear incentivos para que los docentes ms capacitados permanezcan donde ms se les necesita por la vulnerabilidad de los educandos. 8) Establecer redes de apoyo y acompaamiento pedaggico a los docentes. 9) Estimular la autonoma profesional de los docentes en la gestin del proceso de enseanza-aprendizaje e involucrarles en la definicin de polticas educativas.

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5. Financiamiento

pblico suficiente
El financiamiento de la educacin ha aumentado, en los ltimos aos, en todos los pases de la regin. A pesar de ello, la mayora no destina todava recursos suficientes para atender el derecho a la educacin. El Estado tiene la responsabilidad de financiar una educacin gratuita de calidad para todos y todas. Esta obligacin del Estado no debe ser obstculo para que otros actores de la sociedad contribuyan al financiamiento de la educacin. El aumento del gasto ha de ir unido a una optimizacin de los recursos. Es preciso generar polticas que permitan superar el dficit de eficiencia de los sistemas educativos latinoamericanos, estableciendo mecanismos de auditoria social permanente sobre el destino y uso de los recursos.

5.1. Punto de partida: presupuestos insuficientes gestionados con ineficiencia

El promedio del gasto pblico destinado a educacin, en la regin latinoamericana, es de un 4% del PIB (Amrica del Norte y Europa Occidental invierten, en promedio, 6%). Aunque esta cifra supone un incremento casi de un 25% en relacin a la inversin que se haca hace una dcada, es un presupuesto insuficiente, que no permite siquiera alcanzar los compromisos mnimos internacionales adquiridos. Para alcanzar en 2015 las metas de la Educacin para Todos, los pases de Amrica Latina y el Caribe, en conjunto, precisaran gastar 149.000 millones de dlares (13.560 millones de dlares adicionales por ao entre 2005 y 2015). Aunque existen algunos pases en condiciones de financiar sus retos educativos con recursos nacionales, siempre que se mantenga el actual crecimiento econmico, la mayora no podrn hacerlo con los esquemas actuales de polticas fiscales y gasto pblico.27 Es preciso elevar significativamente el gasto pblico educativo. Los pases latinoamericanos invierten, en promedio, el 14,8% de su presupuesto en educacin, en un rango entre 25,6 y
27. CEPAL/UNESCO. (2005). Invertir mejor para invertir ms. Financiamiento y gestin de la educacin en Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile. Las metas consideradas al 2015 son: elevar a 100% la tasa neta de matrcula en preescolar de los nios y nias de 3 a 5 aos de edad en todos los pases de la regin; aumentar a 100% la tasa neta de matrcula en primaria de los nios y nias de entre 6 y 12 aos de edad; elevar a 75% la tasa neta de matrcula en secundaria de la poblacin de entre 13 y 18 aos; alfabetizar al total de la poblacin analfabeta de 15 y ms aos.

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7,9%. Las enormes diferencias entre pases revelan la mayor o menor prioridad que muestran los gobiernos por la educacin.
GRFICO 10.
30 25 % PIB 20 15 10 5 0
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Inversin pblica en educacin (porcentajes del PIB y del gasto pblico)

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El 95,5% del gasto pblico en educacin se invierte en gastos corrientes, es decir, en salarios de docentes y administrativos y, en menor medida, en mantenimiento de infraestructura. En otras palabras, en reproducir el sistema educativo tal como hoy se encuentra. Quedan muy pocos fondos disponibles para superar los graves problemas de equidad y calidad. Mientras, la deuda externa latinoamericana representa 1/4 del monto de la deuda mundial y el pago del servicio sigue siendo un lastre. Se estima que entre 1986 y 2004 los pases de la regin han desembolsado $2.075 miles de millones en concepto de intereses. En varios pases latinoamericanos el pago de la deuda supera al presupuesto nacional de educacin.
GRFICO 11.
12 Gasto pblico en Educacin % PIB (2000-2002) 10 8 6 4 2 0
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Gasto pblico en educacin y servicio de deuda28

Total del servicio de deuda % PIB (2003)

Fuente: PNUD 2005.

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A los presupuestos insuficientes se suma las deficiencias en la gestin. Ha sido frecuente impulsar reformas educativas sin estudios previos adecuados de factibilidad tcnica y financiera. Esto se traduce en fallas de planificacin, programacin presupuestaria y en la gestin administrativa, que hacen que los recursos financieros no se ejecuten con eficiencia. Por otra parte, en la mayora de los pases no existen estrategias de control efectivas del uso de los
28. Grfico tomado de: Secretara General Iberoamericana (2007). Experiencias y resultados de los canjes de deuda por educacin en Iberoamrica. Estudios SEGIB.

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fondos pblicos destinados a la educacin ni espacios de auditora social, que hagan la inversin ms transparente y combatan la corrupcin. Pero la mayor ineficiencia del gasto pblico educativo guarda relacin con el elevado coste del fracaso escolar. Se estima que la regin pierde unos 12 mil millones de dlares anuales como consecuencia del ingreso tardo al sistema, la repitencia y el abandono prematuro.29

5.2. Desafo: aumentar los recursos y optimizar su uso

La relacin entre educacin y desarrollo es incuestionable y est avalada por gran cantidad de estudios e investigaciones. Entre otras muchas instituciones, la CEPAL ha enfatizado la relacin directa que existe entre educacin y superacin, no ya de la pobreza, sino de las causas que la generan.30 Ningn pas latinoamericano podr alcanzar un desarrollo sostenible sin acometer una decidida inversin en el rea educativa. Por otra parte, la mejora de la calidad y de la equidad educativa implica un significativo incremento en el gasto pblico. Es necesario que la inversin en educacin siga creciendo a un ritmo al menos equiparable al que lo ha hecho en los ltimos aos. Para ello, resulta imprescindible considerar las posibles fuentes de financiamiento: En el mbito nacional, resulta pertinente redoblar los esfuerzos por ampliar la base tributaria y controlar la evasin de impuestos. El promedio recaudatorio de nuestros pases es inferior al 15% y existe consenso entre los expertos que podra extenderse hasta el 20%. El compromiso local, en el marco de una descentralizacin del Estado, resulta otro reto a enfrentar. La contribucin a la educacin de la empresa privada, a travs de una responsabilidad social entendida en sentido amplio, es un rea cuyos beneficios estn an por explorar y rentabilizar. La ayuda internacional al desarrollo supone un pequeo porcentaje de la inversin total en educacin, aproximadamente entre el 2% y 3%, aunque son fondos especialmente tiles para mejorar la calidad educativa, habida cuenta que el presupuesto nacional est mayormente comprometido con gastos corrientes. Los fondos provenientes del canje de deuda por educacin deben negociarse con la presencia de los ministerios de educacin, orientarse a fortalecer los planes nacionales destinados a mejorar la equidad y calidad de nuestros sistemas educativos y desvincularse de las estrategias de retorno al donante.31

29. Daz, H. (2008). Financiamiento de la educacin en Amrica Latina: Incidir en las polticas de educacin. En Fe y Alegra, editor, Una mejor educacin para una mejor sociedad. Propuestas para el dilogo y la transformacin educativa en Amrica Latina y el Caribe. 30. CEPAL/UNESCO (2005). Op. cit. 31. De la controversia a la oportunidad. Canjes de deuda por educacin. Un balance desde organizaciones sociales de Amrica Latina y Espaa. Documento presentado a la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno del 2007 por un grupo de ONG, entre ellas la Federacin Internacional de Fe y Alegra.

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Por otro lado, es preciso optimizar el impacto de los recursos disponibles mejorando la eficiencia del gasto pblico y reduciendo las altas tasas de repitencia y desercin escolar que conllevan unas prdidas econmicas muy significativas.

5.3. Propuesta de polticas pblicas para aumentar los recursos y optimizar su uso
Todas las propuestas sealadas en este documento dependen, para su ejecucin, de un amplio consenso social y de la voluntad poltica de financiarlas. Las soluciones a los problemas de la educacin exigen un incremento del financiamiento y un mejor uso, orientado a la calidad y la equidad. Para aumentar los recursos econmicos disponibles 1) Aumentar progresivamente el gasto pblico educativo hasta un 6% del PIB. 2) Impulsar una poltica fiscal de carcter no regresivo, que permita aumentar el presupuesto educativo y un marco legal que incentive la inversin social en educacin, mediante la utilizacin de exenciones y estmulos tributarios a favor de los donantes privados. 3) Promover la responsabilidad social empresarial para involucrar al sector en el co-financiamiento educativo y favorecer el acercamiento e interrelacin entre escuela y empresa. 4) Vincular efectivamente la cooperacin internacional a los planes nacionales educativos de cada pas y dedicar al menos el 8% de la ayuda a educacin bsica. Para una mayor eficiencia del uso de los recursos 5) Priorizar la mejora de la progresin y retencin en la primaria y la secundaria. 6) Establecer mecanismos que permitan la transparencia del uso que se hace de los recursos y el control a los mismos por instancias representativas de amplios sectores de la sociedad civil, para evitar la corrupcin. Para un financiamiento orientado a la calidad y la equidad 7) Priorizar, con fondos sostenibles a largo plazo, los programas de atencin a la diversidad, compensatorios y de discriminacin positiva destinados a cerrar las brechas de equidad. 8) Destinar mayores recursos a polticas de mejora de la calidad: diseo y desarrollo curricular, materiales educativos, procesos de enseanza-aprendizaje innovadores, etc. 9) Eliminar los costos directos e indirectos sufragados por las familias en los niveles de la educacin obligatoria. 10) Reconsiderar la asignacin que se hace del gasto por ciclo educativo, buscando alternativas privadas de financiamiento para la educacin universitaria.

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6. Gestin educativa

al servicio de la calidad y la equidad

La autonoma escolar y la gestin participativa de los centros deben ser promovidas en la medida que contribuyen a una mayor equidad y calidad de la educacin. Es deseable un modelo de gestin menos vertical y sin burocracias, que facilite la corresponsabilidad y participacin de los docentes y las familias.

6.1. Punto de partida: una descentralizacin inconclusa e ideolgicamente controvertida

Las reformas educativas llevadas a cabo en Amrica Latina en los ltimos aos han puesto especial nfasis en la descentralizacin de los sistemas educativos nacionales como una frmula que, adems de conseguir una mayor eficiencia en la inversin de los recursos, facilitara una gestin autnoma de los centros, ayudara a las familias a comprometerse ms con la educacin de sus hijos, a los docentes a trabajar con mayor autonoma y eficacia y a las autoridades locales a gestionar mejor los recursos. Sin embargo, en la mayora de los casos, la descentralizacin no ha pasado de ser una mera delegacin de decisiones desde el poder central al regional o local, sin que la autonoma haya llegado a las escuelas; los nuevos centros de decisin tampoco han recibido el apoyo tcnico ni la transferencia de los recursos necesarios para hacer frente a las responsabilidades que se les asignan. Como consecuencia, ha incrementado la burocracia, la fragmentacin y la ineficiencia en la gestin del sistema educativo. En otros casos, la descentralizacin ha promovido una expansin del sector educativo privado de pago y una merma de la oferta y calidad de la educacin pblica gratuita, con las consecuencias de mayor carga econmica para las familias y una mayor inequidad. De ah que algunos hayan visto en la descentralizacin un planteamiento de corte neoliberal, que busca librar al Estado de una carga y privatizar los servicios educativos, dejando su regulacin en manos del mercado. A partir de estas experiencias, en varios pases el pndulo se mueve de nuevo hacia esquemas centralizadores que devuelven atribuciones a los ministerios de educacin.

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El fracaso de la poltica de descentralizacin de los sistemas educativos no ha estado en sus objetivos de mayor autonoma de los centros y de participacin de las comunidades en la gestin educativa, que siguen siendo vlidos y deseables. Lo que ha fallado es la ejecucin de dicha poltica, en la que han prevalecido criterios e intereses de tipo administrativo-financiero y de poder poltico sobre aspectos pedaggicos que deban traducirse en formacin y empoderamiento de los equipos directivos y comunidades de los centros, apoyos tcnicos y redistribucin del financiamiento.

6.2. Desafo: autonoma en la gestin de centros y construccin de comunidades educativas

Es un hecho que la autonoma en la gestin de los centros, cuando es autntica autonoma y no un mero abandono a su suerte, est directamente vinculada con la mejora de la calidad educativa. Por otra parte, la experiencia y la investigacin realizada en los ltimos aos ponen tambin de manifiesto la importancia de construir comunidades educativas, con amplia y democrtica participacin de las familias. Pero la autonoma escolar, por s sola, no aumenta la calidad de los aprendizajes, sino aquellos procesos en los que la delegacin de funciones a los centros se realiza con una lgica pedaggica, ms que con una lgica gerencial basada en criterios de eficiencia econmica.32 La descentralizacin ha de tener como objetivo primordial mayor autonoma de los centros educativos para mejor adecuarse a las necesidades de los educandos, mayores cuotas de responsabilidad social unidas a una mejor rendicin de cuentas y, consiguientemente, una significativa mejora de los aprendizajes de los educandos. Descentralizar la gestin educativa, tanto a niveles regionales como en las propias escuelas, abre la posibilidad de innovaciones al servicio de la equidad y la calidad. Para ello, es preciso que la autonoma escolar vaya acompaada de un conjunto de condiciones, que son: recursos suficientes para desarrollar la autonoma concedida, la asuncin de liderazgo por parte del equipo directivo, la gestin democrtica de los centros, la mayor participacin tanto por parte de docentes como de padres y madres de familia, el desmantelamiento de la burocracia estatal.33

32. Murillo Torrecilla, J. (2008). Autonoma y Gestin Participativa de las escuelas. En Fe y Alegra, editor, Una mejor educacin para una mejor sociedad. Propuestas para el dilogo y la transformacin educativa en Amrica Latina y el Caribe. 33. Ibid.

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6.3. Propuesta de polticas pblicas para mejorar la gestin educativa

Las polticas que consideramos esenciales para promover una gestin educativa centrada en la bsqueda de la equidad y la calidad son: 1) Establecer modelos de gestin descentralizada, fruto de pactos sociales por la educacin, que trasciendan las coyunturas polticas y los cambios de gobierno. 2) Dotar a la autonoma y la participacin de contenidos y mbitos de desarrollo reales, estableciendo con claridad las competencias de los centros educativos y aportndoles los recursos y el apoyo necesario para hacerlas efectivas. 3) Conservar en manos de la administracin central el poder para garantizar y velar por la equidad en la atencin educativa y la priorizacin del gasto hacia los sectores ms desfavorecidos. 4) Fortalecer el papel de los equipos directivos y docentes como impulsores y dinamizadores de la innovacin y la transformacin educativa. 5) Desarrollar estrategias y estmulos para la captacin de personal idneo para los cargos directivos e incentivar su trabajo, a travs de estrategias que motiven la reflexin permanente sobre su prctica. 6) Abrir la escuela a la participacin de padres y madres, el alumnado y la comunidad educativa en general, al tiempo que involucran la escuela en la vida del entorno. 7) Articular a escuelas en el mbito local con instituciones universitarias, ONGs especializadas, empresas locales, etc., en la tarea de mejorar su funcionamiento y la calidad de la educacin. 8) Dotar a los centros con servicios de apoyo por parte de supervisores que les ayuden y colaboren con su desarrollo en cuestiones pedaggicas, administrativas y organizativas. 9) Fomentar una cultura de la rendicin de cuentas en los centros educativos, basada en la transparencia.

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III.

Busquemos acuerdos para el compromiso

No todos acceden a una educacin de calidad. La realidad nos demuestra que la situacin de las mayoras empobrecidas de Amrica Latina, tanto en el mbito educativo como en lo que se refiere a sus necesidades de una vida digna, no ha mejorado a lo largo de las ltimas dcadas y, en muchos casos, se ha deteriorado. Como hemos afirmado, no puede haber una defensa de la educacin como bien pblico que no vaya estrechamente unida a la necesidad de impulsar pactos que convoquen e impliquen a toda la sociedad. Los acuerdos de compromiso por la educacin son imprescindibles si queremos contar con planes de actuacin consistentes y duraderos, que trasciendan las polticas partidistas y los avatares coyunturales. Este es un proceso necesariamente largo y paciente, que exige cultivar el dilogo, aprender a convivir con el conflicto y atender a las legtimas aspiraciones de todos los actores y sectores sociales, para buscar aquello que nos une y que nos posibilita construir un futuro comn. Los acuerdos deben tener las siguientes caractersticas: Ser fruto del dilogo de los diferentes actores, sociales y polticos, significativos del pas y del consenso entre las distintas posturas existentes en sociedades plurales. Partir de las necesidades de los sectores empobrecidos y excluidos de nuestras sociedades y contar con su perspectiva y participacin. Destacar la importancia que la educacin tiene en el desarrollo de cualquier sociedad y, de manera especial, en la lucha contra la pobreza y la desigualdad.

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Promover una visin renovada de la educacin pblica que, superando los estereotipos, vaya ms all de lo estatal e incorpore la participacin de la sociedad civil en una educacin no excluyente. Recoger con indicadores concretos los compromisos internacionales de universalizacin de la educacin para todos y todas. Determinar las prioridades bsicas de intervencin en cuanto a etapas educativas, sectores de poblacin, medios y recursos. Incluir un marco presupuestario que explicite las fuentes de financiacin. Dichos recursos, tanto los nacionales como los de la cooperacin internacional, deben ser estables y priorizar la educacin de los grupos sociales ms desfavorecidos. Establecer mecanismos e instrumentos de seguimiento y vigilancia del cumplimiento de los acuerdos, con espacios de participacin de los principales actores de la sociedad civil. Sobretodo, los acuerdos, para que sean significativos, deben tener un contenido expresado en polticas concretas que luego sean objeto de seguimiento. Por esta razn, al tiempo que buscamos impulsar compromisos por la educacin, tambin buscamos promover el dilogo y la construccin de consensos en torno a grandes temas de polticas que consideramos prioritarios: Acceso, procesos y resultados en condiciones de equidad. Calidad educativa integral e incluyente. Continuo educativo a lo largo y ancho de la vida. Fortalecimiento de la carrera docente. Financiamiento pblico suficiente. Gestin educativa al servicio de la calidad y la equidad. En este documento hemos presentado un conjunto de reflexiones y propuestas para el dilogo con otras organizaciones, los gobiernos, las comunidades educativas, la sociedad en general. Son aportes sujetos a crtica y revisin, para el acuerdo y la construccin colectiva. Es evidente que las distintas propuestas y otras que pudieran surgir en el proceso de dilogo no generarn el mismo apoyo de unos u otros actores y sectores sociales. No es posible esperar que todos lleguen a defender el mismo punto de vista o a renunciar absolutamente a los propios. Pero s es factible y deseable encontrar principios bsicos de poltica educativa que benefician el conjunto de la sociedad y pueden ser respaldados por todos. Tambin es posible el acuerdo sobre una agenda de incidencia pblica comn, que una a las distintas redes e instituciones preocupadas por los problemas de la educacin en la regin latinoamericana. Porque as lo creemos, nos sentimos obligados a hacernos presentes en la discusin pblica, con nuestras reflexiones y propuestas, para dialogar con otros actores sociales y los gobiernos en procura de acuerdos para la construccin de Compromiso por la educacin.

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Anexo: datos estadsticos

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CUADRO 1

Indicadores de la situacin educativa en Latinoamrica, promedios mundiales y para la regin de Norte Amrica y Europa Occidental

Indicadores

Amrica Latina

Promedio Mundial

Norte Amrica y Europa Occidental

Analfabetismo Tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 aos o ms Tasa de analfabetismo de la poblacin entre 15 y 24 aos Educacin preescolar Tasa bruta de matrcula Matrcula en el sector privado Esperanza de vida escolar de los matriculados Personal docente con las calificaciones requeridas N de alumnos por profesor Educacin primaria Tasa bruta de matrcula Tasa neta de matrcula Tasa de repitencia grado 1 Tasa de repitencia todos los grados Tasa de desercin grado 1 Tasa de desercin todos los grados Tasa de sobrevivencia al ltimo grado de los matriculados Matrcula en el sector privado Personal docente con las calificaciones requeridas N de alumnos por profesor Educacin secundaria Tasa bruta de matrcula en secundaria total Tasa neta de matrcula en secundaria total Tasa de repitencia todos los grados Matrcula en programas de educacin tcnica y vocacional Matrcula en el sector privado Personal docente con las calificaciones requeridas N de alumnos por profesor Educacin superior Tasa bruta de matrcula Financiamiento Gasto en educacin como porcentaje del PIB Gasto pblico en educacin como % del gasto total Porcentaje del presupuesto de educacin para gastos corrientes 4 13 96 5 13 92 6 14 93 30 24 70 89 67 4 10 22 69 17 66 59 3 10 12 17 102 92 2 15 9 11 118 95 19 7 16 19 82 15 79 26 107 87 5 4 3 13 87 8 25 102 95 1 0 99 6 14 61 21 2 67 22 40 39 1 22 79 20 2 16 10 3 18 13 1 1

Fuentes: Elaboracin propia con datos tomados de UNESCO (2007) Global education digest. Comparing education statistics across the world. Montreal: UNESCO Institute for Statistics; OREALC/UNESCO (2007) Situacin educativa de Amrica Latina y El Caribe: garantizando la educacin de calidad para todos; UNESCO (2006) Bases slidas. Informe de seguimiento de la EPT en el mundo 2007; y UNESCO (2007) Education for all by 2015. Will we make it? EFA Global monitoring report 2008. Las cifras, en general, corresponden a estimaciones para los aos 2005 o 2004. Se toma siempre el dato disponible ms reciente.

Indicadores de la situacin educativa en los paises (Parte 1)

Pases

Enseanza obligatoria (grupo de edad) Pre-escolar Primaria Secundaria

Tasa de matrcula grupo entre 3-18 aos (%)

Tasas netas de matrcula (%)

Tasa de supervivencia al ltimo grado de primaria (%)

Matriculados en condicin de repetidores (%) Primaria

Secundaria

Matriculados en programas de secundaria tcnica y vocacional (%)

Tasa bruta de matrcula en ed. superior (%)

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Rep. Dominicana Uruguay Venezuela 6-11 6-13 6-15 6-16 6-11 6-14 6-16 5-13 6-15 6-15 7-15 4-15 5-14 69 63 69 77 68 73 80 69 72 6-14 89 6-15 5-15 67 35 99 62 44 27 27 81 37 55 29 62 31 54 51 97 98 93 94 55 91 98 87 98 85 96 88 93 91 6-14 44 7-14 81 51 6-13 41 95 95 90 87

5-15

64

99

79 73 78 55 87 52 53 34 17-20 65 43 64 70 53 63

96 82 80 98 81 84 97 73 66 63 87 62 92 51 82 76 85 83 90 89

6 2 21 2 4 7 1 2 6 13 8 5 10 6 7 9 8 7 7

13 3 22 3 3 10 1 4 3 3 2 6 5 1 6 4 11 8

36

65

41

24

24

48

29

18

25

29

61

22

21

19

29

10

37

16

14

24

18

CUADRO 2

38

44

24

10

33

33

15

41

41

52

Fuentes: Elaboracin propia con datos tomados de UNESCO (2007) Global education digest. Comparing education statistics across the world. Montreal: UNESCO Institute for Statistics; OREALC/UNESCO (2007) Situacin educativa de Amrica Latina y El Caribe: garantizando la educacin de calidad para todos; UNESCO (2006) Bases slidas. Informe de seguimiento de la EPT en el mundo 2007; y UNESCO (2007) Education for all by 2015. Will we make it? EFA Global monitoring report 2008. Las cifras, en general, corresponden a estimaciones para los aos 2005 o 2004. Se toma siempre el dato disponible ms reciente. Los datos de Hait son tomados de la pgina web de UNICEF.

53

Porcentaje de matrcula en el sector privado

Porcentaje de docentes calificados Pre-escolar Primaria Secundaria

Inversin pblica en educacin (ao 2005 o ltimo disponible) % PIB % Gasto

Inversin por alumno USD PPP (ao 2005 o ltimo disponible)

Pases

Pre-escolar

Primaria

Secundaria

Primaria

Secundaria

Superior

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Rep. Dominicana Uruguay Venezuela 11 16 17 28 20 43 17 17 23 19 11 8 15 10 16 15 15 12 14 18 10 47 28 33 20 74 15 28 15 20 22 25 10 24 11 7 12 37 17 22 47 50 51 91 100 72 64 22 49 77 29 9 11 23 20 28 79

28

21

27

91 97 100 71 87 75 74 79

46 85 79 69 64 46 83 82

3,8 6,4 4,4 3,5 4,8 4,9 9,8 2,8 5,4 3,1 3,8 4,3 2,4 1,8 2,6

13,1 18,1 10,9 18,5 11,1 18,5 16,6 20,0 25,6 15,0 8,9 10,8 13,7 9,7 7,9

1.511

2.075

1.561

421

339

935

1.152

1.040

2.938

1.557

1.714

1.507

1.519

1.426

1.915

1.614

1.623

3.429

109

207

490

557

914

220

165

1.486

1.559

4.111

321

378

708

901

1.945

580

651

1.389

419

553

562

614

439

746

856

1.976

Fuentes: Elaboracin propia con datos tomados de UNESCO (2007) Global education digest. Comparing education statistics across the world. Montreal: UNESCO Institute for Statistics; OREALC/UNESCO (2007) Situacin educativa de Amrica Latina y El Caribe: garantizando la educacin de calidad para todos; UNESCO (2006) Bases slidas. Informe de seguimiento de la EPT en el mundo 2007; y UNESCO (2007) Education for all by 2015. Will we make it? EFA Global monitoring report 2008. Las cifras, en general, corresponden a estimaciones para los aos 2005 o 2004. Se toma siempre el dato disponible ms reciente.

CUADRO 3

Indicadores de la situacin educativa en los paises (Parte 2)

% Poblacin 15 a 19 aos con primaria total, por sexo, rea geogrfica, grupo de poblacin y grupos de ingreso Quin. Sup. Quin. Inf. No Orig. % Poblacin 15 y ms aos con primaria Total H

% Poblacin 20 a 24 aos con secundaria baja, por sexo, rea geogrfica, grupo de poblacin y grupos de ingreso Quin. Sup. No Orig.

Total

Orig.

Argentina

97 89 93 98 91 92 98 93 76 58 71 94 71 95 90 92 67 94 68 95 87 93 64 53 74 94 75 95 92 90 74 78 86 75 84 96 81 98 94 96 92 94 95 89 64 45 58 90 40 89 84 83 98 99 99 96 91 94 95 89 98 88 42 48 73 83 88 89 93 95 81 98 99 99 96 97 99 100 97 98 98 93 96 93 69 82 90 99 65 86 97 99 96 97 90 98 91 95 95 84 91 93 99 84 97 87 87 87 59 36 48 85 37 86 81 78 91 87 94 79 85 92 95 73

97

98

99

95

91 61 77 86 76 82 88 79 58 43 53 75 59 84 73 68

83 75 71 94 72 56 87 63 58 33 29 74 46 71 61 74

81 81 68 94 70 53 86 63 60 36 25 75 42 67 62 76

86 68 74 95 75 58 89 64 57 30 33 73 50 74 60 72

83 83 76 96 82 66 91 75 71 52 49 82 52 82 72 86

53 42 81 42 39 74 36 38 14 9 59 12 47 43 44

Orig.

Urb.

Urb.

Rur.

Rur.

Pases

69 66 87 87 42 16 18 28 43 68

81 71 95 87 66 43 37 74 76 72

96 90 95 99 90 79 90 84 63 63 93 65 90 83 93

64

Quin. Inf.

% Poblacin % % 15 y ms Poblacin Poblacin aos 20 y ms 20 y ms Analfabeta aos con aos con (ao del secund. secund. dato en baja alta parntesis)

62

50

3 (2001)

Poblacin de 15 aos y ms segn nivel educativo

Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per

43

46

31

13 (2001)

37

48

33

11 (2004)

86

74

50

4 (2002)

55

49

39

7 (2005)

34

43

33

5 (2005)

69

29

0 (2002)

35

46

35

9 (2001)

25

39

25

19 (2004)

10

21

14

31 (2002)

47 (2003)

21

15

20 (2001)

42

50

28

8 (2005)

11

30

23

23 (2001)

CUADRO 4

34

55

40

8 (2000)

32

40

29

7 (2004)

35 Rep. Dominicana 86 Uruguay Venezuela 96 92 83 95 89 90 98 94 89 80 92 99 95 82 92 88 67 87 82 76 71 68 74 68 62 78 75 74 83 71 68 61 86 96 85

53

46

12 (2005)

61

52

29

13 (2002)

34

52

30

3 (1996)

51

51

38

7 (2001)

54

Fuentes y leyendas: Elaboracin propia con datos tomados de OREALC/UNESCO. (2007). Situacin educativa de Amrica Latina y El Caribe: garantizando la educacin de calidad para todos. La informacin corresponde a encuestas de hogares y otros estudios nacionales compilados por la CEPAL. El dato de analfabetismo en Hait es tomado del World fact book 2007 de la CIA-USA. Leyenda: H = Hombres, M = Mujeres, Urb = Poblacin en medio urbano, Rur = Poblacin en medio rural, Orig. = Poblacin indgena, No Orig.= Poblacin no indgena, Quin. Sup = Poblacin en el quintil superior de ingresos, Quin. Inf. = Poblacin en el quintil inferior de ingresos.

Directorio de la Federacin Internacional de

55

Fe y Alegra
Oficina de la Federacin Internacional de Fe y Alegra Calle Cayetano Rodrguez 114 Gazcue Santo Domingo - Rep. Dominicana Telfono: (809) 2212786 fi.secretariado@feyalegria.org Programa de Accin Pblica de Fe y Alegra Calle Pablo Aranda 3 28006 Madrid - Espaa Telfono: (34) 91-5902672 fi.accionpublica@feyalegria.org Oficinas Nacionales de Fe y Alegra: ARGENTINA Snchez de Bustamante, 191 2 K 1173 Buenos Aires Telefax: (54)11-48654485 info@feyalegria.org BOLIVIA Calle Cuba N 1138 esq. Jamaica. Miraflores, La Paz Telfono: (591)2-2246286 direccion@feyalegria.org.bo BRASIL Rua Rodrigo Lobato 141 Sumar, Sao Paulo Telefax: (55)11-38659761 falegria@uol.com.br CHAD B.P. 8 Mongo Telfono: (235)6776829 gavizmo@yahoo.co.uk CHILE Alonso Ovalle 1480 Santiago Telfono (56)2-5827518 info@feyalegria.cl COLOMBIA Diagonal 34 (Calle), 4-94 Bogot Telfono: (57)1-3237775 dirnal@feyalegria.org.co ECUADOR Calle Asuncin OE 238 y Manuel Larrea Sector El Ejido - Quito Telfono: (593)2-3214455 direccion@feyalegria.org.ec EL SALVADOR Calle Mediterrneo, s/n. Col. Jardines de Guadalupe, San Salvador Telfono: (503) 2431282 comunicaciones@feyalegria.org.sv ESPAA Calle Pablo Aranda 3 28006 Madrid Telfono: (34) 91-5902672 entreculturas@entreculturas.org GUATEMALA 12 Avenida 2-07, Zona 1 Guatemala Telfono: (502) 2202482 gt.director@feyalegria.org HAITI Comunidad Jesuita 95, Route du Canape Vert Port-an-Prince Telfono: (509) 409 56 23 fyahaiti@yahoo.fr HONDURAS El Progreso, Contiguo al Instituto Tcnico Loyola Yoro - Honduras Telfonos: (504) 6473516 honduras@feyalegria.org NICARAGUA Auto Mundo 3 1/2 Abajo Reparto San Martn N 36 Managua Telfono: (505) 2664994 nicaragua@feyalegria.org PANAM Avda. La Paz (El Ingenio) Panam Telfono: (507) 2618712 fyapan.direccion@gmail.com PARAGUAY Juan E. OLeary N 1.847 e/ 6a y 7 Proyectadas. La Asuncin Telfono: (595) 21-371659 oficinanacional@feyalegria.org.py PER Cahuide, 884, Aptdo. 11-0277 Jess Mara - Lima 11 Telfono: (51) 14713428 fyaperu@terra.com.pe REPBLICA DOMINICANA Calle Cayetano Rodrguez 114 Gazcue Santo Domingo Telfono: (809) 2212786 fe.alegria@verizon.net.do VENEZUELA Edif. Centro Valores, Piso 7 Esquina Luneta, Altagracia Caracas Telfono: (58) 212-5647423 venezuela@feyalegria.org