LAS RELACIONES INTERNACIONALES DE MXICO EN EL SIGLO XIX: de la independencia formal a la actualizacin de la dependencia. Introduccin.

a)El concepto b) Estado y Poltica Exterior c) El Estado mexicano. 1). El Estado mexicano y su Poltica Exterior 1821-1917. 2). Mxico: independencia y herencia colonial. 3). La formacin del estado Nacional en Mxico y las relaciones con el exterior. 1821-1854. 4). El ascenso del liberalismo y el fracaso de la intervencin europea. 5). El Porfiriato: El Estado oligrquico. La nueva relacin con Estados Unidos y la poltica de contrapeso con Europa. 6). La revolucin mexicana. La intervencin de las potencias en el conflicto armado. INTRODUCCION Hace falta un texto que analice la poltica exterior mexicana en los dos siglos de su vida independiente desde una visin amplia y general pero que tambin destaque los principales asuntos y caractersticas del ejercicio mediante el cul nuestro pas se ha vinculado y se ha hecho presente en el escenario internacional. La perspectiva que intentaremos no se circunscribe al mbito diplomtico, deber plantearse desde una perspectiva propia de las Relaciones Internacionales y, ms ampliamente an, de las ciencias sociales. Sin embargo, deber diferenciarse de lo que existe hasta hoy en nuestra literatura sobre el tema. Sabemos que las herramientas de la historia nos sern absolutamente indispensables, al igual que las de la Ciencia Poltica, als de la economa y las del Derecho, para plantear un enfoque multidisciplinario propio de las Relaciones Internacionales. La caracterstica esencial de las Relaciones Internacionales ha sido desde su origen la multidisciplinariedad y esto la pone un paso adelante de las posturas que hablan de este rasgo como aquel que empieza en los ltimos lustros a imponerse en las ciencias sociales.1

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Las Relaciones Internacionales, como sabemos, se han nutrido de los conocimientos desarrollados en otras ciencias con mayor antiguedad. No podemos dejar de sealar a la Historia, la Economa, la Ciencia Poltica y al Derecho como la base de los conocimientos que se han desarrollado en lo que ahora son las Relaciones Internacionales. Se ha planteado incluso que el conocimiento particularizado de las ciencias sociales tradicionales ya no es suficiente para la aprehensin de realidades nacionales, las cuales no pueden seguir siendo concebidas como particulares , sino como inmersas en la realidad global.2 No abundaremos aqu en el asunto de la delimitacin y conceptualizacin de las Relaciones Internacionales como disciplina o ciencia social por ser cuestin de otro estudio, nos limitaremos a sealar que todas estas reas de la ciencia social participan con sus herramientas en nuestra propuesta de estudio de la poltica exterior. Desde luego porque a la poltica exterior deberemos estudiarla con el enfoque que estamos sealando como caracterstica esencial de las Relaciones Internacionales y de la cual la Poltica exterior ser un apartado. Los materiales que encontramos para el estudio de la poltica exterior de Mxico en nuestro pas se han diversificado en los lustros recientes. Los primeros, con un enfoque eminentemente histrico y/o juridicista, han transitado hacia una cierta pluralidad aunque falta an camino por recorrer. De ese enfoque a los ms recientes, se ha logrado avanzar, sobre todo si se considera que ahora se ofrecen perspectivas ms completas que las que ofreca la visin juridicista-diplomtica en la que la poltica exterior se pretenda como una serie de eventos diplomticos vertidos en herramientas jurdicas tales como acuerdos y tratados y donde la perspectiva global, eminentemente interdisciplinaria, no se realizaba.
Graciela Arroyo Sistema global, Ciencias Sociales y postdisciplinariedad en Relaciones Internacionales No. 99 FCPS, UNAM. Mxico, septiembre-diciembre 2007. 2
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El enfoque que proponemos recurre a todas las herramientas necesarias para analizar la actuacin de Mxico como sujeto de las relaciones internacionales desde una perspectiva global de los procesos en los que participa. Hoy tenemos que cada corriente interpretativa del contexto internacional ofrece una visin del papel que juega la poltica exterior de un pas en un contexto definido, adems de una explicacin sobre los elementos que rigen y determinan su formulacin al interior de cada pas. De esta manera, puede hablarse de tantas interpretaciones para el estudio de la poltica exterior mexicana como corrientes tericas existen para las Relaciones Internacionales. La propuesta terica que subyace en nuestra propuesta se sustenta en la necesidad de hacer una interpretacin totalizadora del objeto de estudio. Es decir, que debe entenderse la actuacin de Mxico dentro de un contexto econmico, social, histrico y poltico, que determina su formacin y evolucin como pas, y por lo tanto, como sujeto de las relaciones internacionales en un contexto internacional especfico. Esta concepcin totalizadora permite entender el quehacer poltico internacional de Mxico como un proceso en el que convergen otros procesos. Por un lado, la conformacin de Mxico como nacin y como Estado, y por otro, el contexto internacional y su desenvolvimiento. Lo que estudiamos son, precisamente, los puntos en que convergen los procesos citados. Esto es de particular relevancia y claridad en el siglo XIX. El anlisis de las caractersticas que reviste la sociedad mexicana en su camino hacia el momento actual, con los lmites y exigencias que le impone la convivencia con el resto de

los pases y sujetos del derecho internacional, marcan los rasgos esenciales del actuar de Mxico en el contexto internacional. En esta propuesta, sin dejar de valorar y estudiar la importancia de lo externo como factor condicionante de las polticas nacionales, hacemos nfasis en la necesidad de analizar los procesos internos para de ah derivar al planteamiento de cmo se conforma y ejecuta la poltica exterior de Mxico. A partir de esta concepcin totalizadora, pretendemos dilucidar el papel que la poltica exterior desempea en la evolucin del estado mexicano, y las leyes que rigen la relacin entre ambos conceptos, Estado y Poltica Exterior. Es a partir del estudio de la evolucin del Estado que puede entenderse tanto la caracterizacin de la poltica exterior, como las pautas que rigen su desenvolvimiento, lo que la hacen constante o la modifican en un momento determinado. Es decir, aquello que influye de manera fundamental en su proceso de creacin y evolucin. El eje central de anlisis de todo este perodo ser la evolucin del Estado mexicano y planteo que a partir de su formacin, consolidacin y reestructuracin, el pas recorre diferentes proyectos de nacin que determinan el contenido y ejecucin de la poltica exterior. La tradicin de Mxico en el mbito internacional como un pas respetuoso y promotor de los principios de no - intervencin, autodeterminacin de los pueblos, coexistencia pacfica, cooperacin internacional, igualdad entre los Estados, entre otros, tiene su origen en la experiencia histrica y, muy especialmente, en los acontecimientos ocurridos en el siglo XIX. Es claro que no debe perderse la memoria histrica, sobre todo si consideramos que

en ella se funda cada momento de la vida de todo pas. Ms an

si se toma en

consideracin que gran parte de los principales temas del debate actual de Mxico encuentran su primer referente inmediato en el siglo XIX. El papel del Estado, modernizacin, privatizacin, apertura de fronteras, soberana nacional, son, entre otros, los grandes temas que recorren el pensamiento de Mxico en el siglo XIX y los que determinarn las formas que adquiere la poltica exterior del pas en esos aos. Veremos cmo estos temas son de una actualidad indudable.

A) EL CONCEPTO.

Estoy de acuerdo en que podemos conceptualizar a la poltica Exterior de un pas como el conjunto de acciones que se manifiestan en el plano externo y tienen su origen en el plano interno.3 Casi siempre, estas acciones estn dirigidas o enmarcadas en un conjunto de lneas de accin que han sido adoptadas histricamente y al que se recurre cuando sea necesario para justificar o explicar dichas acciones. El estudio de la Poltica Exterior, as entendida, forma parte del objeto de estudio de las Relaciones Internacionales que como disciplina, como cuerpo terico, pretende ofrecer una explicacin objetiva y cientfica de la sociedad internacional, expresada sta en un sinnmero de hechos, fenmenos y procesos. Si aceptamos que el ejercicio de la diplomacia asume como funcin esencial preservar al Estado como nico agente capaz de ser rbitro de las disputas en su territorio y representar

Arturo Borja Tamayo. Enfoques para el estudio de la poltica exterior de Mxico: evolucin y perspectivas en La Poltica Exterior de Mxico: enfoques para su anlisis, El Colegio de Mxico, Mxico-IMRED, 1997, pg. 21. 5

el inters nacional por l definido frente a otros Estados 4estaremos hablando de la funcin de la poltica exterior aunque no estemos conceptualizndola. Pero vayamos por partes. En el enunciado Poltica exterior de Mxico encontramos varios conceptos: Poltica y Exterior referidos al pas, Mxico. Comencemos con una definicin de lo que es Poltica. Para Norberto Bobbio el concepto Poltica deriva del adjetivo Polis (politiks) que significa todo lo que se refiere a la ciudad, que pasa por la Poltica de Aristteles y que se refiere a la naturaleza, las funciones y las divisiones del Estado y sobre las varias formas de gobierno. Se refiere este concepto de poltica al arte o ciencia del Gobierno. En la edad moderna dice Bobbio el concepto se sustituy con el de doctrina del Estado, ciencia poltica y otras. Actualmente, dice, el trmino poltica se emplea comnmente para indicar la actividad o el conjunto de actividades que de alguna manera tienen como trmino de referencia la polis, es decir el Estado.5 Este concepto, siguiendo a este autor, est ntimamente relacionado con el de poder. Porqu? El poder se ha definido por muchos autores y en distinta poca, acordemos que el efecto ltimo deseado cuando el poder se ejerce, es el del dominio sobre hombres y cosas y del poder del hombre sobre el hombre, en funcin de lo que aqu tratamos. Hay diversos tipos de poder dice Bobbio. El poder econmico, el ideolgico y el poltico. Donde este ltimo se sustenta en la posesin de los instrumentos a travs de los cuales se ejerce la fuerza fsica. Se refiere obviamente al poder de coaccin y de la prerrogativa sobre el uso

Heredia, Blanca. Relacin entre polticas interna y exterior en Humberto Garza Elizondo. Fundamentos y prioridades de la Poltica Exterior de Mxico. El Colegio de Mxico. Mxico 1986 pp.126. de aqu hemos tomado esta funcin de la diplomacia. 5 Bobbio, Norberto. Diccionario de Poltica. Pg. 1215-1216 6

de la fuerza que se adjudica el Estado moderno para imponer al conjunto de la sociedad la organizacin nacional que abarca la organizacin de la produccin y del consenso social. 6 As en el concepto poltica que estamos intentado definir tendremos que concluir, si coincidimos en aceptar las propuestas sealadas, que la Poltica es ese conjunto de actividades que tienen como referente y ejecutor al Estado y que se imponen a la sociedad en funcin de la prerrogativa que aquel tiene para definir cualquier tipo de organizacin de sta. Debemos aadir que sta prerrogativa de uso exclusivo de la fuerza, de la coaccin, para imponerse por parte del Estado como lo hemos planteado hasta ahora, esconde tras de s el hecho de que el Estado, ejecutor de la poltica a que hacemos referencia, representa a un grupo, a una clase social segn la teora marxista y que es ese uso de la fuerza lo que le permite ocupar el papel de ejecutora de una Poltica especfica. As entendida esta Poltica, podemos aceptar que existe un conjunto de acciones, e inclusive acciones aisladas, que son consideradas dentro de lo que sera el inters nacional y no de otra manera. As la poltica exterior en accin, la diplomacia, asume como funcin esencial preservar al Estado como nico agente capaz de ser rbitro de las disputas en el territorio y representar el inters nacional por l definido.7 Porque hay un acuerdo mediante el cul un grupo se ha impuesto a otros y persigue los fines que le son propios. Estos fines variarn segn sean las metas que dicho grupo tenga en cada momento y circunstancia.8

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Idem. 1216 Heredia, Blanca. Op.Cit. pg. 126. 8 Bobbio, N. Op. Cit. Pg. 1219. 7

Aceptada esta concepcin de Poltica tendremos que hablar del otro calificativo: Exterior. Y no siendo ms fcil de plantear que sealar que est adjetivando a la Poltica de Mxico aceptaremos que se refiere a la Poltica que Mxico realiza hacia fuera de s mismo. Contraponemos este adjetivo a su anttesis, lo interior para diferenciar el campo y contexto a que se hace referencia cuando se usa el trmino exterior: aquello que est afuera. El resto de los sujetos de la sociedad internacional. As, en principio, la Poltica Exterior ser ese conjunto de actividades que tienen como referente y ejecutor al Estado, que tienen su origen en el interior del mismo y que se dirigen hacia el exterior. Sin embargo, volviendo a nuestro inicio de apartado debemos incluir dentro de nuestra definicin tambin a los criterios, postulados y principios que rigen la ejecucin de dicha Poltica adems de considerar dentro de la ella a las acciones mismas. Cuestin que no es privativa del Estado mexicano. As llegamos a nuestra definicin de Poltica Exterior que considera a sta como el conjunto de criterios y principios9, que rigen las acciones de un Estado hacia el resto del mundo, que tienen un origen interno y una manifestacin externa, y que incluye al conjunto de dichas acciones. A la fecha encontramos que la interpretacin y los enfoques sobre Poltica Exterior han pasado por diversas etapas en nuestro pas: desde el ya aoso texto de Modesto Seara Vzquez La poltica Exterior de Mxico (1969), a la compilacin hecha por el Colegio de Mxico y el Instituto Matas Romero de Estudios Diplomticos, La Poltica Exterior de Mxico, enfoques para su anlisis (1997), los diversos nmeros publicados por Ariel, de la

Donde criterio es juicio, discernimiento; Principio se entiende como base, origen, razn fundamental sobre la cual se procede discurriendo en cualquier material. DRAE. 8

serie Mxico en el mundo o la compilacin La poltica exterior de Mxico y sus nuevos desafos (2004).10 Se ha transitado de una visin eminentemente jurdica, y en la que se privilegia la perspectiva normativa, hacia un abanico de posibilidades de interpretacin que mas que otra cosa deja ver que en estos aos se van identificando crecientemente las perspectivas de estudio no slo de las Relaciones Internacionales como disciplina sino de las distintas reas de la misma. Un estudio de los distintos enfoques por los que ha pasado el acercamiento a la poltica exterior mexicana por los propios mexicanos lo encontramos en la citada publicacin de 1997.11 Comparto la opinin del autor en cuanto a que hace falta todava hoy una aportacin terica original al debate desde Mxico. B) ESTADO Y POLTICA EXTERIOR Hemos dejado sentada la relacin entre Estado y Poltica Exterior en la definicin que hemos hecho de nuestro objeto de estudio. El Estado es quien ejecuta dicha poltica sustentndose en una serie de criterios y principios, de manera que las caractersticas del mismo as como las condiciones en que ste las lleva a cabo sern elementos que definirn el proceso de toma de decisiones y la ejecucin de las mismas en la materia que tratamos e imprimirn sus rasgos especficos a la misma. De aqu derivo que es fundamental el estudio preciso del proceso de formacin, desarrollo y consolidacin del Estado mexicano si queremos ubicar y entender el proceso de la

Consuelo Dvila y Rubn Cuellar, Comp. La poltica exterior de Mxico y sus nuevos desafos. UNAM. Plaza y Valds, Mxico, 2004. 11 Borja Tamayo, Arturo. Enfoques para el estudio de la Poltica Exterior de Mxico: evolucin y perspectivas. 9

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Poltica exterior que ste ejecuta, en particular cuando hablamos del siglo XIX aunque no sea un rasgo privativo de dicho perodo. C) El ESTADO MEXICANO Tendr que partir de la definicin de Estado para poder avanzar y me referir nuevamente a Bobbio quien define al Estado moderno como una forma de ordenamiento poltico que se dio en Europa a partir del siglo XIII y hasta fines del siglo XVIII o hasta los inicios del XIX sobre la base de presupuestos y motivos especficos de la historia europea, y que desde aquel momento en adelante se ha extendido- liberndose en cierta medida de sus condiciones originarias concretas de nacimiento- a todo el mundo.12 Aclara, sin embargo, que el Estado moderno es una forma especfica de organizacin del poder y que se distingue de otras organizaciones de ste, por la creciente centralizacin del mismo que llega a ser total. Este proceso de centralizacin dice Bobbio, citando a Max Weber, tiene como carcter fundamental el monopolio de la fuerza legtima, lo moderno surge entonces de la oposicin a las condiciones feudales que har dicho proceso de centralizacin de poder, sobre una unidad social y territorial. El Estado que surge de este proceso ser esencialmente unitario y centralizado, totalitario y absoluto.13 Debemos sealar aqu que el proceso de formacin de los estados europeos es muy distinto al que viven los pases de Amrica Latina. En el caso de Mxico Arnaldo Crdoba seala que al igual que en casi todos los pases subdesarrollados, este proceso es esencialmente inverso al que se observa en la Europa occidental en donde la funcin unificadora la

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Bobbio, Noprberto. Op. Cit. Pg. 563. Schiera, Pierangelo. En Bobbio, N. Op. Cit. Pp. 563-570 10

desarrolla un mercado nacional que se organiza al margen del estado, tambin nacional e incluso, obrando este ltimo como motor determinante14 En Mxico no se presentan los elementos que daran lugar a un proceso de unificacin nacional que no estuviera en el plano de lo poltico durante el siglo XIX.15 Y mientras que no se dio un mercado nacional en amplia escala, la situacin econmica impuso al pas una particular divisin econmica y poltica, que la lig, fraccionada de esa manera, a distintas economas extranjeras.16 El caso mexicano tiene as caractersticas que particularizan el proceso que conduce al estado nacional. De la independencia y hasta la expulsin del ejrcito francs establecido en Mxico, nuestro pas estar en una discusin permanente sobre un proyecto de nacin17. Es comn decir que la permanente discusin en este periodo se da entre liberales y conservadores quienes en su respectiva visin consideran que su propuesta deber ser la que conduzca al pas hacia esa gran quimera de los siglos XIX y XX mexicanos que es la de alcanzar una situacin semejante a la que viven los pases europeos y los Estados Unidos de Amrica. La llamada repblica restaurada marca el inicio de una nueva etapa en cuanto a relaciones internas de los grupos de poder en Mxico y tambin una redefinicin, con la Doctrina Jurez, de sus relaciones con las potencias de la poca.

Crdoba, Arnaldo. La formacin del poder poltico en Mxico. Serie popular ERA. Mxico 1972. Pp.10 Idem 16 Ibidem. Pg. 11. 17 Al respecto ver Gloria Abella. El pensamiento de Lucas Alamn en materia de relaciones exteriores de Mxico en Relaciones Internacionales. CRI, FCPS, UNAM enero-abril 1992. Pp. 55-64.
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Sin embargo ser con Daz cuando se inicie la materializacin de acciones para el desarrollo econmico del pas con el impulso de la inversin extranjera. Esta etapa ser modelo de un sistema de privilegios que se justifica por la necesidad de sacar al pas del atraso econmico. Su cuestionamiento y las demandas sociales para terminar con dicho sistema dar paso a los diversos movimientos armados que desembocan en la Constitucin de 1917 que replantea la relacin con el mundo pero que mantiene como indispensable la poltica de puertas abiertas al capital externo.

1. El Estado mexicano y su poltica exterior. 1821-1910 Conceptualizacin e identificacin de los principales momentos histricos.

El estudio de la poltica exterior de Mxico est ntimamente ligado al del Estado mexicano. La razn fundamental de esta relacin se encuentra en el hecho de que es el Estado a travs de su gobierno, quien ejecuta la poltica externa del pas. Por otro lado, encuentro que en la experiencia mexicana la insercin de Mxico al sistema mundial se inicia en el momento de la conquista, avanza durante el perodo colonial y se asume de manera especial, como sujeto de pleno derecho con la independencia. Los siglos XIX y XX mostrarn que la construccin del Estado mexicano est ntimamente vinculado a las posibilidades de accin que le dejan los intereses de pases ms fuertes en lo econmico, lo poltico y lo militar. Por otro lado, la historia del Estado mexicano es en gran medida la historia de su poltica exterior. Este fenmeno es ms patente durante los dos primeros tercios del siglo XIX por ser ste el perodo en el que se discute el proyecto nacional y cuando las potencias

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intentan sentar sus bases hegemnicas en el continente americano, una vez reajustada la etapa colonial, y aprovechando la recomposicin poltica producto del movimiento de independencia.

Al respecto, es necesario sentar las bases de la discusin sobre la evolucin del Estado mexicano como ejecutor de la poltica exterior. Es importante aproximarse a un panorama del proceso de formacin y caracterizacin del Estado mexicano y sus diferencias respecto del proceso europeo o estadounidense.18 Debern identificarse conceptos esenciales como el de Estado, nacin, soberana, poltica, poltica internacional y poltica exterior, para establecer el marco de referencia que identifique plenamente cada uno de estos aspectos y su interrelacin en el estudio de la poltica exterior de Mxico.

2. Mxico: Independencia y herencia colonial.

Durante el siglo XIX, Mxico dejar de ser la Nueva Espaa para convertirse en los Estados Unidos Mexicanos. Ello implicar un proceso de modificacin estructural de su organizacin econmica, poltica y social. La declaracin de Independencia ser una ruptura con el pasado colonial, si bien declarativa en un principio intentar convertirse en una realidad prctica al paso de los aos. Hacer realidad dicha propuesta declarativa conllevar prcticamente los primeros tres cuartos de dicho siglo. En este proceso de transformar la Nueva Espaa en la nueva nacin ya independiente y soberana, a contrapropuesta de su condicin colonial, es muy claro como se encuentran confluyendo el nivel interno y el internacional. En esta construccin del Estado mexicano durante el siglo XIX ambos planos coinciden y se entrecruzan dejando en ocasiones de ser fcilmente visibles y diferenciados.
En este tema son importantes las contribuciones de Arnaldo Crdoba, Juan Felipe Leal, Luis Alberto de la Garza desde la Ciencia Poltica y la Historia, y de Manuel Ferrer, desde el Derecho. 13
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Si bien puede considerarse a 1821 como el ao de nacimiento de Mxico como sujeto del Derecho Internacional por ser ese el ao en que consuma su independencia, sera imposible comprender lo ocurrido durante todo el siglo XIX en el pas, sin hacer referencia a un concepto fundamental que explica en gran medida los problemas que se enfrentan en lo interno y en lo externo: este concepto es el de herencia colonial.19 La estructura productiva vigente en el perodo colonial y su resquebrajamiento al momento de la independencia provocaron que la economa mexicana sufriera violentas y profundas transformaciones que pondran a prueba la viabilidad de los diferentes proyectos de nacin. Con la independencia se produjo una desarticulacin del sistema econmico debido a la ruptura poltica con la metrpoli que haba sido el eje del sistema econmico y poltico en la colonia, ello conduce a un largo perodo en el que Mxico se debatir entre los diferentes proyectos que intentaron sentar las bases del desarrollo nacional, y que se sustentarn en diversas corrientes de pensamiento. Resulta imprescindible, por esto, comprender cmo la llamada herencia colonial determin en gran medida el curso de los acontecimientos internos del Mxico independiente y la relacin de ste con el exterior. Por otra parte, se debe comprender y analizar de qu forma los cambios ocurridos en la sociedad internacional a finales del siglo XVIII y principios del XIX influyeron en el proceso de independencia de Mxico; la revolucin industrial, la revolucin francesa, las contradicciones surgidas al interior de la Santa Alianza con respecto a Hispanoamrica, la declinacin del podero espaol en Europa y el expansionismo norteamericano. Todos ellos son factores que determinaron el curso de los primeros aos de vida del Mxico independiente puesto que al romperse el vnculo colonial se habla del afianzamiento de una

Al respecto, ver el texto de Stanley J. Stein, Barbara H. Stein. La herencia colonial de Amrica Latina, Siglo XXI Editores, Mxico, en mltiples ediciones y re-ediciones. 14

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situacin neo-colonial heredera de aquel. Es importante destacar tambien cmo llegan las ideas liberales a la Nueva Espaa y ayudan a la construccin ideolgica de la nocin de independencia.20 Hemos visto que el Mxico del siglo XIX no surge de la nada ni hace un corte definitivo con el pasado. Su condicin de colonia que le imprimi las caractersticas de dependencia y subordinacin que mantiene a la fecha, proceden del propio proceso de vinculacin al contexto internacional a travs de una guerra de conquista y de un perodo colonial que le dot de prcticas e instituciones sociales, polticas y econmicas que prcticamente sin trasmutacin sobreviven en los distintos momentos histricos. La organizacin social, econmica y poltica de la Nueva Espaa en una relacin de subordinacin con la metrpoli, a su vez subordinada en el proceso de desarrollo del capitalismo europeo, mantendr al nuevo pas en la misma pauta de vinculacin dependiente ahora con nuevos actores y elementos vinculantes. De estas pautas de dependencia se desprende la caracterizacin de las relaciones internacionales de Mxico en el siglo XIX, donde la bsqueda de la modernidad y el desarrollo sern una constante. As, la historia de este siglo mexicano ser la de la construccin de un Estado moderno, desarrollado, que siga los pasos de las potencias europeas o de Estados Unidos como ejemplos indudables pero que no se deshace de todo el entramado socio-poltico y econmico que le deja la colonia y que delimita sus posibilidades de actuacin tanto en el contexto interno como en el internacional. As, cargados de estas pautas los grupos polticos, bsicamente de criollos, discutirn un proyecto de nacin que vincula al nuevo pas con el legado y la herencia coloniales y la cercana con el mundo hispano, hasta que son relevados por el grupo liberal, en el que participan crculos ligados a la circulacin de ideas liberales y republicanas ms afines con el modelo poltico norteamericano.

3. La formacin del Estado nacional en Mxico y las relaciones con el exterior. 18211854.
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Al respecto, ver El liberalismo en Mxico en Metapoltica, Vol. 7, No. 31, septiembre de 2003. 15

Entre 1821 y 1854 Mxico pasa por diversos procesos: la definicin de un modelo de nacin a construir; los permanentes conflictos internos al respecto que mantienen al pas en una constante confrontacin y fragmentacin; la vecindad con el expansionismo territorial norteamericano; la hegemona inglesa a nivel mundial y el ascenso del capitalismo como forma de relacin social y econmica en todo el mundo. Recin consumada la independencia de Mxico, adems de la definicin del modelo a seguir, se presentan problemas inmediatos entre los cules destacan sealadamente el reconocimiento del nuevo Estado, la definicin de sus fronteras, las reclamaciones sobre daos a ciudadanos extranjeros en el pas y el envo de representantes diplomticos. Todo ello en un clima de permanente indefinicin sobre el modelo republicano y los permanentes cambios en el poder central. La vecindad con los Estados Unidos marcar desde un principio las aspiraciones y posibilidades de una Poltica Exterior mexicana que ser objeto primero e inmediato de las polticas de ese pas. De este modo, la construccin del imperium terrestre norteamericano se lograr gracias al aporte territorial al que Mxico se ve obligado mediante mecanismos diversos y gracias a los cuales se pierde gran parte del ya mermado territorio que originalmente tena la Nueva Espaa. En este punto es ineludible comparar las opciones bolivariana y norteamericana para la convivencia entre los pases del continente americano y que se ven contrapuestas como proyectos a lo largo del siglo XIX. De esta confrontacin resulta el abandono a lo largo del siglo del proyecto de Bolvar y la concrecin, aunque algo tibia an a fines del siglo, de la propuesta norteamericana. El perodo que va desde la consumacin de la independencia de Mxico en 1821, hasta la revolucin de Ayutla en 1854, se identific comnmente como el perodo de la anarqua por diversos autores. Esta caracterizacin destaca justamente la falta de una estructura funcional de la sociedad y la poltica mexicanas ya que de 1824 a 1855 se establecieron 45 administraciones presidenciales, con una duracin promedio de 8 meses; se registraron cerca de 100 pronunciamientos, motines y rebeliones; Santa Anna estuvo al frente del pas

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en once ocasiones, cinco veces como liberal y seis como conservador; se promulgaron tres constituciones y el pas sufri cuatro invasiones y conflictos blicos de importancia.21 Estos datos, analizados de manera superficial, podran conducir, en efecto, a considerar que en Mxico durante esta etapa rein el desorden y la anarqua. De hecho, esta concepcin que proviene fundamentalmente del pensamiento de los cientficos porfiristas y, ms especficamente, del anlisis realizado por Justo Sierra en su obra Evolucin Poltica del pueblo mexicano, prevaleci como esquema de interpretacin de la realidad mexicana durante largo tiempo en la historiografa mexicana sobre el siglo XIX. A partir de la crtica a tal concepcin sobre la vida de Mxico en sus primeros aos como Estado Independiente, el eje central del anlisis que propongo se sita en la consideracin de que esta etapa es un perodo de transicin entre la sociedad heredada del perodo colonial y el establecimiento de las nuevas estructuras econmicas, polticas y sociales fundadas en el desarrollo del capitalismo. Para las Relaciones Internacionales enfocar el problema desde esta perspectiva ofrece interesantes posibilidades para analizar la poltica exterior de Mxico durante la primera mitad del siglo XIX. Hasta ahora, en la mayora de los casos, la relacin de Mxico con el exterior en esta etapa ha sido estudiada desde una perspectiva que acepta de manera generalizada el siguiente esquema de interpretacin; al obtener Mxico, en 1821, su independencia como Estado, y a pesar del difcil proceso que implic el reconocimiento internacional de tal condicin, se da por sentado que exista una organizacin jurdico-poltica capaz de establecer relaciones con el exterior en trminos de igualdad ante otros Estados de la sociedad internacional. En otras palabras, se parte del supuesto de la existencia de una capacidad negociadora con el
Gloria Abella, El pensamiento de Lucas Alamn en materia de relaciones exteriores de Mxico en Rosa Isabel Gaytn e Irene Zea Prado (comp), Antologa de Poltica Exterior de Mxico 1, CRI, FCPS, UNAM, Mxico 2004, pg. 196. 17
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exterior y de la existencia de un consenso nacional en materia de relaciones internacionales. No existe pues diferencia entre la existencia del Estado desde la perspectiva del Derecho y la formacin y consolidacin del Estado Nacional desde la ptica de la Ciencia Poltica. Es as, que los problemas de Mxico con el Exterior durante la primera mitad del siglo XIX tales como el asunto del reconocimiento de Estado, las reclamaciones de ciudadanos y las reclamaciones de Estado a Estado, la secesin de Texas, la invasin norteamericana y la prdida de ms de la mitad del territorio nacional, son analizadas como cuestiones de carcter diplomtico, ubicadas en la esfera de las relaciones internacionales sin que guarden ninguna relacin con el proceso interno que viva Mxico en ese entonces. Desde esta perspectiva, la relacin con el exterior es analizada en forma aislada y cada estudio se convierte en una revisin monogrfica de cada asunto en particular. La riqueza de los estudios a que nos referimos radica, en todo caso, en la detallada pormenorizacin de los distintos episodios de las relaciones internacionales de Mxico. Si se intenta analizar el problema desde otro ngulo, uno en el que se relacione la vinculacin que existe entre lo interno y lo externo, el enfoque ser totalmente diferente. Si durante la primera mitad del siglo XIX en Mxico slo puede hablarse de la existencia de un Estado desde el punto de vista jurdico, no sera posible afirmar que existe una poltica exterior. Ello, debido a que sta slo podra darse como tal a partir de la existencia de un proyecto nacional fuera del grupo hegemnico que fuera y ste slo puede existir a partir de la conformacin de un Estado Nacional en el cul un grupo hegemnico detenta el poder. Ese proceso de concentracin del poder del que hablabamos antes como elemento fundamental en el surgimiento del Estado moderno.22

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Al respecto, ver Norberto Bobbio et al. Diccionario de Poltica, Siglo XXI, Mxico.Varias ediciones. 18

Justamente el perodo que estudiamos, la mayor parte del siglo XIX, corresponde al proceso de formacin del Estado Nacional y consecuentemente al intento por establecer las bases para la acumulacin y el establecimiento de las nuevas formas de dominacin que sustituirn a las que haban regido en la etapa colonial. As pues, las relaciones de Mxico con el exterior en esta poca deben ser analizadas a la luz del proceso interno que viva el pas. En este sentido, adquiere particular importancia analizar de qu forma era concebido el proyecto nacional y como parte fundamental de l, las relaciones con el exterior. Lo anterior no significa que las relaciones de Mxico con el exterior no hayan sido determinantes para el pas durante este perodo. De hecho, numerosas acciones de las diferentes administraciones que gobernaron al pas tuvieron como referente primordial a las relaciones exteriores y a la posicin que los pases dominantes tenan hacia Mxico en aquel momento. Existieron de hecho diversas concepciones acerca de cul debera ser la posicin de Mxico ante estas potencias y constituyeron problemas fundamentales el reconocimiento a la independencia, el intento por frenar la expansin norteamericana, la necesidad de obtener prstamos, las reclamaciones internacionales, la delimitacin de frmteras, entre otros. Atrs de todas estas posiciones la discusin fundamental fue el proyecto de nacin que sera adoptado.23 Por esta razn es preciso comprender de qu forma los cambios ocurridos en el mbito internacional repercutieron en el curso de las relaciones exteriores del pas. El surgimiento de fuertes contradicciones en el seno de la Santa Alianza en Europa, el nuevo papel que

Un acercamiento a las propuestas de proyectos nacionales y la bsqueda de apoyo externo se encuentra en Agustn Cue Cnovas, Presiones por partida doble: Mxico entre el Tratado Mc Lane Ocampo y el Tratado Mon- Almonte, en Rosa Isabel Gaytn e Irene Zea Prado (comp), Antologa de Poltica Exterior de Mxico 1, CRI, FCPS, UNAM, Mxico 2004, pp. 347-368. 19

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jugara Gran Bretaa y el expansionismo norteamericano son factores que intervinieron de manera fundamental en la vida del Mxico recin independizado.

4. El ascenso del liberalismo y el fracaso de la intervencin europea.

El enfrentamiento entre el proyecto liberal y el conservador centraliza el debate poltico mexicano en la bsqueda de una nacin durante los dos primeros tercios del siglo XIX. Este hecho matiza, forzosamente, la poltica exterior mexicana hasta que logra imponerse el triunfo del proyecto liberal. El periodo de la Reforma en Mxico constituye sin duda un hito fundamental en la historia del pas. Su significado deviene de un hecho determinante: la implantacin del capitalismo como modo de produccin dominante en la sociedad mexicana y su expresin superestructural en la consolidacin del Estado Nacional en Mxico. La Reforma constituye el punto de partida del resquebrajamiento de las estructuras heredadas del periodo colonial que no haban sido eliminadas por el movimiento de independencia. Fue precisamente en este periodo cuando se trastocan esas estructuras a travs de dos vas: la secularizacin poltica y la movilizacin de la riqueza por medio de la desamortizacin de los bienes del clero.24 A partir de los planteamientos del liberalismo, se propone la modernizacin del pas, su insercin activa dentro del mercado capitalista en su fase de libre competencia y, por ende, la integracin orgnica del mercado interno. De esta forma, Mxico asiste a la adopcin del modelo del Estado capitalista moderno. Dicho en otros trminos, se establece el Estado

Luis Alberto de la Garza, El Mxico postindependiente en Evolucin del Estado mexicano, tomo I, Mxico. El Caballito, 1986 pp. 21-54 20

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Nacional a travs de lo que se ha denominado Estado Liberal. Desde una perspectiva formal, esto queda expresado en la Constitucin de 1857 que plasma las garantas individuales, el estmulo a la iniciativa privada y la igualdad de los hombres ante la ley. El triunfo del proyecto liberal debi pasar por enfrentar la invasin francesa y el imperio encabezado por Maximiliano de Habsburgo, de una forma distinta a como se haba enfrentado la invasin norteamericana de 1846-1848, aunque esa experiencia haba hecho su parte. La lucha contra el invasor extranjero se convirti ahora en una va para consolidar un inters nacional. La defensa de la soberana del pas adquiere entonces una significacin determinante para la vida del mismo ya que con la derrota de las tropas francesas no slo se triunfaba sobre la invasin extranjera sino tambin y es fundamental- se estableca una base para acceder, por primera vez, a un Estado Nacional relativamente unificado. De esta manera, con la Reforma se eliminaron los principales obstculos que, segn Agustn Cueva, el antiguo orden opona al desarrollo del capitalismo. Desde luego, en la cada del imperio de Maximiliano influy no solo el triunfo del proyecto liberal sobre las fuerzas conservadoras y los invasores extranjeros, tambin hcieron su parte los factores de orden internacional tales como el fin de la guerra de secesin de los Estados Unidos, la intervencin de este pas ante Francia para el pronto retiro de las tropas expedicionarias y las contradicciones surgidas en el seno de los pases europeos, fundamentalmente los prolegmenos de la guerra franco-prusiana. El triunfo del proyecto liberal es decisivo para la poltica exterior mexicana. En 1861 Inglaterra, Francia y Espaa firman la llamada Convencin de Londres y enviarn a Mxico sus ejrcitos que desembarcaron en Veracruz con el pretexto de cobrar la deuda cuyo pago haba sido suspendido por el gobierno de Jurez. La firma de los Acuerdos de la Soledad, negociados por Mxico con Inglaterra y Espaa logra el retiro de los destacamentos de
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dichos pases pero el de Francia permanece en territorio mexicano. Francia pretende adems, implantar un imperio con el concurso decidido de los conservadores mexicanos que haban mandado a sus representantes a Europa a buscar un monarca europeo para ofrecerle gobernar su pas. En esta etapa, como puede observarse, es muy clara la relacin entre el proceso de formacin y consolidacin del proyecto nacional que tiene como puntal filosfico y poltico al liberalismo- y la poltica externa que se lleva a cabo. El gobierno de Jurez se impuso a las corporaciones eclesistica y militar y dio paso a la orgnizacin social autnoma frente a dichas instancias, a la instauracin de un gobierno civil y una sociedad laica. Es en esta etapa cuando, una vez resuelta la lucha entre federalismo y centralismo al imponerse un sistema federal que en la prctica es centralista, se crean las bases del presidencialismo mexicano. Debido a la intervencin militar de las potencias europeas y al intento de establecer el imperio de Maximiliano en Mxico, las relaciones con estos pases se interrumpieron. Estados Unidos es el nico que ha dado su reconocimiento al gobierno de Jurez. Como resultado de la intervencin, la poltica exterior juarista declara la insubsistencia de los tratados y convenciones firmados con los pases invasores o con los que haban apoyado el imperio. La Doctrina Jurez, que se pronuncia en el mensaje que el presidente lee ante el Congreso el 8 de diciembre de 1867, establece las condiciones en las que Mxico est dispuesto a restablecer sus relaciones con el exterior: desconocimiento de los tratados con los pases intervencionistas; no ms acuerdos desventajosos para Mxico; la reanudacin de relaciones se considerara a partir de la solicitud de los pases que haban participado en la intervencin armada. Esta doctrina regir la poltica exterior inmediata a la derrota de la

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intervencin y sus apoyos nacionales.25 Este perodo llamado de la Repblica restaurada llega su fin con la revuelta de Tuxtepec que lleva a Porfirio Daz a la presidencia de la Repblica. Con el perodo de la Repblica restaurada se abre la primera oportunidad histrica del grupo liberal para poner en prctica su proyecto nacional. Sin embargo, el aislamiento econmico y poltico en que se encuentra Mxico ser un factor decisivo en el fracaso que registrar en el mbito econmico aunque lograr establecer un marco para los avances sustanciales que ejecutar Porfirio Daz en la etapa siguiente.

5. El porfiriato: el Estado oligrquico, la relacin con Estados Unidos y la poltica de contrapesos con Europa. En el contexto internacional, el perodo correspondiente a los aos en que Porfirio Daz estuvo en el poder en Mxico, se registra una gran estabilidad poltica y un crecimiento econmico sostenido gracias a ella. El equilibrio e poder imperante en Europa despus de la guerra franco-prusiana que ayud al establecimiento del imperio alemn, evit confrontaciones importantes. Si bien se

desarroll una fuerte diplomacia tambin se increment la proudccin de armamentos y el poder naval tanto en este continente como en Estados Unidos. La revolucin tecnolgica cambi el mundo de manera sustancial, se increment sustancialmente la produccin y se crearon excedentes de capital que fueron desde Europa a casi todo el mundo, incluidos los Estados Unidos, Mxico. Argentina y Brasil. El mundo

Daniel Coso Villegas, La Doctrina Jurez en Historia mexicana. El colegio de Mxico. Vol. XI, nm. 4, abril-junio. 1962. Pp. 527-545.

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presencia un resurgimiento de la colonizacin por parte de Europa sobre todo en Africa y en Asia. Dos son los principales efectos de este proceso: 1) la integracin de la economa mundial sustentada en el desarrollo de los transportes y la integracin de todo el mundo a la poltica europea y 2) el inicio del declive del dominio naval y comercial de Inglaterra y el surgimiento de una estructura multipolar de poder.26 En el plano de la ideologa, el llamado darwinismo social represent un sosten principal al imperialismo. El mismo consideraba las relaciones entre Estados como una lucha perpetua por la sobrevivencia, donde unas razas eran superiores a otras. Como resultado del proceso evolutivo, se justificaba que los ms furtes siempre acabaran por imponerse. La expresin de esta ideologa en el continente americano se encuentra en el denominado Corolario Roosevelt que pretende para Estados Unidos el papel de polica internacional. 27 El ascenso del poder norteamericano en el mundo se materializa con los resultados de dos conflictos en la regin del Caribe: la disputa entre Venezuela y Gran Bretaa por la Guyana Britnica y la guerra con Espaa por Cuba que lo convierte en potencia colonial al quedarse con Cuba, Puerto Rico y Filipinas. La construccin de un sistema interamericano lidereado por Estados Unidos comienza a concretarse en el ltimo tramo del siglo XIX. Las conferencias panamericanas se inician en Nueva York en 1889 con la propuesta de la Pax americana y dejando de lado la propuesta bolivariana de asociacin para la regin.28 En el contexto interno debe sealarse que la lucha liberal, ganada primero en lo interno y despus ante la intervencin extranjera, dio lugar al surgimiento y vigencia del Estado
Roberta Lajous. Mxico y el mundo. Historia de sus relaciones exteriores. Mxico, Senado de la Repblica. tomo IV. pg. 10 27 Gordon Connell-Smith. Los Estados Unidos y la Amrica Latina. Mxico, FCE. 1977. pg. 142 y ss. 28 Ver al respecto el texto de Alonso Aguilar Monteverde, Bolivarismo y Monrosmo. El Panamericanismo. De la Doctrina Monroe a la Doctrina Johnson. Cuadernos Americanos. Mxico 1965. Pp. 17-25
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liberal oligrquico entre 1867 y hasta 1914. Este modelo de Estado que es liberal en lo poltico, mantena prcticas que expresaban compromisos entre las oligarquas y mantenan ciertas estructuras en funcin de las razas y los estamentos que lo componan. Estas caractersticas explican las condiciones en que se ejerce el poder poltico y se organiza la produccin29, explica incluso la forma de vinculacin con el exterior. Al amparo del positivismo y del supuesto de que el orden y la paz permitiran crear las condiciones para la modernizacin y el crecimiento econmico, el Porfiriato tuvo dos grandes pilares: la hacienda y las inversiones extranjeras. Las haciendas, que quedaron bsicamente en manos de propietarios mexicanos, se dedicaron en lo fundamental a una agricultura de autoconsumo que apoyaba el crecimiento de otros sectores de la economa. Las inversiones extranjeras, que se convirtieron en el eje del desarrollo de actividades como la minera y los ferrocarriles, llevaron a una redefinicin de las relaciones de Mxico con el exterior.30 (revisar lo de las haciendas) Si bien es cierto que durante esta etapa se sentaron las bases de lo que podra considerarse la moderna dependencia de Mxico hacia Estados Unidos, la visin maniquesta de la historia nos ha dado una versin del Porfiriato que no coincide con la realidad. Los idelogos porfiristas tenan muy claro el carcter imperial de la poltica norteamericana y alertaban sobre la importancia de la relacin con Estados Unidos31 que fue en muchas ocasiones conflictiva y no exenta de agresiones por parte de ese pas. La poltica de contrapeso hacia las inversiones norteamericanas que se tradujo en un intento por promover las inversiones europeas en Mxico, condujo a que en diversos momentos la relacin con Estados Unidos fuera tensa y se llegara incluso a enfrentamientos como en los casos de
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Juan Felipe Leal, La burguesa y el Estado mexicano. Ediciones el Caballito, Mxico, 1972, pg 5 y ss. Jos Luis Cecea. Mxico en la rbita imperial, Mxico, Ediciones El caballito, 1974. Pp. 49-101 31 Arnaldo Crdoba, La ideologa de la revolucin mexicana, Mxico, ERA, 1973, pg. 79 y ss. 25

Guatemala y Nicaragua. Asmismo deben sealarse los siempre presentes problemas de carcter fronterizo y la visin de Daz, sobre todo hacia la poca previa a la guerra de Estados Unidos con Espaa, de la necesidad de establecer un coto al expansionismo norteamericano. 32Al respecto lleg a plantearse una Doctrina Daz que asuma la necesidad de proteger la soberana de hispanoamrica frente a la amenaza norteamericana.33 Una vez lograda la estabilidad poltica, el gobierno de Daz, con una poltica favorable a la inversin extranjera que pretenda el desarrollo econmico de Mxico en un ambiente de liberalismo econmico, impuls este tipo de inversiones como la alternativa viable y necesaria para conseguir dicho desarrollo. De esta manera, conjuntndose los elementos externos y los internos, Mxico registrar una evolucin marcadamente capitalista y de subordinacin al exterior con diversas manifestaciones al interior del pas as como el establecimiento de un vnculo con el exterior que condujo a que fuertes grupos monopolistas controlaran su economa.34 En el plano interno, el gobierno de Daz buscar el apego a la Constitucin de 1857 para afirmar la paz y desarrollar la riqueza. Eran estos considerados como los ms altos intereses de la nacin. El profiriato encontr las condiciones sociales, polticas y econmicas maduras para establecer el rgimen y adems un grupo de intelectuales preparados y ansiosos de participar en el poder del Estado. Este grupo formado en el positivismo europeo y que adapt a Mxico, consideraba que del propio caos que haba reinado en el pas surga la necesidad de orden social conducido por un gobierno fuerte, preparando el ambiente para la dictadura. El gobierno de Daz se valdra de estos intelectuales para justificar desde el pensamiento cientfico las decisiones gubernamentales. La idea rectora del porfiriato es la idea de progreso, progreso en todas las reas de la vida del pas incluyendo la poltica y la econmica. Frente a la etapa previa a la dictadura, la de la anarqua, se alzaba la del progreso conducida por el gobierno de Daz y sustentada en la atraccin del capital externo y el aprovechamiento del nacional.
Paul Garner, Porfirio Daz. Del hroe al dictador. Una biografa poltica. Mxico, Planeta, 2010. pg. 160 y ss. 33 Paul Garner, Porfirio Daz. Del hroe al dictador. Una biografa poltica. Mxico, Planeta, 2010. pg. 168-169. 34 Cecea, Jos Luis. Mxico en la rbita imperial.. ed. El Caballito. Mxico, 1974.pgs 49 y ss. 26
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El gobierno de Daz y su elite no tuvo una actitud de una entrega total y sin reservas a los intereses del capital externo. Tienen claro que dicho capital es indispensable para promover la produccin nacional y de ese modo alcanzar el ansiado progreso. La alternativa era enfrentarse en una lucha desigual con el capital extranjero o manejarlo de manera que se aprovechara en bien del desarrollo de Mxico. Un pas desarrollado econmicamente podra hacer frente de mejor manera a lo que s se consideraba como una amenaza: el expansionismo norteamericano. Al mismo se le podra acotar promoviendo tres elementos, un gobierno fuerte, la competencia entre capitales norteamericanos y europeos y una nueva educacin para los mexicanos. En el fondose da una absoluta ignorancia del carcter rapaz y delincuente de la economa monopolista.35 El recin llegado gobierno de Daz, se aplic en la primera administracin a establecer un ambiente de orden poltico en lo interno y en el exterior a restablecer las relaciones con los pases europeos. Estos se interesaron en buscar los beneficios de la poltica de apertura y modernizacin del gobierno de Daz. Respecto a Estados Unidos debe desatacarse que los primeros aos fueron rspidos debido a la renuencia norteamericana a reconocer al gobierno de Daz. Ante eso, el gobierno mexicano se empea en pagar cumplidamente los compromisos de la deuda con Estados Unidos y en encaminar esfuerzos para apaciguar los conflictos en la zona fronteriza entre ambos pases. Los asuntos de la frontera sur tambin son importantes en este perodo, en particular con Guatemala y Belice, que estaba ocupada en esa poca por Gran Bretaa. La realidad histrica de Mxico lo condujo a una vinculacin internacional donde se le asigna el papel de exportador de productos agrcolas y mineros y donde el pragmatismo porfirista conduce al uso del derecho internacional como arma para salvaguardar la soberana nacional y para proteger la integridad territorial. Los asuntos de la deuda externa durante el porfiriato pueden dividirse en tres grandes etapas. La primera que va de 1876 a 1889 y que registra el restablecimiento del crdito que se haba interrumpido desde la suspensin de 1861. Una segunda etapa que va de 1890 hasta 1900 y en la que se registra un crecimiento de dicha deuda. Y finalmente la tercera etapa, nombrada de culminacin del crdito externo.
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Crdova, Arnaldo. La ideologa de la Revolucin Mexicana, Op. Cit. 49 y ss. 27

Adems de las inversiones extranjeras directas el progreso material de Mxico fue atendido por las inversiones indirectas a travs de prstamos privados y pblicos que el gobierno mexicano utiliz en la construccin de ferrocarriles y en la compra de armamento. Curiosamente, las finanzas del porfiriato, tuvieron un desempeo loable gracias fundamentalmente al trabajo de Limantour quien fuera secretario de hacienda en los ltimos 18 aos del rgimen y quien lograra la creacin de las dos principales empresas de participacin estatal y la reorganizacin de los ferrocarriles nacionales de Mxico que lo ubican como precursor del nacionalismo econmico.36 .

6. La Revolucin mexicana y sus problemas internacionales. Si bien un ensayo sobre la poltica exterior mexicana del siglo XIX debera, en trminos rigurosos, terminar con tal siglo, considero que el ciclo se cierra ms bien cuando termina la guerra civil. Eso sucede de una manera mas o menos definitiva con el pacto social que recoge la Constitucin de 1917 y que define las reglas de la convivencia poltica, econmica y social y al nuevo Estado propiamente dicho. Es por eso que tambin hago un apunte sobre este perodo. El sistema de privilegio establecido en el Porfiriato condujo a una crisis de la sociedad mexicana que desemboc en el movimiento revolucionario de 1910. Muchas son las interpretaciones que se han dado sobre la revolucin mexicana y sus consecuencias para la vida econmica, poltica y social del Mxico contemporneo. Sin embargo, existe un aspecto que logra consenso entre los autores ms importantes que han estudiado este periodo: la revolucin mexicana no fue un movimiento unvoco; en ella participaron y se enfrentaron diversas corrientes con objetivos y visiones diferentes. Asimismo, en los siete aos que dura el movimiento armado pueden identificarse diversas etapas en las que, de acuerdo a las circunstancias de cada momento, se redefinirn las relaciones del pas con el exterior.37

Bazant, Jan. Historia de la deuda exterior de Mxico 1823-1946. El Colegio de Mxico. Pp 170 Lorenzo Meyer, Las potencias extranjeras y la revolucin mexicana. Una reaccin en siete etapas, en Rosa I. Gaytn e Irene Zea (comp) Antologa de Poltica Exterior de Mxico I. FCPS, UNAM. Mxico 2004. pp 465-482
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El escenario internacional El ltimo cuarto del siglo XIX permiti desarrollos que seran concretados en los primeros aos del siglo siguiente, particularmente en las relaciones de poder econmico y poltico de las grandes potencias mundiales de la poca que no eran otras que las europeas y a las que se les vena sumando de tiempo atrs Estados Unidos. Los reacomodos de poder poltico se acompaan de manera muy estrecha con el desarrollo del capitalismo mundial que pasar de lo que se ha denominado el perodo clsico del imperialismo a la etapa del capitalismo monopolista. En este nuevo trecho se consolidan grandes empresas que acaparan distintas reas productivas eliminando a sus competidoras ms dbiles o pequeas. Estas empresas buscarn mercados fuera de los territorios nacionales en los que surgen para abastecerse de materias primas y tambin para colocar sus productos incrementando la competencia por dichos mercados. Dicha expansin y competencia repercute en el resto del mundo y en particular en Mxico donde se hacen presentes capitales y empresas norteamericanas y europeas que son muy bien recibidas por un gobierno vido de la inversin externa como ruta al desarrollo econmico que se haba buscado durante todo el siglo XIX. Este proceso de consolidacin capitalista a nivel mundial conduce asimismo a ajustes tan fuertes que no son resueltos sino a travs del en enfrentamiento blico: la primera guerra mundial. El impacto de dicha guerra modificar definitivamente el escenario poltico y geogrfico principalmente en Europa pero con repercusiones mundiales. Los Estados Unidos incrementan sustancialmente su poder econmico y poltico que ya era bastante considerable en el continente americano y logran tener una presencia no vista en Europa. Por su parte, dicho continente cambi drsticamente su situacin. La crecientemente

poderosa Alemania haba sido derrotada junto con el imperio austro-hngaro que haba sido disuelto mientras que Francia y Gran Bretaa haban visto reducir su poder e influencia. La revolucin bolchevique ofreca, adems, un elemento sin antecedentes para la poltica internacional La amenaza externa

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El movimiento revolucionario contra la dictadura y los privilegios que irrumpe en 1910 en Mxico surge con la demanda de revisar las relaciones que el porfirismo estableci con las potencias extranjeras. Es decir, tiene, adems de su contenido reivindicatorio social y poltico exclusivamente interno y nacional otro, ligado a la vinculacin internacional de Mxico38. Autores como Luis Cabrera sostuvieron desde los primeros meses de 1911 que una de las causas de la revolucin era el extranjerismo que defini como el predominio y la competencia ventajosa que ejercen en todo gnero de actividades los extranjeros sobre los nacionales. Esta situacin se deba a su juicio con la proteccin de las autoridades y la supervisin de sus representantes diplomticos. De este modo, reivindicacin social y econmica iban de la mano con la exigencia de renegociar los trminos de la relacin del gobierno mexicano con el exterior lo que condujo a diversas manifestaciones de un nacionalismo sui generis que exige por ejemplo, que los gobernantes fueran por sangre, por raza, por educacin y hasta por nombre, absolutamente mexicanos pues slo as se podra ahcer frente a lo que ya se consideraba como el problema ms grave del porvenir de Mxico: la relacin con los Estados Unidos.39 Durante el perodo armado destaca el pensamiento de Madero y de Carranza en la bsqueda de un nuevo trato con el exterior. Para el primero la relacin con Estados Unidos, la principal defensa era hacer de Mxico un pas ms fuerte mediante la educacin, con democracia y con una adecuada preparacin militar. Si bien consideraba que las relaciones internacionales se resolvan mediante la fuerza crea tambin que el derecho deba preceder al uso de sta. Consideraba esencial que en este sentido, los pases latinoamericanos se unieran para contrarrestar a los Estados Unidos. Asimismo, consideraba que el imperio del derecho y de prcticas democrticas eran la garanta suficiente para evitar las agresiones externas a Mxico.40 La intervencin externa que condujo al asesinato de madero y de Pino Surez tuvo repercusiones inmediatas en la forma en que los propios lderes de la revolucin entendieron las relaciones internacionales: al presencia e intervencin norteamericana era

Ver por ejemplo, Arnaldo Crdova, La ideologa de la revolucin mexicana, Op, Cit. Ver Luis Cabrera. Pensamiento y accin. Con estudio introductorio de Eugenia Meyer. Cultura e historia mexicanas. Biblioteca del Estudiante Universitario. UNAM, Mxico, 2002. 40 Arnaldo Crdova, Op. Cit. pg. 251-252
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ineludible y que deba evitarse cualquier conflicto con dicho pas mientras que era absolutamente indispensable ganarse el respeto de aquel pas. Para Carranza era claro que una actitud de dignidad y de respeto a la soberana nacional era indispensable para garantizar la existencia de Mxico como nacin, en este contexto era necesario tambin que las potencias acordaran cambiar la agresin por la negociacin para resolver los conflictos internacionales pero sobre todo para resguardar la propia existencia y la seguridad de los pases que como Mxico estaban en franca desventaja frente a las potencias. En la relacin con Estados Unidos fue claro para Carranza que deba buscarse el modo de poder decidir en los asuntos nacionales en un ambiente de igualdad entre las naciones y oponerse a las pretensiones del gobierno norteamericano de decidir por otros. Claro que justamente aqu es donde reside la causa del enfrentamiento entre las pretensiones del nuevo rgimen y los intereses extranjeros y el meollo de un apoltica de igualdad entre los Estados que alcanza dimensin universal. Es visible que la posicin de Carranza se finca en la permanente amenaza de la intervencin extranjera, principalmente la norteamericana. El nuevo rgimen que amenazaba el estatus de privilegio de los extranjeros y sus capitales, protegidos por sus respectivos gobiernos y sus ejrcitos, no podra mantenerse ni avanzar en un proyecto de nacin si no adquira el poder absoluto e irrestricto para someter a su influencia cualquier voluntad. La diplomacia deba ponerse al servicio de los valores ms altos de la humanidad y no para proteger intereses particulares forzando a los gobiernos de los pases a modificar o adoptar determinadas leyes que no convinieran a sus intereses. 41 Lo anterior significa que la revolucin, en materia de relaciones internacionales para Mxico, tiene que ver con el hecho de que la transformacin del Estado mexicano en un Estado nacional modifica su relacin de dependencia. Ya no sera ms un enclave al estilo colonial. Si bien Mxico no dej de ser un pas econmicamente dependiente el Estado mexicano exiga ser tratado por el resto del mundo en un plano de igualdad jurdica en el que incluso la defensa de los intereses de los nacionales de otros Estados se hiciera con apego a las leyes mexicanas y mediante la negociacin entre gobiernos y no mediante la
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Ibidem, pg. 258. 31

agresin o la intervencin armada. Lograr esto no fue fcil, debieron pasar algunos lustros para que se encontrara un nuevo modus vivendi entre Mxico y el mundo. La intervencin de las potencias en el enfrentamiento interno. El perodo armado de la revolucin mexicana registra en el terreno internacional un enfrentamiento entre el poder imperial norteamericano y el europeo -que vean estallar el rgimen porfirista en medio de agresivas reacciones por parte de dichos poderes y por parte de los propios lderes revolucionarios- y una sociedad que busca cambiar el sistema social y econmico de privilegio que la mantiene al margen de sus beneficios. Todo ello en medio de un gran desconocimiento entre unos y otros.42 Al tomar como principal variable de anlisis la actitud de los gobiernos extranjeros frente al proceso mexicano se pueden distinguir por lo menos siete etapas entre 1910 y 1930.43 Dichas etapas van de la sorpresa inicial a la contencin del nacionalismo mexicano, pasando por diversos momentos entre los cuales se presenta el de la alerta de las potencias frente al conflicto e incluso la intervencin agresiva. Despus de la sorpresa internacional ante el estallido de la revolucin las potencias se mantienen vigilantes de la situacin mexicana. Ante el gobierno maderista todos exigan bsicamente la proteccin de sus connacionales y de sus propiedades y el regreso inmediato a la paz social hasta que concluyeron de manera casi unnime que Mxico no poda vivir una democracia para la que no estaba preparado. El nacionalismo mexicano se refuerza ante la intervencin directa de las potencias extranjeras en la cada del gobierno maderista y el apoyo que otorgan al gobierno de Huerta. La reaccin interna ms visible al derrocamiento de Madero fue el constitucionalismo dirigido por Carranza quien se esforz permanentemente por oponerse de manera sistemtica al inters norteamericano por conducir el proceso mexicano aunque s se benefici de la decisin del presidente Wilson de retirar el apoyo a Huerta. Despus de la intervencin norteamericana a Veracruz en 1914, los europeos, particularmente
Meyer, Lorenzo, Las potencias extranjeras y la revolucin mexicana. Una reaccin en siete etapas, en Rosa I. Gaytn e Irene Zea. Antologa de Poltica Exterior de Mxico I. FCPS, UNAM. Mxico 2004. pg. 4666-466. 43 Meyer, Lorenzo, Las potencias extranjeras y la revolucin mexicana. Una reaccin en siete etapas, en Rosa I. Gaytn e Irene Zea. Antologa de Poltica Exterior de Mxico I. FCPS, UNAM. Mxico 2004. pg. 466 32
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britnicos, franceses y espaoles aceptan la hegemona norteamericana en Mxico. No pas lo mismo con Alemania que busc, sin xito, crear las condiciones de un enfrentamiento entre Mxico y Estados Unidos para mantener alejado a ste de los conflictos europeos.44 Al legar 1917 y promulgarse la Constitucin que nacionaliza los depsitos petroleros y establece como propiedad de la nacin todo el suelo y el subsuelo del territorio mexicano, tanto Estados Unidos como las potencias europeas estaban ya involucrados en su propia guerra que les impide atender lo que seguramente consideraron como un ataque radical por parte del gobierno mexicano. La guerra mundial distrae recursos y atencin de las grandes potencias que le dejan cierto grado de maniobra a Mxico. Estados Unidos haba tenido que retirar de territorio mexicano a las tropas de la expedicin que haba ingresado a dicho pas en busca de Pancho Villa para que respondiera por el ataque a Columbus, sin lograr nada. Pero sobre todo, sin lograr que Carranza se comprometiera a no hacer efectivas las disposiciones constitucionales que afectaran a los ciudadanos norteamericanos45.

EPILOGO Hemos transitado de la Independencia a la revolucin, pasando por la reforma y la intervencin visitando un proceso histrico que conduce a Mxico hasta nuestros das an cuando el siglo XIX pudiera verse muy lejano. El siglo XX mexicano comienza con un rompimiento sangriento, condenado por aquellos que como Jos Vasconcelos, queran que Mxico avanzara ya sin la condenacin de la violencia y la sangre. Condenado por l por su violencia, ms no por su necesidad histrica. Dos vertientes hemos querido destacar del proceso mexicano durante el siglo XIX: la conformacin del Estado nacin y la vinculacin entre los niveles interno e internacional. No es posible entender las relaciones internacionales de Mxico al margen de las necesidades que marcan su desarrollo econmico, poltico y social y no es posible entender dichas necesidades aisladas de las presiones que ejercen sobre el proceso mexicano la forma en que el mismo se vincula con el desarrollo del capitalismo mundial.
El trabajo mas reconocido sobre este tema es el de Frierich Katz, La guerra secreta en Mxico, 1. edicin, ERA, Mxico, 1982. 45 Ver Lorenzo Meyer, Mxico y los Estados Unidos en el conflicto petrolero. 1917-1942, Mxico, El Colegio de Mxico. Primera reimpesin, 1981. 33
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El estudio de la consolidacin del Estado nacional plasmado en la Constitucin de 1917 permite entender el porqu y el cmo de las relaciones internacionales de Mxico, las condiciones en que este pas se engancha al tren del mundo en condiciones especficas de subordinacin econmica y poltica y cmo dicha vinculacin se va transmutando en sus manifestaciones especficas en cada momento histrico definiendo las posibilidades de una poltica exterior que slo puede llamarse as en cuanto se logra una mnima estabilidad interna que de paso a un programa de gobierno, cosa que no se alcanza sino hasta acabado el segundo tercio del siglo XIX. Es entonces cuando queda clara la relacin estrecha entre poltica externa, poltica econmica y desarrollo capitalista. Sin embargo, el experimento mexicano de fines del siglo XIX conduce a una explosin social cruenta que pone a Mxico frente a una necesaria revisin del modelo de desarrollo y del de vinculacin con el exterior debido a su excesivo grado de marginalizacin social y econmica, que parece repetirse cclicamente o que tal vez no se haya superado en verdad nunca. Es en este siglo cuando puede apreciarse como Mxico transita, como lo anuncia el ttulo de este ensayo, de la independencia formal postulada por la declaracin de Independencia en 1821 a la renegociacin de la dependencia en la inmediata posrevolucin.

ANEXOS 1. Reconocimiento de Mxico por las potencias de la poca. 2. Las fronteras entre Mxico y los Estados Unidos de Amrica a lo largo del siglo XIX. 3. Bolivarismo y Monroismo: dos proyectos para Amrica Latina. 4. Mapa - caricatura de Europa que destaca la situacin poltica hacia 1870. 5. Los primeros emprstitos de Mxico en el siglo XIX. 6. Las inversiones extranjeras en Mxico en el porfiriato

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7. Las reclamaciones: una prctica diplomtica constante

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El reconocimiento de Mxico por la potencias de la poca Pas Estados Unidos Fecha de Contexto Primer Embajador reconocimiento 1822 Como Mxico haba adoptado el modelo monrquico, el presidente Monroe tuvo cierta cautela respecto a su reconocimiento. Manda a Poinsett como observador primero, pero al llegar a Washington los representantes mexicanos, decide extender el mismo en el mes de diciembre.46 1824 El ministro Canning era favorable al reconocimiento de las independencias americanas aunque no quera enfrentarse con los intereses de Espaa y de la Santa Alianza. Esperar a que los nuevos pases consiguieran cierta estabilidad para extender el reconocimiento.47 1831 En 1829 Francia declara que reconoca en principio la independencia de Mxico y se pronuncia listo para la firma de un tratado entre ambos. Dicho acuerdo se firmar en 1831 pero ser rechazado en el Congreso mexicano. En 1833 se realiza un nuevo intento de negociacin: la Convencin Provisional que aunque ser aprobada por Santa Anna, ser rechazada por el ministro de Relaciones Exteriores y por el Congreso.48 1836 Desde un principio Inglaterra y Estados Unidos ofrecieron sus oficios de mediacin para que hispanoamrica y Espaa acordaran sobre la condicin de independencia de la regin sin que esta ltima estuviese de acuerdo. Todava en 1833 no se consideraba el reconocimiento de tal condicin a Mxico. Es en Londres donde se inician las negociaciones entre el ministro espaol Miguel Ricardo Alava y el ministro mexicano en aquella ciudad, Miguel Santa Mara. ste se traslada a Madrid y el 28 de diciembre se firma el

Inglaterra

Francia

Espaa

J. Z. Vzquez, Mxico y el Mundo. Historia de sus relaciones exteriores, Tomo 1, senado de la Repblica, xico 1990, pg. 37 47 J. Z. Vzquez, Mxico y el Mundo. Historia de sus relaciones exteriores, Tomo 1, senado de la Repblica, xico 1990, pg. 45 48 J. Z. Vzquez, Mxico y el Mundo. Historia de sus relaciones exteriores, Tomo II, senado de la Repblica, xico 1990, pgs. 62 y ss. 49 J. Z. Vzquez, Mxico y el Mundo. Historia de sus relaciones exteriores, Tomo II, senado de la Repblica, xico 1990, pgs. 73-78. 36

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El Vaticano

1836

Tratado de Paz, y Amistad entre ambos pases.49 Las relaciones con el Vaticano se haban interrumpido en 1833 durante el gobierno de Lpez de Santa Anna. En 1835, el presdiente provisional Miguel Barragn escribe al papa y le informa que ha nombrado a Manuel Dez de Bonilla como Enviado extraordinario y Ministro Plenipotenciario ante la Santa Sede. Esta comunicacin es una solicitud de reconocimiento y se acompaa de una campaa ante el Vaticano por los obispos de Yucatn, Durngo y Puebla. Bonilla fue recibido al llegar a Roma y en diciembre de 1836 quedan restablecidas la relaciones bilaterales.50

. Z. Vzquez, Mxico y el Mundo. Historia de sus relaciones exteriores, Tomo 1, senado de la Repblica, xico 1990, pgs. 78-80. 37

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2. Las fronteras entre Mxico y los Estados Unidos de Amrica a lo largo del siglo XIX

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3. BOLIVARISMO Y MONROISMO: los proyectos para Amrica Bolivarismo

1814.LaideadelLibertadoreraladeuniratoda laAmricameridionalenunasolaygrannacin, unidaporunsolovnculo. Dadoquecompartenorigen,lengua,costumbres y religin, todas las naciones latinoamericanas deberan tener un solo gobierno que tomara la forma de confederacin, debido a las dificultadesgeogrficasypolticasdelaregin.

Monrosmo
18151823.FrentealaspretensionesdelaSanta Alianza, Inglaterra defiende el principio de no intervencinenAmricabuscandoasegurarque losnuevospasescomercienconellaytemiendo que Estados Unidos y Francia busquen una expansinterritorialenlareginamericana. Propone a ambos pases convenir en ciertas basesdeacuerdoquegranticenlatranquilidady lapaz. Estados Unidos analiza la propuesta y se propone no comprometer su posiblidad de accinfutura. Monroeplanteaensumensaje: Los pases americanos no sern susceptibles de colonizacin por parte de ninguna potencia europea. Cualquierintentodedominacinocontrolsobre los pases americanos se considerar como una actoinamistosohaciaEUA. Es imposible que las potencias europeas extiendan su sistema poltico a cualquier porcin de ambos continentes sin poner en peligro nuestra paz y felicidad. (la de Estados Unidos. Loqueparecaunadefensadelaindependencia de los nuevos pases latinoamericanos era, en realidad, la bsqueda del establecimiento de la hegemonanorteamericanaenlaregin. EUA solo buscaba alejar a Europa, particularmenteaInglaterra,deAmrica.Elloes evidente al analizar los esfuerzos de los norteamericanosparaimpedirlaindependencia deCubayPuertoRico. LosEstadosUnidosseranelcentrodelsistema

A travs del Pacto Americano se pretendi asociar en un solo cuerpo poltico a todas las nacionesrespectivas. La autoridad de la confederacin se formara bajo el esquema de una Asamblea de plenipotenciarios, nombrados por cada una de lasrepblicas. Las naciones iberoamericanas realizaran alianzasformalesparasumutuaproteccinante amenazasdelexterior.

El latinoamericanismo exaltaba la lucha de los pueblosporsucompletaindependencia.

ElCongresodePanam,quedeberahabersido la piedra angular del panamericanismo, tuvo resultadospobresymuyalejadosdelosideales bolivarianos. Hasta la fecha no han existido acuerdos verdaderamente importantes para lograr la uninlatinoamericana.

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ytodoslospaseslatinoamericanosactuaranen tornoaestemodelo. El monrosmo fue el precursor del sistema panamericano que sera adoptado posteriormenteporlospasesdelaregin.

Dos concepciones opuestas sobre la seguridad, la libertad y la paz del continente entraran a menudo en conflicto; el paanamericanismo de Jefferson, de Monroe y de Clay, precursor del sistema de subordinacin latinoamericana y el latinoamericanismo de Bolvar, de San Martn y de Morelos

Elaborado a partir del texto de Alonso Aguilar Monteverde, Bolivarismo y Monrosmo. El Panamericanismo. De la Doctrina Monroe a la Doctrina Johnson, Cuadernos Americanos, 1 edicin, Mxico, 1965, pp. 17-25.

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4.

Europa en 1870
Carte drlatique dEurope pour 1870

Realizado por Paul Hadol, famoso caricaturista francs, exponente de la poca dorada de la caricatura francesa de mediados del siglo XIX. Tomado de http://bigthink.com/ideas/21279 donde puede consultarse una interpretacin sobre cada una de las figuras que representa cada pas en funcin de su actitud ante la inminente guerra entre Francia y Prusia.

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