CASSIUS MARCELUS CRUZ

A questo quilombola entre o Direito tnico e a Ao Afirmativa.

Trabalho apresentado disciplina Aes afirmativas e polticas pblicas do Curso de Especializao Histria e Cultura Africana e Afrobrasileira Educao e Aes Afirmativas no Brasil do Instituto de Pesquisa da Afrodescendncia e da Universidade Tuiuti do Paran
Docente: Dora Lcia Bertlio

CURITIBA 2007

1)

1) INTRODUO O presente texto produto do mdulo Aes afirmativas e polticas

pblicas, ministrado pela Prof. Dr. Dora Lcia Bertlio no curso de especializao em Histria e Cultura Africana e Afrobrasileira promovido pelo IPAD e pela Universidade Tuiuti do Paran. No mdulo em questo, a professora nos deixou como proposta de avaliao a produo de um texto problematizando, a partir das discusses sobre Aes Afirmativas, um tema de nosso interesse. A temtica aqui escolhida o direito de titulao das reas de remanescentes de quilombo. Inicialmente necessrio refletir se a titulao das reas remanescentes de quilombos se constitui como ao afirmativa ou como direito tnica. Para tanto necessrio definirmos cada um dos conceitos. Segundo Joaquim Barbosa Gomes:
As aes afirmativas se definem como polticas pblicas (e privadas) voltadas concretizao do princpio constitucional da igualdade material e neutralizao dos efeitos da discriminao racial, de gnero, de idade, de origem nacional e de compleio fsica. Na sua compreenso, a igualdade deixa de ser simplesmente um princpio jurdico a ser respeitado por todos, e passa a ser um objetivo constitucional a ser alcanado pelo Estado e pela sociedade" (Gomes, 2003).

Enquanto na ao afirmativa procura-se garantir a igualdade material aos diferentes, no direito tnico o que consta o direito dos diversos se expressarem e organizarem de acordo com suas singularidades. Nesse sentido, o artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal no qual ficou estipulado que Aos remanescentes das comunidades de quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos e o decreto 4887/03 que o regulamenta se caracterizam como Direito tnico, e no como Ao Afirmativa. Entretanto, se compreendermos que as aes afirmativas tambm se caracterizam como uma poltica aplicada para corrigir ou mitigar os efeitos presentes da discriminao praticada no passado, tendo por objetivo a concretizao do ideal de efetiva igualdade de acesso a bens fundamentais (GOMES, 2003, p.27), o direito quilombola aparece associado a esse conjunto de medidas reparativas, mais especificamente reparao da dimenso

territorial conseqente da consolidao da legislao fundiria e de sua articulao com o processo de abolio da escravatura no pas.

A Questo Quilombola como Direito tnico Como mencionamos acima, o artigo 68 do ADCT e o Decreto 4887/03, podem ser compreendidos como Direito tnico consolidado para atender s comunidades remanescentes de quilombo. Conforme ALMEIDA (2005) foi o processo constituinte, ps regime militar, que possibilitou a emergncia desse direito
A Constituio de 1988 contemplou o direito diferena e enunciou o reconhecimento dos direitos tnicos. Alm disso, no artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, uma nova modalidade de apropriao formal de terras foi destinada a grupos sociais como os quilombolas, com base no direito propriedade definitiva, e no por meio da tutela, como acontece com os povos indgenas. (p. 1)

Para falar de um direito que deriva do poder constituinte necessrio ressaltar as bases sociais que o fundamentam e que
(...) o processo social de afirmao tnica, referido aos chamados quilombolas, no se desencadeia necessariamente a partir da Constituio de 1988 uma vez que ela prpria resultante de intensas mobilizaes, acirrados conflitos e lutas sociais que impuseram as denominadas terras de preto, mocambos, lugar de preto e outras designaes que consolidaram de certo modo diferentes modalidades de territorializao das comunidades remanescentes de quilombos. Neste sentido a Constituio consiste mais no resultado de um processo de conquistas de direitos e sob este prisma que se pode assegurar que a Constituio de 1988 estabelece uma clivagem na histria dos movimentos sociais, sobretudo daqueles baseados em fatores tnicos(ALMEIDA, 2006, p. 33, nota 21)

H que se ressaltar, ainda, que a mobilizao em que estiveram envolvidos militantes e parlamentares negros no contexto da Assemblia Nacional Constituinte tinha como um dos motes a abertura de um espao jurdico para proteo das comunidades negras rurais remanescentes e no exclusivamente de quilombo. (BANDEIRA, 1991, p.18) Partindo dessa perspectiva, o termo comunidades de quilombos utilizado no art. 68 do ADTC da Constituio de 1988, por remeter-nos aos redutos de escravos fugidos, adquire carter restritivo. O efeito disso foi o

redimencionamento do conceito de quilombo.

O movimento social negro (urbano e rural) e a Associao Brasileira de Antropologia (ABA) defendiam a idia de que aquelas comunidades negras que acessaram a terra, seja por doao, compra ou ocupao de reas devolutas, podem e devem ter suas terras reconhecidas e regularizadas. Nesse sentido, necessrio apontar que ao lado das reivindicaes das comunidades negras rurais, o parecer realizado em 1994 pela ABA, em reposta convocao do Ministrio Pblico, conferiu maior dinamicidade ao fenmeno em questo (LEITE, 2000). Conforme o documento
Quilombo tem novos significados na literatura especializada, tambm para grupos, indivduos e organizaes. Ainda que tenha contedo histrico, vem sendo ressemantizado para designar a situao presente dos segmentos negros em regies e contextos do Brasil. Quilombo no se refere a resduos ou resqucios arqueolgicos de ocupao temporal ou de comprovao biolgica. Tambm no se trata de grupos isolados ou de populao estritamente homognea. Nem sempre foram constitudos a partir de movimentos insurrecionais ou rebelados. Sobretudo consistem em grupos que desenvolveram prticas cotidianas de resistncia na manuteno e na reproduo de modos de vida caractersticos, e na consolidao de territrio prprio. A identidade desses grupos no se define por tamanho nem nmero de membros, mas por experincia vivida e verses compartilhadas de sua trajetria comum e da continuidade como grupo. Constituem grupos tnicos conceituados pela antropologia como tipo organizacional que confere pertencimento por normas e meios de afiliao ou excluso (ODwyer, 1995, p.1)

Como conseqncia, abarca territorialidades negras constitudas no s por fuga e ocupao de reas remotas e isoladas, mas tambm terras compradas por ex-escravos, recebidas por doao. Entende-se que reas adquiridas dessa forma tambm foram resultado da resistncia dos escravizados frente ao sistema escravista que, mesmo aps sua

desarticulao, no promoveu mecanismos de incluso social aos ex-escravos e seus descendentes. A contra face deste processo, na historiografia, foi a ampliao da concepo de resistncia, que antes abarcava somente aqueles casos mais extremos de luta (quilombos isolados, rebelies e insurreies) mas que atualmente inclui outras formas de luta como o esforo do escravizado em acumular peclio para a compra de sua alforria, a formao de irmandades religiosas e clubes de negros, formao de famlia, etc., pequenas experincias

de resistncia e liberdade que mesmo no rompendo com o sistema escravista fazia diferena na vida dos escravizados. As dificuldades de consolidao do direito tnico das comunidades remanescentes de quilombo devem-se basicamente a dois aspectos: 1) aos limites impostos por um modelo jurdico derivado do poder constitudo e que se articula concepo de territrio e nao historicamente produzida, e 2) da ausncia de uma reestruturao administrativa do Estado capaz de efetivar esse direito. No que tange ao primeiro aspecto necessrio salientar que compreendemos por modelo jurdico derivado do poder constitudo toda a legislao que trata de consolidar e reproduzir o Estado, seu poder e sua governamentalidade. Assim, assinalamos a origem de tal modelo jurdico brasileiro no Segundo Imprio, pois, apesar das bases formais da organizao do Estado nacional haverem sido construdas j a partir da constituio de 1824 com a criao dos 4 poderes, sobretudo em meados do sculo XIX que ele vai se estabelecer como instrumento eficaz de governo para a elite brasileira e de proposio de um modelo de nao. A alterao da forma de governo para uma monarquia parlamentar em 1847 serviu como instrumento de entendimento entre latifundirios e comerciantes, promovendo assim a conciliao nacional da elite brasileira. a partir da perspectiva de consolidao do Estado, dos interesses dessa elite e de uma proposta de modelo de nao dela derivada que devemos compreender a formulao jurdica da poca, ou seja, a legislao da poca formulada, no para produzir justia, mas para consolidar o Estado e ampliar os privilgios da elite nacional. O exemplo determinante e com conseqncias significativas na atualidade foi a Lei de Terras de 1850 que passou a proibir as aquisies de terras devolutas por outro ttulo que no seja o de compra. Essa lei, articulada com a Lei Euzbio de Queiroz, tambm de 1850 e que extinguia o trfico externo de escravizados, nos d indicativos para compreendermos as formulaes de territrio e povo que o Estado emergente pretendia construir.

A Lei de Terras alm de servir como um instrumento de dominao

mai s ser doa da, pass ava sobre a ser ele men to de cont role da mo de obra que, pela s pres ses exte rnas e pela lei Eus bio de Que iroz , tend enci alm ente torn avase livr e. Fala ndo de outr a for ma, enq uant o o trab alho se torn ava livr e a terr a se torn ava cati va.

a fora de trabalho1[1] que paulatina, mas definitivamente transitava da

condio cativa para livre, pode ser compreendida como mecanismo de adaptao do territrio nacional a dinmica do capitalismo. Como apontava Milton Santos,
A intensificao das relaes comerciais, induzindo orientao da produo para a venda, ao mesmo tempo um fator de alienao regional e de alienao do homem. (...) Ao espao no indiferente essa mundializao do mercado e da mercadoria, (...) em sua existncia real. O espao, soma dos resultados da interveno humana sobre a terra, formada pelo espao construdo que tambm espao produtivo, pelo espao construdo que apenas uma expectativa, primeira ou segunda, de uma atividade produtiva, e ainda pelo espao no-construdo mas suscetvel face ao avano da cincia e das tcnicas e s necessidades econmicas e polticas ou simplesmente militares de tornar-se um valor, no especfico ou particular, mas universal, como o das mercadorias no mercado mundial. O espao, portanto, tornou-se a mercadoria universal por excelncia. Como todas as fraes do territrio so marcadas, doravante, por uma potencialidade cuja definio no se pode encontrar seno a posteriori, o espao se converte numa gama de especulaes de ordem econmica, ideolgica, poltica, isoladamente ou em conjunto. (SANTOS, 2004, p. 29-30)

Nesse sentido o Estado e a elite brasileira, operaram a ao bsica para a interiorizao do capitalismo no territrio nacional. Operao ainda mais significativa se levarmos em conta que a lei foi elaborada em plena expanso da economia cafeeira no Brasil. Esse reordenamento jurdico do territrio tambm um instrumento de biopoder. Alm de redefinir a forma de apropriao da terra, a Lei de Terras de 1850, autorizava ao Governo:
mandar vir anualmente custa do Tesouro certo nmero de colonos livres para serem empregados, pelo tempo que for marcado, em estabelecimentos agrcolas, ou nos trabalhos dirigidos pela Administrao pblica, ou na formao de colnias nos lugares em que estas mais convierem; tomando antecipadamente as medidas necessrias para que tais colonos achem emprego logo que desembarcarem

Levando em conta a influncia da obra de Arthur Gobineau e Henry Thomas Buckle sobre os intelectuais do Segundo Imprio, essa evidente poltica de ao afirmativa que custeava a imigrao de colonos europeus pode ser compreendida como um mecanismo eugnico aplicado para a construo do modelo de povo e nao almejado pelo Estado de outrora, bem

como estratgia de domnio e controle sobre o trabalho. Um modelo em que os traos de influncia fsica e cultural africana e as possibilidades de libertao de sua fora de trabalho fossem eliminadas. Enfim, um modelo para o qual a emergncia do Direito tnico s pode ser vista com desconfiana. Entretanto, a conquista de direito tnicos no vem sendo acompanhada por uma reestruturao administrativa do Estado. Como saliente ALMEIDA (2005)
Inexistindo uma reforma do Estado, coadunada com as novas disposies constitucionais, a soluo burocrtica foi pensada sempre com o propsito de articul-las com as estruturas administrativas preexistentes, acrescentando sua capacidade operacional atributos pretensamente tnicos. Se porventura foram institudos novos rgos pblicos pertinentes questo, sublinhe-se que a competncia de operacionalizao ficou invariavelmente a cargo de aparatos j existentes. (p. 2)

No que se refere s comunidades remanescentes de quilombo, a operacionalizao dos procedimentos fundamentais para o reconhecimento de seus territrios ficaram sob competncia do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio a serem operacionalizados para titulao de seus territrios. O efeito disso tem sido um deslocamento da dimenso tnica para os instrumentos de ao agrria (ALMEIDA, 2005, p. 7)
Tratar os direitos coletivos to somente como direito agrrio poder acarretar novos problemas na esfera jurdica, forando as comunidades quilombolas a serem vistas como de trabalhadores rurais e posseiros, isso , reeditando as categorias classificatrias externas e as condies como eram formalmente nomeadas antes do advento da identidade quilombola e dos direitos que lhes correspondem, com o risco de renovar e gerar conflitos tnicos. (ALMEIDA, 2005, p. 8)

Percebemos, ento, no que tange ao direito de titulao das reas de comunidades remanescentes de quilombo, encontram-se entrelaadas

questes cruciais da democratizao do nosso pas: o acesso ao territrio, a promoo das relaes tnico raciais e a manuteno de um modelo de

io pad roni za ali me desenvolvimento2[2]. nto s, o uso da terr a e a cult ura, o seg und o pro mo ve a div ersi dad e do uso da terr a, dos ali me nto s e cult ura s (qui lom bol as, ind gen as, ribe irin hos , extr ativi sta s, etc. ).

Nesse sentido, cabe ressaltar que nosso pas foi o ltimo

a abolir a escravido, foi o ltimo das Amricas a reconhecer o direito do territrio das comunidades quilombolas e detm uma das maiores

concentraes fundirias do mundo. a partir desses elementos que podemos associar a o direito das comunidades remanescentes de quilombo Poltica de Aes Afirmativas. A Questo Quilombola como Ao Afirmativa Como vimos acima, a articulao da Lei de Terras de 1850 ao regulamentar que as terras devolutas s poderiam ser adquiridas atravs de compra, ao mesmo tempo que custeava a vinda de imigrantes para o pas com o lento processo de abolio iniciado pela Lei Euzbio de Queiroz pode ser vizualizada como um mecanismo biopoltico (eugnico) destinado a reduzir a influncia fsica e cultural africana sobre o povo brasileiro. Tal mecanismo ensejou efeitos econmicos que atingem a populao negra at os dias atuais. Nesse aspecto, podemos afirmar que desde a perspectiva produtiva as conseqncias biopolticas da abolio no Brasil foram mais desiguais do que nos EUA. Enquanto nos Estados Unidos a abolio permitiu o surgimento de uma camada de black farmers, os negros brasileiros no tiveram o acesso legal propriedades rurais. Foi s em 1988, com a publicao do artigo 68 que as comunidades negras rurais que se territorializaram durante o perodo escravista ou no ps abolio garantiram o direito de titulao de suas reas. necessrio ressaltar que muitas dessas comunidades receberam suas terras por herana e sob a condio de no serem vendidas ou alienadas. Foram os casos das comunidades de Paiol de Telha, Santa Cruz, Sutil e Varzeo no Paran, onde a posse da documentao pelos escravizados e por seus descendentes no lhes garantiu o domnio de seus territrios, violentamente invadidos para servir de espao para o empreendimento de alemes (Paiol de Telha), russos (Santa Cruz e Sutil) e de madeireiras (Varzeo). A reparao desses grupos por parte do Estado que em suas instncias municipais e estadual participaram efetivamente na expulso dessas

Mac iel, proc urad or da Co comunidades mar ca de Pal mei ra em 191 4. (W AL DM AN N, 199 2). No caso do Var ze o a exp uls o dos desc end ente s de escr aviz ado s foi efet uad a dire tam ente pela Pol cia Mili tar a man do do ent o Gov erna dor do Esta do, Mo yss Lup ion.

de seus territrios3[3] poderia ser compreendido como Ao

Afirmativa. Entretanto, um dos grandes perigos que vem ocorrendo, que, ao tratar a questo quilombola como ao afirmativa, o Governo Federal tem postergado a efetivao do direito conquistado com o art. 68. O que vemos, ento, que o Estado tem voltado sua ao para a prestao de servios bsicos s comunidades quilombolas sem efetivar a titulao de seus territrios. Nesse sentido importante ressaltar que a ao de governo tem seguido os seguintes planos: organizao dos instrumentos de interveno ex. criao de GTs Interministeriais; planejamento participativo participao de representantes quilombolas em instncias consultivas e implementao de aes de poltica social. segurana alimentar, energia eltrica, etc (ALMEIDA, 2005, p. 8-9) O prprio MDA, a quem compete os passos fundamentais do procedimento de titulao das reas quilombolas, possui um Programa de Aes Afirmativas denominado Quilombolas. Significativos so os termos atribudos s comunidades quilombolas por esse e outros programas.
Sob o ponto de vista da nfase nas polticas sociais, as comunidades quilombolas estariam se tornando beneficirias de programas, projetos e planos governamentais e passando a ser classificadas como pblico alvo (conforme o folder Quilombolas, do MDA), englobadas por classificaes mais abrangentes, que designam os respectivos programas e projetos, quais sejam: pobres, populao carente, excludos, populao de baixa renda, populao vulnervel e desassistidos. (ALMEIDA, 2005, p. 9)

Isso nos faz refletir sobre qual o fundamento desse procedimento de reparao histrica. Para isso necessrio partir da reflexo sobre o que deve ser reparado. necessrio identificar as dimenses da opresso colonial aos africanos e de seus descendentes durante a dispora. Existe evidentemente uma dimenso econmica a ser reparada e que deve ser relacionada com a expropriao colonial das condies de reproduo

fsica e material dos povos africanos, mas existem tambm dimenses psicolgica, antropolgico-cultural e ontolgica da opresso colonial4[4]. Essas dimenses, to violentas quanto econmica, referem-se ruptura de contedos civilizatrios negro-africanos, e a conseqente cultura do silncio utilizando o termo de Paulo Freire derivada dessa ruptura. No que diz respeito s dimenses psicolgicas da opresso devemos apontar que o projeto colonialista europeu configurou uma existncia dual (ANDREOLA, 1999, p. 73) dos oprimidos. Como aponta FANON (1982 p.21) el mundo colonizado es um mundo cortado em dos. Nesse mundo o colonizado

4[4] AN DR EO LA (19 99) abor da essa s dim ens es ao anal isar o aspe cto inte rdis cipli nar de den nci a da obra da opre sso na obra de Paul o Frei re.

se torna um ser duplo e contraditrio, numa relao de rejeio e admirao ao colonizador. A dimenso antropolgica cultural se resume na interdio da palavra, do idioma, do gesto, da arte e dos valores cultural (ANDREOLA, 1999, p. 74) dos povos colonizados. FREIRE (1978, p.20) denominou de desafricanizao esse processo de invaso cultural colonialista na frica. Amadou Hampt B, nos d um bom exemplo dessa dimenso antropolgica-cultural da opresso ao comentar sobre ao francesa no Mali:
A vontade de dominar o pensamento era evidente, por exemlo, entre as autoridades coloniais que criaram em Kayes a escola dos refns, para onde eram enviados todos os filhos dos chefes e dos notvesi. Nelas, o uso das lnguas africanas era estritamente proibido, em favor do uso exclusivo da lngua francesa. Qualquer aluno que infringisse essa regra era coroado com o smbolo da cabea de burro e privado de almoo. (HMPT B, 2004, p. 5)

A interdio de dizer a palavra a partir dos valores da prpria cultura tambm uma interdio de ser mais do que a opresso permite, a isso podemos denominar de dimenso ontolgica da opresso (ANDREOLA, 1999, p. 75). A essa condio de humanidade roubada FREIRE (1978) opunha contrapunha a descolonizao das mentes e, no que referente frica, a reafricanizao das mentalidades (p.20). O que devemos levar em conta ento se essa reparao (ao afirmativa) deve se restringir a uma recomposio econmica ou almejar uma recomposio de humanidade. Colocando de outra forma, o que se deseja um espao no modelo econmico hegemnico, ou a proposio de modelos alternativos a ele? Isso se torna ainda mais significativo se levarmos em conta que muitas das comunidades quilombolas tem resistido durante sculos s presses econmicas.
Pode-se destacar que os quilombolas, pelo critrio polticoorganizativo, tm assegurado uma distino em termos tnicos e suas demandas transcendem s necessidades fsicas. Em inmeras situaes controlam efetivamente o acesso aos recursos naturais imprescindveis, preservando-os e mantendo uma sustentabilidade constante, alm de deterem um patrimnio intangvel, como por exemplo o conhecimento de espcies vegetais com propriedades medicinais e do ecossistema de referncia. Os prprios conflitos, de certo modo, evidenciam isso. Os antagonistas tentam usurpar suas terras porque so as mais preservadas, guardando uma semelhana com terras indgenas. (ALMEIDA, 2005, p. 10-11)

 necessrio acrescentar a importncia que a titulao das reas remanescentes de quilombo adquire enquanto espao referencial de inscrio de elementos do complexo cultural negro africano. No se trata de afirmar aqui que as comunidades quilombolas so nichos culturais autnomos, pedaos da frica no Brasil, como setores do Movimento Negro as compreendiam ao final da dcada de 70 (MOURA, 2007), mas que o processo de territorializao de africanos escravizados ou de seus descendentes em comunidades

quilombolas, possibilitaram a elaborao de modos especficos de reproduo cultural baseados em uma relao da ancestralidade com os contextos histricos em que se desenvolveram. Nesse sentido para alm das medidas compensatrias
Os quilombolas no podem ser reduzidos mecanicamente categoria pobres e tratados com os automatismos de linguagem que os classificam como carentes, de baixa renda ou na linha de indigncia. Insistir nisso significa uma despolitizao absoluta. Afinal, as comunidades remanescentes de quilombos no so o reinado da necessidade nem tampouco um conjunto de miserveis, j que os quilombolas se constituram enquanto sujeitos, dominando essa necessidade e instituindo um reinado de autonomia e liberdade. (ALMEIDA, 2005, p. 11)

BIBLIOGRAFIA

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