DOCUMENTO DE TRABAJO

GUIA PARA LA FORMULACION ESTATUTO AUTONOMICO, CARTAS ORGANICAS Y/O ESTATUTOS AUTONOMICOS MUNIICIPALES CON ENFOQUE DEL DERECHO A LA ALIMENTACION

La Paz, Marzo de 2011

Contenido

1.1 Alcances y fines ................................................................................................................ 4 1.2 Principios .......................................................................................................................... 4 1.3 Comer Bien para Vivir Bien y construccin del Estado Plurinacional ............................. 5 1.4 Descripcin del nuevo paradigma constitucional ............................................................. 6 1.5 Componentes y niveles del Comer Bien para Vivir Bien ............................................... 11 2. Competencias nacionales, departamentales y municipales ................................................... 12 3. Estructura del estatuto y/o carta orgnica .............................................................................. 19 3.1 Disposiciones generales .................................................................................................. 19 3.2 Estructura del gobierno autnomo .................................................................................. 20 3.3 Participacin y control social .......................................................................................... 20 3.4 Competencias y financiamiento ...................................................................................... 20 3.5 Modelo de desarrollo ...................................................................................................... 21 3.6 Disposiciones finales y transitorias................................................................................. 22 3.7 Procesos de reflexin iniciales ........................................................................................ 22 3.7.1 Paso 1: Compresin del Vivir Bien y del Comer Bien para Vivir Bien ......... 23 3.7.2 Paso 2: Identificacin de principios, derechos y deberes ............................... 24 3.7.3 Paso 3: Identificacin de componentes del Comer Bien para Vivir Bien ...... 25 3.7.4 Paso 4: Sistema de planificacin, seguimiento y evaluacin ......................... 29 3.7.5 Paso 5: Identificacin de competencias orientadas al Comer Bien para Vivir Bien 30 3.1.6 Paso 6: Procesos y mecanismos de participacin y control social ................. 31 3.2 Procesos avanzados......................................................................................................... 32 5.2.1 Trabajo de gabinete ............................................................................................. 32 5.2.2 Taller de presentacin del Comer Bien para Vivir Bien ..................................... 33 5.2.3 Conformacin de comisin redactora del Comer Bien para Vivir Bien......... 33 4. Conclusiones ................................................................................................................... 33

Alcances, objetivos y resultados esperados La presente gua es un instrumento para poner en marcha el proceso de elaboracin del estatuto autonmico, carta orgnica municipal y/o estatuto autonmico municipal con un enfoque de Comer Bien para Vivir Bien. En este sentido, esta gua tiene como alcance el de constituirse en una base metodolgica mnima propuesta por la red de Asociaciones de Instituciones de Promocin y Educacin (AIPE) para coadyuvar en la profundizacin del proceso de descentralizacin y autonomas en el pas as como avanzar de manera sistemtica en la implementacin del Comer Bien para Vivir Bien, como un nuevo paradigma que articula un enfoque de seguridad alimentaria nutricional con soberana en el marco del derecho a la alimentacin adecuada. Este instrumento es concebido como una gua, es decir como una orientacin general para los principales actores de este proceso. Esta gua se divide en tres partes generales: a) en la primera parte se presentan las bases conceptuales y los principios generales del proceso de formulacin del estatuto autonmico y/o carta orgnica municipal; b) en la segunda se introduce la estructura general del estatuto autonmico y/o carta orgnica municipal; y c) en la tercera parte se describe el marco operativo y metodolgico para la formulacin del mismo, identificndose las actividades principales, los contenidos mnimos y las tareas a realizarse en cada actividad con el propsito de alcanzar los resultados previstos. La gua tiene como objetivo orientar a los tomadores de decisiones de una entidad territorial autnoma para incorporar el Comer Bien para Vivir Bien en su estatuto autonmico o carta orgnica municipal, a partir de ciertos lineamientos o pasos que podran seguirse para alcanzar este propsito. El seguimiento a los lineamientos de esta gua debera dar como resultado la formulacin del estatuto autonmico y/o carta orgnica municipal con una sistemtica incorporacin de los principios, alcances y operacionalizacin del Comer Bien para Vivir Bien en el marco de las pautas y premisas propuestas en el Proyecto de Ley del Comer Bien para Vivir Bien: Sumaj Miqhuy Miqhuna, Askin Sumaj Manqaa, Yakaru Kavi formulado de manera participativa bajo la coordinacin de la red AIPE y el Programa NINA de la Red UNITAS durante el segundo semestre del ao 2011. En esta gua, por lo mismo, el trmino de Derecho Humano a la Alimentacin Adecuada se reinterpreta en el marco de las diferentes perspectivas socioculturales plurinacionales del pas y se conceptualiza, desarrolla y operacionaliza en el marco del Comer Bien para Vivir Bien. Los lineamientos de esta gua sirven para que los diferentes actores de los gobiernos departamentales, municipales, organizaciones campesinas indgena originarias y de la sociedad civil organizada, as como entidades de apoyo en el proceso descentralizado y autonmico puedan visualizar con mayor detalle los alcances del Comer Bien para Vivir Bien y las herramientas prcticas para su desarrollo en el marco de los estatutos autonmicos y/o cartas orgnicas municipales. Cabe mencionar que el uso de esta gua es referencial y es responsabilidad de los ejecutores de este proceso realizar las adecuaciones que corresponden a las realidades socioculturales de las comunidades donde va a ser aplicada. En este contexto, en primer lugar se presentan los planteamientos conceptuales bsicos desarrollados en el marco del Proyecto de Ley del Comer Bien para Vivir Bien, que orientan los

alcances de este nuevo paradigma que articula la seguridad alimentaria y nutricional, la soberana productiva y alimentaria y el derecho humano a la alimentacin adecuada. Bases conceptuales: Comer Bien para Vivir Bien El artculo 13 de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, establece que los derechos reconocidos por la Constitucin son inviolables, universales, interdependientes, indivisibles y progresivos, siendo deber del Estado promoverlos, protegerlos y respetarlos. Asimismo, la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, en su artculo 16 establece que toda persona tiene derecho al agua y a la alimentacin y que el Estado tiene la obligacin de garantizar la seguridad alimentaria a travs de una alimentacin sana, adecuada y suficiente para toda la poblacin. El Vivir Bien significa Vivir Bien con uno mismo, con los dems y en armona con la Madre Tierra garantizando el acceso y disfrute de los bienes materiales y de la realizacin efectiva, subjetiva, intelectual y espiritual de las personas y colectividades, en armona con la naturaleza y en comunidad entre los seres humanos. Asimismo, el Vivir Bien avanza en la construccin de un nuevo modelo civilizatorio que en Bolivia se basa en un nuevo modelo de Estado Plurinacional, social-comunitario, econmico-ecolgico, autonmico y de respeto a los derechos fundamentales de las personas individuales y jurdicas. En el corazn del Vivir bien se encuentra el Comer Bien (Sumaj Miqhuy Miqhuna, Askin Sumaj Manqaa, Yakaru Kavi) que supone la realizacin del Derecho Humano a la Alimentacin de las personas individuales y colectivas al ser el alimento parte central de la vida y al integrar en su efectivo ejercicio acciones fundamentales para alcanzar el Vivir Bien, incluyendo los derechos fundamentales de las personas y colectividades. El Sumaj Miqhuy Miqhuna, Askin Sumaj Manqaa, Yakaru Kavi se constituye en un escenario imprescindible para la realizacin del Vivir Bien en el entendido que articula e impulsa desde la perspectiva de los derechos de las personas, pueblos y naciones indgena originario campesinas el nuevo modelo de Estado Plurinacional social comunitario. En este contexto las principales definiciones que nos permiten comprender los alcances y el carcter del Comer Bien para Vivir Bien son las siguientes: Comer Bien para Vivir Bien.- Se ejerce cuando todo hombre, mujer o nio/a tiene capacidades, condiciones y equilibrios materiales y espirituales, familiares y comunitarios para la produccin, acceso y consumo de una alimentacin adecuada o a los medios para obtenerla en el marco de la soberana alimentaria. Deterioro de las capacidades, condiciones y equilibrios para el ejercicio del Comer Bien para Vivir Bien.- Los modelos de desarrollo colonial y republicano han provocado el progresivo deterioro de las condiciones fsico geogrficas, desvinculacin territorial, baja capacidad productiva, deterioro de la educacin y salud de las personas y la depredacin de los sistemas de vida, as como el rompimiento de los equilibrios materiales y espirituales, familiares y comunitarios que dificulta la regeneracin de la vida de las personas y comunidades, provocando la imposibilidad de alcanzar el Comer Bien para Vivir Bien. Reconstitucin y fortalecimiento de capacidades, condiciones y equilibrios para el ejercicio del Comer Bien para Vivir Bien.- Consiste en el fortalecimiento y desarrollo de capacidades materiales y espirituales, familiares y comunitarias en lo econmico, productivo,

social, cultural y ambiental para contribuir al alcance del Sumaj Miqhuy Miqhuna, Askin Sumaj Manqaa, Yakaru Kavi. 1.1 Alcances y fines El Comer Bien para Vivir Bien: Sumaj Miqhuy Miqhuna, Askin Sumaj Manqaa, Yakaru Kavi, tiene por objeto establecer los fundamentos del Derecho Humano a la Alimentacin en el marco del Estado Plurinacional social comunitario para Vivir Bien como base para la gestin integral de los Derechos Fundamentales y la construccin de una sociedad justa en armona con la Madre Tierra. El Comer Bien para Vivir Bien se constituye en el corazn de la vida de las personas individuales y colectivas y a travs de su efectivo ejercicio y cumplimiento se alcanza el logro del Vivir Bien. Son fines del Comer Bien para Vivir Bien los siguientes: 1. Constituirse en parte central y orientadora del Vivir Bien. 2. Ser fundamento para el nuevo enfoque estatal en la planificacin, ejecucin participativa, seguimiento y evaluacin de polticas de gestin integral del Comer Bien para Vivir Bien, tomando en cuenta la pluralidad cultural. 3. Identificar las prioridades para la realizacin integral de los componentes del Comer Bien para Vivir Bien en los niveles familiares, comunitarios, entidades territoriales autnomas y del pas de manera armnica y simultnea, garantizando el desarrollo de las capacidades y condiciones bsicas para su cumplimiento. 4. Promover y fortalecer la transformacin institucional, participacin y control social para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos de las personas a la vida a travs del Comer Bien para Vivir Bien, su exigibilidad y justiciabilidad. 1.2 Principios Los principios que rigen el Comer Bien para Vivir Bien son los siguientes: Bienestar comn.- El inters de la sociedad, en el marco de los derechos de la Madre Tierra, debe prevalecer en toda actividad humana, y por sobre cualquier otro derecho adquirido. Equidad social.- A cada persona o colectividad le corresponde de acuerdo a la escala o magnitud de su necesidad para garantizar una vida digna. Integralidad.- La compleja interrelacin, interdependencia y la funcionalidad de todos los derechos fundamentales desde las dimensiones del Vivir Bien, deben ser la base de la planificacin integral y participativa y de la gestin integral de la alimentacin, de la elaboracin de las normas, polticas, planes, programas y acciones, armonizadas en todos los niveles del Estado Plurinacional. Los alimentos son en primer lugar una fuente de nutricin.- Lo cual implica considerar que la produccin de alimentos es un derecho humano antes que un negocio lucrativo. Satisfaccin de la demanda interna de alimentos y luego la exportacin. Fomentando a su vez la produccin y comercializacin de alimentos producidos por las propias regiones para su consumo primero a nivel local y luego en el mbito nacional. Fortalecimiento de la produccin familiar (campesina, indgena y originaria) de base comunitaria.- El Estado privilegia los sistemas productivos de los pequeos productores como el centro de la estrategia de seguridad y soberana alimentaria y en el marco del respeto a la diversidad e identidad cultural de los productores rurales tanto en la produccin como en el consumo de

alimentos, el desarrollo de dinmicas de interculturalidad y de complementariedad de conocimientos e intereses productivos. Promocin de la produccin agroecolgica.- que impulsa el funcionamiento de sistemas de produccin basados en una visin integral y sustentable que valoriza el conocimiento local y la aplicacin de prcticas respetuosas de la naturaleza. Participacin articulada de actores pblicos, mixtos y privados-comunitarios.- Se garantiza la existencia de una articulacin de acciones de diferentes actores rurales (pequeos, medianos y grandes productores) para avanzar en la implementacin de los programas y proyectos relacionados con la seguridad y soberana alimentaria, y entendiendo a ste como un proceso plural, conjunto y colectivo. Corresponsabilidad.- Que en la realizacin de actividades para el Derecho Humano a la Alimentacin son responsables todos los niveles del Estado de acuerdo a sus competencias privativas, exclusivas, compartidas y concurrentes. Seguridad alimentaria, productiva y soberana alimentaria. Es garantizar el acceso oportuno de toda la poblacin boliviana a alimentos inocuos, nutritivos y culturalmente apropiados en cantidad suficiente y calidad adecuada, que satisfagan sus necesidades energticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida sana y activa, apoyado en un marco gubernamental auto determinativo de definicin e implementacin de polticas y estrategias nacionales de produccin, acopio, transformacin, consumo, importacin y exportacin de alimentos bsicos, conservando y rescatando la diversidad productiva y cultural de nuestro territorio. Rendicin de cuentas, transparencia y participacin. Desarrollar procesos que permitan la participacin activa de las poblaciones locales en la definicin de la agenda estratgica del Comer Bien para Vivir Bien, en el marco de la transparencia y rendicin de cuentas. Valorizacin de las potencialidades locales y regionales. Promover las potencialidades econmicas, productivas, ecolgicas, sociales y culturales de las diferentes poblaciones locales y regionales del pas para la produccin de alimentos. 1.3 Comer Bien para Vivir Bien y construccin del Estado Plurinacional El Comer Bien para Vivir Bien contribuye a la construccin del Estado Plurinacional a travs del fortalecimiento de la pluralidad de sistemas sociales, productivos y culturales locales que son la base de una alimentacin sana, nutritiva, ecolgica y diversificada del pueblo boliviano. El Comer Bien para Vivir Bien contribuye al desarrollo del proceso autonmico y a la fusin del Estado con la sociedad, ya que el alimentarse bien es parte central de la vida diaria de las personas, familias y comunidades y garantiza que la sociedad se involucre efectivamente, en el marco del mandar obedeciendo, en el diseo de polticas estatales y en el control social para su efectivo cumplimiento. El Comer Bien para Vivir Bien contribuye a la implementacin del modelo econmicoecolgico del pas al considerarse que el alimento en esencia no es una mercanca sino un don de la Madre Tierra, promoviendo el fortalecimiento de sistemas productivos sustentables que no amenazan la capacidad de regeneracin de la Madre Tierra. El Comer Bien para Vivir Bien avanza en la construccin de un Estado que impulsa la gestin integral de los derechos fundamentales estableciendo bases mnimas de equidad entre las personas.

1.4 Descripcin del nuevo paradigma constitucional Para alcanzar el Vivir Bien es preciso considerar cuatro ejes principales de intervencin y tres ejes transversales de acuerdo al siguiente detalle. 1. Ejes principales: Economa plural en armona con la Madre Tierra Ejercicio de los derechos fundamentales Desarrollo del proceso autonmico y revolucin institucional 2. Ejes transversales: Cambio climtico y gestin de riesgos Interculturalidad Descolonizacin Exigibilidad de derechos Gnero Estos tres ejes estn orientados a provocar una ruptura con la forma cmo se ha venido impulsando los procesos de desarrollo de carcter convencional. En primer lugar, se rompe con la visin colonialista y capitalista del aprovechamiento extractivo de la naturaleza sin considerar los derechos de la Madre Tierra. Se debe cambiar la visin de desarrollo hacia la implementacin de un modelo econmico-ecolgico donde la produccin se realiza en funcin a la proteccin de la naturaleza y regeneracin de los sistemas de vida, es decir, satisfaciendo las necesidades de la poblacin respetando plenamente los derechos de la Madre Tierra. En este camino tambin es preciso promover condiciones para generar riqueza y distribuirla de forma ms justa. Nuestro departamento tiene que ser el ejemplo de la diversificacin de la matriz productiva de forma sustentable y de la lucha contra la degradacin, deforestacin irracional, desertificacin y contaminacin En segundo lugar, es preciso avanzar dando pasos firmes para que toda la poblacin de los departamentos o municipios puedan ejercer el conjunto de sus derechos fundamentales, como son los derechos al agua, alimentacin, salud, educacin, integracin fsica psicolgica y sexual y a los servicios bsicos. Entonces se estn generando las condiciones para reducir las diferencias y brechas sociales entre la poblacin. En tercer lugar, es preciso avanzar en la consolidacin del proceso autonmico como base del desarrollo municipal o departamental, creando las condiciones para la constitucin de las autonomas regionales e indgena originario campesinas y el fortalecimiento de las autonomas municipales. A su vez, es preciso impulsar un proceso para hacer totalmente transparente, desburocratizada, y altamente participativa la gestin e inversin pblica. Economa plural en armona con la madre tierra Es importante garantizar que toda iniciativa econmica as como el uso y aprovechamiento de los componentes de la Madre Tierra estn orientados al bien comn, con nfasis en la redistribucin, protegiendo la vida y las condiciones necesarias para su reproduccin, promoviendo la convivencia armoniosa de las comunidades y entre stas y la naturaleza, articulando e integrando a la sociedad en toda su pluralidad. Este eje se basa en los siguientes lineamientos:
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Cambio de la matriz productiva. Esto quiere decir que de regiones dependiente casi exclusivamente de una matriz extractiva se debe avanzar en los prximos aos hacia la consolidacin de una regin que ha diversificado sus actividades productivas basadas en una economa ecolgica y sustentable (respetuosa de los derechos de la Madre Tierra) y ha creado empleos dignos para sus habitantes en el rea urbana como rural. Tambin supone la reduccin de las brechas regionales socioeconmicas mediante una distribucin ms justa y equitativa de los recursos financieros provenientes de la explotacin y comercializacin de los recursos extractivos. Este cambio contempla a su vez la transformacin de la matriz productiva primario-exportadora hacia una economa con agregacin de valor que privilegia el mercado interno y la seguridad y soberana alimentaria y se orienta a la redistribucin de la riqueza y del excedente para el pueblo. Gestin integral de los sistemas de vida. Esto supone encarar un manejo responsable del territorio y de los componentes de la naturaleza (agua, tierra, bosques y biodiversidad) construyendo una armonizacin entre la satisfaccin de las necesidades de la poblacin y la conservacin de la vida, la diversidad biolgica y el equilibrio de los sistemas de vida. Esto requiere del conocimiento de las caractersticas de los sistemas de vida y su estado, de la planificacin y regulacin de la ocupacin territorial y el uso de los recursos naturales y la biodiversidad, las vocaciones productivas de la tierra, las tendencias del cambio climtico y los escenarios de desarrollo deseados para la poblacin y, finalmente, el fomento, control y fiscalizacin de las formas adecuadas de aprovechamiento de los recursos naturales. Construccin de un modelo econmico-ecolgico. Este modelo se construye a partir de la articulacin de las actividades econmicas con la proteccin de los sistemas de vida. Esto nos permitir consolidar sistemas productivos con tecnologa compatible con la regeneracin de los sistemas de vida de acuerdo a su vocacin productiva y de acuerdo a los valores culturales de la poblacin. Esto a su vez supone: El uso de los componentes de la naturaleza acorde a su capacidad de regeneracin y a la capacidad de los sistemas de asimilar los daos de la contaminacin. Toda actividad econmica productiva, de carcter pblico o privado, deber considerar en su planificacin la internalizacin de los costos ambientales asociados a la misma. Desarrollo de programas de conservacin de los componentes de la naturaleza amenazados en cada mbito territorial y de restauracin de la calidad ambiental, tratamiento de pasivos ambientales y factores ambientales deteriorados. La transformacin de la matriz energtica en base a fuentes sustentables no fsiles. La eficiencia energtica y la reduccin de generacin de pasivos ambientales. Hbitos de consumo racionales y sin derroche. Sistemas de seguimiento y evaluacin del cumplimiento de las metas del vivir bien y de los derechos de la madre tierra para orientar o reorientar las actividades econmico- productivas. Construccin de una economa plural. Promover el modelo econmico-ecolgico desarrollando y articulando el conjunto de las formas econmicas (pblicas, privadas, comunitarias y mixtas) en complejos productivos priorizados, garantizando la complementariedad y fortalecimiento de las capacidades de estos actores en el uso, transformacin y comercializacin de los recursos naturales, promoviendo la democratizacin en el acceso a los factores de produccin e impulsando la generacin y distribucin de la riqueza. En el marco de la economa plural se prestar especial inters al fortalecimiento de la economa comunitaria en la medida en que integra a la mayor parte de la poblacin del departamento.

La construccin del modelo de economa plural significa para el Gobierno Departamental o Municipal la puesta en marcha de iniciativas econmicas (pblicas, mixtas y privadas-comunitarias) en tres mbitos: Constitucin de empresas y servicios pblicos departamentales que permitan dinamizar la economa privada y comunitaria en el conjunto del departamento. Impulso a la constitucin de iniciativas mixtas (gobernaciones, municipios y organizaciones comunitarias) para la implementacin de mdulos integrales de produccin y transformacin (urbanos y rurales) que permitan dinamizar las economas de las diferentes regiones del Departamento o Municipio. Apoyo y fortalecimiento a emprendimientos privados y comunitarios diversificados para la produccin, fortalecimiento de la economa campesina originaria de carcter comunitario y fortalecimiento de los actores empresariales micro y pequeos en los mbitos urbano y rural.

Desarrollo territorial integral y sustentable. Supone avanzar en la generacin de condiciones para que los territorios del departamento o municipio cuenten con todas las condiciones de acceso a servicios (agua, salud, educacin, gestin social), infraestructura social (escuelas y hospitales), infraestructura productiva (caminos, energa, riego), infraestructura de transformacin (agua, electricidad, gas), comunicaciones (telefona y tecnologas de informacin y comunicacin) y programas y proyectos de desarrollo econmico, ecolgico y ambiental. En este sentido, el desarrollo territorial supone el potenciamiento en las regiones del departamento de actividades agropecuarias, forestales, servicios, tursticas, manufactureras y artesanales, entre las ms importantes. Una de las preocupaciones principales del desarrollo territorial ser la generacin de ingresos y empleo as como el aporte de la produccin y transformacin hacia la seguridad y soberana alimentaria. Desarrollo de complejos productivos. Entendemos a los complejos productivos como al potenciamiento articulado de rubros productivos estratgicos en un determinado espacio territorial, incluyendo capacidades de produccin, transformacin y comercializacin. Los complejos productivos sern desarrollados desde las diferentes regiones del departamento o municipio y sern dinamizados a travs de Mdulos Integrales de Produccin y Transformacin a ser ubicados en lugares estratgicos que permitirn articular la infraestructura, tecnologa, servicios y educacin productiva para la implementacin de los complejos. Consideramos que en cada regin debe promoverse por lo menos un complejo productivo en el marco de la economa plural de acuerdo a sus potencialidades econmicas y ecolgicas. Ejercicio de los derechos fundamentales Este eje estratgico tiene relacin con el cumplimiento de uno de los principales mandatos de la Constitucin Poltica del Estado que es el de crear las condiciones para el ejercicio efectivo y pleno de la poblacin a sus derechos fundamentales. Esto tiene que ver con el derecho a la vida y erradicacin de la violencia fsica psicolgica y sexual as como con la promocin y desarrollo de condiciones para que toda la poblacin de los departamentos o municipios pueda ejercer sin ninguna distincin su derecho a la salud, educacin, alimentacin y servicios bsicos, accediendo y disfrutando de estos servicios universales. Las intervenciones principales en este eje son las siguientes: Derecho al agua. El agua es uno de los componentes de la naturaleza que aporta no solamente al desarrollo productivo sino que es el sostn de la vida de todos los seres vivos del planeta. Sin embargo, uno de los mayores problemas que enfrentaremos como humanidad en el futuro tiene que
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ver con la creciente escasez del agua para el consumo humano y animal y la prdida progresiva de las fuentes de agua debido a los problemas del cambio climtico y calentamiento global. Entonces, es un compromiso de todos los actores estatales, comunitarios y privados del departamento el de impulsar las condiciones para que el derecho de acceso al agua se cumpla a travs de un mejor manejo de los recursos hdricos y de su gestin integral, protegiendo las fuentes de agua, garantizando su uso racional y mejorando las capacidades de almacenamiento. Derecho a una alimentacin adecuada. Se entiende como derecho humano a una alimentacin adecuada al acceso permanente a una alimentacin saludable para todos los seres humanos, sin discriminacin ni distincin de ningn tipo de clase social, raza, credo religioso, opcin poltica, genero y/o generacional, a travs del consumo de alimentos sanos y nutritivos en cantidad y calidad suficiente para llevar una vida sana y plena acorde a la dignidad humana. Debe ser una prioridad de todos los actores del departamento o municipio garantizar que este derecho se convierta en una realidad. En este sentido, desde el departamento se establecern los mecanismos necesarios para respetar, proteger y garantizar el ejercicio pleno de este derecho promoviendo su exigibilidad y justiciabilidad en correspondencia con los principios enunciados en la Constitucin Poltica del Estado y los Tratados Internacionales de Derechos Humanos. Derecho a la salud. Comprende la institucionalizacin de los servicios de salud en el marco de la poltica de salud familiar, intercultural y comunitaria, promovindose una poltica departamental de salud y deporte con un mayor control social y participacin. Asimismo, se impulsarn las acciones necesarias para que estos servicios sean ofrecidos con calidad y calidez. Derecho a la educacin. Se asume el carcter estratgico de la educacin en el camino hacia el Vivir Bien, por lo que en el departamento se desarrollarn intervenciones que promuevan procesos de educacin formal y productiva, educacin de adultos (hombres y mujeres) y el impulso a la educacin tcnica y tecnolgica. El proceso educativo a su vez debe interiorizar el modelo econmico-ecolgico, intercultural y descolonizador. De este modo lograremos que la(o)s chuquisaquea(o)s seamos una poblacin descolonizada y defensora activa de los derechos de la Madre Tierra. Derecho a los servicios bsicos, hbitat y vivienda. Constituye una de las prioridades del departamento garantizar que el conjunto de la poblacin del departamento o municipio tenga acceso a servicios bsicos, a un hbitat y vivienda dignos, entendiendo que el acceso a estos servicios y condiciones de habitabilidad hacen la diferencia en la mejora de las condiciones diarias de vida de la poblacin. Derecho a la vida, integridad fsica, psicolgica y sexual. Es preciso desarrollar acciones mltiples e integrales que permitan garantizar una mayor seguridad ciudadana de la poblacin, control y sancin de actos ilcitos as como la prevencin y seguridad de la(o)s nia(o)s. Servicios pblicos de infraestructura de comunicacin y transporte. Es imperio lograr que los departamentos o municipios disminuyan sus principales problemas de marginalidad y desvinculacin con el resto del pas para lo cual se requiere mejorar las rutas de conexin interdepartamental, interprovincial y al interior de los municipios con las comunidades. Asimismo, estas rutas deben estar mantenidas durante todo el ao. Por otra parte, se requiere consolidar una mejor estructura de los centros poblados que sea funcional a un desarrollo ms equilibrado entre sus cuatro regiones y entre las reas urbanas y rurales. Por lo tanto, es necesario avanzar en una mayor articulacin y vinculacin del conjunto de las comunidades y localidades del departamento o municipio como base principal para la generacin de desarrollo.

Desarrollo del proceso autonmico y revolucin institucional Como resultado de las luchas sociales y polticas acumuladas en el seno de los movimientos sociales y las naciones y pueblos indgena originario campesinos, la nueva Constitucin Poltica del Estado refunda el pas e inicia un nuevo horizonte histrico orientado a la construccin de un Estado Plurinacional, que establece una relacin diferente entre la Sociedad y el Estado, fundamentada en el reconocimiento de la pluralidad del pas. En el pas la pluralidad es un concepto impregnado fundamentalmente de las prcticas y formas de vida de pueblos y naciones indgena originarias campesinas sobre todo de base rural, cada una con identidades y saberes diferenciados, aunque tambin proviene de formas organizativas mestizas e identidades urbanas y de su combinacin ms diversa. Las intervenciones principales con relacin a este eje los departamentos o municipios son las siguientes: Desarrollo autonmico. Se basa en la construccin de un departamento con poder social y comunitario a travs de la implementacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez. Esto significa avanzar en los prximos aos en la conformacin plena de las cuatro formas de autonomas reconocidas por la Constitucin Poltica del Estado, es decir: departamental, regional, municipal e indgena originario campesina. Esto supone a su vez poner en marcha las competencias asignadas a cada nivel del Estado logrando concurrencia en las inversiones pblicas cuando sea necesario. Tambin comprende el ejercicio plural de la democracia, es decir, de la democracia directa, representativa y comunitaria. Esto a su vez implica la aplicacin de la participacin y el control social en la construccin de la decisin poltica, de las leyes y de la propia gestin pblica. Adems, el modelo autonmico significa trabajar colectivamente en la planificacin integral y participativa, con enfoque territorial, encaminada a la planificacin e implementacin de una economa social comunitaria y al modelo del vivir Bien. Revolucin institucional. En los departamentos o municipios seguimos entrampados en las lgicas administrativas del viejo Estado-nacin ya que a la fecha se ha dado continuidad a las viejas prcticas de administracin pblica reproducindose organizaciones, instituciones y procedimientos obsoletos que se basan en prcticas burocrticas, incomprensibles y engorrosas. Tampoco se termina de comprender el real alcance del proceso autonmico en Bolivia ya que muchas de las prcticas gubernamentales continan siendo fuertemente centralistas. Entonces, es preciso cambiar la estructura organizativa e institucional de la gestin pblica de forma tal que sea transparente, operativa, regionalizada, integral y altamente participativa bajo la premisa del ama suwa, ama llulla y ama qella. Ejes transversales Para el diseo e implementacin de los estatutos autonmicos y/o cartas orgnicas municipales deben tambin trabajarse algunos ejes transversales, de acuerdo al siguiente detalle. Cambio climtico y gestin de riesgos. En las regiones ridas del pas, como el occidente andino, los valles y el Chaco, se estn haciendo cada vez ms frecuentes y graves las sequas, lo que est acentuando el problema de la desertificacin de las tierras, generndose prdidas cada vez mayores en la produccin agrcola y ganadera de sus habitantes, que estn agravando la situacin de pobreza e inseguridad alimentaria rural, y de migracin campo-ciudad en condiciones precarias. Esto est acentuando el problema de la reduccin de recursos hdricos provocado por la disminucin de
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precipitaciones y el aumento de temperaturas asociadas al cambio climtico. Estas tendencias se agravan a la luz del crecimiento de las poblaciones urbanas cada vez ms amenazadas por la crisis climtica. Interculturalidad. Teniendo como horizonte el estatuto autonmico y/o carta orgnica municipal se debe avanzar en la construccin de un proceso integrador, comn e incluyente a partir de lo diverso, donde existe libertad y autonoma para fortalecer las particularidades culturales y donde se promueve el intercambio cultural. En este contexto, promovemos el dilogo, aprendizaje, as como el reconocimiento de saberes y las distintas formas de concebir el mundo como parte de la riqueza de nuestro departamento. Descolonizacin. La descolonizacin es uno de los aspectos centrales para la construccin del nuevo Estado Plurinacional desde los departamentos o municipios. La descolonizacin implica el reconocimiento de los saberes histricamente discriminados y subordinados a los saberes occidentales y modernos recuperando lo positivo del pensamiento de occidente. Desde el departamento impulsaremos un doble proceso de descolonizacin. Primero, una descolonizacin del ser que es la valoracin de las diversas identidades culturales del departamento y la total eliminacin de la discriminacin racial y cultural, y segundo, una descolonizacin del saber, poniendo en igualdad de jerarquas y condiciones al saber occidental y los saberes ancestrales de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y de la poblacin urbana. Gnero. Constituye uno de los aspectos centrales lograr equidad de gnero: hombres y mujeres, en todo el proceso del Comer Bien para Vivir Bien garantizando que no exista discriminacin de gnero en el diseo e implementacin de polticas, planes, programas y proyectos. Exigibilidad de derechos. Es importante contemplar que los derechos para su realizacin requieren de los aspectos legales, institucionales y operacionales para su exigibilidad, es decir, que las personas y la sociedad puedan exigir a las entidades correspondientes los avances en la realizacin de estos sus derechos. Esto ayuda a que los derechos no se queden simplemente como declaraciones normativas sino que exista seguimiento en su implementacin concreta. 1.5 Componentes y niveles del Comer Bien para Vivir Bien Los componentes del Comer Bien para Vivir Bien, son los siguientes: 1. 2. 3. Pedir permiso y dar de comer a la Madre Tierra. Recupera el carcter espiritual y ritual de la produccin de los alimentos. Tener tierra-territorio con agua y con buena produccin. La alimentacin tiene que ver con la gestin del espacio y el acceso a recursos naturales. Manejar y controlar los riesgos ambientales y climticos y la contaminacin. La alimentacin tiene que ver con la capacidad de las comunidades de controlar los riesgos y desastres naturales producto de inundaciones, fuego y sequas. Producir, transformar, comercializar y consumir una diversidad de productos con prioridad en los orgnicos y ecolgicos. Recupera la importancia de la diversificacin en la produccin con nfasis en productos agroecolgicos de acuerdo a la vocacin productiva de las diferentes regiones del pas, en articulacin con las polticas comerciales. Tener acceso a empleo digno e ingresos suficientes. Creacin de empleo digno y permanente con nfasis en las poblaciones ms vulnerables. Comer todas/os en familia y comunidad fortaleciendo los saberes comunales y ancestrales y la educacin para la alimentacin. Recupera el carcter social y comunitario de la

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alimentacin recuperando los conocimientos ancestrales, los hbitos y costumbres alimentarias. y el acceso de todas las personas a los medios para obtenerlo. Crecer sanas/os y fuertes. La alimentacin est vinculada a temas de salud y acceso a servicios bsicos. Participacin y control social del Comer Bien para Vivir Bien. Al tratarse de un derecho, el Comer bien precisa de la participacin efectiva de la poblacin. Ya sea de manera individual o colectiva, todas las personas pueden participar en el control de la gestin pblica en todos los niveles del Estado lo cual implica tambin el derecho a reclamar y a obtener una respuesta y una accin concreta de parte del Estado, para lograr la garanta efectiva de realizacin del Comer bien.

Para la realizacin del Comer Bien para Vivir Bien se establecen los siguientes niveles: Nivel familiar: que articula a los diferentes miembros de la familia. Nivel comunitario: que articula a las familias de una comunidad pequea o ms amplia (ayllus mayor, marka, tenta, subcentrala, centrala u otra). Entidad territorial autnoma: que se refiere a los gobiernos autnomos indgena originario campesinos, gobiernos municipales, gobiernos regionales y gobiernos departamentales. Nivel central del Estado: representado por el rgano Ejecutivo.

2. Competencias nacionales, departamentales y municipales En el marco de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia las competencias nacionales, departamentales y municipales se dividen en cuatro categoras (artculo 297), de acuerdo al siguiente detalle: a) Privativas. La legislacin, reglamentacin y ejecucin reservadas para el nivel central del Estado. b) Exclusivas. Un nivel de gobierno tiene sobre una materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva (pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas). c) Concurrentes. Legislacin en el nivel central del Estado. Los otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva. d) Compartidas. Legislacin bsica de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Legislacin de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autnomas. La reglamentacin y ejecucin corresponder a las entidades territoriales autnomas. No existe discusin sobre la implementacin de las competencias privativas, en tanto que estas competencias son legisladas, reglamentadas y ejecutadas por parte del nivel central del Estado. Sin embargo, en lo que se refiere a las competencias exclusivas, concurrentes y compartidas el tratamiento es diferente tomando en cuenta que la implementacin de las competencias departamentales y municipales tiene que desarrollarse en el marco de la complementariedad entre los niveles de gobierno segn corresponda a las disposiciones de las normativas especficas. En cuanto se refiere a las competencias compartidas La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez No. 031 (19 de julio de 2010) tiene el objetivo de regular el mandato de las autonomas en el pas. El artculo octavo de la mencionada Ley establece como funciones generales de las autonomas las siguientes: a) Autonoma indgena originaria campesina: impulsar el desarrollo integral como naciones y pueblos, as como la gestin de su territorio

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b) Autonoma departamental: impulsar el desarrollo econmico, productivo y social en su jurisdiccin. c) Autonoma municipal: impulsar el desarrollo econmico local, humano y desarrollo urbano a travs de la prestacin de servicios pblicos a la poblacin, as como coadyuvar al desarrollo rural. d) Autonoma regional: promover el desarrollo econmico y social en su jurisdiccin mediante la reglamentacin de las polticas pblicas. En general no existen diferencias sustantivas en cuanto a las funciones generales de las autonomas sino solamente al alcance de las mismas, en tanto que todos los niveles autonmicos estn orientados a impulsar el desarrollo econmico-productivo de su mbito jurisdiccional y el desarrollo humano-social. Solamente existen diferencias de matices, en el entendido que lo municipal est ms orientado al desarrollo econmico local que tambin es desarrollo econmico-productivo y al desarrollo humano (educacin y salud), en tanto que lo departamento tiene que ver en general con el mbito econmico-productivo y social. En el caso de los gobiernos indgena originario campesinos el nfasis es en el desarrollo integral que es tambin en gran parte desarrollo econmico-productivo y social. Una distribucin de las principales reas competenciales exclusivas establecidas en la Constitucin Poltica del Estado para cada uno de los gobiernos territoriales se presenta a continuacin. Distribucin de reas competenciales exclusivas en la Constitucin Poltica del Estado COMPETENCIAS COMPETENCIAS NACIONALES Exclusivas relacionadas con el desarrollo econmico-productivo y social Recursos naturales estratgicos, que comprenden minerales, espectro electromagntico, recursos genticos y biogenticos y las fuentes de agua. Rgimen general de recursos hdricos y sus servicios. Rgimen general de biodiversidad y medio ambiente. Poltica Forestal y rgimen general de suelos, recursos forestales y bosques. Planificacin, diseo, construccin, conservacin y administracin de carreteras de la Red Fundamental. Construccin, mantenimiento y administracin de lneas frreas y ferrocarriles de la Red Fundamental. Obras pblicas de infraestructura de inters del nivel central del Estado. reas protegidas bajo responsabilidad del nivel central del Estado. Reservas fiscales respecto a recursos naturales. Sanidad e inocuidad agropecuaria. Control de la administracin agraria y catastro rural. Empresas pblicas del nivel central del Estado. Asentamientos humanos rurales Polticas de servicios bsicos Polticas y rgimen laborales
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COMPETENCIAS

Exclusivas relacionadas con el desarrollo econmico-productivo y social Transporte, terrestre, areo, fluvial y otros cuando alcance a ms de un departamento. Polticas de planificacin territorial y ordenamiento territorial Polticas generales de desarrollo productivo Polticas generales de vivienda Polticas generales de turismo Rgimen de la tierra. Planificacin y promocin del desarrollo humano. Promocin del empleo y mejora condiciones laborales. Planificacin, administracin y construccin de carreteras. Promocin y administracin de servicios para el desarrollo productivo. Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria. Electrificacin rural y fuentes renovables de energa. Infraestructura departamental de apoyo a la produccin. Empresas pblicas departamentales. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad. Promocin y administracin de los servicios para el desarrollo productivo y agropecuario. Elaboracin y ejecucin de planes de desarrollo econmico y social departamental. Fondos fiduciarios, fondos de inversin y mecanismos de transferencia de recursos necesarios e inherentes a los mbitos de sus competencias. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin. Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y animales domsticos. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa preservando la seguridad alimentaria de alcance municipal. Controlar la calidad y sanidad en la elaboracin, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo humano y animal. Planificar, disear, construir, conservar y administrar caminos vecinales Proyectos de infraestructura productiva. Disear, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de inters pblico y bienes de dominio municipal, dentro de su jurisdiccin territorial. Polticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el mbito municipal. Sistemas de microriego en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad. Servicios bsicos.
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GOBIERNO AUTONOMO DEPARTAMENTAL

GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL

COMPETENCIAS

Exclusivas relacionadas con el desarrollo econmico-productivo y social Fondos fiduciarios, fondos de inversin y mecanismos de transferencia de recursos necesarios e inherentes a los mbitos de sus competencias. Definicin y gestin de formas propias de desarrollo econmico, social, poltico, organizativo y cultural, de acuerdo con su identidad y visin de cada pueblo. Gestin y administracin de los recursos naturales renovables, de acuerdo a la Constitucin. Electrificacin en sistemas aislados dentro de su jurisdiccin. Mantenimiento y administracin de caminos vecinales y comunales. Mantenimiento y administracin de sus sistemas de microriego. Fomento y desarrollo de su vocacin productiva. Construccin, mantenimiento y administracin de la infraestructura necesaria para el desarrollo en su jurisdiccin.

AUTONOMAS INDGENA ORIGINARIO CAMPESINAS

En el marco de las competencias concurrentes que se ejercen de forma simultnea entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas (Artculo 299, II) tenemos las siguientes vinculadas de forma directa al Comer Bien para Vivir Bien: a) Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna silvestre manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental. b) Gestin del sistema de salud y educacin. c) Promocin y administracin de proyectos hidrulicos y energticos. d) Residuos industriales y txicos. e) Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos slidos f) Proyectos de riego. g) Proteccin de cuencas. h) Vivienda y vivienda social. a) Agricultura, ganadera, caza y pesca Asimismo, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin ha establecido en su Ttulo V el rgimen competencial que dispone el alcance de las competencias o el desarrollo de competencias que requieren precisin de su alcance concreto, fundamentalmente en lo que se refiere a las competencias concurrentes mencionadas anteriormente, en el marco de lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia. Una relacin de estas aclaraciones se presenta en el siguiente cuadro. Competencias concurrentes del mbito departamental Temas Desarrollo rural agropecuario Medio ambiente Competencias concurrentes Fomentar la transformacin e incorporacin de valor agregado a la produccin agrcola, ganadera y pisccola Ejecutar poltica general de conservacin suelos, bosques y proteccin de cuencas. Reglamentar y ejecutar, en su jurisdiccin, el rgimen y las polticas de residuos slidos, industriales y txicos aprobadas por el nivel central del Estado.
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 Salud

Recursos hdricos y riego Servicios

Proteger y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna silvestre, manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental en su jurisdiccin. Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de riego de manera concurrente y coordinada con el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas Elaborar y ejecutar programas de vivienda. Elaborar, financiar y ejecutar subsidiariamente planes y proyectos de agua potable y alcantarillado. Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de agua potable y riego. Proporcionar infraestructura sanitaria y ejecutar programas epidemiolgicos. Proporcionar la infraestructura sanitaria y el mantenimiento adecuado del tercer nivel. Proveer a los establecimientos de salud del tercer nivel, servicios bsicos, equipos, mobiliario, medicamentos, insumos y dems suministros, as como supervisar y controlar su uso.

Una similar aproximacin de las competencias concurrentes en el marco de la Ley Marco de Descentralizacin y Autonomas se realiza en el siguiente cuadro. Competencias concurrentes del mbito municipal Temas Desarrollo productivo Recursos hdricos y riego Competencias concurrentes Promover complejos productivos en su jurisdiccin. Acceso a mercados locales y compras estatales. Polticas para elevar productividad y competitividad. Proyectos de industrializacin y comercializacin Ejecutar las polticas generales sobre agricultura, ganadera, caza y pesca en concordancia con el Plan General del Desarrollo Rural Integral. Ejecutar la poltica general de conservacin de suelos, recursos forestales y bosques en coordinacin con el gobierno departamental autnomo. Implementar las acciones y mecanismos necesarios para la ejecucin de la poltica general de suelos. Reglamentar y ejecutar, en su jurisdiccin, el rgimen y las polticas de residuos slidos, industriales y txicos aprobadas por el nivel central del Estado. Proteger y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna silvestre, manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental en su jurisdiccin. Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de riego y micro riego de manera exclusiva o concurrente, y coordinada con el nivel central del Estado y entidades
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Desarrollo rural agropecuario Medio ambiente

 Servicios

territoriales autnomas en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos. Programas y proyectos de agua potable y alcantarillado. Formular y aprobar polticas municipales de financiamiento de la vivienda. Ley Especial Avelino Siani y Elizardo Prez Implementar el Sistema nico de Salud en su jurisdiccin, en el marco de sus competencias. Dotar la infraestructura sanitaria y el mantenimiento adecuado del primer y segundo nivel municipal para el funcionamiento del Sistema nico de Salud.

Educacin Salud

Es importante realizar una relacin comparativa entre los componentes del Vivir Bien con los de las competencias departamentales, municipales y gobiernos indgena originario campesinos con el propsito de determinar, cules de las reas competenciales son claves para avanzar en la realizacin del Comer Bien para Vivir Bien de acuerdo a lo establecido en anterior seccin de este documento. Cuadro de relacin de componentes del Comer Bien para Vivir Bien y reas competenciales de los Gobiernos Departamentales y Municipales Componentes del Comer Bien para Vivir Bien Pedir permiso y dar de comer a la Madre Tierra Tener tierra-territorio con agua y con buena produccin. Competencias Departamentales Planificacin y promocin del desarrollo humano. Proteger y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna silvestre, manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental en su jurisdiccin. Elaborar y financiar proyectos de riego Competencias Municipales Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y animales domsticos. Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de riego y micro riego de manera exclusiva o concurrente, y coordinada con el nivel central del Estado y entidades territoriales autnomas en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos. Ejecutar la poltica general de conservacin de suelos, recursos forestales y bosques en coordinacin con el gobierno departamental autnomo. Implementar las acciones y

Manejar y controlar los riesgos ambientales y climticos y la contaminacin

Ejecutar poltica general de conservacin suelos, bosques y proteccin de cuencas. Reglamentar y ejecutar, en su jurisdiccin, el rgimen y las polticas de residuos slidos, industriales y txicos
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Componentes del Comer Bien para Vivir Bien

Competencias Departamentales aprobadas por el nivel central del Estado.

Competencias Municipales mecanismos necesarios para la ejecucin de la poltica general de suelos. Reglamentar y ejecutar, en su jurisdiccin, el rgimen y las polticas de residuos slidos, industriales y txicos aprobadas por el nivel central del Estado. Proteger y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna silvestre, manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental en su jurisdiccin. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa preservando la seguridad alimentaria de alcance municipal. Planificar, disear, construir, conservar y administrar caminos vecinales Proyectos de infraestructura productiva. Sistemas de microriego en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos.

Fomentar la transformacin e incorporacin de valor agregado a la produccin agrcola, ganadera y pisccola Planificacin, administracin y construccin de carreteras. Promocin y administracin de servicios para el desarrollo productivo. Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria. Electrificacin rural y fuentes renovables de energa. Infraestructura departamental de apoyo a la produccin. Promocin y administracin de los servicios para el desarrollo productivo y agropecuario. Tener acceso a empleo Promocin del empleo y mejora condiciones laborales digno e ingresos en el marco de las polticas. suficientes. Planificacin y promocin del Comer todas y todos desarrollo humano. en familia y comunidad . Producir, transformar y comercializar una diversidad de productos orgnicos y ecolgicos en armona con la Madre Tierra Crecer sanas/os y fuertes Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad.
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Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin. Controlar la calidad y sanidad en la elaboracin, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo humano y animal.

Componentes del Comer Bien para Vivir Bien

Competencias Departamentales Proporcionar infraestructura sanitaria y ejecutar programas epidemiolgicos. Proporcionar infraestructura sanitaria y ejecutar programas epidemiolgicos. Proporcionar la infraestructura sanitaria y el mantenimiento adecuado del tercer nivel. Proveer a los establecimientos de salud del tercer nivel, servicios bsicos, equipos, mobiliario, medicamentos, insumos y dems suministros, as como supervisar y controlar su uso.

Competencias Municipales Polticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el mbito municipal. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad. Servicios bsicos. Implementar el Sistema nico de Salud en su jurisdiccin, en el marco de sus competencias. Dotar la infraestructura sanitaria y el mantenimiento adecuado del primer y segundo nivel municipal para el funcionamiento del Sistema nico de Salud. Promover la participacin ciudadana y defender el ejercicio de los principios, valores, derechos y deberes. Los mecanismos y formas de participacin y control social se deben definir en la s Carta Orgnicas

Participacin y control social del Comer Bien para Vivir Bien.

Promover la participacin ciudadana y defender el ejercicio de los principios, valores, derechos y deberes. Los mecanismos y formas de participacin y control social se deben definir en los Estatutos Autonmicos

Se puede concluir que tanto los Gobiernos Departamentales y Municipales Autnomos tienen establecidas un conjunto de competencias que estn estrechamente articuladas a la realizacin del Comer Bien para Vivir Bien. 3. Estructura del estatuto y/o carta orgnica Los estatutos autonmicos y/o cartas orgnicas estn constituidos de acuerdo a la propuesta del Ministerio de Autonomas de los siguientes ttulos y captulos. 3.1 Disposiciones generales El Ttulo de Disposiciones Generales tiene que ver con las consideraciones genricas que orientan la propuesta de desarrollo del Departamento o Municipio. Es importante tomar en cuenta que el desarrollo (como es empleado en las guas del Ministerio de Autonomas) debe ms bien ser entendido como el Vivir Bien. En este contexto se sugiere trabajar sobre los siguientes captulos: 1. Bases fundamentales de la autonoma: que comprende la visin del Vivir Bien; jurisdiccin territorial; identidad y cultura; idiomas; religin; smbolos; y sede del gobierno autnomo.

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2. Principios, valores, derechos y garantas de la autonoma indgena originaria: que comprende los principios y valores; derechos, deberes y garantas; derecho a la consulta; alcance; derechos individuales y colectivos. En el contexto del Comer Bien para Vivir Bien este ttulo debe identificar con claridad en el contexto de la visin del Vivir Bien la orientacin ms genrica con relacin al rol del Comer Bien, para alcanzar los postulados del Comer Bien para Vivir Bien ya sea de forma explcita o ya sea incorporando los principales componentes del Comer Bien para Vivir Bien en la definicin. Asimismo, en lo que se refiere a los principios y valores, derechos individuales y colectivos debe trabajarse la incorporacin explcita del Comer Bien para Vivir Bien como parte de estos derechos del estatuto autonmico y/o carta orgnica. 3.2 Estructura del gobierno autnomo El Ttulo de Estructura del gobierno autnomo comprende la identificacin de los tipos de organizacin territorial as como la estructura de gobierno y rganos para la toma de decisiones. El Ministerio de Autonomas sugiere trabajar sobre los siguientes captulos: 1. Organizacin territorial: que comprende aspectos de organizacin territorial. 2. Estructura y organizacin funcional del gobierno autnomo: que comprende la estructura de gobierno y rgimen electoral. 3. rgano legislativo: que comprende la conformacin, eleccin, requisitos, prohibiciones, perodo de mandato y atribuciones. 4. rgano ejecutivo: que comprende la conformacin, forma de eleccin, requisitos, perodo de mandato y atribuciones. En el contexto del Comer Bien para Vivir Bien se debe tener cuidado en este ttulo de identificar las atribuciones especficas del rgano Legislativo y Ejecutivo para avanzar en las acciones para implementar el Comer Bien para Vivir bien en la direccin de la plena realizacin del Vivir Bien. 3.3 Participacin y control social El Ttulo de Participacin y control social se refiere a la identificacin y alcances de los procesos de participacin en el conjunto de la estructura gubernamental e implementacin de polticas, planes, programas y proyectos as como el control social con referencia a esta materia. Los captulos incluidos en este ttulo son los siguientes: 1. Captulo nico: que comprende la identificacin de los alcances de la participacin y el control social; composicin, perodo de mandato y requisitos; instancias; funciones y atribuciones. En este ttulo deben incorporarse temas centrales que tienen que ver con los procesos y mecanismos para desarrollar la participacin y realizar el control social a los programas, planes y proyectos relacionados con el Comer Bien para Vivir Bien. 3.4 Competencias y financiamiento El Ttulo de competencias y financiamiento tiene que ver con la descripcin de las competencias privativas, exclusivas, compartidas y concurrentes del mbito de gobierno en cuestin (departamental o municipal), as como la transferencia y delegacin de correspondencias si correspondiera. Los captulos de este Ttulos son los siguientes:
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1. Competencias del gobierno autnomo: a) Competencias exclusivas: aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas. b) Competencias concurrentes: aquellas en las que la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva. c) Competencias compartidas: aquellas sujetas a una legislacin bsica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislacin de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autnomas, de acuerdo a su caracterstica y naturaleza. La reglamentacin y ejecucin corresponder a las entidades territoriales autnomas. d) Transferencia y delegacin de competencias: en el caso de los departamentos a los gobiernos autnomos municipales. e) Sistema de planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin. 2. Financiamiento del gobierno autnomo: comprende la identificacin de los ingreso; administracin fiscal; tesoro del gobierno autnomo; presupuesto general y patrimonio del gobierno autnomo. En este ttulo deben incorporarse el conjunto de competencias que se consideran importantes para avanzar en la implementacin concreta de los procesos hacia el Comer Bien para Vivir Bien. 3.5 Modelo de desarrollo En este ttulo de Modelos de desarrollo se incorporan aspectos relevantes relacionados con el mbito econmico productivo como con otros aspectos (componentes) que hacen al Vivir Bien del departamento o municipio. Este ttulo comprende los siguientes captulos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Visin de desarrollo Poltica de fomento a la economa y produccin Recursos naturales Infraestructura productiva Turismo Produccin orgnica Recursos hdricos Servicios bsicos Desarrollo sociocultural Sistema de educacin Cultura Salud Vivienda

Sin lugar a dudas este es el ttulo ms importante del estatuto autonmico y/o carta orgnica en el entendido que se definen los aspectos centrales relacionados con el Comer Bien (alimentacin adecuada) y/o Vivir Bien y sobre esta base se definen las prioridades de intervencin y las formas de operacionalizacin de la estructura de gobierno departamental y o municipal. En este sentido deben incorporase aspectos sustantivos que hacen a la conceptualizacin e implementacin del Comer Bien para Vivir Bien.

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3.6 Disposiciones finales y transitorias En este Ttulo se incorporan otras disposiciones relacionadas con la implementacin del estatuto autonmico y/o carta orgnica. Marco metodolgico para la incorporacin del Comer Bien para Vivir Bien en los estatutos autonmicos y/o cartas orgnicas Uno de los aspectos principales en la formulacin de un estatuto autonmico y/o carta orgnica es sin lugar a dudas el de promover la mayor participacin posible en la reflexin sobre las visiones del Comer Bien y Vivir Bien para luego entrar a especificidades respecto a los mecanismos y procesos que tienen que llevarse a cabo para su implementacin. Actualmente existe una importante experiencia en los municipios y comunidades respecto a la formulacin de procesos de planificacin estratgica (visin y misin) de los cules se desprenden programas y proyectos comunales. Aunque en el proceso de formulacin del estatuto autonmico y/o carta municipal orgnica debe realizarse un proceso algo parecido la particularidad es que en realidad se est escribiendo una Constitucin Poltica del Estado en pequeo, por lo que se deben tomar en cuenta no slo grandes sueos para la jurisdiccin sino tambin tomar en cuenta las formas y estructuras de gobierno tomando en cuenta los nuevos paradigmas constitucionales (vase seccin anterior). Asimismo, este proceso est orientado a garantizar una mayor participacin de la comunidad en la toma de decisiones de diferente orden. Este proceso requiere de una amplia deliberacin al interior de las jurisdicciones departamentales y/o municipales as mismo la capacidad de realizar cambios paradigmticos en las visiones convencionales de desarrollo hacia otra que toma centro de su accionar el Vivir Bien, que incorpora elementos muchas veces difciles de concretizar y que supone profundos cambios de mentalidad. Por lo mismo se requiere un esfuerzo tambin externo a los propios actores departamentales o municipales para hacerles dar cuenta de cules son los cambios que se requieren implementar para avanzar hacia el Comer Bien para Vivir Bien. En esta seccin se destacan los principales aspectos que requieren ser trabajados para avanzar de manera profunda en el logro del Comer Bien para Vivir Bien. En este sentido, este proceso metodolgico que permite a las Asambleas legislativas departamentales, Concejos Municipales y actores de apoyo a estas entidades impulsar procesos reflexivos para desarrollar sus estatutos autonmicos y/o cartas orgnicas municipales con un enfoque del Comer Bien para Vivir Bien. Por otra parte, se mantiene el enfoque de impulsar procesos reflexivos y de formulacin de sus estatutos autonmicos y/o cartas orgnicas de forma simple y sencilla que garantice la participacin activa de todos los actores involucrados. El mayor objetivo de este proceso es que se incorporen de forma sistemtica aspectos relevantes que permitan conceptualizar el Comer Bien para Vivir Bien y avanzar en transformaciones sociales e institucionales para garantizar su implementacin. 3.7 Procesos de reflexin iniciales El siguiente flujograma presenta de manera esquemtica el proceso de reflexin social que debe realizarse para tener xito en la formulacin del estatuto autonmico y/o carta orgnica con enfoque
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del Comer Bien para Vivir Bien, identificndose las principales etapas, actividades, tcnicas y guas metodolgicas. Este flujograma se refiere a procesos iniciales o que recin van a ser desarrollados.

Flujo del proceso de formulacin del estatuto autonmico y/o carta orgnica municipal con enfoque de Comer Bien para Vivir Bien

Paso 1: Comprensin del Vivir Bien y del Comer Bien para Vivir Bien Conceptualizacin

Paso 2: Identificacin de principios, derechos, y deberes Paso 3: Identificacin de componentes del Comer Bien para Vivir Bien

Operacionalizacin

Paso 4: Definicin del sistema de planificacin, seguimiento y evaluacin Paso 5: Identificacin de competencias orientadas al Comer Bien para Vivir Bien

Participacin y control social

Paso 5: Definicin de procesos y mecanismos de participacin social

3.7.1

Paso 1: Compresin del Vivir Bien y del Comer Bien para Vivir Bien

Para la formulacin del estatuto autonmico y/o carta orgnica municipal primero debe realizarse la conceptualizacin del Vivir Bien y luego el Comer Bien para Vivir Bien. La conceptualizacin es un trabajo colectivo que se realiza tomando como motivacin las siguientes preguntas sencillas: Qu significa para nosotros el Vivir Bien? Cmo traducimos a nuestro idioma el Vivir Bien?

Este debate debe realizarse de manera abierta en un taller o reunin de actores principales de los mbitos departamentales o municipales. Las ideas principales deben ser anotadas en un papelgrafo por un facilitador o un delegado por el equipo departamental o municipal de elaboracin del estatuto municipal y/o carta orgnica municipal. Una vez que ha finalizado esta discusin seguidamente se realiza un nuevo debate con las siguientes preguntas motivadoras: Qu significa para nosotros el Comer Bien?
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Cmo traducimos a nuestro idioma el Comer Bien?

Entonces, se realiza la misma dinmica de debate como en el proceso anterior anotando en un papelgrafo las ideas principales. Posteriormente, se comparan las dos discusiones poniendo las ideas principales en la siguiente matriz utilizando al mximo posible los conceptos y las palabras en idiomas nativos. Cuadro de comparacin Vivir Bien y Comer Bien para Vivir Bien

Vivir Bien (idioma nativo)

Comer Bien para Vivir Bien (idioma nativo)

Ideas principales: 1. 2. 3. ..

Ideas principales: 1. 2. 3.

En este momento debe articularse una sola visin del Vivir Bien compatible con el Comer Bien para Vivir Bien, recuperando las ideas principales de ambos recuadros. Esta discusin luego se constituye en parte central del articulado del estatuto autonmico y/o carta orgnica municipal y es recuperada de forma sustantiva en el Ttulo de Modelo de Desarrollo.

Sugerencias de artculo Ttulo: Modelo de Desarrollo Artculo: Visin de Desarrollo Todas las personas-familias-comunidades alcanzan de forma integral los componentes vinculados al Sumaj Miqhuy Miqhuna, Askin Sumaj Manqaa, Yakaru Kavi. integrando en su realizacin dimensiones sociales, culturales, polticas, econmicas, ambientales y espirituales. El cumplimiento con la responsabilidad histrica del Estado de asumir la deuda social para erradicar las causas estructurales de la desigualdad en las condiciones y capacidades de la poblacin para alcanzar el Sumaj Miqhuy Miqhuna, Askin Sumaj Manqaa, Yakaru Kavi. Priorizacin de la produccin familiar campesina indgena originaria de base comunitaria.

3.7.2

Paso 2: Identificacin de principios, derechos y deberes

En la discusin sobre el Vivir Bien y el Comer Bien para Vivir Bien se visualizarn algunos aspectos relacionados con principios y valores, los mismos que deben ser incorporados en el captulo principios y valores del estatuto autonmico y/o carta orgnica municipal.

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Sin embargo, para que no se pierda de vista el enfoque del derecho a la alimentacin ser importante incorporar como un principio importante del documento el que se refiere al Comer Bien para Vivir Bien, pudindose plantearse un principio especfico sobre este particular.

Sugerencia de artculos Ttulo: Disposiciones Generales Captulo: Principios La alimentacin es el corazn del Vivir Bien. La alimentacin constituye el corazn de la vida de las personas-familias-comunidades y a travs de su efectivo ejercicio y cumplimiento se alcanza el logro del Vivir Bien. Captulo: Derechos y deberes Derechos Comer Bien para Vivir Bien como la articulacin de la seguridad alimentaria nutricional con soberana productiva y alimentaria y el derecho a la alimentacin adecuada de toda persona-familiacomunidad. Deberes del Estado Respetar, proteger y garantizar el cumplimiento del Comer Bien para Vivir Bien en armona con la Madre Tierra. Disear e implementar polticas y acciones integrales para alcanzar el Comer Bien para Vivir Bien como personas-familias-comunidad tomando en cuenta la pluralidad cultural. Garantizar la exigibilidad del cumplimiento del Comer Bien para Vivir Bien. 3.7.3 Paso 3: Identificacin de componentes del Comer Bien para Vivir Bien

En la discusin sobre Comer Bien para Vivir Bien se habrn planteado los conceptos para tambin los aspectos especficos que hacen al logro del Vivir Bien o Comer Bien para Vivir Bien. Estos aspectos especficos deben ser recuperados e incorporados de forma organizada en el ttulo sobre los modelos de desarrollo (preferentemente en idioma nativo), considerando que cada aspecto es el camino individual para de forma integral alcanzar el Vivir Bien de la poblacin del departamento o municipio. En el marco de estos aspectos tambin ser importante incorporar aspectos especficos vinculados al Comer Bien para Vivir Bien que estn recuperados en el Proyecto de Ley del Comer Bien para Vivir Bien: Sumaj Miqhuy Miqhuna, Askin Sumaj Manqaa, Yakaru Kavi y que se mencionan ms abajo. Cada uno de los aspectos que se incorpore deber ser trabajado con el mayor detalle posible, en el entendido que se debe dar las orientaciones generales para el cumplimiento de cada aspecto en particular.

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1. 2. 3.

4.

5.

6. 7. 8.

Sugerencia de artculos Ttulo: Modelos de Desarrollo Pedir permiso y dar de comer a la Madre Tierra. Recupera el carcter espiritual y ritual de la produccin de los alimentos. Tener tierra-territorio con agua y con buena produccin. La alimentacin tiene que ver con la gestin del espacio y el acceso a recursos naturales. Manejar y controlar los riesgos ambientales y climticos y la contaminacin. La alimentacin tiene que ver con la capacidad de las comunidades de controlar los riesgos y desastres naturales producto de inundaciones, fuego y sequas. Producir, transformar y comercializar una diversidad de productos con prioridad en los orgnicos y ecolgicos. Recupera la importancia de la diversificacin en la produccin con nfasis en productos agroecolgicos de acuerdo a la vocacin productiva de las diferentes regiones del pas, en articulacin con las polticas comerciales. Comer todas y todos en familia y comunidad fortaleciendo los saberes comunales y ancestrales y la educacin para la alimentacin. Recupera el carcter social y comunitario de la alimentacin recuperando los conocimientos ancestrales, los hbitos y costumbres alimentarias. y el acceso de todas las personas a los medios para obtenerlo. Tener acceso a empleo digno e ingresos suficientes. Creacin de empleo digno y permanente con nfasis en las poblaciones ms vulnerables. Crecer sanas/os y fuertes. La alimentacin est vinculada a temas de salud y acceso a servicios bsicos. Participacin y control social del Comer Bien para Vivir Bien. El Comer bien precisa de la participacin efectiva de la poblacin. Ya sea de manera individual o colectiva, todas las personas pueden participar en el control de la gestin pblica en todos los niveles del Estado lo cual implica tambin el derecho a reclamar y a obtener una respuesta y una accin concreta de parte del Estado, para lograr la garanta efectiva de realizacin del Comer Bien.

La Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin (AIPE) ha realizado conjuntamente con el Programa NINA cuatro talleres de recuperacin de las percepciones locales sobre el derecho a la alimentacin y propuestas de articulados para la redaccin de los estatutos autonmicos y cartas orgnicas municipales. Estos talleres se han realizado en Sucre (taller para los valles con participacin de Sucre, Tarija y Potos), Riberalta (taller para la Amazona Norte), Charagua (taller para el chaco) y Camiri (con participacin de representantes de las tierras bajas) durante los meses de agosto a noviembre de 2011. En los talleres se ha contado con la participacin de miembros de base as como dirigentes de comunidades y regionales en las respectivas regiones del pas. Las principales contribuciones realizadas por estas personas de las diferentes regiones del pas con relacin al contenido de los estatutos autonmicos y cartas orgnicas municipales tienen relacin con lo que debera incorporarse en los componentes o los nfasis que deberan ser recuperados en los componentes. Asimismo, no se han detectado contradicciones entre las expectativas de la poblacin con las competencias asignadas a los gobiernos departamentales y municipales por la Constitucin Poltica del Estado y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. Por el contrario, la poblacin refuerza algunos aspectos que ya estn destacados en la normativa vigente. Este nfasis de la poblacin debe ser recuperado en la redaccin de los estatutos autonmicos y cartas orgnicas municipales en la parte que corresponde.
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Aportes locales para su incorporacin en los estatutos autonmicos y/o cartas orgnicas
Componentes del comer Bien para Vivir Bien Pedir permiso y dar de comer a la Madre Tierra Tener tierraterritorio con agua y con buena produccin. mbito Valles Chaco Amazona Tierras Bajas

Departamental Municipal Departamental Municipal Recuperacin de tierras erosionadas. Construccin de represas, riego y microriego. Proyectos de infraestructura (badenes, terrazas, cosechas de agua, canales de riego para generar mejor calidad en la alimentacin nutricional usando las mejores tecnologas. Reforestacin y construccin de terrazas. Hacer cumplir las normas para tratamiento de aguas. Rechazar toda actitud que atente a la contaminacin del agua y el dao a la tierra Viveros para la reforestacin. Construccin de proyectos de riego. Presupuestar recursos para ejecutar proyectos de microriego Presupuestar recursos para ejecutar proyectos de microriego Ttulos de tierra para las comunidades. Construccin de almacenamiento de agua Proyectos de sistemas de riego. Construccin de tanques, atajados, defensivos.

Ejecucin de proyectos de riego.

Manejar y controlar los riesgos ambientales y climticos y la contaminacin

Departamental

Conservar la Amazona (cuidando los bosques).

Apoyo a los sistemas agroforestales

Municipal

Producir, transformar y comercializar una diversidad de productos con prioridad en los orgnicos y ecolgicos

Departamental

El gobierno autnomo departamental promover proyectos de apertura de caminos para tener acceso al mercado con productos. Programas y proyectos agropecuarios. Comercializacin de productos del productor al consumidor. Impulso a la transformacin de la produccin. Incentivos para la generacin de microempresas y creacin

Poltica pblica y gestin para la construccin de camino de todos los ciudadanos Mayor inversin pblica para las comunidades. Acceso al crdito con baja tasa de inters Acceso justo al desarrollo agrcola productivo comunitario.

Normas para no sembrar en lugares bajos (que se inunden). Proyectos de recuperacin de suelos. Cooperacin entre el municipio y gobernacin para proyectos de impacto productivo alimentario. Recursos para la elaboracin de proyectos productivos y de seguridad alimentaria para mejorar la calidad en coordinacin con nuestras organizaciones matrices. Implementacin del compro boliviano. Constitucin de un fondo crediticio comunitario.

Incentivar a la reforestacin.

Centros de capacitacin con organizaciones en las comunidades y los padres de familia. Acceso a recursos econmicos para gestionar temas productivos en las comunidades.

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Componentes del comer Bien para Vivir Bien

mbito

Valles

Chaco

Amazona

Tierras Bajas

Municipal

de empleo. Programas y proyectos agropecuarios. Apertura de caminos carreteros para las comunidades. Crditos para la produccin. Recuperacin de semillas locales. Seguro Agrcola Universal. Industrializacin de abonos orgnicos. Apoyo con asistencia tcnica a los productores para la recuperacin de las semillas naturales, y sanciones a los que promueven malas semillas.

Mayor inversin pblica para las comunidades. Polticas de desarrollo productivo en coordinacin con el nivel departamental y central. Mejorar los caminos comunales y vecinales

Semillas mejoradas de acuerdo al estudio del terreno y clima. Creacin de bancos de germoplasma. Apertura de caminos vecinales. Capacitacin tcnica. Mecanizacin de la produccin. Creacin de tienda de productos orgnicos. Creacin de centros de acopio. Proyecto para adquirir movilidad para el traslado del producto al mercado y as tener mejor precio. Capacitacin a comunidades en el tema econmico.

Tener las semillas garantizadas: biolgicas. Que sea directo del productor al consumidor. Con capacitacin tcnica para los productores. Recuperacin de saberes ancestrales. Aplicacin de nuevas tcnicas de produccin. Exigir proyectos grandes para pequeos productores (beneficiar a todos). Acceso a crditos fciles para la produccin. Dotacin de tierra de produccin. Facilitar semillas a los productores.

Tener acceso a empleo digno e ingresos suficientes. Comer todas y todos en familia y comunidad Crecer sanas/os y fuertes

Departamental Municipal Departamental Municipal Departamental

Municipal

Formacin en temas de nutricin Agua potable y electrificacin (trifsica).

Control de los alimentos que ingresan a las comunidades Control ms riguroso de la calidad de los alimentos a travs de sus tcnicos.

Capacitacin a comunidades, escuelas y otros espacios sobre la nutricin Capacitacin a comunidades, escuelas y otros espacios sobre la nutricin. Proyectos de agua potable y de norias comunales. Mejorar la calidad de los alimentos con ms proteinas

Crear ordenanza de control del municipio y comunidades para control de costo y calidad de alimentos.

Participacin y control social del Comer Bien para Vivir Bien.

Departamental Municipal

28

3.7.4

Paso 4: Sistema de planificacin, seguimiento y evaluacin

Una vez que se ha conceptualizado y establecido cada uno de los componentes que hacen al Vivir Bien o Comer Bien para Vivir Bien es importante establecer algunos aspectos operacionales que van a determinar la posibilidad que los aspectos identificados se lleven efectivamente a la prctica. Esto se trabaja en el ttulo de competencias. Este proceso de operacionalizacin est estrechamente vinculado a aspectos de planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin. En los estatutos autonmicos y/o cartas orgnicas municipales estos aspectos no son considerados importantes por lo que se restringen simplemente a listar las competencias exclusivas, compartidas y concurrentes y usualmente se olvidan de las lgicas que deben articularse para llevarse a cabo. Toda vez que no existe una reflexin respecto a las dinmicas procedimentales respecto a cmo implementar los componentes para el Vivir Bien tenemos inversiones dispersas, desarticuladas y que no tienen un efecto concreto en la salida de la pobreza y en alcanzar la articulacin y la inversin integral que requiere todo ejercicio de inversin pblica hacia el Vivir Bien. En este sentido es importante considerar que el logro del Comer Bien para el Vivir Bien requiere discutir de manera seria los procesos de planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin en el marco de un proceso de planificacin participativa e integral, incluyendo un captulo especfico al respecto.

Ttulo: Rgimen Competencial Captulo: Planificacin, ejecucin seguimiento y evaluacin Planificacin El Estado Plurinacional establece la planificacin integral territorial y participativa para el cumplimiento del Comer Bien para Vivir Bien. Ejecucin Desarrollar acciones de tal modo que el Comer Bien para Vivir Bien sea alcanzado en todos los niveles y componentes de forma integral, territorializada y simultneamente. Implementar planes, programas y proyectos integrales articulando la inversin pblica para articular los procesos de produccin, acceso y consumo de alimentos de forma complementaria. Implementar programas y proyectos que articulen grupos de productores y consumidores del rea rural y urbana o campo-pueblo-ciudad. Garantizar planes, programas y proyectos para la reconstitucin integral de capacidades, condiciones y equilibrios en las familias y comunidades en el marco de la gestin integral de derechos fundamentales y el pago de la deuda histrica social a las familias y comunidades. Ejecutar programas y proyectos que integren de forma complementaria las prioridades definidas por componente para alcanzar el Comer Bien para Vivir Bien. Seguimiento y evaluacin Con el objetivo de orientar la inversin pblica en el marco de la planificacin integral y participativa, se establecen sistemas de seguimiento y evaluacin del cumplimiento del Comer Bien para Vivir Bien.

29

3.7.5

Paso 5: Identificacin de competencias orientadas al Comer Bien para Vivir Bien

A continuacin, es preciso establecer en el ttulo del rgimen competencial las priorizaciones locales y regionales hacia el Comer Bien para Vivir Bien. Estas prioridades tienen comunes denominadores en las regiones del pas pero tambin sus especificidades locales. Por lo mismo no es recomendable copiar las competencias para los gobiernos departamentales y municipales que estn establecidas en la Constitucin Poltica del Estado y en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. Es preciso identificar cules son las perspectivas locales con relacin a estas prioridades. Como ejemplo de las prioridades de las regiones se destacan los aportes de las familias de las comunidades que han participado en los Talleres del Programa NINA y de la red AIPE, los mismos que han sido presentados en la seccin anterior. Estas prioridades deben destacarse como aspectos a ser considerados en cada componente del Vivir Bien en un captulo separado.

Captulo: Descripcin de competencias Pedir permiso y dar de comer a la Madre Tierra Respetar y fortalecer las diferentes cosmovisiones y prcticas culturales con relacin a la produccin y consumo de alimentos. Tener tierra-territorio con agua y con buena produccin 1. Desarrollar procesos de gestin integral de los recursos hdricos garantizando su conservacin y mejor uso; avances en procesos de provisin de agua para riego y mejor uso en el marco de tecnificacin del riego; y acciones integrales territoriales de apoyo a la produccin y transformacin de alimentos. 2. Promover el acceso, conservacin y proteccin de fuentes de agua para consumo y riego as como el control de la contaminacin hdrica que afecta la produccin de alimentos y acciones de adaptacin al cambio climtico relacionadas con la produccin de alimentos y su almacenamiento. Manejar y controlar los riesgos ambientales y climticos y la contaminacin 1. Desarrollar procesos de mitigacin y adaptacin al cambio climtico fortaleciendo las prcticas sociales locales y los saberes ancestrales. 2. Desarrollar procesos de gestin de riesgos para enfrentar los desastres naturales producto de las inundaciones, fuego y sequa. 3. Generar prcticas que detengan la contaminacin ambiental con especial nfasis en los recursos hdricos. Producir, transformar, comercializar y consumir una diversidad de productos con prioridad en los orgnicos y ecolgicos. 1. Promover intervenciones en la construccin y mejoramiento de caminos comunales y vecinales y sistemas de navegacin; desarrollo de encadenamientos productivos y regulacin de mercados para alimentos de la produccin familiar campesina indgena originario campesina de base comunitaria. 2. Desarrollar acciones productivas integrales para la produccin, transformacin, almacenamiento y comercializacin. de productos a travs del apoyo a la constitucin de Centros Integrales de Produccin en centros estratgicos territoriales vinculados a los programas de alimentacin complementaria escolar y a redes de comercializacin de productos agropecuarios de base comunitaria y desarrollo de la agricultura urbana estimulando en todos los niveles la compra de la produccin local. 3. Promover el desarrollo y fortalecimiento de iniciativas de microempresas y empresas urbanas y rurales para el desarrollo de empleo masivo urbano y rural en el marco del acceso a las inversiones pblicas en infraestructura vinculado a la compra de alimentos locales. 4. Desarrollar redes, flujos comerciales y encadenamientos de productos alimenticios dirigidos al desayuno y almuerzo escolar al interior de los municipios y departamentos y entre municipios y departamentos, desayuno y alimentacin de las Fuerzas Armadas, alimentacin para personas privadas de libertad y otras vulnerables.
30

5.

6.

Promover una poltica comercial integral que articule los mbitos local, regional, nacional e internacional; el carcter diferenciado de los alimentos de la produccin indgena originario campesina con relacin a los productos industriales; visin integral en los procesos de regulacin de mercados; establecer los mximos nivele arancelarios para productos de la economa indgena originario campesina y desarrollo de un mercado interno seguro para estos productos; y realizacin de un uso ms diversificado de las medidas de proteccin de la produccin nacional. Garantizar los derechos propietarios individuales y colectivos de los pequeos productores.

Tener acceso a empleo digno e ingresos suficientes 1. Apoyo en la insercin de los hombres y mujeres trabajadoras a travs su calificacin laboral para el desempeo de actividades econmicas productivas 2. Ampliar las oportunidades de empleo e ingresos principalmente en las reas urbanas para hombres y mujeres que no tienen una adecuada insercin laboral en el mercado. 3. Apoyar a las organizaciones y/o asociaciones econmico productivas con polticas de promocin y proteccin para el fortalecimiento del empleo e ingresos Comer todas/os en familia y comunidad fortaleciendo los saberes comunales y ancestrales y la educacin para la alimentacin Implementar programas de educacin alimentaria con enfoque de derechos a ser incluidos en el sistema educativo formal y educacin alternativa en los mbitos urbano y rural. Crecer sanas/os y fuertes 1. Promover intervenciones para el acceso a la alimentacin en poblaciones con desnutricin infantil y materna, en perodos de embarazo y lactancia, nias y nios en edad escolar, personas mayores y personas con capacidades diferentes. 2. Fortalecer los mecanismos de sanidad e inocuidad alimentaria. 3. Promover el desarrollo de comedores populares, desayuno y alimentacin escolar, subsidio de lactancia, desayuno y alimentacin del soldado y para grupos privados de libertad en el marco de las compras estatales. 4. Implementar el programa de desnutricin cero que contemple actividades de prevencin y promocin sobre alimentacin y nutricin adecuada y en particular a la mujer gestante y en periodo de lactancia y nios y nias menores de 5 aos. 5. Implementacin de una poltica de desarrollo infantil integral con enfoque de gnero e interculturalidad. 6. Promover el acceso universal a los servicios bsicos, saneamiento, agua potable, y salud para toda la poblacin boliviana.

1.1.6

Paso 6: Procesos y mecanismos de participacin y control social

La participacin y el control social es un mandato constitucional, sin embargo, resulta difcil desarrollar aspectos concretos que permitan definir polticas pblicas de manera participativa y ms an que su implementacin se realice con el control social que corresponde. Esto supone cambios profundos de carcter institucional y social. En el marco de la implementacin del Comer Bien para Vivir Bien es importante tomar en cuenta que la participacin y el control social requieren de mecanismos concretos para su operativizacin. Estos mecanismos deben estar vinculados a un escenario que permitir discutir y evaluar de forma integral y articulada el conjunto de la inversin pblica y privada del departamento o municipio. Entonces, es preciso discutir qu espacios existen en el departamento o municipio donde se proponen y evalan las polticas pblicas e inversiones del municipio. Si existen escenarios que estn cumpliendo con este propsito ser importante determinar si los mismos pueden consolidarse con un enfoque de derecho a la alimentacin. Si por el contrario no existen esos escenarios ser
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importante sugerir la realizacin de Cumbres Departamentales o Municipales que estn orientadas especficamente a discutir aspectos relacionados con este propsito. En el Proyecto de Ley del Comer Bien para Vivir Bien: Sumaj Miqhuy Miqhuna, Askin Sumaj Manqaa, Yakaru Kavi se ha sugerido desarrollar una Cumbre Plurinacional con carcter vinculante que est orientada a discutir temas de polticas pblicas del derecho a la alimentacin as como realizar el seguimiento a su efectiva implementacin. Esta propuesta puede tambin ser incorporada en el marco de los estatutos autonmicos y/o cartas orgnicas municipales.

Sugerencia de artculos Ttulo: Participacin y Control Social La Cumbre Plurinacional de la Alimentacin para Vivir Bien es un evento que se realiza cada tres aos e involucra la participacin del conjunto de representantes de entidades territoriales autnomas y organizaciones sociales indgena originario campesinas, obreras, profesionales, maestros, sector salud, fabriles y otros. 1.2 Procesos avanzados El proceso de reflexin social para la incorporacin del Comer Bien para Vivir Bien en procesos de elaboracin de los estatutos autonmicos y/o cartas orgnicas municipales en procesos avanzados ser ms difcil de realizar. El mtodo de trabajo consiste principalmente en contrastar lo desarrollado con los procesos que son sugeridos en la anterior seccin para procesos iniciales, sin embargo, es difcil recuperar todo el proceso de reflexin que se ha desarrollado previamente y las diferentes visiones que han sido parte del proceso de elaboracin. En este sentido, se recomiendan los siguientes procesos que pueden ser desarrollados. 5.2.1 Trabajo de gabinete En el trabajo de gabinete tendrn que identificarse los vacos o deficiencias del estatuto autonmico y/o carta orgnica municipal con relacin a los alcances del Comer Bien para Vivir Bien y con relacin a este tema los problemas, desventajas o ausencia de oportunidades que se estaran perdiendo al omitir la incorporacin de este tema en el documento inicialmente elaborado. En este sentido, deberan identificarse omisiones en cuanto a: Visin regional del Vivir Bien y Comer Bien para Vivir Bien Principios y derechos Componentes del Comer Bien para Vivir Bien Sistema integral de planificacin, seguimiento y evaluacin Rgimen competencial orientado al Comer Bien para Vivir Bien Procesos y mecanismos de participacin y control social

Entonces, en cada tema deber realizarse un trabajo de sistematizacin en base al siguiente cuadro.

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Cuadro de sistematizacin de limitaciones del documento Con relacin al Comer Bien para Vivir Bien Tema Documento actual Propuesta del Comer Bien para Vivir Bien Limitaciones y problemas

Visin regional Principios y derechos Componentes Sistema integral Rgimen competencial Participacin y control social 5.2.2 Taller de presentacin del Comer Bien para Vivir Bien Se recomienda desarrollar un taller de presentacin del Comer Bien para Vivir Bien conjuntamente la comisin de redaccin del Estatuto Autonmico, a la Asamblea Legislativa y a las organizaciones sociales. En este evento tendr que presentarse los alcances del Comer Bien para Vivir Bien teniendo como texto de consulta el Proyecto de Ley del Comer Bien para Vivir Bien: Sumaj Miqhuy Miqhuna, Askin Sumaj Manqaa, Yakaru Kavi. El programa del evento puede ser el siguiente: Introduccin del Comer Bien para Vivir Bien. Presentacin de trabajo de sistematizacin de limitaciones del documento con relacin al Comer Bien para Vivir Bien. Trabajo de grupos por tema. Definiciones sobre incorporacin del Comer Bien para Vivir Bien en documento del estatuto autonmico. 5.2.3 Conformacin de comisin redactora del Comer Bien para Vivir Bien En el marco de las conclusiones del evento podr constituirse una comisin redactora para la elaboracin de una propuesta de incorporacin del Comer Bien para Vivir Bien en el marco del reglamento de debates de la entidad territorial autnoma, y en ese marco poder avanzar en la incorporacin de este enfoque en el estatuto autonmico y/o carta orgnica municipal. 4. Conclusiones Esta gua para la incorporacin del derecho a la alimentacin en el marco del estatuto autonmico y/o carta orgnica municipal considera que la incorporacin de acciones sustantivas que hacen a este derecho no son anotaciones marginales o complementarias al trabajo que van a realizar los departamentos o municipios en este sentido. Esta discusin est al centro del proceso tomando en cuenta que la alimentacin es el corazn del Vivir Bien y que estas dinmicas estn orientadas fundamentalmente a lograr el Vivir Bien. Es un error, por otra parte, iniciar un proceso de esta naturaleza sin interrogarse respecto a qu entiende el departamento o municipio por Vivir Bien y por Comer Bien para Vivir Bien. Una vez
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que esto se tenga claro se podr avanzar de forma organizada en la elaboracin del estatuto autonmico y/o carta autonmica, de otro modo es un ejercicio intil que simplemente se traducir en el llenado de articulados sin ningn sentido. Cuando est clara la parte conceptual tomando en cuenta que la misma debe ser pensada y formulada en el idioma nativo recin se puede entrar a temas de clarificacin de este concepto. Es decir, se deben encontrar los caminos para llegar a este horizonte del Comer Bien para Vivir Bien. Los componentes identificados deben estar claramente definidos y delimitados. Una vez que se ha logrado lo anterior recin puede avanzarse en temas ms concretos de carcter operativo que estn relacionados, en primer lugar, con la planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin y, en segundo lugar, con procesos de participacin y control social. Si en este ejercicio de formulacin de los estatutos autonmicos y/o cartas orgnicas municipales se realizan estos cuatro pasos se habrn dado pasos firmes con relacin a la formulacin de documentos que contemplen seriamente el enfoque del derecho a la alimentacin.

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