DEPARTAMENTO DE CINCIAS JURIDICAS DISCIPLINA: DIREITO DO CONSUMIDOR PROFESSORA: KELLY TEIXEIRA NORES SEMESTRE: 2012/2 UNIDADE I PRINCPIOS CONSUMISTAS

S 1 AS RELAES DE CONSUMO E SUA EVOLUO O consumo parte indissocivel do cotidiano do ser humano. verdadeira a afirmao de que todos ns somos consumidores. Independentemente da classe social e da faixa de renda, consumidores desde o nascimento e em todos os perodos de nossa existncia. Por motivos variados, que vo desde a necessidade da sobrevivncia at o consumo por simples desejo, o consumo pelo consumo. As relaes de consumo so bilaterais, pressupondo numa ponta o fornecedor (fabricante, produto, importador, comerciante e prestador de servio), aquele que se dispe a fornecer bens e servios a terceiros, e, na outra ponta, o consumidor, aquele subordinado s condies interesses impostos pelo titular dos bens ou servios no atendimento de suas necessidades de consumo. fato inegvel que as relaes de consumo evoluram enormemente nos ltimos tempos. As relaes de consumo deixaram de ser pessoais e direitas, para serem operaes impessoais e indiretas. A produo e o consumo em massa geraram a sociedade de massa, sofisticada e complexa. Como era de esperar, essa modificao das relaes de consumo culminou por influir na tomada de conscincia de que o consumidor estava desprotegido e necessitava, portanto, de resposta legal protetiva. 2 A PREOCUPAO COM A DEFESA DO CONSUMIDOR Era natural que a evoluo das relaes de consumo acabasse por refletir nas relaes sociais, econmicas e jurdicas. Pode-se mesmo afirmar que a pretenso do consumidor conseqncia direta das modificaes havidas nos ltimos tempos nas relaes de consumo. A tutela dos interesses difusos em geral e do consumidor em particular derivam das modificaes das relaes de consumo e evidenciam que: o surgimento dos grandes conglomerados urbanos, das metrpoles, a exploso demogrfica, a revoluo industrial, o desmesurado desenvolvimento das relaes
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econmicas, com a produo e consumo de massa, o nascimento dos cartis, holdings, multinacionais e das atividades monopolsticas, a hipertrofia da interveno do estado na esfera social e econmica, o aparecimento dos meios de comunicaes de massa, e com eles, o fenmeno da propaganda macia, entre outras coisas. Todos esses fenmenos, que se precipitaram num espao de tempo relativamente pequeno, trouxeram a lume a prpria realidade dos interesses coletivos, at ento existentes de forma latente e despercebidos. Importante salientar que o consenso internacional em relao vulnerabilidade do consumidor no mercado de consumo representou fator importante para o surgimento da tutela em cada pas. Essas modificaes nas relaes de consumo acabaram levando a ONU (Organizao das Naes Unidas) a se preocupar com a defesa do consumidor, tema de grande relevncia para melhoria da qualidade de via dos povos. Em 1969 ao aprovar-se a resoluo 2.542 de 11/12/69 foram dados os primeiros passos nesse sentido ao proclamar a declarao das Naes Unidas e depois em 1973 a Comisso de Direitos Humanos da ONU, reconheceu os diretos fundamentais do consumidor e universais do consumidor. Pela resoluo 39/248/85 de 16/04/1985 a ONU baixou normas de proteo do consumidor. Ressalta-se, nesse passo, que as normas so imperativas, sendo, portanto, prerrogativa de cada governo implement-las quando achar apropriado, de acordo com as suas prioridades e necessidades. A ONU mantm como rgo consultivo de segunda categoria a IOCU Organizao Internacional das Associaes de Consumidores, que congrega mais de cento e cinqenta entidades de vrios pases, com sede em HAIA e escritrio regional em Montevidu, Uruguai. Mas foi em 1962 que o tema ganhou grande impulso nos Estados Unidos quando o presidente John Kennedy assumiu a bandeira da defesa do consumidor, consagrando os direitos bsicos do consumidor. A Comunidade Econmica europia atravs do direito comunitrio europeu conheceu as diretrizes 84/450 (publicidade) e 85/374 (responsabilidade civil pelos acidentes de consumo) fontes de inspirao do Cdigo Brasileiro a partir de 1971 devido realizao do Comit Europeu de Cooperao Jurdica e proteo legal do consumidor. 3 O CDC ANTECEDENTES HISTRICOS

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A defesa do consumidor no Brasil relativamente nova. So de 1971 a 1973 os discursos proferidos pelo ento deputado Nina Ribeiro, alertando para a gravidade de uma atuao mais enrgica no setor. Em 1978 surgiu em mbito estadual o primeiro rgo de defesa do consumidor, o PROCON Grupo Executivo de Proteo e Orientao ao Consumidor de So Paulo, criado pela Lei 1903 de 1978. Em mbito federal s em 1985 foi criado o Conselho Nacional de Defesa do Consumidor (Decreto 91.469), posteriormente extinto e substitudo pelo SNDE Secretaria Nacional de Direito Econmico. A primeira manifestao de que se tem notcia nessa rea o Decreto Lei 22.626 de 07/04/1933 editado com intuito de reprimir a usura. De l para c, passamos pela Constituio de 1934, decreto lei 869 de 8/11/1938, e depois o de n 9.840 de 11/09/19646, em 1951 a chamada lei de economia popular, 1962 a lei de represso ao abuso do poder econmico, alm de haver criado o CADE Conselho Administrativo de Defesa Econmica, na estrutura do Ministrio da Justia, em 1984 foi editada a lei 7.244 que instituram Juizados de Pequenas Causas revogada pela lei 9.099 de 26/09/1995. Com a lei 7492 de 16/06/86 passaram a ser punidos os crimes contra o sistema financeiro nacional denominados crimes de colarinho branco. A partir e 1985 com a promulgao da lei 7.347 que disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao consumidor e o decreto federal 91.469 alterado pelo de n 94.508 de 23/06/1987 foi criado o CNDF Conselho Nacional de Defesa do Consumidor. A vitria mais importante nesse campo, furto dos reclamos da sociedade e de ingente trabalho dos rgos e entidades de defesa do consumidor, foi insero, na Constituio da Repblica promulgada em 05/10/1988, de quatro dispositivos especficos sobre o tema, quais sejam: Art. 5, incisos XXXII, art. 24, VIII, art. 170, V, e o artigo 48 do ato das disposies constitucionais transitrios que anunciava a edio do to almejado Cdigo de Defesa do Consumidor que se tornou realidade PELA LEI M 8.078 DE 11 DE SETEMBRO DE 1990. Pode-se adiantar que hoje o consumidor brasileiro est legislativamente bem equipado, mas ainda se ressente de proteo efetiva, por falta de vontade poltica e de recursos tcnicos e materiais. Mas mesmos assim, h que se festejar o grande avano experimentado nos ltimos anos, que alou o Pas, nessa rea.

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4 AS ALTERAES DO CDC Desde a sua vigncia em 1991, o CDC foi alterado por nada menos que cinco leis e vrias medidas provisrias, so elas: A Lei 8656 de 21/05/93 que alteou a redao do art. 57. B Lei 8703 de 06/09/93 que deu nova redao ao pargrafo nico do art. 57. C Lei 8884 de 13/06/94 alterou o artigo 39, esta lei alterou tambm a lei 7347/85, arts. 1, V, 5, II. D Lei 9008 de 21/03/95 criou o CFDD e corrige defeitos dos arts. 4, 82 e 98 como inclui como prtica abusiva o art. 39. E Lei 9298 de 01/08/96 que alterou o 1 do art. 52. F Lei 9870 de 23/11/99 que alterou o art. 39 para inserir mais uma prtica abusiva. As alteraes legislativas, de modo geral, beneficiaram o consumidor, caracterizado-se ora por correo de texto, ora por ampliao de suas garantias, ora por tratamento mais severos dado s prticas abusivas, ao tipificar outras trs condutas. 5 LEGISLAO COMPLEMETAR Em termos de legislao complementar, dois decretos foram editados com o objetivo de propiciar a efetiva implementao do Cdigo do Consumidor. A Decreto 2181 de 20/06/97 que regulamenta aspectos do CDC e dispe sobre a organizao do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor e estabelece as normas gerais de aplicao das sanes administrativas previstas no CDC. B Decreto 1306 de 09/09/94 que regula o Fundo de Defesa dos Direitos Difusos e dispe sobre sua finalidade, definio dos recursos, composio e competncia do conselho gestor, alm de outras providncias. Ambos os decretos eram necessrios aplicao do CDC nos seus aspectos administrativos, e j produzem os frutos esperados.
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6 LEGISLAO CORRELATA Aps 1990 importantes diplomas legais foram editados, citando-se dentre eles: - lei 8002/90 - lei 8137/90 - lei 8158/91 - lei 407/91 - lei 8884/94 - lei 8918/94 - lei 8926/94 - lei 9099/95 - lei 9307/96 - lei 9656/98 - lei 9677/98 - lei 9695/98 - lei 9782/99 - lei 9787/99 -lei 9790/99 - lei 9791/99. 7 POLTICA NACIONAL DE RELAO DE CONSUMO O CDC cuida da Poltica da Relao de Consumo, dispondo sobre os objetivos e princpios que devem nortear o setor. A defesa do consumidor no pode ser encarada como instrumento de confronto entre reduo e consumo, seno como meio de compatibilizar e harmonizar os interesses envolvidos. 8 OBJEIVOS O atendimento das necessidades dos consumidores-objetivo principal das relaes de consumo. Objetivo importante dessa poltica tambm a postura do Estado de garantir a melhoria da qualidade de vida da populao consumidora, quer exigindo o respeito sua dignidade, quer assegurando a presena no mercado de produtos e servios no nocivos vida, sade e segurana dos adquirentes e usurios, quer, por fim, coibindo os abusos praticados e dando garantias de efetivo ressarcimento, no caso de ofensa a seus interesses econmicos.

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9 PRINCPIOS DA POLTICA NACIONAL DAS RELAES DE CONSUMO 9.1 - A VULNERABILIDADE DO CONSUMIDOR E A BUSCA DO EQUILBRIO Os problemas sociais surgidos da complexidade cada vez maior da sociedade moderna e os reclamos de indivduos e grupos indicaram a necessidade de tutelar o consumidor. A sociedade contempornea se caracteriza pelo fenmeno de massa, salientando que, do ponto de vista econmico, a produo uma produo de massa, o comrcio de massa, o consumo, por sua vez, tambm tipicamente de massa, logo haver um dano de massa a exigir uma resposta protetiva que efetivamente tutele o consumidor. A tutela surge e se justifica, enfim, pela busca do equilbrio entre as partes envolvidas. A primeira justificativa pra o surgimento da tutela do consumidor est assentada no reconhecimento se sua vulnerabilidade nas relaes de consumo. Trata-se da espinha dorsal do momento, sua inspirao central, base de toda a sua concepo. facilmente reconhecvel que o consumidor a parte mais fraca na relao de consumo, (Art. 4, I do CDC). Essa relao de hipossuficincia multiforme podendo ocorrer por desinformao, quando consome medicamento sugestionado pela massiva propaganda dos meios de comunicao ou influncia por orientao desqualificada sem estar informado corretamente de sua indicao ou efeitos nefastos sua sade. Tambm pode ocorrer por fraude , quando lhe vendem farinha de trigo embalada como antibitico ou o adoante artificial sacarina, de preo menor e prejudicial sade do consumidor em grandes quantidades, embalado como se fosse adoante natural stvia, mais caro e inofensivo ao organismo. Pode ocorrer, ainda, quando o produto no d ou no honre a garantia ao bem produzido, como no caso do eletrodomstico que se estraga no dia da compra ou logo aps e o produtor se esquiva de substituir o produto defeituoso ou at mesmo as peas que impedem o seu perfeito funcionamento. 9.2 PRESENA DO ESTADO O Estado declara a defesa do consumidor como dever seu e direito do cidado, ao mesmo tempo em que promete instrumentos protetivos para sua defesa, o consumidor geralmente no possui recursos para a contratao de advogados e para pagar as despesas processuais, salta aos olhos franca superioridade dos fornecedores que possuem em seus estabelecimentos departamentos jurdicos organizados a justificar-lhe a tutela.

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H certo paralelismo entre o empregado e o consumidor, posto que a situao de fragilidade e dependncia econmica do empregado em face do empregador, o mesmo est ocorrendo agora em relao ao consumidor, ou seja, do reconhecimento de sua vulnerabilidade nasceu tutela legal, logo a interveno estatal no sentido de proteg-lo, inclusive legislativamente, remanesce cristalino que a tutela do consumidor tambm se justifica pelo objetivo de harmonizao dos interesses dos participantes das relaes de consumo. 9.3 HARMONIZAO DE INTERESSES Equilbrio entre partes. 9.4 COIBIO DE ABUSO Represso dos atos abusivos, como previso dos seus autores e o respectivo ressarcimento. Art. 4, VIII. 9.5 INCENTIVO AO AUTOCONTROLE Controle de qualidade e segurana dos produtos (departamento de qualidade). Prtica do Recall: Convocao dos consumidores para sanar defeito/vcio de produtos defeituosos em srie. Ex: 1.991 Indstria Automobilstica. Criao de Servio de Atendimento ao Consumidor SAC positivo em termos de marketing , evitar o conflito. Ex: bancos, concessionrias. 9.6 CONSCIENTIZAO DO CONSUMIDOR E DO FORNECEDOR Educao e informao para o consumo em busca do equilbrio. 9.7 MELHORIA DOS SERVIOS PBLICOS No s a rea privada possui a obrigatoriedade de prestar servio eficiente e seguro, mas tambm o poder pblico. Ex: transporte, sade e outros.

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10 FERRAMENTAS DE DEFESA DO CONSUMIDOR / INTRUMENTOS UTILIZADOS PELA P.N.R.C. O artigo 5, I a V enumera alguns desses instrumentos, mas a leitura sistemtica do texto codificado revela a existncia de inmeros outros, em outras passagens, consoante ser visto. interessante analisar isoladamente a funo de tais instrumentos, que do vida e tornam efetiva a defesa do consumidor. A Educao formal e informal - Art. 6, II CDC Educao formal aquela includa nos currculos escolares, ministrada aos alunos das redes pblicas e privada, com o objetivo de formar hbitos sadios de consumo e preparar, desde cedo, o cidado, para que ele possa, no futuro, ao ingressar no mercado de consumo. J a educao informal no dada na escola: decorre dos programas e das campanhas publicitrias levadas a efeito pelo Poder Pblico ou organizaes no governamentais, notadamente pelos rgos que atuam na defesa do consumidor. B Os rgos oficiais

a atuao do Poder Pblico, de forma direita, na rea administrativa, procurando solucionar conflitos, quer preventivamente, mediante orientao e reposta a consultas, quer repressivamente, no caso de reclamaes de abusos ou fraudes.

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O Sistema Nacional de Defesa do Consumidor SNDC, o Departamento Nacional de Proteo e Defesa do Consumidor, Secretaria Nacional de Direito Econmico, Ministrio da Justia, nos Estados os PROCON e nos municpios os rgos municipais de defesa do consumidor. Procons, cuja a sigla significa PROGRAMA ESTADUAL DE ORIENTAO E PROTEO AO CONSUMIDOR. C As associaes civis - Art. 105 e 5 do CDC Alm dos rgos oficiais, so tambm instrumentos importantes na defesa do consumidor as associaes civis de defesa do consumidor. Embasamento no CDC art. 105, c/c o art. 5, V, e Decreto 2181 de 20/03/97 e arts. 3, IX, e 8. Exemplos de mentalidade de defesa e luta: Associaes ou movimentos de donas-de casa, das associaes de moradores e das associaes de muturios do Sistema Financeiro da Habitao. Merece destaque, nessa rea, o IDEC instituto brasileiro de defesa do consumidor, com sede em So Paulo. As entidades civis devero enquadrar-se no que dispe a lei 9790 de 23/03/99. Mentalidade de defesa e luta. D A informao do consumidor

fiscalizao E Direito

F F obrigao

Conquanto seja um direito bsico do consumidor, e uma decorrncia do princpio da transparncia, a informao ao consumidor assume posio relevante para instrumentalizar sua defesa. O dever do Estado de exigir e fiscalizar que essa informao seja efetivamente procedida e de forma adequada: quantidade, riscos, caractersticas, composio, data, etc (art. 6 III, 8, 9 e 10 do CDC).

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E Os servios de atendimento das empresas De tempos para c, nota-se certo grau de interesse dos empresrios na criao de centros ou servios de atendimento ao consumidor, o que significa, sem dvida, uma tomada de conscincia, afinal, se uma empresa coloca um produto ou servio no mercado, deve ser ela a primeira a garantir a qualidade desse produto, principalmente em termos de durabilidade e funcionalidade, procurando ela prpria e a suas expensas resolver diretamente com o consumidor os problemas surgidos com o funcionamento dos produtos cujas qualidades ela assegurou ter. F Os Juizados Especiais Cveis Em 26/09/95 foi editada a lei 9.099, que dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais e d outras providencias. Foi revogada expressamente a lei 7.244/84 dos JEPC foram substituidos pelos Juizados Especiais com ntidas vantagens para o consumidor, constituindo um dos mais valiosos instrumentos colocados sua disposio (CDC art. 5, IV). Como se v do texto da lei destina-se conciliao, processo, julgamento e execuo nas causas de sua competncia orientando-se pelos critrios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade. ATENO: Em Goinia-GO o Juizado competente para processar e julgar as aes decorrentes das relaes disciplinadas pelo cdigo de defesa do consumidor o 10 Juizado Especial Cvel que fica localizado: Rua 19, quadra A-8, lote 6 - Edifcio Centro de Pacificao Social, 4 andar, no Setor

Oeste, prximo ao Frum Heitor Moraes Fleury.

G A atuao do Ministrio Pblico - 4 do art. 51 CDC Curadorias / Coordenadorias Dentre os vrios rgos encarregados da tutela do consumidor, sobressaiu o Ministrio Pblico como um dos principais instrumentos dessa atuao protetiva (CDC, art. 5, II), a tutela do consumidor pelo MP tem como premissa bsica a defesa do interesse pblico, algo mais abrangente que o interesse exclusivo do consumidor. H Assistncia jurdica Assistncia jurdica, que dever ser instituda e mantida pelo Poder Pblico e ser integral e gratuita para o consumidor carente (CDC art. 5, I). Alis, tal incluso digo sede na qual o acesso justia e Administrao assegurado como direito bsico do consumidor.
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A assistncia judiciria propriamente dita, prevista na lei 1060 de 05/02/1950 que coexiste perfeitamente com as disposies do Cdigo do Consumidor. I As delegacias especializadas O Cdigo procura tambm estimular a criao de delegacias de poltica especializadas no atendimento de consumidores vtimas de infraes penais de consumo (CDC, art. 5, III), como instrumento a propiciar a tutela do consumidor. Trata-se de uma especializao da polcia, que decorre da singularidade da vtima, de seus atributos e da natureza do bem violado. Em pesquisa realizada pelo Departamento Estadual de Polcia do Consumidor de So Paulo, verificou-se que, no perodo de 1983 a 1986, as fraudes mais comumente denunciadas eram as seguintes: defeitos em mveis, prazos de validade vencidos e deteriorao de alimentos e remdios, sonegao ou recusa venda de mercadorias, transgresso de tabelas oficiais, fraudes em pesos e medidas, adulterao de taxmetros, usura, locao de imveis, condomnios, loteamentos irregulares, estelionatos em geral, compra e venda de telefones. A DECON de Goinia fica localizada na Rua 66, N 12, Setor Central. Ponto de referencia: Mesmo prdio do 1 Distrito de Polcia Civil de Goinia-GO, ao lado do Corpo de Bombeiros. J Outros instrumentos Por fim, outros instrumentos so oferecidos ao consumidor no intuito de proteg-lo os institutos de pesos e medidas, a vigilncia sanitria e o cadastro oficial de empresas inidneas. J. 1 Institutos de pesos e medidas Em mbito federal existe o Inmetro Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial, os Estados membros possuem tambm os seus institutos de pesos e medidas. J. 2 Vigilncia sanitria Ligados aos Ministrios e Secretarias de Sade e da Agricultura, exerce o poder de polcia do Estado nesse setor, fiscalizao, apreendendo e inutilizando produtos irregularidades e imprprios ao consumo humano, bem como interditando os respectivos estabelecimentos produtores.

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Na rea federal foi criada recentemente a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Lei 9787 de 10/02/99). J. 3 O cadastro das reclamaes fundamentadas O artigo 44 do CDC estabelecendo que os rgos pblicos de defesa do consumidor mantero cadastros atualizados de reclamaes fundamentadas contra fornecedores de produtos e servios, devendo divulg-los publica e anualmente. O dispositivo uma reao idntica prtica dos fornecedores por meios dos conhecidos Servios de Proteo ao Crdito SPC e a SERASA. Agora, tambm os consumidores tero acesso a um cadastro de fornecedores que, comprovada e usualmente, cometem abusos e fraudes contra eles. PRXIMO CAPTULO: UNIDADE II PRINCPIOS CONSUMISTAS E CONCEITO DE CONSUMIDOR E FORNECEDOR Sou do tamanho daquilo que vejo, e no do tamanho da minha altura, logo sou do tamanho dos meus sonhos. Fernando Pessoa

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