REGULAMENTOS ADMINISTRATIVOS 1

Forma tpica de actuao unilateral da Administrao Pblica,constituem normas ge rais e abstractas , emanadas no exerccio depoderes pblicos administrativos de autoridade, por rgo daAd ministrao Pblica definida em sentido funcional e por rgosde pessoas colectivas pblicas e privadas que, embora no sendoAdministrao Pblica, esto para tal habilitadas por Lei ;

onsiderando a generalidade e abstraco do regulamentoadministrativo, o mesmo suscep tvel de aplicao a todas assituaes integrveis na sua previso, no se esgotando, por iss uma nica aplicao, ao contrrio do que acontece com os actosadministrativos, uma vez q ue estes se referem a uma situaoindividual e concreta (artigo 120. C PA; artigos 114. e seguintes C PA; artigo 112., nmeros 5, 6 e 7 CR P, artigo 119. CR P e artigo91. LAL (publicidade em Dirio da R epblica electrnico ou boletinsmunicipais), artigos 72. e seguintes

C PTA e artigo 268., n.5 CR P);

L imit e s d o p o de r

r egul am e ntar

1. P rinc p ios Ge

rais de D ir e ito (PGD) , que apelam ideia de justia, como referente da norma jurdica; o

2 . C onstit u io d a Rep b l ica P ort ugue sa (CRP) ; o

3 . P

rinc p ios ge rais d a

activi d a de a d ministrativa (artigo 266. CR P e artigos 3. e seguintes C PA); o

4 . P rinc p io d a leg

a l i d a de , como exigncia de conformi d a de e, por isso, constitui f u n d am e nto e l imit e da actividadeadministrativa regulamentar, nas suas vertentes de:

4 .1. Re s e

rva de le i;

4 . 2 . P rimazia ( o u p r e f e rncia ) de le i;

4 . 3 . P r e

c ed ncia de le i

1 Os apontamentos apresentados foram recolhidos em aulas prticas de Direito Adminis trativo II,ministradas pela Exma. Professora Doutora Juliana C outinho, na Faculdade de Direito da Universidadedo Porto (FDUP), no ano lectivo 2010/2011.

5 . D is p osi e s

d os

r egul am e ntos e miti d os p or r g os

a d ministrativos

s upe rior e s , que devero ser respeitadaspelos regulamentos a emitir pelos restantes rgos.

 o que acontece com r egul am e ntos d o G ov e rno , quese sobrepem a todos os demais, sem prejuzo daregulamentao especial das R egies Autnomas;

Acontece ainda com os r egul am e ntos d as

a u

tarq u ias l ocais , superiores relativamente aos demais.

Por exemplo: regulamentos de um municpiosobrepem-se aos regulamentos das freguesia s doconcelho.Vale para os regulamentos emanados por uma mesmaautarquia local e, em caso de conflito, o p rinc p io d a

s upe riori d a de d os

r egul am e ntos p

ost e rior e s , que seconsidera que revogam os anteriores (artigo 119. C PA). o

6 . A p roibio de r egul am e ntao

com e ficcia

r e troactiva ,

s e m p r eju zo d as

s egu int e s ex c ep e s :

6 .1. O caso em que

r g o

a d ministrativo

foi leg a l m e nt e h abi l ita d o

a exe rc e r

o p

o de r

r egul am e ntar

com e ficcia

r e troactiva ;

6 . 2 . O caso de o

r egul am

e nto p ro du zir e f e itos

mais

favorv e is

aos

s eu s de stinatrios . o

7 . C om

pe tncia

r egul am e ntar e forma

T m

com pe tncia

r egul am e ntar

1. G ov

e rno , que poder fazer, ao abrigo doartigo 199., alneas c) e g) CR P e nos termos da R esoluo do C onselho de Ministros 77/2010, de cr e tos

r egul am e ntar e s

, que so os previstosno artigo 112., n.6 CR P e artigo 134., alnea b) CR P, bem como r e so

lu e s d o C ons elh o deM inistros

, p ortarias e de s p ac h os

normativos ;

2 . Reg i e s Au t nomas , tendo competnciaregulamentar as respectivas AssembleiasLegislativas R egionais (artigo 227., n.1, alnead) CR P e artigo 232., n.1 CR P), bem como osGovernos R egionais, neste ltimo caso no querespeita exclusivamente regulamentao dosdecretos l egislativos regionais; y

3 . Au tarq u ias l ocais (artigo 241. CR P); y

4 . I nstit u tos,

associa e s p b l icas e de mais pe ssoas

co le ctivas p b l icas e p riva d as , para talhabilitadas por Lei.

Q uanto forma , as limitaes so as que resultam dosartigos 114. e seguintes C PA, artigo 119. CR P e artigo91. LAL.

E s p ci e

s de r egul am e ntos

a d ministrativos

1. C rit rio:

r el ao d os

r egul am e ntos

a d ministrativos

com

a Le i , ao abrigo dos princpios de reserva de Lei, de primazia deLei e de precedncia de Lei.

Por um lado, os r egul am e ntos

secundum legem , quese limitam a desenvolver e aprofundar uma Lei anterior(artigo 112., n.7, 1. pa rte CR P) y

Regul am e

ntos

com ple m e ntar e s e dede s e nvo l vim e nto ; y

Regul am e ntos de exe c u o .

Por outro lado, os r egul am e ntos e m

r el ao

aos

q u ais

a Le i h abi l itant e a pe

nas de fin e a

com pe tncia

s u b je ctiva (e nti d a de) e a

com pe tncia

ob je ctiva (

mat ria ) p ara

r egul am e ntao

Regul am e ntos

in depe n de nt e s , como so os queprovm do Governo e que revestem, neste caso,