UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE INSTITUTO DE MATEMTICA LANTE Laboratrio de Novas Tecnologias de Ensino

AVALIAO INSTITUCIONAL NO BRASIL: INSTRUMENTOS, METODOLOGIAS E O SINAES

ANTONIO MARCOS CONCEIO

OSASCO/SP 2012

ANTONIO MARCOS CONCEIO

Avaliao institucional no Brasil: Instrumentos, metodologias e o Sinaes

Trabalho Final de Curso apresentado Coordenao do Curso de Ps-graduao da Universidade Federal Fluminense, como requisito parcial para a obteno do ttulo de Especialista Lato Sensu em Planejamento, Implementao e Gesto de EAD.

Aprovada em. BANCA EXAMINADORA

__________________________________________________________________ Prof. Marcos Antonio Silva - Orientador

__________________________________________________________________ Prof.

_____________________________________________________________________ Prof.

DEDICATRIA

minha companheira Aline Patrcia pelo apoio incondicional e incentivo para a minha constante e persistente busca de capacitao, em todos os momentos, especialmente quando os nimos se arrefeciam. Aos meus filhos Victor e Alyson, sempre presentes e atentos aos passos do pai, o que impe maiores responsabilidades nas nossas aes. A todos aqueles que buscam e defendem novos caminhos para que a educao cumpra a sua funo libertadora. Sem esses incentivos, no teria razo de ser esse trabalho.

AGRADECIMENTOS

Agradeo a todos os profissionais que atuaram no Curso de Especializao em Planejamento, Implementao e Gesto de EAD, oferecido e ministrado pelo Laboratrio de Novas Tecnologias da Universidade Federal Fluminense, incluindo os profissionais de apoio administrativo, os Coordenadores, Professores Conteudistas, Tutores a distncia e presenciais, enfim, todos aqueles que possibilitaram a concluso desse curso. Agradeo aos meus colegas Carina Simionato de Barros, Juliano de Pierri, Lislayne Carneiro e Ricardo Jos Roncada, os quais compuseram o grupo de trabalho desde a disciplina de metodologia at a parte final do TFC, e, especialmente ao nosso orientador Marcos Antonio Silva, sem os quais no seria possvel a realizao desse trabalho.

"A inquietude no deve ser negada, mas remetida para novos horizontes e se tornar nosso prprio horizonte." Edgar Morin

RESUMO

A avaliao institucional uma forma de obter informaes relevantes para subsidiar o processo de tomada de deciso para melhoria da qualidade do ensino, sendo que para cumprir este papel h necessidade da escolha de uma metodologia adequada para aplicao, leitura e interpretao dos resultados obtidos, e discusses com a equipe. Nesse contexto, objetivou-se identificar a real importncia do processo de avaliao na qualidade dos processos educacionais de instituies de ensino superior. Utilizou-se a reviso bibliogrfica com pesquisa em documentos dos dez ltimos anos. A anlise dos instrumentos empregados na avaliao institucional do ensino superior, especialmente do SINAES, revelou que muitos avanos ocorreram, mas a necessidade de aprimoramento e aperfeioamento constante, com a necessidade de uma participao mais efetiva da comunidade acadmica e da prpria sociedade para o desenvolvimento de uma cultura avaliativa.

Palavraschave: avaliao institucional, ensino superior, instrumentos avaliativos.

SUMRIO

N da pgina 1 - Introduo 1.2 - Justificativa 1.3 - Objetivos 1.4 - Metodologia 1.5 - Organizao do Trabalho 2 - Histrico da Avaliao institucional no Brasil 3 - Caractersticas e objetivos da avaliao institucional 4 - Modelos de avaliao institucional 4.1 - Avaliao institucional interna 4.2 - Avaliao institucional externa 5 - O SINAES, os instrumentos e metodologias da avaliao institucional 6 - Concluso Referncias Bibliogrficas 1 2 4 4 5 6 11 13 13 17 18 24 26

1. Introduo

A avaliao vista como tarefa rdua, mas necessria, por ser balizadora do trabalho realizado. Especialmente na educao, Paulo Freire (1998) conceitua avaliar como todo processo pedaggico de uma Instituio, constituindo-se em uma misso inerente ao docente, por isso, o conceito de avaliao deve ir muito alm do que consider-la to somente como mtodos de quantificao de respostas. Os resultados das avaliaes no processo so analisados sem que os prprios avaliados possam se manifestar e participar fazendo uma auto-avaliao do seu desempenho. Nesse caso, a avaliao acaba resultando apenas em um valor, uma nota que no representa um diagnstico correto do processo de ensino-aprendizagem e da formao dos alunos. Na Instituio, constitui-se em tarefa complexa estabelecer relao entre aprendizagem e avaliao, tarefa essa que se torna mais difcil quando se tratam de equipes heterogneas formadas por professores, secretarias, inspetores, enfim, todo o grupo que faz parte do processo de ensino. H necessidade de se avaliar as relaes entre os profissionais, alunos e instituio de ensino. A avaliao transcende a sala de aula e permeia todo o processo. Para que os resultados sejam realmente teis como diagnstico e para proposio de prticas que objetivem a melhoria do processo ensino-aprendizagem preciso ter uma viso global que pode ser obtida por uma avaliao institucional mais ampla. A avaliao institucional caracterizada por Veiga (1997) como um servio destinado a estimular o desenvolvimento pessoal e profissional dos indivduos que nele atuam e a melhorar os programas que esto sendo desenvolvidos, tornando-o, assim, complexo e multidimensional. A funo principal da avaliao subsidiar e fornecer informaes relevantes ao processo de tomada de deciso dos indivduos envolvidos nos programas para melhoria da qualidade da educao. desejada como parte integrante da organizao institucional, tanto para os administradores usarem os resultados para orientar suas aes, no sentido de estimular e fomentar iniciativas voltadas para a melhoria da qualidade da educao, como para cada um, individualmente, fazer sua autoavaliao e buscar autoqualificao. Considerando todas essas abordagens a avaliao institucional importante por mostrar a escola como eixo integrador de aspectos micro e macro e por extrair respostas consistentes. Cabe instituio avaliada ler e interpretar os resultados obtidos para explicar aos envolvidos no processo e formular estratgias para melhorias.

Por isso se defendem projetos de avaliao institucional participativa para inserir todos os atores da escola no processo, pois permite uma releitura da realidade escolar a partir dos atores locais. A reflexo coletiva possibilita definio dos problemas, para anlise, organizao e busca por explicaes plausveis. Diferentes leituras podem ser feitas para enriquecer a discusso avaliativa e potencializar o compromisso dos professores com o direito de aprender. Para atingir esse objetivo, h necessidade de formao para que os docentes e a equipe escolar exercitem a capacidade de reflexo sobre seu trabalho e a disposio de investigar criticamente os cenrios em que atuam e os atores com que se relacionam. Eles precisam enxergam alm, e isso exige aprender a reconhecer e a disponibilizar seus saberes de modo a que esses produzam sentidos novos na avaliao da qualidade do ensino. Diante desse quadro, h necessidade de aprendizagem para todos aqueles interessados na qualificao da instituio, no desenvolvimento profissional dos professores, nos processos de meta-avaliao, no desenvolvimento de alunos e professores. 1.2. Justificativa A importncia da temtica de avaliao institucional e seu benefcio para as instituies avaliadas motivaram a realizao desse trabalho, o qual discorre sobre o processo avaliativo e aborda o desenvolvimento e a implementao de um sistema de avaliao das Instituies de Ensino Superior (IES). Tambm trata da forma com que se utiliza e acompanha as informaes dessas instituies, por meio de vrios instrumentos avaliativos, garantindo uma crescente qualidade nos aspectos humanos, fsicos e pedaggicos oferecidos para o aluno. Os mltiplos instrumentos avaliativos utilizados pela IES devero proporcionar uma autoavaliao, peridica, de acordo com as diretrizes do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES) para serem encaminhadas posteriormente para a Comisso Nacional de Avaliao da educao Superior (CONAES) com o fim de analisar o desenvolvimento dos cursos e extenses e possibilitar uma flexibilidade nas mudanas e nas aes que sero, ou no, revistas. A garantia dessa atitude no processo avaliativo causa uma importncia significativa quando se pensa no aluno como centro do processo e sua formao. Para corresponder aos objetivos do SINAES as condies do ensino devem corresponder ao nvel de qualidade que capacite o aluno para o trabalho e tambm como agente social, diretrizes essas constantes na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, mediante uma gesto organizada e planejada nos moldes de um processo que almeja qualidade e destaque contextualizado.

As condies incluem a estrutura humana, com a capacitao docente nos aspectos pedaggicos, aspectos atitudinais e aspectos procedimentais; a atuao do professor ser completa quando houver uma harmonizao desses aspectos envolvendo o aluno e provocando sua motivao e sua iniciativa no processo de ensino superior. Alm disso, incluise a estrutura fsica da Universidade atravs de ambientes adequados para estudo e pesquisa. O SINAES, desde 2004 acompanha o desenvolvimento das IES e estabelece diretrizes de atuao no ensino superior, sendo que para cada instituio existe um perfil e um diferencial que deve ser lastreado na autonomia universitria e na formulao de um projeto poltico pedaggico para se adequar aos parmetros superiores nacionais, mediante um planejamento mais completo e adequado aos cursos que oferecem. Essa proposta de um Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES) busca assegurar, entre outras coisas, a integrao das dimenses internas e externas, particular e global, somativo e formativo, quantitativo e qualitativo e os diversos objetos e objetivos da avaliao. A crtica da poltica educacional superior brasileira que surge com a proposta de um controle por meio do SINAES vem de encontro, e contra, o processo avaliativo incompleto, apropriado a uma poca ultrapassada nos objetivos do ensino para o trabalho e o desempenho profissional de uma proposta engessada, restrita, de uma poltica pblica fragmentada e ultrapassada. A proposta do SINAES vai apoiar novos parmetros no uso de instrumentos avaliativos que contemple essa mudana e enfatize qualidade em todos os segmentos da IES. As questes que norteiam este estudo se consubstanciam nas dvidas quanto capacidade desses instrumentos, e metodologias de serem utilizados para discutir essa qualidade e uma conduta adequada ao grupo que se tem, bem como, se mesmo buscando novos paradigmas, cabe utilizar a racionalidade e a sistematizao, e ainda, quais os entraves que esto sendo apontados nessa busca por um ensino superior melhor. E por fim, quais os mecanismos sugeridos para fortalecer e direcionar essas mudanas. Enfim, essa pesquisa busca por meio de inmeros caminhos as respostas, e outras perguntas, que possam resultar do debate desse tema to relevante para a Educao do pas. A educao nacional apresenta por meio da coleta de dados obtidos nos sistemas de avaliao institucional e da aprendizagem o que se constituiriam em avanos no processo de ensino aprendizado, mas o resultado desse processo ainda se mostra insuficiente diante das necessidades educacionais do pas.

Esse trabalho aprecia as metodologias que possam propiciar a avaliao desse processo, visando contribuir com o debate que prope possveis reformas na gesto educacional e nos processos e pedaggicos. A nfase se deu na apreciao de materiais diversificados que pontuam a qualidade no ensino como ferramenta e objetivo maior no processo de aprendizagem, os quais so abordados e trabalhados com a finalidade de oferecer comunidade subsdios para contribuir com a reforma das estruturas educacionais em suas mais diferenciadas instituies, tanto na gesto educacional como nas prticas pedaggicas. Os paradigmas que norteiam o planejamento, a prtica e a forma de avaliar, bem como as polticas resultantes da aplicao dos instrumentos de avaliao do ensino superior no Brasil so o enfoque da investigao, do estudo e pesquisa desse tema. Os materiais diversificados que pontuam a qualidade no ensino como ferramenta e objetivo maior no processo de aprendizagem so abordados e trabalhados com a finalidade de oferecer comunidade subsdios para contribuir com a reforma nos instrumentos e mtodos de avaliao do ensino superior com influncia na gesto educacional e nas prticas pedaggicas em suas mais diferenciadas instituies. 1.3. Objetivos O objetivo geral a apropriao de conceitos que norteiem e revelem a real importncia do processo de avaliao na qualidade dos processos educacionais de instituies de ensino superior. Os objetivos especficos so:

Apresentar conceitos norteadores como de Excelncia; Gesto e Avaliao; Propiciar contato com instrumentos utilizados na avaliao institucional do ensino superior no Brasil e identificar os critrios empregados;

Analisar e avaliar tcnicas empregadas na avaliao institucional e a sua influncia na formulao da poltica educacional em Instituies do ensino superior.

1.4. Metodologia O mtodo empregado o exploratrio, descritivo, com reviso bibliogrfica, cuja finalidade identificar as principais publicaes sobre avaliao institucional, as respectivas metodologias e os instrumentos relacionados com o tema. Em decorrncia das delimitaes, a pesquisa bibliogrfica proposta se restringe aos estudos publicados no perodo de 2002 a 2012 (ltimos dez anos), que se relacionem diretamente com a avaliao institucional, bem como com as variveis de pesquisa que so

alvo do presente trabalho como metodologias e instrumentos pertinentes a excelncia no ensino. As pesquisas tm como fonte as bases de dados cientficos como: Scielo, Capes, e tambm publicaes que constam em sites responsveis com o contedo para consulta de artigos originais e de reviso sobre o tema. As palavras-chave usadas foram: avaliao institucional, avaliao de desempenho, avaliao docente, aperfeioamento, indicadores de qualidade, anlise de dados, autoavaliao, metodologias de ensino, instrumentos de avaliao, gesto e excelncia. Por meio desse levantamento possvel identificar o estado atual e as principais inovaes na rea da avaliao institucional para analisar os avanos que vm ocorrendo no que se refere ao uso de mtodos de avaliao, bem como s necessidades de pesquisas, mas aprofundadas a respeito do tema. Por meio das informaes obtidas, so discutidas as informaes, relacionando-as possvel aplicao prtica, tendo como meta esclarecer quais as contribuies que podem trazer para o aperfeioamento da gesto nas instituies de ensino, especialmente no referente s metodologias e instrumentos de gesto que propiciem o direcionamento para a excelncia na gesto dessas instituies, de forma que resultem em benefcios a todos os agentes envolvidos no processo educacional. 1.5. Organizao do Trabalho Este trabalho est organizado da seguinte forma: Nos captulo 2, 3 e 4, foram abordados os pressupostos tericos da avaliao institucional no Brasil, iniciando-se com um breve histrico, as caractersticas e objetivos da avaliao institucional, trabalho esse realizado em grupo. No Captulo 5, tratamos a respeito da metodologia da avaliao institucional externa, com um estudo especfico individual a respeito do SINAES, como instrumento de avaliao utilizado pelo Estado para implementar a avaliao institucional. No Captulo 6, apresentamos as nossas concluses individuais.

2. Histrico da Avaliao Institucional no Brasil

A avaliao institucional na educao ainda um tema que gera discusses e reflexes no Brasil porque tende a acompanhar a evoluo social, poltica e econmica nacional e internacional. A partir dessa reflexo e da necessidade de qualificar o ensino superior o Poder Pblico utiliza a avaliao institucional como instrumento de reforma do Estado e da Educao Superior. No inicio do sculo XX surgem indagaes sobre uma nova proposta na educao que retomada nos anos 70 fortalece a reflexo sobre a educao vigente e a expectativa em adotar uma abordagem que enfatizasse a reforma das instituies. A ideologia denominada neoliberal propaga a necessidade de tornar o Estado menos centralizador e interventor, concepo essa que avanou, principalmente, a partir das dcadas de 1950 e 1960, com a implantao dos projetos desenvolvimentistas no Brasil, o que se acentuou a partir da dcada de 1970 com a implantao da reforma universitria, crescendo em sua dimenso nos anos 1980, consolidando-se partir da dcada de 1990. A avaliao externa foi introduzida pela CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior, com inspirao no modelo norte americano de credenciamento, no incio dos anos 70, com foco nos programas de ps-graduao cujas caractersticas so mantidas com a avaliao externa, compulsria, setorial, padronizada e comparativa. A sistematizao da avaliao institucional, na forma proposta poca do regime militar que vigorou no Brasil entre os anos de 1964 e 1985, a ttulo de modernizao submeteu a educao a um modelo centrado na produo e eficincia, tratando as instituies educacionais como empresas privadas. Em 1968, a Reforma Universitria foi consolidada com a Lei n 5540 (28/11/1968) e com a atuao de comisses, grupos de trabalho e diversas consultorias que elaboraram um amplo diagnstico e detectou a necessidade de aumentar o nmero de matrculas no ensino superior, tendncia essa que vicejava em outros pases, o que se denominou de massificao. Fvero (1999) afirma:
Somente em 1968, a Reforma Universitria veio a consolidar-se, com a Lei n. 5540, de 28 de novembro daquele ano. Anlise cuidadosa dessa Lei mostra que, ao mesmo tempo em que reconhece o princpio da autonomia didtico-cientfica, disciplinar, administrativa e financeira da universidade, ela o limita., por Dourado, L.F. no VII Seminrio Redestrado Nuevas Relaciones Em Amrica Latinabuenos Aires/ julho de 2008.

A partir dessa crtica de Fvero, destaca-se que a Lei e as aes em prol da Reforma Universitria reconhecem a necessidade de mudana, mas no proporcionaram a participao

dos profissionais que faziam parte do contexto educacional nesse processo, gerando a impossibilidade da instituio acadmica de construir, explorar e vivenciar com autonomia a proposta das novas diretrizes. A avaliao assumiu maior destaque a partir da dcada de 1980, com o fim do regime militar, passando a ser concebida como instrumento balizador para a elaborao e implementao de polticas com a finalidade de superar a crise vivida pela educao superior. No ano de 1983 foi desenvolvido o Programa de Avaliao da Reforma Universitria (PARU), resultando em levantamento de dados e apreciao crtica da realidade da educao superior. O referido Programa foi desativado no ano de 1984. Em 1985, foi criada a Comisso Nacional de Reformulao da Educao Superior, conhecida como a Comisso de Notveis, a qual realizou consultas sociedade, particularmente comunidade universitria. Com o fim de propor solues aos problemas da educao superior, apresentou o relatrio denominado Uma Nova Poltica para a Educao Nacional. O referido relatrio apontou a inexistncia de parmetros para formulao de polticas pblicas e na alocao de recursos e indicou, tambm, que a avaliao do ensino superior deveria ser realizada a partir da avaliao dos cursos, avaliao dos alunos, dos professores, didtico pedaggico do ensino, de servidores tcnicos e administrativos e das carreiras. Esse documento no foi consonante com a pretenso dos governantes poca e foi reformulado pelo chamado Grupo Executivo para a Reforma da Educao Superior (GERES), com a concepo de que os principais atores do processo avaliativo seriam os representantes dos rgos governamentais, ainda que pudessem contar com a colaborao da comunidade acadmica, fundamentando-se na concepo regulatria da educao superior, dando enfoque s dimenses individuais, seja do alunado, curso e instituies. O GERES foi combatido intensamente pelo movimento docente, o qual por meio da Associao Nacional dos Docentes do Ensino Superior (ANDES) lanou proposta de um padro unitrio de qualidade para a Universidade Brasileira. No incio da dcada de 1990 foram acentuadas as divergncias a respeito de modelos avaliativos. Duas vertentes se destacam: a da emancipao e a da regulao. A primeira se origina dos debates ocorridos em algumas universidades na dcada de 1980 e pressupe a avaliao como um ato autnomo da Universidade. Essa, por seu turno, tem o dever de prestar contas sociedade, constituindo-se a avaliao em uma das ferramentas de gesto e direcionadora das decises nas Instituies escolares.

A segunda vertente, com base nas ideologias neoliberais, defende que o papel do estado em relao educao consiste em avaliar as instituies escolares, fruto de um neopragmatismo tpico do mundo econmico, o qual fomenta a competitividade mercantil e que se inseriu definitivamente no sistema de superviso e regulao estatal da educao superior no Brasil. Constata-se que a diferena fundamental entre ambas as verses a instncia na qual se define o conceito de qualidade. Na primeira concepo, denominada participativa e emancipatria, a definio de qualidade e dos indicadores deve ser negociada com os agentes envolvidos no processo, j na segunda, seriam os tcnicos das agncias estatais que definiriam o que qualidade, bem como quais os indicadores utilizados para aferi-la. No incio dos anos 1990, assumiu o governo o presidente Fernando Collor de Mello que privilegiou a concepo de avaliao da educao superior articulada s demandas da reforma do Estado, privilegiando as aes centralizadoras, autoritrias e controladoras por parte do Estado em relao s instituies de educao superior. Na inteno de atender e acompanhar as mudanas e a evoluo da poca, o Estado criou em 1993 o Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras (PAIUB) com seus princpios baseados nas experincias e prticas originadas em outros pases. A estrutura do PAIUB torna-se alvo de opinies descontentes, sendo criticado pelos estudiosos e apontado como uma continuidade do expansionismo neoliberal e colonialista, portanto, no recente o desafio de seu enfrentamento, mas se trata de um problema antigo. Gasparetto (2008), ao escrever sobre avaliao institucional apresenta os trs desafios exposto por Roberto Carneiro sobre uma nova viso de universidade, em 1998:
a) conjugao de reformas na gesto das universidades com a implantao da cultura da avaliao e prestao de contas frente sociedade; b) no processo de massificao do acesso universidade, a afirmao pela competncia e pela qualidade em algumas reas de conhecimento; c) como uma exigncia crescente da nova sociedade do conhecimento, estruturar-se para dar conta necessidade da Educao ao Longo de Toda a Vida, para a educao continuada e multifacetada demandada pelo pblico adulto. (IST, 1998).

Entre os anos de 1993 e 1994, acentuou-se o debate sobre o tema em apreo, tendo a eficincia e a produtividade das instituies de educao superior como centro das preocupaes do meio acadmico e, j no governo do Presidente Itamar Franco, atendendo s demandas da comunidade acadmica, por meio da Portaria n 130, de 14 de julho de 1993, foi criada a Comisso Nacional de Avaliao pelo Secretrio da Educao Superior do MEC com

o objetivo de estabelecer diretrizes e possibilitar a implementao do processo de avaliao institucional nas universidades brasileiras. Com a mudana de Governo e a assuno de Fernando Henrique Cardoso, em 1995, o modelo avaliativo do PAIUB no se mostrou adequado enquanto alicerce para dar os subsdios necessrios ao MEC para o desempenho das funes de coordenao e controle do sistema de educao superior. Passou-se a exigir a formulao de um modelo avaliativo que apresentasse mais afinidade com os pressupostos de reduo do papel do Estado na oferta de ensino superior, mas que lhe possibilitasse manter o controle do sistema. Pela Lei n 9.131/95 foi criado o Exame Nacional de Cursos, conhecido como Provo que mediante uma bem articulada campanha de marketing recebeu o apoio da populao. A partir desse momento, a avaliao peridica de cursos e instituies superiores passou a ter maior expresso com o advento da Lei Federal 9394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional), conforme o seu artigo 46. De acordo com esse dispositivo legal, uma vez detectadas as irregularidades sanveis, sero concedidos prazos para a correo, sob pena de intervenes, suspenso de autonomia, e at mesmo o encerramento das atividades do curso e da prpria instituio. A partir do incio do governo de Luiz Incio Lula da Silva na Presidncia da Repblica, no ano de 2003, mudanas foram implementadas nas polticas de educao superior, dentre as quais as polticas de avaliao. O Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES) implementado pelo governo criou vrias possibilidades que foram alm da sistemtica adotada pelo governo anterior. O SINAES tem como finalidade a melhoria da qualidade da educao superior, bem como orientar a expanso da sua oferta, e tambm propiciar o aumento permanente da sua eficcia institucional e efetividade acadmica e social, especialmente aprofundar os compromissos e responsabilidades sociais das instituies de educao superior, por meio da valorizao de sua misso pblica, da promoo dos valores democrticos, do respeito diferena e diversidade, da afirmao da autonomia e da identidade institucional, segundo prev o artigo 1 da portaria n. 2.051/04 do MEC. Em nome do SINAES, e, contrariando os seus principais fundamentos, foram criados pelo MEC o conceito preliminar de cursos - CPC, o Indicador de desempenho esperado e

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observado - IDD e ndice geral dos cursos ICG, por meio das portarias normativas n. 4 e n. 12 de 2008. Por fim, a avaliao institucional no Brasil est dividida em duas modalidades: a auto avaliao, coordenada pelas prprias instituies, orientada pelas diretrizes e o roteiro da auto avaliao institucional do CONAES, e, avaliao externa, realizadas por comisses designadas pelo INEP. Concluindo, a avaliao institucional no Brasil, nos moldes atuais, se encontra embasada na Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004, que instituiu o SINAES. Para divulgao dessas avaliaes foi criados o IGC, que um indicador de qualidade de instituies de ensino superior que considera, em sua composio, a qualidade dos cursos de graduao e psgraduao. Quanto graduao, utilizada para a composio do IGC a mdia dos Conceitos preliminares de curso (CPC) que tem como base o desempenho dos alunos no ENADE, alm das variveis de insumo, corpo docente, infraestrutura e organizao didtica pedaggica. Quanto graduao, o IGC utiliza a nota Capes.

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3. Caractersticas e objetivos da avaliao institucional As Avaliaes Institucionais vem se colocando como questo de destaque no campo da Educao Brasileira, nos ltimos anos. Ela est presente no cenrio da gesto democrtica das Instituies Escolares, nos dois nveis de ensino: bsico e superior. Sua funo primordial oferecer sociedade informao sobre o funcionamento e a qualidade das Instituies Escolares, objetivando, como dito anteriormente a melhoria da qualidade do ensino. Para o catalo Antonio Zabala (1998): do conjunto de relaes interativas necessrias para facilitar a aprendizagem se deduz uma srie de funes dos professores, que tem como um ponto de partida o prprio planejamento. Este autor tambm tece uma severa crtica forma como habitualmente compreendida a avaliao. Definir o motivo da avaliao, necessrio para se entender qual o objeto e o sujeito da avaliao, no tarefa trivial. Essa proposta elimina a ideia da avaliao apenas do aluno como sujeito que aprende e prope tambm uma avaliao de como o professor ensina. Elabora a ideia de que devemos realizar uma avaliao que seja inicial, reguladora (prefere esse termo ao invs de formativa, por entender que explica melhor as caractersticas de adaptao e adequao, ou seja, capaz de acompanhar o progresso do ensino), final e integradora. Esta diviso empregada como necessria para se continuar fazendo o que se faz, ou o que se deve fazer de novo, e tambm o que se deve continuar fazendo, o que mais uma justificativa para a avaliao. As Avaliaes Institucionais mostram-se estruturadas de forma nica, objetivando a qualidade do ensino a qual se destinam, apesar das diferenas de realidade entre as escolas, dentre os prprios estgios na mesma escola e respeitando a individualidade de cada aluno, ela aplicada em todo pas. Dentro desse conceito, essa avaliao pode ocorrer de duas formas. Externa:

elaborada e aplicada por rgos mantenedores das instituies. E a avaliao Interna: elaborada e aplicada pela prpria equipe. A primeira tem como principais objetivos a melhoria dos servios prestados pela instituio e melhor adequao dos recursos disponibilizados para que as possveis deficincias sejam sanadas. A segunda objetiva a melhoria das relaes sociais, humanas e interpessoais, bem como o aperfeioamento continuado de seus integrantes. (INEP, 2006, p.163) Segundo Bittencourt (2002), consultora do MEC: Uma das funes mais importantes da avaliao institucional est na possibilidade de autoconhecimento e de gerenciamento que se quer ter quando se realiza um trabalho srio, democrtico e

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transparente. Este conceito esclarece a importncia da avaliao interna no que diz respeito a sua aplicabilidade, uma vez que s se pode gerir ou administrar algo que se conhece. uma chance nica de se conhecer a escola e de lhe conferir uma identidade prpria. Com isso ressalta-se a importncia dos programas de auto-avaliao institucional como uma das maiores possibilidades de se conhecer, de ouvir todos os sujeitos envolvidos direta e indiretamente. Assim, trs princpios bsicos devem ser observados: os tericos, os legais e os metodolgicos, para que a avaliao institucional se afirme como um instrumento de apoio da gesto escolar. Dentre os princpios tericos da avaliao institucional, interna ou externa, a sua funcionalidade favorecer o bem dos alunos, da escola, da educao. As caractersticas da avaliao institucional so: avaliao crtica, significativa e transformadora; deve ser fiel realidade educacional e relevncia social da educao local; precisa ser processual, evolutiva e participativa, abrangente e articulada; Necessita gerar emancipao e melhorar a formao, por fim precisa ser responsvel e consequente, ou seja, apropriada por e para todos.

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4. Modelos de avaliao institucional 4.1. Avaliao institucional interna A avaliao institucional interna uma avaliao diagnstica que pode ser adotada pela universidade. Essa tambm pode ser chamada de auto-avaliao, uma vez que realizada pelos membros da comunidade acadmica. Segundo Ristolff et al (1993), na avaliao institucional interna a universidade deve organizar, analisar, descrever, interpretar e avaliar os dados de fontes de informaes que j possui que esto contemplados nos planos departamentais, projetos, resolues e outros que virem a instituir como seminrios, fruns, consulta comunidade externa, avaliao dos docentes pelos discentes, questionrios aplicados a egressos, entre outros, sempre perder de o foco nos objetivos da universidade. Firme (1999) aponta que h dificuldades de formulao de indicadores para avaliao de universidades, uma vez que apresentam caractersticas atpicas em relao s outras organizaes, e dessa forma, torna-se necessrio um trabalho conceitual e metodolgico. Alm disso, a autora afirma que as universidades precisam assumir com coragem a autocrtica, a auto-avaliao para que possam rever e superar dificuldades e problemas levantados. Nesse contexto de avaliao interna, podemos citar alguns exemplos de processos realizados pelas universidades. A Universidade Federal de Viosa publicou um documento com os resultados de uma avaliao institucional interna cujo objetivo foi conhecer a realidade da Instituio, suas potencialidades e suas deficincias, resultando em um poderoso instrumento de gesto acadmica (UFV, 2007). A metodologia empregada foi o uso de questionrios especficos por segmentos disponibilizados via internet e tambm confeccionadas verses impressas em papel, para os servidores situados em unidades distantes da parte central do Campus, sendo todo o processo sem identificao do avaliador. As questes pontuadas foram baseadas nos trs pilares do SINAES: avaliao das instituies, a avaliao dos cursos de graduao e a avaliao do desempenho dos estudantes. Foi gerado um relatrio que avaliou cada item discutindo os resultados, no entanto no foram realizadas consideraes finais comentando sobre o conjunto dos resultados, nem mesmo disponibilizado em plano de ao para melhorias a partir desse diagnstico.

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Quadro 01. Itens constantes nos questionrios de avaliao institucional interna da Universidade de Viosa, tendo como alternativas para o procedimento de avaliao as opes: timo, Bom, Ruim e Sem Condies de Avaliar. Dimenses Pesquisa Questes avaliadas Oportunidade de participao em projetos de pesquisas; relevncia social das pesquisas desenvolvidas e relevncia cientifica das Pesquisas. Relevncia social, educacional e econmica das atividades de extenso; prioridades estabelecidas; a interao da extenso com o Currculo de graduao; servios prestados pela extenso comunidade; atividades Culturais, esporte e lazer. Contedos das disciplinas; Atuao da coordenao dos programas; orientao e o aconselhamento; a infraestrutura acadmica da psgraduao lato e stricto sensu. Participao da universidade no desenvolvimento econmico e social da regio; sua contribuio para a promoo da cidadania e para a incluso social. A imagem externa da instituio; os meios de comunicao externa, ou seja, telefones, correspondncias, emails, UFV em Rede, jornais e servios da Ouvidoria. Cursos, treinamentos e capacitao oferecidos aos servidores tcnicoadministrativos, a gesto de pessoas, na instituio; o plano de carreira dos servidores tcnico-administrativos; assiduidade e atuao dos funcionrios e professores; atuao dos vrios nveis de chefias; a relao entre o trabalho existente no setor e a fora de trabalho para execut-los; o relacionamento com os colegas de trabalho; a preparao para a aposentadoria; e a escolha de dirigentes em todos os nveis da administrao. Processo de tramitao de documentos e solicitao de servios; disponibilidade de recursos humanos; financeiros; didticos e equipamentos; processo de compras; e atuao dos colegiados superiores (CONSU, CEPE). Os espaos de convivncia no Campus; o ambiente e instalaes das salas de aulas; as condies e instalaes de laboratrios didticos; os recursos computacionais (laboratrios e equipamentos); as condies e recursos materiais para realizao de atividades; o acervo da Biblioteca Central (BBT); os servios, o espao fsico e as condies de funcionamento da BBT; a prestao de servios de informtica; o acesso rede de computadores (internet); os recursos audiovisuais (data show, retroprojetores) disponveis para o ensino; o atendimento prestado aos portadores de necessidades especiais; a conservao e limpeza do Campus; os servios de conservao de edificaes e infraestrutura; os servios de segurana patrimonial e comunitria no

Extenso

Ps-graduao

Responsabilidade social Comunicao com a sociedade Poltica de pessoal e de carreiras

Organizao e gesto da instituio

Infraestrutura fsica

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Campus; o controle de entrada de pessoas no Campus; os servios prestados pelas cantinas e lanchonetes; a qualidade do transito de veculos no Campus; o transporte oferecido pela UFV; o transporte coletivo e o Acesso ao Campus. Planejamento e avaliao Poltica de atendimento estudantil Participao da comunidade no processo de planejamento institucional. Procedimentos de recepo de novos alunos na Instituio; os servios de bolsas (moradias, alimentao e atividades de estgios) o atendimento do Restaurante Universitrio RU; a qualidade das refeies servidas no RU; os servios de alojamento; os servios prestados pela Diviso de Sade; os servios de apoio e orientao psicossocial; e o acompanhamento de egressos. Eficincia da aplicao de recursos financeiros; alocao de recursos oramentrios, a captao de recursos externos pela Universidade.

Sustentabilidade financeira

Nota: elaborado com base em dados de UFV (2007). Outro exemplo que pode ser citado o caso da Universidade Federal do Pampa (Unipampa) que realizou uma avaliao interna por meio de questionrio no qual as questes podiam ter respostas em escore de 1 a 5, sendo (1) muito ruim (2) ruim (3) regular (4) bom (5) muito bom. Foram realizadas perguntas aos docentes e discentes (Quadro 02). A equipe universitria fez anlises dos dados obtidos e apresentou como concluso que a avaliao realizada foi adequada para o levantamento de pontos fortes e fracos, identificou necessidade de mudana e melhoria contnua, e propiciou uma reflexo sobre o uso e universalizao de mtodos e indicadores nos processos de avaliao das IES (CERQUEIRA-ADO et al., 2011).

Quadro 02. Itens constantes nos questionrios de avaliao institucional interna da Unipampa, tendo como alternativas para o procedimento de avaliao os escores de 1 a 5, sendo (1) muito ruim (2) ruim (3) regular (4) bom (5) muito bom. opes: timo, Bom, Ruim e Sem Condies de Avaliar. Dimenses Salas de aula (para discentes e docentes) Adequao da biblioteca (para discentes e docentes) Questes avaliadas Acessibilidade; Iluminao; Acstica; Ventilao; Limpeza, conservao; Equipamentos (quadros, retroprojetor, computador) O acervo de livros e peridicos atende s necessidades do curso (quantidade e diversidade); Acessibilidade ao acervo; rea fsica da biblioteca

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Adequao dos laboratrios de ensino (para discentes e docentes) Adequao do funcionamento dos servios administrativos e controles acadmicos (para discentes e docentes)

Acessibilidade; rea fsica; Disponibilidades de equipamentos; Acesso ao sinal de internet (wireless) O atendimento da secretaria acadmica O acesso a documentos e informaes; A organizao e o horrio de atendimento; A adequao dos equipamentos (computadores, quadro de aviso) O tempo de entrega e/ou de resposta aos questionamentos e documentos; O trabalho da coordenao do curso; O grau de satisfao com o curso Envolvimento nos projetos de extenso Envolvimento nos projetos de Pesquisa Interesse em participar de projetos de extenso da UNIPAMPA; Interesse participar de projetos de Pesquisa da UNIPAMPA Discusses realizadas pelo professor de diferentes correntes de pensamento demonstrando domnio do contedo; O professor utiliza diferentes formas de avaliao da aprendizagem, relacionando teoria e prtica profissional (provas, seminrios, pesquisas); O professor acessvel dentro e fora da sala de aula; O nvel das aulas ministradas Lista das disciplinas Lista das disciplinas

Atividades de pesquisa e extenso (para discentes e docentes) Relao discente-docente (para discentes)

Desempenho nas disciplinas (para discentes) Percepes dos docentes em relao conduo de sua prpria disciplina (para docentes)

Nota: elaborado com base em dados de Unipampa (2011). Outro relato disponvel o caso da Universidade Estadual do Rio de Janeiro, que tambm realizou questionrios, mas consideraram as respostas de candidatos ao vestibular, discentes, docentes, tcnicos administrativos, coordenadores, unidades acadmicas e rgos de administrao central (UERJ, 2005). Ressalta-se que as universidades precisam avaliar seus resultados, pois so eles que iro subsidiar o planejamento e aes estratgicas da gesto para melhorias nos processos, sendo possvel identificar pontos fortes para fortalecer e consolidar e corrigir aqueles que precisam de adequaes. Deve-se sempre ter em mente que o papel da avaliao interna elevar o nvel do ensino e administrao com conscientizao sobre a importncia da participao de todos os segmentos da comunidade acadmica nas atividades de organizao, execuo e implementao das aes requeridas conforme o contexto da universidade, para

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que haja o crescimento do pas como nao inovadora, criativa e tica com relao cincia e tecnologia (BARBOSA, 2001). 4.2. Avaliao institucional externa A avaliao externa se constitui em uma das etapas do processo de avaliao do sistema educacional e das instituies de ensino superior e se encontra integrada na sistemtica estabelecida pelo SINAES, conforme orienta a Comisso Nacional de Avaliao do Ensino Superior e o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, em documento elaborado para estabelecer as diretrizes e o instrumento avaliativo. De acordo com essas diretrizes, a avaliao externa da educao superior em nosso pas tem os seguintes objetivos (BRASIL. MEC, 2006, pg. 13)
Em dilogo com os esforos de autoconhecimento promovidos pela IES, ela tem como objetivo dar subsdios para o aprimoramento dos processos institucionais que buscam a qualidade. A integrao entre avaliao interna e externa parte do princpio de que a qualidade de uma IES depende do exerccio permanente de autoreflexo, considerando referentes universais e particulares de qualidade. Sendo assim, a avaliao externa est ancorada e tem como principal fonte de informao sobre a IES um sistemtico e bem realizado processo de avaliao interna ou autoavaliao.

Esse instrumento bem apreciado por Marchelli (2006, p. 353), o qual leciona:
No Brasil, o SINAES estabelece que a avaliao externa um importante instrumento cognitivo, crtico e organizador, exigindo a sistematizao e o interrelacionamento de um grande conjunto de informaes, obtidas por meio de dados quantitativos e juzos de valor, dizendo respeito qualidade das prticas e da produo terica das IES.

Assim, percebe-se que a avaliao externa no Brasil realizada de forma centralizada pelo MEC,como componente de um amplo sistema avaliativo e tem as suas diretrizes e a definio do instrumento bem delineados pelo rgo regulador.

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5. O SINAES, OS INSTRUMENTOS E METODOLOGIAS DA AVALIAO INSTITUCIONAL O Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes), criado pela da Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004, constituiu em um marco na histria da avaliao da educao superior brasileira, no somente instituiu avaliao das instituies, dos cursos e do desempenho dos estudantes, mas tambm estabeleceu que a avaliao das instituies deve considerar necessariamente as dez dimenses institucionais definidas como obrigatrias, conforme dispe o seu artigo 3:
Art. 3 A avaliao das instituies de educao superior ter por objetivo identificar o seu perfil e o significado de sua atuao, por meio de suas atividades, cursos, programas, projetos e setores, considerando as diferentes dimenses institucionais, dentre elas obrigatoriamente as seguintes: I - a misso e o plano de desenvolvimento institucional; II - a poltica para o ensino, a pesquisa, a ps-graduao, a extenso e as respectivas formas de operacionalizao, includos os procedimentos para estmulo produo acadmica, as bolsas de pesquisa, de monitoria e demais modalidades; III - a responsabilidade social da instituio, considerada especialmente no que se refere sua contribuio em relao incluso social, ao desenvolvimento econmico e social, defesa do meio ambiente, da memria cultural, da produo artstica e do patrimnio cultural; IV - a comunicao com a sociedade; V - as polticas de pessoal, as carreiras do corpo docente e do corpo tcnicoadministrativo, seu aperfeioamento, desenvolvimento profissional e suas condies de trabalho; VI - organizao e gesto da instituio, especialmente o funcionamento e representatividade dos colegiados, sua independncia e autonomia na relao com a mantenedora, e a participao dos segmentos da comunidade universitria nos processos decisrios; VII - infraestrutura fsica, especialmente a de ensino e de pesquisa, biblioteca, recursos de informao e comunicao; VIII - planejamento e avaliao, especialmente os processos, resultados e eficcia da auto-avaliao institucional; IX - polticas de atendimento aos estudantes; X - sustentabilidade financeira, tendo em vista o significado social da continuidade dos compromissos na oferta da educao superior.

Conforme se constata da leitura da norma acima referida, os procedimentos e instrumentos utilizados para a avaliao das instituies sero diversificados, sem que sejam especificados quais seriam, limitando-se a norma a se referir especificamente auto-avaliao e avaliao externa.

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Com base na disposio legal, a avaliao das instituies se d em dois momentos: a auto-avaliao, a ser coordenada por Comisses Prprias de Avaliao (CPAs) e a avaliao externa, a ser realizada por comisses de docentes atuantes na educao superior, devidamente cadastrados e capacitados, sendo basicamente essa a metodologia empregada na atualidade. A concepo que se extrai da Lei que instituiu o SINAES no sentido do desenvolvimento de uma cultura de avaliao com finalidade de aumento da oferta e da qualidade, com uma concepo democrtica, essa orientao pode ser observada no documento elaborado pelo MEC a respeito das diretrizes e instrumentos para avaliao externa das Instituies de Ensino Superior (2006, p. 10):
Na concepo avaliativa do SINAES, a qualidade das IES referenciada e dinamizada pela participao dos diferentes atores institucionais, o que lhe confere um estatuto de responsabilidade democrtica, desenvolvido e divulgado pela criao de uma cultura de qualidade, que se estabelece com a combinao de critrios cientficos de avaliao e participao de atores acadmicos e sociais.

Esse direcionamento est bem delineado no caput do artigo 3 da Lei acima citada ao declarar expressamente que a avaliao institucional considerar as 10 (dez) dimenses institucionais obrigatrias, as quais procuram abranger tanto as questes tcnicas educacionais, como o envolvimento da sociedade, das equipes de profissionais, e tambm dos prprios alunos, ou seja, todos os envolvidos no processo de ensino/aprendizagem, alm das questes de infraestrutura. Contudo, o confronto entre a cultura da regulao estatal, denominada como regulao, e a cultura avaliativa permanente, no tendo sido suficiente a disciplina legal com premissas meramente programticas para pacificar o assunto, at porque o conflito de interesses econmicos na rea evidente, em razo do prprio regime econmico que vigora no somente no Brasil, como tambm na maioria dos pases do mundo. A respeito dessa dualidade, assim se manifesta Joelma dos Santos e Marta Leandro da Silva (2009, p. 01) em trabalho apresentado no V Simpsio Internacional "O Estado e as Polticas Educacionais realizado pela Universidade Federal de Uberlndia:
No discurso legal o SINAES tem por finalidades, a melhoria da qualidade da educao superior, a orientao da expanso da sua oferta, o aumento permanente da eficcia institucional e efetividade acadmico social das instituies de educao superior. Entretanto a avaliao institucional pode se configurar tanto como instrumento de regulao e ou instrumento de emancipao numa perspectiva democrtica.

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No obstante essa inclinao legal para a cultura avaliativa constata-se que a orientao da norma nos sentido de deixar aberta a criao de procedimentos e instrumentos diversificados, indicando to somente a necessidade de criao das CPAS e as Comisses de Avaliao Externas ( 2 da n. Lei 10.861/2004). De acordo com Elaine Gomes dos Santos (2010, p. 16):
Os modelos atuais de gesto universitria so produzidos para obter informaes rpidas devido s aceleradas mudanas. Essa necessidade gerencial demanda indicadores que funcionem como instrumentos de gesto. Geralmente so utilizados indicadores de natureza quantitativa que produzem grande nmero de formulrios estatsticos para controle prtico e rpido.

Por outro lado, a melhora da qualidade da educao foi estabelecida como uma das finalidades da Lei que criou o SINAES, mas no se explicita no que consistiria essa melhora de qualidade e nem o que deveria ser considerado qualidade na educao superior. Entretanto, as outras finalidades da Lei so: a orientao da expanso da sua oferta, o aumento permanente de sua eficcia institucional, efetividade acadmica e social, especialmente, a promoo do aprofundamento dos compromissos e responsabilidades sociais das instituies da educao superior, por meio da valorizao de sua misso pblica, da promoo dos valores democrticos, do respeito diferena e diversidade, da afirmao da autonomia e da identidade institucional. Constata-se que no h qualquer referncia ao aprendizado nas finalidades constantes da Lei, mas sim ao que as instituies estabelecem em suas relaes comunitrias e como instituies responsveis por um bem pblico. Por outro lado, algumas IES, por tambm serem instncias de poder, seguem a tendncia a reduzir o seu processo autoavaliativo meramente funo de controle e fiscalizao, de forma que se amplia o papel do Estado na atuao da instituio. inerente ao exerccio do poder a inclinao para o controle e para a regulao, por integrar a sua prpria natureza. Entretanto, a dificuldade maior est na resistncia dos atores-sujeitos, especialmente os docentes, ao processo avaliativo, em virtude, certamente, do carter punitivo estabelecido para a avaliao, fruto da cultura educacional construda ao longo da histria, a qual dificulta a implantao nas instituies de ensino superior uma cultura de avaliao. Entretanto, a baixa adeso dos profissionais da educao ao processo avaliativo que se constata em todas as IES, pblicas ou privado, em parte atribuda ao conceito punitivo implantado ao longo dos anos, no suficiente para esclarecer o porqu no se amplia o

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debate a respeito da concepo da avaliao alm de da simples mensurao, resultante da coleta de dados. O SINAES apresenta uma ampla viso de avaliao institucional como norma programtica, haja vista que considera processo educativo como a misso institucional ao oferecer orientao detalhada sobre a aplicabilidade e execuo e vai alm da condio de medio do desempenho das IES. Conforme Claudemir Martins Silva (2010, p. 24), pode-se inferir que a lgica do SINAES vai alm da poltica de controle, de verificao e de regulao, caractersticas evidenciadas nas propostas anteriores, por esses motivos, a formulao do sistema ultrapassa o prprio conceito de avaliao para se alinhar com outros princpios, especialmente o da emancipao, democracia, responsabilidade social, tica e identidade. No obstante o programa proposto pela legislao, na prtica, o que se constata que, por um lado, a concepo punitiva da avaliao, fruto da m formao dos profissionais ao longo da histria, aliada ao carter regulatrio inerente ao exerccio de poder, e por outro, o prprio sistema econmico no qual se insere a questo educacional, levaram implantao de um modelo de avaliao institucional que, em certa parte, contradiz com o sistema avaliativo proposto pelo SINAES. Com efeito, por meio da portaria normativa n. 4/08, deu-se a regulamentao pelo MEC, do Conceito Preliminar de Cursos CPC, bem como a divulgao anual do ndice Geral de Cursos das Instituies de Educao Superior IGC, os quais corroboram essa constatao e se torna exemplo do modelo regulao que confronta com a cultura avaliativa. Ainda mais, o MEC esclarece em seu portal:
O IGC Para conhecer o desempenho das instituies de ensino superior do pas, os estudantes podem consultar, entre outros indicadores, o ndice Geral de Cursos (IGC). O instrumento construdo com base numa mdia ponderada das notas dos cursos de graduao e ps-graduao de cada instituio. Assim, sintetiza num nico indicador a qualidade de todos os cursos de graduao, mestrado e doutorado da mesma instituio de ensino. O IGC divulgado anualmente pelo Inep/MEC, imediatamente aps a divulgao dos resultados do Enade.

O ENADE, por seu vez se constitui no instrumento mais notrio do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior, especialmente pelo seu apelo miditico e a sua aplicao tem a finalidade de aferir o desempenho dos estudantes com referncia aos contedos que lhes foram ministrados, os quais esto estabelecidos nos currculos mnimos e

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constam nos programticos previstos para os respectivos curso de graduao. Alm dos contedos, o ENADE afere, tambm, as habilidades adquiridas para compreenso de temas externos e diversos daquele inerente sua formao, os quais esto relacionados realidade brasileira e mundial, bem como com outras reas do conhecimento. Assim, o ENADE tem a finalidade precpua de identificar as condies de ensino oferecidas aos estudantes brasileiros, seja com referncia a atuao docente, as instalaes fsicas e a organizao pedaggica, seja em relao ao contedo programtico ministrado, bem como a forma como so bordados os contedos programticos e como se vincula os cursos de graduao com as demanda sociais. De outra forma, o ENADE deixou de ser o nico conceito adotado e divulgados pelo MEC, com a instituio do CPC, IGC e IDD, sendo que a nota obtida pelos estudantes servem compor na mdia final obtida pela instituio nos diferentes instrumentos utilizados pelo sistema. A respeito dos instrumentos acima mencionados, o IDD tem a pretenso de apurar o quanto o curso agregou de conhecimento ao aluno entre o seu ingresso e a concluso do curso, inegavelmente um ndice com pretenso de mensurao. O CPC, por sua vez, um indicador que usa mais variveis, considerando a formao dos alunos, o IDD e dados sobre o corpo docente, a infraestrutura e as prticas pedaggicas da instituio de ensino. De acordo com informaes do INEP em seu portal:
O ndice Geral de Cursos da Instituio (IGC) um indicador de qualidade de instituies de educao superior, que considera, em sua composio, a qualidade dos cursos de graduao e de ps-graduao (mestrado e doutorado). No que se refere graduao, utilizado o CPC (conceito preliminar de curso) e, no que se refere psgraduao, utilizada a Nota Capes. O resultado final est em valores contnuos (que vo de 0 a 500) e em faixas (de 1 a 5). O CPC uma mdia de diferentes medidas da qualidade de um curso. As medidas utilizadas so: o Conceito Enade (que mede o desempenho dos concluintes), o desempenho dos ingressantes no Enade, o Conceito IDD e as variveis de insumo. O dado variveis de insumo que considera corpo docente, infra estrutura e programa pedaggico formado com informaes do Censo da Educao Superior e de respostas ao questionrio socioeconmico do Enade.

Observa-se que a divulgao do IGC pela mdia, com grande repercusso social, elevou esse indicador condio de um poderoso e polmico instrumento de marketing institucional, utilizado frequentemente na formao de opinio pblica, fazendo com que essa

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divulgao dos indicadores traga mais visibilidade publicitria do que propriamente elementos para a correta avaliao da qualidade. Em razo dessa realidade, os exames escolares, notadamente os testes objetivos se constituem nos alvos de maiores crticas, uma vez que so reputados como ineficazes por representarem uma padronizao dos resultados. Para Joelma Santos e Marta Silva (idem, p. 03), citando Afonso (2002):
essa padronizao dos resultados e a generalizao do conhecimento em uma sociedade heterognea foram usados como recursos e ferramentas do capitalismo liberal com base racional individualista. O processo de avaliao ocorre cotidianamente nas instituies de ensino.

Constata-se, assim, que o Poder Pblico, ao aplicar a avaliao institucional e na prpria implementao das polticas pblicas na rea da educao, considera em primeiro lugar uma verdadeira prestao de contas, uma vez que os resultados obtidos sero objetos de divulgao na mdia com forte influncia no meio social. Por fim, a sistemtica de avaliao institucional estabelecida pelo SINAES, atualmente se encontra lastreada em trs processos de avaliao: a) Avaliao da Instituio (Auto-Avaliao e Avaliao Externa); b) Avaliao do Desempenho dos Estudantes (ENADE); c) Avaliao dos Cursos de Graduao, por meio dos instrumentos j mencionados. Conclui-se que a prpria implantao do SINAES resultou na criao de instrumentos para a sua aplicabilidade prtica, os quais em muitos aspectos contradizem com a natureza ideolgica que permeou a sua criao, levando a crticas no sentido de que possa ter perdido o foco de sua proposta original. Entretanto, nenhum acerto resulta da inrcia e j foram estabelecidas as premissas bsicas da cultura avaliativa a ser implantada com base no modelo proposto pelo SINAES para se alcanar uma cultura avaliativa que efetivamente considere outras dimenses, especialmente uma participao mais efetiva e constante da comunidade acadmica e da sociedade, mas sem deixar de aperfeioar os instrumentos existentes, uma vez no h como se prescindir da avaliao do aprendizado de alunos por meio de exames ou provas em avaliaes de larga escala.

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4. CONCLUSO O presente estudo consolida a ideia de que a avaliao institucional se constitui no instrumento primordial na busca de solues para os problemas existentes na educao, como objeto do nosso trabalho, tal assertiva se aplica sem qualquer dvida avaliao institucional no ensino superior no Brasil. Ao iniciarmos o trabalho, de forma conjunta, procurou-se entender a importncia do tema para a educao como um todo, com foco no ensino superior, encontrando os problemas existentes ainda no referente avaliao institucional, seja de ordem ideolgica, seja de ordem prtica. Elaborou-se um histrico a respeito da avaliao institucional em nosso pas, com a finalidade de compreender o problema, desde o seu incio at chegar aos dias atuais, apurando-se, ainda, que a avaliao institucional realizada externa e internamente, mediante o uso dos instrumentos criados pelo Ministrio da Educao. No desenvolvimento do projeto, percebemos que a avaliao tem avanado em razo da extrema importncia que tem para a sociedade, provocando aes das instituies de ensino superior no sentido de desenvolver aes para se adequar s exigncias no somente individuais, mas tambm coletivas, em razo da necessidade de desenvolver competncias para a insero do indivduo na vida social e do trabalho, e tambm de cumprir as suas responsabilidades sociais, como elemento formador para o pleno exerccio da cidadania. Por outro lado, tambm as instituies governamentais que tem a incumbncia de gerir o sistema como um todo tem desenvolvido ao longo do tempo aes no sentido de buscar a implementao da cultura da avaliao nas instituies, com a participao de todos os agentes envolvidos no processo, sejam os profissionais da educao, sejam os prprios alunos. Apurou-se, ainda, que o aumento da complexidade no meio social, aliado ao aperfeioamento tecnolgico vivido pela humanidade veio acompanhado de maiores demandas no referente avaliao institucional, sendo que em nosso pas esse trabalho se aprofundou depois da redemocratizao poltica, com o trmino do perodo de governos militares.

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Com as reformas educacionais que se acentuaram a partir dos anos 90 do sculo 20, pelo menos duas correntes ideolgicas debatem acerca do tema em defesa de suas concepes, por um lado uma delas prega a cultura regulatria, pela qual os rgos de controle estatal se incumbiriam de estabelecer e aplicar as diretrizes de regulao da educao, por outro lado, corrente diversa prega-se a cultura avaliativa com base no pensamento a esse respeito produzido pela prpria comunidade acadmica, a qual deve atuar como principal elemento na formulao e na conduo das avaliaes. No campo da regncia normativa do tema, temos a Constituio Federal e as Leis Ordinrias que se seguiram, especialmente a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, e tambm a Lei que instituiu o SINAES, a qual veio para sistematizar a avaliao do ensino superior em nosso pas. Constata-se que dada a dimenso e a diversidade cultural brasileira, ainda que se admita ser de suma importncia a participao da comunidade acadmica na formulao das polticas pblicas voltadas para a avaliao, necessrio o estabelecimento de diretrizes e normas, de forma que todos aqueles a elas se dirigem possuam paradigmas e regras claras a esse respeito, devendo ser por todos seguidas, com a finalidade de oferecer sociedade servios educacionais de excelncia. Quanto avaliao do desempenho dos estudantes, por meio do ENADE, concluiu-se que h crticas aos seus resultados, em razo da aplicao de testes objetivos, pelos quais, em tese, no se obteria um viso global a respeito do que a educao teria acrescentado ou no a esses alunos, contudo, tal avaliao serve somente para compor na mdia da avaliao realizada de forma mais ampla pelos rgos reguladores da avaliao institucional, e merece ser aperfeioado o sistema, mas a sua implantao foi importante para se apurar a qualidade do ensino ministrado. Por fim, os ndices de desempenho das avaliaes institucionais trazem sociedade os parmetros mnimos para que todos possam aferir a qualidade do ensino que vem sendo ofertado, ainda que tais ndices sirvam ao propsito mercantilista, por meio de aes das instituies que usam a sua divulgao para se inserirem de forma mais agressiva no mercado, devendo ser aperfeioados os instrumentos existentes, com maior participao da comunidade, para que a cultura avaliativa seja definitivamente implantada no panorama cultural de todos os agentes envolvidos no processo educacional.

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