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PARLAMENTO EUROPEU

1999

2004

Documento de sesso

FINAL A5-0264/2001 PAR 1 11 de Julho de 2001

RELATRIO
sobre a existncia de um sistema global de intercepo de comunicaes privadas e econmicas (sistema de intercepo ECHELON) (2001/2098 (INI)) Parte 1: Proposta de resoluo Exposio de motivos

Comisso Temporria sobre o Sistema de Intercepo ECHELON Relator: Gerhard Schmid

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Sed quis custodiet ipsos custodes. Juvenal (cerca de 60 a 130 d. C.), Sat. 6, 347

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NDICE Pgina PGINA REGULAMENTAR ..................................................................................................12 PROPOSTA DE RESOLUO ...............................................................................................13 EXPOSIO DE MOTIVOS ...................................................................................................24 1. Introduo:..........................................................................................................................24 1.1. Motivo da constituio da comisso..................................................................................24 1.2. As afirmaes constantes dos estudos STOA sobre a existncia de um sistema global de intercepo com o nome de cdigo ECHELON...........................................24 1.2.1. 1.2.2. O primeiro relatrio STOA de 1997....................................................................24 Os relatrios STOA de 1999 ...............................................................................24

1.3. O mandato da comisso.....................................................................................................25 1.4. Por que no uma comisso de inqurito? ..........................................................................25 1.5. Metodologia e plano de trabalho .......................................................................................26 1.6. Caractersticas atribudas ao sistema ECHELON .............................................................26 2. Actividade dos servios de informaes externas............................................................28 2.1. Introduo..........................................................................................................................28 2.2. Que a espionagem? .........................................................................................................28 2.3. Objectivos da espionagem .................................................................................................28 2.4. Mtodos da espionagem ....................................................................................................28 2.4.1. 2.4.2. 3. Recurso ao ser humano na espionagem...............................................................29 Explorao dos sinais electromagnticos ............................................................29

2.5. Actividade de certos servios de informaes...................................................................30 Condies tcnicas para a intercepo das telecomunicaes........................................32 3.1. Possibilidade de intercepo dos diferentes meios de comunicao.................................32 3.2. Possibilidades de intercepo no local ..............................................................................32 3.3. Possibilidades de um sistema de intercepo que funciona escala mundial...................33 3.3.1. 3.3.2. 3.3.3. 4. Acesso aos meios de comunicao .....................................................................33 Possibilidades da anlise automtica das comunicaes interceptadas: utilizao de filtros.......................................................................37 O exemplo do servio de informaes alemo....................................................38 Tcnica das comunicaes por satlite .............................................................................40 4.1. Importncia dos satlites de comunicaes .......................................................................40 4.2. Funcionamento de uma ligao por satlite ......................................................................41
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4.2.1. 4.2.2. 4.2.3. 4.2.4. 4.2.5. 4.2.6.

Satlites geoestacionrios ....................................................................................41 O percurso dos sinais de uma comunicao por satlite .....................................41 Principais sistemas de comunicao por satlite existentes ................................42 Atribuio de frequncias....................................................................................46 Raios de aco dos satlites (footprints)..............................................................47 Dimenses das antenas necessrias para uma estao terrestre ..........................48

4.3. Comunicao via satlite para fins militares.48 4.3.1. Generalidades...48 4.3.2. Frequncias utilizadas para fins militares.49 4.3.3. Dimenso das estaes de captao.49 4.3.4. Exemplos de satlites de comunicaes militares49 5. Prova indiciria da existncia de, pelo menos, um sistema de intercepo global .......48 5.1. Porqu uma prova indiciria? ............................................................................................48 5.1.1. 5.1.2. 5.1.3. Prova da actividade de intercepo por parte dos servios de informaes externas................................................................................................................50 Prova da existncia de estaes nas zonas geograficamente necessrias ............51 Prova da existncia de uma associao estreita entre os servios de informaes ........................................................................................................51 5.2. Como se reconhece uma estao de intercepo de comunicaes por satlite? ..............51 5.2.1. 5.2.2. 5.2.3. 5.2.4. 5.3.1. 5.3.2. 5.3.3. 5.4.1. 5.4.2. 5.5.1. 5.5.2. 5.5.3. 5.6.1. Critrio 1: acessibilidade da instalao ...............................................................51 Critrio 2: tipo de antena .....................................................................................52 Critrio 3: dimenses da antena...........................................................................52 Critrio 4: provas procedentes de fontes oficiais.................................................53 Mtodo.................................................................................................................53 Anlise exacta......................................................................................................53 Sntese dos resultados..........................................................................................61 A evoluo histrica do acordo UKUSA ............................................................62 Provas da existncia do Acordo...........................................................................64 Natureza dos documentos....................................................................................66 Contedo dos documentos...................................................................................66 Resumo ................................................................................................................69 Nicky Hager.........................................................................................................70

5.3. Dados publicamente acessveis sobre estaes de intercepo conhecidas.......................53

5.4. O acordo UKUSA..............................................................................................................62

5.5. Avaliao de documentos americanos que deixaram de ser considerados confidenciais..66

5.6. Informaes divulgadas por autores especializados e jornalistas......................................70

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5.6.2. Duncan Campbell ......................................................................................71 5.6.3. Jeff Richelson ............................................................................................72 5.6.4. James Bamford ..........................................................................................73 5.6.5. Bo Elkjaer e Kenan Seeberg,.....................................................................74 5.7. Declaraes de antigos colaboradores dos servios de informaes.74 5.7.1. 5.7.2. 5.7.3. 5.7.4. 5.8.1. 5.8.2. 5.8.3. 5.8.4. 5.8.5. 5.8.6. Margaret Newsham (ex-colaboradora da NSA)..................................................74 Wayne Madsen (ex-colaborador da NSA) ..........................................................74 Mike Frost (ex-colaborador dos servios secretos canadianos)...75 Fred Stock (ex-colaborador do servio secreto canadiano).................................75 Estados Unidos da Amrica ................................................................................75 Reino Unido ........................................................................................................76 Austrlia ..............................................................................................................77 Nova Zelndia ....................................................................................................77 Pases Baixos.......................................................................................................77 Itlia.....................................................................................................................77

5.8. Informaes de fontes governamentais .............................................................................75

5.9. Perguntas ao Conselho e Comisso ................................................................................78 5.10. Relatrios parlamentares ..................................................................................................79 5.10.1. 5.10.2. 5.10.3. 6. Relatrios do Comit Permanente R, Comit de Controlo da Blgica ...............79 Relatrio da Comisso de Defesa Nacional da Assembleia Nacional Francesa .79 Relatrio da Comisso parlamentar italiana dos servios de informao e Segurana e de Defesa do Estado........................................................................80

Podero existir outros sistemas de intercepo operantes a nvel mundial? ................81 6.1. Condies para a existncia de um tal sistema..................................................................81 6.1.1. 6.1.2. Condies tcnicas e geogrficas ........................................................................81 Condies polticas e econmicas.......................................................................81

6.2. Frana ................................................................................................................................81 6.3. Rssia ................................................................................................................................82 6.4. Os outros Estados do G-8 e a China ..................................................................................83 7. Compatibilidade de um sistema de intercepo de comunicaes do tipo "ECHELON" com o direito comunitrio ........................................................................84 7.1. Observaes preliminares..................................................................................................84 7.2. Compatibilidade de um sistema de informaes de segurana com o direito da Unio ...84 7.2.1. 7.2.2.
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Compatibilidade com o direito comunitrio........................................................84 Compatibilidade com outra legislao comunitria ............................................85
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7.3. Questo da compatibilidade em caso de utilizao abusiva de um sistema de intercepo para fins de espionagem da concorrncia.......................................................86 7.4. Concluses .........................................................................................................................87 8. Compatibilidade da intercepo de comunicaes por parte dos servios de informaes de segurana com o direito fundamental ao respeito pela vida privada.........................................................................................................................88 8.1. Intercepo das comunicaes enquanto ingerncia no direito fundamental ao respeito pela vida privada................................................................................................................88 8.2. A proteco da vida privada ao abrigo dos acordos internacionais...................................88 8.3. As disposies consagradas na Conveno Europeia dos Direitos do Homem (CEDH)..89 8.3.1. 8.3.2. 8.3.3. 8.3.4. A importncia da Conveno na UE ...................................................................89 mbito territorial e pessoal da proteco consagrada na CEDH ........................90 Admissibilidade da vigilncia das telecomunicaes ao abrigo do artigo 8 da CEDH .........................................................................................................90 A importncia do artigo 8 da CEDH para as actividades dos servios de informaes .........................................................................................................91

8.4. Obrigao de controlo das actividades desenvolvidas pelos servios de informaes estrangeiros ...................................................................................................93 8.4.1. 8.4.2. 9. Inadmissibilidade da no-observncia do disposto no artigo 8 da CEDH atravs do recurso de servios de informaes de segurana de outros pases ...93 Exerccio tolerado de actividades por parte de servios de informaes no europeus no territrio de partes contratantes da CEDH: consequncias .............93

Beneficiam os cidados da UE de uma proteco adequada no tocante s actividades dos servios de informaes? .............................................................................................97 9.1. Proteco no tocante s actividades dos servios de informaes: uma funo dos parlamentos nacionais ................................................................................................97 9.2. Poderes das autoridades nacionais em matria de execuo de medidas de vigilncia.....97 9.3. Controlo dos servios de informaes ...............................................................................98 9.4. Anlise da situao para os cidados europeus ...............................................................101

10. A proteco contra a espionagem econmica.................................................................103 10.1. A economia como alvo da espionagem ..........................................................................103 10.1.1. 10.1.2. Os objectivos da espionagem ............................................................................103 Espionagem da concorrncia .............................................................................104

10.2. Prejuzos causados pela espionagem econmica............................................................104 10.3. Quem pratica a espionagem?..........................................................................................105 10.3.1. Trabalhadores da prpria empresa (delitos de iniciados) ..................................105
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10.3.2. 10.3.3. 10.3.4.

Empresas de espionagem privadas ....................................................................106 Piratas informticos...........................................................................................106 Servios de informaes....................................................................................106

10.4. Como se processa a espionagem? ..................................................................................106 10.5. Espionagem econmica praticada por Estados ..............................................................107 10.5.1. 10.5.2. Espionagem econmica estratgica praticada por servios de informaes .....107 Servios de informaes como agentes de espionagem da concorrncia .........107

10.6. Ser o ECHELON adequado espionagem industrial? .................................................108 10.7. Casos divulgados............................................................................................................108 10.8. Proteco em relao espionagem econmica.............................................................114 10.8.1. 10.8.2. 10.9.1. 10.9.2. 10.9.3. 10.9.4. 10.10.1. 10.10.2. 10.10.3. 10.10.4. 10.10.5. Proteco jurdica ............................................................................................. 114 Outros obstculos espionagem econmica .....................................................114 Repto para o Governo norte-americano: espionagem econmica contra empresas norte-americanas................................................................................116 A atitude oficial do Governo dos EUA sobre a espionagem econmica activa .................................................................................................................117 Situao jurdica em caso de corrupo de agentes pblicos............................118 O papel do "Advocacy Center" na promoo das exportaes dos EUA .........120 A importncia do presente captulo.122 O risco da utilizao das modernas tecnologias da informao na economia.122 Frequncia dos ataques contra as redes...124 Agentes e mtodos...124 Prtica da pirataria informtica a partir do exterior.125

10.9. Os EUA e a economia aps o termo da guerra fria ........................................................115

10.10. A segurana das redes informticas .............................................................................122

10.11. A subavaliao dos riscos125 10.11.1. A conscincia dos riscos no sector econmico .................................................125 10.11.2. 10.11.3. A conscincia dos riscos no sector da investigao ..........................................125 A conscincia do risco nas Instituies Europeias ............................................126

11. Auto proteco atravs da criptografia..........................................................................128 11.1. Objectivo e funcionamento da encriptao ....................................................................128 11.1.1. 11.1.2. 11.2.1. 11.2.2.
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Objectivo da encriptao ...................................................................................128 Funcionamento da encriptao..........................................................................128 Aspectos gerais do conceito de segurana da encriptao ................................129 Segurana absoluta: o one-time pad..................................................................130
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11.2. A segurana dos sistemas de encriptao.......................................................................129

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11.2.3. 11.2.4. 11.3.1. 11.3.2. 11.3.3.

Segurana relativa segundo o estado actual da tcnica .....................................130 Normalizao e limitao premeditada da segurana........................................131 A encriptao assimtrica: o processo da chave-pblica...................................132 A encriptao por chave-pblica para os particulares .......................................133 Processos futuros ...............................................................................................133

11.3. O problema da distribuio/transmisso segura das chaves ...........................................132

11.4. Segurana dos produtos de encriptao..........................................................................134 11.5. A encriptao em conflito com os interesses do Estado.................................................134 11.5.1. 11.5.2. 11.5.3. Tentativas de limitao da encriptao..............................................................134 Importncia da encriptao segura para o comrcio electrnico.......................134 Problemas para as pessoas que viajam em negcios .........................................135

11.6. Questes prticas da encriptao....................................................................................135 12. Relaes externas da UE e recolha de dados por parte dos servios de informaes .......................................................................................................................137 12.1. Introduo.......................................................................................................................137 12.2. Possibilidades de cooperao no interior da UE ............................................................137 12.2.1 12.2.2. 12.2.3. A actual cooperao...........................................................................................137 Vantagens de uma poltica comum europeia no domnio da informao..........138 Concluses.........................................................................................................138

12.3. Cooperao alm Unio Europeia ..................................................................................139 12.4. Observaes finais ..........................................................................................................140 13. Concluses e recomendaes .............................................................................................141 13.1. Concluses......................................................................................................................141 13.2. Recomendaes ..............................................................................................................144 OPINIO MINORITRIA E ANEXOS PUBLICADOS EM DOCUMENTO SEPARADO, NA PARTE 2

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PGINA REGULAMENTAR Na sesso de 5 de Julho de 2000, o Parlamento Europeu decidiu, nos termos do n 2 do artigo 150 do seu Regimento, constituir uma comisso temporria sobre o sistema de intercepo ECHELON e estabeleceu o respectivo mandato, como consta do Captulo 1.1.3 da exposio de motivos. Na sua reunio constitutiva de 6 de Julho de 2000, a comisso temporria, no exerccio do referido mandato, designou relator o Deputado Gerhard Schmid. Nas suas reunies de 29 de Maio, 20 de Junho e 3 de Julho de 2001, a comisso procedeu apreciao do projecto de relatrio. Na ltima reunio, a comisso aprovou a proposta de resoluo por 27 votos a favor, 5 votos contra e 2 abstenes. Encontravam-se presentes no momento da votao: Carlos Coelho, presidente; Elly Plooij-van Gorsel, Neil MacCormick e Giuseppe Di Lello Finuoli, vice-presidentes; Gerhard Schmid, relator; Mary Elizabeth Banotti, Bastiaan Belder, Maria Berger, Charlotte Cederschild, Grard Deprez, Giorgios Dimitrakopoulos, Robert Evans, Colette Flesch, Pernille Frahm, Anna Karamanou, Eva Klamt, Alain Krivine, Torben Lund, Erika Mann, Jean-Charles Marchiani, Hughes Martin, Patricia McKenna, William Francis Newton Dunn (em substituio de Jorge Salvador Hernndez Mollar, nos termos do n 2 do artigo 153 do Regimento), Reino Paasilinna, Bernd Posselt (em substituio de Hubert Pirker), Jacques Santkin (em substituio de Catherine Lalumire), Ilka Schrder, Gary Titley (em substituio de Ozan Ceyhun), Maurizio Turco, Gianni Vattimo, W.G. van Velzen, Christian von Btticher, Jan Marinus Wiersma e Christos Zacharakis (em substituio de Enrico Ferri). A opinio minoritria e os anexos so alvo de publicao separada (A5-0264/2001 Parte 2). O relatrio foi entregue em 11 de Julho de 2001. O prazo para a entrega de alteraes ao presente relatrio constar do projecto de ordem do dia do perodo de sesses em que for apreciado.

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PROPOSTA DE RESOLUO Resoluo do Parlamento Europeu sobre a existncia de um sistema global de intercepo de comunicaes privadas e econmicas (sistema de intercepo ECHELON) (2001/2098(INI)) O Parlamento Europeu, Tendo em conta a sua Deciso de 5 de Julho de 2000 relativa constituio de uma comisso temporria sobre o sistema de intercepo "ECHELON"1, bem como o mandato cometido referida comisso, Tendo em conta o Tratado CE, que visa, inter alia, a realizao de um mercado comum caracterizado por um elevado grau de competitividade, Tendo em conta os artigos 11 e 12 do Tratado da Unio Europeia, que sujeitam os Estados-Membros obrigao de reforarem e de desenvolverem a solidariedade poltica mtua, Tendo em conta o Tratado da Unio Europeia, em particular o n 2 do seu artigo 6, que estabelece o compromisso da UE de respeitar os direitos fundamentais, e o seu Ttulo V, que estabelece disposies relativas poltica externa e de segurana comum, Tendo em conta o artigo 12 da Declarao Universal dos Direitos do Homem, Tendo em conta a Carta dos Direitos Fundamentais da UE, cujo artigo 7 prev o respeito da vida privada e familiar e consagra expressamente o direito ao respeito das comunicaes e cujo artigo 8 prev a proteco dos dados de carcter pessoal, Tendo em conta a Conveno Europeia dos Direitos do Homem, em particular o seu artigo 8, que protege a vida privada e a confidencialidade da correspondncia, e as numerosas convenes internacionais que estabelecem a proteco da vida privada, Tendo em conta os trabalhos realizados pela Comisso Temporria sobre o Sistema de Intercepo ECHELON, a qual levou a cabo inmeras audies e reunies com peritos de todo o gnero e, em particular, com responsveis dos sectores pblico e privado em matria de telecomunicaes e, de proteco de dados, com pessoal dos servios de informaes, jornalistas e advogados peritos na matria, deputados dos parlamentos nacionais dos Estados-Membros, etc., Tendo em conta o n 2 do artigo 150 do seu Regimento, Tendo em conta o relatrio da Comisso Temporria sobre o Sistema de Intercepo ECHELON (A5-0264/2001),

JO C 121 de 24.4.2001, p. 36

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Relativamente existncia de um sistema global de intercepo de comunicaes privadas e econmicas (sistema de intercepo ECHELON) ) A. Considerando no existirem j quaisquer dvidas quanto existncia de um sistema global de intercepo de comunicaes que opera graas cooperao entre os EUA, o Reino Unido, o Canad, a Austrlia e a Nova Zelndia no mbito do acordo UKUSA; que, com base nos indcios existentes e em inmeras declaraes coincidentes provenientes de vrios crculos inclusive de fontes americanas , se pode admitir que o sistema ou partes do mesmo tiveram, pelo menos durante algum tempo, o nome de cdigo "ECHELON", Considerando que no podem agora existir quaisquer dvidas de que o sistema visa, no mnimo, interceptar comunicaes privadas e comerciais, mas no comunicaes militares, embora a anlise levada a efeito no relatrio tenha revelado que as capacidades tcnicas do sistema no so provavelmente to poderosas como, em parte, o haviam suposto os meios de comunicao, Considerando ser, por conseguinte, espantoso, e mesmo preocupante, que inmeros responsveis comunitrios ouvidos pela Comisso Temporria, nomeadamente Comissrios europeus, tenham declarado no ter conhecimento deste fenmeno,

B.

C.

Relativamente aos limites do sistema de intercepo D. Considerando que o sistema de intercepo se baseia, em particular, na intercepo global de comunicaes via satlite, embora, em zonas de elevada densidade de comunicaes, s uma parte extremamente reduzida das mesmas seja efectuada por satlite; que, por isso, a maior parte das comunicaes no pode ser interceptada por estaes terrestres, mas sim unicamente atravs de ligaes por cabo e de escuta via rdio, o que - tal como o demonstram as investigaes efectuadas no mbito do presente relatrio - s possvel dentro de limites estritos; que o volume de efectivos necessrio para a anlise e a avaliao das comunicaes interceptadas impe outras limitaes; que, por conseguinte, os Estados UKUSA s tm acesso a uma proporo muito reduzida das comunicaes por cabo e por rdio e que s podem analisar e avaliar uma proporo ainda mais reduzida das mesmas; que, alm disso, por muito vastos que sejam os meios disponveis e as capacidades de intercepo das comunicaes, o elevadssimo nmero das mesmas torna impossvel, na prtica, o controlo exaustivo e pormenorizado de todas as comunicaes,

Relativamente eventual existncia de outros sistemas de intercepo E. Considerando que a intercepo de comunicaes constitui um mtodo de espionagem tradicional dos servios de informaes e que um sistema desta natureza tambm poderia ser explorado por outros pases, desde que dispusessem dos necessrios recursos financeiros, bem como das condies geogrficas requeridas; que a Frana, graas aos seus territrios ultramarinos, o nico Estado-Membro da UE que rene as condies geogrficas e tcnicas para operar de forma autnoma um sistema global de intercepo e que dispe tambm da infra-estrutura tcnica e organizativa para o fazer; que existem igualmente fortes indcios de que tambm a Rssia explora provavelmente um tal sistema,

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Relativamente compatibilidade com o direito da UE F. Considerando que, no tocante questo da compatibilidade de um sistema do tipo ECHELON com o direito da UE, h que proceder s seguintes distino: se o sistema s for utilizado para fins de informao, no h qualquer violao do direito da UE, uma vez que as actividades dos servios de segurana do Estado no so abrangidas pelo Tratado CE, mas s-lo-iam pelo Ttulo V do TUE (PESC), que, porm, actualmente no prev disposies sobre a matria, pelo que no se dispe de critrios aplicveis; se, em contrapartida, o sistema for abusivamente utilizado para fins de espionagem da concorrncia, tal aco ser contrria obrigao de lealdade dos Estados-Membros e concepo de um mercado comum assente na livre concorrncia, razo pela qual um Estado-Membro que nele participe viola o direito da CE, Considerando as declaraes feitas pelo Conselho na sesso plenria de 30 de Maro de 2000, segundo as quais o Conselho no pode aceitar a criao ou a existncia de um sistema de intercepo das telecomunicaes que no respeite as regras de Direito dos Estados-Membros e que viole os princpios fundamentais destinados a salvaguardar a dignidade humana,

G.

Relativamente compatibilidade com o direito fundamental ao respeito pela vida privada (Art. 8 CEDH) H. Considerando que toda e qualquer intercepo de comunicaes representa um atentado grave ao exerccio do direito vida privada; que o art. 8 da CEDH, que estatui o direito proteco da vida privada, permite a ingerncia no exerccio desse direito apenas para garantir a segurana nacional, desde que aquela esteja prevista em disposies do direito nacional que sejam acessveis a todos e estabeleam as circunstncias em que a autoridade pblica a pode exercer; que, alm disso, a ingerncia deve ser proporcionada, pelo que deve ser feita uma ponderao dos interesses concorrentes, e que, em conformidade com a jurisprudncia do TEDH, no suficiente que a ingerncia seja meramente til ou desejvel, Considerando que um sistema de informaes que interceptasse, de forma aleatria e permanente, todas as comunicaes violaria o princpio da proporcionalidade e no seria compatvel com a CEDH; que, do mesmo modo, se as disposies nos termos das quais efectuado o controlo das comunicaes no tivessem base jurdica, se no fossem acessveis ao pblico ou se a sua formulao fosse de molde a no permitir prever as suas implicaes para o indivduo, ou ainda se essa intercepo no fosse proporcionada, tal constituiria uma violao da CEDH; que as disposies nos termos das quais os servios de informaes norte-americanos operam no estrangeiro so, na sua maioria, secretas, pelo que o respeito do princpio da proporcionalidade , pelo menos, questionvel e se observa provavelmente uma violao dos princpios da acessibilidade do direito e da previsibilidade dos seus efeitos, princpios esses estabelecidos pelo TEDH, Considerando que os Estados-Membros no podem eximir-se aos compromissos que lhes so impostos pela CEDH, deixando operar no seu territrio os servios de informaes de outros Estados sujeitos a disposies legais menos rigorosas, uma vez que, de outro modo, o princpio da legalidade e as suas duas componentes - acessibilidade e previsibilidade perderiam o seu efeito, e a jurisprudncia do TEDH seria privada de substncia,
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I.

J.

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K.

Considerando que a conformidade das operaes legais dos servios de informaes com os direitos fundamentais obriga ainda existncia de sistemas de controlo suficientes, a fim de contrabalanar os riscos inerentes a actividades secretas por parte da Administrao; que o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem salientou expressamente a importncia de um sistema de controlo eficaz da actividade dos servios de informaes e que, por conseguinte, se afigura preocupante que alguns Estados-Membros no disponham de quaisquer rgos de controlo parlamentar dos respectivos servios secretos,

Relativamente questo de saber se os cidados da UE estaro suficientemente protegidos contra os servios de informaes L. Considerando que a proteco dos cidados da UE depende da situao jurdica observada em cada um dos Estados-Membros, mas que so considerveis as diferenas registadas e que, em alguns casos, se verifica mesmo a ausncia de rgos de controlo parlamentares, pelo que dificilmente pode ser considerada suficiente a proteco verificada; que os cidados europeus tm um interesse particular em que os respectivos parlamentos nacionais sejam dotados de uma comisso de controlo especfica, formalmente estruturada, que vigie e controle a actividade dos servios de informaes; que, todavia, mesmo onde existem tais rgos de controlo, grande a tentao de votar maior ateno s actividades internas dos servios de informaes do que s actividades externas, uma vez que, regra geral, os cidados nacionais apenas so visados no primeiro caso; que, se os servios de informaes fossem obrigados a notificar a posteriori um cidado cujas comunicaes tivessem sido interceptadas, por exemplo, decorridos cinco anos aps essa intercepo, tal constituria um incentivo prtica de intercepo proporcionada, Considerando que, face sua dimenso, no podem ser construdas no territrio de um pas estaes de recepo de comunicaes por satlite sem o seu consentimento, Considerando que, em caso de cooperao entre servios de informaes no mbito da PESC ou da JAI, cumpre s instituies promover a criao de medidas adequadas, a fim de proteger os cidados europeus,

M. N.

Relativamente espionagem industrial O. Considerando que constitui parte integrante das atribuies dos servios de informaes no estrangeiro a recolha de dados econmicos, como sejam o desenvolvimento de sectores especficos, a evoluo dos mercados das matrias-primas, a observncia de embargos, o respeito das disposies relativas ao aprovisionamento de bens de utilizao dual, etc., e que, por essa razo, as empresas que desenvolvem actividades nesses domnios so, frequentemente, vigiadas, P. Considerando que os servios de informaes dos EUA no investigam apenas assuntos de interesse econmico geral, mas interceptam tambm pormenorizadamente as comunicaes entre empresas, sobretudo no quadro da adjudicao de contratos, justificando essa intercepo com o propsito de combater tentativas de corrupo; que, no caso de uma intercepo pormenorizada, existe o risco de as informaes no serem utilizadas para a luta contra a corrupo, mas sim para a espionagem dos concorrentes, ainda que os EUA e o Reino Unido declarem que no o fazem; que, no entanto, o papel do 'Advocacy Center' do

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Ministrio do Comrcio dos EUA continua a no estar cabalmente esclarecido e que foi cancelada uma reunio que havia sido agendada para esclarecer precisamente esta questo, Q. Considerando que a OCDE adoptou, em 1997, uma Conveno sobre a luta contra a corrupo de agentes pblicos, a qual prev a punio, a nvel internacional, da corrupo, pelo que, tambm por esse motivo, a prtica de actos de corrupo no pode justificar a intercepo de comunicaes; R. Considerando que a situao se torna intolervel quando os servios de informaes se deixam instrumentalizar para efeitos de espionagem da concorrncia, espionando empresas estrangeiras para lograr vantagens concorrenciais para empresas nacionais; que, embora se afirme com frequncia que o sistema global de intercepo utilizado para esse efeito, no existem, no entanto, provas factuais que o atestem, S. Considerando que, durante a visita efectuada aos EUA pela Comisso Temporria sobre o Sistema de Intercepo ECHELON, fontes autorizadas confirmaram o relatrio Brown do Congresso dos EUA, referindo que 5% das informaes recolhidas a partir de fontes no declaradas so utilizadas para fins de espionagem econmica; que as mesmas fontes calculam que essa actividade de controlo de informaes poderia permitir indstria norteamericana obter contratos num valor que pode atingir os 7 mil milhes de dlares; T. Considerando que os dados comerciais sensveis se encontram, fundamentalmente, no interior das empresas, pelo que a espionagem consiste, nomeadamente, na tentativa de obter informaes atravs dos prprios funcionrios ou de pessoas infiltradas e, cada vez mais, penetrando nas respectivas redes informticas; que, apenas nos casos em que dados sensveis so transmitidos para o exterior via cabo ou via rdio (satlite), possvel utilizar um sistema de vigilncia das comunicaes para fins de espionagem da concorrncia e que tal se aplica sistematicamente aos trs casos seguintes: a empresas que operam em trs fusos horrios, de tal modo que os resultados intercalares podem ser enviados da Europa para a Amrica e, seguidamente, para a sia; a videoconferncias de empresas multinacionais realizadas via satlite ou por cabo; a negociaes de contratos importantes in loco (construo de infra-estruturas, infra-estruturas de telecomunicaes, criao de novos sistemas de transporte, etc.) que requeiram contactos com a sede da empresa em causa, U. Considerando que a sensibilizao das pequenas e mdias empresas para os riscos e as questes de segurana muitas vezes insuficiente, e que aquelas no reconhecem os perigos da espionagem econmica nem da intercepo de comunicaes, Considerando que nem sempre existe um sentido de segurana muito desenvolvido nas Instituies europeias ( excepo do Banco Central Europeu, da Direco-Geral do Conselho para as Relaes Externas, assim como da Direco-Geral da Comisso para as Relaes Externas), pelo que se torna necessrio empreender aces neste domnio,

V.

Relativamente s possibilidades de autoproteco W. Considerando que as empresas devem proteger todo o seu ambiente de trabalho, bem como todos os meios de comunicao que sirvam para transmitir informaes sensveis; que so em nmero suficiente os sistemas de encriptao seguros existentes a preos mdicos no
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mercado europeu; que tambm as pessoas singulares devem ser incentivadas encriptao do respectivo correio electrnico, uma vez que um correio no criptado equivale a uma carta sem envelope; que, na Internet, se encontram sistemas relativamente conviviais, postos disposio de todas as pessoas, por vezes mesmo gratuitamente, Relativamente a uma cooperao entre os servios de informaes no interior da UE X. Considerando que a UE chegou a acordo quanto coordenao da recolha de informaes pelos servios de informaes no mbito do desenvolvimento de uma poltica de defesa e de segurana comum, embora prossiga a cooperao com outros parceiros nestes domnios, Considerando que o Conselho Europeu decidiu em Helsnquia, em Dezembro de 1999, desenvolver uma capacidade militar europeia mais eficaz, a fim de poder dar cumprimento a todas as misses estabelecidas em Petersberg no contexto da PESC; que o Conselho Europeu decidiu, alm disso, que a Unio, a fim de concretizar este objectivo at 2003, deveria estar habilitada a destacar rapidamente foras militares compostas por 50.000 a 60.000 pessoas, tropas essas auto-suficientes e que disponham das necessrias capacidades de comando, controlo e informaes secretas; que os primeiros passos rumo criao de uma tal capacidade autnoma em matria de informaes j foram dados no quadro da UEO e do Comit permanente poltico e de segurana, Considerando que a cooperao entre os servios de informaes existentes na UE se afigura indispensvel, uma vez que, por um lado, uma poltica de segurana comum que exclusse os servios secretos seria absurda e que, por outro, tal comportaria inmeras vantagens de ordem profissional, financeira e poltica; que tal seria, alm disso, conforme ideia de uma parceria assente na igualdade de direitos com os Estados Unidos e seria susceptvel de reunir todos os Estados-Membros no seio de um sistema institudo na plena observncia da Conveno dos Direitos do Homem; que o controlo correspondente por parte do Parlamento Europeu dever, obviamente, nesse caso encontrar-se assegurado,

Y.

Z.

AA. Considerando que o Parlamento Europeu se prope aplicar a regulamentao sobre o acesso do pblico aos documentos do Parlamento Europeu, do Conselho e da Comisso mediante a adaptao das disposies do seu Regimento respeitantes ao acesso a documentos sensveis, Relativamente concluso e alterao de acordos internacionais sobre a proteco dos cidados e empresas 1. Afirma, com base nas informaes obtidas pela Comisso Temporria, que no subsistem dvidas quanto existncia de um sistema de intercepo mundial de comunicaes que opera com a participao dos Estados Unidos, do Canad, da Austrlia e da Nova Zelndia, ao abrigo do acordo UKUSA; Insta o Secretrio-Geral do Conselho da Europa a apresentar ao Comit de Ministros uma proposta tendente a proteger a vida privada, consagrada no artigo 8 da CEDH, em sintonia com mtodos de comunicao e de intercepo modernos, por meio de um protocolo adicional ou juntamente com as disposies relativas proteco dos dados aquando de uma reviso da Conveno relativa proteco dos dados, na condio de que tal no se traduza, nem numa reduo do nvel de proteco estabelecido pelo Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, nem numa reduo da flexibilidade necessria para ter em conta desenvolvimentos futuros;
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3.

Solicita aos Estados-Membros cujas leis que regulamentam o poder de intercepo dos servios secretos criam discriminaes em matria de proteco da privacidade que assegurem a todos os cidados europeus as mesmas garantias legais relativas proteco da vida privada e ao carcter confidencial da correspondncia; Exorta os Estados-Membros da Unio Europeia a institurem uma plataforma europeia, composta por representantes dos rgos nacionais responsveis pelo controlo do desempenho dos Estados-Membros em matria de direitos fundamentais e cvicos, a fim de examinar a conformidade das legislaes nacionais relativas aos servios de informaes com a CEDH e com a Carta dos Direitos Fundamentais da UE, a reverem as disposies legislativas relativas garantia da confidencialidade da correspondncia e das comunicaes, bem como a chegarem a acordo quanto a uma recomendao destinada aos Estados-Membros sobre a elaborao de um cdigo de conduta que garanta, a todos os cidados europeus, no territrio dos Estados-Membros, a proteco da vida privada, tal como definida no artigo 7 da Carta dos Direitos Fundamentais da UE, e que, alm disso, assegure que as actividades dos servios de informaes se processem no respeito dos direitos fundamentais e em conformidade com as condies enunciadas no captulo 8 do presente relatrio, em particular no seu ponto 8.3.4, com base no artigo 8 da CEDH; Convida os Estados-Membros a adoptarem, na prxima Conferncia Intergovernamental, a Carta dos Direitos Fundamentais da UE enquanto instrumento jurdico vinculativo e susceptvel de ser invocado em juzo, por forma a promover o nvel de proteco dos direitos fundamentais, em particular no que respeita proteco da vida privada; Insta os Estados-Membros do Conselho da Europa a adoptarem um protocolo adicional que possibilite a adeso das Comunidades Europeias CEDH ou a reflectirem sobre outras medidas tendentes a prevenir conflitos jurisprudenciais entre o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem e o Tribunal de Justia Europeu; Insta, entretanto, as Instituies da UE a aplicarem, no mbito dos respectivos poderes e competncias, os direitos fundamentais consagrados na Carta; Exorta o Secretrio-Geral da ONU a incumbir a comisso responsvel de apresentar propostas que visem a adaptao do artigo 17 do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, que garante a proteco da vida privada, ao progresso tcnico; Considera necessria a negociao e a assinatura de uma conveno entre a Unio Europeia e os EUA que estabelea que cada uma das partes respeitar, relativamente outra, as disposies em matria de proteco da vida privada dos cidados e de confidencialidade das comunicaes das empresas que so aplicveis aos seus prprios cidados e empresas; Insta os EUA a assinarem o Protocolo ao Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, a fim de tornar admissveis as queixas apresentadas por particulares por violao do mesmo por parte dos EUA junto da comisso dos direitos do Homem, prevista na Conveno; exorta as ONG americanas pertinentes, em particular a ACLU (American Civil Liberties Union) e a EPIC (Electronic Privacy Information Center) a exercerem presses nesse sentido junto do governo norte-americano;

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Relativamente s disposies legislativas nacionais de proteco dos cidados e empresas 11. Exorta os Estados-Membros a examinarem e, se necessrio, a adoptarem, a sua prpria legislao sobre a actividade dos servios de informaes, a fim de assegurarem a respectiva conformidade com os direitos fundamentais, tal como consagrados na CEDH e na jurisprudncia do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem; Convida os Estados-Membros a dotarem-se de instrumentos vinculativos que garantam uma proteco efectiva das pessoas singulares e colectivas contra toda e qualquer forma de intercepo ilegal das suas comunicaes; Insta os Estados-Membros a diligenciarem no sentido de um nvel de proteco comum face actividade dos servios de informaes e a elaborarem para esse efeito um cdigo de conduta (tal como referido no n 4) que se norteie pelo nvel de proteco nacional mais elevado, uma vez que os cidados afectados pela actividade de um servio de informaes externas so, em geral, cidados de outros Estados e, por conseguinte, tambm de outros Estados-Membros; Convida os Estados-Membros a negociarem com os EUA um cdigo de conduta semelhante ao da UE; Convida os Estados-Membros que ainda o no tenham feito a assegurarem um controlo parlamentar e jurisdicional adequado dos respectivos servios secretos; Exorta o Conselho e os Estados-Membros a conferirem prioridade ao estabelecimento de um sistema de superviso e de controlo democrticos da capacidade europeia autnoma de recolha de informaes, bem como de outras actividades comuns e coordenadas de recolha de informaes a nvel europeu; sustenta que o Parlamento Europeu deve protagonizar um importante papel nesse sistema de superviso e de controlo; Convida os Estados-Membros a conjugarem os respectivos meios de intercepo das comunicaes, no intuito de reforar a eficcia da PESD nos domnios dos servios de informaes, da luta contra o terrorismo, da proliferao nuclear ou do trfico internacional de estupefacientes, no respeito das disposies em matria de proteco da vida privada dos cidados e de confidencialidade das comunicaes das empresas, sob o controlo do Parlamento Europeu, do Conselho e da Comisso; Exorta os Estados-Membros a concluirem um acordo com pases terceiros na perspectiva do reforo da proteco da vida privada dos cidados da UE, nos termos do qual todas as partes contratantes se comprometam a que, em caso de intercepo praticada por uma das partes no territrio de uma outra, a primeira informar a segunda sobre as medidas previstas;

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13.

14. 15. 16.

17.

18.

Relativamente a medidas legais especficas de combate espionagem econmica 19. Exorta os Estados-Membros a examinarem em que medida a espionagem econmica e o suborno para fins de obteno de contratos poderiam ser combatidos mediante disposies do direito europeu e internacional e, em particular, se seria possvel adoptar regulamentao no mbito da OMC que tivesse em conta o impacto de uma tal actividade em termos de distoro da concorrncia, determinando, por exemplo, a nulidade de tais
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contratos; exorta os Estados Unidos, a Austrlia, a Nova Zelndia e o Canad a participarem nesta iniciativa; 20. Exorta os Estados-Membros a inclurem no Tratado CE uma clusula que proba a espionagem econmica, a comprometerem-se a no a praticar, directamente ou a coberto de uma potncia estrangeira susceptvel de operar no seu territrio, nem a permitir a esta ltima a realizao de operaes de espionagem a partir do territrio de um EstadoMembro da UE, por forma a observarem o esprito e a letra do Tratado CE; Exorta os Estados-Membros a comprometerem-se, merc de um instrumento inequvoco e vinculativo, a no praticar a espionagem econmica e a patentearem desse modo a sua conformidade com o esprito e a letra do Tratado CE; exorta os Estados-Membros a transporem este princpio vinculativo para as respectivas legislaes nacionais aplicveis aos servios de informaes; Exorta os Estados-Membros e o Governo dos EUA a encetarem um dilogo aberto EUAUE sobre a recolha de informaes econmicas;

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22.

Relativamente s medidas em matria de aplicao da lei e respectivo controlo 23. 24. Insta os Parlamentos nacionais que no disponham de um rgo parlamentar de controlo dos servios de informaes a procederem respectiva criao; Insta os rgos nacionais de controlo das actividades dos servios secretos a atriburem grande importncia proteco da vida privada, no exerccio das suas funes de controlo, independentemente de os cidados visados serem cidados nacionais, cidados de outros Estados-Membros da UE ou de pases terceiros; Exorta os Estados-Membros a diligenciarem no sentido de garantir que os seus sistemas de informaes no sejam abusivamente utilizados para fins de recolha de informaes em matria de concorrncia, contrariando o dever de lealdade dos Estados-Membros e a perspectiva de um mercado comum assente na livre concorrncia; Apela Alemanha e ao Reino Unido para que, no futuro, subordinem a autorizao da intercepo de comunicaes, no seu territrio, pelos servios de informaes dos EUA, observncia do disposto na CEDH, ou seja, para que estabeleam que tais actividades devero ser conformes ao princpio da proporcionalidade, que a sua base jurdica dever ser acessvel a todos, devendo os seus efeitos para o indivduo ser previsveis, e instituam as devidas medidas de controlo, uma vez que lhes cabe assegurar que as operaes desenvolvidas pelos servios de informaes no seu territrio sejam consentneas com o respeito dos direitos do Homem, independentemente de as operaes em causa serem autorizadas ou meramente toleradas.

25.

26.

Relativamente a medidas de incremento da autoproteco de cidados e empresas 27. Insta a Comisso e os Estados-Membros a informarem os seus cidados e as suas empresas sobre a possibilidade de as respectivas comunicaes internacionais poderem, em determinadas circunstncias, ser interceptadas; reitera que esta informao ser acompanhada por assistncia prtica na concepo e implementao de medidas globais de proteco, incluindo a segurana das tecnologias da informao;
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Insta a Comisso, o Conselho e os Estados-Membros a desenvolverem e a implementarem uma poltica eficaz e activa em prol da segurana na Sociedade da Informao; reitera que, no quadro desta poltica, se votar particular ateno ao reforo da sensibilizao de todos os utilizadores de modernos sistemas de comunicaes para a proteco de informaes confidenciais; reitera, alm disso, a necessidade de criar, escala europeia e de forma coordenada, uma rede de organismos capazes de prestar assistncia prtica na concepo e aplicao de estratgias globais de proteco; Insta a Comisso e os Estados-Membros a elaborarem medidas adequadas promoo, ao desenvolvimento e produo de tecnologias e de software de encriptao europeus e a apoiarem, sobretudo, os projectos que visem o desenvolvimento de software de encriptao de cdigo-fonte aberto e de fcil utilizao; Insta a Comisso e os Estados-Membros a promoverem projectos de software de cdigofonte aberto ("open-source software"), pois s assim se poder garantir que no tenha lugar a integrao de "backdoors" nos programas; Convida a Comisso a definir uma qualificao do nvel de segurana dos pacotes de software de correio electrnico, colocando na categoria menos fivel todo o software cujo cdigo-fonte no seja aberto; Apela s Instituies europeias e s administraes pblicas dos Estados-Membros para que pratiquem sistematicamente a encriptao de correio electrnico, por forma a que, a longo prazo, a encriptao se torne regra habitual; Solicita s Instituies comunitrias e s administraes pblicas dos Estados-Membros que prevejam a formao do seu pessoal e a familiarizao do mesmo com as novas tecnologias e tcnicas de encriptao mediante a realizao dos estgios e cursos de formao necessrios; Requer que seja dispensada uma ateno particular situao dos pases candidatos; solicita que lhes seja prestada assistncia, caso os mesmos no possam implementar as medidas de proteco necessrias devido a um dfice de independncia tecnolgica;

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33.

34.

Relativamente a outras medidas 35. Exorta as empresas a cooperarem de forma mais estreita com os servios de contra-espionagem, notificando, em particular, os ataques provenientes do exterior para fins de espionagem econmica, de modo a aumentar a eficcia desses servios; Encarrega a Comisso de providenciar no sentido da realizao de uma anlise em matria de segurana que revele aquilo que tem de ser protegido e de desenvolver uma estratgia em matria de proteco; Exorta a Comisso a actualizar o seu sistema de encriptao de acordo com o nvel mais recente, j que premente uma modernizao, e insta a autoridade oramental (Conselho, juntamente com o Parlamento) a disponibilizar os recursos necessrios para o efeito; Solicita comisso competente quanto matria de fundo que elabore um relatrio de iniciativa que incida na segurana e na proteco das informaes secretas nas Instituies
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europeias; 39. Insta a Comisso a garantir a proteco dos dados nos seus prprios sistemas de processamento e a intensificar a proteco das informaes confidenciais em relao a documentos que no sejam acessveis ao pblico; Exorta a Comisso e os Estados-Membros a investirem, no mbito do 6 Programa-Quadro de Investigao, em novas tecnologias de descodificao e de codificao; Insta a que, em caso de distoro da concorrncia causada por auxlios estatais ou pela espionagem econmica, os pases prejudicados informem as autoridades e os rgos de controlo do pas a partir de cujo territrio essas aces tenham sido levadas a cabo, a fim de pr de termo s actividades de distoro da concorrncia; Exorta a Comisso a apresentar uma proposta que, em estreita cooperao com a indstria e com os Estados-Membros, estabelea uma rede europeia e coordenada de consultoria em particular naqueles Estados-Membros em que tais centros ainda no existam - sobre questes relacionadas com a segurana das informaes nas empresas, a qual, a par do aumento da sensibilizao para o problema, tenha tambm como misso proporcionar ajuda prtica; Considera conveniente a organizao de um congresso supra-europeu de proteco da vida privada face vigilncia das telecomunicaes, a fim de criar uma plataforma que permita s ONG da Europa, dos EUA e de outros Estados debater os aspectos transfronteirios e internacionais do problema e coordenar domnios de actividades e procedimentos; Encarrega a sua Presidente de transmitir a presente resoluo ao Conselho, Comisso, ao Secretrio-Geral e Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa, aos Governos e aos Parlamentos dos Estados-Membros e dos pases candidatos adeso, bem como dos Estados Unidos da Amrica, da Austrlia, da Nova Zelndia e do Canad.

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EXPOSIO DE MOTIVOS

1. Introduo: 1.1. Motivo da constituio da comisso

Em 5 de Junho de 2000, o Parlamento decidiu constituir uma comisso temporria sobre o sistema ECHELON. Na base deste deciso esteve o debate sobre o estudo que o STOA2 encomendara sobre o sistema designado ECHELON3 que o seu autor Duncan Campbell apresentara por ocasio de uma audio da Comisso das Liberdades e dos Direitos dos Cidados, da Justia e dos Assuntos Internos dedicada ao tema "A Unio Europeia e a proteco de dados". 1.2. As afirmaes constantes dos estudos STOA sobre a existncia de um sistema global de intercepo com o nome de cdigo ECHELON O primeiro relatrio STOA de 1997

1.2.1.

Num relatrio dedicado ao tema Avaliao das tcnicas de controlo poltico que o STOA encomendara em nome do Parlamento Europeu em 1997 Fundao Omega tambm feita uma descrio do sistema ECHELON no captulo intitulado Redes nacionais e internacionais de intercepo das comunicaes. O autor do estudo afirma que todas as comunicaes electrnicas, telefnicas e por fax, na Europa so quotidianamente interceptadas pela NSA (Agncia de Segurana Nacional Norte-Americana)4. Este relatrio chamou a ateno de toda a Europa para a existncia do sistema ECHELON, considerado um sistema de intercepo polivalente escala mundial. 1.2.2. Os relatrios STOA de 1999

Para uma maior informao sobre este assunto, o STOA encomendou em 1999 a realizao de um estudo em cinco partes dedicado ao desenvolvimento da tecnologia de vigilncia e aos riscos de abuso de informaes econmicas. O volume 2/5, da autoria de Duncan Campbell consagrado ao estudo das capacidades de informao actuais, em particular, ao estudo do funcionamento do ECHELON5.
2

STOA (Avaliao das Opes Cientficas e Tcnicas) um servio da Direco-Geral de Estudos do Parlamento Europeu que, a pedido das comisses, encomenda trabalhos de investigao a entidades externas. Todavia, no tem lugar qualquer verificao cientfica dos trabalhos em causa. Duncan Campbell, A tecnologia de ponta em matria de espionagem de comunicaes (COMINT) de processamento automatizado para fins de espionagem de sistemas, de operadores de rede pblica ou alugada de banda larga multilngues interceptados e a respectiva aplicabilidade na procura e seleco de COMINT, incluindo o reconhecimento de voz, vol. 2/5, em: STOA (Ed), O desenvolvimento de tecnologias de vigilncia e o risco de utilizao abusiva de informaes econmicas (Outubro de 1999), PE 168.184. Steve Wright, uma avaliao das tecnologias de controlo poltico, Estudo intercalar do STOA, PE 166.499/INT.ST. (1998), p. 20. Duncan Campbell, A tecnologia de ponta em matria de espionagem de comunicaes (COMINT) de processamento automatizado para fins de espionagem de sistemas, de operadores de rede pblica ou alugada de banda larga multilngues interceptados e a respectiva aplicabilidade na procura e seleco de COMINT, incluindo o reconhecimento de voz,vol. 2/5, em: STOA (Ed), O desenvolvimento de tecnologias de vigilncia e o risco de utilizao abusiva de informaes econmicas (Outubro de 1999), PE 168.184.

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Uma afirmao contida neste relatrio acabaria por suscitar grande polmica: o ECHELON j no prosseguiria o seu objectivo inicial de defesa face ao Leste, tendo passado a constituir um instrumento de espionagem econmica. Este tese fundamentada no relatrio por exemplos de alegada espionagem econmica, que teriam prejudicado em particular a Airbus e a Thomson CFS. Campbell reporta-se para o efeito a relatos da imprensa americana6, Na sequncia do estudo do STOA, o ECHELON foi alvo de debates em quase todos os Parlamentos dos Estados-Membros; na Frana e na Blgica foram inclusivamente elaborados relatrios sobre este assunto. 1.3. O mandato da comisso

Atravs da sua deciso sobre a constituio de uma comisso temporria, o Parlamento Europeu fixou igualmente o seu mandato7. Nos termos do mesmo, a comisso temporria est encarregada de: "confirmar a existncia do sistema de intercepo de comunicaes conhecido por ECHELON, cujo funcionamento descrito no relatrio STOA sobre o desenvolvimento da tecnologia de vigilncia e riscos de abuso de informaes econmicas; verificar a compatibilidade de tal sistema com o direito comunitrio, designadamente com o artigo 286 do Tratado CE, com as Directivas 95/46/CE e 97/66/CE, e ainda com o n 2 do artigo 6 do Tratado UE luz das seguintes questes: os direitos dos cidados europeus encontram-se protegidos das actividades dos servios secretos? a criptagem constitui uma proteco adequada e suficiente para garantir a defesa da vida privada dos cidados, ou devero ser adoptadas medidas complementares e, em caso afirmativo, que tipo de medidas? de que modo podero as Instituies da UE ser alertadas para os riscos decorrentes de tais actividades, e que medidas podero ser adoptadas?

1.4.

verificar se a intercepo de informaes a nvel mundial constitui um risco para a indstria europeia; formular, eventualmente, propostas de iniciativas polticas e legislativas." Por que no uma comisso de inqurito?

Se o Parlamento Europeu optou pois pela constituio de uma comisso temporria, porque a constituio de uma comisso de inqurito s possvel para fins de exame de violaes do direito comunitrio no quadro do Tratado CE (artigo 193 TCE) e que portanto, uma comisso de inqurito s pode ocupar-se das matrias ali visadas. Os domnios que decorrem do Ttulo V (PESC) e do ttulo VI TUE (Cooperao policial e judicial em matria penal) so excludos. Alm disso, de acordo com a deciso
Rayethon Corp Press release, http://www.raytheon.com/sivam/contract.html; Scott Shane, Tom Bowman, America's Fortress of Spies, Baltimore Sun, 3.12.1995
7 6

Deciso do Parlamento Europeu de 5 de Julho de 2000, B5-0593/2000, JO C 121/131 de 24.4.2001

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interinstitucional8, uma comisso de inqurito s pode exercer os seus direitos especficos em matria de audio e de consulta dos processos se motivos de segredo ou de segurana pblica ou nacional no se lhes opuserem, o que impede que se solicite a comparncia de membros dos servios secretos. Do mesmo modo, uma comisso de inqurito no pode estender os seus trabalhos a pases terceiros, dado que, por definio, estes no podem violar o direito da Unio Europeia. Como a constituio de uma comisso de inqurito teria implicado restries quanto ao trabalho de fundo, sem dar direitos suplementares, a maioria dos deputados ao Parlamento Europeu rejeitou esta soluo. 1.5. Metodologia e plano de trabalho

Para poder exercer plena e inteiramente o seu mandato, a comisso optou pelo seguinte procedimento. Um programa de trabalho, proposto pelo relator e aprovado pela comisso, elaborava uma lista dos grandes temas em causa: 1. Conhecimentos seguros relativos ao ECHELON, 2. Discusso nos Parlamentos e governos nacionais, 3. Servios de espionagem e suas actividades, 4. Sistemas de comunicao e possibilidade de os interceptar, 5. criptagem, 6. Espionagem econmica, 7. Objectivos da espionagem e medidas de proteco, 8. Quadro jurdico e proteco da vida privada, 9. Consequncias para as relaes externas da UE. Estes temas foram seguidamente estudados em diversas reunies, sendo a ordem por que foram apreciados ditada por pontos de vista prticos e no pela maior ou menor importncia atribuda a cada um deles. Para preparar cada uma das reunies, o relator consultou e explorou de maneira sistemtica a documentao existente. Tendo em conta as necessidades associadas apreciao do ponto em causa, foram convidados a participar nas diferentes reunies representantes das administraes nacionais (e nomeadamente dos servios secretos), bem como dos Parlamentos nacionais, que so os rgos de controlo dos servios secretos, peritos jurdicos e peritos nos domnios das tcnicas de comunicao e de intercepo, da segurana das empresas e das tcnicas de criptagem, e ainda peritos tanto do meio cientfico como empresarial. Foram igualmente convidados jornalistas que tinham efectuado trabalhos de investigao sobre este tema. Regra geral, as reunies foram pblicas, se bem que foi igualmente decidido realizar reunies porta fechada quando tal podia ser til para obter informaes. Alm disso, o presidente da comisso e o relator deslocaram-se conjuntamente a Londres e Paris, a fim de ali encontrar pessoas, que, por diferentes razes, no podiam participar nas reunies da comisso, mas cuja associao aos trabalhos da comisso se afigurava til. Pelas mesmas razes, a Mesa da comisso, os coordenadores e o relator deslocaram-se aos Estados Unidos. Alm disso, o relator realizou numerosas entrevistas individuais, s vezes com carcter confidencial. 1.6. Caractersticas atribudas ao sistema ECHELON

O sistema designado por "ECHELON" distingue-se dos outros sistemas de informao pelo facto de apresentar duas caractersticas destinadas a conferir-lhe um nvel de qualidade muito especfico. A primeira caracterstica que lhe atribuda a capacidade praticamente global de vigilncia. Recorrendo principalmente a estaes receptoras via satlite e a satlites de espionagem, ser possvel interceptar qualquer comunicao via telefone, telefax, Internet ou e-mail, emitida seja por quem for, de molde a aceder ao respectivo contedo.
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Deciso do Parlamento Europeu, do Conselho e da Comisso, de 19 de Abril de 1995, relativa s formas de exerccio do direito de inqurito do Parlamento Europeu (95/167/CE, Euratom, CECA), art. 3, ns 3, 4 e 5.

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A segunda caracterstica apontada ao ECHELON o facto de o sistema funcionar a nvel mundial graas a uma cooperao entre vrios pases (o Reino Unido, os EUA, o Canad, a Austrlia e a Nova Zelndia), o que representa uma mais-valia relativamente a sistemas nacionais: os diferentes pases que participam no sistema ECHELON (Estados UKUSA)9 podem disponibilizar reciprocamente os respectivos dispositivos de escutas, partilhar entre si os encargos e utilizar em comum os resultados obtidos. Esta forma de cooperao internacional essencial, precisamente, para a vigilncia das comunicaes de rdio via satlite, pois s assim se pode assegurar que, no caso das comunicaes internacionais, seja possvel interceptar as informaes transmitidas por ambos os interlocutores. Dadas as suas dimenses, absolutamente evidente que no possvel instalar estaes receptoras de comunicaes via satlite no territrio de um pas sem o respectivo consentimento. Para tal, indispensvel o acordo mtuo e uma cooperao partilhada entre vrios pases distribudos pelo Globo. No entanto, a ameaa que o ECHELON encerra para a vida privada e a economia no deve ser vista apenas em funo do poderoso sistema de vigilncia que representa, mas tambm pelo facto de operar num espao praticamente margem da lei. Um sistema de escutas das comunicaes internacionais no incide, na maioria dos casos, nos habitantes do prprio pas. O visado no dispe assim, enquanto estrangeiro, de qualquer forma de proteco jurdica nacional, ficando desse modo inteiramente merc deste sistema. O controlo parlamentar neste domnio igualmente insuficiente, pois os eleitores, que partem do princpio de que no so eles os visados, mas apenas indivduos no estrangeiro, no tm qualquer interesse especial nessa questo, e os eleitos seguem essencialmente os interesses dos respectivos eleitores. Assim sendo, no de surpreender que as audies realizadas no Congresso norte-americano sobre a actividade da NSA se centrem apenas em torno da questo de saber se tambm haver incidncias nos cidados norte-americanos. A existncia de um sistema dessa natureza no provoca, em si mesma, qualquer indignao. Tanto mais importante se afigura pois um debate sobre este assunto a nvel europeu.

Cf. captulo 5, 5.4.

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2. Actividade dos servios de informaes externas 2.1. Introduo

Para garantir a segurana do Estado, a maior parte dos governos recorrem no s polcia mas tambm aos servios de informaes. Estes, dado que a sua actividade predominantemente secreta, so tambm chamados de servios secretos. Estes servios tm por misso: - a recolha de informaes que permitam fazer face a qualquer perigo para a segurana do Estado, - dedicar-se, geralmente, contra-espionagem, - fazer face aos riscos susceptveis de constituir uma ameaa para as foras armadas e - a recolha de informaes sobre os desenvolvimentos registados no estrangeiro. 2.2. Que a espionagem?

Para os governos, essencial recolher e explorar de maneira sistemtica as informaes sobre certos desenvolvimentos noutros pases. O que procuram neste caso so as bases para as decises a tomar no domnio das foras armadas, da poltica externa, etc.. Tambm se dotaram de servios de espionagem externa, os quais se dedicam, em primeiro lugar, explorao sistemtica de fontes de informao livremente acessveis. Com base nas afirmaes que lhe foram prestadas, o relator considera que tal representa em mdia pelo menos 80% da actividade dos servios de informaes10. No obstante, informaes particularmente importantes nestes domnios so mantidas secretas pelos governos ou pelas empresas, no sendo por conseguinte acessveis ao pblico. Mas quem a elas pretenda aceder, ter de as roubar. A espionagem mais no do que o roubo organizado de informaes. 2.3. Objectivos da espionagem

Os objectivos clssicos da espionagem so os segredos militares, os segredos de outros governos ou informaes relativas tanto estabilidade dos governos como aos riscos a que os estes esto expostos. Em causa esto, por exemplo, os novos sistemas de armamento, as estratgias militares, ou informaes relativas ao estacionamento de tropas. No menos importantes so as informaes relativas a decises iminentes em matria de poltica externa, as decises monetrias ou as informaes de iniciados sobre as tenses num governo. Paralelamente, tambm existe interesse por informaes importantes do ponto de vista econmico, que podem ser no s informaes sectoriais mas tambm informaes precisas sobre novas tecnologias ou transaces comerciais com o estrangeiro. 2.4. Mtodos da espionagem

A espionagem significa obter o acesso a informaes cujo proprietrio deseja precisamente ver salvaguardadas contra a curiosidade de terceiros. portanto necessrio vencer e quebrar essa proteco. Assim acontece tanto na espionagem poltica como na espionagem econmica, razo por que a espionagem nestes dois sectores coloca os mesmos problemas. Por esse motivo so neles aplicadas as mesmas tcnicas de espionagem. Do ponto de vista lgico, no h diferena, excepto o nvel de proteco, que no mundo econmico geralmente menor, tornando a espionagem econmica frequentemente mais simples. Em particular, a conscincia do risco
No seu relatrio "Preparing for the 21st Century: An Appraisal of U.S. Intelligence" (1996), a "Commission on the Roles and Capabilities of the US Intelligence Community" verifica que 95 % de todas as informaes de natureza econmica provm de fontes publiques (captulo 2 "The Role of intelligence"). http://www.gpo.gov/int/report.html
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envolvido na utilizao de comunicaes susceptveis de serem interceptadas menos ntida no meio econmico do que a utilizada pelo Estado nos domnios relativos segurana. 2.4.1. Recurso ao ser humano na espionagem

A proteco das informaes secretas organiza-se sempre da mesma maneira: s um nmero reduzido de pessoas consideradas seguras tem acesso s informaes secretas; existem normas estritas que regem o uso destas informaes; normalmente, as informaes no saem do sector protegido e se o fazem, unicamente de forma segura ou codificada. Por esse motivo, a espionagem organizada visa em primeiro lugar obter, atravs de pessoas (a chamada human intelligence), um acesso directo e sem desvios s informaes desejadas. Pode tratar-se neste caso: de membros infiltrados (agentes) do(a) prprio(a) servio/empresa, ou de pessoas recrutadas junto do alvo.

Geralmente, estas ltimas trabalham para servios/empresas estrangeiros pelas seguintes razes: Seduo sexual, corrupo pelo dinheiro ou prestaes lucrativas, chantagem, convices ideolgicas, conquista de um estatuto ou de uma honra especfica (apelo ao descontentamento ou a complexos de inferioridade).

Um caso limite o da cooperao involuntria (o chamado "fazer render"). Neste caso, os colaboradores de servios ou empresas so, atravs da adulao e no mbito de circunstncias aparentemente inocentes (conversas margem de conferncias, por ocasio de congressos especializados, em bares de hotel), incitados a "dar lngua". A utilizao de pessoas apresenta a vantagem de oferecer um acesso directo s informaes desejadas. Esta soluo, porm, tambm tem inconvenientes: a ateno da contra-espionagem concentra-se sempre em pessoas ou agentes principais; no caso de pessoas recrutadas, os pontos fracos que incitaram ao seu recrutamento podem ter um efeito de boomerang; errar humano e as pessoas acabam pois, mais tarde ou mais cedo, por se verem envolvidas na rede da contra-espionagem.

Portanto, sempre que possvel, procura-se substituir a utilizao de agentes ou de pessoas recrutadas por uma espionagem annima e no pessoal. A soluo mais simples consiste em explorar os sinais hertzianos de instalaes ou veculos que possuem uma importncia militar. 2.4.2. Explorao dos sinais electromagnticos

Para a opinio pblica, a forma a mais conhecida da espionagem por meios tcnicos a utilizao da fotografia por satlite. Paralelamente, porm, so interceptados, analisados e avaliados sinais electromagnticos de todo o tipo (a chamada signal intelligence, SIGINT).

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2.4.2.1. Sinais electromagnticos que no servem s comunicaes Certos sinais electromagnticos, por exemplo, as radiaes provenientes das estaes radar, podem, no domnio militar, fornecer informaes preciosas sobre a organizao da defesa area do adversrio (ELINT, ou electronic intelligence). Alm disso, as radiaes electromagnticas que fornecem indicaes sobre a posio de tropas, avies, navios ou submarinos, constituem uma fonte de informao muito preciosa para um servio de informaes. Reveste tambm importncia a observao dos satlites de espionagem de outros pases que tiram fotografias e o registo e descodificao dos sinais destes satlites. Os sinais so captados por centrais fixas, satlites de rbita baixa ou satlites SIGINT quase geostacionrios. Este domnio da actividade dos servios secretos relacionada com os sinais electromagnticos absorve, em termos quantitativos, uma parte importante das capacidades de intercepo dos servios, mas as possibilidades tcnicas no ficam contudo esgotadas. 2.4.2.2. Explorao das comunicaes interceptadas Os servios de informaes externa de muitos pases interceptam as comunicaes militares e diplomticas de outros pases. Muitos destes servios vigiam igualmente, desde que a elas tenham acesso, as comunicaes civis de outros pases. Em certos pases, os servios tm igualmente o direito de controlar as comunicaes que entram ou saem do territrio nacional. Nas democracias, a vigilncia das comunicaes dos prprios cidados pelos servios de informaes est sujeito a certas condies de interveno e a certos controlos. As ordens jurdicas nacionais porm s protegem, regra geral, os cidados e demais pessoas que se encontram no seu prprio territrio (cf. captulo 8). 2.5. Actividade de certos servios de informaes

Foi sobretudo a actividade de intercepo dos servios de informaes norte-americanos e britnicos que desencadeou o debate pblico. As crticas visam a montagem, a anlise e avaliao das comunicaes (voz, fax, correio electrnico). Para poder emitir um julgamento poltico, necessrio um quadro de referncia que permita avaliar esta actividade. Um critrio de comparao pode ser a actividade de intercepo dos servios de informaes externas na Unio Europeia. O quadro 1 d uma panormica da situao. Dele se deduz que a intercepo das comunicaes privadas pelos servios de informaes externas no uma particularidade dos servios de informaes norte-americanos ou britnicos. Pas Blgica Dinamarca Finlndia Frana Alemanha Grcia Irlanda Itlia Luxemburgo
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Comunicaes Exteriores + + + + + + + -

Comunicaes pblicas + + + + + + + 28/199

Comunicaes privadas + + + + + RR\445698PT.doc

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Pases Baixos ustria Portugal Sucia Espanha Reino Unido EUA Canad Austrlia Nova Zelndia

+ + + + + + + + + +

+ + + + + + + + + +

+ + + + + + + +

Quadro 1: Actividades de intercepo dos servios de informaes na Unio Europeia e nos Estados UKUSA Significado das diferentes colunas: 1 coluna: pas em causa 2 coluna: comunicaes exteriores: abrangem as comunicaes que se destinam ao estrangeiro, bem como as comunicaes vindas do estrangeiro, podendo tratar-se de comunicaes civis, militares ou diplomticas11 3 coluna: comunicaes pblicas (militares, diplomticas, etc.) 4 coluna: comunicaes civis O sinal de + significa que a comunicao interceptada O sinal de - significa que a comunicao no interceptada

11

Se o servio de informaes tiver acesso a comunicaes transmitidas por cabo, pode interceptar, tanto as comunicaes procedentes do estrangeiro como as a este destinadas. Se o servio de informaes interceptar comunicaes por satlite, embora tenha apenas acesso ao downlink , pode, no entanto, interceptar toda a comunicao transportada, ou seja, tambm a que se no destina ao territrio do Estado respectivo. Uma vez que os raios de aco dos satlites se estendem, regra geral, por toda a Europa ou por superfcies ainda maiores (cf. Captulo 4, 4.2.5.), possvel, por meio de terminais de recepo de telecomunicaes por satlite num pas europeu captar a comunicao via satlite em toda a Europa.

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3. Condies tcnicas para a intercepo das telecomunicaes 3.1. Possibilidade de intercepo dos diferentes meios de comunicao

Quando duas pessoas que se encontram a uma certa distncia uma da outra pretendem comunicar, necessitam de um meio de comunicao, que pode ser: o ar (som), a luz (sinalizador morse, cabo de fibra ptica), a corrente elctrica (telgrafo, telefone), uma onda electromagntica (rdio nas mais variadas formas).

Uma terceira pessoa que consiga ter acesso ao meio de comunicao pode interceptar a mesma. O acesso pode ser fcil ou difcil, possvel em qualquer stio ou apenas a partir de certos locais. Em seguida, so abordados dois casos extremos: por um lado, as possibilidades tcnicas de um espio no local e, por outro, as possibilidades de um sistema de intercepo que funciona escala mundial. 3.2. Possibilidades de intercepo no local12

Qualquer comunicao pode ser interceptada no local se o interceptador estiver decidido a infringir a lei e o interceptado no se proteger. As conversas no interior de edifcios podem ser interceptadas por meio de microfones escondidos (escutas) ou de equipamento laser que capta as vibraes das janelas. Os ecrs emitem radiao que pode ser captada at uma distncia de 30 metros; deste modo, as imagens que aparecem no ecr tornam-se visveis. O telefone, o telefax e o correio electrnico podem ser interceptados se o interceptador fizer uma ligao aos cabos que saem do edifcio. Um telemvel pode ser interceptado, ainda que tal seja tecnicamente difcil, se a estao de intercepo se situar na mesma clula (dimetro em meio urbano - 300 metros; em meio rural - 30 quilmetros). As radiocomunicaes mveis privadas podem ser interceptadas dentro do alcance das ondas rdio ultracurtas.

As condies para a utilizao de meios tcnicos de espionagem so ideais no local, uma vez que as medidas de intercepo podem ser restringidas a uma nica pessoa ou alvo e quase todas as comunicaes podem ser captadas. O nico inconveniente dos microfones escondidos e das ligaes a cabos o risco de deteco.

12

Manfred Fink, Lauschziel Wirtschaft Abhrgefahren und techniken, Vorbeugung und Abwehr, Richard Boorberg Verlag, 1996

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3.3.

Possibilidades de um sistema de intercepo que funciona escala mundial

Actualmente, as comunicaes intercontinentais dispem de vrios suportes para todos os tipos de comunicao (voz, fax e dados). As possibilidades de um sistema de intercepo que funciona escala mundial esto limitadas por dois factores: o acesso limitado ao meio de comunicao, a necessidade de filtrar a comunicao relevante a partir da massa gigantesca de comunicaes efectuadas. Acesso aos meios de comunicao

3.3.1.

3.3.1.1. Comunicaes por cabo Todos os tipos de comunicaes so transmitidas por cabo (voz, fax, correio electrnico, dados). As comunicaes por cabo s podem ser interceptadas quando possvel o acesso ao cabo. O acesso sempre possvel no terminal de uma ligao por cabo se este se encontrar no territrio do Estado que procede intercepo. Dentro das fronteiras nacionais, do ponto de vista tcnico, possvel interceptar todos os cabos, desde que a intercepo seja permitida por lei. Contudo, na maior parte dos casos, os servios de informaes estrangeiros no tm acesso legal aos cabos no territrio de outros Estados. Na melhor das hipteses, podem obter, ilegalmente, um acesso pontual, correndo um risco considervel de deteco. Desde a poca do telgrafo, as ligaes intercontinentais por cabo so efectuadas atravs de cabos submarinos. O acesso a estes cabos sempre possvel nos pontos em que voltam a emergir da gua. Se vrios Estados colaborarem numa rede de intercepo, possvel o acesso a todos os terminais das ligaes por cabo situadas nesses Estados. Isto teve alguma importncia histrica, dado que tanto os cabos telegrficos submarinos como os primeiros cabos telefnicos coaxiais submarinos entre a Europa e a Amrica emergiam da gua na Terra Nova (territrio canadiano) e as ligaes com a sia passavam pela Austrlia, sendo necessrio equipamento de amplificao intermdia. Actualmente, os cabos de fibra ptica seguem uma rota directa, sem qualquer desvio pela Austrlia ou Nova Zelndia, independentemente do relevo submarino e da necessidade de equipamento de amplificao intermdia. Os cabos elctricos podem igualmente ser conectados por induo (ou seja, por um processo electromagntico, aplicando uma bobina ao cabo) aos terminais de uma ligao, sem efectuar uma ligao condutora directa. Isto ainda possvel a partir de submarinos, embora com custos elevados, no que diz respeito aos cabos elctricos submarinos. Esta tcnica foi utilizada pelos EUA para efectuar uma conexo a um determinado cabo submarino da URSS, atravs do qual eram transmitidas ordens no codificadas aos submarinos nucleares russos. Uma utilizao generalizada desta tcnica no vivel, quanto mais no seja devido aos seus custos elevados. Os cabos de fibra ptica da antiga gerao actualmente utilizados s permitem uma ligao indutiva ao nvel do equipamento de amplificao intermdia. Este equipamento de amplificao intermdia transforma o sinal ptico num sinal elctrico, amplifica-o e transforma-o novamente
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num sinal ptico. Resta, porm, saber como a quantidade enorme de dados transportada por um cabo deste tipo pode ser transportada do local da intercepo para o local do processamento, sem a colocao de outro cabo de fibra ptica. Devido aos seus custos elevados, a utilizao de um submarino equipado com dispositivos tcnicos de processamento s possvel muito raramente, por exemplo em caso de guerra, com vista a interceptar comunicaes militares estratgicas do inimigo. Na opinio do relator, no se justifica a utilizao de um submarino para o controlo quotidiano das telecomunicaes internacionais. O equipamento de amplificao intermdia utilizado pelos cabos de fibra ptica da nova gerao o laser de rbio equipamento que j no permite a intercepo atravs de uma conexo electromagntica! Portanto, os cabos de fibra ptica deste tipo s podem ser interceptados nos terminais da ligao. Na prtica, isto significa que a rede de intercepo constituda pelos Estados UKUSA s pode interceptar comunicaes, mediante custos aceitveis, nos terminais dos cabos submarinos situados no seu territrio. Em suma, s podem interceptar as comunicaes por cabo que entram ou saem do seu territrio! Por outras palavras, na Europa, o seu acesso s comunicaes por cabo, entrada e sada, restringe-se ao territrio do Reino Unido! Com efeito, at data, as comunicaes internas tm sido quase sempre efectuadas atravs da rede de cabo interna; com a privatizao das telecomunicaes, podero surgir excepes mas estas sero parciais e imprevisveis! Isto aplica-se, pelo menos, ao telefone e ao telefax. No que diz respeito s comunicaes por cabo via Internet, as condies so diferentes. A situao pode ser resumida do seguinte modo: As comunicaes via Internet so efectuadas atravs de pacotes de dados, podendo os pacotes dirigidos a um mesmo destinatrio seguir diferentes caminhos na rede. No incio da era da Internet, a capacidade no utilizada da rede cientfica pblica foi aproveitada para a transmisso de correio electrnico. Por conseguinte, o encaminhamento de uma mensagem era totalmente imprevisvel, seguindo cada pacote de dados uma rota catica e imprevisvel. Nessa poca, a ligao internacional mais importante era a "espinha dorsal cientfica" entre a Europa e a Amrica. A comercializao da Internet e o estabelecimento de fornecedores de servios da Internet deu igualmente origem a uma comercializao da rede. Os fornecedores de servios da Internet exploravam ou alugavam as suas prprias redes. Por conseguinte, procuravam cada vez mais confinar as comunicaes s suas prprias redes, a fim de evitar o pagamento de taxas de utilizao a outros operadores. Deste modo, o caminho seguido na rede por um pacote de dados no hoje determinado apenas pela capacidade, dependendo tambm de consideraes financeiras. Um e-mail enviado pelo cliente de um fornecedor ao cliente de outro fornecedor geralmente encaminhado atravs da rede da empresa, mesmo que esse no seja o caminho mais rpido. Os computadores situados nos ns da rede e que decidem o transporte dos pacotes de dados (os "encaminhadores") organizam a transferncia para outras redes em determinados pontos (os "comutadores"). Na poca da espinha dorsal cientfica, os comutadores das comunicaes globais via Internet estavam situados nos EUA. Por esse motivo, os servios de informaes podiam interceptar uma parte substancial das comunicaes europeias via Internet. Actualmente,

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apenas uma pequena percentagem das comunicaes intraeuropeias via Internet passa pelos EUA13. Uma pequena parte das comunicaes intraeuropeias encaminhada atravs de um comutador localizado em Londres, ao qual o servio de informaes britnico GCHQ tem acesso, dado tratar-se de comutaes com o estrangeiro. O grosso das comunicaes no sai do continente. Mais de 95% das comunicaes alems via Internet, por exemplo, so encaminhadas atravs de um comutador localizado em Frankfurt.

Na prtica, isto significa que os Estados UKUSA s podem ter acesso a uma percentagem muito limitada das comunicaes por cabo via Internet. 3.3.1.2. Radiocomunicaes 14 A possibilidade de intercepo das radiocomunicaes depende do alcance das ondas electromagnticas utilizadas. Se as ondas radioelctricas emitidas seguirem a curvatura da superfcie terrestre (ondas de superfcie), o seu alcance limitado e depende da natureza do terreno, das construes e da vegetao. Se as ondas radioelctricas forem enviadas para o espao (ondas de espao), podem transpor distncias considerveis aps reflexo nas camadas da ionosfera. Reflexes mltiplas aumentam substancialmente o alcance. O alcance depende do comprimento de onda: As ondas miriamtricas e longas (3 kHz-300 kHz) propagam-se apenas atravs de ondas de superfcie, uma vez que as ondas de espao no so reflectidas. Tm um alcance reduzido. As ondas mdias (300 kHz-3 MHz) propagam-se apenas atravs de ondas de superfcie e, noite, tambm atravs de ondas de espao. Tm um alcance mdio. As ondas curtas (3 MHz-30 MHz) propagam-se sobretudo atravs de ondas de espao e, em virtude de reflexes mltiplas, permitem uma recepo global. As ondas ultracurtas (30 MHz-300 MHz) propagam-se apenas atravs de ondas de superfcie, uma vez que as ondas de espao no so reflectidas. Propagam-se praticamente em linha recta, como a luz. Deste modo, o seu alcance determinado, devido curvatura da Terra, pela altura das antenas emissoras e receptoras. Dependendo da potncia, o seu alcance pode atingir aproximadamente 100 km (no caso dos telemveis, cerca de 30 km). As ondas decimtricas e centimtricas (30 MHz-30 GHz), ainda mais que as ondas ultracurtas, propagam-se de forma quase idntica luz. So fceis de reunir em feixes e permitem transmisses unidireccionais com potncia reduzida (feixes hertzianos terrestres). S podem ser captadas com uma antena muito prxima e paralela ao feixe hertziano, situada no eixo do mesmo ou no seu prolongamento.

13

Com a ajuda de uma verso de demonstrao de Visual Route, um programa que indica o trajecto percorrido por uma ligao na Internet, foi possvel ilustrar que, no caso de uma ligao com a Inglaterra, a Finlndia ou a Grcia feita a partir da Alemanha, essa ligao se processa via EUA e Gr-Bretanha. Uma ligao da Alemanha para a Frana processa-se igualmente via Gr-Bretanha. As ligaes para a Blgica, Grcia, Sucia ou Portugal a partir do Luxemburgo so encaminhadas via EUA. As ligaes para a Alemanha, Finlndia, Frana, Itlia, os Pases Baixos ou ustria so encaminhadas atravs do switch em Londres, http://visualroute.cgan.com.hk/ Ulrich Freyer, Nachrichtenbertragungstechnik, Hanser Verlag 2000

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As ondas longas e mdias so utilizadas apenas para emissores rdio, radiofaris, etc. As radiocomunicaes militares e civis efectuam-se atravs de ondas curtas e, sobretudo, atravs de ondas ultracurtas, ondas decimtricas e centimtricas. O acima exposto revela que um sistema de intercepo de comunicaes que funciona escala mundial s pode interceptar transmisses em onda curta. No que diz respeito a todos os outros tipos de radiocomunicaes, a estao de intercepo deve estar situada a 100 km de distncia ou mais perto (por exemplo, num navio, numa embaixada). Na prtica, isto significa que os Estados UKUSA que dispem de estaes de intercepo terrestres s tm acesso a uma percentagem muito reduzida das radiocomunicaes. 3.3.1.3. Comunicaes transmitidas por satlites de telecomunicaes geoestacionrios15 Conforme j foi referido, as ondas decimtricas e centimtricas podem facilmente ser reunidas em feixes hertzianos. Se um feixe hertziano for dirigido para um satlite de comunicaes em rbita geostacionria de altitude elevada, satlite esse que recebe, transforma e reenvia para a Terra os sinais hertzianos, possvel transpor grandes distncias sem a utilizao de cabos. Na realidade, o alcance de tal ligao apenas limitado pelo facto de o satlite no poder receber e enviar sinais de e para todo o globo terrestre. Por este motivo, so utilizados vrios satlites para obter uma cobertura global (para mais pormenores, ver o captulo 4). Se os Estados UKUSA explorarem estaes de intercepo nas regies relevantes da Terra, podero, em princpio, interceptar todas as comunicaes de telefone, fax e dados efectuadas atravs de tais satlites. 3.3.1.4. Possibilidades de intercepo a partir de avies e navios Sabe-se h muito tempo que avies especiais do tipo AWACS so utilizados para localizar outros avies a longa distncia. O radar destes aparelhos est equipado com um sistema de identificao de objectivos especficos que pode localizar, classificar e correlacionar radiaes electrnicas atravs de contactos por radar. Contudo, no dispem de uma capacidade SIGINT (actividades de espionagem de sinais electrnicos) distinta16. Em contrapartida, o avio de espionagem EP-3 da Marinha americana, que voa a baixa velocidade, possui a capacidade de interceptar microondas, ondas ultracurtas e ondas curtas. Os sinais so analisados directamente a bordo; o avio utilizado apenas para fins militares17. Alm disso, so utilizados navios de superfcie e, nas zonas costeiras, submarinos para a intercepo das radiocomunicaes militares18.

15 16

Hans Dodel, Satellitenkommunikation, Hthig Verlag 1999 Carta de Walter Kolbow, Secretrio de Estado no Ministrio Federal Alemo da Defesa, ao relator, com data de 14 de Fevereiro de 2001 17 Sddeutsche Zeitung n 80, de 5 de Abril de 2001, p. 6 18 Jeffrey T. Richelson, The U.S. Intelligence Community, Ballinger, 1989, p. 188 , p. 190

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3.3.1.5. Possibilidades de intercepo a partir de satlites espia Desde que no estejam reunidas em feixes por antenas apropriadas, as ondas radioelctricas propagam-se em todas as direces, incluindo o espao. Os satlites SIGINT de rbita de baixa altitude s podem manter o contacto com o emissor alvo durante alguns minutos. Em zonas densamente povoadas e altamente industrializadas, a intercepo de tal modo dificultada pela elevada densidade de emissores que utilizam a mesma frequncia, que se torna praticamente impossvel filtrar sinais isolados.19 Os satlites no se prestam ao controlo continuado das radiocomunicaes civis. Paralelamente, existem os satlites SIGINT americanos, ditos quase-estacionrios, de rbita de altitude elevada (42.000 km)20. Ao contrrio dos satlites de comunicaes geoestacionrios, estes satlites tm uma inclinao que varia entre os 3 e os 10 graus, um apogeu de 39.000 a 42.000 km e um perigeu de 30.000 a 33.000 km. Portanto, estes satlites no permanecem imveis em rbita, descrevendo uma rbita elptica complexa. Deste modo, no decurso de um dia, cobrem uma regio mais vasta e permitem localizar fontes de radiocomunicaes. Estas e outras caractersticas, do domnio pblico, apontam para uma utilizao puramente militar dos satlites. Os sinais recebidos so transmitidos para a estao receptora atravs de uma potente ligao descendente de 24 GHz. 3.3.2. Possibilidades de anlise automtica das comunicaes interceptadas: utilizao de filtros

Quando as comunicaes do estrangeiro so objecto de intercepo, esta no visa uma determinada ligao telefnica. O objectivo consiste antes em interceptar a totalidade ou uma parte da comunicao efectuada atravs dos satlites controlados ou do cabo controlado e filtrar a mesma por meio de computadores, utilizando conceitos-chave. Isto porque a anlise de todas as comunicaes interceptadas completamente impossvel. A filtragem das comunicaes efectuadas por determinadas ligaes fcil. Atravs da utilizao de conceitos-chave, tambm possvel interceptar de forma especfica comunicaes transmitidas por telefax e correio electrnico. mesmo possvel distinguir uma determinada voz, desde que o sistema tenha sido concebido para reconhecer a voz21. Por outro lado, o reconhecimento automtico de palavras pronunciadas por uma voz qualquer, de acordo com as informaes de que o relator dispe, ainda no possvel com a devida preciso. Alm disso, as possibilidades de filtragem tambm so limitadas por outros factores: a capacidade final do computador, o problema lingustico e, principalmente, o nmero reduzido de peritos capazes de ler e analisar as mensagens filtradas.

19

Carta de Walter Kolbow, Secretrio de Estado do Ministrio Federal Alemo da Defesa, ao relator, de 14 de Fevereiro de 2001 20 A. Major, Zarubezhnoye voyennoye obozreniye, n 12,1993, pgs. 37-43 21 Comunicao transmitida ao relator em privado, fonte protegida

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Ao avaliar as possibilidades dos sistemas de filtragem, necessrio ter igualmente em conta que o conjunto das possibilidades tcnicas de um tal sistema de intercepo, que funciona de acordo com o princpio do aspirador, se repartem por diversos temas. Uma parte das palavras-chave diz respeito segurana militar, uma segunda parte ao trfico de droga e a outras formas de criminalidade internacional, uma terceira parte a conceitos relativos ao comrcio de bens de dupla utilizao e uma outra parte est relacionada com o cumprimento de embargos. Uma parte dos conceitos-chave relaciona-se igualmente com a economia. Isto significa que as capacidades do sistema se dividem por diversos domnios. Uma concentrao das palavras-chave no domnio interessante do ponto de vista econmico no contrariaria apenas as exigncias impostas aos servios de informaes pelos dirigentes polticos; tal medida no foi adoptada nem mesmo aps o final da guerra fria22. 3.3.3. O exemplo do servio de informaes alemo

A segunda seco do servio de informaes alemo (BND) obtm informaes atravs da intercepo das comunicaes do estrangeiro. Esta actividade foi objecto de um exame por parte do Tribunal Constitucional Alemo. Os pormenores que foram tornados pblicos no decurso deste processo23, juntamente com as declaraes prestadas pelo coordenador dos servios secretos na chancelaria federal, Ernst Uhrlau, perante a comisso ECHELON, em 21 de Novembro de 2000, do uma ideia das possibilidades dos servios de informaes em matria de intercepo de comunicaes via satlite (at Maio de 2001 no era permitida na Alemanha a intercepo, pelo BND, de comunicaes transmitidas por cabo com procedncia do estrangeiro). As possibilidades dos outros servios de informaes, em consequncia de diferentes condiesquadro de ordem legal, podem ser maiores, em questes de pormenor, em determinadas zonas. A intercepo das comunicaes por cabo aumenta especialmente a probabilidade estatstica de xito, mas no necessariamente o nmero das comunicaes analisveis. De facto, o caso do BND constitui, na opinio do relator, um exemplo bem claro das possibilidades e estratgias dos servios de informaes estrangeiros no que se refere intercepo de comunicaes do estrangeiro, mesmo que os referidos servios no divulguem estas questes ao pblico. O servio de informaes alemo procura, atravs de um controlo estratgico das telecomunicaes, obter no estrangeiro informaes sobre o estrangeiro. Para este efeito, as comunicaes via satlite so interceptadas mediante a utilizao de uma srie de termos de pesquisa (os quais, na Alemanha, carecem de uma autorizao prvia da comisso G1024). Em termos quantitativos, o panorama o seguinte (situao relativa a 2000): dos cerca de 10 milhes de comunicaes internacionais efectuadas diariamente da e para a Alemanha, cerca de 800.000 so transmitidas via satlite. Menos de 10% destas comunicaes (75.000) so filtradas por um motor de pesquisa. Na opinio do relator, esta limitao no se deve a razes jurdicas (em teoria, teria sido autorizado um nmero de 100%, pelo menos antes do processo no tribunal constitucional alemo), mas sim tcnicas, decorrentes de outras limitaes, nomeadamente a capacidade de anlise limitada.
22 23

Comunicao transmitida ao relator em privado, fonte protegida BverfG, 1 BvR 2226/94 de 14 de Julho de 1999, n 1 24 Gesetz zur Beschrnkung des Brief-, Post- und Fernmeldegeheimnisses (lei relativa ao artigo 10 da Lei Fundamental) de 13 de Agosto de 1968

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De igual modo, o nmero dos termos de pesquisa utilizveis limitado por motivos tcnicos e pela necessidade de uma autorizao prvia. A exposio de motivos do acrdo do tribunal constitucional alemo refere, para alm dos termos de pesquisa puramente formais (ligaes efectuadas por estrangeiros ou por empresas estrangeiras no estrangeiro), 2.000 termos de pesquisa no domnio da proliferao nuclear, 1.000 termos de pesquisa no domnio do comrcio de armas, 500 termos de pesquisa no domnio do terrorismo e 400 termos de pesquisa no domnio do trfico de droga. No entanto, o processo no foi muito bem sucedido em relao ao terrorismo e ao trfico de droga. O motor de pesquisa controla os termos de pesquisa autorizados, transmitidos por telefax ou telex. Actualmente, no possvel o reconhecimento automtico de palavras nas comunicaes vocais. Se os termos de pesquisa no so encontrados, as comunicaes acabam automaticamente, por motivos tcnicos, no cesto dos papis; no podem ser analisadas, dado no haver nenhuma base jurdica que o permita. Diariamente, cerca de 5 comunicaes efectuadas por utilizadores das telecomunicaes so protegidas ao abrigo da Constituio alem. A intercepo estratgica do servio de informaes alemo visa encontrar elementos que possam servir de base a uma outra intercepo. O seu objectivo no consiste em proceder a um controlo absoluto das comunicaes do estrangeiro. De acordo com as informaes de que o relator dispe, o mesmo se aplica em relao s actividades SIGINT de outros servios de informaes estrangeiros.

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4. Tcnica das comunicaes por satlite


4.1. Importncia dos satlites de comunicaes

Os satlites de comunicaes constituem hoje um elemento indispensvel da rede mundial de telecomunicaes e da difuso de programas de televiso e de rdio, assim como dos servios multimdia. No obstante, a percentagem das comunicaes por satlite nas comunicaes internacionais diminuiu consideravelmente na Europa Central nos ltimos anos, situando-se entre 0,4 e 5%25. Esta situao est relacionada com as vantagens oferecidas pelos cabos de fibra ptica, que podem receber um nmero muito mais elevado de comunicaes, assegurando simultaneamente uma qualidade mais elevada das ligaes. Actualmente, as comunicaes processam-se de forma digital, incluindo o sector vocal. A capacidade das ligaes digitais via satlite limita-se, por transponders de satlite, a 1890 canais vocais que obedecem norma ISDN (64 kbists/seg). Em contrapartida, uma nica fibra ptica pode hoje transmitir 241920 canais vocais com base na mesma norma. Tal corresponde a uma relao de 1:128! Acresce que a qualidade das ligaes via satlite inferior da oferecida por cabos submarinos de fibra ptica. As perdas de qualidade devidas aos atrasos dos sinais - diversas centenas de milisegundos - quase no so perceptveis numa transmisso vocal normal, embora se possa ouvir o diferido. No caso de comunicaes de dados e de telefax, que se efectuam atravs de um processo complexo de "handshaking", o cabo apresenta vantagens manifestas em termos de segurana da ligao. Todavia, apenas 15% da populao mundial est conectada rede global de cabos26. A longo prazo, os sistemas de satlites continuaro, no entanto, a ser mais vantajosos que o cabo para determinadas aplicaes. Podemos citar alguns exemplos no plano civil:

Comunicaes telefnicas e de dados nacionais, regionais e internacionais em regies com um reduzido volume de comunicaes, ou seja, em regies em que a realizao de uma ligao por cabo no seria rentvel, tendo em conta a baixa taxa de utilizao. Comunicaes limitadas no tempo no caso de intervenes em situaes de catstrofe, manifestaes, obras de construo de grandes dimenses, etc. Misses da ONU em regies que no dispem de infra-estruturas de comunicaes suficientemente desenvolvidas. Comunicao econmica flexvel/mvel com microestaes terrestres (V-SAT, ver infra)

Este espectro da utilizao de satlites nas comunicaes resulta das seguintes caractersticas: o raio de aco de um nico satlite geoestacionrio pode cobrir quase 50% da superfcie terrestre;
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Indicaes com base em respostas dos operadores de telecomunicaes de alguns Estados-Membros europeus, a pedido da comisso. "Homepage" da Deutsche Telekom: www.detesat.com/deutsch/

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terrenos inacessveis podem ser igualmente transpostos. Neste domnio, 100% dos utilizadores, que podem ser cobertos, quer a nvel terrestre, quer a nvel martimo ou areo. Os satlites podem tornar-se operacionais em poucos meses, independentemente a infra-estrutura local, so mais fiveis que o cabo e podem ser facilmente desactivados. As seguintes caractersticas das comunicaes por satlite suscitam um juzo negativo: o tempo de percurso relativamente longo dos sinais, a degradao da propagao, o tempo de vida - 12 a 15 anos - mais curto que o do cabo, a maior vulnerabilidade, assim como a fcil intercepo. 4.2. Funcionamento de uma ligao por satlite27

Como j foi anteriormente dito (ver captulo 3), as microondas podem ser facilmente reunidas em feixes atravs de antenas adequadas. Por esse motivo, possvel substituir o cabo por feixes hertzianos. Se a antena de emisso e a antena de recepo no se encontrarem ao mesmo nvel, o que acontece no caso da Terra em que a superfcie uma esfera, a antena de recepo "desaparece" debaixo do horizonte a partir de uma determinada distncia em virtude da curvatura. As antenas deixam ento de se "ver". Tal aconteceria igualmente, por exemplo, no caso de um feixe hertziano intercontinental entre a Europa e os EUA. As antenas teriam de estar situadas em postes de 1,8 km de altura para poderem estabelecer uma ligao. Basta este motivo para que um tal feixe hertziano intercontinental no seja vivel, para no falar no amortecimento do sinal pela atmosfera e pelo vapor de gua ao longo do percurso. Contudo, se se conseguir instalar a grande altitude no espao e numa "posio fixa" uma espcie de espelho para o feixe hertziano, consegue-se transpor grandes distncias apesar da curvatura da Terra, tal como um espelho retrovisor que permite ver determinados ngulos. O princpio atrs descrito aplicado na prtica atravs da utilizao dos denominados satlites geoestacionrios. 4.2.1. Satlites geoestacionrios

Se um satlite for colocado numa rbita circular paralelamente ao Equador e girar, em 24 horas, uma vez volta da Terra, este segue exactamente a rotao da Terra. Visto da superfcie terrestre, encontra-se imvel a uma altitude de cerca de 36000 km, o que significa que tem uma posio geoestacionria. A maior parte dos satlites de telecomunicaes e de radiodifuso pertencem a este tipo de satlites. 4.2.2. O percurso dos sinais de uma comunicao por satlite

A transmisso de sinais por satlites processa-se do seguinte modo: O sinal proveniente de uma linha enviado para o satlite por uma estao terrestre equipada com uma antena parablica atravs de um feixe hertziano ascendente, o denominado "uplink". O satlite recebe o sinal, refora-o e envia-o atravs de um feixe hertziano descendente, o denominado "downlink", para outra estao terrestre. A, o sinal reencaminhado para uma rede de cabo. No caso das comunicaes mveis (telemveis que funcionam via satlite), o sinal transmitido directamente da unidade mvel de comunicaes para o satlite, podendo ser da novamente introduzido numa linha atravs de uma estao terrestre ou ser directamente retransmitido para outra unidade mvel.
27

Hans Dodel, Satellitenkommunikation, Hthig Verlag (1999), Georg E. Thaller, Satelliten im Erdorbit, Franzisverlag (1999)

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Geostationary orbit Satellite

Uplink

Downlink

Ground station

Atlantic
USA

Cable

Euro

pe

Ground station

4.2.3.

Principais sistemas de comunicao por satlite existentes

As comunicaes provenientes de redes de cabo de acesso pblico (no necessariamente estatais) so, se tal for o caso, transmitidas atravs de sistemas de satlite de diferentes dimenses a partir de e para estaes terrestres fixas e seguidamente introduzidas em redes de cabo. Estabelece-se uma distino entre sistemas de satlite - globais (por exemplo, INTELSAT) - regionais (continentais) (por exemplo, EUTELSAT) - nacionais (por exemplo, ITALSAT) A maior parte destes satlites encontram-se numa posio geoestacionria; a nvel mundial 120 empresas privadas exploram cerca de 1000 satlites colocados nesta posio28. Paralelamente, existem para o extremo Norte satlites com uma rbita especial altamente excntrica (rbitas russas Molnyia), sendo os satlites visveis para os utilizadores no extremo Norte durante mais de metade do seu percurso orbital. Dois satlites permitem, em princpio, uma cobertura regional29 que no seria vivel atravs de uma posio geoestacionria sobre o Equador. No caso dos satlites russos Molnyia, operacionais desde 1974 enquanto satlites de comunicaes (prottipo j em 1964), so trs os satlites que giram em torno da Terra com

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Georg. E. Thaller, Satelliten im Erdorbit, Franzisverlag (1999) Cf. Hans Dodel, Satellitenkommunikation, Hthig Verlag (1999)

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perodos orbitais de 12 horas e uma distncia entre si de 120, assegurando, assim, uma transmisso contnua de comunicaes30. Alm disso, o sistema INMARSAT, que opera a nvel mundial e foi inicialmente concebido para utilizao no mar, constitui um sistema de comunicaes mveis que permite estabelecer ligaes por satlite em qualquer parte do mundo. Funciona igualmente com a ajuda de satlites geoestacionrios. O sistema IRIDIUM, um sistema de telemvel por satlite operando a nvel mundial graas a diversos satlites colocados em rbitas baixas diferidas, foi h pouco tempo desactivado por razes de rentabilidade, dada a baixa taxa de utilizao. Existe ainda um mercado em rpida evoluo para as denominadas ligaes VSAT (VSAT = terminal de abertura muito pequena). Trata-se de microestaes terrestres equipadas com antenas de um dimetro entre 0,9 e 3,7 m, que so exploradas pelas empresas para as suas necessidades prprias (por exemplo, videoconferncias) ou por fornecedores de servios mveis para ligaes limitadas no tempo (por exemplo, congressos). Em 1996, existiam a nvel mundial 200.000 microestaes terrestres. A Volkswagen AG explora 3.000, a Renault 4.000, a General Motors 100.000 e o maior grupo petrolfero europeu 12.000 unidades. VSAT. As comunicaes realizam-se de forma aberta se o cliente no assegurar ele prprio a criptagem31. 4.2.3.1. Sistemas de satlite que operam escala mundial Estes sistemas de satlite cobrem a totalidade do globo terrestre atravs da distribuio de diversos satlites na zona do Atlntico, do ndico e do Pacfico. INTELSAT32 A INTELSAT (International Telecomunications Satellite Organisation) foi fundada em 1964 como uma autoridade dotada de uma estrutura organizativa semelhante das Naes Unidas e com o objectivo comercial de operar as comunicaes internacionais. Os seus membros eram constitudos pelos Correios nacionais pblicos. Hoje so membros da INTELSAT 144 governos. A INTELSAT ser privatizada em 2001. A INTELSAT explora entretanto uma frota de 20 satlites geoestacionrios, que ligam mais de 200 pases e cujos servios so alugados aos membros da INTELSAT. Os membros dispem das suas prprias estaes terrestres. Desde 1984, terceiros (por exemplo, empresas de telefones, grandes empresas, grupos internacionais) podem utilizar os satlites atravs do INTELSAT Business Service (IBS). A INTELSAT oferece, a nvel mundial, servios em diferentes domnios, designadamente comunicaes, televiso, etc. As telecomunicaes processam-se nas bandas C e Ku (vide infra). Os satlites INTELSAT so os mais importantes satlites de comunicaes internacionais. Asseguram a maior parte das comunicaes internacionais por satlite e cobrem as zonas do Atlntico, do ndico e do Pacfico (ver tabela, captulo 5, 5.3).

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Homepage da Federao Americana de Cientistas Americanos http://www.geo-orbit.org Hans Dodel, Comunicao particular "Homepage" da INTELSAT-http://www.intelsat.com

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Sobre o Atlntico, existem 10 satlites situados entre 304E e 359E, o ndico coberto por 6 satlites situados entre 62E e 110,5E e o Pacfico por 3 satlites situados entre 174E e 180E. Diversos satlites individuais sobre o Atlntico permitem cobrir o elevado volume de trfego. INTERSPUTNIK33 Em 1971, foi criada por 9 pases a organizao internacional de comunicaes por satlite INTERSPUTNIK como uma agncia da ex-Unio Sovitica com tarefas idnticas INTELSAT. INTERSPUTNIK hoje uma organizao interestatal, qual pode aderir o governo de qualquer Estado. Conta actualmente com 24 pases membros (designadamente, a Alemanha) e cerca de 40 utilizadores (designadamente a Frana e o Reino Unido), representados pelas suas administraes postais ou empresas de telecomunicaes. A sua sede em Moscovo. As telecomunicaes processam-se nas bandas C- e Ku- (ver infra). Os satlites (Gorizont, Express, Express A da Federao Russa e LMI-1 da "joint venture" Lockhead-Martin), cobrem igualmente todo o globo terrestre: sobre o Atlntico encontra-se um satlite, estando projectado um segundo, sobre o ndico encontram-se 3 satlites e sobre o Pacfico 2 satlites (ver tabela, captulo 5, 5.3). INMARSAT34 INMARSAT (Interim International Maritime Satellite) assegura, desde 1979, com o seu sistema de satlites, a nvel mundial comunicaes mveis a nvel martimo, areo e terrestre, bem como um sistema de chamadas de emergncia. INMARSAT nasceu de uma iniciativa da Organizao Martima Internacional como uma organizao entre Estados. A INMARSAT foi entretanto privatizada e tem a sua sede em Londres. O sistema INMARSAT constitudo por 9 satlites em rbitas geoestacionrias. Quatro destes satlites - a gerao INMARSAT-III - cobrem todo o globo terrestre at s regies polares mais afastadas. Cada satlite cobre cerca de 1/3 da superfcie terrestre. Graas ao seu posicionamento sobre as 4 regies ocenicas (Atlntico Ocidental e Oriental, Pacfico e ndico) permitem uma cobertura global. Simultaneamente, cada satlite INMARSAT dispe de um certo nmero de feixes pontuais, o que permite concentrar a energia nas regies com um elevado volume de trfego. As comunicaes efectuam-se nas bandas L- e Ku- (ver infra 4.2.4).

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"Homepage" do INTERSPUTNIK: http://www.intersputnik.com Homepage da INMARSAT, http://www.inmarsat.com

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PANAMSAT35 A PanAmSat foi fundada em 1988 como operador comercial de um sistema de satlites global, tendo a sua sede nos EUA. Entretanto, a PanAmSat possui uma frota de 21 satlites, oferecendo, a nvel mundial, mas sobretudo nos EUA, vrios servios, nomeadamente de televiso, Internet e telecomunicaes. A transmisso das telecomunicaes efectua-se nas bandas C e Ku. Dos 21 satlites existentes, 7 cobrem o Oceano Atlntico, duas o Pacfico e duas o ndico. Os raios de aco dos restantes satlites estendem-se pela Amrica (do Norte e do Sul). No respeitante s comunicaes na Europa, os satlites PanAm desempenham apenas um papel secundrio. 4.2.3.2. Sistemas de satlite regionais O raio de aco de satlites regionais permite cobrir determinadas regies e continentes. As comunicaes transmitidas por estes satlites apenas podem ser recebidas nestas regies. EUTELSAT36 EUTELSAT foi fundada em 1977 por 17 administraes postais europeias com o objectivo de cobrir as necessidades especficas da Europa no domnio das comunicaes por satlite e apoiar a indstria aeroespacial europeia. Tem a sua sede em Paris e cerca de 40 membros. A EUTELSAT deve ser privatizada em 2001. A EUTELSAT explora 18 satlites geoestacionrios, que cobrem a Europa, a frica e uma grande parte da sia e asseguram uma ligao com a Amrica. Os satlites esto situados entre 12,5W e 48E. A EUTELSAT oferece principalmente servios de televiso (850 canais digitais e analgicos) e rdio (520 canais), assegurando igualmente servios de comunicaes essencialmente na Europa (incluindo a Rssia): por exemplo, videoconferncias, redes privadas de grandes empresas (por exemplo, General Motors e Fiat), agncias noticiosas (Reuters, AFP), fornecedores de dados financeiros, assim como servios mveis de transmisso de dados. As telecomunicaes efectuam-se na banda Ku. ARABSAT37 A ARABSAT, criada em 1976, o correspondente de EUTELSAT na regio rabe. Os seus membros so 21 pases rabes. Os satlites ARABSAT so utilizados tanto para a difuso de televiso como para as comunicaes. As telecomunicaes so efectuadas principalmente na banda C.

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Homepage da PANAMSAT, http://www.panamsat.com "Homepage" de EUTELSAT: http://www.com "Homepage" de ARABSAT: http://www.arabsat.

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PALAPA38 O sistema indonsio PALAPA funciona desde 1995 e o correspondente sulasitico de EUTELSAT. O seu raio de aco cobre a Malsia, a China, o Japo, a ndia, o Paquisto e outros pases da regio. As telecomunicaes processam-se nas bandas C e Ku. 4.2.3.3. Sistemas de satlite nacionais39 Muitos Estados utilizam, para satisfazer as necessidades nacionais, sistemas de satlite prprios com raios de aco limitados. O satlite francs de telecomunicaes TELECOM assegura, inter alia, a ligao entre os departamentos franceses em frica e na Amrica do Sul com a Frana. As telecomunicaes processam-se nas bandas C e Ku. A ITALSAT explora satlites de telecomunicaes que cobrem a totalidade do territrio italiano mediante raios de aco contguos e limitados, pelo que a recepo apenas possvel em Itlia. As telecomunicaes processam-se na banda Ku. AMOS um satlite israelita, cujo "raio de aco" cobre o Mdio Oriente. As telecomunicaes processam-se na banda Ku. Os satlites espanhis HISPASAT cobrem a Espanha e Portugal ("spots" Ku) e transportam programas espanhis de televiso para a Amrica do Norte e do Sul. 4.2.4. Atribuio de frequncias

A atribuio de frequncias da responsabilidade da Unio Internacional das Telecomunicaes (ITU (International Telecommunication Union)). A fim de estabelecer uma certa ordem, o mundo foi dividido em trs regies para efeitos de comunicaes: 1. Europa, frica, ex-Unio Sovitica, Monglia 2. Amrica do Norte e Amrica do Sul, assim como a Groenlndia 3. sia, exceptuando os pases da regio 1, Austrlia e Sul do Pacfico Esta repartio tradicional foi mantida para as comunicaes por satlite e deu origem a uma concentrao de satlites em determinadas zonas geoestacionrias. As principais bandas de frequncia para as comunicaes por satlite so as seguintes: - a banda L (0.4 - 1.6 GHz) para as comunicaes mveis por satlite, por exemplo, via INMARSAT.

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Hans Dodel, Satellitenkommunikation, Hthig Verlag 1999 Hans Dodel, , Satellitenkommunikation e pesquisa Internet

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- a banda C (3,6 - 6,6 GHz) para estaes terrestres, por exemplo, via INTELSAT, e outros satlites de comunicaes civis. - a banda Ku (10 - 20GHz) para estaes terrestres, por exemplo, INTELSAT-Ku-Spot e EUTELSAT - a banda Ka (20 - 46 GHz) para estaes terrestres, por exemplo, satlites de comunicaes militares (cf. captulo 4, 4.3) - a banda V (46 56 GHz) para microestaes terrestres (V-SAT) 4.2.5. Raios de aco dos satlites (footprints)

Por raio de aco ou "footprint", entende-se a regio da Terra que coberta pela antena do satlite. Pode abranger at 50% da superfcie terrestre ou, mediante a concentrao do sinal, limitar-se a pequenos "spots" regionais. Quanto mais elevada a frequncia do sinal emitido, mais este pode ser concentrado e mais limitado , em consequncia, o raio de aco. Mediante uma concentrao do sinal de satlite emitido em raios de aco mais limitados, a energia do sinal pode ser aumentada. Quanto mais pequeno o raio de aco, mais forte pode ser o sinal e mais pequenas podem ser, por conseguinte, as antenas de recepo. No caso do satlite INTELSAT40, a situao resumidamente a seguinte:
G Z Z H H Z Z

Os raios de aco dos satlites INTELSAT esto subdivididos em diversos "beams": O "global-beam" (G) de cada satlite cobre cerca de 1/3 da superfcie terrestre, os "hemi-beams" (H) cobrem, respectivamente, uma metade que ligeiramente mais pequena do que a metade do "global beam". Zonebeams (Z) so "spots" em determinadas zonas da Terra; so de dimenses inferiores s dos "hemi-beams". Alm disso, existem ainda os denominados "spot-beams", que so "footprints" precisos e de pequenas dimenses (ver infra).

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Satlite INTELSAT 706, 307E, raios de aco dos satlites da Homepage INTELSAT : http://www.intelsat.com

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As frequncias da banda C encontram-se nos "global", "hemi" e "zone-beams". As frequncias da banda Ku encontram-se nos "spot-beams". 4.2.6. Dimenses das antenas necessrias para uma estao terrestre

Como antenas de recepo terrestres so utilizadas antenas parablicas com dimetro de 0,5 metros a 30 metros. O espelho parablico reflecte todas as ondas captadas e concentra-as no seu ponto focal. No ponto focal, encontra-se o sistema de recepo propriamente dito. Quanto mais forte a energia do sinal no local de recepo, mais reduzido pode ser o dimetro da antena parablica. Determinante para o objectivo do inqurito realizado mediante o presente relatrio o facto de uma parte das comunicaes intercontinentais se processar atravs da banda C nos "global-beams dos satlites INTELSAT e de outros satlites (por exemplo, INTERSPUTNIK), para cuja recepo so, por vezes, necessrias antenas de satlite com um dimetro de cerca de 30 m (ver captulo 5). Antenas com 30 m de dimetro foram igualmente necessrias para as primeiras estaes de recepo de comunicaes por satlite, dado que a primeira gerao INTELSAT apenas dispunha de "global-beams" e a transmisso de sinais estava muito menos aperfeioada do que est hoje. Estas antenas com um dimetro, por vezes, superior a 30 m so ainda utilizadas nas estaes correspondentes, ainda que no sejam necessrias do ponto de vista tcnico (cf. captulo 5, 5.2.3). As antenas tpicas, hoje utilizadas nas comunicaes INTELSAT em banda C, tm um dimetro de 13 a 20 m. Para os "spots-Ku" dos satlites INTELSAT e tambm de outros satlites (EUTELSAT-banda Ku, AMOS banda Ku etc.) so necessrias antenas com um dimetro entre 2 a 10 m. Para as microestaes terrestres, que operam na banda V e cujo sinal pode ser ainda mais concentrado do que na banda Ku, dada a frequncia elevada, so suficientes antenas com um dimetro entre 0,5 e 3,7 m (por exemplo, VSAT de EUTELSAT ou INMARSAT). 4.3. Comunicao via satlite para fins militares

4.3.1. Generalidades Tambm no domnio militar importante o papel desempenhado pelos satlites de telecomunicaes. So muitos os pases entre os quais os EUA, o Reino Unido, a Frana e a Rssia que operam satlites prprios geoestacionrios de comunicaes militares, que permitem uma comunicao global independente de outros meios de transmisso de
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comunicaes. Dispondo de cerca de 32 posies orbitais em todo o mundo, os EUA procederam colocao, em mdia, de um satlite de 10 em 10. Para fins de comunicao militar, recorrese, por vezes, tambm a satlites geoestacionrios comerciais. 4.3.2. Frequncias utilizadas para fins militares As bandas de frequncia em que se processa a comunicao militar situam-se entre 4 GHz e 81 GHz. Frequncias habitualmente utilizadas por satlites de comunicaes militares so a banda X (SHF) (3-30 GHz) e a banda Ka (EHF) (20-46 GHz). 4.3.3. Dimenso das estaes de recepo No tocante s estaes de recepo utilizadas, procede-se distino entre estaes mveis cujas dimenses podem ser de poucos decmetros, e estaes fixas cujo dimetro no ultrapassa, regra geral, os 11 metros. Existem, todavia, dois tipos de antenas (para a recepo de satlites DSCS) com um dimetro de 18 metros. 4.3.4. Exemplos de satlites de comunicaes militares O programa norte-americano MILSTAR (Military Strategy, Tactical and Relay Satellite System), que, na globalidade, opera seis satlites geoestacionrios, permite s foras armadas dos EUA comunicar entre si e com as centrais de comando a nvel mundial, utilizando pequenas estaes terrestres, avies, navios e tambm Man-Packs. Graas interconexo dos satlites, a sua operacionalidade a nvel mundial mantm-se assegurada, mesmo que todas as estaes terrestres sitas fora do territrio americano se encontram inoperacionais. O DSCS (Defense Satellite Communications System) permite igualmente uma comunicao a nvel global merc de cinco satlites geoestacionrios. O sistema de comunicao utilizado pelos servios militares dos EUA, bem como por alguns organismos governamentais. O sistema de satlites militares britnico SKYNET igualmente disponvel a nvel global. O sistema francs SYRACUSE, o sistema italiano SICRAL, bem como o sistema espanhol encontram-se instalados nos satlites de comunicaes civis nacionais respectivos e disponibilizam comunicao militar na banda X, a qual , contudo, apenas de alcance regional. Os Russos asseguram a comunicao das suas foras armadas atravs de transponder (repetidores de satlite) na banda dos satlites Molnyia. A NATO opera os seus prprios satlites de comunicaes (NATO IIID, NATO IVA e IVB). Os satlites transmitem comunicao vocal, telex e dados entre as diferentes unidades militares.

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5. Prova indiciria da existncia de, pelo menos, um sistema de intercepo global

5.1.

Porqu uma prova indiciria?

Os servios secretos no divulgam obviamente os detalhes das suas actividades. Do mesmo modo, no existe qualquer declarao oficial dos servios de informaes externas dos Estados UKUSA em que afirmem que cooperam na explorao de um sistema de intercepo global. Assim sendo, a existncia apenas pode ser provada mediante a recolha do maior nmero possvel de indcios por forma a obter uma prova indiciria convincente. A cadeia dos indcios que constituem esta prova composta por trs elementos: a prova de que os servios de informaes externas dos Estados UKUSA interceptam comunicaes privadas e comerciais. a prova de que, dado o modo de funcionamento do sistema civil de comunicaes por satlite, possvel encontrar nas partes da Terra necessrias para o efeito estaes de intercepo geridas por um dos Estados UKUSA. a prova de que existe uma associao entre os servios de informao destes Estados que vai muito para alm do que habitual. Se esta actividade vai at ao ponto de efectuar operaes de intercepo a pedido de parceiros e de transmitir directamente o material bruto interceptado sem aproveitamento prprio irrelevante para provar a existncia de uma associao. Esta questo apenas importante, quando se trata de estabelecer as hierarquias dentro de uma tal associao. Prova da actividade de intercepo por parte dos servios de informaes externas

5.1.1.

Pelo menos nas democracias, os servios de informaes exercem as suas actividades com base em leis que enunciam os seus objectivos e/ou os seus poderes. , assim, fcil provar que em muitos destes Estados existem servios de informaes externas que interceptam as comunicaes civis. Tal aplica-se igualmente aos 5 Estados UKUSA indicados, que todos eles dispem de tais servios. No caso de cada um destes Estados, no necessria qualquer prova adicional de que interceptam comunicaes destinadas ao pas ou provenientes do pas. A partir do prprio territrio, igualmente possvel captar, no caso das comunicaes por satlite, uma parte das mensagens enviadas a destinatrios no estrangeiro. Em nenhum dos 5 Estados UKUSA, existe qualquer disposio legal que impea os servios de o fazer. A lgica interna do mtodo do controlo estratgico das telecomunicaes externas e o seu objectivo, conhecido pelo menos em parte, levam a que necessariamente se conclua que os servios agem efectivamente desta forma.41

41

O relator dispe de informaes de que tal verdade. Fonte protegida.

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5.1.2.

Prova da existncia necessrias

de

estaes

nas

zonas

geograficamente

O nico entrave tentativa de criao de uma vigilncia escala mundial das comunicaes efectuadas por satlite resulta da prpria tecnologia utilizada por esta comunicao. No existe qualquer local a partir do qual seja possvel captar todas as comunicaes por satlite escala mundial (ver captulo 4, 4.2.5). Um sistema de intercepo que opere a nvel mundial apenas poder ser criado se estiverem preenchidas trs condies: o operador tem territrio prprio em todas as regies do mundo necessrias para o efeito; o operador tem em todas as regies do mundo necessrias para o efeito, por um lado, territrio prprio e, por outro, um direito de hospitalidade nas outras regies do mundo que lhe faltam, podendo a explorar estaes ou utilizar estaes locais; o operador uma associao de Estados no domnio dos servios de informaes e explora o sistema nas regies do mundo necessrias para o efeito.

Nenhum dos Estados UKUSA seria capaz de explorar a ttulo individual um tal sistema global. Os EUA no tm, pelo menos formalmente, colnias. O Canad, a Austrlia e a Nova Zelndia no possuem igualmente qualquer territrio fora do seu pas em sentido restrito. Tambm o Reino Unido no poderia explorar apenas para si prprio um tal sistema de intercepo global. 5.1.3. Prova da existncia de uma associao estreita entre os servios de informaes

Em contrapartida, no possvel saber se e de que forma os Estados UKUSA cooperam no domnio dos servios de informaes. Habitualmente, a cooperao entre os servios tem um carcter bilateral e processa-se com base no intercmbio de material examinado. Uma associao multilateral , j em si, algo muito excepcional; se lhe acrescentarmos ainda o intercmbio regular de material bruto, teremos ento uma dimenso totalmente nova. Uma associao desta natureza apenas pode ser provada com base em indcios 5.2. Como se reconhece uma estao de intercepo de comunicaes por satlite? Critrio 1: acessibilidade da instalao

5.2.1.

As instalaes dos correios, das empresas de radiodifuso ou de centros de investigao equipadas com antenas de grandes dimenses so acessveis aos visitantes, pelo menos com marcao da visita. As estaes de intercepo, em contrapartida, no podem ser visitadas. Na maior parte dos casos, so formalmente geridas por militares que tm igualmente a seu cargo, pelo menos, em parte, o lado tcnico da intercepo. Assim, nas estaes operadas pelos EUA, essa gesto feita, conjuntamente com a NSA, pelo Naval Security Group (NAVSECGRU), pelo United States Army Intelligence and Security Command (INSCOM) ou pela Air Intelligence Agency da Fora Area norte-americana (AIA). Nas estaes britnicas, a gesto das instalaes feita conjuntamente pelos servios de informaes britnicos GCHQ e pela Royal Airforce (RAF). Este modo de funcionamento permite um rigoroso controlo militar das instalaes e serve simultaneamente para camuflar as actividades.
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5.2.2.

Critrio 2: tipo de antena

Nas instalaes que preenchem o critrio 1, existem diversos tipos de antenas que se distinguem pela sua configurao caracterstica. A sua forma elucidativa para o objectivo perseguido pela instalao de intercepo. Assim, um conjunto de altas antenas de haste que formam um crculo de grande dimetro (denominadas antenas Wullenweber) so utilizadas para captar a direco dos sinais radioelctricos. Um conjunto circular de antenas rombiformes (denominadas antenas Pusher) so utilizadas para o mesmo efeito. As antenas de recepo multidireccional ou antenas direccionais, que se assemelham a antenas de televiso tradicionais gigantescas, servem para interceptar sinais radioelctricos no direccionados. Para a recepo de sinais de satlites so, em contrapartida, utilizadas exclusivamente antenas parablicas. Se as antenas parablicas se encontram a descoberto no terreno, possvel calcular, conhecendo a sua localizao, o seu ngulo de inclinao (elevao), e o seu ngulo de direco (azimute), que satlite interceptado. Tal seria, por exemplo, possvel em Morwenstow (UK), em Yakima (EUA) ou em Sugar Grove (EUA). Na maior parte dos casos, porm, as antenas parablicas esto escondidas debaixo de um invlucro branco esfrico, a chamada calote. Serve para proteger as antenas, mas tambm para camuflar a sua orientao. Se no terreno de uma estao de intercepo se encontram antenas parablicas ou calotes, certo que a so captados sinais de satlites. Todavia, tal no diz ainda de que tipo de sinais se trata. 5.2.3. Critrio 3: dimenses da antena

As antenas de recepo de satlites numa instalao que preenche o critrio 1 podem servir para diversos fins: - Estaes de recepo para satlites de comunicaes militares - Estaes de recepo para satlites de espionagem (imagens, radar) - Estaes de recepo para satlites SIGINT - Estaes de recepo para intercepo de satlites de comunicaes civis. Pelo seu aspecto exterior, no possvel deduzir para que efeito servem as antenas/calotes. No obstante, o respectivo dimetro permite concluir qual a sua funo. No respeitante aos satlites de comunicaes civis, destinados a receber o denominado "global beam" na banda C das comunicaes civis internacionais por satlite, existem dimenses mnimas requeridas por questes de ordem tcnica. Na primeira gerao destes satlites, eram necessrias antenas com um dimetro que variava entre 25 e 30 metros, hoje suficiente um dimetro que varia entre 15 e 20 metros. Esta filtragem automtica dos sinais interceptados por computador requer uma qualidade ptima dos sinais. Para servios de informaes, opta-se, por esse motivo, por uma antena com as dimenses mximas. Tambm para fins de comunicao militar existem nas centrais de comando dois tipos de antenas com um dimetro de cerca de 18 metros (AN/FSC-78 e AN/FSC-79). Todavia, a maioria das antenas para fins de comunicao militar tem um dimetro muito menor, porquanto tm de ser portteis (estaes tcticas). Nas estaes terrestres de satlites SIGINT so apenas necessrias pequenas antenas em virtude das caractersticas do sinal retransmitido estao (elevada concentrao de energia e alta frequncia). Tal aplica-se igualmente a antenas que recebem sinais de satlites de espionagem. Se, numa estao, existirem, pelo menos, duas antenas de satlite com dimenses superiores a 18 metros, pode concluir-se que a so interceptadas comunicaes civis por satlite. Caso uma
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estao seja utilizada por foras armadas norte-americanas, uma das antenas pode igualmente servir para fins de comunicao militar. 5.2.4. Critrio 4: provas procedentes de fontes oficiais

Relativamente a algumas estaes, existem descries precisas procedentes de fontes oficiais. Por tal entendem-se informaes emanadas do Governo e informaes provenientes de unidades militares. Caso se observe este critrio, os restantes critrios enunciados tornam-se suprfluos para classificar uma estao como estao de intercepo de comunicaes civis. 5.3. Dados publicamente conhecidas Mtodo acessveis sobre estaes de intercepo

5.3.1.

A fim de verificar quais so as estaes que preenchem os critrios enunciados no captulo 5.2., fazem parte do sistema global de intercepo e que misses tm a seu cargo, examinou-se a literatura pertinente, por vezes contraditria (Hager42, Richelson43, Campbell44), documentos desclassificados45, a homepage" da Federao dos Cientistas Americanos46 assim como as homepages dos operadores47 (NSA, AIA, etc) e outras publicaes Internet. No respeitante estao neozelandesa cita em Waihopai, observa-se a existncia de uma descrio oficial das suas funes emanadas do Governo da Nova Zelndia48. Alm disso, foram agrupados os raios de aco dos satlites de comunicao, calculadas as dimenses das antenas necessrias e registadas em mapas do mundo juntamente com as eventuais estaes. 5.3.2. Anlise exacta

Para o exame, so aplicados os seguintes princpios relacionados com a fsica das comunicaes por satlite (ver igualmente captulo 4) :
42

Nicky Hager: Exposing the global surveillance system http://www.ncoic.com/echelon1.htm Nicky Hager: Secret Power. New Zealandss Role in the international Spy Network, Craig Potton Publishing, 1996 43 Jeffrey T. Richelson, Desperately seeking Signals, The Bulletin of the Atomic Scientists, vol. 56, n 2, 47-51, http://www.bullatomsci.org/issues/2000/ma00/ma00richelson.html Jeffrey T. Richelson, The U.S. Intelligence Community, Westview Press 1999 Duncan Campbell, Tecnologia de ponta em matria de espionagem de comunicaes (COMINT) de processamento automatizado para fins de espionagem de sistemas, de operadores de rede pblica ou alugada de banda larga multilingues interceptados e a respectiva aplicabilidade na procura e seleco de COMINT, incluindo o reconhecimento de voz, vol. 2/5, em: STOA (Ed), O desenvolvimento de tecnologias de vigilncia e o risco de utilizao abusiva de informaes econmicas (Outubro de 1999), PE 168.184 http://www.europarl.eu.int/dg4/stoa/en/publi/pdf/98-14-01-2en.pdf Duncan Campbell: Inside ECHELON, 25.7.2000http://www.heise.de/tp/deutsch/special/ech/6928/1.html Duncan Campbel: Interception Capabilities n- Impact and Exploitation ECHELON and its role in COMINT, apresentada Comisso Temporria do Parlamento Europeu ECHELON em 22 de Janeiro de 2001 Federation of American Scientists, http://www.fas.org/irp/nsa/nsafacil.html
45

44

Jeffrey T. Richelson: Newly released documents on the restrictions NSA places on reporting the identities of USpersons: Declassified: http://www.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB23/index.html Federation of American Scientists (FAS), http://www.fas.org/ Military.com; *.mil-Homepages

46 47 48

Domestic and External Security Secretariat, Department of the Prime Minister and Cabinet, Securing our Nation's Safety (2000), http://www.dpmc.govt.nz/dess/securingoursafety/index.html

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Uma antena de satlite apenas pode captar o que se encontra dentro do seu raio de aco. A fim de poder receber comunicaes que se processam principalmente nas bandas C e Ku, a antena deve situar-se dentro dos raios de aco que contm as bandas C e Ku. Para cada "global-beam" necessria uma antena de satlite, ainda que se sobreponham os beams de dois satlites. Caso um satlite tenha mais raios de aco que apenas o "global-beam", o que caracterstico para a actual gerao de satlites, no possvel captar com uma nica antena de satlite toda a comunicao processada atravs deste satlite, uma vez que uma nica antena de satlite no pode estar em todos os raios de aco do satlite. Para captar o "hemibeams" e o "global-beams" de um satlite, so, portanto, necessrias duas antenas de satlite em diversos territrios (ver descrio dos raios de aco no captulo 4). Se forem acrescentados outros beams ("zone- e spotbeams"), so necessrias mais antenas de satlite. Diversos beams de um satlite que se sobreponham podem ser, em princpio, captados por uma antena de satlite, uma vez que tecnicamente possvel separar diversas bandas de frequncia aquando da recepo. Tal prejudica, todavia, o ratio sinal/rudo.

Alm disso, aplicam-se os pressupostos enunciados no captulo 5.2.: no acessibilidade das instalaes, uma vez que so geridas por militares49, o facto de serem necessrias antenas parablicas para captar sinais de satlite e as dimenses das antenas para captar a Banda C no "global-beam" terem de apresentar um dimetro de, pelo menos, 30 metros, no caso da primeira gerao INTELSAT, e de 15 18 metros, no caso das geraes subsequentes. No referente a uma parte das estaes, as descries oficiais das respectivas funes foram consideradas como prova do papel das mesmas enquanto estaes de intercepo. 5.3.2.1. Paralelismo entre os desenvolvimento de INTELSAT e a construo de estaes Um sistema de intercepo global deve acompanhar os progressos da comunicao. O incio da comunicao por satlite necessariamente acompanhado da criao de estaes, a introduo de novas geraes de satlites, da criao de novas estaes, assim como da construo de novas antenas de satlite que preencham os requisitos necessrios. O nmero de estaes e o nmero de antenas de satlite tem de aumentar em funo das necessidades de captao de informaes. Inversamente, quando surgem novas estaes e so construdas novas antenas de satlite nos locais em que so acrescentadas novos raios de aco, tal no constitui um acaso, podendo ser antes considerado como o indcio da existncia de uma estao de intercepo de comunicaes. Uma vez que os satlites INTELSAT foram os primeiros satlites de comunicaes, que, alm disso, cobriam todo o globo terrestre, lgico que a criao e ampliao de estaes acompanhe as geraes INTELSAT. A primeira gerao de satlites de cobertura mundial O primeiro satlite INTELSAT (Early Bird) foi colocado na rbita geoestacionria j em 1965. A sua capacidade de transmisso era ainda reduzida e o seu raio de aco abrangia ainda apenas o hemisfrio norte. As geraes INTELSAT II e III, que comearam a ser exploradas em 1967 e 1968, permitiram alcanar, pela primeira vez, uma cobertura mundial. Os "global-beams" dos satlites cobriam as zonas do Atlntico, Pacfico e ndico. No existiam ainda raios de aco de menores dimenses.
49

Abreviaturas utilizadas: NAVSECGRU: Naval Security Group, INSCOM: United States Army Intelligence And Security Command, AIA: Air Intelligence Agency, IG: Intelligence Group, IS: Intelligence Sqadron, IW: Intelligence Wing, IOG: Information Operation Group, MIG: Military Intelligence Group

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Para captar a totalidade das comunicaes eram, assim, necessrias trs antenas de satlite. Uma vez que dois "global-beams" se sobrepunham sobre o espao europeu, era possvel captar, neste territrio, numa estao equipada com duas antenas de satlite com orientao diferente as zonas de iluminao mundiais de dois satlites. Primeira gerao de satlites INTELSAT de cobertura mundial
INTELSAT Atlantic Ocean INTELSAT Indian Ocean INTELSAT Pazific Ocean

Morwenstow

Yakima

Nos primrdios dos anos 70, foi fundada Yakima no Noroeste dos Estados Unidos, em 1972/73 Morwenstow no Sul da Inglaterra. Yakima dispunha ento de uma antena de grandes dimenses orientada para o Pacfico), Morwenstow dispunha de duas antenas de grandes dimenses (a primeira orientada para o Atlntico, a segunda para o Oceano ndico). A localizao de ambas as estaes permitia captar a totalidade das comunicaes. A segunda gerao de satlites de cobertura mundial A segunda gerao de satlites INTELSAT (IV e IVA) foi desenvolvida nos anos 70 e colocada em rbita geoestacionria (1971 e 1975). Os novos satlites, que asseguravam igualmente uma cobertura mundial e dispunham de um nmero consideravelmente superior de canais (4000 a 6000), tinham no hemisfrio norte igualmente "zone-beams", para alm do "global-beams" (ver captulo 4). Um "zone-beam" cobria a parte oriental do EUA, um segundo a parte ocidental dos EUA, um terceiro a Europa Ocidental e um outro ltimo a sia Oriental. A captao da totalidade das comunicaes deixou de ser possvel atravs de duas estaes com trs antenas de satlite. Com as estaes existentes em Yakima, era possvel cobri o "zone-beam" na parte ocidental dos EUA, com Morwenstow o "zone-beam" sobre Europa. Para captar os outros dois "zone-beams", tornaram-se necessrias duas novas estaes, uma na parte oriental dos EUA e outra na sia Oriental.

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Segunda gerao de satlites INTELSAT de cobertura mundial

INTELSAT Atlantic Ocean

INTELSAT Indian Ocean

INTELSAT Pazific Ocean

Morwenstow Sugar Grove Hong Kong

Yakima

No final dos anos 70, foi construda a estao de Sugar Grove na parte oriental dos EUA (a estao existia j para a intercepo de comunicaes russas); entrou em funcionamento em 1980. Igualmente no final dos anos 70, foi criada uma estao em Hong Kong . Com as quatro estaes Yakima, Morwenstow, Sugar Grove e HongKong, - tornou-se possvel, nos anos 80, uma intercepo global das comunicaes via INTELSAT. Os satlites INTELSAT seguintes, com "zone-beams" e "spot-beams" , para alm do "global- e do hemi-beams", tornaram necessrias novas estaes em diversas partes do mundo. Neste caso, muito difcil documentar, com base nas informaes existentes, uma relao entre a criao de novas estaes e a instalao de novas antenas de satlite. Acresce que muito difcil obter acesso a informaes sobre estaes e no possvel determinar exactamente que satlites com que "beams" so captados por que estao. , no entanto, possvel verificar em que "beams" se encontram estaes conhecidas. 5.3.2.2. Cobertura mundial por estaes que claramente interceptam satlites de comunicaes A comunicao global por satlite hoje assegurada por satlites de INTELSAT, INMARSAT e INTERSPUTNIK. A repartio em trs raios de aco (ndico, Pacfico e Atlntico) mantm-se, semelhana da primeira gerao de satlites. Em cada um dos raios de aco encontram-se estaes s quais se aplicam os critrios caractersticos de estaes de intercepo: Satlites sobre o Oceano ndico : INTELSAT 604 (60E), 602 (62E), 804 (64E), 704 (66E) EXPRESS 6A (80E) INMARSAT zona do ndico INTELSAT APR1 (83), APR-2 (110,5) Geraldton, Austrlia Pine Gap, Austrlia Morwenstow, Reino Unido Menwith Hill, Reino Unido Geraldton, Austrlia Pine Gap, Austrlia Misawa, Japo
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Satlites sobre o Oceano Pacfico : INTELSAT 802 (174), 702 (176), 701 (180) GORIZONT 41 (130E), 42 (142E), LM1 (75E) INMARSAT zona do Pacfico Satlites sobre o Oceano Atlntico : INTELSAT 805 (304,5), 706 (307), 709 (310) 601 (325,5), 801 (328), 511(330,5), 605 (332,5), 603 (335,5), 705 (342) EXPRESS 2 (14W), 3A (11W) INMARSAT zona do Atlntico INTELSAT 707 (359)

Waihopai, Nova Zelndia Geraldton, Austrlia Pine Gap, Austrlia Misawa, Japo Yakima, EUA - apenas Intelsat e Inmarsat Sugar Grove, EUA Sabana Seca, Porto Rico Morwenstow, Reino Unido Menwith Hill, Reino Unido Morwenstow, Reino Unido Menwith Hill, Reino Unido

Tal demonstra que possvel uma intercepo global de comunicaes. Existem, alm disso, ainda outras estaes s quais no se aplica o critrio das dimenses da antena e relativamente s quais no existam quaisquer outros elementos probatrios inequvocos, mas que so, no entanto, parte do sistema global de intercepo. Com estas estaes, podem ser por exemplo captados os "zone ou spot-beams" de satlites cujos "global-beams" so interceptados por outras estaes ou para cujo "global-beam" no necessria uma antena de satlite de grandes dimenses. 5.3.2.3. Descrio detalhada das estaes Na descrio detalhada das estaes estabelece-se uma diferena entre estaes que claramente procedem intercepo de satlites de comunicaes (critrios enunciados no captulo 5.2.) e estaes cuja misso no pode ser seguramente provada com base nos referidos critrios. 5.3.2.3.1. Estaes de intercepo de satlites de comunicao Os critrios descritos no captulo 5.2., que podem ser utilizados como indcios da existncia de uma estao de intercepo de satlites de comunicaes, aplicam-se s seguintes estaes: Yakima, EUA (120W, 46N) A estao foi criada nos primrdios dos anos 70, em simultneo com a primeira gerao de satlites. Desde 1995, encontra-se a o 544th Intelligence Group (Destacamento 4) da Air Intelligence Agency (AIA). A estacionado est igualmente o Naval Security Group (NAVSECGRU). No terreno, esto instaladas seis antenas de satlite, no fornecendo as fontes quaisquer informaes sobre as respectivas dimenses. Segundo Hager, as antenas de satlite tm grandes dimenses e esto orientadas para satlites Intelsat sobre o Pacfico (2 antenas de satlite) e satlites Intelsat sobre o Atlntico, bem como para o satlite Immarsat 2. A data de criao de Yakima em simultneo com a primeira gerao de satlites Intelsat, assim como a misso geral do 544 Intelligence Group apontam para uma actividade de Yakima na vigilncia global de comunicaes. Um outro indcio a proximidade de Yakima de uma estao normal de recepo de satlite, situada 100 milhas a norte.
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Sugar Grove, EUA (80W, 39N) Sugar Grove foi fundada em simultneo com a entrada em funcionamento da segunda gerao de satlites Intelsat no final dos anos 70. Esto aqui estacionados o NAVSECGRU, assim como a AIA com o 544 Intelligence Group (Destacamento 3). Segundo as indicaes de diversos autores, a estao dispe de dez antenas de satlite, trs das quais tm dimenses superiores a 18 metros (18,2 m, 32,3 m e 46 m) destinando-se claramente intercepo de satlites de comunicaes. Uma das misses do Destacamento 3 do 544 IG na estao fornecer "Intelligence Support" para a recolha de informaes de satlites de comunicaes atravs das estaes da Marinha.50 Alm disso, Sugar Grove situa-se na proximidade (60 Milhas) da estao normal de recepo de satlites em Etam. Sabana Seca, Porto Rico (66W, 18N) Em 1952, a NAVSECGRU foi estacionada em Sabana Seca. Desde 1995, encontra-se a tambm a AIA como o 544 IG (Destacamento 2). A estao dispe, pelo menos, de uma antena de satlite com um dimetro de 32 metros e outras 4 antenas de satlite de pequenas dimenses. De acordo com as informaes oficiais, a estao tem como misso o tratamento de comunicaes por satlite ("performing satellite communication processing"), "cryptologic and communications service" assim como assistncia marinha e tarefas DoD (designadamente recolha de informaes COMSAT (descrio do 544th IG)). Sabana Seca, dever tornar-se, no futuro a primeira estao de campo para a anlise e o processamento de comunicaes por satlite. Morwenstow, Reino Unido (4W, 51N) Morwenstow foi, tal como Yakima, fundada em simultneo com a primeira gerao de satlites Intelsat, no incio dos anos 70. Morwenstow operada pelo Servio de Informaes britnico (GCHQ). Em Morwenstow encontram-se cerca de 21 antenas de satlite, trs das quais com um dimetro de 30 metros; sobre as dimenses das restantes antenas, no existem quaisquer informaes. Quanto misso da estao, nada se sabe de fonte oficial, mas as dimenses e o nmero de antenas de satlite, assim como a sua localizao a uma distncia de apenas 110 quilmetros da estao Telekom em Goonhilly no deixam qualquer dvida de que tem como misso interceptar satlites de comunicaes. Menwith Hill, Reino Unido (2W, 53N) Menwith Hill foi fundada em 1956, em 1974 existiam j 8 antenas de satlite. Entretanto, esto a instaladas cerca de 30 antenas de satlite, 12 das quais com um dimetro superior a 20 metros. Pelo menos uma das grandes antenas, mas seguramente no todas, constitui uma antena de recepo de comunicao militar (AN/FSC-78). Em Menwith Hill, tem lugar uma cooperao entre servios britnicos e americanos. Os norte-americanos estacionaram a a NAVSECGRU, a AIA (451st IOS), assim como o INSCOM, que tem a seu cargo o comando da estao. O terreno em que se encontra Menwith Hill pertence ao Ministrio britnico da Defesa e est alugado ao governo norte-americano. De acordo com informaes oficiais, Menwith Hill tem como misso "to provide rapid radio relay and to conduct communications research. Segundo Richelson e a Federao dos Cientistas Americanos, Menwith Hill tanto estao terrestre para satlites de espionagem como estao terrestre de intercepo para satlites de comunicaes russos.
It provides enhhanced intelligence support to Air Force operational commanders and other consumers of communications satellite information collected by Navy-commanded filed stations. Homepage do (44th Intelligence Group http://www.aia.af.mil
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Geraldton, Austrlia (114O, 28S) A estao existe desde o incio dos anos 90. A direco da estao est confiada aos servios secretos australianos (DSD), e os ingleses anteriormente estacionados em Hong Kong (ver supra) apenas pertencem ao pessoal da estao. Segundo Hager, quatro antenas de satlite de igual dimenso (dimetro de cerca de 20 metros), esto orientadas para satlites sobre o Oceano ndico e para satlites sobre o Pacfico. Segundo informaes fornecidas por um perito sob juramento no Parlamento australiano, em Geraldton so interceptados satlites de comunicaes civis.51 Pine Gap, Austrlia (133O, 23S) A estao de Pine Gap foi fundada em 1966. A direco est confiada aos servios secretos australianos (DSD); aproximadamente metade das cerca de 900 pessoas a estacionadas so americanos da CIA e do NAVSECGRU.52 Pine Gap dispe de 18 antenas de satlite, das quais uma com cerca de 30 metros e uma com cerca de 20 metros de dimetro. De acordo com informaes oficiais, bem como indicaes de diversos autores, a estao , desde o incio, uma estao terrestre para os satlites SIGINT. A partir da estao, so controlados e dirigidos diversos satlites de espionagem, sendo os seus sinais recebidos, processados e analisados. As antenas de satlite de grandes dimenses apontam tambm para a intercepo de satlites de comunicaes, uma vez que, para os satlites SIGINT, no so necessrias antenas de satlite de grandes dimenses. At 1980, os australianos estavam excludos do Departamento de Anlise de Sinais, desde ento tm acesso livre a todos os departamentos, exceptuando a sala de criptografia dos americanos. Misawa, Japo (141O, 40N) A estao de Misawa foi construda em 1948 para uma antena HFDF. Esto a estacionados japoneses e americanos. Do lado norte-americano, encontram-se a NAVSECGRU, INSCOM, assim como alguns grupos da AIA (544th IG, 301st IS,). No terreno, encontram-se cerca de 14 antenas de satlite, das quais algumas com um dimetro de cerca de 20 metros (clculo). Misawa serve oficialmente de "Cryptology Operations Center". Segundo Richelson, em Misawa so interceptados os satlites russos Molnyia, assim como outros satlites de comunicaes russos. Waihopai, Nova Zelndia (173O, 41S)53 Waihopai existe desde 1989. Desde essa data, existe uma grande antena com um dimetro de 18 metros, tendo sido ulteriormente construda uma segunda. Segundo Hager, as antenas esto orientadas para Intelsat 701 sobre o Pacfico. Segundo indicaes oficiais do GCSB (General Communications Security Bureau), a estao de Waihopai tem como misso a intercepo de satlites de comunicaes, bem como a desincriptao e o processamento dos sinais54.
51

Proof Committee Hansard, Joint Standing Committee on Treaties, Reference: Pine Gap, 9 August 1999, Canberra; http://www.aph.gov.au/hansard Proof Committee Hansard, Joint Standing Committee on Treaties, Reference: Pine Gap, 9 August 1999, Canberra; http://www.aph.gov.au/hansard

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Domestic and External Security Secretariat, Department of the Prime Minister and Cabinet "Securing our Nation's Safety", Dezembro 2000, http://www.dpmc.govt.nz/dess/securingoursafety/index.html

Domestic and External Security Secretariat, Department of the Prime Minister and Cabinet: "Securing our Nations Safety", Dezembro 2000, http://www.dpmc.govt.nz/dess/securingoursafety/index.html: "In 1989, [...] the GCSB opened its satellite communications interception station at Waihopai, near Blenheim. [...] The signals intelligence is obtained from a variety of foreign communications and other non-communications signals, such as radar. The GCSB not only intercepts the signals, it also processes, decrypts or decodes and/or translates the information the signals contain before passing it on as a report to the appropriate Minister or government department."

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Uma vez que a estao apenas dispe de duas antenas de satlite, os servios secretos neozelandeses apenas podem captar uma parte restrita das comunicaes na regio do Pacfico. Assim, a estao s se reveste de utilidade em correlao com uma outra sita no mesmo espao. Hager refere frequentemente a estao de Geraldton, na Austrlia, como estao geminada de Waihopai55. Hong Kong (22N, 114O) A estao foi criada no fim dos anos 70, em simultneo com a segunda gerao INTELSAT e estava equipada com grandes antenas de satlite. No existem quaisquer informaes sobre as dimenses exactas. Em 1994, a estao de Hong Kong comeou a ser desactivada e as antenas foram transportadas para a Austrlia. incerto qual das estaes herdou as tarefas de Hong Kong: Geraldton, Pine Gap ou ainda Misawa, no Japo. Eventualmente, as tarefas foram distribudas por diversas estaes. 5.3.2.3.2. Outras estaes No caso das seguintes estaes, os critrios enunciados no permitem provar claramente a sua misso: Leitrim, Canad (75W, 45N) Leitrim parte de um programa de intercmbio entre unidades militares canadianas e norte americanas. De acordo com informaes da Marinha, esto estacionadas em Leitrim, cerca de 30 pessoas. Em 1985, foi instalada a primeira de quatro antenas de satlite, das quais apenas tm um dimetro de cerca de 12 metros (clculo). Segundo informaes oficiais, a estao tem como misso "Cryptologic rating" e a intercepo de comunicaes diplomticas. Bad Aibling, Alemanha (12O, 47N) Na estao situada na proximidade de Bad Aibling trabalham actualmente cerca de 750 americanos. Em Bad Aibling esto estacionados o INSCOM (66th IG, 718 IG), que detm o comando, o NAVSECGRU, assim como diversos grupos da AIA (402nd IG, 26th IOG). Encontram-se a 14 antenas de satlite, das quais nenhuma tem um dimetro superior a 18 metros. De acordo com informaes oficiais, Bad Aibling tem as seguintes tarefas: Rapid Radio Relay and Secure Commo, Support to DoD and Unified Commands, Medium and Longhand Commo HF& Satellite, Communication Physics Research, Test and Evaluate Commo Equipment. Segundo Richelson, Bad Aibling estao terrestre para satlites SIGINT e estao de intercepo para satlites de comunicaes russos. Em 30 de Setembro de 2002, a estao dever, em conformidade com a deciso do Department of Defense, ser encerrada. O pessoal dever ser afectado a outras unidades56. Ayios Nikolaos, Chipre (32O, 35N) Ayios Nikolaos em Chipre uma estao britnica. As tarefas da estao equipada com 14 antenas de satlite, cujas dimenses so desconhecidas, esto distribudas por duas unidades, designadamente "Signals Regiment Radio" e (RAF). A localizao de Agios Nikolaos na proximidade dos Estados rabes e o facto de Ayios Nikolaos ser a nica estao dentro de alguns
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Nicky Hager, Secret Power. New Zealandss Role in the International Spy Network, Craig Potton Publishing (1996), 182 Comunicao de 31.5.2001, na Homepage do INSCOM, http://www.vulcan.belvoir.army.mil/bas_to_close.asp http://www.vulcan.belvoir.army.mil/bas_to_close.asp

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raios de aco ("spot-beams") nesta regio apontam para um papel importante desta estao na recolha de informaes. Shoal Bay, Austrlia (134O, 13S) Shoal Bay uma estao operada apenas pelo Servio de Informaes Australiano. A estao dispe, ao que parece, de 10 antenas de satlite, cujas dimenses no so descritas em detalhe. Das antenas de satlite que figuram nas fotografias, as 5 maiores tm um dimetro mximo de 8 metros, a sexta visvel ainda mais pequena. Segundo Richelson, as antenas esto orientadas para os satlites indonsios PALAPA. No possvel concluir se a estao faz parte do sistema global de intercepo de comunicaes civis. Guam, Pacfico (144O, 13S) Guam existe desde 1898. Hoje, encontra-se a uma "Naval Computer and Telecommunication Station", na qual est estacionado o 544th IG da AIA, assim como soldados da Marinha. Existem na estao, pelo menos, 4 antenas de satlite, duas das quais apresentam um dimetro de cerca de 15 metros. Kunia, Hawai (158W, 21N) Esta estao , desde 1993, um "Regional Security Operation Center" (RSOC), operada pelo NAVSECGRU e a AIA. As suas tarefas incluem o fornecimento de informaes e comunicao, assim como apoio criptolgico. A funo de Kunia incerta. Buckley Field, EUA, Denver Colorado (104W, 40N) A estao foi criada em 1972, encontrando-se a estacionado o 544th IG (Det. 45). No terreno, erguem-se, pelo menos, 5 antenas de satlite, 4 das quais tm um dimetro de cerca de 20 metros. A misso oficial da estao consiste em recolher, seleccionar e analisar dados sobre fenmenos nucleares obtidos por satlites SIGINT. Medina Annex, EUA Texas (98W, 29N) Medina , tal como Kunia, um "Regional Security Operation Center", fundado em 1993 e operado pelo NAVSECGRU e unidades da AIA com misses nas Carabas. Fort Gordon (81W, 31N) Fort Gordon igualmente um "Regional Security Operation Center", operado pelo INSCOM e AIA (702nd IG, 721st IB, 202nd IB, 31st IS), com tarefas incertas. Fort Meade, EUA (76W, 39N) Fort Meade o quartel general da NSA. 5.3.3. Sntese dos resultados

Dos dados recolhidos sobre as estaes e os satlites e com base nos pressupostos atrs descritos, possvel tirar as seguintes concluses: 1. Em cada raio de aco, existem estaes de intercepo para pelo menos alguns dos "globalbeams", equipadas com, pelo menos, uma antena com um dimetro de 20 metros; as estaes so operadas por americanos ou ingleses, e americanos ou ingleses exercem a actividades de servios de informao. 2. O desenvolvimento da comunicao INTELSAT e a criao simultnea das respectivas estaes de intercepo so uma prova da orientao global do sistema.
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3. Algumas destas estaes tm por misso, segundo descrio oficial, interceptar satlites de comunicaes. 4. As indicaes constantes dos documentos desclassificados devem ser consideradas como constituindo uma prova da existncia das estaes a mencionadas. 5. Algumas estaes esto situadas simultaneamente em "beams" e/ou "spots" de diversos satlites, pelo que possvel interceptar uma grande parte das comunicaes. 6. Existem outras estaes que no dispem de antenas de grandes dimenses, mas podem ser parte do sistema, uma vez que podem receber comunicaes dos "beams" e dos "spots". Neste caso, h que renunciar ao indcio das dimenses da antena e procurar outros indcios. 7. Algumas das estaes mencionadas situam-se comprovadamente na proximidade imediata de estaes terrestres regulares de satlites de comunicaes. 5.4. O Acordo UKUSA

Por Acordo UKUSA entende-se um acordo SIGINT assinado em 1948 entre a Gr-Bretanha (United Kingdom, UK), os Estados Unidos (USA), bem como a Austrlia, o Canad e a Nova Zelndia. 5.4.1. A evoluo histrica do Acordo UKUSA57

O Acordo UKUSA constituiu a continuao da estreita cooperao j existente durante a Segunda Guerra Mundial entre os Estados Unidos e a Gr-Bretanha, cooperao essa j indiciada durante a Primeira Guerra Mundial. A iniciativa de criao de uma aliana SIGINT surgiu em Agosto de 1940, no mbito de um encontro entre Americanos e Britnicos, que teve lugar em Londres, iniciativa essa tomada pelos Americanos58. Em Fevereiro de 1941, os criptoanalistas norte-americanos forneceram Gr-Bretanha uma mquina de encriptao (PURPLE). Na Primavera de 1941, teve incio a cooperao criptoanaltica.59 A cooperao em matria de servios de informaes foi reforada graas interveno comum das Armadas no Atlntico Norte, no Vero de 1941. Em Junho de 1941, os Britnicos conseguiram decifrar o cdigo da armada alem ENIGMA. A interveno da Amrica na Guerra contribuiu para um novo reforo da cooperao SIGINT. Em 1942, os criptoanalistas norte-americanos da "Naval SIGINT Agency" comearam a operar na Gr-Bretanha.60 A comunicao entre as salas de controlo dos submarinos em Londres,
Christopher Andrew, The making of the Anglo-American SIGINT Alliance in Hayden B., Peake, Samuel Halpern (Eds), In the Name of Inteligence. Essays in Honor of Walter Pforzheimer, (NIBC Press 1994) pp. 95 -109
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Christopher Andrew, The making of the Anglo-American SIGINT Alliance, ibidem, p. 99: At a metteing in London on 31 August 1940 between the British Chiefs of Staff and the American Military Observer Mission, the US Army representative, Brigadier General George V. Strong, reported that it had recently been arranged in principle between the British and the United States Governments that periodic exchange of information would be desirable, and said that the time had come or a free exchange of intelligence. (COS (40)289, CAB 79/6, PRO. Smith, The Ultra Magic Deals, pp. 38, 43-4. Sir F.H. Hinsley, et al., British Intellgence in the Second World War, Vol.I, pp.312 e segs.) Christopher Andrew, The making of the Anglo-American SIGINT Alliance, ibidem, p. 100: In the spring of 1941, Steward Menzies, the Chief of SIS, appointed an SIS liason officer to the British Joint Services Missin in Washington, Tim OConnor, , to advice him on cryptologic collaboration (

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Christopher Andrew, The making of the Anglo-American SIGINT Alliance, ibidem, p. 100 (Sir F.H. Hinsley, et al., British Intellgence in the Second World War, Vol II, p.56)

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Washington, e, a partir de Maio de 1943, em Otava, no Canad, tornou-se to estreita que trabalhavam, segundo declarao de um dos intervenientes de ento, como uma nica organizao.61 Na Primavera de 1943, foi assinado o acordo BRUSA-SIGINT, tendo igualmente tido lugar um intercmbio pessoal. O contedo do acordo reporta-se, designadamente, repartio nas actividades e encontra-se resumido nas suas primeiras trs frases: intercmbio de todas e quaisquer informaes relacionadas com a descoberta, identificao e escuta de sinais, bem como decifragem e encriptao. Os Americanos eram fundamentalmente responsveis pelo Japo, os Britnicos pela Alemanha e Itlia62 . No ps-guerra, a iniciativa de manuteno de uma aliana SIGINT partiu essencialmente da Gr-Bretanha. A base para o efeito foi acordada aquando do priplo mundial efectuado por funcionrios britnicos do servio de informaes (inter alia, Sir Harry Hinsley, cujos livros constituem a base do artigo citado) na Primavera de 1945. Um dos objectivos visados consistia em enviar pessoal SIGINT da Europa rumo ao Pacfico, para a guerra com o Japo. Neste contexto, foi acordado com a Austrlia disponibilizar aos servios australianos recursos e pessoal (britnicos). O regresso aos EUA foi feito passando pela Nova Zelndia e pelo Canad. Em Setembro de 1945, Truman assinava um memorando altamente confidencial, que constitui a pedra angular de uma aliana SIGINT em tempos de paz63. Seguidamente, foram entabuladas negociaes entre os Britnicos e os Americanos sobre a concluso do acordo. Para alm disso, uma delegao britnica entrou em contacto com Canadianos e Australianos, no intuito de debater uma eventual participao. Em Fevereiro e Maro de 1946, realizou-se uma conferncia SIGINT anglo-americana altamente confidencial, tendente a discutir os pormenores. Os Britnicos tinham para o efeito recebido autorizao dos Canadianos e Australianos. O resultado da conferncia foi dado por um acordo secreto de cerca de 25 pginas, que selavam os pormenores de um acordo SIGINT, entre os Estados Unidos e a Commonwealth britnica. Nos dois anos subsequentes tiveram lugar outras negociaes, tendo o texto definitivo, denominado Acordo UKUSA, sido assinado em Junho de 1948.64

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Christopher Andrew, The making of the Anglo-American SIGINT Alliance, ibidem, p. 101 (Sir F.H. Hinsley, et al., British Intellgence in the Second World War, Vol. II, p 48) Christopher Andrew, The making of the Anglo-American SIGINT Alliance, ibidem, p.101: Interivews mit Sir F.H. Hinsley, Operations of the Military Intelligence Service War Department London (MIS WD London), 11 June 1945, Tab A, RG 457 SRH-110, NAW

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Harry S. Truman, Memorandum for the Secretaries of the State, War and the Navy, 12 Sept. 1945: The Secretary of War and the Secretary of the Navy are hereby authorised ti direct the Chief of Staff, U.S. Army and the Commander in Chief, U.S. Fleet; and Chief of Naval Oerations to continue collaboration in the field of communication intelligence between the United States Army and Navy and the British, and to extend, modify or discontinue this collaboration, as determined to be in the best interests of the United States. (Bradley F. Smith, The Ultra-Magic Deals and the Most Secret Special Relationship (Presidio 1993))

Christopher Andrew, The making of the Anglo-American SIGINT Alliance in Hayden, Peake and Samuel Halpern (Eds), In the Name of Inteligence. Essays in Honor of Walter Pforzheimer (NIBC Press 1995) pp. 95 109: Interviews with Sir Harry Hinsley, March/April 1994, who did a part of the negotiations; Interviews with Dr. Louis Tordella, Deputy Director of NSA from 1958 to 1974, who was present at the signing

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5.4.2.

Provas da existncia do Acordo

5.4.2.1. Relatrio anual 1999/2000 do Intelligence and Security Committee Durante um longo perodo de tempo, no existiu qualquer reconhecimento oficial do acordo UKUSA por parte dos Estados signatrios. No relatrio anual do Intelligence and Security Committee ingls, rgo de controlo parlamentar do Reino Unido, o acordo UKUSA , contudo, expressamente mencionado: A qualidade da informao recolhida reflecte claramente o valor assumido pela estreita cooperao ao abrigo do acordo UKUSA. Esta tornou-se recentemente patente, quando o equipamento norte-americano da National Security Agency (NSA) colapsou e, durante trs dias, quer a clientela norte-americana, quer a clientela britnica normal do GCHQ foram directamente servidas por este ltimo65. 5.4.2.2. Publicao do Gabinete do Primeiro-Ministro da Nova Zelndia

Tambm numa publicao emanada, no ano transacto, do Gabinete do Primeiro-Ministro da Nova Zelndia sobre a gesto dos servios nacionais de segurana e de informaes feita referncia expressa a essa cooperao: As actividades do GCSB (Government Communications Security Bureau) processam-se exclusivamente sob a direco do Governo neozelands. No obstante, o mesmo membro de uma parceria de cooperao internacional h muito existente em prol do intercmbio de intelligence estrangeira e do aproveitamento comum das tecnologias de segurana das comunicaes. Os outros membros da parceria so a National Security Agency (NSA) dos EUA o Government Communications Headquarter (GCHQ) do Reino Unido, o Defence Signal Directorate (DSD) da Austrlia e o Communications Security Establishment (CSE) do Canad. Este acordo propicia Nova Zelndida considerveis vantagens, e seria impossvel ao pas lograr, por si s, a eficcia desta parceria entre as cinco naes66. Alm disso, existem outras provas inequvocas da sua existncia.

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Intelligence and Security Committee Annual Report 1999-2000. Presented to Parliament by the Prime Minister by Command of Her Majesty, November 2000, 8 Rz 14 Texto original: "The quality of intelligence gathered clearly reflects the value of the close co-operation under the UKUSA agreement. A recent illustration of this occurred when the US National Security Agency's (NSA) equipment accidentally failed and for some three days US customers, as well as GCHQ's normal UK customers, were served directly from GCHQ." Domestic and External Secretariat des Department of the Prime Minister and Cabinet von Neuseeland, Securing our Nation's Safety. How New Zealand manages its security and intelligence agencies (2000). Texto original : "The operation of the GCSB is directed solely by the New Zealand Government. It is, however, a member of a long-standing collaborative international partnership for the exchange of foreign intelligence and the sharing of communications security technology. The other members of the partnership are the USA's National Security Agency (NSA), the UK's Government Communications Headquarters (GCHQ) Australia's Defence Signals Directorate (DSD), and Canada's Communications Security Establishment (CSE). New Zealand gains considerable benefit from this arrangement, as it would be impossible for New Zealand to generate the effectiveness of the five nation partnership on its own."

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5.4.2.3. O anurio de acrnimos da Marinha Segundo a marinha norte-americana67, UKUSA constitui o acrnimo de "United Kingdom USA" e designa um Acordo SIGINT entre 5 naes. 5.4.2.4. Declarao do Director do DSD O Director do Servio de Informaes australiano (DSD) confirmou a existncia do referido acordo no quadro de uma entrevista: de acordo com as informaes por ele mesmo prestadas, os Servios Secretos australianos cooperam com outros servios de informaes ultramarinos ao abrigo do Acordo UKUSA.68 5.4.2.5. Relatrio do "Canadian Parliamentary Security and Intelligence Committee" No relatrio em epgrafe referido cooperar o Canad com alguns dos seus aliados mais antigos e mais prximos em matria de servios de informaes. O relatrio denomina esses aliados: os Estados Unidos (NSA), a Gr-Bretanha (GCHQ), a Austrlia (DSD) e a Nova Zelndia (GCSB). O nome do acordo no mencionado no relatrio. 5.4.2.6. Declarao do ex-Director Adjunto da NSA, Dr. Louis Torella No quadro de uma entrevista com Christopher Andrew, Professor da Universidade de Cambridge, em Novembro de 1987 e Abril de 1992, o ex-Director-Adjunto da NSA, Dr. Louis Torella, presente aquando da assinatura, confirmou a existncia do acordo em causa.69 5.4.2.7. Carta do ex-Director do GCHQ, Joe Hooper O ento Director do GCHQ, Joe Hooper, refere numa carta de 22 de Julho de 1969 dirigida ao ento Director da NSA Marechal S. Carter, o Acordo UKUSA. 5.4.2.8. Interlocutores do relator O relator falou sobre o acordo em questo com vrias pessoas que, por fora das funes que exercem, devero conhecer o Acordo UKUSA e o seu contedo. Nesse contexto, a natureza das respostas obtidas confirmou indirectamente, em todos os casos, a existncia do mesmo.

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Terms/Abbreviations/Acronyms publicado pela Marinha Norteamericana e pelo Nave and Marine Corps Intelligence Training Centre (NMITC) bei http://www.cnet.navy.mil/nmitc/training/u.html Martin Brady, Director do DSD, Carta de 16.3.1999 a Ross Coulthart, Sunday Program Channel 9 Christopher Andrew, The growth of the Australian Intelligence Community and the Anglo-American Connection, pp. 223-4

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5.5.

Avaliao de documentos americanos que deixaram de ser considerados confidenciais Natureza dos documentos

5.5.1.

No mbito do "Freedom of Information Acts" de 1966 (5 U.S.C. 552) do Regulamento do Ministrio da Defesa (DoD FOIA Regulamento 5400.7-R de 1997), documentos anteriormente classificados como secretos deixaram de o ser, tendo-se assim tornado acessveis ao pblico. O pblico pode ter acesso aos documentos por intermdio do "National Security Archive" institudo em 1985 (George Washington University, Washington D.C.). Jeffrey Richelson, ex-membro do "National Security Archives", transmitiu via Internet 16 documentos que veiculam uma ideia da gnese, do desenvolvimento, da gesto e do mandato da NSA (National Security Agency).70 Alm disso, dois dos documentos citam o nome ECHELON. Esses documentos so continuamente citados por diferentes autores de obras sobre o sistema ECHELON, e evocados como prova da existncia do sistema de espionagem global ECHELON. Por outro lado, determinados documentos disponibilizados por Richelson confirmam a existncia do NRO (National Reconnaissance Office) e constatam que a sua misso consiste em gerir e em explorar os satlites de recolha de informaes.71 Aps o encontro com Jeffrey Richelson, em Washington, este transmitiu comisso outros documentos que deixaram de ser considerados confidenciais, entre os quais so igualmente tidos em conta, no presente documento, os que se revestem de relevncia neste contexto. 5.5.2. Contedo dos documentos

Desses documentos constam descries ou menes fragmentrias dos temas seguintes: 5.5.2.1 Misso e concepo do NSA (documentos 1, 2b, 4, 10, 16) Na Directiva 9 do "National Security Council Intelligence Directive" (NSCID 9), de 10 de Maro de 195072, a noo de comunicao externa definida para fins de espionagem de comunicaes (COMINT); assim, entende-se por comunicao externa toda a comunicao governamental lato sensu (no unicamente militar), bem como toda e qualquer outra comunicao susceptvel de conter informaes de interesse militar, poltico, cientfico ou econmico. A Directiva (NSCID 9 rev, de 9.12.1952)73 estipula expressamente que o FBI o nico responsvel pela segurana interna. A Directiva do Ministrio da Defesa, de 23 de Dezembro de 197174 (DoD), relativa NSA e ao "Central Security Service" (CSS) define a natureza da NSA do seguinte modo:

Richelson, Jeffrey T., The National Security Agency Declassified, National Security Archive Electronic Briefing Book no. 24, George Washington University http://www.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB23/index.html 71 Richelson, Jeffrey T., The National Security Agency Declassified, National Security Archive Electronic Briefing Book no. 24, George Washington University http://www.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB35/index.html
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Document 1. NSCID 9, "Communications Intelligence," March 10, 1950.

Document 2b. National Security Council Intelligence Directive No. 9, Communications Intelligence, December 29, 1952. Document 4. Department of Defense Directive S-5100.20, "The National Security Agency and the Central Security Service," December 23, 1971.

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A NSA constitui um servio distinto no seio do Ministrio da Defesa, sob a tutela do Ministro da Defesa. A NSA assegura, por um lado, a misso SIGINT nos Estados Unidos, e disponibiliza, por outro a todos os ministrios e servios sistemas de comunicao seguros. A actividade SIGINT da NSA no compreende a produo e a difuso de informaes j tratadas. Essa tarefa recai no mbito de competncias de outros ministrios e servios.

Por outro lado, a Directiva de 1971 apresenta, nas suas grandes linhas, a estrutura da NSA e do CSS. Numa declarao feita em 12 de Abril de 200075 perante a "House Permanent Select Committee on Intelligence", o Director da NSA, Sr. Hayden descreve as misses da NSA como segue: a vigilncia electrnica serve o objectivo de recolha das comunicaes externas destinadas a militares e responsveis polticos (dirigentes polticos); a NSA fornece aos consumidores governamentais americanos informaes sobre o terrorismo internacional, os estupefacientes, a proliferao de armamento; a NSA no tem por misso recolher todas as comunicaes electrnicas ; a NSA apenas pode transmitir informaes a destinatrios autorizados pelo Governo, no os podendo transmitir directamente s empresas americanas. Num memorando do vice-almirante da Marinha Norte Americana, W.O. Studeman, estabelecido em nome do Governo, com data de 8 de Abril de 199276, feita meno misso crescentemente global ("access") da NSA, a par do "Support of military operations. 5.5.2.2. Poderes dos servios de informaes (Documento 7)77 Conclui-se da Directiva 18 "United States Signals Intelligence" (USSID 18) que, tanto os sinais transmitidos por cabo, como os sinais transmitidos via rdio, so interceptados. 5.5.2.3. Cooperao com outros servios (Documentos 2a, 2b) Entre as atribuies do "U.S. Communications Intelligence Board" figura, nomeadamente, a vigilncia de todos os "arrangements" com os governos estrangeiros no domnio COMINT. O Director da NSA tambm responsvel por todos os contactos com os servios COMINT estrangeiros78. 5.5.2.4. Meno das unidades activas nos "Sites ECHELON (Documentos 9 e 12) As instrues C5450.48A79 do NAVSECGRU descrevem o mandato, a funo e o objectivo da "Naval Security Group Activity" (NAVSECGRUACT), o 544 "Intelligence Group" em Sugar
75

Document 16. Statement for the Record of NSA Director Lt Gen Michael V. Hayden, USAF before the House Permanent Select Committee on Intelligence, April 12, 2000. Document 10. Farewell from Vice Admiral William O. Studeman to NSA Employees, April 8, 1992. Document 7. United States Signals Intelligence Directive [USSID] 18, "Legal Compliance and Minimization Procedures," July 27, 1993. Document 2a. Memorandum from President Harry S. Truman to the Secretary of State, the Secretary of Defense, Subject: Communications Intelligence Activities, October 24, 1952. Document 2b. National Security Council Intelligence Directive No. 9, Communications Intelligence, December 29, 1952. Document 9. NAVSECGRU Instruction C5450.48A, Subj: Mission, Functions and Tasks of Naval Security Group Activity (NAVSECGRUACT) Sugar Grove, West Virginia, September 3, 1991.

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Grove, Virginia Ocidental. A se indica que uma misso especfica consiste em gerir e explorar um site ECHELON; uma outra misso citada reporta-se ao tratamento das informaes procedentes dos servios de informaes. No documento "History of the Air Intelligence Agency 1 January to 31 December 1994"80, feita meno, no ponto Activation of ECHELON Units, "Air Intelligence Agency (AIA), Detachments 2 and 3:" Os documentos no revelam em que consiste um "site ECHELON" , nem o que feito num "site ECHELON", nem o que abrange o nome de cdigo "ECHELON". Os documentos em questo no fazem qualquer referncia ao Acordo UKUSA. 5.5.2.5. Meno das estaes (Documentos 6, 9, 12, novos documentos) Sugar Grove, (Virgnia Ocidental), meno como estao SIGINT nas NAVSECGRU INSTRUCTIONs C5450.48A81 Misawa Air Base, Japan, meno como estao SIGINT em History of the Air Intelligence Agency - January to 31 December 1994 82 e na descrio das actividades do Naval Security Group em documentos do Department of the Navy 83 Sabana Seca em Porto Rico, meno como estao SIGINT, ibidem, e na descrio das actividades do Naval Security Group em documentos do "Department of the Navy"84 Guam, meno como estao SIGINT, ibidem Yakima, Washington, meno como estao SIGINT, ibidem Fort Meade, Maryland, um relatrio COMINT da NSA emanado de Fort George G. Meade, Maryland, com data de 31 de Agosto de 1972, prova a existncia de actividades COMINT no local em questo85. Menwith-Hill, Reino Unido, descrio das actividades do "Naval Security Group" em documentos do "Department of the Navy"86 Bad Aibling, Alemanha, descrio das actividades do "Naval Security Group" em documentos do "Department of the Navy"87 Medina, Texas, descrio das actividades do "Naval Security Group" em documentos do "Department of the Navy"88 Kunia, Hawaii, descrio das actividades do "Naval Security Group" em "Naval Security Group Instructions89
80

Document 12. "Activation of ECHELON Units," from History of the Air Intelligence Agency, 1 January - 31 December 1994, Volume I (San Antonio, TX: AIA, 1995). Document 9. NAVSECGRU Instruction C5450.48A, Subj: Mission, Functions and Tasks of Naval Security Group Activity (NAVSECGRUACT) Sugar Grove, West Virginia, September 3, 1991. Document 12. "Activation of ECHELON Units," from History of the Air Intelligence Agency, 1 January - 31 December 1994, Volume I (San Antonio, TX: AIA, 1995). Department of the Navy, Naval Security Group Instruction C5450.32E vom 9.5.1996

81

82

83 84 85

Naval Security Group Instruction C5450.33B vom 8.8.1996 COMINT Report der NSA aus Fort George G. Meade, Maryland, de 31 de Agosto de 1972 86 Department of the Navy, Fact and Justification Sheet for the Establishment of U.S. Naval Security Group Activity vom 23.2.1995 und Department of the Navy, Naval Security Group Instruction C5450.62 de 30.1.1996 87 Department of the Navy, Naval Security Group Instruction C5450.63 de 25.10.1995 88 Department of the Navy, Naval Security Group Instruction C5450.60A de 8.4.1996 89 Naval Security Group Instruction C5450.55B de 8.8.1996

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5.5.2.6. Proteco da vida privada dos cidados americanos (Documentos 7, 7a a f, 9, 11 e16) L-se nas NAVSECGRU INSTRUCTIONs C5450.48A que cumpre assegurar a vida privada dos cidados90. Diferentes documentos explicam que a vida privada dos cidados norte-americanos deve ser protegida, indicando como faz-lo (Baker, General Counsel, NSA, carta de 9 de Setembro de 1992, United States Signals Intelligence Directive (USSID) 18, 20 de Outubro de 1980, e diferentes suplementos91. 5.5.2.7. Definies (Documentos 4, 5a,7) A Directiva do Ministrio da Defesa de 23 de Dezembro de 197192, bem como a Directiva n 6 do "National Security Council Intelligence" de 17. de Fevereiro de 197293 estipulam definies precisas de SIGINT, COMINT, ELINT e TELINT. De acordo com essas definies entende-se por COMINT a recolha e o tratamento das comunicaes externas (encaminhadas por meios electromagnticos), bem como a intercepo e o tratamento das comunicaes escritas no encriptadas, da imprensa e para fins de propaganda, a no ser que seja encriptada. 5.5.3. Resumo

1. J h 50 anos, as informaes reputadas interessantes respeitavam a domnios, no s da poltica e da segurana, mas tambm da cincia e da economia. 2. Os documentos provam que a NSA colabora com outros servios no domnio da COMINT. 3. Os documentos que fornecem informaes sobre a organizao da NSA, as misses desta ltima e os seus elos com o Ministrio da Defesa no so verdadeiramente portadores de informaes suplementares s procedentes de fontes de acesso pblico na "Homepage" da NSA. 4. A intercepo das comunicaes por cabo admissvel. 5. O 544 "Intelligence group" e os "Detachments 2 e 3" da "Air Intelligence Agency" participam na recolha de informaes dos Servios Secretos. 6. O conceito "ECHELON" surge em diversos contextos. 7. Sugar Grove, na Virgnia Ocidental, Misawa Air Base no Japo, Porto Rico (i.e. Sabana Seca), Guam, Yakima (Estado de Washington) so designadas estaes SIGINT.

90

Document 9. NAVSECGRU Instruction C5450.48A, Subj: Mission, Functions and Tasks of Naval Security Group Activity (NAVSECGRUACT) Sugar Grove, West Virginia, September 3, 1991

Dissemination of U.S. Government Organizations and Officials, Memorandum 5 February 1993; Reporting Guidance on References to the First Lady, 8 July 1993; Reporting Guidance on Former President Carters Involvement in the Bosnian Peace Process, 15 December 1994; Understanding USSID 18, 30 September 1997; USSID 18 Guide 14 February 1998; NSA/US IDENTITIES IN SIGINT, March 1994; Statement for the record of NSA Director Lt Gen. Michael V. Hayden, USAF, 12. April 2000)
92

91

Document 4. Department of Defense Directive S-5100.20, "The National Security Agency and the Central Security Service," December 23, 1971 93 Document 5a. NSCID 6, "Signals Intelligence," February 17, 1972.

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8. Outras estaes em que opera o "Naval Security Group" so objecto de meno, sem, no entanto, serem designadas como estaes SIGINT. 9. Os documentos indicam como deve ser protegida a vida privada dos cidados americanos. Os documentos no fornecem qualquer prova concreta, mas sim fortes indcios, que, conjuntamente com outros, permitem tirar ilaes.

5.6. Informaes divulgadas por autores especializados e jornalistas 5.6.1. Nicky Hager

O sistema ECHELON foi descrito em detalhe pela primeira vez no livro do autor neozelands Nicky Hager "Secret Powers New Zealand's role in the international spy network", publicado em 1996. O autor apoia-se em entrevistas efectuadas com mais de 50 pessoas que trabalharam no Servio de Informaes neozelands GCSB ou que intervieram em actividades nesse domnio. Paralelamente, consultou numerosos documentos procedentes de arquivos nacionais, jornais e outras fontes de acesso pblico. Segundo Hager, o sistema de intercepo mundial designado ECHELON, sendo os computadores da rede denominados "ECHELON Dictionaries". De acordo com Hager, o incio da cooperao entre os servios de informaes no quadro do acordo UKUSA remonta a 1947, quando, no prolongamento da sua cooperao durante a guerra, o Reino Unido e os EUA concluram um acordo no sentido de prosseguirem escala mundial as actividades COMINT. Os dois pases propunham-se cooperar na criao de um sistema de intercepo mundial para o que compartilhariam as instalaes especiais necessrias e os custos inerentes, tendo ambos acesso aos resultados. O Canad, a Austrlia e a Nova Zelndia aderiram subsequentemente ao acordo UKUSA. Hager afirma que a intercepo das comunicaes por satlite a actividade nuclear do sistema actual. A intercepo por estaes terrestres das mensagens enviadas atravs do Intelsat - o primeiro sistema mundial de comunicaes por satlite94- comeou nos anos 70. Essas mensagens eram ento pesquisadas por computador atravs de palavras-chave e/ou endereos especficos a fim de filtrar as comunicaes relevantes. A actividade de vigilncia foi mais tarde alargada a outros satlites, como os de Inmarsat95, que se concentra principalmente nas comunicaes martimas. No seu livro, Hager indica que a intercepo das comunicaes satlites representa apenas uma pequena parte, embora importante, do sistema global de intercepo. Paralelamente existiriam muitas outras instalaes para vigiar as ligaes por rdio e por cabo, embora estes aspectos estejam menos bem documentados e a sua existncia seja mais difcil para provar, uma vez que, ao contrrio das estaes de terra, podem passar praticamente despercebidas. ECHELON assim sinnimo de um sistema de intercepo mundial. Na sua comunicao perante esta comisso, em 24 de Abril de 2001, Hager salientou que o sistema de intercepo no omnipotente. Referiu que, dada a necessidade de aplicao to eficaz quanto possvel dos limitados recursos existentes, no possvel interceptar todas as comunicaes, mas apenas as que so promissoras de informaes importantes. Segundo Hager, os alvos so, por conseguinte, regra geral, os que revestem interesse poltico e diplomtico.
94 95

Ver http://www.intelsat.int/index.htm Ver http://www.inmarsat.org/index3.html

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Frisou ainda que, quando o objectivo da intercepo consiste na obteno de informaes econmicas, esto em causa mais propriamente interesses macro-econmicos, e no microeconmicos. No atinente ao modus operandi do sistema de intercepo, cada um dos parceiros possui listas prprias de termos de pesquisa, de acordo com os quais interceptada a comunicao. Por outro lado, Hager afirma que a busca de comunicao se processa igualmente segundo palavras-chave que os EUA inserem no sistema mediante o denominado "dictionary manager". Assim, os Britnicos no tero, nomeadamente, qualquer controlo sobre essa situao, no sabendo igualmente que informaes so recolhidas em Morwenstow, uma vez que estas so encaminhadas directamente para os EUA. Neste contexto, Hager salientou o perigo que as estaes de intercepo britnicas podem comportar para a Europa continental. Indicando vrios exemplos, referiu que os parceiros UKUSA espionavam no Pacfico aliados e parceiros comerciais. No abrangidos pelas aces de espionagem so, segundo Hager, exclusivamente os parceiros UKUSA. Em seu entender, os Servios Secretos britnicos, semelhana dos neozelandeses, no gostam de pr em causa a parceria UKUSA, recusando-se a cooperar e a interceptar a Europa continental. Para a Gr-Bretanha no pode existir, segundo o mesmo, qualquer razo para prescindir de informaes interessantes dos servios secretos e, na medida em que as mesmas so sempre secretas, a espionagem no quadro de Acordo UKUSA no exluiria uma poltica oficial de lealdade para com a Europa. 5.6.2. Duncan Campbell O jornalista britnico Duncan Campbell apoia-se, nas suas inmeras publicaes, nos trabalhos de Hager e Richelson, bem como em entrevistas com ex-colaboradores dos servios de informaes e noutras pesquisas. De acordo com as suas declaraes, ECHELON constitui a parte do sistema de intercepo mundial que intercepta e processa comunicaes internacionais por satlite. Todos os Estados-Membros dispem de um "Dictionary" Computer", que faz a busca de notcias interceptadas segundo palavras-chave. No Estudo 2/5 do STOA, de 1999, que fornece uma anlise detalhada dos aspectos tcnicos, Duncan Campbell descreveu em pormenor como qualquer meio utilizado para fins de comunicao pode ser interceptado. Num dos seus ltimos escritos, contudo, afirma que mesmo ECHELON tem os seus limites e que a opinio inicial de que seria possvel o controlo total das comunicaes se revelou errnea. Segundo diz, nem ECHELON nem o sistema de espionagem electrnica (sigint') de que faz parte podem assegurar um controlo dessa ordem. Nem sequer existe equipamento com capacidade para processar e reconhecer o contedo de todas as mensagens orais ou chamadas telefnicas.96 Na sua alocuo, perante a comisso, em 22 de Janeiro de 2001, Campbell sustentou que os EUA utilizam os servios de informaes para apoiar empresas norte-americanas no quadro da obteno de contratos. Segundo o mesmo, atravs da CIA e com o apoio do "Advocacy Center" e do "Office of Executive Support im Department of Commerce" so transmitidas s empresas informaes relevantes. Em apoio da tese sustentada, Campbell apresentou documentos que
96

Duncan Campbell, Inside ECHELON. The history, structure and function of the global surveillance system known as ECHELON, 1 http://www.heise.de/tp/deutsch/special/ech/6928/1.html

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permitem concluir da interveno do "Advocacy Centers" em benefcio de empresas norteamericanas, informao essa que, alis, se encontra, quase na ntegra, tambm na "Homepage" do "Advocacy Centers".97 O argumento segundo o qual o xito das aces de intercepo do "Advocacy Center" acusa uma regresso constitui mera especulao, no podendo ser inferido dos documentos existentes. Campbell salientou, no quadro da sua comunicao, que as capacidades de intercepo de vrios pases europeus aumentaram consideravelmente nos ltimos anos, nomeadamente, na Sua, Dinamarca e na Frana e que se registar igualmente um aumento da cooperao bilateral e multilateral no sector dos servios de informaes. 5.6.3. Jeff Richelson

O autor norte-americano Jeffrey Richelson, ex-membro do National Security Archives", disponibilizou em Internet 16 documentos anteriormente classificados que do uma viso da origem, evoluo, gesto e mandato da NSA (National Security Agency)98. Alm disso, Richelson autor de diversos livros e artigos sobre actividades de espionagem dos EUA. Nos seus trabalhos, baseia-se em inmeros documentos que deixaram de ser conficenciais, no trabalho de investigao de Hager, bem como em investigaes que ele prprio levou a efeito. Aquando do seu encontro com a delegao da comisso em Washington D.C., em 11 de Maio de 2001, declarou que ECHELON designa uma rede informtica com base na qual so filtrados dados que so intercambiados entre os servios de informaes. No seu livro "The Ties That Bind"99, publicado em 1985, o autor descreve em pormenor a origem do acordo UKUSA e a actividade dos servios de espionagem dos EUA, do Reino Unido, Canad, Austrlia e Nova Zelndia que nele participam. No seu vastssimo livro "The U.S. Intelligence Community"100, de 1999, o autor fornece um panorama sobre as actividades dos servios de informao dos EUA, descreve as estruturas organizativas dos servios, bem como os seus mtodos de recolha e anlise da informao. No captulo 8 desse livro aborda em pormenor as capacidades SIGINT dos servios de informao e descreve algumas estaes terrestres. No captulo 13 descreve as relaes dos EUA com outros servios de informao, nomeadamente o acordo UKUSA. No artigo "Desperately seeking Signals"101, que publicou em 2000, descreve brevemente o contedo do acordo UKUSA, refere instalaes de escuta de satlites de comunicao e indica as possibilidades e limites da escuta das comunicaes civis.

97

Homepage do Advocay Centers, http://www.ita.doc.gov/td/advocacy/index.html No quadro da sua visita a Washington DC, o relator props-se dar ao "Advocacy Center" a oportunidade de se pronunciar sobre as acusaes em causa. O encontro agendado para o efeito foi, no entanto, cancelado, a curto prazo, pelo "Commerce Department Center". 98 Jeffrey T.Richelson, The National Security Agency Declassified, National Security Archive Electronic Briefing Book no. 24, George Washington University, http://www.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB23/index.html 99 Jeffrey T. Richelson, Desmond Ball : The Ties That Bind, Boston UNWIN HYMAN (1985)
100 101

Jeffrey T. Richelson, Desmond Ball, The Ties That Bind, Boston UNWIN HYMAN (1985) Jeffrey T. Richelson, Desperately Seeking Signals, The Bulletin of the Atomic Scientists, Vol. 56, No. 2/2000, 47-51, http://www.bullatomsci.org/issues/2000/ma00/ma00richelson.html

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5.6.4. James Bamford O autor norte-americano James Bamford, que fundamenta os seus trabalhos tanto em investigaes levadas a cabo em arquivos, como na interpelao de colaboradores dos servios de informaes, foi uma das primeiras pessoas que se ocuparam com a actividade SIGINT da NSA. J em 1982, publicava o livro intitulado "The Puzzle Palace"102, cujo captulo 8 "Partners" descreve circunstanciadamente o Acordo UKUSA. De acordo com o seu novo livro "Body of Secrets"103, que assenta em conhecimentos expostos no "Puzzle Palace", a rede informtica que estabelece a ligao entre os servios de informaes, denominada "Plataforma". Por seu turno, ECHELON designar o "software" utilizado em todas as estaes, que permite um processamento uniforme e um acesso directo aos dados104. Nos ltimos captulos, Bamford utiliza, contudo, a designao "ECHELON" igualmente para o sistema de intercepo no quadro do Acordo UKUSA. Na obra "Body of Secrets" e, designadamente, no captulo que, no presente contexto, se reveste do maior interesse, "Muscle", Bambord veicula uma panormica da evoluo histrica da vigilncia das comunicaes por parte da NSA, bem como uma descrio do poder do sistema, do modus operandi da parceria UKUSA e dos respectivos objectivos. Frisa o mesmo que as entrevistas com dezenas de actuais e ex-funcionrios do NSA permitem concluir que este organismo se no encontra actualmente envolvido em actividades de espionagem da concorrncia. Esta declarao foi pelo mesmo confirmada na sua audio perante a comisso ECHELON, realizada em 23 de Abril do ano em curso. A instrumentalizao da NSA para fins de espionagem da concorrncia exigiria uma deciso poltica unvoca ao mais alto nvel, deciso essa que, at data, no foi tomada. De acordo com o autor, os seus 20 anos de actividade de investigao no lhe permitiram obter qualquer prova de que a NSA transmite informaes secretas s empresas norte-americanas, ainda que intercepte empresas privadas, nomeadamente, para fins de verificao da observncia de embargos. Segundo declaraes proferidas por Bamford, o problema fundamental para a Europa no reside na questo de saber se o sistema ECHELON furta segredos empresariais e os transmite concorrncia, mas sim na violao do direito fundamental vida privada. Na sua obra intitulada "Body of Secrets" descreve pormenorizadamente como se desenvolveu a proteco de "US persons" (ou seja, cidados dos EUA e pessoas que a residem legalmente) e refere que tambm para outros "UKUSA-residents" existem, pelo menos, restries internas. Simultaneamente, refere a inexistncia de proteco para outras pessoas, no se observando sequer qualquer obrigatoriedade de eliminao dos dados e especifica ainda que as capacidades de armazenamento da NSA so incomensurveis. Bamford assinala tambm, porm, as fronteiras do sistema, as quais resultam, por um lado, do facto de apenas uma parte diminuta da comunicao internacional se processar por satlite e de os cabos de fibra ptica serem de muito mais difcil intercepo, e, por outro lado do facto de a
102

James Bamford, The Puzzle Palace, Inside the National Security Agency, America's most secret intelligence organization (1983) 103 James Bamford, Body of Secrets. Anatomy of the Ultra-Secret National Security Agency. From the Cold War Through the Dawn of a New Century, Doubleday Books (2001) 104 James Bamford, Body of Secrets. Anatomy of the Ultra-Secret National Security Agency. From the Cold War Through the Dawn of a New Century, Doubleday Books (2001), 404.

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NSA apenas dispor de capacidades restritas de avaliao final, sendo que a tal se contrape um fluxo permanentemente crescente de comunicaes, sobretudo via Internet. 5.6.5. Bo Elkjaer e Kenan Seeberg, Estes dois jornalistas dinamarqueses declararam perante a comisso, em 22 de Janeiro de 2001, que ECHELON estava j muito avanado nos anos 80 e que a Dinamarca, que, na ltima dcada, incrementou consideravelmente as suas capacidades de intercepo, coopera com os EUA desde 1984. Tal como j observado num artigo publicado no Ekstra Bladet105, no qual se reportam a uma comunicao feita com base numa apresentao de diapositivos (25) por um oficial do "544th Intelligence Group" da "Air Intelligence Agency", cujo nome omitido, referem os autores que tambm diversas ONG (inter alia, a Cruz Vermelha) representam objectivos ECHELON.

5.7. Declaraes de informaes

antigos

colaboradores

dos

servios

de

5.7.1. Margaret Newsham (ex-colaboradora da NSA)106 Margaret Newsham foi empregada, entre 1974 e 1984, de Ford & Lockheed e declara ter trabalhado para a NSA nesse perodo. Afirma que foi treinada para essa actividade no quartel general da NSA em Fort George Meade, Maryland, EUA, e afectada, entre 1977 e 1981, a Menwith Hill, a estao terrestre dos EUA em territrio britnico. Ali teve ocasio de assistir intercepo de uma conversa do Senador Strohm Thurmond . A partir de 1978, ECHELON era capaz de interceptar mensagens de telecomunicaes de uma dada pessoa atravs do satlite. Com respeito ao seu papel na NSA, esclareceu que era responsvel por elaborar sistemas e programas, configur-los e torn-los operacionais em grandes computadores. Os programas de "software" chamavam-se SILKWORTH e SIRE, enquanto ECHELON era o nome da rede. 5.7.2. Wayne Madsen (ex-colaborador da NSA) Wayne Madsen107 , ex-colaborador da NSA, confirma igualmente a existncia de ECHELON. Em sua opinio a recolha de informao econmica tem prioridade superior e utilizado para proporcionar vantagens s empresas dos EUA. Receia nomeadamente que ECHELON possa ter espiado ONG como a Amnistia Internacional ou Greenpeace. Argumenta que a NSA teve que admitir que detinha mais de 1000 pginas de informaes sobre a Princesa Diana, porque a sua conduta era negativa para a poltica dos EUA, devido sua campanha contra as minas terrestres.

105

Bo Elkjaer, Kenan Seeberg, ECHELON singles out the Red Cross, A bombshell in the surveillance scandal: The organization is a possible surveillance target, Ekstra Bladet, Denmark, 8.3.2000, http://cryptome.org/echelonred.htm 106 Bo Elkjaer, Kenan Seeberg, ECHELON was my baby Interview with Margaret Newsham, Ekstra Bladet, 17.1.1999 107 Entrevista NBC 60 Minutes, 27.2.2000; http://cryptome.org/echelon-60min.htm

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Aquando do encontro com a delegao da comisso, em Washington DC, manifestou particular preocupao relativamente ao perigo que o sistema mundial de espionagem representa para a esfera privada dos cidados europeus. 5.7.3. Mike Frost (ex-colaborador dos servios secretos canadianos) Mike Frost trabalhou mais de 20 anos para o CSE108, os servios secretos canadianos. A estao de escuta em Ottawa era apenas um elemento de uma rede mundial de estaes de espionagem109. Numa entrevista CBS disse que, em todo o mundo, todos os dias, conversas telefnicas, correios electrnicos e fax so controlados por ECHELON, uma rede secreta de vigilncia do governo110. Tambm as comunicaes civis so interceptadas. Numa entrevista que deu a um canal australiano de TV, citou como exemplo o facto de o CSE ter inscrito realmente o nome e nmero de telefone de uma mulher numa base de dados sobre possveis terroristas porque esta utilizara uma frase ambgua num telefonema inofensivo a um amigo. Ao pesquisar as comunicaes interceptadas, o computador tinha encontrado a palavra-chave e tinha reproduzido a conversao. O analista no tinha a certeza de como actuar e registou por conseguinte os seus dados pessoais.111 Os servios de informaes dos pases UKUSA entreajudam-se, espiando por contra de outro, de modo que no pudessem ser acusados de nada os servios de informaes locais. Por exemplo, o GCHQ britnico teria pedido ao CSE que espiasse dois ministros do governo britnico quando a Primeira Ministra Thatcher quis saber se estavam do seu lado112. 5.7.4. Fred Stock (ex-colaborador dos servios secretos canadianos) Fred Stock diz que foi expulso em 1993 do servio secreto canadiano CSE, porque tinha criticado a nova orientao que dava maior nfase s sobre a informaes econmicas e a objectivos civis. As comunicaes interceptadas continham informao sobre o comrcio com outros pases, inclusive sobre as negociaes relativas NAFTA, compra de cereais pela China e s vendas de armas francesas. Segundo Stock, o servio recolhia tambm regularmente informaes referentes aos protestos ambientais por embarcaes de Greenpeace em alto mar113.

5.8. Informaes de fontes governamentais


5.8.1. Estados Unidos da Amrica James Woolsey, ex-director da CIA, declarou, numa conferncia de imprensa114 que deu a pedido do Departamento de Estado, que os EUA conduziam operaes de espionagem na Europa
108 109 110

Communication Security Establishment, sob tutela do Ministrio da Defesa canadiano, opera SIGINT Entrevista NBC 60 Minutes, 27.2.2000; http://cryptome.org/echelon-60min.htm Rtzer, Die NSA geht wegen ECHELON an die ffentlichkeit; Entrevista NBC 60 Minutes, 27.2.2000; http://cryptome.org/echelon-60min.htm Entrevista ao Canal 9 australiano em 23.3.1999;

http://www.heise.de/bin/tp/issue/download.cgi?artikelnr=6633&rub_ordner=special
111 112

http://www.geocities.com/CapitolHill/Senate/8789/sunday1.htm
113

Jim Bronskill, Canada a key snooper in huge spy network, Ottawa Citizen, 24.10.2000, http://www.ottawacitizen.com/national/990522/2630510.html 114 James Woolsey, Remarks at the Foreign Press Center, Transcript, 7.3.2000, http://cryptome.org/echelon-cia.htm

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continental. Contudo, 95% das informaes econmicas tero sido obtidos mediante a explorao de fontes de informao pblicas, e apenas 5% proviria de segredos roubados. A espionagem incide sobre as informaes econmicas de outros pases nos casos relacionados com as sanes e as mercadorias de dupla utilizao, e a fim de combater a corrupo em matria de concesso de contratos. Tal informao, contudo, no facultada s empresas dos EUA. Woolsey sublinhou que, mesmo que a espionagem tornasse as informaes economicamente teis, um analista gastaria muito tempo a analisar o grande volume de informao disponvel, e que seria irracional perder tempo a espionar parceiros comerciais amigos. Observou ainda que, mesmo que assim procedessem, tendo em conta as complexas interdependncias internacionais, seria difcil saber que empresas so empresas norte-americanas a quem se deveria permitir obter essa informao. 5.8.2. Reino Unido As respostas a vrias questes colocadas na Cmara dos Comuns115 revelam que a estao da RAF de Menwith Hill dependo do Ministrio ingls da Defesa, mas colocada disposio do Departamento de Defesa dos EUA, especificamente da NSA116, sendo um elemento desta o chefe da estao117, como instalao de comunicaes118. Em meados de 2000, operavam em Menwith Hill 415 militares americanos, 5 militares britnicos, 989 civil americanos e 392 civis britnicos, sem contar o pessoal GCHQ presente no local.119 A presena de pessoal militar dos EUA rege-se pelo Tratado do Atlntico Norte e por acordos administrativos especiais confidenciais120 considerados compatveis com as relaes que existem entre os governos do Reino Unido e dos EUA para objectivos de defesa comum121. A estao parte integrante da rede mundial do Departamento norte-americano da Defesa que defende os interesses do Reino Unido, dos EUA e da OTAN.122 No relatrio anual de 1999/2000, destacado expressamente o valor da estreita cooperao desenvolvida no mbito do acordo UKUSA e a qualidade da informao recolhida. Refere-se nomeadamente que, quando o equipamento da NSA esteve inoperacional durante cerca de trs dias, os clientes dos EUA foram servidos directamente pelo GCHQ123, tal como os clientes ingleses.

115 116 117 118 119 120 121 122 123

Commons Written Answers, House of Commons Hansard Debates 12.7.1995. 25.10.1994 3.12.1997 12.5.2000 12.7.1995 8.3.1999, 6.7.1999 3.12.1997

Intelligence and Security Committee,, Relatrio Anual 1999-2000, pargrafo 14, apresentado ao parlamento pelo Primeiro Ministro em Novembro de 2000.

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5.8.3. Austrlia124 Martin Brady, Director do servio de informaes australiano DSD125, confirmou numa carta ao programa "Sunday do "Canal 9 australiano que o DSD cooperou com outros servios de informaes no mbito do acordo UKUSA. Na mesma carta, sublinhou que todas as instalaes australianas de informaes so geridas ou pelos servios australianos apenas ou em comum com os servios dos EUA. Onde a utilizao de tais instalaes compartilhada, o Governo australiano tem pleno conhecimento de todas as actividades e o pessoal australiano est envolvido a todos os nveis126. 5.8.4. Nova Zelndia Como j referido no ponto 5.4.2.2., feita meno expressa, numa publicao emanada, nomeadamente, do Gabinete do Primeiro Ministro neozelands sobre os servios nacionais de segurana e de informaes, parceria em matria de servios de segurana existente entre cinco naes, nomeadamente os EUA, o Reino Unido, o Canad, a Austrlia e a Nova Zelndia, sendo assinaladas as vantagens da decorrentes para a Nova Zelndia127. 5.8.5 Pases Baixos

Em 19 de Janeiro de 2001, o Ministro neerlands da Defesa apresentou um relatrio ao Parlamento dos Pases Baixos sobre os aspectos tcnicos e jurdicos da intercepo global dos modernos sistemas de telecomunicaes128. Nele, o Governo dos Pases Baixos considera que, embora no tenha ele prprio informaes sobre este assunto, considera altamente provvel, com base na informao de terceiros disponvel, que exista a rede ECHELON, mas que possvel que existam outros sistemas com as mesmas capacidades. O Governo dos Pases Baixos ter chegado concluso de que a intercepo global dos sistemas de comunicaes no se limita aos pases participantes no sistema ECHELON, mas igualmente praticada por autoridades governamentais de outros pases. 5.8.6. Itlia

Luigi Ramponi, ex-director do SISMI, servio de informaes italiano, no deixa nenhuma dvida, na entrevista que deu ao "Il Mondo, da existncia do sistema ECHELON129. Ramponi diz explicitamente que, como Chefe do SISMI, sabia da existncia de ECHELON. Desde 1992 estava ao corrente da intensa intercepo das frequncias baixas, mdias e altas. Quando se juntou ao SISMI, em 1991, a maioria da actividade relacionava-se com o Reino Unido e os EUA.
124

Martin Brady, Director do DSD, carta de 16.3.1999 a Ross Coulthart, Sunday Program Channel 9, http://sunday.ninemsn.com/01_cover_stories/transcript_335.asp; http://sunday.ninemsn.com/01_cover_stories/article_335.asp 125 Defence Signals Directorate, Australian intelligence service engaged in SIGINT
126

Martin Brady, Director do DSD, carta de 16.3.1999 a Ross Coulthart, Sunday Program Channel 9, http://sunday.ninemsn.com/01_cover_stories/transcript_335.asp; http://sunday.ninemsn.com/01_cover_stories/article_335.asp 127 Domestic and External Secretariat des Department of the Prime Minister and Cabinet von Neuseeland, Securing our Nation's Safety. How New Zealand manages its security and intelligence agencies (2000) Texto original do excerto relevante : cf. nota de rodap referente ao ponto 5.4.2.2. 128 Brief aan de Tweede Kamer betreffende 'Het grootschalige afluisteren van moderne telecommunicatiesystemen', 19.1.2001
129

Francesco Sorti, Dossier esclusivo. Caso ECHELON. Parla Luigi Ramponi. Anche i politici sapevano, Il mondo, 17.4.1998

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5.9. Perguntas ao Conselho e Comisso


J em 17 de Fevereiro de 1998 teve lugar a apresentao pela Deputada Elly Plooij-van Gorsel130 de uma primeira pergunta de carcter geral ao Conselho sobre o relatrio STOA, bem como sobre a existncia de um sistema global de intercepo dos EUA, no qual participa o Reino Unido, bem como ainda sobre os eventuais prejuzos da decorrentes para os interesses comerciais das empresas europeias. Inmeras foram as perguntas subsequentes sobre o mesmo tema131. A presidncia do Conselho respondeu que o Conselho no dispe, em si, de quaisquer informaes, que no se encontra envolvido em tais assuntos e que, por conseguinte, se no encontra habilitado a transmitir quaisquer respostas. s perguntas de igual teor dirigidas Comisso Europeia132 retorquiu a mesma que o relatrio do seu conhecimento, mas que no existem quaisquer provas ou queixas de que um EstadoMembro viole, a este respeito, o Tratado CE133. A Comisso referiu estar, no entanto, atenta situao, afirmando defender todos os interesses da Comunidade e envidar novos esforos tendentes a melhorar a segurana da sua rede de dados134 Na sesso plenria de 18 de Setembro, o Comissrio Bangemann declarou no terem sido transmitidos Comisso, nem pelos Estados-Membros, nem pelos cidados ou empresas, quaisquer indicaes quanto existncia do sistema de intercepo tal como descrito. "Se o sistema existisse, esse facto constituiria obviamente uma violao flagrante dos direitos individuais dos cidados e, obviamente, tambm um atentado segurana dos Estados-Membros. Tal absolutamente claro. No momento em que tal fosse objecto de confirmao oficial, quer o Conselho, quer, naturalmente, a Comisso e o Parlamento, teriam de reagir". Nesse caso, "a Comisso recorreria a todas as possibilidades de que dispe para incitar os Estados-Membros a no procurarem obter informaes deste modo ilegal"135
130

Pergunta escrita P-0501/98 de Elly Plooij van Gorsel (ELDR) ao Conselho (17.1.1998). J em 14 de Maio de 1997, Jonas Sjstedt havia apresentado uma pergunta (H-0330/97) sobre a Resoluo do Conselho de 17.1.1995 relativa intercepo de telecomunicaes e inquirido se a mesma se encontrava correlacionada com o Sistema ECHELON. A ltima parte da pergunta permaneceu sem resposta. As perguntas apresentadas por Mihail Papayannakis (G-004/98) e Nel van Dijk (H-0035/98) sobre a actividade de espionagem britnica foram objecto de resposta em 18.2.1998, nos termos da qual os assuntos respeitantes aos servios de informaes so da competncia exclusiva das autoridades nacionais, no dispondo o Conselho de quaisquer informaes sobre o assunto. Pergunta escrita E-0499/98 de Elly Plooij-van Gorsel (ELDR) ao Conselho (27.2.1998), Pergunta escrita E1775/98 de Lucio Manisco (GUE/NGL) ao Conselho (8.6.1998), Pergunta oral H-1086/98, de Patricia McKenna ao Conselho (16.121998), pergunta oral H-1172/98 de Patricia McKenna ao Conselho (13.1.1999), pergunta oral H1172/98 de Inger Schrling ao Conselho (13.1.1999), pergunta oral H-0526/99 de Pernille Frahm ao Conselho (6.10.1999), pergunta oral H-0621/99 de Lone Dybkjaer ao Conselho (19.11.1999), etc. Pergunta escrita E-1039/98 de Nel van Dijk (V) Comisso (15.5.1998), pergunta escrita E-1306/98 de Cristiana Muscardini (NI) Comisso (15.6.1998), pergunta escrita E-1429/98 de Daniela Raschhofer (NI) Comisso (25.6.1998), perguntas escritas E-1987/98 e E-2329/98 de Nikitas Kaklamanis Comisso (3.9.1998, 25.9.1998), pergunta escrita 1776/98 de Lucio Manisco (GUE/NGL) Comisso, pergunta escrita 3014/98 de Paul Lannoye (V) Comisso (6.11.1998), pergunta oral H-0547/99 de Pernille Frahm Comisso, H-1067 de Patricia McKenna (V) Comisso (16.12.1998), pergunta oral H-1237/98 de Inger Schrling Comisso (13.1.1999), pergunta oral H0092/99 de Ioannis Theonas Comisso (13.1.1999), pergunta oral H-0547/99 de Pernille Frahm Comisso (6.10.1999), pergunta oral H-0622/99 de Lone Dybkjaer Comisso (17.12.1999), etc. Comissrio Bangemann, em nome da Comisso, em resposta (25. 9. 1998) pergunta escrita E-1776/98 do Deputado Lucio Manisco (GUE/NGL);

131

132

133

134

Presidente da Comisso, J. Santer, em nome da Comisso, em 3.9.1998, na sua resposta pergunta escrita E-1987/9. 135 Negociaes do Parlamento Europeu, sesso de segunda-feira, 14.9.1989, Ponto 7 da ordem do dia: Relaes transatlnticas/Sistema ECHELON.

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5.10. Relatrios parlamentares


5.10.1. Relatrios do Comit Permanente R, Comit de controlo da Blgica

O Comit Permanente R de controlo belga j discutiu o ECHELON em dois relatrios. O terceiro captulo do seu relatrio de actividades 1999 foi devotado s reaces dos servios belgas de inteligncia possvel existncia de um sistema ECHELON de vigilncia das comunicaes. O relatrio de 15 pginas conclui que os servios de inteligncia belgas, nomeadamente a Sret de l'Etat e o Service Gnral du Renseignement (SGR), apenas tiveram conhecimento de ECHELON atravs de documentos pblicos. O segundo relatrio (rapport complmentaire d'activits 1999) trata do sistema ECHELON com muito mais pormenor. Aprecia o estudo do STOA e devota uma seco explicao do historial tcnico e jurdico do controlo de telecomunicaes. Conclui que o ECHELON existe de facto e est em condies de escutar toda a informao transmitida por satlite (aproximadamente 1% de todas as comunicaes telefnicas internacionais), na qual pesquisa palavras-chave, e ainda que a sua capacidade de descodificao muito maior que a admitida pelos norte-americanos. A dvida permanece sobre a veracidade das declaraes de que nenhuma espionagem industrial executada em Menwith Hill. O relatrio salienta que impossvel verificar com qualquer grau de certeza o que ECHELON faz ou no faz. 5.10.2. Relatrio da Comisso de Defesa Nacional da Assembleia Nacional francesa

A Comisso de Defesa Nacional da Assembleia Nacional francesa elaborou um relatrio sobre sistemas de escuta136. Na reunio de 28. 11. 2000, o relator, Arthur Paecht, apresentou os resultados do relatrio comisso ECHELON do Parlamento Europeu. No seguimento de um exame detalhado de uma enorme variedade de aspectos, o relator, Artur Paecht, chega concluso de que ECHELON existe e , na sua opinio, o nico sistema de intercepo multinacional conhecido. As capacidades do sistema so reais mas atingiram os seus limites, no s porque a despesa no pode acompanhar o ritmo da exploso das comunicaes mas tambm porque certos alvos j se sabem agora proteger. O sistema ECHELON "afastou-se dos seus objectivos originais, que estavam ligados Guerra Fria, e tal significa que no impossvel que a informao recolhida seja utilizada para objectivos polticos e industriais contra outros estados da OTAN. O ECHELON pode certamente constituir um perigo para as liberdades fundamentais e, neste contexto, levanta muitos problemas que exigem as respostas adequadas. Seria errado imaginar que os Estados ECHELON abandonaro as suas actividades. Pelo contrrio, h vrios indcios que levam a crer que se constituiu um novo sistema para superar as limitaes do ECHELON, graas a novos meios e, sem dvida, a novas parcerias.

136

Rapport d'information dpos en application de l'article 145 du rglement par la Commission de la dfense nationale et des forces armes, sur les systmes de surveillance et d'interception lectroniques pouvant mettre en cause la scurit nationale, No 2623 Assemble nationale, enregistr la Prsidence de l'Assemble nationale le 11 octobre 2000.

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5.10.3

Relatrio da Comisso Parlamentar italiana dos Servios de Informao e Segurana e de Defesa do Estado

Na Itlia, a Comisso Parlamentar dos Servios de Informao e Segurana apresentou um relatrio sobre o "Papel dos Servios de Informao e Segurana no caso ECHELON"137, o qual foi transmitido, em 19 de Dezembro de 2000, ao Presidente do Parlamento italiano". As concluses sobre a existncia de um sistema chamado nome ECHELON revelam-se vagas. Segundo o relatrio, "no quadro das audies havidas em comisso excluiu-se, em larga medida, a possibilidade da existncia de um sistema de intercepo integrado com essa denominao, institudo pelos cinco Estados participantes no Acordo UKUSA (EUA, Reino Unido, Austrlia, Nova Zelndia e Canad) e destinado a interceptar as comunicaes a nvel mundial". Nos termos desse relatrio, sendo embora clara a existncia de uma estreita cooperao entre os pases anglo-saxnicos, as investigaes levadas a efeito pela comisso no permitiam afirmar que essa cooperao tivesse por objectivo a criao de um sistema de intercepo integrado ou mesmo de uma rede de intercepo de alcance mundial. No entender da comisso, afigura-se provvel que a designao ECHELON seja sinnimo de um estdio de desenvolvimento tecnolgico no domnio das tcnicas de intercepo de comunicaes por satlite. explicitamente referido que os servios secretos italianos SISMI excluram a possibilidade de existir actualmente um processo de reconhecimento automtico de palavras pronunciadas no quadro de dilogos, no sendo, por conseguinte, vivel uma intercepo especfica de comunicao oral que contenha essas palavras-chave.

137

"Il ruolo dei servizi di informazione e sicurezza nel caso 'ECHELON'." Relazione del comitato parlamentare per i servizi di informatione e sicurezza e per il segreto di stato. Approvata nella seduta del 29 novembre 2000. Trasmessa alle Presidenze il 19 dicembre 2000.

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6. Podero existir outros sistemas de intercepo operantes a nvel mundial?


6.1. Condies para a existncia de um tal sistema
6.1.1. Condies tcnicas e geogrficas Para escutar, a nvel mundial, as comunicaes internacionais transmitidas por satlites da primeira gerao so indispensveis estaes de recepo no Atlntico, no Oceano ndico e na regio do Pacfico. No caso da mais recente gerao de satlites, susceptvel de emitir por subregies, teriam que ser preenchidas outras condies relativas posio geogrfica das estaes de escuta, se se pretender interceptar todas as comunicaes efectuadas atravs de satlite. Qualquer outro sistema de intercepo funcionando a nvel mundial seria forado a estabelecer as suas estaes fora do territrio dos Estados UKUSA. 6.1.2. Condies polticas e econmicas Ora o estabelecimento de um sistema de intercepo deste tipo que funcione a nvel mundial , teria igualmente que fazer sentido do ponto de vista econmico e poltico, para o operador ou operadores. O beneficirio, ou os beneficirios de tal sistema teriam que ter interesses de segurana mundiais, econmicos, militares ou outros, ou crer pelo menos que se contam entre as superpotncias mundiais. Por conseguinte, estamos a falar essencialmente da China e dos Estados do G8, com excluso dos Estados Unidos e do Reino Unido.

6.2. Frana
A Frana tem territrios, departamentos e autoridades regionais nas trs regies citadas anteriormente. No Atlntico, h, a este do Canad, Saint Pierre e Miquelon (65 W/47 N), a nordeste da Amrica do Sul a Guadalupe (61 W/16 N) e a Martinica (60 W/14 N) e ao largo da costa nordeste da Amrica do Sul a Guiana francesa (52 W/5 N). No Oceano ndico, h, a leste da frica Austral, Mayotte (45 E/12 S) e a Reunio (55 E/20 S) e, no extremo sul, os Territrios Austrais e Antrcticos franceses. No Pacfico, h a Nova Calednia (165 E/20 S), Wallis e Futuna (176 W/12 S) e a Polinsia francesa (150 W/16 S).

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Muito pouca informao est disponvel sobre as eventuais estaes operadas pelo servio de informaes francs (DGSE) nestas regies ultramarinas. De acordo com relatos de jornalistas franceses138, existem estaes em Kourou, na Guiana francesa, e em Mayotte. No h nenhuma informao precisa quanto dimenso das estaes, ao nmero ou dimenso das antenas de satlite. Na Frana continental existiro aparentemente outras estaes, em Domme, perto de Bordus, e em Alluetts-le-Roi, perto de Paris. Vincent Jauvert calcula que exista um total de 30 antenas de satlite. O autor Erich Schmidt-Enboom139 afirma que tambm na Nova Calednia funciona uma estao e que o servio de informaes alemo um dos seus utilizadores. Teoricamente, a Frana poderia igualmente explorar um sistema de intercepo mundial, uma vez que, a par das condies geogrficas, tambm dispe dos pressupostos tnicos e financeiros para o efeito. Contudo, no h um nmero suficiente de informao disponvel no domnio pblico para o vosso relator poder afirmar seriamente que esse o caso.

6.3.

Rssia

O servio de informaes russo FAPSI (Federal Agency of Government Communications and Information, Federalnoye Agentstvo Pravitelstvennoy Svyazi), que responsvel pela segurana das comunicaes e pelo SIGINT, explora estaes terrestres na Letnia, no Vietname e em Cuba, em colaborao com o servio russo de informao militar GRU. De acordo com a base legal aplicvel, o objectivo do servio de informaes russo FAPSI consiste na recolha de informaes nos domnios poltico, econmico, militar e tcnicocientfico, visando o apoio ao desenvolvimento econmico e ao progresso tcnico-cientfico, e militar140. Alm disso, o director do FAPSI estabeleceu em 1997 como funo primordial do servio em questo a intercepo de comunicaes encriptadas com o estrangeiro, bem como a intercepo geral141. No Atlntico, a Estao situa-se em Lourdes, Cuba (82 W/23 N), sendo explorada em comum com o servio de informaes cubano. Esta estao permite Rssia a recolha, quer de informaes estratgicas, quer de comunicaes militares e comerciais142. No Oceano ndico h estaes na Rssia, sobre as quais no h nenhuma informao disponvel. Uma outra estao sita em Skundra, na Letnia, foi encerrada em 1998143. No Pacfico existir uma estao em Cam Ranh, no norte do Vietname. No existe informao precisa sobre as estaes do ponto de vista do nmero e dimenso das antenas.

138

Jean Guisnel, Lspionage nst plus un secret, The Tocqueville Connection, 10.7.1998.

Vincent Jauvert, La Espionnage comment la France, Le Nouvel Observateur, 5.4.2001, N 1900, p. 14 e segs..
139

Erich Schmidt-Eenboom, in : Streng Geheim, Museumsstiftung Post und Telekommunikation, Heidelberg 1999, p.180.

140 141

Russian Federation Federal Law on Foreign Intelligence, aprovada pela "Duma" em 8.12.1995, Seces 5 e 11 Citao ib. Gordon Benett, Conflict Studies and Research Center, The Federal Agency of Government Communications and Information, August 2000, http://www.csrc.ac.uk/pdfs/c105.pdf 142 Citao in Gordon Bennett, UK Ministry of Defence, The Federal Agency of Government Communications and Information, und Homepage der Federation of American Scientists 143 Homepage der Federation of American Scientists (FAS), http://www.fas.org

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Conjuntamente com as estaes existentes na prpria Rssia, teoricamente possvel a cobertura mundial. Contudo, tambm neste caso, a informao disponvel insuficiente para tirar concluses slidas.

6.4.

Os outros Estados do G8 e a China

Nem os outros Estados do G8 nem a China tm territrios prprios ou aliados nas regies do mundo que lhes permitiriam explorar um sistema de intercepo mundial.

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7. Compatibilidade de um sistema de intercepo de comunicaes do tipo "ECHELON" com o direito comunitrio


7.1 Observaes preliminares
De acordo com o mandato que lhe foi cometido, a comisso foi tambm expressamente incumbida de ajuizar da compatibilidade de um sistema de intercepo de comunicaes do tipo "ECHELON" com o direito comunitrio.144 Para o efeito, cumpre nomeadamente avaliar se um tal sistema no colidir com as duas directivas existentes relativas proteco dos dados (95/46/CE e 97/66/CE), bem como com o disposto no artigo 286 do Tratado CE e do n 2 do artigo 8 do Tratado da Unio Europeia. Parece necessrio proceder presente anlise sob dois ngulos distintos. O primeiro aspecto decorre das provas circunstanciais constantes do captulo 5 que permitem concluir que o sistema designado de "ECHELON foi concebido como um sistema de intercepo das comunicaes destinado a fornecer aos servios secretos norte-americano, canadiano, australiano, neozelands e britnico informaes sobre factos ocorridos em territrio estrangeiro mediante a recolha e a avaliao dos dados constantes das comunicaes. No caso vertente, trata-se de um instrumento de espionagem clssico dos servios estrangeiros de informaes de segurana145. Assim sendo, importa, numa primeira fase, examinar a questo da compatibilidade de um tal sistema de informaes de segurana com o direito da Unio. Alm disso, no relatrio que apresentou ao grupo STOA, Duncan Campbell formula uma acusao segundo a qual este sistema utilizado abusivamente para fins de espionagem econmica, o que teria estado na origem de graves prejuzos para a economia de pases europeus. Ademais, existem declaraes do antigo Director da CIA, R. James Woolsey, segundo as quais os Estados Unidos espionariam empresas europeias, embora com o intuito exclusivo de restabelecer condies equitativas de mercado, uma vez que os contratos seriam obtidos graas a prticas de corrupo activa.146 Se for verdade que os sistemas so utilizados no intuito de espionar a concorrncia, coloca-se, mais uma vez, a questo da compatibilidade com o direito comunitrio. Este segundo aspecto, deve, por conseguinte, ser analisado separadamente.

7.2. Compatibilidade de um sistema de informaes de segurana com o direito da Unio


7.2.1. Compatibilidade com o direito comunitrio

Em princpio, as actividades e medidas levadas a efeito para fins de segurana de Estado ou de aco penal no se inserem no mbito de aplicao do Tratado CE. Uma vez que, com base no princpio da autoridade circunscrita, s dado Comunidade Europeia actuar nos domnios para os quais que foi habilitada a faz-lo, a Comunidade excluiu consequentemente estes domnios do mbito de aplicao das directivas relativas proteco de dados, que se aliceram no Tratado
144 145

Cf., captulo 1, 1.3 supra Cf Captulo 2 supra 146 Cf. Captulos 5, 5.6. e 5.8.

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CE e, em particular, no seu artigo 95 (ex-artigo 100-A). A Directiva 59/46/CE do Parlamento Europeu e do Conselho relativa proteco das pessoas singulares no que diz respeito ao tratamento de dados pessoais e livre circulao desses dados 147 e a Directiva 97/66/CE relativa ao tratamento de dados pessoais e proteco da privacidade no sector das telecomunicaes 148 no se aplicam, em caso algum, "ao tratamento de dados149 / actividades150 que tenha como objecto a segurana pblica, a defesa, a segurana do Estado (incluindo o bem-estar econmico do Estado quando esse tratamento disser respeito a questes de segurana do Estado), e as actividades do Estado no domnio do direito penal ". A proposta de directiva do Parlamento Europeu relativa ao tratamento de dados de natureza pessoal e proteco da privacidade no sector das comunicaes electrnicas 151, pendente para deliberao no Parlamento, retoma esta mesma formulao. Assim, a participao de um Estado-Membro num sistema de intercepo por razes de segurana de Estado no per se incompatvel com as directivas da CE relativas proteco dos dados. Do mesmo modo, no poder estar em causa uma violao do artigo 286 do Tratado CE, que alarga o mbito de aplicao das directivas relativas proteco dos dados ao tratamento dos dados por parte dos rgos e instituies comunitrias. O mesmo se aplica ao Regulamento (CE) n 45/2001 do Parlamento e do Conselho relativo proteco das pessoas singulares no que diz respeito ao tratamento de dados pessoais pelas instituies e pelos rgos comunitrios e livre circulao desses dados .152 O regulamento em referncia apenas aplicvel na medida em que os rgos e instituies actuem no quadro do Tratado CE.153 A fim de evitar todo e qualquer mal-entendido, cumpriria sublinhar expressamente que uma participao dos rgos e instituies comunitrias num sistema de intercepo jamais foi alegada e que o relator no dispe de qualquer elemento que lhe permita pressupor uma tal participao. 7.2.2. Compatibilidade com outra legislao comunitria

No concernente aos domnios abrangidos pelos ttulos V (Poltica Externa e de Segurana Comum) e VI (Cooperao Policial e Judiciria em matria penal), no existem quaisquer disposies relativas proteco dos dados susceptveis de serem comparveis com as directivas comunitrias. O Parlamento Europeu teve oportunidade de sublinhar reiteradamente a necessidade imperiosa de intervir neste domnios.154 Nestes domnios, a proteco dos direitos e liberdades fundamentais das pessoas salvaguardada pelos artigos 6 e 7 e, nomeadamente, pelo n 2 do artigo 6 do Tratado da Unio Europeia, no mbito do qual a Unio se compromete a respeitar os direitos fundamentais, tal como garantidos
147 148

JO L 281 de 23.11.1995, p. 31 JO L 24 de 30.1.1998, p. 1 149 Directiva 95/46/CE, n 2 do artigo 3 150 Directiva 97/66/CE, n 3 do artigo 1 151 COM (2000) 385 final, JO C 365 E/223 152 Regulamento (CE) n 45/2001, JO L 8, 12.1.2001, p. 1 153 N 1 do artigo 3; cf. tambm considerando 15 Quando esse tratamento for efectuado pelas instituies e rgos comunitrios para o exerccio de actividades que no se enquadram no mbito de aplicao do presente Regulamento, em especial para as previstas nos ttulos V e VI do Tratado da Unio Europeia, a proteco das liberdades e dos direitos fundamentais das pessoas assegurada no respeito do artigo 6.o do Tratado da Unio Europeia.
154

cf. , por exemplo, ponto 25 da Resoluo sobre o Plano de Aco do Conselho e da Comisso sobre a melhor forma de aplicar as disposies do Tratado de Amesterdo relativas criao de um espao de liberdade, de segurana e de justia (13844/98 - C4-0692/98 - 98/0923(CNS), JO C 219 de 30.7.1999, p. 61 e seguintes

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pela Conveno Europeia de Salvaguarda dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais (CEDH) e tal como resultam das tradies constitucionais comuns aos EstadosMembros. Assim, se os Estados-Membros so obrigados a respeitar os direitos fundamentais e, em particular, a CEDH (cf. neste contexto o captulo 8 infra). A Unio igualmente obrigada a respeitar os direitos fundamentais no exerccio das suas competncias legislativas e administrativas. No obstante, no se observa, at data, a existncia, na Unio Europeia, de regulamentao que incida sobre a legalidade da intercepo das telecomunicaes para fins de proteco da segurana de Estado ou para fins de obteno de informaes de segurana.155 Consequentemente, a questo da violao do disposto no n 2 do artigo 6 do Tratado da Unio Europeia no se coloca directamente.

7.3.

Questo da compatibilidade em caso de utilizao abusiva de um sistema de intercepo para fins de espionagem da concorrncia

Caso um Estado-Membro promovesse a utilizao de um sistema de intercepo inter alia para efeitos de espionagem econmica, autorizando os seus prprios servios de informaes de segurana a operarem um tal sistema ou concedendo a servios estrangeiros de informaes acesso ao seu prprio territrio para este mesmo fim, tal constituiria categoricamente uma violao do direito comunitrio. Com efeito, em conformidade com o disposto no artigo 10 do Tratado CE, os Estados-Membros esto obrigados a um dever de lealdade geral e devem, em particular, abster-se de toda e qualquer aco susceptvel de lesar a realizao dos objectivos do Tratado. Mesmo que a intercepo de comunicaes no tivesse lugar em benefcio da economia nacional (o que, na realidade, teria um efeito comparvel ao de uma ajuda estatal e seria, consequentemente, uma violao do disposto no artigo 86 do Tratado CE), mas, sim, em benefcio de um Estado terceiro, uma tal actividade seria, por princpio, contrria ao princpio do mercado comum em que se alicera o Tratado CE, na medida em que tal implicaria uma distoro da concorrncia. No entender do relator, uma tal atitude constituiria, alm disso, uma violao da directiva relativa ao tratamento de dados pessoais e proteco da privacidade no sector das telecomunicaes 156, porquanto a questo da aplicabilidade das directivas deve ser solucionada com base em consideraes de tipo funcional e no organizacional. Tal decorre no apenas da letra das disposies relativas ao mbito de aplicao, mas tambm do esprito da lei. Se os servios de informaes de segurana lanam mo da sua capacidade para fins de espionagem da concorrncia, a sua actividade no se exerce no interesse da segurana ou da aco penal, mas sim para outros fins abusivos, e a sua actividade recai plenamente no mbito de aplicao da
155

Em matria de vigilncia existem actualmente, no quadro da Unio Europeia, apenas dois actos legislativos, os quais no abordam a questo da legalidade: - a Resoluo do Conselho de 17 de Janeiro de 1995 relativa intercepo legal de comunicaes (JO C 329 de 4.11.1996), cujo anexo comporta uma inventariao dos requisitos tcnicos relativos realizao de medidas de intercepo admissveis nos sistemas modernos de telecomunicaes e - o acto do Conselho de 29 de Maio de 2000 que estabelece, em conformidade com o artigo 34 do Tratado da Unio Europeia, a Conveno relativa ao auxlio judicirio mtuo em matria penal entre os Estados-Membros da Unio Europeia (JO C 197 de 12.7.2000, p. 1, artigo 17 e seguintes) que preceitua as condies nas quais o auxlio judicirio mtuo possvel no tocante intercepo das comunicaes. Estes disposies no afectam, de modo algum, os direitos de todos aqueles cujas comunicaes so objecto de escuta, na medida em que o Estado onde as pessoas visadas se encontram dispe do direito de recusar o auxlio judicirio mtuo, caso no esteja habilitado a faz-lo ao abrigo da sua legislao nacional. 156 Directiva 97/66/CE, JO L 24 de 30.1.1998 p. 1

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directiva. Nos termos do artigo 5 da directiva em referncia, os Estados-Membros so obrigados a garantir a confidencialidade das comunicaes, devendo, nomeadamente, proibir " a escuta, a colocao de dispositivos de escuta, o armazenamento ou outros meios de intercepo ou vigilncia de comunicaes por terceiros, sem o consentimento dos utilizadores. Nos termos do disposto no artigo 14, apenas so admissveis excepes quando estejam em causa a segurana nacional, a defesa ou aces penais. Na medida em que a espionagem econmica no legitima qualquer excepo, constituiria, neste caso, uma violao do direito comunitrio.

7.4.

Concluses

guisa de concluso, poder assinalar-se que, face situao jurdica actual, um sistema de intercepo de comunicaes do tipo ECHELON no viola, em princpio, a legislao comunitria na medida em que no afecta aspectos do direito da Unio em que uma incompatibilidade se pudesse alicerar. Todavia, tal aplica-se apenas quando o sistema exclusivamente utilizado para fins de segurana de Estado lato sensu. Se, em contrapartida, for utilizado para outros fins, nomeadamente para a espionagem econmica de empresas estrangeiras, observa-se uma violao do direito comunitrio. Caso um Estado-Membro se encontre envolvido numa tal aco, esse Estado-Membro estar a violar o direito comunitrio.

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8. Compatibilidade da intercepo de comunicaes por parte dos servios de informaes de segurana com o direito fundamental ao respeito pela vida privada
8.1. Intercepo das comunicaes enquanto ingerncia no direito fundamental ao respeito pela vida privada

Todo e qualquer acto que envolva a intercepo de comunicaes e mesmo o registo de dados por parte dos servios de informaes de segurana com esse objectivo157 representa uma grave ingerncia na vida privada de um indivduo. A escuta ilimitada pelos poderes pblicos apenas admissvel num "Estado policial. Em contrapartida, nos Estados-Membros da UE, que constituem democracias evoludas, a necessidade de os rgos de Estado e, concomitantemente, os servios de informaes de segurana, respeitarem a vida privada incontestada, encontrando-se, por regra, consagrada nas diferentes constituies nacionais. A vida privada beneficia assim de uma proteco particular, sendo que as possibilidades de ingerncia apenas so autorizadas aps avaliao das consideraes jurdicas e atento o princpio da proporcionalidade. Os Estados que integram o sistema UKUSA esto tambm bem cientes do problema em referncia. Todavia, as disposies de proteco previstas visam o respeito da vida privada dos cidados nacionais, pelo que os cidados europeus se encontram geralmente excludos das mesmas. Por exemplo, nos Estados Unidos, nas disposies que regem as condies da vigilncia electrnica, aos interesses do Estado no que se refere ao bom funcionamento do servio de informaes de segurana no se opem os interesses de uma proteco geral eficaz dos direitos fundamentais, mas, sim, a necessidade de proteger a vida privada dos "cidados americanos ("US-Persons").158

8.2.

A proteco da vida privada ao abrigo dos acordos internacionais

O respeito da vida privada enquanto direito fundamental encontra-se consagrado em inmeras convenes do direito internacional pblico.159 A nvel mundial, o Pacto Internacional sobre os
157

Tribunal Constitucional Federal, 1BvR 2226/94 de 14.7.1999, Rz 187 "O registo de dados representa j uma ingerncia, na medida em que torna as comunicaes disponveis para o Servio Federal de Informaes de Segurana e constitui a base da anlise subsequente recorrendo aos termos de procura." 158 Cf., Relatrio destinado ao Congresso dos Estados Unidos de fins de Fevereiro de 2000 "Legal Standards for the Intelligence Community in Conducting Electronic Surveillance", http://www.fas.org/irp/nsa/standards.html, que remete para o "Foreign Intelligence Surveillance Act" (FISA), impresso no Ttulo 50, captulo 36, U.S.C. 1801 e seguintes e Exec. Order No. 12333, 3 C.F.R. 200 (1982), impresso no ttulo 50, captulo 15 U.S.C. 401 e seguintes, http://www4.law.cornell.edu/uscode/50/index.html. 159 Artigo 12. Declarao Universal dos Direitos do Homem; artigo 17, Pacto Internacional sobre os direitos civis e polticos; artigo 7 da Carta dos Direitos Fundamentais da UE; artigo 8 da Conveno Europeia dos Direitos do Homem, Recomendao do Conselho da OCDE sobre as directrizes aplicveis segurana dos sistemas de informao, adoptada em 26./27.11.1993 C(92) 188/Final; artigo 7 da Conveno do Conselho da Europa sobre a proteco das pessoas relativamente ao tratamento automtico de dados pessoais; cf. o estudo encomendado pelo Grupo STOA "Development of surveillance tehnology and risk of abuse of economic information; Vol 4/5: The legality of the interception of electronic communications: A concise survey of the principal legal issues and instruments under international, European and national law (Chris Elliot), Outubro de 1999, 2

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direitos civis e polticos160, celebrado em 1966 sob os auspcios da ONU, merece referncia particular, consagrando, no seu artigo 17, a proteco da vida privada. No contexto das queixas apresentadas por outros Estados, todos os pases que integram o sistema UKUSA tm acatado as decises adoptadas pela Comisso dos Direitos do Homem instituda em conformidade com o disposto no artigo 41 do Pacto destinado a regular as violaes ao abrigo do direito internacional. O protocolo adicional 161, que alarga os poderes da Comisso dos Direitos do Homem por forma a cobrir as queixas apresentadas a ttulo individual, ainda no foi assinado pelos Estados Unido da Amrica, razo pela qual esses requerentes no podero apelar perante a Comisso dos Direitos do Homem em caso de violao dos direitos do Homem por parte dos EUA. A nvel da UE, foram envidados esforos no sentido de consagrar uma proteco europeia especfica dos direitos fundamentais mediante a elaborao de uma Carta dos Direitos Fundamentais da UE. De acordo com o disposto no artigo 7 dessa Carta, que se intitula "Respeito pela vida privada e familiar, encontra-se tambm explicitamente regulado o direito de respeito pelas comunicaes.162 Alm disso, o artigo 8 regula o direito fundamental proteco dos dados de natureza pessoal. Esta disposio protege toda e qualquer pessoa em caso de tratamento de dados (por via informtica ou no) que lhe digam respeito, o que ocorre geralmente sempre que se observa a escuta de comunicaes e que sistematicamente o caso sempre que so interceptadas outras formas de comunicao. A despeito das consideraes supramencionadas, e na medida em que no foram tomadas quaisquer providncias no sentido de integrar a Carta no Tratado, pelo menos, no mbito da prxima reforma, a carta no oferece qualquer proteco suplementar aos cidados europeus. A assinatura da Carta pelos presidentes do Parlamento, da Comisso e do Conselho em 7 de Dezembro de 2000 em Nice ter sido portadora de uma considervel importncia poltica. No obstante, no plano jurdico, apenas representa uma declarao das instituies que se sentem vinculadas ao respeito pelos direitos fundamentais nela enunciados. O nico instrumento eficaz a nvel internacional em matria de proteco global da vida privada a Conveno Europeia dos Direitos do Homem.

8.3.
8.3.1.

As disposies consagradas na Conveno Europeia dos Direitos do Homem (CEDH)


A importncia da Conveno na UE

A proteco dos direitos fundamentais garantida pela Conveno reveste uma importncia particular, na medida em que a Conveno foi ratificada por todos os Estados-Membros da UE. Assim sendo, a Conveno salvaguarda um nvel de proteco uniforme em toda a Europa. Os Estados signatrios da Conveno comprometeram-se, ao abrigo do direito internacional, a garantirem os direitos consagrados na Conveno e a acatarem a jurisdio do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem sediado em Estrasburgo. Assim sendo, as disposies jurdicas nacionais
160

Pacto Internacional sobre os direitos civis e polticos, adoptado pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 16.12.1966 161 Protocolo adicional ao Pacto Internacional sobre os direitos civis e polticos, adoptado pela Assembleia Geral das Naes Unidas, em 19 de Dezembro de 1966 162 "Todas as pessoas tm direito ao respeito pela sua vida privada e familiar, pelo seu domiclio e pelas suas comunicaes.

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relevantes so susceptveis de serem apreciadas pelo Tribunal Europeu dos Direitos do Homem relativamente respectiva conformidade com a Conveno Europeia dos Direitos do Homem. Em caso de violao dos direitos do Homem, o Tribunal pode condenar os Estados signatrios e obrig-los ao pagamento de indemnizaes. A Conveno dos Direitos do Homem assumiu ainda uma maior importncia ao ser reiteradamente invocada pelo Tribunal de Justia das Comunidades Europeias, paralelamente aos princpios jurdicos gerais dos Estados-Membros, sempre que se trata de proceder a verificaes de disposies legislativas. O Tratado de Amesterdo (n 2 do artigo 6 do Tratado UE) prev, alm disso, a obrigao de a UE respeitar os direitos fundamentais, tal como se encontram consagrados na Conveno. 8.3.2. mbito territorial e pessoal da proteco consagrada na CEDH

Os direitos consignados na CEDH constituem direitos do Homem geralmente reconhecidos, razo pela qual no se encontram vinculados nacionalidade. Esses direitos devem ser reconhecidos a todas as pessoas abrangidas pela jurisdio das partes contratantes. Tal significa que os direitos do Homem devem ser garantidos em todo o territrio do Estado signatrio, pelo que toda e qualquer excepo, a nvel local, constitui uma violao da Conveno. Alm disso, estes direitos aplicam-se tambm fora do territrio nacional dos Estados signatrios desde que a autoridade Estado a seja exercida. Os direitos consignados na CEDH relativamente aos Estados signatrios assistem tambm s pessoas fora do territrio desse Estado desde que um Estado signatrio interfira na sua vida privada fora do territrio nacional163. O ltimo aspecto enunciado particularmente importante neste contexto, na medida em que o problema dos direitos fundamentais no domnio da vigilncia de telecomunicaes apresenta a particularidade de o Estado responsvel por essa actividade, a pessoa objecto da vigilncia e o processo de intercepo propriamente dito no coexistirem no mesmo local. Tal aplica-se, nomeadamente s comunicaes internacionais, mas tambm, em determinados casos, s comunicaes nacionais, sempre que as informaes so transmitidas atravs de ligaes situadas no estrangeiro. Trata-se mesmo da situao padro observada nas actividades dos servios de informaes no estrangeiro. Por outro lado, no se pode excluir que as informaes obtidas graas s actividades de intercepo por intermdio de um servio de informaes de segurana sejam transmitidas a outros pases. 8.3.3. Admissibilidade da vigilncia das telecomunicaes ao abrigo do artigo 8 da CEDH

O n 1 do artigo 8 da Conveno preceitua o seguinte Qualquer pessoa tem o direito ao respeito da sua vida privada e familiar, do seu domiclio e da sua correspondncia. No feita qualquer referncia explcita proteco das comunicaes telefnicas e das telecomunicaes. No obstante, em virtude da jurisprudncia do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, estes aspectos encontram-se igualmente cobertos pelo conceito de vida privada e de correspondncia e beneficiam, por essa razo, da proteco do artigo 8 da Conveno.164 A
Acrdo do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem Loizidou/Turquia, 23.3.1995, linha 62 com a seguinte referncia: "...the concept of 'jurisdiction' under this provision is not restricted to the national territory of the High Contracting Parties.[...] responsibility can be involved because of acts of their authorities, whether performed within or outside national boundaries, which produce effects outside their own territory" com referncia ao Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, Drozd e Janousek, 26.6.1992, linha 91; cf. texto circunstanciado in Francis G. Jacobs, Robin C. A. White, The European Convention on Human Rights (1996)2, Clarendon Press(1996), p. 21 e seguintes, Jochen Abr. Frowein, Wolfgang Peukert, Europische Menschenrechtskonvention, N. P. Engel Verlag (1996), Rz 4ff. 164 Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, Klass et al., 6.9.1978, linha 41.
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proteco dos direitos fundamentais alarga-se no apenas ao contedo das comunicaes, mas tambm ao registo de elementos externos. Por outras palavras, ainda que um servio de informaes de segurana apenas registe dados como sejam a hora e a durao das comunicaes ou ainda os nmeros compostos, trata-se, ainda assim, de uma ingerncia na vida privada.165 O direito fundamental consagrado no n 2 do artigo 8 da Conveno no ilimitado. So admissveis ingerncias no direito fundamental ao respeito da vida privada sempre que as mesmas se alicercem numa base jurdica existente no direito nacional.166 O direito deve ser acessvel a todos e previsvel nos seus efeitos.167 Os Estados-Membros no dispem, por conseguinte, de uma liberdade total para interferirem no exerccio deste direito fundamental da forma que entenderem. O artigo 8 da Conveno apenas autoriza uma tal ingerncia para efeitos da realizao dos objectivos enunciados no n 2, nomeadamente a segurana nacional, a segurana pblica, a preveno de infraces penais, bem como o bem-estar econmico do pas168, o que no justifica, em todo o caso, a espionagem econmica, na medida em que apenas se encontram cobertas as intervenes necessrias numa sociedade democrtica. Para toda e qualquer interveno, necessrio recorrer aos meios mnimos que permitam atingir o objectivo e, alm disso, prever garantias suficientes contra quaisquer abusos. 8.3.4. A importncia do artigo 8 da CEDH para as actividades dos servios de informaes

Do ponto de vista da organizao das actividades dos servios de informaes consentnea com os direitos fundamentais, estes princpios gerais implicam o seguinte: se se revelar necessrio, a fim de garantir a segurana nacional, autorizar os servios de informaes de segurana a interceptarem o contedo das telecomunicaes ou, pelo menos, os dados relativos s comunicaes, tal deve estar previsto no direito nacional e as disposies de execuo devem ser acessveis a todos. As consequncias para as pessoas a ttulo individual devem ser previsveis, embora os requisitos do segredo devam ser tidos em considerao. Assim, num acrdo relativo conformidade com o artigo 8 de controlos secretos de funcionrios em domnios pertinentes para a segurana nacional, o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem teve oportunidade de constatar que, neste caso especfico, as disposies aplicveis ao requisito da previsibilidade no devem ser idnticos aos observados em outros domnios.169 No caso em apreo, o Tribunal considerou que a lei deve, em qualquer dos casos, preceituar as circunstncias e as condies em
165

Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, Malone, 2.8.1984, linha 83 e seguintes, cf. tambm Davy, B/Davy/U, Aspectos da recolha estatal de informaes e artigo 8 da CEDH, JB1 1985, 656. 166 Segundo a jurisprudncia do Tribunal dos Direitos do Homem (nomeadamente Sunday Times, 26.4.1979, p. 46 e seguintes, Silver et al., 25.3.1983, p. 85 e seguintes) a noo de lei a que se refere o n 2 do artigo 8 engloba no apenas as leis no sentido formal, mas tambm as disposies de hierarquia inferior, ou seja o direito consuetudinrio escrito. , todavia, essencial que o sujeito de direito possa reconhecer claramente em que circunstncias admissvel uma tal ingerncia. Para informaes mais detalhadas Cf. Wolfgang Wessely, Privacidade nas telecomunicaes. Um direito fundamental desconhecido? JZ 1999, 491 e seguintes, 495 167 Silver et al., 25.3.1983, linha 87 e seguintes 168 O argumento do bem-estar econmico foi admitido pelo tribunal num caso que se reportava comunicao de dados mdicos importantes do ponto de vista da concesso de prestaes pblicas: MS/Sucia, 27.8.1997, p. 38, bem como num caso relativo expulso dos Pases Baixos de uma pessoa que se encontrava dependente da segurana social depois de a justificao da sua autorizao de residncia se ter tornado caduca, Ciliz/Pases Baixos, 11.7.2000, p. 65. 169 Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, Leander, 26.3.1987, linha 51

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que o Estado pode interferir de forma secreta e, por isso, eventualmente perigosa, na vida privada.170 Relativamente organizao das actividades dos servios de informaes de uma forma consentnea com os direitos humanos, cumpre ter em considerao o facto de, embora a segurana nacional possa ser invocada para justificar uma ingerncia na vida privada, o princpio da proporcionalidade, tal como definido no n 2 do artigo 8 da CEDH, aplica-se igualmente: a segurana nacional constitui uma justificao vlida apenas nos casos em que o intuito de proteger se afigura necessrio numa sociedade democrtica. Neste contexto, o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem considerou inequivocamente que o interesse visado por um Estado na proteco da sua segurana nacional deve ser sopesado face aos interesses da pessoa no tocante ao respeito da vida privada.171 As ingerncias no so circunscritas a um mnimo absoluto, muito embora no seja suficiente invocar serem as mesmas oportunas ou desejveis 172. A ideia segundo a qual a intercepo de todas as comunicaes, ainda que admissveis ao abrigo do direito nacional, representa a melhor proteco contra a criminalidade organizada seria contrria ao disposto no artigo 8 da Conveno. Alm disso, dada a natureza especfica das actividades levadas a efeito pelos servios de informaes de segurana, que pressupem actividades que requerem segredo e, consequentemente, uma avaliao cuidadosa dos interesses em jogo, cumpre prever possibilidades de controlo mais rigorosas. O Tribunal Europeu dos Direitos do Homem teve oportunidade de sublinhar que um sistema de vigilncia secreto destinado a garantir a segurana nacional comporta per se o risco de inviabilizar ou mesmo destruir o sistema democrtico sob pretexto de o defender, razo pela qual so necessrias garantias mais apropriadas e mais eficazes para obstar a uma tal utilizao abusiva de poderes.173 As actividades legtimas dos servios de informaes de segurana s so consentneas com os direitos fundamentais se o Estado signatrio da Conveno tiver previsto sistemas de controlo suficientes e outras garantias contra todos e quaisquer abusos. Neste contexto, o Tribunal salientou, no contexto das actividades dos servios de informaes suecos, atribuir uma importncia particular presena de deputados nos organismos de controlo policial, bem como superviso exercida pelo Ministro da Justia, pelo Provedor de Justia parlamentar e pela Comisso dos Assuntos Jurdicos do Parlamento. Nestas condies, o facto de a Frana, a Grcia, a Irlanda, o Luxemburgo e a Espanha no disporem de comisses parlamentares incumbidas do controlo dos servios secretos 174 , nem to-pouco disporem de um sistema de controlo comparvel ao provedor de justia parlamentar dos pases nrdicos merece ser criticado.175 Assim sendo, o relator sada os esforos envidados pela Comisso da Defesa da Assembleia Nacional francesa no sentido de instituir uma comisso de controlo,176 tanto mais que a Frana dispe de
170 171

Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, Malone, 2.8.1984, linha 67 Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, Leander, 26.3.1987, linha 59, Sunday Times, 26.4.1979, linha 46 e seguintes 172 Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, Silver et al., 24.10.1983, linha 97 173 Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, Leander, 26.3.1987, linha 60. 174 O relator tem conhecimento do facto de nem o Luxemburgo nem a Irlanda disporem de servios de informaes externas. A necessidade de uma instncia do controlo especfica apenas se reporta s actividades de informao no interior dos respectivos pases. 175 A propsito do controlo dos servios de informaes de segurana nos Estados-Membros, cf. captulo 9. 176 Proposta de lei Proposition de loi tendant la cration de dlgations parlementaires pour le renseignement e respectivo relatrio do Deputado Arthur Paecht, Rapport fait au nom de la Commission de la dfense nationale et des forces armes sur la proposition de loi (N 1497) de M. Paul Quils et plusieurs de ses collgues tendant la

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capacidades de informaes de segurana notveis, quer do ponto de vista tcnico, quer do ponto de vista geogrfico.

8.4
8.4.1.

Obrigao de controlo das actividades desenvolvidas pelos servios de informaes estrangeiros


Inadmissibilidade da no-observncia do disposto no artigo 8 da CEDH atravs do recurso a servios de informaes de segurana de outros pases

Tal como descrito mais atrs, as partes signatrias devem satisfazer vrias condies para que as actividades desenvolvidas pelos seus servios de informaes sejam compatveis com o disposto no artigo 8 da Conveno em referncia. Afigura-se bvio que os servios de informaes no podem eximir-se a estas obrigaes, recorrendo aos servios de outros organismos de informaes sujeitos a disposies menos rigorosas. Caso contrrio, o princpio da legalidade e respectivas duas faces possibilidade de acesso e previsibilidade constituiria letra morta, ao passo que a jurisprudncia do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem seria esvaziada da sua substncia. Tal significa, por um lado, que o intercmbio de dados entre os servios de informao apenas admissvel numa base muito circunscrita. Um servio de informaes poder apenas solicitar a um servio homlogo dados obtidos de uma forma consentnea com as condies enunciadas no seu prprio direito nacional. O raio de aco geogrfico definido pela lei no pode ser alargado mediante a celebrao de acordos com outros servios. Do mesmo modo, um servio de informao poder levar a cabo operaes em nome de um servio de informaes de um outro pas, de acordo com as instrues deste ltimo, apenas no caso de ter concludo que as operaes so consentneas com o direito nacional do seu prprio pas. Mesmo se as informaes se destinarem a um outro pas, tal no altera, de modo algum, o facto de uma ingerncia na vida privada, no previsvel pelo sujeito de direito em causa, constituir uma violao dos direitos fundamentais. Por outro lado, os Estados signatrios da Conveno no podem autorizar os servios de informao estrangeiros a levarem a cabo operaes no seu territrio caso tenham razes para acreditar que as suas actividades no so conformes s disposies da referida Conveno.177 8.4.2. Exerccio tolerado de actividades por parte de servios de informaes no europeus no territrio de partes contratantes da CEDH: consequncias

8.4.2.1. Jurisprudncia do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem Ao ratificarem a Conveno, as partes signatrias comprometeram-se a submeter o exerccio da sua soberania a uma verificao do respeito pelos direitos fundamentais. Essas partes no podem subtrair-se a esta obrigao, renunciando sua soberania. Com efeito, mantm a responsabilidade pelo seu territrio, bem como as suas obrigaes perante o sujeito de direito
cration d'une dlgation parlementaire pour les affaires de renseignement, enregistr la Prsidence de l'assemble nationale le 23. novembre 1999 177 Dimitri Yernault, "ECHELON" e l'Europe. A proteco da vida privada face espionagem das comunicaes, Journal des tribunaux, Droit Europen 2000, 187 e seguintes.

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europeu, quando o exerccio do poder pblico assegurado pelo servio de informaes de um outro pas. A jurisprudncia constante do Tribunal confirma que os pases signatrios so obrigados a adoptar medidas positivas tendo em vista proteger a vida privada, por forma a que as pessoas privadas (!) no violem o disposto no artigo 8 da Conveno. Por outras palavras, no devem tomar toda e qualquer aco, mesmo a nvel horizontal, no mbito do qual a pessoa no se encontra perante um poder pblico, mas, sim, perante uma outra pessoa.178 Se um pas autorizar o servio de informaes estrangeiro a intervir no seu territrio, o requisito de proteco bastante maior, na medida em que, nesse caso, uma outra autoridade que exerce a sua soberania. A nica concluso lgica que se pode extrair a seguinte: os Estados devem velar pela conformidade das actividades dos servios de informao com os direitos do Homem no seu prprio territrio. 8.4.2.2. Consequncias paras as estaes Na Alemanha, os Estados Unidos da Amrica dispem, em Bad Aibling, de um territrio prprio que utilizam exclusivamente para a recepo das emisses de satlite. Em Menwith Hill, no Reino Unido, existe uma utilizao partilhada de terrenos com o mesmo objectivo. Se um servio de informaes norte-americano interceptar, nestas estaes, comunicaes no-militares procedentes de pessoas privadas ou de empresas procedentes de um pas signatrio da Conveno, tal daria lugar a requisitos de controlo ao abrigo da CEDH. Na prtica, tal significa que a Alemanha e o Reino Unido, signatrios da Conveno, so obrigados a certificarem-se de que as actividades dos servios de informao norte-americanos sejam consentneas com os direitos fundamentais. Tal tanto mais pertinente quanto os representantes das ONG e da imprensa j patentearam reiteradamente a sua apreenso face s actividades da Agncia de Segurana Nacional dos Estados Unidos (NSA). 8.4.2.3. Consequncias no concernente s escutas efectuadas com base em instrues de um pas estrangeiro Em Morwenstow, no Reino Unido, o GCHQ efectua, em cooperao com a NSA, com base em instrues desta ltima, a intercepo de comunicaes civis que so transmitidas sem qualquer outro filtro aos Estados Unidos. Ainda que as actividades sejam efectuadas em nome de terceiros, cumpre verificar se as mesmas so conformes aos direitos internacionais. 8.4.2.4. Obrigao de vigilncia relativamente a pases terceiros No caso de operaes que envolvam dois pases signatrios da Conveno, poder partir-se, at certo ponto, do princpio recproco de que o outro Estado respeita tambm a Conveno. No obstante, tal aplica-se apenas at ao momento em que possvel apurar que um pas signatrio da Conveno a viola de forma sistemtica e repetida. Os Estados Unidos no so signatrios da Conveno e no esto sujeitos a um dispositivo de controlo equiparvel. As actividades dos seus servios de informao encontram-se regulamentadas de forma bastante circunstanciada, pelo menos no que diz respeito aos cidados dos Estados Unidos, ou seja pessoas que residem de forma regular nos Estados Unidos. As actividades da NSA no estrangeiro constituem objecto de outras disposies, muitas das quais so confidenciais e, consequentemente, inacessveis ao pblico. Uma outra questo que suscita grande preocupao o facto de os servios de informao norte-americanos estarem sujeitos ao controlo das comisses da Cmara dos Representantes e do Senado, muito embora as comisses parlamentares manifestem um interesse muito circunscrito pelas actividades que a NSA efectua no estrangeiro.
178

Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, Cabales e Balkandali, 28.5.1985, linha Z 67; Gaskin/Reino Unido 7.7.1989, linha 38; Powell e Rayner, 21.2.1990, linha 41

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Afigura-se-nos, por conseguinte, oportuno lanar um apelo Alemanha e ao Reino Unido para que tenham devidamente em conta as obrigaes decorrentes da Conveno e para que faam depender a autorizao de actividades dos servios de informao da NSA no seu territrio do respeito da Conveno neste contexto. Para o efeito, importa ter em considerao trs aspectos importantes: 1. A Conveno prev que as ingerncias na vida privada apenas sejam admissveis com base em disposies jurdicas acessveis a todos e cujas consequncias sejam previsveis. Esta condio apenas poder ser satisfeita se os Estados Unidos da Amrica informarem a populao europeia da forma e das circunstncias em que a recolha de informaes efectuada. Caso se vislumbrem incompatibilidades com a Conveno Europeia dos Direitos do Homem, as normas americanas devem ser adaptadas ao nvel de proteco consignado na Europa. 2. Ao abrigo da Conveno, as intervenes devem ser proporcionadas, sendo necessrio recorrer a meios mnimos. Para o cidado europeu, uma interveno europeia deve ser considerada menos grave do que uma efectuada por um servio de informaes norte-americano, na medida em que, no primeiro caso, podem apelar para as vias de recurso nacionais.179 Consequentemente, as intervenes devem, na medida do possvel, ser exercidas por autoridades alems ou do Reino Unido, nomeadamente quando est em causa a instruo de investigaes visando o incio de aces penais. Os norte-americanos tentaram reiteradamente justificar as escutas acusando os europeus de corrupo activa e passiva180 .Cumpre chamar a ateno dos americanos para o facto de todos os pases da UE disporem de sistemas penais que funcionam. Em caso de suspeita, os Estados Unidos devem confiar as questes das aces penais aos pases anfitries. Caso no existam quaisquer suspeitas, a vigilncia deve ser considerada desproporcionada e, logo, contrria aos direitos do Homem, o que a torna inadmissvel. Assim sendo, a compatibilidade com a Conveno pode ser observada apenas no caso de os Estados Unidos se circunscreverem a medidas de vigilncia teis sua prpria segurana nacional, ou seja se forem desprovidas de finalidade penal. 3. Tal como supramencionado, a jurisprudncia do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem estipulou que a compatibilidade com os direitos fundamentais decorre da existncia de sistemas de controlo e garantias suficientes contra todos e quaisquer abusos. Tal significa que a intercepo das comunicaes efectuadas por norte-americanos em territrio europeu apenas conforme aos direitos do Homem se os Estados Unidos previrem controlos eficazes nos casos em que procedam intercepo de comunicaes com o propsito de salvaguardarem a sua prpria segurana nacional ou se NSA submeter as operaes que desenvolve em territrio europeu autoridade dos organismos de controlo institudos por esse Estado anfitrio (ou seja a Alemanha ou o Reino Unido).

179

Tal tambm necessrio para efeitos de conformidade com o artigo 13 da CEDH, que confere pessoa cuja privacidade invadida o direito de recurso perante uma instncia nacional.

180

James Woosley (antigo Director da CIA), Why America Spies on its Allies, The Wall Street Journal Europe, 22.3.2000, 31; ders., Remarks at the Foreign Press Center, Transskript, 7.3.2000, http://cryptome.org/echeloncia.htm

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A conformidade das operaes de intercepo desenvolvidas pelos EUA com o disposto na CEDH apenas poder ser satisfeita e o nvel de proteco uniforme garantido na Europa pela mesma Conveno s poder ser mantido se os requisitos enunciados nestes trs pontos supra foram respeitados.

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9.Beneficiam os cidados da UE de uma proteco adequada no tocante s actividades dos servios de informaes?
9.1. Proteco no tocante s actividades dos informaes: uma funo dos parlamentos nacionais servios de

Uma vez que as actividades dos servios de informaes podero futuramente ser cobertas pela PESC, mas no existem actualmente quaisquer disposies comunitrias na matria181, a organizao da proteco dos cidados contra as actividades dos servios de informaes incumbe apenas aos sistemas jurdicos nacionais. Neste contexto, os parlamentos nacionais desempenham um papel duplo: enquanto legisladores, tomam decises sobre a natureza e os poderes dos servios de informaes, bem como sobre a organizao do controlo das suas actividades. Tal como exposto pormenorizadamente no captulo anterior, quando abordam a questo da admissibilidade da vigilncia das telecomunicaes, os parlamentos nacionais devem respeitar os limites fixados no artigo 8 da CEDH, isto , as disposies devem ser necessrias e proporcionais e as suas implicaes para os indivduos devem ser previsveis. Alm disso, os poderes das agncias de vigilncia devem ser submetidos a mecanismos de controlo adequados e eficazes. Por outro lado, os parlamentos nacionais desempenham na maior parte dos pases um papel activo de controlo, dado que, a par da adopo de legislao, o controlo do executivo (e, por conseguinte, tambm dos servios de informaes) a segunda funo "clssica" de um parlamento. Contudo, os parlamentos dos Estados-Membros da UE desempenham esta tarefa de maneiras muito diferentes, frequentemente com base na cooperao entre rgos parlamentares e no parlamentares.

9.2. Poderes das autoridades nacionais em matria de execuo de medidas de vigilncia


De um modo geral, o Estado pode tomar medidas de vigilncia num contexto penal, para preservar a ordem e para garantir a segurana nacional (em relao ao estrangeiro).182 No contexto penal, o sigilo das telecomunicaes pode ser quebrado em todos os Estados-Membros, desde que exista uma suspeita fundamentada de que um crime foi perpetrado (eventualmente em circunstncias particularmente agravantes) por uma pessoa especfica.

181 182

Vide captulo 7.

Estes objectivos so reconhecidos como justificao para a ingerncia na vida privada pelo n 2 do artigo 8 da CEDH. Vide ponto 8.3.2 supra.

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Atendendo gravidade da interveno, geralmente exigida a autorizao de um magistrado183. Existem indicaes precisas quanto durao da vigilncia, ao controlo da mesma e eliminao dos dados recolhidos. Para garantir a segurana nacional e a ordem pblica, as possibilidades de intercepo so alargadas para alm de investigaes individuais em caso de suspeitas concretas. Com vista a detectar antecipadamente os movimentos extremistas ou subversivos, o terrorismo ou a criminalidade organizada, o legislador nacional autoriza a recolha de informaes sobre determinadas pessoas ou grupos. A recolha dessas informaes e a sua anlise so efectuadas por servios especiais internos de informaes. Por ltimo, uma proporo substancial das medidas de vigilncia executada com o objectivo de garantir a segurana do estado. De um modo geral, a responsabilidade pelo tratamento, a anlise e a apresentao das informaes sobre indivduos ou pases estrangeiros cabe a um servio de informaes externo184. Em geral, os objectivos da vigilncia no so pessoas especficas, mas determinados sectores ou frequncias. Em funo dos meios de que dispe o servio de informaes externo, bem como dos seus poderes legais, as operaes de vigilncia podem cobrir um amplo espectro que vai das informaes via rdio de carcter puramente militar (ondas curtas) vigilncia de todos os tipos de telecomunicaes com o estrangeiro. Em alguns EstadosMembros, a vigilncia das telecomunicaes para fins puramente de espionagem simplesmente proibida185. Noutros, essa vigilncia pode, em alguns casos, sob reserva de autorizao de uma comisso independente186, ser autorizada por um ministro187, sem restries relativamente a alguns meios de comunicao188. Os poderes relativamente importantes de muitos servios de informaes externos podem ser explicados pelo facto de assegurarem a vigilncia das comunicaes com o estrangeiro, que apenas dizem respeito a uma pequena proporo dos seus cidados, pelo que suscitam pouco interesse.

9.3. Controlo dos servios de informaes


Um controlo eficaz e global particularmente importante para duas razes: por um lado, porque os servios de informaes trabalham em segredo e numa base a longo prazo, pelo que as pessoas interessadas ignoram durante muito tempo ou (em funo da sua situao jurdica) nada sabem sobre a vigilncia efectuada; por outro lado, porque a vigilncia diz com frequncia
183

Com excepo do direito britnico, que confia a deciso de autorizao ao Ministro do Interior (Regulation of Investigatory Powers Act 2000, section 5 (1) and (3) (b).

184

Sobre a actividade dos servios de informaes estrangeiros vide a explanao circunstanciada constante do captulo 2. Por exemplo, ustria e Blgica. Por exemplo, na Alemanha, ("Gesetz zur Beschrnkung des Brief-, Post-, und Fernmeldegeheimnisses (Gesetz zu Artikel 10 Grundgesetz)". Nos termos do n 9, excepto nos casos em que exista o risco de o atraso frustrar a operao, a comisso deve ser informada antes de a vigilncia ser levada a cabo. Por exemplo, no Reino Unido ("Regulation of Investigatory Powers Act, Section 1") e em Frana ("Art. 3 une 4 Loi 91-646 du 10 Juillet 1991, loi relative au secret des correspondances mises par la voie des tlcommunications"). Por exemplo, em Frana ("Art. 20 Loi 91-646 du 10 Juillet 1991, loi relative au secret des correspondances mises par la voie des tlcommunications").

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respeito a grupos de grandes dimenses e de contornos mal definidos, por forma a que o Estado possa obter rapidamente um volume muito grande de dados pessoais. Independentemente da sua estrutura, todos os organismos de controlo se defrontam com o mesmo problema: devido natureza particular dos servios secretos, frequentemente muito difcil determinar se todas as informaes necessrias foram de facto fornecidas, ou se uma parte das mesmas foi retida. Por conseguinte, a regulamentao deve ser feita com muito cuidado. Em princpio, podemos considerar que a eficcia dos controlos e, por conseguinte, a garantia da sua legalidade, assegurada quando a possibilidade de ordenar uma vigilncia das telecomunicaes cabe s mais altas autoridades administrativas, quando a sua realizao necessita da autorizao prvia de um juiz e quando um rgo independente controla a realizao das operaes. Alm disso, desejvel, por razes que se prendem com a democracia e o Estado de direito, que os servios de informaes no seu conjunto sejam submetidos ao controlo de um rgo parlamentar, em conformidade com o princpio da diviso de poderes. Na Alemanha, estas condies encontram-se largamente preenchidas. Neste pas, as medidas de vigilncia das telecomunicaes so ordenadas, a nvel nacional, pelo ministro federal competente. Salvo em caso de urgncia, uma comisso independente, no vinculada por instrues do governo (Comisso G10189), deve ser informada e ela que decide da necessidade e da admissibilidade da medida proposta. Nos casos em que os Servios Federais de Informaes (BND) so autorizados a praticar uma vigilncia das telecomunicaes no-cabo recorrendo filtragem com base em chaves de pesquisa, a comisso decide igualmente quanto admissibilidade dessas chaves. Incumbe ainda Comisso G10 controlar a notificao, prevista pela lei, ao interessado, bem como a destruio dos dados recolhidos pelos BND. Existe ainda um rgo de controlo parlamentar (PKGr)190 composto por nove deputados do Bundestag, encarregado de fiscalizar as actividades dos trs servios de informaes alemes. O PKGr tem o direito de consultar os dossis, de ouvir os agentes dos servios de informaes, de visitar as instalaes dos servios e de ser informado; este ltimo direito s lhe pode ser negado por razes imperativas de acesso informao ou por razes de proteco dos direitos privacidade de terceiros, ou quando est em jogo a responsabilidade do prprio executivo. As deliberaes do PKGr so secretas e os seus membros tm o dever de guardar sigilo, mesmo depois de cessarem funes. A meio e no final da legislatura, este rgo apresenta ao Bundestag um relatrio das suas actividades de controlo. Contudo, um controlo de tal modo abrangente dos servios de informaes constitui uma excepo entre os Estados-Membros. Em Frana191, por exemplo, apenas as medidas de vigilncia que implicam a intercepo de um cabo exigem a autorizao do Primeiro-Ministro. Apenas estas actividades so submetidas fiscalizao de uma comisso criada para o efeito (Commission nationale de contrle des interceptions de scurit), que composta por um deputado e um senador. A autorizao de uma
189

Para mais pormenores, ver "O Controlo Parlamentar dos Servios de Informaes na Alemanha", situao em 9.9.2000, publicado pelo Bundestag, Secretariado do rgo de Controlo Parlamentar.

190

Lei sobre o controlo das actividades dos servios federais de informao (PKGrG) de 17 de Junho de 1999 BGBI I 1334 idgF. Loi 91-646 du 10 Juillet 1991, loi relative au secret des correspondances mises par la voie des telcommunications.

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escuta solicitada por um ministro ou o seu delegado submetida ao presidente da comisso, que, em caso de dvida quanto legalidade da operao, pode consultar a comisso, que formula recomendaes e, caso haja suspeitas de violao de uma lei susceptvel de procedimento penal, informa o Ministrio Pblico. As operaes de escuta para fins de defesa dos interesses nacionais que implicam a intercepo de comunicaes via rdio, bem como as comunicaes por satlite, no esto sujeitas a qualquer restrio e escapam, por conseguinte, ao controlo de uma comisso. Alm disso, as actividades dos servios de informaes franceses no esto sujeitas ao controlo de uma comisso parlamentar especial; contudo, esto em curso diligncias nesse sentido. A Comisso da Defesa da Assembleia Nacional aprovou j uma proposta192 que ainda no foi debatida em plenrio. No Reino Unido, todas as operaes de vigilncia praticadas no solo britnico carecem da autorizao do Ministro do Interior. Contudo, o texto da lei no indica claramente se a intercepo no orientada de comunicaes verificadas mediante a utilizao de palavras-chaves est coberta pela noo de "intercepo" utilizada na "Regulation of Investigatory Powers Act 2000" (RIP) quando as comunicaes interceptadas no so analisadas em solo britnico, mas transmitidas tal e qual para o exterior, sem avaliao. O controlo do respeito das disposies da RIP 2000 efectuado ex post por "comissrios", altos magistrados aposentados ou em funes, nomeados pelo Primeiro-Ministro. O comissrio encarregado da intercepo ("Interception Commissioner") controla a concesso das autorizaes de intercepo e fornece apoio s investigaes de queixas relativas s intercepes. O "Intelligence Service Commissioner" controla as autorizaes concedidas para as actividades dos servios de informaes e de segurana e fornece apoio s investigaes de queixas respeitantes a estes servios. O "Investigatory Powers Tribunal", que presidido por um alto magistrado, investiga todas as queixas referentes s medidas de intercepo e s actividades dos servios. O controlo parlamentar assegurado pela "Intelligence and Security Committee" (ISC)193 que fiscaliza as actividades dos trs servios de informaes civis (MI5, MI6 e GCHQ). responsvel, nomeadamente, pelo controlo das despesas e da gesto, bem como das actividades do servio de segurana, do servio de informaes e do GCHQ. Esta comisso composta por nove membros das duas cmaras do Parlamento e no pode contar com ministros no seu seio. Ao contrrio das comisses de controlo de outros pases, que so geralmente eleitas ou designadas pelo parlamento nacional ou pelo presidente do parlamento, esta comisso nomeada pelo Primeiro-Ministro aps consulta do lder da oposio. Estes exemplos demonstram claramente que os nveis de proteco so muito diferentes. No que se refere ao controlo parlamentar, o relator gostaria de assinalar que a existncia de comisses encarregadas de fiscalizar as actividades dos servios de informaes muito importante: relativamente s comisses parlamentares normais, estas comisses tm a vantagem de beneficiarem da confiana dos servios de informaes, uma vez que os seus membros tm o dever de guardar sigilo e as suas reunies so realizadas porta fechada. Alm disso, estas
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Ver "Proposition de loi tendant la cration de dlgations parlementaires pour le renseignement", e o relatrio conexo do deputado Arthur Paecht, Rapport fait au nom de la Commission de la dfense nationale et des forces armes sur la proposition de loi (N 1497) de M. Paul Quils et plusieurs de ses collgues tendant la cration d'une dlgation parlementaire pour les affaires de renseignement, enregistr` la Prsidence de L'Assemble nationale le 23 novembre 1999. Intelligence services act 1994, Section 10

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comisses dispem de poderes especiais para o desempenho das suas funes, o que indispensvel para fiscalizar as actividades no domnio dos servios secretos. Felizmente, a maior parte dos Estados-Membros da UE criou comisses parlamentares de controlo para fiscalizar as actividades dos servios de informaes. Na Blgica194, na Dinamarca195, na Alemanha196, na Itlia197, nos Pases Baixos198 e em Portugal199 existem comisses parlamentares que asseguram o controlo dos servios de informaes militares e civis. No Reino Unido200, a comisso especial de controlo apenas se ocupa dos servios de informaes civis (manifestamente mais importantes) e o servio de informaes militares controlado pela Comisso da Defesa. Na ustria201, os dois ramos do servio de informaes so controlados por duas comisses distintas, que, contudo, so organizadas na mesma maneira e beneficiam dos mesmos direitos. Nos Estados nrdicos da Finlndia202 e da Sucia203 o controlo parlamentar assegurado por um Ombudsman independente e eleito pelo parlamento. Em Frana, na Grcia, na Irlanda, no Luxemburgo e em Espanha no existe uma comisso parlamentar especializada; nestes pases, o controlo assegurado pelas comisses no mbito das actividades parlamentares gerais.

9.4. Anlise da situao para os cidados europeus


Na Europa, a situao para os cidados europeus pouco satisfatria. Os poderes dos servios de informaes em matria de vigilncia das telecomunicaes apresentam diferenas considerveis, e o mesmo se aplica aos poderes das comisses de controlo. Nem todos os Estados-membros que possuem servios de informaes criaram organismos parlamentares de
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Comit permanent de contrle des services de renseignements et de scurit, Comit permanent R, Loi du 18 juillet 1991 /IV, organique du contrle des services de police et de renseignements. Udvalget vedrrende efterretningstjenesterne, Lov om etablering af et udvalg om forsvarets og politiets efterretningstjenester, lov 378 af 6/7/88. Das parlamentarische Kontrollgremium (PKGr), Gesetz ber die Kontrolle nachrichtendienstlicher Ttigkeit des Bundes (PKGrG)vom 17. Juni 1999 BGBl I 1334 idgF. Comitato parlamentare, L. 24 ottobre 1977, n. 801, Art. 11, Istituzione e ordinamento dei servizi per le informazioni e la sicurezza e disciplina del segreto di Stato. Tweede-Kamercommissie voor de Inlichtingen- en Veiligheidsdiensten, 17. Reglement van orde van de Tweede Kamer der Staten-General, Art. 22. Conselho de Fiscalizao dos Servios de Informaes (CFSI), Lei 30/84, de 5 de Setembro de 1984, com a redaco que lhe foi dada pela Lei 4/95, de 21 de Fevereiro de 1995, a Lei 15/96, de 30 de Abril de 1996 e a Lei 75-A/97, de 22 de Julho de 1997. Intelligence and Security Committee (ISC), intelligence services act 1994, Section 10. Stndiger Unterausschuss des Landesverteidigungsausschusses zur berprfung von nachrichtendienstlichen Manahmen zur Sicherung der militrischen Landesverteidigung und Stndiger Unterausschuss des Ausschusses fr innere Angelegenheiten zur berprfung von Manahmen zum Schutz der verfassungsmigen Einrichtungen und ihrer Handlungsfhigkeit, Art. 52a B-VG, 32b ff Geschftsordnungsgesetz 1975.

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Ombudsmann, gesetzliche Grundlage fr die Kontrolle fr die Polizei (SUPO): Poliisilaki 493/1995 33 und Laki pakkokeinolain 5 a luvun muuttamisesta 366/1999 15, fr das Militr: Poliisilaki 493/1995 33 und Laki poliisin tehtvien suorittamisesta puolustusvoimissa 1251/1995 5. Rikspolisstyrelsens ledning, Frordning (1989:773) med instruktion fr Rikspolisstyrelsen (Verordnung (1989:773) ber die nationale Polizeibehrde).

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controlo independentes, dotados de poderes de controlo apropriados. Ainda estamos muito longe de um nvel de proteco uniforme. Do ponto de vista europeu, tal tanto mais lamentvel quanto a situao no afecta principalmente os cidados dos Estados cujo comportamento eleitoral pode influenciar o nvel de proteco. O impacto adverso sentido sobretudo pelos cidados de outros Estados, uma vez que os servios de informaes externos, por definio, desenvolvem as suas actividades no estrangeiro. O cidado est relativamente indefeso face aos sistemas estrangeiros, pelo que a necessidade de proteco ainda maior. Alm disso, h que ter em mente que, em virtude da natureza especfica dos servios de informaes, os cidados da UE podem ser afectados pelas actividades de diversos servios de informaes ao mesmo tempo. Neste contexto, seria desejvel um nvel de proteco uniforme e conforme com os princpios democrticos. Deveria igualmente ser considerada a questo de saber se, neste contexto, as disposies relativas proteco de dados so exequveis a nvel da UE. Alm disso, a questo da proteco dos cidados europeus colocar-se- em termos completamente novos quando, no mbito de uma poltica de segurana comum, a cooperao entre os servios de informaes dos Estados-Membros se tornar uma realidade. As instituies europeias sero chamadas a adoptar disposies de proteco adequadas. Incumbir ao Parlamento Europeu, defensor do princpio do Estado de direito, a tarefa de exigir os poderes de que necessita, enquanto rgo que dispe de uma legitimidade democrtica, para exercer um controlo apropriado. O Parlamento Europeu dever igualmente tomar disposies para garantir o tratamento confidencial de dados sensveis e de outros documentos secretos por uma comisso especializada cujos membros tenham o dever de guardar sigilo. Apenas quando estas condies foram preenchidas ser realista reivindicar estes poderes de controlo com vista a assegurar uma cooperao eficaz entre os servios de informaes, cooperao essa indispensvel para uma verdadeira poltica de segurana comum.

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10. A proteco contra a espionagem econmica


10.1. A economia como alvo da espionagem
Do ponto de vista da confidencialidade, existem nas empresas trs tipos de informaes. Por um lado, informaes que gozam deliberadamente da maior difuso possvel, entre as quais se incluem informaes objectivas sobre os produtos da empresa (p. ex. caractersticas dos produtos, preos, etc.) e informaes publicitrias que influenciam a imagem da empresa. Em segundo lugar, existem informaes que no so protegidas nem difundidas activamente, por nada terem a ver com a posio concorrencial da empresa. Tal sucede, por exemplo, com a data do passeio da empresa, a ementa da cantina ou a marca dos aparelhos de fax utilizados. Por ltimo, existem informaes que so protegidas do acesso por parte de terceiros. Tais informaes so protegidas da concorrncia, mas tambm do Estado, quando uma empresa no pretende cumprir a legislao (impostos, regras de embargo, etc.). Encontram-se previstos diversos nveis de proteco, at ao segredo absoluto, p. ex. no que diz respeito aos resultados da investigao antes de serem patenteados, ou no caso da produo de armamento204. No caso em apreo, a espionagem tem a ver com a obteno de informaes mantidas secretas por uma empresa. Se o transgressor uma empresa concorrente, fala-se de espionagem de concorrncia (ou espionagem industrial). No caso de o transgressor ser um servio de informaes estatal, fala-se de espionagem econmica. 10.1.1. Os objectivos da espionagem Os dados estratgicos relevantes para a espionagem econmica podem classificar-se por domnios ou por departamentos empresariais. 10.1.1.1. Domnios Como evidente, so de grande interesse informaes provenientes dos seguintes domnios: biotecnologia, engenharia gentica, tecnologia mdica, tecnologia ambiental, grandes computadores, programas informticos, optoelectrnica, tecnologia de imagem, de sensores e de sinais, armazenamento de dados, cermica tcnica, ligas de alto rendimento e nanotecnologia. Esta lista no exaustiva e encontra-se, alis, em alterao permanente, de acordo com a evoluo tecnolgica. Nas reas referidas, a espionagem consiste sobretudo na apropriao indevida de resultados da investigao ou de tcnicas de produo especiais. 10.1.1.2. Departamentos empresariais So logicamente alvo de espionagem os departamentos de investigao e desenvolvimento, de compras, de pessoal, de produo, de distribuio, de venda, de marketing, de linhas de produtos e financeiros. frequentemente subestimada a importncia e o valor dos dados em causa (vide captulo 10, 10.1.4)

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Informationen fr geheimschutzbetreute Unternehmen, Ministrio Federal da Economia, 1997

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10.1.2. Espionagem da concorrncia A posio estratgica de uma empresa no mercado depende da sua organizao nos departamentos de investigao e desenvolvimento, processos de produo, linhas de produtos, de financiamento, de marketing, de vendas, de distribuio, de compras e de recursos humanos205. As informaes sobre tais matrias so de grande interesse para todos os concorrentes, uma vez que fornecem elementos sobre projectos e pontos fracos, permitindo assim a adopo de contramedidas estratgicas. Uma parte dessas informaes est acessvel ao pblico. Existem empresas de consultoria altamente especializadas que, dentro de toda a legalidade, elaboram anlises de concorrncia, entre as quais se encontram firmas de renome como p. ex. Roland & Berger, na Alemanha. Nos Estados Unidos, a "Competitive Intelligence faz actualmente parte do instrumentrio bsico de gesto206. A partir de uma multiplicidade de informaes individuais, elaborado de modo profissional um quadro claro da situao. A transio da legalidade para a espionagem ilegal da concorrncia decorre da escolha dos instrumentos para obteno de informaes. S a partir do momento em que os instrumentos utilizados so ilegais na respectiva ordem jurdica se entra no domnio da criminalidade; a elaborao de anlises no , em si mesma, punvel. As informaes especialmente interessantes para um concorrente so obviamente protegidas e apenas podem ser obtidas por meios ilegais. As tcnicas ento utilizadas em nada se distinguem dos mtodos gerais de espionagem descritos no Captulo 2. No existem indicaes exactas sobre a amplitude da espionagem de concorrncia. semelhana da espionagem clssica, os nmeros ocultos so extremamente elevados. Nenhuma das partes implicadas (transgressor e vtima) tem interesse em publicidade. Para as empresas atingidas, tal significa sempre uma perda de imagem, e os transgressores tambm no tm obviamente qualquer interesse na publicitao das suas actividades. Por tal motivo, s poucos casos so levados a tribunal. No entanto, surgem repetidamente informaes na imprensa sobre espionagem de concorrncia. Para alm disso, o relator debateu a matria com alguns responsveis pela segurana de grandes empresas alems207 e com gestores de empresas norte-americanas e europeias. Em resumo, pode concluir-se que so constantemente detectados casos de espionagem de concorrncia, embora os mesmos no determinem a actividade quotidiana.

10.2. Prejuzos causados pela espionagem econmica


A existncia de nmeros ocultos elevados no permite quantificar com rigor a amplitude dos prejuzos causados pela espionagem de concorrncia/econmica. Acresce ainda o facto de uma parte dos nmeros referidos ser inflacionada em obedincia a diversos interesses. As empresas de segurana e os servios de contra-espionagem tm obviamente interesse em situar os prejuzos no topo superior da escala possvel. Em todo o caso, os nmeros transmitem uma determinada ideia.

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Michael E. Porter, Competitive Strategy, Simon & Schuster (1998) Roman Hummelt, Wirtschaftsspionage auf dem Datenhighway, Hanser Verlag (1997) Pormenores e nomes protegidos.

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J em 1988, o Instituto Max Planck avaliava os prejuzos causados pela espionagem econmica na Alemanha em pelo menos 8.000 milhes de DM208. O presidente da associao de empresas de consultoria de segurana na Alemanha, Klaus-Dieter Matschke, indica, invocando o parecer de peritos, o montante de 15.000 DM/ano. Hermann Lutz, presidente dos sindicatos de polcia europeus, avalia os prejuzos em 20 mil milhes de DM anuais. O FBI209 refere, para o perodo de 1992/1993, um prejuzo de 1,7 mil milhes de dlares, sofrido pela economia norte-americana devido espionagem econmica e de concorrncia. O ex-presidente da Comisso de Controlo dos Servios Secretos da Cmara dos Representantes dos EUA fala de 100 mil milhes de dlares de prejuzos, devido a encomendas perdidas e a custos adicionais de investigao e desenvolvimento. Entre 1990 e 1996, tais prticas tero tido como consequncia a perda de 6 milhes de postos de trabalho.210 A bem da verdade, no se revela necessrio conhecer exactamente a ordem de grandeza do prejuzo. A obrigao que cabe ao Estado de, conjuntamente com as foras policiais e os servios de contra-espionagem, agir contra a espionagem econmica e da concorrncia independente do valor do prejuzo econmico. Os dados relativos aos prejuzos totais so destitudos de utilidade para a tomada de decises, a nvel empresarial, relativamente proteco de informaes e adopo, por parte da empresa, de medidas de contra-espionagem. Todas as empresas tm de calcular o prejuzo mximo que so passveis de sofrer na sequncia do furto de informaes, avaliar a probabilidade de tal ocorrncia e comparar os montantes assim calculados com os custos da segurana. O problema real consiste, no na ausncia de dados concretos em matria de prejuzos totais, mas sim no facto de, excepo feita s grandes empresas, todas as outras raramente procederem a clculos de custos/benefcios, secundarizando, por conseguinte, a segurana.

10.3. Quem pratica a espionagem?


Segundo um estudo da sociedade de auditoria Ernest Young LLP211, os principais mandantes de prticas de espionagem empresarial so concorrentes em 39% dos casos, clientes em 19%, fornecedores em 9% e servios secretos em 7%. A espionagem praticada por trabalhadores da prpria empresa, por empresas privadas de espionagem, por piratas informticos pagos e por profissionais dos servios secretos.212 10.3.1. Trabalhadores da prpria empresa (delitos de iniciados) A bibliografia utilizada, os dados sobre a matria referidos por peritos comisso, bem como as trocas de pontos de vista entre o relator e responsveis por servios de segurana e de contra-espionagem, convergem no sentido de mostrar que o maior perigo de espionagem provm de trabalhadores desiludidos e insatisfeitos. Na qualidade de assalariados da empresa, dispem de acesso directo a informaes, deixam-se comprar e revelam segredos da empresa a quem lhes paga.

208 209

IMPULSE,3/97,S.13 ff.

Louis J. Freeh, Director FBI, Statement for the Record, Hearing on Economic Espionage, House Judiciary Committee, Subcommittee on Crime, Washington D.C., 9.5.1996 Robert Lyle, Radio Liberty/Radio fre Europe, 10.Februar 1999 Computerzeitung, 30.11.1995, S.2 Roman Hummelt, Spionage auf dem Datenhighway, (1997), S.49ff

210 211 212

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Existem tambm elevados riscos relacionados com a mudana de profisso. Actualmente no necessrio copiar montanhas de papel a fim de poder transportar informaes importantes para fora da empresa. Tais informaes podem ser armazenadas em disquete sem que ningum se aperceba e fornecidas ao novo empregador, em caso de mudana de emprego. 10.3.2. Empresas de espionagem privadas Aumenta constantemente o nmero de empresas especializadas na espionagem de dados. Em alguns casos, trabalham nelas antigos colaboradores de servios de informaes. As empresas em causa operam frequentemente na rea da consultoria de segurana, como tambm da investigao, fornecendo informaes por encomenda. De um modo geral, so utilizados mtodos legais, existindo todavia empresas que recorrem a mtodos ilegais. 10.3.3. Piratas informticos Os piratas informticos so especialistas em computadores que conseguem obter, graas aos seus conhecimentos, acesso a redes informticas a partir do exterior. Durante os primeiros anos, eram sobretudo manacos de computadores que se divertiam a ultrapassar os dispositivos de segurana dos sistemas informticos. Actualmente existem piratas informticos que trabalham por encomenda, tanto junto de servios como no mercado. 10.3.4. Servios de informaes Aps o termo da Guerra Fria, as tarefas dos servios de informaes reconheceram uma transformao. A criminalidade internacional organizada e a economia constituem novos domnios de actividade (para mais pormenores, vide Captulo 10, 10.5).

10.4. Como se processa a espionagem?


De acordo com as informaes de entidades responsveis pela contra-espionagem e pela segurana de grandes empresas, a espionagem econmica recorre a todos os mtodos e instrumentos testados dos servios de informaes (vide Captulo 2, 2.4). Todavia, as empresas dispem de estruturas mais abertas do que as instituies militares e de informaes ou servios governamentais. Por tal motivo, a espionagem econmica apresenta os seguintes riscos acrescidos: mais fcil aliciar colaboradores, uma vez que as possibilidades oferecidas pela segurana das empresas no so comparveis s dos servios de contra-espionagem; A mobilidade do posto de trabalho leva a que sejam transportadas informaes importantes no computador porttil. O roubo de tais aparelhos ou a cpia clandestina do disco duro aps intruso num quarto de hotel so, pois, tcnicas habituais da espionagem industrial; A intruso em redes informticas mais fcil do que quando se trata de organismos pblicos, sensveis segurana, justamente porque as pequenas e mdias empresas no se encontram sensibilizadas para os problemas de segurana e adoptam menores precaues; As escutas (vide Captulo 3, 3.2) so, pelos mesmos motivos, mais fceis.

A anlise das informaes colhidas mostra que a espionagem econmica se efectua principalmente in loco ou num posto de trabalho mvel uma vez que as informaes procuradas

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no podem ser obtidas, com raras excepes (vide infra Captulo 10, 10.6) atravs da escuta das redes de telecomunicaes internacionais.

10.5. Espionagem econmica praticada por Estados


10.5.1. Espionagem econmica estratgica praticada por servios de informaes Aps o termo da Guerra Fria, foram libertadas capacidades dos servios de informaes, que, mais do que outrora, so actualmente utilizadas noutros domnios. Os EUA declaram abertamente que uma parte das suas actividades de informaes implica tambm a economia, incluindo por exemplo o controlo da aplicao de sanes econmicas, o controlo da aplicao das normas relativas a fornecimentos de armas e dos chamados bens de uso dual, a evoluo dos mercados de matrias-primas e os acontecimentos nos mercados financeiros internacionais. Segundo o que o relator pde apurar, os servios norte-americanos no so os nicos a operar nesse domnio, e tal no constitui objecto de uma reprovao macia. 10.5.2. Servios de informaes como agentes de espionagem da concorrncia So formuladas crticas nos casos em que se verifica uma utilizao abusiva dos servios de informaes estatais para, atravs de espionagem, proporcionar vantagens na concorrncia internacional s empresas que operam no respectivo territrio. Neste contexto, h que distinguir dois casos213. 10.5.2.1. Estados de alta tecnologia Os Estados industriais altamente desenvolvidos podem tambm beneficiar da espionagem industrial. Obtendo informaes sobre o desenvolvimento numa determinada rea, podem adoptar medidas prprias, no plano da economia externa ou da poltica de subsdios, que tornem a sua indstria mais concorrencial ou lhes permitam economizar subvenes. Outro aspecto importante pode consistir na obteno de pormenores relativos a contratos de valor elevado (vide infra Captulo 10, 10.6). 10.5.2.2. Estados menos desenvolvidos do ponto de vista tcnico Para alguns destes Estados, trata-se de obter conhecimentos tcnicos, a fim de recuperar o atraso da sua indstria sem custos de desenvolvimento e sem despesas com licenas. Para alm disso, trata-se de obter modelos de produtos e tcnicas de produo, a fim de se manterem concorrenciais no mercado mundial, com cpias produzidas a custos (salrios!) baixos. Est provado que essa tarefa foi atribuda aos servios russos. A Lei Federal n 5 da Federao Russa, relativa s informaes sobre o estrangeiro, menciona expressamente a obteno de informaes econmicas e tcnico-cientficas como misso dos servios de informaes. Outros Estados (p. ex. Iro, Iraque, Sria, Lbia, Coreia do Norte, ndia e Paquisto) procuram obter informaes para os seus programas nacionais de armamento, sobretudo no domnio nuclear, bem como das armas qumicas e biolgicas. Outra componente da actividade dos servios desses Estados consiste na gesto de empresas de cobertura para a compra de bens de uso dual, sem levantar suspeitas.

213

Comunicao privada de um servio de contra-espionagem ao relator, fonte protegida

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10.6. Ser o ECHELON adequado espionagem industrial?


O controlo estratgico das telecomunicaes internacionais apenas permite obter informaes teis para a espionagem de concorrncia de forma aleatria. De facto, as informaes sensveis encontram-se sobretudo nas prprias empresas, de modo que a espionagem de concorrncia consiste sobretudo em tentar, atravs de trabalhadores ou de pessoas infiltradas, obter informaes ou penetrar nas redes informticas internas. Apenas nos casos em que so transmitidas para o exterior informaes sensveis, por cabo ou por satlite, possvel utilizar um sistema de controlo das telecomunicaes para fins de espionagem de concorrncia. Tal situao verifica-se sistematicamente nos trs casos seguintes: - Em empresas que operam em trs regies horrias, de modo que os resultados intermdios da Europa podem ser enviados para a Amrica e, posteriormente, para a sia; - Nos casos de videoconferncias em empresas multinacionais, por cabo ou por satlite; - Quando so negociados contratos importantes in loco (construo de instalaes, de infraestruturas de telecomunicaes, criao de sistemas de transporte, etc.), devendo ser estabelecidas comunicaes, a partir desse local, com a sede da empresa. Quando, nos casos citados, as empresas no protegem as suas comunicaes, a intercepo das mesmas fornece dados valiosos para fins de espionagem de concorrncia.

10.7. Casos divulgados


Existem alguns casos de espionagem econmica e de concorrncia descritos na imprensa ou na bibliografia especializada. Foi estudada uma parte dessas fontes, fornecendo-se uma sntese dos resultados nos quadros seguintes. Referem-se brevemente os intervenientes, a data em que o caso ocorreu, os pormenores, o objectivo e as consequncias do mesmo. flagrante que, por vezes, o mesmo caso relatado de modos muito diferentes. Refira-se, a ttulo de exemplo, o caso Enercon, no qual so descritos como "autores" a NSA, o Ministrio da Economia dos EUA ou o concorrente que efectuou fotografias.

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Caso Air France

Quem DGSE

Quando

O qu

Como

Objectivo

Consequncias No referidas

Fonte Wirtschaftsspionage: Was macht eigentlich die Konkurrenz? de Arno Schtze, 1/ Antennen gedreht, Wirtschaftswoche Nr.46 / 9. de Novembro de 2000 Duncan Campbell em STOA 1999, Vol 2/5, com base em Baltimore Sun, America's fortress of Spies, by Scott Shane and Tom Bowman, 3.12.1995 e Washington Post, French Recent US Coups in New Espionnage, de William Drozdiak Nicht gerade zimperlich, Wirtschaftswoche Nr.43 / 16. Outubro de 1992

at 1994 Conversas entre homens de negcios em viagens

Airbus

NSA

1994

Informaes sobre negcio de aeronaves entre a Airbus e a companhia area saudita Contrato de 6 mil milhes de dlares com a Arbia Saudita Revelao de suborno do consrcio europeu Airbus.

Airbus

NSA

1994

Foram descobertos microfones Obteno de informaes nas cabinas de 1 classe da Air France a companhia area apresentou desculpas pblicas Escuta de faxes e telefonemas Transmisso de informaes entre as partes s concorrentes norteamericanas Boeing e McDonnell-Douglas Escuta de faxes e telefonemas Revelao de suborno entre o consrcio europeu Airbus e a companhia area e o Governo sauditas sobre satlites de comunicaes

Americanos concluem a transaco no valor de 6 mil milhes de dlares A McDonnel-Douglas, concorrente norte-americana da Airbus, conclui o negcio

BASF

Distribuidor

No referido

Ministrio da CIA Economia DE

1997

Descrio do processo de No referido produo de matria-prima do creme para a pele da firma BASF (cosmticos) Informaes sobre produtos Interveno do agente de alta tecnologia no Ministrio da Economia Antecedentes do processo Mykonos, Berlim, crditos Hermes relativos a exportaes para o Iro, lista de empresas alems fornecedoras de produtos de alta tecnologia ao Iro Venda e entrega de documentos sobre a tecnologia de armamento, de uma empresa de Munique dedicada tecnologia de defesa (segundo SZ / 30.05.2000: Rstungskonzern Dasa in Ottobrunn) Agente da CIA descoberto quando o Embaixador dos EUA mantm conversaes amigveis com o director do servio do Ministrio da Economia competente para os pases rabes (especialmente Iro) 2 alemes contratados

No referido

Inexistentes, porque descoberto

Obteno de informaes

Ministrio da Economia DE

CIA

1997

Obteno de informaes

Dasa

servio de informaes russo

1996 1999

Obteno de informaes sobre msseis dirigveis, sistemas de armamento (defesa antitanque e antiarea)

Wirtschaftsspionage: Was macht eigentlich die Konkurrenz? de Arno Schtze, 1/98 No referidas Wirtschaftsspionage. Die gewerbliche Wirtschaft im O funcionrio dirige-se a Visier fremder responsveis da segurana alem, os quais comunicam s Nachrichtendienste, autoridades norte-americanas Landesamt fr Verfassungsschutz Badenque a operao da CIA indesejada. O agente da CIA Wrttemberg, seguidamente retirado. Estugarda, referente a 1998 SZ / 30.05.2000: Anmerkungen zur Sicherheitslage der (...) Traio sob o ponto de deutschen Wirtschaft, ASW; vista militar no Bona, 2001 especialmente grave. O mesmo se aplica aos prejuzos econmicos, segundo Haftstrafe wegen Spionage determinou o tribunal. fr Russland, SZ / 30. Maio de 2000

descoberta a tentativa do agente e este expulso

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Embargo

BND

Cerca de

Nova exportao para a Lbia Escuta de telecomunicaes de tecnologia protegida por embargo (pela Siemens), entre outras

Revelao de transferncia ilegal de armas e de tecnologia

Sem consequncias especiais, "Maulwrfe in Nadelstreifen", os fornecimentos no so Andreas Frster, p. 110 impedidos

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Caso Enercon

Quem Perito em energia elica de Oldenburg e trabalhadora de Kenetech NSA

Quando No referido

O qu Parque elico da firma Enercon, de Aurich

Como No referido

Objectivo No referido

Consequncias No referido

Fonte Anmerkungen zur Sicherheitslage der deutschen Wirtschaft, ASW; Bona, Abril de 2001

Enercon

No referido

Enercon

Enercon

Firma dos 1994 EUA Kenetech Windpower Corp Engenheiro Maro W. de 1994 Oldenburgo e firma Kenetech dos EUA

Aerogerador para produo de No referido energia, desenvolvido pelo engenheiro frsio oriental Aloys Wobben Pormenores importantes de Fotografias parque elico de alta tecnologia (terminais e platinas) Aerogerador tipo E-40 de Enercon Engenheiro W. transmite conhecimentos, funcionria de Kenetech fotografa instalaes e pormenores elctricos

Transmisso de referncias tcnicas de Wobbens a firma dos EUA Patenteado com xito nos EUA

Firma dos EUA regista a patente do aerogerador de Wobben; (violao do direitos de patentes) Enercon GmbH lsuspende projectos de penetrao no mercado americano

Aktenkrieger, SZ, 29. de Maro de 2001

Sicherheit muss knftig zur Chefsache werden, HB / 29 de Agosto de 1996

Enercon

Kenetech Windpower

Antes de Dados para parque elico de 1996 Enercon

Engenheiros da Kenetechfotografam as instalaes

Kenetech: procede a investigaes para proceder judicialmente, por violao de patente contra Enercon por aquisio ilegal de segredos da empresa; Segundo colaboradores da NSA, foram transmitidas Kenetech informaes detalhadas sobre a Enercon atravs do ECHELON. Cpia das instalaes pela Kenetech

No referidas

Klettern fr die Konkurrenz, SZ 13 de Outubro de 2000

Ministrio do Comrcio do Japo Automveis japoneses

CIA

1996

Governo dos EUA

1995

Negociaes sobre quotas de Pirataria informtica no importao de automveis dos sistema de computadores do EUA para o mercado japons Ministrio do Comrcio do Japo Negociaes sobre a COMINT, sem outros importao de automveis de pormenores luxo japoneses Informao sobre os nveis de emisses de automveis japoneses

feita justia Enercon; movido processo penal contra espies; clculo dos prejuzos: vrias centenas de milhes de DM O intermedirio americano Kantor aceita a oferta mais Mickey Kantor dever aceitar a baixa oferta mais baixa Obteno de informaes No referidas

Wirtschaftsspionage: Was macht eigentlich die Konkurrenz? de Arno Schtze, 1/98 Wirtschaftsspionage: Was macht eigentlich die Konkurrenz? de Arno Schtze, 1/98 Duncan Campbell em STOA 2/5 de 1999 com base no Financial Post, Kanada, 28.2.1998

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Caso Lpez

Quem NSA

Quando No referido

O qu Videoconferncia de VW e Lpez

Como Escuta a partir de Bad Aibling

Objectivo

Consequncias

Fonte Capito Erich SchmidtEenboom, do exrcito alemo, citado in Wenn Freunde spionieren www.zdf.msnbc.de/news/54637 .asp?cp1=1 Wirtschaftsspionage. Die gewerbliche Wirtschaft im Visier fremder Nachrichtendienste, Landesamt fr Verfassungsschutz BadenWrttemberg, Estugarda, referente a 1998

Transmisso de informaes Atravs de uma medida de General Motors e Opel escuta, o Ministrio Pblico teria obtido indicaes muito precisas para investigao

Lpez

Lpez e trs colaboradore s

1992 1993

Lpez

NSA

1993

Documentos e dados dos departamentos de investigao, planeamento, produo e compras (documentos para fbrica na Espanha, informaes relativas aos custos de diversas sries, estudos de projectos, estratgias de aquisio e de poupana) Videoconferncia entre Jos Ignacio Lpez e Ferdinand Pich, presidente da VW

Recolha de material

Utilizao dos documentos da General-Motors pela VW

Acordo extrajudicial. Em 1996, Lpez demite-se da VW-. Aquele paga 100 milhes de dlares GM/Opel (pretensos honorrios de advogados) e adquire durante 7 anos peas sobressalentes no valor global de 1000 milhes de dlares.

Gravao da videoconferncia e entrega da mesma General Motors (GM)

Proteco dos segredos da empresa norte-americana GM, que Lpez pretendia revelar VW (listas de preos, projectos secretos sobre a nova fbrica de automveis e novo modelo de carro pequeno)

Lpez denunciado, procedimento penal supenso em 1998 contra pagamento de sanes pecunirias Sem consequncias em relao NSA

Los Alamos

Israel

1988

Dois colaboradores do Pirataria informtica programa de investigao nuclear de Israel penetram no computador central do laboratrio de armas nucleares de Los Alamos

Obteno de informaes sobre novo detonador para armans nucleares dos EUA

Contrabando

BND

Anos 70

contrabando de computadores para a RDA

No referido

Revelao de transferncia de tecnologia para o Bloco Leste

Antennen gedreht, Wirtschaftswoche Nr.46 / 9 de Novembro de 2000 Abgehrt, Berliner Zeitung, 22 de Janeiro de 1996 Die Affre Lpez ist beendet, Wirtschaftsspiegel, 28 de Julho de 1998 Wirtschaftsspionage: Was macht eigentlich die Konkurrenz? de Arno Schtze, 1/98 Sem consequncias especiais, "Maulwrfe in Nadelstreifen", dado que os piratas Andreas Frster, p. 137 informticos fogem para Israel, onde um deles detido transitoriamente. No referida oficialmente qualquer ligao com os servios secretos de Israel. Sem consequncias especiais, "Maulwrfe in Nadelstreifen", os fornecimentos no so Andreas Frster, p. 113 impedidos

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Caso TGV

Quem DGSE

Quando 1993

O qu Clculo de custos da Siemens Contrato para fornecimento de comboios de alta velocidade Coreia do Sul Clculo de custos da AEG e Siemens sobre contrato pblico com a Coreia do Sul para fornecimento de comboios de alta velocidade atribuio pelo Brasil de um contrato Thomson-Alcatel francesa no montante de milhares de mihes de dlares (1,4) para vigilncia por satlite do Amazonas Negociaes sobre o projecto de vigilncia por radar da floresta tropical brasileira, no montante de milhares de milhes Negociaes sobre projecto no montante de milhares de milhes de dlares (1,4) para vigilncia do Amazonas (SIVA) Revelao de suborno do jri de seleco brasileiro. Observao de Campbell: Rayethon equipa a estao de escuta de Sugar Grove Contrato no valor de milhes para extraco de gs natural e petrleo no Mar do Norte No referido

Como No referido

Objectivo Oferta a preos mais baixos

Consequncias O fabricante de ICE perde o contrato a favor da AlcatelAlsthom

Fonte Wirtschaftsspionage: Was macht eigentlich die Konkurrenz? de Arno Schtze, 1/98

TGV

Desconhecid o

1993

Siemens queixa-se de escuta das ligaes telefnicas e por fax na sua filial em Seoul

Vantagem negocial para a concorrente britnico-francesa GEC Alsthom

Contratantes decidem-se pela Abgehrt, Berliner Zeitung, GEC Alsthom, embora a oferta 22 de Janeiro de1996 alem fosse melhor

ThomsonAlcatel contra. Raytheon

CIA/ NSA

1994

Escuta das comunicaes do vencedor do concurso (Thomson-Alcatel, FR)

Revelao de corrupo (pagamento de subornos)

ThomsonO Ministrio 1994 Alcatel contra da Economia dos EUA terRaytheon se- esforado ThomsonNSA Alcatel contra Ministrio do Comrcio Raytheon

No referido

Obteno do contrato

Clinton queixa-se junto do Governo brasileiro; a instncias do Governo dos EUA, nova atribuio do contrato firma americana Raytheon As empresas francesas Thomson CSF e Alcatel perdem o contrato a favor da firma americana Raytheon Raythen obtm o contrato

"Maulwrfe in Nadelstreifen", Andreas Frster, p. 91

Antennen gedreht, Wirtschaftswoche Nr.46 / 9 de Novembro de 2000

Escuta da negociao entre a Thomson-CSF e o Brasil e transmisso dos resultados Raytheon Corp.

Revelao de corrupo Obteno do contrato

Duncan Campbell, em STOA 1999, Vol 2/5 com base no New York Times, How Washington Inc makes a Sale, de David Sanger, 19.2.1995 e http://www:rayethon:com/siva m/contract:html "Maulwrfe in Nadelstreifen", Andreas Frster, p. 92 Sicherheit muss knftig zur Chefsache werden, HB / 29. de Agosto de 1996 Auf Schritt und Tritt Wirtschaftswoche Nr. 25, 11 de Junho de 1998

Thyssen

BP

1990

Escuta de faxes do vencedor do concurso (Thyssen)

Revelao de corrupo

BP processa Thyssen para obter indemnizao

VW

Desconhecid o

Anos transact os 1996

VW

Desconhecid o

Circuito de testes da VW em Ehra-Lessien

p. ex. cmara de Obteno de informaes V W anuncia avultada perda infravermelhos escondida num sobre novos desenvolvimentos de lucros monte de terra, que transmite imagens via rdio Cmara oculta Informaes sobre novos No referidas modelos da VW

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10.8. Proteco em relao espionagem econmica


10.8.1. Proteco jurdica Na ordem jurdica de todos os Estados industriais so impostas sanes penais ao roubo de segredos de empresas. Como em todos os outros casos de direito penal, varivel o nvel de proteco nacional assegurado. Todavia, como regra geral, a pena fica claramente aqum da prevista para espionagem no mbito da segurana militar. Em muitos casos, apenas proibida a espionagem de concorrncia dirigida contra empresas nacionais, mas no contra empresas do estrangeiro. Tal acontece nos Estados Unidos da Amrica. As leis relevantes limitam-se a proibir, no fundamental, a actividade de espionagem de empresas industriais contra outras empresas industriais, sendo duvidoso que limitem igualmente a actividade de servios de informaes estatais, uma vez que estes se encontram autorizados a praticar o roubo de informaes com base na legislao que os institui. Um caso-limite seria aquele em que os servios de informaes pusessem disposio de empresas individuais informaes obtidas atravs de espionagem. Em circunstncias normais, tal prtica j no seria coberta pela legislao que confere competncias especiais aos servios de informaes. No interior da UE, tal constituiria nomeadamente uma violao do Tratado CE. Independentemente desse facto, seria muito difcil a uma empresa obter, na prtica, proteco jurdica mediante recurso aos tribunais. As escutas no deixam vestgios, nem conduzem a provas utilizveis em juzo. 10.8.2. Outros obstculos espionagem econmica O facto de os servios de informaes desenvolverem igualmente actividades no sector da economia, no sentido de obterem informaes estratgicas gerais, entretanto aceite entre os Estados. Todavia, esse "acordo de cavalheiros" alvo de violao flagrante no caso da espionagem de concorrncia a favor da indstria nacional. Se um Estado for acusado com provas, enfrenta problemas polticos graves. O mesmo se aplica tambm, ou sobretudo, a uma potncia mundial como os EUA, cuja pretenso de liderana poltica global ficaria prejudicada de forma gritante. As potncias mdias poder-se-iam dar ao luxo de ver demonstrada a sua culpabilidade, mas no uma potncia mundial. Para alm dos problemas polticos, coloca-se igualmente a questo prtica de saber a que empresa individual devero ser fornecidos os resultados da espionagem de concorrncia. No domnio da construo aeronutica, a resposta simples porque apenas existem dois operadores a nvel global. Em todos os outros casos, quando existem vrios operadores que, para alm do mais, no so pblicos, extremamente difcil privilegiar um deles. No que diz respeito transmisso a empresas individuais de informaes pormenorizadas sobre as ofertas dos concorrentes, no mbito de concursos pblicos internacionais seria ainda pensvel que as informaes obtidas por espionagem fossem transmitidas a todos os concorrentes do prprio pas. Tal especialmente verdadeiro quando existe uma estrutura de apoio acessvel a todos os concorrentes nacionais, como o caso do chamado Advocacy Center, nos EUA. No caso de apropriao ilcita de tecnologia, que deveria desembocar num registo de patente, j no seria obviamente possvel uma igualdade de tratamento das empresas.

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Tal constituiria um problema grave, sobretudo no sistema poltico norte-americano. Para o financiamento das suas campanhas eleitorais, os polticos norte-americanos dependem decisivamente de donativos da indstria nos seus crculos eleitorais. Se se tornasse manifesto um nico caso de favorecimento de empresa individuais por servios de informaes, tal provocaria violentas reaces no sistema poltico. Conforme declarou, numa troca de pontos de vista com representantes da comisso, o ex-Director da CIA, Woolsey : "In this case the hill (i.e o Congresso dos EUA) would go mad!". L ter razo, tem!

10.9. Os EUA e a economia aps o termo da guerra fria


O Governo norte-americano tem vindo, desde 1990, a equiparar de modo crescente a segurana econmica e a segurana nacional. O relatrio anual da Casa Branca "National Security Strategy"214 salienta reiteradamente que "a segurana econmica constitui parte integrante, no s dos interesses nacionais, mas tambm da segurana nacional". Vrias foram as causas deste processo, causas essas decorrentes da confluncia de trs factores: o interesse dos servios de informaes numa misso que sobrevivesse guerra fria; o mero reconhecimento do Ministrio norte-americano dos Negcios Estrangeiros de que, uma vez terminada a guerra fria, o papel de liderana dos EUA a nvel mundial ter, no futuro, de fundamentar-se, no s na fora militar, mas tambm na solidez econmica; o interesse poltico do Presidente Clinton no reforo da economia americana e na criao de postos de trabalho.

Esta conjugao de interesses da Administrao norte-americana revestiu-se de consequncias de ordem prtica. Assim sendo, o FBI concentrou, desde 1992, as suas actividades de contra-espionagem na espionagem econmica, tendo implementado, em 1994, um "Economic Counterintelligence Program". Segundo declaraes proferidas pelo Director do FBI, Freeh, perante o Parlamento, trata-se de um programa defensivo que visa obviar a que a competitividade da economia norteamericana seja enfraquecida pelo furto de informaes. Tal implica, pelo menos na perspectiva americana, que o Governo recorra CIA e, subsequentemente, NSA, visando a defesa contra distores da concorrncia por suborno. O ento Director da CIA James Woolsey declarou-o expressamente no decurso de uma conferncia de imprensa pelo mesmo dada, em 7 de Maro de 2000, a pedido do Ministrio dos Negcios Estrangeiros norte-americano.215 Assim sendo, o Ministrio do Comrcio norte-americano coordenou as suas actividades de promoo da exportao de tal modo que uma empresa norte-americana apenas tem um interlocutor quando pretende exportar. Neste contexto, a coordenao de todas as possibilidades do Governo visando um efeito concentrado processa-se, no s de modo passivo, mas tambm activo (Cf Captulo 10, 10.9.4).

214 215

Estratgia de segurana nacional State Department Foreign Press Center Briefing, Subject: Intelligence Gathering and Democracies: The Issue of Economic and Industrial Espionage, Washington DC, 7.3.2000

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10.9.1. Repto para o Governo norte-americano: espionagem econmica contra empresas norte-americanas As operaes desenvolvidas por servios de informaes contra a economia americana no so invulgares nem inditas. Quer os EUA, quer outros importantes Estados industrializados constituiram, ao longo de dcadas, alvo da espionagem econmica. Todavia, a aquisio de informaes cientficas e tecnolgicas representou, durante a guerra fria, um suplemento da espionagem clssica. Aps o termo da guerra fria, a espionagem econmica estabeleceu-se como objectivo prprio.216 O Director do FBI, Louis J. Freeh, declarou circunstanciadamente, em 1996, perante o Congresso norte-americano que a economia dos EUA constituia alvo de espionagem econmica por parte dos servios de informaes de outros Estados. Afirmou, inter alia, o seguinte: "Assim sendo, cidados, empresas e indstrias americanos, bem como o prprio Governo dos EUA, constituem um alvo de Governos estrangeiros que recorrem a toda uma panplia de medidas tendentes ao furto ou obteno ilegal de tecnologias especficas, dados e informaes, por forma a adquirir vantagens concorrenciais para as respectivas indstrias" nacionais.217 Segundo o Director do FBI, tambm o furto de informaes por parte de americanos acusa um incremento similar. As suas declaraes perante o Parlamento americano sero, seguidamente, resumidos. O relator lamenta que o Governo norte-americano no tenha autorizado a uma delegao da comisso a realizao de um dilogo com o FBI sobre estas questes. Tal teria viabilizado uma actualizao das informaes. Assim, o relator pressupe que, no entender do Governo dos EUA, a audio que teve lugar perante a "House of Representatives" em 1996 reflecte a situao actual no tocante ameaa de espionagem econmica que impende sobre a economia americana, reportando-se, por conseguinte, a essa fonte. 10.9.1.1. Os intervenientes Aquando da referida audio, o FBI procedia a investigaes sobre as actividades de pessoas ou organizaes de 23 pases por espionagem econmica contra os EUA. Alguns opositores ideolgicos ou militares dos EUA prosseguem simplesmente as actividades que desenvolviam no perodo da guerra fria218. Em contrapartida, outros governos praticam a espionagem econmica e tecnolgica, embora sejam, desde h muito, aliados militares e polticos dos EUA, contexto em que, frequentemente, tiram partido do acesso facilitado a informaes americanas. Alguns desenvolveram uma infraestrutura prpria de processamento de informaes sobre alta tecnologia e de utilizao das mesmas no plano concorrencial com empresas norte-americanas. No so nomeados pases concretos, ainda que determinadas insinuaes permitam inferir tratarse da Rssia, de Israel e da Frana219.

216

Statement for the Record of Louis J. Freeh, Director FBI, Hearing on Economic Espionage, House Judiciary Committee, Subcommittee on Crime, Washington DC, 9.5.1996 217 "Consequently foreign governments, through a variety of means, actively target U.S. persons, firms, industries and the U.S. government itself, to steal or wrongfully obtain critical technologies, data and information in order to provide their own industrial sectors with a competitive advantage." 218 "The end of the Cold War has not resulted in a peace dividend regarding economic espionage, Freeh, Statement for the Record of Louis J. Freeh, Director FBI, Hearing on Economic Espionage, House Judiciary Committee, Subcommittee on Crime, Washington DC, 9.5.1996 219 Interpretao, pelo relator, das declaraes crpticas de Louis J. Freeh perante a comisso

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10.9.1.2. Objectivos da espionagem econmica Os objectivos da espionagem econmica enunciados pelo FBI no se distinguem das declaraes constantes do Captulo 10, 10.1.1.. No obstante, a alta tecnologia e a indstria de defesa so indicadas como objectivos prioritrios. Interessante constatar que as informaes relativas a candidaturas, contratos, clientes e informaes estratgicas nestes domnios so consideradas como objectivos da espionagem econmica cuja consecuo requer uma estratgia agressiva220. 10.9.1.3. Mtodos No quadro do "Economic Counterintelligence Program", o FBI constatou a existncia de uma vasta gama de mtodos de espionagem. Regra geral, observa-se uma conjugao de mtodos, sendo rara a utilizao de um nico. Segundo o FBI, a melhor fonte a constituda por uma pessoa numa empresa ou numa organizao, o que seno aplica apenas realidade americana (vide Captulo 10, 10.3. e 4). No mbito da audio, o FBI relata a interveno de pessoas para fins de espionagem, no referindo, surpreendentemente, o recurso a mtodos electrnicos.

10.9.2. A atitude oficial do Governo dos EUA sobre a espionagem econmica activa
O ex-Director da CIA, Woolsey, descreveu, no quadro de uma conferncia de imprensa221 e de um encontro com membros da comisso em Washington, a actividade de escuta dos servios secretos dos EUA, que, seguidamente, ser reproduzida em sntese: 1. Os EUA exercem vigilncia sobre as telecomunicaes internacionais, a fim de obter informaes gerais sobre desenvolvimentos econmicos, sobre fornecimentos de bens de uso dual e sobre o cumprimento de embargos. 2. Os EUA exercem vigilncia dirigida comunicao entre empresas individuais no mbito de concursos para a adjudicao de contratos, a fim de impedir distores do mercado atravs de suborno em prejuzo de empresas americanas. Todavia, Woolsey no apresentou quaisquer exemplos concretos, embora tenha sido instado a faz-lo. Segundo afirmaram, o suborno proibido por lei s empresas americanas e os auditores econmicos so obrigados a comunicar casos detectados de pagamento de subornos. No caso de se verificar a existncia de suborno em contratos pblicos graas vigilncia das telecomunicaes, o Embaixador americano interviria junto do governo do respectivo pas. As empresas americanas participantes no concurso no seriam, todavia, directamente informadas. Woolsey excluiu categoricamente a hiptese de se tratar de pura espionagem da concorrncia. As declaraes feitas pelo Director em exerccio da CIA, George J. Tenet, no decurso de uma audio realizada perante a comisso do controlo dos servios secretos da "House of Representatives" em 12 de Abril de 2000, apresentam o mesmo teor:222 "No constitui poltica nem praxis dos EUA praticar espionagem, a fim de obter vantagens desleais para empresas americanas." Durante a mesma audio, Tenet acrescentou que, no caso de informaes sobre
220 221

Nestes domnios, a intercepo de comunicaes constitui um mtodo promissor! James Woolsey, Remarks at the Foreign Press Center, Transskript, 7.3.2000, http://cryptome.org/echelon-cia.htm 222 It is not the policy nor the practice of the U.S. to engage in espionage that would provide an unfair advantage to U.S. Companies.

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corrupo, tal seria transmitido a outras autoridades governamentais, por forma a que estas pudessem ajudar as empresas norte-americanas223. Em resposta pergunta formulada pelo Deputado Gibbons, Tenet anuiu em que no existe qualquer proibio legal da espionagem da concorrncia, referindo, porm, no a considerar necessria, porquanto os servios no levam a efeito tais actividades. O Presidente da comisso de controlo dos servios secretos na "House of Representatives", Porter Goss, procedeu a uma apresentao anloga das actividades de intercepo no quadro de um encontro com o mesmo efectuado em Washington. 10.9.3. Situao jurdica em caso de corrupo de agentes pblicos224 O suborno tendente obteno de contratos no constitui um problema europeu, mas sim um problema de alcance mundial. De acordo com o "Bribe Payers Index (BPI), publicado em 1999, pela Transparency International", em que se procedia classificao dos 19 principais pases de exportao segundo a sua tendncia para a corrupo activa, a Alemanha e os EUA partilham o 9 lugar. No referente Sucia, ustria, aos Pases Baixos, ao Reino Unido e Blgica, foi constatada uma praxis menor de suborno, sendo o respectivo nvel apenas mais elevado em Espanha, Frana e Itlia.225 A justificao americana para a prtica da espionagem econmica assenta na referncia a prticas de corrupo de empresas europeias. Tal questionvel, no s pelo facto de atitudes incorrectas isoladas no poderem constituir uma justificao para aces de espionagem de alcance mundial, mas tambm e sobretudo pelo facto de a lei do mais forte apenas poder vingar num vazio jurdico. Na Europa, procede-se legalmente contra a corrupo com veemncia anloga dos EUA. A existncia de interesses idnticos conduziu, em 1997, adopo da Conveno da OCDE sobre a luta contra a corrupo de agentes pblicos estrangeiros nas transaces comerciais internacionais226. Este diploma obriga os Estados signatrios a aplicarem sanes a actos de corrupo cometidos por agentes pblicos estrangeiros e contm, a par da tipificao do crime, tambm disposies relativas a sanes, competncia jurisdicional e aplicao. A Conveno, que entrou em vigor em 15.2.1999, foi transposta e ratificada por todos os Estados-Membros da UE, excepo feita Irlanda. Os EUA procederam transposio da
223

As I indicated also in my testimony, there are instances where we learn, that foreign companies or their governments bribe, lie, cheat or steal their way to disenfranchise American companies. When we generate this information, we take it to other appropriate agencies, make them aware of it. They use that information through other means and channels to see if they can assist an American company. But we play defense, we never play offense, and we never will play offense. 224 Albin Eser, Michael berhofer, Barbara Huber (Eds), Korruptionsbekmpfung durch Strafrecht. Ein rechtsvergleichendes Gutachten zu den Bestechungsdelikten im Auftrag des Bayerischen Staatsministeriums der Justiz, edition iuscrim (1997) 225 O grau oscila entre 10 (baixa taxa de suborno) e 0 (alta taxa de suborno): Sucia (8,3), Austrlia (8,1), Canad (8,1), ustria (7,8), Sua (7,7), Pases Baixos (7,4), Reino Unido (7,2) Blgica (6,8), Alemanha (6, 2), EUA (6,2), Singapura (5,7), Espanha (5,3), Frana (5,2), Japo (5,1), Malsia (3,9), Itlia (3,7), Taiwan (3,5), Coreia do Sul (3,4), China (3,1). http://www.transparency.org/documents/cpi/index.html#bpi 226 Convention on Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions http://www.oecd.org/daf/nocorruption/20nov1e.htm

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Conveno adaptando em conformidade a lei "Foreign Corrupt Practices Act" (FCPA) de 1977, que prescreve a obrigatoriedade de registo contabilstico para as empresas e probe a corrupo de agentes pblicos estrangeiros, por meio da lei "International Anti-Bribery and Fair Competition Act", promulgada em 1998.227 Nem nos EUA, nem nos Estados-Membros da UE, so dedutveis, a ttulo de despesa das empresas, "luvas" pagas a agentes pblicos estrangeiros.228 Enquanto que a Directiva da OCDE apenas tem como alvo a luta contra a corrupo de agentes pblicos estrangeiros, foram adoptados, no quadro do Conselho da Europa, em 1999, duas Convenes de maior alcance, as quais, contudo, ainda no entraram em vigor. A Conveno de direito penal229 contra a corrupo abrange igualmente a corrupo no sector privado. Foi a mesma assinada por todos os Estados-Membros da UE, excepo feita Espanha, e tambm pelos EUA, mas, at data, apenas foi ratificada pela Dinamarca. A Conveno de direito civil contra a corrupo230 prev regulamentao em matria de responsabilidade civil e de ressarcimento por perdas e danos, designadamente a nulidade de contratos e clusulas contratuais que obriguem ao pagamento de "luvas". Esta ltima Conveno foi assinada por todos os Estados-Membros da UE, excluindo os Pases Baixos, Portugal e a Espanha. Os EUA no a assinaram. Tambm no contexto da UE, foram adoptados dois diplomas jurdicos que tm por objecto a luta contra a corrupo: a Conveno relativa preveno e luta contra a corrupo dos funcionrios pblicos e a aco comum sobre a corrupo no sector privado. A Conveno contra a corrupo em que estejam implicados funcionrios das Comunidades Europeias ou dos Estados-Membros da Unio Europeia231 tem por objectivo assegurar, a nvel da UE, a punibilidade da corrupo passiva e activa de funcionrios pblicos. Os Estados-Membros comprometem-se a sancionar a corrupo activa ou passiva de um funcionrio pblico, quer se trate de um funcionrio que seja cidado nacional, quer de um funcionrio de um outro EstadoMembro ou de um funcionrio da UE. A aco comum relativa corrupo no sector privado232 assegura que a corrupo passiva e activa de empresas punida por lei. Neste contexto, as sanes penais aplicam-se, no s a pessoas singulares, mas tambm a pessoas colectivas. O mbito de aplicao da aco comum , todavia, menor do que o da Conveno relativa luta contra a corrupo de funcionrios pblicos, porquanto apenas obriga os Estados-Membros a sancionarem factos que, pelo menos, em parte, tenham sido cometidos no seu territrio. O alargamento da aplicabilidade de sanes penais a actos cometidos, no estrangeiro, por cidados nacionais ou em benefcio de pessoas
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OFFICE OF THE CHIEF COUNSEL FOR INTERNATIONAL COMMERCE, Legal Aspects of International Trade and Investment, http://www.ita.doc.gov/legal/ 228 http://www.oecd.org/daf/nocorruption/annex3.htm 229 Criminal Law Convention on Corruption, http://conventions.coe.int/treaty/EN/WhatYouWant.asp?NT=173&CM=8&DF=21/06/01 230 Civil Law Convention on Corruption ETS no.: 174, http://conventions.coe.int/treaty/EN/WhatYouWant.asp?NT=174&CM=8&DF=21/06/01 231 Acto do Conselho de 25 de Junho de 1997, que estabelece, com base na alnea c), do artigo K, ponto 3 do Tratado da Unio Europeia, a Conveno contra a corrupo em que estejam implicados funcionrios das Comunidades Europeias ou dos Estados-Membros da Unio Europeia. JO C 195 de 25.6.1997, p. 2. 232 Aco comum de 22 de Dezembro de 1998 adoptada pelo Conselho com base no artigo K.3 do Tratado da Unio Europeia, relativa corrupo no sector privado (98/742/JI), JO L 358 de 31.12.1998, p. 2

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colectivas nacionais, confiada ao livre arbtrio dos Estados-Membros. A Alemanha e a ustria instituiram sanes penais para delitos de corrupo cometidos no estrangeiro desde que os mesmos sejam punveis no local em que foram perpetrados. 10.9.4. O papel do "Advocacy Center" na promoo das exportaes dos EUA Merc do decreto "Executive Order 12870, o Presidente Clinton instituiu, em 1993, o denominado "Trade Promotion Coordinating Committee (TPCC)233, que tem por misso coordenar o desenvolvimento da poltica de promoo comercial do Governo norte-americano, bem como definir uma estratgia para esse efeito. Nos termos do referido "Executive Order", o TPCC igualmente integrado por um representante do "National Security Council (NSC)234. O NSC formula a poltica de segurana nacional dos Estados Unidos, quer no respeitante a questes de poltica interna e externa, bem como militar, quer no respeitante a questes que se prendem com os servios de informaes. As atribuies do NSC variam consoante as prioridades estipuladas pelo Presidente. Em 21 de Janeiro de 1993, o Presidente Clinton procedeu ao alargamento do NSC, que passou a incluir a PDD2, atribuindo simultaneamente uma maior importncia a questes de ordem econmica na formulao da poltica de segurana. O NSC constitudo, inter alia, pelo Presidente, pelo Vice-presidente, pelo Ministro dos Negcios Estrangeiros e pelo Ministro da Defesa. O Director da CIA membro consultivo do referido rgo. 10.9.4.1. A misso do Advocacy Center O "Advocacy Center", que funciona junto do Ministrio do Comrcio dos EUA, constitui a pea central da estratgia nacional de exportaes posta em prtica pelo Presidente Clinton e prosseguida pelo Presidente Bush. Constitui o mesmo a interface TPCC/economia americana. O Centro, fundado em 1993, tem ajudado, segundo as suas prprias declaraes, centenas de empresas americanas a vencerem concursos pblicos no estrangeiro. O "Advocacy Center" presta assistncia s empresas norte-americanas: - organizando os recursos do Governo norte-americano desde os vrios peritos em matria financeira, regulamentar, nacional e sectorial, passando pela rede mundial de funcionrios comerciais, at Casa Branca; - pugnando por condies equitativas de concorrncia e pela promoo da concorrncia aberta no domnio dos concursos internacionais, desde os projectos de infraestruturas no valor de muitos milhares de milhes de dlares at ao contrato estratgico para uma pequena empresa; - concluindo acordos, em nome de companhias norte-americanas, desde o arranque de projectos at sua concluso, mediante apoio activo; - apoiando o emprego nos EUA e promovendo as exportaes dos EUA atravs de xitos alcanados por companhias norte-americanas que vencem concursos de adjudicao de projectos e contratos ultramarinos; - apoiando empresas norte-americanas cujas negociaes se encontram em fase de estagnao em virtude da inaco de um determinado governo estrangeiro ou de burocracia;

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Arquivos da Casa Branca, http://govinfo.library.unt.edu/npr/library/direct/orders/tradepromotion.html Homepage do National Security Council (NSC), http://www.whitehouse.gov/nsc

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10.9.4.2. O modo de funcionamento do Centro235 Apenas o Director uma pequena equipa de 12 pessoas (dados relativos a 6.2.2001) trabalha no prprio Centro. Os domnios de actividade dos directores de projecto so os seguintes: a Rssia e os novos Estados independentes; a frica, a sia Oriental e o Pacfico; o Prximo Oriente e o Norte de frica; a sia Meridional, o Bangladesh, a ndia, o Paquisto e o Sri Lanka; a Europa e a Turquia; a China, Hong-Kong e Taiwan; o Canad, as Carabas e a Amrica Latina; a nvel mundial - aeronutica, indstria automvel e de defesa, bem como telecomunicaes, tecnologia da informao e indstria informtica. O Centro funciona, em relao s empresas, como plo central no que diz respeito s diversas entidades da Administrao dos EUA responsveis pela promoo das exportaes. Desenvolve a sua actividade sem discriminar empresas, mas limita-se a apoiar, de acordo com regras claras, projectos de interesse nacional para os EUA. Assim, pelo menos 50% do valor dos produtos fornecidos dever ser proveniente dos EUA. 10.9.4.3. Participao da CIA nas actividades do TPCC Duncan Campbell apresentou aos Membros da comisso alguns documentos que deixaram de ser confidenciais, documentos esses que demonstram uma participao da CIA nas actividades do Advocacy Centers. Contm os mesmos actas do Trade Promotion Co-ordinating Committee relativas a uma reunio do grupo de trabalho Indonsia, de Julho e Agosto de 1994236. Nesse grupo, que tem por misso definir uma estratgia comercial para a Indonsia, participam, de acordo com os documentos em questo, vrios colaboradores da CIA, cujo nome referido nas actas em causa. Por outro lado, as actas permitem concluir que um dos colaboradores da CIA define, como objectivo do grupo, a identificao dos principais concorrentes, a qual servir de informao de base237. 10.9.4.4. Questes em aberto relacionadas com o Centro O Governo americano no autorizou o encontro previsto e confirmado pelo Centro entre membros da comisso e o Centro. Por tal motivo, no puderam ser debatidas duas questes que suscitam dvidas, o que o relator o lamenta: a) A comisso dispe de documentos (vide captulo 10, 10.9.4.3) que comprovam uma participao da CIA nas actividades do TPCC; b) O Advocacy Center refere, no mbito do folheto informativo da sua autoria (atrs citado), que rene os recursos de 19 "agncias governamentais dos EUA". Todavia, noutra parte do folheto apenas so referidas nominalmente 18 agncias. Coloca-se a questo de saber por que motivo no referido publicamente o nome da dcima nona agncia.

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Homepage des Advocacy Centers, http://www.ita.doc.gov/td/advocacy/ TPCC Working Group Meeting, Agenda, 18.7.1994, TPCC Indonesia Advocacy-Finance Working Group, Distribution List, Acta da reunio de 17.8.1994, em carta do U.S. & Foreign Commercial Service de 25.8.1994 237 ibidem: Bob Beamer suggested that any primary competitors known to the group for these projects should be included as background information, Bob Beamer dos representantes da CIA

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O relator considera que a anulao do encontro que havia sido agendado com o Advocacy Center se deve ao facto de a terem lugar actividades sobre as quais o Governo americano no pretende pronunciar-se.

10.10. A segurana das redes informticas


10.10.1. A importncia do presente captulo Tal como j exposto no captulo 10, 10.10.4, a violao de redes informticas ou o furto de dados contidos em computadores portteis (laptops) representa actualmente o segundo melhor mtodo de espionagem econmica, a par da interveno de espies. As explanaes constantes do presente captulo no se encontram directamente correlacionadas com um sistema de intercepo de comunicaes internacionais organizado a nvel mundial. Todavia, na perspectiva dos objectivos que se prope esta comisso, no possvel prescindir, no contexto do captulo sobre a espionagem econmica, de uma breve explanao de um dos seus instrumentos mais poderosos. Tal reveste-se certamente de utilidade para fins de definio da importncia de um sistema de intercepo de comunicaes internacionais no contexto da espionagem econmica. 10.10.2. O risco da utilizao das modernas tecnologias da informao na economia O moderno processamento de dados por via electrnica imps-se h muito no sector econmico. Os dados so, na sua totalidade, compactamente armazenados em suportes de memria. Os dados memorizados em computador tornaram-se, entretanto, num dos principais factores do know-how empresarial. Esta mutao da sociedade industrial para a sociedade da informao permite o acesso a novas oportunidades, mas comporta igualmente riscos considerveis no respeitante segurana238. 10.10.2.1. O risco em progresso O risco crescente a que se assiste pode descrever-se sucintamente do seguinte modo239: cada vez maior o nmero de empresas em rede, sendo crescente o nmero de informaes susceptveis de ser pura e simplesmente copiadas em caso de violao da rede. Simultaneamente, so descentralizadas outras partes sensveis das informaes, sendo, por conseguinte, pouco propcias a uma gesto central em matria de segurana. A mobilidade dos titulares de cargos decisrios, que transportam consigo - nos seus computadores portteis - informaes sensveis, gera riscos suplementares. A externalizao de servios conduz transferncia de actividades de manuteno tambm no sector das tecnologias da informao, transferncia essa que, numa perspectiva de segurana, deveria preferencialmente processar-se de outro modo. A importncia da segurana das empresas no quadro da hierarquia empresarial induz, em conjugao com a falta de conhecimentos dos rgos decisrios em matria de segurana, a tomada de decises incorrectas. 10.10.2.2. Alguns dos riscos especficos Compresso da informao em suportes de dados compactos Os dados confidenciais das empresas figuram, hoje em dia, num espao fsico diminuto, em suportes de dados comprimidos, o que permite, por exemplo, subtrair a uma empresa a totalidade de planos para um novo projecto num disco rgido amovvel com as dimenses de um mao de

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Computerspionage, Dokumentation Nr. 44, Bundesministerium fr Wirtschaft, Juli 1998 Roman Hummelt, Wirtschaftsspionage auf dem Datenhighway, Hanser Verlag, Mnchen 1997

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cigarros ou apag-los electronicamente mediante o acesso ilegtimo a uma rede informtica sem deixar quaisquer vestgios e num curto espao de tempo. Descentralizao de informaes confidenciais Na poca dos mainframes (sistemas centrais interactivos), o controlo do acesso a informaes confidenciais era de fcil organizao, uma vez que apenas existia uma unidade a gerir. Hoje em dia, so colocadas na rede disposio do utilizador, no seu local de trabalho, considerveis capacidades informticas. Tal constitui obviamente uma vantagem notria para o utilizador, representando, porm, uma catstrofe em termos de segurana. Simplificao da reproductibilidade de informaes Na poca dos projectos desenhados mo e das mquinas de escrever mecnicas era extremamente difcil reproduzir documentos sem incorrer no risco de que tal viesse a ser descoberto. Hoje em dia, na era electrnica, tal fcil. As informaes digitalizadas podem ser reproduzidas em grande nmero, de modo simples, com rapidez e sem deixar quaisquer vestgios. Assim, a obteno do material desejado pode, frequentemente, processar-se mediante uma nica interveno, o que reduz consideravelmente o risco de deteco. Mobilidade de titulares de cargos decisrios Os responsveis superiores das empresas transportam, nos seus laptops, sem que de tal se encontrem suficientemente cientes, informaes sobre a empresa dotadas de importncia estratgica. A possibilidade de proceder rapidamente a uma cpia do disco rgido aquando de um controlo aduaneiro ou por ocasio de uma busca no respectivo quarto de hotel propicia aos servios de informaes possibilidades considerveis. Pode igualmente acontecer que a agenda seja pura e simplesmente objecto de furto. Em virtude da descentralizao, os contedos dos discos rgidos dos laptops dos responsveis de uma empresa s dificilmente podem ser abrangidos por um sistema central de segurana. Transferncia da manuteno para prestadores de servios externos A filosofia da externalizao (outsourcing) pode induzir, em termos de gesto empresarial, uma diminuio de custos. No domnios das tecnologias da informao e da manuteno de instalaes telefnicas, tal permite a tcnicos externos empresa o acesso a quase todas as informaes. Os riscos associados a esse facto no podem ser suficientemente assinalados. Insuficincias na gesto das redes A par de lacunas na segurana do prprio software, as quais so reiteradamente detectadas pelos piratas informticos, o maior perigo procede dos administradores das redes que no tm a devida conscincia dos riscos existentes. Na sua verso de base, o Windows NT encontra-se configurado de tal modo que revela praticamente todas as informaes sobre a rede necessrias ao sucesso de um ataque mesma240. Mantendo-se essa configurao e no sendo alteradas as standard passwords, o acesso no autorizado rede torna-se fcil. Um erro consiste no facto de serem notrias as diligncias em prol da segurana do firewall, sendo, porm, fraca a proteco da rede contra a sabotagem interna241.

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George Kurtz, Stuart McClure, Joel Scambray, Hacking exposed, Osborne/McGraw-Hill (2000), 94 Martin Kuppinger, Internet- und Intranetsicherheit, Microsoft Press Deutschland (1998), 60

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10.10.3. Frequncia dos ataques contra as redes O nmero de violaes das redes informticas na Internet regista um aumento anual 242. Computer Emergency Response Team (CERT), uma organizao fundada em 1988 nos EUA com o objectivo de garantir a segurana na Internet, foram notificados, em 1989, 132 incidentes de segurana. Em 1994, elevavam-se j a 2241 e, em 1996, ascenderam a 2573, sendo muito elevado o nmero de casos no noticiados. Esta tese corroborada por uma simulao em larga escala levada a efeito pelo Ministrio Norte-Americano da Defesa nos seus prprios computadores. Aquando dessa operao, tentou-se sistematicamente a infiltrao a partir do exterior em 8932 servidores e mainframes. Os resultados do teste foram positivos em 7860 sistemas; apenas em 390 casos foi detectado o acto de violao e apenas 19 casos foram notificados. Procede-se a uma distino entre ataques e incidentes de segurana. Um ataque constitui uma tentativa isolada de aceder de modo ilegtimo a um sistema. O incidente de segurana consiste num conjunto de ataques conjuntos. Estudos de longo prazo efectuados pelo Pentgono e por universidades americanas, cujos resultados foram estimados tendo em conta toda a Internet, permitem presumir a existncia de 20000 incidentes de segurana e de 2 milhes de ataques na Internet por ano. 10.10.4. Agentes e mtodos Os servios de informaes estrangeiros que atacam os sistemas da tecnologia de informaes visam obter, to imperceptivelmente quanto possvel, as informaes nos mesmos contidas. Em princpio, possvel distinguir entre trs grupos de agentes, que actuam segundo trs modi operandi diferentes. Agentes internos com direito de acesso geral Um espio infiltrado ou contratado que consiga ocupar o cargo de gestor de sistemas ou de administrador de segurana num centro de dados informticos apenas necessita, para a sua actividade de espionagem, de exercer, de modo extensivo, as competncias que oficialmente lhe so cometidas para se apropriar da quase totalidade do know-how do seu empregador. O mesmo se aplica a um engenheiro que exera um cargo de chefia e a quem assista o direito de acesso ilimitado a todas as bases de dados tecnolgicas da empresa. A eficcia de um tal espio mxima. Todavia, caso surjam suspeitas, encontra-se o mesmo exposto a um elevado risco de ser descoberto, uma vez que as investigaes se concentram de imediato no pequeno crculo de pessoas que tm autorizao de acesso geral s informaes. Por outro lado, o facto de um espio usufruir da autorizao de acesso geral no previsvel nem influencivel, sendo uma mera questo de sorte. Agentes internos com direito de acesso localizado Um espio operante no interior de uma empresa usufrui de vantagens claras relativamente a um pirata informtico cuja aco de ataque se processe a partir do exterior: tem apenas de superar a segurana da rede, no sendo, adicionalmente, confrontado com um firewall. A partir de um determinado posto de trabalho possvel espionar a arquitectura da rede, desde que se disponha de conhecimentos adequados, sendo possvel obter importantes informaes mediante o recurso a tcnicas igualmente utilizadas no quadro da pirataria informtica praticada a partir do exterior, bem como merc de outras tcnicas susceptveis de utilizao a nvel interno243. Acresce que o
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Othmar Kyas, Sicherheit im Internet, International Thomson Publishing (1998), 23 Anonymus, Hackers guide, Markt &Technik-Verlag (1999)

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espio pode comunicar, de modo insuspeito, com outros membros da empresa, sendo a designada social engineering propcia obteno de passwords. A eficcia de um espio deste tipo pode ser elevada, no sendo, porm, to previsvel como a do referido no primeiro caso. O risco de descoberta menor, designadamente em redes cujo administrador vote uma menor ateno aos riscos de um ataque interno. A infiltrao de um espio com formao tcnica especfica para aceder ilicitamente a redes informticas revela-se muito mais simples (estagirios, investigadores convidados, etc.). 10.10.5. Prtica da pirataria informtica a partir do exterior A infiltrao de piratas informticos nas redes a partir do exterior constitui um facto conhecido e bem documentado. Entretanto, tambm os servios de informaes formam especialistas para esse efeito. A eficcia de uma tal operao no previsvel, dependendo, em larga medida, da qualidade de organizao dos mecanismos de defesa e do facto de a rede do departamento de investigao se encontrar ou no fisicamente ligada Internet. O risco em que incorre o espio profissional nulo, mesmo que o ataque, enquanto tal, seja descoberto, porquanto no tem de se encontrar presente in situ. 10.11. A subavaliao dos riscos 10.11.1. A conscincia dos riscos no sector econmico A conscincia do risco que representa a espionagem econmica no se tem revelado, at data, muito acentuada neste sector. Tal, traduz-se, nomeadamente no facto de os responsveis pela segurana integrarem, frequentemente, os quadros mdios da gesto, no sendo membros da direco da empresa. Porm, a segurana custa dinheiro, e a verdade que, regra geral, os membros da direco apenas se debruam sobre as questes de segurana quando demasiado tarde.

As grandes empresas dispem, no entanto, dos seus prprios departamentos de segurana, ocupando pessoal com formao especfica tambm no domnio das tecnologias da informao. As pequenas e mdias empresas, em contrapartida, s muito raramente dispem de especialistas de segurana, contentando-se normalmente com um equipamento informtico que funcione eficazmente. Acontece que tambm estas empresas podem constituir alvo da espionagem econmica, porquanto so, em parte, altamente inovadoras. Alm disso, as pequenas e mdias empresas subcontratadas constituem, em virtude da sua integrao em todo o processo de produo, bases de operaes adequadas a "ataques" contra grandes empresas. 10.11.2. A conscincia dos riscos no sector da investigao Os investigadores interessam-se, regra geral, apenas pelo seu domnio de especialidade. Assim sendo, so, por vezes, facilmente vtimas dos servios de informaes. O relator constatou com alguma surpresa que tambm entre os institutos de investigao aplicada a comunicao se processa, de modo no criptado, via correio electrnico e rede cientfica. Tal pura loucura.

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10.11.3. A conscincia dos risco nas Instituies Europeias

10.11.3.1. Banco Central Europeu As informaes sobre a preparao de decises do Banco Central Europeu poderiam revestir-se de grande importncia para os servios de informaes. Que, alm disso, tambm os mercados teriam grande interesse nessas informaes, afigura-se bvio. No quadro de uma reunio porta fechada, a comisso ouviu, representantes do Banco Central Europeu sobre os dispositivos de segurana por aquele adoptados visando a proteco das informaes. Foi dado ao relator concluir que existe no Banco Central Europeu a conscincia do risco e que se vela pela segurana, no quadro das possibilidades existentes. No obstante, dispe o mesmo de informaes244 segundo as quais a conscincia de risco em alguns bancos centrais nacionais no particularmente acentuada. 10.11.3.2. Conselho da Unio Europeia Antes da nomeao do Alto Representante para a Poltica Externa e de Segurana, o Conselho havia concentrado, fundamentalmente, os seus esforos em matria de confidencialidade nas diligncias tendentes a ocultar ao pblico e ao Parlamento Europeu os trmites do processo decisrio e a atitude dos Governos dos Estados-Membros. Jamais teria o mesmo resistido a uma operao de espionagem de envergadura profissional245. Assim, o controlo das instalaes tcnicas das cabines de interpretao alegadamente confiado a uma firma israelita. O Conselho adoptou agora medidas de segurana246 que correspondem s normas-padro em vigor na NATO. 10.11.3.3. O Parlamento Europeu At data, o Parlamento Europeu jamais trabalhou com documentos classificados, razo pela qual, em matria de proteco do segredo, no tem experincia nem uma cultura de segurana. A necessidade apenas se far sentir quando o Parlamento tiver acesso a documentos secretos. Caso contrrio, no prprio de uma assembleia democrtica, a quem cumpre a mxima transparncia possvel, a prtica de uma poltica geral de secretismo. No obstante, deveria ser possvel encriptar, pelo menos a bem da proteco de informadores e peticionrios, o correio electrnico entre os vrios gabinetes dos deputados, em caso de necessidade. At data, tal no possvel.

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Comunicao particular, fonte protegida Comunicao de Membros do COREPER e de funcionrios do Conselho; fontes protegidas

Deciso do Conselho, de 19 de Maro de 2001, que aprova as regras de segurana do Conselho, JO L 101 de 11.4.2001, p. 1 e seguintes

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10.11.3.4. Comisso Europeia Na Comisso Europeia existem Direces-Gerais, nas quais, em virtude da natureza das informaes a tratadas, no existe qualquer necessidade de confidencialidade ou de proteco. Pelo contrrio, em todos os domnios correlacionados com a legislao deveria imperar absoluta transparncia. O Parlamento Europeu dever zelar por que nesses domnios no seja, desnecessariamente, ainda mais dissimulado, merc de normas de confidencialidade despropositadas, o exerccio de influncia nas propostas legislativas por parte das empresas interessadas do que j hoje. Existem, todavia, tambm sectores na Comisso em que so manuseadas informaes sensveis. A par de EURATOM, trata-se sobretudo dos domnios das relaes externas, do comrcio externo e da concorrncia. Com base nas informaes que a comisso obteve das Direces-Gerais visadas, no quadro de uma reunio porta fechada, e sobretudo com base nas demais informaes em posse do relator, subsistem srias dvidas quanto existncia de uma conscincia de risco no respeitante espionagem e a uma articulao profissional com as questes de segurana no seio da Comisso Europeia. obviamente imprprio expor as lacunas de segurana no quadro de um relatrio de acesso pblico. O relator reputa, todavia, imperativo que o Parlamento Europeu se debruce, a breve trecho, sobre esta questo de um modo adequado. possvel, j hoje, constatar que os sistemas de encriptao merc dos quais a Comisso comunica com parte dos seus gabinetes externos so obsoletos. Tal no significa que o nvel de segurana seja mau. Os aparelhos actualmente utilizados j no so, contudo, produzidos e apenas cerca de metade dos gabinetes externos dispe de possibilidades de encriptao. A introduo de um novo sistema que opere com base em correio electrnico encriptado afigura-se imperativa.

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11. Auto proteco atravs da criptografia


11.1. Objectivo e funcionamento da encriptao 11.1.1. Objectivo da encriptao Sempre que se transmite uma mensagem corremos o risco de esta cair nas mos de algum no autorizado. Neste caso, para impedir que elementos exteriores tomem conhecimento do seu contedo, imperativo tornar a mensagem ilegvel ou inaudvel, isto , encriptada. Por isso, nos domnios militar e diplomtico desde sempre foram utilizadas tcnicas de encriptao247. Nos ltimos 20 anos a importncia da encriptao aumentou, dado que cada vez maior a proporo de comunicaes transmitidas para o estrangeiro e, neste contexto, o prprio Estado j no pode proteger a confidencialidade da correspondncia e das comunicaes distncia. Alm disso, a ampliao das capacidades tcnicas do prprio Estado para escutar/registar legalmente as comunicaes provocou uma maior necessidade de proteco por parte de cidados preocupados. Finalmente, o interesse crescente dos criminosos pelo acesso ilegal informao e pela sua falsificao desencadeou a adopo de medidas de proteco (por exemplo, no sector bancrio). Com a inveno das comunicaes elctricas e electrnicas (telgrafo, telefone, rdio, teleimpressora, fax e Internet), a transmisso de mensagens foi fortemente simplificada e tornou-se incomparavelmente mais rpida. Isto tem a desvantagem de no existir qualquer proteco tcnica contra a escuta/registo e qualquer pessoa com um aparelho adequado pode interceptar as comunicaes se tiver acesso ao meio de transmisso dessas comunicaes. Se for efectuada em condies profissionais, a escuta deixa poucos ou nenhuns rastos. Desta forma, a encriptao ganhou uma nova importncia. Foi o sector bancrio que com o advento das transferncias electrnicas de dinheiro primeiro comeou a proteger regularmente as comunicaes relativas a essas transferncias por meio da encriptao. Com a crescente internacionalizao da economia, esse sector tambm comeou - pelo menos parcialmente - a usar a criptografia para proteger as comunicaes. Com a ampla introduo das comunicaes via Internet, que so totalmente desprotegidas, cresceu tambm a necessidade dos particulares de protegerem as suas comunicaes contra escutas. No contexto deste relatrio tambm se coloca a questo de saber se existem mtodos de encriptao das comunicaes baratos, juridicamente autorizados, suficientemente seguros e de utilizao simples que permitam a auto-proteco contra escutas. 11.1.2. Funcionamento da encriptao O princpio da encriptao consiste em transformar um texto original num texto secreto de tal forma que este no faa nenhum sentido ou tenha um sentido diferente. Porm, o destinatrio poder retransform-lo no original. Atravs da encriptao, uma sequncia lgica de letras transformada, por exemplo, numa sequncia sem sentido que ningum do exterior compreender.

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H provas de que isto j era feito na Antiguidade, por exemplo, com a utilizao dos Scytale (cilindros) pelos espartanos no sculo V.

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Isto feito segundo um determinado mtodo (algoritmo de encriptao) que assenta na troca de letras (transposio) e/ou na substituio de letras (substituio). O mtodo de encriptao (algoritmo) actualmente no mantido em segredo. Pelo contrrio: recentemente houve um concurso pblico a nvel mundial para a criao de uma nova norma global de encriptao para utilizao na economia. O mesmo se aplica realizao de um determinado algoritmo de encriptao que funcionar como hardware em aparelhos (por exemplo, num criptofax). O verdadeiro segredo a chamada chave. A melhor forma de descrever este processo recorrer a um exemplo de um domnio correlacionado. O funcionamento dos trincos das portas normalmente do conhecimento pblico, tanto mais que objecto de uma patente. A proteco individual de uma porta resulta do facto de poderem existir muitas chaves diferentes para um determinado tipo de trinco. exactamente assim que funciona a encriptao de informaes: com um mtodo de encriptao do conhecimento pblico (algoritmo) possvel manter a confidencialidade de muitas mensagens, graas a chaves individuais diferentes que os detentores mantm em segredo. Para esclarecer os conceitos anteriormente utilizados, apresentamos como exemplo a chamada encriptao de Csar. O chefe militar romano Csar encriptava as suas mensagens segundo um mtodo simples, no qual cada letra era substituda pela terceira letra seguinte do alfabeto isto o A pelo D, o B pelo E, etc. Assim, a palavra ECHELON transformava-se na palavra HFKHORQ. Neste caso, o algoritmo de encriptao consiste na troca de letras dentro do alfabeto e a chave concreta a indicao de trocar cada letra pela terceira letra seguinte do alfabeto! Tanto a encriptao como a desencriptao ocorrem da mesma forma: atravs da deslocao de 3 letras. Trata-se, por isso, de um processo simtrico. Actualmente um processo deste tipo no protege nada nem sequer por um segundo! Numa boa encriptao, o mtodo pode ser completamente do conhecimento pblico e, apesar disso, a encriptao ser considerada como segura. Para tal, necessrio que a variedade de chaves seja to grande que no seja possvel, num tempo adequado, provar todas as chaves possveis (o chamado ataque fora bruta), mesmo com a utilizao de computadores. Por outro lado, a variedade de chaves, por si s, no garante a segurana criptolgica se o mtodo de encriptao contiver um texto secreto que inclua pontos de referncia para uma descodificao (por exemplo, a acumulao de determinadas letras)248. Nestes aspectos, a encriptao de Csar no uma forma de encriptao segura. Atravs da simples substituio possvel devido diferente frequncia das letras numa lngua decifrar rapidamente o processo, tanto mais que h apenas 25 possibilidades de troca, logo 25 chaves, porque o alfabeto s tem 26 letras. Assim, o adversrio pode, simplesmente por tentativas, obter rapidamente a chave adequada e decifrar o texto. Seguidamente tentaremos esclarecer como deve ser um sistema seguro. 11.2. A segurana dos sistemas de encriptao 11.2.1.Aspectos gerais do conceito de segurana da encriptao Quando se exige a um sistema de encriptao que seja "seguro", pode-se aludir com isto a dois processos diferentes. Por um lado, pode-se exigir que o sistema seja absolutamente seguro, que a
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Otto Leiberich, Vom diplomatischen Code zur Falltrfunktion - Hundert Jahre Kryptographie in Deutschland, Spektrum der Wissenschaft, Junho de 1999, pp. 26 e seguintes.

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descodificao da mensagem seja impossvel sem ter conhecimento da chave e que esta impossibilidade seja comprovvel em termos matemticos. Por outro lado, tambm nos podemos contentar que o cdigo - segundo o estado actual da tcnica - seja inquebrvel e que, desta forma, a segurana seja garantida por um prazo que ultrapasse largamente o prazo crtico no qual uma mensagem pode ser mantida confidencial. 11.2.2.Segurana absoluta: o one-time pad At agora, o nico processo absolutamente seguro o one-time pad (sistema one-time). Este sistema foi desenvolvido em finais da Primeira Guerra Mundial249, mas posteriormente tambm foi utilizado na teleimpressora de crise entre Moscovo e Washington. O conceito baseia-se numa chave que consiste numa sequncia de letras completamente aleatria, sequncia que nunca se repete. O emissor e o receptor encriptam a mensagem com base nesta sequncia de letras e destroem a chave imediatamente aps a sua primeira utilizao. Como a chave no possui qualquer ordem interior, impossvel para um criptoanalista quebrar o cdigo. Isto pode mesmo ser provado matematicamente250. A desvantagem deste processo consiste em que no fcil gerar grandes quantidades de chaves aleatrias deste tipo251 e a distribuio segura da chave difcil e nada prtica. Por isso, este mtodo no utilizado no trfego comercial geral. 11.2.3. Segurana relativa segundo o estado actual da tcnica 11.2.3.1. Utilizao de mquinas para a encriptao e desencriptao Ainda antes da inveno do one-time pad j tinham sido desenvolvidos processos criptogrficos que disponibilizavam uma grande quantidade de chaves e geravam textos cifrados contendo a menor quantidade possvel de regularidades no texto - que, por isso, quase no forneciam pontos de referncia para uma criptanlise. Para que estes mtodos pudessem ter uma aplicao prtica suficientemente rpida, foram criadas mquinas de encriptao e desencriptao. A mais espectacular deste tipo foi certamente a ENIGMA252, que foi utilizada pela Alemanha na Segunda Guerra Mundial. O exrcito de peritos em desencriptao sediado em Bletchley Park (Inglaterra) conseguiu quebrar a encriptao da ENIGMA graas a mquinas especiais, as chamadas bombas. Tanto a ENIGMA como as bombas eram aparelhos mecnicos. 11.2.3.2. Utilizao do computador na criptologia A inveno do computador foi revolucionria para a cincia da criptologia porque a sua capacidade de desempenho permitiu a utilizao de sistemas cada vez mais complexos. Apesar de o computador em nada ter alterado os princpios bsicos da encriptao, mesmo assim aconteceram algumas inovaes. Em primeiro lugar, o grau da complexidade possvel dos
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Foi criado pelo major Joseph Mauborgne, director da Seco de Investigao Criptogrfica do exrcito americano. Simon Singh, Geheime Botschaften, Carl Hanser Verlag (1999), p. 151. 250 Simon Singh, Geheime Botschaften, Carl Hanser Verlag (1999), pp. 151 e seguintes. 251 Reinhardt Wobst, Abenteuer Kryptologie2, Adison-Wesley (1998), p. 60. 252 A Enigma foi inventada por Arthur Scherbius e patenteada em 1928. De certa forma ela assemelhava-se a uma mquina de escrever, pois possuia um teclado no qual era introduzido o texto original. Graas a um quadro de interruptores e cilindros rotativos, o texto era encriptado segundo determinadas instrues e posteriormente desencriptado com a mesma mquina e com a ajuda de livros de cdigo.

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sistemas de encriptao multiplicou-se por N, j que deixou de existir a limitao do que era mecanicamente exequvel; em segundo lugar, a velocidade do processo de encriptao aumentou drasticamente. A informao processada pelos computadores de forma digital, por meio de nmeros binrios. Isto significa que a informao expressa numa sequncia de dois sinais, nomeadamente 0 e 1. O 1 corresponde, no sentido fsico, a uma tenso elctrica ou a uma magnetizao (ligado), o 0 interrupo da tenso ou da magnetizao (desligado). Neste contexto, acabou por se impor a normalizao segundo o sistema ASCII253, no qual cada letra representada por uma combinao de sete algarismos 0 e 1254. Assim, um texto assume o aspecto de uma sequncia de 0 e 1, isto , em vez de letras so encriptados nmeros. Neste contexto, podem ser utilizadas tanto as formas de transposio (troca) como as de permuta (substituio). A substituio pode ocorrer, por exemplo, atravs da adio de uma chave sob a forma de uma qualquer sequncia de nmeros. Segundo as regras da matemtica binria, a soma de nmeros iguais 0 (logo 0+0 = 0 e 1+1=0) e a soma de dois nmeros diferentes 1 (0+1=1). A nova sequncia de nmeros encriptada gerada por adio , por isso, uma sequncia binria que pode ser reprocessada digitalmente ou tornada novamente legvel retirando a chave acrescentada. Com o recurso aos computadores possvel com a utilizao de fortes algoritmos de encriptao gerar textos cifrados que praticamente no oferecem nenhum ponto de referncia para uma criptanlise. Nesse caso, uma tentativa de desencriptao s pode ser efectuada experimentando vrias chaves possveis. Quanto maior for a chave, tanto maiores as hipteses de este processo fracassar - mesmo com a utilizao de computadores de elevado desempenho - devido ao tempo para tal necessrio. Assim, existem processos de encriptao praticveis que, segundo o estado actual da tcnica, podem ser considerados seguros. 11.2.4. Normalizao e limitao premeditada da segurana Devido propagao dos computadores nos anos 70, a normalizao dos sistemas de encriptao tornou-se cada vez mais urgente, pois s assim as empresas poderiam comunicar de forma segura com os seus parceiros comerciais sem terem de recorrer a um equipamento desproporcionado. Os primeiros esforos neste sentido foram efectuados nos EUA. Uma encriptao forte tambm pode ser utilizada para fins ilcitos ou por potenciais adversrios militares. Tambm pode dificultar, ou mesmo impossibilitar, a espionagem electrnica. Por isso, a NSA insistiu na escolha de uma norma de encriptao suficientemente segura para o sector econmico mas que permitisse a desencriptao pela prpria NSA, devido ao seu equipamento tcnico especfico. Por esse motivo, a dimenso da chave foi limitada a 56 bits. Isto reduz o nmero de chaves possveis a 100 000 000 000 000 000255. De facto, em 23 de Novembro de 1976 a chamada cifra de Lucifer de Horst Feistel, na sua verso de 56 bits, foi adoptada oficialmente sob a designao de Data Encryption Standard (DES) e durante um quarto de
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American Standard Code for Information Interchange. A = 1000001, B= 1000010, C= 1000011, D= 1000100, E = 1000101, etc. 255 Este nmero, representado em termos binrios, consiste em 56 algarismos 0 e 1. Vide a este propsito Singh, Geheime Botschaften, Carl Hanser Verlag (1999), p. 303.

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sculo constituiu a norma de encriptao oficial norte-americana256. Esta norma tambm foi adoptada na Europa e no Japo, especialmente no sector bancrio. O algoritmo da DES ao contrrio do que afirmaram diversos meios de comunicao ainda no foi quebrado at agora; porm, entretanto j foi criado equipamento suficientemente forte para experimentar vrias chaves ("ataque fora bruta"). Pelo contrrio, a Triple-DES - que uma chave de 112 bits continua a ser considerada como segura. O sucessor da DES, a AES (Advanced Encryption Standard), um processo europeu257 que foi desenvolvido sob a designao Rijndael em Lovaina (Blgica). uma norma rpida e considerada segura porque no tem nenhuma limitao da dimenso da chave. Tal deve-se alterao da poltica de criptografia norte-americana. A normalizao significa, para as empresas, uma simplificao considervel da encriptao. Porm, mantm-se o problema da distribuio das chaves. 11.3. O problema da distribuio/transmisso segura das chaves 11.3.1.A encriptao assimtrica: o processo da chave-pblica Enquanto um sistema trabalhar com uma chave que serve tanto para encriptar como para desencriptar (encriptao simtrica) ser muito difcil utilizar essa chave com muitos parceiros de comunicao. Na verdade, a chave deve ser transmitida antecipadamente a cada parceiro de comunicao novo de forma a que elementos terceiros no tomem conhecimento da mesma. Para o sector econmico, isto dificilmente praticvel; para os particulares, s possvel em casos especficos. A encriptao assimtrica oferece uma soluo para este problema: no utilizada a mesma chave para a encriptao e a desencriptao. A mensagem encriptada com uma chave que pode ser do conhecimento de todos, a chamada chave pblica. Porm, o processo funciona como uma rua de sentido nico, numa s direco, e j no possvel retransformar o texto cifrado no texto original apenas com a chave pblica. Por isso, quem quiser receber uma mensagem encriptada pode enviar a sua chave pblica ao seu parceiro de comunicao, tambm por um meio no seguro, para a encriptao da mensagem. Para desencriptar a mensagem ento recebida ser utilizada uma outra chave, a chave privada, que mantida em segredo e nunca enviada258. Para compreender este processo, a comparao mais esclarecedora a de um cadeado: qualquer pessoa pode fechar um cadeado destes e assim trancar de forma segura um ba; porm, s quem tiver a chave certa poder voltar a abri-lo259. A chave pblica e a chave privada esto correlacionadas mas no possvel decifrar a chave privada a partir da chave pblica. Ron Rivest, Adi Shamir e Leonard Adleman inventaram um sistema de encriptao assimtrico que foi designado por processo RSA, a partir dos seus nomes. Numa funo unidireccional (a chamada funo-alapo) utilizado como componente da chave pblica o resultado da multiplicao de dois nmeros primos muito grandes. O texto original encriptado assim. A desencriptao s pode ser feita por quem conhecer o valor dos dois nmeros primos utilizados. Porm, no existe nenhum processo matemtico que permita inverter a multiplicao de dois
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Simon Singh, Geheime Botschaften, Carl Hanser Verlag (1999), pp. 302 e seguintes. Foi criado por dois criptgrafos belgas na Universidade Catlica de Lovaina, Joan Daemen e Vincent Rijmen. 258 A ideia da encriptao assimtrica sob a forma de processo de chave pblica da autoria de Whitfield Diffie e Martin Hellmann. 259 Simon Singh, Geheime Botschaften, Carl Hanser Verlag (1999), p. 327.

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nmeros primos, de forma a calcular os nmeros primos iniciais a partir do resultado da multiplicao. At agora, isto s possvel atravs de tentativas sistemticas. Por isso, segundo o estado actual da tcnica, este processo considerado seguro desde que sejam escolhidos nmeros primos suficientemente altos. O nico risco consiste em que um dia um matemtico brilhante descubra um modo rpido de decomposio dos factores. Porm, at agora e apesar de grandes esforos ningum conseguiu tal coisa260. Alis, foi reiteradamente afirmado que o problema insolvel mas at agora ningum deu provas exactas de tal facto261. No obstante, a encriptao por chave pblica em comparao com o processo simtrico (por exemplo, DES) exige do computador uma capacidade de processamento muito maior ou a utilizao de processadores rpidos e de grande capacidade. 11.3.2. A encriptao por chave pblica para os particulares Para generalizar o acesso encriptao por chave pblica, Phil Zimmerman teve a ideia de associar o processo de chave pblica que exige bastante do computador a um processo simtrico mais rpido. A mensagem em si deveria ser encriptada por um processo simtrico o processo IDEA, desenvolvido em Zurique mas a chave de encriptao simtrica, pelo contrrio, seria transmitida simultaneamente aps o processo de chave pblica. Zimmermann criou um programa muito fcil de utilizar - chamado Pretty Good Privacy que, ao carregar numa tecla (ou clicando com o rato), cria a chave necessria e efectua a encriptao. O programa foi colocado na Internet onde qualquer um o pode descarregar. O PGP acabou por ser comprado pela firma norte-americana NAI mas continua a ser disponibilizado gratuitamente aos particulares262. No caso das verses anteriores, o cdigo-fonte foi publicado, pelo que se pode partir do princpio que no foi includo no programa qualquer funo-alapo. Infelizmente, o cdigo-fonte da verso mais recente - PGP 7, que se distingue por um interface grfico manifestamente fcil de utilizar j no foi publicado. No obstante, existe ainda uma outra aplicao prtica da norma Open PGP: o GnuPG. Este programa oferece os mesmos mtodos de encriptao do PGP e tambm compatvel com este ltimo. Neste caso trata-se de um programa gratuito, o seu cdigo-fonte conhecido e qualquer um pode utiliz-lo e transmiti-lo. O Ministrio da Economia e Tecnologia da R.F.A. promoveu a portabilidade do GnuPG para Windows e o desenvolvimento de um interface grfico mas, infelizmente, este trabalho ainda no foi completamente amadurecido. No obstante, segundo as informaes de que dispe o relator, este trabalho prossegue. Alm disso, existem ainda outras normas concorrentes do OpenPGP, como a norma S/MIME, que apoiada por muitos programas de e-mail. Porm, neste caso, o relator no dispe de quaisquer informaes sobre as possibilidades de aplicao gratuita. 11.3.3. Processos futuros Aspectos completamente novos relativamente transmisso segura de chaves podero resultar futuramente da criptografia quntica. Esta assegura que um acto de escuta durante a transmisso de uma chave seria detectado. Se forem enviados fotes polarizados, a sua polarizao no pode ser detectada sem ser alterada. Desta forma, quem escutar a transmisso de dados pode ser facilmente detectado. Ento s seria utilizada uma chave que no pudesse ser escutada. Nas
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Johannes Buchmann, "Faktorisierung groer Zahlen", Spektrum der Wissenschaft 2 1999, pp. 6 e seguintes. Simon Singh, Geheime Botschaften, Carl Hanser Verlag (1999), pp. 335 e seguintes. 262 Informaes sobre este programa encontram-se no endereo www.pgpi.com.

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tentativas j efectuadas foi conseguida uma transmisso por 48 km de fibra de vidro e uma transmisso area de 500 m263. 11.4. Segurana dos produtos de encriptao No debate sobre a verdadeira segurana dos processos de encriptao, surge constantemente a crtica de que os produtos norte-americanos possuem funes-alapo. Por exemplo, o programa Excel causou grandes ttulos na imprensa, tendo-se afirmado que na sua verso europeia metade da chave inserida abertamente no cabealho do documento. A Microsoft tambm mereceu a ateno da imprensa quando um hacker alegadamente encontrou uma chave NSA" no programa, o que a Microsoft naturalmente desmentiu vigorosamente. Como a Microsoft no tornou pblico o cdigo-fonte do programa, qualquer opinio a este respeito especulao. Em qualquer caso, no que respeita s verses anteriores do PGP e GnuPG, a existncia de uma tal funo-alapo pode ser excluda com grande certeza, dado que o respectivo cdigo-fonte est no domnio pblico. 11.5. A encriptao em conflito com os interesses do Estado 11.5.1.Tentativas de limitao da encriptao Vrios Estados probem a utilizao de software de encriptao ou de aparelhos de criptografia e fazem depender a abertura de excepes sua autorizao. Neste contexto, no se trata apenas de ditaduras como, por exemplo, a China, o Iro ou o Iraque. Tambm alguns Estados democrticos elaboraram leis visando limitar a utilizao ou venda de programas ou aparelhos de encriptao. Na verdade, a comunicao deveria ser protegida contra a possibilidade de leitura por particulares no autorizados mas o Estado deveria, tal como dantes, manter a possibilidade de, em determinados casos, proceder legitimamente a escutas. A perda da superioridade tcnica das autoridades deveria ser compensada por proibies estabelecidas por lei. Assim, at pouco tempo a Frana proibiu a utilizao da criptografia em geral e fez depender a sua utilizao de uma autorizao individual. Na Alemanha tambm houve, h alguns anos, um debate sobre as limitaes da encriptao e a obrigao de depositar a chave. Os EUA, em vez disso, limitaram a dimenso da chave no passado. 11.5.2. Importncia da encriptao segura para o comrcio electrnico Entretanto, estas tentativas devem ter fracassado definitivamente. Ao interesse do Estado em ter acesso desencriptao e, consequentemente, ao texto original ope-se nomeadamente, no s o direito preservao da esfera privada, mas tambm interesses econmicos muito fortes. Porque o comrcio electrnico e as transferncias bancrias electrnicas dependem de uma comunicao segura na Internet. Se ela no puder ser garantida, estas tcnicas esto condenadas ao fracasso porque ento a confiana dos clientes deixaria de existir. Esta correlao explica a mudana das polticas norte-americana ou francesa relativamente criptografia. Neste contexto, devemos notar que o comrcio electrnico necessita de processos de encriptao seguros numa perspectiva dupla: no s para encriptar a mensagem mas tambm para comprovar sem a menor dvida a identidade do parceiro comercial. A assinatura electrnica pode funcionar nomeadamente atravs da inverso da utilizao do processo de chave pblica: a chave privada utilizada para a encriptao e a chave pblica para a desencriptao. Esta forma de encriptao
Sobre a criptografia quntica, Reinhardt Wobst, Abenteuer Kryptographie2, Adison-Wesley (1998), pp. 234 e seguintes.
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confirma a autenticidade da assinatura. Qualquer um pode convencer outra pessoa da sua autenticidade atravs da utilizao da chave pblica mas no pode imitar a prpria assinatura. Esta funo tambm foi incorporada no PGP de uma forma bastante fcil de utilizar. 11.5.3.Problemas para as pessoas que viajam em negcios Em muitos pases, proibido s pessoas que viajam em negcios utilizar programas de encriptao nos computadores portteis que os acompanham. Isto impede qualquer tipo de proteco das comunicaes com a sua prpria empresa, bem como a segurana dos dados transportados contra possveis ataques. 11.6. Questes prticas da encriptao Para responder questo sobre quem e em que circunstncias dever ter acesso encriptao, convm distinguir entre particulares e empresas. No que respeita aos particulares, devemos afirmar abertamente que a encriptao de comunicaes telefnicas e por fax atravs da utilizao de criptotelefones ou criptofax no verdadeiramente exequvel. Isto porque, por um lado, os custos de aquisio destes aparelhos so relativamente elevados mas tambm porque a sua utilizao implica que o parceiro de comunicao deve dispor dos mesmos aparelhos, o que s acontece em casos muito raros. Pelo contrrio, os e-mail podem e devem ser protegidos por encriptao contra todos. afirmao frequentemente reiterada de que uma pessoa no tem segredos e por isso no precisa de encriptao devemos contrapor que as mensagens por escrito normalmente tambm no so enviadas em cartes postais. Um e-mail no encriptado no mais do que uma carta sem envelope. A encriptao de e-mails segura e relativamente fcil e na Internet j se encontram programas de utilizao fcil - como, por exemplo, o PGP/GnuPG que at so disponibilizados gratuitamente aos particulares. Porm, lamentavelmente continua a faltar a sua necessria divulgao. Neste contexto, seria desejvel que o sector pblico desse o bom exemplo e procedesse encriptao normalizada, de forma a desmistificar a encriptao. No que diz respeito s empresas, deveria providenciar-se rigorosamente para que as informaes sensveis sejam transmitidas s atravs de meios de transmisso seguros. Isto parece evidente e para as grandes empresas - mas justamente as pequenas e mdias empresas transmitem informaes internas via e-mail frequentemente sem a encriptao, porque ainda no foram suficientemente sensibilizadas para o problema. Neste contexto, devemos esperar que as associaes industriais e as cmaras de comrcio se empenhem muito mais na sensibilizao. Na verdade, a encriptao dos e-mails s mais um aspecto de segurana entre muitos e, principalmente, no servir de nada se as informaes j forem acessveis a outros ainda antes de serem encriptadas. Isto significa que imperativo tornar seguro o local de trabalho no seu conjunto, para que seja garantida a segurana dos espaos utilizados, e examinar o acesso fsico aos escritrios e computadores. Porm, tambm imperativo impedir o acesso no autorizado s informaes atravs da rede, por meio da instalao das correspondentes firewalls. Neste contexto, a ligao entre a Intranet e a Internet coloca riscos especficos. Se quisermos levar a srio a segurana, ento tambm deveramos usar apenas sistemas operativos cujo cdigo-fonte seja do domnio pblico e testado, pois s assim podemos saber com segurana o que acontece aos dados. Assim, para as empresas existe uma imensido de tarefas a efectuar no domnio da segurana. J existem no mercado inmeras firmas que do consultadoria em matria de segurana e se encarregam da sua execuo concreta a preos acessveis e a oferta aumenta constantemente para corresponder procura. Alm disto, devemos esperar que as associaes industriais e as cmaras de comrcio se
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ocupem deste problema, a fim de sensibilizar particularmente as pequenas empresas para a problemtica da segurana e apoi-las na concepo e execuo de um conceito de proteco abrangente.

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Relaes externas da UE e recolha de dados por parte dos servios de informaes

12.1. Introduo A adopo do Tratado de Maastricht, em 1991, foi portadora da criao da Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC) na sua forma mais elementar, novo instrumento poltico da Unio Europeia. Seis anos mais tarde, o Tratado de Amesterdo veio consolidar a estrutura da PESC, criando a possibilidade de iniciativas de defesa comum no interior da Unio Europeia, sem prejuzo das alianas existentes. Com base no Tratado de Amesterdo e tendo em conta a experincia colhida no Kosovo, o Conselho Europeu de Helsnquia, de Dezembro de 1999, lanou a iniciativa de segurana e de defesa europeia. Esta iniciativa visa a criao, at ao segundo semestre de 2003, de uma fora multinacional composta por 50.000 a 60.000 soldados. A existncia de uma tal fora militar multinacional tornar inevitvel a instituio de uma capacidade autnoma em matria de informaes. A simples integrao da existente a nvel da UEO seria insuficiente para o efeito. Afigura-se inevitvel um reforo da cooperao entre os servios de informaes dos Estados-Membros mais ambicioso do que as actuais formas de cooperao. No obstante, o desenvolvimento da PESC no constitui o nico elemento que conduz ao reforo da cooperao entre os servios de informaes da Unio. Com efeito, os progressos da integrao econmica registados na Unio europeia tornaro, por seu turno, necessria uma cooperao mais intensa no domnio da recolha de dados pelos servios de informaes. Uma poltica econmica comum requer uma percepo comum da realidade econmica no exterior da Unio Europeia. Uma posio comum nas negociaes comerciais conduzidas a nvel da OMC ou com pases terceiros necessita de uma proteco comum da posio negocial. As grandes empresas europeias necessitam de uma proteco comum contra a espionagem econmica procedente do exterior da UE. Importa, enfim, salientar que o desenvolvimento do segundo pilar e das actividades da Unio no domnio da justia e dos assuntos internos dever igualmente conduzir a um reforo da cooperao entre os servios de informaes. A luta contra o terrorismo, contra o trfico ilcito de armas, contra o trfico de seres humanos e contra o branqueamento de c apitais no pode processar-se sem uma cooperao intensa entre os servios de informaes. 12.2. Possibilidades de cooperao no interior da UE 12.2.1. A actual cooperao264

Embora constitua, desde h muito, tradio o facto de os servios de informaes apenas confiarem nas informaes que eles prprios recolhem e de nutrirem mesmo desconfiana relativamente aos seus homlogos no territrio da Unio Europeia, a cooperao entre estes servios acusa um aumento progressivo. So frequentes os contactos existentes no quadro da NATO, da UEO e da Unio Europeia. Embora os servios de informaes da NATO continuem
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largamente dependentes do contributo dos Estados Unidos, que dispem de instrumentos bastante mais aperfeioados, a criao do centro de satlites da UEO em Torrejon (Espanha) e de uma seco de informaes a nvel do Quartel-General da UEO contriburam para tornar a actuao da Europa mais autnoma neste domnio. 12.2.2. Vantagens de uma poltica comum europeia no domnio da informao Em complemento dos desenvolvimentos j em curso, cumpre assinalar as vantagens objectivas de que se revestiria uma poltica comum em matria de servios de informaes. Essas vantagens so as seguintes: 12.2.2.1. Vantagens de ordem prtica Em primeiro lugar, as informaes secretas e no-secretas disponveis so demasiado numerosas para poderem ser recolhidas, examinadas e avaliadas por um nico organismo ou para constiturem objecto de acordos bilaterais na Europa Ocidental. As actividades dos servios de informaes englobam a defesa, as polticas econmicas nacionais e internacionais de pases terceiros, a luta contra o crime organizado e o trfico de estupefacientes. Mesmo se existisse apenas a nvel elementar, nomeadamente, para efeitos de recolha de informaes de acesso geral (OSINT), a cooperao propiciaria resultados que assumem grande importncia para as polticas da Unio. 12.2.2.2. Vantagens de ordem financeira No passado recente, os oramentos destinados recolha de dados pelos servios de informaes foram sujeitos a redues, o que, nalguns casos, continua a observar-se. Simultaneamente, a necessidade de informaes aumentou, o mesmo tendo acontecido, por conseguinte, aos respectivos servios. Assim sendo, esses oramentos no s tornam essa cooperao possvel, como tambm, a longo prazo, vantajosa em termos financeiros. Em particular no caso do estabelecimento e da manuteno de infra-estruturas tcnicas, as operaes conjuntas revestemse de importncia quando os recursos financeiros so escassos, mas tambm se revelam significativas em matria de avaliao da informao recolhida. O reforo da cooperao incrementar a eficcia da recolha de dados pelos servios de informaes. 12.2.2.3. Vantagens de ordem poltica Em princpio, as informaes recolhidas so utilizadas para propiciar aos governos a possibilidade de tomarem melhor e mais bem fundada a tomada de decises. Uma maior integrao poltica e econmica da Unio implica que as informaes sejam acessveis a nvel europeu e que assentem em mais do que uma fonte. 12.2.3. Concluses

Estas vantagens objectivas ilustram a importncia crescente da cooperao no interior da Unio Europeia. No passado, os estados-nao asseguravam, cada um de per se, a sua segurana externa, a ordem pblica interna, a prosperidade nacional e identidade cultural. Hoje em dia, a Unio Europeia assume, pouco a pouco, um papel que , pelo menos, complementar do papel do

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Estado-Nao. impossvel que os servios de informaes sejam o ltimo e nico domnio a no ser abrangido pelo processo da integrao europeia. 12.3. Cooperao alm Unio Europeia Desde a Segunda Guerra Mundial, a cooperao no domnio da recolha de informaes tem-se processado, no primordialmente a nvel europeu, mas sobretudo a nvel transatlntico. Foi j mencionado o estabelecimento de relaes particularmente estreitas em matria de recolha de informaes entre o Reino Unido e os Estados Unidos. Tambm no domnio das informaes militares e no mbito da NATO, e para l deste, os Estados Unidos foram e continuam a ser o parceiro dominante. Consequentemente, a principal questo consiste em saber se o reforo da cooperao europeia no domnio da recolha de informaes poder perturbar gravemente as relaes com os Estados Unidos ou se comportar eventualmente o reforo dessas mesmas relaes. Como evoluiro as relaes entre a UE e os EUA sob a nova Administrao Bush? Como evoluiro as particulares relaes existentes entre os Estados Unidos e o Reino Unido neste contexto? H quem sustente no existir necessariamente qualquer contradio entre as relaes especiais Estados Unidos/Reino Unido e a evoluo das PESC. Outros entendem que o problema da recolha de informaes pode representar a questo que obrigar o Reino Unido a decidir se o seu destino europeu ou transatlntico. Os estreitos elos existentes entre o Reino Unido e os Estados Unidos (e as outras partes do acordo UK/USA) poderiam tornar mais difcil a partilha de informaes entre os outros Estados da Unio, dado o Reino Unido poder mostrar-se menos propenso a partilhar informaes no interior da Europa e os seus parceiros da UE poderem manifestar-se menos confiantes relativamente ao Reino Unido. Do mesmo modo, se os Estados Unidos considerarem que o Reino Unido desenvolveu elos especiais com os seus parceiros da UE e que tal constitui parte integrante de um acordo europeu especfico, poderiam hesitar em partilhar informaes com o Reino Unido. O reforo da cooperao neste domnio pode, pois, constituir um importante teste das ambies europeias do Reino Unido, bem como da capacidade de integrao da prpria Unio. Nas circunstncias actuais, afigura-se, todavia, pouco verosmil que mesmo progressos extremamente rpidos na cooperao entre os parceiros europeus permitam, a curto e, mesmo, a longo prazo, substituir o avano tecnolgico dos Estados Unidos. A Unio Europeia no estar habilitada a criar uma rede avanada de satlites SIGINT, de satlites de obteno de imagens e de estaes terrestres. A Unio Europeia no estar habilitada a criar, a curto prazo, uma rede de informtica altamente sofisticada que lhe permita proceder seleco e avaliao do material recolhido. A Unio Europeia no estar disposta a mobilizar os recursos oramentais necessrios para implementar uma verdadeira alternativa s actividades dos Estados Unidos neste domnio. Do ponto de vista tecnolgico e financeiro, seria, por conseguinte, do interesse da Unio manter relaes estreitas com os Estados Unidos no domnio da recolha de informaes. Todavia, tambm do ponto de vista poltico, ser importante manter e, eventualmente, reforar as relaes com os Estados Unidos, sobretudo no tocante luta comum contra o crime organizado, o terrorismo, o trfico de estupefacientes e de armas e o branqueamento de capitais. A promoo de operaes conjuntas por parte dos servios de informaes revela-se necessria como instrumento de apoio de a uma luta comum. Aces comuns em matria de manuteno da paz, como as observadas na ex-Jugoslvia, requerem um maior contributo europeu em todas as reas de aco.

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Por outro lado, uma maior conscincia europeia deveria ser coadjuvada por uma maior responsabilidade europeia. A Unio Europeia deveria tornar-se um parceiro com maior igualdade de direitos, no s no plano econmico, mas tambm no domnio da defesa e, por conseguinte, no domnio da recolha de informaes. Assim sendo, uma capacidade mais autnoma da Europa em matria de servios de informaes no deveria ser considerada como um elemento passvel de enfraquecer as relaes transatlnticas. Deveria, pelo contrrio, permitir reforar as relaes em causa, fazendo da Unio um parceiro com maior igualdade de direitos e mais competente. Concomitantemente, cumpre Unio Europeia envidar esforos autnomos no sentido de proteger a sua economia e a sua indstria contra ameaas ilegais e indesejveis, como sejam a espionagem econmica, a cibercriminalidade e os atentados terroristas. Por outro lado, a existncia de um consenso transatlntico revela-se necessria no domnio da espionagem industrial. A Unio Europeia e os Estados Unidos deveriam acordar em normas relativas ao que autorizado nesta matria e ao que proibido no domnio em causa. No intuito de reforar a cooperao transatlntica, deveria ser lanada, a nvel da OMC, uma iniciativa comum. Tratarse-ia de utilizar os mecanismos da referida organizao para proteger um desenvolvimento econmico leal a nvel mundial. 12.4. Observaes finais O desenvolvimento de uma capacidade comum da Unio Europeia em matria de informaes deve ser considerado como necessrio e inevitvel, salvaguardando, simultaneamente, a indispensvel proteco da vida privada dos cidados europeus. A cooperao com pases terceiros, e em particular com os Estados Unidos, dever ser mantida e, se possvel, reforada. Tal no significa necessariamente que as actividades europeias SIGINT devam automaticamente ser integradas num sistema ECHELON da UE independente ou que a Unio deva tornar-se de pleno direito parceiro do Acordo UKUSA. No obstante, o exerccio de uma responsabilidade verdadeiramente europeia no domnio da recolha de informaes por parte dos respectivos servios dever ser seriamente encarada. Uma capacidade europeia integrada neste domnio requer, em simultneo, um sistema de controlo poltico, na Europa, das actividades dos organismos respectivos. H que tomar decises sobre os meios a que dever recorrer para analisar as informaes e adoptar as decises polticas decorrentes da anlise. A ausncia de um tal sistema de controlo poltico e, por conseguinte, da conscincia e responsabilidade polticas no respeitante ao processo de recolha de informaes seria prejudicial ao processo de integrao europeia.

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13. Concluses e recomendaes 13.1. Concluses Da existncia de um sistema mundial de intercepo das comunicaes privadas e econmicas (sistema ECHELON) A existncia de um sistema de escuta das comunicaes que opera a nvel mundial com a participao dos Estados Unidos da Amrica, do Reino Unido, do Canad, da Austrlia e da Nova Zelndia, no quadro do acordo UKUSA, deixou j de constituir objecto de dvidas. Com base nos indcios disponveis, bem como em inmeras declaraes coincidentes oriundas de crculos muito diferenciados, incluindo fontes americanas, pode presumir-se que, pelo menos durante algum tempo, tenha sido dado ao sistema ou a partes do mesmo o nome de cdigo "ECHELON". Importante afigura-se o facto de o mesmo ser utilizado para fins de escuta das comunicaes privadas e econmicas, mas no militares. A anlise demonstrou que as possibilidades tcnicas deste sistema no so provavelmente to vastas como presumido por alguns meios de comunicao social. Independentemente desse facto, afigura-se preocupante que numerosos responsveis comunitrios, que foram ouvidos sobre esta matria, designadamente membros da Comisso, tenham declarado no terem qualquer conhecimento do sistema. Dos limites do sistema de intercepo O sistema de vigilncia baseia-se sobretudo na escuta global de comunicaes por satlite. Ora, em regies com elevada densidade de comunicaes, apenas uma exgua parte das comunicaes se efectua por satlite. Tal significa que a maioria das comunicaes no podem ser interceptadas por estaes terrestres, mas unicamente mediante a intercepo de cabos ou escuta via rdio. As averiguaes indicaram, porm, que os pases UKUSA apenas tm acesso a uma parte ainda muito restrita das comunicaes por cabo ou por rdio e que, por carncia de pessoal, apenas podem avaliar uma parte ainda mais restrita da comunicao. Por extremamente vastos que possam ser os meios e as capacidades disponveis para fins de intercepo de comunicaes, o nmero extremamente elevado destas ltimas torna impossvel, na prtica, um controlo rigoroso e absoluto de todas as comunicaes. Da eventual existncia de outros sistemas de intercepo Uma vez que a intercepo de comunicaes constitui um meio de espionagem tradicional dos servios secretos, um tal sistema poderia ser explorado por outros pases desde que disponham dos meios financeiros e das condies geogrficas necessrias. Em virtude dos seus territrios ultramarinos, a Frana estaria geogrfica e tecnicamente habilitada, enquanto nico Estado-Membro da UE, a operar, por si s, um sistema de intercepo mundial. So muito os indcios existentes de que tambm a Rssia opera um tal sistema. Da compatibilidade com o direito da UE No atinente questo da compatibilidade de um sistema do tipo ECHELON com o direito da UE, impe-se estabelecer a seguinte diferenciao: se o sistema for apenas utilizado para fins de informao, no se observa qualquer contradio com o direito da UE, na medida em que as actividades ao servio da segurana do Estado no so abrangidas pelo Tratado CE, sendo-lhes
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aplicvel o ttulo V do Tratado UE (PESC), que no contm ainda qualquer disposio nesta matria, pelo que no se observa qualquer coliso. Se, pelo contrrio, o sistema objecto de utilizao abusiva para espionar a concorrncia, o mesmo contrrio obrigao de lealdade que vincula os Estados-Membros e concepo de um mercado comum em que a concorrncia livre. Se um Estado-Membro nele participa, viola, assim a legislao da Unio. Na sua reunio de 30 de Maro de 2000, o Conselho declarou no poder aceitar a instituio ou a existncia de um sistema de intercepo que no respeite a ordem jurdica dos Estados-Membros e que constitua uma violao dos princpios fundamentais do respeito pela dignidade humana. Da compatibilidade com o direito fundamental ao respeito da vida privada e familiar (Artigo 8 da Conveno dos Direitos do Homem) Todas as operaes de intercepo de comunicaes constituem uma grave ingerncia na vida privada da pessoa humana. O artigo 8 da Conveno dos Direitos do Homem, que protege a vida privada, apenas permite uma tal ingerncia quando esteja em causa garantir a segurana nacional, desde que a mesma se encontre prevista em disposies do direito nacional, disposies essas que sejam de acesso geral e estabeleam em que circunstncias e condies os poderes pblicos a ela podem recorrer. Tais ingerncias devem ser proporcionadas, razo pela qual se impe ponderar os interesses em jogo. No suficiente que a interveno seja meramente oportuna ou desejvel. Um sistema de informaes que, aleatria e sistematicamente, interceptasse todas e quaisquer comunicaes, infringiria o princpio da proporcionalidade e seria, por conseguinte, contrrio Conveno dos Direitos do Homem. Observar-se-ia igualmente uma violao da Conveno se as disposies por fora das quais a vigilncia das comunicaes tem lugar fossem desprovidas de base jurdica, caso esta no fosse acessvel a todos ou se se encontrasse formulada de molde a que qualquer indivduo no pudesse prever as suas consequncias. Dado que as disposies com base nas quais os servios de informaes norte-americanos operam no estrangeiro so, em grande parte, secretas, o respeito do princpio da proporcionalidade afigura-se, no mnimo, questionvel. Observa-se manifestamente uma violao dos princpios de acesso ao direito e de previsibilidade dos seus efeitos. Embora os EUA no sejam partes contratantes na Conveno relativa aos Direitos do Homem, os Estados-Membros devem proceder sua observncia. No podem, com efeito, subtrair-se s obrigaes que a mesma lhes impe autorizando os servios de informaes de outros pases submetidos a disposies menos rigorosas a operarem no seu territrio. Caso contrrio, o princpio da legalidade e as suas duas componentes (acesso e previsibilidade) seria privado dos seus efeitos e a jurisprudncia do Tribunal dos Direitos do Homem seria destituda de contedo. A conformidade com os direitos fundamentais de uma actividade legalmente legitimada de servios de informaes exige, alm disso, a existncia de suficientes mecanismos de controlo, a fim de equilibrar os riscos inerentes aco secreta levada a efeito por uma parte do aparelho administrativo. Atendendo a que o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem salientou expressamente a importncia de um sistema de controlo eficaz no domnio das actividades dos servios de informaes, afigura-se preocupante que alguns Estados-Membros no disponham de rgos parlamentares de controlo dos servios secretos.

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Da proteco dos cidados da UE contra os servios de informaes: ser aquela suficiente? Dado que a proteco dos cidados da UE depende da situao jurdica observada nos Estados-Membros, sendo considerveis as diferenas registadas e verificando-se, em alguns casos, a ausncia de rgos de controlo parlamentares, dificilmente pode ser considerada suficiente a proteco observada. Todavia, mesmo onde existem tais rgos de controlo, grande a tentao de votar uma maior ateno s actividades internas dos servios de informaes do que s actividades externas, uma vez que, regra geral, os cidados nacionais apenas so visados no primeiro caso. Em caso de cooperao entre servios de informaes no mbito da PESC e as autoridades de segurana no quadro da CJAI, as instituies so convidadas a promoverem a criao de disposies de proteco suficientes para os cidados europeus. Da espionagem econmica Constitui parte integrante das atribuies dos servios de informaes estrangeiros o interesse por dados econmicos, como sejam e desenvolvimento de sectores, a evoluo dos mercados das matrias-primas, a observncia de embargos, o respeito das disposies relativas ao aprovisionamento de bens de utilizao dual, etc.. Essa a razo pela qual as empresas que desenvolvem actividades nesses domnios so, frequentemente, vigiadas. Os servios de informaes dos EUA no procedem, porm, apenas produo de informaes de carcter econmico geral. Sob a alegao de combate a tentativas de suborno, interceptam igualmente as comunicaes das empresas no quadro da adjudicao de contratos. Sendo particularmente circunstanciada, esta intercepo comporta o risco de as informaes serem utilizadas para a espionagem da concorrncia em vez de servirem o objectivo de luta contra a corrupo, ainda que os EUA e o Reino Unido declarem que tal no praticam. Neste contexto, cumpre referir que o papel do "Advocacy Center" do Ministrio Norte-Americano do Comrcio continua a no ser inteiramente claro, tendo o mesmo cancelado um encontro que havia sido agendado no intuito de esclarecer essa situao. H tambm que salientar que, no quadro da OCDE, foi adoptada, em 1997, uma Conveno relativa luta contra a corrupo de agentes pblicos, a qual prev que a corrupo seja passvel de punio a nvel internacional. Assim, tambm sob este aspecto, a corrupo no pode justificar, em casos isolados, a intercepo de comunicao. Em todo o caso, cumpre afirmar claramente que intolervel que os servios de informaes se deixem instrumentalizar para efeitos de espionagem da concorrncia, espionando empresas estrangeiras para lograr vantagens concorrenciais para empresas nacionais. Embora se afirme com frequncia que o sistema de intercepo mundial examinado no quadro do presente documento utilizado para esse efeito, no existem provas factuais que o atestem. Com efeito, os dados sensveis encontram-se fundamentalmente, no interior das empresas, pelo que a espionagem consiste, sobretudo, na tentativa de obter informaes atravs dos prprios funcionrios ou de pessoas infiltradas e, com frequncia crescente, penetrando nas respectivas redes informticas. Apenas nos casos em que dados sensveis so encaminhados para o exterior via cabo ou via rdio (satlite) possvel utilizar um sistema de vigilncia das comunicaes para fins de espionagem da concorrncia. Tal aplica-se sistematicamente aos trs casos seguintes: - a empresas que operam em trs fusos horrios, de tal modo que os resultados intercalares podem ser enviados da Europa para a Amrica e, seguidamente, para a sia; - a videoconferncias de empresas multinacionais realizadas via satlite ou por cabo;
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- a negociaes de contratos importantes in loco (construo de infra-estruturas ou de infra-estruturas de telecomunicaes, construo de sistemas de transporte, etc.) em que so necessrios contactos com a central da empresa em causa. No caso das pequenas e mdias empresas, a conscincia do risco e da necessidade de segurana , lamentavelmente, com frequncia, insuficiente, no sendo muitas vezes reconhecidos os riscos de espionagem econmica e de intercepo das comunicaes. Uma vez que, nas Instituies europeias ( excepo do Banco Central Europeu, da Direco-Geral "Relaes Externas" do Conselho, bem como da Direco-Geral "Relaes Externas" da Comisso), a sensibilizao para as questes de segurana nem sempre manifesta, observa-se uma necessidade de actuao imediata. Das possibilidades de autoproteco As empresas devem proteger todo o seu ambiente de trabalho, bem como todos os meios de comunicao que sirvam para transmitir informaes sensveis. So em nmero suficiente os sistemas de encriptao seguros existentes a preos mdicos no mercado europeu. Tambm as pessoas singulares devem ser incentivadas encriptao do respectivo correio electrnico, uma vez que um correio no criptado equivale a uma carta sem envelope. Na Internet, encontram-se sistemas relativamente conviviais, postos disposio de todas as pessoas, por vezes mesmo gratuitamente. Da cooperao entre os servios de informaes existentes na UE Em Dezembro de 1999, o Conselho Europeu de Helsnquia decidiu promover o desenvolvimento de estruturas militares europeias mais eficazes, por forma a dar cumprimento a toda a panplia de misses estabelecidas em Petersberg no contexto da PESC. A bem da consecuo deste objectivo, a UE deveria estar habilitada, o mais tardar em 2003, a destacar rapidamente foras militares compostas por 50.000 a 60.000 pessoas dotadas de autonomia e das capacidades necessrias em matria de comando de tropas e de reconhecimento estratgico, bem como das devidas capacidades em matria de servio de informaes. As primeiras medidas tendentes constituio de tais capacidades em matria de servio de informaes foram j empreendidas no quadro da UEO, bem como do comit permanente de poltica e de segurana. A cooperao entre os servios de informaes da UE afigura-se imprescindvel, uma vez que, por um lado, uma poltica de segurana comum que exclusse os servios secretos seria absurda e, por outro, tal comportaria inmeras vantagens de ordem profissional, financeira e poltica, sendo, alm disso, conforme ideia de uma parceria assente na igualdade de direitos com os Estados Unidos e susceptvel de reunir todos os Estados-Membros no seio de um sistema institudo na plena observncia da Conveno dos Direitos do Homem. O controlo correspondente por parte do Parlamento Europeu dever, obviamente, nesse caso encontrar-se assegurado. O Parlamento Europeu prope-se dar aplicao ao Regulamento (CE) n 1049/2001 relativo ao acesso do pblico aos documentos do Parlamento Europeu, do Conselho e da Comisso e adaptar o seu Regimento em conformidade no que respeita ao acesso a documentos sensveis. 13.2. Recomendaes Relativamente concluso e alterao de acordos internacionais sobre a proteco dos cidados e empresas 1. O Secretrio-Geral do Conselho da Europa instado a apresentar ao Comit de Ministros uma proposta sobre a adaptao, aos mtodos de comunicao modernos e s
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possibilidades de intercepo, do disposto no artigo 8 da CEDH referente proteco da vida privada, no mbito de um protocolo adicional ou juntamente com as disposies relativas proteco dos dados aquando da reviso da Conveno respectiva, na condio de que tal no se traduza, nem numa reduo do nvel de proteco assegurado pelo Tribunal, nem numa reduo da flexibilidade necessria adaptao a ulteriores desenvolvimentos. 2. Os Estados-Membros da Unio Europeia so exortados a criar uma plataforma europeia, constituda por representantes dos rgos nacionais responsveis pelo controlo da observncia dos direitos fundamentais e civis por parte dos Estados-Membros, bem como pela verificao da consentaneidade das disposies legais nacionais relativas aos servios de informaes com o enunciado da Conveno Europeia dos Direitos do Homem e a Carta dos Direitos Fundamentais da UE. A esse organismo incumbir examinar as disposies legislativas relativas garantia de confidencialidade da correspondncia e das telecomunicaes. Alm disso, dever o mesmo apresentar aos Estados-Membros uma recomendao relativa elaborao de um cdigo de conduta que garanta a todos os cidados europeus que se encontrem no territrio dos Estados-Membros a proteco da vida privada, tal como se encontra definida no artigo 7 da Carta dos Direitos Fundamentais da UE, e que, alm disso, assegure que a actividade dos servios de informaes se processe em consentaneidade com os direitos fundamentais e, dessa forma, corresponda s condies referidas no captulo 8 do presente relatrio, em particular no seu ponto 8.3.4, em conformidade com o disposto no artigo 8 da CEDH. Os Estados-Membros do Conselho da Europa so instados a adoptar um protocolo adicional que possibilite a adeso das Comunidades Europeias CEDH ou a reflectir sobre outras medidas que excluam conflitos na jurisprudncia entre o Tribunal de Estrasburgo e o do Luxemburgo. Os Estados-Membros so instados a adoptar, aquando da prxima Conferncia Intergovernamental, a Carta Europeia dos Direitos Fundamentais enquanto instrumento jurdico de observncia obrigatria e passvel de ser invocado em juzo, por forma a incrementar o nvel de proteco dos direitos fundamentais, designadamente no respeitante proteco da vida privada. Os rgos da UE so instados a aplicar, na respectiva esfera de competncias e de actividades, os direitos fundamentais constantes da Carta. A Unio Europeia e os EUA so exortados a adoptar uma conveno nos termos da qual ambas as Partes aplicaro reciprocamente as normas relativas proteco da vida privada e da confidencialidade da comunicao empresarial que se aplicam aos seus prprios cidados e empresas. Exorta os Estados-Membros a concluirem um acordo com pases terceiros na perspectiva do reforo da proteco da vida privada dos cidados da UE, nos termos do qual todas as partes contratantes se comprometam a que, em caso de intercepo praticada por uma das partes no territrio de uma outra, a primeira informar a segunda sobre as medidas previstas. O Secretrio-Geral da ONU exortado a incumbir a comisso responsvel de apresentar propostas tendentes a adaptar o artigo 17 do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, que garante a proteco da vida privada, ao progresso tcnico.

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Os EUA so exortados a assinar o protocolo adicional ao Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, a fim de tornar admissveis, em caso de violao, as queixas apresentadas por particulares comisso dos direitos humanos, prevista no referido diploma; exorta as ONG norte-americanas pertinentes, em particular a ACLU (American Civil Liberties Union) e a EPIC (Electronic Privacy Information Center) a exercerem presses nesse sentido junto do governo norte-americano. O Conselho e os Estados-Membros so expressamente instados a instituir um sistema de vigilncia e controlo democrticos das capacidades autnomas europeias dos servios de informaes, bem como de outras actividades correlacionadas a nvel europeu. Cumpre cometer ao Parlamento Europeu, no quadro desse sistema de vigilncia e controlo, uma importante funo.

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Relativamente s disposies legislativas nacionais de proteco dos cidados e empresas 10. Todos os Estados-Membros so expressamente instados a examinar a sua prpria legislao em matria de actividade dos servios de informaes luz da respectiva consentaneidade com os direitos fundamentais, tal como consagrados na Conveno Europeia dos Direitos do Homem, bem como na jurisprudncia do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem e, eventualmente, a adapt-la em conformidade. So os mesmos exortados a reconhecer a todos os cidados europeus as mesmas garantias legais em matria de proteco da vida privada e de confidencialidade da correspondncia. Caso as respectivas legislaes prevejam discriminaes no respeitante s competncias de vigilncia dos servios secretos, cumpre elimin-las. Os Estados-Membros so instados a diligenciar no sentido de um nvel de proteco comum face actividade dos servios de informaes e a elaborar para esse efeito um cdigo de conduta que se norteie pelo nvel de proteco nacional mais elevado, uma vez que os cidados afectados pela actividade de um servio de informaes estrangeiro so, em geral, cidados de outros Estados e, por conseguinte, tambm de outros Estados-Membros. Dever ser igualmente negociado com os EUA um cdigo de conduta equivalente. Os Estados-Membros so instados a reunir os seus dispositivos de intercepo, por forma a reforarem a eficcia da PESD nos domnios de actividade dos servios de informaes, do combate ao terrorismo, da proliferao de armas nucleares e do trfico internacional de estupefacientes, na observncia das disposies relativas proteco da vida privada dos cidados e confidencialidade da comunicao empresarial, sob o controlo do Parlamento Europeu, do Conselho e da Comisso.

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Relativamente a medidas legais especficas de combate espionagem econmica 13. Os Estados-Membros so exortados a examinar em que medida a espionagem econmica e o suborno para fins de obteno de contratos poderiam ser combatidos mediante disposies do direito europeu e internacional e, em especial, se seria possvel adoptar uma regulamentao no mbito da OMC que tivesse em conta o impacto de uma tal actividade em termos de distoro da concorrncia, determinando, por exemplo, a nulidade de tais
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contratos. Os EUA, o Canad, a Austrlia e a Nova Zelndia so instados a participar esta iniciativa. 14. Os Estados-Membros so instados a comprometer-se, de modo vinculativo, a no praticar espionagem econmica directamente ou escudando-se atrs de uma potncia estrangeira operante no seu territrio, nem a autorizar tal prtica a uma potncia estrangeira a partir do seu territrio, por forma a actuar, desse modo, em consonncia com o esprito e a letra do Tratado CE. Os Estados-Membros e o Governo dos Estados Unidos so instados a entabular um dilogo aberto entre os EUA e a Unio Europeia sobre espionagem econmica. As autoridades do Reino Unido so exortadas a esclarecer o seu papel na aliana UK/USA face existncia de um sistema de tipo "ECHELON" e respectiva utilizao para fins de espionagem econmica. Os Estados-Membros so instados a garantir que os seus servios de informaes no sejam abusivamente utilizados para fins de obteno de informaes de concorrncia, porquanto tal seria contrrio obrigao de lealdade que incumbe aos Estados-Membros e concepo de um mercado comum assente na livre concorrncia.

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Relativamente a medidas de aplicao da lei e respectivo controlo 18. Os Estados-Membros so convidados a garantir um controlo judicial e parlamentar adequado dos seus servios secretos. Caso os Parlamentos nacionais no disponham de qualquer rgo parlamentar prprio de controlo dos servios de informaes, so os mesmos instados a proceder respectiva criao. As comisses nacionais de controlo dos servios secretos so instadas, no exerccio dos poderes de controlo que lhe foram conferidos, a atribur grande importncia proteco da vida privada, independentemente de estar em causa o controlo de cidados nacionais ou de cidados de outros Estados-Membros da UE ou de pases terceiros. Os servios de informaes dos Estados-Membros so instados a s aceitarem dados provenientes de outros servios de informaes quando os mesmos tenham sido investigados em condies previstas no prprio direito nacional, uma vez que os EstadosMembros no podem eximir-se aos compromissos assumidos no mbito da CEDH recorrendo a outros servios de informaes. Apela Alemanha e ao Reino Unido para que, no futuro, subordinem a autorizao da intercepo de comunicaes, no seu territrio, pelos servios de informaes dos EUA, observncia do disposto na CEDH, ou seja, para que estabeleam que tais actividades devero ser conformes ao princpio da proporcionalidade, que a sua base jurdica dever ser acessvel a todos, devendo os seus efeitos para o indivduo ser previsveis, e instituam as devidas medidas de controlo, uma vez que lhes cabe assegurar que as operaes desenvolvidas pelos servios de informaes no seu territrio sejam consentneas com o respeito dos direitos do Homem, independentemente de as operaes em causa serem autorizadas ou meramente toleradas.

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Relativamente a medidas de incremento da autoproteco de cidados e empresas 22. A Comisso e os Estados-Membros so instados a informar os seus cidados e empresas sobre a possibilidade de intercepo, em determinadas circunstncias, das respectivas informaes transmitidas a nvel internacional. Essa informao dever ser acompanhada de assistncia prtico em matria de definio e aplicao de medidas de proteco gerais, incluindo a segurana das tecnologias da informao. A Comisso, o Conselho e os Estados-Membros so instados definio e aplicao de uma poltica eficaz e activa em matria de segurana da sociedade da informao. Nesse contexto, cumpre votar particular ateno a uma maior sensibilizao de todos os utilizadores de modernos sistemas de comunicao para a necessidade e as possibilidades de proteco de informaes confidenciais. Impe-se instituir uma rede de organismos, coordenada escala europeia, que seja susceptvel de garantir assistncia prtica aquando do planeamento e da aplicao de estratgias de proteco global. A Comisso e os Estados-Membros so instados a elaborar medidas adequadas para a promoo, o desenvolvimento e a produo de tecnologias e software de encriptao europeus e a apoiar todos os projectos que visem o desenvolvimento de criptosoftware de fcil utilizao, com cdigo-fonte aberto. A Comisso e os Estados-Membros so instados a promover projectos de software, com cdigo-fonte aberto ("open-source software"), pois s assim se poder garantir que no sejam integrados quaisquer "backdoors" aos programas. A Comisso convidada a estabelecer um padro para a segurana de "software" destinado ao intercmbio de informaes por via electrnica, segundo o qual "software" cujo cdigo-fonte no seja aberto, seja classificado como sendo "menos fivel". As instituies europeias e as administraes pblicas dos Estados-Membros so convidadas a praticar sistematicamente a encriptao de correio electrnico, a fim de, a longo prazo, tornar a encriptao regra habitual.

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Relativamente a medidas de reforo da segurana nas Instituies 27. As Instituies comunitrias e as administraes pblicas dos Estados-Membros so instadas a providenciar no sentido de que o seu pessoal tenha formao adequada e de que, no quadro de estgios e cursos de formao especficos, se familiarize com as novas tcnicas de encriptao. A Comisso incumbida de encomendar um estudo em matria de segurana que ilustre o que deve ser protegido, bem como um plano de proteco. A Comisso instada a proceder a uma actualizao do seu sistema de encriptao, por forma a adapt-lo ao progresso tcnico, dado ser imperativa uma modernizao do mesmo, solicitando-se autoridade oramental (Conselho, conjuntamente com o Parlamento) a disponibilizao dos recursos para o efeito necessrios. Solicita-se comisso competente a elaborao de um relatrio de iniciativa sobre a segurana e a proteco da confidencialidade nas Instituies europeias.
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A Comisso convidada a garantir a proteco dos dados por si processados e a intensificar a proteco de documentos que no so de acesso pblico. A Comisso e os Estados-Membros so instados a investir, no mbito do 6 Programa-Quadro de Investigao, em novas tecnologias de encriptao e na investigao no domnio da segurana contra tentativas de desencriptao.

Relativamente a outras medidas 33. As empresas so exortadas a cooperar de forma mais estreita com as instituies de contra-espionagem, notificando em particular os ataques provenientes do exterior para fins de espionagem econmica, de modo a aumentar a eficcia destas instituies; A Comisso convidada a apresentar uma proposta de instituio - em estreita colaborao com a indstria e os Estados-Membros - de uma rede coordenada europeia de servios de consultoria para questes relacionadas com a segurana das informaes das empresas designadamente nos Estados-Membros em que ainda no existam tais centros -, a qual, para alm do aumento da sensibilizao para o problema, tenha tambm como misso proporcionar ajuda prtica; A Comisso instada a prestar ateno particular situao dos pases candidatos no respeitante a questes de segurana. Caso, em virtude da carncia de independncia tecnolgica, os pases em causa no possam assumir as medidas de proteco necessrias, deveriam ser apoiados nesse domnio. O Parlamento Europeu convidado a organizar um congresso supra-europeu de proteco da vida privada face vigilncia das telecomunicaes, a fim de criar uma plataforma destinada s ONG da Europa, dos EUA e de outros Estados, na qual se possam discutir aspectos transfronteirios e internacionais e coordenar domnios de actividades e procedimentos.

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Documento de sesso

FINAL A5-0264/2001 PAR2 11 de Julho de 2001

RELATRIO
sobre a existncia de um sistema global de intercepo de comunicaes privadas e econmicas (sistema de intercepo ECHELON) (2001/2098 (INI))

Parte 2:Opinies minoritrias Anexos Comisso Temporria sobre o Sistema de Intercepo Echelon Relator: Gerhard Schmid

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NDICE Pgina OPINIO MINORITRIA de Giuseppe di Lello, Pernille Frahm e Alain Krivine .............4 OPINIO MINORITRIA de Patricia McKenna e Ilka Schrder........................................5 OPINIO MINORITRIA de Jean-Charles Marchiani .........................................................6 OPINIO MINORITRIA de Maurizio Turco........................................................................7 Anexo I.: Lista dos peritos que prestaram informaes perante a comisso..........................8 Anexo II.: Bibliografia .............................................................................................................158 Anexo III.: Intercepo de comunicaes para fins de aco penal: definies e comentrios 17 1. Nota preliminar ......................................................................................................................17 2. Distino entre a intercepo de comunicaes para fins de aco penal e a intercepo de comunicaes por parte dos servios de informaes ........................................................17 3. Actividades desenvolvidas na UE em matria de intercepo de comunicaes para fins de aco penal .............................................................................................................................18 3.1. Observaes gerais .............................................................................................................18 3.2. Limitao da competncia da UE a regulamentaes tcnicas .........................................18 3.3. Iniciativas e actos jurdicos no domnio da intercepo de telecomunicaes...................19 4. Actividades de carcter transnacional no domnio da intercepo de telecomunicaes: definies e comentrios ............................................................................................................21 Anexo IV.: ...................................................................................................................................23

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OPINIO MINORITRIA de Giuseppe di Lello, Pernille Frahm e Alain Krivine O relatrio da Comisso afirma a existncia do sistema de intercepo Echelon gerido por diferentes Estados, entre os quais o Reino Unido, Estado-Membro da Unio Europeia, com a colaborao da Alemanha. Um tal sistema de intercepo indiferenciada de comunicaes, de dados e de documentos viola o direito fundamental ao respeito da vida privada, consagrado no artigo 8 da Conveno Europeia dos Direitos Humanos e no artigo 6 do Tratado da Unio Europeia. Este sistema viola, por conseguinte, de um modo flagrante, as liberdades dos cidados europeus, a lgica do mercado livre e a segurana da Unio; qualquer que seja a nossa apreciao ou oposio a essas lgicas e a estes Tratados, as violaes em causa so inaceitveis. Assim sendo, dever-se-ia, no quadro das concluses do relatrio, ter solicitado ao Reino Unido que se dissociasse do sistema Echelon e a Alemanha que encerrasse a base de intercepo situada no seu territrio. de lamentar que a Unio Europeia se preocupe mais intensamente com a espionagem industrial do que com as escutas individuais.

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OPINIO MINORITRIA de Patricia McKenna e Ilka Schrder Constitui um aspecto importante do presente relatrio o facto de no mesmo ser assinalada a existncia do sistema Echelon. Todavia, so escassas as ilaes polticas da extradas. O facto de o Parlamento Europeu criticar a prtica de intercepo Echelon, participando simultaneamente em planos tendentes ao estabelecimento de um servio secreto europeu, afigura-se uma atitude hipcrita. No existe, a nvel mundial, nenhum mecanismo de controlo pblico eficaz dos servios secretos e das suas prticas antidemocrticas. inerente aos servios secretos a impossibilidade de serem controlados. Assim sendo, impe-se abuli-los. O presente relatrio contribui para legitimar um servio secreto europeu, o qual violar direitos fundamentais tal como o sistema Echelon o faz. Maioritariamente, o Parlamento concentra-se na indstria cujos interesses em matria de lucro se encontram alegadamente ameaados pela espionagem industrial. No obstante, a questo de importncia vital reside no facto de ningum poder j comunicar a longa distncia num clima de confidencialidade. A espionagem poltica constitui uma ameaa muito maior do que a espionagem econmica. O presente relatrio subestima sistematicamente estes perigos do sistema Echelon, sendo omisso relativamente ao projecto de intercepo ENFOPOL na UE. Viver ou no sob controlo permanente representa uma deciso fundamental para toda e qualquer sociedade. Aprovando o presente relatrio, o Parlamento Europeu demonstra no ser sua preocupao proteger os direitos humanos e as liberdades dos cidados.

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OPINIO MINORITRIA de Jean-Charles Marchiani Foi sem surpresa que o Grupo UEN registou os resultados da votao do relatrio do Deputado Schmid, o qual, inicialmente, era suposto visar o sistema de espionagem anglo-saxo Echelon. A maioria deste Parlamento havia, desde o incio, indicado claramente as suas intenes, preferindo esta comisso ad hoc instaurao de uma verdadeira comisso de inqurito. No tinha a mesma, pois, nada mais a temer da realizao de trabalhos em que a eficcia do relator em proceder sistematicamente a manobras de diverso de nenhum modo se encontrava ameaada por um grupo de descontentes motivados por razes de ordem diversa. A nossa mensagem lmpida: os esforos do Deputado Schmid no conseguiram ocultar a prova da existncia do sistema ECHELON, nem a da implicao activa ou passiva de vrios EstadosMembros no mesmo. Assim sendo, observa-se uma grave violao aos princpios dos Tratados, a qual deveria ter dado lugar aplicao de sanes ou, pelo menos, de medidas susceptveis de evitar a subordinao de solidariedade intra-europeia aos imperativos da solidariedade anglo-sax. O compacto relatrio da autoria do Deputado Schmid rico em informaes, mas falha o seu objectivo. Cumpre-nos, por conseguinte, dele nos distanciar, rejeitando um funcionamento que permite, simultaneamente, a este Parlamento adoptar sanes preventivas contra um governo democraticamente eleito e de tal se abster em circunstncias desta natureza .

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OPINIO MINORITRIA de Maurizio Turco A. Enquanto se torna patente a presena provvel de um sistema anglo-americano de intercepes sistemticas e generalizadas filtradas com motores de pesquisa, omite-se que essa capacidade tecnolgica certamente utilizada pela Alemanha e pela Holanda e, provavelmente, pela Frana. Consequentemente uma vez que os servios secretos interceptam, em nome da segurana nacional, comunicaes provenientes do estrangeiro sem autorizao -, alguns pases membros interceptam actividades de instituies, cidados e empresas de outros Estados-Membros. O reforo da criptao, ainda que favorea a proteco da vida privada, comporta, por outro lado, o reforo dos meios de decifrao tcnicos legais e dada a existncia de um elo indissolvel entre o desenvolvimento de sistemas criptogrficos, criptoanalticos e tcnicas de intercepo. As solues devem, por conseguinte, ser identificadas na esfera poltica: mediante o controlo jurisdicional e parlamentar das actividades de intercepo e a vigilncia dos servios de polcia, segurana e espionagem; impedindo a multiplicao das autoridades de controlo que operam com normas diversas de proteco de dados e na ausncia de um verdadeiro controlo democrtico e jurisdicional; regulamentando no sentido das normas mais rigorosas e retomando a jurisprudncia do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem a proteco da vida privada dos cidados europeus contra ingerncias preventivas por autoridades estatais eliminando as discriminaes existentes na Unio entre cidados de diversos Estados-Membros.

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Anexo I.: Lista dos peritos que prestaram informaes perante a comisso
1. Deputados dos parlamentos nacionais Arthur PAECHT, Assembleia Nacional, Frana Armand De DECKER, Presidente do Senado belga Anne-Marie LIZIN, Senado belga Hans VAN HEVELE, Secretariado do Senado belga Guilherme SILVA, Assembleia da Repblica, Portugal Ludwig STIEGLER, Bundestag, Alemanha Dieter ANTONI, Parlamento austraco Desmond OMALLEY, Parlamento irlands 2. Representantes dos Servios Secretos Ernst UHRLAU, Coordenador dos Servios Secretos no Gabinete do Chanceler Federal, Alemanha Harald WOLL, Landesamt fr Verfassungsschutz, Baden-Wrttemberg, Alemanha 3. Peritos em matria de telecomunicaes, de segurana das redes e de segurana informtica Jos Manuel MENDES ESTEVES SERRA VERA, Director Tcnico, Banco Esprito Santo, Portugal Clive FEATHER, Chefe do Departamento de Desenvolvimento de Software, Demond Internet Ltd, Reino Unido Jacques VINCENT-CARREFOUR, ex-chefe do Departamento de Segurana das Redes, France Telecom Bruno PELLERO, Consultor especializado na intercepo de telecomunicaes, Itlia Erhard MLLER, Lutz BERNSTEIN, Bernd SCHINKEN, Politcnico de Aachen, Alemanha 4. Autores e Jornalistas especialistas de ECHELON Duncan CAMPBELL, Reino Unido Bo ELKJAER, Dinamarca Kenan SEEBERG, Dinamarca James BAMFORD, Washington D.C. Nicky HAGER, Nova Zelndia 5. Peritos no domnio da encriptao Reinhard WOBST, Unix Software, Alemanha Bernd ROELLGEN, Ciphers GmbH, Alemanha Peter BAHR, Ciphers GmbH, Alemanha Johan KEMPENAERS, KBC Bank, Blgica Leo VERHOEVEN, KBC Bank, Blgica
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Bart PRENEEL, Professor de Criptologia, Universidade Catlica de Lovaina, Blgica Danny de TEMMERMAN, Comisso Europeia Desmond PERKINS, Comisso Europeia 6. Peritos em matria de espionagem econmica e questes conexas Sorbas VON COESTER, Director de Salamandre (firma de consultoria), Frana Christian HARBULOT, Ecole de guerre conomique, Frana Thierry LA FRAGETTE, Circ, Frana Ralf NEMEYER, Articon-Integralis, Alemanha 7. Direitos do Homem e proteco da vida privada Dimitri YERNAULT, Universidade Livre de Bruxelas Simon DAVIES, Privacy International, Reino Unido Jrme THOREL, Privacy International, Frana Yaman AKDENIZ, Cyber Rights and Cyber Liberties, Leeds UK David NATAF, Alexandre COSTE, Millet-Sala-Nataf (escritrio de advogados), Paris Rdiger DOSSOW, Conselho da Europa, Estrasburgo 8. Representantes de Instituies Europeias Comisso Europeia Comissrio Christopher PATTEN (Relaes Externas) Comissrio Antnio VITORINO (Justia e Assuntos Internos) Comissrio Erki LIKKANEN (Poltica Empresarial e Sociedade da Informao) Lodewijk BRIET, Direco-Geral Relaes Externas Jacques DE BAENST, Chefe de Protocolo e da Segurana Franoise DE BAIL, Direco-Geral Comrcio Susan BINNS, Direco-Geral Mercado Interno Conselho da Unio Europeia Brian CROWE, Director-Geral Relaes Externas Roland GENSON, Delegao Permanente do Luxemburgo, responsvel pelo pelouro da Justia e Assuntos Internos Herv MASUREL, Representante da Presidncia francesa em exerccio Embaixador Gunnar LUND, Representante da Presidncia sueca em exerccio Banco Central Europeu Christoph BOERSCH, Wolfgang SCHUSTER, Dominique DUBOIS, Banco Central Europeu 9. Interlocutores no quadro das deslocaes efectuadas Deslocao do presidente e do relator a Paris, 18-19 de Janeiro de 2001 Jean-Claude MALLET, Secretary General of SGDN Bertrand DUMONT, Gneral de corps arien, Secrtaire gnral adjoint, SGDN Claude-France ARNOULD, Directeur des affaires internationales et stratgiques, SGDN Henri SERRES, Directeur charg de la scurit des systmes dinformation, SGDN Stphane VERCLYTTE, Conseiller pour les affaires juridiques et europennes, SGDN
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Philippe DULUC, Conseillier pour les affaires scientifiques et techniques, SGDN Grard ARAUD, Directeur des Affaires Stratgiques, Ministre des Affaires etrangres Olivier MOREAU, Directeur de la Securit, Ministre des Affaires etrangres Eric PERRAUDAU, Conseillier, Ministre de la Defense Jean-Pierre MILLET, Advogado Deslocao do presidente e do relator a Londres, 24-26 de Janeiro de 2001 Tom KING, Chairman of the Intelligence & Security Committee, House of Commons Alistair CORBETT, Head of the Secretariat of the ISC, House of Commons Donald ANDERSON, Chairman of the Foreign Affairs Committee, House of Commons Bruce GEORGE, Chairman of the Defence Committee, House of Commons Jack STRAW, Secretary of State at the Home Office Michael GILLESPIE, Security Service Coordinator Charles GRANT, Director, Centre for European Reform Casper BOWDEN, Director of FIPR Deslocao da Mesa da comisso, dos coordenadores e do relator a Washington D.C., 6-12 de Maio de 2001 H.E. Gnter BURGHARDT, Head of the Commission Delegation in Washington D.C. James WOOLSEY, former Director CIA Jeffrey RICHELSON, Director, National Security Archive, George Washington University Marc ROTENBERG, Electronic Information Privacy Centre Wayne MADSEN, Electronic Information Privacy Centre David SOBEL, Electronic Information Privacy Centre Barry STEINHARDT, Associate Director, American Civil Liberties Union Porter J. GOSS, chairman House Permanent Select Committee on Intelligence Nancy PELOSI, vice-chair House Permanent Select Committee on Intelligence Robert DAVIS, Deputy Counsel for the office of Intelligence Policy Review, US Department of Justice.

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Anexo II.: Bibliografia


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Anexo III.: Intercepo de comunicaes para fins de aco penal: definies e comentrios 1. Nota preliminar
No mbito das actividades desenvolvidas em comisso, a tnica do debate sobre a admissibilidade, os efeitos e riscos dos sistemas de intercepo de informaes a nvel mundial incidiu reiteradamente nas medidas e actividades desenvolvidas na UE, as quais, embora se prendam com a questo da intercepo das comunicaes, se integram, porm, no domnio da cooperao judicial em matria penal. Assim sendo, o relator no abordou essas medidas na parte principal do relatrio, porquanto se impe dissociar a questo da legitimidade da intercepo de comunicaes para fins de aco penal da questo da intercepo de comunicaes para objectivos dos servios de informaes. Embora, em ambos os casos, se trate de ingerncias na vida privada cuja justificao por parte de quem as pratica assenta em razes de segurana lato sensu, os respectivos modi operandi e objectivos so de tal modo distintos que a regulamentao susceptvel de se revelar pertinente e equilibrada para um sector no o necessariamente para o outro. A pertinncia e a proporcionalidade das medidas penais no deveriam, consequentemente, ser debatidas luz da avaliao poltica das medidas implementadas pelos servios de informaes. No intuito de pr termo a eventuais mal-entendidos, impe-se, no presente contexto, abordar as questes suscitadas e escalrecer determinados conceitos. Seguidamente, proceder-se-, em primeiro lugar, diferenciao entre a intercepo das comunicaes para fins de aco penal e para fins dos servios de segurana (2), referir-se-o, em segundo lugar, tendo em conta as competncias da UE, os actos jurdicos que contemplam a intercepo das comunicaes para fins de aco penal (3), e indicar-se-o, finalmente, ainda outros conceitos repetidamente enunciados em comisso a propsito de trabalhos transfronteirios em matria de intercepo das comunicaes(4).

2. Distino entre a intercepo de comunicaes para fins de aco penal e a intercepo de comunicaes por parte dos servios de informaes
A intercepo das comunicaes levada a efeito pelos servios de informaes estrangeiros (caso do sistema ECHELON) no visa a vigilncia de pessoas isoladas no interior do pas, mas sim uma vigilncia geral de actividades no estrangeiro com vista obteno prvia de informaes relevantes em matria de segurana. Essa actividade exercida secretamente, no se pretendendo, mesmo a longo prazo, que aquela seja levada ao conhecimento da opinio pblica. Alegando que apenas o sigilo susceptvel de garantir a segurana e que no esto em causa os cidados nacionais, permite-se, frequentemente, que os servios secretos actuem numa zona indefinida do direito em que os regulamentos so imprecisos e os controlos deficientes. Em contrapartida, a intercepo das comunicaes para fins de aco penal visa impedir, em caso de suspeita, a consumao do acto pela pessoa em questo ou a penalizao de delitos. As medidas de intercepo so implementadas pelas autoridades nacionais. Caso sejam necessrias medidas de intercepo no estrangeiro, so as mesmas levadas a cabo pelas autoridades do pas em causa mediante a apresentao de carta rogatria por parte do pas requerente. Uma vez que as aces so dirigidas contra os prprios cidados nacionais, existem, desde a queda dos
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Estados policiais, regulamentos especficos e mecanismos de controlo eficazes que asseguram o equilbrio dos interesses em causa. As medidas de intercepo s podem, por conseguinte, ser aplicadas num caso concreto em que se observe manifesta suspeita de delito, sendo em alguns Estados-Membros requerida autorizao para o efeito, emanada de um juiz. Ainda que a intercepo se processe sigilosamente, tem a mesma por objectivo a utilizao das provas no quadro de um processo penal pblico, pelo que as prprias autoridades tm interesse na obteno legal das mesmas.

3. Actividades desenvolvidas na UE em matria intercepo de comunicaes para fins de aco penal


3.1. Observaes gerais

de

A introduo de um Ttulo relativo poltica externa e de segurana comum no Tratado da UE foi portadora da possibilidade de cooperao entre os servios de informaes a nvel europeu. Todavia, no se verificou, at ao momento presente, qualquer recurso mesma. Quando existentes na UE, as regulamentaes e os trabalhos em matria de intercepo das comunicaes respeitam exclusivamente vertente penal, ou seja, cooperao nos domnios da justia e dos assuntos internos.

3.2. Limitao da competncia da UE a regulamentaes tcnicas


A regulamentao da questo da admissibilidade de medidas de escuta inscreve-se exclusivamente, no momento presente, nas competncias nacionais dos Estados-Membros. Em conformidade com o princpio da delegao limitada de poderes, a UE s pode intervir nos domnios em que os Tratados lhe confiram competncias. O ttulo VI do TUE Disposies relativas cooperao policial e judiciria em matria penal no prev, no entanto, quaisquer competncias nesse sentido. No domnio da cooperao policial (artigo 30, n1, do Tratado UE) s est prevista uma aco em comum no tocante aos aspectos operacionais, ou seja, aqueles relacionados com os moldes em que se processa a actividade policial. No domnio da cooperao judiciria, a alnea c) do artigo 31 prev, em termos muito gerais, que a aco em comum tem por objectivo assegurar a compatibilidade das normas aplicveis nos Estados-Membros, mas apenas na medida do necessrio para melhorar a referida cooperao, ou seja, visa sobretudo regulamentaes especficas de cooperao. Por ltimo, a aproximao das disposies de direito penal dos Estados-Membros, nos termos do disposto no ltimo travesso do artigo 29, limita-se ao estabelecimento de regras mnimas quanto aos elementos constitutivos das infraces penais (alnea e) do artigo 31). Em suma, pode dizer-se que a competncia para regulamentar a questo relativa s condies em que admissvel efectuar medidas de vigilncia continua a estar reservada ao direito nacional. O relator no tem conhecimento de que algum Estado-Membro tenha alguma vez envidado esforos no sentido de alterar esta situao. Por conseguinte, a cooperao entre os Estados-Membros ao abrigo dos Tratados da UE s poder realizar-se no tocante execuo das medidas de vigilncia consideradas admissveis luz do direito nacional, ou seja a um nvel inferior. Nos casos em que a intercepo das telecomunicaes permitida pela ordem jurdica nacional, est previsto que o Estado-Membro interessado possa recorrer ajuda dos outros Estados-Membros para fins de execuo tcnica das medidas de vigilncia. Se a pretendida simplificao tcnica, que certamente contribuir para uma maior eficcia das escutas transfronteiras no mbito do procedimento penal, sobretudo no que respeita criminalidade organizada, dever ou no ser considerada positiva, depender em larga medida da confiana de cada um no seu prprio Estado de direito. Em todo o caso, convm
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salientar uma vez mais o seguinte: mesmo que a uniformizao tcnica permita simplificar, em termos tcnicos, a intercepo de comunicaes transfronteiras e atendendo a que no ser certamente possvel evitar abusos num ou noutro caso, tal no afecta de forma alguma as condies em que admissvel realizar escutas, j que esta questo regulamentada pela legislao nacional.

3.3. Iniciativas e actos jurdicos no domnio da intercepo de telecomunicaes


Em matria de intercepo das telecomunicaes, apenas foram adoptados, at data, dois actos jurdicos comunitrios: a resoluo do Conselho, de 17 de Janeiro de 1995, relativa intercepo legal de telecomunicaes, cujo teor deveria ter-se estendido a pases terceiros mediante a celebrao de um memorando nesse sentido e relativamente qual estava tambm prevista uma proposta de actualizao (ambos foram preparados em documentos ENFOPOL), e a conveno relativa ao auxlio judicirio mtuo em matria penal. Resoluo do Conselho de 17 de Janeiro de 1995 relativa intercepo legal de telecomunicaes265 Ao que parece, a resoluo do Conselho, de 17 de Janeiro de 1995, relativa intercepo legal de telecomunicaes ser fruto da cooperao entre os peritos no mbito dos seminrios ILET (ver ponto 4 infra) e corresponde, essencialmente, aos IUR (international user requirements) elaborados nesses mesmos seminrios. A resoluo visa alcanar que em todos os Estados-Membros sejam criadas as condies tcnicas necessrias para que, no exerccio dos seus poderes no plano nacional, as autoridades competentes possam efectivamente ter acesso aos dados, ou seja, que possam exercer, na prtica, as competncias que lhe foram atribudas ao abrigo do direito nacional. Para este efeito, a resoluo inclui um anexo que assume requisitos bastante pormenorizados dos Estados-Membros, relativamente aos quais o Conselho toma nota de que representam uma sntese importante das necessidades das autoridades competentes na execuo tcnica da intercepo legal, designadamente nos modernos sistemas de telecomunicaes. Estes requisitos incluem, por exemplo, o acesso, em tempo real, a dados associados chamada ou a possibilidade de os operadores de rede transmitirem as comunicaes interceptadas ao servio de controlo. Na sua resoluo, o Conselho considera que na definio e execuo de medidas [...] devem ser tidos em conta os requisitos e insta os Estados-Membros e os ministros responsveis a cooperar [...] na aplicao dos requisitos relativos aos operadores de rede e aos prestadores de servios. Neste contexto, cumpre assinalar que o tipo de acto jurdico escolhido, isto , a resoluo, no assume qualquer carcter vinculativo, ou seja, dela no resultam direitos nem obrigaes para os Estados-Membros. A agitao gerada em torno desta resoluo e dos documentos associados mesma no se deveu tanto ao seu contedo, mas antes s condies em que foram elaborados, sobretudo falta de transparncia. Memorando de Entendimento No subsequente Memorando de Entendimento266 convidavam-se os pases terceiros a transpor os requisitos tcnicos contidos na resoluo do Conselho de 17 de Janeiro de 1995. Alm disso,

265

JO C 329 de 4.11.1996.

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pretendia-se que as inovaes tcnicas e os novos requisitos da resultantes fossem comunicados ao FBI e ao Secretariado do Conselho. A razo desta medida prendia-se com o facto de, muitas vezes, a produo das telecomunicaes estar nas mos de empresas multinacionais, tornando assim imprescindvel a cooperao com as autoridades competentes dos pases terceiros onde esses centros de produo se encontram sediados. O memorando foi assinado, em 23 de Novembro de 1995, pelos Estados-Membros da UE e por um nico pas terceiro, a Noruega. Os Governos dos Estados Unidos da Amrica, do Canad e da Austrlia apenas informaram, por escrito, que iriam providenciar no sentido da transposio dos requisitos para a ordem interna dos seus pases267. Lamentavelmente, at data, o texto ainda no foi publicado, tendo dado azo a inmeras especulaes na imprensa. O projecto de resoluo do Conselho relativa intercepo legal de telecomunicaes no que respeita s novas tecnologias Como o relator j teve oportunidade de referir no seu relatrio de 23 de Abril de 1999268, o projecto de resoluo do Conselho relativa intercepo legal de telecomunicaes no que respeita s novas tecnologias constitui uma actualizao da resoluo de 1995. A nova resoluo do Conselho pretende esclarecer que os "requisitos" da resoluo do Conselho de 1995, aos quais so acrescentados alguns novos, tambm se aplicam s novas tecnologias, por exemplo, as comunicaes por satlite e a Internet e que os termos tcnicos utilizados actualmente devem ser entendidos por analogia no sector das novas tecnologias (por exemplo, o nmero de telefone equivalente ao cdigo de identificao para acesso Internet). Apesar de o Parlamento Europeu ter aprovado o projecto269, o Conselho decidiu congel-lo provisoriamente.

266

Sobre o contedo, cf. resposta escrita do Ministro dos Assuntos Internos austraco, Karl Schlgel, em 6.12.1998, pergunta parlamentar do deputado Van der Bellen; 4739/AB XX. GP. http://www.parlinkom.gv.at/pd/pm/XX/AB/texte/AB04739_.html. Declarao expressa pelo Ministro dos Assuntos Internos Austraco, Karl Schlgel (cf. nota de rodap anterior) ; um tanto imprecisa foi a resposta formulada por Michiel Patijn, na sua qualidade de Presidente do Conselho em exerccio, pergunta oral de Jonas Sjdstaedt H-0330/97, em 14.5.1997, no decurso do perodo de perguntas, referindo que estes requisitos (reporta-se o mesmo aos requisitos enunciados na Resoluo do Conselho de 17.1.1995) foram co-subscritos pelos Estados Unidos, pelo Canad, pela Austrlia e pela Noruega. A4-0243/99 Resoluo legislativa que contm o parecer do Parlamento Europeu, de 7 de Maio de 1999, JO C 279, p. 498, de 1 de Outubro de 1999.

267

268 269

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A Conveno relativa ao auxlio judicirio mtuo em matria penal270 O segundo acto jurdico a conveno relativa ao auxlio judicirio mtuo em matria penal. Os artigos 17 e seguintes da Conveno estabelecem as condies em que sero executados os pedidos de auxlio judicirio mtuo em matria penal que envolvam a intercepo de telecomunicaes. Sem querer entrar nos detalhes da regulamentao, fica apenas o apontamento de que a Conveno no limita de forma alguma os direitos das pessoas sujeitas a intercepo, uma vez que o Estado-Membro onde a pessoa em causa se encontra pode recusar-se a prestar auxlio judicirio, sempre que luz da sua legislao nacional tal auxlio no seja admissvel.

4. Actividades de carcter transnacional no domnio da intercepo de telecomunicaes: definies e comentrios


Paralelamente aos vrios actos jurdicos da UE, os diferentes grupos de trabalho constitudos no domnio da poltica de segurana tm suscitado reiteradamente alguns equvocos, razo pela qual nos propomos, seguidamente, esclarecer alguns dos conceitos utilizados. ILETS (International Law Enforcement Telecommunications Seminar) Os seminrios ILET surgiram na sequncia de uma iniciativa do FBI. Em 1993, o FBI convidou as autoridades responsveis pela aplicao da lei e os servios de informaes de pases amigos a assistir a uma conferncia subordinada ao tema da intercepo de telecomunicaes, em Quantico. Nessa conferncia participaram grande parte dos actuais Estados-Membros da UE, bem como a Austrlia e o Canad271. Desde ento, tm-se realizado encontros peridicos para debater os requisitos necessrios a uma vigilncia eficaz das comunicaes internacionais. Por ocasio de uma reunio realizada em Bona, em 1994, os membros do ILETS aprovaram um documento que estabelecia orientaes polticas e cujo anexo inclua uma lista de international user requirements (IUR 1.0 ou IUR 95). Esta lista continha os requisitos que deveriam ser impostos aos vrios operadores de telecomunicaes, a fim de simplificar as operaes de intercepo. Embora no oficialmente, estas IUR 1.0 serviram de base resoluo do Conselho, de 17 de Janeiro de 1995, relativa intercepo legal das telecomunicaes. Posteriormente, realizaram-se ainda outras reunies de peritos para debater as IUR e a sua possvel aplicao e adaptao aos modernos sistemas de telecomunicaes. Grupo TREVI Antes da entrada em vigor do Tratado de Maastricht (que, com o TUE, veio introduzir as disposies relativas cooperao no domnio da justia e dos assuntos internos), era no quadro do grupo TREVI que os ministros da Justia e dos Assuntos Internos dos Estados-Membros da Comunidade Europeia debatiam as questes de segurana interna. Entretanto, o grupo TREVI deixou de estar activo, j que os temas debatidos no seu seio transitaram para os grupos de trabalho especficos do Conselho (GTC).
270

Acto do Conselho, de 29 de Maio de 2000, que estabelece, em conformidade com o artigo 34 do Tratado da Unio Europeia, a Conveno relativa ao auxlio judicirio mtuo em matria penal entre os Estados-Membros da Unio Europeia; JO C 197 de 12 de Julho de 2000, p. 1. Sobre o contedo, cf. resposta escrita do Ministro dos Assuntos Internos austraco, Karl Schlgel, pergunta parlamentar do deputado Van der Bellen ; 4014/AB XX. GP. http://www.parlinkom.gv.at/pd/pm/XX/AB/texte/AB04014_.html.

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Para efeitos da presente anlise, importa sobretudo referir dois GTC: o GTC Auxlio judicirio mtuo em matria penal que, no mbito da cooperao no domnio da justia e dos assuntos internos, estudou a conveno relativa ao auxlio judicirio mtuo em matria penal e o grupo de trabalho do Conselho Cooperao policial que tratou das questes relacionadas com a intercepo legal das telecomunicaes, incluindo a intercepo dos novos sistemas de comunicao (telemveis, Internet, correio electrnico). Este ltimo tambm tratou da aproximao das legislaes no que respeita aos requisitos impostos pelos servios de controlo legalmente autorizados aos operadores de rede e prestadores de servios. "ENFOPOL" Contrariamente ao que muitos autores pensam, o ENFOPOL no um grupo de trabalho ou uma organizao, mas sim uma abreviatura que designa os documentos de trabalho em matria de aces penais e policiais, inclusive da autoria do GTC Cooperao policial272. O ENFOPOL no figura no ttulo dos respectivos documentos, mas estes so classificados segundo o mesmo.

272

Cf. resposta oral do Ministro dos Assuntos Internos austraco, Karl Schlgel, pergunta parlamentar do deputado Van der Bellen; 4739/AB XX. GP http://www.parlinkom.gv.at/pd/pm/XX/AB/texte/040/AB04014_.html, bem como o relatrio Campbell :ILETS, a RR\445599PT.doc 169 PE 305.391 mo invisvel por detrs do ENFOPOL 98, http://heise.de/tp/deutsch/special/enfo/6396/1.html.

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Anexo IV.:

SINOPSE
DOS

SERVIOS DE INFORMAES E DOS RGOS DE FISCALIZAO PARLAMENTAR


DOS

ESTADOS-MEMBROS E DOS ESTADOS UKUSA

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170/199

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Pas

Servio de informaes

Base jurdica

Misses

SIGINT Satlites

Autoridade de fiscalizao

Base jurdica

Competncias

Heeresnachrichtenamt (HnA) AUSTRIA Abwehramt (AbwA) servio de informaes militares sob tutela do Ministro da Defesa

20 Abs 3 Militrbefugnisgesetz (MBG) BGBl I 86/2000

servio de informaes militares; proteco movida contra actividades estrangeiras que pem em perigo a segurana nacional

subcomisso parlamentar: Stndiger Unterausschuss des Landesverteidigungsausschusses zur berprfung von nachrichtendienstlichen Manahmen zur Sicherung der militrischen Landesverteidigung (14 membros, encontrando-se representados todos os partidos com assento parlamentar) 1 Responsvel pela observncia do direito

Art 52a Bundesverfassungsgesetz (B-VG); 32b ff GeschftsordnungsG 1975

autorizados a obter qualquer informao relevante do ministro competente e a examinar os documentos relevantes, sob condio de no comprometer a segurana nacional ou das pessoas

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171/199

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Sondereinheit fr Observation (SEO)

AUSTRI A

servio de informaes civis sob tutela do Ministro do Interior

6, 14, 15 Sicherheitspolizeigesetz (SPG, BGBl 566/1991 idgF); SondereinheitenVerordnung (BGBl II 207/1998)

defesa da segurana pblica; contraespionagem a nvel nacional; defesa dos princpios garantidos pela Constituio; aco contra os movimentos extremistas, o terrorismo e o crime organizado

subcomisso parlamentar: stndiger Unterausschuss des Ausschusses fr innere Angelegenheiten zur berprfung von Manahmen zum Schutz der verfassungsmigen Einrichtungen und ihrer Handlungsfhigkeit (14 membros, encontrando-se representados todos os partidos com assento parlamentar) 1 Responsvel pela observncia do direito

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Pas

Servio de informaes Service Gnral du Renseignement et de la Scurit des Forces armes(SGR) servio de informaes e de segurana militares sob tutela do Ministro da Defesa Sret de lEtat (VS)

Base jurdica

Misses

SIGINT Satlites

Autoridade de fiscalizao Comit permanent de contrle des services de renseignements et de scurit (Comit permanent R), trs membros nomeados pelo Senado, que no tm direito de exercer um mandato electivo ou outra actividade que possa comprometer a sua independncia; Service denqutes des services de renseignements subordinado ao Comit permanente R, os membros so nomeados pelo Comit R

Base jurdica

Competncias

BLGICA

Loi du 30 novembre 1998 organique des services de renseignement et de scurit

recolha de informaes relevantes do ponto de vista poltico, militar, econmico e tecnolgico/cientifico, salvaguarda da segurana de instalaes militares e de pessoal militar

Loi du 18 juillet 1991 (VI) organique du contrle des services de police et de renseignements

autorizado a inspeccionar regulamentaes e documentos internos dos departamentos; autorizado a interrogar os servios; a recusa de cooperar implica uma sano de at um ano; a recusa de fornecer informaes admissvel em processos pendentes; no caso de recusa por risco de pr em perigo uma pessoa singular, o presidente do Comit permanente R decide da admissibilidade

BLGICA

Servio de informaes e de segurana civis sob tutela do Ministro da Justia

Loi du 30 novembre 1998 organique des services de renseignement et de scurit

Salvaguarda da segurana interna e externa, contraespionagem, observao do extremismo poltico

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173/199

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PT

Pas

Servio de informaes Forsvarets Efterretningstjeneste (FE(T)) Servio secreto da defesa sob tutela do Ministrio da Defesa

Base jurdica

Misses

SIGINT Satlites sim

Autoridade de fiscalizao

Base jurdica

Competncias

DINAMARCA

Lov om forsvarets forml, opgaver og organisation m.v.

Lov 909 af 8/12/1993


[lei-quadro', onde no mencionado o FE(T)] [existir num futuro prximo nova lei para FET & PET]

recolha e avaliao de informao secreta relevante para a defesa sobre a CEI, a Europa central e oriental nos domnios militar, poltico, econmico e tecnolgico/cientifico, SIGINT; decifrao pessoal & oramento: informao classificada contra-espionagem, preveno de e aco contra actividades que possam pr em perigo a segurana da Dinamarca: espionagem, terrorismo, etc.; segurana do governo e da famlia real pessoal: cerca de 370 (1998) oramento: informao classificada.

2 comisses de controlo: Kontroludvalget vedrrende Politiets og Forsvarets efterretningstjenester (Wamberg-udvalget) (composta por funcionrios pblicos e advogados) nomeada pelo Ministro da Justia Lov om etablering af et udvalg om forsvarets og politiets efterretningstjenester lov 378 af 6/7/88 direito de acesso a informaes sobre as actividades do Servio de informaes

no existe base jurdica especfica

DINAMARCA

Politiets Efterretningstjeneste (PET) Servio secreto da polcia sob tutela do Ministrio da Justia

no existe legislao especfica [existir num futuro prximo nova lei para FET & PET]

Udvalget vedrrende efterretningstjenestern (comisso parlamentar composta por) cinco membros do Folketing

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PT

Pas

Servio de informaes Pesikunnan tiedusteluosasto Servio de informaes militares das foras de defesa da Finlndia sob tutela do Ministrio da Defesa

Base jurdica

Misses

SIGINT Satlites sim

Autoridade de fiscalizao no existe rgo de fiscalizao especfico Ministrio da Defesa apresenta um relatrio anual sobre as intercepes ao Ombudsman parlamentar

Base jurdica

Competncias

FINLNDIA

Laki puolustusvoimista N:o 402/1974 2 Lei das foras de defesa (no menciona a diviso de Informaes )

vigilncia do espao terrestre, martimo e areo do Pas em cooperao com outras autoridades de superviso, garantia da integridade territorial do Pas

Poliisilaki 493/1995 33 Polcia Act Laki pakkokeinolain muuttamisesta N:o 402/1995 15 Lei das Medidas Coercivas [no que respeita misso do Ombudsman parlamentar de controlar as intercepes reportadas pelo ministrio]

'Controlo do controlo' no que se refere aos relatrios de intercepo do ministrio, investigao de queixas dos cidados

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PT

FINLNDIA

Suojelupoliisi (SUPO) Polcia de Segurana Finlandesa sob tutela do Ministrio do Interior

Laki poliisin hallinnosta N:o 110/1992, 1, 10 1. ja 2. momentti Asetus poliisin hallinnosta N:o 158/1996 8 Laki poliisin henkilrekistereist N:o 509/1995 23, 9 Lei e Decreto sobre a Administrao da Polcia, Lei relativa ao tratamento pela polcia de dados pessoais'

contra-espionagem; evitar actividades que poderiam pr em perigo a segurana interna da Finlndia e as relaes internacionais, agir contra o terrorismo, fazer trabalho de preveno para a segurana

no existe rgo de fiscalizao especfico; a polcia tem que informar de todos os casos de intercepo o Ministrio do Interior, que apresenta um relatrio anual ao Ombudsman parlamentar

FINLNDIA

Tullin tiedusteluyksikk Seco de Informao das Alfndegas Finlandesas' sob a tutela do Ministrio das Finanas

Tullilaki N:o 1466/1994 Lei das Alfndegas'

recolha e anlise de dados para evitar e detectar infraces aduaneiras, e fornecimento das mesmas s unidades respectivas para seguimento

no existe rgo de fiscalizao especfico; as alfndegas devem reportar todos os casos de intercepo ao Conselho Nacional das Alfndegas e ao Ministrio do Interior, que apresenta um relatrio anual ao Ombudsman parlamentar

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PT

Pas

Servio de informaes

Base jurdica

Misses

SIGINT Satlites sim

Autoridade de fiscalizao Actualmente no existe um rgo parlamentar de fiscalizao especfico (em discusso; a Comisso de Defesa da Assembleia Nacional props, por duas vezes, que se estabelea uma comisso de vigilncia; n1951 e 2270) Commission nationale de contrle desenvolvimento interceptions de scurit (controlo exclusivo de medidas de intercepo de cabos) Constituda, inter alia, por 1 deputado e 1 senador

Base jurdica

Competncias

FRANA

Direction gnrale de la scurit extrieure (DGSE) sob a tutela do Ministrio da Defesa

Dcret n82-306 du 2 avril 1982

recolha de informaes relevantes do ponto de vista poltico, militar, econmico e tecnolgico/cientifico pesquisa e uso de informaes de interesse para a segurana da Frana; Contra-espionagem (fora do territrio nacional ) pessoal 4100; FF 1.7 milhes

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PT

FRANA

Direction du renseignement militaire (DRM) sob a tutela do Ministrio da Defesa

Dcret n92-523 du 16 juin 1992

Fornece as informaes militares necessrias s foras armadas; pessoal 1700, FF 90 milhes, segurana militar interna, apoia o exrcito;

FRANA

Direction de la surveillance du territoire (DST) Servio de informaes civis sob a tutela do Ministro do Interior

Dcret n82-1100 du 22 dcembre 1982

Contra-espionagem em territrio francs pessoal: 1500 ; proteco da segurana pblica, contra-espionagem a nvel nacional

PE 305.391

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PT

Pas

Servio de informaes Bundesnachric htendienst (BND) sob tutela do Chanceler Federal

Base jurdica

Misses

SIGINT Satlites sim

Autoridade de fiscalizao Parlamentarisches Kontrollgremium (PKGR) rgo de fiscalizao parlamentar dos 3 servios secretos, composto por 9 deputados do Bundestag

Base jurdica

Competncias

ALEMANHA

Gesetz ber den Bundesnachrichtendienst (BNDG), BGBl 1990 I 2954 idgF

recolha e anlise de informaes sobre o estrangeiro relevantes para a segurana e a poltica externa

Gesetz ber die Kontrolle nachrichtendienstlicher Ttigkeit des Bundes (PKGrG)vom 17. Juni 1999 BGBl I 1334 idgF

autorizado a examinar documentos e actas dos servios, a ouvir o pessoal dos servios e a visitar os servios; o exerccio desses direitos pode ser recusada por motivos de fora maior

ALEMANHA

Bundesamt fr Verfassungssch utz (BfV) sob a tutela do Ministro do Interior

Gesetz ber die Zusammenarbeit des Bundes und der Lnder in Angelegenheiten des Verfassungsschutzes und ber das Bundsamt fr den Verfassungsschutz (BVerfSchG, BGBl 1090 I 2954)

recolha e anlise de informaes sobre actividades que pem em perigo a segurana e actividades dos Servios de informaes genricos no interior da Alemanha

G 10-Kommission rgo independente; pode ser composta por deputados, mas no necessariamente; 4 membros nomeados pelo PKGR;

ALEMANHA

Militrischer Abschirmdient (MAD) sob a tutela do Ministro da Defesa

Gesetz ber den milittischen Abschirmdienst (MADG) BGBl 1990 I 2954 idgF

defender a eficcia do exrcito, salvaguardar a segurana de instalaes militares e do pessoal militar

5 Abs 5, 9 Abs 2-4 Gesetz zu Art 10 Grundgesetz (G10-G) vom 13. August 1968, BGBl I 949 idgF (Gesetz zur Beschrnkung desenvolvimento Brief -, Post und Fernmeldegeheimnisses)

Misses de controlo no sector da vigilncia de correio e telecomunicaes, autorizao de medidas de intercepo. Informao mensal por parte do Ministro do Interior antes da execuo da medida em causa

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PT

Pas

Servio de informaes

Base jurdica

Misses

SIGINT Satlites

Autoridade de fiscalizao Comisso especial parlamentar para a proteco da privacidade das comunicaes. Inexistncia de um direito especial de fiscalizao. Composio: 1 vicepresidente do Parlamento, 1 deputado por grupo poltico, 1 especialista em questes de comunicao. Instituio para a proteco de dados pessoais

Base jurdica

Competncias

GRCIA

Ethniki Ypiresia Pliroforion (EYP) Servio Nacional de informaes sob tutela do KYSEA (Conselho de Segurana Nacional: Primeiro Ministro + Ministros dos Negcios Estrangeiros e da Defesa Nacional)

Lei 1645/86 Nacional Servio de informaes (Ethniki Ypiresia Pliroforion)

recolha e processamento de informao pertinente para a segurana nacional (informaes sobre o crime organizado, o terrorismo, informao militar, econmica e poltica); divulgao s autoridades competentes contraespionagem; observao das actividades de agentes de servios de informaes estrangeiros que actuam contra o pas.

Lei 2225/1994

Aporrito epikoinonion
(Segredo das comunicaes)

[No recebemos informao]

Lei 2472/1997 Prostasia apo tin epeksergasia dedomenon prosopikou charaktira (Proteco dos dados pessoais)

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PT

Pas

Servio de informaes Garda Sochna (polcia nacional) cobre assuntos de segurana nacional A polcia encontra-se sob a tutela do Ministro de Justia

Base jurdica

Misses

SIGINT Satlites

Autoridade de fiscalizao Joint Committee on Justice, Equality e Womens Rights responsvel pelo mbito geral dos direitos cvicos

Base jurdica

Competncias

IRLANDA

Autoridade de intercepo baseada no Interception of Postal Packets e Telecommunications Messages (Regulation) Act 1993

Intercepo autorizada no interesse da segurana do Estado

IRLANDA

Intelligence Staff

Interesses de segurana nacional da Irlanda (sobretudo IRA), segurana das foras armadas nacionais, desenvolvimento tecnolgico das foras armadas estrangeiras

Inexistncia de um rgo especial de fiscalizao

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PT

Pas

Servio de informaes Servizio per le informazioni e la sicurezza militare (SISMI) Servizio Informazione Operative Segrete (SIOS) sob tutela do Ministro da Defesa; nomeia o director do Servio e os altos funcionrios pblicos Servizio per le informazioni e la sicurezza democratica (SISDE) Direzione investigazioni antimafia (DIA) sob tutela do Ministro do Interior; nomeia o director do Servio e os altos funcionrios pblicos

Base jurdica

Misses

SIGINT Satlites sim

Autoridade de fiscalizao

Base jurdica

Competncias

ITLIA

L. 24 ottobre 1977, n. 801, art. 4 Istituzione e ordinamento dei servizi per le informazioni e la sicurezza e disciplina del segreto di Stato

Misses de informao e segurana para a defesa, a nvel militar, da independncia e integridade do Estado; contra-espionagem, recolha de informaes estrangeiras sobre assuntos polticos, militares, econmicos e tecnolgico/ cientficos Misses de informao e segurana para a defesa do Estado democrtico e das instituies informaes sobre actividades que pem em perigo a segurana interna, contra-espionagem, aco contra o terrorismo e o crime organizado

Comisso parlamentar (4 deputados + 4 senadores) O Governo apresenta ao Parlamento um relatrio semestral sobre a poltica de informao e de segurana

ITLIA

L. 24 ottobre 1977, n. 801, art. 6 Istituzione e ordinamento dei servizi per le informazioni e la sicurezza e disciplina del segreto di Stato

L. 24 ottobre 1977, n. 801, art. 11 Istituzione e ordinamento dei servizi per le informazioni e la sicurezza e disciplina del segreto di Stato

Fiscaliza a aplicao da lei

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PT

Pas

Servio de informaes Service de renseignement Servio nacional de informaes e segurana sob tutela do Ministro de Estado (= primeiro ministro)

Base jurdica

Misses

SIGINT Satlites

Autoridade de fiscalizao no existe controlo parlamentar (a vigilncia de comunicaes com a finalidade de investigar infraces contra a segurana do Estado exige o acordo de uma comisso que engloba o presidente do Supremo Tribunal de Justia, o presidente do Comit do Contencioso do Conselho de Estado e o presidente do Tribunal de Contas)

Base jurdica

Competncias

LUXEMBURGO

Loi concernant la protection des secrets intressant la scurit extrieure de ltat du 30 juillet 1960

Assegurar a proteco dos segredos visados no art. 120 acties do Cdigo penal* e obter a informao necessria para defender a segurana externa do GroDucado e dos Estados com quem o mesmo est unido por um acordo regional de defesa conjunta * infraces contra o Gro-Ducado do Luxemburgo

(Loi du 26 novembre 1982 portant introduction au code dinstruction criminelle des articles 88-1, 882, 88-3 et 88-4)

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PT

Pas

Servio de informaes Militaire Inlichtingendienst (MID ou, mais recentemente, MIVD) sob a tutela do Ministrio da Defesa

Base jurdica

Misses

SIGINT Satlites

Autoridade de fiscalizao TweedeKamercommissie voor de Inlichtingen- en veiligheidsdiensten Comisso da Segunda Cmara sobre Servios de Informao e Segurana Interna Comisso parlamentar (4 membros: presidentes dos quatro maiores partidos)

Base jurdica

Competncias

PASES BAIXOS

Wet op de inlichtingen- en veiligheidsdiensten Loi 635/87 du 3 dcembre 1987, dernier amendement loi 194/1999 du 19 avril 1999. [Nova lei em discusso]

servio de informaes militar; recolha de informaes sobre foras armadas estrangeiras servio de segurana interna, aco contra o extremismo de direita e de esquerda, contra-espionagem

PASES BAIXOS

Binnenlandse Veiligheidsdienst (BVD ou, mais recentemente, AIVD) sob a tutela do Ministrio do Interior

17. Reglement van orde van de Tweede Kamer der StatenGeneral, Art. 22 Regulamento da Segunda Cmara dos Pases Baixos, Art. 22: Comisso para os servios de Informao e de Segurana

responsvel pela coordenao e controlo de todos os servios de informao e segurana, incluindo do servio de segurana militar

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PT

Pas

Servio de informaes Servio de Informaes Estratgicas de Defesa e Militares (SIEDM) sob a tutela do Ministro da Defesa

Base jurdica

Misses

SIGINT Satlites

Autoridade de fiscalizao Conselho de Fiscalizao dos Servios de Informaes (CFSI). composto por trs cidados eleitos pela Assembleia da Repblica por um perodo de quatro anos. a Assembleia Repblica pode convocar os directores do SIS e do SIEDM para serem ouvidos em comisso parlamentar

Base jurdica

Competncias

PORTUGAL

Lei 30/84 de 5 de Setembro de 1984, alterada pela Lei 4/95 de 21 de Fevereiro de 1995, Lei 15/96 de 30 de Abril de 1996 e Lei 75-A/97 de 22 de Julho de 1997

Servio de informaes para garantir a segurana externa; informaes estratgicas para as questes polticas, militares e econmicas

A constituio do rgo de fiscalizao est estabelecida nas Leis mencionadas

Controla as actividades dos dois servios e assegura que no haja violaes da Constituio nem da lei e, em especial, dos direitos cvicos e das garantias fundamentais dos cidados portugueses

PORTUGAL

Servio de Informaes de Segurana (SIS) sob a tutela do Ministro do Interior

Servio de informaes para garantir a segurana interna; proteco da constituio (sem competncias executivas); recolha e avaliao de informaes sobre actividades criminosas e contra o Estado

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PT

Pas

Servio de informaes Centro Superior de Informacin de la Defensa (CESID) sob tutela do Ministrio da Defesa

Base jurdica

Misses

SIGINT Satlites sim

Autoridade de fiscalizao no existe um rgo de fiscalizao especfico; controlo parlamentar geral, enquanto rgos governamentais, pelas comisses parlamentares idem idem

Base jurdica

Competncias

ESPANHA

R.D. 2632/1985 de 27.12.1985 (BOE 20.01.1986) Estructura interna y relaciones del Centro Superior de la Defensa; modificada por R.D. 266/1996 de 16.02.1996 Modif. de la estructura organica del CESID L.Org. 2/1986 de 13.03.1986 (BOE 14.03.1986) de Fuerzas y cuerpos de seguridad

Servio de informaes estrangeiro e interno; recolha de informao poltica, econmica tecnolgica/cientifica e militar; vigilncia dos servios de informaes estrangeiros, contra-espionagem dentro e fora de Espanha autoridade policial paramilitar central espanhola, que inclui o Servio de informaes da polcia; luta contra a proliferao do crime organizado no territrio espanhol Autoridade policial central espanhola que inclui o Servio de informaes da polcia; informaes internas e estrangeiras, estruturas terroristas e fundamentalismo islmico no Mdio Oriente e no Norte de frica

ESPANHA

Direccin General de la Guardia Civil (GC) sob tutela do Ministrio da Defesa e do Ministrio do Interior Direccin General de la Policia sob tutela do Ministrio do Interior

ESPANHA

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PT

Pas

Servio de informaes

Base jurdica

Misses

SIGINT Satlites

Autoridade de fiscalizao Conselho do NPB, composto por cinco deputados, dois membros do pessoal e o Comissrio Nacional da Polcia.

Base jurdica

Competncias

SUCIA

Skerhetspolisen
(SPO) Servio de Segurana e de informaes civis sob a tutela do Ministro da Justia

Polislag (1984:387) Frordning (1989:773) med instruktion fr Rikspolisstyrelsen Lei da Polcia (1984:387) Decreto (1989:773) e Directiva para o Conselho Nacional da Polcia

Responsabilidades: - Controlo da Segurana - Contra-espionagem - Contra-terrorismo - Proteco da Constituio Pessoal em 1999 cerca de 800. Oramento em 1995 SEK 475 milhes (EUR 55.7 milhes)

Frordning (1989:773) med instruktion fr Rikspolisstyrelsen Decreto (1989:773) e Directiva para o Conselho Nacional da Polcia Frordning (1996:730) med instruktion fr Registernmnden Decreto (1986:730) e Directiva para o Registernmnden

Registernmnd, composto no mximo por oito membros. Actualmente h dois magistrados, dois deputados, um advogado e um perito. Ambos os rgos dependem do governo

O NPB deve garantir que : - o trabalho da polcia conduzido em conformidade com as prioridades e directrizes para a aco da polcia estabelecidas pelo Parlamento e pelo Governo - o trabalho da polcia conduzido com eficincia e respeita a lei - a administrao no seio dos servios de polcia funciona bem. Contudo, o controlo da polcia exercido por vrios outros rgos como o Ombudsman Parlamentar, o Chanceler da Justia, os auditores do Parlamento e o Gabinete de Auditoria Nacional Sueco.

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PT

Pas

Servio de informaes Militra Underrttelse och Skerhetstjnsten (MUST) Direco do Servio de informaes militares e de segurana; Junto do quartelgeneral militar sueco. Servio de segurana e de informaes militares sob a tutela do Ministro da Defesa

Base jurdica

Misses

SIGINT Satlites

Autoridade de fiscalizao Frsvarets underrttelsenmnd A Comisso de Fiscalizao do Servio de Informaes Militares, composta, em parte, por deputados ao Parlamento

Base jurdica

Competncias

SUCIA

Act 2000:130 e Ordinance 2000:131 sobre o Servio de informaes militares

servio de informaes e de segurana militares; recolha e avaliao de informaes secretas militares ou polticas; contra-espionagem; aco contra a subverso, a sabotagem e a rebelio; proteco das foras armadas e da indstria de armamento

Ordinance 1988:552 with Directive for Frsvarets underrttelsenmnd / Comisso de Informaes de Defesa'

contra-espionagem, segurana de proteco, segurana das comunicaes, segurana dos computadores

SUECIA

Frsvarets Radioanstalt (FRA) Unidade Especial Independente (estao de radiodifuso)

servio de informaes militares e no militares, decifrao de comunicados; vigilncia por radar

sim

PE 305.391

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PT

Pas

Servio de informaes Goverment Communications Headquarters (GCHQ) sob tutela do Ministro dos Negcios Estrangeiros

Base jurdica

Misses

SIGINT Satlites sim

Autoridade de fiscalizao The Security Service Commissioner nomeado pelo Primeiro-Ministro, juiz em exerccio ou jubilado de um tribunal superior

Base jurdica

Competncias

REINO UNIDO

Intelligence Services Act 1994

contra-espionagem/ contra-espionagem no estrangeiro, SIGINT no mbito poltico, econmico, tecnolgico/cientfico e militar

Intelligence Services Act 1994. 8

Todos os membros do Servio de informaes, do GCHQ e todos os funcionrios do departamento da Secretaria de Estado devem revelar ou fornecer ao Comissrio qualquer documento .. que este requeira Investigar queixas sobre o Servio de informaes ou o GCHQ Controlar os gastos, a administrao e a poltica do Servio de Segurana, do Servio de informaes e do GCHQ.

Intelligence Services Act 1994. 9 The Investigatory Powers Tribunal

Secret Intelligence Service (SIS) = MI6 sob tutela do Ministro dos Negcios Estrangeiros

Intelligence Services Act 1994

recolha de informao sobre actividades de informao e acontecimentos polticos no estrangeiro

Intelligence Services Act 1994. 10

The Intelligence and Security Committee (ISC) A comisso composta por 9 membros (Cmara dos Comuns + Cmara dos Lordes, no sendo nenhum Ministro da Coroa); nomeao pelo Primeiro-Ministro

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PT

Pas

Servio de informaes Security Service = MI5, sob tutela do Ministro do Interior

Base jurdica

Misses

SIGINT Satlites

Autoridade de fiscalizao The Security Service Commissioner

Base jurdica

Competncias Todos os membros do Servio de informaes, do GCHQ e todos os funcionrios do departamento da Secretaria de Estado devem revelar ou fornecer ao Comissrio qualquer documento .. que este requeira Controlar os gastos, a administrao e a poltica do Servio de Segurana, do Servio de informaes e do GCHQ. A comisso composta por nove membros (Cmara dos Comuns + Cmara dos Lordes, no sendo nenhum Ministro da Coroa)

REINO UNIDO

Security Services Acts 1989 and 1996

recolha de informaes para garantir a segurana interna; contraespionagem, aco contra os movimentos extremistas (incluindo o IRA), terrorismo e elementos subversivos

Security Service Act 1989. 4

The Intelligence e Security Committee

Intelligence Services Act 1994. 10

REINO UNIDO

Defence Intelligence Staff (DIS) sob a tutela do Ministro da Defesa

Apoio segurana militar; avaliao e anlise de informaes militares, polticas, tcnicocientficas e econmicas

PE 305.391

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PT

escolhidas Pas Servio de informaes Base jurdica Misses SIGINT Satlites Autoridade de fiscalizao Base jurdica Competncias

EUA

Central Intelligence Agency (CIA)

National Security Act 1947

Recolha, a nvel mundial, de informaes; contraespionagem no estrangeiro, responsabilidade central por todas as questes dos servios de informaes nos EUA

Senate: Senate Select Committee on Intelligence (SSCI)

House of Representatives: House Permanent Select Committee on Intelligence (HPSCI)

Instituda por deciso do Senado de 19.5.1976; regulamentada pela Intelligence Oversight Act 1980 H. Res. 658 of the 95th Congress instituda pela deciso da House of Representatives de 17.7.1977, regulamentada pela Intelligence Oversight Act 1980 cf. supra

Ambas as comisses tm direito de inqurito; direito ilimitado de informao;

ambas as comisses participam na nomeao dos principais responsveis dos servios de informaes

EUA

Defense Intelligence Agency (DIA)

Instituda pela Directive 5105.21 de 1961, emanada do Ministro da Defesa Executive Order 11905 de 1976 DoD Directive 5105.21 1978 Executive Order 12036 1981 Executive Order 12333

responsvel pela obteno de informaes militares para as tropas de combate e responsveis polticos no Ministrio da Defesa e no Governo

Senate Select Committee on Intelligence (SSCI) House Permanent Select Committee on Intelligence (HPSCI

cf. supra

RR\445698PT.doc

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PT

Pas

Servio de informaes

Base jurdica

Misses

SIGINT Satlites

Autoridade de fiscalizao

Base jurdica

Competncias

EUA

National Security Agency (NSA)

Executive Order 12333 of 4 December 1981

responsvel pela segurana dos sistemas de informaes norteamericanos, designadamente actividades de encriptao; responsvel pela intercepo de comunicaes no estrangeiro responsvel pela disponibilizao de fotografias e de mapas, bem como pela respectiva apreciao;

sim

Senate Select Committee on Intelligence (SSCI) House Permanent Select Committee on Intelligence (HPSCI

cf. supra

cf. supra

EUA

National Imagery and Mapping Agency (NIMA)

National Imagery and Mapping Agency Act of 1996.

Senate Select Committee on Intelligence (SSCI) House Permanent Select Committee on Intelligence (HPSCI

cf. supra

cf. supra

EUA

National Reconnaissance Office (NRO)

Responsvel pelo desenvolvimento e utilizao de sistemas de satlite de espionagem (SIGINT, Imagens)

Senate Select Committee on Intelligence (SSCI) House Permanent Select Committee on Intelligence (HPSCI

cf. supra

cf. supra

PE 305.391

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PT

Pas

Servio de informaes

Base jurdica

Misses

SIGINT Satlites sim

Autoridade de fiscalizao

Base jurdica

Competncias

EUA

US Army Intelligence (z.B Deputy Chief of Staff for Intelligence, Intelligence and Security command (INSCOM)

Executive Order 12333 (December 4,1981)

Recolha e anlise de informaes no sector militar; desenvolvimento de estratgias e de sistemas de informaes militares e guerra electrnica

Senate Select Committee on Intelligence (SSCI) House Permanent Select Committee on Intelligence (HPSCI

cf. supra

cf. supra

USA

Marine Corps Intelligence Activity (MCIA) National Maritime Intelligence Center (NMIC)

Executive Order 12333 (December 4, 1981)

Espionagem militar; desenvolvimento de encriptao e de meios electrnicos para fins blicos

sim

Senate Select Committee on Intelligence (SSCI) House Permanent Select Committee on Intelligence (HPSCI

cf. supra

cf. supra

USA

Office of Naval Intelligence (ONI)

Executive Order 12333 (December 4, 1981)

Informaes destinadas Marinha Anlise de armadas estrangeiras, recolha de dados sobre o sistema de vigilncia dos oceanos, sobre plataformas e sistemas de armamento submarinos

sim

Senate Select Committee on Intelligence (SSCI) House Permanent Select Committee on Intelligence (HPSCI

cf. supra

cf. supra

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PT

Pas

Servio de informaes

Base jurdica

Misses

SIGINT Satlites

Autoridade de fiscalizao

Base jurdica

Competncias

EUA

Air Intelligence Agency (AIA)

Executive Order 12333 (December 4, 1981)

Informaes destinadas fora area; espionagem militar

Sim

Senate Select Committee on Intelligence (SSCI) House Permanent Select Committee on Intelligence (HPSCI

cf. supra

cf. supra

EUA

Federal Bureau of Investigation (FBI)

Title 28, United States Code (U.S. Code), Section 533 Institudo em 1908; Nome desde 1935

Contra-espionagem; polcia federal;

Senate Select Committee on Intelligence (SSCI) House Permanent Select Committee on Intelligence (HPSCI

cf. supra

cf. supra

EUA

Drug Enforcement Administration

Executive Order on July 1, 1973

Recolha de informaes sobre estupefacientes e branqueamento de capitais no pas e no estrangeiro

Senate Select Committee on Intelligence (SSCI) House Permanent Select Committee on Intelligence (HPSCI

cf. supra

cf. supra

PE 305.391

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PT

Pas

Servio de informaes

Base jurdica

Misses

SIGINT Satlites sim

Autoridade de fiscalizao No existe um rgo de fiscalizao independente (fiscalizao efectuada pelo Auditor General e pelo Ministro da Defesa que responsvel perante o Parlamento)

Base jurdica

Competncias

Canad

Communication Security Establishment (CSE); apoiado pelo Canadian Forces Supplementary Radio System (CFSRS) Canadian Security Intelligence Service (CSIS) sob a tutela do Ministro do Interior

O mandato formal classificado, provavelmente estabelecido com o aval do Gabinete

Aconselhamento do Governo e do sector econmico em questes de segurana relativas transmisso e ao processamento de dados (Infosec); desenvolvimento de sistemas de encriptao Contra-espionagem, combate sabotagem e ao terrorismo internacional no interior do pas

(1977 Auditor General Act)

"value-for-money" auditing "compliance" auditing

Canad

Canadian Security Intelligence Service Act (CSIS Act) de 1984

The Security Intelligence Review Committee (SIRC) rgo independente, constitudo por 5 membros que no so deputados

Canadian Security Intelligence Service Act (CSIS Act) de 1984

Direito geral de inqurito e de informao

Canad

Director General Intelligence Division (Parte integrante do Deputy Chief of the Defence Staff) sob a tutela do Ministro da Defesa

Informaes destinadas ao sector militar

RR\445698PT.doc

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PT

Pas

Servio de informaes

Base jurdica

Misses

SIGINT Satlites

Autoridade de fiscalizao

Base jurdica

Competncias

Austrlia

Defence Signals Directorate (DSD) sob a tutela do Ministro da Defesa

Recolha e difuso de signal intelligence; Disponibilizao de produtos de segurana em matria de informao (Infosec) para o Governo e as foras armadas. Recolha e avaliao de informao e intelligence estraggicas e militares

Inspector General of Intelligence and Security (IGIS) (nomeado pelo Primeiro-Ministro)

Inspector-General of Intelligence and Security Act 1986

Direito geral de informao e inqurito; Fiscaliza a observncia das leis

Austrlia

Defence Intelligence Organisation (DIO) sob a tutela do Ministro da Defesa

Inspector-General of Intelligence and Security (IGIS)

cf. supra

cf. supra

Austrlia

Australian Secret Intelligence Service (ASIS) Servio de Informaes Externa sob a tutela do Ministro dos Negcios Estrangeiros

Recolha de informaes sobre o estrangeiro, designadamente o Sudeste Asitico, no interesse da segurana nacional, da economia e das relaes externas

Inspector-General of Intelligence and Security (IGIS)

cf. supra

cf. supra

PE 305.391

196/199

RR\445698PT.doc

PT

Pas

Servio de informaes

Base jurdica

Misses

SIGINT Satlites

Autoridade de fiscalizao Parliamentary Joint Committee on the Australian Security Intelligence Organization Inspector-General of Intelligence and Security (IGIS)

Base jurdica

Competncias

AUSTRLIA

Australian Security Intelligence Organisation (ASIO)

The Australian Security Intelligence Organisation Act 1979 (the ASIO Act)

Proteco contra a violncia por razes de ordem poltica; segurana pessoal e material Combate ao terrorismo internacional e transferncia ilegal de tecnologia

Section 92C of the ASIO Act cf. supra

Responde perante o Attorney General e, em caso de aprovao deste ltimo, perante o Parlamento O Parliamentary joint Committee no pode examinar: - Obteno e transmisso de foreign intelligence; - Actividades ASIO que no digam respeito a cidados australianos ou a outros habitantes da Austrlia; - Questes sensveis do ponto de vista operativo; - Queixas individuais.

AUSTRLIA

Office of National Assessments rgo independente

Office of National Assessments Act 1977

Apresente o relato ao Primeiro-Ministro

Inspector-General of Intelligence and Security (IGIS)

cf. supra

cf. supra

RR\445698PT.doc

197/199

PE 305.391

PT

Pas

Servio de informaes

Base jurdica

Misses

SIGINT Satlites

Autoridade de fiscalizao

Base jurdica

Competncias

Nova Zelndida

Government Communications Security Bureau (GCSB) sob a tutela do Primeiro-Ministro

Institudo em 1977 Inexistncia, at data, de base jurdica, encontrando-se j em apreciao no Parlamento a respectiva proposta de diploma (Government Communications Security Bureau Bill)

Aquisio de informao sobre o estrangeiro; Segurana das comunicaes; Segurana informtica e da informao (Infosec); Segurana tcnica

sim

Inspector-General of Intelligence and Security

The Inspector-General of Intelligence and Security Act 1996

Verificar as actividades do GCSB e SIS - quanto observncia das leis; - em caso de queixas apresentadas por uma "New Zealand person" apresenta relatrio ao Ministro da tutela fiscaliza os sectores poltico e administrativo, bem como as despesas dos GCSB e SIS (obtm apenas de modo limitado informaes de carcter operativo) apresenta relato ao Parlamento

Intelligence and Security Committee (Premierminister, Oppositionsfhrer, 3 Abgeordnete)

The Intelligence and Security Committee Act 1996

Nova Zelndia

New Zealand Security Intelligence Service (SIS) Servio de Informaes Nacional sob a tutela do Primeiro-Ministro

New Zealand Security Intelligence Service Act 1969

Contra-espionagem; proteco contra o terrorismo e violncia motivada por razes de ordem poltica; sensibilizao do mundo cientfico e industrial para a espionagem industrial e para a transferncia ilegal de tecnologia

PE 305.391

198/199

RR\445698PT.doc

PT

Pas

Servio de informaes

Base jurdica

Misses

SIGINT Satlites

Autoridade de fiscalizao

Base jurdica

Competncias

Nova Zelndia

External Assessments Bureau (EAB) Servio de Informaes externas sob a tutela do Primeiro-Ministro

Analisa a evoluo da situao poltica e elabora relatrios sobre acontecimentos e tendncias de ordem poltica e econmica

Nova Zelndia

Directorate of Defense Intelligence and Security (DDIS) Servio de informaes militares sob a tutela do Ministro da Defesa

Servio de informaes militares; Recolha de dados relevantes do ponto de vista militar, sobretudo referentes sia e ao Pacfico; Anlise de informao tctica e estratgica

RR\445698PT.doc

199/199

PE 305.391

PT