TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO -TC02405/11 Poder Legislativo Municipal. Cmara de So Jos de Caiana. Prestao de Contas Anual relativa ao exerccio de 2010. Atendimento parcial s exigncias essenciais da LRF. Regularidade com ressalvas. Recomendao

ACRDO-APL-TC - 0601/12
RELATRIO: Trata o presente processo da Prestao de Contas Anual da Cmara Municipal de So Jos de Caiana, relativa ao exerccio de 2010, sob a responsabilidade do Senhor Francisco Lucivan Herculano, atuando como gestor daquela Casa Legislativa. A Diretoria de Auditoria e Fiscalizao - Departamento de Acompanhamento da Gesto Municipal II Diviso de Acompanhamento da Gesto Municipal V (DIAFI/DEAGM II/DIAGM V) deste Tribunal emitiu, com data de 24/11/2011, o relatrio eletrnico, com base em uma amostragem representativa da documentao enviada a este TCE, cujas concluses so resumidas a seguir: 1. A PCA foi apresentada no prazo legal e de acordo com a RN-TC-03/10. 2. A Lei Oramentria Anual de 2010 LOA n 277/2009 de 09/12/2009 estimou as transferncias e fixou as despesas em R$ 336.000,00. 3. As Receitas Oramentrias efetivamente transferidas atingiram o valor de R$ 359.259,34 e as Despesas Realizadas, no exerccio, alcanaram o valor de R$ 359.259,34. 4. As Receitas e Despesas Extra-Oramentrias corresponderam, igualmente, ao valor de R$ 29.910,91. 5. A Despesa total do Poder Legislativo Municipal representa 7 % das receitas tributrias e transferidas, cumprindo o disposto no Art. 29-A da Constituio Federal. 6. A Folha de Pagamento alcanou o percentual de 61,01% das transferncias recebidas, obedecendo ao limite estabelecido no 1, do Art. 29-A da Constituio Federal. 7. A despesa com pessoal representou 2,93% da Receita Corrente Lquida RCL do exerccio de 2010, atendendo ao disposto no art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF. 8. Os RGFs referentes aos dois semestres foram enviados dentro do prazo contido na RN TC n 07/2009. 9. No h registro de denncias protocoladas neste Tribunal referentes ao exerccio em anlise. Tendo em vista as irregularidades apontadas pela Auditoria, o Relator ordenou a citao do interessado respeitando, assim, os princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio, sendo apresentada defesa acompanhada de documentos comprobatrios, anexados ao processo eletrnico, cuja anlise do rgo de Instruo concluiu pela reminiscncia das seguintes irregularidades inicialmente apontadas, a saber: Gesto Fiscal: 1. Falta de comprovao da publicao dos RGFs encaminhados a este Tribunal. Gesto Geral: 2. Realizao de despesas sem licitao, no valor total de R$ 26.400,00. 3. Lei estabelecendo subsdios dos vereadores por teto mximo, contrariando o art. 29, inciso V, da Constituio Federal. 4. Registro de servidores comissionados no desempenho de tarefas administrativas, rotineiras, contnuas, em detrimento de realizao de concurso pblico. Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico junto ao TCE emitiu o Parecer n 0315/12, da lavra da Ilustre Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, aps tecer consideraes acerca das irregularidades remanescentes nos autos, pugnou no sentido de que esta Egrgia Corte decida pelo(a):

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ATENDIMENTO PARCIAL s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal e REPROVAO DAS CONTAS referentes ao exerccio financeiro de 2010, de responsabilidade do Sr. Francisco Lucivan Herculano, na qualidade de VereadorPresidente da Cmara Municipal de So Jos de Caiana, com COMINAO DE MULTA PESSOAL prevista no artigo 56, inc. II da LOTC/PB. - RECOMENDAO no sentido de que o atual gestor do Parlamento Mirim de So Jos de Caiana no sentido de cumprir e fazer cumprir, fidedignamente, os preceitos da Carta Magna e demais legislaes dispositivas sobre a gesto pblica e seus decursivos deveres, sobretudo no tocante realizao de licitao quando exigida, elaborao de projeto de lei fixando o valor dos subsdios dos vereadores e do Presidente da Cmara Municipal, colaborao com o exerccio do Controle Externo, obedincia s resolues desta Corte de Contas, dando prioridade nomeao de servidores concursados para ocupar cargos efetivos e - REPRESENTAO de ofcio ao MINISTRIO PBLICO COMUM, para fins de para anlise detida e respectiva dos indcios de cometimento de atos de improbidade administrativa (Lei 8.429/92), crimes licitatrios e priorizao de contratao de pessoal comissionado em detrimento da realizao de certame pelo Sr. Francisco Lucivan Herculano ao longo do exerccio de 2010. Compulsando os autos processuais, a Assessoria de Gabinete identificou que, muito embora o Sr. Francisco Lucivan Herculano, gestor do exerccio em anlise, tenha se feito presente no almanaque processual por intermdio do seu causdico, o mesmo no foi citado regimentalmente. Em funo disso foi determinada a citao postal do referido agente poltico. Em 26/06/2012, o prefalado edil carreou aos autos epistla de defesa, sob a forma de documento (TC n 12.832/12), contestando as irregularidades apontadas pela Auditoria. Analisando a pea aviada, a Unidade Tcnica manteve sem alteraes o entendimento j exarado. O Relator recomendou o agendamento do processo na pauta desta sesso, determinando as intimaes de estilo. VOTO DO RELATOR: A Constituio Estadual, nico do art. 701, em simetria com a Carta Magna Federal, instituiu o dever de prestar contas a qualquer pessoa, fsica ou jurdica, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos, e atribuiu competncia ao Tribunal de Contas do Estado para julg-la, inciso II, art. 712. Ao se debruar sobre a vertente prestao de contas, o TCE/PB exerce uma de suas prerrogativas, qual seja, o acompanhamento a posteriori da gesto. Destinado a verificao da regularidade da execuo das despesas no exerccio, tal acompanhamento visa, tambm, constatar se os atos de gesto encontramse em conformidade com os princpios norteadores da Administrao Pblica, notadamente, Legalidade, Moralidade, Impessoalidade e Eficincia. Sobre os precitados princpios, adverte o saudoso administrativista Hely Lopes Meireles em seu esclio: ... por esses padres que devero se pautar todos os atos e atividades administrativas de todo aquele que exerce o poder pblico. Constituem, por assim dizer, os fundamentos da ao administrativa, ou, por outras palavras, os sustentculos da atividade pblica. Releg-los desvirtuar a gesto dos negcios pblicos e olvidar o que h de mais elementar para a boa guarda e zelo dos interesses sociais. Princpios so bases ideolgicas que margeiam todo o arcabouo jurdico nacional e hierarquicamente se sobrepem s leis, tendo em vista que estas so elaboradas em estrita observncia queles. Sem perder de vista esses paradigmas, a LRF, Lei Complementar n 101/00, erigiu a categoria de princpio da Administrao Pblica, de todas as esferas, a responsabilidade na gesto fiscal, cujos
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Art. 70 (...) 1 Prestar contas qualquer pessoa fsica ou entidade pblica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais o Estado responda, ou que, em nome deste, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Art. 71 (...) II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiro, bens e valores pblicos dos trs Poderes, da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico Estadual, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio;

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pressupostos repousam na ao planejada e transparente, tendente manuteno do equilbrio das contas pblicas. Feitas estas consideraes iniciais, passo a divagar sobre os aspectos irregulares apontados pelo rgo de Instruo.

Gesto Fiscal: - Falta de comprovao da publicao dos RGF encaminhados a este Tribunal. O art. 483 da Lei de Responsabilidade Fiscal elegeu o RGF (Relatrio de Gesto Fiscal) como um dos instrumentos de transparncia da gesto fiscal, cuja divulgao h de ser ampla, com vistas ao acompanhamento da gesto por parte de qualquer interessado. A publicao do RGF instrumento precpuo da transparncia de uma gesto responsvel e proba. O ato de publicar tais relatrios, dando a devida visibilidade, faz exsurgir a possibilidade do controle social, uma das principais ferramentas de participao da sociedade, maior interessada e beneficiria das polticas pblicas. Urge aflorar que, malgrado a omisso do Legislativo em publicar os citados relatrios, a publicidade, termo bem mais abrangente que publicao, de certa forma, foi observada, vez que o Edil colacionou aos autos documentos (declaraes) fornecidos por representantes de Unidades de Ensino da rede pblica (estadual e municipal), da Prefeitura Municipal e Sociedade de Economia Mista Estadual (CAGEPA), dando conta da afixao dos RGF reclamados nos murais daquelas instituies. Aduz a Auditoria que os RGF no foram publicados em rgo de imprensa oficial. Contudo, esta Casa, reiteradamente, tem aceitado alternativas para a publicizao, desde que devidamente comprovadas, caso em comento. Alm disso, some-se que a Unidade Tcnica de Instruo no identificou dano, desvio ou ainda malversao dos recursos postos a disposio do Presidente da Cmara. Cabe ao julgador, baseado no princpio do livre convencimento motivado, ajustar, proporcionalmente, a sanso a ser aplicada ao dano efetivo ou potencial causado pela conduta omissiva perpetrada, ou seja, estabelecer a dosimetria da pena em parmetros razoveis. A meu ver, a eiva apontada no atrai, para o Gestor, a reprovao das presentes contas, sendo merecedora de recomendao no sentido de se evitar a recalcitrncia da imperfeio.
- Despesas no licitadas, no valor de R$ 26.400,00.

A questo em comento, a meu ver, no tem como discusso central as despesas supostamente desvestidas de procedimento licitatrio. O cerne do debate reside na possibilidade ou no de contratao de servios advocatcios por intermdio de procedimento de inexigibilidade. Extrai-se dos autos que o Parlamento Mirim formatou avena com escritrio de assessoria jurdica amparado na inexigibilidade do certame, demonstrado mediante procedimento prprio. A Unidade Tcnica de Instruo sustenta que os referidos servios no possuem a singularidade vindicada pela norma (II, art. 25, da Lei n 8.666/93), nem o causdico contratado dispe de notoriedade, desta forma os gastos exigem a feitura de certame na modalidade mais adequada para o vulto da contratao. Muito embora respeite a posio acolhida pelo rgo Auditor, peo vnia para dissentir, tendo em vista que este Egrgio Pleno j emitiu, reiteradas vezes, manifestao favorvel a contratao de servios advocatcios e contbeis por intermdio de procedimento formal de inexigibilidade. Portanto, afasto a presente pecha.

Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos.

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- Lei estabelecendo subsdios dos Vereadores por teto mximo, contrariando o art. 29, inciso VI, da Constituio Federal. Sobre este ponto, vejamos o disposto no inciso VI, art. 29, da Carta Magna:
VI - o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a subseqente, observado o que dispe esta Constituio, observados os critrios estabelecidos na respectiva Lei Orgnica e os seguintes limites mximos:

A inteligncia do preceptivo de nitidez ofuscante. A fixao de valor dos subsdios dos edis no se confunde com o estabelecimento de teto remuneratrio para estes. Enquanto a primeira refere-se a quantia pr-determinada, expressa monetariamente, no possibilitando sua percepo aqum ou alm do estipulado, o segundo estatui um montante limtrofe, que, se por um lado, no pode ser superado, por outro, admite o recebimento de importncia inferior. Nada obstante a falha na elaborao da Lei n 05/2008 (instrumento normativo que estabelece os subsdios dos vereadores), importante noticiar que o mencionado teto remuneratrio no ultrapassava o limite estabelecido na alnea a, do inciso VI, art. 29, da CFRB, bem como, o valor efetivamente pago, ms a ms, a cada parlamentar, permaneceu imutvel durante todo exerccio (R$ 1.495,00/ms). Desta forma, a eiva revestiu-se de carter meramente formal, como apropriadamente entendeu a Auditoria quando manteve a irregularidade com finalidade pedaggica, no sentido de corrigir o referido equvoco nas Leis futuras, pertinentes a aludida questo. Neste norte, suficiente ser recomendar atual Mesa Diretora no cometer equvoco assemelhado.

- Registro de servidores comissionados no desempenho de tarefas administrativas, rotineiras, contnuas, em detrimento de realizao de concurso pblico. Alm das noves vagas reservadas aos agentes polticos (vereadores), o quadro de pessoal da Cmara Municipal de So Jos de Caiana composto dos seguintes cargos (todos de provimento em comisso): Assessor de Comunicao (3), Assessor Especial (1), Chefe de Gabinete (2), Tesoureiro (2) e Secretrio de Apoio Parlamentar (2). A Constituio Federal (V, art. 37) estabelece que os cargos em comisso destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento. Sem perder de vista os ditames da Lex Mater, possvel verificar que apenas os cargos de Tesoureiro (2) e Secretrio de Apoio Parlamentar (2) no apresentam funes compatveis com as atividades de direo, chefia e assessoramento, portanto, deveriam ser ocupados por servidos efetivos e no por outros com vnculo precrio, sendo os demais regularmente providos. A aprovao em regular concurso pblico a maneira mais democrtica de acesso aos que almejam laborar no servio pblico, afastando, assim, o favorecimento de apaniguados polticos. prtica que se irmana com o princpio da continuidade administrativa, posto que o vnculo permanente e estvel que une o servidor Pblica Administrao contribui para a formao de uma memria laboral viva, indispensvel para o atingimento de grau prestacional capaz de atender aos interesses pblicos, primrio e secundrio. Outrossim, habilidoso foi o responsvel pela defesa quando, inseriu em seu arrazoado, excertos do voto que exarei nas contas do Parlamento Mirim de Pianc (Processo TC n 4981/10), exerccio 2009, acolhido unanimidade pelo Plenrio desta Casa, que, de certa forma, expressa a situao constatada. In litteris:
Ressalve-se que esta falha no decorre exclusivamente da conduta do ex-gestor em anlise, e sim de uma srie de administraes equivocadas, cujos gestores preferiram, por razes meramente polticas, patrocinar a contrao, em carter precrio, dos aludidos servidores. Portanto, o ex-gestor no pode ser responsvel singular por prtica desenvolvida anteriormente a sua assuno Presidncia da Casa. Ante o exposto, este Tribunal tem o dever de recomendar ao atual Presidente do Legislativo Mirim de Pianc que promova o restabelecimento da legalidade, admitindo servidores para os cargos de provimento efetivo, em substituio aos de provimento em comisso, a serem preenchidos com a realizao de concurso pblico de provas ou provas e ttulos.

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A impropriedade, nada obstante perdurar por vrias legislaturas, abre espao para ressalvas s contas em anlise e enseja recomendao ao Chefe do Legislativo Mirim que adote medidas atinentes a realizao de concurso pblico para o provimento de cargos efetivos, cujas atribuies no se confundem com atividades de direo, chefia e assessoramento. Ex positis, voto pelo(a): - Atendimento parcial s exigncias essenciais da LRF; - Regularidade com ressalvas das contas da Mesa da Cmara Municipal de So Jos de Caiana, relativas ao exerccio de 2010; - Recomendao atual Administrao do Poder Legislativo Municipal com vistas a guardar estrita observncia aos desgnios da Lei n 8666/93 e da Lei n101/00, sob pena de contaminao de suas contas futuras. Recomendao ao atual Presidente da Mesa Diretora da Cmara Municipal de So Jos de Caiana no sentido de observar o estabelecido na Lei Orgnica Municipal e nas Constituies Estadual e Federal, quando da fixao dos subsdios dos agentes polticos municipais para a prxima legislatura. Recomendao ao atual Gestor com vista adoo de medidas atinentes a realizao de concurso pblico para o provimento de cargos efetivos, cujas atribuies no se confundem com atividades de direo, chefia e assessoramento.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE-PB: Vistos, relatados e discutidos os presentes autos, os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), unanimidade, na sesso realizada nesta data, ACORDAM em: I. II. considerar o ATENDIMENTO PARCIAL s exigncias essenciais da LRF; JULGAR REGULAR COM RESSALVAS a Prestao de Contas Anual, relativa ao exerccio de 2010, da Cmara Municipal de So Jos de Caiana, sob a responsabilidade do Senhor Francisco Lucivan Herculano, atuando como Gestor do Poder Legislativo Municipal;

III. RECOMENDAR Administrao da Cmara Municipal para guardar estrita observncia aos desgnios da Lei n 8666/93 e da Lei n 101/00, sob pena de contaminao de suas contas futuras; IV. RECOMENDAR ao atual Presidente da Mesa Diretora da Cmara Municipal de So Jos de Caiana no sentido de observar o estabelecido na Lei Orgnica Municipal e nas Constituies Estadual e Federal, quando da fixao dos subsdios dos agentes polticos municipais para a prxima legislatura; V. RECOMENDAR ao atual Gestor com vista adoo de medidas atinentes a realizao de concurso pblico para o provimento de cargos efetivos, cujas atribuies no se confundem com atividades de direo, chefia e assessoramento. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 15 de agosto de 2012.

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Presidente em exerccio Fui presente,

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb

Em 15 de Agosto de 2012

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho PRESIDENTE EM EXERCCIO

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL