LIBERALISMO Y DESARROLLISMO

Dos modelos que se reciclan y complementan.

Continuidades y Rupturas

1. Introduccin 2 - Liberalismo y Desarrollismo, dos modelos econmicos en pugna, sus propuestas y limitaciones 3. Modelo Econmico Kirchnerista 4 - Los lmites del neodesarrollismo y sus contradicciones fundamentales

1 Introduccin.
El siguiente escrito tiene dos objetivos centrales: A - Clarificar los modelos econmicos que se han disputado la direccin econmica del pas en el ltimo siglo. B Clarificar las caractersticas centrales del modelo econmico neodesarrollista que caracteriza a la poltica kirchnerista, y sus contradicciones principales. En este sentido se trabajarn en el punto 2 las caractersticas generales del liberalismo y el desarrollismo, como modelos en disputa pero complementarios. Mientras en el punto 3 y 4 se caracterizar el modelo econmico implementado a partir del 2003 en el pas, y sus contradicciones fundamentales.

Las contradicciones centrales que se presentan en nuestra historia estn demarcadas por las siguientes caractersticas generales: El sector industrial cuya produccin est destinada al mercado interno y el sector rural cuya produccin est orientada al mercado externo. Esta puja tiene su expresin en lo que se llama la balanza de pagos (diferencia entre exportaciones e importaciones). El sector industrial por su carcter dependiente no tiene una autonoma de las economas centrales. Es decir que para poder seguir produciendo depende de muchas partes, repuestos e insumos que son producidos por los pases imperialistas. De ah que se caracterice por ser un claro importador. Esto quiere decir que a medida que crezca la produccin industrial mayor cantidad de cosas sern importadas. El sector rural se caracteriza por orientar su produccin al mercado externo. La produccin de Argentina en alimentos se vende en el exterior por la ventaja comparativa que tiene debido a la fertilidad de sus tierras. De ah que claramente se caracterice por ser un sector exportador. Entonces, como se dijo antes, en la balanza de pagos se terminar expresando la puja entre los dos sectores. Si crece la industria se importan ms cosas, si crece el campo se exportan ms cosas. Ahora bien, hay una caracterstica que la economa argentina por s misma no puede modificar y debe atenerse: los intercambios internacionales se realizan con divisas (dinero para intercambio internacional). Es decir que si por ejemplo uno pretende comprar chapa de acero en China, la empresa china no aceptar pesos sino que se le tendr que pagar con divisas. La divisa que predomina a nivel internacional es el dlar.

2 - Liberalismo y Desarrollismo, dos modelos econmicos en pugna, sus propuestas y limitaciones

La economa argentina y sus caractersticas centrales: La economa argentina est signada a grandes rasgos por dos modelos generales que se contraponen en ciertos puntos, y se complementan en otros. Estos son el modelo agroexpotador (liberalismo), y el modelo de sustitucin de importaciones (desarrollismo). Cabe aclarar que las contradicciones entre estos modelos no expresa necesariamente contradicciones irreconciliables, es decir: campo versus industria; sino que en la historia econmica argentina han sido los mismos grupos econmicos encargados de motorizar ambos procesos. En sntesis, los modelos hacen referencia a los sectores productivos de la economa beneficiados segn el momento histrico, que no necesariamente expresan clases sociales. 2

Carcter estructural de la dependencia en relacin al imperialismo La economa argentina posee como carcter general el hecho de haberse insertado en el mercado mundial, es decir en la divisin mundial de trabajo, como pas dependiente y proveedor de materias primas. De esta forma una economa dependiente como la nuestra se incorpora en una economa mundial donde las reglas de juego las pone el imperialismo. 3

Teniendo en cuenta dicha especificidad de las economas perifricas, puede afirmarse que el desarrollo industrial en una economa como la Argentina se encuentra atrofiado. Esto sucede porque los pases dependientes se caracterizan por el hecho de que el desarrollo industrial depende del crecimiento constante en la disponibilidad de recursos externos (dlares). Dicho problema se desata por el hecho de que los productos de exportacin no alcanzan a cubrir el nivel necesario para conseguir los recursos externos (dlares) necesarios para el desarrollo industrial. Problema agravado por el hecho de que los bienes industriales no logran ser competitivos en el mercado internacional, de forma tal que se convierten en consumidores netos de recursos externos, sin contribuir a proveerlas. En la economa argentina el sector competitivo en el mercado mundial es el sector primario, es decir el sector agroexportador. Es dicho sector el que logra conseguir los recursos externos necesarios para el desarrollo. Pero el problema es que la produccin de materias primas tiene un tope marcado por la fertilidad y utilizacin de las condiciones naturales de produccin. Con lo cual si se quisiera avanzar en la industrializacin se necesitaran cada vez ms productos de importacin, los cuales sobrepasan la capacidad (en trminos de recursos externos) de los que se pueden conseguir con la exportacin de bienes agropecuarios. En definitiva, el problema radica en que el sector industrial no se constituye en generador de recursos externos, sino que por el contrario se convierte en consumidor neto de dichos recursos. En tanto el sector agroexportador no alcanza el nivel necesario para conseguir los bienes de importacin necesarios para el desarrollo industrial. Esto es la cantidad de insumos y partes que requiere la industria para seguir produciendo. La consecuencia de la dependencia es que el desarrollo de las fuerzas productivas se encuentra atrofiado, debido a la restriccin externa producida en la incapacidad de conseguir los recursos necesarios para el desarrollo, y por otro lado el desarrollo industrial que se tenga depende prcticamente de los capitales extranjeros. 4

El Modelo de Sustitucin de Importaciones y el Desarrollismo en particular Sus variantes y sus lmites generales. Su aplicacin en la Argentina (1930 1976)
El proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones (de ahora en ms ISI), o tambin denominado industrializacin se caracterizaba por la puja entre dos sectores productivos (agrario e industrial), que tienen dinmicas diferentes, pero no expresan necesariamente clases sociales distintas. Si pensamos lo que se dijo antes se puede comprender la capacidad de veto que tena el campo sobre la industria en la poca de la ISI. Cuando uno importa algo lo que hace es sacar dlares del pas. Cuando uno exporta algo lo que hace es traer dlares al pas. Como conclusin el modelo ISI tiene como lmite que la industria para poder comprar sus insumos en el exterior depende de poder conseguir en el mercado local dlares para realizar dicha transaccin. Pero como se dijo antes el sector que trae dlares es el sector rural. De ah que se entienda que este modelo siempre entra en crisis a travs de la balanza de pagos. El pas es carente de un nico bien que es imposible producir, el Dlar. La balanza de pagos tiende en este modelo a entrar en crisis debido que se llega a un punto donde el valor en dlares de las importaciones supera al valor en dlares de las exportaciones, creando as una escases de esta divisa, y por lo tanto una balanza de pagos deficitaria. Lo que sigue siempre es el enfriamiento de la economa (retroceso de la produccin), ajuste y devaluacin. Y de vuelta a comenzar el ciclo. Este proceso se denomina generalmente stop and go. El ciclo expresa el aumento y retroceso de la produccin. El modelo de sustitucin de importaciones en su primera etapa, iniciado en la dcada infame y profundizado por el primer gobierno peronista (1930-1952), se caracteriz en que la industrializacin estaba orientada al mercado interno. De esta manera, se fortaleci el capital del estado, y el pequeo capital industrial nacional, acompaado este proceso por la concentracin de la clase obrera. Desplazando momentneamente a algunos industriales extranjeros 5

y a los organismos internacionales de crdito, que se retiran con sus capitales reintegrados por el mismo Estado. Ejemplos de esto son la nacionalizacin de ferrocarriles pagando sobreprecios por los mismos y el pago de la deuda externa sin toma de nuevos crditos, entre otros. El modelo de sustitucin de importaciones en su segunda etapa (19521976), devino necesariamente en el denominado Desarrollismo, iniciado por el gobierno de Frondizi hasta el gobierno peronista de Isabel. El hecho de que haya asumido la forma desarrollista se debe a los lmites propios del modelo econmico, que no implica avanzar en la consolidacin de un mercado interno que pueda hacer frente al capital extranjero y que afecte los intereses parasitarios del sector terrateniente. El transito necesario al desarrollismo implic el llamamiento al capital extranjero para invertir en el desarrollo industrial. Esto se podra haber evitado, si se hubiera generado un proceso de mayor concentracin de capital y desarrollo de las fuerzas productivas en manos del Estado, a travs de la expropiacin de la renta agraria. Aqu se ve claramente el lmite del desarrollismo, ya que depende de la inversin del capital extranjero para la industrializacin del pas. Segn la estrategia desarrollista, para lograr esto es necesario constituir una industria local capaz de competir a nivel internacional, es decir que los productos locales sean tan buenos que sus precios finales de produccin sean iguales a los de las industrias de los pases centrales, y as traer dlares provenientes de la industria. Para esto habra que hacer a la industria argentina ms eficiente (mayor productividad del trabajo o menores costos). En lo concreto, por mltiples razones (tamao de la escala de produccin, capacidad poltica de la clase obrera) pero principalmente por su carcter dependiente, este proceso nunca se logr sin la asistencia directa del Estado a travs de diferentes polticas (subsidios, tipo de cambio, prestamos a tasa negativa, etc.). Con lo que nos encontramos con una burguesa dependiente de la transferencia de recursos por parte del Estado nacional que est imposibilitada de dar el salto cualitativo necesario para romper con su papel como importadora, o lo que es lo mismo, su papel de expulsora de dlares.

El Modelo Liberal y el Neoliberalismo en particular Sus variantes y sus lmites generales Su aplicacin en la Argentina (1976-2001)
El modelo liberal en Argentina expresa los intereses del libremercado: el desarrollo econmico bsicamente consiste en la entrega del pas a los capitales extranjeros en base a la primarizacin de la economa. La base productiva es el modelo agroexportador, en detrimento del desarrollo de la industria y del mercado interno. Con este modelo se fund el Estado argentino entre 1860 y 1880, y fue puesto en jaque con el modelo de sustitucin de importaciones, dando inicio al ciclo econmico liberalismo y desarrollismo. Con el golpe militar de 1976 vuelve con fuerza en un ciclo de acumulacin de capital con caractersticas renovadas: el neoliberalismo. Este proceso tiene su origen en un cambio a nivel internacional de los procesos econmicos. Sus principales causas son tres: La crisis internacional del petrleo, que inyect una enorme cantidad de capitales en su forma dineraria, provenientes de las rentas petroleras mundiales en manos de los principales bancos del mundo, en busca de lugares donde colocarse. La desregulacin de los tipos de cambio, a partir de la cual se desvinculan las monedas nacionales con el oro, flexibilizando los tipos de cambio pudindose entonces especular con su inestabilidad. La desregulacin de los mercados de capital, que permite que los activos financieros de las empresas no necesariamente tengan que tener una correspondencia con los activos fijos o reales de las mismas. Se abre as un nuevo proceso de acumulacin de capital a nivel mundial. Este cambio mundial tuvo un gran impacto en Latinoamrica. Que tendr por eje la profundizacin de la extranjerizacin de nuestra economa perifrica dependiente. 7

As el neoliberalismo no slo se caracteriz por su brutal destruccin del entramado social si no que esta destruccin obedeci a una necesidad del capital de cambiar su forma de valorizacin. Esta transformacin se debe a una determinacin exterior, as como una necesidad de superar la contradiccin interna del modelo desarrollista. Profundicemos, en el plano externo la economa mundial presiona por un proceso de internacionalizacin del capital. Es decir se presiona para que se de ese salto cualitativo para alcanzar la competitividad internacional. Para que esto pase tuvo que haber un cambio en las relaciones sociales de produccin, que se dio en dos sentidos: primero, permitiendo el ingreso del capital internacional a mbitos antes controlados por el estado o por capitales nacionales (privatizaciones en los noventa y venta de empresas); y segundo, transformando las relaciones laborales de forma de poder moldear una nueva fuerza de trabajo adaptada a este nuevo patrn de acumulacin. Esta necesidad del capitalismo mundial viene a acoplarse con las necesidades del capital nacional de enfrentarse a una clase obrera consolidada y a una traba estructural dada por el modelo de stop and go. En lo material, al final de estos treinta aos tuvimos una enorme internacionalizacin del capital en todas las formas posibles. Los datos de estos aos lo corroboran. El capital mercantil pas de un comercio internacional de 16.2% del PBI en 1993 a un 24.2% en 1998. El capital financiero tuvo su expresin en un endeudamiento externo de 87.5 mil millones de dlares en 1994 a un saldo para 2008 de 128.2 mil millones. En lo productivo se vivi un cambio en la insercin extranjera de las 500 empresas ms grandes que pasaron de un 32% en 1993 a un 66% en 2007. Desde el Rodrigazo en 1975 en adelante, la puja estar dada por recomponer la tasa de ganancia en la economa argentina, que necesitaba igualarse a los niveles internacionales. Esta lucha tendr su manifestacin en la fuga de capitales, la inflacin y el abandono de la inversin productiva por parte de la burguesa, la que se comporta a travs de dichos mecanismos debido a que no logra consolidar su hegemona. Este proceso debe entenderse como una totalidad de largo plazo, el cual comienza en 1975 para terminar abruptamente en 2002 con una 8

relacin capital-trabajo recompuesta luego de una reestructuracin severa. Lo importante es ver que los procesos econmicos duran no diez, sino treinta aos en este caso. As a fines de los 90 se podr percibir indicios del siguiente ciclo econmico. As el proceso no ser homogneo polticamente, ya que contempl todos los aos de la dictadura militar y cuatro gobiernos constitucionales, dos radicales y dos peronistas. (Alfonsn 19831989, Menem 1989-1994, Menem 1994-1999, De la Ra 1999-2001). Se puede decir entonces que en un primer perodo se instaura el modelo a base de represin y tortura. En el segundo perodo se intenta una integracin pacfica de la sociedad civil al modelo, pero que encuentra gran resistencia por parte del movimiento obrero. Por su parte en el tercero y ltimo, los dos gobiernos menemista, donde definitivamente se instaura el neoliberalismo y se hace hegemnico en toda la sociedad, para entrar en crisis durante el gobierno de De La Ra. Un acontecimiento central para entender el nivel de consenso que alcanz la convertibilidad fue la hiperinflacin de 1989 como disciplinadora sobre la sociedad en su totalidad. De ah que un proyecto que logr hacer desaparecer la inflacin obtuvo tanta legitimidad pese a los claros efectos regresivos que produjo.

Los cuatro ejes centrales del modelo neoliberal:

1Valorizacin financiera y capital financiero: Si se considera el ciclo de acumulacin desarrollista anterior, la caracterstica era la falta de un bien que lo haca entrar en contradiccin. Nos referimos a la falta de dlares. Para los 80 este bien estar en sobreabundancia debido a las tres causas antes descriptas. Los dlares fluirn en grandes cantidades hacia las economas latinoamericanas y en especial hacia la Argentina. Con la dictadura del 76 se implanta en Argentina lo que se llama la valorizacin financiera como eje ordenador de las relaciones sociales. No slo pes en la inmensa redistribucin del ingreso desde los asalariados hacia el capital, si no que vino a modificar los comportamientos de estos ltimos. 9

La hegemona del capital financiero con su principal forma de reproduccin en la valorizacin financiera convierte en rentista a los capitales antes destinados a la produccin. La forma de acumulacin expresa una necesidad por mantener su capital en la forma de dinero (por tanto no ingresarlo en el ciclo productivo) debido a que todava al terreno de la produccin le faltarn ciertos ajustes. El proceso de valorizacin financiera se puede simplificar de la siguiente manera. La economa argentina precisaba dlares, y va a buscar una forma de atraerlos a su mercado interno. El mecanismo fue aumentar su tasa de inters (precio que pagan los bancos anualmente por una cierta cantidad de dinero depositado en ellos) por encima de la tasa de inters internacional. Lo grupos econmicos pergearon una gran forma de agudizar este proceso. Ellos tomaban prstamos en algn pas forneo y los depositaban en algn banco local, debido a la diferencia de las tasas de inters se generaban una renta que se sacaba del pas y se depositaba en algn otro banco del exterior. En sntesis acumulaban riquezas con la diferencias en las tasas de inters. El papel de Estado es quien viene a cerrar este juego. El estado sometido a lgica de acumulacin de esta etapa, lo que hace es tomar deuda en el exterior no para financiar el desarrollo industrial si no para inyectar en el mercado local la cantidad de dlares que los especuladores necesitan para luego sacar del pas. No se puede fugar dlares si en el mercado local no se consiguen dlares. Es por eso que de 100 dlares tomados como deuda externa 90 era fugado al exterior en forma de renta financiera. Ahora bien cuando los que haban tomado un crdito en el exterior, el cual luego iban a valorizar en el mercado local, deban devolverlo, el estado se encargaba de pagarlo. Esto a pesar de que los tomadores de deuda tenan la capacidad de pagar sus obligaciones con los bancos del exterior. As a travs de las sucesivas nacionalizaciones de deudas privadas que se realizaron bajo gobierno militares como democrticos, se conformo lo que se llama a la deuda ilegitima. 2Superexplotacion del trabajo

En Argentina a travs de la desregulacin laboral se intensific la explotacin sin su consiguiente remuneracin en forma de salario. Para aumentar su ganancia a travs de bajar sus costos el estado le garantiz a la burguesa que poda encontrar en el mercado una fuerza de trabajo que no tendra ninguna regulacin. De esta forma para 1998 el 15% de los asalariados eran pobres; a la vez que un 80% de los hogares estaban por debajo de la lnea de pobreza. Los salarios cayeron un 20% en esta poca con respecto al 40% que ya haban cado en la dictadura. La desocupacin promediara en 2001 casi un 30% 3Saqueo y reprimarizacin de la economa

Como se dijo antes Argentina tiene ventajas comparativas en su produccin agraria. Esto quiere decir que sus productos son ms competitivos a nivel internacional. La necesidad del capital fue poder participar de este saqueo de recursos naturales como forma privilegiada de participacin en el mercado mundial. Las exportaciones se concentran en Argentina en productos agrarios (commodities) que para 1998 alcanzaran el 58% del total de lo exportado. As se aprovech de la explotacin y exportaciones de los recursos naturales apoderndose de una porcin importante de renta. El saqueo de las riquezas naturales, en conjunto con las ramas de agricultura, ganadera, caza y silvicultura, pesca y explotacin de minas y canteras pasaron de representar el 6,7% del PBI en 1998 al 12,5% en 2008. Esto est ligado a un proceso llamado reprimarizacin de la economa: capitales que antes estaban centrados en la produccin de mercancas industriales se pasan a ramas de la produccin centradas en procesar productos de origen agropecuario. As logran centrarse en ramas ms competitivas que aprovechan los insumos agrarios argentinos ms baratos para producir productos con escaso valor agregado. Un ejemplo conocido es el del grupo Prez Companc que deja su produccin tradicional para comprar Molinos Rio de la Plata para producir aceites comestibles y derivados. 4Concentracin y desindustrializacin

Para poder competir a nivel internacional los capitalistas tienen que apropiarse de una ganancia superior que les permite ser rentables. 10

El proceso de centralizacin y de concentracin de capital es la otra cara de la desindustrializacin. Para el comienzo de este perodo la pequea y mediana industria argentina (subsidiaria y protegida por el estado nacional) no poda ya elevar sus niveles de productividad y 11

eficiencia. Por tanto sus productos tendan a ser cada vez ms caros y defectuosos. Esto traa aparejado dos problemas que se describieron en el primer punto sobre la ISI. Primero eran una fuga de divisas en la balanza de pagos al requerir gran cantidad de insumos importados. Segundo, cuando vendan en el mercado interno lo que hacan era elevar la inflacin debido a lo encarecido de sus productos. Las medidas tomadas permitieron la apertura comercial de la economa argentina a travs de la quita del impuesto a la importacin, acompaada por un peso que tenda a sobrevaluarse (tablita cambiaria de Martnez de hoz y convertibilidad). El tipo de cambio y los impuestos a la importacin haban actuado en la ISI como una barrera a la entrada de mercancas del mercado internacional. Desaparecido esto se registrar un aluvin de productos extranjeros frente a los cuales la industria nacional (poco productiva) no tiene nada que hacer. Aqu est el cierre de 24.310 fbricas, con su aparejada destruccin de puestos de trabajo que se ve en una declinacin e la ocupacin del 28%. Si esto fue la desindustrializacin, por el otro lado se encuentra la centralizacin y concentracin. Es decir, no todos perdieron en la poca neoliberal. Los capitales ms grandes entraran en un proceso de ir tomando en sus manos la produccin que antes realizaban los capitales ms pequeos. Este proceso se dio tanto en los capitales industriales como en lo capitales agrarios. As por ejemplo, mientras que para el Censo Nacional Econmico de 1973/1984/1993 alrededor de la mitad de la produccin viene de ramas altamente concentradas (RAC), un tercio es de ramas medianamente concentradas (RMC) y un quinto de las escasamente concentradas (REC). Para el CNE de 2003 el proceso de concentracin habr sido de tal magnitud que el 60% de la produccin viene de las RAC, un 25% de las RMC y un 15% de las REC. Adems este proceso viene acompaado de un traslado de mercados competitivos a mercados cada vez ms oligoplicos. Para 2003, 85% de la produccin viene de este tipo de ramas y aun ms, el 50 % se explica por 8 unidades productivas.

Crisis neoliberal:
La crisis de Argentina dur un perodo bastante largo y agnico. La economa argentina haba logrado sortear la crisis del Tequila, pero desde 1998 hasta 2001 estaba en franco descenso. La crisis a la vez debe entenderse como el clmax econmico a partir de donde se puede desprender los grmenes del nuevo modelo. As nos estaremos enfrentando a la transformacin del proceso necesario que fueron las tres dcadas de neoliberalismo. El primer proceso se remite al sector financiero. Como se dijo antes la vigencia de los capitales en su fase liquida (es decir monetaria/ financiera) implica cierta desconfianza de la burguesa sobre la normalidad de las condiciones para reproducir sus capitales en el ciclo productivo. En otras palabras invertir para producir. Argentina no tiene la posibilidad de producir dlares; por tanto cada vez que algn sector de la burguesa remita o fugaba algn dlar al exterior era un dlar que se iba del mercado local y por tanto deba salir de algn lado. Si la burguesa local en su faceta ms financieraespeculadora remite los dlares del mercado interno al exterior, uno debera preguntarse de donde salen esos dlares en el mercado local. En esta poca rega la Convertibilidad. Esto es un tipo de cambio fijo que el gobierno garantiza como cambiable en cualquier momento. Su expresin nominal fue: un peso = un dlar1. Es decir que por cada peso que tenga un argentino el Estado Nacional se compromete a darle un dlar si as lo desea. Entonces, la pregunta vuelve a ser la misma, de dnde sacaba los dlares el estado nacional? Teniendo en cuenta que las exportaciones estaban en su peor perodo histrico y las recaudaciones impositivas eran magras debido al bajo nivel de actividad econmica que se da en plena crisis; en este periodo la forma de ingresos de dlares ser a travs de la deuda externa. Este proceso lleg a un lmite. En el contexto internacional Brasil, Mxico, Rusia y los pases del Sudeste Asitico estaban en crisis y la mayora de ellos haba devaluado. Pese a eso, el FMI segua prestando
1 Se dice expresin nominal porque siempre los tipos de cambio para entender en qu situacin estn con respecto a otra moneda se los debe mediar por la inflacin de ambos pases. A esto ltimo se lo llama tipo de cambio real. As por ejemplo, si la moneda nominalmente esta un peso un dlar, pero se desata un proceso inflacionario en Argentina ese peso pierde capacidad de compra frente al dlar. Para este periodo poco importa esto porque la inflacin tendi a estabilizarse. Pero es importante para comprender periodos histricos como el actual.

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fondos a Argentina debido a las buenas relaciones que mantena con el gobierno de la Alianza. Pero a cambio exiga ciertas medidas para seguir haciendo desembolsos de dinero. El FMI en persona venia a supervisar el cumplimiento de las medidas a travs de las visitas de sus tcnicos. Para cada prstamo del FMI se requerirn nuevos ajustes del Estado argentino para asegurarse una reduccin del gasto pblico en funcin de poder responder a los diferentes pagos que se tienen que hacer. Pero a cada nuevo ajuste, el pueblo argentino resista y cada resistencia suba el riesgo pas (ndice subjetivo que el imperialismo utilizaba y manipulaba para incidir en la economa): suba el riesgo pas, entonces para recibir ms prstamos, se requeran ms ajustes. Si no hay prstamos, no hay dlares; si no hay dlares, no se puede cambiar .pesos por dlares a quien lo requiera. Por lo tanto estamos frente a una crisis cambiaria. Lo ltimo sern el corralito (expresin mxima de la poca cantidad de reservas/dlares que haba en el banco central para sostener la paridad cambiaria), cacerolazo, 19 y 20, represin, cada del gobierno. La Convertibilidad viene a representar el ltimo avance de los sectores dominantes para consolidar la reestructuracin iniciada en la mitad de la dcada de los 70. Estos diez aos de convertibilidad no solo sern la destruccin de la clase obrera sino que tambin sern el mecanismo de alineamiento de los sectores dominantes tras el proyecto del gran capital trasnacionalizado. Como conclusin y para entender la prxima poca cabe remarcar algunos puntos: Todo el periodo de neoliberalismo no se caracteriza solamente por la especulacin financiera y la destruccin de la industria. Si bien estos dos elementos cobraron una importancia central para explicar las conductas econmicas de la burguesa en los 90, este anlisis no puede dejar de lado la faceta productiva en donde se ordenaron las acciones de mltiples capitales bajo la hegemona del capital ms concentrado. Se puede simplificar as: aquellos que no encararon (o no pudieron encarar) un proceso de reordenamiento productivo para aumentar su productividad y reducir sus costos, perecieron; pero aquellos que si lo hicieron sern los grandes ganadores del proceso. En la convertibilidad ya tendremos rasgos de los nuevos patrones de acumulacin, salarios bajos, extraccin de recursos y empresas trasnacionalizadas. 14

3 - Modelo Econmico Kirchnerista.

Como producto de la crisis, cuya mxima expresin fue el ao 2001, el modelo neoliberal se agot como patrn de acumulacin. El hambre y la miseria del pueblo lo expresaron claramente en las calles; y las clases dominantes vean reducirse su obtencin de ganancias. Cualquier alianza social se vea imposibilitada en el marco de ese modelo. Es as que se renueva el ciclo con un nuevo modelo de acumulacin: el Neodesarrollismo. El neodesarrollismo es la base econmica sobre la que se para el Modelo Econmico Kirchnerista. Sus caractersticas centrales las toma del modelo desarrollista clsico del ciclo anterior, pero con un rasgo fundamental que le da nuevas caractersticas: es la salida a un ciclo neoliberal que dej marcas profundas. Esto es posible en el marco de un contexto internacional, caracterizado para lo que nos interesa por el alza de precios de los productos que la Argentina exporta. El neodesarrollismo, fiel a sus principios, transfiere renta que le quita al sector agroexportador, hacia el sector industrial. Ahora bien, la matriz productiva fue modificada por el neoliberalismo, por tanto la transferencia fundamentalmente beneficia a los mismos grupos econmicos que salieron victoriosos de los 90. El protagonismo del Estado es mayor en la economa, en lo que hace a garantizar este proceso de industrializacin a travs de la transferencia de ingresos, y no a travs de la apropiacin estatal de los sectores productivos. El desarrollo del sector industrial no implica necesariamente que se modifiquen las fracciones de clase. Es as, que bsicamente la industrializacin se da sobre una economa extranjerizada, donde no hay una burguesa nacional que desarrolle el mercado interno. Por lo que la industrializacin est liderada por los grupos econmicos locales concentrados y por el capital extranjero.

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Podemos identificar tres factores que permitieron un rpido repunte de la produccin industrial: La Devaluacin implic una barrera cambiaria a la competencia de los productos extranjeros. De esta forma se gener una industria local que se favoreci por el tipo de cambio. Es decir, los productos internacionales cotizados en dlares devienen ms caros para el mercado local, posibilitando margen de accin a la industria local. Capacidad productiva ociosa Bajos salarios. La nueva industrializacin no requiri grandes cantidades de inversin en el corto plazo, ya que se mont sobre la infraestructura productiva que permaneca cerrada de los 90. A la vez esto se combina con los bajos salarios que regan en el momento debido a la desocupacin. Impuestos a las exportaciones: permitieron, por un lado, incrementar la recaudacin estatal que luego se deriva hacia la industria y, por otro, mantener a bajo precio los productos exportables. La crisis de la convertibilidad no se debe analizar como un fracaso de los sectores dominantes, sino como su xito en la reestructuracin de las relaciones sociales, marcando continuidades y rupturas respecto del neoliberalismo. En concreto, las rupturas que definen al neodesarrollismo kirchnerista respecto del neoliberalismo son: un mayor crecimiento de la economa (PBI), un mayor crecimiento relativo de la industria, una reduccin drstica de la desocupacin, un sistemtico supervit fiscal y comercial, una tasa de inters interna negativa respecto a los pases centrales, el pago de la deuda externa y la acumulacin de reservas. Es importante destacar como eje central de ruptura el retroceso del capital financiero, como consecuencia de tres factores fundamentales: el ya nombrado pago de la deuda externa, quebrando la posibilidad de especular con bonos de deuda; la tambin nombrada tasa de inters interna negativa, cuestin que aborta la apropiacin de riquezas a travs de las diferencias de las tasas de inters; y el vuelco por parte de los sectores financieros a la especulacin con 16

la exportacin de commodities (materias primas valorizadas en el mercado internacional). Por su parte las continuidades que se arrastran del neoliberalismo son principalmente: los niveles salariales y la precarizacin laboral se encuentran en ndices similares al perodo anterior, las condiciones de vida de los trabajadores a pesar de la evolucin positiva del salario real son insuficientes cuando se comparan con perodos anteriores; la composicin del producto no ha cambiado significativamente ms all del mayor crecimiento relativo de la industria que no resulta suficiente para cambiar estructuralmente la matriz productiva argentina y que por lo tanto el grueso de las exportaciones argentinas sigue proviniendo del sector primario. De esta manera los ejes centrales de continuidad respecto al neoliberalismo son: La primarizacin y saqueo de la economa; Si bien se volvieron a producir bienes industriales, el mayor crecimiento de la industria no es suficiente para modificar sustancialmente la matriz productiva argentina. De esta manera el grueso de las exportaciones contina originndose del sector primario. Contabilizando estas ltimas ms las manufacturas de origen agropecuario, constituyen un 70,2 % de las exportaciones del pas. As la economa nacional contina dependiendo del ingreso de dlares a travs de las exportaciones agrarias principalmente. Extranjerizacin de la economa; Los pilares centrales de la economa continan en manos de capitales extranjeros, como el petrleo, minerales en general; los servicios pblicos principales; y las ramas industriales. El gobierno mostr una moderada poltica de estatizacin, orientada en su totalidad respecto a los servicios y no a la produccin. La super-explotacin del trabajo. Si bien junto con la reactivacin industrial, existe un aumento de la demanda de trabajo, verificada a travs de la ya mencionada reduccin drstica de la desocupacin, los ndices de subocupacin son altos y continan la precarizacin laboral y los niveles salariales a ndices similares a los 90. En este sentido los niveles de trabajo no registrado al ao 2009 no superan an los 17

mnimos de comienzos de los aos noventa (36,1% y 25,2%, a fines de 2009 y a comienzos de 1993 respectivamente). Por su parte en el ao 2008, cerca del 60% de los trabajadores se encontraban precarizados y a comienzos de 2010 los niveles salariales son para un 40% de los puestos de trabajo inferiores al salario mnimo. En este marco general de rupturas y continuidades se inscriben las medidas econmicas de gobierno. A saber: La devaluacin del peso en los primeros aos, la renegociacin de la deuda pblica externa y el pago de la misma, la poltica de control de precios, la transferencia de ingresos a travs de subsidios, los impuestos y restricciones a las importaciones, la apertura de paritarias, la sobrevaluacin del peso luego del fracaso en la aplicacin de mayores retenciones al agro, el mejoramiento radical de la recaudacin fiscal, las trabas a la fuga de capitales, instauracin de polticas sociales a nivel masivo y la escasa estatizacin de empresas de servicios pblicos privatizadas y estatizacin de las AFJP. Las medidas econmicas implementadas en los ltimos meses como las reformas a la carta orgnica del banco central, el control en la compra-venta de dlares, la estatizacin del 51% de YPF, entre otras, tambin se inscriben en este marco general. Sin embargo debemos hacer un anlisis pormenorizado de las medidas implementadas y a implementar por parte del gobierno, y sus posibles consecuencias.

4 - Los lmites del neodesarrollismo y sus contradicciones fundamentales

Para comprender los lmites del neodesarrollismo en particular, debemos retomar el planteo ya descripto acerca del lmite del modelo de sustitucin de importaciones en general. Este se refiere a lo limitado de una industrializacin basada en la importacin de los propios componentes bsicos (insumos) para producir. As, de vuelta, el sector agroexpotador tiene un poder de veto sobre la capacidad de industrializar al pas, ya que es el nico sector que trae dlares al pas. Por lo que la Balanza de Pagos entra en crisis. Entonces, los lmites del neodesarrollismo en particular estn fundamentados en siete ejes: 1) Industrializacin compuesta a nivel mundial: en lo concreto el proceso de industrializacin no abarca todos los eslabones de la cadena productiva, sino que solamente se ensambla en el pas las partes que se importan. As del 100% producto final, el 80% est compuesto de partes importadas. Un claro ejemplo de esto son la industria automotriz y el complejo industrial tecnolgico de Tierra del Fuego. Por tanto a medida que crece este tipo de industrializacin, crecen las importaciones haciendo quebrar la Balanza de Pagos. 2) Dependencia de los precios internacionales: como dijimos la industrializacin depende de la cantidad de dlares que pueden ingresar al pas las exportaciones. Al respecto se pueden sealar algunas cuestiones: actualmente el 70% de las exportaciones son de origen agropecuario; los precios de las mismas se encuentran sobredimensionados a partir de un boom de los commodities; las exportaciones no se encuentran diversificadas sino que dependen fundamentalmente de la soja; y dependen casi exclusivamente de China. Por tanto, existe una gran dependencia de que en el contexto de una crisis internacional no se puedan modificar estas cuestiones. 3) Aumento de la demanda salarial que afecta la tasa de ganancia. Cada de la desocupacin, por lo tanto, aumento de salarios. Como resultado de la baja de la desocupacin, se reactiva la disputa salarial.

A continuacin pretendemos desarrollar limitaciones generales del neodesarrollismo visibles hasta el momento, que engendran las problemticas centrales de los modelos desarrollistas histricamente implementados en nuestro pas.

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4) Industria nacional subsidiaria del Estado. Se sigue consolidando una estructura industrial deficitaria y altamente dependiente de la transferencia de ingresos por parte del Estado. 5) Balanza de Pagos dependiente del ingreso de capital extranjero. Si bien en el corto plazo el ingreso de capitales extranjeros beneficia a la Balanza de Pagos a travs de estos ingresos; en el largo plazo las remisiones y utilidades de estas empresas terminan erosionndola, agudizando el problema que en un primer momento se pretenda solucionar. Es decir, se emparcha la balanza comercial, ya que lo que en un primer momento fue inversin en el pas, luego se ir en forma de ganancias a las casas matrices de las empresas extranjeras. 6) Inflacin: debido a estos ejes planteados la inflacin se presenta como un lmite claro. De esta manera, una canasta bsica compuesta en gran medida por productos agropecuarios que depende de precios internacionales en alza y por productos industriales con un importante componente importado, tiende a subir. Esto sumado al proceso abierto por la baja de la desocupacin hacen subir el salario, generando un proceso inflacionario. Tambin en esta dinmica intervienen tanto el hecho de que la formacin de precios est concentrada en mano de pocas empresas que en su mayora especulan aumentndolos como el papel del Estado permitiendo que se den estos aumentos y el papel que juega controlando la suba salarial en las paritarias. 7) Sobrevaluacin del peso: a partir del 2008 despus de la cada de la 125 (retenciones al campo) se ve una apreciacin del tipo de cambio. Es decir, si el peso antes estaba devaluado, ahora se est sobrevaluando. Esto tiene muchas implicaciones, pero principalmente implica la quita de ganancias al sector exportador que hasta ahora se haba visto beneficiado. Pero a la vez, implica que los productos extranjeros vuelvan a ser competitivos en el mercado local, trayendo como potencial consecuencia el debilitamiento de la industria local. Este proceso est abierto y podra significar un quiebre en el modelo de acumulacin actual de acuerdo al rumbo que se tome. Es necesario un seguimiento sobre esta cuestin a medida que avance la coyuntura. Por lo tanto nos encontramos en lo concreto frente a los lmites histricos del desarrollismo. De hecho las ltimas medidas del gobierno se enmarcan en la preocupacin central por sostener la Balanza de Pagos superavitaria, es decir, ms exportaciones que importaciones y en el control de la inflacin. 20

La llamada sintona fina viene a expresar este proceso general de doble disciplinamiento, donde por un lado se intenta obligar a los capitalistas a reinvertir y no fugar capitales o ponerlos a especular; y por otro obligar a los trabajadores a no superar un aumento de los salarios que implique que las tasas de ganancias capitalistas se vean perjudicadas. Es decir, la economa actual, presa de los lmites del desarrollismo, vuelve a caer en el ahogo externo: el crecimiento industrial de los ltimos 10 aos est generando tal magnitud de importaciones que est a punto de alcanzar a las exportaciones. La consecuencia de todo esto es la escasez de dlares y un achicamiento de los saldos positivos en la balanza de pagos. Por tanto, el principal problema est en la balanza comercial en donde se nota que las importaciones crecen ms rpido que las exportaciones. En el siguiente cuadro esto se ve claramente: Cuadro 1: Serie histrica de la Balanza Comercial Argentina en Miles de dlares corrientes. Aos 1996-2011. Fuente INDEC Aos 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Exportacin Importacin Saldo 23.810.717 26.430.855 26.433.698 23.308.635 26.341.029 26.542.726 25.650.599 29.938.753 34.575.734 40.386.762 46.546.203 55.980.309 70.018.839 55.672.097 68.134.055 84.269.000 23.761.809 30.450.184 31.377.360 25.508.157 25.280.485 20.319.579 8.989.546 13.850.774 22.445.281 28.686.890 34.153.683 44.707.463 57.462.452 38.786.269 56.501.512 73.922.00 21 48.908 -4.019.329 -4.943.662 -2.199.522 1.060.544 6.223.147 16.661.054 16.087.979 12.130.455 11.699.872 12.392.520 11.072.093 12.556.387 16.885.827 11.632.543 10.347.000

Medidas de corto plazo y largo plazo.

Frente a este problema del ahogo externo es que el Modelo Econmico Kirchnerista viene tomando medidas polticas concretas para solucionarlo. Pero para esto no existe un plan a largo plazo de desarrollo nacional que tome medidas contundentes en lo que hace a: aumentar las exportaciones industriales, aumentar las exportaciones agrcolas, sustituir cada vez ms importaciones. Por el contrario, las medidas para solucionar los problemas en la balanza de pagos estn orientadas por el corto plazo dentro del modelo desarrollista, lo que implica que objetivamente, dentro de este modelo econmico concreto, se presenten 4 posibilidades: 1Volver a los mercados internacionales para tomar deuda con organismos como el FMI y el Banco Mundial, esto representara volver al ciclo financiero y su correspondiente especulacin. 2Devaluar, de manera tal de que el dlar se encarezca y sea ms difcil acceder a l en la plaza local; esta medida representara un ataque directo contra el consumo de los sectores populares debido a que la canasta bsica est compuesta casi en su totalidad de alimentos que cotizan en dlares en el mercado internacional. 3Atacar an ms los salarios y las condiciones de los trabajadores de forma tal de bajar los costos de los capitalistas posibilitando que los mismo puedan competir a nivel internacional y por tanto traer dlares al pas. 4Profundizar el proceso de sustitucin de importaciones ms all de los lmites impuestos por la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), esta medida implica ciertos roces con los pases imperialistas que sacan ganancias de nuestro pas. Si bien el tope salarial, por debajo de la inflacin real, que quiere imponer el gobierno para las paritaria 2012 se enmarca mas en el punto 3. Las ltimas medidas del gobierno nacional se enmarcan en el punto 4. 22

Por lo que de todas las posibilidades se han tomado las medidas econmicas progresistas, dentro de los lmites del capitalismo dependiente. All estn medidas como: nacionalizacin de las AFJP, trabas a las importaciones, retenciones al campo, prohibicin de salidas de dlares y, principalmente, reforma de la carta orgnica del banco central y estatizacin de YPF. Ahora bien, si bien las medidas antes citadas representan un ataque contra ciertas fracciones de capital (las mas ligadas al sector financierorentista), lo que se haga con ese dinero depender de las decisiones polticas del gobierno, que hasta ahora lo ha utilizado y derrochado para financiar y subsidiar a otro sector del capital. Respecto de las medidas de largo plazo el gobierno en sus ocho aos de gestin no ha dado un solo paso, ms que dejarse llevar por el contexto internacional de alza de precios.

Contradicciones del Modelo Econmico Kirchnerista:

La contradiccin actual del modelo neodesarrollista se asienta sobre un lmite estructural: desarrollar las fuerzas productivas (industrializacin) apoyndose en los mismos grupos econmicos locales que se beneficiaron de la valorizacin financiera del neoliberalismo, con un discurso a favor de los trabajadores. Es decir, la inexistencia de una burguesa nacional con vocacin econmica de desarrollar el mercado interno y satisfacer las demandas populares reales. El modelo neodesarrollista se plantea entonces como la mejor forma que las fracciones de la clase dominante encontraron para reacomodarse y mejorar su obtencin de ganancias. De hecho es un perodo de beneficios enormes para la clase dominante. As la contradiccin en trminos de modelo se expresa en la puja histrica entre el modelo liberal y el modelo desarrollista. En trminos de disputa entre las fracciones burguesas se expresa en la disputa en los capitales ms concentrados entre los Conglomerados Extranjeros y los Grupos Econmicos Locales. En concreto: entre los grupos econmicos locales que pretenden 23

sostener su tasa de ganancia apadrinados por el Estado, que hoy se encuentran en la industria y en los servicios pblicos, que en los noventa se encontraban en la especulacin financiera, y que maana podran encontrarse haciendo chicles si eso sostiene la tasa de ganancia; y las empresas privatizadas extranjeras y los grupos agroexportadores que presionan por una apertura econmica de forma tal de poder remitir sus ganancias al exterior. En conclusin el ciclo econmico histrico presenta contradicciones propias de las clases dominantes para sostener los patrones de acumulacin con las tasas de ganancias normales. Se trata de cmo las fracciones de la clase dominante se van acomodando para suplir el dficit de la balanza de pagos, directamente ligados a la estructura de desarrollo econmico dependiente. Para la clase trabajadora sin duda el desarrollismo implica beneficios materiales, y el liberalismo retraccin de sus ingresos. Sin embargo ambos estn edificados con el objetivo central de recomponer o bien potenciar las ganancias de los capitales. En sntesis, ninguno de los dos modelos apunta a romper la estructura econmica argentina atada al imperialismo e impulsar el desarrollo econmico del pas a partir de los intereses de los sectores populares. El desarrollismo recompone el mercado interno, y por ende mejora las condiciones objetivas del pueblo trabajador; pero lo hace en base a fortalecer a los capitales en general, tanto nacionales como extranjeros. Confiando que estos desarrollarn las fuerzas productivas nacionales, derramando un beneficio general para el pueblo trabajador, cuestin que en la historia ya marc sus lmites. Desperdicia de esta manera la posibilidad histrica de centralizar capital en el estado, y as desarrollar genuinamente las fuerzas productivas de la nacin, por tanto termina generando necesariamente las condiciones para que el liberalismo retome el ciclo econmico con las consecuencias materiales nefastas para el pueblo trabajador que sabemos por experiencia histrica devienen necesariamente.

Dos modelos, una estrategia

Si partimos de un anlisis global tanto del neoliberalismo como del neodesarrollismo podemos observar que ni uno ni otro constituyen una opcin orientada a romper con los lmites impuestos por la dependencia. Por el contrario sin desconocer las diferencias entre estos dos patrones de acumulacin, podemos entenderlos como parte de un mismo proceso orientado a profundizar el carcter subordinado y dependiente de la economa argentina implementado por las clases dominantes, orientado a garantizar acumulacin de ganancias y la explotacin de las clases populares. As, tanto el modelo neoliberal como el neodesarrollista consisten en distintas tcticas implementadas en momentos diferentes, para garantizar un mismo objetivo estratgico: la preservacin de los intereses de la burguesa en Argentina, para seguir enriquecindose. De esta forma puede comprenderse el fracaso de la convertibilidad y de las polticas neoliberales entrado el ao 2000, en tanto que se manifest el agotamiento de una tctica de los sectores dominantes. Sin embargo nunca se perdi de vista el objetivo de garantizar la estrategia del capital, lo que les permiti reacomodarse en una nueva tctica. Es as que la crisis del neoliberalismo, bajo la expresin de crisis de convertibilidad, fue paradjicamente el existo de ese proceso de restructuracin.

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A MODO DE CONCLUSIN
Por tanto, nos atrevemos a decir, que el liberalismo y el desarrollismo, vistos desde una perspectiva histrica, son ciclos econmicos que se complementan. En tanto uno implica la superacin del otro, visto desde la necesidad de garantizar el desarrollo del capitalismo en pases perifricos como la Argentina. En otras palabras, en la crisis de un modelo est contenida la solucin a travs del otro modelo. Este ciclo no se repite de manera lineal, sino que va tomando nuevas caractersticas a medida que expresa la salida para el otro, reciclndose y conformndose de acuerdo a las condiciones objetivas que debe enfrentar (de aqu el neo-liberalismo y neo-desarrollismo). Son por lo tanto, el modelo liberal y el modelo desarrollista, ciclos econmicos que se complementan a partir de sus lmites. Y por lo tanto, en uno est contenido el otro, lo que hace que nos encontremos con continuidades y rupturas. Ahora bien, con esta perspectiva, debemos tener en claro que el ciclo no es una ilusin o un mero discurso de la burguesa; son dos modelos diferentes, que implican condiciones objetivas diferentes, y por lo tanto las tareas son diferentes. Por lo que, teniendo presente las continuidades, es importante poner nfasis en las rupturas. Sin las cuales es imposible comprender la velocidad con la que el kirchnerismo se posicion como gobierno, diferencindose del menemismo. El modelo econmico neoliberal es abiertamente anti-popular y destructivo de la economa de nuestro pas. El modelo econmico neodesarrollista tiene medidas que implican beneficios materiales concretos para el pueblo, as sean insuficientes y no pueda romper con las cadenas estructurales del modelo agroexportador. Para finalizar, tengamos presente que la nica forma de desarrollar un sistema econmico a favor de los intereses populares es rompiendo de una vez por todas la dinmica de este ciclo econmico que, si bien se modifica y adquiere nuevas formas, no se va a quebrar objetivamente. Para quebrarlo hay que generar las condiciones subjetivas para avanzar en medidas concretas que marquen un rumbo econmico independiente del imperialismo, centralizando la economa en el estado a favor de los intereses de todo el pueblo y no de una minora empresaria explotadora. 26

Al respecto en Argentina debemos saber manejar el equilibrio entre las continuidades y rupturas que hay entre el neoliberalismo y neodesarrollismo. Es decir, no quedarse solamente en las continuidades como si fuera todo lo mismo; pero tampoco quedarse solamente en las rupturas, como si el modelo actual fuera la panacea del desarrollo econmico. De lo que se trata es de tener claridad sobre que son dos modelos diferentes, y poder trabajar correctamente sus lmites, en lo que hace al problema estructural de la economa argentina. Resulta imperioso identificar claramente las contradicciones correctas para cada etapa y definir las tareas correctas que nos permitan avanzar en pos de ese objetivo estratgico. Para lo cual hay que prestar atencin a la situacin del imperialismo y la crisis internacional; y por tanto, a las salidas concretas que se vienen desarrollando en esta etapa, identificando como base los procesos populares continentales ms avanzados y los modelos econmicos que estn actualmente en pugna.

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