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Commission daccs aux et de rutilisation des documents administratifs

Section publicit de ladministration

13 aot 2012

AVIS n 2012-65 Sur le refus implicite de donner accs aux licences dexportations darmes dlivres par le SPF Economie
(CADA/2012/59)

1. Rcapitulatif Par e-mail du 17 juillet 2012, Monsieur X demande au SPF Economie, P.M.E., Classes moyennes et Energie, communication des archives des licences dexportations darmes dlivres par le SPF Economie et dposes aux Archives gnrales du Royaume depuis 1982 (82), ainsi que des licences dexportations qui nont pas encore t dposes aux Archives gnrales du Royaume. Par e-mail du 19 juillet 2012, le SPF Economie refuse laccs en raison du caractre confidentiel des informations contenues dans ces licences. Ces documents sont uniquement consultables par les firmes pour autant quils portent sur leur demande de licence, et par dautres administrations. Il est cet gard fait rfrence larticle 6, 1er, 7, de la loi du 11 avril 1994 relative la publicit de ladministration. Par courrier recommand du 23 juillet 2012, Monsieur X demande lavis de la Commission daccs aux et de rutilisation des documents administratifs, Section publicit de ladministration, ci-aprs dnomme la Commission. Par courrier recommand du mme jour, il demande au SPF Economie de reconsidrer sa dcision. 2. Recevabilit de la demande La Commission est davis que le requrant a satisfait la condition lgale de simultanit de la demande de reconsidration adresse au SPF Economie et de la demande d'avis adresse la Commission. La demande davis est par consquent recevable. 3. Bien-fond de la demande Larticle 32 de la Constitution et la loi du 11 avril 1994 relative la publicit de ladministration partent du principe de la publicit de tous les documents administratifs. L'accs aux documents administratifs ne peut ou ne doit tre refus que sur la base dun ou plusieurs motifs d'exception viss l'article 6 de la loi du 11 avril 1994 et, si ces derniers sont invoqus, il y a lieu de les motiver de manire suffisante et concrte. La Commission constate que le SPF Economie invoque larticle 6, 1er, 7, de la loi du 11 avril 1994 mais omet de motiver concrtement que ce motif dexception peut tre invoqu.

La Commission tient souligner que larticle 6, 1er, 7, de la loi du 11 avril 1994 ne peut tre invoqu que dans la mesure o plusieurs conditions cumulatives sont remplies. Ce motif dexception est en effet dfini comme suit : une autorit administrative doit rejeter la demande de consultation, d'explication ou de communication sous forme de copie d'un document administratif, lorsqu'elle a constat que l'intrt de la publicit ne l'emporte pas sur la protection du caractre par nature confidentiel des informations d'entreprise ou de fabrication communiques l'autorit. Ce nest pas le cas de toutes les informations dentreprise ou de fabrication communiques lautorit, mais uniquement de celles qui prsentent un caractre par nature confidentiel. Une telle information bnficie potentiellement dune protection si, la lumire de la publicit, un prjudice conomique tait caus aux entreprises dont les informations seraient communiques. En outre, ce nest pas encore, en soi, une raison pour refuser ces informations : le refus est possible, mais dans la mesure o il ny a pas d'intrt gnral spcifique servi par la publicit et qui l'emporte sur l'intrt protg. En lespce, la Commission nexclut pas quun tel intrt peut bel et bien exister pour les informations demandes. La Commission souhaite en outre faire remarquer que ne peuvent tre soustraites la publicit que les informations contenues dans un document administratif pour autant qu'elles tombent sous la dfinition d'un motif d'exception. Toutes les autres informations doivent tre divulgues.

Bruxelles, le 13 aot 2012.

F. SCHRAM Secrtaire

J. BAERT Prsident