Conduite de la concertation

Auteur(s)

Beuret Jean-Eudes Pennanguer Stphane Tartarin Fanny

Date de cration du document

Table des matires

I Pourquoi la concertation ? Diversits des acteurs et des comportements autour de l'environnement et des ressources..................................................................................................... 16 I.1 De nombreux acteurs, des usages concurrents..................................................................... 16 I.2 Inventaire et classification : un systme-qualit ............................................................. 17 I.2.1 Une offre de qualit : des producteurs .....................................................................17 I.2.2 Une demande : des consommateurs ......................................................................... 19 I.2.2.1 Usagers, non usagers................................................................................................ 19 I.2.2.2 Une demande sociale ............................................................................................... 21 I.2.3 En l'absence de march : des rgulateurs ................................................................22 I.2.4 Une qualit mergente..................................................................................................... 23 I.3 Les comportements des acteurs : dterminants....................................................................24 I.3.1 Le jeu d'acteurs : conflits, synergies, alliances ..........................................................24 I.3.2 Des comportements encadrs par des droits................................................................. 25 I.3.2.1 Les droits de proprit.............................................................................................25 I.3.2.2 Des droits d'usage.....................................................................................................26 I.3.3 L'existence de conventions tacites.................................................................................. 27 I.4 Pourquoi la concertation ? Les insuffisances de la gestion publique..................................28 I.4.1 La gestion directe............................................................................................................. 28 I.4.1.1 Dfinition et modalits............................................................................................. 29 I.4.1.2 La gestion directe : des inconvnients et une extension ncessairement limite 31 I.4.1.3 De ncessaires instances de concertation dans la majorit des cas......................31 I.4.2 La gestion indirecte : influencer ce que d'autres font.................................................. 32 I.4.2.1 La bote outils de la gestion indirecte............................................................ 32 I.4.2.2 Les limites de la gestion indirecte........................................................................... 34 I.4.3 La dcision en miettes , ou gestion par filire...........................................................35

I.4.4 Pour une cohrence territoriale : des outils de gestion qui font appel la concertation................................................................................................................................37 I.4.4.1 La planification spatiale : un instrument de gestion territoriale......................... 37 I.4.4.2 L'auto-rglementation............................................................................................. 37 I.4.5 Les enjeux d'une gestion concerte................................................................................ 38 I.4.5.1 Rpondre aux insuffisances des autres instruments de gestion........................... 39 I.4.5.2 Rpondre au problme de l'incertitude, bte noire et bote noire de la gestion publique................................................................................................................................. 40 II Concertation et gestion concerte : dfinitions et champs d'applications............................... 44 II.1 Trois types de situations problmatiques.............................................................................44 II.1.1 Grer des effets externes................................................................................................44 II.1.1.1 Des effets qui chappent toute coordination marchande................................. 44 II.1.1.2 En termes de concertation, les donnes du problme..........................................45 II.1.2 Grer des concurrences..................................................................................................46 II.1.2.1 Dterminer des droits sur des ressources nouvelles............................................ 46 II.1.2.2 Dterminer des droits lorsque les activits se densifient.....................................47 II.1.2.3 Des conflits et concurrences dus l'indtermination des droits........................48 II.1.3 Grer et dvelopper des territoires...............................................................................49 II.1.3.1 A l'chelle du territoire : le cas du Golfe du Morbihan...................................... 49 II.1.3.2 En termes de concertation : une situation particulire....................................... 52 II.1.3.3 Un enjeu majeur : construire l'avenir.................................................................. 52 II.2 Autour de la gestion de l'environnement et des ressources, des jeux entre acteurs........53 II.2.1 La construction des comportements d'acteurs............................................................ 54 II.2.1.1 Le systme de participation des acteurs............................................................... 54 II.2.1.2 La construction des comportements d'acteurs.................................................... 55 II.2.1.3 Les rfrentiels ou logiques gnriques................................................................ 59 II.2.2 Un canevas de base pour l'analyse des logiques d'acteurs......................................... 61 II.2.2.1 La situation, les objectifs et stratgie personnels de l'acteur..............................61

II.2.2.2 Les actes de l'acteur vis--vis des biens d'environnement et sa perception des problmes...............................................................................................................................62 II.2.2.3 La position de l'acteur face l'espace concern.................................................. 62 II.2.2.4 Le jeu d'acteurs : ses composantes .......................................................................64 II.2.2.5 Ses relations et interactions avec les autres catgories d'acteurs, dans le jeu...65 II.2.3 Pour connatre la faon dont chacun se reprsente le jeu d'acteur dans son ensemble : les sociogrammes.................................................................................................... 65 II.3 Concertation et gestion concerte : dfinitions....................................................................66 II.3.1 Qu'est-ce que la concertation ?..................................................................................... 66 II.3.1.1 Les formes de participation dans un espace public............................................. 66 II.3.2 Le champ de la gestion concerte .................................................................................68 II.3.3 Faciliter la gestion concerte : un tiers, pour quoi faire ?.......................................... 70 II.3.3.1 Pourquoi introduire un facilitateur ? .................................................................. 70 II.3.3.2 L'objectif = faciliter quoi ? Accord ou ... objets communs................................. 70 II.3.3.3 Trois leviers pour tre sur le devant de la scne ou dans les coulisses...............71 III Au fil de l'itinraire de concertation : le processus et la conduite de la concertation ..........74 III.1 Introduction la notion d'itinraire et aux concepts centraux : le cas de la ria d'Etel. 74 III.1.1 Le cas de la ria d'Etel : lments de base....................................................................74 III.1.2 Le processus de concertation : une reprsentation arborescente.............................74 III.1.2.1 La graine, ou la rvlation de l'objet...................................................................75 III.1.2.2 L'objet de la concertation et ses composantes : dfinitions...............................75 III.1.2.3 Les racines, ou le rseau de participants.............................................................76 III.1.2.4 Le tronc, ou le rseau de base.............................................................................. 77 III.1.2.5 La constitution du rseau de base : points de repres pour la conduite de la concertation........................................................................................................................... 77 III.1.2.6 La consolidation du tronc par un apprentissage commun................................78 III.1.2.7 Les branches : quand le rseau s'largit............................................................. 79 III.1.2.8 Un largissement gographique vers une chelle pertinente............................80

III.1.2.9 Les fruits, produits de l'action collective............................................................ 81 III.1.3 Quand le dialogue s'largit et s'enracine : un arbre..................................................83 III.2 L'itinraire de concertation et ses composantes : dfinitions et mthodologie d'analyse ..........................................................................................................................................................84 III.2.1 Ni procdure, ni marche suivre : qu'est-ce qu'un itinraire de concertation ?. . .84 III.2.2 Ses composantes............................................................................................................ 85 III.2.3 Une mthodologie de collecte d'informations et d'analyse de l'itinraire de concertation : la mthodologie 'CONCERT'.......................................................................... 87 III.3 Pour comprendre la dynamique de l'itinraire et l'accompagner : la sociologie de l'innovation..................................................................................................................................... 87 III.3.1 Pourquoi mobiliser la sociologie de l'innovation ? La concertation comme

processus d'innovation.............................................................................................................. 88 III.3.1.1 Introduction la sociologie de l'innovation : retour sur le cas de la ria d'Etel ................................................................................................................................................ 88 III.3.1.2 Que disent exactement les sociologues de l'innovation ?................................... 89 III.3.2 Puisque l'accord et l'innovation passent par la construction d'un rseau : concepts-cls relatifs la notion de rseau..............................................................................93 III.3.2.1 Le rseau................................................................................................................ 93 III.3.2.2 L'entre-dfinition du fait et du rseau................................................................ 94 III.3.2.3 Un rseau construit via des oprations de traduction ...................................... 95 III.3.2.4 Rallongement et irrversibilit............................................................................ 96 III.3.3 Les tapes de la traduction : des rfrences pour la conduite de la concertation...97 III.3.3.1 Des travaux prliminaires : l'analyse du contexte............................................. 97 III.3.3.2 L'mergence d'un rseau de base autour d'une problmatique, d'une question, d'un objet .......................................................................................................... 97 III.3.3.3 La structuration du dialogue, des interactions, du rseau............................. 99 III.3.3.4 La consolidation du rseau.................................................................................102 III.4 Conduire la concertation pour la gestion de l'environnement et des ressources : un cycle de la traduction................................................................................................................... 104 III.4.1 Fonctions de facilitation ............................................................................................ 104

III.4.2 Plusieurs types d'oprations de traduction : dfinitions......................................... 105 III.4.3 Un cycle de la traduction............................................................................................106 IV Analyser des controverses pour comprendre leur contenu ... et les voies d'un accord.......108 IV.1 Dans les controverses environnementales : des lignes de fracture rcurrentes............108 IV.1.1 Exemple : l'analyse de discours autour de controverses environnementales .......108 IV.1.2 Elments de correction : les lignes de fracture entre les participants....................108 IV.1.2.1 Le rapport au temps............................................................................................109 IV.1.2.2 Le rapport l'appropriation.............................................................................. 109 IV.1.2.3 Le rapport la nature.........................................................................................111 IV.1.3 Dductions .................................................................................................................. 112 IV.1.3.1 Des positions ancres dans des rfrences diffrentes .................................... 112 IV.1.3.2 Des positions justifies........................................................................................ 113 IV.2 Comprendre les racines de la controverse : les conomies de la grandeur...................114 IV.2.1 Les principes gnraux de cette thorie ................................................................... 114 IV.2.2 Les ordres de grandeur : prsentation......................................................................116 IV.2.3 Illustration : deux exemples d'preuves....................................................................121 IV.2.3.1 Exemple n1......................................................................................................... 121 IV.2.3.2 Exemple n2......................................................................................................... 121 IV.2.4 Les figures de la critique : exemples..........................................................................122 IV.3 Deux applications possibles de cette grille de lecture...................................................... 123 IV.3.1 Comprendre les logiques d'acteur............................................................................. 124 IV.3.1.1 L'analyse de discours dans ou hors controverses : le cas de la catgorie agriculteurs ...................................................................................................................124 IV.3.1.2 Consquences pour l'analyse d'une controverse.............................................. 126 IV.3.2 Comprendre une controverse.................................................................................... 126 IV.3.2.1 En Equateur, le partage de l'eau d'irrigation (extrait de Beuret et Lasbennes, 2004)..................................................................................................................................... 126 IV.3.2.2 Retour sur les controverses environnementales............................................... 129

IV.4 A la recherche de l'accord..................................................................................................130 IV.4.1 D'o l'on part diffrents types de controverses ...................................................131 IV.4.1.1 Le dsaccord........................................................................................................ 131 IV.4.1.2 Le diffrend..........................................................................................................132 IV.4.2 O l'on va diffrents types d'accord......................................................................132 IV.4.2.1 L'accord dans un monde ....................................................................................132 IV.4.2.2 Le compromis ..................................................................................................... 133 IV.4.3 Retour au cas du partage de l'eau en Equateur : en pratique, quel contenu pour l'accord ?.................................................................................................................................. 135 IV.4.3.1 Un processus binaire pour un accord simple ...................................................135 IV.4.3.2 Le marchandage par concessions.......................................................................136 IV.4.3.3 Ouvrir l'espace des possibles par une ngociation intgrative ..................137 V Sur une scne donne : mdiation et conduite du dialogue territorial...................................140 V.1 Introduction la mdiation.................................................................................................140 V.1.1 Qu'est-ce que la mdiation ? .......................................................................................140 V.1.1.1 Rappel de la dfinition..........................................................................................140 V.1.1.2 Des fonctions articules la mdiation sans tre de la mdiation................141 V.1.2 Les figures de la mdiation dans la socit.................................................................142 V.1.3 Des enjeux majeurs pour une importance croissante................................................145 V.1.3.1 Une importance croissante dans l'ensemble de la socit................................. 145 V.1.3.2 Pour la gestion de la nature, des enjeux majeurs...............................................146 V.2 La mdiation territoriale, telle que l'ont invente ceux qui la pratiquent......................147 V.2.1 La mdiation territoriale..............................................................................................147 V.2.2 Les spcificits de la mdiation territoriale et leurs consquences oprationnelles ................................................................................................................................................... 149 V.2.3 Parmi un ensemble de pratiques : deux figures de la mdiation territoriale..........151 V.2.3.1 La mdiation-miroir............................................................................................. 151 V.2.3.2 La mdiation-passerelle........................................................................................153

V.3 Une dmarche de mdiation et de conduite du dialogue : rfrences pour l'action.......154 V.3.1 Les pralables................................................................................................................154 V.3.1.1 Des entretiens pralables bilatraux................................................................... 155 V.3.1.2 Pour le mdiateur, un diagnostic port sur la controverse............................... 155 V.3.1.3 Le rseau de base : qui participe ?...................................................................... 156 V.3.1.4 Une question de transparence : justifier les choix raliss................................158 V.3.1.5 Des reprsentants vers les reprsents : des relais construire....................... 159 V.3.1.6 Identifier d'ventuelles ressources locales de mdiation................................... 160 V.3.2 Une phase d'accueil : poser un cadre, des rgles de fonctionnement.......................161 V.3.2.1 Poser le cadre de la mdiation............................................................................. 161 V.3.2.2 Poser un cadre temporel.......................................................................................161 V.3.2.3 Construire les rgles du dialogue........................................................................ 162 V.3.2.4 Inviter chacun se placer dans l'espace de runion..........................................163 V.3.3 Une phase de diagnostic : o l'on rentre dans le vif du sujet ............................... 163 V.3.3.1 Une phase d'coute active.....................................................................................163 V.3.3.2 Une premire mise en dbat ................................................................................165 V.3.3.3 Un diagnostic commun, pour un apprentissage conjoint..................................166 V.3.3.4 Lorsqu'une dmarche commune reste impossible : une mdiation-miroir pour engager le dialogue.................................................................................................... 167 V.3.4 Une phase de ngociation crative ........................................................................ 169 V.3.4.1 Sortir d'une situation de jeu somme nulle....................................................... 169 V.3.4.2 Inventer une solution : la cration du champ des solutions .............................170 V.3.4.3 Accompagner le choix d'une solution .................................................................172 V.3.4.4 Et lorsque rien ne va plus .................................................................................172 V.3.5 L'accord et son suivi..................................................................................................... 173

PRSENTATION

LES CARACTRISTIQUES DU MODULE

Ce module vous propose d'acqurir, partir d'exemples concrets et par la ralisation d'un projet personnel, les outils et les mthodes pour la conduite de la concertation et de la mdiation dans les projets de gestion territoriale. Il vise analyser et comprendre les phnomnes lis la conduite de dmarches participatives puis apporter aux acteurs une mthode les conduisant adopter un mode de gestion concerte par le dialogue et la mdiation. A l'issue de votre formation, vous obtiendrez un certificat de 3 crdits. La certification est assujettie la participation aux activits et leur validation.

LES FINALITS ET OBJECTIFS

Aprs avoir prsent les diffrents champs d'application, ce module aborde les thories utiles la comprhension d'un processus de concertation et la construction d'un accord. Il apporte ensuite des rfrences concrtes pour la pratique de la mdiation territoriale. A l'issue de ce module, vous serez capable de conduire un processus de concertation et/ou de mdiation territoriale, en mettant en uvre les comptences suivantes :

Etablir un tat des lieux, Diagnostiquer la situation en termes d'enjeux et de participation des acteurs locaux, Comprendre le jeu des diffrents acteurs du projet, Mobiliser les acteurs par l'coute et l'accompagnement, Dvelopper des mthodes de travail bases sur la concertation, Adapter les outils proposs en fonction des diffrentes situations.

Ce module s'adresse :

Aux professionnels des bureaux d'tude,

Aux personnels des collectivits territoriales, Aux permanents de structures associatives ou professionnelles, Aux porteurs de projet ou animateurs de dmarches,

qui souhaitent acqurir des mthodes et des outils pour la conduite de la concertation et de la mdiation dans les projets de gestion territoriale, notamment lors :

De la conduite ou de la mise en uvre de projets participatifs, De l'application de nouveaux textes faisant rfrence la concertation (outils d'amnagement du territoire, nouveaux textes lgislatifs comme la Directive Cadre sur l'Eau mentionnant la participation du public, Natura 2000...), De la mdiation ou la gestion de conflits.

LA DMARCHE D'APPRENTISSAGE
Ce module a une dmarche linaire et progressive qui se conclut par deux mises en situation. Ainsi, les diffrents chapitres du cours vous apporteront des connaissances thoriques que vous mettrez en application dans les mises en situation finales. Vous pourrez mesurer vos connaissances sur le contenu du cours dans les autovaluations individuelles proposes la fin de chaque chapitre. Les activits dveloppes dans ce cours permettront, outre l'application des connaissances acquises, de s'enrichir d'exemples concrets d'expriences de concertation, de dvelopper des mthodologies et des comptences en conduite de projets. Les deux mises en situation proposes la fin de la formation ont pour objectif d'expliciter et d'argumenter votre dmarche de concertation et d'laborer une stratgie de mise en uvre d'une dmarche de concertation.

LE CONTENU DU COURS
Le premier chapitre, intitul Pourquoi la concertation ? Diversit des acteurs et des comportements autour de l'environnement et des ressources introduit les enjeux qui existent autour de la gestion des biens d'environnement et notamment le besoin de concertation face aux insuffisances des autres instruments de gestion. Il est suivi d'un travail dirig illustrant un cas de concertation, introduisant ainsi le chapitre 2, et d'un exercice d'autovaluation sur le contenu du chapitre 1.

10

Le second chapitre, intitul Concertation et gestion concerte : dfinitions et champs d'application introduit diffrents champs d'application de la concertation, trois niveaux : quelles sont les situations dans lesquelles s'engagent des processus de concertation ? Quels sont les jeux entre acteurs dans une dmarche collective ? Quelles sont les diffrentes formes de participation dans un espace public ? Ce chapitre est suivi par un exercice d'autovaluation sur le contenu du cours. Le troisime chapitre, intitul Au fil de l'itinraire de concertation : le processus et la conduite de la concertation prsente la notion d'itinraire de concertation et les outils dont on dispose pour analyser la conduite de la concertation, en termes de mthodologie (mthodes d'enqute et de recueil d'information) comme en termes d'analyse, avec l'introduction des concepts de la sociologie de l'innovation. Ce chapitre est suivi par un exercice d'autovaluation. Le quatrime chapitre, intitul Analyser des controverses pour comprendre leur contenu... et les voies d'un accord s'intresse plus particulirement l'origine des dsaccords entre acteurs et leur comprhension par la thorie de la justification, appele aussi Economies de la grandeur . Dans ce chapitre, des travaux dirigs vous donneront un exemple d'analyse de discours. Ce chapitre se terminera par un exercice d'autovaluation. Le cinquime chapitre, intitul Sur une scne donne : mdiation et conduite du dialogue territorial s'appuie sur le contenu des chapitres prcdents pour s'intresser la mdiation territoriale et la conduite du dialogue. Il est suivi par un exercice d'autovaluation. Pour illustrer ce cours sur la conduite de la concertation entre acteurs, nous nous appuierons sur l'analyse de cas concrets issus de nos diffrentes expriences en France et l'tranger (Mali, Equateur...). Parmi tous les exemples donns, vous retrouverez tout au long du cours des exemples fil rouge qui traitent tous de la mme problmatique : la qualit de l'eau en zone ctire, les conflits que son altration peut engendrer et les processus de concertation initis autour de ces conflits.

LES RESSOURCES D'APPRENTISSAGE

Vous disposez dans ce module : Sur la page d'accueil de la plate forme Des outils de communication relatifs au module : 11

Une page de prsentation remplir ds votre arrive. Elle permettra chacun de vos collgues de mieux vous connatre, Une boite aux lettres personnelle, Un forum.

Des outils spcifiques votre module de formation :

Un espace expos, facilitant les changes, dans lequel vous pouvez raliser distance vos travaux de groupe, Un Chat, Votre agenda, L'accs au cours.

Dans la partie cours

La prsentation du module, document que vous lisez actuellement, Un document de base accessible par le bouton Cours, La description de l'ensemble des activits proposes dans ce module accessible par le bouton Activits, Un glossaire accessible par le bouton Glossaire reprenant les termes essentiels du cours, Des ressources associes au cours accessibles par le bouton Ressources et comprenant : Une bibliographie, une Webographie qui reprend les sites internet mentionns dans le cours, une table des illustrations et des fiches projets, Une aide pour vos problmes techniques et administratifs, La possibilit d'imprimer le cours en format PDF, La possibilit d'imprimer les illustrations soit partir de la Table des illustrations accessible par le bouton Ressources, soit partir du cours l'ouverture de l'illustration.

LES VALUATIONS

Calendrier

Evaluations

Squence et

Modalits

Importance

12

chapitre

Evaluation 1

QCM

Squence 4, chapitre 4

A distance En individuel

5%

Evaluation 2

QCM

Squence 5, chapitre 5

A distance En individuel

5%

Evaluation 3

Dfendez-vous ! Squence 6

A distance En individuel

30%

Evaluation 4

Quel ptrin !

Squence 6

A distance En individuel

60%

L'ENCADREMENT
Pendant toute la dure de ce module un tuteur, dont les coordonnes lectroniques vous ont t communiques, sera disponible pour vous guider dans votre parcours d'apprentissage. 13

Ce tuteur peut vous aider rsoudre des problmes relatifs au cours, clarifier un point de mthodologie, effectuer avec vous un suivi individuel de vos activits. Il prend galement en charge l'animation du forum ainsi que les corrections et l'valuation de vos travaux. Les modalits de cet encadrement ont t fixes par une charte du tutorat que nous vous invitons consulter. Pour un problme d'ordre informatique, veuillez-vous adresser directement au service d'aide technique. Si vous rencontrez un problme important d'ordre organisationnel ou personnel en lien avec votre formation, vous pouvez contacter le tuteur rfrent que vous avez rencontr en dbut de formation.

LE PLANNING DES ACTIVITS

Un chancier reprenant l'ensemble des activits et des exercices du module est disponible partir du bouton Activits. Il vous offre une vue globale du module de formation et un calendrier. De plus, il vous prsente une approche du module centre sur les activits. Vous accdez aux activits mentionnes en cliquant sur celle qui vous intresse.

LES CRDITS
Auteurs :

Jean-Eudes Beuret : Matre de confrence, Agrocampus Rennes, Dpartement Economie rurale et gestion, laboratoire de dveloppement rural. Stphane Pennanguer : Ingnieur, Agrocampus Rennes, Dpartement halieutique. Fanny Tartarin : Ingnieur, Agrocampus Rennes, Dpartement Economie rurale et gestion, laboratoire de dveloppement rural.

Universits et coles partenaires :

Agrocampus Rennes

Scnarisation :

Equipe des auteurs du module

14

Equipe d'Ingnierie du CIRM Universit de Rennes 1

Production :

Equipe production du CIRM Universit de Rennes 1

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POURQUOI LA CONCERTATION ? DIVERSITS DES ACTEURS ET DES COMPORTEMENTS AUTOUR DE L'ENVIRONNEMENT ET DES RESSOURCES

I.1

DE NOMBREUX ACTEURS, DES USAGES CONCURRENTS

Un bien d'environnement (un paysage), une ressource (l'eau) ou un espace (une zone ctire par exemple) peut intresser un grand nombre d'acteurs. Chaque catgorie d'acteurs a des intrts dfendre et un point de vue qui est souvent le reflet de ces intrts. Il peut y avoir convergence ou divergence entre ces points de vue. Lorsque ces acteurs ont des usages concurrents des mmes ressources, biens d'environnement ou espace, la situation peut devenir trs conflictuelle. Dans le cas d'un espace littoral, les usagers peuvent tre trs nombreux :
Diversit des acteurs et des usages d'un espace littoral

16

I.2

INVENTAIRE ET CLASSIFICATION : UN SYSTME-QUALIT

La qualit d'un bien d'environnement est le rsultat de l'action de diffrents types d'acteurs. I.2.1 Une offre de qualit : des producteurs

Dfinition : les producteurs

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DEFINITION
Les producteurs sont des acteurs qui interviennent sur le milieu naturel et dont l'action modifie l'tat de ce milieu, volontairement ou non.

Les agriculteurs, par leurs pratiques agricoles, vont influencer de fait la qualit de l'eau ou encore celle du paysage.

Ces interventions sont souvent des effets externes d'une activit. Dfinition : Les effets externes

DEFINITION
Les effets externes sont dfinis par Samuelson (1983) B comme un effet non intgr par le march, exerc par un ou plusieurs agents sur les actes d'agents diffrents .

On peut citer les effets paysagers, pour lesquels l'acte de consommation du sol entrane dans le mme temps une offre conjointe de paysage au moins une autre personne (Facchini, 1993) B : l'offre de paysage engendre par cet acte n'est l'objet d'aucune rmunration.

Les effets externes posent problme car aucune coordination marchande n'existe entre l'offre et la demande et ceux qui les fournissent pourront donc modifier ou mme interrompre leur offre sans tenir compte de la demande. Face cela, on peut tenter de rtablir des coordinations marchandes et l'on parle alors d'une internalisation des effets externes. L'internalisation d'externalits positives (par exemple la production d'un paysage) peut se faire par la rmunration de qualits externes un produit, notamment par le biais de labels (par exemple un fromage dot d'un label voquant le paysage du lieu de production) : le consommateur paie un supplment de prix
B Voir bibliographie B Voir bibliographie

18

li une caractristique en grande partie externe au produit (lie au mode de production, au lieu de production, au territoire, etc.). L'internalisation par des paiements compensatoires consiste, en cas d'externalits ngatives, tablir des taxes payes par le producteur correspondant au cot du dommage et rmunrer le producteur pour un montant gal au bnfice de l'effet externe, lorsque ce dernier est positif. Pour plus de dtails, on se reportera aux crits de l'OCDE (1989, 1994, 2000) B B B. Cependant, ces mcanismes d'internalisation sont rarement suffisants et des coordinations non marchandes sont ncessaires via une concertation entre les acteurs. En effet, il serait complexe et coteux de mettre en place des paiements compensatoires pour tous les biens d'environnement et les effets externes sont souvent produits conjointement par plusieurs acteurs qui devront de toute faon coordonner leurs actes 1.

I.2.2

Une demande : des consommateurs Usagers, non usagers

I.2.2.1

La demande de qualit de biens d'environnement provient de consommateurs.

Dfinition : Les consommateurs

DEFINITION
B Voir bibliographie B Voir bibliographie B Voir bibliographie 1 En savoir plus : Quelques rfrences consulter :- BEURET J.E., KOVACSHAZY M.C. (2002) Amnagement et dveloppement rural: au carrefour d'une demande qui s'affirme et d'une offre qui s'labore lentement, les amnits rurales . Ingnieries, n spcial 2002, pp 15-23. - OCDE (1989) Instruments conomiques pour la protection de l'environnement , Paris, 145 p.- OCDE (1994) La contribution des amnits au dveloppement rural , Paris, 98 p. - OCDE (2000) Cultiver les amnits rurales : une perspective de dveloppement conomique , (BEURET J.E., SAIKA Y., Red.), Ed. OCDE, 122 p.

19

Les consommateurs sont des personnes qui utilisent le bien pour des usages rcratifs (se promener dans la nature...), esthtiques (regarder un paysage...), ou encore rsidentiels (bnficier d'un cadre de vie...), mais aussi des personnes qui n'en font aucun usage et ne sont souvent mme pas prsentes dans le territoire concern. Elles sont qualifies de nonusagers.

Des personnes souhaitent que la grande barrire de corail soit prserve mais n'envisagent mme pas d'aller l'admirer. Dfinition : Valeur de non-usage

DEFINITION
Ces personnes attribuent au bien d'environnement une valeur de non-usage, qui peut avoir plusieurs sens :

Une valeur d'option : certaines personnes souhaitent se rserver la possibilit de faire un usage d'un bien d'environnement, par exemple admirer un paysage, dans un avenir plus ou moins proche. Cette valeur conserve en vue d'un usage futur est appele valeur d'option. Une valeur d'existence : il arrive que les gens se contentent de savoir qu'un bien d'environnement existe, que ce soit dans leur rgion ou dans un pays lointain. Ils en tirent une satisfaction mme s'ils n'envisagent aucun usage du bien dont il est question. Cette satisfaction tire de l'existence du bien est appele valeur d'existence. Une valeur de legs : certaines personnes tirent une satisfaction de la possibilit de lguer un bien d'environnement aux gnrations futures. Dans ce cas, elle est appele valeur de legs.

IMPORTANT

20

Certains biens d'environnement ont une valeur de non-usage bien suprieure leur valeur d'usage. De plus, cela signifie que certains acteurs du problme ne sont pas prsent dans le territoire : il est pourtant ncessaire de les inventorier, de tenir compte de leurs demandes et de ne pas limiter une concertation aux seuls acteurs physiquement prsents dans le territoire. I.2.2.2 Une demande sociale

Comment s'exprime la demande de qualit ? Le march tant souvent dfaillant, le mcanisme qui permet l'expression d'une demande, sa confrontation une offre et l'tablissement d'un prix qui assure la rgulation de l'offre et de la demande, ne fonctionne pas. Ds lors, la demande s'exprime plutt sous la forme d'une demande sociale. Dfinition : La demande sociale

DEFINITION
La demande sociale est l'expression des besoins d'un groupe social et des moyens que ce groupe est prt mettre en uvre pour les satisfaire vis--vis des dcisions de production prises par d'autres groupes sociaux, agents privs ou institutions (Thiebaut, 1992) B. Cette demande sociale s'exprime essentiellement lorsqu'elle est insatisfaite. C'est alors l'expression d'un manque, ce qui conduit Loureau (cit par Thiebaut, 1992) B affirmer que la demande sociale correspond au manque ou au dcalage existant entre l'tat des rapports sociaux un moment donn et l'tat de la production . Il s'agit donc d'une demande suppltive base sur un constat d'insatisfaction face l'existant.

Ceci pose des problmes particuliers car il peut exister des biais dans l'expression de cette demande (Beuret, 1997) B ou dans sa prise en compte par les pouvoirs publics (Jobert, 1989) B 1.

B Voir bibliographie B Voir bibliographie B Voir bibliographie B Voir bibliographie

21

I.2.3

En l'absence de march : des rgulateurs

En l'absence de la main invisible du march , selon le terme d'Adam Smith, la coordination entre l'offre et la demande ne se fait pas d'elle mme. Ds lors, certaines organisations, notamment publiques, vont tenter d'intervenir pour faire voluer le milieu conformment une demande, qui peut tre celle du public ou la leur ! Ceci relve de ce que Mermet (1992) B appelle la gestion intentionnelle, lorsqu'il oppose celle-ci la gestion effective, qui est la rsultante de l'ensemble des actes des acteurs.

Selon (Mermet, 1992) B :

La gestion effective est le mode de conduite du milieu tel qu'il rsulte de l'ensemble des actions humaines qui l'affectent ; La gestion intentionnelle comprend les initiatives qu'un acteur spcialis entreprend, dans le contexte d'une situation de gestion effective, pour faire voluer le milieu dans un certain sens.

La gestion intentionnelle est un sous-ensemble de la gestion effective, comme le montre le schma ci-dessous 1.
La gestion effective et la gestion intentionnelle

1 En savoir plus : Quelques rfrences consulter :THIEBAUT L. (1992) Demandes de biens d'environnement et interventions publiques en agriculture . Thse de doctorat, Universit de Montpellier I, 359 p.BEURET J.E. (1997) L'agriculture dans l'espace rural : quelles demandes pour quelles fonctions ? . Economie Rurale, n 242.JOBERT B. (1989) Evaluer la demande sociale . Projet n220, dcembre 1989. B Voir bibliographie B Voir bibliographie 1 En savoir plus : Une rfrence consulter :MERMET L. (1992) Stratgies pour la gestion de l'environnement . L'Harmattan, Collection Environnement , 201 p.

22

CREDITS : Mermet, 1992

I.2.4

Une qualit mergente

Tous ces acteurs sont en interaction dynamique au sein d'un systme-qualit.

DEFINITION
Selon Ollagnon (1974) B, la qualit d'un milieu naturel est une proprit globale mergente d'un ensemble d'lments physiques et biologiques et d'acteurs en relation. Cet ensemble constitue, du point de vue de la qualit, un systme-qualit . La qualit est ici dfinie comme l'ensemble des proprits et caractristiques d'un produit ou d'un service qui lui confre l'aptitude satisfaire des besoins exprims ou implicites (AFNOR, norme NFX50.190). Dans le domaine de l'environnement, cette dfinition s'applique un produit qui n'est autre qu'un bien d'environnement. L'aptitude satisfaire les besoins des consommateurs est parfois dfinie par des normes environnementales.

Nous pouvons reprsenter ce systme de la faon suivante

Le systme-qualit : interactions et qualit mergente

B Voir bibliographie 1 Cf. annexe

23

Ce mode de reprsentation est un outil pertinent pour inventorier et classer les acteurs de la faon la plus exhaustive et claire possible. I.3 LES COMPORTEMENTS DES ACTEURS : DTERMINANTS Le jeu d'acteurs : conflits, synergies, alliances

I.3.1

Aprs avoir inventori l'ensemble des acteurs, qui constituent les lments du systme, on peut s'intresser leurs interactions. Nous pourrons alors distinguer des :

synergies : deux activits s'apportent mutuellement un bnfice ; alliances : les ostriculteurs de la ria d'Etel ou de la rivire de Penerf, en Bretagne Sud, ont des relations d'alliance avec les agriculteurs, dans la recherche de solutions aux problmes de qualit de l'eau. Ils n'en ont pas avec les environnementalistes, alors que leurs objectifs de prservation de la qualit de l'eau pourraient les rapprocher ;

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dpendances : par exemple, des apiculteurs peuvent dpendre d'arboriculteurs pour l'alimentation de leurs abeilles ; subordinations : la Direction dpartementale de l'agriculture est hirarchiquement subordonne au Ministre de l'agriculture. Sa position peut lui tre dicte par ce niveau suprieur ; conflits : des usages concurrents et incompatibles des mmes espaces en sont souvent la cause.

On peut alors reprsenter le jeu d'acteurs en s'intressant toutes ces relations, ce qui fournit des informations trs utiles la conduite d'une concertation ultrieure. La figure suivante en donne un exemple trs complet : elle a t ralise dans le cadre d'un travail portant sur l'ostriculture et l'auteur s'est intress aux relations entre ces acteurs et tous les autres acteurs auxquels ils sont confronts dans le territoire, autour de biens d'environnement (Roger, 1998) B . I.3.2 Des comportements encadrs par des droits

I.3.2.1

Les droits de proprit

Les droits et les devoirs de chacun sont fixs par le contenu des droits de proprit. En effet, l'espace et les ressources qu'il supporte sont l'objet d'une appropriation qui peut tre :

prive : les droits sont dtenus par des particuliers ; communautaire : les droits sont dtenus par un groupe social ; publique : les droits sont dtenus par l'Etat ou une collectivit publique locale.

Mais les droits de proprit ne sont pas illimits. Ils peuvent tre limits par des servitudes.

La loi impose aux propritaires des terrains situs sur la frange littorale, de laisser libres trois mtres partir de la limite de la plus haute mer de l'anne, de faon permettre le passage d'un sentier ctier.

B Voir bibliographie

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Dans certains pays, les droits de proprits sont limits par des servitudes environnementales.

En Australie, une association environnementaliste nomme Greening Australia utilise ce moyen pour protger certains espaces : elle achte des terres, grve leurs droits de proprits de servitudes imposant le respect de certaines rgles d'intrt environnemental, puis revend ces terres.

Les droits de proprit sont ensuite limits par des rgles lgales, parmi lesquelles on trouvera des rglementations environnementales, des rgles issues de documents de planification spatiale (par exemple les Plans locaux d'urbanisme). De faon plus gnrale, selon Coase (1937) B, ce que le propritaire terrien possde en fait, est le droit d'engager une liste d'actions limites. Les droits d'un propritaire terrien ne sont pas illimits . Autrement dit, les droits de proprit, c'est non seulement des droits mais aussi des devoirs. Signalons que les droits de proprit n'ont pas la mme connotation d'un pays l'autre : dans les pays anglo-saxons, ils sont pour ainsi dire inalinables, et il est trs difficile de les mettre en cause sinon en achetant les droits, alors que dans les pays europens, il est plus facile de faire reconnatre des devoirs attachs la proprit. I.3.2.2 Des droits d'usage

En aval des droits de proprit peuvent exister des droits d'usage. Soit la loi accorde des droits d'usage certains, soit des droits d'usage sont vendus par le propritaire :

dans le cas de l'agriculture, les baux agricoles long terme correspondent la vente de droits d'usage. Ils sont du reste trs peu restrictifs. Lorsque la proprit est publique, l'Etat peut aussi vendre ou distribuer des droits d'usage, qui correspondent une dlgation temporaire des droits de proprit, dans des limites restrictives.

Le domaine public maritime (DPM) est divis en concessions octroyes aux conchyliculteurs : ceux-ci bnficient d'un droit d'usage.

B Voir bibliographie

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dans certains pays, des droits d'usage sont reconnus titre gratuit aux citoyens quels que soient les droits de proprit.

En Suisse, l'accs aux forts est libre : c'est un droit d'usage reconnu aux citoyens. Dans les pays nordiques existe un droit de tous dont bnficient tous les citoyens tacitement (l'allemansrtt) qui stipule que chaque citoyen a un accs libre aux espaces cultivs, du moment qu'il ne provoque pas de dgradations, et le droit d'y cueillir des fruits sauvages et des champignons. Autrement dit, les produits de la nature chappent l'appropriation prive. I.3.3 L'existence de conventions tacites

Il est trs frquent que les droits de proprit et droits d'usage soient incomplets : il y a donc indtermination sur les droits et devoirs des propritaires fonciers et des usagers de l'espace rural. Dans ce cas, ces droits sont souvent fixs tacitement par convention, c'est--dire que chacun sait tacitement ce qui est permis et ne l'est pas. Dans le film L'ennui , un dialogue est le suivant : c'est quoi les conventions ? C'est ce qui reste quand on arrte de penser . Dfinition : les conventions tacites

DEFINITION
Autrement dit, les conventions tacites sont des points de repre tacitement connus de tous, qui ici, dictent ce que l'on peut faire, et ce que l'on ne se permettrait pas de faire . C'est une sorte de code de bonne conduite implicite.

Dans un travail salari, selon le statut et le type d'employeur que l'on a, le temps de travail requis n'est pas le mme : dans certaines organisations, celui qui travaille sept heures par jour tout en s'accordant de longs temps de pause ne sera pas inquit, alors que dans certaines entreprises, un cadre qui se bornerait effectuer le nombre d'heures lgalement fixes se verrait assez vite remerci. Nous allons donc tacitement nous conformer au

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comportement des autres, sachant que celui-ci reflte l'existence d'une rgle qui n'est crite nulle part mais qui est en vigueur au sein d'un groupe social dtermin. Dfinition : Convention d'effort

DEFINITION
C'est ce que Gomez (1994) B appelle une convention d'effort, qui tablit le niveau d'effort communment admis comme normal . Beaucoup de conventions de ce type dterminent les pratiques des acteurs face l'environnement (Beuret, 1999) B.

Selon Gomez (1994), une convention est une structure de coordination des comportements offrant une procdure de rsolution rcurrente des problmes, en mettant une information sur les comportements identiques des individus . Une convention apparat dans une situation d'incertitude radicale dans laquelle l'utilit pour un agent est indtermine en dehors de l'anticipation de l'utilit des autres agents de la population 1. I.4 POURQUOI LA CONCERTATION ? LES INSUFFISANCES DE LA GESTION PUBLIQUE

Lorsque l'Etat ou les collectivits territoriales veulent grer l'environnement de faon rpondre la demande des usagers, il se trouve confront un pineux problme. A l'exception du cas o il est l'unique propritaire et usager du bien, il prtend grer des biens et espaces qui ne lui appartiennent pas, qui supportent des biens d'intrt collectif mais sont dj grs en fonction d'objectifs privs. Plusieurs moyens sont sa disposition : nous allons les dtailler. I.4.1 La gestion directe

B Voir bibliographie B Voir bibliographie 1 En savoir plus : Quelques rfrences consulter : FAVEREAU O. (1989) Marchs externes, marchs internes . Revue Economique n2, pp 273-328.GOMEZ P.Y. (1994) Qualit et thorie des conventions . Economica, 251 p.BEURET J.E. (1999) Une thique de la terre manifeste par des conventions : des Contrats Territoriaux d'Exploitation comme substituts ou comme complments ? . Pour n164, pp. 165-176.

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I.4.1.1

Dfinition et modalits

Dfinition : La gestion directe

DEFINITION
Il s'agit pour le gestionnaire d'acqurir des droits de proprit de faon pouvoir grer en fonction de ses propres objectifs. A la faon d'un chef d'entreprise qui gre sa propre socit, il pilote lui-mme l'espace concern et les biens qu'il supporte. Le rsultat est fonction de son efficacit, de la faisabilit de l'objectif, d'vnements lis l'environnement dans lequel il volue.

De nombreuses organisations ont recours ce procd : en France, c'est ce que fait le Conservatoire du littoral, mais aussi les Conseils gnraux qui acquirent des espaces naturels sensibles. Mme des communes commencent le faire, telles ces petites communes bretonnes qui rachtent des linaires de haies ou des parcelles en bord de cours d'eau pour prserver le paysage et la qualit de l'eau. C'est aussi le fait d'organisations non gouvernementales (ONG), surtout dans les pays anglo-saxons.

Une fois que ces terrains sont achets, le gestionnaire les gre soit lui-mme, soit dlgue leur gestion des organisations non gouvernementales, soit les loue en imposant des rgles prcises. Il existe plusieurs cas :

L'espace est exploit ou gr par un acteur unique en situation de pilotage mono-acteur. C'est le cas de forts publiques exploites par l'Office national des forts (ONF), des espaces littoraux dtenus par le Conservatoire du littoral, de rserves d'oiseaux dtenues par des groupes cologistes, etc. Ces oprateurs ont un pouvoir absolu sur la gestion de ces espaces mme s'ils tiennent de plus en plus compte des demandes qui leur sont adresses. Ainsi l'ONF gre les forts publiques pour la production de bois mais tente de tenir compte de demandes exprimes en termes de paysage, d'environnement et d'usages rcratifs.

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L'acteur gestionnaire rpartit des droits d'usage sur un espace ferm. Mme si les droits de proprit sont dtenus par un acteur, des droits d'usage peuvent tre revendiqus par d'autres acteurs. Le gestionnaire a un pouvoir de gestion directe mais il doit distribuer des droits d'usage et composer avec les acteurs qui les dtiennent. C'est le cas des forts naturelles publiques en Australie, utilises par des industries forestires auxquelles sont accordes des concessions, par des oprateurs touristiques qui dveloppent des circuits de randonne cheval ou en 4x4 et auxquelles sont accordes des licences, etc. Le systme a une frontire impermable et ses acteurs sont clairement identifis : le propritaire est soumis des demandes d'usagers multiples. Il a une position d'arbitre et, soumis des pressions, n'a plus une matrise complte de l'espace qu'il gre. L'acteur gestionnaire rpartit des droits d'usage sur un espace ouvert. L encore, nombreux sont ceux qui revendiquent des droits d'usage. Mais en plus, le systme n'est pas ferm : il est soumis des influences extrieures, ce qui rduit encore l'omnipotence de l'acteur en situation de gestion. C'est le cas du domaine public maritime en France, qui est utilis par de nombreux usagers : certains l'exploitent (conchyliculteurs, pcheurs, oprateurs du tourisme), d'autres en font un usage rcratif (plaisanciers, randonneurs, touristes, pcheurs pied). L'Etat dtient les droits de proprit mais sa matrise sur la gestion est limite : il n'a pas le pouvoir de se rserver l'usage de ces zones, l'espace est totalement ouvert et il lui est trs difficile d'en interdire ou d'en limiter l'accs ; enfin, l'espace est soumis des influences extrieures (la qualit de l'eau dpend notamment de ce que font les agriculteurs dans l'ensemble du bassin versant situ en amont). L encore, l'acteur en situation de gestion directe rpartit des droits d'usage, mais il doit composer avec des partenaires : il s'ouvre sur des instances de concertation dans lesquelles il partage le pouvoir de dcision.

On a donc :
La gestion directe : droits d'usage et modes de gestion

30

I.4.1.2

La gestion directe : des inconvnients et une extension ncessairement limite

Les objectifs assigns une gestion directe devraient tre d'une part de grer au mieux l'espace considr en fonction de l'intrt gnral reprsent par le gestionnaire, d'autre part de concilier au mieux cette gestion avec les usages conomiques, culturels et sociaux qui sont le fait d'acteurs locaux. Les limites de ce mode de gestion sont les suivantes :

Une atteinte aux droits privs ? Les droits de proprit n'ont pas le mme sens d'un pays l'autre. Ils sont parfois quasiment inalinables et ce mode de gestion est alors impossible mettre en uvre. Des difficult de gestion : l'acteur qui acquiert les droits de proprit a souvent moins de difficults acqurir ces biens qu' les grer. Cela induit des cots trs levs et ncessite une permanence et des savoir-faire dont il ne dispose pas toujours. Une entrave au dveloppement local ? Les espaces ainsi grs et les ressources qu'ils supportent peuvent tre soustraits au dveloppement local, si le gestionnaire les rserve un seul usage patrimonial ou environnemental. Il est vrai que de nombreux gestionnaires, comme par exemple le Conservatoire du littoral, tentent de nouer des accords avec des oprateurs conomiques pour une exploitation raisonne de ces espaces, mais ceci limite le nombre d'espaces qui peuvent faire l'objet d'une gestion directe.

La gestion directe n'est donc pas gnralisable et prsente certains inconvnients. I.4.1.3 De ncessaires instances de concertation dans la majorit des cas

La gestion directe avec des usages exclusifs est limite des espaces et biens d'environnement de trs haute valeur. Dans les situations de gestion directe avec des usages partags des espaces concerns, comme en tmoigne le tableau ci-dessus, la gestion directe s'accompagne ncessairement de la mise en place d'instances de concertation.

La procdure applique la mer, l o l'Etat est en situation de gestionnaire direct puisqu'il s'agit du Domaine public maritime, en offre une flagrante illustration : la mise en place de Schmas de mise en valeur de la mer (SMVM), qui ont pour objectif de dterminer la vocation des diffrentes zones (industrielles, portuaires, conchylicoles, de baignade) et de prciser les mesures de protection du milieu marin, repose en effet sur des instances et une procdure de concertation entre tous les usagers. 31

I.4.2

La gestion indirecte : influencer ce que d'autres font

Dfinition : La gestion indirecte

DEFINITION
La gestion indirecte consiste influencer ce que font les acteurs qui disposent de droits de proprit ou d'usage sur des espaces qu'ils dtiennent ou qui sont proprit du gestionnaire mais auquel ils ont accs. L'acteur gestionnaire n'a pas de pouvoir hirarchique sur ces autres acteurs et son pouvoir de gestion est donc trs limit.

Il dispose d'une bote outils dans laquelle nous trouverons les instruments suivants : I.4.2.1 La bote outils de la gestion indirecte

L'information et la sensibilisation

Elles sont indispensables mais restent insuffisantes lorsque les intrts particuliers sont opposs l'intrt gnral dfendu par le gestionnaire.

La rglementation

Elle peut prendre diverses modalits :

Restriction des usages autoriss : ces rglementations limitent les types d'usages ou les changements d'usages autoriss pour un espace ou un bien inclus dans cet espace, ou soumettent certains usages potentiels des valuations pralables d'impact. Des rgles appliques aux actes susceptibles de dgrader certains espaces : elles dterminent la manire dont un acte susceptible d'affecter un espace ou une ressource doit tre ralis. De telles rgles sont parfois combines dans un systme de rgles , regroupes dans des codes de bonnes pratiques ou des cahiers des charges . Des rglementations appliques aux performances : la rgle fixe quelles performances doivent tre atteintes en termes de prservation d'un bien d'environnement. Elle est applique soit au rsultat final (performance 32

regulations), soit des tapes du processus (processus controlling systems) qui conduit prserver ou non les biens concerns. Des mesures incitatives

Il s'agit d'inciter les agents conomiques modifier leurs pratiques par le biais d'incitations ngatives (des taxes, le bton ) ou positives (des subventions, la carotte ). On parlera de mesures ex-ante lorsqu'il s'agit d'empcher la ralisation d'un acte susceptible d'altrer une ressource ou un espace, ventuellement en offrant des compensations financires, ou de mesures ex-post lorsqu'il s'agit par exemple de rmunrer un acte assimilable une prestation de service environnementale.

La recherche de modles technologiques mixtes

L'optimisation de modles technologiques, dans des activits de production ou de service, a eu classiquement pour seul objectif la maximisation de la valeur ajoute que l'on pouvait en retirer. Il s'agit donc de rechercher des modles technologiques optimiss en fonction la fois de la valeur ajoute et de la valeur hdonique qu'il engendrent, en termes d'environnement, de paysage, de cadre de vie, etc., au bnfice de la collectivit.

Dans le Golfe du Morbihan, les vedettes passager ont t conues en fonction de critres de rapidit et de rentabilit. Mais leurs carnes engendrent des vagues (la ouache ) qui posent des problmes environnementaux (destruction des berges) et gnrent des nuisances pour d'autres usages (baignade, usages de l'estran). Le Syndicat intercommunal d'amnagement du Golfe du Morbihan a propos aux armateurs de ces vedettes la ralisation d'une tude de carne en vue de concevoir des vedettes optimises en fonction de critres de rentabilit et de critres de rduction des nuisances. Si ceci induit une baisse de valeur ajoute, cette baisse peut tre compense par la collectivit, qui rmunrera l'adoption de ces modles technologiques mixtes, comme cela se fait dans le domaine agricole et comme le montre le schma ci-dessous 1
Optimisation d'un modle technologique mixte en fonction de la valeur ajoute et de la valeur hdonique

1 Cf. annexe

33

I.4.2.2

Les limites de la gestion indirecte

Les principales limites sont les suivantes :

Des rglementations uniformes : la rglementation a l'avantage de s'imposer tous mais elle est parfois mal adapte des situations htrognes. Par exemple, l'interdiction d'pandre des fertilisants organiques moins de 500 mtres du rivage de la mer s'applique tous les agriculteurs sur toutes leurs parcelles, indpendamment de la topographie et des risques engendrs par la nature des fertilisants pandus. Des cots de contrle ou de non application : le gestionnaire doit avoir les moyens de faire respecter les rgles qu'il dicte ou le respect des engagements pris en contrepartie d'incitations financires. Or, c'est loin d'tre toujours le cas et le contrle devient trs coteux lorsque les acteurs et espaces concerns sont trs nombreux et disperss : c'est souvent le cas, par exemple dans le domaine agricole. Enfin, lorsque l'accumulation de rglementations des plus diverses produit ce qu'il est convenu d'appeler un millefeuille rglementaire trs opaque, l'efficacit de l'ensemble est limite. Des cots administratifs d'autant plus levs que la mesure se veut adapte et adaptable : les cots administratifs lis la conception des mesures, la ralisation de dossiers de subvention, ou encore au contrle de l'application des mesures, peuvent tre trs levs. Dans le cas des mesures agrienvironnementales appliques en Europe, il apparat que ces cots, assimilables

34

 des cots de transaction entre un acteur local et un gestionnaire qui achte un service, peuvent atteindre plus du quart du montant dpens par le gestionnaire. Ce pourcentage peut largement chuter lorsqu'il s'agit de mesures trs standardises telles que la prime l'herbe (une subvention fixe accorde pour un hectare d'herbe), mais on retrouve alors les inconvnients de mesures uniformes pas toujours adaptes une ralit htrogne.

Le mitage des mesures : tant que les mesures restent incitatives, il appartient aux acteurs cibls par ces mesures de faire le choix de rpondre ou non la proposition qui leur est faite. La rponse sera diffrente d'un acteur un autre, ce qui produit un mitage (dispersion sans cohrence) des mesures dans l'espace. En Europe, la plupart des mesures agri-environnementales sont appliques l'chelle de l'exploitation agricole, voire de la parcelle agricole : dans ce cas, un agriculteur peut dcider de consentir un effort dans le domaine environnemental sur certaines de ses parcelles mais pas sur d'autres : ceci entrane invitablement un mitage des mesures. Une coordination entre les acteurs est ncessaire pour obtenir des rsultats cohrents et manifestes.

Il en rsulte ce que nous qualifierons de dilemme de la gestion indirecte qui est que soit l'on choisit des mesures qui s'appliquent tous les acteurs mais posent problme par leur uniformit, soit l'on retient des mesures plus adaptables mais qui engendrent des cots administratifs trs levs et risquent d'tre disperses dans l'espace, sans cohrence territoriale. Ces inconvnients rendent ncessaire une concertation pour la recherche d'accords entre tous les acteurs : de tels accords permettront de passer d'actions individuelles disperses dans l'espace de vritables actions collectives et permettront de limiter des cots d'autant plus levs que chaque mesure est envisage et contractualise avec des individus disperss. I.4.3 La dcision en miettes , ou gestion par filire

A l'chelle d'un territoire ou d'un bien d'environnement tel qu'une rivire, le principal problme que posent tant la gestion directe que la gestion indirecte est que l'on aura tendance isoler des problmes environnementaux pour les traiter un un, sans coordination d'ensemble. C'est ce que dnonce Barouch (1989) B en parlant de gestion par filire dans son ouvrage la dcision en miettes . Selon lui, il existe dans la gestion des milieux naturels en France, un code implicite qui commande la prise de dcision : l'un
B Voir bibliographie

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des principes qu'il comprend est isoler les problmes et les faire traiter indpendamment les uns des autres par des organismes spcialiss . Ceci conduit une gestion cloisonne par type d'usage mene par un acteur spcialis : il en rsulte des filires de gestion parallles. Au sein d'un mme territoire ou d'un mme bien d'environnement, on va trouver des espaces isols objets d'une gestion directe et surtout de multiples mesures de gestion indirecte appliques chacune une fraction d'un mme bien d'environnement. Barouch (1989) cite le cas d'une rivire, qui est tout fait difiant.
Usages d'une rivire (d'aprs Barouch, 1989)

On en arrive souvent fractionner un mme bien d'environnement : par exemple, la mme eau de mer est gre par la DDASS en tant qu'eau de baignade, par l'Ifremer en tant que milieu productif pour des cultures marines, la Direction dpartementale de l'agriculture s'occupe quant elle des pollutions d'origine agricole, la Direction des affaires maritimes s'occupe de cette mme eau en tant que support pour la navigation, etc. Ceci pose un problme vident de cohrence face des mcanismes globaux et aux multiples interactions entre les secteurs d'activits, entre agents, entre filires 1.

1 En savoir plus : Une rfrence consulter :BAROUCH G. (1989) La dcision en miettes : systmes de pense et d'action l'uvre dans la gestion des milieux naturels . Paris, l'Harmattan, 237 p.

36

I.4.4

Pour une cohrence territoriale : des outils de gestion qui font appel la concertation

Pour assurer une certaine cohrence territoriale, le gestionnaire trouvera tout de mme certains instruments dans sa bote outils, notamment les deux suivants : I.4.4.1 La planification spatiale : un instrument de gestion territoriale

Dfinition : La planification spatiale

DEFINITION
La planification spatiale consiste dfinir des zones dans lesquelles vont tre appliques des rglementations ou des mesures incitatives particulires et organiser la rpartition des activits en dfinissant les usages possibles de chaque partie d'un espace correspondant une entit administrative. Certaines zones seront affectes des usages spcifiques (urbanisation, industrialisation, agriculture), d'autres ne seront soumises qu' des restrictions dans la gamme des usages possibles.

Ces plans peuvent tre nationaux comme le National physical planning en Sude, mis en place dans les annes 60 en vue de concilier long terme les demandes susceptibles de s'exprimer concernant l'usage des ressources naturelles. Il donne des lignes directrices pour la prservation de ressources naturelles soumises des usages concurrents et dlimite des zones d'intrt national. Mais nombre de ces plans sont d'chelle beaucoup plus restreinte, tels que les Plans locaux d'urbanisme (PLU) ou les Schmas de cohrence territoriale (ScoT) appliqus en France.

Or, de tels instruments seront d'autant plus efficaces qu'ils seront le fruit d'une concertation entre les usagers. Selon les directives de la loi SRU (Solidarit et renouvellement urbain), ils vont faire la part de plus en plus belle la participation de tous les acteurs leur laboration. Cette loi exige que soit labor conjointement un plan d'amnagement et de dveloppement durable, afin que ces documents soient le reflet d'une perspective que les acteurs locaux auront choisi ensemble. I.4.4.2 L'auto-rglementation 37

Dfinition : l'auto-rglementation

DEFINITION
L'auto-rglementation consiste afficher une menace ou au contraire une forte incitation dont l'application est soumise au fait d'atteindre collectivement un certain niveau de performance dans la gestion d'une ressource ou d'un espace. Si l'objectif n'est pas atteint, des contraintes rglementaires peuvent tre imposes (Glachant, 1995) B.

Ceci est particulirement pertinent pour grer des biens qui sont fournis (un paysage) ou dgrads (la qualit d'un cours d'eau) collectivement. Plutt que de subir une rglementation rigide (ou perdre le bnfice d'une subvention), les acteurs prfreront tenter de s'entendre sur une auto-rglementation, qui optimise les rsultats tout en minimisant les contraintes qu'ils devront subir. En outre, il est trs probable que celui qui ne respecterait pas la rgle subisse les foudres de ses voisins et collgues, ce qui permettra de limiter les cots de contrle. Les acteurs locaux se trouvent ici obligs de se concerter. Cette approche est utilise dans le domaine industriel et est celle du plan national pour l'environnement qui a t publi aux Pays-Bas en 1989 : des objectifs de rduction de la pollution sont associes des stratgies de ngociation avec des groupes cibles . L'utilisation de tels outils est loin d'tre gnrale d'une part, et ils restent souvent insuffisants d'autre part. Ils font appel la concertation : d'une faon gnrale, c'est ce qui manque la gestion publique et aux instruments que nous venons de prsenter 1.

I.4.5

Les enjeux d'une gestion concerte

B Voir bibliographie 1 En savoir plus : Une rfrence consulter :GLACHANT M. (1995) Les accords volontaires dans la politique environnementale : une mise en perspective de leur nature et de leur efficacit . Economie et prvisions, n 117-118, pp 49-59.

38

I.4.5.1

Rpondre aux insuffisances des autres instruments de gestion

La gestion concerte de l'environnement et des ressources vise rpondre aux insuffisances des autres instruments de gestion dont dispose le gestionnaire et rpondre aux besoins suivants :

Besoin de cohrence gographique de l'action : il s'agit de rpondre au problme du mitage des mesures de gestion et, plus globalement, aux insuffisances de la gestion par filire Besoin d'une perspective territoriale et d'un projet de socit : les mesures de gestion directe et indirecte que nous avons prsentes ont un caractre ractif. On ragit un problme environnemental pour tenter de le rsoudre. L'environnement n'est alors peru que comme un problme alors qu'il s'agit aussi d'un patrimoine et d'un capital qui doit tre considr dans un projet, dans une approche positive et pro-active. La concertation doit permettre de considrer cette dimension et de passer d'un environnement-problme un environnementcapital. Besoin de gouvernance territoriale : il s'agit d'associer l'ensemble des usagers la gestion de biens qui leurs sont communs.

Dfinition : Gouvernance

DEFINITION
Par le terme de gouvernance, on entend un mode de gestion publique qui permette de dpasser les frontires entre les secteurs publics et privs et les frontires qui existent au sein du secteur public et qui transparaissent dans la gestion par filire. On cherchera associer ces divers acteurs privs et publics concerns par un mme bien d'environnement, la gestion de ce dernier.

Besoin d'appropriation de la rgle puis de contrle social : la concertation permettra aux acteurs de s'approprier un problme et sa solution. Le problme n'est plus celui de l'Etat mais devient le leur s'ils participent son tude et une recherche de solution. De mme leur participation la conception de nouvelles

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rgles permettra d'optimiser le rapport entre l'efficacit de la rgle et les contraintes imposes aux agents conomiques. Elle permet aussi, l'chelle d'une communaut gographique ou professionnelle d'envisager un contrle social, c'est--dire un contrle des acteurs les uns par les autres, ce qui s'avre souvent beaucoup plus efficace qu'un contrle externe.

Besoin de moyens de coordination dynamiques : les rglementations et incitations conomiques sont mises en place un moment donn pour faire face un problme donn, dont elles ne peuvent prvoir toutes les volutions. Or, de nouveaux problmes vont surgir, de nouveaux acteurs, la localisation, la qualit et la quantit des ressources vont voluer, autant d'lments qui changent une situation de gestion. Face cela, l'instrumentation dont dispose le gestionnaire se rvle souvent incomplte et statique : la tendance est d'ajouter de nouvelles mesures qui se superposent aux autres dans un dispositif qui devient trop complexe et opaque. La mise en place d'instances de concertation doit permettre une coordination dynamique.

I.4.5.2

Rpondre au problme de l'incertitude, bte noire et bote noire de la gestion publique

Nous distinguerons ici deux types d'incertitude : l'incertitude socio-technique et l'incertitude socitale.

L'incertitude socio-technique

DEFINITION
Alors que le risque peut faire l'objet d'un calcul de probabilit, l'incertitude sociotechnique correspond une situation o les consquences des dcisions prendre ne sont ni prvisibles, ni probabilisables. Il est alors impossible d'tablir la liste des mondes possibles et de dcrire prcisment chacun d'entre eux.

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Les grands dbats de socits sur les OGM, la vache folle, etc. ont t marqus par de telles situations. Un choix politique doit alors tre fait alors que la science ne peut apporter que des lments trs partiels : il est alors prfrable d'associer au maximum les acteurs concerns une prise de dcision collective. Ces situations d'incertitude sont de plus en plus frquentes et mettent les pouvoirs publics dans une situation dlicate. C'est cela qui nous conduit parler de cette incertitude comme d'une bte noire de la gestion publique mais aussi de bote noire : en effet, en l'absence de mcanismes de concertation, la prise de dcision est souvent trs opaque dans ses modalits et dans sa justification. Signalons qu'il existe des incertitudes lies aux ractions de l'environnement face l'action de l'homme mais aussi des situations d'incertitude lies au rsultat de la combinaison des activits dans l'espace : l'incertitude concerne des interactions homme-nature et des interactions, dans un environnement naturel, entre les activits humaines.

L'incertitude socitale, ou la construction collective des objectifs

DEFINITION
Alors que les choix qui engagent notre avenir devraient reposer sur des objectifs socitaux, collectifs, les objectifs collectifs poursuivis par un groupe social dans la gestion de ses ressources et biens d'environnement ne peuvent tre connus ex-ante. C'est l'incertitude socitale. Les projets, dsirs et objectifs des uns et des autres sont inaccessibles au gestionnaire, tout autant que les objectifs collectifs car :

l'objectif collectif, socital est plus que la somme des objectifs individuels ou que la somme des objectifs catgoriels de sous-groupes sociaux : seule la confrontation de ces objectifs permet l'expression d'un objectif collectif ; objectifs individuels ou catgoriels ne sont pas clairement dfinis en l'absence d'informations, d'une rflexion collective, d'une confrontation entre diffrentes options possibles.

Il y a l une source d'incertitude qui est nglige par l'conomie no-classique qui considre d'une part que l'objectif des agents est de maximiser leur utilit, d'autre part que l'objectif

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d'une socit est de maximiser la somme des utilits de chacun de ses membres. L'conomie tend ignorer ce qui se construit dans les interactions sociales : cette construction est l'un des lments cls de processus de concertation qui permettront la construction d'objectifs socitaux 1. EXERCICE : QCM

Squence 1. Comprendre la place de la concertation dans la gestion de l'environnement et des ressources. 1.2 QCM Cliquer ici pour commencer l'activit : 2

EXERCICE : Illustration et rflexion partir d'un cas de concertation entre agriculteurs et mytiliculteurs dans la commune de Hillion, Ctes-d'Armor

Squence 1. Comprendre la place de la concertation dans la gestion de l'environnement et des ressources. 1.3 Etude de document (vido) : Illustration et rflexion partir d'un cas de concertation entre agriculteurs et mytiliculteurs dans la commune de Hillion, Ctes-d'Armor Extrait 1 Regardez ce premier extrait puis rflchissez aux questions suivantes : 3 1. Quels problmes sont poss ? Quels sont les biens d'environnement concerns, les objets dont il est question ?
1 En savoir plus : Une rfrence consulter :CALLON M., LASCOUMES P., Barthes Y. (2001) Agir dans un monde incertain . Ed. Seuil, 358 p. 2 Cf. annexe 3 Cette note vido est disponible sur la version en ligne Extrait 1

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2. Qui sont les acteurs ? Ils ne sont pas tous cits dans le film, mais rflchissez de faon les identifier de la faon la plus exhaustive possible. Peut-on distinguer plusieurs catgories ? Comment se positionnent-ils entre producteurs , consommateurs et rgulateurs ? Extrait 2 Regardez le deuxime extrait : 1 1. Quelles solutions sont envisages ? 2. A quelle chelle pourra-t-on agir / devra-t-on agir ? Extrait 3 Regardez le troisime extrait : 2 1. En quoi ceci confirme-t-il l'importance de la concertation pour la gestion de l'environnement et des ressources ? Vous confronterez ensuite votre rponse cette question aux orientations proposes dans ce chapitre du cours... Cliquer ici pour visualiser la correction : Ce document est disponible sur la version en ligne du module de formation.

1 Cette note vido est disponible sur la version en ligne Extrait 2 2 Cette note vido est disponible sur la version en ligne Extrait 3

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II CONCERTATION ET GESTION CONCERTE : DFINITIONS ET CHAMPS D'APPLICATIONS

II.1 TROIS TYPES DE SITUATIONS PROBLMATIQUES

Des processus de concertation vont s'engager essentiellement dans trois types de situations problmatiques :

grer des effets externes ; grer des concurrences ; grer et dvelopper des territoires.

Pour chacun de ces cas, un tableau donnera des exemples dans des pays du nord et des pays du sud, ainsi que les caractristiques de la situation en termes de concertation. II.1.1 Grer des effets externes

II.1.1.1 Des effets qui chappent toute coordination marchande

Ces effets affectent des ressources, espaces ou amnits et nous avons vu qu'il sont crs par un acteur A et affectent l'utilit d'un acteur B sans qu'aucune compensation marchande n'intervienne entre A et B. De tels effets peuvent tre positifs (un agriculteur produit un paysage au bnfice de promeneurs sans compensations marchandes) ou ngatifs (les pollutions d'origine agricole affectent la ressource en eau exploite par les ostriculteurs sans versement de dommages). Ils peuvent tre interindividuels ou interterritoriaux : ce sont par exemple des territoires ruraux qui fournissent des espaces de promenade et de loisirs aux rsidents de territoires urbains. Mme s'il sera parfois possible d'introduire une coordination marchande via l'application du principe pollueur payeur lorsqu'il s'agit d'effets ngatifs ou du principe bnficiaire payeur lorsqu'il s'agit d'effets positifs, ces mesures sont rarement suffisantes : lorsqu'il s'agit

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de rmunrer la fourniture d'un paysage ou d'un cadre de vie, les consommateurs doivent pouvoir s'exprimer quant leur demande. Un dialogue permettra toujours de mieux cerner les attentes des uns et des autres et d'optimiser l'efficacit des mesures en minimisant les contraintes qu'elles engendrent.

II.1.1.2 En termes de concertation, les donnes du problme

En termes de concertation, l'loignement des acteurs, surtout lorsqu'ils ne sont pas runis par un mme sentiment d'appartenance un territoire, complique les choses. Il est ainsi difficile d'intresser des agriculteurs situs en tte de bassin versant aux effets de leurs pratiques agricoles sur la prolifration d'algues vertes dans des zones littorales situes trs loin de l ! Plus les agents, groupes ou territoires respectivement metteurs et rcepteurs de ces effets sont loigns en termes gographique, culturel, professionnel, plus il sera difficile de les runir dans un processus de concertation et moins les auteurs d'effets externes ngatifs se sentiront concerns. Par contre, c'est le seul cas de situation bilatrale, o les protagonistes sont en gnral clairement identifis. Signalons enfin que la dgradation n'engendre pas toujours de prjudice pour une catgorie prcise d'acteurs. Dans ce cas, ce sont souvent des associations de prservation de l'environnement ou du patrimoine qui dnoncent la dgradation des ressources ou des amnits et viennent reprsenter ces dernires dans la concertation.

Grer des effets externes

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II.1.2 Grer des concurrences

Il s'agit de rgler les problmes poss par des revendications ou usages concurrents de ressources ou d'espaces. Tout est alors affaire de droits, qui peuvent tre inexistants, contradictoires, voire non respects. Il s'agit de rpartir des droits, donc de dfinir une communaut d'ayants droits et de rpartir les droits entre les membres de cette communaut. Il sera souvent ncessaire, en amont, de dfinir un taux maximal d'utilisation de la ressource (quota annuel d'une espce de poisson, densit maximale d'animaux sur des pturages collectifs...) qui permette de respecter un quilibre entre la capacit d'autoreproduction d'une ressource et les prlvements effectus. Il en va de mme pour des espaces soumis des usages concurrents : on dfinira quels usages sont accepts, puis le taux maximal d'utilisation (frquentation maximale tolre...) que l'espace peut supporter. II.1.2.1 Dterminer des droits sur des ressources nouvelles

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Il s'agit alors d'tablir un mode de partage, l o il n'en existait pas auparavant ou lorsque la disponibilit de la ressource a chang, en raison de phnomnes naturels ou d'une intervention humaine.

C'est par exemple un projet de dveloppement qui construit un ouvrage d'irrigation et rend disponible un dbit d'eau qu'il faut partager. Dans la baie du Mont Saint Michel, c'est l'ouverture d'un nouvel espace concd aux cultures marines, l'est des concessions dj existantes qui va crer un conflit entre tous ceux qui le convoitent : les mytiliculteurs, qui sont l'origine du projet et qui constatent une baisse de productivit de certaines de leurs concessions, mais aussi les ostriculteurs dont les concessions s'envasent. Ds lors c'est la rue vers l'est . L'espace est ici une ressource soumise une forte concurrence. Chacun convoite ce nouvel eldorado .

Comment partager ? L'quation est relativement simple rsoudre lorsque la ressource est celle d'une communaut locale ou professionnelle bien identifie : il s'agit alors avant tout de s'entendre sur les moyens de faire respecter une rgle en vitant les comportements opportunistes au sein de la communaut.

C'est ainsi que les pcheurs la coquille Saint-Jacques de la baie de Saint-Brieuc en sont venus demander - et assumer financirement - une surveillance par avion visant contrler le respect des heures de pche par leurs propres membres !

Les choses deviennent beaucoup plus complexes lorsque plusieurs groupes peuvent avoir accs la ressource et que plusieurs modes de partage sont possibles : comment arbitrer entre celui qui rclame un accs l'eau parce que ses anctres ont construit le canal, un autre qui rclame plus d'eau car il a plus de terres pour la valoriser, un autre qui exige de l'eau parce qu'il est pauvre et estime qu'il en a plus besoin que ceux qui disposent de plus de terres ? Aucune solution objective et juste n'existe : la concertation visera avant tout s'entendre sur les critres qui fonderont une certaine conception du juste . II.1.2.2 Dterminer des droits lorsque les activits se densifient

Dans d'autres cas, la nouveaut ne vient pas des ressources, qui ont toujours exist, mais de l'mergence ou de la densification accrue de certaines activits. 47

Dans les pays en dveloppement, des systmes de culture sur abattis-brlis ne posent pas de problme la ressource forestire comme la fertilit de la terre tant que les temps de jachre qui sparent deux abattages et mises en culture sont suffisants. C'est lorsque la densit dmographique augmente que la pression sur les ressources augmente et que son auto-reproduction l'identique n'est plus possible.

Parfois, cette densification peut tre le fait de plusieurs activits qui se dveloppent paralllement sur un espace restreint, ce qui cre une monte en pression lourde de consquences sur le milieu naturel et humain. Le Golfe du Morbihan en offre un exemple flagrant, qui sera prsent ultrieurement 1. II.1.2.3 Des conflits et concurrences dus l'indtermination des droits

Parfois, des droits existent mais laissent la place une indtermination qui peut porter sur :

Quel est le contenu exact des droits ? Les droits laissent parfois planer une grande incertitude quant aux droits et devoirs de celui qui les dtient. La loi ne peut prvoir toutes les situations et est toujours incomplte ; Quel compromis entre des rgles contradictoires ? Sur le littoral franais, une loi existe qui impose une servitude sur les trois mtres d'espace terrestre qui bordent la frange littorale. Cet espace doit rester libre pour le passage de sentiers ctiers. Mais paralllement, la loi permet l'implantation sur le domaine public maritime d'activits qui ncessitent un accs direct la mer. Parmi elles figurent les activits conchylicoles. Des chantiers sont implants sur la frange littorale : il faudrait donc laisser un passage au cur de ces chantiers, ce qui est interdit en vertu d'une autre loi. Il y a donc concurrence pour l'utilisation de cet espace littoral, entre les promeneurs et les conchyliculteurs et chacun bnficie de droits contradictoires. La concertation visera trouver des solutions telles que la mise en place de chemins de contournement des chantiers et dterminer qui doit prendre en charge la mise en place de ces solutions . Quel rgime de droits s'applique ? Parfois, ce ne sont pas des lois qui sont contradictoires mais des rgimes de droits qui sont concurrents. Le Mali en offre

1 Cf : voir paragraphe 2.1.3.1

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un bon exemple, avec un rgime de droit positif dtermin par l'Etat et un rgime de droit coutumier qui existait avant l'Etat et qui perdure. L'indtermination quant au rgime de droits en vigueur cre une situation que certains vont tenter d'exploiter pour s'approprier des ressources. Il en rsulte de nombreux conflits qui ne peuvent tre rgls que par la concertation : les arbitrages rendus par l'autorit publique sur la base du droit positif ont si peu de lgitimit que les dcisions ne sont jamais vraiment appliques, selon les dires mmes d'un juge.

Grer des concurrences

II.1.3 Grer et dvelopper des territoires

II.1.3.1 A l'chelle du territoire : le cas du Golfe du Morbihan

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Pour illustrer ce cours sur la conduite de la concertation entre acteurs, nous allons nous appuyer sur l'analyse de cas concrets issus de nos diffrentes expriences en France mais aussi l'tranger (Mali, Equateur). Parmi tous les exemples donns, vous retrouverez tout au long du cours des exemples fil rouge qui traitent tous de la mme problmatique : la qualit de l'eau en zone ctire, les conflits que son altration peut engendrer et les processus de concertation initis autour de ces conflits. Ce document est disponible sur la version en ligne du module de formation. Il s'agit maintenant de grer de larges espaces dans lesquels on trouvera de multiples objets de discussion et de multiples catgories d'acteurs. Le Golfe du Morbihan en offre une illustration, avec une densification simultane de multiples activits qui demandent de l'espace et exploitent ou affectent certaines ressources. On assiste une monte en puissance d'usages concurrents sur un espace restreint .

De faon synthtique :

Le cas du Golfe du Morbihan : multiplicit des objets et des usages

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CREDITS : Roger, 1998

L'espace terrestre est soumis la croissance des usages rsidentiels, permanents ou touristiques. Les communes littorales ont du reste une densit de rsidents permanents cinq fois plus leve que le reste du dpartement et reoivent plus de 90% des touristes. Ces usages consomment de l'espace et engendrent des rejets susceptibles d'affecter la qualit de l'eau en aval. L'agriculture tend reculer face cette pression, d'autant que certains propritaires misent sur un hypothtique passage de leurs terres en zone constructible, qui leur apporterait un bnfice substantiel, quitte garder des terres en friches. La monte en pression de ces usages et les crispations qu'elle provoque rendent ncessaire une planification long terme du devenir de chaque espace, issue d'un processus de concertation. Il en va de mme pour l'espace maritime qui s'apparente une cocotte minute qui continue monter en pression : la surface occupe par l'ostriculture a augment de prs de 40% de 1986 1997, la croissance du tourisme littoral de prs de 4% par an se traduit par le dveloppement de sports nautiques qui exigent de l'espace, le nombre de bateaux de plaisance a t multipli par dix en trente ans, l'apparition de gisements de palourdes a entran le dveloppement d'une pche pied et d'une pche la drague elles-mmes concurrentes, etc. L'espace devient un richesse tellement convoite que les conflits se multiplient : il faut grer des concurrences qui mettent en jeu deux catgories d'acteurs (les ostriculteurs contre les plaisanciers, les pcheurs pied contre les pcheurs la drague, les pcheurs pied contre les dfenseurs des oiseaux migrateurs) ou plusieurs catgories d'usagers. Les espaces et ressources qui sont affects par cette monte en pression sont eux-

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mmes multiples et des concertations sont ncessaires tant autour d'objets particuliers qu' l'chelle de l'ensemble du territoire.

II.1.3.2 En termes de concertation : une situation particulire

Ceci pose de tout autres problmes en termes de concertation car rien n'est dfini au dpart : ni les objets, ni les catgories d'acteurs. Si l'on s'intresse par exemple au Golfe du Morbihan ou la baie du Mont Saint-Michel, il est impossible de dlimiter une fois pour toutes les catgories d'acteurs impliques : ces catgories voluent, de nouveaux usages apparaissent, de nouvelles revendications mergent au cours de la concertation, portes par de nouveaux groupes d'usagers. Par ailleurs, l'espace et ses ressources intressent des acteurs qui ne sont pas reprsents localement : des intrts extrieurs spcifiques (la protection des oiseaux) ou gnraux (la prservation du site) doivent tre pris en compte et, s'agissant d'un site d'intrt international, rendent impossible toute dlimitation stricte du jeu d'acteurs. Il en va de mme pour les objets de discussion, qui sont multiples et volueront au cours des discussions. Chaque acteur est concern par plusieurs objets. Il en rsultera une approche de la concertation diffrente de celle de simples processus conduits autour d'une ressource prcise ou d'un espace restreint. II.1.3.3 Un enjeu majeur : construire l'avenir

Au-del d'espaces dfinis par des frontires correspondant un enjeu donn (la conchyliculture ou le tourisme en baie du Mont Saint-Michel, un bassin versant), on va retrouver des territoires l'chelle desquels un groupe social ne doit pas seulement grer des biens communs mais aussi se donner un avenir. La situation en termes de concertation est l aussi marque par la multiplicit des acteurs et des objets : ce qui est en jeu, c'est d'intgrer toutes ces composantes dans un rel projet d'avenir qui soit issu d'une rflexion collective. Lorsque l'on discute d'un projet de Parc naturel rgional dans le Golfe du Morbihan, ce n'est pas seulement pour grer des concurrences et des effets externes mais aussi pour se donner une perspective d'avenir qui considre les ressources, espaces et amnits dont nous disposons non plus seulement comme des lments prserver mais aussi comme un capital commun, pilier d'un projet d'avenir 1 Ce document est disponible sur la version en ligne du module de formation..

1 En savoir plus : Cf. annexe

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Grer et dvelopper des territoires

II.2 AUTOUR DE LA GESTION DE L'ENVIRONNEMENT ET DES RESSOURCES, DES JEUX ENTRE ACTEURS

Un processus de concertation entre acteurs va s'engager lorsqu'une situation impose de mettre en uvre une gestion (d'effets externes, de concurrences, de territoires). Mais qui dit processus de concertation dit dmarche collective associant diffrents acteurs et catgories d'acteurs. Ds lors, en plus des enjeux de gestion proprement dits et que nous venons de prsenter, la concertation se justifie par la prsence, dans chaque type de situation problmatique, d'acteurs aux comportements diffrents qu'il va falloir associer. Chaque acteur a des intrts, des reprsentations qui lui sont propres, un parcours personnel et professionnel qui vont dterminer ce qu'il attend du processus et ce qu'il est prt faire ou ne pas faire par rapport ce processus. Le comportement de chaque acteur et le jeu qui va prendre forme autour du processus de concertation vont fortement influencer la poursuite du dialogue entre les participants. La comprhension des comportements d'acteurs et des logiques dans lesquelles ils s'inscrivent 53

permet de mieux les accompagner dans cette dmarche de gestion collective. Nous nous appuyons sur une hypothse de rationalit, c'est--dire que nous considrons que chaque acteur a des raisons de faire ce qu'il fait et de dire ce qu'il dit. Lorsque l'on ne comprend pas ces raisons, il s'agira de les trouver. Le comportement d'un acteur, aussi dconcertant, irrationnel qu'il puisse paratre au premier abord, a toujours un sens, rapport son contexte : s'il n'est pas rationnel par rapport des objectifs, l'acteur est rationnel par rapport des contraintes et des opportunits d'une part, par rapport au comportement des autres acteurs d'autre part (Crozier et Friedberg, 1977) B. II.2.1 La construction des comportements d'acteurs

Nous nous posons deux questions :

comment se construisent les comportements d'acteurs ? ces comportements rpondent-ils des logiques gnriques ?

Dans une dmarche de gestion, les personnes sont invites participer au nom de leur fonction ou comme reprsentant d'une catgorie d'acteurs, mais ragissent plus ou moins consciemment avec toute leur personnalit et interviennent avec l'ensemble de leurs valeurs et dimensions issues de leur formation, de leur exprience, de leur histoire, de leurs ambitions personnelles.

Un lu local, professionnel de la pche et membre d'une association de chasse, peut tre invit participer un processus de concertation au nom de l'une de ses fonctions. Mais s'il participe en tant qu'lu et qu'au cours d'une runion les orientations prises lui semblent menaantes pour son activit professionnelle ou la pratique de la chasse, il interviendra avec sa casquette d'lu mais en tant que pcheur ou chasseur.

On assiste alors des phnomnes de dcouplage entre le statut d'un individu, facilement identifiable, et son comportement, pouvant paratre aux yeux des autres acteurs imprvisible ou irrationnel. Pour le comprendre, nous allons aborder plusieurs points. II.2.1.1 Le systme de participation des acteurs

B Voir bibliographie

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Chaque acteur participe une dmarche de gestion de faon diffrente, mais pour tous cette participation se construit travers les interactions que les acteurs entretiennent avec :

le territoire, via le type d'usage qu'ils en font et la manire dont leur existence et leur dveloppement dpendent de ce territoire ; le projet de gestion ou la dmarche de concertation, c'est--dire les objectifs poursuivis et la manire dont la dmarche est mene. Les acteurs ragiront diffremment selon qu'ils sont favorables ou non ce projet et qu'ils sont en accord ou non avec la manire dont les porteurs pilotent la dmarche ; les autres acteurs participant la dmarche ou qui seraient amens y participer. Cette dmarche de gestion peut devenir une nouvelle arne pour les jeux d'acteurs dj en place sur le territoire.

Systme de participation des acteurs

Ces trois dimensions constituent l'environnement dans lequel les acteurs voluent et inscrivent leur participation une dmarche. C'est la faon dont un acteur va percevoir cet environnement qui va dterminer son comportement. II.2.1.2 La construction des comportements d'acteurs

Nous avons vu plus haut qu'un acteur intervient dans une dmarche certes avec un statut qui peut tre celui d'lu, de professionnel... mais aussi avec l'ensemble de ses valeurs personnelles. C'est pourquoi la construction des comportements fait intervenir ces diffrentes valeurs, au cours de trois grandes phases.

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La premire est une phase de perception 1. Lors de cette phase, les acteurs vont apprhender un vnement et vont en faire une ralit. Pour cela, interviennent :

la sensibilit de l'acteur, et notamment les interactions de dpendance directe qu'il entretient avec le territoire ; l'chelle de temps et d'espace dans laquelle les acteurs s'inscrivent : un lu ragira par exemple par rapport la dure de son mandat, la date des lections et par rapport sa circonscription ; les connaissances et informations dont l'acteur dispose et celles qu'il peut facilement obtenir. S'il n'a pas les connaissance ou informations suffisantes, ce sont les ides prconues et les prjugs qui viendront satisfaire ses questionnements ou ses inquitudes.

Cette ralit devient pour les acteurs synonyme de vrit, c'est leur vrit. A partir de l s'engage une phase de rflexion dans laquelle interviennent 2 :

ses ambitions : est-ce que l'vnement est compatible ou non avec ses ambitions et ses objectifs ? ses craintes : est-ce que cet vnement renforcera ses craintes ? sa tolrance : dans quelle mesure l'acteur est mme d'couter et de prendre en compte des positions diffrentes de la sienne ? Quelles sont ses aptitudes collaborer avec les acteurs du projet ? ses contraintes : est-ce que l'acteur a la possibilit de participer activement la dmarche ? Il importe de mesurer ses contraintes en matire de participation une dmarche qui dpasse ses proccupations et missions premires.

Ces diffrents filtres amnent l'acteur dfinir une position par rapport l'vnement initial. C'est cette position qu'il va tenter de faire valoir sur la scne de jeu, face aux autres acteurs. Ce retour sur la scne publique constitue la troisime phase de la construction des comportements d'acteurs : c'est la phase de raction 3. Cette phase fait intervenir la conviction et le pouvoir de l'acteur, qui dterminent la robustesse de la position.
1 Cf. annexe 2 Cf. annexe 3 Cf. annexe

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Lors de cette dernire phase, les comportements d'acteurs se structurent autour de deux axes forts : la conviction de l'acteur, c'est--dire la robustesse de sa position, et son pouvoir, c'est--dire la capacit qu'il a porter sa position dans l'espace public de gestion. Quatre grands cas de figure peuvent se prsenter :
Les types de comportements d'acteurs

en A, les acteurs n'ont ni position ni pouvoir. Il peut s'agir d'acteurs qui ne se sentent pas concerns par un vnement, ou d'acteurs qui n'ont pas encore pris conscience des effets de celui-ci. Ce sont des acteurs qu'il faut tout de mme prendre en compte car bien souvent leur situation n'est pas stable dans le temps et ces acteurs migrent dans d'autres catgories ; en B, les acteurs ont du pouvoir mais pas rellement de conviction ou alors pas de position affiche. On retrouve ici des acteurs politiques qui adoptent un comportement d'observation avant de prendre une position. On retrouve aussi ici les acteurs qui sont dpasss par leurs responsabilits, qui se retrouvent dans une situation de crise et prennent des dcisions sans forcment avoir conscience des effets encourus. Il va de soi que les acteurs ayant une position peu ou pas arrte seront plus enclins se faire manipuler par des acteurs ayant une position ferme et convaincue, surtout si ces derniers ont peu de pouvoir ; en C, on retrouve justement les acteurs qui possdent un avis robuste et dtermin mais n'ont pas les moyens de faire valoir leur position sur le processus dcisionnel par manque de prrogatives, de lgitimit, d'organisation. Ces acteurs sont donc la recherche de pouvoir en s'alliant par exemple avec un acteur qui est en C ou en B, en pousant une cause plus large pour acqurir de la

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lgitimit, ou encore en cherchant influencer les dcideurs en mobilisant par exemple l'opinion publique ;

en D, on retrouve les acteurs ayant la fois une position robuste et un pouvoir pour la faire valoir et donc influencer la dmarche de gestion en consquence. C'est ces acteurs que les porteurs de projet devront particulirement s'intresser car c'est de cette catgorie qu'mergeront dans un premier temps les leaders, qu'ils soient favorables ou non la dmarche.

La stratgie des acteurs est le plus souvent dicte par la dfense de leur pouvoir dcisionnel, s'ils en ont, et par son augmentation si possible. Derrire le terme pouvoir il faut entendre la capacit matriser son avenir, prserver sa libert d'action, ne pas tre tributaire d'autres acteurs ou autres phnomnes qui lui chappent, tout en gardant la capacit de saisir toute opportunit. Selon le contexte, les acteurs peuvent adopter diffrents comportements. Le comportement d'vitement ou de refus du dialogue est souvent adopt par des groupes de pression qui agitent l'opinion publique et qui refusent un dialogue qui remettrait en cause leur existence. Les comportements de blocage systmatique ou de cristallisation sont trs rpandus dans les processus de gestion territoriale.

En mer d'Iroise, les principaux opposants au projet de parc national marin se sont constitus en une association et refusent tout dialogue direct avec la mission charge de sa cration.

Certains au contraire rclament de la concertation : c'est un moyen d'obtenir du pouvoir lorsque l'on n'en a pas ! Des stratgies d'alliance peuvent tre adoptes pour augmenter sa capacit dcisionnelle, d'autres vont d'abord observer afin de prendre la position qui servira au mieux leur intrt personnel. Les groupes de dfense d'intrts plus ou moins particuliers vont prendre une identit d'emprunt plus prsentable sur la scne publique et ayant un pouvoir fdrateur plus fort. Certains acteurs adoptent des stratgies dites prospectives , c'est--dire qu'ils vont anticiper des vnements (en particulier lorsqu'il s'agit de restrictions) afin de rester matres de leur avenir en s'appliquant des mesures de gestion acceptables. Les acteurs peuvent alors contrecarrer l'initiative d'une autorit suprieure, et tout l'enjeu est alors de faire valoir son initiative auprs de cette dernire comme une bonne initiative et donc rendre inutile une

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action de cette autorit.

II.2.1.3 Les rfrentiels ou logiques gnriques

On voit trs rapidement le caractre multidimensionnel des acteurs, des systmes de participation, des facteurs qui interviennent dans la construction des comportements et des diffrentes stratgies adoptes pour faire valoir une position face aux autres acteurs. Cette complexit peut produire autant de comportements qu'il y a d'acteurs et de situations. Cependant, sept lments sont rcurrents dans la construction des comportements, chaque niveau et chaque moment du processus. On les appelle des rfrentiels gnriques, ils rgissent les logiques d'acteurs. Il s'agit de :

l'appartenance : bien qu'un individu appartienne plusieurs mondes , sa participation une dmarche se fait au nom d'un de ces mondes. Il inscrit donc sa participation dans la logique de ce rfrentiel d'appartenance et ragira en tant que pcheur, lu local Cette communaut d'appartenance possde des caractristiques et proccupations partages par l'ensemble de ses membres. On retrouve dans ce rfrentiel les aspects organisationnels du groupe et sa capacit participer un processus de gestion collectif, notamment grce au lien entre reprsentants et reprsents. la sensibilit et les valeurs : ce rfrentiel se rattache cette fois aux individus et non plus au groupe d'appartenance. Sensibilit et valeurs sont le fruit de l'histoire de chaque individu (formation, origine, exprience, culture) et de la manire dont il gre son appartenance plusieurs mondes.

On voit trs vite que la cohabitation entre ces deux rfrentiels peut altrer la cohsion du groupe d'appartenance, si des positions prises au nom de celui-ci sont en opposition avec les sensibilits et valeurs de certains de ses membres.

Prenons un exemple dans le secteur de la pche : Les pcheurs vont s'opposer aux agriculteurs Dans ce groupe, les pcheurs au filet vont s'opposer aux pcheurs au chalut Dans ce groupe, les pcheurs du sud vont s'opposer aux pcheurs du nord

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Et ainsi de suite jusqu'aux individus Ce schma repose sur l'appartenance plusieurs groupes avec une reconfiguration de l'appartenance chaque situation. Mais si un pcheur au filet a de la famille dans la pche au chalut ou dans le monde agricole, ce schma peut tre remis en cause selon la priorit que le pcheur donne sa famille ou son monde professionnel.

le rfrentiel de collaboration reprsente le champ des relations entre l'individu et les autres acteurs, la capacit qu'il a couter et intgrer les positions des autres acteurs. C'est dans ce rfrentiel qu'on mesure la capacit des acteurs voluer vers davantage de concertation. La vision qu'ils peuvent avoir de la concertation et leur exprience sont ici dterminantes. le rfrentiel spatial est souvent li au rfrentiel temporel. Ils interviennent constamment dans la construction des comportements. La collaboration entre acteurs peut tre rendue difficile si ceux-ci s'inscrivent dans des chelles spatiotemporelles diffrentes (un lu s'inscrit dans la dure de son mandat et de son lectorat ; un pcheur dans son chiffre d'affaires annuel et ses zones de pche). Le processus dans lequel ils s'impliquent possde de surcrot ses propres rfrences spatiales et temporelles qui ne sont pas toujours en adquation avec les leurs. le rfrentiel d'influence comprend les ressources que l'acteur peut mobiliser pour faire valoir sa position dans le processus de dcision et garder une certaine libert d'action dans l'avenir. On distingue le pouvoir lgitime de l'acteur (tel que les prrogatives qu'il peut possder) et l'influence qu'il peut avoir sur les dcideurs comme, par exemple sa capacit troubler l'ordre public, le lobbying qu'il peut exercer ou sa capacit de mobilisation de l'opinion publique. le rfrentiel de dpendance est celui qui va en quelque sorte activer les autres. Il reprsente l'effet que va avoir le processus sur l'acteur et la capacit qu'aura celui-ci prserver ses acquis. Si, par exemple, un projet n'enfreint pas l'utilisation qu'un acteur fait de la zone ctire, celui-ci sera peu enclin ragir, alors que si le projet remet en cause ses acquis sa raction sera plus consquente. La raction de l'acteur sera proportionnelle sa dpendance. On peut distinguer trois niveaux de dpendance : 1) l'vnement ou le processus interfre avec les prfrences de l'acteur, 2) l'vnement remet en cause son pouvoir et sa libert,

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3) l'vnement ou le processus touche la raison d'tre de l'acteur, sa fonction ou son statut sur le territoire. Chaque acteur possde un comportement propre, plus ou moins compatible avec celui des autres acteurs et pouvant s'intgrer dans une dmarche collective de gestion territoriale. Nous verrons dans le chapitre 4 1 comment les acteurs justifient leur position autour d'une controverse donne et comment se construit l'accord.

II.2.2 Un canevas de base pour l'analyse des logiques d'acteurs

Nous allons observer :

ce que l'acteur fait : les actes qu'il pose (pratiques d'entretien du milieu, pratiques qui crent des nuisances), les actes non-poss (non-participation), ou mme parfois des actes manqus (oublis plus ou moins conscients) ; ce que l'acteur dit : il s'agit de recueillir un matriel narratif par des entretiens semi-directifs puis d'analyser les discours de chacun des acteurs rencontrs.

Pour ce faire, nous pouvons utiliser la grille d'analyse propose par Mermet (1992) B, que nous avons ici amende et complte sur certains points, que chacun adaptera en fonction de la situation laquelle il s'intresse et de ses propres objectifs. On s'intressera successivement : II.2.2.1 La situation, les objectifs et stratgie personnels de l'acteur

On s'intresse ici l'identit de l'acteur indpendamment des biens d'environnement qui nous intressent. Qui est-il ? Que fait-il ? Quels sont ses objectifs affichs ? D'o proviennent ses ressources financires et humaines ? A quoi sont-elles destines ?

1 Cf : Chapitre 4 : ANALYSER DES CONTROVERSES POUR COMPRENDRE LEUR CONTENU ET LES VOIES D'UN ACCORD B Voir bibliographie

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Afin de mieux connatre ses intrts et ambitions, on s'intresse ce qu'il souhaite avoir : plus d'argent, un patrimoine plus important transmettre, un environnement de qualit, une eau pure tel endroit, plus de pouvoir, une position politique, etc. On s'intressera ce qui fait qu'il sera reconnu et considr dans le groupe social, gographique ou professionnel auquel il appartient : pour un agriculteur, ceci peut tre le rendement des cultures ou le nombre d'animaux qu'il dtient, indpendamment de leur rentabilit conomique. La question gnrale qui nous intresse ici est : qu'est-ce que l'acteur veut maximiser ? Nous nous intresserons aussi ici l'histoire de l'insertion de l'acteur dans le territoire et dans son groupe professionnel, car cela peut tre un dterminant important de sa stratgie.

En Bretagne Nord, de nombreux conchyliculteurs sont d'origine charentaise et sont venus exploiter des concessions car ils ne pouvaient plus tendre les leurs dans leur rgion d'origine. Certains n'ont aucune insertion locale car ils continuent vivre en Charente : sachant que leur activit ne contribue en rien la fiscalit locale, leur insertion territoriale est minimale et il sera mme difficile de les trouver pour participer des concertations. D'autres se sont installs, ont pris des responsabilits locales, mais leur position dans le jeu d'acteurs reste marque par leur origine. En baie du Mont Saint Michel, l'histoire de chaque activit et l'origine des acteurs est en arrire-plan des conflits qui ont oppos ostriculteurs et mytiliculteurs dans le partage de l'espace exploitable. Ces lments sont dterminants. II.2.2.2 Les actes de l'acteur vis--vis des biens d'environnement et sa perception des problmes

En tant qu'offreur, quelles sont ses contributions, ngatives ou positives, la qualit des biens d'environnement concerns ? S'il s'agit d'un consommateur, quelle est sa demande de qualit de cet espace ? Si c'est un acteur rgulateur : quels dispositifs d'interventions, quelles actions ? Dans chacun de ces cas, quel est le cadre (rglementaire, technique, institutionnel...) de leurs actions et pourquoi agissent-ils ainsi ? Quels en sont les motifs ? On s'intresse ensuite la faon dont l'acteur dfinit - et donc peroit - les problmes d'environnement. Quels sont les problmes poss par la gestion de l'espace concern ? En quoi l'acteur est-il concern, intress, menac ? Dans quelle mesure l'acteur pourrait-il modifier ses actions dans l'ventualit d'une rorganisation de la gestion des biens d'environnement concerns ? II.2.2.3 La position de l'acteur face l'espace concern

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Mermet (1992) B propose de s'appuyer sur quatre critres systmiques. On s'intresse la faon dont l'acteur voit :

la richesse : l'acteur est intress par l'abondance de quoi dans cet espace, pour la collectivit puis pour lui-mme ? la scurit : qu'est-ce qui menace cet espace ? Comment l'acteur voit-il la scurit de sa position dans le territoire : qu'est-ce qui la menace, qu'est-ce qui pourrait la renforcer ? le potentiel de changement et d'adaptation offert par le mode de gestion du milieu : de quoi dpend la capacit de cet espace s'amliorer dans le futur, et s'adapter des changements ventuels ? la cohrence entre la participation de l'acteur la gestion de ces biens d'environnement et le reste de ses activits : quelles conditions devraient remplir des actions ou des politiques concernant ces biens et espaces pour tre compatibles avec les contraintes de sa situation ?

Certaines de ces questions se recoupent, notamment celles relatives la richesse et la scurit, car l'acteur va exprimer les menaces qui psent sur le territoire par rapport la vision de ce qui compte pour lui, dans ce territoire. C'est intressant car cela permet d'aborder les mmes reprsentations des biens d'environnement concerns avec des portes d'entre diffrentes, ce qui permet de croiser les informations. La faon dont chaque acteur voit la richesse d'un bien ou d'un espace est intressante car les interviews rvlent souvent des perceptions diffrentes.

Ainsi, alors qu'un acteur souligne la qualit d'un espace agricole qu'il juge prserv et verdoyant au vu de ses structures bocagres, un agriculteur qualifie cet espace d' attard et souligne la valeur esthtique qu'il trouve dans des paysages ouverts. Alors que des acteurs mettent en avant l'emploi dans les critres de richesse d'un territoire rural, un groupement d'employeurs met en avant la rentabilit des entreprises et affirme que si des entreprises disparaissent, la viabilit des autres n'en sera que meilleure . Au sujet du mme territoire, une association cologiste dclare que sa richesse, c'est avant tout l'eau qu'il peut fournir la collectivit : ce territoire est en tte de bassin versant : son eau doit tre la plus pure possible . Enfin, une association locale met en avant le patrimoine
B Voir bibliographie

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existant comme tant la richesse essentielle du territoire, parce que c'est notre patrimoine , source d'identit pour ceux qui vivent l. Ceci montre des reprsentations trs diffrentes.

Ces discours pourront tre analyss en utilisant la thorie de la justification, qui sera prsente dans le chapitre 4 1. II.2.2.4 Le jeu d'acteurs : ses composantes

On s'intresse cette fois la faon dont l'acteur qualifie les autres :

pour lui, qui fait partie du jeu, qui compte dans la problmatique de gestion des biens et espaces concerns ? Quels sont les acteurs qui comptent dans cette problmatique ? quels sont, d'aprs lui, le rle et les interventions de chacun ? pour lui, quels sont les intrts des autres acteurs ? Qu'est-ce qui explique leurs actions ? Que voit-il derrire les prises de position de chacun (intrts financiers, ambitions politiques, volont de reconnaissance, prise de pouvoir) ? quelle est la part de chacun dans les difficults de gestion actuelle ? Quelle part chacun peut-il avoir dans une ventuelle solution ?

L'identification des catgories d'acteurs par chacune des personnes rencontres s'avre souvent trs intressante, d'abord parce que les acteurs que chacun cite ne sont pas les mmes, ensuite parce qu'elles sont qualifies diffremment.

Dans le cas d'un conflit entre agriculteurs et ostriculteurs, l o un observateur extrieur cite les agriculteurs , le maire propose deux catgories (les agriculteurs ouverts , puis ceux qui ne sont pas ferms mais ne sont pas ouverts non plus ), alors qu'un leader agricole en propose trois (les leveurs bovins, les craliers et leveurs hors-sol, puis les bricoleurs ). D'une part il est important de connatre cette perception du jeu propre chacun, d'autre part ces groupes ont effectivement une position distincte dans le jeu d'acteurs.

1 Cf : Chapitre 4 : ANALYSER DES CONTROVERSES POUR COMPRENDRE LEUR CONTENU ET LES VOIES D'UN ACCORD

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II.2.2.5 Ses relations et interactions avec les autres catgories d'acteurs, dans le jeu

On s'intresse ensuite aux relations que l'acteur entretient avec les autres dans le cadre de la problmatique du jeu d'acteurs :

avec qui dialogue-t-il ? Avec qui n'y a-t-il pas de communication ? avec qui y a-t-il opposition, conflit, alliance, dpendance, hirarchie ? Le plus intressant est que l'acteur qualifie lui-mme les relations qu'il entretient avec les autres acteurs du jeu. Sinon, en citant des types de relations, le risque est de dterminer des rponses. avec quels acteurs existe-t-il une recherche de compromis, une discussionngociation ? Lesquels sont engags avec lui dans des actions concertes ou menes collectivement ?

Nous sommes repartis de cette grille pour proposer un aide-mmoire Ce document est disponible sur la version en ligne du module de formation.. II.2.3 Pour connatre la faon dont chacun se reprsente le jeu d'acteur dans son ensemble : les sociogrammes

C'est un outil que nous utilisons souvent en fin d'entretien : il permet de relancer la discussion avec l'interview et apporte des informations trs intressantes sur sa reprsentation du jeu d'acteurs. Un autre intrt de cet outil est qu'il oblige notre interlocuteur, lorsqu'il doit positionner chaque catgorie de participants, qualifier prcisment chacune de ces catgories : le fait d'crire incite chacun prciser sa pense. Nous demandons l'acteur de faire figurer sur un papier libre les diffrentes catgories d'acteurs en prsence ainsi que leurs relations. Il en ressort des reprsentations trs diffrentes et particulirement rvlatrices. Certains ont une reprsentation trs hirarchique d'un jeu prsent de faon pyramidale, avec les grands en haut et les petits en bas. D'autres se placent d'emble au centre du jeu et rapportent tout euxmmes. Certains placent l'administration dans une position dominante alors que d'autres la placent en retrait vis--vis du jeu d'acteurs, dans une position d'coute. D'autres enfin superposent le jeu des acteurs sur une ralit gographique et positionnent les points du territoire o cela fait mal et autour desquels les acteurs en conflit s'agglutinent : la baie du Mont Saint Michel apparat ainsi dans un sociogramme comme une sorte de mchoire o figurent de nombreux points rouges qui sont autant de douloureuses caries !

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Les exemples fournis vous permettront de percevoir l'intrt de cet outil, pour comprendre les diverses reprsentations qu'ont les acteurs d'une mme ralit .

II.3 CONCERTATION ET GESTION CONCERTE : DFINITIONS

II.3.1 Qu'est-ce que la concertation ?

II.3.1.1 Les formes de participation dans un espace public

Elles sont multiples et il nous semble trs important de les distinguer clairement, tant les confusions peuvent tre sources de frustrations au niveau des acteurs invits participer.

Dfinition : La communication

DEFINITION
Dans la communication, le gestionnaire s'adresse un groupe cible, soit en sa prsence, soit par le biais de mdias univoques, pour obtenir l'adhsion du public cible ce qu'il affirme, propose, dcide. C'est le niveau zro de la participation Dfinition : l'information

DEFINITION

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L'information consiste encore en un flux unique, depuis les gestionnaires vers les autres acteurs ou vers le grand public. Mais l'information se veut objective. Informer, c'est dj donner du pouvoir car cela renforce la capacit d'agir des protagonistes. C'est le niveau minimal de la participation du public. Dfinition : Le dialogue, l'change

DEFINITION
Le dialogue, l'change n'ont pas de finalit prcise, sinon le fait de mieux se connatre et se comprendre, ce qui est dj un acquis majeur.

C'est le cas des rencontres entre conchyliculteurs et agriculteurs en ria d'Etel, appeles rencontres paysans de la mer - paysans de la terre , o chacun apprend connatre, comprendre et reconnatre l'autre. On entre dans des interactions horizontales entre des acteurs mis sur un mme pied d'galit Ce document est disponible sur la version en ligne du module de formation.. Dfinition : La consultation

DEFINITION
La consultation est un change lors duquel le gestionnaire public collecte les avis des acteurs consults. Il n'y a pas de partage du pouvoir de dcision : aucune garantie n'est donne quant la prise en compte des avis et opinions exprimes. Le dbat n'est d'ailleurs pas non plus garanti : celui qui consulte veut viter tout dbat qui permettrait aux acteurs locaux de construire une vision commune et d'ventuelles contre-propositions. Dfinition : la concertation

DEFINITION

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La concertation va moins loin que la ngociation car il n'y a pas forcment de partage de la dcision. La dcision n'est pas l'objectif, ce qui permet de construire ensemble des objets communs. L'intrt de la concertation, c'est :

la construction collective des questions poses : dans une consultation, c'est celui qui consulte qui pose les questions. Dans la concertation, la question pose est elle-mme un sujet de dialogue et sera construite collectivement ; la construction collective de visions, d'objectifs, de projets, indpendamment de la prise de dcisions. Construire une vision commune de problmes qui, au dpart, sont vus par chacun sous un angle diffrent. A partir de l peuvent tre construits des objectifs et des propositions d'action ; un processus induit ou autonome : la consultation est toujours l'initiative d'un dcideur. La concertation peut se dvelopper entre des acteurs locaux dont l'objectif est soit de se forger une position commune dfendre auprs des dcideurs, soit d'agir collectivement indpendamment de la puissance publique ; le volontariat dans la participation et les objectifs : la participation est volontaire car l'individu est acteur du processus, alors qu'il peut subir un processus consultatif de faon passive et que certains acteurs peuvent tre convoqus une ngociation. Les objectifs sont fixs de faon volontaire par les parties prenantes. Le dcideur public, s'il est prsent, peut volontairement dcider de dlguer au collectif une partie de son pouvoir de dcision. S'il le fait, ceci devient une rgle du jeu qu'il devra respecter. Dans l'ensemble, les rgles du jeu vont tre l aussi l'objet d'une construction collective ; un dialogue horizontal et non plus vertical : les participants une concertation gardent leur identit, marque par des rapports de force et des positions de pouvoir, mais dans la concertation, ils dialoguent de faon horizontale sans hirarchie tablie.

Dfinition : la ngociation

DEFINITION
La ngociation a pour objectif l'obtention d'un accord, ce qui n'est pas toujours le cas de la concertation. II.3.2 Le champ de la gestion concerte

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Dfinition : la gestion concerte

DEFINITION
La gestion concerte est un processus de dialogue et de construction collective de questions, visions, objectifs et actions dans lequel des acteurs s'engagent afin de grer ensemble un ou des biens, espaces ou territoires qui leur sont communs ou d'influencer des actes et dcisions dterminantes pour l'avenir de ces biens communs. La gestion concerte se dveloppe autour d'un processus de concertation, compris comme la construction collective de questions, visions, objectifs et/ou actions communes par le biais d'un dialogue horizontal entre des participants qui s'engagent volontairement et se reconnaissent mutuellement une lgitimit participer. Mais la gestion concerte peut aussi inclure des temps de simple dialogue, des temps de ngociation, de consultation de certains groupes sociaux, d'information des participants, autant de pratiques qui rentrent dans le champ de la gestion concerte.

Le champ de la gestion concerte parmi les formes de participation dans un espace public

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Au-dessus de la ligne pointille se situent des formes de participation qui privilgient des interactions horizontales entre des acteurs qui ont un mme statut de participant . Ces interactions horizontales visent construire ensemble quelque chose qui devra recevoir l'assentiment de tous : il s'agit d'une proximit construite pour le dialogue ; d'une vision, d'objectifs de propositions ou d'actions communes pour la concertation ; d'une dcision pour la ngociation. II.3.3 Faciliter la gestion concerte : un tiers, pour quoi faire ?

II.3.3.1 Pourquoi introduire un facilitateur ?

Champs d'intervention du facilitateur

II.3.3.2 L'objectif = faciliter quoi ? Accord ou ... objets communs

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L'action du tiers facilitateur s'inscrit soit dans un processus de conciliation, soit dans un processus de mdiation. Dans les deux cas, l'objectif est de faciliter la construction d'un accord entre les participants, ou tout au moins d' objets communs = les lments qui contribuent un accord entre acteurs sur la gestion d'un bien commun. Ce peut tre :

un regard, c'est--dire une faon de voir et comprendre le bien commun ; un langage commun : on utilise les mmes termes ou l'on donne le mme sens aux termes que chacun emploie pour parler du bien commun. C'est une tape importante car de nombreux exemples montrent que l'on peut discuter en employant les mmes termes sans leur donner le mme sens ; des questions, c'est--dire une slection, une hirarchie et une faon de dfinir ce qui nous proccupe pour la gestion du bien et les problmes que l'on va s'attacher rsoudre ; un sens commun, des objectifs : c'est une perspective d'avenir, un projet collectif dont dcouleront les objectifs que l'on se donne pour la gestion du bien concern ; des institutions : ce seront des rgles, organisations etc., c'est--dire tout ce qui constitue des institutions au sens conomique du terme sur lesquels les acteurs se sont mis d'accord et qui supporteront la gestion concerte du bien commun, dans la dure.

II.3.3.3 Trois leviers pour tre sur le devant de la scne ou dans les coulisses

Le facilitateur dispose de trois leviers indpendants les uns des autres pour choisir de se mettre en retrait ou au contraire de jouer les premiers rles :
Trois leviers pour l'implication du facilitateur

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Le choix de jouer ou non les premiers rles dpendra de plusieurs facteurs :

les ressources locales existantes : veiller ne pas se substituer des participants capables de jouer les premiers rles dans l'un ou l'autre de ces domaines ; les bornes poses par les acteurs locaux la mission du facilitateur : ces bornes peuvent voluer mais resteront un point de dpart ; la position plus ou moins stable du facilitateur : s'il bnficie d'une forte lgitimit, il pourra s'exposer plus facilement en jouant les premiers rles que si sa lgitimit reste construire : tant qu'elle n'est pas tablie, sa position reste fragile ; le degr d'appropriation de l'initiative par les acteurs locaux : plus cette appropriation est forte, plus le facilitateur peut prendre un rle-cl. Sinon, il devra se mettre en retrait afin de faciliter cette appropriation, quitte devoir accepter certains choix stratgiques de conduite de la concertation qu'il n'approuverait pas.

Enfin, condition qu'ils travaillent en troite collaboration, plusieurs facilitateurs peuvent intervenir et assumer des fonctions diffrentes. On trouve cela frquemment dans des quipes de projets dans les pays du sud, avec un partage de responsabilits mais une coordination permanente entre les membres de l'quipe. EXERCICE : QCM

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Squence 2 : Connatre les champs d'application de la concertation aussi bien en termes d'enjeux de gestion que d'enjeux de collaboration entre acteurs. 2.2 QCM Cliquer ici pour commencer l'activit : 1

1 Cf. annexe

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III AU FIL DE L'ITINRAIRE DE CONCERTATION : LE PROCESSUS ET LA CONDUITE DE LA CONCERTATION

III.1 INTRODUCTION LA NOTION D'ITINRAIRE ET AUX CONCEPTS CENTRAUX : LE CAS DE LA RIA D'ETEL

La prsentation du cas fil rouge Ce document est disponible sur la version en ligne du module de formation.. III.1.1 Le cas de la ria d'Etel : lments de base

Nous allons introduire les concepts relatifs au processus de concertation partir de l'analyse et de la reprsentation d'un cas concret, celui de la ria d'Etel, dans le Morbihan . Il s'agit d'un processus de concertation entre des agriculteurs et des ostriculteurs, les seconds mettant en cause les premiers du fait de l'existence de pollutions bactriologiques de l'eau, dues selon eux l'pandage de fumier ou de lisier aux abords du rivage. Or il existe une loi dite de la bande des 500 mtres qui interdit de procder ce type d'pandage moins de 500 mtres du rivage de la mer lorsqu'il y a des installations conchylicoles. Les ostriculteurs demandent ce qu'elle soit respecte et les agriculteurs affirment que la respecter induirait la disparition de petites exploitations d'levage qui occupent cette frange littorale Ce document est disponible sur la version en ligne du module de formation. . Aprs avoir consult la prsentation du cas fil rouge , nous suivrons le processus de concertation en ria d'Etel l'aide de deux supports :

une reprsentation sous forme arborescente des extraits de la cassette vido Ria d'Etel : quand le dialogue s'largit

III.1.2 Le processus de concertation : une reprsentation arborescente

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On reprsente les tapes sous la forme d'un arbre, issu d'une graine, dot d'un tronc central, puis de branches qui largissent l'arbre jusqu' ce qu'il donne des fruits. Il s'agit l des lments structurants du processus et nous verrons plus loin que le choix d'une forme arborescente n'a rien d'anodin. Illustration vido : Introduction la problmatique 1 2. III.1.2.1 La graine, ou la rvlation de l'objet

La graine de l'arbre correspond l'vnement qui fait merger le futur objet de concertation comme un objet central de discussion. L'objet pouvait tre ignor de tous ou tre l'objet de conflits latents : il est alors explicit. La rvlation de l'objet peut tre accidentelle ou volontaire.

Un jour, en ria d'Etel, un agriculteur pand du lisier si prs de la ria - ce qu'il n'a videmment pas le droit de faire - qu'il s'embourbe dans une zone humide. Le moyen qu'il trouve alors pour se sortir de ce mauvais pas est de vider son chargement de lisier dans la ria, ce qui provoque la colre des ostriculteurs locaux. Ces derniers contactent leur reprsentant syndical local qui interpelle le reprsentant local du syndicat agricole. 3

Illustration vido : La graine, ou la rvlation de l'objet 4 La rvlation de l'objet peut tre volontaire , par exemple lorsqu'un lu veut engager un projet de dveloppement territorial et pose clairement la problmatique de la mise en cohrence des activits conomiques dans ce territoire, ou qu'une association met les pied dans le plat . La graine trouvera alors un terreau favorable si le problme a suffisamment d'acuit pour mobiliser les nergies locales. III.1.2.2 L'objet de la concertation et ses composantes : dfinitions

1 Cette note vido est disponible sur la version en ligne Le contexte : l'ostriculture dans la ria d'Etel 2 Cette note vido est disponible sur la version en ligne Un problme d'interactions terre-mer 3 Cf. annexe 4 Cette note vido est disponible sur la version en ligne Les lments initiaux du conflit et son explicitation

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Dfinition : l'objet de concertation

DEFINITION
La proccupation commune qui est l'origine du processus de concertation se nomme objet de concertation. Il est au cur des relations entre les acteurs et est dfini par plusieurs lments.

En ria d'Etel, c'est la qualit de l'eau, la question des pollutions d'origine agricole et notamment la question du respect de la bande des 500 mtres qui dfinissent l'objet de concertation.

IMPORTANT
Il est trs important de bien distinguer quelles sont les composantes de l'objet, car on peut parler du mme objet sans que les composantes de cet objet, dans la concertation, ne soient les mmes. En gnral, ces composantes sont relatives certains des lments suivants :

un dsaccord entre catgories d'acteurs autour de un bien d'environnement qui pose tel problme dans tel contexte lgal.

Ces composantes peuvent voluer mais elles sont largement dtermines par la faon dont l'objet merge dans l'espace public. III.1.2.3 Les racines, ou le rseau de participants

Les catgories d'acteurs qui vont constituer le rseau de participants la concertation forment autant de racines qui vont stabiliser le processus. Plus l'arbre pousse, plus les racines sont nombreuses et fortes et plus le processus est stable et durable.

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Dans le cas d'Etel, le rseau des participants est d'abord limit aux seuls agriculteurs et ostriculteurs, runis l'initiative des prsidents des syndicats locaux des deux professions. Un climat de dialogue s'installe d'emble grce la proximit entre les deux leaders, qui se connaissent bien pour avoir frquent la mme cole et les mmes terrains de football. D'autres participants vont se joindre eux lors de phases ultrieures, notamment des lus et d'autres organisations agricoles, lorsqu'il s'agira d'largir l'initiative l'chelle de l'ensemble du bassin versant. Ces nouvelles racines viendront consolider l'difice en lui donnant plus de reconnaissance et en apportant des ressources humaines supplmentaires Ce document est disponible sur la version en ligne du module de formation. 1. III.1.2.4 Le tronc, ou le rseau de base

C'est le premier rseau de participants, runis sur une premire scne de concertation. Il constitue la base sur laquelle tout le reste va se construire. Il permet la dynamique de s'engager, ce qui constitue alors un objectif en soi.

Dans le cas d'Etel, ce premier rseau constitue ce qui sera qualifi plus tard de Groupe professionnel local (GPL) : il runit les ostriculteurs et les agriculteurs de la commune autour de leurs reprsentants syndicaux respectifs. Ce tronc commun va s'largir par la suite pour gnrer des ramifications, mais il va rester au centre du processus pendant toute la dure de la concertation Ce document est disponible sur la version en ligne du module de formation.. III.1.2.5 La constitution du rseau de base : points de repres pour la conduite de la concertation

En termes d'objets comme de participants, on ne retiendra sur cette scne que le plus grand dnominateur commun acceptable par chacun, en esprant que ce dnominateur soit tout de mme suffisant pour mobiliser les nergies. Ceci est essentiel car sinon, le dialogue ne peut s'engager.

A Etel, alors que le conflit est pos d'emble, les leaders agricoles et ostricoles parviennent former un premier rseau de participants. Pour cela, ils proposent chacun de venir parler non pas du conflit mais de l'origine et de l'utilisation agricole des effluents d'levage.
1 Cf. annexe

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Puis le groupe profite de l'opportunit d'un financement public pour engager une action visant mettre en place des bandes enherbes au bord de la rivire : on ne parle toujours pas du respect de la bande des 500 mtres, on lude les sujets qui fchent pour se construire un tronc commun . On observe que cette stratgie est celle qui est adopte dans de nombreuses concertations : on repart de ce qui est acceptable avant de vouloir aborder ce qui est souhaitable , ce qui suppose effectivement de ne pas aborder d'emble certains sujets sensibles. En baie de Saint-Brieuc, des mytiliculteurs et des agriculteurs, en conflit autour de la qualit de l'eau, vont commencer par s'intresser ensemble aux rejets issus des stations d'puration ! Ce document est disponible sur la version en ligne du module de formation. III.1.2.6 La consolidation du tronc par un apprentissage commun

Dans un premier temps, il s'agit de consolider ce tronc commun par une dcouverte mutuelle de l'autre. Dans nombre de cas, des visites mutuelles sont organises.

Les mytiliculteurs et les agriculteurs d'Hillion vont prendre conscience qu'ils ne connaissent pas les activits des autres alors qu'elles sont finalement trs proches en termes de structures de production et de contraintes du mtier. A Etel, ces visites mutuelles seront qualifies d'changes paysans de la terre - paysans de la mer travers lesquels les participants se dcouvrent une proximit de mtier Ce document est disponible sur la version en ligne du module de formation. .

On cherchera ensuite et ce faisant se construire un langage commun : il s'agit d'apprendre ensemble et d'apprendre de l'autre pour se forger des rfrences communes. C'est un pralable pour discuter de ce qui nous oppose.

A Etel, les agriculteurs et les ostriculteurs s'aperoivent ainsi que les termes de pollution ou de lisier n'ont pas le mme sens pour les uns et les autres : les agriculteurs pensent pollution par les nitrates (pour lesquelles la profession est mise en cause publiquement) lorsque les ostriculteurs pensent aux pollutions bactriologiques (qui posent problme leur profession) et lorsque l'on parle de lisier, les agriculteurs pensent un fertilisant alors que les ostriculteurs pensent que le lisier est un dchet dont il s'agit de se dbarrasser. Ces

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premires discussions, dpassionnes par la distance prise vis--vis du conflit, permettent un apprentissage commun, la construction de rfrences communes. La conduite d'une action collective commune, dans le cas d'Etel, avec la mise en place de bandes enherbes, va dans le mme sens Ce document est disponible sur la version en ligne du module de formation..

Enfin, ces premiers changes doivent permettre l'identification de valeurs communes, d'un sens commun : pourquoi se concerter si nos intrts divergent et si tout nous spare ? Ds lors, on cherche ce stade, plus ou moins explicitement, se retrouver autour de valeurs (lies au mtier dans le cas d'Etel), d'un attachement au territoire, de n'importe quel lment qui dpasse le clivage et rvle l'existence d'intrts communs. Illustration vido : Un apprentissage commun
4 1 2 3

III.1.2.7 Les branches : quand le rseau s'largit

Le premier rseau de participants s'largit gnralement vers d'autres acteurs et le contenu des discussions pntre alors d'autres sphres qui constituent autant de branches de l'arbre. On pourrait imaginer un arbre pousse droite, sans ramifications consquentes : ce n'est pratiquement jamais le cas. Ces ramifications permettent l'largissement du rseau et sa consolidation, de nouvelles racines venant stabiliser l'difice.

Dans la ria d'Etel, l'largissement passe par deux actions concrtes :

la ralisation d'un diagnostic environnemental participatif dans la commune de Locoal Mendon qui permet d'associer l'ensemble des acteurs de la commune :

1 Cette note vido est disponible sur la version en ligne Un pralable au dialogue, l'acquisition d'un langage commun 2 Cette note vido est disponible sur la version en ligne La consolidation du rseau par la mise en uvre d'actions collectives 3 Cette note vido est disponible sur la version en ligne Une phase de prise de conscience collective 4 Cf. annexe

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des associations environnementalistes, des organisations professionnelles, l'ensemble des citoyens ;

un rapprochement entre les professionnels porteurs de la dmarche de concertation et les lus locaux. Ce rapprochement a t facilit lorsque le leader des agriculteurs est devenu maire de sa commune, mais il s'est fait aussi vers un territoire plus vaste, avec une dimension intercommunale. Ceci n'est pas all sans poser certains problmes, notamment du fait de la fragmentation administrative et politique de ce territoire : une phase de blocage a succd une phase de construction d'un projet collectif, incluant les lus locaux et les responsables professionnels agricoles et ostricoles.

Illustration vido : L'largissement du dialogue vers d'autres acteurs 1 2 3 4 5.

Cet largissement ne survient dans de bonnes conditions que lorsque le rseau de base est suffisamment stabilis et consolid pour pouvoir s'ouvrir d'autres. Tout largissement est une phase de tension qui fragilise l'difice car il faut accepter l'autre, lui reconnatre une lgitimit : or, les membres du rseau ne sont pas toujours d'accord l-dessus, qu'ils l'expriment ouvertement ou le pensent sans oser le dire. L'largissement est ncessaire mais cre une phase critique qui fragilise le rseau prexistant. Le facilitateur doit grer cette phase en vitant que l'arrive de l'un n'en pousse un autre sortir de la concertation. Il fait tenir l'ensemble. III.1.2.8 Un largissement gographique vers une chelle pertinente

La concertation nat une chelle pertinente en terme social mais qui ne l'est pas toujours en terme environnemental et, de faon gnrale, pour la rsolution du problme pos.

1 Cette note vido est disponible sur la version en ligne L'largissement du dialogue : pourquoi ? 2 Cette note vido est disponible sur la version en ligne Une nouvelle catgorie concerne... et implique : les industriels 3 Cette note vido est disponible sur la version en ligne Une nouvelle catgorie d'acteurs implique : les environnementalistes 4 Cette note vido est disponible sur la version en ligne De nouveaux acteurs impliqus : l'ensemble des citoyens 5 Cette note vido est disponible sur la version en ligne Les principes du diagnostic participatif

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C'est ce qui se passe Etel o la concertation merge une chelle communale : cette chelle est bien entendu inadapte pour traiter le problme de la qualit de l'eau alors qu'elle est pertinente en terme de dynamique sociale, puisque c'est cette chelle que les acteurs du rseau de base se sont mobiliss. Il aurait t trs difficile de lancer une dynamique directement l'chelle du bassin versant, ce qui confirme le mot d'ordre que nous avons dj nonc, relatif la conduite de la concertation : partir de l'acceptable pour aller vers le souhaitable . L'largissement gographique vers l'chelle du bassin versant n'est possible qu'aprs la stabilisation et la consolidation du rseau de base l'chelle communale 1 Ce document est disponible sur la version en ligne du module de formation..

Illustration vido : L'largissement du dialogue vers une autre chelle territoriale 2. III.1.2.9 Les fruits, produits de l'action collective

Ce sont les rsultats concrets de la concertation, donc les accords et actions concertes qui en dcoulent :

des actions collectives ;

A Etel, les agriculteurs vont exprimenter entre eux certaines pratiques visant limiter les pollutions. Ils vont ensuite, dans le cadre de la CUMA, s'quiper du matriel ncessaire la mise en uvre de ces pratiques Ce document est disponible sur la version en ligne du module de formation..

des engagements contractuels

Ce sont des contrats et plans de gestion, cahiers des charges, codes de bonnes pratiques, etc. matrialiss par un contrat crit ou oral, une adhsion manifeste par une signature ou un engagement moral, un systme de contrle et de sanctions ;

A Etel, il tait prvu de mettre en place un Contrat territorial d'exploitation (CTE) collectif, avec un CTE agricole et un CTE conchylicole, avant que ce dispositif de financement
1 Cf. annexe 2 Cette note vido est disponible sur la version en ligne L'largissement gographique vers l'chelle du bassin versant

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propos par l'Etat ne disparaisse : il s'agissait d'un engagement contractuel Ce document est disponible sur la version en ligne du module de formation..

des conventions tacites

Il s'agit alors d'un accord tacite autour d'une certaine discipline collective.

A Etel, les acteurs locaux affirment que les choses ont chang , et on ne se permettrait plus de faire certaines choses que l'on faisait avant . A Hillion, en baie de Saint-Brieuc, les mytiliculteurs reconnaissent que les agriculteurs ont fait des efforts alors mme qu'aucun accord n'a t ni labor, ni mme envisag. Pourtant, une auto-discipline collective a merg et est applique, de fait Ce document est disponible sur la version en ligne du module de formation..

Il s'agit de conventions, terme que nous avons dfini dans le chapitre 1 1. Le respect de la convention repose sur un contrle social exerc par le groupe des adopteurs de la convention.

En ria d'Etel, la concertation a abouti au fait que la plupart des agriculteurs locaux respectent la loi relative la bande des 500 mtres alors qu'ils ne le faisaient pas avant sans pour autant tre inquits par la justice : il s'agit donc d'un effort collectivement consenti, et lorsque l'un d'entre eux a viol la loi, il a reu la visite d'une dlgation compose d'agriculteurs et d'ostriculteurs, preuve de l'existence d'un contrle social trs troit. On s'aperoit trs souvent que l'crit fait peur : face cela, l'accord conventionnel constitue un substitut la fois opportun et efficace Ce document est disponible sur la version en ligne du module de formation. 2.

CONCLUSION

1 Cf : Chapitre 1 : Pourquoi la concertation ? Diversit des acteurs et des comportements autour de l'environnement et des ressources 2 Cf. annexe

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Illustration vido : Conclusion 3. III.1.3 Quand le dialogue s'largit et s'enracine : un arbre

Finalement, nous pouvons reprsenter ce processus de concertation la faon d'un arbre.

Reprsentation d'un itinraire de concertation : le cas de la ria d'Etel

3 Cette note vido est disponible sur la version en ligne En conclusion, la dynamique du changement social

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III.2 L'ITINRAIRE DE CONCERTATION ET SES COMPOSANTES : DFINITIONS ET MTHODOLOGIE D'ANALYSE

III.2.1 Ni procdure, ni marche suivre : qu'est-ce qu'un itinraire de concertation ?

DEFINITION
L'itinraire de concertation reprsente tout le cheminement effectivement suivi par la concertation en termes de contenu comme de forme. Ce n'est pas une procdure, qui aurait t indique comme la marche suivre , car l'itinraire se dessine au fur et mesure de la concertation et n'est jamais entirement prvisible. Il comprend de plus des tapes formalises et d'autres qui ne le sont pas, telles que d'ventuelles discussions de bord de champ ou de bout de comptoir, qui peuvent se rvler dterminantes. Pourquoi parler d'itinraire ? A l'image de l'itinraire technique d'une culture, marqu par des tapes de croissance de la plante et diffrentes interventions effectues par l'agriculteur, l'itinraire de concertation est marqu par :

une progression dans le dialogue (positive ou ngative) ; des vnements extrieurs qui l'influencent ; d'ventuelles interventions visant favoriser son avance, qualifies d' oprations ; il est dcomposable en phases qui peuvent soit se superposer pendant un certain temps soit se succder, suite un vnement que nous appellerons charnire ; le nombre et la nature des participants, l'objet de discussion, l'mergence d'accords et leur porte sont autant d'lments qui permettent de caractriser chaque tape du processus.

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Chaque itinraire est unique et ne peut en aucun cas tre assimil une procdure, dfinie dans le cas de processus formaliss comme un ensemble de rgles et de formalits qui doivent tre observes pour parvenir un rsultat (Candau, 1999) B : dans le cas de processus formaliss, une procdure fixe parfois un cadre et une ossature que l'itinraire respecte mais dpasse largement. III.2.2 Ses composantes

Un objet : nous l'avons vu dans le paragraphe 3.1.2.2., c'est la proccupation commune qui est l'origine du processus de concertation.

DEFINITION
Une controverse : c'est un dsaccord qui peut porter soit sur l'objet dans son ensemble, soit plus prcisment sur une dclinaison de celui-ci.

Si l'objet de concertation est la mise en place d'un outil de gestion, une dclinaison possible de cet objet est la dfinition de son primtre. Cette controverse est structure par des points de vue diffrents sur un mme objet, sans qu'il y ait ncessairement conflit. Dfinition : des scnes

DEFINITION
Des scnes : la concertation prend forme sur des scnes de concertation autour desquelles s'articulent les changes entre acteurs. Une scne de concertation est assimilable celle d'un thtre :

elle regroupe un certain nombre d'acteurs dans une histoire dont on attend et espre le dnouement ; de mme que le dcor des actes d'une pice de thtre est amen changer, la scne va se matrialiser en des lieux divers ;

B Voir bibliographie

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l'histoire est faite d'une controverse, le dnouement sera l'accord ou le dsaccord ; chacun est caractris par le personnage (ici le groupe social) qu'il reprsente, mais le scnario n'est pas crit l'avance et sera le fruit du dialogue. Un itinraire va souvent voluer sur plusieurs scnes.

Dans le cas de la ria d'Etel, une premire scne est celle du groupe professionnel local, compos d'agriculteurs et d'ostriculteurs, mais la concertation ira coloniser d'autres scnes telles que le conseil municipal, o les acteurs ne sont pas les mmes Ce document est disponible sur la version en ligne du module de formation.. Dfinition : des lieux

DEFINITION
Des lieux : la concertation se matrialise en des lieux qui sont les endroits o les acteurs changent :

runions tenues tel ou tel endroit ; changes informels de bout de comptoir ; la presse qui est en quelque sorte un lieu virtuel de concertation. Beaucoup d'changes ont lieu via la presse locale, dans laquelle on interpelle d'autres acteurs, qui ragissent ensuite.

Certains lieux seront neutres quant au contenu du dbat et sont alors caractriss par une certaine capacit se faire oublier , alors que d'autres produiront certaines dformations dans le dbat. Dans certains lieux existent des enjeux de pouvoir qui vont amener les acteurs prendre des positions diffrentes de celles qu'ils auraient si le lieu tait neutre.
Tableau rcapitulatif des composantes de l'itinraire de concertation

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III.2.3 Une mthodologie de collecte d'informations et d'analyse de l'itinraire de concertation : la mthodologie 'CONCERT'

Le temps d'un processus de concertation ne se mesure ni en semaines, ni en mois, mais gnralement en annes. Il faut donc comprendre la dynamique du processus si l'on veut intervenir pour l'accompagner. Dans le cadre du projet CONCERT., projet de recherche soutenu par le Ministre de l'environnement, a t mise au point une mthodologie que nous prsentons ici comme rfrence mais qui pourra tre adapte en fonction des objectifs de chacun : elle sert la fois la collecte des donnes et leur traitement Ce document est disponible sur la version en ligne du module de formation.. III.3 POUR COMPRENDRE LA DYNAMIQUE DE L'ITINRAIRE L'ACCOMPAGNER : LA SOCIOLOGIE DE L'INNOVATION ET

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III.3.1 Pourquoi mobiliser la sociologie de l'innovation ? La concertation comme processus d'innovation

III.3.1.1 Introduction la sociologie de l'innovation : retour sur le cas de la ria d'Etel

Revenons l'itinraire de concertation de la ria d'Etel. Ici comme dans d'autres cas, on s'aperoit que :

La concertation avance via la consolidation puis l'largissement du rseau des participants. C'est du reste la raison d'tre de la concertation : c'est parce qu'il ne sert rien d'laborer seul une bonne solution que l'on engage une concertation qui va aboutir une solution construite et donc porte par un rseau d'acteurs. La reprsentation de l'itinraire de concertation sous la forme d'un arbre prend ici tout son sens. Aprs une phase de consolidation d'un premier rseau de participants (le tronc de l'arbre), vient un processus d'largissement qui contribue donner cet arbre de nouvelles branches. C'est ce rseau largi qui va alors permettre la concertation de porter ses fruits et l'accord qui en rsultera de s'imposer aux yeux de tous ; Le rseau s'irrversibilise : plus encore, Etel, les acteurs affirment que l' on ne pourrait pas revenir en arrire , ce qui revient dire que l'objet de la concertation est dsormais prsent dans l'espace du dbat public, que le problme est dsormais explicitement pos, ce qui a un caractre irrversible. Autour de ce problme s'est constitu un rseau qui s'est lui aussi cristallis de faon irrversible. L'accord est une innovation qui se construit via des controverses : c'est travers les dsaccords entre les acteurs que naissent des discussions qui vont engendrer des ides, des propositions et finalement des innovations quant la faon de grer ensemble l'environnement, les ressources et ce qui les menace.

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On retrouve ici ce que nous apprend la sociologie de l'innovation B B B B. S'intressant diverses innovations, techniques ou organisationnelles, ces auteurs constatent que :

ce n'est pas la qualit intrinsque de l'innovation qui fait qu'elle va ou non s'imposer, mais le processus sur lesquel elle s'appuie et en particulier la consolidation et l'largissement d'un rseau qui la porte ; ce processus est pav de controverses travers lesquelles les faits se construisent et l'innovation s'labore ; ce rseau va se consolider par rallongement, en intgrant de nouvelles entits, jusqu' son irrversibilisation B, ce qui concide avec ce que nous avons observ.

IMPORTANT
Nous en dduisons que la concertation doit tre vue comme un processus de construction collective d'une innovation sociale, porte par un rseau. Ce sont la consolidation et l'largissement de ce rseau qui vont permettre cette innovation donc l'accord de s'imposer. III.3.1.2 Que disent exactement les sociologues de l'innovation ?

Les sociologues de l'innovation se sont intresss au parcours qui a conduit des innovations soit s'imposer, soit tomber dans l'oubli. Il s'agit d'innovations dominante technique (par exemple un mtro rvolutionnaire) ou dominante sociale (par exemple un mode de gestion des gisements de coquilles Saint-Jacques en baie de Saint-Brieuc). Ils constatent que : Toute forme de changement ne peut se comprendre dans sa russite ou son chec partir
B Voir bibliographie B Voir bibliographie B Voir bibliographie B Voir bibliographie B Voir bibliographie

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de ses proprits propres. C'est le cheminement dont il a t l'objet qui permet de saisir ce dont il est porteur et l'innovation, le changement ne s'imposent jamais d'eux-mmes. C'est le processus qui est au fondement de leur mergence qui leur donne ou non la stabilit ncessaire . On retrouve ici encore la raison d'tre de la concertation. Tous les outils de gestion proposs, voire imposs par l'Etat et qui sont rests lettre morte faute de concertation et d'appropriation par les acteurs concerns, confirment bien entendu cela. Nous retrouvons implicitement ici la notion d'itinraire et cette affirmation confirme l'importance que nous lui avons accorde. Le bon projet n'est pas celui qui recueille des soutiens sur la base des qualits qu'on lui reconnat, c'est au contraire parce que le projet recueille des soutiens qu'on lui reconnat des qualits . Ils proposent de remplacer l'affirmation classique Une fois que la machine marchera, tous les gens seront convaincus par La machine marchera quand tous les gens seront convaincus Nous retrouvons ici la notion de rseau et l'enjeu que reprsente son largissement.

On peut citer ici l'exemple de rseaux d'irrigation que nous avons observs en Equateur, qui fonctionnent merveille aux yeux de leurs concepteurs mais rencontrent de telles oppositions qu'ils sont rapidement mis hors service : du reste, les enjeux sont tels qu'un paysan quatorien affirmait dans cette situation que ce n'est pas l'eau qui va couler, mais le sang . Le systme fonctionnera quand les gens seront convaincus et ils le seront parce qu'ils auront pu exprimer leurs besoins et s'approprier le processus d'innovation.

C'est par la controverse que s'laborent les faits : elle prcde toujours l'mergence d'un innovation . Et lorsque le gouvernant ou l'expert dit choisissez la machine la plus efficace , les sociologues de l'innovation rpondent dcidez en quoi l'efficacit doit consister .

L encore, les systmes irrigus paysans illustrent ces constats. Lorsqu'un ingnieur affirme nous construirons le systme d'irrigation le plus efficace et choisirons un mode de partage de l'eau optimal , nous devons nous interroger sur qu'est-ce que l'efficacit ? Optimiser la production agricole totale, ou scuriser cette production en assurant une disponibilit en eau lors des priodes critiques ? Et que s'agit-il d'optimiser : l'efficacit productive (l'eau sera rpartie en fonction des capacits productives), la rduction de la pauvret (a contrario, l'eau ira en priorit aux plus dmunis, dont les capacits productives sont souvent les plus 90

faibles) ? Ces questions ne manqueront pas d'tre poses dans la controverse, elle-mme pose par la concertation au sein du rseau construit autour de l'innovation : si elles ne le sont pas, le systme irrigu sera menac dans son fonctionnement ou mme dans son intgrit. L'innovation, alors qu'elle est sans doute intrinsquement bonne selon des critres techniques, ne s'impose pas.

Nous retrouvons dans ces affirmations les constats qui nous conduisent nous intresser la concertation : si le changement ne s'impose pas de lui-mme, cela signifie que proposer LA bonne solution comme nos gouvernants ou experts avaient l'habitude de le faire ne produit rien en l'absence d'un processus de concertation.

IMPORTANT
L'innovation ne se limite pas la concertation car elle introduit des avances techniques souvent importantes, par contre les itinraires de concertation que nous tudions sont bien des processus d'innovation sociale pour l'analyse desquels nous pourrons mobiliser certains concepts proposs par les sociologues de l'innovation.

Nous vous proposons un exemple : le cas de la mthode Pochon .

La mthode Pochon : parce qu'il ne sert rien d'avoir raison tout seul... La mthode Pochon consiste mettre en place un systme d'levage qui utilise des complmentarits au sein de l'exploitation agricole, par exemple entre gramines et lgumineuses dans les prairies (les unes ont besoin d'azote, les autres en apportent, ce qui permet de ne pas apporter d'azote chimique), ou encore entre les productions vgtales et animales via l'utilisation rationnelle des effluents d'levage, etc. La valorisation de ces synergies permet de remplacer au moins partiellement l'utilisation de certains intrants. Sa mise au point n'a pas fait appel la concertation mais son mergence en tant qu'innovation illustre bien les propos des sociologues de l'innovation. Mis au point au sein d'un petit groupe d'agriculteurs, un CETA (Centre d'tude des techniques agricoles), ce systme rencontre peu d'cho dans les organisations agricoles majoritaires. La faible diffusion de ces ides confirme alors le fait qu'il ne sert rien d'avoir

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raison tout seul. Puis, ces ides vont sortir du CETA pour tre portes par un rseau, avec une srie de rallongements successifs :

vers d'autres agriculteurs : des agriculteurs intresss par ce systme, installs dans le dpartement des Ctes-d'Armor, constituent le Centre d'tudes pour le dveloppement d'une agriculture plus autonome (CEDAPA). Le fait initialement port par le rseau CEDAPA est que ce systme permet de faire des conomies et est donc conomiquement efficient ; vers la recherche : ce premier rseau de base va ensuite se rallonger d'abord vers la recherche, avec la mise en place d'une opration de recherche consquente autour des pratiques des agriculteurs du CEDAPA : la recherche ne va pas vraiment influencer ces pratiques mais va contribuer leur reconnaissance ; vers l'environnement : alors que le respect de l'environnement n'tait pas une proccupation initiale des agriculteurs qui ont port ce modle, ils constatent que ce systme permet de limiter les risques de pollution en limitant les apports d'intrants. Sans se rapprocher formellement d'acteurs de l'environnement, le rseau se rapproche de leurs proccupations ; vers le durable : l'largissement du rseau va donc consolider un nouvel nonc du fait sous le terme ce systme d'levage permet de faire des conomies et d'utiliser moins d'intrants et est donc efficace en termes social, conomique et environnemental . Ces trois termes tant utiliss pour dfinir le dveloppement durable, il n'y avait plus qu'un pas franchir pour parler d'agriculture durable, ce qui provoquera un nouvel largissement du rseau vers d'autres groupes d'agriculteurs au sein d'un rseau agriculture durable , qui va reprendre la mthode Pochon et l'enrichir d'autres apports ; vers les consommateurs : le CEDAPA va ensuite se rapprocher d'organisations de consommateurs et d'environnementalistes dans un rseau dpartemental et rgional qui milite pour la prservation de la qualit de l'eau : le rseau continue se rallonger et l'enjeu environnemental devient primordial.

A l'issue de ce processus, l'innovation a t affine et complte et elle est porte par un large rseau d'acteurs : elle est donc prsente dans l'espace public et est dsormais reconnue. Cet exemple montre bien que ce sont les rallongements successifs du rseau qui vont permettre l'innovation de se faire connatre et finalement ... reconnatre. Quelques rfrences consulter CALLON M., LATOUR B. (Eds.) (1991) La science telle qu'elle se fait . Paris, La Dcouverte. 92

LATOUR B. (Ed.) (1992) Ces rseaux que la raison ignore . Paris, L'Harmattan. CALLON M. (1994) Rseaux technico-conomiques et irrversibilits . In Les figures de l'irrversibilit en conomie (Boyer, Chavance, Godard Dir.), EHESS Ed., Paris, pp 195230. AMBLARD H., BERNOUX P., HERREROS G., LIVIAN Y.F. (1996) Les nouvelles approches sociologiques des organisations . Seuil, coll. Sociologie, Paris, 258 p. La page personnelle de Bruno Latour W propose une biographie, une bibliographie et des extraits de textes. III.3.2 Puisque l'accord et l'innovation passent par la construction d'un rseau : concepts-cls relatifs la notion de rseau

III.3.2.1 Le rseau Dfinition: le rseau

DEFINITION
Le rseau est un ensemble d'entits humaines ou non-humaines, individuelle ou collectives, dfinies par leur rle, leur identit, leur programme B. Il relie ici toutes les entits qui participent au problme, qu'il s'agisse d'humains (acteurs) ou de non-humains, qualifis d'actants.

Un actant peut tre la rivire qui ragit des amnagements ostricoles et portuaires trop importants en s'envasant, ou encore les oiseaux migrateurs qui, dans le Morbihan, entrent

W Voir webographie B Voir bibliographie

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en concurrence avec les pcheurs pied pour l'exploitation des ressources alimentaires de l'estran : ils sont reprsents dans la concertation par des associations environnementalistes. III.3.2.2 L'entre-dfinition du fait et du rseau Dfinition : l'entre-dfinition

DEFINITION
L'entre-dfinition signifie que le fait est donn par le rseau qui le porte, lequel n'existe que par le fait autour duquel il se forme .

Dans le cas d'Etel, le rseau se construit autour d'un objet, la qualit de l'eau, pour lequel un fait est tabli (tous reconnaissent qu'il existe un problme). Mais le fait va voluer puisque l'on tablira ensemble que ce problme concerne l'ensemble des agriculteurs des bassins versants et l'on va donc tenter d'largir le rseau cet espace gographique : le rseau tablit un fait qui dtermine en retour le rseau Ce document est disponible sur la version en ligne du module de formation..

Dans le cas dj cit en exemple de l'innovation portant sur la mthode Pochon , la figure suivante montre clairement cette entre-dfinition du fait et du rseau : mesure que le rseau s'largit, l'innovation s'affine et se complte pour passer d'un nonc relativement simple un nonc plus large qui appelle en retour une collaboration avec de nouveaux acteurs, au sein d'un rseau qui s'largit nouveau.
Le cas de la mthode Pochon et de l'agriculture durable :l'entre-dfinition du rseau et de l'innovation

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III.3.2.3 Un rseau construit via des oprations de traduction

Si le rseau est la base de l'innovation sociale produite par la concertation, comment se construit-il ? Sa construction met en jeu des oprations dites de traduction. Dfinition : traduire

DEFINITION
Dans le langage courant, traduire, c'est transformer un nonc intelligible en un autre nonc intelligible pour rendre possible la comprhension de l'nonc initial par un tiers . Pour Callon, c'est une relation symbolique qui transforme un nonc problmatique particulier dans le langage d'un autre nonc particulier . L'enjeu de la traduction, c'est d'tablir un lien intelligible entre des activits htrognes B.

Ceci nous intresse particulirement dans des cas qui associent des mondes et des langages aussi loigns que ceux de l'cologie, de la production agricole, du patrimoine ou encore
B Voir bibliographie

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des loisirs et du tourisme. Pour cela, la traduction est un mouvement qui lie des noncs et des enjeux a priori incommensurables et sans commune mesure (Callon et Latour, 1991) B . Dans les cas qui nous intressent, ces oprations peuvent tre rendues singulirement compliques par la distance qui existe entre les protagonistes. III.3.2.4 Rallongement et irrversibilit

La solidit du fait dpend de l'irrversibilit du rseau. Au dpart du processus, le rseau est un assemblage ponctuel et totalement rversible de personnes qui ne se sentent pas engages.

Dans le cas d'une concertation entre agriculteurs et ostriculteurs autour de la rivire de Penerf (Morbihan), le premier rseau est constitu par des agriculteurs, des ostriculteurs et des lus communaux : mais il est si fragile qu'il suffira d'un acte dviant d'un agriculteur pour provoquer un conflit qui conduira une partie des agriculteurs sortir du rseau. A ce stade, il n'y a aucun engagement rciproque, le rseau est port par une animatrice externe, ce qui permet aux leaders locaux de faire l'conomie d'un certain investissement et engagement. A Etel, mme si le rseau est port d'emble par des leaders professionnels locaux, il est tout aussi susceptible de voler en clat au dbut de l'action. Mais il va rapidement s'irrversibiliser : d'une part le rseau constitu par les agriculteurs et les ostriculteurs s'institutionnalise (runions rgulires, communication interne et externe qui apporte une certaine reconnaissance), d'autre part il se rallonge. On arrive aujourd'hui une situation o le rseau s'est considrablement rallong vers les collectivits publiques locales et s'est formalis de faon telle que l'on imagine mal un retour en arrire. Les membres ne pourraient repartir chez eux sans avoir justifier de ce revirement : ils ont acquis un rle dans le rseau et autour d'un projet collectif, ce qui les engage d'une faon presque irrversible. Ce document est disponible sur la version en ligne du module de formation.

Le rallongement du rseau contribue son irrversibilisation. On retrouve ici un autre constat tabli par les sociologues de l'innovation : alors que la matire se consolide par rduction, les rseaux dont il est ici question se consolident par largissement. La
B Voir bibliographie

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construction de l'accord en tant qu'innovation sociale passera donc par une construction conjointe du fait (diagnostic, accord sur une solution) et du rseau et par des rallongements successifs de ce rseau. III.3.3 Les tapes de la traduction : des rfrences pour la conduite de la concertation

A partir de ces concepts et des constats noncs ci-avant quant aux facteurs qui font qu'une innovation parvient ou non s'imposer, les sociologues de l'innovation proposent une dmarche pour l'accompagnement d'un processus d'innovation. Ils fournissent ainsi des rfrences qui nous semblent pouvoir tre fort utiles lorsqu'il s'agit d'accompagner un processus de concertation. Selon Amblard, Bernoux, Herreros et Livian (1996) B, toute tentative d'laboration d'un rseau et par extension toute dmarche de changement pourrait s'inspirer du canevas qui suit : ils prsentent ensuite dix tapes de traduction (qui peuvent tre penses simultanment et ne se succdent pas forcment dans l'ordre dans lequel elles sont prsentes) issues des travaux de Callon et Latour. Nous prsenterons ici celles qui nous semblent particulirement pertinentes en tant que rfrences pour celui qui est charg d'accompagner un processus de concertation : nous les avons regroupes selon leurs objectifs. III.3.3.1 Des travaux prliminaires : l'analyse du contexte

Il s'agit d'analyser les actants en prsence : quels sont leurs intrts respectifs, les enjeux qu'ils voient dans la concertation, le degr de convergence ou de divergence entre eux. Dans cette analyse, les sociologues de l'innovation invitent prendre en compte les bonnes raisons qu'ont les acteurs de faire ce qu'ils font. On retrouve ici un principe de rationalit auquel on fait couramment rfrence dans toute approche systmique. III.3.3.2 L'mergence d'un rseau de base autour d'une problmatique, d'une question, d'un objet

La problmatisation

B Voir bibliographie

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Dfinition : la problmatisation

DEFINITION
C'est une opration de reprage lors de laquelle il s'agit de faire la part, dans une situation, de ce qui unit et de ce qui spare. Ceci conduit formuler une question susceptible de produire la convergence des acteurs. Il s'agit de faire passer chaque entit d'un contexte, d'une position singulire et isole, une acceptation de coopration, autour d'une certaine problmatique.

La question ainsi dfinie reste toujours assez gnrale de faon ne pas rejoindre la position d'une catgorie d'acteurs en s'loignant de celle des autres. Selon Amblard, Bernoux, Herreros et Livian (1996) B, cette mise en mouvement s'opre autour d'un projet provisoire et minimum. Nous retrouvons ici ce que nous avons affirm partir du cas d'Etel : afin d'engager les participants dans une dmarche commune, on vite ce stade les sujets qui fchent et l'on cherche assembler un rseau autour d'un objet et d'une question dfinis comme le plus grand dnominateur commun acceptable par tous les acteurs qu'il est indispensable d'associer ce premier rseau de base. La problmatisation ne peut s'oprer que sous l'effet d'un traducteur, qui doit disposer d'une lgitimit suffisante. En ralit, dans de nombreux cas conflictuels, la problmatisation s'effectue en grande partie de fait, par elle-mme, car la question est pose l'occasion du conflit, sous une forme qui chappe parfois tout contrle. Mais souvent, un ou plusieurs traducteurs viennent en prciser les contours.

Le point de passage oblig (PPO) et la convergence

Il doit exister, un moment, une relle convergence pour que tous s'engagent dans une mme dmarche. La problmatisation permet l'acceptation d'une coopration, mais il s'agit ici d'aller plus loin encore dans la convergence. Dfinition : Le point de passage

DEFINITION
B Voir bibliographie

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Le point de passage oblig est un lieu (physique, gographique, institutionnel) ou un nonc qui se rvle tre, un moment ou un autre des premires phases de la construction du rseau, incontournable.

La problmatisation est le point de dpart d'allers-retours entre les acteurs, d'interactions qui permettent des adaptations, des ajustements et des articulations entre les entits du rseau : ces interactions doivent conduire, un moment, une convergence autour d'un PPO. Dans les cas que nous avons tudis, la convergence se construit toujours partir d'interactions et d'ajustements dans lesquels il s'agit de mieux se connatre, de parler le mme langage, de se confronter l'autre. Le PPO en lui-mme peut tre un objectif commun, des valeurs que l'on dcouvre communes, un argument qui fait que l'on se dcouvre un intrt commun.

En rivire de Penerf, lorsque les ostriculteurs comprennent que l'application stricte de la loi provoquerait le recul de l'agriculture littorale au profit des rsidences secondaires sources de nombreux conflits et problmes qu'ils subissent -, ils se dcouvrent une convergence d'intrt avec les agriculteurs et ce PPO est le dbut d'une construction commune Ce document est disponible sur la version en ligne du module de formation.. III.3.3.3 La structuration du dialogue, des interactions, du rseau

La consolidation du rseau passe par une certaine formalisation des choses. Les sociologues de l'innovation distinguent ici des lments qui nous semblent particulirement pertinents et que l'on retrouvera lors d'oprations de mise en forme de la concertation.

Les porte-parole

Les porte-parole sont des reprsentants. Ils rendent possible la prise coordonne de la parole et l'action concerte. Toutes les entits du contexte, humaines comme non-humaines, doivent tre reprsentes dans les espaces de concertation qui contribuent l'laboration du rseau : ceci suppose une reprsentation des non-humains, par exemple par des environnementalistes lorsqu'il s'agit d'espces animales ou vgtales menaces.

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Il faut des porte-parole d'une part l'intrieur du rseau, qui reprsentent chaque catgorie d'acteurs, et d'autre part vers l'extrieur : pour que le rseau s'largisse, il faut que les entits qui le composent aient la capacit faire cho, diffuser.

A Etel, le leader agricole est aussi un remarquable porte-parole vis--vis de l'extrieur et c'est cela qui permettra au rseau de s'largir Ce document est disponible sur la version en ligne du module de formation..

Le problme pos par les porte-parole est videmment celui de leur lgitimit, au sein de leur groupe et/ou vis--vis des autres groupes ou de l'extrieur. Mais un autre problme a t identifi trs nettement lors d'tudes de cas que nous avons ralises en Bretagne et dans plusieurs pays du Sud (Beuret et Lasbennes, 2004 ; Beuret, Pennanguer et Tartarin, 2004) B B : c'est celui de la transmission par les porte-parole de ce qu'ils vivent au sein de la concertation, vers leurs groupes respectifs. En effet, on s'aperoit que les porte-parole peuvent voluer au sein de la concertation au contact des autres catgories d'acteurs et via un apprentissage de la ralit de l'autre, sans que leur propre groupe n'volue de la mme faon. Et lorsqu'il est question d'entriner un accord, le porte-parole se fait cruellement rappeler l'ordre par les siens : ce recadrage revient revenir la situation de dpart ! On sera donc trs vigilant sur le fait que chaque porte-parole fasse effectivement le lien et partage son vcu de la concertation avec le groupe qu'il reprsente.

Les investissements de forme

Dfinition : Les investissements de forme

DEFINITION
Les investissements de forme servent substituer des entits nombreuses et difficilement manipulables un ensemble d'intermdiaires moins nombreux, plus homognes et plus

B Voir bibliographie B Voir bibliographie

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faciles matriser et contrler (Callon, 1994) B. Ils visent rduire la complexit, la rendre saisissable.

L o les donnes d'une situation sont abondantes, parpilles, enchevtres, il faut un traitement, des graphiques qui viendront donner du sens aux matriaux.

Les cartes tablies par le Syndicat intercommunal d'amnagement du Golfe du Morbihan prsentent les usages actuels de l'espace, situent les conflits d'usage, etc. : la complexit de la situation est ainsi rduite au profit des membres du rseau. Ce document est disponible sur la version en ligne du module de formation.

L o les partenaires sont trop nombreux pour qu'ils puissent tous s'exprimer, il faut des mcanismes (s)lectifs.

Un exemple est la mise en place, en rivire de Penerf, d'un groupe local paritaire compos de quatre agriculteurs et d'autant d'ostriculteurs : un dialogue difficile entre des dlgations professionnelles trs dsquilibres et non organises se substitue une forme simplifie de dialogue entre deux dlgations de mme taille. De la mme faon Etel, l'largissement vers les collectivits publiques locales et le bassin versant s'est accompagn de la mise en place d'un comit de pilotage gnral dont la mission est de valider et valuer les actions et grer la concertation avec l'administration et les financeurs . L'informel prend forme ! Ce document est disponible sur la version en ligne du module de formation.

Les intermdiaires

Ils mettent en relation les acteurs du rseau les uns avec les autres. Ils peuvent tre de quatre types : des informations, des objets techniques, de l'argent, des tres humains et leurs comptences. Ce sont par exemple des comptes rendus de runion qui permettent d'entriner les dcisions, des bulletins municipaux ou lettres circulaires qui supportent la

B Voir bibliographie

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circulation de l'information, etc. Ce sont des animateurs qui font le lien entre les membres du rseau. C'est une association qui met en place un systme simple de suivi de la qualit de l'eau, accessible tous les participants : c'est un objet technique qui met en relation les actants du rseau les uns avec les autres. Souvent, une culture commune ( common knowledge ) est produite par les intermdiaires et contribue consolider le rseau : ils contribuent l'acquisition d'un langage commun et un apprentissage collectif . III.3.3.4 La consolidation du rseau

Enrlement et mobilisation

De l'affectation d'un rle dcoule une forme d'implication dans l'action. Enrler est un terme qui souligne que chacun ne fait pas de la figuration mais s'implique.

Dfinition : Enrler

DEFINITION
Enrler signifie ici affecter aux membres du rseau un rle prcis, une tche, une mission qui en fait des acteurs essentiels d'un systme en devenir.

Les termes d'une agricultrice, l'origine d'une initiative de concertation portant sur l'entretien et la gestion d'une rivire, suffisent illustrer cela : le prsident des pcheurs ce moment-l, c'tait un homme assez g, plus de 70 ans srement, il pouvait pas travailler tellement physiquement. Donc il fallait quand mme qu'il vienne, donc il fallait le valoriser donc on lui avait dit toi, tu vas nous dire comment faire . Donc il tait l chaque coup, et puis il avait son rle lui Au Mali, dans le cadre d'un processus de concertation sur la problmatique foncire, un animateur pose deux oprations d'enrlement : d'une part, il confie des missions de terrain des organisations qui tardaient intgrer le processus ou tout au moins s'y impliquer

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activement, d'autre part il demande toutes les organisations participantes de fournir leurs propositions quant au rle qu'elles se proposaient d'assumer dans ce processus et dans le rglement des questions foncires en gnral : celles qui ont rpondu cette demande (il est videmment possible de refuser l'enrlement) se sont trouves enrles de fait. Ce document est disponible sur la version en ligne du module de formation.

Ces oprations permettent de consolider le rseau : nous les retrouvons frquemment dans l'analyse fine des processus et des interventions d'acteurs que nous qualifierons de traducteurs.

Rallongement et irrversibilit

Le rallongement du rseau consiste multiplier les entits qui le composent dans une logique qui conduit du centre la priphrie. Il s'agit d'agglomrer des entits nouvelles pour consolider le rseau. On retrouve ici la logique selon laquelle, alors que le durcissement s'opre par rduction dans des processus physiques, c'est ici l'inverse : le rallongement consolide, condition que soient poses nouveau des oprations d'enrlement et de mobilisation l'gard des participants qui entrent dans le rseau, que soient mis en place des porte-parole, etc. En ralit, le rallongement est en soi une opration difficile : il fragilise temporairement le rseau car le nouvel arrivant doit tre reconnu lgitime par les anciens, ses arguments doivent tre entendus, son langage compris, etc. Il faudra alors rsister des tentations de rduction, sachant qu'il est plus facile et plus rapide d'obtenir un accord entre soi qu'en intgrant de nouveaux membres. Le traducteur devra tre trs vigilant lors de ces phases : son rle est de rapprocher et de faire tenir ensemble les entits du rseau, mme lorsque des tentations de rduction, d'exclusion de certains participants, apparaissent. Par ailleurs et plus long terme, le nombre croissant des entits peut rendre plus difficile la coordination, multiplier les concurrences, contradictions, opacifier les choses : le traducteur a un rle essentiel jouer ce niveau.

Vigilance et transparence

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Toute chane de traduction est soumise en permanence des concurrences, qui ne peuvent tre djoues que si elles ont t identifies. Mais vigilance ne signifie pas dfiance vis--vis des membres. Elle doit s'accompagner d'une totale transparence : il s'agit d'assurer la lisibilit, l'intelligibilit de ce qui est mis en uvre, aux yeux - au moins - de tous les participants.

IMPORTANT
Pour nous le terme de vigilance prend ici un sens particulier, car de nombreuses tudes de cas montrent que les tapes et facteurs dterminants d'une concertation sont souvent rechercher bien loin des espaces prvus pour la concertation. Or, on s'aperoit aussi que les agents en situation de traducteurs ont tendance ne voir que ce qui se passe dans les espaces dans lesquels ils interviennent. La vigilance doit inciter les traducteurs assurer une veille permanente au sein du territoire pour identifier des actes et vnements qui chappent la concertation mais vont l'influencer de faon dterminante. III.4 CONDUIRE LA CONCERTATION POUR LA L'ENVIRONNEMENT ET DES RESSOURCES : UN TRADUCTION GESTION CYCLE DE DE LA

III.4.1 Fonctions de facilitation

Dans le cas de processus de gestion concerte de biens d'environnement ou de ressources naturelles, nous avons recens diffrentes fonctions assumes par des acteurs en position de facilitateurs de la concertation. Or, toutes ces fonctions relvent de la traduction et plus prcisment de trois types de traduction.
Fonctions des facilitateurs et types de traduction

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III.4.2 Plusieurs types d'oprations de traduction : dfinitions Dfinition : La traduction scientifique

DEFINITION
La traduction scientifique vise rendre le rel intelligible pour l'ensemble des participants la concertation, dans un langage et sous un format qui leur seront le plus familiers possible. Il s'agira de s'entendre sur un langage et des reprsentations du rel qui dpassent les clivages et de projeter une image de la ralit qui soit un support de dialogue. Dfinition : La traduction croise

DEFINITION
La traduction croise vise rendre intelligible les positions des uns aux yeux des autres et susciter l'mergence de passerelles entre les acteurs concerns. Dfinition : La traduction institutionnelle

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DEFINITION
La traduction institutionnelle a pour objectif de transformer les ides exprimes lors des dbats en institutions conomiques, c'est--dire des rgles, des organisations, des actions collectives. Ceci passera par exemple par l'laboration de contrats, de statuts, de projets, etc. Ces institutions vont s'imposer comme les nouvelles rgles du jeu : elles modifient l'tat du rel, ce qui peut, terme, engendrer un nouveau cycle de concertation. III.4.3 Un cycle de la traduction

Ces trois types d'oprations de traduction s'inscrivent dans un cycle prsent dans le schma suivant :
Le processus de concertation et les fonctions-cls de l'appui la concertation

La conduite de la concertation suppose de s'assurer que ces fonctions de traduction sont effectivement assumes par un ou plusieurs traducteurs. EXERCICE : QCM

Squence 3. Caractriser un processus de concertation et comprendre l'apport de la sociologie de l'innovation 3.2. QCM

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Cliquer ici pour commencer l'activit : 1

1 Cf. annexe

107

IV ANALYSER DES CONTROVERSES POUR COMPRENDRE LEUR CONTENU ... ET LES VOIES D'UN ACCORD
IV.1 DANS LES CONTROVERSES ENVIRONNEMENTALES : DES LIGNES DE FRACTURE RCURRENTES

L'analyse du contenu de controverses environnementales, en particulier en Bretagne (Beuret et Trhet, 2001) B, montre que les mmes sujets de dsaccord reviennent de faon rcurrente. Nous les retrouvons ici dans les discours des acteurs, que nous vous proposons d'analyser. IV.1.1 Exemple : l'analyse de discours autour de controverses environnementales

Des entretiens ont t raliss en 1999 l'occasion d'une valuation du programme de la Fondation de France intitul Ensemble pour grer le territoire , auprs d'acteurs d'actions de gestion concerte. Ces entretiens ont t retranscrits dans leur intgralit et nous en livrons ici quelques extraits Ce document est disponible sur la version en ligne du module de formation.. Aprs une lecture attentive, vous tenterez de rpondre aux questions suivantes :

Que dire du positionnement de chacun par rapport : - au temps ? - la nature ? - la proprit ?

Quelles sont les lignes de fractures entre les participants, dans leur rapport ces trois lments (temps, nature, proprit) ? Sur quelles bases se font les compromis entre acteurs ? Les dnonciations ?

IV.1.2 Elments de correction : les lignes de fracture entre les participants

Ces discours illustrent les trois lignes de fracture que l'on retrouve de faon rcurrente dans les conflits d'environnement :

B Voir bibliographie

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IV.1.2.1 Le rapport au temps

Certains acteurs situent leur action dans un temps long (prservation d'espces pour les gnrations futures, transmission d'un patrimoine), tandis que d'autres voquent les exigences du court terme (rponse des opportunits marchandes, temps limit pour des oprations productives). Ceci est particulirement clair dans le premier extrait o l'interview rsume ceci en disant que pour les environnementalistes, chaque fois qu'il y a eu problme, c'est sur des questions de temps . Le cas de la protection de niches de busards au moment de la moisson est symptomatique car il met en relation un agriculteur qui se situe alors dans un temps trs court ( il joue la moiti de son anne l-dessus , faut se rendre compte du prix de l'heure d'une moissonneuse, les gars ils travaillent toute la nuit , le jour J o ils moissonnent ) et des environnementalistes qui agissent pour prserver une espce menace de disparition, au nom des gnrations futures. Ce document est disponible sur la version en ligne du module de formation.

IMPORTANT
Il faut noter qu'une catgorie d'acteurs n'est pas lie systmatiquement l'un de ces rapports au temps. Parfois, ce sont les environnementalistes qui voient l'urgence d'agir, alors que les autres acteurs ne sont pas prts et que les choses doivent mrir, dans un temps plus long. L'opposition entre temps court et temps long reste la mme, mais les acteurs ne sont pas positionns de la mme faon dans cette opposition IV.1.2.2 Le rapport l'appropriation

Tous ceux qui ont t confronts des conflits d'environnement ont entendu un jour o l'autre un propritaire ou un agriculteur affirmer que de toute faon, je fais ce que je veux chez moi : ceci revient mettre en avant des droits de proprit privs, qui ne sont en ralit pas si tendus que ne le laisseraient paratre ces affirmations. Ainsi Coase (1960) B affirme que les facteurs de production sont gnralement considrs comme des entits physiques que l'entrepreneur acquiert et utilise (un hectare de terre, une tonne d'engrais), alors qu'il vaudrait mieux les envisager comme des droits la ralisation de certaines actions (physiques) . Et il rappelle que ce que le propritaire terrien possde en fait, est le droit d'engager une liste d'actions limites. Les droits d'un propritaire terrien ne sont pas
B Voir bibliographie

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illimits . D'autres types de droits de proprit peuvent tre opposs ces droits privs. On les retrouve dans les extraits d'entretiens et ils sont du reste opposs ici les uns aux autres :

Des droits communautaires peuvent tre mis en avant par un groupe local qui affirme que ce bien est un patrimoine communautaire et qu'avant d'appartenir tous ou quelqu'un en particulier, il appartient d'abord la communaut locale. C'est prcisment ce qu'affirme l'agricultrice en disant que cette rivire qui traverse toute la presqu'le de C., qui traverse nos champs, et qui fait partie de notre paysage, de notre patrimoine, de notre territoire. Et nous, tant des hommes de la terre, des, des gens de la terre, tout naturellement, cette rivire, elle fait partie de nous . Cette appartenance communautaire dtermine certains objectifs d'amnagement car on veut alors prserver ce bien tel qu'on la toujours connu, indpendamment de questions relatives aux espces menaces. Des droits collectifs peuvent tre mis en avant par d'autres acteurs qui vont avancer l'intrt gnral et le fait que tel ou tel bien d'environnement, avant d'appartenir une personne ou une communaut, est un patrimoine d'une nation, voire de l'humanit. On veut alors prserver ce bien pour l'intrt gnral qui prime sur l'intrt priv comme sur l'intrt communautaire.

L'opposition entre les droits collectifs et les droits privs est illustre par les propos de l'environnementaliste qui affirme que quand on inventorie, on dcouvre des plantes ou des animaux, elles nous appartiennent dj un petit peu, alors on est chez nous alors qu'on est chez quelqu'un . Quant l'opposition entre les droits collectifs et les droits communautaires, on la retrouve par exemple dans un conflit autour de la gestion d'une lande, en Bretagne : l'association environnementaliste qui a lanc la concertation en est finalement exclue par des acteurs locaux qui nouent un accord dont l'objectif affich est de se rapproprier notre patrimoine, qu'il se cre une dynamique locale . L'association environnementaliste accuse ces acteurs de faire du localisme aigu , alors que ces derniers mettent en avant le caractre communautaire de ce bien face des environnementalistes qui y voient un patrimoine national, d'intrt gnral. Dans la mme zone, des agriculteurs opposent leurs droits privs aux lus d'un syndicat d'eau qui veulent faire un primtre de captage de l'eau au nom de l'intrt gnral, en

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affirmant que cela ne nous intresse pas d'tre le chteau d'eau de la Bretagne ! . Ce document est disponible sur la version en ligne du module de formation. Ces trois rfrences quant la proprit des biens d'environnement sont donc une source rcurrente de dsaccords. IV.1.2.3 Le rapport la nature

Certains entretiennent un rapport familier avec les objets concerns, tels que les pcheurs ou les agriculteurs, alors que d'autres en sont distants. Ce qui intresse ici les agriculteurs et les pcheurs, c'est leur rivire, la rivire R et non pas une rivire parmi tant d'autres. Par contre, les environnementalistes ne sont pas intresss par cette rivire en particulier mais par toutes les rivires, dont celle-ci. . Ce document est disponible sur la version en ligne du module de formation. L'analyse de tels cas montre que le dsaccord entre ces acteurs vient de ce que Boltanski et Thvenot (1991) B qualifient de rgimes d'engagement dans l'action . Thvenot (1994) B s'est ainsi attach dcrire un rgime de familiarit et des modes d'engagement des personnes et des choses ne passant pas par un dcoupage tranch entre le sujet et l'objet. Dans ces relations, trs particularises, de proximit, l'action elle-mme est moins importante que le geste qui n'est ni gnralisable, ni facilement transposable d'une personne une autre. Ce rgime de familiarit, observable ici chez les pcheurs et les agriculteurs, est radicalement diffrent de celui des environnementalistes. Leur rapport l'environnement se construit sur la distance : leurs comptences sont de l'ordre du savoir avant d'tre de l'ordre du savoir-faire, et le crdit scientifique est fortement valoris par rapport au grand public qui adhre l'association. Lors d'autres entretiens, un groupe dcrit ainsi ses relations avec d'autres groupes de naturalistes sous le mode on s'change des donnes , et le grand public vient chercher des informations . La proximit affective avec la nature est parfois mme dnonce comme de la sensiblerie. C'est donc la distanciation des environnementalistes par rapport la nature et l'action qui rend la coordination impossible face des agriculteurs et des pcheurs engags dans la proximit, la familiarit vis--vis de leur rivire . Les extraits d'entretiens ne manquent pas d'illustrations quant ces divergences, avec de

B Voir bibliographie B Voir bibliographie

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nombreuses dnonciations par l'agricultrice de la distance des environnementalistes vis-vis de la nature. IV.1.3 Dductions IV.1.3.1 Des positions ancres dans des rfrences diffrentes

Finalement, chaque acteur entre sur la scne de concertation avec un bagage, des appartenances sociales, professionnelles ou militantes, qui dterminent son rgime d'engagement et plus gnralement ses rapports l'objet, au temps et l'espace 1 : ces lments constituent un ancrage et l'on peut reprer trois ancrages de rfrence qui reviennent frquemment. Ce document est disponible sur la version en ligne du module de formation. Un ancrage naturaliste nat d'un rgime d'engagement dans la distance : il associe un rapport distanci l'objet, la perception de l'existence de droits de proprit collectifs et une inscription dans un temps long. La nature est celle de tous, dans le prsent et le futur. On retrouve cet ancrage dans des associations environnementalistes ou de consommateurs d'une chelle importante et dans des sphres politiques et administratives qui ne sont lies ni un secteur ni un territoire local. Un ancrage local associe un rapport familier l'objet, une inscription dans un temps long et la revendication de droits de proprit communautaires, essentiellement opposs d'ventuels droits collectifs. On retrouve cet ancrage dans certaines collectivits publiques locales (pas toutes !), des socits locales de pche, des associations cres pour rnover telle ou telle chapelle, des comits locaux d'animation, etc. Un ancrage productif associe une inscription dans un temps court et l'affirmation des droits de proprit privs comme droits exclusifs, alors que l'engagement peut se faire alternativement dans la distance ou la proximit. Cet ancrage est trs prsent chez les agriculteurs et les organisations sectorielles agricoles, qu'elles soient publiques ou professionnelles.

IMPORTANT
1 Cf : nous l'avons dj voqu dans le Chapitre 2 : CONCERTATION ET GESTION CONCERTEE : DEFINITIONS ET CHAMPS D'APPLICATION

112

Il s'agit l d'ancrages de rfrence, ce qui signifie d'une part qu'aucun acteur ne peut tre associ a priori l'un d'eux car tout dpend de ses appartenances, de son parcours et de ses sensibilits personnelles (cet ancrage s'exprime dans l'action et seule l'observation en cours d'action permet de l'identifier), d'autre part que l'action ne met pas en cause un ancrage construit dans le parcours de chaque personne : c'est une rfrence qui restera prsente tout au long de l'action et scurise chaque participant. Le changement espr pour un rapprochement des acteurs ne passe donc pas par la mise en cause des ancrages mais par un largissement du champ de vision de chacun : il s'agit d'une part de reconnatre les ancrages d'autres protagonistes afin de dpasser l'affirmation initiale classique selon laquelle ils sont de mauvaise foi , d'autre part de reconnatre dans les autres ancrages des lments que l'on partage, ce qui permettra de se trouver des intrts communs. Ceci est souvent facilit par le fait de pouvoir s'identifier partiellement et temporairement l'autre, chacun d'entre nous tant la fois citoyen d'un pays, rsident d'un territoire, membre d'une profession. IV.1.3.2 Des positions justifies

Nous avons donc trouv ici trois motifs de controverse et d'incomprhension qui s'avrent trs dterminants, notamment pour une raison simple qui est que nul ne peut dire que quelqu'un a raison alors que l'autre a tort. En effet, chaque position est justifie et a une lgitimit. La proprit collective comme la proprit communautaire ou prive ont une lgitimit, mme si elles entrent en contradiction. On ne peut donc arbitrer de faon objective et simple. Ce document est disponible sur la version en ligne du module de formation. En arrire-plan de ces justifications, appliques des cas bien prcis, figurent des justifications plus gnrales et des ordres de grandeurs susceptibles de fonder le dsaccord, mais aussi l'accord : nous allons maintenant nous intresser la thorie dite de la justification, appele aussi Economies de la grandeur (Boltanski et Thvenot, 1991) B, car elle nous apportera des lments solides de comprhension de ce qui fonde le dsaccord et de la faon dont un accord pourrait se construire 1.
B Voir bibliographie 1 En savoir plus : Quelques rfrences consulter BOLTANSKI L., THEVENOT L. (1991) De la justification : les conomies de la grandeur . Paris, Gallimard, 452 p. BEURET J.E. (1999) Petits arrangements entre acteurs : les voies d'une gestion concerte de l'espace rural . Natures Sciences Socits, vol. 7, n1, pp 21-30.

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IV.2 COMPRENDRE LES RACINES DE LA CONTROVERSE : LES CONOMIES DE LA GRANDEUR

CONSEIL
Nous vous conseillons la lecture pralable du chapitre 2 de l'ouvrage Les nouvelles approches sociologiques des organisations de Amblard, Bernoux, Herreros et Livian (1996). AMBLARD H., BERNOUX P., HERREROS G., LIVIAN Y.F. (1996) Les nouvelles approches sociologiques des organisations . Seuil, coll. Sociologie, Paris, 258 p. IV.2.1 Les principes gnraux de cette thorie

Sur quoi peut reposer un accord ?

Pour qu'il y ait accord entre des individus, il faut que ces derniers se retrouvent autour d'lments communs, de rfrences communes. Ainsi, dans tout groupe social, il doit y avoir un degr suffisant de corrlation entre individus, dans la langue qu'ils parlent, la nourriture qu'ils mangent ou tout autre aspect de leur organisation sociale ou de leur mode de production, de telle sorte que les membres du groupe puissent apprendre et transmettre certaines conventions sociales et certains standard de comportement clairement reconnaissables (David, 1994) B. Les membres ont donc besoin de rfrences communes, en termes de manire d'tre, d'agir, des valeurs qu'ils portent. Or, parmi les valeurs qui aspirent rgler les rapports entre hommes, seules certaines sont capables de fonder une lgitimit, en raison de leur capacit

BEURET J.E., TREHET C. (2001) Pour la gestion concerte de l'espace rural : appuyer des mdiations territoriales . Le Courrier de l'environnement de l'INRA, n43, pp 25-40. B Voir bibliographie

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d'universalisation (Godard, 1989) B. Ce sont ces valeurs qui donnent naissance au modle des conomies de la grandeur propos par Boltanski et Thvenot (1991) B.

Un Principe suprieur commun

Considrant que l'impratif de justification est un attribut caractrisant l'humanit des personnes, Boltanski et Thvenot (1991) s'intressent aux rapprochements qui visent un accord de tous, grce une justification fonde sur un principe universel . Lorsque ces rapprochements sont fortuits, ils relvent de circonstances et ne font pas appel une justification. Sinon, la convergence vers un Principe suprieur commun (PSC) est indispensable.

Des preuves

Le rapprochement passe par des preuves : en sortir suppose de s'entendre sur un principe d'quivalence permettant de comparer les points de vue des uns et des autres, qui pourra servir de Principe suprieur commun, c'est--dire permettre une qualification de personnes et d'objets assurant l'accord de tous, un jugement de valeur universel. Autrement dit, des personnes qui parlent les unes en mtres, les autres en kilogrammes ou encore en rugosit pour juger un mme objet, doivent s'entendre sur des critres communs s'ils veulent se comprendre. Dfinition : un Principe suprieur commun

DEFINITION
Un Principe suprieur commun est dfini de la faon suivante: ce principe de coordination, qui caractrise la cit, est une convention constituant l'quivalence entre les tres (Boltanski et Thvenot, 1991) B.

Dans la controverse, des justifications

Avant de parler de l'accord, ces principes suprieurs communs sont mobiliss au cur de la controverse. En effet, confront aux positions des autres acteurs, chacun va tre amen justifier sa position. Il le fera en ayant recours un principe de justification qui n'est autre

B Voir bibliographie B Voir bibliographie B Voir bibliographie

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qu'un principe suprieur commun : ce dernier peut fonder un accord comme il peut tre voqu pour asseoir une position qui est la base de la controverse.

Des cits et des mondes

Boltanski et Thvenot (1991) B ont observ des formes d'accord et de dsaccord et en ont dduit six Principes suprieurs communs, six grandeurs auxquels les individus ont, aujourd'hui en France, le plus souvent recours pour asseoir un accord ou soutenir un litige . A chaque Principe suprieur commun correspond une cit qui rassemble les individus qui s'y rfrent. Au sein de la cit, compose d'tres humains, la rfrence des choses qualifies entrane une extension du cadre de cohrence par lequel les cits se dploient dans des mondes, composs d'objets. IV.2.2 Les ordres de grandeur : prsentation

Chaque ordre de grandeur correspond une faon de classer les choses et les tres entre ce qui est grand et ce qui est petit, ce qui a de la valeur aux yeux de la personne et ce qui n'en a pas, ou moins. Nous nous intresserons ici principalement quatre grandeurs que l'on retrouvera trs frquemment en arrire-plan des controverses environnementales : domestique, civique, industrielle, marchande. On retrouvera moins frquemment deux autres grandeurs : renom et inspiration.

La grandeur domestique, ou l'ordre de la confiance

Ce qui est grand est ici ce qui est proche, familier, ce que l'on connat et nous inspire confiance. Selon Thvenot (1989) B, cette grandeur comprend la fois un ordre temporel (par la fidlit la coutume et au prcdent), un ordre spatial de familiarit (du proche l'tranger), et un ordre hirarchique d'autorit, tous les trois troitement imbriqus . L'quivalence entre les tres ou les objets relve ici d'une apprciation, d'une opinion lie une familiarit acquise par une proximit durable. Les objets y sont familiers, personnaliss, et dots de ce fait d'une valeur d'unicit : ils portent la trace de leur origine, de leur attachement une ligne ou un terroir, de leur proximit avec des personnes dignes de confiance .

B Voir bibliographie B Voir bibliographie

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Dans le domaine particulier de la nature, selon Godard (1989) B, la nature est ici organise selon le clivage sauvage / domestique. [...] C'est le rgne du local et de ses enchevtrements d'histoires singulires. [...] La notion de patrimoine y est une notion-cl puisqu'elle dsigne une totalit constitue de biens appropris et grs en vue la fois de leur usage et de leur transmission .

Le recours cette grandeur pourra justifier par exemple le recrutement de quelqu'un que l'on connat, qui nous est proche, ces caractristiques tant source de confiance, aux dpends d'une personne plus diplme mais que l'on ne connat pas. Dans les controverses environnementales, cette grandeur est en arrire-plan de la mise en avant de droits communautaires et d'un rgime d'engagement dans la proximit, la familiarit.

La grandeur civique, ou l'ordre du collectif

Ce qui est mis en avant est ici l'intrt gnral, qui prime tant sur l'intrt priv que sur l'intrt communautaire. Dans la grandeur civique, ce qui importe fait l'unit dans un mme intrt gnral et s'oppose au particulier attach des intrts particuliers. Les formes lgales, les lois, les rglements, les mesures, sont les objets de cette nature civique, qui contraignent l'action en mme temps qu'ils constituent une quivalence gnrale (Thvenot, 1989) B. Les personnes visent un bien collectif qui transcende les contingences individuelles. Le collectif ne signifie pas ici la somme des intrts individuels mais un intrt suprieur commun qui fonde l'action collective. Cette distinction correspond ce que Rousseau (1762) B, dans Le contrat social , appelle la volont gnrale et qu'il distingue de la volont de tous . La runion de personnes qualifies selon un premier tat est une sommation de particuliers dfinis par des appartenances et des intrts multiples et plongs dans des rapports antagonistes : ds lors, la volont de tous est oppressive, car elle regarde

B Voir bibliographie B Voir bibliographie B Voir bibliographie

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l'intrt priv, et n'est qu'une somme de volonts particulires (Rousseau, 1762) B . Par contre, la volont gnrale est ralis dans le monde civique quand les citoyens renoncent leur singularit et se dtachent de leurs intrts particuliers pour ne regarder que le bien commun (Boltanski et Thvenot, 1991) B. Les objets lis ce monde sont les lois, chartes, codes, manifestes qui expriment cette volont gnrale. Dans le monde civique, les citoyens sont gaux et les choses et les tres vont tre mis en quivalence par des objets reconnus par l'Etat, garant de l'intrt gnral, tels que les diplmes, les lois, etc.

Dans un recrutement, cet ordre de grandeur fondera le choix du candidat le plus diplm, cet objet permettant de comparer les candidats en rejetant toute rfrence des liens personnels, de proximit. Dans le domaine de la nature, on entendra frquemment des lus affirmer que l'intrt gnral prime sur l'intrt priv ou des environnementalistes mettre en avant ce mme intrt gnral, parmi lequel figure celui des gnrations futures. Par ailleurs, au nom de l'galit entre les citoyens, cet ordre de grandeur supporte des arguments selon lesquels la majorit des citoyens doit choisir, selon un principe dmocratique.

La grandeur marchande, ou l'ordre de la concurrence

Ce qui est mis en avant est ici ce qui a une valeur marchande, quelle que soit sa qualit intrinsque ou la proximit que nous avons avec ces objets. Cette grandeur dfinit le monde des changes de biens qui circonscrit ordinairement le domaine d'tude des conomistes. Elle se fonde sur le principe essentiel de la concurrence, et sur le prix comme talon universel de la valeur des objets (ventuellement des personnes). Les personnes y sont en relation l'occasion d'affaires, mobilisant des changes de biens reprs par leur prix (Thvenot, 1989) B. Nous sommes ici dans le monde des
B Voir bibliographie B Voir bibliographie B Voir bibliographie

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intrts particuliers affranchis des liens domestiques, avec leurs dsirs d'appropriation et l'opportunisme qui en dcoule. Le lien social n'est fond que sur un penchant l'change pour son propre intrt mais cet change est suppos se faire au bnfice de tous, contribuer au bien commun. L'quivalence entre les objets se fait lors de l'change, qui fixe une valeur dfinie par le prix. Dans le domaine de la nature, l'entre de la nature dans le monde marchand suppose la transformation des reprsentations et des relations noues par les gens avec la nature en comportements d'achats de biens et services rendus appropriables et dsirables (Godard, 1989) B.

La grandeur industrielle ou l'ordre de l'efficacit

Ce qui est grand est ici ce qui est productif, performant, efficace. Ceci supporte par exemple des controverses au sein des entreprises entre des services productifs qui affirment que leur produit est bon et des services commerciaux qui affirment qu'il ne se vend pas ! Cette grandeur est rgie par le principe fondamental de l'efficacit, et son domaine privilgi est la production de biens. Elle repose sur des objets particuliers, biens d'quipement durables, permettant d'assurer une quivalence sur le futur, par la permanence des mesures et la garantie de l'efficacit. Les relations entre les tres sont de type fonctionnel (Thvenot, 1989) B. La valeur des objets et des personnes repose sur l'apprciation de caractristiques mesures ou calcules. La notion de standardisation contribue la ralisation d'quivalences. La socit apparat ici sous les traits d'une machine organise, dont les parties sont des organes disposs en vue de la performance et de l'efficacit dans la satisfaction des besoins. La connaissance scientifique et la capacit technique des experts permettent d'assurer la fiabilit et la performance de la machine. Dans ce monde, selon Godard (1989) B, la nature trouve sa place comme une nature valorise ou valorisable par la transformation que lui apporte le travail , ce qui est traduit par les qualificatifs de ressources ou richesses naturelles , de matire premire , de capital foncier . Dans le monde industriel, la grande nature est utile, fonctionnelle, objective, apprhende par des scientifiques et des ingnieurs en vue de son usage, par opposition une nature improductive, alatoire, insoumise, et de ce fait au moins potentiellement dangereuse . Une caractristique importante de ce monde est son

B Voir bibliographie B Voir bibliographie B Voir bibliographie

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expansionnisme, par la prtention du discours scientifique largir son champ de pertinence aux domaines les plus varis et les plus complexes.

La grandeur du renom ou l'ordre de la rputation

Ce qui est mis en avant ici est ce qui est connu, aux dpends de ce qui ne l'est pas, quelle que soit la qualit du produit. On peut penser ici aux nouvelles stars issues de la tlralit, dont on va dire qu'elles sont connues : telle chanteuse va tre mise en avant du fait de sa rputation indpendamment de ses qualits artistiques. Dans le domaine environnemental, ceci conduit par exemple un responsable d'association, en Bretagne, justifier sa position en affirmant que nous avons 1500 adhrents en Bretagne, pour environ 150 militants. L'association est trs connue, on est rgulirement consults par le Ministre de l'environnement, il n'y a pas une semaine sans que l'on parle de nous la tlvision .

La grandeur de l'inspiration ou l'ordre de la singularit

Ce qui est mis en avant est la beaut, la singularit, l'intuition, le gnie. On trouvera ici des controverses entre des artistes qui utilisent ces critres pour justifier la valeur de leur uvre et des marchands d'art qui diront qu'elle est invendable. Dans le domaine qui nous intresse, cet ordre de grandeur peut justifier le fait de vouloir amnager un patrimoine en respectant la singularit et la beaut du lieu : par exemple la rnovation d'un chteau a donn lieu de vives controverses entre ceux qui avaient cette position, ceux qui voulaient le valoriser pour le tourisme en mettant en exergue sa valeur marchande et ceux qui auraient voulu utiliser ce bien communautaire pour ractiver, autour de lui, des liens sociaux en organisant des manifestations locales. On retrouve ici l'opposition entre plusieurs ordres de grandeur.
Mondes et ordres de grandeur

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IV.2.3 Illustration : deux exemples d'preuves

IV.2.3.1 Exemple n1

Une entreprise recrute un cadre : le directeur des ressources humaines slectionne un candidat A reconnu du fait de ses diplmes et de son cursus mais dot de peu d'exprience. Le directeur de la production veut privilgier l'oprationnalit en choisissant un homme d'exprience B susceptible d'tre trs vite efficace, alors que le directeur gnral veut privilgier quelqu'un qu'il connat personnellement, C, qui lui a t recommand par des proches et en lequel il pourra avoir toute confiance. Pour se mettre d'accord, ils devront implicitement choisir un ordre de grandeur parmi les diffrents critres mis en avant par chacun. Dans le cas o le choix se porte sur A, quels critres, valeurs, ordres de grandeurs sont mis en avant pour sortir de l'preuve ? Quels objets viennent quiper, supporter la grandeur retenue comme rfrence ? Rpondez la mme question pour B et C. Rponses : A : le choix repose sur une justification civique, quipe par des objets tels que les diplmes. Ce dernier sert d'talon de mesure de la valeur des candidats et permet de faire quivalence entre les uns et les autres, d'tablir une comparaison. B : le choix repose sur une justification industrielle, potentiellement quipe par des rfrences quant l'exprience et au rendement du candidat dans ses postes prcdents. C : le choix repose sur une justification domestique, quipe par des relations, les recommandations de proches parents, etc.

IV.2.3.2 Exemple n2

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Diffrents groupes et associations revendiquent de pouvoir utiliser un espace naturel comportant des bois, des landes et des tourbires, qui fait l'objet d'un arrt de biotope, au centre de la Bretagne. Chacun estime que cet espace est prcieux, des titres diffrents. Une association cologiste met en avant le caractre cologiquement remarquable et fragile du site, et demande que l'arrt de biotope soit maintenu, de faon ce que cet espace soit prserv en tant qu'espace d'intrt national. La municipalit et le comit des ftes revendiquent l'utilisation de ce site pour que les habitants se retrouvent autour de cet espace qui est leur patrimoine : ils veulent crer une dynamique locale pour la mise en valeur du site des fins touristiques et pour sa prservation pour des usages locaux (promenade, agrment), en tant que patrimoine local. Des exploitants forestiers veulent exploiter les ressources du site, mettant en avant le fait que le site est dlaiss et que ses ressources forestires se dgradent : ils affirment qu'ils pourraient en faire une gestion efficace en termes de production et de reproduction des ressources. Enfin, un homme d'affaires veut crer une chasse prive et est prt y mettre le prix . Il s'agit d'un cas rel. Quels ordres de grandeurs sont mis en avant par chaque groupe dans le cadre de cette preuve ? Rponses :

L'association cologiste : justification civique ; La municipalit et le comit des ftes : justification domestique ; Les exploitants forestiers : justification industrielle ; L'homme d'affaires : justification marchande.

Ces exemples illustrent bien le fait que chaque position a une justification. Nul ne peut dire d'emble que l'un a tort alors que l'autre a raison. Nous retrouvons ici ce que nous avons signal dans le cas tudi au paragraphe n1, c'est--dire le fait que ce type de lecture de la controverse permet d'ores et dj d'aider les participants dpasser un jugement initial classique selon lequel l'autre est de mauvaise foi. IV.2.4 Les figures de la critique : exemples

Nous avons reconstruit, partir de l'ouvrage de Boltanski et Thvenot (1991) B, les figures de la critique d'un monde depuis un autre monde. Nous ne considrons ici que les mondes
B Voir bibliographie

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domestique, civique, marchand et industriel, qui sont ceux qui sont le plus souvent convoqus dans les controverses environnementales. Il s'agit l d'exemples et ce recensement n'a rien d'exhaustif :
Les figures de la critique

CREDITS : Boltanski et Thvenot

IV.3 DEUX APPLICATIONS POSSIBLES DE CETTE GRILLE DE LECTURE

Il est particulirement intressant d'utiliser cette grille de lecture dans deux situations, que nous allons prsenter par le biais de deux exemples.

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IV.3.1 Comprendre les logiques d'acteur

IV.3.1.1 L'analyse de discours dans ou hors controverses : le cas de la catgorie agriculteurs

IMPORTANT
Il est recommand d'utiliser les conomies de la grandeur avant tout pour analyser des controverses. Cependant, cette grille de lecture permet de comprendre des logiques d'acteurs. Son usage dans cette situation suppose cependant de ne rien gnraliser : un type d'acteur ne correspond pas une justification donne car chaque acteur peut en changer d'une controverse une autre. Dans la ralit, une personne n'est pas lie une cit : chacun peut se rfrer toutes les grandeurs. Chaque personne volue dans plusieurs mondes, qu'elle reconnat et auxquels elle s'ajuste. C'est ce que Boltanski et Thvenot (1991) B appellent le sens du naturel , c'est--dire ce qui permet de reconnatre la nature de la situation pour mettre en oeuvre le principe correspondant. Par exemple, lors d'une runion de famille, elle va faire spontanment appel des grandeurs domestiques (avec le respect des anciens, la mobilisation de rgles de savoir-vivre, etc.) qu'elle ne mobilisera pas dans son travail par exemple. On se gardera donc d'attacher un acteur une justification : par contre, cette analyse fournira de prcieuses indications.

Il est trs courant dans des conflits d'environnement de voir la catgorie agriculteurs se scinder en plusieurs groupes qui finissent par s'opposer entre eux.

Le cas le plus flagrant que nous ayons rencontr est celui d'une controverse autour de la mise en place d'un primtre de captage en vue de la production d'eau potable : une partie des agriculteurs s'y oppose radicalement et se regroupe dans une association nomme vivre ou survivre alors que l'autre partie des agriculteurs, regroups dans l'association agreaupure argumente autour de la ncessit d'un compromis entre les besoins de la production agricole et ceux de la fourniture d'eau potable. Or, on s'aperoit trs souvent que ces scissions correspondent diffrentes visions du mtier d'agriculteur, les uns affirmant
B Voir bibliographie

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que le mtier se limite une fonction de production, les autres ayant une vision plus large de ce mtier. Ainsi, parlant d'un voisin, agriculteur comme lui, un agriculteur affirme : nous ne faisons pas la mme chose car nous ne faisons pas le mme mtier .

Quelles fonctions comprend le mtier d'agriculteur ? Exploiter des ressources en tant que chef d'entreprise? Entretenir un patrimoine naturel dont l'agriculteur est responsable? L'unit conomique s'arrte-t-elle aux frontires des espaces productifs ou inclue-t-elle l'ensemble des espaces confis l'agriculteur ? Diffrentes rponses ces questions dterminent largement la faon dont l'agriculteur agit vis--vis des espaces qu'il gre et se positionnera dans une controverse environnementale. Pour mieux comprendre ces logiques, il est possible d'analyser les discours des acteurs, y compris hors de controverses donnes. C'est ce que nous vous proposons de faire maintenant, partir de diffrents matriaux.

EXERCICE : Travaux dirigs: le mtier d'agriculteur: quel contenu, quel rapport la nature?

Squence 4 : Analyser des discours pour comprendre les controverses et les voies de construction d'un accord. 4.2. Travaux dirigs Travaux dirigs : Le mtier d'agriculteur : quel contenu, quel rapport la nature ?

1. Analyser ces extraits Ce document est disponible sur la version en ligne du module de formation. pour identifier les grandeurs qui sont mises en jeu. Remplir ensuite le tableau suivant : Ce document est disponible sur la version en ligne du module de formation. 2. A partir de ces trois extraits Ce document est disponible sur la version en ligne du module de formation., remplir le tableau suivant Ce document est disponible sur la version en ligne du module de formation. en distinguant deux visions diffrentes du mtier d'agriculteur.

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IV.3.1.2 Consquences pour l'analyse d'une controverse

La grille de lecture des conomies de la grandeur permet ici d'identifier les rfrences qui sont en arrire-plan des logiques d'acteurs et qui fondent la controverse. Ceci est particulirement utile, car ce sont ces rfrences implicites qui dterminent frquemment la scission de la catgorie agriculteurs en plusieurs groupes au sein d'une controverse. C'est le fait que chacun mobilise des grandeurs et des justifications diffrentes qui rend si difficile le rapprochement de leurs positions et la construction d'un accord. IV.3.2 Comprendre une controverse

Nous fournirons ici deux exemples : le premier est particulirement clair car il s'agit d'une controverse, en Amrique Latine, pour le partage d'une ressource dont la quantit est clairement identifie, l'eau d'irrigation. Pour le deuxime, nous reviendrons aux controverses abordes dans le premier paragraphe pour montrer que nous allons retrouver des justifications et grandeurs diffrentes, en arrire-plan. IV.3.2.1 En Equateur, le partage de l'eau d'irrigation (extrait de Beuret et Lasbennes, 2004)

Nous sommes en Equateur, dans des systmes irrigus. L'accs l'eau reprsente un enjeu considrable pour les paysans, or cette ressource est limite et il faut d'une part dlimiter le groupe des ayants-droits, d'autre part partager la ressource entre les ayants-droits. L'analyse de plusieurs cas en Equateur nous a permis d'identifier des propositions mises par les acteurs de telles controverses. Or, ces propositions reposent sur des justifications diffrentes, comme le montre la figure ci-dessous 1
Propositions des acteurs de la gestion de l'eau en Equateur et justifications associes

B Voir bibliographie 1 Cf. annexe

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CREDITS : Beuret et Lasbennes

En arrire-plan des propositions des projets et de leurs techniciens, des justifications civiques ou industrielles Une rpartition selon le nombre de familles bnficiaires de l'eau, chaque famille devant recevoir la mme quantit. Ce partage est justifi par l'galit d'accs des citoyens une ressource commune, dans un monde civique qui met en avant l'galit entre les citoyens. Parfois, certains projets vont jusqu' proposer une rpartition en faveur des plus pauvres, donc gnralement de ceux qui ont le moins de terre, afin de permettre une galit d'accs des citoyens aux fruits du dveloppement : ce mode de partage, fond sur une justification civique, aboutit une rpartition symtriquement inverse de celle qui est base sur une justification industrielle, ci-dessous prsente. Ce partage est efficace en termes de rduction des ingalits sociales, mme s'il ne l'est pas du point de vue productif.

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Une rpartition selon la superficie irrigable dtenue par chaque usager, ou mme selon les besoins des cultures. Ceci signifie que celui qui dtient plus de terres sera favoris vis--vis de celui qui en a moins. Celui qui met en oelig;uvre des cultures trs exigeantes, ce que ne peuvent se permettre que des agriculteurs disposant d'une certaine assise financire, sera lui aussi favoris si le partage tient compte des besoins spcifiques de chaque culture. Par contre, c'est la rpartition la plus efficace du point de vue productif : elle trouve donc aisment une justification d'ordre industriel. Cette position est souvent considre comme allant de soi par des techniciens qui ne voient pas ce qu'elle sous-entend et mme par des scientifiques. Ainsi, dans un document sur l'irrigation traditionnelle des Andes quatoriennes, des chercheurs affirment qu'il reste examiner si la rpartition de l'eau est quitable, c'est--dire proportionnelle aux superficies cultives (Le Goulven et Ruf, 1992) B.

En arrire-plan des propositions paysannes, des justifications domestiques et inspires

Une rpartition au seul bnfice des familles dont les membres ou les anctres ont travaill la construction du systme irrigu et/ou son entretien ultrieur. Ce mode d'accs l'eau, par le travail, se transmet de gnration en gnration : c'est celui qui permet aux familles qui descendent des caciques, constructeurs du canal grande y caciques il y a prs de 500 ans Urcuqui, d'avoir un droit spcifique sur l'eau. Ce droit repose sur une justification domestique car il se transmet au sein des lignages familiaux et correspond des rgles communautaires. Une rpartition au seul bnfice des familles qui appartiennent la communaut. Ceci rpond une cosmovision andine dans laquelle l'homme est partie prenante de la nature. Celle-ci n'est donc pas appropriable . Un terroir et ses ressources sont intimement lis au groupe social qui appartient ce terroir autant que ce terroir lui appartient, par un lien immatriel, sacr, d'ordre religieux. C'est l'appartenance communautaire qui permet donc l'accs aux ressources : ceci repose sur une justification inspire.

Ces deux modes de partages sont parfois combins, c'est--dire qu'il faut la fois tre membre de la communaut et avoir apport sa contribution en termes de travail. En ralit, les justifications domestiques et inspires sont parfois enchevtres dans les socits non modernises. Des justifications marchandes de plus en plus prsentes

B Voir bibliographie

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Une rpartition selon la valeur ajoute produite par l'utilisation d'un certain volume d'eau et un accs l'eau ouvert par un acte d'achat. Il s'agit alors d'optimiser la valorisation marchande de l'eau, avec une justification marchande. On trouve ici des arguments mis en avant par des entreprises de production de fleurs, dont les besoins en eau sont trs importants, et qui ne peuvent justifier que de cette faon le fait de vouloir capter une grande partie de la ressource. C'est une justification frquemment mobilise par le secteur priv, c'est--dire par des entreprises agricoles capitalistes, qui mettent en avant leur contribution la production nationale de richesses et la captation de devises, via l'exportation de leur production. L'Etat semble adhrer de plus en plus souvent ces arguments, qui deviennent parfois les siens.

Cette analyse permet de bien comprendre les racines du dsaccord entre les participants, de saisir ce qui fonde la controverse, ce qui nous semble indispensable si l'on veut engager une dmarche de concertation qui permettra de construire une position commune.

IV.3.2.2 Retour sur les controverses environnementales

On s'aperoit l encore que la mobilisation de justifications diffrentes fonde les dsaccords identifis dans le paragraphe 1 comme le montre la figure suivante.
Une carte des positions d'acteurs aux sources du dsaccord, diffrentes approches de l'objet, diffrentes justifications

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CREDITS : Beuret et Trhet

Ceux qui veulent prserver le patrimoine local dans un rapport domestique mettent en avant une appropriation communautaire, locale et un rapport familier l'objet. Ceux qui voient l'espace et les ressources avant tout comme des facteurs de production exploiter, dans un rapport industriel, mettent en avant des droits de proprit privs affichs comme exclusifs. Enfin, d'autres mettent en avant l'intrt gnral, inscrivent leur action dans un temps long qui comprend les gnrations futures, et se rfrent essentiellement des grandeurs civiques. IV.4 A LA RECHERCHE DE L'ACCORD

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IV.4.1 D'o l'on part diffrents types de controverses

Une controverse peut apparatre soit parce que l'un des agents introduit des grandeurs trangres, soit parce qu'une grandeur ne s'impose pas spontanment et que les agents se rfrent des grandeurs diffrentes. IV.4.1.1 Le dsaccord

Dans le premier cas, le dsaccord ne porte pas sur la grandeur laquelle on doit se rfrer dans la situation vcue, car celle-ci est connue et n'est pas conteste. Le dsaccord porte sur le fait que des lments trangers cette grandeur ont t introduits. Dfinition : Le dsaccord

DEFINITION
Le dsaccord se traduit par un dvoilement, bas sur la critique, qui consiste pour l'un des participants relever des tres d'une autre nature dont la prsence cache rend l'preuve insatisfaisante : dvoiler prend ici le sens de dmasquer les fausses apparences .

Dans le cadre de discussions pour le trac d'une route, la position dfendue par des agriculteurs est critique comme tant le reflet d'intrts personnels ou catgoriels. La position d'une association d'opposants est elle aussi critique comme le reflet de l'intrt de ses seuls membres, concerns directement par le trac de la route et qui risquent de voir leur patrimoine dvaloris. Autrement dit, on dmasque l'intrt personnel dans les propos des autres, ancrs dans des mondes industriels ou marchands, au sein d'une instance suppose dfendre l'intrt gnral, dans un monde civique.

Le dvoilement peut conduire un purement qui consiste carter les tres trangers pour revenir la grandeur dont relve l'preuve.

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Lors de concours pour l'accs la fonction publique, on sait que l'preuve relve d'une grandeur civique. Si un membre du jury tente d'imposer un candidat qu'il connat, peut s'engager une controverse qui commencera par la critique de son attitude, le dvoilement de ses intentions : l'issue normale de l'preuve est l'purement des rfrences domestiques dont il est porteur, pour revenir une rfrence civique unique. IV.4.1.2 Le diffrend Dfinition : Le diffrend

DEFINITION
Un dsaccord plus profond peut merger, portant non seulement sur le rsultat de l'preuve et la distribution des tats de grandeur, mais galement sur le principe qui doit rgler sa ralisation et sur le monde dans lequel l'preuve doit tre agence pour tre probante. On parle alors de diffrend conduisant une dnonciation.

Dans le cadre des discussions pour le trac d'une route, les agriculteurs, des unions locales d'artisans et de commerants et la Chambre de commerce et d'industrie peuvent affirmer que la dcision doit tre prise au vu des intrts conomiques de chacun, de faon optimiser les bnfices conomiques de cette infrastructure. Des maires, quant eux, veulent que la dcision soit prise dans les communes et mettent en avant que l'amnagement concerne leur territoire et met en cause le patrimoine communautaire local. On dnonce les positions des autres en proposant un rglement bas sur une autre grandeur. IV.4.2 O l'on va diffrents types d'accord

Diffrents types d'accords sont possibles : IV.4.2.1 L'accord dans un monde

En cas de dsaccord, on choisit souvent de mettre en avant la grandeur qui doit lgitimement rgler l'preuve. Mais on peut aussi choisir de mettre en avant une nouvelle

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grandeur : dvoiler prend alors le sens de rvler, mettre en valeur une vraie grandeur. En cas de diffrend, il arrive trs frquemment que l'accord soit construit par rfrence une seule grandeur qui va merger comme la seule reconnue lgitime pour rgler l'preuve. L'accord reste dans un monde, ce qui est le cas de figure le plus simple. IV.4.2.2 Le compromis

Parfois l'preuve ne peut tre rgle ni par purement, ni par dvoilement. Il peut tout d'abord surgir un arrangement entre les deux parties. L'arrangement n'est pas gnralisable car il est li aux personnes qui l'laborent: un arrangement est un accord contingent aux deux parties, rapport leur convenance rciproque et non en vue d'un intrt gnral (Boltanski et Thvenot, 1991) B. C'est un arrangement priv , entre soi . Dfinition : Le compromis

DEFINITION
Dans le cas d'un compromis, les parties renoncent clarifier le principe de leur accord et les tres maintiennent leur appartenance leur monde originel, mais l'accord est une disposition intentionnelle oriente vers le bien commun.

Selon Boltanski et Thvenot (1991) B, dans le cas d'un compromis, on se met d'accord pour composer, c'est--dire pour suspendre le diffrend, sans qu'il ait t rgl par le recours une preuve dans un seul monde . Godard (1989) B parle quant lui de compromis paradoxal, figure qui dsigne un processus d'amorce de la constitution d'une nouvelle cit , d'un nouveau principe de fondement des accords entre sujets, engag par un essai de synthse entre deux ou plusieurs cits existantes . Le compromis est fragile car il peut toujours tre dnonc depuis un monde comme une compromission. Face cela, on peut frayer le compromis, c'est--dire le durcir, le

B Voir bibliographie B Voir bibliographie B Voir bibliographie

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stabiliser par des objets composs dots d'une identit propre. Nous distinguerons les objets composs, constitus d'lments d'origine disparate mais qui acquirent une identit propre, c'est--dire qui ne sont plus reconnaissables si on leur soustrait l'un ou l'autre de ces lments, et les tres ou les qualits quivoques qui, sans tre composs, peuvent relever de plusieurs mondes. Le frayage des compromis par la prolifration d'objets composs peut conduire, aprs une multiplication d'preuves favorisant un travail d'explicitation, l'mergence de nouveaux principes d'quivalence et la formation de nouvelles cits. A travers diffrents ouvrages, Boltanski et Thvenot (1991) B ont identifi plusieurs figures du compromis. Nous prsentons dans le tableau suivant, construit partir de l'ouvrage de Boltanski et Thvenot (1991) B, les figures du compromis que ces derniers ont identifies et citent en exemple. L encore, nous ne considrons ici que les mondes domestique, civique, marchand et industriel, qui sont ceux qui sont le plus souvent convoqus dans les controverses environnementales. Ceci n'a bien entendu rien d'exhaustif, mais il s'agit l d'exemples de compromis possibles.
Les figures du compromis

B Voir bibliographie B Voir bibliographie

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CREDITS : Boltanski et Thvenot

Les types de controverses et les voies de l'accord

IV.4.3 Retour au cas du partage de l'eau en Equateur : en pratique, quel contenu pour l'accord ?

L'analyse d'accords construits l'issue de concertations en Equateur nous a permis d'identifier plusieurs types de processus pour plusieurs types d'accord. Il s'agit l avant tout d'une ngociation puisqu'il s'agit de dcider d'un mode de partage de l'eau. Au point de dpart de la ngociation, surtout lorsqu'elle est conflictuelle, chacun tend s'en tenir l'une des rfrences que nous avons prsentes, qui correspond aux seules justifications qui sont lgitimes ses yeux et/ou qui lui permet de prserver ses propres intrts. Signalons qu'il peut s'agir d'une justification propre ou d'une justification emprunte pour dfendre un intrt propre. A partir de l, plusieurs types de processus conduisent plusieurs types d'accord : IV.4.3.1 Un processus binaire pour un accord simple

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La discussion porte sur le fait de choisir entre a et a . L'un des points de vue s'impose, soit aux dpends de l'autre, soit avec l'accord de l'autre partie.

A Cayambe, une ONG a soutenu durant dix ans des communauts paysannes qui voulaient rcuprer l'accs l'eau d'un ancien systme irrigu, aux dpends de propritaires terriens qui s'en taient accapar la majeure partie. Au terme de luttes sociales la fois trs dures et incertaines, ces communauts ont obtenu gain de cause, rcuprant prs de 85% du dbit. Il a fallu alors partager l'eau entre 36 communauts. La premire proposition mise tait de prendre en compte d'une part le nombre d'usagers, d'autre part la surface. Mais lors des discussions, l'argument qui l'a emport revenait souligner que tous ont lutt pour accder l'eau, ont cotis pour cela, ont particip aux travaux collectifs, donc que tous les irrigants devaient recevoir la mme quantit d'eau. L'eau a finalement t partage entre les groupes d'usagers selon le nombre de familles, avec une justification civique. Cette dernire l'a emport sur une justification industrielle, sans qu'un compromis ne soit construit.

En gnral, un processus binaire est conflictuel car il y a un perdant et un gagnant, ce qui n'a cependant pas t le cas dans l'exemple que nous venons de citer. IV.4.3.2 Le marchandage par concessions

On peut aussi engager un marchandage. On cherche alors se mettre d'accord par des concessions qui ne rpondent pas une construction claire et argumente.

C'est ce qui se passe dans un cas tudi o chacun rclame au dpart 124 litres de dbit pour lui-mme, ce qui signifie laisser 80 litres l'autre. Puis, de concessions en concessions, les deux parties arrivent une position mdiane de partage du dbit total en deux parties gales. Cet accord est le produit d'un processus itratif de marchandage. Au dpart, chaque partie tente de lgitimer sa position par des justifications industrielles (l'une des parties en prsence a fait faire une tude sur les besoins en eau des cultures et l'exploite pour argumenter) ou civiques (l'autre partie regroupe un nombre beaucoup plus important d'usagers et met en avant l'acte lgal qui lui attribue 124 litres). Mais la situation reste bloque car l'une des parties est proche de la prise d'eau et bnficie de ce fait d'une position de force car elle peut bloquer ou voler l'eau si l'accord ne lui convient pas. Le rsultat final du marchandage est le fruit de concessions qui tiennent compte de rapports de force et de la rente de situation dont bnficie ce groupe du fait de sa position gographique

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: l'accord n'est donc pas justifi par le recours une grandeur particulire. Il tient parce que les deux parties ont partag les gains et les pertes issues de la ngociation. Ce processus est trs conflictuel. IV.4.3.3 Ouvrir l'espace des possibles par une ngociation intgrative

L'alternative et c'est videmment ce vers quoi le facilitateur tentera d'amener les participants est d'entrer dans une ngociation constructive : les participants vont alors intgrer plusieurs de ces rfrences pour tenter de construire un compromis. Ces types de ngociation peuvent aussi se succder dans le temps, pour un mme processus. Ils sont prsents dans le tableau suivant.
Les figures de la ngociation : ngociation binaire, marchandage par concessions, construction d'une solution originale

Deux types de ngociations intgratives ont t identifis : Intgrer le a et d'autres a dans un accord compos : un partage multicritre bas sur l'identification et la pondration ngocie des critres Dans un cas tudi, la ngociation part d'une question pose tous les participants : pour vous, qu'est-ce qui ouvre des droits (on pourrait ajouter des droits lgitimes ) d'accs

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l'eau ? Est-ce le fait d'avoir travaill la construction du canal (vous ou vos anctres), d'avoir achet un droit (sur l'eau ou sur une surface irrigue), d'avoir pay des cotisations pour financer des oprations de lobbying ou des procdures judiciaires ayant permis de rcuprer des droits, d'tre membre de la communaut ? Les participants vont noncer tous les critres qu'ils identifient et la ngociation portera sur la slection et la pondration des critres. Il ne s'agit donc pas de retenir un mode de partage mais de combiner plusieurs modes de partage. Certains critres, comme le fait d'tre membre de la communaut, ont t retenus comme une condition sine qua non de l'accs aux droits sur l'eau mais ne rentreront pas dans la pondration pour le calcul du droit, d'autres rentrent dans la pondration en tant ou non poss comme une condition d'attribution d'un droit. A l'issue de la ngociation, dans le cas tudi, le partage de l'eau va se faire selon les critres suivants :
Pondration des critres de partage de l'eau

L'utilisation de ces critres pondrs permet de calculer le volume d'eau accord chaque groupe d'usagers. La pondration des critres reflte l'importance qui leur est accorde par les parties en prsence : on remarque que les trois justifications sont retenues, avec une importance quasiment gale. Nous parlons ici de marchandage par pondration, mais ce marchandage-l nous semble constructif.

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Vers l'mergence d'un autre a : une construction originale Il s'agit alors, travers la concertation, de construire ensemble une solution qui chappe toutes les rfrences prcdentes. Dans un autre cas que nous avons tudi, ce qui pose problme est non seulement que le partage de l'eau est considr comme injuste par certains mais aussi qu'il est devenu inefficace du point de vue productif du fait de frquences d'irrigation trop faibles. On ne va donc pas se contenter de revoir la rpartition du volume existant mais on va concevoir des modalits de distribution qui permettent d'augmenter la frquence d'irrigation et d'ouvrir tous de nouvelles possibilits productives. C'est ce qu'un projet s'est employ faire : il a jou un rle de conciliateur en proposant des solutions parmi lesquelles les usagers ont choisi celles qu'ils voulaient exprimenter, adapter et appliquer. L'accord s'est construit par un processus de ngociation doubl d'un processus itratif d'exprimentation qui a permis d'affiner les propositions. Il s'agit donc ici de dpasser le simple partage du gteau pour ouvrir de nouvelles dimensions dans la concertation et construire ensemble une solution originale.

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V SUR UNE SCNE DONNE : MDIATION ET CONDUITE DU DIALOGUE TERRITORIAL

Le chapitre 3 a fourni des rfrences quant la dynamique du processus de concertation et sa conduite. Ce processus se droule sur des scnes diverses qui runissent chacune des catgories dtermines de participants. Avec la mdiation et la conduite du dialogue, nous allons maintenant faire un zoom sur ce qui se passe l'intrieur de ces espaces de dialogue et nous intresser la faon dont le facilitateur va appuyer la construction d'une solution par le dialogue, dans une scne donne. V.1 INTRODUCTION LA MDIATION

V.1.1 Qu'est-ce que la mdiation ?

V.1.1.1 Rappel de la dfinition

Nous avons donn une dfinition de la mdiation dans le chapitre 2 1, que nous rappelons ici : Dfinition : La mdiation

DEFINITION
La mdiation est une intervention visant favoriser l'mergence d'un accord entre plusieurs catgories d'acteurs : il s'agit de catalyser la construction d'un ou d'une srie d'accords au cours d'un processus de concertation plus ou moins formalis, sans pour
1 Cf : Chapitre 2 : CONCERTATION ET GESTION CONCERTEE : DEFINITIONS ET CHAMPS D'APPLICATION

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autant en influencer le contenu. Nous ajouterons cette dfinition quelques principes qui nous semblent essentiels dans la mdiation :

La mdiation intervient dans une situation o les discussions semblent bloques : elle passe par l'intervention d'un tiers neutre et indpendant et vise rtablir (ou tablir) le dialogue et faciliter la construction d'un accord, sans chercher en influencer le contenu. Ni arbitre, ni ngociateur, le mdiateur met en lumire les possibilits de compromis et dynamise l'laboration d'un projet constructif. Il facilite l'mergence de propositions de solutions. Au cours de la mdiation, aucune des parties ne renonce son identit : au contraire, les acteurs s'enrichissent d'une identit commune.

Il ne s'agit donc ni de fournir une solution, ni d'arbitrer entre les solutions proposes par chacun, mais d'appuyer la recherche d'une solution de compromis comme produit de la concertation, qui soit donc invente par les acteurs locaux, permettant chacun de s'y retrouver et de se l'approprier. On observe effectivement dans des processus de concertation que des personnes se positionnent comme mdiateurs, prennent du recul, agissent avec un objectif de mdiation qui peut se rsumer par le fait de faciliter sans influencer . Dfinition : la conciliation

DEFINITION
Dans la conciliation, on pourra se permettre d'noncer des propositions, ce qui n'est pas le cas dans une mdiation. Cette nuance est importante, mais au-del de cela, on retrouvera des dmarches et outils relativement similaires dans les deux dmarches. V.1.1.2 Des fonctions articules la mdiation sans tre de la mdiation

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L'expertise peut tre utilise comme apport dans un processus de mdiation : il s'agit soit d'apporter une connaissance qui manque aux acteurs, soit de rechercher une solution un problme technique pos par les acteurs, soit de proposer diffrentes solutions et d'en valuer l'impact, afin d'alimenter le dbat local. Dans ce cas, le travail d'expertise est une contribution la mdiation. L'expert qui outrepasse ce rle est celui qui n'articule pas son travail avec la concertation locale, en posant le problme rsoudre au nom des acteurs locaux, en proposant une solution dite scientifique et objective, ou encore en imposant sa propre hirarchisation dans les lments de connaissance mis disposition des acteurs locaux. L'arbitrage peut tre utilis comme recours ponctuel dans un processus de mdiation : les protagonistes peuvent s'entendrent pour dsigner un mdiateur qui, ponctuellement, aura un pouvoir d'arbitrage. Il s'agit alors le plus souvent d'un lu local car sa lgitimit doit tre admise par tous les participants et reposer sur des bases claires.

V.1.2 Les figures de la mdiation dans la socit

La mdiation se dveloppe sous des formes si diverses que l'on a parfois parl de concept fourre-tout . Le terme de mdiation est employ dans diffrent cas prsents dans le schma suivant :
Les figures de la mdiation

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La mdiation politique

L'laboration et la mise en oeuvre des politiques publiques suppose que des acteurs entrent en relation : Mller (1990) B appelle mdiateurs des agents qui formulent le cadre intellectuel au sein duquel se droulent les ngociations, les conflits ou les alliances qui conduisent la dcision : il s'agit de professionnels, d'lites administratives ou d'lus. L'auteur souligne le fait que face la dgradation de l'image des lus au niveau central, c'est au niveau des politiques locales que l'on voit se multiplier de nouveaux mdiateurs. Notre approche du contenu de la mdiation diffre de celle de Mller (1990) B lorsqu'il affirme que le mdiateur construit des images de rfrence (par exemple une nouvelle

B Voir bibliographie B Voir bibliographie

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reprsentation de l'action sociale) et doit faire accepter cette vision nouvelle : pour nous, le rle du mdiateur est de faciliter la construction locale de ces images, mais pas de faire accepter celles dont il est porteur. La mdiation institutionnelle

Six (1995) B distingue quant lui deux types de mdiation, qui diffrent tant par l'origine des mdiateurs que par leur mode d'action. Les mdiateurs institutionnels sont mis en place par une organisation et sont au service tant de cette organisation que de ses clients.

On citera en exemple le mdiateur de la rpublique mais aussi des mdiateurs mis en place par la SNCF ou par des mairies dans des quartiers sensibles. Ils sont l pour couter les clients, usagers ou lecteurs (et reconnatre ainsi que le client est roi ), recueillir et reconnatre leurs dolances, aider la rsolution de problmes poss par les relations entre ces personnes et/ou entre elles et l'organisation. Ils ont d'abord rsoudre des problmes et sont souvent des experts forms pour apporter un traitement technique.

La mdiation citoyenne

L'auteur distingue ensuite des mdiateurs citoyens, qui cette fois n'apportent pas en premier lieu une aide matrielle et technique, ne sont pas nomms au service d'une organisation mais dont le rle est d'tre, par leur prsence, accueil, coute, quelqu'un qui vous fera avancer vous, personnellement, dans le problme que vous avez avec vous-mme, autrui, votre famille, votre entreprise, votre quartier . Ils sont l pour permettre des personnes de trouver, par leurs propres moyens, une issue leurs problmes et conflits. Ces mdiateurs sont des citoyens qui mettent en uvre leur droit dmocratique de participation la gestion du bien commun. Auparavant, certains acteurs locaux comme des maires, mdecins, notaires, curs, instituteurs, jouaient ce rle, mais selon Six (1995) B, il s'agit aujourd'hui d'associations indpendantes, sans pouvoir, consacres au bien commun et qui sont l'interface entre les sphres prives et publiques. Cette assimilation aux associations nous parat cependant beaucoup trop limitative, la mdiation pouvant tre le fait de personnes qui prennent ce rle de fait.
B Voir bibliographie B Voir bibliographie

144

Des domaines privilgis d'application

La famille (mdiation familiale), la justice (mdiation pnale), l'cole et l'entreprise sont aujourd'hui des domaines privilgis de mise en uvre de mcanismes de mdiation. Dans les deux premiers cas, il s'agit plutt de mdiations citoyennes conduites par des associations qui offrent ce service gratuitement, dans les autres cas, il s'agit souvent de mdiations institutionnelles.

V.1.3 Des enjeux majeurs pour une importance croissante

V.1.3.1 Une importance croissante dans l'ensemble de la socit

La mdiation prend de plus en plus de place dans la socit : elle s'est surtout dveloppe en rponse un besoin d'intermdiation entre des organisations (notamment des services publics) et des usagers. Selon Six (1995) B, l'importance croissante de la mdiation tient plusieurs caractristiques de la socit actuelle :

L'immdiatisme : c'est d'abord l'immdiatisme qui fait que les problmes de fond s'enlisent dans l'urgence , d'o la ncessit d'espaces de prise de recul, qui chappent cet immdiatisme ; L'incertitude : il est trs frquent de devoir dcider en situation de connaissance imparfaite. Il est prfrable de le faire ensemble, avec l'ensemble des acteurs concerns. La mdiation favorise une dcision collective ; L'uniformisation : face la fin de l'Etat providence, une phnomnale demande de sens et de reconnaissance personnelle parcourt l'ensemble de la socit, demande relevant moins du narcissisme que de l'appel un tiers qui vous reconnaisse, qui que vous soyez . La mdiation peut tre ce tiers qui apporte une reconnaissance de chacun et de ses particularits ;

B Voir bibliographie

145

Une culture binaire : la mdiation vise introduire un tiers dans des rapports binaires. Il s'agit de sortir d'une culture binaire o les ralits sont a ou a : la mdiation est un espace o la crativit personnelle et sociale (collective) doit permettre de dpasser ces oppositions binaires.

V.1.3.2 Pour la gestion de la nature, des enjeux majeurs

Agir sur la base d'un savoir incomplet

Le domaine de l'environnement et plus globalement de la gestion de la nature est trs souvent confront au problme de l'incertitude. Ainsi, quand les chiffres sont contests, les enjeux importants et les dcisions urgentes, comment agir sur la base d'un savoir incomplet ? (Ravetz, 1994) B. Selon cet auteur, si la science traditionnelle a permis notre civilisation de raliser ses aspirations matrielles et le progrs moral, une nouvelle science doit aujourd'hui rpondre aux problmes poss par les consquences imprvues et mal connues de ce succs : une science finalit politique, articule des processus de dbat, de dialogue et de mdiation.

Au-del de leur appropriation privative, grer des biens communs

Un second enjeu est celui de la gestion de biens communs. Par exemple, les espaces et les biens d'environnement grs par l'agriculture sont la fois des biens qui intressent la plupart d'entre nous mais qui sont l'objet d'une appropriation privative. La modernisation agricole, depuis le mouvement des enclosures visant clturer les pturages collectifs, est base sur une appropriation prive des ressources. Ce modle s'est certes rvl efficace, mais il montre aujourd'hui ses limites : l'eau, les paysages, le cadre de vie ont certes une dimension privative, mais on ne peut faire l'conomie d'une gestion de leur dimension collective. L'enjeu est d'apprendre concilier une exploitation privative des ressources et la gestion des biens communs qu'elles intgrent ou dont elles sont le support.

Rechercher du sens : introduire dans l'conomie des besoins identitaires, esthtiques

La gestion de ces biens communs met en jeu des acteurs, des points de vue et des usages trs diffrents. Les agriculteurs ont longtemps dfendu une position de gardien de l'ordre

B Voir bibliographie

146

ternel des champs (Hervieu, 1993) B qui les rendait seuls lgitimes pour s'occuper des espaces qu'ils utilisaient. Mis en cause, certains d'entre eux mettent en avant des contraintes conomiques, la ncessit d'tre performant, alors que d'autres acteurs parlent de patrimoine, d'intrt public ou mme de droits des gnrations futures. Ce sont diffrents mondes qui s'affrontent sans se comprendre : des compromis sont ncessaires et travers eux, il s'agit de rechercher du sens pour une conomie au service de l'homme et de ses besoins matriels mais aussi identitaires, esthtiques, etc. V.2 LA MDIATION TERRITORIALE, TELLE QUE L'ONT INVENTE CEUX QUI LA PRATIQUENT

V.2.1 La mdiation territoriale

Le contexte : la mdiation la conqute du territoire

Les territoires ruraux sont porteurs de biens communs (paysages, patrimoine, eau) qui sont soumis des usages concurrents. Certains sont d'intrt strictement local mais d'autres peuvent tre d'intrt national, voire international. Chaque catgorie d'usagers doit pouvoir exprimer ses souhaits, ses besoins, dans un espace public qui permette une gestion cohrente et transparente du territoire et des biens qu'il supporte. La multiplicit des usages est la source de conflits ouverts ou latents et mme en l'absence de conflit, la gestion du territoire suppose de rechercher une cohrence optimale entre ces usages. C'est dans ce contexte qu'intervient la mdiation territoriale.

Des acteurs en situation de mdiation

On observe, au cur de processus de concertation dont l'objectif est la gestion concerte de biens d'environnement et de ressources, l'intervention de personnes qui facilitent la rencontre entre les acteurs puis le dialogue en vue de la construction d'un accord. Nous les qualifions de mdiateurs car, sans tre convoqus dans l'action en tant que tels, ils en adoptent de fait la posture en facilitant le rapprochement et la construction d'un accord entre les parties sans en dterminer le contenu. Ils ne sont aucunement figs dans une position de mdiateur et peuvent prendre cette position de faon ponctuelle : ces pratiques locales de mdiation jouent un rle dterminant.
B Voir bibliographie

147

C'est un agriculteur, prsident d'une cooprative locale, qui va la rencontre de mytiliculteurs qui protestent contre les pollutions d'origine agricole : il tablit un lien entre les deux groupes, facilite une interconnaissance par le biais de visites mutuelles avant que le dialogue ne s'engage sur le problme pos. C'est l'animatrice d'un syndicat intercommunal qui, face la multiplication de conflits issus de la concurrence entre les usages agricoles, touristiques, rsidentiels ou encore conchylicoles d'un mme espace littoral, conduit les acteurs dialoguer au sein de chaque commune. Elle leur propose de dialoguer autour d'une reprsentation spatiale de l'espace communal et de ses usages.Ce document est disponible sur la version en ligne du module de formation.

Ces personnes ont une entre diffrente dans l'action mais leurs objectifs et pratiques relvent toutes de mdiations territoriales. Dfinition : La mdiation territoriale

DEFINITION
La mdiation territoriale (Beuret, Floch et Guiheneuf, 1999) B consiste agir au sein d'un processus de concertation plus ou moins formalis ou susciter son mergence, pour catalyser la construction d'accords formels ou tacites entre plusieurs catgories d'acteurs porteurs de demandes divergentes concernant l'utilisation et le devenir de biens ou d'espaces inscrits dans un territoire, sans en influencer le contenu. Le rle du mdiateur est d'amener les individus auxquels il s'adresse s'abstraire de leurs dpendances personnelles pour construire une volont gnrale .

La mdiation territoriale : ce qu'elle n'est pas, ce qu'elle est

B Voir bibliographie

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La mdiation territoriale n'est pas un outil cl en main , cr par des chercheurs. Ce n'est pas non plus l'application au territoire de la mdiation telle qu'elle existe dans d'autres secteurs. C'est avant tout un ensemble de pratiques qui ont t repres sur le terrain, qui sont mises en uvre par des agents de dveloppement ou des leaders locaux et qui, en gnral sans que cela soit affich comme tel, ont implicitement un objectif de mdiation.

Un objectif gnral

L'objectif de la mdiation territoriale est d'appuyer et d'accompagner la mise en mouvement des acteurs locaux pour une gestion concerte de biens communs (espaces, ressources), avec un objectif de dveloppement quilibr du territoire.

V.2.2 Les spcificits de la mdiation territoriale et leurs consquences oprationnelles

Une mdiation mergente

On parlera d'acteurs en situation de mdiation plutt que de mdiateurs territoriaux, car ils ont rarement conscience d'tre des mdiateurs et ne se dfinissent pas comme tels : ils le sont pourtant, un moment donn d'une concertation ou d'une action collective. Il est trs rare que des mdiateurs soient convoqus en tant que tel : il faudrait pour cela que tous les acteurs s'entendent, tant sur le fait de faire appel un mdiateur, que sur le choix de ce dernier et sur sa prise en charge, ce qui serait dj le fruit d'un accord. Il s'agit d'une fonction mergente : un ou des acteurs se mettent en position de mdiateurs pour rpondre un besoin.

Ce n'est pas un mtier mais une posture

Ds lors, la mdiation territoriale n'est ni un mtier ni mme une fonction professionnelle reconnue. C'est avant tout une posture prise par des acteurs souvent impliqus localement mais qui savent prendre du recul par rapport l'action et de la distance vis--vis des catgories d'acteurs auxquelles ils appartiennent. A partir de cette posture, ils utilisent des savoirs (conduite de runion, animation, mdiation, etc.), mais aussi des savoir-faire et des savoir-tre. Ceci rend difficile leur formation : qui faut-il former ? Comment transmettre des savoir-tre ? Tous ont des outils, dmarches, approches, plus ou moins empiriques : des changes de pratiques associs des formations la mdiation peuvent tre fructueux Ce document est disponible sur la version en ligne du module de formation..

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Une mdiation dans un espace public non limit

Contrairement la mdiation pnale ou familiale o les acteurs en conflit sont bien identifis et limits en nombre, on se situe ici dans un espace public dans lequel la premire question qui se pose est : qui doit participer ? Avec quel rle ? Il en rsulte une attention particulire porter sur la lgitimation des participants et la place que chacun va prendre dans le dialogue.

Une mdiation multilatrale

Contrairement l encore aux champs d'application plus classiques de la mdiation (et mme de la mdiation dite environnementale qui oppose un amnageur des opposants), on se situe dans un jeu d'acteurs multilatral entre lesquels existent des oppositions mais peuvent aussi se nouer des alliances. Chaque groupe est porteur d'une position, d'une vision du problme, de valeurs et parfois de rfrences culturelles diffrentes : la multiplicit des groupes complique singulirement les choses et les pratiques du mdiateur seront diffrentes de celles mises en uvre dans des situations d'oppositions bilatrales.

Une mdiation resituer au coeur d'un cycle de traduction

La mdiation territoriale doit tre resitue dans le cycle de traduction que nous avons prsent au chapitre 3 1 et que nous rappelons dans la figure ci-dessous. C'est une forme de traduction : elle est assimilable une opration qui vise traduire ce que pense et souhaite un acteur A pour le rendre intelligible et au moins respectable par un acteur B et vice-versa. C'est une traduction croise qui s'intgre dans un cycle qui met en jeu, en amont, une traduction scientifique qui rend intelligible la ralit des choses et des tres, puis, en aval, une traduction institutionnelle qui convertit les ides et propositions issues de la mdiation en rgles et autres institutions au sens conomique du terme. Ces institutions vont contribuer faire voluer les tres et les choses vers un nouvel tat qui peut tre le point de dpart d'un nouveau cycle de concertation, qui mettra nouveau en jeu des mdiations.

IMPORTANT
Ceci est trs important car il est trs frquent que le mdiateur assume simultanment d'autres fonctions qui relvent de la traduction scientifique ou de la traduction

1 Cf : Chapitre 3 : AU FIL DE L'ITINERAIRE DE CONCERTATION : LE PROCESSUS ET LA CONDUITE DE LA CONCERTATION

150

institutionnelle. Le fait d'assumer ces autres fonctions permet parfois de renforcer sa lgitimit en tant que mdiateur. Nous connaissons trs peu de cas de mdiateurs qui n'aient que cette unique fonction de mdiation.

La mdiation au sein d'un cycle de traduction

V.2.3 Parmi un ensemble de pratiques : deux figures de la mdiation territoriale

Ayant dfini la mdiation territoriale comme un ensemble de pratiques, nous donnerons ici deux exemples que nous avons rencontrs particulirement frquemment. V.2.3.1 La mdiation-miroir

La mdiation-miroir, une mdiation froide

151

Dfinition : La mdiation-miroir

DEFINITION
La mdiation-miroir est le plus souvent le fait d'intervenants externes dont le rle est de mettre en forme la ralit locale et d'en prsenter une image la plus neutre possible aux protagonistes de la concertation. Cette image est un support pour ouvrir le dialogue ou, plus avant dans le processus, une base informative que l'on utilise pour construire un accord. La mdiation-miroir est mobilise soit pour susciter une concertation l o elle n'existe pas, soit comme un recours en cas de conflit : on demande alors une personne qui inspire confiance d'effectuer ce travail. Ce sont souvent des agents de dveloppement qui ne se dfinissent pas comme mdiateurs mais savent qu'il serait vain de fermer le dialogue en proposant des solutions qui ne seraient pas construites par les parties en conflit.

Les cas tudis montrent l'utilisation de plusieurs outils de reprsentation de la ralit tels que :

Reprsentation spatiale : des cartes prsentant les usages du territoire, la localisation des espaces sensibles, l'avance de l'urbanisation, le devenir possible des exploitations agricoles, etc. servent de support de dialogue ; Reprsentation du jeu d'acteurs : on prsente la situation et la position de chaque catgorie d'acteurs, les nuds de conflits (pour en donner une reprsentation dpassionne, froide) et les ventuels embryons de compromis dj existants ;

152

Reprsentation photographique : dans un cas tudi, une concertation a merg suite l'exposition de photos ariennes qui ont interpell la population et surtout les agriculteurs quant leur propre gestion du bocage. Dans un autre cas, des photos suggres par les habitants de la commune relative des lieux du territoire importants leurs yeux ont permis d'engager un dialogue sur l'volution de l'espace rural.

Le rsultat obtenu via la projection aux protagonistes d'un conflit d'une image de leur ralit n'est ni une solution, ni un accord entre les parties en conflit mais l'ouverture d'un dialogue : des acteurs, auparavant effacs derrires des porte-parole qu'ils avaient convoqus dans une raction dfensive, s'expriment enfin, le local est valoris comme un bien commun et non plus comme un carrefour fortuit d'intrts divergents. Un dialogue devient possible. V.2.3.2 La mdiation-passerelle

La mdiation-passerelle, une mdiation chaude

Dfinition : La mdiation-passerelle

DEFINITION
La mdiation-passerelle est souvent le fait de leaders locaux : ils peuvent appartenir une catgorie d'acteurs impliqus dans la concertation, mais se dmarquent de leur appartenance initiale pour prendre une position de recul, de surplomb. On remarque que ce sont presque toujours des tres dots d'une multi-appartenance. Cette caractristique leur 153

permet d'tre eux-mmes une passerelle entre les catgories d'acteurs : le dialogue repose sur la confiance que chacun met en la personne du mdiateur (ce qui permet d'conomiser une relation de confiance au dpart entre les catgories d'acteurs). La mdiation-passerelle fait vivre le lien entre les participants, assure la cohrence et la continuit du processus de concertation : le mdiateur constitue lui-mme un lien, un nud de rseau qui va s'estomper avec l'tablissement d'autres liens moins personnels. La mdiation-passerelle ne se limite pas cela car on observe que les mdiateurs agissent souvent simultanment pour que ce rseau se consolide au travers d'une identit et de comptences propres. Au-del du rseau doit s'tablir une communaut locale autour du problme pos, base sur des liens forts entre certains acteurs, des passerelles entre groupes sociaux et un embryon de culture commune, acquise via des changes, visites, formations suivies ensemble, temps de travail partag, etc.

V.3 UNE DMARCHE DE MDIATION ET DE CONDUITE DU DIALOGUE : RFRENCES POUR L'ACTION

Nous fournissons ici quelques rfrences mthodologiques relatives la conduite d'une mdiation. Il ne s'agit que de points de repres, l'ensemble de la dmarche tant difficile mettre en uvre telle quelle dans une mdiation territoriale qui n'est pas convoque en tant que telle, mais ces rfrences peuvent tre trs utiles. Cette partie s'inspire en partie du Guide pratique du dialogue territorial : concertation et mdiation pour l'environnement et le dveloppement local B, dit par la Fondation de France, auquel nous avons contribu. V.3.1 Les pralables

1 En savoir plus : Pour en savoir +Quelques rfrences consulter : BEURET J.E., FLOCH H., MOUCHET C. (1998) La mdiation au coeur du territoire : rflexion trois voix . Pour Territoires et comptences , n 160, pp 53-66.CEDAG, Ministre de l'Agriculture et de la pche (2001) Gestion concerte dans les espaces ruraux : guide repre . COMETE, Rennes, IKKON, 54 p. B Voir bibliographie

154

V.3.1.1 Des entretiens pralables bilatraux

Il s'agit de rencontrer, une par une, chaque catgorie d'acteurs, afin de :

savoir comment chaque partie peroit la situation ; obtenir de l'interlocuteur la confirmation qu'il est prt s'engager, lui confirmer que l'on souhaite son engagement ; envisager les modalits du dialogue : certaines de ces modalits pourront tre adoptes comme rgles.

Ceci est indispensable pour construire une relation de confiance avec chacun et obtenir un rel engagement, qui reposera sur une relation directe ; c'est un engagement interpersonnel.

V.3.1.2 Pour le mdiateur, un diagnostic port sur la controverse

Diffrents niveaux dans une controverse

Dans le cas d'une simple incomprhension, il ne sera probablement pas ncessaire de mettre en place un processus long et un arsenal consquent de mdiation : il est donc utile de savoir ce que recle la controverse. 155

Plusieurs composantes, souvent associes

On cherchera ensuite apprhender la nature du problme ou au moins son arrire-plan car la controverse peut reposer sur des querelles diffrentes.
Plusieurs composantes, souvent associes

Il arrive souvent que plusieurs de ces lments soient associs dans une mme controverse. Le contenu temporel

La controverse peut s'inscrire de plusieurs faons dans le temps :

Le contenu temporel

V.3.1.3 Le rseau de base : qui participe ?

156

Le mdiateur n'a souvent aucune marge de manuvre quant la composition de ce rseau, soit parce qu'il a merg de fait lors d'un conflit, soit parce qu'une procdure ou des responsables politiques ou administratifs en ont dj dtermin la composition. S'il n'a pas de pouvoir, il n'en prend pas, mais il peut conseiller et peut souvent arrondir les angles en aval des dcisions. S'il a une marge de manoeuvre, il tentera d'ouvrir au maximum l'accs au dialogue, quitte prvoir plusieurs niveaux de participation : en tant que participant au dialogue, en tant que personne-ressource ou expert, en tant que personne consulte. Dans tous les cas, il va s'intresser plusieurs points quant la constitution du rseau :

des groupes ou personnes-cls ont-ils t omis ? Comment les intgrer ? les reprsentants sont-ils reprsentatifs et lgitimes aux yeux de ceux qu'ils reprsentent ? chaque groupe et reprsentant, s'il n'est pas reconnu lgitime par d'autres au dpart, peut-il acqurir cette lgitimit, en a-t-il les moyens ? Il s'agit ici de s'assurer d'une lgitimit potentielle. Dans le cas de la mdiation territoriale (multilatrale, dans un espace public ouvert) l'acquisition d'une lgitimit est un enjeu majeur qui peut supposer une dmarche longue : il s'agit donc de s'interroger sur les chances de succs d'une telle dmarche, car si ces chances sont nulles, mieux vaudra s'y rendre autrement !

Pour la constitution du rseau, on se rfrera une rgle de base dj voque au chapitre 3 1, qui est qu'il faut partir de l'acceptable pour aller vers le souhaitable : il est donc strile de vouloir intgrer tous les acteurs concerns ds le dpart. Il s'agit d'associer des acteurscls dans un rseau de base qui peut tre trs restreint et qui s'largira par la suite. Signalons que la reprsentation de ceux qui sont absents du territoire ou qui ne sont pas sdentaires pose des problmes particuliers et mrite une grande attention de la part du mdiateur.

Ce sont par exemple les leveurs transhumants au Mali, qui utilisent des ressources mais ne sont que de passage, ou les gens du voyage en France. A Montreuil, l'APUM (Atelier populaire urbain de Montreuil), souhaite leur donner une place dans la concertation sur l'avenir du quartier.
1 Cf : Chapitre 3 : AU FIL DE L'ITINERAIRE DE CONCERTATION : LE PROCESSUS ET LA CONDUITE DE LA CONCERTATION

157

Le risque, c'est l'effet club , c'est--dire une exclusion qui vise carter volontairement certains groupes de l'usage de biens communs ou de la prise de dcision relative leur gestion. C'est un risque majeur inhrent aux processus de concertation : certains acteurs peuvent explicitement ou implicitement bloquer l'accs la concertation d'autres groupes qu'ils veulent exclure de la prise de dcision pour ventuellement restreindre leur accs aux ressources. Le mdiateur devra vrifier que l'on ne se situe pas dans ce cas de figure. V.3.1.4 Une question de transparence : justifier les choix raliss

IMPORTANT
Signalons qu'il est trs important que celui qui fait des choix quant la composition du rseau fasse l'effort de justifier explicitement ses choix, ce qui est rarement le cas. Le mdiateur peut appliquer cette exigence lui-mme s'il a contribu certains choix, ou attirer l'attention des dcideurs sur ce point.

En effet, tre admis participer une concertation reprsente souvent un enjeu majeur pour certains groupes qui ont du mal se faire connatre et reconnatre. La place qui est donne chacun dans une procdure est un enjeu tout aussi important. Ds lors, chacun va tenter de lgitimer son aspiration participer avec, en arrire-plan, le recours des principes de justification voqus dans le chapitre 4 1, : chacun peut aussi tenter de dlgitimer d'autres catgories d'acteurs qu'il juge concurrentes.

Dans la procdure de concertation qui vise mettre en place un Parc naturel rgional dans le Golfe du Morbihan, les arguments donns par chacun pour revendiquer sa participation ont t inventoris puis classs. Chacun tente de lgitimer sa participation par :

1 Cf : Chapitre 4 : ANALYSER DES CONTROVERSES POUR COMPRENDRE LEUR CONTENU ET LES VOIES D'UN ACCORD

158

PLUS

Le volume exprim en nombre de personnes (on est plus nombreux que vous) Le volume exprim en termes conomiques (le chiffre d'affaires) AVANT

L'antriorit (j'tais l avant, c'tait comme cela avant) L'origine (je suis du coin, pas vous) MIEUX

La rputation (on est connus, nous, on est crdibles) LES MUSCLES

Le travail (eux ils ont pas de muscles, moi je travaille) LES AFFAIRES

La transaction marchande, l'achat des droits de proprit (j'ai pay pour cela) LES DIEUX

Le sacr (c'est sacr, on n'y touche pas), que je reprsente Les enfants (c'est eux, pas nous) ou les anctres (c'est ce qu'ils nous ont lgu, on n'a pas le droit de le dtruire), dont je suis le reprsentant.

Le choix des participants est alors assimilable un arbitrage, qui devra tre justifi, dans un souci de transparence : ceci est trs important pour ne pas crer de malentendus ds le dbut du processus, malentendus qui resurgiraient ultrieurement. V.3.1.5 Des reprsentants vers les reprsents : des relais construire

159

Le mdiateur devra vrifier que des mcanismes existent pour la transmission des informations et du vcu de la concertation des reprsentants vers leurs groupes respectifs. Si tel n'est pas le cas ou si ces mcanismes lui semblent insuffisants, il pourra aider chaque groupe rflchir sur ce point et mettre en place des dispositifs adapts. Il peut aussi prvoir, avec chacun, des mcanismes pour accompagner les dlgus au sein de leurs groupes. V.3.1.6 Identifier d'ventuelles ressources locales de mdiation

Ceci est trs important car il est trs frquent de trouver parmi les protagonistes de la controverse ou parmi les responsables locaux des personnes qui peuvent jouer un rle de mdiation. Ce sont souvent des personnes marques par une multi-appartenance, c'est--dire lies plusieurs catgories d'acteurs en prsence, et qui bnficient d'une grande crdibilit locale. Ces caractristiques leur permettent d'tre eux-mmes un lien entre certaines catgories d'acteurs : le dialogue repose sur la confiance que chacun met en cette personne du mdiateur, ce qui permet d'conomiser une relation de confiance au dpart entre les catgories d'acteurs. On retrouve ici une mdiation-passerelle que nous avons voque prcdemment. La mdiation-passerelle rejoint la notion de mdiation citoyenne propose par Six (1995) B mais elle est ici le fait d'acteurs extrmement varis, souvent dans une position de leader sans l'avoir voulu, et ne peut tre rduite l'intervention d'associations. On peut la qualifier de mdiation chaude car elle est au cur de relations multiples et parfois houleuses entre les protagonistes, si on la compare une mdiation froide , externe. Par ailleurs, dans certaines socits existent des personnes qui ont traditionnellement un rle de mdiateur. Elles ont acquis des savoir-faire, des savoir-tre et bnficient d'une lgitimit dans ce rle.

Au Burundi existent les bashingantahe, sages dont la fonction est prcisment celle de mdiateur. Ailleurs en Afrique, la fonction de mdiation est souvent couple un rle d'arbitrage, le mdiateur ayant un pouvoir d'arbitrage en cas d'chec de sa mdiation : elle n'en reste pas moins intressante.

B Voir bibliographie

160

Lorsque ces ressources locales de mdiation existent, l'une des tches du mdiateur sera, plutt que de les ignorer et de s'y substituer, d'articuler les interventions avec des actions locales de mdiation. Il pourra aider ces personnes avancer et se rvler dans une position de mdiateurs de fait. V.3.2 Une phase d'accueil : poser un cadre, des rgles de fonctionnement

V.3.2.1 Poser le cadre de la mdiation

Qui suis-je ?

Le mdiateur explique qui il est. Il prcise s'il est indpendant, s'il ne l'est pas. S'il a un lien avec une catgorie en prsence, il affiche publiquement sa position de recul. S'il a dj un certain vcu de la situation, il en parle dans un souci de transparence. Quel est mon rle ?

Le mdiateur explique comment cela va se passer et surtout ce qu'il va faire, quel est son rle. Il se prsente comme un accoucheur d'ides et fixe les bornes de son intervention (je ne vais pas fournir de solutions, je ne dciderai pas pour vous, etc.). Qu'est-ce que j'ai dj fait ?

Le mdiateur rsume les activits qu'il a dj ralises dans ce que nous avons appel les pralables , pour prparer la runion et la mdiation dans son ensemble. V.3.2.2 Poser un cadre temporel

Combien de temps se donne-t-on ?

161

quelle peut tre la dure totale du processus ? Il s'agit de poser une rfrence initiale. quelle sera la frquence des rencontres ? quelle gestion du temps pendant les rencontres ?

En ce qui concerne la gestion du temps pendant les temps de concertation, il est recommand de : ne pas dpasser 2 heures 30 pour la dure d'une rencontre ; pendant la sance, il est bon de signaler une ou deux fois le temps qu'il reste avant la fin de la rencontre : ceci incite chacun se concentrer sur l'essentiel ; la gestion des temps de pause est tout aussi importante que la gestion des temps de dialogue, car la pause permet de s'oxygner, c'est--dire respirer, se dtendre et donc prendre du recul, de se mettre en mouvement par rapport une position trop assise (au sens propre comme au figur !). La pause rend possibles des rapprochements de couloir et permet une concertation entre d'ventuels coanimateurs.

V.3.2.3 Construire les rgles du dialogue

Il s'agit de se donner des rgles que tous devront respecter, notamment pendant les runions. Certaines seront fixes ou simplement proposes par le mdiateur, notamment des rgles assez videntes de respect de la parole d'autrui, alors que d'autres rgles seront construites ensemble. Ces rgles peuvent par exemple stipuler que : celui qui s'exprime ne doit pas tre interrompu, sauf l'initiative de celui qui est charg de la gestion du temps : on ne coupe pas la parole de l'autre ; chaque intervention ne doit pas excder une certaine dure ; il n'est pas autoris ni d'invectiver, ni d'injurier : chaque personne est invite exprimer tout ce qu'elle ressent en parlant d'elle plutt que de l'autre. Je me sens bless (on exprime un ressenti) doit tre prfr vous tes ignobles , mme si ces deux phrases expriment finalement la mme ralit, les mmes causes ;>

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le respect des interlocuteurs est indispensable : on peut parler de tous les problmes tant que l'on respecte les personnes ;> le contenu des discussions restera confidentiel.>

Le mdiateur rappelle les rgles en dbut de sance et demande aux parties de bien vouloir confirmer leur accord sur le respect de ces rgles. Cette validation permet de les convoquer en cas de besoin : je vous rappelle que nous avons dcid ensemble de V.3.2.4 Inviter chacun se placer dans l'espace de runion

Une disposition en U ou en C est rechercher. Il est important que toutes les personnes se voient, dans la mesure du possible. Le mdiateur cherchera se positionner la fois avec les participants (sans position de surplomb) et dans une position singulire. Il peut tre par exemple au centre de l'ouverture du U ou la base du U s'il veut tre avec les parties plutt que face elles. Enfin, on tentera de briser les catgories dans la disposition spatiale, mais sans volontarisme excessif, au moins lors des premires rencontres. V.3.3 Une phase de diagnostic : o l'on rentre dans le vif du sujet

L'objectif, avant de construire un accord, est ici de sortir de l'affrontement, du front contre front qui empche de voir. Il s'agit de remettre un espace entre les parties. En invitant chacun prendre un peu de recul, cela permettra de voir nouveau l'autre et ses besoins. V.3.3.1 Une phase d'coute active

Le mdiateur coute les rcits : les faits, les ressentis

Le mdiateur invite chacun raconter ce qui s'est pass, ce qu'il a vcu, ce qu'il ressent. Il s'agit ce stade de favoriser l'expression des motions, de reconnatre qu'elles peuvent et doivent s'exprimer, quitte accepter une certaine violence verbale dans un premier temps. Chacun vide son sac : c'est une phase de purge qui n'est pas encore constructive mais qui n'en est pas moins ncessaire . Le mdiateur pose des questions

163

Le mdiateur va ensuite renvoyer des questions en invitant chacun prciser ce qu'il avance. Il utilise notamment ici la technique de la reformulation : en prenant une position de naf , il dit n'avoir pas compris tel ou tel point, telle ou telle tape du rcit, ce qui oblige chacun affiner son argumentation. Dans le renvoi de questions, le mdiateur vite les pourquoi car ceci conduit l'interlocuteur intellectualiser sa rponse, ce qui est contraire l'objectif poursuivi qui est d'abord l'expression des motions.

Plutt que demander des ostriculteurs pourquoi voulez-vous l'arrt des pandages dans la bande des 500 mtres ? , on demandera comment se fait-il que ce soit si important pour vous que les agriculteurs arrtent d'pandre dans la bande des 500 mtres ? . Ces deux formulations suscitent des rponses trs diffrentes : la seconde conduit chacun exprimer ses propres besoins Ce document est disponible sur la version en ligne du module de formation..

Enfin, le mdiateur veille un quilibre de temps de parole et fait naviguer son regard pour n'abandonner personne. Une finalit de l'coute active : faire merger des besoins et un sens commun

Le mdiateur organise ses questions de faon emmener ses interlocuteurs sur un chemin qui conduit la rvlation de besoins communs aux diffrentes catgories d'acteurs. C'est en effet par la mise jour de besoins communs, d'un sens commun, qu'il sera possible d'engager la recherche d'un accord. Il s'agit de conduire chacun passer de l'expression de sa position l'expression de ses besoins, selon le schma suivant :
De l'expression d'une position l'expression de besoins : la recherche d'un sens commun

164

V.3.3.2 Une premire mise en dbat

Un espace pour que la crise explose nouveau

Lors d'une premire mise en dbat, le mdiateur permet que la crise explose nouveau. Ceci permet d'achever la purge dont nous avons dj parl, qui avait t entame avec l'expression du ressenti de chacun. Ceci va pousser chaque catgorie d'acteurs exprimer nouveau ses besoins et ses dsirs, dire ce qui est important pour eux. Il faut pour cela une libert dans les changes qui ne permet pas encore une construction commune, qui peut laisser libre cours une certaine violence, mais qui reste ncessaire ce stade.

A l'issue de ce dbat, le mdiateur pose les choses

Aprs cette premire phase de dbat lors de laquelle on aura ventuellement laiss le ton monter, le mdiateur va nouveau poser les choses. Pour cela, il identifie et relve les points de dsaccord, ainsi que les points d'accord. Il vrifie que chacun a compris ce que les autres ont exprim, dfaut d'y adhrer. Il tente de mettre en lumire des convergences, un sens commun.

165

V.3.3.3 Un diagnostic commun, pour un apprentissage conjoint

Un diagnostic commun, un moment donn

Un diagnostic men conjointement par les parties en prsence va contribuer crer une culture commune de la situation et des intrts en prsence, un langage commun. Il existe pour cela trois possibilits qui supposent des squences diffrentes, prsentes dans le schma ci-dessous :
Trois squences pour trois diagnostics

Diagnostic pralable : il aura t ralis en amont du dialogue, sous la conduite des initiateurs du processus, pour tre soumis aux participants. C'est alors un support de dialogue qui est destin tre amend, complt puis valid. C'est cette phase d'analyse conjointe et de rvision du diagnostic qui permet un apprentissage et l'acquisition d'une culture commune, condition que les initiateurs du processus lui laissent effectivement une place suffisante. Le choix d'un diagnostic pralable peut tre motiv par : le besoin d'identifier prcisment les acteurs avant d'ouvrir l'espace de dialogue ; une grande complexit technique du sujet soumis aux participants ; une situation d'urgence.

Diagnostic command par les parties : le diagnostic est command l'animateur ou des prestataires mais chacun s'implique dans l'laboration des termes de rfrences puis dans le 166

suivi de l'tude. Les participants sont consults au cours de la ralisation du diagnostic. La discussion des termes de rfrences, le suivi de l'tude puis le dbat lors de sa restitution permettent un apprentissage commun. Diagnostic partag : il est ralis par les participants la concertation, au sein de l'instance de dialogue ou de groupes de travail. Le mdiateur en est souvent l'animateur. Il peut tre complt par des tudes ralises par des spcialistes, qui sont autant de diagnostics partiels commands par les participants.

A Etel, un diagnostic partag a t ralis dans la commune, qui a servi de point de dpart au processus de concertation entre agriculteurs et ostriculteurs : ce diagnostic, qualifi de participatif, visait associer d'autres catgories d'acteurs (environnementalistes, citoyens en gnral) et accompagner l'largissement de la concertation. Ce document est disponible sur la version en ligne du module de formation.

Crer des outils de comprhension communs

Ils peuvent faire partie du diagnostic ou le complter dans la dure. Ils sont surtout le support d'un apprentissage conjoint et d'un dialogue qui s'installe dans la dure.

L'association CAP 2000 (Conchyliculteurs, Agriculteurs, Pcheurs) a mis en place, en Bretagne Sud, un systme de suivi de la qualit de l'eau dans des rias soumises des pollutions et des conflits entre agriculteurs et conchyliculteurs. L'Ifremer ralise de son ct des valuations de la qualit de l'eau. Mais le systme mis en place par CAP 2000 a l'avantage d'tre comprhensible par tous, dans son fonctionnement, d'tre transparent quant aux rsultats qui en sont issus et d'tre un support de rflexion, d'changes, d'apprentissage. C'est un support de dialogue trs intressant dans une optique de mdiation. Ce document est disponible sur la version en ligne du module de formation.

V.3.3.4 Lorsqu'une dmarche commune reste impossible : une mdiation-miroir pour engager le dialogue

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Il n'est pas toujours possible de s'engager dans une dmarche commune de diagnostic tant les dsaccords sont profonds, les acteurs distants, etc. Dans ce cas, la mdiation-miroir constitue un recours souvent opportun. En projetant aux acteurs locaux une image de leur ralit, elle constitue un premier support de dialogue. Cette image peut tre statique ou dynamique : dans ce deuxime cas sont prsents des scnarios d'volution visant autant montrer que des compromis sont possibles qu' montrer la non-viabilit de solutions qui ne prendraient en compte qu'un seul point de vue d'acteur.

Une exprience de l'AFIP Paimpont, soutenue par la Fondation de France, illustre trs bien ce type de mdiation, dans un cas de conflit (Beuret, Floch et Mouchet, 1998) B. La mdiation-miroir intervient dans un contexte d'absence de dialogue. Les agriculteurs locaux, protagonistes du conflit, ne s'expriment pas et se font reprsenter par un porteparole issu de la Chambre d'agriculture. A l'issue de la mdiation-miroir, tous vont commencer s'exprimer en raction l'image de la ralit qui leur a t projete. Le dialogue est dsormais engag, ce qui constitue un acquis trs important.

L'exprience de l'AFIP Paimpont : une mdiation-miroir Ce document est disponible sur la version en ligne du module de formation..

Un autre exemple, cette fois-ci hors-conflit, est celui de la ville de Bouguenais (exprience l aussi soutenue par la Fondation de France). A la suite d'une rflexion sur les friches, la commune a initi en 1994 un projet intitul Pollen visant mettre en valeur les espaces agricoles afin que la ville, soumise une urbanisation rapide, reste vivable . A un moment du processus de rflexion, la ville a travaill avec une association trs justement nomme Miroir qui est intervenue avec un ethnologue et un photographe pour mettre en image et en texte les itinraires de vie et la relation au territoire de quelques habitants : concrtement, il s'agissait de se laisser conduire par chaque habitant dans des lieux du territoire de son choix, d'en faire des photos et de le laisser s'exprimer quant ces lieux, quant au pourquoi de ses choix, quant leur signification dans un itinraire de vie. Ces photos et rcits ont donn lieu une exposition lors de laquelle ont t recueillies les ractions des visiteurs : en renvoyant tous une image vivante et dynamique de leur territoire, cette mdiation-miroir a permis de nouer un dialogue, de poser les problmes de faon pertinente, puis d'engager une rflexion collective.

B Voir bibliographie

168

Dans la mdiation-miroir, la ralit peut tre l'objet d'une reprsentation photographique, cartographique (plane ou par le biais de maquettes), prospective (par le biais de scnarios d'volution du rel) ou encore thtrale (saynte). Tous ces types de reprsentation ont t rencontrs sur le terrain. V.3.4 Une phase de ngociation crative

V.3.4.1 Sortir d'une situation de jeu somme nulle

L'objectif est de sortir du a ou a pour crer un ailleurs, largir le champ des possibles et mettre jour des jeux somme non nulle. En effet, la concertation est trs frquemment bloque car chaque protagoniste pense que les intrts tant opposs, la ngociation est vaine car ce que peut gagner l'un sera obligatoirement concd par l'autre. Le jeu est dit somme nulle car la somme de ce que gagnent les uns, laquelle on soustrait la somme de ce que perdent les autres est gale zro. Il y a alors un gagnant et un perdant et comme personne ne veut perdre, celui qui se sent le plus faible refuse de ngocier. Le rle du mdiateur est de montrer que le dialogue permet d'ouvrir d'autres possibilits, puis d'accompagner les protagonistes dans cette voie. La sortie d'une situation de jeu somme nulle peut se faire de plusieurs faons : Lorsque le dialogue suffit rvler un jeu somme positive :

C'est l'exemple de l'orange, cit par Ollagnon (1974) B. Deux enfants se disputent une orange et chacun pense que s'il l'obtient, ce sera aux dpends de l'autre et s'il la perd, ce sera au profit de l'autre. Dans ces conditions, les choses ne peuvent tre que conflictuelles. Cependant, lorsqu'ils engagent un dialogue, ils s'aperoivent que l'un veut la pulpe de l'orange pour faire un jus de fruit alors que l'autre veut la peau pour en extraire le zeste et confectionner un gteau. Ils trouvent alors un mode de partage mutuellement bnfique. Le dialogue suffit rvler l'existence d'un jeu somme positive. L'mergence d'un jeu somme positive par la construction d'une solution originale :

B Voir bibliographie

169

Le dialogue suffit rarement rvler ce type de solution et il sert alors la construire.

Plus prs de la ralit qui nous intresse, l'accord qui a t finalement obtenu entre agriculteurs et ostriculteurs dans le Morbihan relve d'une construction par le dialogue. Au dpart, l'objet du dbat est de faire respecter ou non l'interdiction d'pandre moins de 500 mtres du rivage : il y a donc un a et un a et, en perspective, un gagnant et un perdant. Lors de la discussion, les ostriculteurs se rendent compte que le respect de cette rgle entranerait la disparition d'une petite agriculture littorale qui leur pose pourtant moins de problmes que les rsidences secondaires qui risqueraient de s'y substituer. La ngociation va conduire imaginer d'autoriser ou non des pandages entre 200 et 500 mtres, en fonction de la pente, condition de n'pandre que certains produits et d'obtenir l'accord des deux professions. Les agriculteurs y gagnent une drogation la rgle et les ostriculteurs y gagnent un contrle sur les pandages et une amlioration de la qualit de l'eau : un autre a a t construit par le biais de la discussion, pour un jeu somme positive. Ce document est disponible sur la version en ligne du module de formation.

La cration d'un jeu somme positive par l'addition de moyens supplmentaires :

Dans certains cas, l'addition de moyens supplmentaires permet de crer un jeu somme positive. Dans plusieurs cas de ngociation pour le partage d'un certain dbit d'eau d'irrigation, un projet propose de raliser des infrastructures complmentaires : ceci entre dans la ngociation et permet d'ouvrir un nouveau champ de solutions mutuellement bnfiques.

V.3.4.2 Inventer une solution : la cration du champ des solutions

Le rle du mdiateur est de stimuler l'mergence d'une autre faon de voir la situation. Nous citerons ici plusieurs outils qui sont sa disposition, mais cela n'a rien d'exhaustif : Parmi les techniques de crativit : la pluie d'ides, ou brainstorming

Il s'agit d'inviter chaque participant exprimer ses ides sans s'autocensurer (avec un principe du type farfelu bienvenu ) et d'inviter chacun ne pas porter de jugement sur 170

les ides que les autres auront mises. On va sparer les phases d'expression des ides et d'valuation de leur faisabilit de faon permettre une expression la plus libre possible. Parmi les dmarches rationnelles : l'exploration des questions d'amont

Il s'agit de sortir de la question que l'on se pose pour revenir une autre question, plus gnrale, qui ouvre un champ des possibles un peu plus large. Un exemple donn par Barret (2003) B nous semble bien illustrer cela. Il concerne un problme d'architecture navale, au temps des caravelles de Christophe Colomb dont on se rappellera la grande hauteur de la coque (hauteur qualifie de franc bord ). Les architectes navals en sont arrivs proposer ceci de faon rpondre la question de dpart qui est : - Comment empcher l'eau de rentrer dans les bateaux? . La rponse est de rehausser les bordages au point de risquer que le bateau ne se renverse. On peut alors remonter la question d'amont : - Pourquoi cherche-t-on empcher l'eau d'entrer ? Ce que l'on cherche en fait est d'empcher l'eau d'alourdir le bateau. Ds lors, la nouvelle question se poser est : - Comment empcher l'eau d'alourdir le bateau ? Cette question ouvre sur un nouveau champ de solutions et l'une d'entre elle consiste - plutt que d'empcher l'eau de rentrer - de la faire ressortir le plus rapidement possible. C'est ainsi que les architectes en sont arrivs calfeutrer le pont et crer des sabords pour permettre l'vacuation rapide de l'eau qui pntrait sur le pont.

Les questions d'amont

B Voir bibliographie

171

L'inspiration par l'exemple

Il s'agit d'aller voir comment font les autres dans des situations comparables, puis de s'approprier et/ou de crer une solution en s'inspirant de cela.

V.3.4.3 Accompagner le choix d'une solution

L'animateur ne participe pas la dcision mais il aide les parties dans leur choix. Il leur rappelle notamment l'importance d'une valuation en termes de : acceptabilit : cette solution est-elle acceptable par tous ? durabilit : cette solution rpondra-t-elle durablement au problme pos ?

Il peut aider les parties construire un outil d'valuation multicritre, de faon plus ou moins formelle, incluant des critres tels que le cot, l'efficacit, la durabilit, l'intrt esthtique, etc. L'utilisation d'outils d'valuation multicritre est intressante, condition que chacun ait accs l'ensemble des critres et non pas une note issue d'une bote noire. Le mieux est donc de choisir ensemble les critres et de construire ensemble l'outil d'valuation comparative, ce qui lui donne une lgitimit.

V.3.4.4 Et lorsque rien ne va plus

Lorsque le dialogue est totalement bloqu et/ou qu'une ou plusieurs parties menacent de quitter la scne, le mdiateur peut tenter plusieurs choses : Le scnario du pire

L'animateur dcrit la situation qui pourrait rsulter d'un blocage du dialogue. Il met chacun devant ses responsabilits : tes-vous prt prendre le risque d'une telle volution de la situation ?

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Dans la concertation entre agriculteurs et ostriculteurs, l'un des acteurs en situation de mdiation a largement contribu dbloquer la situation en mettant en relief les effets possibles de l'absence d'accord auprs des ostriculteurs. Ces effets seraient soit le non respect total de la loi (avec des nuisances fortes pour l'ostriculture), soit une application stricte de la loi qui entranerait la disparition d'une petite agriculture littorale et l'arrive de rsidents secondaires, ce que ne souhaitent pas non plus les ostriculteurs. Face ces deux alternatives, les ostriculteurs ont accept d'assouplir leur position pour rechercher un accord. Ce document est disponible sur la version en ligne du module de formation.

Le retour sur les valeurs communes

Il s'agit de rappeler aux acteurs leur appartenance un mme territoire, les objectifs qui leur sont communs (dveloppement local, qualit du cadre de vie, environnement pour nos enfants...), puis de faire le lien entre le dialogue et le respect de ces valeurs. L'invitation au rve

Le mdiateur invite chacun oublier le prsent et ses problmes pour imaginer le futur souhait pour eux et leurs enfants. Il s'agit de visualiser le scnario idal pour retrouver de l'nergie et se remettre en mouvement par rapport des positions figes.

C'est ce qu'a fait l'animatrice d'une concertation entre agriculteurs, ostriculteurs et lus : face au retrait d'une partie des agriculteurs et la perte de motivation qui en a rsult, elle a relanc le dialogue sur la base d'une question : de quelle agriculture rvons-nous pour la commune dans une vingtaine d'annes ? Du futur, on revient ensuite au prsent en s'interrogeant sur les moyens de rendre le rve ralisable. Ce document est disponible sur la version en ligne du module de formation. V.3.5 L'accord et son suivi

Un accord doit normalement surgir de ces diffrentes phases. Le mdiateur aide alors dterminer clairement ce sur quoi l'on est d'accord et ce sur quoi des dsaccords subsistent. Si l'accord est crit, il aide la rdaction d'un protocole d'accord et de suivi de l'accord. Le suivi de l'accord est trs important et doit tre organis avec :

173

la mise en place d'instances de suivi ; la mise en place de contrles portant sur l'volution du milieu naturel et le respect ou non de l'accord par les participants. Des formes de pression ou de sanction doivent tre prvues en cas de non respect ; une rflexion sur des procdures de rvision en cas d'volution non prvue des milieux et ressources concerns, d'effets indsirables de l'accord, etc.

Ces lments constituent des rfrences pour l'action mais il faut se rappeler que la mdiation est ici rarement convoque et affiche en tant que telle, qu'elle peut tre le fait de plusieurs personnes, etc. Il ne s'agit donc que de points de rfrences dans des processus qui sont loin d'tre aussi linaires et structurs que cela 1. EXERCICE :

Squence 4 : Analyser des discours pour comprendre les controverses et les voies de construction d'un accord. 4.4 QCM Cliquer ici pour commencer l'activit : 2 EXERCICE :

Squence 5 : Connatre les spcificits de la mdiation territoriale et s'approprier des rfrences mthodologiques pour la conduite du dialogue. 5.2 QCM

1 En savoir plus : Quelques rfrences consulter :BARRET P. (2003) Guide pratique du dialogue territorial : concertation et mdiation pour l'environnement et le dveloppement local (BEURET J.E., BILLETTE C., DOUILLET R., GUIHENEUF P.Y., DZIEDZICKI J.M., SALZER J. Coll.). Fondation de France, collection Pratiques, 97 p. + annexes.www.comedie.org 2 Cf. annexe

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Cliquer ici pour commencer l'activit : 3 EXERCICE :

Squence 6 : Mise en situation 6.1 Dfendez-vous ! L'objectif de cet exercice valu est d'expliciter et d'argumenter votre dmarche de concertation diffrents acteurs. Cet exercice compte pour 30% de l'valuation totale. Le temps estim pour le raliser est de 3 heures. Vous venez de russir brillamment l'examen qui sanctionne votre formation distance la conduite de la concertation. De retour dans votre milieu professionnel, certains expriment leur scepticisme en ces termes (affirmations rellement entendues par votre formateur) :

La concertation, on ne veut pas de cela chez nous, a cre des besoins (un dput maire) La concertation, pour moi, a sert seulement choisir ce sur quoi les gens sont dj d'accord, donc le dnominateur commun entre leurs positions. Au final, cela ne donne pas de solutions satisfaisantes (un pcheur) La concertation, je ne vois pas quoi a sert, il suffit de faire appliquer la loi (un agent administratif) La concertation, pourquoi pas, mais de toute faon, l'intrt gnral passe avant l'intrt priv (un lu) La concertation, a sert juste faire passer la pilule (un habitant) La concertation pour le projet de parc marin, on y participera pas tant que l'Etat ne nous dira pas ce qu'il va faire avec ce parc, donc ce que va contenir ce projet (un lu local)

Pour chacune de ces affirmations, que rpondez-vous ? (20 lignes maximum par affirmation)

3 Cf. annexe

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EXERCICE :

Squence 6 : Mise en situation 6.2 Quel ptrin ! Vous tes charg de mission urbanisme , votre objectif est d'laborer une stratgie de mise en oelig;uvre d'une dmarche de concertation dans le cadre de l'laboration d'un Plan Local d'Urbanisme (PLU). Cet exercice compte pour 60% de l'valuation totale. Le temps estim pour le raliser est de 5 heures. Vous accdez un poste de charg de mission urbanisme de la commune de Saint Bidule. Le conseil municipal dcide d'engager l'laboration d'un Plan Local d'Urbanisme (PLU). Or, selon la loi SRU, ceci suppose d'associer la population une concertation, pour construire le Plan d'Amnagement et de Dveloppement Durable et guider les choix qui vont dterminer le contenu des documents d'urbanisme (notamment le zonage en aires urbaines, urbaniser, agricoles, naturelles) Lors de la dernire campagne lectorale, le maire a affirm qu'il voulait favoriser l'installation de nouveaux arrivants, avec un objectif de gain de population de 15% dans les dix prochaines annes, tout en maintenant l'agriculture dans son tat actuel. Cela n'a pas suffi rassurer un agriculteur qui est venu manifester bruyamment son inquitude relative un suppos projet de lotissement qui le priverait d'une parcelle attenante sa salle de traite, qu'il juge vitale pour la viabilit de son levage laitier. Par ailleurs, le maire a dj t contact par une association de protection de la nature, bien implante localement, qui voudrait que le futur PLU permette de dfinir un corridor biologique pour le passage d'animaux d'une zone naturelle une autre, certains des ces animaux appartenant des espces menaces. Ayant eu vent de cette ide, un groupe d'habitants propritaires de terres dans cette zone a constitu l'Association des Bidulois Spolis (ABS), craignant que leurs terres ne puissent jamais devenir constructibles. Enfin, un groupe d'investisseurs qui hsite entre plusieurs communes pour la construction d'une maison de retraite, avec la cl la cration d'une trentaine d'emplois, a demand au maire de pouvoir disposer rapidement d'informations prcises sur le contenu du futur PLU, afin d'affiner son projet. Inquiet de ces remous et inform de votre rcente et brillante russite l'examen de votre formation la conduite de la concertation, le maire vous demande de lui fournir une note stratgique de 3 pages maximum. Dans cette note, il vous demande de lui proposer une stratgie suivre pour mettre en uvre la concertation exige par la loi et apaiser les

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tensions qui commencent voir le jour dans la commune. Bonne chance !

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ANNEXES

ANNEXE : UN TABLEAU RCAPITULATIF

Tableau rcapitulatif

Tableau rcapitulatif

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Tableau rcapitulatif

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ANNEXE : FICHE DE PRSENTATION DU PROJET

Projet, tape 1 : Prendre connaissance du projet Cliquez sur le document ci-joint pour visualiser la fiche de prsentation du projet : Ce document est disponible sur la version en ligne du module de formation.

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ANNEXE :
Le systme-qualit : interactions et qualit mergente

Ce mdia est disponible sur la version en ligne du module de formation.

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ANNEXE : ROGER, 1998

Impact de l'ostriculture sur son environnement humain, naturel, et artificiel

CREDITS : Roger, 1998

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ANNEXE :
Optimisation d'un modle technologique mixte en fonction de la valeur ajoute et de la valeur hdonique

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183

ANNEXE :
QCM

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184

ANNEXE :
Extrait 1

Ce mdia est disponible sur la version en ligne du module de formation.

185

ANNEXE :
Extrait 2

Ce mdia est disponible sur la version en ligne du module de formation.

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ANNEXE :
Extrait 3

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187

ANNEXE :
Le sentier ctier contourne un chantier ostricole

188

ANNEXE : DES USAGES CONCURRENTS SUR UN ESPACE RESTREINT

Des usages concurrents sur un espace restreint

CREDITS : Roger, 1998

189

ANNEXE :
La phase de perception

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190

ANNEXE :
La phase de rflexion

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191

ANNEXE :
La phase de raction

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192

ANNEXE :
Processus de construction des comportements d'acteurs

193

ANNEXE :
Sociogramme 1

194

ANNEXE :
Sociogramme 2

195

ANNEXE :
Sociogramme 3

196

ANNEXE :
Sociogramme 4

197

ANNEXE :
Un clin d'il de Chapu

198

ANNEXE :
QCM

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199

ANNEXE :
La ria d'Etel

200

ANNEXE :
Agriculture et ostriculture, deux activits littorales

201

ANNEXE : LE CONTEXTE : L'OSTRICULTURE DANS LA RIA D'ETEL

Le contexte : l'ostriculture dans la ria d'Etel

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202

ANNEXE :
Un problme d'interactions terre-mer

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203

ANNEXE :
La graine ou la rvlation de l'objet

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204

ANNEXE :
Les lments initiaux du conflit et son explicitation

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205

ANNEXE :
Les racines ou le rseau de participants

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206

ANNEXE :
Agriculteurs et ostriculteurs se rencontrent

207

ANNEXE :
Un pralable au dialogue, l'acquisition d'un langage commun

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208

ANNEXE :
La consolidation du rseau par la mise en uvre d'actions collectives

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209

ANNEXE :
Une phase de prise de conscience collective

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210

ANNEXE :
La consolidation du tronc

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211

ANNEXE :
L'largissement du dialogue : pourquoi ?

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212

ANNEXE :
Une nouvelle catgorie concerne... et implique : les industriels

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213

ANNEXE :
Une nouvelle catgorie d'acteurs implique : les environnementalistes

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214

ANNEXE :
De nouveaux acteurs impliqus : l'ensemble des citoyens

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215

ANNEXE :
Les principes du diagnostic participatif

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ANNEXE :
Les branches ou l'largissement du rseau

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217

ANNEXE :
L'largissement gographique vers l'chelle du bassin versant

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ANNEXE :
Reprsentation d'un itinraire de concertation : le cas de la ria d'Etel

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ANNEXE :
En conclusion, la dynamique du changement social

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ANNEXE :
QCM

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221

ANNEXE :
Propositions des acteurs de la gestion de l'eau en Equateur et justifications associes

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ANNEXE :
Un clin d'il de Chapu

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ANNEXE :
Un clin d'il de Chapu

224

ANNEXE :
Un clin d'il de Chapu

225

ANNEXE :
Un clin d'il de Chapu

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ANNEXE :
QCM

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227

ANNEXE :
QCM

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GLOSSAIRE
C Communication Dans la communication, le gestionnaire s'adresse un groupe cible, soit en sa prsence, soit par le biais de mdias univoques, pour obtenir l'adhsion du public cible ce qu'il affirme, propose, dcide. C'est le niveau zro de la participation

Compromis Dans le cas d'un compromis, les parties renoncent clarifier le principe de leur accord et les tres maintiennent leur appartenance leur monde originel, mais l'accord est une disposition intentionnelle oriente vers le bien commun.

Concertation La concertation va moins loin que la ngociation car il n'y a pas forcment de partage de la dcision. La dcision n'est pas l'objectif, ce qui permet de construire ensemble des objets communs. L'intrt de la concertation, c'est : - la construction collective des questions poses : dans une consultation, c'est celui qui consulte qui pose les questions. Dans la concertation, la question pose est elle-mme un sujet de dialogue et sera construite collectivement ; - la construction collective de visions, d'objectifs, de projets, indpendamment de la prise de dcisions. Construire une vision commune de problmes qui, au dpart, sont vus par chacun sous un angle diffrent. A partir de l peuvent tre construits des objectifs et des propositions d'action ; - un processus induit ou autonome : la consultation est toujours l'initiative d'un dcideur. La concertation peut se dvelopper entre des acteurs locaux dont l'objectif est soit de se forger une position commune dfendre auprs des dcideurs, soit d'agir collectivement indpendamment de la puissance publique ; - le volontariat dans la participation et les objectifs : la participation est volontaire car l'individu est acteur du processus, alors qu'il peut subir un processus consultatif de faon passive et que certains acteurs peuvent tre convoqus une ngociation. Les objectifs sont fixs de faon volontaire par les parties prenantes. Le dcideur public, s'il est prsent, peut volontairement dcider de dlguer au collectif une partie de son pouvoir de dcision. S'il le fait, ceci devient une rgle du jeu qu'il devra respecter. Dans

229

l'ensemble, les rgles du jeu vont tre l aussi l'objet d'une construction collective ; - un dialogue horizontal et non plus vertical : les participants une concertation gardent leur identit, marque par des rapports de force et des positions de pouvoir, mais dans la concertation, ils dialoguent de faon horizontale sans hirarchie tablie.

Consommateurs Les consommateurs sont des personnes qui utilisent le bien pour des usages rcratifs (se promener dans la nature...), esthtiques (regarder un paysage...), ou encore rsidentiels (bnficier d'un cadre de vie...), mais aussi des personnes qui n'en font aucun usage et ne sont souvent mme pas prsentes dans le territoire concern. Elles sont qualifies de non-usagers.

Consultation La consultation est un change lors duquel le gestionnaire public collecte les avis des acteurs consults. Il n'y a pas de partage du pouvoir de dcision : aucune garantie n'est donne quant la prise en compte des avis et opinions exprimes. Le dbat n'est d'ailleurs pas non plus garanti : celui qui consulte veut viter tout dbat qui permettrait aux acteurs locaux de construire une vision commune et d'ventuelles contrepropositions.

Controverse C'est un dsaccord qui peut porter soit sur l'objet dans son ensemble, soit plus prcisment sur une dclinaison de celui-ci.

Convention d'effort Une convention d'effort, qui tablit le niveau d'effort communment admis comme normal . Beaucoup de conventions de ce type dterminent les pratiques des acteurs face l'environnement.

Conventions tacites Les conventions tacites sont des points de repre tacitement connus de tous, qui ici, dictent ce que l'on peut faire, et ce que l'on ne se permettrait pas de faire . C'est une sorte de code de bonne conduite implicite. 230

D Dsaccord Le dsaccord se traduit par un dvoilement, bas sur la critique, qui consiste pour l'un des participants relever des tres d'une autre nature dont la prsence cache rend l'preuve insatisfaisante : dvoiler prend ici le sens de dmasquer les fausses apparences .

dialogue, change Le dialogue, l'change n'ont pas de finalit prcise, sinon le fait de mieux se connatre et se comprendre, ce qui est dj un acquis majeur.

diffrend Un dsaccord plus profond peut merger, portant non seulement sur le rsultat de l'preuve et la distribution des tats de grandeur, mais galement sur le principe qui doit rgler sa ralisation et sur le monde dans lequel l'preuve doit tre agence pour tre probante. On parle alors de diffrend conduisant une dnonciation.

E Effets externes Les effets externes sont dfinis par Samuelson (1983) comme un effet non intgr par le march, exerc par un ou plusieurs agents sur les actes d'agents diffrents .

Enrler Enrler signifie ici affecter aux membres du rseau un rle prcis, une tche, une mission qui en fait des acteurs essentiels d'un systme en devenir.

231

Entre-dfinition L'entre-dfinition signifie que le fait est donn par le rseau qui le porte, lequel n'existe que par le fait autour duquel il se forme .

G Gestion concerte La gestion concerte est un processus de dialogue et de construction collective de questions, visions, objectifs et actions dans lequel des acteurs s'engagent afin de grer ensemble un ou des biens, espaces ou territoires qui leur sont communs ou d'influencer des actes et dcisions dterminantes pour l'avenir de ces biens communs. La gestion concerte se dveloppe autour d'un processus de concertation, compris comme la construction collective de questions, visions, objectifs et/ou actions communes par le biais d'un dialogue horizontal entre des participants qui s'engagent volontairement et se reconnaissent mutuellement une lgitimit participer. Mais la gestion concerte peut aussi inclure des temps de simple dialogue, des temps de ngociation, de consultation de certains groupes sociaux, d'information des participants, autant de pratiques qui rentrent dans le champ de la gestion concerte.

Gestion directe Il s'agit pour le gestionnaire d'acqurir des droits de proprit de faon pouvoir grer en fonction de ses propres objectifs. A la faon d'un chef d'entreprise qui gre sa propre socit, il pilote lui-mme l'espace concern et les biens qu'il supporte. Le rsultat est fonction de son efficacit, de la faisabilit de l'objectif, d'vnements lis l'environnement dans lequel il volue.

Gestion effective La gestion effective est le mode de conduite du milieu tel qu'il rsulte de l'ensemble des actions humaines qui l'affectent.

Gestion indirecte

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La gestion indirecte consiste influencer ce que font les acteurs qui disposent de droits de proprit ou d'usage sur des espaces qu'ils dtiennent ou qui sont proprit du gestionnaire mais auquel ils ont accs. L'acteur gestionnaire n'a pas de pouvoir hirarchique sur ces autres acteurs et son pouvoir de gestion est donc trs limit.

Gestion intentionnelle La gestion intentionnelle comprend les initiatives qu'un acteur spcialis entreprend, dans le contexte d'une situation de gestion effective, pour faire voluer le milieu dans un certain sens.

Gouvernance Par le terme de gouvernance, on entend un mode de gestion publique qui permette de dpasser les frontires entre les secteurs publics et privs et les frontires qui existent au sein du secteur public et qui transparaissent dans la gestion par filire. On cherchera associer ces divers acteurs privs et publics concerns par un mme bien d'environnement, la gestion de ce dernier.

I Incertitude socitale, ou construction collective des objectifs Alors que les choix qui engagent notre avenir devraient reposer sur des objectifs socitaux, collectifs, les objectifs collectifs poursuivis par un groupe social dans la gestion de ses ressources et biens d'environnement ne peuvent tre connus ex-ante. C'est l'incertitude socitale. Les projets, dsirs et objectifs des uns et des autres sont inaccessibles au gestionnaire, tout autant que les objectifs collectifs car : - l'objectif collectif, socital est plus que la somme des objectifs individuels ou que la somme des objectifs catgoriels de sous-groupes sociaux : seule la confrontation de ces objectifs permet l'expression d'un objectif collectif ; - objectifs individuels ou catgoriels ne sont pas clairement dfinis en l'absence d'informations, d'une rflexion collective, d'une confrontation entre diffrentes options possibles.

Incertitude socio-technique

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Alors que le risque peut faire l'objet d'un calcul de probabilit, l'incertitude sociotechnique correspond une situation o les consquences des dcisions prendre ne sont ni prvisibles, ni probabilisables. Il est alors impossible d'tablir la liste des mondes possibles et de dcrire prcisment chacun d'entre eux.

Information L'information consiste encore en un flux unique, depuis les gestionnaires vers les autres acteurs ou vers le grand public. Mais l'information se veut objective. Informer, c'est dj donner du pouvoir car cela renforce la capacit d'agir des protagonistes. C'est le niveau minimal de la participation du public.

Investissements de forme Les investissements de forme servent substituer des entits nombreuses et difficilement manipulables un ensemble d'intermdiaires moins nombreux, plus homognes et plus faciles matriser et contrler. Ils visent rduire la complexit, la rendre saisissable.

Itinraire de concertation L'itinraire de concertation reprsente tout le cheminement effectivement suivi par la concertation en termes de contenu comme de forme. Ce n'est pas une procdure, qui aurait t indique comme la marche suivre , car l'itinraire se dessine au fur et mesure de la concertation et n'est jamais entirement prvisible. Il comprend de plus des tapes formalises et d'autres qui ne le sont pas, telles que d'ventuelles discussions de bord de champ ou de bout de comptoir, qui peuvent se rvler dterminantes. Pourquoi parler d'itinraire ? A l'image de l'itinraire technique d'une culture, marqu par des tapes de croissance de la plante et diffrentes interventions effectues par l'agriculteur, l'itinraire de concertation est marqu par : une progression dans le dialogue (positive ou ngative) ; des vnements extrieurs qui l'influencent ; - d'ventuelles interventions visant favoriser son avance, qualifies d' oprations ; - il est dcomposable en phases qui peuvent soit se superposer pendant un certain temps soit se succder, suite un vnement que nous appellerons charnire ;

234

- le nombre et la nature des participants, l'objet de discussion, l'mergence d'accords et leur porte sont autant d'lments qui permettent de caractriser chaque tape du processus.

L Lieux La concertation se matrialise en des lieux qui sont les endroits o les acteurs changent : runions tenues tel ou tel endroit ; changes informels de bout de comptoir ; - la presse qui est en quelque sorte un lieu virtuel de concertation. Beaucoup d'changes ont lieu via la presse locale, dans laquelle on interpelle d'autres acteurs, qui ragissent ensuite.

M Mdiation La mdiation est une intervention visant favoriser l'mergence d'un accord entre plusieurs catgories d'acteurs : il s'agit de catalyser la construction d'un ou d'une srie d'accords au cours d'un processus de concertation plus ou moins formalis, sans pour autant en influencer le contenu. Nous ajouterons cette dfinition quelques principes qui nous semblent essentiels dans la mdiation : - La mdiation intervient dans une situation o les discussions semblent bloques : elle passe par l'intervention d'un tiers neutre et indpendant et vise rtablir (ou tablir) le dialogue et faciliter la construction d'un accord, sans chercher en influencer le contenu. - Ni arbitre, ni ngociateur, le mdiateur met en lumire les possibilits de compromis et dynamise l'laboration d'un projet constructif. Il facilite l'mergence de propositions de solutions. - Au cours de la mdiation, aucune des parties ne renonce son identit : au contraire, les acteurs s'enrichissent d'une identit commune.

Mdiation-miroir

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La mdiation-miroir est le plus souvent le fait d'intervenants externes dont le rle est de mettre en forme la ralit locale et d'en prsenter une image la plus neutre possible aux protagonistes de la concertation. Cette image est un support pour ouvrir le dialogue ou, plus avant dans le processus, une base informative que l'on utilise pour construire un accord. La mdiation-miroir est mobilise soit pour susciter une concertation l o elle n'existe pas, soit comme un recours en cas de conflit : on demande alors une personne qui inspire confiance d'effectuer ce travail. Ce sont souvent des agents de dveloppement qui ne se dfinissent pas comme mdiateurs mais savent qu'il serait vain de fermer le dialogue en proposant des solutions qui ne seraient pas construites par les parties en conflit.

Mdiation-passerelle La mdiation-passerelle est souvent le fait de leaders locaux : ils peuvent appartenir une catgorie d'acteurs impliqus dans la concertation, mais se dmarquent de leur appartenance initiale pour prendre une position de recul, de surplomb. On remarque que ce sont presque toujours des tres dots d'une multi-appartenance. Cette caractristique leur permet d'tre eux-mmes une passerelle entre les catgories d'acteurs : le dialogue repose sur la confiance que chacun met en la personne du mdiateur (ce qui permet d'conomiser une relation de confiance au dpart entre les catgories d'acteurs). La mdiation-passerelle fait vivre le lien entre les participants, assure la cohrence et la continuit du processus de concertation : le mdiateur constitue lui-mme un lien, un nud de rseau qui va s'estomper avec l'tablissement d'autres liens moins personnels. La mdiation-passerelle ne se limite pas cela car on observe que les mdiateurs agissent souvent simultanment pour que ce rseau se consolide au travers d'une identit et de comptences propres. Au-del du rseau doit s'tablir une communaut locale autour du problme pos, base sur des liens forts entre certains acteurs, des passerelles entre groupes sociaux et un embryon de culture commune, acquise via des changes, visites, formations suivies ensemble, temps de travail partag, etc.

Mdiation territoriale La mdiation territoriale (Beuret, Floch et Guiheneuf, 1999) consiste agir au sein d'un processus de concertation plus ou moins formalis ou susciter son mergence, pour catalyser la construction d'accords formels ou tacites entre plusieurs catgories d'acteurs porteurs de demandes divergentes concernant l'utilisation et le devenir de biens ou d'espaces inscrits dans un territoire, sans en influencer le contenu. Le rle du

236

mdiateur est d'amener les individus auxquels il s'adresse s'abstraire de leurs dpendances personnelles pour construire une volont gnrale .

N Ngociation La ngociation a pour objectif l'obtention d'un accord, ce qui n'est pas toujours le cas de la concertation.

O Objet de concertation La proccupation commune qui est l'origine du processus de concertation se nomme objet de concertation. Il est au cur des relations entre les acteurs et est dfini par plusieurs lments.

P Planification spatiale La planification spatiale consiste dfinir des zones dans lesquelles vont tre appliques des rglementations ou des mesures incitatives particulires et organiser la rpartition des activits en dfinissant les usages possibles de chaque partie d'un espace correspondant une entit administrative. Certaines zones seront affectes des usages spcifiques (urbanisation, industrialisation, agriculture), d'autres ne seront soumises qu' des restrictions dans la gamme des usages possibles.

Point de passage Le point de passage oblig est un lieu (physique, gographique, institutionnel) ou un nonc qui se rvle tre, un moment ou un autre des premires phases de la construction du rseau, incontournable.

Principe suprieur commun

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Il est dfini de la faon suivante: ce principe de coordination, qui caractrise la cit, est une convention constituant l'quivalence entre les tres (Boltanski et Thvenot, (1991) De la justification : les conomies de la grandeur . Paris, Gallimard, 452 p.

Problmatisation C'est une opration de reprage lors de laquelle il s'agit de faire la part, dans une situation, de ce qui unit et de ce qui spare. Ceci conduit formuler une question susceptible de produire la convergence des acteurs. Il s'agit de faire passer chaque entit d'un contexte, d'une position singulire et isole, une acceptation de coopration, autour d'une certaine problmatique.

Producteurs Les producteurs sont des acteurs qui interviennent sur le milieu naturel et dont l'action modifie l'tat de ce milieu, volontairement ou non.

R Rseau Le rseau est un ensemble d'entits humaines ou non-humaines, individuelle ou collectives, dfinies par leur rle, leur identit, leur programme. Il relie ici toutes les entits qui participent au problme, qu'il s'agisse d'humains (acteurs) ou de nonhumains, qualifis d'actants.

S Scnes La concertation prend forme sur des scnes de concertation autour desquelles s'articulent les changes entre acteurs. Une scne de concertation est assimilable celle d'un thtre : - elle regroupe un certain nombre d'acteurs dans une histoire dont on attend et espre le dnouement ; de mme que le dcor des actes d'une pice de thtre est amen changer, la scne va se matrialiser en des lieux divers ; - l'histoire est faite d'une controverse, le dnouement sera l'accord ou le dsaccord ;

238

- chacun est caractris par le personnage (ici le groupe social) qu'il reprsente, mais le scnario n'est pas crit l'avance et sera le fruit du dialogue. Un itinraire va souvent voluer sur plusieurs scnes.

T Traduction croise La traduction croise vise rendre intelligible les positions des uns aux yeux des autres et susciter l'mergence de passerelles entre les acteurs concerns.

Traduction institutionnelle La traduction institutionnelle a pour objectif de transformer les ides exprimes lors des dbats en institutions conomiques, c'est--dire des rgles, des organisations, des actions collectives. Ceci passera par exemple par l'laboration de contrats, de statuts, de projets, etc. Ces institutions vont s'imposer comme les nouvelles rgles du jeu : elles modifient l'tat du rel, ce qui peut, terme, engendrer un nouveau cycle de concertation.

Traduction scientifique La traduction scientifique vise rendre le rel intelligible pour l'ensemble des participants la concertation, dans un langage et sous un format qui leur seront le plus familiers possible. Il s'agira de s'entendre sur un langage et des reprsentations du rel qui dpassent les clivages et de projeter une image de la ralit qui soit un support de dialogue.

Traduire Dans le langage courant, traduire, c'est transformer un nonc intelligible en un autre nonc intelligible pour rendre possible la comprhension de l'nonc initial par un tiers . Pour Callon, c'est une relation symbolique qui transforme un nonc problmatique particulier dans le langage d'un autre nonc particulier . L'enjeu de la traduction, c'est d'tablir un lien intelligible entre des activits htrognes

239

V Valeur de non-usage Une valeur d'option : certaines personnes souhaitent se rserver la possibilit de faire un usage d'un bien d'environnement, par exemple admirer un paysage, dans un avenir plus ou moins proche. Cette valeur conserve en vue d'un usage futur est appele valeur d'option. Une valeur d'existence : il arrive que les gens se contentent de savoir qu'un bien d'environnement existe, que ce soit dans leur rgion ou dans un pays lointain. Ils en tirent une satisfaction mme s'ils n'envisagent aucun usage du bien dont il est question. Cette satisfaction tire de l'existence du bien est appele valeur d'existence. Une valeur de legs : certaines personnes tirent une satisfaction de la possibilit de lguer un bien d'environnement aux gnrations futures. Dans ce cas, elle est appele valeur de legs.

240

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WEBOGRAPHIE

Dossier sur la mdiation au cur des projets de coopration http://institutionnel.redev.info/outils/dossiers/dossiers.php

Fiches de description et d'analyse d'expriences relatives la concertation dans des projets de coopration http://institutionnel.redev.info/outils/fiches/fiches.php

Pour ceux qui s'intressent la mdiation... http://mediateurs.asso.fr/

Site consulter http://www.bruno-latour.fr/

Mdiation et dialogue territorial : http://www.comedie.org/

Recherches sur la concertation dans le domaine de l'environnement http://www.inra.fr/sed/environnement/pr-cde.html

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Gestion et la rsolution non-violente des conflits http://www.nonviolence-actualite.org/index.html

Pour ceux qui s'intressent la mdiation ... http://www.re-for-me.org/

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