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Der Ausbau erneuerbarer Energietechnologien wird als ein bedeutender Bestandteil der Energiewende in Deutschland angesehen. Sptestens mit dem Beschluss zum beschleunigten Ausstieg aus der Kernenergie vom Sommer 2011 ist es politischer und gesellscha licher Konsens, dass die Stromerzeugung langfristig weitestgehend auf Erneuerbare Energien umgestellt werden soll. Die Zielsetzung ist ehrgeizig. 35 Prozent des Bruttostromverbrauchs sollen bis 2020 aus Erneuerbaren Energien gedeckt werden. Bis zum Jahr 2050 sollen 80 Prozent des Stroms aus erneuerbaren Quellen stammen. Die Motivation hinter dem Umbau der Energieversorgung in Deutschland ist eine Reduzierung der CO2-Emissionen. Ambitionierte Ausbauziele
Angestrebter Anteil Erneuerbarer Energien am Bruttostromverbrauch Jahr Anteil 2020 35 % 2030 50 % 2040 65 % 2050 80 %
erreichte nicht zuletzt durch den explosionsartigen Ausbau von Photovoltaik im Jahr 2012 den Wert von 3,59 Cent das entspricht einem Anstieg um 875 Prozent. Der Anteil der EEG-Frderung am Strompreis bei einem Verbrauch von 3.500 kWh ist auf knapp 14 Prozent gestiegen. Experten rechnen mit einem Anstieg der Umlage fr das kommende Jahr auf ber 5 Cent pro kWh. Die zunehmenden nanziellen Belastungen der Energiewende drohen die Akzeptanz in der Bevlkerung zu untergraben. Gelingt es nicht, die Kosten zu begrenzen, wird die Energiewende scheitern. Mit dem bestehenden Frdersystem fr Erneuerbare Energien wird die Kostendmpfung aufgrund gravierender Fehlanreize nicht gelingen.
Bestandteile des Strompreises fr private Haushalte mit einem Stromverbrauch von 3.500 kWh pro Jahr 1998 und 2012 1998: 17,1 Cent/kWh Mehrwertsteuer 13,6 % Konzessionsabgabe 10,5 % Erneuerbare-Energien-Gesetz 0,5 %
Quelle: Bundesumweltministerium
Soll die Energiewende gelingen, darf nicht allein die Umweltvertrglichkeit des Umbaus der Energieversorgung als Kriterium angelegt werden. Vielmehr mssen auch die Versorgungssicherheit mit Strom und die Sozialvertrglichkeit der Energiewende gleichermaen gewhrleistet bleiben. Die Herausforderung ist dabei, den Atomausstieg und den Ausbau Erneuerbarer Energien zu mglichst geringen Kosten zu bewerkstelligen.
Kostentreiber Erneuerbare-Energien-Gesetz
Die EEG-Umlage, mit der die festgelegten Einspeisevergtungen fr Erneuerbare Energien ber die Stromrechnung der Verbraucher nanziert werden, hat sich als grter Treiber der Stromkosten erwiesen. Die Umlage stieg zwischen 2003 und 2009 von 0,41 Cent auf 1,13 Cent pro kWh und
Erneuerbare-Energien-Gesetz 13,9 %
Quellen: BDEW
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insm.de/EEGstoppen
facebook.com/marktwirtschaft
Die Kostenlawine rollt weiter Die Nettokosten der knftigen EEG-Frderung (20122020)
kumulierter Kapazittszubau 2012-2020 MW 2.058 27.200 10.489 9.515 283 49.545 kumulierter Stromerzeugungszuwachs 2012-2020 Mrd. kWh 14,584 21,993 39,526 30,448 1,595 108,146 reale Zahlungsverpichtungen ber die folgenden 20 Jahre Mrd. 17,033 13,251 2,215 23,182 3,086 58,767
Biomasse Photovoltaik Wind Onshore Wind Offshore Geothermie Gesamt Quelle: RWI
Netzbetreiber Produzent von Strom aus Erneuerbaren Energien Grnstromzertikate Grner Strom Strom Produzent herkmmlichen Stroms
Strompreis
Grnstromzertikatspreis
Strom
Strompreis
Grnstromzertikate
Aufgrund der immensen Kosten der EEG-Frderung sollte bereits zum kommenden Jahr ein Systemwechsel erfolgen. Ausgehend von einem mglichen Anteil an grnem Strom von 25 Prozent Ende dieses Jahres sollte die Rate von 2013 bis 2016 nur moderat um je 0,5 Prozentpunkte pro Jahr steigen, um die Netzstabilitt nicht noch weiter zu gefhrden. Vorausgesetzt, die ntige Infrastruktur wrde gescha en werden, knnte die Rate ab 2017 bis 2020 jeweils um 2 Prozentpunkte steigen. Damit wre die Zielvorgabe von 35 Prozent grnem Strom bis 2020 erreicht.
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Dieses System bte die Perspektive, durch eine sukzessive Harmonisierung mit hnlichen Frdersystemen in anderen EU-Mitgliedsstaaten und die grenzberschreitende Ausweitung des Zerti katehandels die auf europischer Ebene vorhandenen E zienzreserven zu heben. Wegen seiner europaweiten Ausrichtung und Technologieo enheit entsprche dieses Frdersystem zwei wesentlichen Grundprinzipien des EU-Emissionshandels, dem von Umweltkonomen prferierten Klimaschutzinstrument. Das WEE wrde im Einklang damit stehen, dass fr den Ausbau der Erneuerbaren Energien explizite Mengenziele vorgegeben sind. Beim EEG ist hingegen nicht davon auszugehen, dass die politischen Ziele fr die Erneuerbaren Energien punktgenau erreicht werden. Vielmehr ist vollkommen unklar, ob die Ziele deutlich verfehlt oder aber erheblich berschritten werden. Durch eine Frderung des knftigen Ausbaus der Erneuerbaren Energien ab 2013 mit Hilfe des WEE knnte der Ausbau wesentlich kostengnstiger erfolgen. Wrde sich beispielsweise ein Preis fr grne Zerti kate einstellen, der knftig allein den Zubau der Windkraft an Land forcierte, so elen bis zum Jahr 2020 lediglich rund 6,8 Milliarden Euro (in heutigen Preisen) an Zahlungsverp ichtungen fr die Verbraucher an. Somit ergbe sich eine Kostenersparnis von etwa 52 Milliarden Euro (in heutigen Preisen) bis zum Jahr 2020.
Handlungsempfehlungen
Um die Ausbauziele der Erneuerbaren Energien zu minimalen Kosten zu erreichen, sollte das EEG zum Jahreswechsel durch das eben beschriebene Wettbewerbsmodell Erneuerbare Energien ersetzt werden. Mit dem EU-weiten Emissionshandel existiert ein geeignetes Instrument, um CO2-Emissionen tre sicher und konomisch e zient zu vermeiden, weil sie dort verhindert werden, wo die Vermeidungskosten am geringsten sind. Der bisher auf die EU beschrnkte Emissionshandel sollte weitere Regionen, insbesondere die groen Emittenten USA und China, mit einschlieen. Im Idealfall wrden sich die bedeutendsten Lnder der Erde beteiligen. Zur weiteren Verbesserung der Kostene zienz sollte mittelfristig eine EU-weite Harmonisierung der Frderung statt nden. So knnen europaweit Standortvorteile realisiert werden. Der Emissionshandel ist bislang nicht auf alle Sektoren ausgeweitet. Vielmehr besteht sowohl in Deutschland als auch in der EU die Tendenz, jeden Sektor spezi sch zu regulieren. Dies hat erhebliche E zienzverluste zur Folge. Der Emissionshandel sollte folglich auf weitere Sektoren ausgeweitet werden.
Impressum
Text und Studie: Zusammenfassung der Studie Marktwirtschaftliche Energiewende von Nils aus dem Moore, Prof. Dr. Manuel Frondel, Prof. Dr. Christoph M. Schmidt Rheinisch-Westflisches Institut fr Wirtschaftsforschung (RWI) Initiative Neue Soziale Marktwirtschaft GmbH Hubertus Pellengahr Marc Feist T 030 27877-175 feist@insm.de Die Initiative Neue Soziale Marktwirtschaft (INSM) ist ein berparteiliches Bndnis aus Politik, Wirtschaft und Wissenschaft. Sie wirbt fr die Grundstze der Sozialen Marktwirtschaft in Deutschland und gibt Anste fr eine moderne marktwirtschaftliche Politik. Die INSM wird von den Arbeitgeberverbnden der Metall- und Elektro-Industrie nanziert. Sie steht fr Freiheit und Verantwortung, Eigentum und Wettbewerb, Haftung und sozialen Ausgleich als Grundvoraussetzungen fr mehr Wohlstand und Teilhabechancen.