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Die Energiewende braucht Soziale Marktwirtschaft Ein Wettbewerbsmodell fr Erneuerbare Energien

Der Ausbau erneuerbarer Energietechnologien wird als ein bedeutender Bestandteil der Energiewende in Deutschland angesehen. Sptestens mit dem Beschluss zum beschleunigten Ausstieg aus der Kernenergie vom Sommer 2011 ist es politischer und gesellscha licher Konsens, dass die Stromerzeugung langfristig weitestgehend auf Erneuerbare Energien umgestellt werden soll. Die Zielsetzung ist ehrgeizig. 35 Prozent des Bruttostromverbrauchs sollen bis 2020 aus Erneuerbaren Energien gedeckt werden. Bis zum Jahr 2050 sollen 80 Prozent des Stroms aus erneuerbaren Quellen stammen. Die Motivation hinter dem Umbau der Energieversorgung in Deutschland ist eine Reduzierung der CO2-Emissionen. Ambitionierte Ausbauziele
Angestrebter Anteil Erneuerbarer Energien am Bruttostromverbrauch Jahr Anteil 2020 35 % 2030 50 % 2040 65 % 2050 80 %

erreichte nicht zuletzt durch den explosionsartigen Ausbau von Photovoltaik im Jahr 2012 den Wert von 3,59 Cent das entspricht einem Anstieg um 875 Prozent. Der Anteil der EEG-Frderung am Strompreis bei einem Verbrauch von 3.500 kWh ist auf knapp 14 Prozent gestiegen. Experten rechnen mit einem Anstieg der Umlage fr das kommende Jahr auf ber 5 Cent pro kWh. Die zunehmenden nanziellen Belastungen der Energiewende drohen die Akzeptanz in der Bevlkerung zu untergraben. Gelingt es nicht, die Kosten zu begrenzen, wird die Energiewende scheitern. Mit dem bestehenden Frdersystem fr Erneuerbare Energien wird die Kostendmpfung aufgrund gravierender Fehlanreize nicht gelingen.
Bestandteile des Strompreises fr private Haushalte mit einem Stromverbrauch von 3.500 kWh pro Jahr 1998 und 2012 1998: 17,1 Cent/kWh Mehrwertsteuer 13,6 % Konzessionsabgabe 10,5 % Erneuerbare-Energien-Gesetz 0,5 %

Quelle: Bundesumweltministerium

Soll die Energiewende gelingen, darf nicht allein die Umweltvertrglichkeit des Umbaus der Energieversorgung als Kriterium angelegt werden. Vielmehr mssen auch die Versorgungssicherheit mit Strom und die Sozialvertrglichkeit der Energiewende gleichermaen gewhrleistet bleiben. Die Herausforderung ist dabei, den Atomausstieg und den Ausbau Erneuerbarer Energien zu mglichst geringen Kosten zu bewerkstelligen.

Erzeugung, Transport, Vertrieb 75,5 %

2012: 25,7 Cent/kWh

Mehrwertsteuer 16 % Konzessionsabgabe 7,0 %

Kostentreiber Erneuerbare-Energien-Gesetz
Die EEG-Umlage, mit der die festgelegten Einspeisevergtungen fr Erneuerbare Energien ber die Stromrechnung der Verbraucher nanziert werden, hat sich als grter Treiber der Stromkosten erwiesen. Die Umlage stieg zwischen 2003 und 2009 von 0,41 Cent auf 1,13 Cent pro kWh und

Erzeugung, Transport, Vertrieb 54,6 %

Erneuerbare-Energien-Gesetz 13,9 %

Stromsteuer (kosteuer) 8,0 % 19 Umlage 0,6 %

Quellen: BDEW

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insm.de/EEGstoppen

facebook.com/marktwirtschaft

Inefzienzen und Fehlanreize des Erneuerbare-Energien-Gesetzes


Die technologiespezi sche Frderung verhindert systematisch den Wettbewerb zwischen den alternativen Technologien. Es geht bei der Investitionsentscheidung nicht darum, welche Technologie fr welchen Standort am besten geeignet ist, sondern um die Hhe der garantierten Einspeisevergtungen. Photovoltaik wurde bis zum vergangenen Jahr am strksten subventioniert. So ist es im sonnenarmen Deutschland zum weltweit strksten Zubau an Photovoltaik gekommen. Mit 28.000 Megawatt entspricht die Kapazitt rund einem Drittel der konventionellen Kraftwerkskapazitten. Solarstrom trgt aber nur rund 4 Prozent zur Stromerzeugung bei. Ende 2010 wies Deutschland einen Anteil von 43,5 Prozent an der weltweiten Photovoltaikkapazitt auf. Der Ausbau von Photovoltaik bis Ende 2011 belastet den Verbraucher insgesamt mit rund 100 Milliarden Euro. Die Motivation fr die Subventionierung alternativer Energiequellen ist vor allem der Schutz des Klimas. Die unbequeme Wahrheit ist, dass durch die berlagerung des Ausbaus der Erneuerbaren Energien mit dem Emissionszerti katehandelssystem der Klimae ekt de facto null betrgt. Zwar fhrt der Ausbau der Erneuerbaren Energien zu einer Verminderung der Treibhausgase im Sektor der Stromproduktion, doch aufgrund der zerti katpreissenkenden Rckwirkungen auf den europaweiten Emissionshandel werden die Emissionen in andere Sektoren verlagert. Die Absenkung der Vergtungsstze kann den Kostenanstieg nicht entscheidend bremsen. Wrde die Frderung der Erneuerbaren durch das EEG bis zum Ende des Jahres 2020 aufrechterhalten, mssten die Stromverbraucher mit weiteren Kosten von knapp 60 Milliarden Euro rechnen. Darber hinaus ist auf dem Strommarkt eine Verringerung marktwirtschaftlicher Elemente und eine Zunahme planwirtschaftlicher Organisation zu beobachten, wodurch weitere Mehrkosten programmiert sind. Ohne einen vollstndigen Systemwechsel wird die Energiewende scheitern.

Die Kostenlawine rollt weiter Die Nettokosten der knftigen EEG-Frderung (20122020)
kumulierter Kapazittszubau 2012-2020 MW 2.058 27.200 10.489 9.515 283 49.545 kumulierter Stromerzeugungszuwachs 2012-2020 Mrd. kWh 14,584 21,993 39,526 30,448 1,595 108,146 reale Zahlungsverpichtungen ber die folgenden 20 Jahre Mrd. 17,033 13,251 2,215 23,182 3,086 58,767

Biomasse Photovoltaik Wind Onshore Wind Offshore Geothermie Gesamt Quelle: RWI

Das Wettbewerbsmodell Erneuerbare Energien ein marktwirtschaftlicher Rahmen fr die Energiewende


Nach wie vor knnen sich die erneuerbaren Technologien ohne Frderung nicht am Markt behaupten. Will man den Ausbau alternativer Energietrger vorantreiben, muss ein marktbasierter Ordnungsrahmen installiert werden. Durch Markt und Wettbewerb knnen E zienzreserven gehoben und Kosten eingespart werden. Ein e zienteres System wre die marktbasierte Mengensteuerung in Form von Quoten fr grnen Strom, die sowohl von der Monopolkommission (2011) als auch vom Sachverstndigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung (SVR 2011) vorgeschlagen wurde, im Folgenden Wettbewerbsmodell Erneuerbare Energien (WEE) genannt. Bei dieser Lsung wrden die Energieversorger verp ichtet, einen bestimmten Anteil ihres an die Endverbraucher gelieferten Stroms aus erneuerbaren Quellen entweder selbst zu generieren und durch eine entsprechende Menge an Zerti katen nachzuweisen oder aber, falls die Eigenerzeugung die teurere Lsung ist, die geforderte Menge an Zerti katen von anderen Anbietern von grnem Strom zu erwerben.

Schematische Darstellung des Wettbewerbsmodells Erneuerbare Energien mit integriertem Grnstromzertikatehandel

Netzbetreiber Produzent von Strom aus Erneuerbaren Energien Grnstromzertikate Grner Strom Strom Produzent herkmmlichen Stroms

Strompreis

Grnstromzertikatspreis

Strom

Strompreis

Grnstromzertikate

Endverbraucherpreis Strom Versorger Endverbraucher

Quelle: Sachverstndigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung

Aufgrund der immensen Kosten der EEG-Frderung sollte bereits zum kommenden Jahr ein Systemwechsel erfolgen. Ausgehend von einem mglichen Anteil an grnem Strom von 25 Prozent Ende dieses Jahres sollte die Rate von 2013 bis 2016 nur moderat um je 0,5 Prozentpunkte pro Jahr steigen, um die Netzstabilitt nicht noch weiter zu gefhrden. Vorausgesetzt, die ntige Infrastruktur wrde gescha en werden, knnte die Rate ab 2017 bis 2020 jeweils um 2 Prozentpunkte steigen. Damit wre die Zielvorgabe von 35 Prozent grnem Strom bis 2020 erreicht.

Ausbaupfad der Erneuerbaren Energien im Wettbewerbsmodell in Prozent


35 31 30 25,5 26 26,5 27 29 35 33

25

25

20

2012

2013 2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Vorteile des Wettbewerbsmodells Erneuerbare Energien


Die technologie- und standortneutrale Frderung wrde dazu fhren, dass der Ausbau der Erneuerbaren Energien fortan kostene zient erfolgt, da es im Interesse des Investors ist, die jeweils gnstigste Technologie an den jeweils am besten geeigneten Standorten einzusetzen. Die Produzenten von grnem Strom htten durch ihre Orientierung am aktuellen Marktpreis einen starken Anreiz, zur Integration der erneuerbaren Energietechnologien in unser Stromversorgungssystem beizutragen, weil sich die Einspeisung von grnem Strom und dessen Vergtung im Gegensatz zur derzeitigen EEG-Frderung nach der Nachfrage der Stromverbraucher richten wrde. Fr Produzenten grnen Stroms wrde sich der Anreiz erhhen, in Speichertechnologien zu investieren, um den Einspeisezeitpunkt der Nachfrage folgend selbst whlen zu knnen.

Dieses System bte die Perspektive, durch eine sukzessive Harmonisierung mit hnlichen Frdersystemen in anderen EU-Mitgliedsstaaten und die grenzberschreitende Ausweitung des Zerti katehandels die auf europischer Ebene vorhandenen E zienzreserven zu heben. Wegen seiner europaweiten Ausrichtung und Technologieo enheit entsprche dieses Frdersystem zwei wesentlichen Grundprinzipien des EU-Emissionshandels, dem von Umweltkonomen prferierten Klimaschutzinstrument. Das WEE wrde im Einklang damit stehen, dass fr den Ausbau der Erneuerbaren Energien explizite Mengenziele vorgegeben sind. Beim EEG ist hingegen nicht davon auszugehen, dass die politischen Ziele fr die Erneuerbaren Energien punktgenau erreicht werden. Vielmehr ist vollkommen unklar, ob die Ziele deutlich verfehlt oder aber erheblich berschritten werden. Durch eine Frderung des knftigen Ausbaus der Erneuerbaren Energien ab 2013 mit Hilfe des WEE knnte der Ausbau wesentlich kostengnstiger erfolgen. Wrde sich beispielsweise ein Preis fr grne Zerti kate einstellen, der knftig allein den Zubau der Windkraft an Land forcierte, so elen bis zum Jahr 2020 lediglich rund 6,8 Milliarden Euro (in heutigen Preisen) an Zahlungsverp ichtungen fr die Verbraucher an. Somit ergbe sich eine Kostenersparnis von etwa 52 Milliarden Euro (in heutigen Preisen) bis zum Jahr 2020.

Handlungsempfehlungen
Um die Ausbauziele der Erneuerbaren Energien zu minimalen Kosten zu erreichen, sollte das EEG zum Jahreswechsel durch das eben beschriebene Wettbewerbsmodell Erneuerbare Energien ersetzt werden. Mit dem EU-weiten Emissionshandel existiert ein geeignetes Instrument, um CO2-Emissionen tre sicher und konomisch e zient zu vermeiden, weil sie dort verhindert werden, wo die Vermeidungskosten am geringsten sind. Der bisher auf die EU beschrnkte Emissionshandel sollte weitere Regionen, insbesondere die groen Emittenten USA und China, mit einschlieen. Im Idealfall wrden sich die bedeutendsten Lnder der Erde beteiligen. Zur weiteren Verbesserung der Kostene zienz sollte mittelfristig eine EU-weite Harmonisierung der Frderung statt nden. So knnen europaweit Standortvorteile realisiert werden. Der Emissionshandel ist bislang nicht auf alle Sektoren ausgeweitet. Vielmehr besteht sowohl in Deutschland als auch in der EU die Tendenz, jeden Sektor spezi sch zu regulieren. Dies hat erhebliche E zienzverluste zur Folge. Der Emissionshandel sollte folglich auf weitere Sektoren ausgeweitet werden.

Impressum
Text und Studie: Zusammenfassung der Studie Marktwirtschaftliche Energiewende von Nils aus dem Moore, Prof. Dr. Manuel Frondel, Prof. Dr. Christoph M. Schmidt Rheinisch-Westflisches Institut fr Wirtschaftsforschung (RWI) Initiative Neue Soziale Marktwirtschaft GmbH Hubertus Pellengahr Marc Feist T 030 27877-175 feist@insm.de Die Initiative Neue Soziale Marktwirtschaft (INSM) ist ein berparteiliches Bndnis aus Politik, Wirtschaft und Wissenschaft. Sie wirbt fr die Grundstze der Sozialen Marktwirtschaft in Deutschland und gibt Anste fr eine moderne marktwirtschaftliche Politik. Die INSM wird von den Arbeitgeberverbnden der Metall- und Elektro-Industrie nanziert. Sie steht fr Freiheit und Verantwortung, Eigentum und Wettbewerb, Haftung und sozialen Ausgleich als Grundvoraussetzungen fr mehr Wohlstand und Teilhabechancen.

Herausgeber: Geschftsfhrer: Ansprechpartner:

Initiative Neue Soziale Marktwirtschaft GmbH


Georgenstrae 22 10117 Berlin T 030 27877-171 F 030 27877-181
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