DESENVOLVIMENTO E SUBDESENVOLVIMENTO NO BRASIL

Luiz Carlos Bresser-Pereira

Verbete para o livro Temas clssicos (e no tanto) do Pensamento Social no Brasil, organizado por Andr Bueno e Lilia Moritz Schwarcz. Junho de 2010.

Hoje no podemos mais pensar o Brasil como um pas pobre. O Brasil j um pas de renda mdia, que realizou sua revoluo capitalista. uma sociedade na qual a apropriao do excedente econmico no mais se realiza atravs do controle direto do Estado, mas atravs dos lucros realizados no mercado pelos empresrios; uma sociedade capitalista tecnoburocrtica porque a classe profissional se tornou igualmente importante na partilha do excedente econmico sob a forma de ordenados elevados. Entretanto, no obstante o razovel grau de desenvolvimento econmico que j alcanou, o Brasil ainda um pas subdesenvolvido. No porque sua renda por habitante seja muito baixa, mas porque continua a ser um pas dual um pas que at hoje no logrou integrar toda a sua populao no mercado de trabalho. A anlise clssica da dualidade bsica da economia brasileira foi realizada por Igncio Rangel em 1957. O pas j conta com um setor capitalista industrializado e tecnologicamente sofisticado, mas esse setor ainda no foi capaz de absorver toda a mo-de-obra disponvel, de forma que uma parte dela se mantem mal empregada ou subempregada. O segundo setor no pode ser chamado tradicional porque est ligado ao sistema capitalista e para ele funcional. Mas um pas no qual a desigualdade econmica continua elevada, ainda que tenha se reduzido desde transio democrtica de1985, e principalmente porque sua sociedade ainda est marcada por uma heterogeneidade estrutural. Enquanto o setor capitalista no for capaz de absorver toda a oferta ilimitada de trabalho existente no Brasil, o pas continuar dual. As transferncias de renda para os pobres, que vm sendo efetivas em reduzir a desigualdade, integraram uma massa de

cidados no mercado de consumo capitalista, mas no os integrou ainda no mercado de trabalho. O Brasil continua, portanto, injusto e subdesenvolvido. A cura para esse duplo mal (pobreza e desigualdade) o desenvolvimento econmico, que ocorreu de maneira muito forte entre 1930 e 1980, quando o pas realizou sua revoluo nacional e industrial os dois componentes da revoluo capitalista. O desenvolvimento econmico um processo histrico de crescimento da produtividade e dos padres de vida da populao causado pela sistemtica utilizao do excedente econmico na acumulao de capital e no progresso tcnico. Ocorre a partir da revoluo capitalista, porque foi s a partir dela que o reinvestimento do excedente econmico (a produo que excede o consumo necessrio) na produo e a incorporao sistemtica do progresso tcnico tornaram-se realidades histricas. Essa foi a experincia de todos os pases hoje considerados desenvolvidos ou ricos. Apoiadas em duas ideologias o nacionalismo e o liberalismo suas elites burguesas se associaram ao monarca absoluto, j no sculo XVI, construram sua nao, dotaram-na de um territrio e de um Estado, e definiram as regras de um mercado nacional amplo e competitivo. O nacionalismo do XIX foi a ideologia da formao do Estado nacional uma instituio imprescindvel para o desenvolvimento econmico; o liberalismo foi a ideologia das liberdades civis e da construo social do mercado. Alm da dualidade social existe outro fator a determinar o subdesenvolvimento de um pas: sua dependncia formal ou informal em relao aos grandes pases industrializados. Essa foi uma das contribuies mais interessantes que o economista Celso Furtado deu teoria do desenvolvimento. Como o desenvolvimento econmico um processo histrico que ocorre a partir da revoluo capitalista, tambm o subdesenvolvimento tem essa caracterstica. Um pas subdesenvolvido no apenas um pas atrasado em termos econmicos porque realizou sua revoluo nacional e capitalista depois de os pases ricos a terem feito. tambm um pas cujas elites aceitam a subordinao a uma potncia imperial. praticamente impossvel alcanar o desenvolvimento econmico em uma situao colonial formal ou mesmo de mera dependncia, porque os pases ricos esto sempre agindo de forma imperial em relao a eles, esto sempre chutando a escada para que os que vm atrs no consigam tambm chegar ao seu prprio nvel. Essa expresso foi criada em 1846 por um economista alemo, Friedrich List, para descrever o que a Inglaterra estava tentando fazer com a Alemanha na primeira metade do sculo

XIX com seus conselhos para que no se industrializasse. Grandes pases asiticos, como China e ndia, foram subdesenvolvidos enquanto eram parte de imprios industriais, mas no momento em que obtiveram sua independncia deixaram de ser subdesenvolvidos, porque seu povo e suas elites mostraram-se nacionalistas e passaram a adotar suas respectivas estratgias nacionais de desenvolvimento. J os pases da Amrica Latina libertaram-se politicamente no incio do sculo XIX, mas suas elites continuaram cronicamente dependentes, considerando-se europias, e, por isso, os pases continuaram subdesenvolvidos, incapazes de realizar sua revoluo capitalista. No caso do Brasil, foi apenas a partir da Revoluo de 1930, quando uma elite nacionalista assumiu o comando do pas, que o desenvolvimento industrial foi desencadeado. O desenvolvimento de um pas retardatrio e dependente passa geralmente por trs etapas: acumulao primitiva primrio-exportadora, revoluo nacional e industrial, e desenvolvimento sustentado. Na primeira fase, o pas geralmente aproveita um ou mais recursos naturais para exportar e, assim, dar origem aos quatro elementos fundamentais para a revoluo capitalista: um mercado interno, um Estado organizado, um estoque inicial de capital, e um conjunto de empresrios capazes de obter crdito no mercado interno, inovar e investir. a fase mais difcil porque esses quatro fatores esto ainda ausentes e no h uma forma clara de faz-los surgir. E problemtica, porque a commodity que o pas exporta geralmente provoca uma sobreapreciao permanente da moeda do pas denominada doena holandesa que impede sua industrializao. Em consequncia o pas passa a ter duas taxas de cmbio de equilbrio: a de equilbrio corrente ou de mercado, determinada pela commodity que utiliza os recursos naturais abundantes e baratos do pas, e a taxa de cmbio de equilbrio industrial a taxa que necessria para que outras indstrias eficientes, que utilizam tecnologia no estado-da-arte mundial, sejam competitivas internacionalmente. Para se industrializar veremos que a condio nmero um neutralizar a doena holandesa. A segunda fase a fase da revoluo nacional e industrial s lograda quando o pas consegue neutralizar sua doena holandesa eliminando a sobreapreciao crnica da moeda local, ou, em outras palavras, deslocando a taxa de cmbio do equilbrio corrente para a de equilbrio industrial. Enquanto os economistas no sabiam o que era a doena holandesa, a forma de neutraliz-la era intuitiva e apenas do lado das importaes: o governo estabelecia tarifas elevadas de importao de bens industrializados, o que

equivalia depreciao da moeda local para efeitos de importao viabilizando os investimentos na indstria manufatureira. Mas se tratava de um modelo limitado de crescimento interno o modelo de industrializao substitutiva de importaes que muitos pases subdesenvolvidos adotaram. Por um breve tempo deu bons resultados, mas, em seguida, quando se tornou necessrio tambm exportar bens manufaturados para continuar o desenvolvimento econmico, transformou-se em um obstculo a esse mesmo desenvolvimento. Para completar a revoluo industrial e entrar na terceira fase a do desenvolvimento autossustentvel os pases subdesenvolvidos precisam neutralizar de maneira mais clara e definitiva sua doena holandesa e passar a exportar manufaturados, aproveitando, assim, sua vantagem sobre os pases ricos concorrentes (sua mo-de-obra barata). A soluo tecnicamente correta impor um imposto sobre a exportao das commodities que do origem doena holandesa, e, assim, deslocar a taxa de cmbio para o equilbrio industrial que o equilbrio competitivo do pas. Foi o que fez o Brasil entre 1968 e 1990 atravs do confisco cambial. Um imposto de exportao, sobre as commodities agropecurias e principalmente minerais, estabelecido no nvel correto (e variando conforme os preos internacionais da commodity) torna a taxa de cmbio de equilbrio corrente igual taxa de cmbio de equilbrio industrial a taxa necessria para a exportao dos demais bens produzidos eficientemente no pas. Por exemplo, imaginemos um pas em que h uma commodity, a soja, que especialmente produtiva devido aos recursos naturais do pas, e, por essa razo, dado o preo internacional da soja, seus produtores locais esto satisfeitos com uma taxa de cmbio de #2,00 leves (a moeda local) por cada dlar (a nica moeda reserva). Como os produtores de soja conseguem produzir bens mais baratos do que as empresas, a taxa de cmbio de equilbrio corrente (que equilibra intertemporalmente a conta corrente do pas) ser determinada por eles em #2,00 leves. Entretanto, apesar de ser uma bno ter recursos naturais abundantes e baratos, esse pas sofre da doena holandesa porque sua taxa de cmbio determinada pela soja pela commodity excepcionalmente barata existente no pas. E uma taxa sobreapreciada: as demais empresas que produzem outros bens de forma eficiente ficam sem capacidade de concorrer internacionalmente. Para que se tornassem competitivas suponhamos que necessitassem de uma taxa de cmbio #2,50 leves por dlar; essa a taxa de cmbio de equilbrio industrial para essa economia. Que fazer nesse caso? Se o Estado impuser soja um imposto de #0,50 leves por dlar, a

taxa de cmbio de equilbrio corrente se deslocar para cima, de #2,00 para #2,50 leves por dlar ficando igual taxa de equilbrio industrial, porque, devido a esse imposto, os produtores de soja s estaro dispostos a continuar a produzir e exportar a essa taxa mais elevada (depreciada). E, assim, a doena holandesa estar neutralizada: os produtores de soja continuaro a ter o mesmo lucro e a exportar satisfeitos, porque o imposto foi compensado pela depreciao, enquanto que os demais produtores eficientes podero exportar para todo o mercado internacional de forma competitiva. A partir desse momento, o desenvolvimento do pas ser autossustentado, no do ponto de vista ambiental (este outro problema, como tambm o do desenvolvimento com distribuio de renda), mas no sentido econmico. Agora o produto nacional do pas crescer regularmente graas ao reinvestimento dos lucros com incorporao de progresso tcnico. O Brasil atingiu esse estgio no incio dos anos 1970, quando completou sua revoluo industrial e a apropriao do excedente econmico deixou de depender do controle do Estado para ocorrer no mercado. Entretanto, depois de uma grave crise da dvida externa da tentativa equivocada de crescer com poupana externa nos anos 1990 o pas deixou de ter uma estratgia nacional de desenvolvimento, deixou de neutralizar sua doena holandesa, e seu crescimento passou a ser muito menor do que o dos pases asiticos dinmicos. No parou de crescer simplesmente porque a doena holandesa no to grave como em pases exportadores de petrleo. No Brasil um imposto em torno de 30 por cento do valor das exportaes geralmente suficiente, enquanto que em pases como a Venezuela ou a Arbia Saudita esse imposto precisaria estar prximo de 90 por cento. Os economistas ortodoxos no aceitam que exista uma tendncia sobreapreciao da taxa de cmbio que precisa ser neutralizada, e continuam a recomendar que o pas aproveite suas vantagens comparativas sem perceber que so elas, ou, mais precisamente, a sobreapreciao do taxa de cmbio que os recursos naturais a ela associados que do origem doena holandesa. No percebem que as recomendaes dos livre-cambistas" (que rejeitam a possibilidade de se administrar a taxa de cmbio) so uma forma clssica de chutar a escada dos pases com menor nvel de renda. No concordam tambm que haja necessidade de industrializao para que aumente a produtividade por trabalhador e ocorra o desenvolvimento econmico. Para eles no h diferena entre produzir batatas e computadores. Ignoram, assim, as consequncias para o desenvolvimento de dois fatos correlacionados: nem o nvel da produtividade, nem a taxa

de crescimento da produtividade so iguais em todos os setores. O aumento da renda por habitante , principalmente, o resultado da transferncia de mo-de-obra de setores com baixo valor adicionado per capita, baixa tecnologia e baixos salrios, para setores com maior valor adicionado per capita, tecnologia mais sofisticada e salrios mdios mais altos. Por isso a industrializao foi sempre um caminho inicial do desenvolvimento econmico. A causa fundamental e imediata do desenvolvimento econmico a acumulao de capital ou o investimento com incorporao de progresso tcnico. No a poupana porque, como, em 1936, ensinou John Maynard Keynes, em uma economia monetria no h necessidade de poupana previa para se realizarem investimentos. O que necessrio, conforme havia mostrado anteriormente, em 1911, outro grande economista, Joseph Schumpeter, garantir crdito para os empresrios inovadores. A taxa de investimento, por sua vez, depende da capacidade do Estado fazer investimentos em infraestrutura, e, principalmente, dos investimentos dos empresrios privados. Estes, por sua vez, investem quando se oferecem a eles oportunidades de investimento lucrativo, ou, em outras palavras, quando existe demanda agregada para seus bens e servios. Naturalmente, o desenvolvimento depende tambm de fatores do lado da oferta. O nvel de educao, o desenvolvimento tecnolgico e cientfico, boas instituies, uma boa infraestrutura de energia, transportes e comunicaes so naturalmente importantes. Mas mais importante o lado da demanda, porque de nada adiantaro os esforos do lado da oferta se os empresrios no tiverem estmulo para investir. Os economistas ortodoxos acreditam que essas oportunidades sempre existem no mercado desde que as instituies garantam a propriedade e os contratos. Existem, porm, duas tendncias estruturais que limitam a demanda nos pases em desenvolvimento: a tendncia dos salrios crescerem a uma taxa menor do que a produtividade devido oferta ilimitada de mo-de-obra (o que limita a demanda do mercado interno), e a tendncia cclica apreciao da taxa de cmbio em decorrncia da doena holandesa e da poltica de crescimento com poupana externa. Ora, uma taxa de cmbio sobreapreciada torna a demanda externa indisponvel para as empresas nacionais, independentemente da eficincia dessas empresas, alm de tornar o mercado interno vulnervel concorrncia estrangeira. Por isso uma estratgia nacional de desenvolvimento ou uma estratgia nacional de competio to importante para os

pases em desenvolvimento. No me refiro a um plano, mas a um conjunto de instituies (valores, leis, polticas, acordos, entendimentos tcitos) que neutralizem essas duas tendncias estruturais e, assim, criem oportunidades de investimento lucrativo para os empresrios. claro que tambm aconselhvel garantir a propriedade e os contratos, mas colocar estas duas condies como suficientes para o desenvolvimento no faz sentido. No apenas devido s tendncias estruturais reduzindo a demanda. Tambm porque essa viso revela entendimento equivocado do que sejam os empresrios. Eles no so o cauteloso terceiro porquinho da estria infantil, mas homens e mulheres ambiciosos e dispostos a incorrer riscos, so indivduos que tm grande necessidade de realizao pessoal e inovam para obter lucros elevados e assim expandir sua empresa seu imprio pessoal. Neste processo de desenvolvimento o papel do Estado muda de fase para fase, e sempre estratgico, porque o Estado deve sempre regular os mercados. Estes so uma instituio insubstituvel na coordenao de sistemas econmicos complexos, mas a ao suplementar do Estado especialmente importante na segunda fase a da revoluo industrial. Nesse momento comum vermos o Estado realizar grandes investimentos em infraestrutura e em certos setores industriais bsicos, porque o setor privado no dispe ainda de capital e de crdito suficiente para isso. Depois, o Estado e normalmente se retira dos setores competitivos da economia, porque neles o setor privado mais eficiente. Mas o Estado, como instrumento por excelncia de ao coletiva da nao, continua a ter o papel estratgico: garantir a competitividade e induzir o desenvolvimento econmico.

Referncias: Bresser-Pereira, Luiz Carlos (1968/2003) Desenvolvimento e Crise no Brasil, 5.edio, So Paulo: Editora 34. Bresser-Pereira, Luiz Carlos (2009) Globalizao e Competio, Rio de Janeiro: Elsevier-Campus. Furtado, Celso (1959 [2008]) Formao Econmica do Brasil, So Paulo: Companhia das Letras, 2008. Originalmente publicado em 1959. Furtado, Celso (1961 [2009]) Desenvolvimento e Subdesenvolvimento, Rio de Janeiro: Editora Contraponto. Originalmente publicado em 1961..

Rangel, Igncio M. (1957 [2005]) A Dualidade Bsica da Economia Brasileira, in Igncio Rangel: Obras Reunidas, volume 1, Rio de Janeiro: Editora Contraponto:285354. Keynes, John Maynard (1936) The General Theory of Employment, Interest and Money, London: Macmillan. Schumpeter, Joseph A. ([1911] 1961) The Development Economics, Oxford: Oxford University Press, 1961. Edio original alem, 1911.