Kimberly Inksater

ANLISIS DE CONFLICTO EN BOLIVIA

EQUILIBRIO EN MEDIO DEL CAOS

Kimberly Inksater International Consulting Services Ottawa, Canada kj.inksater@sympatico.ca

Preparado para la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional, Programa Bolivia julio 2005. Versin revisada noviembre 2005.

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RESUMEN

Este documento de anlisis de conflicto fue comisionado por la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI) en un esfuerzo por entender mejor las causas del conflicto social en Bolivia y sus implicaciones para el programa de desarrollo. Como punto de partida ACDI acopi anlisis de conflicto elaborados por otras agencias de cooperacin de modo que no hubiera duplicacin del esfuerzo. La autora de este documento sistematiz estos anlisis y realiz una investigacin adicional sobre los asuntos no desarrollados a profundidad por esos autores. Como resultado, este documento no examina las recientes crisis o la actual situacin poltica de Bolivia, temas principalmente enfatizados en los anlisis de conflicto revisados. Equilibrio en medio del caos examina las races histricas y las causas estructurales de conflicto. La autora observa que la cuestin de identidad es un factor importante que contribuye al conflicto, especialmente relacionada a la inmensa cantidad de recursos naturales y al sistema poltico y econmico excluyente. La revisin de las causas estructurales e histricas permite deducir que el pas posee los indicadores que tericamente demuestran una tendencia al conflicto violento. La autora observa que el fuerte compromiso de los bolivianos con la democracia evita que las crisis degeneren en conflictos violentos o lucha armada. Adems, la autora concluye que el conflicto y la protesta sociales son expresiones de participacin poltica, que proporcionan equilibrio y encaran a un sistema poltico elitista que no reconoce la diversidad de la nacin. Finalmente, el conflicto social en Bolivia es considerado positivamente como fomento al cambio poltico y social con miras a transformar la joven democracia del pas.

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AGRADECIMIENTOS

La autora quisiera reconocer la asistencia de varias personas en la investigacin y revisin de este documento que dur un perodo de varios meses. Juan Ramn Quintana y Carmen Beatriz Ruiz ayudaron en la investigacin y localizacin de varios documentos y libros en Bolivia y tambin proporcionaron valiosos comentarios al primer borrador. Karin Monasterios, Ren Orellana y Csar Rojas generosamente compartieron sus propias publicaciones y percepciones sobre el conflicto en Bolivia y recomendaron otras fuentes de informacin. Miguel Urioste y Stephen Baranyi tambin revisaron y comentaron el documento. Tambin agradezco la ayuda de Floriana Soria en la preparacin final de las versiones en ingls y espaol. Este documento es el verdadero resultado de un proceso de colaboracin, sin embargo cualquier error es por supuesto mi responsabilidad. Kimberly Inksater Ottawa, Canad Julio 2005

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NDICE

Resumen Ejecutivo....................................................................................................................................i PRIMERA PARTE: INTRODUCCIN..................................................................................................1 1.1 Antecedentes ..............................................................................................................................1 1.2 Desarrollo conceptual luego de la Guerra Fra: Anlisis de Seguridad y Conflictos ......1 1.3 Contexto Latinoamericano ......................................................................................................4 SEGUNDA PARTE: ANLISIS DE CONFLICTO EN BOLIVIA ...............................................5 2.1 Explicacin de la metodologa y estructura...........................................................................5 2.2 Contexto histrico.....................................................................................................................6 2.3 Anlisis sistmico.......................................................................................................................9 2.3.1 Anlisis Poltico........................................................................................................................9 2.3.2 Anlisis Econmico ................................................................................................................11 2.3.3 Anlisis Social........................................................................................................................13 2.3.4 Anlisis Cultural / tnico.......................................................................................................14 2.3.5 Anlisis de Seguridad .............................................................................................................15 2.3.6 Anlisis Internacional .............................................................................................................17 TERCERA PARTE: DINAMICAS DEL CONFLICTO ..................................................................18 3.1 Impacto de los conflictos .......................................................................................................18 3.2 Actores de los conflictos ........................................................................................................20 3.3 Dinmica de conflictos ...........................................................................................................21 CUARTA PARTE: FACTORES CLAVES, REFLEXIONES Y OPORTUNIDADES............22 4.1 Resumen de factores claves ...................................................................................................22 4.2 Reflexiones ...............................................................................................................................24 4.3 Oportunidades para la paz .....................................................................................................26 4.3.1 Procesos actuales o pendientes...................................................................................................26 4.3.2 Procesos sugeridos ....................................................................................................................26 QUINTA PARTE: CONCLUSIONES ..................................................................................................27 5.1 Reflexin sobre la metodologa.............................................................................................27 5.2 Recomendaciones sobre anlisis de conflicto .....................................................................28 Bibliografa ...............................................................................................................................................29

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Resumen Ejecutivo 1. Introduccin Este documento de anlisis de conflicto fue comisionado por la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI) en un esfuerzo para complementar anlisis ya preparados por otras agencias de cooperacin en Bolivia despus de la crisis del gas de Octubre del 2003, que provoc la dimisin del presidente electo. Antes de Octubre del 2003 las agencias de cooperacin no consideraban a Bolivia un Estado frgil o dbil, ninguna de ellas conduca sus programas desde una perspectiva sensible a los conflictos. En efecto, los pases donantes, siguiendo la direccin del Banco Mundial, consideraron a Bolivia un buen representante e ignoraron indicadores de Estado dbil, de su democracia y capacidades de gobierno. Las agencias de cooperacin continuaron financiando un Estado altamente centralista y exclusivo, gobernado incoherentemente a travs de pactos y cuotas de poder entre coaliciones de partidos polticos, sin llevar a cabo suficientes anlisis de factores de riesgo. Dado el repetitivo ciclo de conflicto social en Bolivia desde el ao 2000 y el frgil estado de su joven democracia, este documento es un intento de examinar las arraigadas e histricas causas de conflicto, pero no examina en detalle las dinmicas de una crisis particular. Para ofrecer una gua a la actual y futura programacin de ACDI en Bolivia, este documento tambin considera oportunidades que apoyaran la nocin de una transformacin democrtica y la disminucin de conflictos considerados arraigados o basados en la identidad. Los hallazgos ms importantes de todo el texto estn presentados abajo en forma de sumario. 2. Anlisis de Conflicto
2.1. Efectos del conflicto

Violaciones a los derechos humanos Los derechos econmicos, sociales, culturales, civiles y polticos en Bolivia no son plenamente respetados ni por el Estado ni por los mismos ciudadanos. Desde 1982 las agresiones civiles y violaciones polticas pudieron haber declinado, sin embargo la crisis de Octubre del 2003 estuvo marcada por grandes violaciones de los derechos a la vida perpetrados por las fuerzas armadas contra los civiles. Los derechos de la mayora de la poblacin indgena continan siendo violados debido a la histrica intolerancia y racismo en ausencia de una inclusiva y pluralista definicin de nacin. Gobierno dbil: causas y efectos La deficiencia de la mayora de los gobiernos ha inspirado gobernar a travs de cuotas y pactos polticos y ha debilitado instituciones pblicas. La prolongada debilidad gubernamental da lugar a las protestas y demandas extremas, la poblacin esta frustrada con la ausencia de un buen gobierno y tambin percibe que tiene oportunidades de derrotar a un Estado vulnerable.
2.2. Amenazas

Resultados superficiales o de corto plazo perpetan la protesta y el conflicto Hasta la fecha el Estado ha sido incapaz o no ha tenido voluntad de aprovechar las oportunidades que se presentan en las dinmicas naturales o el ciclo de vida de un conflicto, para resolver problemticas profundamente enraizadas o cuestiones estructurales. Parece que el conflicto genera ms conflicto debido a los resultados positivos alcanzados. Con la excepcin de la regin del Chapare y las protestas del 2003 que se tornaron violentas, las protestas organizadas han probado ser una satisfactoria y relativa herramienta de pacificacin para un cambio poltico y social.

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El negocio de la protesta Aunque la protesta social se basa en general en demandas vlidas, la transformacin de protestas legtimas en transacciones comerciales parece estar incrementndose cuando intereses importantes se ven afectados por cambios propuestos o anticipados. Se alega que se usaron amenazas de protestas y bloqueos contra gobiernos dbiles para recaudar fondos para grupos radicales durante administraciones anteriores. En enero de 2005 lites empresariales financiaron protestas en Santa Cruz mientras que algunas organizaciones no gubernamentales, tanto nacionales como extranjeras, supuestamente financiaron los conflictos en El Alto. De la misma manera, los intereses de las lites informales que controlan el contrabando pueden fcilmente manipular a ambas partes de un conflicto especfico para asegurar que sus intereses econmicos no sean afectados. Radicalizacin de acciones y discursos de identidad El abandono histrico de la poblacin indgena mayoritaria y de regiones del pas por parte de un Estado centralista ha dado lugar a legtimas demandas que luego pasan a mtodos y discursos radicales. Existe temor de que los elementos ms radicales entre los grupos indgenas regionales consideren el uso de fuerza armada para alcanzar sus objetivos. Desafortunadamente en los ltimos aos el aumento de trfico ilcito de armas pequeas ha ocurrido en dos reas del pas: en el altiplano del departamento de La Paz y en el oriente.
2.3. Factores que mantienen o prolongan el conflicto

Nacin heterognea no gobernada como tal Diversidad y diferencia (de gnero, econmica, poltica, social o cultural) no se consideran como oportunidades para definir la nacin y a un Estado descentralizado. Un Estado altamente centralizado perpeta las dicotomas de este/oeste, mercado/Estado, regionalismo/nacionalismo que exasperan las diferencias y comprometen la unidad. Tierra y otros recursos naturales Las recientes crisis se han enfocado en demandas por el control nacional sobre recursos naturales como el agua e hidrocarburos. Sin embargo, la reforma agraria sigue siendo el tema ms explosivo dentro la categora de recursos naturales. Las demandas por explotacin, manejo efectivo y procesos de distribucin de los recursos naturales del pas son prximas causas de conflicto. Desafortunadamente, el Estado ha respondido con polticas aisladas y superficiales que no tratan las cuestiones de identidad relacionadas con el control de recursos naturales. Un anlisis ms profundo sobre tierra y otros recursos naturales, especialmente desde la perspectiva de la memoria colectiva histrica es esencial para adecuar estrategias a ser desarrolladas. De otra forma, la defensa simblica de los recursos naturales a travs de las protestas continuar perpetuando conflictos por recursos. Representacin poltica y mecanismos dbiles La exclusin histrica de indgenas y de mujeres ha sido tratada de forma limitada a nivel municipal a travs de la Ley de Participacin Popular y otras leyes. Sin embargo la representacin poltica en el gobierno nacional y en los movimientos sociales y civiles, es an un problema contencioso. Los mecanismos centralizados del gobierno tambin limitan las diversas posibilidades de participacin y representacin. Desigualdad econmica En la ltima dcada los ndices de desigualdad se han incrementado abriendo la brecha entre ricos y pobres. La mayora de los pobres en Bolivia tienden a ser indgenas rurales. Informalidad del sistema poltico La falta de estructuras y mecanismos formales permiten la corrupcin y trfico de influencias debilitando an ms los sistemas, incluyendo las instituciones responsables de mantener la ley y el orden. Esta informalidad proporciona oportunidades a los actores poderosos quienes se sienten amenazados por el potencial cambio sistmico y estructural; como parece ser el caso de algunas lites que promueven mecanismos antidemocrticos para conseguir autonoma antes que participar en procesos de negociacin colectiva dentro una Asamblea Constituyente.

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Carencia de polticas claras para policas y militares El imperio de la ley dentro un Estado de Derecho fue seriamente amenazado por las dbiles instituciones de seguridad que participaron directamente y fomentaron los conflictos en 2003. La informalidad del control civil sobre fuerzas de seguridad ha llevado a la manipulacin poltica de estas instituciones de diferentes maneras tales como: uso inadecuado de fuerzas militares para la seguridad interna, impunidad para las violaciones a los derechos humanos, tolerancia a la corrupcin de ofrecimientos y concesiones ilegales de tierra y propiedades inmobiliarias.
2.4. Profundas causas histricas

Exclusin El estilo de gobierno centralizado y colonial (basado en la exclusin racial, de gnero, social y regional) evita que las regiones y los grupos grandes de bolivianos participen o sean considerados en polticas pblicas desde el tiempo de la independencia en 1825. En los periodos coloniales y pos-coloniales los grupos indgenas intentaron resistir la dominacin espaola y promover su derecho a la autonoma por varios medios y con frecuencia con apoyo de sectores de la cultura dominante, tales como los protectores y jesuitas. Demandas por recursos naturales o servicios son sntomas de causas basadas en la identidad Demandas por acceso o control de recursos naturales, al igual que otras demandas (tales como las de Santa Cruz por una futura autonoma o descentralizacin) son a menudo sntomas de problemas de identidad ms profundos que se han fomentado desde tiempos de la colonia. La geografa y los recursos naturales se han convertido en puntos simblicos de referencia, simbolizando memorias colectivas histricas, especialmente de indgenas cuyos territorios fueron usurpados por la colonia espaola. Adicionalmente, la demanda de identidad nacional est basada en la defensa de los recursos naturales contra amenazas extranjeras y est ligada histricamente hacia una toma de conciencia nacional formada durante las guerras del Chaco y el Pacfico (polarizando a los defensores de la nacin contra agentes anti nacin). Los recursos naturales y la memoria colectiva histrica revelan varios niveles en los actuales conflictos: la nueva iniciativa de legislacin sobre hidrocarburos puede ser el detonante para las protestas sociales; la demanda se relaciona con la distribucin equitativa de la riqueza; pero las cuestiones subyacentes son amenazas a la soberana de territorios indgenas por agentes forneos "anti-nacin", representados actualmente por corporaciones extranjeras que operan en los sectores de agua e hidrocarburos. Centralismo Gubernamental Desde la independencia en 1825 ha existido un patrn de gobernar para el beneficio de muy pocos bolivianos (elites polticas y econmicas) a travs del control y la centralizacin de recursos y la toma de decisiones. La guerra federal represent el fin del sistema conservador y dio como resultado -en 1899- el traslado de la sede de gobierno de Sucre a La Paz y la confirmacin del centralismo sobre el federalismo. Distinto desarrollo econmico La diversa geografa e histrico desarrollo econmico han dado como resultado distintas economas en Bolivia. Regiones del pas han experimentado variedad de crecimiento y tipos de desarrollo econmico, resultando en tensas relaciones con el gobierno central. Santa Cruz entre 1988 y 1994 gener constantemente un producto interno bruto ms alto per capita. El gobierno central tambin ha ignorado consistentemente el hecho de que Bolivia tiene tres economas (una rural basada en recursos naturales; una familiar basada en una economa urbana y una relativamente pequea economa mercantil) resultando en fallidas polticas econmicas. Economas informales, contrabando y libre comercio Bolivia tiene una larga historia de economas informales y de contrabando cuyos participantes han presionado al gobierno de turno por el control monoplico y por polticas de libre comercio que favorezcan sus intereses. Prcticas corruptas de funcionarios gubernamentales han apoyado el contrabando y las economas informales e ilegales, que con frecuencia fueron relacionadas a la extraccin de recursos naturales.

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Protestas como alternativa de participacin La exclusin de los mecanismos formales ha generado histricamente movimientos alternativos con el propsito de presionar al gobierno central. Las protestas sociales en la historia de Bolivia han sido usadas por los pueblos indgenas, los movimientos laborales y cvicos para lograr cambios sociales y polticos. Llama la atencin que los movimientos sociales y polticos han prosperado histricamente en el momento en el que el pas estaba en caos durante el periodo de construccin del Estado-nacin. La Revolucin de 1952 es el ms reciente ejemplo dramtico de revueltas organizadas que iniciaron la transformacin poltica, econmica y social que ampliamente redefini la identidad nacional.
2.5. Actores

Actores del conflicto Partidos polticos tradicionales, nuevos partidos enraizados en movimientos sociales, el poder ejecutivo, el poder legislativo, comits cvicos y los movimientos radicales de indgenas y campesinos son comnmente identificados como actores de conflicto. Estos actores estn directamente involucrados y podran promover prolongados conflictos, pero tambin hay otros actores que es importante determinar. Anlisis de ideologa Hay una tendencia a considerar solo ciertos actores de conflicto o movimientos sociales con la exclusin de otros que no han sido muy visibles en trminos de protesta social. Por ejemplo, existe un anlisis limitado de grupos civiles y econmicos que participan de manera encubierta en los conflictos en Bolivia. Algo de atencin se le ha dado al Comit Cvico en Santa Cruz como un actor de conflicto pero otros grupos de inters de la lite, pueden fcil y secretamente explotar oportunidades polticas y movilizar recursos a los que los movimientos de protesta no tienen acceso. En el otro lado del espectro, algunos comentaristas y organizaciones internacionales pueden idealizar los movimientos populares de protesta que emplean tcticas cuestionables para reunir a una gran cantidad de manifestantes. La lite empresarial La lite empresarial en Bolivia se ha ido involucrando ms en los conflictos sociales, como fue evidente en enero del 2005. Existe la percepcin de que las empresas transnacionales que operan en Bolivia fomentan los conflictos con el objetivo de proteger sus intereses y limitar la regulacin estatal de sectores, en particular los que tienen que ver con la explotacin de recursos naturales. Mujeres En El Alto durante la crisis de octubre del 2003 la participacin de las mujeres fue importantsima para las movilizaciones masivas, su participacin y estrategias fueron cruciales para la resistencia ante la fuerza armada. Actores promotores de Paz La efectividad de los actores bolivianos que tradicionalmente han mediado o facilitado el dilogo durante los conflictos sociales han sido variados. A nivel nacional, el Defensor del Pueblo y la organizacin civil Asamblea Permanente de Derechos Humanos, parecen no tener la capacidad de facilitar una base de dialogo para alcanzar un comn entendimiento entre los diversos actores. Por otra parte, a nivel de conflictos especficos parecen ser ms acertados, al igual que algunos agentes del gobierno. La iglesia catlica, que ha sido ms efectiva en mediacin de conflictos en el pasado, limit involucrarse y espero ser invitada expresamente por la mayora de los actores polticos para facilitar el dialogo. 3. Equilibrio en medio del caos Por qu no se encuentra Bolivia en estado de conflicto armado? Con tales desigualdades de poder, pobreza y un dbil aparato estatal, cmo evita el pas entrar en conflictos armados? Varios de los indicadores utilizados con frecuencia para analizar los conflictos armados estn presentes en Bolivia, pero una rebelin armada no ha sido una opcin preferida ni exitosa. Los siguientes puntos indican porque en Bolivia no se ha iniciado un conflicto violento amplio: Conflicto social como un contrapeso ante el desequilibrio de un Estado centralista, corrupto y dbil. Ya que el Estado ha sido histricamente incapaz o renuente a responder a las demandas y necesidades de

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los bolivianos, tal vez la protesta sociopoltica mantenga un equilibrio de poder y de oportunidades de voz o participacin poltica que de otra manera no existe en el vaco poltico. Contina el apoyo a una verdadera democracia representativa Aunque en el presente el sistema poltico est en caos, los bolivianos siguen respetando los procesos democrticos y piden una mayor participacin a travs de protestas y el voto directo sobre algunos temas. No existe necesariamente un rechazo al sistema representativo como tal, sino un reflejo de la frustracin que se siente por la falta de representacin a travs de los polticos elegidos en partidos polticos organizados. Respeto por el mecanismo electoral A pesar de la cultura de protesta y la frustracin por un inefectivo y dbil gobierno, los bolivianos continan respetando y ejerciendo su derecho al voto. El proceso democrtico contina siendo considerado como legtimo a pesar de sus limitaciones y debilidades. La mayora de los bolivianos valora la democracia A pesar de la expansin de las protestas y los conflictos sociales, la mayora de los bolivianos siguen comprometidos con la democracia y la Constitucin. Un estudio de 2004 encontr que el 66.4% de los encuestados valoran la democracia antes que cualquier otra forma de gobierno. Un vistazo a la identidad Boliviana Los llamamientos para la autonoma regional o tnica por lo general no van acompaados por un rechazo a la nacin. Por ejemplo en Santa Cruz no hay un movimiento que opte por sacar a Bolivia sino por el contrario, la meta es obtener mayor integracin dentro de la nacin a travs de la descentralizacin, autonoma y mayor atencin de parte del gobierno central. El 2004 el Informe de Desarrollo Humano del PNUD tambin not el alto porcentaje de orgullo de ser boliviano en los grupos tnicos. La nacin y la democracia Boliviana Bolivia parece estar en una fase transformadora, en busca de su propia identidad democrtica, econmica y pluralista; y como parte de ese proceso natural de crecimiento hay tensin y confusin especialmente en relacin a un Estado resistente al cambio. Es importante resaltar que los bolivianos perciben la democracia participativa como factor que contribuye a la creacin de una nacin. 4. Oportunidades para La Paz
4.1. Procesos actuales o pendientes

Asamblea Constituyente El proceso anticipado de reforma constitucional a travs de una Asamblea Constituyente da a los bolivianos la oportunidad nica de definir su nacin a travs de un nuevo pacto social. Para transformar las estructuras y sistemas actuales el dilogo debe ser amplio y sustantivo, o la posibilidad de alcanzar un nuevo pacto social se perder en el intento de atenuar tensiones superficiales y, segn se alega, urgentes. Dialogo multisectoral y propuestas constitucionales constructivas Iniciativas que promueven dialogo dentro de sectores diversos sobre temas prioritarios (autonoma indgena, recursos naturales, reforma institucional, participacin, reforma de los partidos polticos) con el propsito de desarrollar propuestas conjuntas para su presentacin en la Asamblea Constituyente, tienen el potencial de promover la reconciliacin entre grupos polarizados y propuestas constitucionales ms realistas o balanceadas. Institucionalizacin de la gestin de recursos naturales Leyes, regulaciones y polticas formales coordinadas para la administracin de los recursos naturales de Bolivia (por ejemplo, agua e hidrocarburos) son una prioridad obvia y urgente. En cuanto a la reforma agraria, el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) merece un apoyo poltico ms fuerte para asegurar que los procesos que se impulsaron en 2004 sean implementados plenamente teniendo cuidado que las

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cuestiones simblicas ligadas a la identidad sean consideradas en la institucionalizacin de la administracin de los recursos naturales para ser acertadas. Fortaleciendo un gobierno democrtico local y regional La Democracia hace posible que los conflictos estn visibles, por lo tanto, brinda oportunidades para la resolucin de conflictos a travs de la identificacin de debilidades y soluciones. Mecanismos democrticos a nivel municipal y departamental tienen el potencial para resolver conflictos de manera oportuna y eficaz. Se necesitan hacer grandes esfuerzos para consolidar el gobierno democrtico en todo el pas, especialmente una vez que se hayan formalizado las reformas constitucionales. Estrategia de derechos humanos Una comprensible estrategia de derechos humanos, como iniciativa conjunta de gobierno y sociedad civil, tiene el potencial de proporcionar una estructura para el desarrollo de polticas y de este modo dar a conocer muchas de las causas de los conflictos.
4.2. Procesos sugeridos

Poltica estatal sobre diversidad y diferencia Una perspectiva sustantiva de igualdad, aplicada en la jurisprudencia canadiense, define como igualdad por los resultados obtenidos dentro de un contexto especfico y por esto las acciones o estrategias se aplican de manera diferente para los diferentes segmentos de la poblacin. Este enfoque es sugerido por Laserna con respecto a la necesidad de polticas econmicas diferenciadas que traten de forma diferente a cada una de las tres economas bolivianas (basadas en los recursos naturales, familia informal y mercantil) distintamente para lograr resultados efectivos. El gobierno, especialmente dentro del contexto de la Asamblea Constituyente, tiene la oportunidad de reconocer la diversidad y las distintas identidades dentro de una definicin inclusiva de nacin boliviana. Posteriormente, el diseo de programas interculturales, de accin afirmativa y diversidad podra apoyar la aplicacin prctica de esta poltica. La transformacin, la identidad y la memoria colectiva Aprendiendo de los estudios sobre transformacin de conflictos y justicia transitoria en un contexto de conflicto post armado, podra ser apropiado para las iniciativas en Bolivia considerar la resolucin de conflictos en trminos ms amplios. Por ejemplo, un proceso colectivo que incluye "reparaciones sociales" de la exclusin histrica y prdida de territorio podra corregir errores", curar las profundas divisiones, y reconocer las arraigadas demandas de identidad, especialmente cuando se relacionan con los recursos naturales.

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BOLIVIA - ANLISIS DE CONFLICTO:

EQUILIBRIO EN MEDIO DEL CAOS PRIMERA PARTE: INTRODUCCIN 1.1 Antecedentes

En el ao 2003 Bolivia sufri graves crisis que afectaron profundamente el sistema democrtico existente en el pas hace 22 aos y captaron la atencin de la comunidad internacional. La crisis de octubre de ese ao, que a primera vista era una protesta por la exportacin del gas natural, dio como resultado la destitucin del entonces presidente Snchez de Lozada, y la sucesin constitucional del Vicepresidente Carlos Mesa. El tumulto poltico y el desasosiego popular que se difundi desencadenaron tambin iniciativas importantes relacionadas a los conflictos de parte de las agencias de cooperacin. Antes de octubre del 2003, la mayora de ellas no consideraban a Bolivia un estado frgil o dbil, ni tampoco conducan sus programas desde una perspectiva sensible a los conflictos. Como parte integrante de un enfoque sensible a esta temtica, est el anlisis de los conflictos, aspecto que tambin parece haber estado ausente en gran parte de los programas de cooperacin con el Estado boliviano. Como resultado de la coyuntura ACDI reconoci la necesidad de integrar una visin sensible a los conflictos dentro de sus actuales programas de desarrollo,1 y fue as que se elabor los trminos de referencia para una consultora con visin sensible a los conflictos.2 Este documento representa un aspecto de la consultora: un amplio anlisis enfocado en las races del conflicto en Bolivia, pero no examina en detalle la dinmica de una crisis en particular. 1.2 Desarrollo conceptual luego de la Guerra Fra: Anlisis de Seguridad y Conflictos

En 1989, cuando cay el muro de Berln, muchos comentaristas polticos anunciaron la llegada de la paz mundial y un nuevo enfoque de cooperacin internacional para la seguridad colectiva. La euforia se acab tan pronto cuando el mundo vio el horror del genocidio en la que fuera Yugoslavia y en Ruanda, y la respuesta incoherente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas a estas dos guerras3. El conflicto bipolar entre la Unin Sovitica y Estados Unidos se haba disuelto, pero la ausencia de una visin bipolar en el sistema poltico internacional, contribuy al debilitamiento de estados centralizados, y dio lugar a que conflictos intra-estatales que bajo las dos super potencias se haban mantenido en estado latente, estallaran ahora4. Dada la nueva coyuntura, los investigadores trataron de definir de manera ms precisa y comprensible la situacin global de seguridad (marcada por el predominio de dos fenmenos: conflictos intra-estatales y globalizacin). Muchos analistas han elaborado estadsticas sobre los conflictos de todo el mundo, tratando de dar la base para un nuevo discurso terico sobre seguridad mundial. Por ejemplo, el profesor Siccama, Director del Instituto de Relaciones

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Los programas de ACDI en Bolivia se desarrollan en la actualidad en las reas de agua y saneamiento, hidrocarburos, minera, equidad de gnero, salud, derechos humanos y gobernabilidad. Los Trminos de Referencia para la consultora definen cinco objetivos para el apoyo de anlisis de conflicto, el desarrollo y utilizacin de herramientas para la programacin sensible al conflicto por parte del personal de ACDI, el desarrollo de estrategias para control de riesgos, y un anlisis de costos y beneficios sobre la participacin de ACDI en programas relacionados a conflictos y seguridad. A. Suterwalla, Collective Insecurity (2001) 22:4 Harvard International Review 8. Ver Sciarone, Rupesinghe and Van de Goor, eds. Between Development and Destruction: an Enquiry into the Causes of Conflict in Post Colonial States (London, St. Martins Press, 1996).

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Internacionales Clingendael de los Pases Bajos, presenta una grfica que ilustra una guerra intra-estatal, una inter-estatal, y una que es la combinacin de ambas, que demuestra claramente un aumento consistente de conflictos intra-estatales luego de la segunda guerra mundial, siendo la dcada del noventa en la que hubo un mayor nmero de guerras intra-estatales5. El anlisis sobre conflictos armados intra-estatales, aunque con un enfoque y una terminologa algo diferente, complementa la investigacin sobre nuevos conceptos de seguridad (descritos abajo) y lo que constituye una amenaza para la seguridad. Profesores y practicantes, al analizar los conflictos armados internos, identifican numerosas causas para los conflictos intra-estatales que a menudo corresponden a la definicin de amenazas para la seguridad en anlisis de seguridad internacional. En resumen, los analistas reconocen las siguientes causas para que haya conflictos violentos intra-estatales: Races histricas de violencia6. La dominacin del ejrcito, su rol en los asuntos polticos y la adquisicin de armas7. El predominio de la exclusin del sistema econmico formal y la siempre presente pobreza8. Exclusin social debido a la membresa en un determinado grupo9. El grado de exclusin para participar en el sistema poltico de un pas y, por tanto, el grado de democracia inclusiva10. El grado de reconocimiento de identidad cultural, tnica y religiosa11.

Estos elementos estructurales de exclusin crean una tierra frtil para los conflictos pero pueden no ser suficientes en si mismos para instigar conflictos violentos. Siccama sugiere que cuando se suman variables detonantes a las causas estructurales, un conflicto puede aumentar en violencia y llegar inclusive a una guerra civil (ejemplos de variables detonantes son una alternacin sbita en la distribucin de poder o un deterioro de la situacin econmica)12. Siccama tambin identifica variables agravantes tales como el montaje de provisiones de armas y la intervencin militar externa. Otros analistas definen los intensificadores como factores que contribuyen y prolongan los conflictos armados. La nocin de un conflicto puramente intra-estatal es ingenua si se considera el rol histrico de los Estados Unidos en Latinoamrica y el siempre presente rol de los intereses econmicos en conflicto. En un anlisis realista, el rol del modelo de mercado debe ser un aspecto integral del entorno de seguridad. En la era post guerra fra la lite econmica del mundo ya no se presenta

Ver J. G. Siccama, Intra-state conflict and development en Internal Conflicts, Security and Development (The Hague: Advisory Council for Scientific Research in Development Problems, 1997) 15. 6 B. de Gaay Fortman, Doomed to passivity? An exploration of origins of intra-state violence and possibilities for constructive intervention en Internal Conflicts, Security and Development, supra, note 5, p. 7; y M. Haluani, The Regional Dimensions of the Causes of Conflicts: Latin America en Sciarone, Rupesinghe and Van de Goor, supra, nota 4, p. 321. 7 K. Krause, Armaments and Conflict: The Causes and Consequences of Military Development en Sciarone, Rupesinghe y Van de Goor, supra, nota 4, p. 173; B. de Gaay Fortman, supra, nota 6 y D. Kruijt, Violent conflicts in Latin America: Causes of instability and the involvement of the military en Internal Conflicts, Security and Development, supra, nota 5, p. 20. 8 M. Griffin, Development, Peace and Security en: www.undp.org/erd/archives/dps.htm; y ver Kruijt, supra, nota 7; B. de Gaay Fortman, supra nota 6; P. Sciarone, Intra-state conflicts and policy orientations for development cooperation in Internal Conflicts, Security and Development, supra, nota 6; Siccama, supra, nota 5. 9 Ibid. 10 Ver B. de Gaay Fortman, supra, nota 6; Griffin, supra, nota 8; Haluani, supra, nota 4, y Siccama, supra, nota 5. 11 B. de Gaay Fortman, supra, nota 6. 12 Siccama, supra, nota 5.
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con barreras al movimiento de su capital: los acuerdos de libre comercio dan a las corporaciones transnacionales un poder sin precedentes en comparacin a los actores estatales13. El profesor Jorge Nef propone un amplio marco para describir al actual entorno caracterizado por dramticos avances tecnolgicos, soberana nacional limitada, y transnacionalizacin del comercio14. Para definir a la seguridad en este entorno, Nef presenta una estructura basada en la interconexin y la vulnerabilidad mutua de un mundo unipolar con una ideologa predominante de globalizacin. Nef afirma que la visin prejuiciosa pero comn que caracteriza al norte desarrollado como seguro y al otro mundo como inseguro ya no puede sostenerse. En otras palabras, las visiones bipolares de norte-sur o de este-oeste con respecto al mundo ya no tienen vigencia. En respuesta a las nuevas tendencias polticas y econmicas, este autor presenta un marco concntrico con un ncleo, centros y periferias caracterizados por relaciones entre actores sociales y no relaciones entre estados. l indica que las disfunciones que ocurren en las periferias repercuten a lo largo del sistema global. En el ncleo del sistema estn los grupos socioeconmicos de lite ya integrados transnacionalmente 15. Nef y otros intentan enfrentar los dos fenmenos principales luego de la guerra fra (conflictos intra-estatales y globalizacin) por la va de seguridad humana, aclamada como el nuevo concepto de seguridad con base no en el dominio militar, sino en la dignidad humana y en los derechos humanos16. El PNUD, en su Informe sobre Desarrollo Humano de 1994, dio el valiente paso de retar al mundo a redefinir la seguridad para incluir la condicin humana y no solo un anlisis de amenazas a las fronteras de otras naciones17. El Ministerio Canadiense de Relaciones Exteriores y Comercio Internacional (DFAIT) y otras agencias canadienses e internacionales emprendieron iniciativas de desarrollo poltico en el rea de seguridad humana. Como respuesta a esta visin de sistema de seguridad mundial brevemente descrita lneas atrs, Nef presenta una estructura comprensiva de seguridad humana que consiste en cinco dimensiones (o sub-sistemas): 1. 2. 3. 4. 5. Seguridad medioambiental, personal y fsica Seguridad econmica Seguridad social Seguridad poltica Seguridad cultural

Las amenazas a la seguridad no son aisladas; la inseguridad en un sub-sistema afecta a los otros sub-sistemas, poniendo en evidencia la vulnerabilidad mutua de todos los actores. Segn Nef, la clave para la seguridad en todos los sub-sistemas es la seguridad en la dimensin poltica y en el centro de la seguridad poltica est la democracia. l recomienda analizar las consecuencias de la inseguridad poltica, examinando las violaciones a los derechos humanos18.

Por ejemplo, la decisin del ICSID en el caso de Metalclad vs. Mxico. Disponible en: http://www.worldbank.org/icsid/cases/awards.htm#award16; ver tambin: Global Exchange, The Free Trade Area of the Americas Places Corporate Rights over Human Rights (2001). Disponible en: http://www.globalexchange.org/campaigns/ftaa/statement040201.html 14 J. Nef, Human Security and Mutual Vulnerability: The Global Political Economy of Development and Underdevelopment (Ottawa: International Development Research Centre, 1999). 15 Ibid, p. 10. 16 Ibid, y ver tambin F. J. Aguilar-Urbina and Tacsan, Lasting Security: Investing in Peoples Well-Being in F.J. Aguilar-Urbina, ed. Demobilization, Demilitarization, and Democratization in Central America (Montreal: International Centre for Human Rights and Democratic Development and the Arias Foundation for Peace and Human Progress, 1994). 17 United Nations Development Program, 1994 Human Development Report (New York: UNDP, 1994). El informe hace referencia a siete dimensiones de la seguridad humana: econmica, alimenticia, salud, medio ambiente, personal, comunitaria y poltica. 18 Nef, supra, nota 14, Captulo 5, Political Insecurity.
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El integrar un anlisis de derechos humanos para los propsitos de entender cmo las amenazas a los subsistemas afectan a los individuos y a los grupos, no solo da lugar a un enfoque orientado a la gente, sino tambin vuelve a colocar al Estado dentro del anlisis como el actor legalmente obligado por ley internacional habitual y codificada, a garantizar la seguridad de todos los ciudadanos. Despus de la guerra fra, la tendencia que puso nfasis en los actores sociales y disminuy la importancia de los actores estatales y la soberana estatal, ha perdido su momento luego del 11 de septiembre. Hay un significativo regreso al anlisis estatal en la guerra contra el terrorismo bajo el liderazgo de los Estados Unidos19. George W. Bush ha argumentado que estados dbiles como Afganistn plantean amenazas para la seguridad de los Estados Unidos y en base a ese anlisis ha definido las intervenciones de su pas. Este resurgimiento de enfoques que ubican al Estado en el centro, est a menudo en contradiccin con las polticas de globalizacin de comercio que pretenden limitar la participacin estatal. 1.3 Contexto Latinoamericano

Cualquier anlisis del conflicto en Bolivia tiene que realizarse tomando en cuenta un contexto amplio: la dinmica post Guerra Fra, as como el contexto de los dramticos cambios polticos, sociales y econmicos en la regin latinoamericana. Esos cambios en los ltimos 20 a 30 aos han definido los conflictos - armados o sociales - en los pases de la regin. Oscar del lamo analiza el conflicto en Latinoamrica en un marco de cuatro categoras: transicin, desarrollo, identidad tnica, y gnero20. Se pueden categorizar las causas o fuentes mltiples de varias formas, sin embargo, una revisin del anlisis de lamo confirma que la fuente primordial que incluye las ltimas tres categoras de conflicto es el sistema poltico definido en la regin como transicin democrtica. Entre las dcadas de los 60 a los 80, la mayor parte de los pases centro y sudamericanos se vieron afectados por conflictos armados internos o dictaduras militares. El nico pas donde persiste un conflicto armado es Colombia, que paradjicamente no ha sufrido dictaduras militares como ha sido el caso en Bolivia y otras naciones. La transicin a la democracia como resultado de acuerdos de paz negociados entre fuerzas beligerantes o transiciones polticas ha sido un denominador comn en la mayora de pases en vas de transformacin a una democracia representativa. La transicin a la democracia no ha eliminado el conflicto, ha generado ms bien diferentes formas de ste. Por ejemplo, tras dcadas de conflicto armado, pases como Guatemala y Per tienen nuevos conflictos protagonizados por insurgentes desmovilizados y comisionados militares, el trafico ilegal de armas, mayor inseguridad pblica debido al crimen organizado; todo en el contexto de los retos para fortalecer la democracia, tratar los crmenes graves contra la humanidad y crmenes de guerra, enfrentando el aumento de la violencia comn, y la reconciliacin de distintos sectores de la sociedad. La transicin de conflicto armado o dictadura ha cambiado el perfil de las violaciones a los derechos humanos, de violaciones civiles y polticas notorias, a violaciones continuas de derechos sociales, econmicos, culturales y colectivos. Dichos derechos individuales y colectivos requieren no solo de una democracia sino de un profundo cambio poltico, econmico y social que todava es incipiente en la mayora de pases en la regin.

Susan Rice, The New National Security Strategy: Focus on Failed States, disponible en: http://www.brookings.edu/comm/policybriefs/pb116.htm 20 Oscar del lamo, Amrica Latina, una regin en conflicto, No. 5 Documentos de trabajo (Barcelona: Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya, 2004).
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La falta de capacidad de las nuevas democracias para introducir cambios econmicos y sociales para enfrentar las desigualdades, ha aumentado la frustracin de los grupos marginalizados. Latinoamrica es la regin del mundo con la mayor brecha entre ricos y pobres. El 10% ms rico de la poblacin retiene el 48% de los ingresos, mientras el 10% ms pobre recibe 1.6% de los ingresos.21 La democracia brinda una apertura para la expresin de las demandas de respeto a los derechos, dando lugar al aumento de protestas sociales y conflictos entre sectores de la sociedad. Los movimientos sociales en la regin, como el Movimiento Sin Tierra en Brasil, las coaliciones fortalecidas de indgenas en Ecuador, y los manifestantes profesionales en Argentina, han influido a grupos en pases vecinos como Bolivia. Nuevas formas y estrategias de conflicto han presentado significativos desafos a los sistemas polticos que slo recientemente han creado estructuras formales democrticas que podran ofrecer soluciones a los conflictos. SEGUNDA PARTE: ANLISIS DE CONFLICTO EN BOLIVIA 2.1 Explicacin de la metodologa y estructura

Por lo general un anlisis causal se delinea a lo largo de un tiempo continuo de causas estructurales, causas inmediatas y detonantes o factores agravantes22. Definicin de causas estructurales: factores penetrantes que han llegado a ser parte de polticas, estructuras y sistemas de una sociedad y pueden crear las precondiciones para el conflicto violento23. Definicin de causas inmediatas. factores que contribuyen a un clima que conduce a conflictos violentos o su siguiente escalada, al parecer a veces son sntomas de un problema ms profundo24. Las causas inmediatas tambin se pueden ver desde una perspectiva de seguridad humana al identificar amenazas recientes a sistemas de seguridad. Detonantes o Factores agravantes: hechos o eventos claves nicos o su anticipacin que sern el inicio de, o aumentarn conflictos violentos25. Este anlisis continuo supone una relacin lineal de causa y efecto entre causas (tanto estructurales como inmediatas) intensificadores y consecuencias. En la realidad, los conflictos son mucho ms complejos y cclicos, y a menudo un factor identificado como un efecto de conflicto tambin se convierte en una causa de conflicto prolongado. Por ejemplo, un Estado debilitado es el resultado de conflictos, pero tambin promueve ms conflictos. Por ello, para una presentacin ms simple, todos los factores han sido unidos y son presentados en las siguientes pginas desde una perspectiva histrica y en forma de amplios subsistemas que se utilizan por lo general en un anlisis de conflictos. Este documento de anlisis de conflictos integrar los modelos de conflictos intra-estatales y de seguridad humana discutidos anteriormente, con nfasis en lo siguiente: El contexto histrico para conflictos actuales. Anlisis estructural y sistmico con el fin de identificar los factores o amenazas que se presume son razones de conflicto.

Ibid, p. 9. Estos trminos estn definidos en Conflict Prevention and Post-Conflict Reconstruction Network. Early Warning & Early Response Handbook, segunda versin, julio de 2004, disponible en: http://cpr.web.cern.ch/cpr/compendium/default.asp. 23 Ibid, p. 2-3. 24 Ibid. 25 Ibid.
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La identidad como una construccin social, y el grado en que se reconoce a las identidades. La primaca del sub-sistema poltico en una democracia. La interrelacin de todas las estructuras y sistemas, y su convergencia en situaciones de conflicto.

De acuerdo a los Trminos de Referencia, el primer paso fue recolectar y sintetizar/sistematizar los anlisis de conflicto existentes elaborados por otros donantes u organizaciones que trabajan en Bolivia. ACDI recolect los anlisis hechos por USAID, DFID, GTZ, la OEA, el Banco Mundial y la Comunidad Europea. La sntesis de estos documentos se presenta en un cuadro al principio de cada sub-seccin en la Segunda Parte. Factores adicionales en cada seccin son las causas identificadas por la autora luego de una revisin de otras fuentes, las cuales se citan directamente en notas al texto. 2.2 Contexto histrico

Sntesis del anlisis de otras agencias de cooperacin: Mientras la mayora de los donantes se enfocan slo en conflictos recientes y el malestar social (generalmente a partir del 2000), los consultores de USAID incluyeron una comprensible revisin de desarrollos polticos desde 1952. Ningn documento explora las races histricas que podan explicar los actuales conflictos en los diversos sistemas y estructuras. Races Histricas Una visin global general y rpida de la historia de Bolivia demuestra la base histrica de las tensiones expresadas o manifestadas en formas de protesta o medios violentos. El estudio histrico podra ayudar a los analistas de conflictos a identificar patrones o factores que continan generndolos. Prcticas coloniales racistas y violentas El estudio de la colonizacin de las Amricas y su impacto devastador en los pueblos indgenas, es fundamental para entender las races histricas de los conflictos en Bolivia. Se estima que aproximadamente el 80% de la poblacin indgena muri durante la colonizacin como resultado de la violencia, enfermedades y trabajos forzados. De alguna manera, las prcticas que comenzaron bajo el sistema de dominio colonial espaol, se ven a menudo hoy en da. En trminos de prcticas laborales en la Bolivia colonial, hombres indgenas fueron obligados a trabajar en las minas de plata donde ms de nueve millones de ellos perecieron26. El trabajo obligatorio, sin remuneracin, para poderosos terratenientes (pongueaje) fue abolido por decreto en 1945, despus de una marcha nacional campesina que lleg a La Paz para instalar el primer Congreso Indgena27, aunque en los hechos slo desapareci con el proceso de la Revolucin Nacional de 1952. Algunos sostienen que en la actualidad muchos campesinos e indgenas siguen siendo explotados en Bolivia dentro de un sistema feudal rural28. Tierra y Territorio Conflictos sobre tierra, territorio y conceptos de propiedad han sido constantes desde la poca colonial. Los poderes coloniales, en ese entonces el Estado y la lite econmica, se apropiaron de la tierra de las comunidades aborgenes con demandas histricas29.

International Crisis Group, Bolivias Divisions: Too Deep to Heal? Latin American Report No. 7, 6 July 2004 at 2, Disponible en: http://www.icg.org/home/index.cfm?id=2853&l=1 (Informe completo). 27 Jos de Mesa Figueroa; Teresa Gisbert and Carlos D. Mesa Gisbert, Historia de Bolivia (La Paz: Editorial Gisbert, 2003) 607. 28 Comentarios de Ivn Campero, Asociacin Latinoamericana de Abogados Laboralistas, en el Foro Mundial Social, disponible en: http://www.terradaily.com/2005/050128230535.87sy61nm.html 29 Ver los Artculos 165-171 de la Constitucin Poltica del Estado Reformada (1994).
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La Guerra del Pacfico La guerra con Chile, desde 1879 hasta 1883, dio como resultado la prdida de territorio, incluyendo toda la costa martima. Esta prdida de territorio y acceso al mar siguen marcando la identidad nacional, tal y como se mostr en el Referndum de julio de 2004 y el aplastante rechazo al plan de exportar gas natural va Chile. Revolucin Federal La llamada Revolucin Federal o guerra entre conservadores y liberales30 represent un importante cambio del dominio del partido conservador en un tiempo en el que los precios de la plata haban cado dramticamente (de este modo los conservadores perdieron influencia y poder), y los liberales con su base en La Paz ganaron influencia con la explotacin del estao. El fin de la guerra dio como resultado que se trasladara el gobierno central de Sucre a La Paz en 1899 y que se confirmara el centralismo sobre el federalismo. Guerra del Chaco Esta guerra con Paraguay desde 1932 hasta 1935 ocurri en un tiempo en el que Bolivia estaba en crisis econmica (como todos los pases debido a la gran depresin). Se sospechaba que el territorio estratgico del Chaco, definido por tres ros, contena reservas de petrleo, y Bolivia necesitaba navegar por el ro Paraguay para acceder al Atlntico. El impacto del conflicto sobre el desarrollo de Santa Cruz y el conjunto del pas fue importante en trminos de identidad y modernizacin econmica despus de la guerra. Centralismo gubernamental Desde la independencia en 1825 ha existido un patrn de gobernar para el beneficio de unos cuantos bolivianos (lites polticas y econmicas) a travs del control y la centralizacin de los recursos y la toma de decisiones. Distinto desarrollo econmico regional Santa Cruz desarroll el comercio de agricultura con ciudades coloniales en Per y tambin con comunidades en la regin sureste de Bolivia antes de la formacin de la Repblica. La Revolucin Federal en 1899 dio como resultado un crtico cambio de poder en trminos de poltica y economa para el sureste. El triunfo de los liberales, permiti los acuerdos comerciales con Chile y Per que permitieron a Bolivia abrirse a las importaciones agrcolas, el cambio de la sede de gobierno de Sucre a La Paz, entre otros eventos a finales del siglo XIX, se entiende como el apoyo al norte que frustraba y aislaba a la economa del sureste31. En la primera mitad del siglo XX, la lite de las haciendas tradicionales adapt sus extensiones a modernas agroindustrias al margen de la poltica econmica gubernamental, que se centraba en la explotacin minera del occidente. La Guerra del Chaco, con Santa Cruz como el suministro principal, atrajo la atencin del gobierno central por la regin. En los aos 40, despus de la guerra, el Plan Bohan apoyado por los Estados Unidos promovi la Marcha hacia el Oriente con el intento de integrar las disparejas economas regionales. Exclusin Este estilo de gobierno centralista y colonial (basado en la exclusin racial, social, regional y de gnero) evita que las regiones y los grupos grandes de bolivianos participen o sean considerados en polticas pblicas, desde el tiempo de la independencia en 1825. En los periodos coloniales y pos-coloniales los grupos indgenas intentaron resistir la dominacin espaola y promover su derecho a la autonoma por varios medios y con frecuencia con apoyo de sectores de la cultura dominante tal como protectores y Jesuitas32. Crisis temprana de identidad La cuestin de un conflicto de identidad muy enraizada fue obvia no slo entre la poblacin minoritaria blanca y la poblacin mayoritaria indgena, sino tambin se

Mesa caracteriza el conflicto como una guerra civil entre conservadores y liberales, nota 27, 510. Pea describe la revolucin federal desde la perspectiva de Santa Cruz, cuyos representantes votaron a favor del federalismo en la Convencin Nacional de 1899: P. Pea et al., La Permanente Construccin de lo Cruceo (La Paz: PIEB, 2003) p. 66. 31 Carmen Sandoval Arenas, et al., Santa Cruz: Economa y Poder, 1952-1993 (La Paz: PIEB, 2003). 32 Emma Sordo, El derecho de autonoma: la disputa entre dos cofradas nativas en el Potos colonial en Josefa Salmn y Guillermo Delegado, eds., Identidad, ciudadana y participacin popular desde la colonia al siglo XX, Estudios Bolivianos Vol. 1 (La Paz: Plural, 2003) p. 57.
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manifest en la nueva identidad criolla durante la poca colonial. Garca Pabn describe el esfuerzo de los criollos en Potos por distanciarse de su origen espaol, y construir una identidad nueva como americanos o criollos33. La dicotoma amor/odio que form la base de la construccin de la nueva identidad se caracteriz por el rechazo de la dominacin en el sistema colonial, pero no de todo lo que era espaol. Participacin alternativa La exclusin de los mecanismos formales gener gran cantidad de movimientos alternativos con el propsito de presionar al gobierno central. La protesta social ha sido utilizada a lo largo de la historia boliviana por los pueblos indgenas, los movimientos laborales y cvicos para lograr cambios sociales y polticos. De hecho, rebeldes y bandidos polticos y sociales han surgido en la historia precisamente cuando un pas se encuentra en caos durante el perodo de construccin del estado-nacin34. Uso de la fuerza en gobiernos autoritarios y democrticos El gobierno central histricamente ha utilizado la fuerza militar para reprimir a estos movimientos alternativos. Beneficios de la explotacin de recursos naturales Las ganancias de la actividad econmica, de manera ms notable la explotacin de recursos naturales,35 ha sido histricamente fuente de tensin. El acceso y tenencia de la tierra se ha convertido en elemento central de conflicto entre quienes reclaman derechos ancestrales (la tierra que no tiene ttulo ha sido considerada propiedad del Estado - sin considerar su uso histrico o actual), y los terratenientes a quienes se les otorg ilegalmente en concesin enormes superficies de tierra por prebendas polticas. Economas informales, contrabando y libre comercio Bolivia tiene una larga historia de economas informales y de contrabando cuyos participantes han presionado al gobierno de turno por el control monoplico y por polticas de libre comercio que favorezcan sus intereses. Prcticas corruptas de funcionarios gubernamentales han apoyado el contrabando y las economas informales, que con frecuencia fueron relacionadas a la extraccin de recursos naturales36. Declive del sindicalismo La privatizacin del sector minero y su declive, dieron un golpe fuerte al sindicalismo en general en Bolivia, y en especial a la Federacin Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia, otrora columna vertebral de la antes poderosa Central Obrera Boliviana (COB). Los sindicalistas fueron legtimos interlocutores en relacin al Estado pero su nivel de representacin autntica ahora es cuestionado. Sindicalismo rural La reforma agraria luego de 1953 en el altiplano, dio como resultado la divisin de grandes haciendas para convertirlas en propiedades medianas para los grupos organizados en sindicatos37. Los sindicatos campesinos rurales formaron posteriormente la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB).

Leonardo Garca Pabn, Criollos y espaoles en Potos: Relaciones canibalsticas de amor y odio en Salmn y Delegado, eds., supra, nota 32, p. 49. 34 Carlos Prez, El bandidaje poltico en la frontera de la Cinchona: el caso de Juan Jos Prez en Salmn y Delegado, eds., supra, nota 32, p. 96-97. 35 Se utiliza el trmino recursos naturales en el sentido ms amplio, para incluir tierra, agua, aire, minerales, recursos marinos y silvestres, y bosques. 36 Ver por ejemplo, a Prez, supra, nota 34, quien describe a los actores polticos y econmicos que apoyaron el mercado negro de la planta o arbusto conocido como cinchona o cascarilla que se utilizaba para producir quinina como remedio contra la malaria. 37 Conferencia Episcopal de Bolivia. Tierra, Madre Fecunda para Todos. Carta Pastoral. (La Paz, 2000). Disponible en: http://www.ftierra.org
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2.3 2.3.1

Anlisis sistmico Anlisis Poltico

Sntesis del anlisis de otras agencias de cooperacin: Todos los documentos revisados enfatizan el lugar central que juegan las estructuras y sistemas polticos en conflictos actuales. Los factores ms comunes que fueron identificados como causas de conflictos en las estructuras y sistemas polticos son: Antiguas diferencias ideolgicas. El estado mono-cultural incapaz de comprender o gobernar en una realidad pluralista. Falta de participacin de grandes segmentos de la poblacin debido a factores sociopolticos histricos (argumento de exclusin). En recientes aos, la inclusin poltica formal debido a la Ley de Participacin Popular y la organizacin del MAS y el MIP no ha dado como resultado cambios institucionales o sustanciales. Un estado dbil disminuido por polticas de ajuste estructural que no es capaz de gobernar efectivamente. Fragmentacin de la sociedad civil. Desintegracin del movimiento sindical como fuerza poltica legtima. La Ley de Participacin Popular introdujo nuevos mecanismos participativos pero el gobierno central es incapaz de satisfacer demandas que se originan en los niveles locales. Prdida de legitimidad de los partidos polticos como resultado de la democracia pactada. Modelo de gobierno representativo ineficaz. Las agencias de cooperacin internacional pueden haber generado conflictos en Bolivia debido a: No coordinar las intervenciones; promover o proteger los intereses de sus gobiernos (Ej. Erradicacin de coca; polticas de ayuda ajustadas), crear procesos de vigilancia liderados por donantes que minimizan la pertenencia de Bolivia. Causas polticas adicionales: Temor a la diversidad poltica Las expresiones de identidad de grupo (regional por ejemplo) y demandas por una mayor autonoma poltica, se caracterizan al extremo como separatistas, como lo ha hecho tradicionalmente el gobierno central. La cuestin de exclusin poltica a pesar de la inclusin formal incrementada A pesar del hecho de que ms de la mitad de la poblacin es indgena, la minora dominante criolla mantiene la hegemona poltica, econmica y social. La revolucin nacional de 1952 y las subsecuentes reformas tales como la Reforma Agraria de 1953, el voto universal y la Reforma Educativa han sido importantes avances en la inclusin de los indgenas. Aunque estos avances se han hecho en los ltimos 22 aos para incrementar la participacin de la poblacin indgena, la intolerancia prevalece y la tradicional elite poltica y econmica, que se beneficia de las actuales estructuras, demuestra una resistencia a ceder espacios pblicos. Muchas de estas reformas han sido diseadas de acuerdo a una visin de asimilacin que increment la mestizacin de la sociedad boliviana y se han dirigido a la nueva clase social vital: los cholos. Sin embargo, la diversidad de culturas y el compartimiento del poder real no han sido considerados como una poltica oficial de Estado. Poder centralizado en un modelo descentralizado A mediados de los 90 se introdujeron reformas a nivel de gobierno municipal y departamental a travs de la Ley de la Participacin Popular. De los 327 municipios ms de 200 estn gobernados por lderes campesinos indgenas elegidos como alcaldes o concejales municipales. Ms de 1.000 (cerca a 1.600) alcaldes y consejeros se auto

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identifican como indgenas o descendientes de aborgenes38. Sin embargo este incrementado nivel de participacin poltica no necesariamente ha resultado en fortalecimiento de la gobernanza democrtica. Las reformas de los aos 90 (econmicas, polticas y sociales) crearon no solo gobiernos municipales, tambin numerosas agencias reguladoras para supervisar a las compaas privadas ofrecieron servicios pblicos. Desafortunadamente, debido a los pactos polticos caractersticos de los gobiernos de coalicin, los servicios pblicos nunca han sido profesionalizados debido al favoritismo poltico. Resolucin de conflicto reactiva promueve un crculo vicioso Un ineficaz cuerpo legislativo, y la resultante necesidad de mandato por decreto presidencial, dan como resultado polticas pblicas y legislativas mal orientadas e inadecuadas. La capacidad de gobernar y administrar instituciones pblicas no ha mejorado a pesar de la descentralizacin y significativo apoyo de donantes internacionales. La mayora de los conflictos sociales se inician localmente y debido a la falta de autoridad, legitimidad o capacidad en el nivel de gobierno local, frecuentemente se salen fuera de control demandando la intervencin del poder ejecutivo a nivel central. Este enfoque reactivo tambin perpeta las soluciones rpidas en situaciones de emergencia para resolver las demandas inmediatas, pero a la larga complica la situacin. Un gobierno ausente y dbil inhibe la resolucin de conflictos Un gobierno siempre dbil da lugar a protestas y a demandas extremas ya que la poblacin se mantiene frustrada por la ausencia de un buen gobierno y tambin percibe que tiene oportunidades para derrotar a un Estado vulnerable. A pesar de las reformas anteriormente descritas, que incrementaron la inclusin en algunas comunidades en el altiplano, no han permitido la presencia de representantes del Estado tales como la Polica Nacional (ejemplo Achacachi, Ayo Ayo y Collana). En otros territorios o temas del orden pblico el Estado simplemente no ha obtenido presencia o control debido a sus instituciones publicas dbiles o desinteresadas. Esta ausencia o debilidad de parte del Estado ha permitido que los agentes privados, tales como la lite econmica, aumenten su implicacin en temas polticos. La flexibilidad de polticas informales: protesta social A pesar de los mecanismos democrticos formales, la impotencia de sectores de la poblacin para acceder a estos mecanismos, entre otros factores, ha dado como resultado la creacin de mecanismos paralelos o informales, incluyendo comits cvicos y movimientos sociales que buscan influir a travs de protestas. Los conflictos sociales de los ltimos aos demuestran una organizacin flexible y adaptable en las reas urbanas (a travs de juntas vecinales por ejemplo), y en la regin de cultivo de coca. Estos movimientos emergentes parecen an ser dbiles a la hora de generar propuestas constructivas para alternativas viables; sin embargo se ven fortalecidos por sus tcticas exitosas en relacin al gobierno dbil. Corrupcin en Bolivia39 La corrupcin en Bolivia involucra a una serie de actividades, entre las que estn los sobornos a funcionarios pblicos para iniciar un procedimiento o una queja legtima. La anterior Delegacin Presidencial Anti-Corrupcin define corrupcin como: el comportamiento deliberado (accin, omisin o instigacin) de personas, que prestan funciones y actividades pblicas o privadas, con el objetivo de obtener beneficio personal o para terceras personas, al margen de la ley, de las normas y del marco tico aceptado, en perjuicio del bien comn40. En 2002 Transparencia Internacional coloc a Bolivia en el lugar 89 de 102 (siendo el primero el menos corrupto), y en el 2004 encontr que entre el 21 y 30% de los individuos encuestados haba hecho un soborno en los ltimos 12 meses. En una encuesta hecha por Latinobarmetro,

Xavier Alb y Vctor Quispe, Quienes son indgenas en el gobierno municipal? Cuadernos de Investigacin 59 (La Paz: CIPCA y Plural, 2004). 31 % identificados como quechuas, 25% como aymaras y 6% de grupos tnicos de las tierras bajas. 39 Vase Daniel Atahuichi, Corrupcin en Bolivia (La Paz: Observatorio de Democracia y Seguridad, 2004). 40 Delegado Presidencial Anti-corrupcin, Qu es la Delegacin Presidencial Anti-corrupcin? (La Paz: Delegado Presidencial Anti-Corrupcin, 2004).
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el 45% de los encuestados en Bolivia se crey capaz de sobornar a un oficial de polica; el 34% se crey capaz de sobornar a un juez y el 32% se crey capaz de sobornar a un Ministro. Llamamientos para la autonoma regional La demanda del Comit pro-Santa Cruz por autonoma a travs de un referndum independiente de la Asamblea Constituyente, ha sido presentada como una propuesta amplia para el desarrollo del departamento. Sin embargo, los promotores son casi exclusivamente de la elite empresarial y no representan la totalidad de intereses. Por ejemplo, la Confederacin de Pueblos Indgenas (CIDOB) busca usar la Asamblea Constituyente el como escenario para definir la autonoma. 2.3.2 Anlisis Econmico

Sntesis de anlisis de otras agencias de cooperacin: Los anlisis de conflictos de agencias donantes generalmente ofrecen un limitado anlisis econmico en relacin a los conflictos, con excepcin del informe anual 2003 del Banco Mundial. Las causas econmicas identificadas en la mayora de los anlisis donantes son: Los efectos negativos de las reformas estructurales implementadas desde 1985 en la Nueva Poltica Econmica, incluyendo la consecuencia no intencionada de aumento de produccin de coca y fortalecimiento de organizaciones productoras de coca en el Chapare debido a la migracin de los mineros desempleados al lugar. Los exiguos resultados logrados por la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza a pesar del crecimiento macroeconmico. Los ndices de desigualdad en la ltima dcada han aumentado en vez de bajar. Muchos donantes sugieren que la tierra es el tema ms propenso a generar conflictos violentos de largo plazo en Bolivia ya que unifica preocupaciones econmicas, polticas, sociales y culturales de la poblacin rural. Los recursos no han sido explotados debido a polticas dbiles y ausencia de una poblacin considerable. La produccin de coca cay al 70% entre 1998 y el 2002, afectando significativamente los ingresos en las reas rurales. El retraso econmico disminuy la recaudacin de impuestos del gobierno e hizo que promesas como las reformas de pensiones, ya no sean posibles.

Causas econmicas adicionales: Choque de economas y culturas economa heterognea de Bolivia Roberto Laserna41 indica que las distintas economas, con sus correspondientes caractersticas sociales y culturales, estn integradas en los mercados nacionales e internacionales en grados variables. Laserna identifica 3 economas: una economa rural basada en recursos naturales que integra aproximadamente al 40% de la poblacin; una economa basada en el comercio con aproximadamente el 25% de la poblacin; y la economa basada en la familia que es predominantemente urbana con aproximadamente el 36% de la poblacin. Por eso, los efectos de las reformas orientadas a la bolsa y las subsecuentes fluctuaciones tienen distintos efectos en estas economas, siendo la economa urbana basada en la familia la ms vulnerable. Como consecuencia, explica Laserna, las protestas que son predominantemente urbanas (con la excepcin de cultivadores de coca) entre el 2000 y el 2003 son el resultado del impacto desigual de las reformas. Una combinacin de factores sostiene a estas economas diferentes, incluyendo el fracaso de sucesivos gobiernos en identificar y ajustar polticas para cada una de ellas, y la resistencia o incapacidad que tienen las economas, especialmente la economa basada en recursos naturales, para adaptarse a cambios.

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R. Laserna, Bolivia: la crisis de octubre y el fracaso del chenko (2004) 7 Anuario Social y Poltico de Amrica Latina y el Caribe 52.

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Las polticas de desarrollo econmico disparejo y distinto Regiones del pas han vivido diversos grados y tipos de desarrollo econmico, dando como resultado relaciones tensas con el gobierno central. Entre 1988 y 1994, y con un promedio de 937,43, Santa Cruz obtuvo consistentemente un producto interno bruto ms alto, por habitante, que los dems departamentos, y ms alto que el PIB nacional por habitante de 705,7142. Iniciativas insuficientes de reforma territorial La Ley de Reforma Agraria de 1953 pretendi eliminar grandes latifundios no productivos, pero a la fecha todos los gobiernos han sido incapaces de implementar una adecuada poltica de distribucin de la tierra. De hecho, la actual distribucin de propiedad de tierras es la misma que en 1953 a pesar de ms de medio siglo de reformas. Por ejemplo, en la regin oriental del pas una minora de propietarios la mayora de ellos grandes terratenientes posee 23,160 propiedades de ms de 100 hectreas en tamao, representando el 90.94% de la tierra productiva para la agricultura, mientras que pequeos agricultores poseen 408,960 propiedades que son de menos de 5 hectreas en tamao, representando slo el 1.43% de la tierra productiva para la agricultura. Oposicin a la Reforma Agraria de la Izquierda y la Derecha El ex Ministro del Desarrollo Sostenible, Gustavo Pedraza, identifica dos grupos radicales que ejercen presin considerable para evitar el proceso de saneamiento de la propiedad de la tierra43. Por un lado, est un grupo empresarial dedicado a la comercializacin de tierra no-productiva, y por otro lado, el Movimiento Sin Tierra que representa a campesinos que tambin busca evitar la regularizacin de ttulos agrarios. Condiciones de Esclavitud en el Chaco Las poblaciones indgenas en el Gran Chaco, principalmente en los municipios de Villamontes y Hernando Siles continan viviendo prcticamente como esclavos de grandes terratenientes. El Defensor del Pueblo ha verificado, por ejemplo, la existencia de mano de obra forzada, bajo amenaza, y la falta de registro de los pobladores como ciudadanos. Enfoque macroeconmico Las reformas econmicas se han centrado en polticas macro que mejoraron la inversin general y el entorno regulador, pero a costa del perjuicio de iniciativas microeconmicas. La inversin en sectores de grandes capitales tales como hidrocarburos, telecomunicaciones, y electricidad entre otros, no condujo a un aumento significativo del empleo como se haba anticipado. Por ejemplo, el sector productivo que dara beneficios directos a los pequeos agricultores rurales no ha recibido la misma atencin de parte del gobierno44. La lucha por la propiedad y los beneficios de los recursos naturales45 El Informe de Desarrollo Humano del PNUD del ao 2004 para Bolivia muestra un cuadro grfico de la incidencia violencia/ inconformidad social desde 1985 hasta el 2003, como se report en los medios de comunicacin46. Las protestas en los ltimos aos han estado relacionadas, por lo menos aparentemente, a la explotacin de recursos naturales, principalmente a la produccin de coca, al agua, la tierra, y los hidrocarburos. Los recursos naturales representan problemas de identidad profundamente enraizados que slo algunos autores parecen estar investigando47. Hay una percepcin ciudadana de que las compaas petroleras y gasferas extranjeras no contribuyen suficientemente al Tesoro Nacional e incluso practicaran la evasin de impuestos. Mientras que el anterior rgimen de impuestos era simple y ms fcil de monitorear, en el sistema actual hay
Carmen Sandoval et al., supra nota 31, p. 166. Mnica Saucedo Bocangel, Pedraza: Grupos de empresarios frenan saneamiento de tierras La Prensa (20 de Febrero, 2005). 44 Vase, por ejemplo, Sergi Bargens Bolivia sin empresa: un pas roto. Disponible en: http://www.iigov.org/revista/?p=14_01 45 Vase, por ejemplo, http://www.cedib.org/dac/index.php y www.ftierra.org sobre opiniones y documentos relacionados a recursos naturales. 46 Vase Fernando Caldern et al., Interculturalismo y Globalizacin: La Bolivia Posible Informe de Desarrollo Humano en Bolivia 2004, captulo 3, p. 106. Disponible en: http://idh.pnud.bo/Informes/2004/index.html. 47 Vase el anlisis de identidad de Karin Monasterios Prez en Reconstruccin de Identidades Narrativas a Partir de la Crisis de Octubre 2003 1 Revista Nacional (Septiembre 2004).
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varios impuestos y regalas que deberan dar rditos iguales o mayores a mediano o largo plazo48. Los rditos de impuestos de las compaas petroleras aumentaron entre 1997 y el 200149. Participacin econmica de la mujer En los ltimos aos la situacin econmica de las mujeres no ha mejorado.50 Los indicadores de 1990 y el 2001 muestran que los niveles de ingreso para las mujeres no han aumentado en comparacin con la actividad laboral; ni hubo una mejora en el nmero de mujeres formalmente empleadas fuera del sector agrcola. 2.3.3 Anlisis Social

Sntesis de anlisis de otras agencias de cooperacin: ndices bajos de desarrollo social, especialmente en reas rurales Los ndices de distribucin de ingresos entre las clases sociales demuestran altos niveles de desigualdad Los grupos tradicionalmente excluidos estn expresando su descontento cada vez con mayor intensidad La protesta social ha derribado exitosamente dos gobiernos, adems de fortalecer los movimientos sociales El nmero de servicios sociales que brinda el Estado es insuficiente Las tasa de mortalidad materna sigue siendo la ms alta de Amrica Latina Pobreza urbana en aumento

Causas sociales adicionales: La ausencia del Estado impide el escaso acceso a servicios sociales Dada la histrica ausencia del Estado en reas no urbanas, el acceso a la educacin, salud y otros servicios pblicos bsicos ha sido muy limitado. Programas sociales mal diseados y gestionados La ausencia de reformas importantes de pensiones en Bolivia ilustra los desafos que enfrenta un estado dbil con pocos ingresos en forma de impuestos que no son suficientes para proveer la seguridad social que necesita la mayor parte de los bolivianos. Las reformas al sistema de pensiones, aunque concebidas en buena fe, fueron mal diseadas dada la realidad econmica del pas y la cantidad de contribuyentes comparada con la cantidad de beneficiarios51. Las necesidades bsicas de los trabajadores jubilados, junto con expectativas altas dieron lugar a los conflictos y tragedias al colapsar el sistema. Aspectos sociales de las demandas de tierra Las comunidades indgenas demandan derechos comunales de tierra no solo con fines de claridad legal, sino tambin como una forma de reconocimiento social al uso tradicional colectivo de la tierra. Los conflictos entre comunidades indgenas sobre lmites territoriales se han desarrollado en algunas regiones. Desarrollo Humano de Gnero El informe del 2003 del PNUD52 muestra que la brecha entre el indicador de desarrollo humano y el indicador de desarrollo de gnero se redujo entre 1992 y el 2001. El informe reconoce que los avances han sido el resultado tanto de las polticas pblicas

H. Muller, El Programa Econmico del Gobierno de Responsabilidad Nacional en Muller & Asociados, Evaluacin Econmica (La Paz: Muller y Asociados, 2003). 49 Ibid, p. 34. 50 Vase CEDLA Control Ciudadano; ver resumen en: http://www.socwatch.org.uy/es/fichasPais/144.html# 51 Fernando Molina, Cundo se arruin la reforma de pensiones? La Prensa (4 de Abril, 2004). 52 UNDP, Gender Human Development Report in Bolivia 2003 (La Paz: UNDP, 2003) disponible en: http://hdr.undp.org/docs/reports/national/Bolivia/bolivia_gender_2003_synopsis_eng.pdf
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(econmicas, sociales y polticas), como de las capacidades y demandas de las mujeres. Pese a ello, los porcentajes de desarrollo para las mujeres no son iguales a los de los hombres. Por ejemplo, en Bolivia los porcentajes de alfabetizacin y distribucin de ingresos son ms bajos para las mujeres que para los hombres, comparando con otros pases de la regin. Se han logrado avances en la educacin y en la participacin econmica. No se reconoce la identidad social Los grupos sociales que demandan reconocimiento en forma de servicios y atencin del Estado han sido histricamente reprimidos y marginados53. Los grupos sociales definidos por geografa, cultura, etnicidad u otras caractersticas, construyen su identidad social a travs de procesos tales como identificacin (procesos internos como memoria colectiva, tradiciones, caracterizacin propia) y diferenciacin (procesos comparativos externos de nosotros versus los otros)54. El estudio de Pea sobre la construccin de identidad en Santa Cruz, da una perspectiva histrica sobre el desarrollo de identidad social en base a la ubicacin geogrfica. Los poderes coloniales y luego el gobierno central son identificados como los otros y en su persistencia por mantener control y privilegios, parecen haber fortalecido, y no reducido, la construccin de identidades sociales distintas como las de cruceo, el Oriente y el camba. 2.3.4 Anlisis Cultural / tnico

Sntesis del anlisis de otras agencias de cooperacin: Sorprendentemente, los anlisis muestran una limitada revisin de factores de conflicto relacionados a la situacin de los indgenas en Bolivia y las estructuras y sistemas que mantienen su desventaja con relacin a las estructuras dominantes: El pluralismo formal esta reconocido en la Constitucin, pero una cultura domina poltica y econmicamente. Segn estadsticas de 1999, el ingreso per capita es significativamente ms bajo para los que hablan quechua (13% ms bajo) y aymara (32% ms bajo).

Causas culturales/etnias adicionales: Diversidad, auto-identificacin y etnicidad El ltimo censo nacional (2001) incluy estadsticas sobre auto-identificacin, dando como resultado que ms del 62% de los encuestados se definen a s mismos como pertenecientes a un grupo originario (31% quechua; 25.23% aymara; 6.1% otros grupos originarios) y el 37.95% que no pertenecen a ningn grupo originario55. Una cantidad importante de personas que se auto-identificaron como originarios, tambin se identificaron como mestizos (76% de encuestados se definen como mestizos). Intolerancia, orgullo nacional y el complejo nmero de culturas e identidades Una mezcla compleja y contradictoria de factores desafa a Bolivia: los niveles de intolerancia son altos; 97% de encuestados en un estudio se declararon orgullosos de ser bolivianos, y la mayora de autoidentificados como indgenas tambin se consideran mestizos56. La falla histrica del Estado para responder a las demandas de gente aborigen (y de hecho otros grupos) y la desaprobacin de identidad de grupo ha dado como resultado un discurso extremo. La recopilacin de comentarios y artculos publicados en peridicos, relacionados con los llamados que hace la media luna por la autonoma regional, demuestra la retrica que evoluciona de todos los bandos cuando las demandas no son atendidas57.

P. Pea, supra nota 30. P. Pea, supra nota 30 en el captulo 1. 55 Instituto Nacional de Estadstica, segn el informe 2004 UNDP Human Development Report, p. 104. 56 Caldern et al., supra nota 46, ver en general el captulo 3. 57 La media luna: autonomas regionales y comits cvicos en Revista boliviana de ciencias sociales No.16 Tinkazos 9 (La Paz: PIEB, 2004).
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Ser indgena es ser pobre El Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD de 2004 confront las estadsticas de los municipios con porcentajes significativos de auto-identificacin como indgenas y los porcentajes municipales de pobreza para demostrar la relacin entre estos dos factores. Las municipalidades con ms de 90% de auto-identificados como indgenas, tienen porcentajes de pobreza significativamente ms altos (en un 87%) que el promedio municipal nacional (77%)58. La mayora subordinada a la minora El artculo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos obliga a los Estados a proteger los derechos de las minoras tnicas, religiosas o lingsticas para disfrutar su cultura, practicar su religin y usar su propio lenguaje. La mayora de los bolivianos se auto-identifican como miembros de grupos indgenas pero todava sus culturas y lenguajes estn subordinados a la minora de la poblacin. El artculo 171 de la Constitucin reconoce el ejercicio de mecanismos habituales para la resolucin de conflictos mientras no sean contrarios a la Constitucin y a otras leyes nacionales. Sin embargo, estas medidas son criticadas por considerarse a las prcticas habituales como alternativas al sistema judicial estatal y por lo tanto no hay obligacin clara para que una parte cumpla con las decisiones de autoridades tradicionales o comunitarias59. Conflictos de tierra e identidad tnica60 En muchas comunidades occidentales andinas de poblaciones quechua y aymara, existen conflictos entre los derechos de propiedades legales y jurdicas que el Estado reconoce, y el uso de la tierra que ha evolucionado a travs del uso y costumbres tradicionales. En algunos casos, especialmente en aquellas comunidades integradas en la economa de mercado, las mismas personas indgenas estn pidiendo que el Estado clarifique legalmente sus derechos de propiedad (especialmente la propiedad privada de familia). En el caso de comunidades ms aisladas y empobrecidas, hay un llamado a que el Estado reconozca derechos de propiedad colectivos y el derecho de los miembros de la comunidad a acceder y utilizar las tierras comunes, un proceso que requiere una declaracin (o recuperacin) de identidad tnica61. 2.3.5 Anlisis de Seguridad Sntesis del anlisis de otras agencias de cooperacin: Valoracin muy limitada: Inseguridad pblica en aumento.

Causas de seguridad adicionales: 62 Larga tradicin de control de protestas sociales a travs del uso de fuerza El uso de las Fuerzas Armadas con el propsito de restaurar el orden pblico, un rol que en cualquier democracia debera ser

Caldern et al., supra nota 46, p. 108-109. Ren Orellana, Apuntes para una propuesta social por un nuevo pas un el marco de la Asamblea Constituyente (Santa Cruz: CEJIS, 2004). 60 Ver la Carta Pastoral, supra nota 37. 61 Meredith Dudley, Tierras e identidades en la interseccin del Altiplano y la Amazona: la reivindicacin de los Lecos de Apolo en N. Robins, ed. Estudios Bolivianos Vol. II: Cambio y continuidad en Bolivia: etnicidad, cultura e identidad. (La Paz: Plural, 2005) 77. 62 Ver varios documentos de Juan Ramn Quintana, Gobernabilidad democrtica, conflicto social y Fuerzas Armadas hoy: entre la herencia informal y la incertidumbre (2004); Dilemas y desafos del gobierno de transicin histrica: A propsito del poder poltico y las Fuerzas Armadas en Bolivia (2004); Bolivia: militares y policas. Fuego cruzado en democracia (2003) (La Paz: Observatorio de Democracia y Seguridad, Universidad de la Cordillera).
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designado a una fuerza policial, se ha utilizado durante el periodo democrtico actual de Bolivia ms que bajo regmenes autoritarios63. Creciente uso de violencia Si el uso de la fuerza por parte de los rganos pblicos para reprimir a la protesta social ha aumentado, tambin ha aumentado el uso de medios violentos por parte de los movimientos radicales. Por ejemplo, en la toma ilegal de tierras, los actuales dueos hacen uso ilegal de armas, y los productores de coca en la regin del Chapare tambin emplean medios cada vez ms violentos. Las Fuerzas Armadas no estn realmente subordinadas al control civil Despus del retorno a la democracia en 1982, los mecanismos formales de control no fueron establecidos, dando lugar a arreglos informales para el beneficio de desarrollo mutuo de la lite poltica y militar. En 2004 las Fuerzas Armadas se opusieron rotundamente al control del Tribunal Constitucional con respecto a la jurisdiccin civil en el caso criminal contra oficiales militares acusados de asesinar a civiles durante la confrontacin de febrero de 2003 entre fuerzas pblicas. Violaciones al Estado de Derecho debido a la informalidad La informalidad del control civil ha conducido a la manipulacin de las fuerzas armadas por parte de los polticos por medios tales como: impunidad por abusos a los derechos humanos, tolerancia a la corrupcin y a actividades ilegales y ofrecimiento de concesiones ilegales (como terrenos y bienes races). El Defensor del Pueblo recibi entre 1999 y el 200364, 132 quejas contra personal militar. Ms del 70% de las quejas tena que ver con el derecho a la integridad fsica. Polticas de trfico anti-droga de los Estados Unidos Las polticas anti-droga de los EUA, adoptadas por Bolivia, han conducido a la militarizacin de la regin del Chapare y a la ley de procedimiento criminal (Ley 1008) que viola el proceso legal establecido para los acusados por trfico de drogas. Las polticas de desarrollo alternativo no han sido exitosas, y estadsticas recientes muestran un aumento en los cultivos de coca de 23% en el 2003 desde el 200265. Los Estados Unidos le dan a Bolivia66 ms de 30 millones de dlares anuales como ayuda militar. El control directo y la supervisin que ejercen las fuerzas estadounidenses sobre la fuerza especial anti-droga que opera en la regin del Chapare, afecta negativamente el desarrollo institucional de las fuerzas militares y policiales. La polica, una amenaza para la seguridad pblica La falta de tica profesional dentro de la fuerza policial de Bolivia es una grave amenaza para el orden pblico. La inclusin de la polica en la guerra del agua en Cochabamba, y el amotinamiento de la polica de La Paz en febrero del 2003 en lo que pareci ser una protesta sobre un propuesto aumento de impuestos, es un preocupante indicador de conflictos67. El Defensor del Pueblo recibi un total de 1,160 quejas contra la polica68 entre 1999 y el 2003. Las quejas ms comunes fueron las relacionadas a la violacin de los siguientes derechos: derecho a la integridad fsica, derecho a garantas de un debido proceso, derecho a la libertad fsica y derecho a la peticin.

Observatorio de Democracia y Seguridad, Disturbios sociales, manifestaciones y tasa de intervencin militar por cada 1.000 manifestaciones sociales, 1989-2003. Disponible en: http://www.observatoriodeseguridad.org.bo/areaconflictos/index.php 64 Daniel Atahuachi, Defensor del Pueblo: Quejas y derechos vulnerados por militares, 1999-2003 (La Paz: Observatorio de Democracia y Seguridad, 2003), disponible en: http://www.observatoriodeseguridad.org.bo/areadefenzanacionalyffaa/index.php 65 CIA World Factbook en: http://www.odci.gov/cia/publications/factbook/geos/bl.html#Issues. 66 Juan Ramn Quintana, Policas y militares: memorias y escenarios de conflicto in Para que no se olvide: 12-13 de Febrero 2003 (La Paz: APDHB/ASOFAMD/DIAKONIA, 2004). 67 Juan Ramn Quintana, Ibd. p. 106 (pie de pgina 5) indica que la insurreccin de la polica de hecho comenz antes de que el gobierno presentara el aumento de impuestos a la Cmara Legislativa, contrario a lo que informaron los peridicos. 68 Daniel Atahuachi, supra nota 64.
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Inseguridad ciudadana y disturbios pblicos El Instituto Nacional de Estadstica (INE) en Bolivia hizo una tabla con la referencia de seguridad ciudadana que detalla el nmero de marchas, huelgas y bloqueos de caminos por departamento entre los aos 2000 y 2002. La ciudad de La Paz vivi ms del 70% de todos los disturbios durante aquellos tres aos. Inseguridad fsica de las mujeres Las estadsticas de crimen en Bolivia ofrecen un preocupante porcentaje de crmenes sexuales perpetrados por hombres contra mujeres69. 2.3.6 Anlisis Internacional Sntesis de los anlisis de otras agencias de cooperacin: Efectos de la globalizacin Rechazo popular al ALCA Los sentimientos anti-chilenos forman parte de la memoria colectiva nacional Comercio internacional de drogas Imposicin de las polticas y prcticas de los EUA para la erradicacin de coca

Causas internacionales adicionales: Corporaciones Transnacionales El conflicto en muchas partes del mundo est relacionado con los recursos naturales y la combinacin de intereses entre gobiernos extranjeros y corporaciones en su meta comn por controlar la escasez de los recursos frente a un incremento de su demanda70. La combinacin de importantes reservas de gas e hidrocarburos y un gobierno dbil en Bolivia proporciona la tierra frtil para el conflicto sobre recursos. Las guerras del gas y el agua en Bolivia han desafiado la presuncin del poder de los agentes extranjeros y relanzaron la cuestin de la propiedad de los recursos, de la poltica econmica y de la soberana poltica en la regin. Interferencia de los Estados Unidos en problemas nacionales Documentos de donantes subrayaron el impacto de la llamada guerra contra las drogas y los intereses econmicos de Estados Unidos que definen su poltica en la regin andina y tambin imponen ciertas polticas y prcticas sobre Bolivia. Adicionalmente, la imposicin de los Estados Unidos de acuerdos bilaterales de inmunidad es otro ejemplo de la presin de este pas hacia otros pases, bajo la amenaza de perder la ayuda militar. Alegatos de intervenciones extranjeras en los conflictos sociales de Bolivia Los Estados Unidos ha alegado que Venezuela intervino en los recientes conflictos, aunque el ex presidente Mesa neg haber recibido algn reporte de inteligencia al respecto71. Sin embargo, organizaciones no gubernamentales extranjeras han sido acusadas de financiar y encubrir protestas. Tendencias econmicas internacionales y regionales La naturaleza interrelacionada de las economas nacionales de mercado dentro del contexto de globalizacin aumenta la vulnerabilidad de la economa boliviana a los eventos externos. Las crisis de Brasil y Argentina impactan a Bolivia significativamente. Trfico de armas Leyes dbiles o inexistentes que restrinjan las armas pequeas en Bolivia, y el no cumplimiento de iniciativas multilaterales de control de armas han contribuido a un incremento en el uso del pas como punto de trnsito para el trfico de armas pequeas de y a pases

Vase Informe de Bolivia en http://www.cejamericas.org Vase Michael T. Klare, Resource Wars: The new landscape of global conflict (New York: Henry Holt and Company, 2001). 71 Mesa: No Venezuela Meddling in Bolivian Affairs Mercopress, (13 de Junio, 2005). Disponible en: http://www.mercopress.com/Detalle.asp?NUM=5827
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vecinos.72 En el mbito domstico, la compra y venta de armas no es controlada de cerca por reguladores gubernamentales73, y se alega un aumento de armas en Santa Cruz y El Alto. TERCERA PARTE: DINAMICAS DEL CONFLICTO 3.1 Impacto de los conflictos

Sntesis del anlisis de otras agencias de cooperacin: Ni los documentos generados por agencias de cooperacin, ni otros estudios revisados relacionados a los conflictos (en esta investigacin limitada) han examinado el impacto de los recientes conflictos sociales tanto para el pas como para los ciudadanos bolivianos en particular. Perspectiva de Derechos Humanos Se sugiere utilizar el contenido de los convenios internacionales de los derechos humanos para medir el impacto de conflictos recientes (sin ignorar el contexto histrico). Las observaciones no son completas pero se presentan como una posible herramienta de anlisis. Artculo
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Convenio internacional sobre derechos civiles y polticos, 1966 Derecho Observaciones

Derecho a la auto-determinacin y derecho a definir el desarrollo econmico, social y cultural. Igualdad entre hombres y mujeres en el cumplimiento de los derechos civiles y polticos. Derecho a la vida. Derecho a la libertad y a la seguridad de la persona. Libertad de movimiento. Libertad de expresin, derecho a sostener opiniones sin interferencia. Las instituciones financieras multinacionales limitan el derecho de auto-determinacin de los bolivianos. Rol no lo suficientemente examinado con relacin a los conflictos actuales. Desigualdad de las mujeres, especialmente notable en niveles bajos de cargos pblicos. Mejoras a nivel municipal. Especficamente afectadas por los conflictos? Privacin arbitraria de la vida especialmente en febrero y octubre del 2003 como resultado del uso desmedido de fuerza por parte de las fuerzas pblicas. Violaciones hechas por las fuerzas de seguridad pblica durante las protestas sociales. Protestas sociales inhiben el libre paso de los bolivianos dentro del territorio y tienen un impacto econmico no precisamente evaluado. Protestantes y medios de comunicacin tienen libertad de expresar opiniones. Estos actores no siempre respetan deberes correspondientes; restricciones permisibles sobre expresin identificadas en el ICCPR: respeto por los derechos y la reputacin de otros; proteccin de seguridad nacional u orden pblico. La radicalizacin del discurso viola la ley boliviana?

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Prohibicin de propaganda para la Guerra o de incitacin a la discriminacin, hostilidad o violencia. Libertad de asociacin

La asamblea pacifica ha sido respetada a veces. El desmedido uso de la fuerza a menudo ha sido aplicado por fuerzas militares sin embargo, algunos actores no-estatales no protestan pacficamente.

International Action Network on Small Arms, http://www.iansa.org/regions/samerica/samerica.htm; William Godnick and Helena Vasquez, Small Arms Control in Latin America (International Alert, 2003). http://www.iansa.org/regions/samerica/iamisacla1eng.pdf 73 En Santa Cruz sospechan de ms trfico y compraventa de armas La Prensa (15 de Febrero, 2005) p. 5a.
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Convenio internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, 1966 Artculo Derechos Observaciones
1 Derecho a la autodeterminacin y derecho a definir el desarrollo econmico, social y cultural. Derecho al trabajo. Polticas econmicas y sociales definidas con participacin / presin directa de parte de entidades externas. Este derecho sufre el impacto negativo de limitaciones en el movimiento dentro del territorio como resultado de protestas. Por ejemplo, pequeos productores agropecuarios, durante las recientes protestas estuvieron imposibilitados de transportar sus productos a los mercados, la economa se ve afectada negativamente por las intensas protestas sociales dando lugar al incremento del desempleo74. Polticas econmicas y protestas recientes probablemente tienen un impacto negativo en la habilidad de Bolivia de mejorar su desarrollo econmico. El efecto sobre la inversin extranjera? El enfoque del gobierno sobre manejo de conflictos quita mrito a su habilidad de promover los diversos aspectos de este artculo. Interrupcin de la educacin debido a protestas sociales de los maestros y a protestas en general.

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Derecho a un nivel apropiado de vida, incluyendo adecuada comida, ropa y vivienda.

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Derecho a la educacin.

Convenio 169 de la OIT Artculo

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Derecho
Consulta y participacin.

Observacin
El gobierno sigue violando este derecho, por ejemplo, al no consultar a las organizaciones indgenas antes de dar concesiones para extraer recursos naturales en territorios en disputa. En situaciones de conflicto, las instituciones pblicas con mandato para proteger estos derechos permiten que se les influya polticamente, con el resultado de que se debilitan las medidas especiales. Posiciones radicales tomadas por el Mallku en el altiplano han disminuido el respeto para unas practicas y ha dividido las comunidades indgenas (Ej. Ayo Ayo, Achacachi). Gestin de conflictos entre el sector privado, movimientos sociales y gobierno, especialmente en cuanto a la explotacin de recursos naturales no toman en cuenta este derecho al desarrollo; el procedimiento es impuesto. Se crea conflicto entre sistemas de justicia, especialmente en procedimientos criminales. Reconocimiento legal restringido (Articulo 171 de la constitucin) a las prcticas alternativas de resolucin de disputas, pero al sistema de justicia indgena no se le otorga el mismo valor en relacin al sistema estatal. El derecho a la propiedad colectiva respetado (TCOs) en la ley, pero no en la prctica. El INRA ha sido lento para completar su mandato debido a presin intensa y efectiva para no distribuir tierra y tampoco reconocer los derechos colectivos de grupos protegidos. Tal y como se hace notar arriba sobre el Artculo 7, aunque se reconocen los derechos en la Constitucin (Artculo 171).

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Medidas especiales para la proteccin de personas, instituciones, propiedades, trabajo, culturas y entornos de la gente en cuestin. Respeto a los valores, prcticas e instituciones. Derecho a decidir el propio proceso para el desarrollo. Respeto a las costumbres, prcticas e instituciones.

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Respeto por los aspectos colectivos de tierra y territorio. Derechos de propiedad de tierras ocupadas tradicionalmente para ser respetadas. Derecho de participar en el uso, manejo y la conservacin de tierras.

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Roberto Laserna, Crisis, desempleo y conflicto en La Prensa (16 Marzo, 2005). Disponible en: http://166.114.28.115/20050316/opinion.htm.

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Actores de los conflictos

Sntesis del anlisis de otras agencias de cooperacin: La mayora de los donantes resumen los actores de conflictos pero la iniciativa de NEDD tambin examina a los actores que promueven o tienen el potencial para promover la resolucin de conflictos. Los actores por lo general son descritos de manera breve en trminos de sus antecedentes, estilo de liderazgo y demandas. Para los donantes, los actores prominentes de conflicto son: Gobierno Partidos polticos tradicionales (MNR, NFR, MIR) Nuevos partidos polticos (MAS, MIP) Instituciones financieras internacionales (FMI, Banco Mundial) Estados Unidos Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) Confederacin de Colonizadores de Bolivia (CSTB) Movimiento Sin Tierra (MST) Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB) Central Obrera Boliviana (COB) Medios de comunicacin

Observaciones adicionales Anlisis de ideologa Hay una tendencia a considerar solo ciertos actores de conflicto o movimientos sociales con la exclusin de otros que no han sido muy visibles en trminos de protesta social. Por ejemplo, existe un anlisis limitado de grupos civiles y econmicos que participan de manera encubierta en los conflictos en Bolivia. Algo de atencin se le ha dado al Comit Cvico en Santa Cruz como un actor social y ms an en enero del 2005 pero otros grupos de inters que tambin son crticos a la hora de desencadenar conflictos a menudo no son estudiados con el mismo inters que los movimientos de izquierda o radicales. Su posicin de poder histrica y actual permite a estos grupos elite de inters, explotar fcil y secretamente las oportunidades polticas y movilizar recursos a los que los movimientos de protesta no tienen acceso. Por esto el anlisis de actores sociales necesita estar equilibrado para no perpetuar la polarizacin de ideologas. Csar Rojas Ros75 presenta una perspectiva sociolgica para el anlisis del conflicto y los actores sociales. Mujeres Monasterios examina la identidad de las mujeres en El Alto durante la crisis de octubre del 2003 como complementaria a las otras identidades colectivas indgenas y nacionales que caracterizaron la movilizacin masiva76. La participacin y las estrategias de las mujeres fueron centrales para la resistencia (ante la fuerza armada) y para la organizacin de las bases, y se interpretan como la politizacin del espacio privado del hogar que tradicionalmente se les asigna. Entidades corporativas La lite empresarial en Bolivia se ha ido involucrando ms en los conflictos sociales, como fue evidente en enero del 2005. La fuerza poltica de lites corporativas tales como la Cmara de Industria y Comercio (CAINCO) y la Cmara Agropecuaria del Oriente (CAO), junto con el Comit pro-Santa Cruz, tienen indebida influencia en decisiones polticas nacionales

C. Rojas Ros, Sociologa del Conflicto preparado para un curso Modelos y Herramientas para el Anlisis y la Evaluacin de los Conflictos Sociales en Bolivia auspiciado por ILDIS, 2003. 76 Karin Monasterios, supra, nota 47.
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que usurpan la independencia y la autoridad de representantes elegidos y otras autoridades pblicas. Transnacionales Existe la percepcin de que las empresas transnacionales que operan en Bolivia fomentan los conflictos con el objetivo de proteger sus intereses y limitar la regulacin estatal de sectores, en particular los que tienen que ver con la explotacin de recursos naturales. Los agentes de la paz La Iglesia Catlica en Bolivia, como es comn en muchas partes de Latinoamrica, es respetada por sectores de la sociedad y ha mediado en conflictos sociales. La Iglesia ha sido un mediador menos activo recientemente que en los aos anteriores, prefiriendo ser formalmente invitada por todas las partes antes de asumir ese rol, como fue el caso en junio de 2005. Los sondeos de opinin continan mostrando un fuerte apoyo pblico a la Iglesia as como para las Fuerzas Armadas y la prensa77. El Defensor del Pueblo no ha mantenido su perfil de mediador y sus invitaciones para el dilogo han sido ignoradas en gran parte de 2005. A nivel de conflictos especficos y locales una variedad de actores, incluyendo el Defensor del Pueblo, organizaciones no gubernamentales y los lderes municipales, promueven la resolucin de conflictos. 3.3 Dinmica de conflictos

Con el fin de evaluar la dinmica de conflictos, Rojas sugiere varios factores que aparecen en la columna izquierda de la siguiente tabla:
Factor a averiguar Observaciones

Posicin de autoridades publicas

Dinmicas actuales del conflicto social

Inclusividad y duracin del movimiento Resultados logrados

actualmente, una mayor tolerancia para la protesta social como expresin de intereses y derechos promete soluciones rpidas para el largo plazo y problemas profundos estructurales (para mantener el poder y poner fin a la protesta) conviccin de no utilizar la fuerza militar para reprimir la protesta social compromiso de reformar, pero capacidad dbil de gestionar el proceso de reforma decisiones dbiles que dependen de las demandas y poder del sector al centro del conflicto demandas de un sector resultan en contra de las demandas de otros sectores o regiones (tendencia a radicalizar las demandas; tendencia a agudizar posiciones y estrategias) la protesta conduce a compromisos y promesas reactivos los acuerdos negociados no son respetados movimientos sociales tienen los fondos para iniciar y mantener protestas (sectores populares y sectores privados) protesta, o amenaza de protesta, ha sido una estrategia exitosa autoridades prometen concesiones pero con frecuencia no cumplen se promete cambio, pero sin cumplirse hasta la fecha

El negocio de la protesta Aunque la protesta social se basa en general en demandas vlidas, la transformacin de protestas legitimas en transacciones comerciales parece aumentar cuando intereses importantes se ven afectados por cambios propuestos o anticipados. Se alega que se usaron amenazas de protesta contra gobiernos dbiles para recaudar fondos para grupos radicales

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FFAA, Iglesia y medios tienen la aprobacin de la gente La Razn (28 de mayo, 2005). Disponible en: http://ea.gmcsa.net/2005/05-Mayo/20050528/politica/Mayo/pol050528a.html.

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durante administraciones anteriores78. En Enero del 2005, lites empresariales financiaron protestas en Santa Cruz mientras organizaciones no-gubernamentales, tanto nacionales como extranjeras, financiaron los conflictos en El Alto. De la misma manera, los intereses de las lites informales que controlan el contrabando pueden fcilmente manipular a ambas partes de un conflicto especfico para asegurar que sus intereses no sean afectados.

CUARTA PARTE: FACTORES CLAVES, REFLEXIONES Y OPORTUNIDADES 4.1 Resumen de factores claves

Nacin heterognea no gobernada como tal La diversidad y diferencia (de gnero, econmica, poltica, social o cultural) no se consideran como oportunidades para definir a la nacin. Dicotomas de este/oeste, mercado/Estado, regionalismo/nacionalismo79 estn comprometiendo la unidad de la nacin al condenar antes que aceptar la diversidad. Tierra y otros recursos naturales Dentro de la categora de recursos naturales, el tema ms explosivo sigue siendo la reforma agraria. Las demandas de uso de tierra, manejo efectivo y distribucin de los productos provenientes de los recursos naturales del pas, son una causa prxima de conflicto. Un anlisis ms profundo sobre la tierra y otros recursos naturales que cubra todos los sistemas y estructuras es necesario para una estrategia adecuada. Demandas por recursos naturales o servicios esconden causas basadas en la identidad80 Las peticiones de acceso o control de recursos naturales, as como otras demandas (como las de Santa Cruz por una mayor descentralizacin o autonoma) son a menudo sntomas de problemas de identidad ms profundos. Karin Monasterios analiza la crisis de octubre del 2003 desde la perspectiva de peticiones basadas en la identidad (identidad nacional, identidad indgena e identidad de mujeres). La peticin de identidad nacional, segn Monasterios, esta basada en una defensa de recursos naturales en contra de amenazas extranjeras y est vinculada en la historia a una conciencia nacional formada durante la guerra del Chaco (polarizando a los defensores de la nacin en contra de los agentes anti-nacin). Los detonantes fueron el problema del gas; la demanda relacionada a la distribucin de riqueza; pero el problema fundamental fue la amenaza a la nacin hecha por el agente extranjero anti-nacin (simbolizado en octubre por Snchez de Lozada). El siguiente grfico es un intento de ilustrar los conceptos de identidad de Monasterios.

Ver la discusin de X. Alb sobre El Mallku en La etnicidad andina hoy, a travs de cuatro historias en N. Robins, ed, supra nota 61 p. 66-72. 79 Ver Csar Rojas Ros, Pequea crnica de los ltimos das y La sociedad ambidextra. (2005) [documentos inditos en archivo del autor]. 80 Vase el anlisis de identidad de Karin Monasterios Prez, supra nota 47 y lvaro Garca Linera, La Crisis de Estado y Las Sublevaciones Indgena-Plebeyas en A. Garca, R. Prada y L. Tapia, eds., Memorias de Octubre (La Paz: Muela del Diablo, 2004).
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Detonantes Smbolo

/ Identidad de grupo Demandas

Memoria colectiva histrica

Radicalizacin de acciones y discurso de identidad El abandono histrico de la poblacin indgena mayoritaria y de regiones del pas por parte de un Estado centralista ha dado lugar a legtimas demandas que luego pasan a mtodos y discursos radicales. Existe temor de que los elementos ms radicales entre los grupos indgenas regionales consideren el uso de fuerza armada para alcanzar sus objetivos81. Desafortunadamente en los ltimos aos el aumento de trfico ilcito de armas82 pequeas ha ocurrido en dos reas del pas: en el altiplano del departamento de La Paz y en el oriente83. Representacin poltica y mecanismos dbiles La exclusin histrica de indgenas y de mujeres ha sido tratada de forma limitada a nivel municipal a travs de la Ley de Participacin Popular y otras leyes. Sin embargo la representacin poltica en el gobierno nacional y en los movimientos sociales y civiles, es an un problema contencioso. El Comit Cvico de Santa Cruz exige ser representativo, y la encuesta sobre La Permanente Construccin de lo Cruceo apoya esa demanda, sin embargo un importante nmero de organizaciones en Santa Cruz se han manifestado de otra manera.84 Asimismo, los mecanismos centralizados del gobierno limitan las diversas posibilidades de participacin y representacin. Informalidad de sistemas La falta de estructuras y mecanismos formales da lugar a la corrupcin y al trfico de influencias lo cual contribuye a debilitar los sistemas, incluyendo a las instituciones responsables por mantener el principio de ley. Esta informalidad da oportunidades a actores poderosos que se sienten amenazados por el cambio potencial sistmico y estructural; como parece ser el caso de la lite de cruceos que preferiran usar estrategias alternativas en vez de un pacto negociado a travs de la Asamblea Constituyente. Polica y Fuerzas Armadas El principio de ley se ve gravemente amenazado por instituciones de seguridad dbiles. Los factores relacionados a la polica son una particular amenaza a la seguridad: nmero importante de quejas sobre derechos humanos hechas contra la polica; la percepcin de una fuerza corrupta; su propia participacin en conflictos sociales.

Juan Ramn Quintana, Gobernabilidad democrtica, conflicto social y Fuerzas Armadas hoy: entre la herencia informal y la incertidumbre, supra nota 62. 82 William Godnick & Helena Vasquez, supra nota 72 p. 18. 83 Caldern, et al., supra nota 46. 84 56 entidades en Santa Cruz decidieron formar la Coordinadora por el Fortalecimiento de la Unidad Nacional y la Democracia Cruceos marchan por la democracia La Razn (25 de enero, 2005).
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Identidades Mltiples Hay mucho ms que dos Bolivias85. Las distintas identidades parecen crear sub-sistemas y estructuras que no son entendidos por los otros. El mundo urbano no parece entender al mundo rural; de manera similar, el camba parece no entender al colla. Por tradicin el Estado ha reprimido a las distintas identidades a pesar de su existencia as que sin una poltica nacional sobre diversidad y diferencias ni una definicin de nacin, los problemas de identidad que estn por debajo de los conflictos permanecern ocultos.

Las mltiples Bolivias

Aymara

Blanco/ Criollo

Amazona

Pobre Mestizo Economa basada en la tierra rural Camba

Rural

Urbano Economa basada en la familia

Rico Altiplano

Quechua Colla

Economa basada en el mercantilismo

4.2

Reflexiones

Por qu no se encuentra Bolivia en estado de conflicto armado? Pensando en las estructuras y sistemas considerados en las pginas anteriores a la vez que en el contexto histrico del pas, surge la pregunta por que los conflictos en Bolivia no se han convertido en una rebelin armada? Con dichas desigualdades de poder, pobreza y un dbil aparato estatal, cmo evita el pas entrar en conflictos armados? Varios de los indicadores utilizados con frecuencia para analizar el riesgo de la violencia86 estn presentes en Bolivia, pero por una variedad de razones, la lucha armada no ha sido una opcin87. Las siguientes reflexiones, en mi opinin, explican porqu en Bolivia no se ha iniciado un conflicto armado amplio.

Ver Xavier Alb, 222 aos despus: la convulsionada Bolivia multitnica (2004) 16 Artculo Primero 39 y Caldern et al., supra, nota 46. 86 Supra notes 6-11, as well World Bank, Conflict Analysis Framework at http://web.worldbank.org; The European Commission, Checklist for Root Causes of Conflict at http://europa.eu.int/comm/external_relations/cpcm/cp/list.htm; Clingendael, The Stability Assessment Framework available at http://cpr.web.cern.ch/cpr/compendium/default.asp; Saferworld, Framework for Identifying Conflict Risks and Options for Engagement, available at http://cpr.web.cern.ch/cpr/compendium/default.asp; Carleton University, Country Indicators for Foregin Policy, available at http://www.carleton.ca/cifp/ 87 Bolivia ha tenido movimientos armados que no prosperaron, principalmente durante el gobierno de Jaime Paz Zamora (1989-1993): Grupo Zrate Wilka, Ejercito Guerrillero Tupac Katari (EGTK) 85

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Conflicto social como un contrapeso ante el desequilibrio que resulta de un Estado centralista, corrupto y dbil Ya que el Estado ha sido histricamente incapaz o renuente a responder a las demandas y necesidades de la mayora de los bolivianos, tal vez la protesta sociopoltica mantenga un equilibrio de poder y de oportunidades de voz o participacin poltica en decisiones polticas que de otra manera no se dan en el mbito poltico, especialmente a nivel nacional. Resultados superficiales o de corto plazo perpetan la protesta y el conflicto Hasta la fecha, el Estado ha sido incapaz o no ha tenido voluntad de aprovechar las oportunidades que se presentan en las dinmicas naturales o el ciclo de vida de un conflicto para resolver problemticas profundamente enraizadas. Parece que el conflicto engendra mas conflicto, pero, con la excepcin de la regin de Chapare, y las protestas del 2003 que se volvieron violentas, parece ser una herramienta exitosa para el cambio social. Identidad nacional Los llamamientos para la autonoma regional o tnica por lo general no van acompaados por un rechazo de la nacin. Los resultados de la encuesta por La Permanente Construccin de Lo Cruceo demuestran que el identificarse como cruceo no es una restriccin para la gente nacida en la regin, ni que los cruceos quieran optar fuera de Bolivia. La encuesta confirma la declaracin de investigadores que dice que los cruceos buscan mayor integracin dentro de la nacin a travs de la descentralizacin, autonoma y mayor atencin de parte del Estado88. El informe de Desarrollo Humano del PNUD tambin not el alto porcentaje de orgullo de ser boliviano en los grupos tnicos89. Adolescencia de la nacin boliviana Bolivia parece estar en la bsqueda de su identidad y como parte de ese proceso natural de crecimiento existe confusin, rebelda y tensin respecto a la figura de autoridad controladora del Estado. Los bolivianos perciben la democracia como la contribucin en la creacin de una nacin90. La contradiccin de un estado dbil El Estado boliviano se encuentra en una posicin difcil. Sus mecanismos y estructuras son anticuados y dbiles pero al mismo tiempo el Estado continua representando poder y grandes demandas recaen sobre l, dadas las tremendas necesidades de los bolivianos. El completo rechazo hacia el Estado ha sido promovido por unos cuantos, entre ellos Felipe Quispe. As que a pesar de su debilidad an parece tener legitimidad, aunque limitada. Contina el apoyo a una verdadera democracia representativa Aunque en el presente el sistema poltico est en caos, los bolivianos siguen respetando los procesos democrticos y piden una mayor participacin a travs de protestas y el voto directo sobre algunos temas. No existe necesariamente un rechazo al sistema representativo como tal, sino un reflejo de la frustracin que se siente con la falta de representacin a travs de los polticos elegidos en partidos polticos organizados91. Los procesos democrticos siguen siendo considerados como legtimos a pesar de sus limitaciones y debilidades, por ejemplo, los bolivianos siguen respetando y ejerciendo su derecho al voto. La mayora de los bolivianos valora la democracia A pesar de la expansin de las protestas y los conflictos sociales, la mayora de los bolivianos siguen comprometidos con la democracia y la Constitucin. El mencionado estudio de diciembre del 2004 encontr que el 66.4% de los

conducido por Felipe Quispe y Comisin Nstor Paz Zamora (CNPZ): Ver de Mesa Figueroa, et el al., nota supra 27. 88 Pea et al., supra nota 30, p. 113-136 89 Caldern et al., supra nota 46 p. 104. 90 Walker Information and Gallup International, Informe al Corte Nacional Electoral: Informe Estudio Cuantitativo (La Paz: Encuestas Estudios, 2004) p. 59. 91 Walker Information and Gallup International, 57.3% de los encuestados piensan que el Parlamento no es representativo por culpa de los mismos parlamentarios, mientras que el 30.7% piensa que el sistema representativo es lo que no funciona.

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encuestados valoran la democracia antes que cualquier otra forma de gobierno. Desafortunadamente el resto de los encuestados encontr que la democracia es igual a un rgimen autoritario (18.4%) o prefieren un rgimen autoritario (13.9%). Los encuestados por departamento tambin respondieron en grados variados en su preferencia por democracia (siendo los ms bajos Beni y Potos; estando el valor ms alto en Chuquisaca y Cochabamba). Los bolivianos an buscan cambios para la democracia actual (los que quieren grandes cambios 50.5%; por pequeos cambios 41.9%). 4.3 Oportunidades para la paz

Las siguientes oportunidades estn identificadas en base a anlisis anteriores y al compromiso estatal del Gobierno de Canad para la prevencin de conflictos92. Se recomienda a ACDI, considerar apoyar los siguientes procesos que tienen el potencial de transformar poltica, econmica y socialmente a Bolivia. 4.3.1 Procesos actuales o pendientes

Asamblea Constituyente El proceso anticipado de reforma constitucional a travs de una Asamblea Constituyente da a los bolivianos la oportunidad nica de definir su nacin a travs de un nuevo pacto social. Para transformar las estructuras y sistemas actuales el dilogo debe ser amplio y sustantivo, o la posibilidad de alcanzar un nuevo pacto social se perder en el intento de atenuar tensiones superficiales y, segn se alega, urgentes. Dialogo multisectoral y propuestas constitucionales constructivas Iniciativas que promueven dialogo dentro de sectores diversos sobre temas prioritarios (autonoma indgena, recursos naturales, reforma institucional, participacin, reforma de los partidos polticos) con el propsito de desarrollar propuestas conjuntas para su presentacin en la Asamblea Constituyente. Tales procesos tienen el potencial de promover la reconciliacin entre grupos polarizados y propuestas constitucionales ms realistas o balanceadas. Institucionalizacin de la gestin de recursos naturales Leyes y regulaciones para el manejo de los recursos naturales de Bolivia (por ejemplo, agua e hidrocarburos) es una prioridad obvia y urgente. En cuanto a la reforma agraria, el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) merece un apoyo poltico ms fuerte para asegurar que los procesos que se impulsaron en 2004 sean implementados plenamente segn la legislacin actual. Fortaleciendo un gobierno democrtico local y regional La democracia hace posible que los conflictos estn visibles, por lo tanto, brinda oportunidades para la resolucin de conflictos a travs de la identificacin de debilidades y soluciones. Mecanismos democrticos a nivel municipal y departamental tienen el potencial para resolver conflictos de manera oportuna y eficaz. Se necesitan hacer grandes esfuerzos para consolidar el gobierno democrtico en todo el pas, especialmente una vez que se hayan formalizado las reformas constitucionales. Estrategia de derechos humanos Una comprensiva estrategia de derechos humanos tiene el potencial de dar una estructura para el desarrollo de polticas y de este modo dar a conocer muchas de las causas de los conflictos. 4.3.2 Procesos sugeridos

Poltica estatal sobre diversidad y diferencia Una perspectiva sustantiva de igualdad, aplicada en la jurisprudencia canadiense, define la igualdad por los resultados obtenidos dentro de un contexto especfico y por esto las acciones o estrategias se aplican de manera diferente para los segmentos diferentes de la poblacin. Este enfoque es sugerido por Laserna con respecto a la necesidad de

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Government of Canada, Canadas International Policy Statement: A Role of Pride and Influence in the World, Development (Ottawa: Government of Canada, 2005).

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polticas econmicas diferenciadas que traten de forma diferente a cada una de las tres economas bolivianas para lograr resultados efectivos93. El gobierno, especialmente dentro del contexto de la Asamblea Constituyente, tiene la oportunidad de reconocer la diversidad y las distintas identidades dentro de una definicin inclusiva de nacin boliviana. Posteriormente, el diseo de programas interculturales y de accin afirmativa podra apoyar la aplicacin prctica de esta poltica. La transformacin, la identidad y la memoria colectiva Aprendiendo de los estudios sobre transformacin de conflictos y justicia transitoria en un contexto de conflicto post armado, podra ser apropiado para las iniciativas en Bolivia considerar la resolucin de conflictos en trminos ms amplios. Por ejemplo, un proceso colectivo que incluye "reparaciones sociales" de la exclusin histrica y prdida de territorio podra corregir errores", curar las profundas divisiones, y reconocer las arraigadas demandas de identidad, especialmente cuando se relacionan con los recursos naturales.

QUINTA PARTE: CONCLUSIONES Las reflexiones y recomendaciones abajo presentadas son solamente con respecto al proceso emprendido para este anlisis de conflicto. 5.1 Reflexin sobre la metodologa

Para concluir este documento se presentan aqu las lecciones aprendidas y las reflexiones en la metodologa aplicada durante este ejercicio en un esfuerzo de advertir al lector que el contenido de este documento es incompleto. Observaciones: Los donantes preparan anlisis, que incluyen anlisis de conflicto, para justificar una nueva programacin. En este caso hubo una ligera reaccin a los eventos y un deseo de apoyar la solucin de conflictos u otras iniciativas. Este enfoque reactivo invalid la inspeccin a fondo de conflictos en Bolivia y no condujo el apoyo a procesos que tratan las causas de la raz del conflicto. La prctica de anlisis multidisciplinarios de conflictos parece muy limitada o no existe. El anlisis de gnero en los conflictos y su impacto en Bolivia estuvo ausente de casi todos los documentos revisados. La mayora de anlisis de donantes y fuentes adicionales se centraron en eventos recientes y no en races histricas que pueden explicar estructuras actuales o causas de conflicto. La recopilacin de documentacin adicional no fue sistemtica o completa as que quedaron muchas brechas en el anlisis. El anlisis del conflicto en Bolivia necesita ser un proceso dinmico, permanente y multidisciplinario en base a un dilogo constante, en lugar de ser una consultora puntual para una agencia de la cooperacin.

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Laserna, supra nota 41 p. 63.

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5.2

Recomendaciones sobre anlisis de conflicto

Las siguientes recomendaciones se relacionan solamente a las actividades futuras sobre anlisis de conflicto: Una red multidisciplinaria de acadmicos e investigadores bolivianos que puedan realizar anlisis continuo sobre varios temas con investigadores internacionales invitados cuando sea conveniente. Investigacin que estudie el impacto del conflicto en Bolivia y en sus ciudadanos. Los estudios de impacto econmico serian de inters especial dada la falta de estudios profundos. Anlisis del conflicto desde una perspectiva del gnero. Iniciativas regionales y locales de anlisis de conflicto en los centros de investigacin de las universidades pblicas situadas en los varios departamentos. Coordinacin entre iniciativas de agencias de cooperacin e iniciativas del gobierno y de la sociedad civil para la transformacin democrtica.

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