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O sistema de previdncia dos servidores pblicos aps as emendas constitucionais n 20/1998, 41/2003 e 47/2007
ENTIDADE FILIADA
ISP
novembro de 2008
ExpEdiEntE
este material foi produzido com base em estudo tcnico feito pela assessoria jurdica da Condsef. Advogados: Luis Fernando Silva (oAb/SC 9582) e Josilma Saraiva (oAb/dF 11997) CONDSEF S.C.S. ed. Wady Ceclio II, 6 andar, Q. 02, n 164 70302-915 braslia/dF Fone: (61) 2103-7200 Fax: (61) 2103-7221 www.condsef.org.br e-mail: comunica@condsef.com.br DIREO EXECUTIVA Secretaria Geral Josemilton maurcio da Costa Secretaria de Administrao Jos Carlos de oliveira Secretaria de Finanas
Pedro Armengol de Souza Secretaria de Imprensa e Comunicao Srgio ronaldo da Silva Secretaria de Poltica Sindical e Formao neide rocha Cunha Solimes Secretaria de Assuntos Jurdicos, Parlamentares e de Classe edison vitor Cardoni Secretaria de Relaes Internacionais edvaldo Andrade Pitanga Secretaria de Aposentados e Pensionistas Lus Carlos de Alencar macdo Secretaria de Polticas Pblicas e Social eladir elizabeth Lima Tiragem: 7 mil exemplares diagramao: Paulo de morais (mG 07996 JP) Ilustraes: extradas na rede mundial de computadores Jornalista responsvel: Graziela Pereira de Almeida (mG08090 JP) Impresso: Starprint
posentadoria. o tema interessa a todo trabalhador. Se o trabalhador em questo servidor pblico, o assunto ganha outra dimenso. Tudo porque as reformas previdencirias ocorridas nos ltimos dez anos no regime Prprio de Previdncia Social (rPPS) transformaram a deciso de se aposentar em um dos momentos mais complicados da vida do servidor. Tentando trazer informaes para auxiliar este momento, a Condsef (Confederao dos Trabalhadores no Servio Pblico Federal) elaborou esta cartilha. Um levantamento feito pela assessoria jurdica da Confederao busca auxiliar quem pretende requerer sua aposentadoria baseado nas diversas opes aps as emendas Constitucionais ns 20/1998, 41/2003 e 47/2005. o objetivo deste material no apresentar frmulas mgicas para solucionar os problemas provocados pelo governo com todas essas reformas. o que pretendemos oferecer ao servidor mais informaes sobre essas diversas mudanas. dessa forma, antes do seu requerimento definitivo, o servidor ter a cautela e o cuidado necessrio em virtude da atual legislao e das possveis opes existentes e o pouco conhecimento dos rgos de recursos Humanos ao prestar essas informaes. Apesar da forte resistncia que a Condsef, suas entidades
no seU teMpo Critrios e regras para se aposentar
apresentao
filiadas, a CUT e outras entidades nacionais, travaram contra reformas da Previdncia Social, o governo implantou mudanas perversas. Devemos continuar firmes no propsito de combater novas investidas, que certamente, podero nos atingir mais adiante. Com as reformas, questes como a idade do servidor, o sexo, o tempo de contribuio, o tempo no servio pblico, o tempo no cargo em que se dar a aposentadoria e, sobretudo, a data em que o servidor completou as condies para a aposentadoria, passam a ser fundamentais na definio de critrios para a prpria aposentadoria: forma de clculo, aplicao ou no de redutor, manuteno ou no da paridade e da integralidade, etc. Com base nesses novos critrios, apresentamos a seguir a descrio das principais regras atuais para a aposentadoria do servidor. Ao ler esse material, fundamental que o servidor atente para o fato de que em no raros casos ele poder estar enquadrado em mais de uma das opes. Algumas condies tambm podem no estar preenchidas, mas podero ser em espao de tempo relativamente curto. Isso pode indicar que a espera por condies traga importantes benefcios ao servidor prestes a requerer sua aposentadoria. ns! Ateno ao contedo. Boa leitura e excelente luta a todos Direo Condsef
nDice
o sistema de previdncia social brasileiro .......................... 7 1. antes da ec 20/1998 .......................................................... 11 2. A partir da EC 20/1998 ..................................................... 13 3. EC 41/2003 (opo pelo art. 2) .......................................... 15 4. EC 41/2003 (opo pelo art. 6) .......................................... 19 5. EC 47/2005 ....................................................................... 21 6. Opo pela aposentadoria a cargo do RGPS ................. 23 7. Novas regras permanentes ............................................... 25 8. aposentadoria compulsria ............................................ 27 9. aposentadoria por invalidez .............................................. 27
na prtica nem todas essas garantias esto presentes. o Governo Federal, atravs de diversas medidas, vem dificultando em muito o acesso dos segurados aos benefcios do regime geral de previdncia social. no caso dos servidores, at a emenda Constitucional n 20, de 1998, a aposentadoria refletia-se como uma garantia constitucional. A partir da eC n 20/98, o sistema previdencirio pblico passa de assistencial a contributivo, sendo que o suporte financeiro das novas aposentadorias comea a ser regido por essa regra, sem mais o comprometimento financeiro integral apenas por parte do Estado. A seguir, conhea os principais regimes que regem as aposentadorias do setor privado e do setor pblico.
rgps
rpps
rpps
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At a emenda Constitucional n 20 (eC 20), a aposentadoria era concedida para os servidores diante do cumprimento do tempo de servio, que para a aposentadoria integral era de 35 anos para os homens e 30 anos para as mulheres. Havia ainda a possibilidade de aposentadoria proporcional aos 30 anos para os homens e 25 anos para as mulheres. Quem pode se aposentar por essas regras? os servidores que completaram as regras para a aposentadoria antes de 16.12.1998 podero aposentar-se a qualquer tempo, invocando a aplicao dessas regras. neste caso, as novas regras das emendas ns 20/1998, 41/2003 e 47/2005 s sero aplicadas caso o servidor faa opo. SE ESTE SEU CASO, OlhO VIVO. Aposentar-se pelas regras anteriores eC 20 ser (na imensa maioria dos casos) a melhor opo e o servidor deve fazer de tudo para alcan-la.
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conHea as regras
Critrio por tempo de servio Sem idade mnima Aposentadoria integral: 35 anos de servio (homem) e 30 anos (mulher) Aposentadoria proporcional: 30 anos de servio (homem) e 25 anos (mulher) Clculo pela ltima remunerao Paridade entre ativos, aposentados e pensionistas PROFESSORES ANTES DA EC N 20, de 16.12.1998 Professores tm regras e critrios especficos para requerer aposentadoria. neste caso, tambm para a classe requerer aposentadoria por meio das regras anteriores eC n 20 ser a melhor opo. Abrange todos os docentes (ensinos fundamental, mdio e superior) Critrio por tempo de servio Sem idade mnima Aposentadoria integral: 30 anos de servio (homem) e 25 anos (mulher) Clculo pela ltima remunerao Paridade entre ativos, aposentados e pensionistas
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conHea as regras
Tempo de contribuio: 35 anos (homem) e 30 anos (mulher) Idade mnima: 53 anos (homem) e 48 anos (mulher) Pedgio de 20% do tempo que faltava em 16.12.1998 (Integral), ou de 40% (proporcional) 5 Anos no cargo 10 Anos no servio pblico Aposentadoria integral (ltima remunerao) Paridade entre ativos, aposentados e pensionistas PROFESSORES A PARTIR DA EC N 20/1998,DE 16.12.1998 Para quem implementou as condies para aposentadoria entre 16.12.1998 e 31.12.2003 exclusivamente para ensino fundamental e mdio; Tempo de servio at 16.12.1998 Contado com, acrscimo de 17% (h) e 20%(m) Tempo de contribuio de 35 (h) e 30 (m) e idade mnima de 53 (h) e 48 (m), Pedgio de 20% do tempo que faltava em 16.12.1998 (Integral) Aposentadoria proporcional de 70%, acrescida de 5% a cada ano a mais 5 Anos no cargo 10 Anos no servio pblico Aposentadoria integral (ltima remunerao) Paridade entre ativos, aposentados e pensionistas
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conHea as regras
Tempo de contribuio: 35 anos (homem) e 30 anos (mulher) Idade mnima: 53 anos (homem) e 48 anos (mulher) 10 anos no servio pblico e 5 anos no cargo em que se dar a aposentadoria Ter cumprido pedgio de 20% do tempo que faltava para a aposentadoria integral em 16.12.1998 o servidor que cumprir as condies para a aposentadoria fixadas nesse artigo e que resolver permanecer em atividade far jus ao Abono de Permanncia no valor igual ao da respectiva contribuio (11%), at obter a aposentadoria. Penses: o valor pago ser de 100% at o teto (limitado ao teto de benefcios do regime Geral de Previdncia Social (rGPS), que hoje corresponde a r$ 3.038,12). o que ultrapassar esse valor ter uma reduo de 30%. ex: Aposentadoria no valor de 4.038,12. valor excedente r$1.000,00. Sofrer reduo de 30%, ou seja, r$300,00. Aposentado receber o valor equivalente a r$4.038,12 r$ 300,00 = r$3.738,12. Fim da paridade. reajuste anual da aposentadoria para preservar valor real. regras no regulamentadas Primeiro passo: calcular mdia de remunerao desde julho de 1994. existem sites que trazem simuladores para calcular esta mdia. exemplo: www.cgu.gov.br. Segundo passo: Preenchidas estas condies, se o servidor de fato desejar se aposentar com idade mnima (53 ou 48, conforme o caso), ou com idades superiores a estas, sofrer uma reduo de 5% a cada ano antecipado de 60 (homens) ou de 55 (mulheres). exemplo: de posse da sua mdia salarial de r$ 2.000,00; o servidor pode fazer o seguinte clculo: 16
no seU teMpo Critrios e regras para se aposentar
idade H 53 54 55 56 57 58 59 60
(integral)
idade M 48 49 50 51 52 53 54 55
Se as condies mnimas para a aposentadoria, acima listas, foram preenchidas antes de 31.12.2005, este redutor ser de 3,5% a cada ano antecipado da idade de 60 ou 55.
Alm dessa reduo por conta da idade em que se dar a aposentadoria, o clculo do valor dos proventos no parte mais da integralidade (ltima remunerao), mas da mdia das 80% maiores contribuies pagas pelo servidor no perodo de julho de 1994 at o ms anterior ao da aposentadoria. Isso implicar em nova reduo, uma vez que a mdia dificilmente ser igual ou superior ltima remunerao, haja vista a insero de diversas vantagens salariais nos contrarecibos de pagamento aps o ms de julho de 1994. O artigo 2 da EC 412003 foi regulamentado pela Lei 10.8872004. Essa lei veio prever, alm das condies constitucionais j mencionadas, que os servidores que optarem por esta foram de aposentadoria podero optar pela incluso, como base de contribuio para fins de aplicao da mdia
Abono de Permanncia - o abono de permanncia (no brasil) o reembolso da contribuio previdenciria, devido ao funcionrio pblico que esteja em condio de aposentar-se, mas que optou por continuar em atividade.
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referida anteriormente, os valores das gratificaes recebidas em razo do local de trabalho e do exerccio de cargo de chefia ou em comisso. Para fazer jus concesso do abono de permanncia o servidor dever: I - Ter completado, nos termos do art. 3o da emenda Constitucional no. 41, os requisitos para obteno da Aposentadoria voluntria constantes na legislao vigente at 31 de dezembro de 2003; II - Completar, nos termos do art. 2o da emenda Constitucional no. 41, os requisitos para obteno da Aposentadoria voluntria; III - Completar, nos termos do art. 40 da Constituio Federal, os requisitos para obteno da Aposentadoria voluntria; Iv - Completar, nos termos do art. 6o da emenda Constitucional no. 41, combinado com o 19 do art. 40 da Constituio Federal, os requisitos para obteno da Aposentadoria voluntria. o abono de permanncia corresponde ao valor da contribuio previdenciria mensal do servidor e ser concedido ao servidor que o requerer. o pagamento do abono de Permanncia subsistir at que: I Haja formalizao de pedido de Aposentadoria voluntria; II - Haja a concesso de Aposentadoria por Invalidez; III ocorra o adimplemento da idade limite para a concesso da Aposentadoria Compulsria.
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PROFESSORES - EC N 41, de 31.12.2003 (OPO PElO ART. 2) PArA QUem InGreSSoU AT 16.12.1998 exclusivo para ensino fundamental e mdio Tempo de contribuio: 35 anos (homem) e 30 anos (mulher) Idade mnima: 53 anos (homem) e 48 anos (mulher) Tempo de servio at 16.12.1998 contado com acrscimo de 17% (homem) e 20% (mulher) 10 anos no servio pblico e 5 anos no cargo em que se dar aposentadoria Pedgio de 20% do tempo que faltava em 16.12.1998 redutor de 3,5% (at 31.12.2005) ou 5% a cada ano antecipado de 60 anos (homem) e 55 anos (mulher) Aposentadoria: mdia das 80% maiores contribuies a partir de julho de 1994 Fim da paridade. reajuste anual do provento Abono permanncia Penso: remunerao ou provento at teto do rGPS, acrescido de 70% do que exceder
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voc fez concurso pblico e tomou posse at o dia 31.12.2003. voc pode escolher se aposentar pelas regras previstas no artigo 6, da emenda Constitucional 41, de 31.12.2003. SE ESTE SEU CASO. OlhO VIVO: A aposentadoria pelo artigo 6 da eC 412003 mantm o direito paridade. A vantagem da opo pelas regras previstas no artigo 6 da eC 412003 estaria no fato de que por ela ficam mantidos os direitos paridade. Fica tambm assegurado clculo da aposentadoria com base na ltima remunerao (integralidade), no se aplicando mdia ou redutores.
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conHea as regras
Tempo de contribuio: 35 anos (homem) e 30 anos (mulher) Idade mnima: 60 anos (homem) e 55 anos (mulher) 20 anos de servio pblico. 10 anos de permanncia na carreira e 5 anos no cargo em que se dar a aposentadoria Paridade entre ativos, aposentados e pensionistas Clculo da aposentadoria: integral Penses: o valor pago ser de 100% at o teto (limitado ao teto de benefcios do regime Geral de Previdncia Social (rGPS), que hoje corresponde a r$ 3.038,12). o que ultrapassar esse valor ter uma reduo de 30%. ex: Aposentadoria no valor de 4.038,12. valor excedente r$1.000,00. Sofrer reduo de 30%, ou seja, r$300,00. Aposentado receber o valor equivalente a r$4.038,12 r$ 300,00 = r$3.738,12 PROFESSORES - EC N 41, de 31.12.2003 (OPO PElO ART. 6) PArA QUem InGreSSoU AT 31.12.2003: Fique ligado. Para professores, as condies mudam um pouco. Confira: Tempo de contribuio: 30 anos (homem) e 25 anos (mulher) Idade mnima: 55 anos (homem) e 50 anos (mulher) 20 anos de servio pblico. 10 anos de permanncia na carreira e 5 anos no cargo em que se dar a aposentadoria Paridade entre ativos, aposentados e pensionistas Abono de permanncia Clculo da aposentadoria: integral Penses: o valor fica limitado ao teto de benefcios do regime Geral de Previdncia Social (rGPS), administrado pelo InSS. Hoje esse teto corresponde a r$3.038,12. Pensionistas recebero apenas 70% do valor que exceder esse montante.
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Integralidade - Na sua melhor definio, a integralidade o direito de ter os proventos de aposentadoria calculados com base na remunerao do servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria, no podendo exced-la.
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conHea as regras
Tempo de contribuio: 35 anos (homem) e 30 anos (mulher) Idade mnima: 60 anos (homem) e 55 anos (mulher). reduo de um ano para cada ano a mais de contribuio acima de 35 anos (homem) ou 30 anos (mulher), de modo que a soma da idade com o tempo de contribuio seja de 95 para os servidores e 85 para as servidoras. TC 35 36 37 38 60 59 58 57 id total 95 95 95 95 TC 30 31 32 33 55 54 53 52 id total 85 85 85 85
25 anos de servio pblico. 15 anos de permanncia na carreira e 5 anos no cargo em que se dar a aposentadoria Clculo da aposentadoria: integral Paridade entre ativos, aposentados e pensionistas Abono de permanncia Penses: o valor pago ser de 100% at o teto (limitado ao teto de benefcios do regime Geral de Previdncia Social (rGPS), que hoje corresponde a r$ 3.038,12). o que ultrapassar esse valor ter uma reduo de 30%. ex: Aposentadoria no valor de 4.038,12. valor excedente r$1.000,00. Sofrer reduo de 30%, ou seja, r$300,00. Aposentado receber o valor equivalente a r$4.038,12 r$ 300,00 = r$3.738,12
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opo peLa aposentaria A CARGO DO RGPS (INSS)
voc analisou todas as regras possveis para requerer sua aposentadoria. estudou todas as condies e regras que podem se encaixar com seu perfil e histrico de trabalho. Se todas as alternativas anteriores no se mostrarem satisfatrias, voc pode ainda optar por levar todo o seu tempo de contribuio para o regime Geral de Previdncia Social (rGPS). Para isso, preciso fazer a inscrio no InSS e pedir a averbao da certido obtida do seu rgo de recursos humanos. no exigido cumprimento de carncia para aquisio da qualidade de segurado do InSS. ESTE SEU CASO? OlhO VIVO: neste caso, o servidor perde totalmente o direito paridade. os proventos, neste caso, sero calculados mediante a aplicao dos parmetros do InSS, tais como o chamado fator previdencirio. Para fazer essa escolha com base em decises consistentes, evidente que o servidor deve conhecer, antes, quais seriam os valores de modo a compar-los com os valores dos proventos segundo as diversas opes de aposentadoria pelo regime Prprio de Previdncia dos Servidores Federais. 24
no seU teMpo Critrios e regras para se aposentar
conHea as regras
Servidor pode levar todo tempo de servio/contribuio para o rGPS no h exigncia de carncia Servidor submete-se s regras do rGPS. ex: contribuio de 35 anos (homem) e 30 anos (mulher), fator previdencirio, entre outros.
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conHea as regras
Tempo de contribuio: 35 anos (homem) e 30 anos (mulher) Idade mnima: 60 anos (homem) e 55 anos (mulher) 10 anos de servio pblico e 5 anos de permanncia no cargo em que se dar a aposentadoria Clculo da aposentadoria: mdia das 80% maiores contribuies a partir do ingresso no servio pblico Fim da paridade. reajuste anual da aposentadoria para preservar valor real. regras ainda no estabelecidas. Penses: o valor pago ser de 100% at o teto (limitado ao teto de benefcios do regime Geral de Previdncia Social (rGPS), que hoje corresponde a r$ 3.038,12). o que ultrapassar esse valor ter uma reduo de 30%. ex: Aposentadoria no valor de 4.038,12. valor excedente r$1.000,00. Sofrer reduo de 30%, ou seja, r$300,00. Aposentado receber o valor equivalente a r$4.038,12 r$ 300,00 = r$3.738,12
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est enfrentando o mesmo problema das aposentadorias por invalidez, uma vez que sua previso tambm o artigo 40, da CF.
9. aposentaDoria coMpULsria
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